Relatos de Exito de Un Comisario

Julio Daz Zulueta
Relatos de xito de un comisario
Con el apoyo de
Relatos de xito de un comisario

Julio Daz Zulueta
Lima, Per, setiembre del 2009
Instituto de Defensa Legal
rea de Seguridad Ciudadana
Alberto Alexander 2694
Lima 14, Per
Telfono: 628-3484
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www.idl-sc.org
Cuidado de edicin: Roco Moscoso
Diagramacin y diseo de cartula: Francisco Borjas
Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la
cubierta, podr ser reproducida ni transmitida por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico
o impreso, sin el consentimiento expreso de su autor.
Primera edicin: setiembre del 2009
Impreso en el Per
Litho&Arte SAC
Jr. Iquique N 46, Brea
1.000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per 2009-11981
ISBN: 978-612-45094-0-7
Julio Daz Zulueta
Relatos de xito de un comisario. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2009.
Seguridad ciudadana, Polica Comunitaria, participacin vecinal, juntas vecinales,
Cruz Blanca, Huacho, La Victoria, Chiclayo, Tarapoto.
(Cdigo F06)
A mis hijas Julissa, Juliana y Juliette

y a mi esposa Mara Nelly, por la
comprensin y ayuda que me brindaron.
Agradecimiento
A los policas de las comisaras de Cruz Blanca-Huacho y La VictoriaChiclayo, as como a los que integraron la Oficina de Participacin
Ciudadana de la IV Direccin Territorial de Polica (Dirtepol) Tarapoto,
con quienes compart cuatro aos inolvidables en mi vida.
As mismo, a los integrantes de los comits cvicos y de las 2.748
juntas vecinales que se organizaron en estas zonas desde el 2002 hasta
el 2005. Sobre la base de su valioso trabajo, se llevaron adelante las
exitosas experiencias de seguridad ciudadana que han sido expuestas
en el presente libro.
ndice
Introduccin
11
[1]
Cruz Blanca, Huacho
17
[2]
La Victoria, Chiclayo
51
[3]
Tarapoto
79
[4]
Estrategias para el xito
95
[5]
Reflexiones finales
119
[ANEXO]
El Plan Local de Seguridad Vecinal del distrito
de La Victoria, Chiclayo
125
Introduccin
Es difcil presentar un nuevo texto sobre seguridad vecinal cuando se piensa en

los aportes que ya han brindado los especialistas en este tema, tanto oficiales
como civiles que desarrollan una labor intelectual de gran calidad. Sin embargo, despus de haber realizado un amplio y profundo anlisis de las experiencias
que se recogen en este libro, estamos seguros de que su sistematizacin va a
generar inquietudes. No esperamos que estas experiencias se tomen como una
receta, pero tal vez s en consideracin para, de ser posible, replicarlas, porque
se trata de un trabajo que tuvo xito en varios distritos y provincias del Per.
La condicin fundamental para aportar a la seguridad vecinal es aprender a
trabajar en equipo y tener una profunda vocacin de servicio social. As, cada
polica debe servir con esmero y rectitud poniendo en evidencia su honradez,
disciplina, lealtad, talento, perseverancia, capacidad de comunicacin, entre
otras virtudes, atendiendo con eficiencia las demandas y el clamor de la comunidad, que es la razn de ser de la Polica Nacional del Per (PNP).
Definitivamente, cuando un polica se muestra insensible, queda en su conciencia la sensacin de haber omitido prestar un buen servicio, sabiendo que su
propia familia puede requerirlo. Por ello, afirmamos que todos los ciudadanos
deben sentir que sus derechos y libertades estn protegidos, garantizados por
una Polica profesional, realmente comprometida con su comunidad y dispuesta a prestar un eficiente servicio en cada demarcacin.
11
Ojal que quien lea este libro pueda reflexionar sobre los modelos, los esquemas y los diseos de los servicios policiales, porque si bien no somos eruditos
en la materia, s contamos con fundamentos deontolgicos, normas morales y
principios ticos que nos permiten asumir como una cuestin de honor lograr
la eficiencia de los servicios policiales. Sabemos bien que esta tarea requiere un
cambio de actitud del personal policial, pues de otro modo no se podr retomar el control social en cada comunidad, eliminando todos los factores que se
oponen al orden, a la seguridad, a la paz social y a la justicia. Solamente sobre
la base de este cambio se podr realizar un trabajo que, desde la institucin
policial, aporte al desarrollo integral del pas.
Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta
12
***
Este libro recoge tres experiencias en las que particip directamente: la de Cruz
Blanca, Huacho (2002-2003); la de La Victoria, Chiclayo (2004); y por ltimo,
la de Tarapoto (2005).
Entre el 21 de enero y el 5 de febrero del 2002 se realiz el primer seminario
taller de Polica Comunitaria, organizado por la Direccin de Educacin Policial y al que asistieron los oficiales que seran designados como comisarios de
la sede de la VII Regin de Lima.
Me sorprendi recibir la invitacin al seminario, pero ms an que me nombraran comisario de Cruz Blanca, en Huacho. Si bien esta designacin satisfaca
una aspiracin profesional, tambin traa consigo un serio compromiso, pues
era la primera vez en mi carrera policial que iba a tener la oportunidad de
desempearme como comisario. En verdad, era un sueo hecho realidad, pues
considero que todo oficial de Polica siente que, al ser nombrado comisario,
se concreta una aspiracin profesional, puesto que las comisaras cumplen un
papel importantsimo en la comunidad. Por qu no decirlo, de nuestra actitud
y trabajo depende el desarrollo de los pueblos, pues la seguridad pblica, por la
que tanto clama la poblacin, constituye la base para el crecimiento. Cuando
una comunidad pasa esta primera prueba, la calidad de vida mejora y los frutos
del desarrollo se aprecian de inmediato.
El 7 de febrero de ese ao, me incorpor, pues, a la comisara de Cruz Blanca,

en Huacho, dispuesto a cumplir el compromiso asumido ante el Comando de
acercar a la Polica a la comunidad. Encontr muchas sorpresas. La demarcacin comprenda dos distritos, Santa Mara y Hualmay, zonas urbano-marginal
y urbano-rural, respectivamente, con una poblacin que desconfiaba totalmente de su Polica. Meses antes, el 8 de mayo del 2001, la comisara haba sido
apedreada por miles de pobladores enardecidos porque en uno de sus calabozos
haba fallecido el detenido Jenaro Lee Rivera Roque. El ataque caus daos materiales y personales, y el recuerdo del penoso hecho estaba muy presente.
El logro ms importante que tuvimos fue que el 14 de setiembre de ese mismo

ao, nuestra comisara gan el Concurso al Mejor Servicio de Calidad al Usuario,
en el que participaron 164 comisaras de Lima, Callao, Caete y Huacho. Luego,
el 20 de agosto del 2003, quedamos en segundo lugar en el Concurso de Organizacin de Juntas Vecinales. De esta manera, nos convertimos en un verdadero
fenmeno, e incluso, sin pecar de orgullo, podemos afirmar que tenamos ms
credibilidad que cualquier otra institucin pblica del Norte Chico. Y todos estos xitos se deban, simplemente, a que cumplamos con nuestro deber.
Desde Chancay hasta Paramonga, las autoridades edilicias, las universidades y
otras instituciones pblicas y privadas nos invitaban a exponer nuestra experiencia, que era tomada como un ejemplo de cmo, sobre la base de la honestidad y el trabajo, se puede alcanzar el xito en la seguridad pblica a favor de la
colectividad. Sin embargo, a quienes no les gust mucho este inters que generamos fue a los policas de otras demarcaciones. Seguramente el egosmo y la
13
In t r od ucci n
En esas condiciones salimos a tratar de acercarnos a la poblacin, asegurndole

que se iba a producir un cambio de actitud de los policas. Por cierto, tardamos
17 das en preparar bien esa salida. Tenamos que dar la cara a los vecinos entre los cuales haba socilogos, abogados, profesores y otros profesionales,
que nos increpaban por el comportamiento pasado. Fue duro enfrentarnos a
esta realidad pero no nos quedaba otro camino: tenamos que convencerlos de
que estbamos dispuestos a ponernos verdaderamente al servicio de la comunidad. Al fin logramos que creyeran en la honestidad de nuestra actitud y, sobre
la base de esta apertura, empezamos a modificar nuestra prctica.
envidia, defectos muy arraigados en nuestra sociedad, generaron esta reaccin:

cuando alguien hace bien las cosas, muchos se oponen al avance.
Con estas experiencias, el 9 de febrero del 2004 llegu a la comisara de La Victoria, en Chiclayo, lugar donde haba transcurrido mi niez y adolescencia.
Cmo encontr a su personal y al local policial? Es difcil describirlo, pues todo
era una desgracia: el local estaba semidestruido; el personal, desmoralizado. La
comisara careca de radio base, contaba solo con un patrullero inoperativo y
el telfono estaba a nombre de un suboficial, condiciones bastante graves si se
tiene en cuenta que cubra una demarcacin extensa: 32 kilmetros cuadrados
en los que vivan 120.000 habitantes.
14
El diagnstico preliminar de la delincuencia detect la existencia de 25 puntos

de microcomercializacin de drogas, algunos de ellos con ms de 30 aos de
funcionamiento ilegal. Unas 50 pandillas, que incluso posean armas de fuego
de retrocarga hechiza, asaltaban de da y de noche a los indefensos ciudadanos.
Sin embargo, peor an que todo ello era que la poblacin desconfiaba totalmente de la Polica. Esta situacin tan seria demandaba una accin inmediata. De
otro modo, era imposible revertir la descomposicin social y volver a la poca
en que La Victoria era una aldea apacible. Pero cmo? La alternativa inmediata
era comenzar a trabajar, porque solo con un diligente esfuerzo policial se podan esperar cambios.
As, pues, se formul el Plan Local de Seguridad Vecinal, en el que se dividi
el distrito en sectores. Luego de 11 meses de intenso trabajo, recogimos los
frutos: se haban constituido 1.300 juntas vecinales, cuyos integrantes estaban
debidamente capacitados. Al apreciar estos logros iniciales, el director de la II
Regin Policial de Chiclayo, el general PNP Vctor Figueroa Romero, design a
la comisara de La Victoria como Comisara Piloto de la Regin.
Se decidi replicar este modelo, y para el efecto se programaron dos cursillos
acelerados dirigidos a 25 efectivos policiales de 11 comisaras de la localidad,
entre oficiales y suboficiales. Los profesores eran los propios efectivos PNP que
trabajaban en las diferentes reas; por ejemplo, el encargado de entregar las
copias certificadas de las denuncias, de domicilio, de supervivencia y otras
describa cmo se organizaba para hacerlo de inmediato e incluso a domicilio;

el que trabajaba en prevencin explicaba de qu manera, al llamado de auxilio
de los ciudadanos, los efectivos actuaban en ese mismo momento y sin ninguna
disculpa; y as sucesivamente. De este modo, los oficiales y suboficiales de las diferentes secciones tenan la oportunidad de exponer la forma en que realizaban
sus tareas cotidianas. El propsito era que los efectivos de las otras comisaras
observaran directamente los resultados de una labor basada en la vocacin de
servir desinteresadamente. Por supuesto, no se decepcionaron sino que ms bien
entendieron que la solucin del problema pasaba por un cambio de actitud.
Debo hacer mencin, por ltimo, al trabajo realizado en la comisara de Tarapoto, a la que llegu el 5 de enero del 2005. En este caso, a diferencia de los
anteriores, no ocup el puesto de comisario, sino el de secretario y jefe de la
Oficina de la Familia y Participacin Ciudadana de la IV Dirtepol.
Desde esa posicin, continu mi labor de servicio a la comunidad recogiendo mis experiencias anteriores. Tuve la satisfaccin de trabajar con las rondas
campesinas y tambin con las juntas vecinales, y de lograr objetivos muy importantes acompaado por un excelente equipo de policas profesionales.
Adems de recoger mis impresiones sobre estas tres experiencias Cruz Blanca, La Victoria y Tarapoto, he querido incluir un captulo que sistematiza
15
In t r od ucci n
A mayor grado en la jerarqua, el trabajo policial supone mayores responsabilidades. Cuando el general PNP Vctor Figueroa Romero asumi personalmente
la tarea de la seguridad ciudadana, aparecieron en escena excelentes comisarios
que quiz no saban cmo actuar, pero que al observar un diseo eficaz de una
comisara, sumado a la disposicin directa del Comando Regional, procedieron a replicar el modelo. En los inicios hubo resistencia para aceptar que un
efectivo de igual grado que ellos les orientara, pero cuando se convencieron de
que esos complejos negativos carecan de sentido, muchos optaron por imitar e
incluso esforzarse por obtener mejores resultados. Cuando un comisario comprueba lo satisfactorio que es servir personalmente a la comunidad, salir a la
calle a organizar juntas vecinales sin por ello descuidar las funciones propias
de la comisara, adquiere un conocimiento que le va a servir para actuar toda la
vida como un hombre de bien y muy til a la PNP.
las que, en mi opinin, son las estrategias que garantizan el xito del trabajo
conjunto entre la poblacin y la comisara.
16
Por ltimo, presento una seccin en la que resumo mis reflexiones finales, y
termino el texto recogiendo un excelente ejemplo de cmo las mejores ideas
sobre seguridad ciudadana pueden ser plasmadas en acciones concretas que
respondan a las caractersticas especficas de determinada comunidad. Me refiero al Plan Local de Seguridad Vecinal que gui el trabajo realizado en el distrito
de La Victoria, que si bien como todo proyecto humano es susceptible de ser
mejorado, tiene el valor de haber servido de punto de encuentro entre la teora
y la prctica. Es decir, no se trata de un documento pensado en un escritorio,
sino al revs: es un texto que recoge el aporte colectivo de las juntas vecinales y
cuya efectividad ha sido comprobada en la realidad.
***
Hay personas cuyo aporte directo o indirecto a la formulacin de este libro no
puedo dejar de mencionar. Entre ellas est el doctor Gino Costa Santolalla, ex
ministro del Interior; el general PNP (r) Gustavo Carrin Zavala, ex director
general de la PNP; el general PNP (r) Vctor Figueroa Romero, ex director de
la II Diterpol Chiclayo; el seor Vctor Zegarra Fernndez, alcalde del distrito
de Santa Mara, Huacho; los integrantes de los comits cvicos de apoyo de las
comisaras de Cruz Blanca y La Victoria, y todo el personal policial; as como los
coordinadores y miembros de las 2.748 juntas vecinales de Huacho, Chiclayo
y Tarapoto. El esfuerzo de todos ellos hizo posible que se produjeran los cambios que devolvieron a la Polica la credibilidad de la poblacin y constituy un
aliciente para escribir este texto, que recoge tres experiencias que se deberan
seguir replicando en todas las comunidades que afrontan situaciones difciles
relacionadas con la seguridad pblica.
El autor
[1]
La comisara
de Cruz Blanca,
Huacho
2002
2003
1 Coordinadores de las

juntas vecinales de Cruz Blanca
2 Un polica entrega a domicilio

una copia certificada
3 Losa deportiva remodelada
4 Entrega de premios del concurso

a la mejor comisara de Lima
El 7 de febrero del 2002 fui nombrado comisario de Cruz Blanca, en el distrito de

Santa Mara, Huacho. Al incorporarme a mi puesto, encontr a 23 efectivos policiales desmoralizados, doblegados por la corrupcin, desprestigiados y en completo abandono: dos de ellos padecan sinusitis por dormir en un lugar contiguo
a los servicios higinicos, que estaban totalmente descuidados. De inmediato,
proced a buscar una solucin a los problemas: me entrevist con el licenciado
Hugo Daz Mauricio, alcalde del distrito de Santa Mara, y lo invit a visitar la
comisara. Una vez que observ directamente las condiciones en las que viva
nuestro personal, mand comprar puertas para el bao y orden que se realizaran algunas reparaciones, lo que salv la situacin momentneamente.
Al indagar entre los ciudadanos qu opinaban acerca de la calidad de los servicios policiales, todos coincidieron en manifestar su descontento. Diariamente,
los efectivos realizaban los famosos operativos, que no eran otra cosa que
intervenciones destinadas a cobrar coimas y realizar una serie de arbitrariedades; cuando una persona solicitaba una copia certificada, la demoraban adrede;
cuando una vctima de la violencia llamaba a la comisara pidiendo ayuda, los
policas no iban aduciendo que les faltaba gasolina; si brindaban cualquier tipo
de servicio, insinuaban que se les diera una ddiva.
Es decir, la corrupcin estaba generalizada e institucionalizada. Era claro que,
para cambiar esta situacin, debamos aceptarla en vez de negarla, reconociendo
21
La comisara de Cruz Blanca, Huacho
De la desmoralizacin al compromiso
con hidalgua los errores y no incomodndonos porque nos los sealaran. Solo
as se mostrara voluntad de cambio, y esto deba comenzar por el comisario.
22
Una autoridad debe dar el ejemplo en todo momento, igual que un padre de
familia: los hijos fallan si el padre tiene errores. Donde haya padres y comisarios
ntegros, tendremos hijos y policas correctos. Siempre recuerdo las palabras
del general Jos Tisoc Lindley, quien cuando ocupaba el puesto de director
general de la PNP, durante un seminario desarrollado en el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP) manifest: Agradezco a Dios por haber llegado al
puesto donde estoy. He logrado el mximo cargo al que un polica aspira. No
se hagan problemas, abastezcan el total del combustible de su dotacin. Con
esta frase, el general haca referencia al combate contra la corrupta prctica de
traficar con la gasolina y otros recursos de la institucin. He llegado al pleno
convencimiento de que por ah se debe comenzar.
Cuando me present ante al personal, manifest que mi poltica de trabajo iba a
consistir en buscar el cambio. Muchos no lo crean y, por versin de ellos mismos me enter de que algunos murmuraban: Escobita nueva, barre bien. Les
preocupaba saber si la actitud de honestidad que les estaba planteando se iba a
mantener. En estas condiciones comenzaron los cambios, uno de los cuales fue
que las copias certificadas se entregaban de inmediato. Si se trataba de una persona de edad avanzada, un polica iba a dejarle el documento en su domicilio,
sin poner resistencias ni complicarse con pretextos infundados como: Quin
asume la responsabilidad si el recurrente no vive en el lugar indicado?. Ante
esta posibilidad de riesgo administrativo, se dispuso que, en ese caso, el polica
encargado de entregar el certificado formulara el parte de ocurrencias, para que
se realizara el registro correspondiente.
Tambin tom la decisin de conversar personalmente con cada uno de los
miembros del personal policial, y adems todos los das les imparta charlas sobre
valores. En este contexto, consider necesario entregarles los nmeros telefnicos de las unidades policiales en los que haba trabajado anteriormente, para que
pudieran informarse en forma directa de cul haba sido mi comportamiento.
Esta fue una forma de sealarles que ni pensaran en volver al pasado vergonzoso en el que la comisara era repudiada porque se mantena vivo el ingrato
recuerdo del 8 de mayo del 2001, da en el que la poblacin, enardecida por la

muerte de un detenido, apedre el local y casi lo destruy. En ese momento,
los ciudadanos, cansados de la inoperancia del personal, comentaban que ms
barato les sala no denunciar, porque los policas les solicitaban dinero para
todo. Hay quienes hasta ahora se sienten aludidos por estas menciones, pero no
se trata de una infidencia ni menos de una condena, sino de un llamado para
que, apelando a la hidalgua policial, se reconozcan estos actos vergonzosos,
sabiendo que es la nica manera de reconciliarse con la comunidad.
El abastecimiento de combustible para las dos unidades mviles de la comisara

se efectuaba estrictamente todos los das, y en este acto transparente participaban tanto los oficiales como los suboficiales. Estos ltimos tenan la potestad de
supervisar el proceso y se les pidi que no pasaran por alto ninguna transgresin a las normas y a la moral. Tenamos que ser implacables y coherentes con
nuestras decisiones. No pretendemos ser perfectos ni moralistas, pero quienes
estamos identificados con la institucin debemos ser sensibles y actuar siempre de modo que no se d a los dems ningn motivo para expresarse mal de
la Polica, empaar su imagen, deteriorar su prestigio y, peor an, hacer que
pierda credibilidad.
Me quedaba claro, por otra parte, que tenamos que motivar al personal de suboficiales. Tena en la mente lo que deba hacer: habl con el capitn PNP Jos
Garca Cillniz, un oficial muy hbil e inteligente al que, en mi opinin, haba
que darle una oportunidad. Hacindose eco de lo que decan sus compaeros,
que no crean en los resultados de una buena labor, l era quien ms insista en
volver al modelo anterior y tena cierta esperanza de que esto ocurriera. Pero al
darse cuenta de que su intencin no iba a prosperar, opt por unirse al trabajo
que estbamos realizando y fue quien ms colabor.
23
Luego de 17 das de intensa labor educativa para lograr el cambio de actitud,

muchos efectivos consideraban que no transgredir las normas y ser honestos
era algo totalmente excepcional, cuando ms bien ese debera ser su comportamiento normal. El polica debe ser emprendedor, juicioso, valiente y conocedor de su funcin. Por suerte, la mayora entendi el mensaje, mientras que
algunos, que no lograron integrarse al nuevo esquema de trabajo, solicitaron
su traslado.
Comenzamos a premiar a los policas que haban sobresalido en el mes. La

primera vez fueron cuatro los efectivos distinguidos, quienes recibieron las canastas donadas por el Comit Cvico de Apoyo a la Comisara de Cruz Blanca.
Esperaba recibir ms donaciones, pero esto no ocurri rpidamente, as que tena que invertir el dinero salido de mi propia economa para arreglar las llantas
y cubrir otras demandas.
Poco a poco, el empresariado fue convencindose de que deba ayudarnos, y al
pasar los meses iban en aumento las canastas de vveres para los mejores policas. Por cierto, para entregarlas organizbamos ceremonias a las que asistan
los oficiales superiores de la jefatura provincial y periodistas, quienes al ver los
resultados positivos, nos apoyaban mucho.
24
Ganando la confianza de la poblacin

Aunque haba unos cuantos efectivos que oponan resistencia al cambio,1 tan
pronto logramos contar con una comisara limpia, consideramos que era el momento para ir a buscar a la poblacin, disculparnos por todo lo sucedido en el
pasado y pedirle que nos d la oportunidad de trabajar en conjunto estableciendo alianzas estratgicas. Tenamos el deber de ser sinceros y as lo hicimos. En
nuestras visitas, muchos vecinos, incluyendo a profesionales, nos increpaban
por el comportamiento del pasado, pero tenamos las respuestas convincentes
para hacer frente a cada crtica. As, da a da fueron comprobando que nuestro
mensaje era coherente con la actuacin de la comisara.
Llegamos primero al distrito de Santa Mara. Nunca podr olvidar al profesor
Humberto Ortiz Curioso, del asentamiento humano Las Poncianas, lugar al
que fuimos el domingo 24 de febrero del 2002. Aproximadamente unos 100 pobladores nos manifestaron su esperanza de que la Polica los atendiera y de que
se redujeran los continuos robos que se perpetraban en sus viviendas. Luego
nos dirigimos al asentamiento humano San Bartolom, el lugar ms peligroso
del distrito por el alto ndice delictivo robos, pandillaje, abigeato y otros,
en el que nos reunimos con cerca de 500 personas. Se trataba de una visita
1
Robbins, Stephen P. Comportamiento organizacional. Dcima edicin. Mxico D. F.: Editorial Trillas,
2004, p. 633.
clave, porque el detenido que haba fallecido en la comisara el 8 de mayo del

2001 era vecino de este asentamiento. Al momento de las preguntas, un profesor universitario, don Antonio Mauricio Alor, nos pregunt con qu cara nos
dirigamos a la poblacin si habamos cometido hasta delitos. La respuesta ms
sencilla y alturada ante el repudio de algunos pobladores era darles la seguridad
de que hechos como el mencionado jams iban a repetirse.
Continuamos con las reuniones de acercamiento a la poblacin, asegurndoles

que la comisara haba cambiado de actitud y que nuestro mayor deseo era dar
un buen servicio. Entre las novedades que ms les agradaron estaba saber que,
a partir de la fecha, tenan a su disposicin el telfono del comisario durante
las 24 horas. Escribimos el nmero en una pizarra y lo difundimos tambin
mediante volantes mosquito, que pudimos imprimir gracias a donaciones de
algunos empresarios.
Seguimos visitando ms lugares hasta cubrir 12 comunidades. Estas visitas se
efectuaban entre las 20 y las 2 horas casi a diario, incluyendo los sbados, domingos y feriados, pues justamente esos eran los das y las horas en los que
todos los pobladores estaban en sus casas. De esta manera nos enteramos, por
ejemplo, de que haba tres bandas de delincuentes que, desde haca varios aos,
venan cometiendo delitos en agravio de la comunidad sin que ninguna autoridad pudiera controlarlas. Lo ms injusto era que si los malhechores eran
sorprendidos robando, golpeaban a sus vctimas.
Aprovechando la motivacin generada por nuestras visitas, les propuse a los
pobladores que se integraran al programa Vecino Vigilante, que tuvo tal aceptacin que logramos captar a 120 coordinadores.
25
Fui claro y con hidalgua les manifest que la mayora de ex comisarios, pese
a provenir de Huacho, haban hecho poco. Yo no era de este lugar, pero era
polica y estaba al servicio de la comunidad, por lo cual les invocaba que me
dieran una oportunidad. Somet al voto el tema de si los pobladores queran
ser amigos de la Polica, y la mayor parte de los asistentes levantaron la mano
en seal de acuerdo. Fue una buena forma de comenzar a resolver el problema,
pero haba que cumplir estrictamente el compromiso.
Como era la primera vez que los vecinos iban a organizarse para enfrentar a la
delincuencia, haba que prepararlos. Con tal fin, hicimos simulacros de robos
con participacin de los pobladores. Sabamos que exista el riesgo de que fueran agredidos, pero tenamos que hacerlo.
Se nos ocurri que como parte de la aplicacin del programa Vecino Vigilante,
los propios pobladores controlaran las rondas de los patrulleros, en cuadernos
expedidos con ese fin por la comisara. Esta fue una decisin que sorprendi a
propios y extraos, pues mostraba una nueva actitud: que la Polica acepte ser
controlada por el pueblo.
26
La primera juramentacin de juntas vecinales

La juramentacin de las primeras 120 juntas vecinales fue programada para el
7 de abril del 2002 en el parque principal de Luriama, en Santa Mara.
El 5 de abril, dos das antes de la ceremonia, citamos a todos los coordinadores
que iban a juramentar, a fin de darles instrucciones y nombrar al coordinador
general. Por mayora absoluta, sali electo don Gumersindo Romero Mandamiento, un opositor recalcitrante de la Polica que luego lleg a ser un amigo
sincero y desprendido de la institucin.
Luego nos dirigimos a la Direccin de Participacin Ciudadana, a cuyo mando
estaba el coronel PNP Edgar Alfaro Ziga, a fin de comunicarle que estbamos
preparados para la primera juramentacin de las juntas vecinales e invitarlo a que
participe, pedido que fue aceptado. Visitamos as mismo al despacho del doctor
Gino Costa Santolalla, en ese momento viceministro del Interior, enterados de
que l sola participar en juramentaciones de juntas vecinales en Lima. Como l
no pudo asistir personalmente, mand a su representante, el doctor Dimitri Senmache. Ellos fueron las principales autoridades con las que tomamos contacto.
Pese a que todava haba personas que por desconocimiento decan que los policas ramos haraganes, sinvergenzas, corruptos, locos y otros apelativos, lo
cierto es que a nuestra comisara llegaban vecinos de otros lugares reclamando:
Por qu motivo en mi comisara no me entregan de inmediato una copia
certificada y en Cruz Blanca s? Por qu en nuestra comisara nos piden plata

para gasolina y ac no pasa eso?. Eran indicios de que la institucin estaba
cambiando, cuando menos en una comisara. Con el apoyo del coronel PNP
Jos Campos Muoz, jefe provincial de la PNP de Huacho, se iba estructurando
el diseo de un nuevo estilo de Polica.
Se reunieron aproximadamente 2 mil personas que representaban a 12 barrios.

En primer lugar, tom la palabra en mi calidad de comisario, y por cierto habl con muchsimo aprecio por la poblacin; en algunos pasajes de mi mensaje, la multitud aplaudi y ovacion a la nueva Polica. Luego habl el jefe de
Participacin Ciudadana, el coronel PNP Edgar Alfaro Ziga, instndonos a
continuar un trabajo que estbamos haciendo bien. En tercer lugar, escuchamos al coronel PNP Jos Campos Muoz, quien de igual modo tuvo palabras
alentadoras. Y por ltimo, lleg lo mejor: habl el pueblo, representado por su
coordinador general, don Gumersindo Romero Mandamiento, quien agradeci
a la Polica y se comprometi a apoyar su labor.
Desde esa fecha, que ni yo ni los dems participantes podremos olvidar, han
pasado hasta ahora 7 aos y el pueblo contina apoyando, pese a que las condiciones ya no son las mismas que nosotros establecimos.
El trabajo en la zona ms peligrosa

Despus de la exitosa experiencia de Santa Mara, pensamos que ya podamos ingresar a Hualmay. Nuestra decisin de entrar primero a Santa Mara fue consciente:
se trataba de una zona urbano-rural de menos peligrosidad; Hualmay, en cambio,
era una zona urbano-marginal ms peligrosa: haba un punto de microcomerciali-
27
Lleg el esperado domingo 7. Nos sentamos un poco nerviosos, pero estbamos

listos para celebrar la ceremonia de acuerdo con el protocolo. Comenzaron a llegar
los pobladores, organizados segn su lugar de residencia. Todos los grupos contaban
con sus respectivas pancartas y manifestaban su complacencia de trabajar con su Polica. En tres meses, se haba logrado que gran parte de la poblacin se convenciera
de nuestro cambio, sobre todo porque habamos empeado nuestra palabra de que
nunca ms un ciudadano sera maltratado en la comisara de Cruz Blanca.
zacin de drogas, se producan asaltos a mano armada tanto de da como de noche

y la presencia de las pandillas era muy notoria incluso en la misma Panamericana,
donde se ubicaba el local la Divisin de Investigacin Criminal (Divincri). Esta dependencia sostena que el control del pandillaje era labor de la comisara, y si bien
su postura contaba con respaldo legal, en ese momento los policas no estaban
sensibilizados en trminos morales para llevar a cabo esta tarea.
Con frecuencia, en Hualmay se cometan robos de cables de alta tensin. En
tres meses, los ladrones se haban llevado ms de 25 mil metros de cable. Era,
en fin, el distrito de mayor peligrosidad de la provincia de Huaura-Huacho, el
que albergaba a los barrios ms crticos de la zona, tales como Puquio Cano, La
Esperanza, Tropezn, Cruz de Cano y Mariano Melgar-San Martn, entre otros.
28
En este distrito haba un gran clamor social. Los pobladores, migrantes en su mayora, anhelaban la seguridad, motivo por la cual tuvimos una aceptacin total.
Las reuniones para conformar las juntas vecinales2 gozaban de una asistencia
masiva, ms an porque los vecinos ya tenan noticias acerca de nuestra poltica de trabajo, lo que facilitaba el acercamiento. Ah conoc a muchos lderes,
entre quienes recuerdo especialmente a la seora Carmen Licetti Carlos, profesora cesante. Contbamos con el apoyo de catedrticos universitarios, mdicos,
abogados, enfermeras, taxistas, mototaxistas, y sobre todo las amas de casa,
que constituan la base social para solucionar los problemas que aquejaban a
la poblacin.
El propietario de la librera Pacfico, al ver que repartamos volantes con los
telfonos de la comisara, de la central y del comisario, nos don millares de
mosquitos impresos. Este hecho inici el apoyo que luego recibimos por parte del empresariado.
El telfono del comisario comenz a timbrar las 24 horas del da. La poblacin
fue recuperando la confianza gracias a la atencin inmediata de cada llamada de
auxilio. As por ejemplo, en Cruz de Cano se logr atrapar a una banda de asaltantes cuando estaban robando una tabacalera. De inmediato, lleg la Polica y
2
Ypez Dvalos, Enrique. Seguridad ciudadana. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004, p. 185.
captur a los delincuentes, a quienes les incaut armas de fuego. Las llamadas
se atendan incluso en la madrugada. En todas las solicitudes de ayuda, la accin policial era inmediata.
Haba policas que pese a los cambios efectuados, todava se resistan a implementar las innovaciones en las reas principales. Por eso, tenamos que ser ingeniosos
al delinear las estrategias, aunque eso nos quitaba tiempo. Por ejemplo, durante
sus horas de servicio, llevbamos a los efectivos a que participen en las reuniones
y los presentbamos a la poblacin para que los conociera. Era una manera de no
dejarles ningn espacio para que eludieran su compromiso con la ciudadana.
Como estbamos convencidos de la necesidad de promover alianzas, notificamos a los integrantes del Comit Cvico, cuyas acciones habamos estado observando. Les pregunt cul era su plan de trabajo y les recomend que si no
lo tenan, lo elaboraran. A lo largo de varios aos, su forma de trabajar haba
consistido en vender rifas, bingos y similares a los policas, actividades que, en
muchos casos, estaban reidas con la moral. Dejar que las cosas siguieran as
era dar carta blanca para volver al pasado. Llegu a la conclusin de que tena
que hablarles fuerte y promover un cambio de actitud.3
Luego de cinco meses de intentar persuadirlos, entendieron mi mensaje. As,
su tesorero, el seor Wilfredo Carbajal Bazn, empresario muy conocido en la
zona, me comunic que tambin me haba estado observando y que pensaba
que yo utilizaba una buena estrategia, basada en un nuevo estilo. Poco a
poco, haba ido comprendiendo que sus ideas originales no eran las correctas y
que estaba frente a un cambio real y concreto.
Con el apoyo de ellos, llegamos a organizar a los vecinos de 23 barrios, paralelamente al trabajo que realizbamos en Hualmay y en algunas zonas que faltaban
de Santa Mara.
3
Robbins, ob. cit., p. 616.
29
La reorganizacin del Comit Cvico de Apoyo

a la Comisara de Cruz Blanca
Una nueva juramentacin de juntas vecinales

Con la experiencia de Santa Mara, preparamos con la debida anticipacin, para
el 15 de junio del 2002, la ceremonia de juramentacin de 250 juntas vecinales.
Invitamos a las mismas autoridades que la primera vez, pero en esta oportunidad insistimos en contar con la presencia del doctor Gino Costa Santolalla,
quien confirm su visita. Asimismo, recibimos una llamada del despacho de la
Direccin de Participacin Ciudadana, dirigida por el coronel PNP Adolfo Alfaro
Ziga, quien nos comunic que iba a donar 250 chalecos que llevaban la inscripcin Seguridad vecinal, lo que seguramente motivara a la poblacin.
30
Con dos das de anticipacin, citamos a la comisara a los coordinadores para

darles las instrucciones correspondientes y fijar las ubicaciones en la plazuela de Hualmay, frente a la municipalidad. En esa oportunidad, fue nombrada
como coordinadora general de las juntas vecinales del distrito la profesora Carmen Licetti Carlos, extraordinaria mujer cuya presencia dara realce al acto.
El 14 de junio, asistieron especialistas de la Direccin de Participacin Ciudadana (Dirpaci) de la PNP y del sector Interior, quienes dieron sus charlas respectivas. El ambiente comenz a animarse en espera de la ceremonia central, que
se iba a desarrollar al da siguiente.
Como la ceremonia iba a estar presidida por el viceministro del Interior, el doctor
Costa, hubo una reunin de oficiales para recibir instrucciones. Recuerdo que un
polica me pregunt cuntos refuerzos se requeran, ya que en la ceremonia anterior haban asistido ms policas que pobladores. Lo deca en forma amargada, y
por ello le respond que si tena ese concepto, para qu solicitaba mi opinin.
El da de la ceremonia, se cit a la poblacin a las 10 horas. Era increble, haba
ms de 10 mil personas, toda una fiesta popular. El coronel PNP Adolfo Alfaro
Ziga, muy hbil e inteligente, mantuvo a los asistentes interesados narrndoles una serie de intervenciones suyas en diferentes experiencias. Hubo un
momento en que me present al frente del estrado y la gente comenz a expresar su cario aplaudiendo durante varios minutos. Pero el tiempo transcurra y
el doctor Costa no llegaba, y los asistentes se inquietaban e incluso muchos se
retiraban fastidiados. Finalmente, el doctor Costa lleg a las l4 horas. Las miles
de personas que todava estaban esperando su arribo le dieron un extraordinario recibimiento.

Comenz la ceremonia con la bienvenida a las autoridades presentes, que por
cierto venan de diferentes provincias del Norte Chico. Hablaron quienes tenan
que hacerlo, pero lo ms saltante fue que la poblacin le pidi al doctor Costa
que efectuara las coordinaciones necesarias para entregar ms patrulleros a la
comisara de Cruz Blanca. En su alocucin, l respondi que no estaba en condiciones de hacer tal ofrecimiento, pero que efectuara la gestin ante el Ministerio del Interior. La poblacin recibi esta respuesta con mucho desagrado.
Se trataba de la primera vez que ramos reconocidos por las autoridades polticas,
judiciales, policiales y del sector Interior. Lo que ms alegra nos causaba era que
los policas, a quienes resultaba difcil convencer de que se modernizaran, pues estaban acostumbrados a rutinas que no daban ningn resultado, haban dejado de
pensar en que las reformas eran locura y haraganera, y se haban convertido
en activos funcionarios del Estado. Es muy difcil, muy fuerte, trabajar 20 horas
diarias, con solamente 4 horas de descanso. Pero lo hicimos con mucho esmero,
convencidos de que nuestra Polica, la institucin que ms queremos, recobrara
la confianza de su poblacin, lo cual nos produca una gran satisfaccin personal.
Tal vez aqu quepa un comentario. El doctor Costa felicit a la ciudadana por
su organizacin y dijo que la comisara deba contar con unos 50 patrulleros, y
que poco a poco se iban a solucionar los problemas de inseguridad basndose en
el bien ms preciado, la organizacin vecinal. De esas palabras naci mi inters
por preguntarle qu pensaba de la Polica, pero como en esa oportunidad fue
imposible conversar con l, qued pendiente mi curiosidad.
31
Seguidamente, habl la seora Licetti, coordinadora general del distrito de

Hualmay, quien inici su discurso con palabras de bienvenida a las autoridades
asistentes, en especial al doctor Costa, porque era la primera vez que una autoridad de tan alta investidura visitaba la zona. La seora Licetti seal que estaba
muy decepcionada por las palabras del viceministro del Interior, pero dijo que
no por eso la poblacin se iba a amilanar y que continuara apoyando la labor
del comisario con o sin patrulleros. Ante estas palabras, se not contrariedad
en el rostro del doctor Costa.
El patrullaje policial y la reaccin de la delincuencia

Tenamos dos patrulleros, uno para Hualmay y otro para Santa Mara. Nos faltaba uno para toda la Panamericana, esa haba sido la demanda de la poblacin
al doctor Costa. Durante el da, se efectuaba un patrullaje normal, mientras que
en la noche se patrullaba por todos los lugares que se encontraban organizados.
Para llevar un registro de esta labor, los cuadernos de control eran firmados
conjuntamente por la poblacin y la Polica.
32
Hubo resultados extraordinarios que todos en Huacho reconocan, en especial

la empresa elctrica: como he sealado, anteriormente, en tres meses haban
robado ms de 25 mil metros de cable, mientras que en los ltimos seis meses
solo haban hurtado 600 metros. Las faltas, que eran los hechos ms frecuentes
en el distrito de Santa Mara, haban bajado a cero, y las pandillas comenzaban
a desaparecer como por arte de magia. No nos explicbamos cmo haba ocurrido esto ltimo, pero despus advertimos que en la medida en que la Polica
salir a rondar, los padres de familia ejercan mayor control sobre sus hijos. Las
llamadas telefnicas a la comisara fueron disminuyendo, lo cual era la seal de
que se haba retomado el orden.
Pero la delincuencia, superando su sorpresa inicial, comenz a atacar a la poblacin. En Hualmay acuchillaron a un poblador, y en Santa Mara, a un coordinador de calle. Inmediatamente se mont un operativo en el que, en el marco
legal y con estricto respeto por los derechos humanos, se captur a los presuntos autores y se los puso a disposicin de las autoridades competentes. La poblacin peda justicia y, en nombre de las vctimas, solicitaba a las autoridades
que actuaran con firmeza. De esta manera, se logr que los delincuentes fueran
internados en el penal.
Hubo un asalto a un empleado del Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo (Foncodes). En las inmediaciones de una financiera, en la avenida Veintiocho de Julio, Huacho, le robaron 30 mil nuevos soles. Era otra demarcacin,
pero los delincuentes entraron en la nuestra perseguidos por el agraviado. En
el lugar denominado Cinco Esquinas, en Hualmay, la vctima se qued observando cmo los malhechores se llevaban el dinero del Estado, cuando en eso
se le acerc un vecino y le dio un mosquito en el que figuraba el telfono del
comisario. Por suerte, la vctima contaba con un celular y efectu la llamada

de auxilio. De inmediato, los patrulleros llegaron al lugar, capturaron a los
delincuentes y lograron recuperar el dinero. A los pocos minutos, encontr al
agraviado en la comisara. Tambin lleg el periodismo, y cuando le preguntaron al empleado por qu segua tan nervioso, les contest que no crea lo que
estaba pasando: los policas le haban devuelto la totalidad del dinero sin pedirle
nada a cambio. Se trat de un acto noble, que puso a prueba la honestidad de
los efectivos.4
Algunos delincuentes eran aprehendidos in fraganti por los ciudadanos, quienes de inmediato nos llamaban. As se captur a peligrosos asaltantes como
Bombn y otros. Con apoyo de la Polica, los pobladores comenzaron a poner
orden en sus sectores.
El ministro del Interior nos asigna un patrullero

El pueblo huachano estaba con suerte y nosotros tambin. No pasaron muchos
das desde la primera visita del doctor Gino Costa cuando fue nombrado ministro del Interior. Felizmente, l no haba olvidado el pedido del pueblo de que
gestionara un patrullero para la comisara de Cruz Blanca, as que en julio del
2002 dispuso que la comisara de Huacho, que contaba con cinco, le asignara
uno, con toda su tripulacin, a nuestra comisara.
Robbins, ob. cit., p. 65.
33
Por otra parte, en el suburbio La Esperanza se haban instalado los microcomercializadores de drogas. El patrullero asignado al distrito de Hualmay tena
la consigna de estacionarse estratgicamente frente a la casa donde se comercializaban esas sustancias. Con este tipo de vigilancia, se lograron resultados
positivos, pues los delincuentes claudicaban firmando actas en las que se
comprometan a no volver a vender drogas. Otros microcomercializadores optaron por mudarse, e incluso uno firm el acta y pidi reinsertarse a la sociedad, solicitud que fue aceptada por los vecinos.
Como se puede suponer, la noticia no fue nada grata para el mayor PNP Anthony Cortijo Salinas, comisario de Huacho, quien no solo era mi compaero
de promocin sino tambin mi amigo. Yo hubiera reaccionado de igual manera,
ya que este recorte reduca el potencial de su trabajo. Pero la decisin no era
obra ma, como en un momento l pens, tal vez influenciado por personas
malintencionadas. Felizmente, al poco tiempo se le pas el enojo. l es uno
de los policas a los que estimo de verdad; es noble, sencillo y muy inteligente,
quiz el mejor de mi promocin. Despus de ese incidente, nuestra amistad
continu siendo la misma e incluso coordinbamos acciones de trabajo. Pienso
que, durante la ltima dcada, fue el mejor comisario que tuvo Huacho, aunque
su excelente labor recin se reconoci cuando lo reasignaron a Paramonga.
34
El Concurso de Comisaras de Lima Metropolitana

En el mes de junio, todos los comisarios fuimos citados a una reunin en la VII
Regin de la PNP, oportunidad en la que se nos comunic que se estaba organizando un concurso de comisaras sobre el servicio de calidad al usuario.
En primera instancia, nos solicitaron un informe sobre la labor que habamos
efectuado hasta ese momento: qu mejoras habamos logrado en la comisara
y qu tipo de acercamiento con la poblacin se haba conseguido a travs de la
organizacin de juntas vecinales.
Cumplimos con redactar el informe solicitado por la superioridad, pero no tenamos ninguna expectativa de ganar el concurso, ms an sabiendo que haba
tantas comisaras con mejor infraestructura y consideradas modelo, como la de
Surquillo. La nuestra era una comisara muy limitada en trminos de potencial
humano y recursos logsticos: solo contbamos con 23 efectivos y 3 patrulleros
para atender a 80 mil pobladores de los dos distritos. Incluso a veces no tenamos ni vigilantes en la propia comisara.
Pero no podamos quejarnos, porque conocamos la realidad y las limitaciones
de nuestra Polica. Tenamos que darle a nuestra institucin resultados, no
problemas. Ms an, es necesario expresar que nunca nos referimos a nuestros
superiores con frases altaneras; muy por el contrario: siempre hemos aceptado
respetuosamente cualquier decisin. Nunca habamos hecho observaciones a

dinmicas institucionalizadas ni transgredido las tradiciones. Lo que no permitamos, eso s, era que atropellen nuestro campo laboral; es decir, que nos
impidan cumplir con nuestras obligaciones.
La segunda parte del concurso consisti en la llegada de una comisin del Estado
Mayor que entrevist a las autoridades locales, con la presencia de los coordinadores de las juntas vecinales y de nuestro jefe provincial. Cuando se conocieron
los resultados de esta etapa, nos enteramos de que habamos subido al puesto 10.
Barranca estaba en el puesto 3 y Huacho haba dado un gran salto al puesto 12.
Mientras tanto, avanzbamos en lo nuestro. Incorporamos como integrante del
Comit Cvico a don Hugo Nicho Muguruza, conocido empresario que acept
amablemente nuestra invitacin. En el pasado, l se haba sentido muy decepcionado de la Polica de Huacho, pero al tener noticias de nuestras acciones
quiso conocernos y aportar su granito de arena. Junto con l comenzamos a
hacer obras en la comisara.
As lleg la tercera y ltima etapa del concurso, que consista en una visita de
constatacin para conversar con las personas que haban sido atendidas en la
comisara durante los meses de marzo y abril, cuya relacin habamos enviado
a la unidad solicitante.
En agosto, nos comunicaron que Cruz Blanca estaba entre las 15 comisaras
finalistas, lo que constituy para nosotros una gran alegra. De esta manera, se
dispuso que trasladramos a las juntas vecinales de nuestra demarcacin a la
35
Mientras tanto, avanzaban las etapas del concurso, que eran tres. En la seleccin
preliminar, realizada sobre la base de los informes, fueron aceptadas 40 comisaras, entre ellas la nuestra. Luego, nos comunicaron que en la primera etapa Cruz
Blanca haba quedado en el puesto 18, en tanto que las comisaras de Barranca
y de Huacho ocupaban los puestos 19 y 38, respectivamente. Los comisarios nos
sentamos muy honrados de que nuestro trabajo y dedicacin hubieran logrado
este xito. Posteriormente, nos enteramos de que las comisaras que ocuparan
los 15 primeros puestos seran premiadas, y lo ms importante, recibiran la
felicitacin ministerial y directoral. La situacin se torn muy interesante.
Escuela de Oficiales, en Lima, el 14 de setiembre, para que participaran en la

ceremonia de entrega de premios. Varias empresas Turismo Huaral, la Universidad Jos Faustino Snchez Carrin y la Empresa de la Sal, cuya sede est
ubicada en el kilmetro 136 nos apoyaron ofrecindonos cuatro mnibus
para trasladar a la capital a los representantes de las juntas vecinales.
36
Cuando lleg el da, los 15 comisarios que bamos a ser premiados fuimos ubicados
en el patio de la Escuela de Oficiales, frente al estrado. Comenzaron a llamarnos
empezando por el puesto 15, luego el 14 y as sucesivamente. Nosotros ya estbamos bastante contentos por estar ah, pero la ceremonia segua avanzando y no
nos llamaban. Fue grande nuestra emocin cuando llegaron al puesto 6 sin mencionarnos, pues eso significaba que estbamos entre las 5 comisaras finalistas,
que seran premiadas con 100 mil nuevos soles para realizar arreglos en el local,
aunque en primera instancia nos haban dicho que ese dinero iba a ser para todo el
personal. Pero eso no importaba; finalmente, era un reconocimiento al esfuerzo.
Llamaron al quinto puesto, que fue para la comisara de Surquillo. Luego al
cuarto puesto, para la comisara de Mariscal Cceres. La cosa se puso seria y llamaron al tercer puesto, destinado a una comisara de Chorrillos. Recin en ese
momento advert que podamos ganar el concurso. Me senta embargado por la
emocin hasta que el animador dijo: El segundo puesto es para la comisara de
Villa. Eso significaba que el primer puesto era para nosotros! La verdad, me
pareci que la tierra temblaba. Las juntas vecinales de Huacho, que eran ms
de 500, celebraban junto con sus policas de Cruz Blanca con una intensidad
que llegaba al delirio.
Luego leyeron cules eran los premios y entre ellos haba una beca a Espaa
para el comisario. Escuch que una seora daba un grito de alegra en el estrado de invitados: era mi esposa, quien no pudo contener su emocin.
En ese momento, se me acerc un oficial y me indic que avanzara, porque el
seor Ral Diez Canseco, vicepresidente de la Repblica, se estaba acercando
para felicitarme. El doctor Gino Costa tambin se acerc a darme un abrazo.
Por primera vez estuve tan cerca del general PNP Jos Tisoc Lindley, director
general de la PNP, y tambin observ de cerca al doctor Luis Solari, en ese entonces primer ministro de la Repblica.
Luego de los actos protocolares de estilo, el vicepresidente de la Repblica nos

condujo a que viramos los premios, que eran 15 artefactos elctricos destinados al personal de la comisara ganadora.
Terminada la ceremonia, nos dirigimos a Huacho. Cuando llegamos a Chancay,

ya haba oscurecido y vimos que los patrulleros de esa comisara estaban estacionados y con sus luces y circulinas prendidas, en seal de celebracin por el
triunfo. Al llegar al peaje, nos esperaba una caravana compuesta por cerca de
50 vehculos pintados con el letrero Primer puesto. Estaban las autoridades
locales y nos hicieron subir a una camioneta abierta, para que pudiramos saludar al pueblo huachano. Por cierto, el alcalde provincial de Huacho, doctor
Vctor Agero Reeves, sali tambin a saludarnos.
Finalmente, llegamos a la plazuela de Santa Mara, ubicada frente a la municipalidad y a 50 metros del local de nuestra comisara. Bailamos hasta la madrugada sin tomar un solo vaso de licor, puesto que no estoy de acuerdo con la idea
de que para brindar es necesario recurrir a las bebidas alcohlicas, cosa que no
podan creer algunos policas.
Nos visita el ministro del Interior

Como el doctor Gino Costa Santolalla no haba podido saludar a las juntas vecinales luego del concurso, por intermedio de su representante de relaciones
pblicas nos comunic que visitara Cruz Blanca el 17 de setiembre.
37
Pasada la sorpresa y manifestada la alegra, empez el desfile de las juntas vecinales. Por ser los ganadores, nos tocaba ocupar el primer lugar. Se me acerc
un oficial de la Dirpaci y me indic que deba encabezar el desfile, pero consider que incluso en ese momento debamos aplicar el nuevo estilo, y as no
march solo sino en un grupo formado por los coordinadores generales, los
miembros del Comit Cvico, el capitn Jos Garca Cillniz y otro oficial. Al
llegar al estrado, juntamos nuestras manos y alzamos nuestros brazos en seal
de unin entre el pueblo y la Polica, gesto que fue muy aplaudido por toda la
concurrencia. Sucesivamente, desfilaron todos los policas de Cruz Blanca y los
integrantes de las juntas vecinales.
Ese fue un da muy especial. Por primera vez en toda la historia de la comisara
de Cruz Blanca iba a llegar el ministro del Interior. Las juntas vecinales lo esperaban con entusiasmo y ms que todo para agradecerle.
A su llegada, ingres a mi despacho y nos dio algunas recomendaciones en
presencia de todas las autoridades que haban acudido. Tuve la oportunidad de
expresar mis sentimientos cuando me toc darle la bienvenida. No soy orador,
pero s me dirig a todos ellos con entusiasmo y mucho cario por mi institucin, a la que amo y respeto.
38
Aprovech la ceremonia para hacer entrega de los 15 artefactos elctricos a los

policas que, en mi opinin, merecan recibirlos. Ahora creo que me equivoqu
en el caso de dos personas, que inclusive lloraron por sentir que no se las haba
reconocido. Toda accin humana lleva el riesgo de error y reconozco que no
premi como deba ser a un oficial. l me entendi despus, cuando fue comisario, porque todos los efectivos se irrogan los mismos derechos, cuando no es
as. Hay policas que se creen mejores que otros, cuestionan a sus superiores,
pero cuando les toca desempear cargos similares, son iguales o peores.
El pueblo, agradecido, coreaba el nombre del doctor Costa, con quien se reencontraba luego del 15 de junio. El agradecimiento era por el patrullero asignado,
as como por la donacin de una computadora y un pabelln nacional. Recin
tuve la oportunidad de conversar con l cuando, al trmino de la ceremonia,
me invit a subir a su automvil y me autoriz a declarar a CPN Radio, con la
periodista Zenaida Sols, tarea que creo que cumpl en buenos trminos.
Posteriormente, el doctor Costa me indic que tena que prepararme para viajar
a diferentes partes del Per. Puse en su conocimiento que nunca haba subido
a un avin y que por ese motivo no deseaba ir a Espaa. Creo que esta confesin lo motiv a notificarme que me dispusiera a viajar a diferentes provincias
de Cajamarca en Antonov. Bueno, ante esta orden, el temor a volar empez a
desvanecerse poco a poco.
Es necesario puntualizar que de los 100 mil nuevos soles que recibimos, 33
mil se destinaron a comprar uniformes, buzos, ropa deportiva y vveres para el
personal. A pesar de ello, unos cuantos se sintieron descontentos.
Participacin del Comit Cvico

Los miembros del Comit Cvico ya haban comprobado nuestro cambio. En
ese momento, la institucin estaba presidida por don Humberto Angulo, y el
tesorero era don Wilfredo Carbajal Bazn. Adems, se haban incorporado los
empresarios Hugo Nicho Muguruza, Visitacin Gavino Veramendi, Rodolfo
Moreno Domnguez, Marcelino Mendoza Palacios, Pedro Zurita Paz y Vctor
Zegarra Fernndez.
Lo ms sorprendente de ellos era que nos acompaaban y apoyaban en la tarea

de convencer a la poblacin de que siguiera participando en el programa de
juntas vecinales.
El Comit Cvico tambin se dedic a repotenciar las unidades mviles: adquirieron llantas, efectuaron cambios de aceite, mantenimiento, etctera. Estaban
muy comprometidos con nuestro trabajo.
El viaje a Espaa
Como ya seal, parte del premio consista en una beca a Espaa para participar, en mi calidad de comisario, en el Segundo Curso para Mandos de Unidades
de Polica de Proximidad, que se iba a desarrollar en Toledo del 14 al 25 de
octubre del 2002.
Para entonces, ya estaba preparado para volar en avin, as que emprend el viaje. Fue muy importante participar en este curso, pues as fortalec lo aprendido
en la prctica en Huacho. As mismo, creo que aport con mis experiencias y fui
reconocido pblicamente por un participante del Uruguay, quien seal que a
pesar de que haba asistido a muchos cursos, por primera vez vea a un peruano
con tal nivel de preparacin. Para m fue un elogio inolvidable.
39
El Comit Cvico comenz a realizar una labor muy loable en la que participaron empresarios, vecinos y autoridades locales. Llegaron a recaudar 80 mil
nuevos soles, que fueron destinados a la construccin del cerco perimtrico, la
remodelacin del campo deportivo y la construccin de una pileta elctrica.
De los 20 representantes de diferentes pases iberoamericanos, 4 expusieron sus

experiencias, entre ellos yo, el peruano. Muchos dijeron que copiaran nuestro
modelo. Lo que ms les gust fue que el comisario saliera a las calles para alternar
con la poblacin y todas las actividades que habamos desarrollado en Huacho.
Cuando regres al Per, me esperaba otra sorpresa. Gran cantidad de pobladores,
que estaban atentos a mi llegada, organizaron una recepcin en un conocido hotel
de Huacho. Ah encontr a la mayora de lderes, incluida mi gran amiga, la profesora Isabel Hjar Gonzales, subprefecta de la provincia de Huaura, mujer que colabor
mucho con la comisara de Cruz Blanca y con la sociedad huachana en general.
40
Tercera juramentacin de las juntas vecinales

Acostumbrados ya a estas ceremonias, siempre nos esforzbamos para que cada
una fuera mejor que la anterior, ms an porque en esta oportunidad nos iban
a visitar el doctor Gino Costa, ministro del Interior; el general PNP Enrique
Ypez Dvalos, jefe del Estado Mayor de la PNP; y el coronel PNP Adolfo Alfaro
Ziga, director de Participacin Ciudadana, adems de las autoridades polticas de Barranca y de otras provincias del Norte Chico. Se trataba de una visita
de lujo, por supuesto, y demostraba que la comisara de Cruz Blanca ya irradiaba prestigio y, lo que era ms importante, en un corto perodo haba recobrado
por completo la confianza de la poblacin.
Hay que precisar que cuando era coronel PNP, el general Ypez Dvalos haba
sentado los precedentes de nuestro trabajo, formulando el Plan Psicosocial de
Seguridad Vecinal. Esa fue la fuente en la que se apoy bsicamente nuestra
accin policial comunitaria, claro est, tratando de mejorar algunos aspectos
para crear expectativa entre la poblacin.
A las 11 horas del 23 de noviembre del 2002 llegaron las autoridades mencionadas, que fueron recibidas por los principales representantes de Huaura, entre
quienes destac el licenciado Hugo Daz Mauricio. La poblacin ovacion al
doctor Gino Costa. Era increble observar cmo en poco tiempo se haba identificado con el pueblo y era muy estimado tanto por su educacin y nobleza como
por su sencillez y generosidad.
En esa oportunidad, el despacho ministerial hizo entrega de dos motocicletas

Honda de 750 cc, y tambin de una camioneta Station Wagon, trmite que realiz la Direccin de Participacin Ciudadana.
El acto principal, que estuvo a cargo del general PNP Enrique Ypez Dvalos,
jefe del Estado Mayor, fue la juramentacin de las 210 juntas vecinales. La poblacin se mostr muy contenta durante toda la ceremonia y no dejaba de felicitar la labor de la Polica, institucin a la que cada da estimaba ms.
El segundo ao en Cruz Blanca
Recuerdo que cuando nos citaron a Lima a los 15 comisarios finalistas del referido concurso, algunos de ellos me preguntaban irnicamente, una y otra
vez, qu haba hecho para ganar. Les respond que solo haba cumplido con mi
deber profesional, respetando los 11 principios del mando. Les indiqu, adems, que mi nmero telefnico fue difundido entre la poblacin, que todas
las llamadas de emergencia eran atendidas de inmediato y que la comunidad
controlaba directamente la accin de los patrulleros mediante registros en cuadernos entregados por mi despacho. Esto ltimo no les pareci muy correcto.
Ah comienza nuestro problema: cuando no somos ntegros, no queremos que
nadie nos fiscalice. Integridad es una palabra fcil de pronunciar pero muy difcil de llevar a la prctica, sobre todo cuando se trabaja en unidades operativas,
encargadas de administrar recursos.
Los comisarios comenzaron a respetarme: mis ideas eran claras, daba entrevistas radiales por orden del ministro del Interior, as como del superior inmediato. No tena la intencin de destacar dejando mal parados a otros; solamente
me limitaba a describir las actividades policiales de la comisara de Cruz Blanca.
41
El 2002 haba sido un buen ao. Un da, conversando con mi esposa, le manifest mi deseo de irme a Espaa o a cualquier pas extranjero para estudiar la
realidad policial. Como ya he narrado, no pas mucho tiempo antes de que, en
el mes de octubre, ese deseo se concretara como consecuencia de haber ganado
el Primer Concurso de Comisaras de la VII Regin Policial de Lima por el mejor servicio de calidad al usuario.
Sin embargo, no faltaron personas mezquinas que comentaban que habamos

alcanzado el xito fcilmente porque se trataba de una comisara de pueblo
joven. Pero el hecho era que nadie se haba atrevido a hacerlo y yo no haba pedido ser asignado a esta comisara en especial. Es ms: hubiera querido que me
enven a una comisara con todas las comodidades, como la de Monterrico, La
Molina y otras, que contara con un servicio de serenazgo bien organizado e implementado. La verdad, no s qu se me habra ocurrido en otra realidad social,
pero estoy seguro de que hubiera logrado realizar un trabajo productivo.
42
Cuando era capitn, haba trabajado como jefe de las secciones de investigacin
de las comisaras de Playa Rmac, La Perla y San Miguel, lugares de diferentes
estratos sociales. En provincias, serv en una comisara de Chiclayo. Tena experiencia, pero no como comisario. Sin embargo, estaba preparado para asumir
este puesto porque antes haba sido jefe de Trnsito de la Provincia Constitucional del Callao, un cargo muy importante en el que estuve al mando de 140
efectivos, la mayora mujeres. Comandarlas no era fcil, pero tena el apoyo de
un excelente jefe provincial, el coronel PNP Carlos Cornejo Chvez, de quien
aprend muchsimo, especialmente a comandar y a tener criterio. Posteriormente, l ha seguido mi carrera muy de cerca.
Ahora que me haban ratificado como comisario de Cruz Blanca durante un ao
ms, vena la parte ms difcil del trabajo: sostener el rendimiento logrado en el
2002. Unos pocos policas rogaban que yo fuera trasladado; ellos no haban cambiado de verdad, sino solo de apariencia. Incluso s que hasta movieron algunos contactos, cosa que no les sirvi de nada, porque yo estaba ratificado. As comenzamos
otra etapa, en la que segua dndoles charlas matinales a todos los miembros de mi
personal, pues haban cambiado a los oficiales y a una parte de los suboficiales.
Algunos sectores todava no estaban organizados en juntas vecinales. El doctor
Gino Costa ya no estaba en la cartera del Interior, pero mantena el contacto con nosotros. El coronel PNP Adolfo Alfaro Ziga haba sido ascendido a
general y reasignado a Huancayo. Mi coronel Jos Campos Muoz haba sido
ratificado, punto a mi favor.
Aunque resulte difcil de creer, a muchos no les gustaba la forma de trabajar
de Cruz Blanca. Aunque se trataba de excelentes comisarios, el problema era el
temor al cambio. No se atrevan a cruzar la lnea, pese a que, de haberlo hecho,

habran encontrado aliados. Pero ninguna comisara del sector norte, excepto
la de Huacho, llev a la prctica el programa de juntas vecinales. Esto fue as a
pesar de que exista un compromiso de honor con nuestro comando, que en la
prctica fue un saludo a la bandera porque algunos policas todava pensaban
en la operatividad, es decir, en seguir realizando operativos en los que
expoliaban a la poblacin.
Contbamos con un Comit Cvico de primera. La presidencia estaba ahora en

manos del economista y empresario Wilfredo Carbajal Bazn, quien daba a los
vecinos charlas acerca del cambio de actitud. l participaba en casi todas las
visitas a los barrios y nos ayudaba bastante. Cabe resaltar, asimismo, la labor
de don Vctor Zegarra Fernndez, una extraordinaria persona muy estimada en
Huacho, que me ayud a conocer Santa Mara. Los nuevos alcaldes de los dos
distritos se incorporaron tambin al comit.
Se realiz un trabajo de hormiga para reconstruir parte de la comisara, en especial el frontis y la cancha de fulbito. Los empresarios de la demarcacin nos
apoyaban e incluso coordinbamos con la Iglesia catlica para efectuar acciones de labor social, pues muy poco se haba hecho por los jvenes en riesgo. Se
incorpor al Comit Cvico don Pedro Zurita Paz, un profesor y empresario de
la zona que nos ayud a formular un proyecto, dirigido a la Iglesia luterana, que
consista en la donacin de 10 carritos sangucheros para los jvenes en riesgo,
organizados en patrullas juveniles.
Las invitaciones no se hacan esperar. Las municipalidades de Carqun, Chancay, Vgueta y Paramonga, as como la Universidad Faustino Snchez Carrin
y otras instituciones pblicas y privadas, nos solicitaban que demos charlas
sobre seguridad vecinal. Lo ms importante fue que habamos sido aceptados
por el alcalde provincial, don Vctor Agero Reves, quien en el pasado se haba
43
En otro texto, narrar ms detalles sobre el trabajo que realizamos, incluso

indicando formas, tcnicas y procedimientos para conformar juntas vecinales,
y lo ms importante, para formular un plan local de seguridad vecinal. Esto no
est escrito en ningn libro; lo que existe son teoras sin prctica, cuando esto
ltimo es lo ms interesante, y mejor an cuando uno ha sido comisario.
mostrado renuente a establecer contacto con la PNP: a todas las autoridades

policiales que me antecedieron las haba declarado personas no gratas, por lo
cual su acercamiento nos llenaba de satisfaccin.
Comenzamos a irradiar el modelo policial fuera de Lima. As, nos invitaron a
la provincia de Huarmey, donde fuimos muy bien recibidos, y mejor an cuando nos escucharon. En estas visitas participaban miembros del Comit Cvico,
quienes nos apoyaban transportndonos en sus camionetas particulares.
44
Por supuesto, realizbamos estas acciones sin descuidar ni un pice las labores en nuestra demarcacin. Prueba de ello es que el 21 de marzo del 2003
juramentaron 94 juntas vecinales, acto que se realiz en el campo deportivo
de nuestra comisara, que estaba totalmente abarrotado. En esa oportunidad,
nos honr con su presencia el coronel PNP Tefilo Ludea Marn, jefe de la
Direccin Nacional de Participacin Ciudadana. l, que es una persona muy
preparada en el tema, estuvo a cargo de la juramentacin.
Por otra parte, hicimos una serie de gestiones para adquirir terrenos en los que
las juntas vecinales de Hualmay y Santa Mara construyeran sus locales. De esta
manera, logramos obtener uno de 700 metros cuadrados en el primer caso, y
otro de 500 en el segundo. Las dos asociaciones de juntas vecinales obtuvieron
presupuestos participativos de 40 mil nuevos soles y 60 mil nuevos soles, respectivamente. Los alcaldes comenzaron a donar cientos de casacas, linternas,
silbatos. Lo ms importante fue que las juntas vecinales de Santa Mara lograron
autofinanciar ms de 50 alarmas elctricas, lo cual era un ejemplo en el Per.
Cada da, la delincuencia tema ms al pueblo. La situacin haba dado un giro
de 180 grados respecto a cuando recin empezamos. Era una victoria: polica
que pasaba por la calle, era saludado con educacin y aprecio por los vecinos.
Algunas piedras en el camino

Quisiera narrar algo que debe manifestarse, aclarando antes que yo trabajaba
por conviccin, no por inters. En marzo y abril del 2003, se acercaron a la comisara de Cruz Blanca los representantes de una comisin del Estado Mayor,
indicando que se haba convocado al Segundo Concurso Intercomisaras de la

VII Regin, proceso en el que se nombrara al Comisario del Ao y en el que
participaran las 15 comisaras que haban quedado finalistas el 2002.
El 12 de abril, en una visita a Barranca realizada en compaa de Alberto Sanabria Ortiz, ministro del Interior, el director general les haba comunicado al
seor Wilfredo Carbajal Bazn y a otros miembros del Comit Cvico de nuestra comisara que debamos prepararnos para una sorpresa. Pero esta sorpresa
nunca lleg, lo cual no solo no nos desilusion, sino que ms bien consideramos un hecho favorable.
Pese a que las comisaras que ocuparon el segundo y el tercer puesto en este
concurso ni siquiera haban sido finalistas en el otro, cabe sealar que no nos
sentimos descontentos. Fue mejor no recibir este nuevo premio, pues ya nos
estaban tratando mal porque pensaban que tenamos algn acercamiento con
el doctor Gino Costa, ex ministro del Interior. Creo que uno de los criterios
para no darme el ttulo de Comisario del Ao fue, precisamente, que se haba
creado la falsa imagen de que era cercano al doctor Costa. Para calmar todas
las dudas, debo aclarar que yo no conoca al doctor Costa antes de los acontecimientos que vengo narrando. La primera vez que convers con l fue despus
de haber ganado el concurso, el l4 de setiembre del 2002.
El hombre, y en especial el polica peruano, debe estar preparado para cumplir
su deber sin esperar recompensa alguna a cambio, pues as son nuestras normas
5
Villanueva Garay, Jos Antonio. Doctrina policial. Segunda edicin. Lima: Mavisa, 2006, p. 5.
45
Yo me preguntaba para qu otro concurso como el que se haba hecho recientemente, en el cual el pueblo ya haba sealado su complacencia por el servicio de
calidad que se le prestaba. Pese a mi opinin, en forma disciplinada nos sometimos al concurso. Desconocemos los motivos que tuvo el jurado y respetamos su
decisin, pero a mi entender no hubo un criterio de equidad.5 En fin, el hecho
es que, con los parmetros de evaluacin establecidos, volvimos a ganar, e incluso se comunic a Huacho que nos preparramos para el da D en el que se
realizara la premiacin. Pero como no llenbamos las expectativas de todos los
involucrados, se nos someti a un trato equivocado.
de moral policial. Para m significa mucho que la Polica me haya acogido y me

siento plenamente identificado con ella. Tambin me siento honrado de que me
haya permitido llegar a ser comisario, que en verdad es un honor. Pienso que
las satisfacciones personales que uno logra nadie nos las quita; en cambio, lo
material es pasajero.
46
En agosto del 2003, en la Plaza de Armas de la provincia de Huacho se realiz

una ceremonia especial. El licenciado Fernando Rospigliosi, ministro del Interior, juntamente con el general PNP Enrique Ypez Dvalos y el jefe de la VII
Dirtepol estaban en el estrado oficial, listos para juramentar a los miembros
de los comits provinciales y distritales de la demarcacin. Las comisaras del
norte de Lima, desde Huaral hasta Paramonga, haban invitado a los miembros
de sus juntas vecinales, que no llegaban ni a 100 personas en total.
En ese momento, hicieron su ingreso triunfal a la plaza las juntas vecinales de
Santa Mara y Hualmay, compuestas por miles de personas organizadas. Sin
exageracin, ocupaban ms de 20 cuadras. Nuestra presencia arm la fiesta;
sin ella, la ceremonia se hubiera convertido en un desaire, pues la plaza habra
estado casi vaca.
Pero a pesar de que la mayora de las personas presentes eran de nuestra demarcacin, cuando las autoridades policiales hablaron, ni siquiera por delicadeza nos mencionaron. Cuando le toc hacer uso de la palabra el doctor Vctor
Agero Reeves, seal con toda claridad: No hay que ser mezquinos. Tenemos
que saber reconocer a un hombre que nos cambi de actitud en Huacho, y ese
es el mayor PNP Julio Daz Zulueta. Los miles de integrantes de las juntas
vecinales de Cruz Blanca comenzaron a ovacionar a su comisario, dejando mal
paradas a las autoridades policiales, que no haban reconocido nuestro trabajo
y ni siquiera nos haban mencionado. No me estoy expresando mal de mis superiores, quienes ya no estn en actividad, pero quisiera preguntarles si ganaron
algo con todo eso. Nosotros continuamos igual o mejor, no solo ese ao sino
hasta la fecha.
Posteriormente, estas autoridades hasta quisieron premiarme cambindome
a La Huayrona en el 2004, hecho que no se consum gracias a la oportuna intervencin del general Gustavo Carrin Zavala, director general de la PNP.
En segundo lugar, est el cambio de actitud del personal policial. Cun equivocados estamos en este terreno. Cmo no nos damos cuenta de que el dao
que le hacemos a la Polica puede ser irreparable en el futuro. Y peor an: no
estamos preparados para salir a la calle. Hay muchos policas que dicen contar
con una buena formacin, pero nunca han trabajado en una comisara. Yo les
recomiendo que lo hagan, porque ese es el mbito en el que el polica se realiza.
Ser comisario es, en una escala mnima, como ser presidente de la Repblica.
Pero esto siempre y cuando uno quiera asumir la responsabilidad de serlo; si
no, se convierte en uno ms de los que estamos acostumbrados a ver.
Llegamos al 23 de agosto, fecha en la que fuimos notificados de que tenamos
que ir al Ministerio del Interior porque bamos a ser premiados por haber ocupado el segundo lugar entre las juntas vecinales de Lima provincias. Asist a dicha
ceremonia acompaado por un grupo de grandes personalidades de Huacho:
don Wilfredo Carbajal Bazn, presidente del Comit Cvico; don Hugo Nicho
Muguruza, vicepresidente del Comit Cvico; don Gumersindo Romero Mandamiento, coordinador general de las juntas vecinales de Santa Mara; y doa Carmen Licetti Carlos, coordinadora general de las juntas vecinales de Hualmay.
Cuando me entrevist con el doctor Ricardo Valds Cavasa, viceministro del
Interior, le dije en son de broma: Doctor, nos citan para darnos diplomas,
pero cuando es algo econmico, ni nos miran. El viceministro me respondi:
47
Terminada la ceremonia, marchamos de regreso a la comisara. Era un sueo:

no poda creer a cuntas personas habamos logrado movilizar. Pensaba que
si en el Per hubiera unos 20 comisarios que tuvieran la misma actitud, la
situacin institucional cambiara. Yo creo que ms que por displicencia o negligencia, muchos comisarios no se atreven a cambiar porque no saben cmo
hacerlo. Por eso, quiero darles algunas pautas para que confen en que la transformacin s es posible: lo primero es el cambio de actitud del comisario, frase
muy en boga en estos ltimos tiempos, que muchos escuchamos pero cuyo
significado no aprendemos ni aunque traten de ensearnos. Entonces, si se
sabe que ese es el camino, por qu hay tanta resistencia a aceptarlo? Tal vez
pese mucho el temor a dejar de percibir los recursos que ofrece la corrupcin,
pues hay funcionarios pblicos que consideran que cada puesto al que acceden
puede ser su ltima oportunidad y tratan de aprovecharla al mximo.
Tenemos pleno conocimiento, mayor Daz, de lo que sucedi. Lo que le puedo

decir es que las satisfacciones personales son ms importantes que las materiales, y vamos a reconocerlo.
48
Efectivamente, as lo hizo: al momento de entregar los premios, lo que se esperaba es que nos llamaran en primer lugar a nosotros, que ocupbamos el
segundo puesto, y luego a los representantes de Caete, que haban alcanzado
el primero. Pero se hizo al revs: los llamaron a ellos y recin despus a Cruz
Blanca. Observ que todos los asistentes aplaudieron. Entre ellos estaban el
doctor Gino Costa, la licenciada Susana Villarn y otras personalidades. La verdad es que este gesto me llen de orgullo, no quera nada ms. Recuerdo las
palabras que me dijo el doctor Costa en esa ocasin: Bien, comisario Julio.
Cuando gan el concurso del 2002, le dije que no se sobrara, y as lo hizo. Sigui trabajando con mucha modestia.
El adis a Cruz Blanca

Transcurran los das y los meses de mi ltimo ao. Todo estaba saliendo bien:
las juntas vecinales se estaban sosteniendo, los policas cada da estaban ms
solcitos con la poblacin. Me preocupaba el tema de quin vendra a reemplazarme, si continuara el programa con el mismo entusiasmo o volvera al
rgimen anterior. Estas ideas constituan mi gran incertidumbre.
La poblacin no quera que yo fuera cambiado, pero esto no dependa de m.
Saba que era necesario que me reasignaran a otro lugar, lo cual me dara la
oportunidad de comprobar que en cualquier rincn del Per se poda sacar adelante un trabajo similar. En la Polica, las reasignaciones anuales se basan en
criterios que desconozco, pero que seguramente deben de ser los mejores.
De lo que s estaba seguro es de que si me cambiaban como tena que ser,
porque dos aos en un lugar ya era suficiente tiempo, los vecinos no solicitaran mi ratificacin. Como polica que soy, ya los haba preparado para que
actuaran dentro de lo correcto. Nunca iba a permitir que se produjeran acciones incorrectas, como aquella idea que escuch de que la gente estaba dispuesta
incluso a tomar la Panamericana para exigir que yo me quedara. No miento al
decir que si esta propuesta hubiera prosperado, por lo menos 50 mil personas
habran cerrado la carretera; esto, obviamente, habra sido tomado como un
hecho negativo por mi comando, al cual respeto y admiro. Las personas que
expresaban estas intenciones estaban preparadas en temas de seguridad vecinal,
pero no en asuntos que no les competan.
El 20 de diciembre del 2003 tom el juramento a los representantes de las ltimas 70 juntas vecinales, y aprovech la oportunidad para agradecer a la poblacin por todo el apoyo que me haba brindado durante mis dos aos de gestin
como comisario. Les ped tambin que apoyaran al nuevo comisario, ya que las
condiciones para mantener el trabajo estaban dadas. Como nunca, estuvieron
muy tristes.
Para finalizar, les pas un video en el que se vea tres juramentaciones de juntas
vecinales, en las que miles de pobladores aclamaban a la Polica. Creo que en
ese momento comprendieron que todo lo que yo haba manifestado era cierto.
En un gesto de reconocimiento, incluso muchos de ellos se me acercaron a
pedirme una copia de mi exposicin, sealando que esta haba sido la mejor de
la semana. Qu poda yo decir, me senta muy feliz por lo sucedido.
Estaba esperando las reasignaciones y pocos das despus de que se publicaran,
me visit de improviso el general Gustavo Carrin Zavala, director general de la
PNP. Al entrar a la comisara, me avis que me estaban cambiando a Lima. Yo
no poda creerlo. Por primera vez en mi vida como oficial, le respond lo que era
cierto: yo no posea ninguna propiedad, excepto un pedazo de terreno en Chiclayo. Mi hija mayor haba tenido que cambiarse de colegio nueve veces y la que le
segua, siete. En Lima yo no tena ni familia ni casa. Este cambio de colocacin,
que no me favoreca en absoluto, responda a cuestiones personales, cuando yo
nunca le haba hecho dao a nadie ni me haba expresado mal de un superior.
49
El 30 de enero del 2004 viv un gran momento, creo que el mejor de todos los
que haba tenido. Se trat de una charla de motivacin en la que describ mi experiencia ante todos los comisarios de Lima y Callao. Al principio, observ cmo
algunos murmuraban conozco a mis policas, nada les parece bueno, pero
a medida que pasaba el tiempo, me escuchaban con mayor detenimiento.
Creo que el problema era mi procedencia. Yo provena de la Polica de Investigaciones del Per, que junto con la Guardia Civil y la Guardia Republicana, se
haban disuelto para conformar un solo cuerpo, la Polica Nacional del Per.
Cada una de estas tres ex instituciones, que en este momento ya no existen
como tales, en el pasado fueron igualmente importantes para el desarrollo del
pas. Y en verdad, en el presente esa divisin ya no tiene ningn peso, pues solo
contamos con nuestra gloriosa PNP.
Por suerte ma, la mala intencin fue neutralizada y a los pocos das fui reasignado a la II Dirtepol Chiclayo, como comisario del distrito de La Victoria, lugar
donde haba transcurrido mi niez y adolescencia. El compromiso profesional
que desarroll ah ser narrado en el siguiente captulo.
50
Quiero terminar esta parte mencionando a algunas personas que representaron

tanto luces como sombras en la experiencia de Cruz Blanca. Al despedirme de
esa comisara, tuve la oportunidad de expresarle mi opinin a un suboficial que
me haba engaado, pues no haba cambiado de actitud. Es cierto que no haba
cometido falta alguna, pero como no le gustaba el trabajo de las juntas vecinales, les recomendaba a los pobladores que no salieran a rondar, dicindoles que
si como consecuencia de ello enfermaban o eran atacados, nadie los iba a curar.
Pero ya era tarde para socavar el trabajo, porque la poblacin haba comprendido nuestro mensaje y se senta totalmente comprometida.
Cuando ya estaba fuera de la comisara, me enter de que otro suboficial, que
tena estudios superiores, no haba nacido para polica, porque no era sincero.
Lo que s quiero es reconocer al suboficial PNP Herman Guerra Aazgo, quien
no poda trabajar tranquilo en ninguna subunidad; en su legajo estn registradas todas las unidades por las que pas durante los ltimos aos. Le di la oportunidad de trabajar y no me decepcion; por ello, me considero su amigo.
[2]
La comisara
de La Victoria,
Chiclayo
2004
52
1 Caseta de seguridad ciudadana

ubicada en una zona estratgica

de microcomercializacin de drogas
2 Entrega de patrulleros del
Cmite Cvico a la comisara de
3 Remodelacin de la comisaria de
4 El general Vctor Figueroa Romero,

jefe de la II Dirtepol, Chiclayo,

acompaado por miembros de la

junta vecinal del distrito de La Victoria
La comisara de lA vICTORIA, cHICLAYO
53
El 9 de febrero del 2004 me incorpor a la comisara de La Victoria. Era para

no creerlo: el local se encontraba en ruinas, pareca que hubiera sido bombardeado. Haba solo cuatro focos; en uno de los ambientes, en el que se haba
producido un cortocircuito, se alumbraban con velas. Lo nico que estaba en
buenas condiciones eran los servicios higinicos.
El telfono oficial de la comisara estaba a nombre de un suboficial, y para pagar
el servicio mensualmente, todo el personal tena que poner una cuota; es decir,
era una puerta abierta a la corrupcin. No contaba con una central de radio
base. Solamente existan dos computadoras, por lo que la mayora de efectivos
utilizaban mquinas de escribir mecnicas.
En medio de todo este caos, record de inmediato las condiciones en las que haba encontrado el local de la comisara de Cruz Blanca y en cmo haba quedado
al final, totalmente implementado.
Por otra parte, encontr dos motos en regular estado de conservacin y una
camioneta Toyota 4 4 tan descuidada que se estaba partiendo en dos. El motor
necesitaba reparacin y las llantas estaban en lona, para qu describir ms.
Era tan deplorable la situacin que no saba por dnde comenzar. En verdad,
era un reto. Cmo trabajar en estas condiciones?
55
Una comisara en escombros
Si la logstica estaba en situacin deplorable, era fcil deducir cmo se encontraba el personal policial. Totalmente aptico, inactivo, desmoralizado
Antes de empezar el servicio, se persignaban para que les fuera bien, mientras que, por otro lado, con frecuencia transgredan muchas normas legales
y morales.
Por haber vivido desde mi niez en La Victoria, me result fcil averiguar entre
la poblacin cules eran las actitudes y el comportamiento de los policas. Lo
ms criticable era que por todo trmite se cobraba. Inclusive me contaron que
antes de mi llegada, un efectivo haba dicho: Para m, las motos; y para el to,
su camioneta. Hasta ese punto de mal estbamos.
56
Por otra parte, se descubri que haba policas que consuman drogas. Fueron
los propios pobladores los que nos informaron esto durante las visitas y en presencia de las autoridades locales. Frente a esta situacin, una alternativa por la
que hubieran optado los moralistas era decir que se identifique a estos efectivos
y se les d de baja, Pero no es tan sencillo, tienen que cambiarse esas ideas obsoletas. Lo correcto es encarar explcitamente el tema y cambiar las cosas sobre
la base del ejemplo. En la postura que tomen quienes estn a la cabeza est la
clave para resolver los problemas de una comisara.
Era necesario trabajar fuertemente hasta lograr que el personal cambiara de
actitud. No faltan inteligentes que en una situacin as dicen: Eso es muy
fcil, yo lo hago. Pero nunca intentan llevarlo a la prctica. Solo son promesas,
pero al final no hacen nada.
Un plan para enfrentar la delincuencia

Una vez analizado el problema del personal policial y de los medios logsticos
con los que contbamos para trabajar, faltaba observar el ndice delincuencial,
en especial los robos, la microcomercializacin de drogas y el pandillaje.
Nos dimos con la sorpresa de que los asaltos se producan de da y de noche.
Focalizamos dnde estaban ubicados los lugares crticos y encontramos 25
centros de microcomercializacin de drogas, algunos de los cuales venan
funcionando desde haca 30 aos. Adems, haba ms de 50 pandillas organizadas,

que incluso contaban con armas de fuego tipo retrocarga.
Dando cumplimiento a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Vecinal, formulamos un Plan Local de Seguridad1 segn el cual dividimos el
distrito de La Victoria en tres sectores. En cada uno de ellos, los residentes deban organizarse y capacitarse para constituir, en total, 1.500 juntas vecinales.
A esto se sum la adquisicin de dos camionetas 4 4 para incrementar el
nmero de patrulleros y la instalacin de una central de radio base. Por otra
parte, empezamos a gestionar de inmediato un telfono a nombre del Estado,
computadoras y otros materiales.
Aprovechando esta motivacin, en el municipio se nombr a los trabajadores

de la comuna que se encargaran de apoyar a la Polica en todas las gestiones
destinadas a mejorar el servicio. Por cierto, solo uno de ellos nos acompa
desde el comienzo hasta el final. Nos referimos al ingeniero Jos Capuay, una
persona muy educada y un amigo sincero.
Transcurrieron dos semanas y pese a nuestras reiteradas notificaciones, los integrantes del Comit Cvico no se presentaban. Entonces, optamos por citar
1
Ypez Dvalos, Enrique. Seguridad ciudadana. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004.
57
Una vez que contbamos con el plan de trabajo, procedimos a visitar a las principales autoridades polticas y policiales. De todas ellas, solamente el alcalde
distrital escuch la exposicin completa en compaa de sus principales funcionarios ediles. Describimos la existosa experiencia de Huacho y les sealamos
que tenamos el firme propsito de replicarla en La Victoria, pero precisamos
que para ello se requera el apoyo de todas las autoridades. Nuestros interlocutores llegaron al convencimiento de que la unin hace la fuerza y por lo tanto
se comprometieron a colaborar con nosotros en diversas actividades, ms an
cuando el alcalde, que acababa de asumir el cargo, recin se enteraba de que,
adems, era el presidente del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana. Cabe
mencionar que el burgomaestre era la autoridad local que gozaba de mayor
aceptacin entre todos los pobladores de la regin de Lambayeque.
a todo el empresariado voluntario de la demarcacin para una reunin en la

comisara, a fin de exponerles el plan de trabajo 2004 y nombrar a la directiva
del nuevo Comit Cvico. Este encuentro se produjo y sali elegido como presidente el empresario Sergio Cabrejos Jara.
Todos los participantes quedaron satisfechos y motivados, y no dudaron en integrarse a la directiva para acompaar al presidente. Es necesario precisar que
yo tena cierto grado de afinidad y consanguinidad con el seor Cabrejos Jara,
pero sobre todo saba que era un hombre cabal que, en gestiones anteriores, al
igual que otras personas, haba sido maltratado por la Polica.
58
Una nueva Polica

Se dice que dar los primeros pasos es siempre lo ms difcil, pero cuando esto
se refiere al cambio de actitud del personal policial, todava es ms cierto. A
pesar de que yo haba trabajado en esta comisara en 1996, como capitn jefe
de la seccin de Investigaciones, pocos efectivos me conocan. Al escuchar las
primeras charlas de motivacin, muchos se mostraban escpticos y se resistan
a abandonar su rutina, sobre todo en las secciones de Investigacin de Delitos y
Trnsito, y muy en especial en lo que se refiere a la entrega de copias certificadas. La solucin estaba en efectuar los ajustes internos necesarios.
En algunas secciones, haba personal de mi promocin de secundaria, lo cual
hizo pensar que gozaran de ciertos privilegios. Muy por el contrario, ellos fueron los primeros en pedir su traslado porque no soportaron las exigencias.
Mientras que en Huacho demoramos tres semanas en limpiar la casa, en La
Victoria tardamos cinco. La resistencia al cambio era ms fuerte.
Lo primero que hicimos fue empezar a entregar las copias certificadas de inmediato. El nmero del telfono se difunda mediante los mosquitos que se
imprimieron por millares en la imprenta de don ngel Camacho Lanza, integrante del Comit Cvico y activo colaborador. De esta manera, la poblacin
empez a enterarse de que poda llamar por telfono a cualquier hora del da
o de la noche y recibir una respuesta inmediata en casos de emergencia. Por
supuesto que estaba terminantemente prohibido insinuar que se nos entregara

alguna ddiva.
Empezamos a cumplir nuestro deber: atender con amabilidad y esmero a todos
los pobladores. Por cierto, con este cambio de actitud se trataba nicamente de
volver a la normalidad, a una actitud que el polica debe practicar a diario en
su trato con las personas. Pero la costumbre y la rutina haban impuesto otra
dinmica, y por ello tenamos que trabajar con fuerza en ese aspecto.
En marzo, la superioridad me envi a Trujillo junto con dos oficiales superiores, uno de los cuales haba sido elegido Comisario del Ao en el 2003 en Lambayeque. Cuando escuch su exposicin, me pareci muy interesante su trabajo
en el marco de la Polica Comunitaria, pero consider que mi experiencia en
Huacho era la ideal para aplicar en Chiclayo. El tiempo me dio la razn.
En abril, el Comando de la institucin, a solicitud del doctor Gino Costa, me
autoriz para viajar a Cajamarca a exponer mis experiencias en seguridad ciudadana ante los comisarios y alcaldes de esa localidad. Cuando comenz a hablar de mi trabajo, no observ nada raro, pero cuando termin prendieron las
luces y me di con la sorpresa de que estaban presentes dos generales: uno el
general PNP (r) Enrique Ypez Dvalos, creador del programa de Participacin,
de quien aprend muchsimo y cuyas enseanzas apliqu realizando innovaciones en algunos aspectos. Y el otro, el general PNP Vctor Figueroa Romero, jefe
de la II Dirtepol y por tanto mi director regional.
Terminada la exposicin, el coronel jefe de la regin Cajamarca se me acerc
muy preocupado para preguntarme por qu motivo no me haba presentado al
general Figueroa en Chiclayo. Yo estaba tranquilizndolo cuando justo en ese
momento escuch que el general Figueroa me llamaba. Cuando estuve frente a
l, me hizo la misma pregunta. De inmediato, le dije que s haba acudido a su
despacho, y que en esa fecha me haba encontrado con el coronel PNP Zapata.
59
Procedimos a replicar el modelo de Huacho premiando las acciones de los mejores policas del mes. Una manera de hacerlo era buscarles trabajos individuales que ellos pudieran realizar en su tiempo libre y darles facilidades para que
los cumplieran.
El general Figueroa record recin que as haba sido, y manifest ante muchos
oficiales superiores que estaban presentes que con 10 Daz Zulueta podra
asumir una tarea difcil: implantar la seguridad vecinal en todo Chiclayo.
La batalla contra la droga
60
Una vez limpia la casa, nos atrevimos a salir a buscar a la poblacin. El 24 de

marzo convocamos a los pobladores del pueblo joven El Bosque. A la reunin
asistieron cerca de 1.500 personas. Estaban presentes adems las autoridades
locales, encabezadas por el alcalde, pero lo ms importante para m era la presencia de una persona que me haba apoyado desde el comienzo: el coronel PNP
Pedro Rojas Goicochea, jefe de la Regin Lambayeque.
Aquel da nos reencontrbamos con el pueblo. Todos aplaudan los cambios
logrados y los que se propona. Muchas personas me conocan y confiaban en
nosotros, lo cual facilitara el trabajo. Todos salmos muy satisfechos.
Habamos dividido La Victoria en tres sectores. Iniciamos el trabajo en el
primero, el ms peligroso, en el que se presentaban problemas de microcomercializacin de drogas, delincuencia y pandillaje. Por razones estratgicas
y basndonos en nuestra experiencia, consideramos que no era conveniente
atacar los tres temas a la vez.
En marzo, me haba visitado el comandante PNP (r) Juan del Carmen Arrascue
Guerrero, solicitando apoyo policial. Cerca de su domicilio, entre las calles Mayta Cpac y Fraternidad, varios microcomercializadores de drogas vendan sus
productos. Era tanta la impunidad que ya haban perdido la vergenza: sacaban
sus colchones y televisores a la calle para esperar cmodamente a los clientes
que acudan a comprarles la droga. Para ingresar a sus viviendas, los vecinos
tenan que pagar un cupo, y lo ms triste era que policas de diferentes subunidades tambin llegaban a cobrar sus respectivos cupos.
Le respondimos, con las disculpas del caso, que tenamos que priorizar nuestro
sector, en el que se presentaban los mismos problemas, pero le prometimos
que, segn nuestra programacin, en tres meses llegaramos a su sector, que
era el tercero en nuestra lista. El comandante Arrascue no se fue conforme,

pero s esperanzado en que cumpliramos nuestra promesa.
Debamos dar el primer golpe a la droga y tena que ser en el primer sector de
La Victoria, en el que haba 25 puntos de venta. Para ello, me entrevist con
Cristbal Fernndez Cubas, coordinador zonal de las juntas vecinales del sector
del fondo, ubicado en la cuadra 19 de Huayna Cpac, donde actuaban cuatro
conocidos microcomercializadores de drogas, cuyos alias eran Cubillas, Safari,
Cachema y Johnson.
Los vecinos tenan miedo, lo cual era comprensible. Por ello, tom la decisin
de visitar continuamente la zona, a fin de que tanto al personal policial como
el coordinador zonal se sintieran directamente respaldados. El objetivo era que
sin el apoyo de los malos policas con el que hasta haca poco haban contado,
los delincuentes sintieran que la justicia tarda, pero llega.
Pese a las amenazas a los dirigentes vecinales, ellos continuaron trabajando
porque estaban seguros de que contaban con nuestro apoyo. No pas mucho
tiempo antes de que se vieran los resultados: otros microcomercializadores menos avezados, presionados por las efectividad de la accin policial, empezaron a
abandonar sus turbios negocios.
Nuestras intervenciones eran impecables. Por ejemplo, un delincuente conocido como Koyac, que tena en su rcord ms de 50 asaltos a mano armada a
transentes, mantena atemorizada a la poblacin del entorno del mercado AZ,
del primer sector. Para avanzar al segundo sector, necesitbamos neutralizar
la accin de este malhechor, sobre todo tomando en cuenta que la ceremonia
de juramentacin de las juntas vecinales estaba programada para el 8 de mayo.
Gracias a la informacin proporcionada por el vecindario, capturamos a Koyac
y con esta accin les dimos ms confianza a los pobladores para que participaran en el programa Vecino Vigilante.
61
Nuestro operativo se inici el 10 de abril del 2004. De inmediato, se dispuso

que las viviendas de los microcomercializadores empezaran a ser vigiladas por
una pareja de policas durante las 24 horas del da. La poblacin, previamente
advertida, apoyaba desde las 22 hasta las 4 horas.
El trabajo se consolida
De acuerdo con nuestro plan de trabajo, el 8 de mayo del 2004, en la plaza del
pueblo joven El Bosque, juramentaron 350 juntas vecinales. Asistieron a dicha
ceremonia, entre otras autoridades, el seor Yehude Simons Munaru, presidente de la regin, y el general PNP Vctor Figueroa Romero, jefe de la II Dirtepol.
No quiero dejar de mencionar una presencia muy especial, que dio realce a la
ceremonia y represent mucho para m: en aquella ocasin, nos visitaron las
juntas vecinales de los distritos de Hualmay y Santa Mara, encabezadas por la
seora Carmen Licetti Carlos, coordinadora general de Hualmay, y por el ingeniero Carlos Estupin Demutti, alcalde de la Municipalidad de Santa Mara.
62
Cuando me toc hablar, aprovech la oportunidad para invocar a las autoridades

presentes a que se esfuercen al mximo por hacer cumplir la Ley de Seguridad
Ciudadana. Les record sus funciones y les hice notar que, hasta ese momento,
solamente una autoridad me haba escuchado.
Los miles de pobladores que asistieron a la ceremonia salieron contentos, con
el objetivo claro de apoyar el trabajo de la Polica de su demarcacin.
En La Victoria, la accin de las pandillas era sumamente peligrosa. Recuerdo
que cuando recin llegu, los pandilleros pasaban por mi casa rompiendo todo
lo que encontraban a su paso. Era insoportable. Sin embargo, los grupos violentos fueron desapareciendo como por arte de magia. Me pas lo mismo que
en Huacho: al principio, no me explicaba claramente cmo se estaba logrando
la erradicacin, pero despus advert que en la rondas participaban los propios
padres y madres de los pandilleros. Gracias al trabajo conjunto, los vecinos tomaban mayor conciencia acerca de que no solamente era posible mejorar la
seguridad en el barrio, sino ejercer un control ms efectivo sobre sus propios
hijos. De esta manera, se efectuaba un proceso de resocializacin de los jvenes
y de fortalecimiento familiar. En muchos casos, los vecinos asuman el control
de aquellos pandilleros que no tenan padres; inicialmente, les pareca muy incmodo reeducar a hijos ajenos, pero despus tuvieron que aceptar la tarea por
el bien de la comunidad.
Despus de ordenar el primer sector la avenida Circunvalacin hacia el sur,

entramos al segundo: la avenida Los Incas hacia el oeste. Visitbamos barrio por
barrio. La poblacin ya nos esperaba y reclamaba que la capacitemos. Los vecinos estaban cansados de la situacin y consideraban que esa era su oportunidad
para cambiarla. Nosotros coincidamos plenamente con esa idea: se trataba de
una ocasin que no se poda desperdiciar.
Compartiendo nuestros logros
La exposicin se limit a describir cmo encontr y cmo estaba en ese momento la comisara de La Victoria, y no solo segn la versin del comisario
sino sobre todo en opinin del vecindario. Enfatic en que el personal policial
s quera promover el cambio, razn por la cual fuimos los primeros en hacer
reformas, trabajando en equipo y motivando a la poblacin para que confe en
nosotros y colabore en la tarea.
Nuestro propsito, afirm, era seguir mejorando hasta lograr ser la mejor comisara del Per en cuando a brindar un servicio de calidad al usuario, y por
qu no, la mejor de Iberoamrica y del mundo, posibilidad que pude entrever
en Espaa. Estos logros iniciales nos enorgullecen, continu, mas no sentimos
ni la soberbia ni la arrogancia de una absurda vanidad; por el contrario, solo
queremos cumplir con nuestro deber profesional y resolver los problemas policiales que aquejan a nuestra sociedad.
63
El 8 de junio, el ingeniero Jos Salazar Garca, alcalde provincial de Ferreafe,

me invit, por sugerencia del comando de la II Dirtepol, a dar una conferencia sobre seguridad ciudadana. Cuando ingres al local, me estaban esperando
ms de 30 integrantes de las juntas vecinales de La Victoria y sorpresa!, recin
cuando estaba en el atril advert que estaba presente todo el comando de la II
Dirtepol, adems de los funcionarios de la municipalidad y otros invitados de
la provincia. La satisfaccin que experiment era muy grande y solo atin a
expresar que me senta muy honrado de estar frente a un auditorio tan selecto,
en especial por la presencia del jefe de la II Dirtepol Chiclayo, el general PNP
Vctor Figueroa Romero.
El general Figueroa, convencido de mi exposicin y del trabajo que estbamos

realizando, orden inmediatamente que se celebrara una reunin de comando
en el despacho del alcalde, y le pregunt al comisario de Ferreafe qu iba a
hacer en el futuro. l le respondi que viajara a Trujillo a fin de aplicar el mismo programa en ese lugar. Nuestro general se molest con esta respuesta y le
orden que fuera a mi comisara y observara el modelo; le dio 30 das para que
organizara la juramentacin de 50 juntas vecinales. Yo me senta incmodo
de haber sido testigo de esta amonestacin, razn por la cual el da en que mi
colega fue a visitarme lo atend lo mejor que pude. Creo que l se sinti mejor
con el trato cordial y reconoci que nos animaban objetivos comunes.
64
El general Figueroa dispuso que 26 oficiales y suboficiales de 11 comisaras de

Lambayeque fueran puestos a disposicin de mi comisara, a fin de que observaran in situ el modelo que ah se aplicaba.
Consider que la mejor forma de ensear y aprender era a travs de un cursillo,
as que en el acto lo organizamos. Los profesores ramos las mismas personas
que trabajbamos en las distintas secciones. As, adems del comisario, los oficiales y suboficiales narraban sus experiencias: cmo se entregaba inmediatamente un certificado, cmo se atenda el llamado de auxilio de la poblacin y
se responda en el momento. El encargado de la seccin de Trnsito explicaba
cmo era la atencin al pblico.
El personal policial que nos visit empez a quejarse de sus comisarios y de la
mala administracin de los recursos, temas que no podan expresar en sus propias sedes por temor a las represalias. Se trataba de un problema que tenamos
que aceptar con hidalgua y enfrentar con discrecin, para no daar la imagen
institucional ni motivar rencores por ponernos en contra de intereses personales. Por esto, lo ms sano era propiciar el cambio de actitud.
Al trmino del cursillo y con el fin de asumir tareas concretas, se firmaron
actas de compromiso juntamente con el general Figueroa, jefe de la regin. El
coronel PNP Pedro Rojas Goicochea y el comisario consignaban la fecha y el
nmero de juntas vecinales que tenan que organizar y hacer juramentar en
ceremonia cvica. Muchos suboficiales mostraron su expectativa y les dimos
nuestros telfonos a fin de mantener constante comunicacin. Tenamos que
cuidarlos de posibles represalias, cosa que felizmente no sucedi porque contbamos con el pleno apoyo del general Figueroa. Todo fue un xito. Se prepararon dos cursillos ms: uno en la comisara de La Victoria y otro en El Porvenir,
aunque la mayora de docentes policiales pertenecan a la primera.
En esa experiencia, el nico efectivo que no pudo trabajar fue un oficial de la
comisara de Leonardo Ortiz, quien tuvo problemas con su comisario. Desconocemos los motivos de la desaveniencia, pero podemos suponer quin tena la
razn, pues al ao siguiente ese comisario fue reasignado a La Victoria, donde
el pueblo cuestion su proceder.
Ms juntas vecinales juramentan

El 8 de julio juramentaron 50 juntas vecinales en Ferreafe, y la verdad que fue
una sorpresa la respuesta de la poblacin despus de apenas un mes de acercamiento. La multitud aplauda a su Polica en la persona de su comisario, y en
especial al general Figueroa cuando hizo uso de la palabra.
El 26 de ese mes juramentaron en La Victoria 500 juntas vecinales. Se trat de
un acto apotesico, toda una fiesta cvica. Nuestro general Vctor Figueroa ya
estaba con nosotros y uno de los ms contentos era el coronel PNP Pedro Rojas
Goicochea. Tuvimos la satisfaccin de que, nuevamente, se hiciera presente
otra comisin de Huacho que narr su experiencia, lo cual motiv an ms a
los victorianos.
En diferentes partes de Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe ya se estaba aplicando el modelo de servicio policial que haba sido puesto como ejemplo para
seguir y superar.
65
Tambin tuve la oportunidad de dar una conferencia a todos los comisarios de

la regin Lambayeque. Al finalizar, muchos de ellos se entusiasmaron, pero
creo que los ms motivados eran los subalternos que asuman labores de comisario. Con esta actividad culmin la difusin de nuestro trabajo a los comisarios
de la II Dirtepol de Lambayeque y Cajamarca.
66
Con frecuencia, me comunicaba telefnicamente con el general Figueroa, quien

me daba noticias sobre las juntas vecinales de Ferreafe, a las que l haba apoyado directamente. En una de esas conversaciones, lo invit para que alguna
noche pasara a visitar personalmente a las juntas vecinales de La Victoria. l
acept mi invitacin, para la cual program media hora. Lleg a la entrada de
La Victoria a las 22 horas y a las 3 de la madrugada me pregunt, exhausto y
sorprendido, cuntas juntas ms faltaba visitar, porque no haba cundo acabar:
la poblacin no dorma. Pareca de da: unos 700 vecinos rondaban en la mayora de calles. Le respond que faltaba ms de la mitad y, no muy conforme, se
despidi y se march en silencio. Al da siguiente, continu su visita y en verdad
que no haba cundo terminar. A partir de ese momento, puedo afirmar sin temor a equivocarme que ni un solo da dej de visitar a nuestras juntas vecinales
y apoyarnos personalmente.
Cumpliendo nuestra promesa de luchar contra las drogas

En setiembre entramos al tercer y ltimo sector. Para entonces, el comandante
PNP (r) Juan del Carmen Arrascue Guerrero haba fallecido, pero seguramente
desde el ms all nos observaba para ver si cumplamos nuestra palabra de ordenar ese sector.
As que nos hicimos presentes en una zona compuesta por cerca de seis manzanas. Notificamos de emergencia a todos los vecinos para que participaran
en una reunin extraordinaria a la que asistieron ms de 300 personas. Les
manifestamos nuestro inters de trabajar con ellos porque sabamos que existan ms de nueve puntos de microcomercializacin de drogas, entre los cuales
destacaban los conocidos como Manuel y Los Tulos. Los lugares ms peligrosos
eran las intersecciones de las calles Lloque Yupanqui y Fraternidad, as como
Mayta Cpac y Quipus.
Los vecinos, quienes tenan noticias sobre las acciones que habamos realizado
antes, manifestaron su propsito de constituirse en juntas vecinales. Haba que
aprovechar ese entusiasmo y organizar una accin policial rpida y efectiva,
que nos asegurara ganar la lucha contra las drogas.
El 2 de setiembre del 2004, la junta vecinal de la cuadra 19 de Huayna Cpac

inaugur la segunda caseta policial en un acto que cont con la presencia de
ms de 1.000 pobladores que apoyaban totalmente a la Polica. Entre ellos
haba profesores universitarios, policas de otras demarcaciones que vivan en
ese lugar, ingenieros, mdicos, amas de casa, mototaxistas. Esa misma noche
comenzaron a trabajar.
A partir de la inauguracin de la caseta, la poblacin se mantena despierta para

impedir que malos policas de otras demarcaciones llegaran a cobrar cupos.
Con este fin, organizaban rondas todos los das.
En la zona haba ms de 500 consumidores de drogas o fumones. Algunos de
ellos eran controlados por los propios vecinos, sin necesidad de acudir a centros de rehabilitacin, lo cual nos llev a advertir que en la mayor parte de los
casos, basta el control social para que los consumidores se alejen de la droga.
Encontramos pocos casos de adictos, es decir de personas que verdaderamente
estaban enfermas, y con ayuda de nuestros contactos, logramos internarlos en
centros especializados de rehabilitacin.
Tambin inauguramos dos casetas ms. Sentamos que habamos adquirido la
fuerza suficiente para realizar esta labor con el apoyo permanente del pueblo y
en especial del general PNP Vctor Figueroa Romero, quien todas la noches nos
acompaaba en las rondas. Pienso que al comienzo no crea que trabajbamos
20 horas y dormamos solamente 4, pero luego se convenci de que as era.
67
Hubo un incidente generado por los celos polticos: el alcalde se sinti fastidiado porque en la caseta, que haba sido donada por el congresista Wilmer
Rengifo Ruiz, haba una inscripcin con el nombre de este seor. Por este motivo, ya no quiso participar, aunque despus se dio cuenta de su error. Es cierto
que haba personas que hacan aportes como este y ponan sus nombres, pero
lo importante era que apoyaban de inmediato, sin trabas burocrticas. Como
nosotros no tenamos el menor afn poltico, nos mostrbamos agradecidos por
cualquier donacin que nos ayudara a alcanzar nuestro nico objetivo: lograr el
orden y la seguridad ciudadana.
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La caseta policial de auxilio rpido fue ubicada cerca de mi domicilio, de la casa

de mis padres, donde transcurri mi niez y adolescencia. Era inadmisible que
despus de 30 aos aquel lugar se hubiera convertido en un punto de venta de
drogas manejado por cinco delincuentes eco, Noe, Julio, Koky y Nino
que haban deteriorado la imagen de este barrio.
Este esfuerzo abnegado y perseverante se desplegaba sin quejas ni reclamos,

posturas tradicionales en la Polica. Sin embargo, es justo sealar que a los
quejosos no les faltaba razn, porque en verdad hay escasez de personal, los
patrulleros suelen estar en mal estado y los medios logsticos son insuficientes
para enfrentar a la delincuencia. Pero la diferencia est en trabajar con propsitos concretos y estratgicamente ordenados: se empieza con lo que uno tiene
y poco a poco, sobre la base de los xitos, se mejora la situacin.
La Iglesia evanglica nos prest un importante apoyo. Su pastor, Jess Prez,

integrante de la junta vecinal de la calle Inca Roca donde vive mi mejor amigo, el coordinador zonal de las juntas vecinales Arnaldo Edgardn Rodrguez,
proyectaba pelculas de contenido religioso y difunda la doctrina cristiana mediante la palabra de Dios, mostrando cunto dao hacen las drogas. Estas funciones cinematogrficas se efectuaban en la calle, frente a las casas donde se
venda droga, y de esta manera se pudo sensibilizar a la poblacin. Esta labor
se complementaba con charlas cuyo fin era fortalecer la voluntad de los vecinos
de luchar contra este flagelo, una de cuyas consecuencias eran los asaltos de
da y de noche. Eliminado el problema de las drogas, desaparecen tambin los
robos, y la poblacin comienza a disfrutar del clima de seguridad y a recuperar
sus derechos y libertades.
A la ceremonia de inauguracin de la tercera caseta asistieron ms de 1.500
personas. Estuvo presidida por el jefe de la Dirtepol, el general Vctor Figueroa,
amigo incondicional que pregonaba pblicamente su apoyo a la lucha frontal
contra la microcomercializacin de drogas. Era un lder muy respetuoso de su
cargo, que se preocupaba por ir personalmente a las reuniones con los pobladores de diversos sectores de La Victoria. Con mucha habilidad, aplic el programa en El Golfo, el lugar ms peligroso de Chiclayo, operativo para el cual cont
con el apoyo de los jefes de las diferentes subunidades.
Luego de la inauguracin de la tercera caseta, se logr erradicar ms de 20

centros de microcomercializacin de drogas. Mediante la accin directa de los
pobladores, se impeda que los vendedores actuaran, y cuando ellos vean que el
negocio no funcionaba, se trasladaban a otros lugares u optaban por lo ms
fcil y digno: dedicarse a actividades lcitas.
El mejor instrumento eran las normas, porque cumplindolas en forma estricta

se garantizaba la legalidad de los programas de accin. La fuerza ms poderosa
con la que contbamos era el apoyo del pueblo, cuya participacin est legalizada en la directiva anexa a la Ley 27933,2 en la que se seala que las juntas
vecinales son instancias preventivas, informativas y de proyeccin social. Era
claro y objetivo que la participacin de la comunidad se haba legalizado.
La cuarta y ltima caseta fue instalada en la interseccin de las calles Mayta
Cpac y Los Quipus. La comunidad victoriana haba entendido que tenamos
que trabajar juntos para restablecer la tan esperada tranquilidad.
El general Vctor Figueroa replic este modelo, con mucho xito, en otros lugares de Chiclayo. Nosotros apoybamos su trabajo con nuestras juntas vecinales,
cuyos miembros ya iban a exponer sus experiencias en otros lugares. Recibamos muchas invitaciones para ir a dar charlas a diferentes distritos y provincias. Nos hicimos conocidos en toda la regin e incluso fuera de ella.
Ypez Dvalos, ob. cit., p. 127.
69
Otro mal que era necesario combatir era la presencia de discotecas clandestinas
y de mala reputacin, donde pululaban proxenetas y otros sujetos al margen de
la ley que con frecuencia se enfrentaban violentamente contra los pandilleros,
ocasionado daos materiales y personales a la poblacin. Una vez que se inici el
movimiento de seguridad vecinal, empezaron a clausurarse las discotecas, sobre
todo las de la cuadra seis de la avenida Los Incas y las de Los Quipus. En algunos
casos, el cierre se deba a la accin legal de la municipalidad; en otros, a la presencia de las rondas que organizaba la comunidad. La Polica deba estar presente en
ambos casos para garantizar que no se cometieran arbitrariedades ni atropellos
contra los derechos humanos, que por suerte no se produjeron en ningn caso.
La juramentacin de 450 juntas vecinales

El 11 de setiembre del 2004, nos visit el doctor Gino Costa Santolalla, quien
en ese momento tena un programa en CPN Radio. En un recorrido nocturno,
comprob que se estaba realizando un trabajo similar al de Huacho. Dialog
largamente con los vecinos, motivndolos a que nos siguieron apoyando.
70
La ceremonia de la tercera juramentacin de 450 juntas vecinales, que se realiz

ese da en el Parque Obrero, fue transmitida en directo a todo el Per por CPN
Radio. En esa ocasin, escuch algo que no poda creer: el general Figueroa
declar en una entrevista que con esta experiencia, l haba aprendido mucho
sobre seguridad ciudadana. Fue un elogio excesivo para el trabajo policial que
estbamos realizando, que si bien era tan novedoso como arduo, solo consista
en cumplir con nuestro deber profesional.
Por otra parte, el ingeniero Wilmer Rengifo Ruiz, congresista de la Repblica, a
travs de su asesor, el administrador Juan Zumaeta Prez, afirm que muchas
veces haba visitado el comando de la II Dirtepol y observado que no se haca
nada por combatir la microcomercializacin. El seor Zumaeta seal que, por
ejemplo, entre las calles Lloque Yupanqui y Fraternidad se venda droga desde
hace muchos aos, y que nadie haba intentado darle solucin al problema.
Por eso, cuando a los vecinos se les present la oportunidad de contar con una
caseta en su barrio, apoyaron de inmediato sin medias tintas.
La verdad es que, hoy en da, a cualquier ciudadano que se le pregunte qu es lo
que ms quiere para su localidad, suele contestar que antes que la inauguracin
de obras, la recoleccin de basura e incluso la creacin de puestos de trabajo,
le preocupa la seguridad vecinal. En buen romance, el principal anhelo de los
pobladores es poder transitar por el espacio pblico sin temor a ser asaltados ni
atacados por los pandilleros, y que sus hijos crezcan lejos del vicio de las drogas
y del alcohol. Los vecinos de La Victoria no son una excepcin: jams olvidarn
cmo vivan antes y cmo viven ahora.
Cabe resaltar que a muchos policas entendidos en el acercamiento a la comunidad no les convence la idea de que el pueblo participe en la prevencin. Yo les
doy la razn, pero les pido que propongan otra alternativa. En el pasado, nos
preocupbamos por acercarnos a los vecinos, pero ahora los hemos descuidado
por realizar otras acciones policiales que, en verdad, son secundarias. Lo bsico,
aquello por lo que tanto clama la ciudadana, es la seguridad.
Los pobladores victorianos iban a otros lugares a ensear cmo cuidaban sus
calles. As, visitaron Picsi, Monsef, Ferreafe, Leonardo Ortiz y en especial
Diego Ferr, donde el general Vctor Figueroa Romero formaba a las juntas
vecinales con el apoyo de excelentes comisarios. Por ejemplo el de Ferreafe, el
mayor PNP Carlos Medina Silva, era muy estimado y respetado en la comunidad provincial. Incluso en una ceremonia, un poblador se acerc con un ramo
de flores al estrado oficial y un funcionario municipal se puso de pie para recibirlo, pero esta persona pas de largo y se lo entreg al comisario. No sorprende
tal actitud, pues es resultado del liderazgo de la Polica.3
Para m es un motivo de satisfaccin que los comisarios cumplan su deber profesional. Considero que no es nada difcil. Me parece que todos los comisarios
tienen la capacidad potencial de hacerlo, pero les falta aplicar los principios de
mando utilizando las estrategias que requiere la realidad social de cada comunidad. Tienen que hacerlo con creatividad, ingenio y talento, que en esta poca
tanto se necesitan para recobrar la confianza de la poblacin.
La Victoria adopt un nuevo perfil basado en la seguridad. La ciudad se orden: nadie libaba licor en las calles, se erradicaron 23 puntos de microcomercializacin
3
71
Estoy convencido de que con una buena preparacin y organizacin, se puede

evitar exponer a los pobladores a riesgos innecesarios o a que se excedan y,
por ejemplo, traten de linchar a los delincuentes. Sobre la base del talento y la
creatividad, se pueden aplicar innovaciones, y obviamente tambin aprender de
otras experiencias, imitando lo bueno. Organizar a todo un distrito nunca es
una tarea fcil. Para lograrlo, tenemos que unirnos, en primera instancia, con
las autoridades, y luego buscar a quien nos debemos: el pueblo. De esta manera
se pueden aplicar programas de accin seguros y eficientes, en los que nosotros
aportemos con la profunda conviccin de que la PNP tiene un carcter eminentemente social y persigue fines nobles.
de drogas, se elimin el pandillaje, los robos a domicilio se redujeron en 99%.

Todo era producto de la accin policial apoyada por la poblacin; as se logr
satisfacer el clamor social de orden y seguridad.
El valioso apoyo del Comit Cvico
72
La alianza entre la Polica y el pueblo se vea reforzada por el trabajo del Comit
Cvico, que nos apoyaba tanto realizando visitas diarias a diversos sectores de la
demarcacin como impulsando obras en la comisara. En primer lugar, construyeron una losa deportiva de bsquetbol. Luego cambiaron todo el sistema
elctrico, compraron un enrejado para el frontis, instalaron lunas polarizadas
en diferentes oficinas, asfaltaron 250 metros del parqueo vehicular, entre otras
obras necesarias.
El comit estaba presidido por los mellizos Sergio y Zenn Cabrejos Jara, y
contaba con un conjunto de vicepresidentes: el ingeniero Flix Ipanaqu, don
Segundo Campos, Genaro Centurin, ngel Camacho Lanza, Carlos Castillo,
entre otros. Ellos estaban convencidos de que un personal policial que haba
cambiado su actitud mereca que se lo apoyara. Eran testigos de cmo los efectivos atendan a la comunidad de la manera ms cordial y de que nunca volvieron
a participar en los famosos operativos, que lejos de beneficiar a la poblacin,
servan nicamente para que los malos policas arrebataran sus recursos a los
ms pobres, como los mototaxistas y taxistas, quienes ya se haban acostumbrado a sufrir una serie de arbitrariedades.
Lo ms valioso que hizo el Comit Cvico fue adquirir dos unidades mviles
policiales, de cuyo mantenimiento se encargaron hasta el da en que me fui. En
una oportunidad, los hermanos Cabrejos Jara, don Segundo Campos y Genaro
Centurin donaron 2 mil dlares para comprar la cuarta unidad mvil policial.
Tampoco puedo dejar de mencionar a algunos empresarios que, sorprendidos
por el cambio de actitud de la Polica, comenzaron a acercarse y a apoyar decididamente a la reconstruccin de la comisara. Cuando ellos nos preguntaban
de qu manera podan apoyar, nosotros les pedamos que coordinaran con el
Comit Cvico.
El seor Burga, conocido empresario de Chiclayo y dirigente deportivo, don

ms de 100 mil nuevos soles. Otro empresario, que ni siquiera viva en nuestra
demarcacin, fue hasta la comisara y nos don una computadora Pentium 3.
De este modo, logramos adquirir una central de radio base, sillas nuevas, 15
puertas nuevas y otros bienes cuya mencin sera muy extensa. Nunca dejar
de sentir gratitud por estos ciudadanos que colaboraron con nuestro trabajo de
manera tan desinteresada, en especial los miembros del Comit Cvico.
Yo creo que en todo esto tuvo mucho que ver la ignorancia. Algn da se comprender que nosotros trabajamos con la mejor intencin y la mayor rectitud,
como autnticos policas interesados en cumplir su misin. Trabajamos con
honor, sin hacerle dao a nadie. Claro que nuestra presencia no era del agrado
de los delincuentes ni de muchas otras personas que actuaban al margen de la
ley y eran enemigas de la seguridad y el orden pblico.
En los lugares en los que he trabajado, no ha faltado un grupo de malintencionados que me acusaban de hacer poltica. No podan reconocer que, simplemente, ramos un grupo de policas. Nuestro partido poltico es la peruanidad;
nuestra ideologa, el patriotismo.
Todo tiene su final

En ese contexto, el general Vctor Figueroa fue cambiado a la IV Dirtepol Tarapoto. Pobladores de diversos lugares del departamento de Lambayeque se
reunieron espontneamente y salieron a marchar por las principales arterias
de Chiclayo hasta llegar a la Plaza de Armas. Su clamor era que el general se
quedara en Chiclayo, porque haba hecho mucho pero faltaba ms por hacer.
73
Por otra parte, me di cuenta de que el alcalde desconoca el reglamento de las

juntas vecinales. En esas circunstancias, coment que la manera ms sana de
evitar que fueran politizadas era legalizar su constitucin y asentarla en los
Registros Pblicos de Asociaciones Civiles. As trabajan hasta la fecha las juntas
vecinales de Huacho, pero en La Victoria hubo otros intereses que impidieron
la aplicacin de esta medida. Por ello, actualmente quedan pocas juntas vecinales y es muy fcil saber quin est contento por este resultado.
Por mi parte, yo solamente esperaba que se publicara la orden con las reasignaciones anuales. En el fondo, despus de tantos aos de trabajar en una comisara,
me senta cansado, pues eran condiciones demasiado sacrificadas no solo para
m, sino sobre todo para mi familia. Sin embargo, lo que ms preocupaba era la
posibilidad de que quien me relevara no continuara el trabajo. Tema que llegara
una persona carente de habilidad o que antepusiera sus propios intereses.
74
Para despedir al general, preparamos una ceremonia a la que solo pudimos invitar a los coordinadores, porque eran tantos que no haba ms lugar en nuestro
coliseo deportivo. Cuando hice uso de la palabra, como saba que mi cambio
tambin estaba cercano, aprovech para despedirme en forma muy sutil. Pero
los vecinos lo notaron y hasta hubo algunos que se pusieron a llorar. Desde el
principio, yo les haba dicho que me iba a quedar solo un ao en La Victoria. La
gran mayora reconoci lo abnegado del trabajo policial y por eso nos brind
todo su apoyo durante esos 12 meses de fructfera labor.
No s qu pensar del comisario que me relev en La Victoria. A la luz de los
hechos, solo puedo sealar que siempre suger que la persona que ocupe este
cargo no sea designada al azar, sino seleccionada con cuidado. Pero adems,
debe recibir una capacitacin previa y firmar un acta de compromiso en la que
renueve su juramento profesional. Y si no lo hace, debe ser separada de la institucin, porque una persona que no quiere o no est preparada para trabajar
causa mucho dao. Recobrar la confianza ciudadana demanda sacrificio, y un
comisario con una actitud adversa destruye todo el avance logrado.
Las actitudes negativas no deben ser disculpadas. Se conocen casos de comisarios que, perdiendo la vergenza, salen a las calles a realizar operativos en los
que cometen una serie de arbitrariedades contra indefensos ciudadanos. Cmo
se puede avanzar as? Los rganos de control deben actuar con mayor firmeza
y sin contemplaciones de ninguna naturaleza.
A pesar de todo esto, tengo la seguridad de que la PNP cuenta con un buen potencial humano. Debemos trabajar con estos policas evitando los vicios, usos
y costumbres que nutren el burocratismo y el administrativismo. Es decir, no
hay que permitir que buenos oficiales se dediquen a ejercer sus labores en unidades administrativas o entidades extrainstitucionales. Necesitamos policas
proactivos, que desplieguen sus esfuerzos en el campo operativo; en nuestra

profesin, la capacidad se prueba en la calle, no detrs de un escritorio. Si algn efectivo se niega a actuar en este campo porque no quiere tener problemas, yo considero que es como si nunca hubiera ingresado a nuestra gloriosa
institucin. De qu se puede sentir orgulloso si nunca ha ejercido la prctica
policial? Por lo general, se trata de personas que se rasgan las vestiduras y son
autosuficientes.
Cuando me fui de Chiclayo, la comisara de La Victoria qued en iguales condiciones que la de Cruz Blanca, en Huacho. Con eso se demostraba que s se
podan hacer reformas en cualquier parte del Per. Con esta experiencia, me di
cuenta de que los problemas son los mismos y que enfretarlos requiere una actitud de firmeza, integridad, entusiasmo, creatividad y talento. Y lo que es ms
importante: que los escasos recursos con los que cuenta una comisara, cuando
son bien manejados, son suficientes para realizar cambios trascendentales.
No quiero cerrar este captulo sin hacer algunas menciones al personal con el
que trabaj en La Victoria. Me refiero, en especial, a la importante presencia
de cuatro excelentes oficiales: los capitanes PNP scar Zea Valverde y Santos
Vega Horna, y los tenientes PNP Pablo Claux Feldemuth y Juan Carlos Paz
Oyola. Al principio, ellos presentaron cierto escepticismo y evidente resistencia,
pero cuando comprendieron los objetivos y constataron que el tiempo nos daba
la razn, actuaron convencidos y lograron la satisfaccin del deber cumplido.
Ellos estaban muy orgullos de haber trabajado en un equipo eficiente de la comisara. Sentir que el pueblo respeta a sus policas genera una emocin especial
que estoy seguro de que nunca van a olvidar.
75
Observ que un perverso personaje haca lo posible para que me sacaran de

Chiclayo, lo que me confirm que un trabajo realizado con la mejor voluntad
puede generar celos, envidia y lo peor, hasta deseos de venganza. Para evitar
cualquier problema, le solicit al general Vctor Figueroa que me cambiara a
Tarapoto. l quera que yo continuara con el programa en Leonardo Ortiz, pero
se dio cuenta de que, efectivamente, su retiro tambin significaba que mi ciclo
haba culminado. Por lo tanto, opt por llevarme a la IV Dirtepol de Tarapoto
para que yo diseara y ejecutara en esa ciudad el mismo programa de accin
con nuevos actores.
En cuanto al personal subalterno, hubo varios efectivos que mostraron su capacidad. Como no podemos nombrarlos a todos, mencionaremos a quienes ms
destacaron: en primer lugar, Roger Moncada Mendoza, secretario, encargado
de entregar las copias certificadas. l estaba siempre atento a las actividades de
la comisara, pendiente de todo lo que hiciera falta. Su ayuda fue muy valiosa
y por ello me sentir eternamente agradecido. En segundo lugar, est Jorge
Panduro, encargado de la logstica y una persona ntegra, en la cual se puede
confiar plenamente. En muchas ocasiones, l nos ayudaba proporcionndonos
papel y copias, y realizando otros servicios que nunca olvidar.
76
Los policas sabemos que lo familiar y lo personal siempre debe estar en segundo plano, porque lo primordial es la institucin que nos cobija. Por eso me interesa mencionar el caso del tcnico PNP Eusebio Arsenio Daz Zulueta, familiar
mo. Yo solicit a la superioridad que l se encargara de Trnsito, seccin muy
delicada. Lo hizo muy bien y por eso me sent orgulloso de su actuacin, no
porque fuera mi pariente sino por su profesionalidad.
El tcnico PNP Luis Cumpa fue el alma del sistema de enlace nocturno que se
estableci con el pueblo para realizar las rondas mixtas. El tcnico PNP Toms
Snchez Prez, un joven correcto, que demostraba lealtad al trabajo y era todo un
ejemplo en la sociedad victoriana, tambin aport mucho. As mismo, tuve la suerte de contar con un polica abogado, don Henry Alarcn, una excelente persona y
un eficiente profesional gracias a cuyo trabajo se resolvieron muchos problemas.
Por otra parte, no puedo silenciar los resultados del rea de Participacin Ciudadana de la comisara. Creo que los encargados de esta tarea se equivocaron.
En principio trabajaron bien, pero despus abandonaron sus responsabilidades.
Los cambi de colocacin. Para alcanzar nuestros objetivos, tenamos que ser
firmes: todas las personas que se resistieron al cambio fueron inmediatamente
relevadas del puesto.
El ingreso del suboficial tcnico Jorge Cieza, muy respetado y querido por la comunidad, fue un acierto, aunque deben de haber quedado uno o dos descontentos.
No todos cambian de verdad. Algunos simulan el cambio para permanecer en
el puesto, pero trabajan al ritmo que uno les impone y no porque se sientan
realizados con lo que hacen. S quines fueron desleales, y curiosamente se

trata de personas que no son muy felices en sus hogares, porque la falta de
valores trasciende el mbito laboral. Ellos no podan hablar mal porque no
tenan nada que criticar ni menos denunciar; pero estaban acostumbrados a
obtener ingresos de otra manera y nunca aceptaron la idea de que el sueldo
se tuviera que ganar con el sudor de la frente. Si bien es cierto que nuestra
remuneracin es insuficiente, eso no nos faculta para cometer inmoralidades
so pretexto de que tenemos que cubrir nuestras necesidades. Por ello, cada vez
que he ingresado a una nueva comisara siempre he tratado de motivar desde el
inicio a los mejores policas dndoles permisos y entregndoles premios en actos
pblicos, con presencia del comando policial, el pueblo y el periodismo.
Al final, con el esfuerzo mancomunado, logramos ejercer un control social eficaz de la delincuencia; es decir, el pueblo haba logrado establecer el clima de
seguridad pblica que tanto anhelaba.4
El indicador ms importante de la labor desplegada en la comisara eran los
comentarios que escuchbamos en las calles, bastante elogiosos. Y otra fuente
constante de inspiracin para el polica es el culto al deber, que en nuestra
comisara fue profesado por el personal que trabajaba en las reas de Trnsito,
Investigaciones, Copias Certificadas y Atencin al Pblico.
Fui trasladado a Tarapoto el 4 de enero. No conoca la selva, y era la primera vez
que me apartaba no solo de mi familia y de mis amigos, sino tambin prcticamente de toda la comunidad victoriana.
Villanueva Garay, ob. cit., p. 148.
77
Lo que me preocupaba era que el pueblo victoriano quedara conforme con la

actuacin de la Polica en el 2004 y eso se consigui. Haciendo una evaluacin
objetiva del trabajo, considero que se alcanz el cien por cien. Hasta los representantes de la Iglesia catlica nos felicitaban e incluso practicaban deporte
con nosotros. Me refiero al reverendo padre Eleuterio Fernndez, ms conocido
como Luter, un excelente prroco, cuya obra pastoral es digna de destacar.
[3]
Oficina de la Familia
y Participacin
Ciudadana de
Tarapoto
2005
Reunin con rondas campesinas

de San Martn
Juramentacin de
juntas vecinales
Reunin con todos los

coordinadores de
la regin San Martn
4 Accin cvica en Tarapoto
El 5 de enero del 2005 me incorpor a la IV Dirtepol Tarapoto. Esta fue una experiencia muy diferente de las anteriores. Para empezar, aqu no era comisario,
sino que ocup los cargos netamente administrativos de secretario y jefe de la
Oficina de la Familia y Participacin Ciudadana de la IV Dirtepol. En las Dirtepol
en las que haba trabajado anteriormente, observ que esta oficina no produca
los resultados positivos que se esperaban, supuestamente por falta de recursos.
El general Vctor Figueroa Romero era el director territorial de la PNP, jurisdiccin que abarca los departamentos de San Martn y Amazonas. Como l era
un defensor convencido de la doctrina de la seguridad vecinal aplicada en Chiclayo, quera replicar ese modelo de gestin en Tarapoto. Por ello, de inmediato
procedi a conducir personalmente los programas de accin.
Al da siguiente de haberse incorporado, estableci contacto con los lderes vecinales, para lo cual, en primer lugar, visit el pueblo joven Las Palmeras, del
distrito de Morales-Tarapoto, en donde se entrevist con la seora Mara Jess
Tello y otros vecinos. As sucesivamente, tom contacto con los lderes de los
asentamientos humanos Mariscal Cceres, Santa Anita y otros del distrito de
Morales. En todas estas localidades fue ampliamente aceptado por los pobladores, quienes consideraban que su presencia era un anuncio de que la situacin
de seguridad poda mejorar.
83
Oficina de la Familia y Participacin Ciudadana de Tarapoto
La Oficina de la Familia y Participacin Ciudadana
En esta experiencia confirmamos que cuanta ms alta es la posicin jerrquica

del polica que interviene en un programa de accin, mejores son los resultados. La presencia del general Vctor Figueroa facilit el ingreso de la PNP a las
comunidades de los principales puntos de la ciudad de Tarapoto, tales como la
famosa Banda de Shilcayo, paraje ubicado a las orillas del ro del mismo nombre y con caractersticas similares, en lo que a venta indiscriminada de drogas
se refiere, al Golfo Prsico de Chiclayo.
84
En la ciudad de Tarapoto, el principal problema policial era la microcomercializacin de pasta bsica de cocana, tema que tambin preocupaba sobremanera
al alcalde provincial, el seor Armando Gonzales del guila, empresario muy
reconocido en la regin. Tanto esta autoridad como los oficiales superiores,
policas y pobladores se quedaban atnitos al ver cmo el general Figueroa, con
micrfono en mano, conminaba a los vendedores de droga a que desistieran de
este negocio ilcito, que tanto dao hace a la juventud, y les daba un plazo de 24
horas para que cancelaran definitivamente sus actividades. En caso contrario,
les deca, se vera obligado a aplicar el exitoso programa de accin desarrollado
en Chiclayo, mediante el cual se eliminaron los principales puntos de microcomercializacin de drogas. El general, siempre acompaado del alcalde y otros
funcionarios, repiti este mensaje por dos das consecutivos.
Por otra parte, se dirigi al pueblo para prometerle que en 45 das erradicara
esa lacra, que por ms de 20 aos vena causando serios daos a la ciudadana.
Los tarapotinos vean cmo, despus de tanto tiempo, asomaba la gran esperanza de restablecer la tranquilidad y el orden de los que antao gozaba su ciudad.
Ellos, que sufran directamente el problema, saban mejor que nadie que el
consumo de estupefacientes no vena solo, sino acompaado por el incremento
de hechos delincuenciales como asaltos, robos, violaciones y otros.
En la visita del general Figueroa al distrito de la Banda de Shilcayo, se nombr
coordinador general de las juntas vecinales a don Segundo Ayashi Cahuaza, un
reconocido lder social. En este distrito, sobre todo en el asentamiento humano
La Victoria, se presentaban serios problemas causados por los traficantes de
tierras, quienes con mtodos coercitivos impedan que el pueblo se organizara
y hasta que conociera sus derechos. Pero gracias a la accin policial inmediata y
decidida del director regional, se llegaron a organizar juntas vecinales en cerca
de 18 asentamientos humanos y asociaciones.
Casi todas las reuniones realizadas en el marco de este trabajo eran presididas
por el general Figueroa, quien con frecuencia me daba la oportunidad de dirigirme a los pobladores para explicarles los objetivos del trabajo social. Yo pona
el nfasis en sealar que el xito del programa de accin dependa, sobre todo,
del grado en el que participara la poblacin. Finalizaba prometindoles que en
Tarapoto trabajara con la misma dedicacin y compromiso que en Chiclayo y
Huacho.
Sin embargo, estos logros en la seguridad y el orden pblicos no fueron del

agrado de algunos activistas, quienes durante mucho tiempo, sobre la base de
la prepotencia, haban mantenido coaccionados a los pobladores. Estos malos
lderes cometan muchas arbitrariedades; por ejemplo, se apropiaban de los
terrenos de unos y se los vendan a otros por las buenas o por las malas. Incluso pretendieron convencer a los pobladores de que la organizacin de juntas
vecinales era de carcter poltico, e hicieron todo lo posible para que fracasara.
Llegaron al extremo de denunciar al general Figueroa por RPP Noticias acusndolo del delito de distribuir un almanaque cuyo mensaje reforzaba la
idea de que s es posible mejorar el Per. Todas estas acciones malintencionadas solo favorecan a quienes estaban interesados en que la poblacin quedara
desprotegida.
Por otra parte, es preciso reconocer que, en un comienzo, la poltica del general
Figueroa tampoco les gust a muchos policas descomprometidos con la poblacin, a quienes sin embargo no les qued otra que ir cambiando de actitud
progresivamente. En general, observ que los problemas de las comisaras de
Tarapoto eran similares a los descritos en el caso de Huacho y Chiclayo, donde
anteriormente yo haba trabajado: mala atencin al vecino, negativa a entregar
de inmediato las copias certificadas, entre otros.
85
Era sorprendente ver cmo con la presencia del general director regional era
ms fcil lograr la participacin de la comunidad. Y este trabajo lo haca sin
descuidar las labores propias de su cargo, pues realizaba las visitas solo por las
noches. Por otra parte, en ese distrito tambin se presentaban problemas sociales de otro tipo, tales como el cierre de carreteras, que ya se haba convertido en
una costumbre. Todo esto cambi con la organizacin de las juntas vecinales.
As, en el 2005 no hubo ningn bloqueo de carreteras.
El trabajo con las rondas campesinas

Cuando el general Figueroa visit a las rondas campesinas de Nuevo Cajamarca
que llevaban los nombres de Alonso Alvarado Roque, Jepelacio Ramrez y
otras ms, miles de ronderos le dieron un clido recibimiento: era la primera
vez que una autoridad policial de tan alto rango llegaba hasta ellos. En el dilogo que estableca, les manifestaba el objetivo de su acercamiento, recalcando
sobre todo la necesidad de trabajar conjuntamente para alcanzar, con mayor
prontitud y eficiencia, metas concretas tales como el control de la delincuencia.
Yo tambin tuve la oportunidad de hacer uso de la palabra en muchos de los
sectores visitados. Les caa bien por mi origen cajamarquino y descubr que la
mayor parte de los lderes procedan de mi tierra natal.
86
A partir de la llegada del general Figueroa, la PNP comenz a tener un mayor

acercamiento a los pobladores. Por disposicin expresa de l, tanto los comisarios como el personal policial en general intensificaron las relaciones con los
ronderos y de este modo se fortalecieron los lazos de amistad.
En realidad, esto no era difcil: las rondas queran acercarse a nosotros, pero la
arrogancia, la altanera y la ignorancia de muchos efectivos impeda que esta
intencin se concretara. Incluso haba colegas que las vean como oponentes porque, donde est ausente la PNP, los ronderos asumen sus funciones. Pero esto no
era as: solo faltaba orientar esa voluntad popular, tarea que, en algn momento,
se dificultaba por pequeeces. Las rondas tenan la capacidad de paralizar Moyabamba sin que nadie pudiera detenerlas, pues contaban con miles de miles de
integrantes. Al ponernos en su contra, estbamos adoptando, pues, una postura
muy equivocada. El factor ms importante para que la Polica pueda cumplir su
deber es el acercamiento al pueblo organizado. La razn de ser de nuestra institucin es la seguridad de la ciudadana: al pueblo nos debemos y a nadie ms.
El hecho de que el general Figueroa gozara de una gran acogida en todos los
lugares que visitaba motiv los celos de diversas personas, que carecan de su
carisma. Lamentablemente, la accin negativa de ellas fue un factor determinante para propiciar el cambio del director regional. l lo presenta, y me coment que tal vez permanecera en su cargo nicamente hasta el 1 de mayo
del 2005, fecha en la que, efectivamente, fue trasladado a otro puesto. Este
tipo de hechos son caractersticos de nuestra idiosincrasia: las acciones buenas

y eficientes generan envidia, celos y animadversin. A pesar de que yo haba
sufrido tambin estos problemas, me pareca increble constatar el tremendo
dao que este traslado le iba a ocasionar al pueblo de Tarapoto. Al comienzo, la
poblacin no entenda lo que pasaba, y cuando posteriormente lo advirti, ya
era demasiado tarde.
La juramentacin de las juntas vecinales
Era necesario organizar la ceremonia de juramentacin, y como legalmente

esta tarea la corresponda a la municipalidad provincial, esta se encarg de
convocarla. As, los funcionarios ediles se encargaron de trasladar, desde sus
diversos lugares de procedencia, tanto a las juntas vecinales como a las rondas
campesinas que queran estar presentes.
Sin embargo, algunos directores se equivocaron, pues intentaron darle una
orientacin poltica al acto. No se permiti que lo hicieran, pues una norma
bsica es que la organizacin vecinal jams debe politizarse. As por ejemplo,
algunos dirigentes queran que las juntas vecinales se concentraran en su local
partidario y de ah marchar hacia la Plaza de Armas. Obviamente, tal propuesta
no fue aceptada, porque era claro su trasfondo. Para garantizar su sostenibilidad, las juntas vecinales deben tener solo una orientacin social.
Por este motivo, se decidi que la siguiente juramentacin la organizara nica
y exclusivamente la Polica, para mantener el principio de no politizar las acciones sociales.
El 11 de febrero del 2005, en la Plaza de Armas de Tarapoto, juramentaron
250 juntas vecinales. La ceremonia estuvo presidida por el alcalde de la provincia, don Armando Gonzales del guila, quien estuvo acompaado por otras
87
Hasta entonces, en solo un mes, se haban organizado aproximadamente 250

juntas vecinales, lo que significaba un aproximado de 12 mil personas actuando
en pro de la seguridad ciudadana, y eso sin contar a nuestro importante aliado,
las rondas campesinas.
autoridades. La concurrencia fue masiva: acudieron miles de ronderos y representantes de las juntas vecinales. Nuevamente, esta respuesta entusiasta de la
poblacin hizo que surgieran los celos de algunas autoridades polticas, quienes
no podan creer la gran aceptacin y credibilidad que comenzaba a tener la
Polica tan poco tiempo despus de haberse iniciado el Programa de Accin de
las Juntas Vecinales.
La seora Carmen Licetti Carlos, coordinadora general de las juntas vecinales de Hualmay, en Huacho, asisti a esta ceremonia. Tambin lo hicieron los
representantes de las juntas vecinales de La Victoria (Chiclayo), Ferreafe, El
Porvenir y muchas ms, que con su presencia realzaron la fiesta cvica. Definitivamente, fue un da muy singular para la comunidad tarapotina.
88
Un equipo humano inmejorable

En la Oficina de Familia y Participacin Ciudadana encontr a un equipo de policas como en ningn otro de los lugares donde haba estado anteriormente, comenzando por el brigadier PNP Segundo Celestino Briones Vsquez. Este colega
tena muchos aos de experiencia en el trabajo social pero sin embargo, hasta ese
momento, su labor haba pasado casi desapercibida porque le faltaba la conduccin de un oficial. Es justo resaltar que al poco tiempo de conocerlo, me di cuenta
de que por primera vez en mis 21 aos de servicios tena la suerte de trabajar con
un verdadero polica profesional y un hombre de gran calidad humana: sincero,
leal, diligente, perseverante, entusiasta es decir, un seor a carta cabal.
Aprend mucho de su experiencia, pues tena 20 aos ejerciendo el trabajo social. Era el creador de los programas de accin en la IV Dirtepol, as como de los
programas Colibr, Club de Menores, Polica Escolar, Patrulla Juvenil y, ahora,
de las juntas vecinales.
Nos pusimos en sus manos y l se convirti en nuestro gua, al mostrarnos rpidamente los diversos sectores de la demarcacin cuyos vecinos estaban deseosos de organizarse. Me brind su amistad y su disposicin para trabajar juntos,
lo que para m fue una excelente oportunidad, pues estaba muy interesado en
aprender de l.
Los comisarios suelen restarle importancia al trabajo social, pero estoy convencido de que as como en la comunidad surgen los problemas, ah mismo se
encuentran las soluciones. Otro motivo de satisfaccin fue que, poco a poco, se
nos fueron acercando varios policas solicitando su cambio a nuestra seccin,
cuando en el pasado nadie haba querido prestar sus servicios en esta. Trabajbamos sin descanso, desde las 20 horas hasta las 3 de la madrugada, todos los
das, incluidos sbados y domingos, pues este era el nico horario en el que se
poda encontrar a toda la poblacin.
Un curioso intento de secuestro

El 1 de mayo del 2005 fue un da muy triste para muchos policas de la IV
Dirtepol, pues las expectativas de cambio que tanto anhelaban la Polica y la
poblacin se vieron truncadas. Ese da lleg la orden de la superioridad de que
el general Figueroa dejara Tarapoto porque esto era conveniente para el servicio. Sin embargo, otra era la verdad que se ocultaba detrs de esa frase. En
el fondo, hay fuerzas interesadas en evitar que los pueblos despierten y se organicen, porque al tomar conciencia de su realidad, asumiran gradualmente el
control y la fiscalizacin de todas las acciones pblicas y de este modo, las malas
autoridades iran perdiendo poder. Los cambios, pues, no eran convenientes
para muchas personas, entre quienes tambin haba policas.
Pasadas 24 horas del cambio del director regional, nos enteramos de que, en
protesta por este hecho, las rondas iban a cerrar la Marginal. El pueblo de Tarapoto
estaba dispuesto a paralizar la ciudad exigiendo que el comando repusiera al
general Figueroa. Pero era tarde: don Vctor Figueroa ya se haba marchado.
89
Posteriormente, nos lleg la disposicin de efectuar rondas combinadas entre la

Polica y las rondas campesinas en la carretera Fernando Belaunde Terry, ms
conocida como la Marginal, especialmente en el tramo Moyabamba-Tarapoto.
En el pasado, en este lugar se haban cometido continuos asaltos a los mnibus
de transporte pblico y vehculos particulares. En el casero de Pacayzapa se
haba arraigado un grupo de elementos delictivos a los que era necesario neutralizar. Los ronderos de Ramrez estuvieron muy satisfechos por los resultados
de este trabajo en bien de la ciudadana.
Aunque resulte difcil de creer, los pobladores intentaron secuestrarlo para impedir que se fuera. Felizmente, por el bien de la disciplina institucional, esto no sucedi. No me imagino qu consecuencias habra tenido su secuestro. Los ronderos lo
estimaban muchsimo y era de verdad muy querido por la poblacin de Tarapoto.
En la PNP, los cambios de esta naturaleza se efectan de inmediato. Quien lo
relev en el cargo fue el coronel PNP Daymon Rosado Linares, un oficial con
bastante experiencia. En el 2003 haba servido ya en Tarapoto como inspector.
Ni bien asumi sus funciones, se dispuso a trabajar.
90
Francamente, yo pens que hasta ah noms llegaba mi permanencia en esa comisara. En muchas ocasiones, suele suceder que los jefes llegan con su propio
personal. Pero el puesto que yo ocupaba no era muy solicitado, tanto por lo delicado del tema como por el tiempo que demanda realizar esta labor si verdaderamente se quieren obtener resultados. De todas maneras, estaba preocupado,
no por el puesto, sino porque pensaba que el programa se iba a suspender. Pero
lo que sucedi contradijo mis temores: el coronel Rosado le solicit al general
Figueroa que me quedara y continuara el trabajo que este ltimo haba iniciado. Mi nuevo superior era muy consciente de que acercarse a la poblacin no
era labor de un da, sino fruto de un esfuerzo sostenido.
Una pequea parte del personal, que no se senta comprometida con el trabajo,
tena la esperanza de que el nuevo jefe de la IV Dirtepol decidiera volver a la
inercia de siempre, pero para mala suerte de ellos, no fue as. Por el contrario,
el proceso de cambio se profundiz y continuamos organizando a diversos pueblos de la Amazona. Tenamos que reponernos de todo lo sucedido.
Ricos, no sean llorones

En julio, sucedi un hecho trgico. Como consecuencia de un asalto cometido
por delincuentes en el sector de Maromillo, muri una obstetriz en la carretera
Marginal, entre Moyabamba y Tarapoto. Este fue un motivo para atacar a la
Polica. Las ms duras crticas provenan de la Cmara de Comercio, de empresarios no afiliados y de diversas autoridades que parecan desconocer que la
seguridad vecinal es un compromiso de todos.
Lo ms penoso fue cuando los profesores de diversos colegios organizaron a sus

alumnos para que fueran a gritar lemas contra la Polica frente al local de la IV
Dirtepol. Era muy preocupante y lastimoso constatar el bajo nivel profesional
de los docentes, quienes en lugar de concentrarse en ensear, se dedicaron a
marchar por las calles despotricando contra la institucin. Como quiera que no
podamos quedarnos callados sino explicar a la ciudadana cmo eran las cosas, le
solicit al teniente PNP Sofonas Peaherrera Saldaa, quien era adems un reconocido empresario, que citara a todos los sectores, sobre todo a las personas que
estaban haciendo las crticas, a fin de darles una charla sobre seguridad vecinal.
Felizmente, los periodistas que asistieron a la reunin nos tomaron la palabra

y se comunicaron por telfono con ambas localidades. Cuando hablaron con
los responsables de las juntas vecinales de Huacho y Chiclayo, se quedaron sorprendidos al conocer los buenos resultados, y a travs de los diversos medios de
comunicacin regionales, difundieron las experiencias, subrayando el xito que
haban alcanzado. Esto nos ayud bastante a convencer a los sectores reacios de
que la Polica tena la mejor disposicin para trabajar mancomunadamente.
As, se formul un Plan de Emergencia de Seguridad Vecinal. Con autorizacin
del jefe de la IV Dirtepol, propusimos que personal de la municipalidad participara en el Servicio de Emergencia del 105.
La mayor parte de los lineamientos del plan fueron aceptados. Aunque la municipalidad nunca particip en el servicio del 105, el ofrecimiento se mantuvo. Por otra parte, algunas personas reacias al cambio no se mostraron muy
conformes con estas propuestas. Pero nosotros estbamos convencidos de que
91
Esta reunin se realiz y, cuando me toc exponer, trat de convencer a los

participantes de la necesidad de que, en lugar de criticar, se comprometieran activamente en los programas de seguridad vecinal. Todos tuvieron que reconocer
aunque muchos a regaadientes que lo cierto era que la Polica de Tarapoto estaba trabajando como ningn otro ao. Los resultados eran palpables: los
pueblos marginales ya estaban organizados, pero faltaba la clase media. Para reforzar mi propuesta, decid predicar con el ejemplo, y les propuse que llamaran
a Huacho y a Chiclayo, lugares en los que habamos llevado adelante el Plan de
Accin de Seguridad Vecinal, a fin de comprobar directamente los resultados.
era necesario contar con un plan para que, de una vez por todas, la poblacin
recuperara la confianza en su Polica.
En el desfile de Fiestas Patrias, los vecinos de diversos asentamientos humanos
fueron portando cientos de pancartas en las cuales se lean lemas como Ricos,
organcense, no sean llorones y Los pobres estamos con la Polica y vivimos
felices. En esa oportunidad desfilaron unas 500 juntas vecinales.
El efecto que causaron las pancartas fue inmediato. Los dirigentes de las urbanizaciones nos buscaban para que los ayudemos a organizarse. Hubo muchos casos
de delincuentes, fumones y otras personas que estaban al margen de la ley que se
les acercaban pidindoles una oportunidad para reinsertarse en la sociedad.
92
Con el personal que laboraba en la Oficina de Participacin Ciudadana sobre

todo con el alfrez PNP Deimer Barturn y los suboficiales Segundo Briones,
Jhony Contreras, Jorge Luis Anco y Jess Astete visitbamos diversas provincias y distritos para dictar charlas a los pobladores y a los alcaldes, motivndolos a instalar sus comits de seguridad vecinal. De esta manera, tuvimos la
satisfaccin de estar presentes en muchas juramentaciones de juntas vecinales,
visitas en las que con frecuencia nos acompaaba el coronel Rosado.
Lleg el 6 de diciembre del 2005, Da de la Polica Nacional del Per, que como
es comprensible, es una fecha muy especial para nosotros. Los integrantes de
Participacin Ciudadana tenamos un compromiso serio con nuestro comando,
pues estaba programado el desfile de 700 juntas vecinales, adems de los ronderos. Felizmente, todo sali bien. El desfile dur ms de dos horas. Era una
satisfaccin inmensa ver cmo un nmero tan grande de pobladores haban preparado diversas presentaciones en homenaje a una institucin que sentan como
suya. En todo ello, resalt la labor de los coordinadores de las juntas vecinales.
Se aplic un nuevo procedimiento de patrullaje. Primero, se realiz la sectorizacin y, sobre esa base, diversas subunidades enviaban a los patrulleros. Los
horarios en que los vehculos policiales patrullaban la zona eran rigurosamente
controlados por los coordinadores de las juntas vecinales, quienes utilizaban
para ese fin los cuadernos expedidos por la comisara. Como haba sucedido
en otros lugares, al comienzo el personal policial puso cierta resistencia a ser
monitoreado por la propia poblacin, pero poco a poco se acostumbr. Por

cierto, en la medida en que la relacin entre la Polica y la vecindad se iba
armonizando, ya no era necesario llevar un control tan rgido, y las juntas
vecinales solo informaban cuando se producan novedades.
El nmero de acciones cvicas organizadas por la Oficina de Familia y Participacin Ciudadana se fue incrementando. Con frecuencia, nos llegaban las
felicitaciones de diversas autoridades. En la medida en que se trataba ms de un
trabajo de hormiga que de acciones espectaculares, la prensa no difunda constantemente nuestros logros. Pero para entonces, la poblacin ya nos estimaba
y no necesitbamos propaganda.
Uno de los hitos ms importantes de mi carrera profesional se produjo el 20 de

noviembre del 2005, da en que me enter de que haba ingresado a la Escuela
Superior de Polica, gracias al esfuerzo de mi hija Juliana que entonces tena
apenas 14 aos y de mi hermana Juana, quienes hicieron todo lo posible por
ayudarme a lograr este objetivo. Ingres en el puesto 19 de 172 concursantes.
Consigno este hecho personal porque quiero que quede claro que la nica manera de aspirar a ascender en la carrera policial es a travs de la especializacin.
Para ser sincero, debo sealar que en esos cuatro largos aos en los que me dediqu ntegramente al trabajo social y a formular estrategias para contrarrestar
la accin de la delincuencia, lo hice solo sobre la base de la creatividad.
De este modo, comprob que s es posible vencer las dificultades que se nos presentan a los policas. No me quejo de que la ley sea excesivamente benevolente,
que por cierto lo es. Tampoco de que ganamos muy poco, dato que tambin
refleja la realidad. Y menos enfatizo en la falta de apoyo logstico. Nadie puede
dudar del efecto desmoralizador que tienen todas estas limitaciones y de cmo
entorpecen el trabajo policial. Sin embargo, contra viento y marea tenamos
que hacer algo y se hizo. Todas las carencias se suplen con una mayor cuota de
sacrificio personal y familiar. El personal policial es, sin lugar a dudas, lo suficientemente abnegado, perseverante, diligente y valeroso como para superar
estos problemas y cumplir su deber.
93
Los frutos del esfuerzo
Tal vez con estos avances y muchos ms no se alcance a cubrir totalmente las
expectativas, pero lo concreto es que ya se avanz. Jams he buscado algn beneficio personal. Todo lo contrario: realizar este trabajo ha implicado aceptar una
serie de sacrificios no solo para m sino tambin para mi familia. La mayora de
veces que he escuchado crticas de policas, me ha resultado claro que han estado motivadas por el egosmo o la envidia; o ms grave an, porque el programa
de accin era contrario a sus intereses personales. Sin embargo, s que tampoco
debo quejarme de esto, porque siempre es preferible buscar soluciones.
94
Una preocupacin que siempre tuve es que, con frecuencia, se elige como comisarios a policas que no estn verdaderamente interesados en darles continuidad a
estos programas de accin. Por el contrario, no les interesa hacerlo porque nunca
fueron preparados para asumir la delicada responsabilidad de trabajar con un
pueblo organizado. No quiero herir susceptibilidades, pero es necesario que, de
una vez por todas, se superen estas deficiencias y se nombre a los comisarios sobre la base de una seleccin previa en la que se tomen en cuenta tanto los aspectos profesionales como ticos. En parte as se hizo ese ao en Tarapoto, y de esta
manera se lograron objetivos muy importantes. Era necesario continuar con el
esfuerzo y establecer con claridad el papel social que le corresponde a la Polica.
Fue inevitable que llegara el da ms triste de mi estada en esa localidad: el
de la despedida. Antes de irme, particip en una reunin con todos los coordinadores. Los coordinadores generales eran tres: por el distrito de Morales, la
seora Mara Isabel Estacio Rodrguez; por el distrito de Tarapoto, el periodista
Carlos Ros Arce; y finalmente, por el distrito de la Banda de Shilcayo, el seor
Segundo Asashi Cahuaza. Por supuesto, por este ltimo distrito tambin estuvo presente la seora Mara Dvila Tanante, subcoordinadora general y amiga
personal a quien nunca olvidar. Estoy seguro de que ella llegar a ser una gran
lideresa en Tarapoto.
A pesar de la pena que me causaba esta despedida, me reconfortaba saber que
estaba dejando a un grupo muy cohesionado, aunque me preocupaba que se
produjeran intentos de desarticularlo. Para suerte ma, de los pobladores y de la
Polica, el nuevo director de la IV Dirtepol contina con el programa. Mientras
esta actitud se mantenga, vamos a tener al pueblo de nuestro lado.
[4]
Estrategias
para
el xito
gestin de la comisara
Las estrategias para la gestin exitosa en una comisara son varias. Algunas ya
han sido descritas en los captulos precedentes, pero en este captulo ofrecemos
mayor detalle sobre estas. As mismo, enfatizamos que algunas son ms importantes que otras; por ejemplo, lograr el cambio de actitud del personal policial
y de la poblacin residente en la demarcacin es fundamental. Adems, para
conseguir un servicio de calidad lo primero es aplicar el quinto principio del
don de mando, D el ejemplo. En trminos policiales, Ojo al gua: todos
deben hacer lo que hace el comisario. En consecuencia, la transformacin se
inicia por el cambio de actitud del propio comisario.
A continuacin, sealaremos algunas estrategias para efectuar una gestin exitosa en las comisaras.
a) El cambio de actitud del comisario
El primero en dar el ejemplo debe ser el comisario. l debe ser un lder. El
problema es que nos olvidamos de las buenas acciones. Nos dejamos influenciar por los defectos de algunos malos policas. As, se recurre a una serie de
maas. Los defectos saltan a la vista y algunos llegan al descaro de transgredir
las reglas, quebrar las normas morales y contrariar los principios de la tica
profesional. Por ejemplo, preguntan: Cuntas unidades mviles hay?. Esto
revela su intencin de utilizarlas para su beneficio personal.
97
1. La
Si queremos recuperar el prestigio de la institucin policial, rescatar el ascendiente que esta tuvo antes en la comunidad, restablecer el principio de autoridad y anteponer la primaca de las fuerzas morales, lo primero es ser ejemplo
de tica, aunque esto pueda sonar lrico y utpico.
Esto debe hacerse con verdadera motivacin. Hay que recordar los primeros
principios del mando: Conozca su funcin y Conzcase a s mismo y vele
por su constante superacin. No debemos hacerlo motivados por las crticas
de la comunidad, por ms importante que esto parezca; tampoco debemos hacerlo por temor a la responsabilidad, porque as no somos autnticos. Debemos
proceder al cambio por conviccin totalmente autnoma.
98
Con relacin al servicio de calidad al usuario, vamos a narrar algunos casos

prcticos, que constituyen simples pero valiosos ejemplos para quienes quieran asumir positivamente uno de los principales cargos en la PNP, el cargo de
comisario. Por supuesto, no toda experiencia en un lugar resultar efectiva en
otro; necesariamente, la funcin de la Polica es de tal naturaleza que requiere
una adaptacin a la realidad social. Por esta razn, se debe aplicar el sentido
comn, adems del criterio, para dirigir los actos hacia una gestin exitosa. Es
importante poner nfasis en los siguientes aspectos:
Es necesario ser ntegro. Ser ntegro es ser honesto, recto, diligente y eficiente; esta es la base de toda gestin.
Es cierto que el presupuesto del Estado es insuficiente y nos priva de mantenimiento para las unidades mviles y sobre todo para refaccionar el local policial y cubrir otras necesidades. Prcticamente, esto nos induce a
pedir colaboracin y a una serie de irregularidades, pero reflexionemos
un momento: el hombre ha luchado para conquistar sus libertades y derechos, pero ha terminado siendo un esclavo del dinero. Casi la totalidad de
sus actos estn en funcin del dinero. Vivimos en una sociedad monetarizada: el dinero mueve al mundo, sin dinero no se hace nada. En muchos
casos, la Polica no puede sustraerse de esta realidad, aunque prevalezca
el principio de gratuidad de la funcin policial, la vocacin de servicio y la
renuncia constante, que nos priva de mejores niveles de vida.

Pero no olvidemos que, por otra parte, el factor econmico genera la
competitividad, y que las empresas o instituciones de bienes y servicios
que demuestren mayor eficiencia van a sobrevivir y reemplazar a las deficientes. El serenazgo municipalizado es una entidad precursora en esta
tendencia moderna. As, para eliminar definitivamente el pretexto de las
carencias logsticas, debemos dar el mejor uso a los escasos recursos que
administramos.
Cmo solucionar estos problemas? A continuacin, propongo una serie

de pasos:
- Elaborar el Plan Operativo de Seguridad Vecinal. Para esto, se tiene que
conocer la demarcacin y efectuar de inmediato un diagnstico.
99
As mismo, ya no es tiempo de criticar a quienes cumplen sus funciones

con seguridad y eficiencia. Hay muchos que todo lo saben, pero nunca han
hecho nada, solamente hablan y critican. Por ejemplo, he tenido colegas
que dicen: En provincia es fcil; a ver que lo hagan en Lima. Algunos
policas tradicionales son de mentalidad negativa. Por eso, lo mejor es no
hacer caso a estos comentarios.
Mas para quienes insisten, con respeto les menciono mis experiencias de
oficial. La mayor parte de mi tiempo de servicio la he pasado en estaciones
y comisaras. Ocup el cargo de jefe de investigaciones en las comisaras
de Playa Rmac, San Miguel y La Perla. Fui jefe del Terminal Martimo del
Callao. Luego, ocup un cargo importante como jefe del Departamento de
Control de Trnsito del Callao, etctera.
Creo que es tiempo de reflexionar y adoptar una actitud positiva, pues
muchas veces se observa cmo a quien trabaja con dedicacin y esmero,
cumpliendo su deber, tratan de hacerle dao porque es considerado un
peligro para el sistema. Incluso algunos llegan al extremo de amenazar
con el cambio de colocacin y mandar a quien hace bien su labor a la
congeladora. Este y otros defectos deben proscribirse.

Debemos comenzar a trabajar todos para optimizar la accin policial. Pero
esta gran empresa requiere hacer cambios radicales; en trminos drsticos,
hacer una limpieza total en la institucin policial, tal como hizo la Polica
colombiana en 1994. Los policas de ese pas no permitieron a los polticos,
militares ni civiles efectuar la reorganizacin, sino que ellos mismos la hicieron, y ahora tienen la condicin de ser una de las mejores instituciones
del orden del continente. Este es un ejemplo digno de imitar y superar.
100
- Exponer el mencionado plan ante las autoridades locales, los empresarios y las personas notables.
- Organizar el Comit Cvico de Apoyo a la Comisara. Si los vecinos
perciben un cambio positivo, generalmente la respuesta es inmediata:
Debemos apoyar a la Polica!. Tanto en Lima como en provincias,
la comunidad se da cuenta y reconoce las intenciones del comisario:
cuando es negativo, lo ayudan solo con el inters de utilizarlo despus;
cuando es positivo y bien intencionado, se procede a la solucin progresiva de los problemas.
- Por ejemplo, para el mantenimiento de las unidades mviles, es mejor
que el comit mismo asuma esta tarea sin participacin directa de los
policas.
- Es verdad que la norma seala lo contrario, pero tampoco se debe caer
en el legalismo ni en el perfeccionismo. Tenemos un serio problema:
los vehculos policiales estn paralizados y la sociedad nos pide auxilio:
debemos hacer algo. Es necesario adoptar una alternativa de solucin al
problema. No olvidar que cuando se debe actuar y no se acta, se incurre en una negligencia que constituye tambin una transgresin de las
normas disciplinarias; aunque sea inaceptable, es as. Estando en esta
disyuntiva, es preferible actuar.
Hay que dar un servicio personalizado. Esto quiere decir atender las demandas sociales directamente y, segn el caso, personalmente. El cambio
comienza cuando se advierte que, para marchar bien, una comisara ya no
requiere la presencia del comisario en la oficina. Centralizar el poder pas
a la historia; si queremos estar de acuerdo con la situacin y con la modernidad, tenemos que despojarnos de prejuicios que no conducen a nada y
aprender a utilizar las herramientas de la administracin: empowerment,
mentoring, coaching y otras.
No est de ms poner nfasis en los requisitos de ndole moral que debe tener
un comisario, enumerando las principales virtudes:1 honestidad, persuasin,
rectitud, superacin, firmeza, perseverancia, entusiasmo y firmeza.
b) El cambio de actitud del personal

Una vez que ya estamos seguros del trabajo que vamos a emprender, nos presentamos al personal policial y le damos a conocer la poltica de comando. En
primera instancia, ellos no lo van a creer. Van a pensar que se trata de anuncios
que se aplicarn solo al inicio como dice el dicho, Escobita nueva barre
bien, pero con una actitud firme y decidida, poco a poco se irn comprometiendo en el manejo de los escasos recursos e inclusive en la fiscalizacin, ms
an si el comisario es honesto.
En Huacho nos demoramos tres semanas para lograr el cambio de actitud. Hay
personal que pide su traslado cuando no se adapta al nuevo modelo de administracin policial. Es el caso de los policas habituados a recibir ddivas por entregar copias certificadas, a pedir dinero para gasolina, papel, gaseosa para la
sed y otras formas conocidas por los usuarios. Todos estos cambios originan
resistencia en unos cuantos, pero la mayora quiere trabajar con transparencia.
Hay muchos policas honestos que se sienten muy contentos con el paso hacia un
nuevo modelo y reviven su esperanza de estar al mando de un autntico lder.
Un polica en Huacho me dijo que, con los cambios implementados, por fin se
haba hecho realidad su sueo, que ahora s podra retirarse feliz de la institucin. En Chiclayo, la resistencia fue ms fuerte: superarla tom cinco semanas.
Pero todos los esfuerzos son recompensados, pues es posible lograr un servicio
de calidad que permita contar con la valiosa ayuda de la comunidad para que la
gestin sea un xito.
101
Por supuesto, el cambio de actitud del personal tiene su proceso; no es inmediato. Esto se refleja en gestos cotidianos. En algunas gestiones anteriores de mi
comisara, el personal se persignaba al ingresar a la comisara; ahora lo hacen
cuando salen al servicio, como los buenos policas del ayer. Ojal que estas pginas no hieran la susceptibilidad de algunos y que ms bien sean sensibles a la
autocrtica, porque el nico objetivo al escribirlas es defender a la PNP, fortalecerla y convertirla en la institucin nacional que goce de mayor credibilidad.
c) Brindar un servicio de calidad

Una vez que el personal reconoce lo valioso del cambio, el tercer paso que se
debe dar consiste en mejorar la calidad del servicio. Nunca se debe volver al
pasado, los modelos tradicionales no deben repetirse jams.
El ciudadano demanda resolver su problema, no le interesa nada ms. Todos los
pobladores piensan que, al haber pagado sus impuestos, tienen derecho de ser
atendidos sin necesidad de pago alguno. En eso reside el principio de gratuidad
de la Polica. Por lo tanto, hay un doble compromiso, que consiste en servir bien
a los ciudadanos y lograr que ellos tengan la confianza de estar tratando con profesionales que superan las carencias logsticas con mayores cuotas de sacrificio.
102
Para dar un servicio de calidad, se deben tomar en cuenta las siguientes pautas:
Ser atentos. Hay que ensearle al personal policial a ser amable desde la
puerta de ingreso. El polica debe saludar al ciudadano y de inmediato
orientarlo, especificndole en qu seccin van a atenderlo, pero con franqueza y sinceridad, sin hipocresas y sin pensar en la ventaja personal.

Darle al ciudadano atencin personalizada, comprometindose con su

problema. Incluso si se trata de una investigacin por falta o delito contra
el patrimonio, hay que mantener con el usuario del servicio una comunicacin fluida, dndole cuenta por escrito del estado en que se encuentra
su caso. Este sencillo acto causa un impacto muy positivo.
Responder inmediatamente a los llamados de auxilio, sin ninguna excusa

ni resistencia.
De ser posible, tener una lnea telefnica a disposicin de los vecinos, para
que ellos puedan hablar directamente con el comisario. Esto agiliza las
comunicaciones, que constituyen un factor valioso de acercamiento, y fortalece an ms la confianza del ciudadano en su institucin policial.
Evitar las redadas indiscriminadas. Si se organizan operativos fantasma,

hay que impedir que se cometan arbitrariedades contra los taxistas y
mototaxistas. El comisario debe participar personalmente en estos operativos, a fin de dar credibilidad a la accin.
d) La labor policial profesional paralela a los cambios de actitud
A continuacin, sealamos algunas estrategias para mejorar la labor policial:
Si bien la planificacin es importante, hay demandas que requieren la accin inmediata; por ejemplo, es necesario capturar cuanto antes a los delincuentes que asaltan y roban en la demarcacin. Si la Polica no es capaz
de retomar el control social, no est respondiendo al clamor de orden y
seguridad de los ciudadanos.
Un ejemplo aclara cmo conducir correctamente una accin policial. En La
Victoria, Chiclayo, operaba el delincuente conocido como Koyac, en cuyo
prontuario figuraba que haba cometido ms de 50 asaltos a mano armada.
A pesar de que se le haban formulado ms de 10 atestados policiales, ni la
fiscala provincial ni el juez instructor dictaban la requisitoria para poder
actuar de acuerdo con la ley. Tenemos la impresin de que, salvo honrosas
excepciones, estas autoridades poco ayudan a la eficacia del servicio policial; por el contrario, nos prejuzgan llamndonos abusivos, arbitrarios y
transgresores de los derechos humanos. En algunos casos, nos ven como a
enemigos o bien como si la fuerza pblica estuviera a su mando. En pocas
palabras, hoy el delincuente tiene ms garantas que un polica.
Cuando el pueblo reconoce la actitud positiva de un polica, responde de
inmediato. As por ejemplo, en La Victoria recabamos informacin sobre
Koyac sobre la base de los datos proporcionados por los propios vecinos.
Una vez acopiada y analizada esta informacin, logramos capturarlo gracias
a la destacada actuacin del capitn PNP scar Zea Valverde, un destacado
103
Antes de conformar juntas vecinales, debemos conocer bien la demarcacin

y hacer un diagnstico, identificando plenamente los lugares crticos y de
mayor ndice delincuencial, as como las zonas de microcomercializacin
de drogas y aquellas en las que operan las pandillas. En general, es preciso
efectuar un diagnstico pormenorizado, a fin de proceder a formular el plan
operativo local. En el anexo, a modo de ejemplo, sealaremos cmo se elabor este plan en la comisara de La Victoria-Chiclayo con mucho xito.
oficial cuyo nombre puedo nombrar con satisfaccin. Al comienzo, l

cuestionaba el Plan de Seguridad Vecinal, pero en vez de considerarlo un
opositor, inmediatamente lo buscamos para dialogar y convencerlo de que
haba que seguir para adelante, pues no podamos retroceder. A este oficial
le auguro xito en su carrera porque constituye todo un ejemplo policial.
En Huacho solamente hubo crticos, pero en realidad es bueno que nos
critiquen, porque as mejoramos.
e) El cambio de actitud de la comunidad
104
Es muy delicado abordar este tema. Aparentemente, la seguridad vecinal es

un tema exclusivamente policial, pero no es as: el problema es de todos, y en
especial, de la comunidad. En las reuniones programadas con los pobladores,
hay que darles a conocer el cambio de actitud del personal policial y las estrategias delineadas por la Polica, entre las cuales destaca la atencin preferente al
usuario. De este modo, la Polica da el primer paso y queda claro que le toca el
turno a la poblacin. Para los ciudadanos que no pueden concurrir a escuchar
las charlas del comisario, se preparan volantes en los que se difunde lo que se
est haciendo por el bien de la comunidad.
Debemos saber sensibilizar a los pobladores en torno a la seguridad vecinal.
Cuando el ciudadano advierte que la Polica est cambiando de actitud y observa que tiene voluntad de trabajar a favor suyo, apoya en todo lo que est a su
alcance, ms an si se le hace ver que los implicados en drogas, pandillas y delincuencia son sus familiares, en especial sus hijos, por falta de control, afecto,
socializacin y autoestima. Para afrontar estas carencias sociales, es necesario
aplicar los programas que la Polica tiene a la mano, como el de las Patrullas
Juveniles. Cuando se realiza un trabajo de acercamiento a la poblacin, resulta
ms fcil combatir a las pandillas y reinsertar a sus miembros a la sociedad.
Ejemplos de ello tenemos en Huacho, La Victoria (Chiclayo) y Tarapoto.
El caso ms concreto y objetivo fue en Chiclayo, en el distrito de La Victoria,
donde haba ms de 700 vecinos que salan a rondar en las noches guiados por
la Polica. Lo hacan solo porque observaron un cambio de actitud en la poltica de la comisara. Estos hechos fueron corroborados por diversas autoridades
polticas, tales como varios congresistas, el presidente regional, el director de
la II Dirtepol y el comando policial en pleno. Todos reconocan el trabajo social

que se haca. Era un verdadero fenmeno: se cerraban discotecas clandestinas
frecuentadas por gente al margen de la ley, pues all se organizaban las pandillas
para causar daos personales y materiales. Se lleg a restablecer un orden pblico estricto; por ejemplo, nadie tomaba licor en las calles. La ciudad haba retomado el control social de antao gracias a la accin de los propios pobladores.
Algunos hechos se denunciaron ante la Inspectora General, rgano de control

del Ministerio del Interior e incluso, en febrero del 2006, me notificaron para
el esclarecimiento de una investigacin. Al concurrir, me sent maltratado.
Quienes estaban llevando el caso actuaban enfadados. Por eso, antes de dar mi
manifestacin, ped hablar con un abogado civil que haba viajado a Chiclayo
juntamente con los policas para contribuir a la investigacin. Para mi tranquilidad, este profesional me refiri que por primera vez en su vida haba escuchado a muchos pobladores entrevistados que hablaban muy bien de la Polica, en
especial de la gestin del 2004. Estos testimonios hicieron que el oficial que iba
a recibir mi manifestacin cambiara de actitud.
f)
Alianzas estratgicas: organizacin y capacitacin de juntas vecinales
Solos no podemos trabajar. Tenemos que buscar alianzas estratgicas con la

municipalidad, el Comit Cvico y otras instituciones, sin olvidar, por supuesto,
que el principal aliado es el pueblo. Tenemos que acercarnos a los pobladores,
luego convencerlos de que los policas hemos cambiado y, posteriormente, organizarlos y capacitarlos. Todo est escrito. El problema es que no nos dicen
105
Han pasado dos aos desde entonces y los comisarios que sucesivamente han
asumido el cargo no le han dado continuidad al programa de las juntas vecinales, sea por falta de voluntad, desconocimiento o carencia de habilidades para
el trabajo social. La participacin ha disminuido tanto que en la actualidad solo
salen a rondar aproximadamente 50 vecinos. No salen ms por temor, pues
como ya no cuentan con el apoyo policial, saben que estn a merced de las
represalias de los delincuentes. Prcticamente, se ha retornado al modelo tradicional negativo del servicio policial, que para actuar necesita la satisfaccin
de ciertos requerimientos: No hay gasolina, Falta personal y otras tantas
excusas que los pobladores ya conocen.
cmo hacerlo. Ojal ahora, con la aplicacin alterna de la teora y la prctica,

pueda haber una mejor orientacin. En forma personal, aprend las bases de
la conformacin de las juntas vecinales en el plan psicosocial elaborado por el
general PNP (r) Enrique Ypez Dvalos. Muchos organizan juntas vecinales a
su manera, y estas duran poco tiempo; otros elaboran planes de escritorio y el
papel es el mudo testigo de las deficiencias.
106
Las juntas vecinales organizadas en Huacho en el 2002, pese a la falta de apoyo de los sucesivos comisarios, se mantienen activas, especficamente en los
distritos de Santa Mara y Hualmay. No existi ningn inters poltico ni tampoco intencin de herir susceptibilidades, pero hasta la fecha no hay ninguna
experiencia escrita para organizar a la comunidad y disear un modelo sobre
seguridad vecinal que tenga continuidad y que responda a la realidad social.2
El comisario tiene que participar directamente en la capacitacin y organizacin de las juntas vecinales. El suboficial, por ms empeo que tenga, no va a
tener la misma credibilidad entre la poblacin, que quiere ver al comisario.
Las funciones del alcalde son de distinta naturaleza. El alcalde tiene que dedicarse a las labores propias del comit distrital, mas no involucrarse en las
juntas vecinales, porque eso hara pensar en otro inters. Por esta razn y con
esta experiencia, el trabajo social hecho en Tarapoto se llev a cabo sin la participacin de los alcaldes distritales, por ms de que estos queran intervenir. Al
final, se efectu un trabajo dinmico y eficiente, y no hubo mayor dificultad.
Por eso, la Direccin de Familia y Participacin Ciudadana, con conocimiento y
experiencia propia, public el Reglamento de las Juntas Vecinales, donde seala
claramente que la nica autoridad encargada de la capacitacin y organizacin
de las juntas vecinales, as como de la entrega de carns, es el comisario. Es
conveniente que ni por deferencia se le haga firmar al alcalde, porque existe
una tendencia inevitable a politizar las juntas y crear falsas expectativas, con
honrosas excepciones de alcaldes que apoyan a su Polica sin inters alguno.
Lo mejor sera trabajar de la mano con la autoridad edilicia, como se hizo en

Huacho, y si fuera factible, firmar un documento para que el trabajo sea en bien
de la comunidad, sin politizar a las juntas vecinales. Lo ms sensato sera preparar a los alcaldes y comisarios para hacer un trabajo conjunto. La labor debera
ser iniciada preferentemente por un oficial junto con un suboficial, de acuerdo
con el tipo de comisara. Si es de tipo C, ser un suboficial, a fin de evitar malas
interpretaciones. En una comisara, todo el personal trabaja en participacin
ciudadana, dando un buen servicio, que es la base. El trabajo de la Oficina de
Participacin Ciudadana (OPC) no se considera tan importante como el de las
dems oficinas: Trnsito, Copias Certificadas, Informes, Emergencia Policial y
Patrullaje Motorizado.
Por eso, el oficial que dirija esa oficina debe efectuar una intensa labor de campo. Los problemas iniciales en Huacho y en La Victoria surgieron por la carencia de un oficial con actitud positiva. La norma que surge de la experiencia es
la siguiente: Nadie es indispensable. Todo polica puede desempear esa labor.
La clave es qu quiere hacer el comisario; el resto es secundario. Lo ms importante es que todas las oficinas de la comisara presten un servicio de calidad.
Habiendo cumplido los pasos de actitud positiva del comisario y de su personal,
y habiendo logrado un servicio de calidad, estamos en condiciones de acercarnos a la comunidad. Despus de cuatro aos de experiencia en la organizacin
comunitaria de 2.748 juntas vecinales con resultados positivos, podemos recomendar las siguientes acciones:
107
Esto no les resta mritos a los suboficiales que trabajan en la OPC y obtienen pocos resultados, no por falta de voluntad sino por el escaso inters de los comisarios para potenciar el desarrollo de las habilidades sociales3 del personal policial.
La nica manera de tener xito pasa por la presencia de un comisario que ejerza
un liderazgo interno y externo, que posea una gran capacidad para relacionarse
con la gente, as como un dominio de las tcnicas de trabajo social, y que, por
sobre todo, cuente con una profunda vocacin de servicio a la comunidad.
Sectorizacin. Iniciar el trabajo por sectores y zonas de acuerdo con un

plan que responda a la realidad social.
Visita a las autoridades. Una vez hecha la sectorizacin, se procede a visitar a las principales autoridades locales, lderes vecinales, personas notables entre ellas, policas en retiro. Esta labor es realizada por el oficial
de la OPC. Cuando ya ha contactado con las personas referidas, tiene que
citarlas a la comisara o al lugar que ellas elijan para sostener una reunin
con el comisario.
Trabajo de campo. Aqu comienza la accin policial, con la presencia del

lder de la comisara. Expone a las autoridades su plan de trabajo y detalla
qu servicios est prestando la comisara. Pregunta si esto satisface las expectativas de los pobladores y qu necesidades de orden y seguridad tienen
ellos. Una vez que se logra la aprobacin de las autoridades, se fija el da
y la hora para reunirse con todos los pobladores de ese primer sector; de
ser posible, los sectores se dividen por zonas y estas en cruceros de cuatro
manzanas. Generalmente, las reuniones son nocturnas, a partir de las 8
de la noche, pues es la hora en que llegan de su trabajo los vecinos; o de lo
contrario, sbado y domingo, das en que hay mayor concurrencia.
Liderazgo policial. La ciudadana se siente honrada con la presencia del

comisario. Unos cuantos van por curiosidad. A muchos les resulta extrao
ver al comisario visitando personalmente los sectores, respondiendo las
preguntas que formulan los vecinos. Por lo general, son quejas; el orden y
la seguridad constituyen un clamor social. Es la voz del pueblo. Tenemos
que atender sus demandas, pero en conjunto. En ese punto comienza el
acercamiento y la recuperacin de la confianza.4
Trabajo en equipo. El oficial de la OPC debe acompaar siempre al comisario y estar atento para rectificar, ampliar o complementar las respuestas
del comisario; por eso, el nombramiento de los coordinadores es clave
para el xito del programa de juntas vecinales.
108
Citacin de los coordinadores de las juntas vecinales a la comisara. Luego de haber visitado todos los lugares preestablecidos del primer sector y
procedido a organizar las juntas vecinales, se cita a los coordinadores a la
comisara para hablar con los representantes de los sectores e invitarlos a
la ceremonia de juramentacin; estas reuniones tambin deben celebrarse
por la noche, pues es la hora en la que ellos estn menos ocupados. La
fecha de esta ceremonia se fija en coordinacin con la superioridad y las
autoridades locales. As mismo, se procede a la preparacin de las pancartas alusivas a la juramentacin, cuyo costo es cubierto por los vecinos. Por
lo general, para lograr una reaccin positiva de la poblacin es suficiente
realizar una motivacin y contar con la presencia de la Polica. Este apoyo
resulta fundamental en las estrategias de seguridad vecinal.
Reunin con el personal policial. Despus, es necesario celebrar una reunin con el personal policial, a fin de formar las diversas comisiones, tal
como la comisin de recepcin, encargada de ubicar en su lugar correspondiente a las autoridades, a los representantes de las juntas vecinales y
al pblico.
Orden de operaciones. Previamente, debe formularse una orden de operaciones a fin de garantizar que la ceremonia se realice con normalidad.
As mismo, se debe formular un programa de acuerdo con el protocolo y el
ceremonial, para que la reunin se desarrolle en forma ordenada, tal como
est sealado en los anexos de la Ley 27933.
Antecedentes legales. Antes de la Ley 27933, las juntas vecinales solamente fueron consideradas en el plan psicosocial formulado en el ao 1997.
All se sealaba que estas podan participar en rondas mixtas con la Polica.
En muchas direcciones territoriales y regiones se formulaba una orden de
operaciones para no tener problemas. En otros lugares, la poblacin se
organizaba para linchar a los delincuentes.
- En Huacho, las juntas se organizaron ordenadamente y respetando los

derechos humanos. Durante las rondas nocturnas, el paso del patrullero era controlado en un cuaderno y el personal policial firmaba el control. En caso de ausencia del patrullero, al da siguiente el coordinador
109
110
informaba a la comisara y se determinaba por qu razones se haba

producido dicha falta, pero esto sucedi una o dos veces en dos aos.
Lo ltimo que poda pasar era suspender las rondas. Esa fue la clave de
la sostenibilidad. El problema surgi cuando fui cambiado. Las rondas
posteriores no siguieron hacindose regularmente porque los comisarios se desinteresaron.
- Para corregir estos males, insisto en que previamente a su designacin,
que es anual, se debe seleccionar a los comisarios y exigirles que asistan
a cursos de capacitacin. En mi concepto, ellos deben salir directamente de la Escuela Superior de Polica, sobre todo del primer tercio en
orden de mrito. Una vez que hayan recibido la capacitacin, se debe
impedir que, recurriendo a alguna influencia, se vayan a trabajar a un
puesto administrativo. Hay que reconocer que la mayor parte de los
egresados no quieren ser comisarios, pues prefieren un trabajo ms fcil. Sin embargo, un polica no puede eludir su deber.
Accin preventivo-policial. Una vez que las juntas vecinales han juramentado y recibido capacitacin en vigilancia policial y labores preventivas
mediante simulacros, demostraciones y otras tcnicas, se debe asegurar que cuenten con suficientes herramientas silbatos, chalecos, alarmas
elctricas, afiches de seguridad vecinal pegados en las puertas de las casas
y otros para que adquieran confianza. Los miembros de las juntas nunca
deben enfrentar al delincuente directamente, salvo en legtima defensa.
Red de comunicaciones. Es indispensable instalar una central de radio

en la base y luego adquirir progresivamente radios porttiles (walkie-talkies) y celulares. En el distrito de Hualmay (Huacho), la municipalidad,
representada por su alcalde, scar Prez Alcntara, aprob el presupuesto
participativo de 70 mil nuevos soles, que sirvi para la compra de radios,
chalecos y casacas, as como para la reparacin de las unidades mviles
de la comisara. En esta localidad se apreci un cambio objetivo, porque
los aportes se hicieron con mucho afecto y sinceridad, sin buscar ningn
beneficio personal.
Natural resistencia al cambio. Tan importantes son los cambios que se

logran, que en algunas localidades como La Victoria, Chiclayo ciertas
autoridades se oponen a estos, porque afectan sus intereses personales.

Este suele ser un problema generado por la carencia de sensibilidad social,
porque, en realidad, a estas personas no se les quita nada.

2. Participacin
de la
Polica Comunitaria
En la actualidad y en el mbito mundial existen diversos conceptos de Polica

Comunitaria. A partir de mi experiencia, puedo asegurar que el concepto es
simple: contar con una Polica Comunitaria no implica crear otro cuerpo policial, lo que ms bien duplicara las funciones. Todo polica, por naturaleza, debe
ser un polica comunitario.6 Esta afirmacin adquiere mayor peso todava en
las comisaras, donde el personal policial tiene el privilegio de estar en contacto
directo con la comunidad, y es all que se concreta la accin institucional.
5
111
La realizacin profesional. Al final de una labor prolongada y de un esfuerzo sostenido, se llega a la satisfaccin del deber cumplido, que es la
mayor recompensa que puede recibir un polica profesional.5 As pas en
La Victoria, Chiclayo, donde encontr una comisara en ruinas, moral y
materialmente hablando. Luego de un ao de intensa labor, dej una comisara que era un modelo de desarrollo organizacional: recuperamos el
orden, la seguridad y el control social. As, el binomio polica-comunidad
logr erradicar la microcomercializacin de drogas, el pandillaje pernicioso, la delincuencia organizada y otras tantas lacras sociales que en la
ltima dcada tenan al pueblo amedrentado. Adems, el local fue remodelado: se construyeron nuevos ambientes, losas deportivas, etctera.
Este modelo muestra a los policas que si se formula un apropiado plan
de seguridad vecinal, su labor se va a desarrollar con ms facilidad, de
acuerdo con la realidad de cada demarcacin. En el anexo de este texto se
pone a disposicin de los lectores el plan local elaborado por la comisara
de La Victoria. Este plan que como toda obra humana es perfectible
se realiz con mucha voluntad, sin criticar a nadie, buscando solamente
recobrar la confianza de la comunidad.
a) Caractersticas
Una Polica Comunitaria modelo tiene las siguientes caractersticas:
Se redefine el rol social de la Polica.
El polica ayuda a resolver problemas sociales.
Es prioritaria la labor proactiva y preventiva de la Polica.
Se requieren nuevos criterios para medir la efectividad de la labor policial.
Tiene funciones operativas descentralizadas.
Se actualizan los sistemas de informacin computarizada que trabajan en
redes, enlazando a policas, vecinos y autoridades locales.
b) Variables
112
Las variables sobre las que acta el modelo de Polica Comunitaria son cuatro:
Criminalidad.
Sensacin de inseguridad.
Violencia.
Calidad de vida de la poblacin.
c) Objetivos
Los objetivos del modelo de Polica Comunitaria son los siguientes:
Identificar los problemas de orden pblico en la comunidad.
Propiciar soluciones sostenibles.
Garantizar la sensacin de seguridad en el entorno social.
Mejorar el nivel de satisfaccin de las personas respecto a la intervencin
policial.
Incorporar a la comunidad activamente en la produccin de servicios de
seguridad, sin sustituir a la Polica, mediante programas de prevencin.
Procurar una intervencin policial ms proactiva que reactiva, tratando de
evitar la confrontacin directa. Se trata de una labor preventiva.
Mejorar el control social sobre la actuacin policial.
d) Componentes fundamentales del modelo comunitario
e) Contexto del modelo de Polica Comunitaria

El modelo de Polica Comunitaria se enmarca en el siguiente contexto:
El servicio policial se desarrolla siguiendo dos grandes lneas: una, la denominada operatividad, que es la accin policial represiva, dirigida hacia los grupos antisociales claramente definidos, que constituyen la menor
parte de la poblacin. La otra lnea consiste en los esfuerzos orientados
hacia la comunidad, cuyos miembros son la mayora.
f) Propuestas
El modelo de Polica Comunitaria propone:
Concretar esta filosofa a travs de un servicio policial en el que el comisario asume un papel activo y dinamizador. l, junto con sus equipos de
trabajo, se encarga de relacionar la informacin, analizarla, juzgar qu
acciones son las ms pertinentes y crear estrategias de trabajo social en
materia policial.
Intensificar el contacto entre la Polica y la comunidad, ya que, en esa
medida, se registrar menos delincuencia.
113
Los componentes fundamentales del modelo de Polica Comunitaria son los

siguientes:
Determinar los factores que originan el delito para ejercer un control eficaz de estos.
Mejorar la calidad de los servicios policiales es la base sobre la que se sostiene una institucin abierta y permeable, que debe estar presente donde y
cuando los ciudadanos la necesiten.
Redefinir las responsabilidades tomando en cuenta la integracin entre
geografa y poblacin. En este sentido, la unidad fundamental para la prevencin del delito es el vecindario.
La intervencin de la comunidad se produce prcticamente en todas las
fases, desde la tarea de diagnstico y planeamiento de las opciones que se
implementarn hasta la ejecucin de esas opciones y el control y evaluacin de los planes de trabajo.
114
Contribuir a que la Polica se oriente a solucionar los problemas prioritarios, pues mientras mayor capacidad se tenga para identificar los factores
directos e indirectos que generan patrones de comportamiento delictivo,
menos delincuencia se observar.
Un patrullaje constante y sorpresivo. A mayor cobertura del servicio policial, habr mayor presencia policial en los lugares y momentos crticos del
medio social.
Intervenciones proactivas. Cuanto mayor sea el nmero de intervenciones
practicadas por iniciativa de la propia Polica contra delincuentes de alto
riesgo, menor ser la posibilidad de que se cometan actos ilcitos graves.
Existen muchas definiciones de Polica Comunitaria, pero hay algunos
factores esenciales que nos llevan a ensayar una definicin operativa del
modelo:7
La Polica Comunitaria se caracteriza por establecer una relacin estrecha, directa y efectiva entre el cuerpo policial y la poblacin, lo que se
llama el binomio polica-ciudadano. Para que esta relacin funcione, la
Polica debe estar permanentemente atenta a interpretar los factores del
orden pblico. Al incrementarse la capacidad de accin policial, se asegura
la eficiencia del control social integral en una comunidad determinada.
La atencin preventiva debe cubrir reas muy pequeas y definidas. Un esfuerzo policial para movilizar a la comunidad es un esfuerzo preventivo. Una
accin policial concertada estudia las condiciones y circunstancias que motivan la comisin de delitos o contravenciones y causan conmocin social.
g) Ventajas
Las ventajas de la aplicacin del modelo de Polica Comunitaria son las siguientes:
Contribuye a crear relaciones de confianza mutua entre la Polica y el poblador.
Mejora la prevencin de la criminalidad.
Disminuye el temor de la poblacin. Se genera confianza en la ciudadana
y se percibe un clima de seguridad.
Disminuyen los casos de abusos o excesos policiales.
h) Desventajas
Las principales dificultades en la ejecucin del modelo de Polica Comunitaria
son las siguientes:
La resistencia dentro de la Polica es frecuente.
Carencia de personal capacitado para actuar con autonoma e iniciativa.
Vecindarios apticos, con poco sentimiento de comunidad e insensibles en
cuanto a la seguridad.
i) Resultados
j) Expectativas del modelo de Polica Comunitaria

El modelo de Polica Comunitaria aplicado al mbito policial peruano aspira a
alcanzar los siguientes propsitos de desarrollo:
Constituye el ms reciente paradigma desde el modelo tradicional estructurado en la dcada de 1950. La clave del xito policial en la aplicacin
de este modelo est estrechamente ligada al contacto directo y constante
entre la Polica y la poblacin organizada.
Es el modelo menos dogmtico contra la violencia y la delincuencia, por
cuanto es producto de experiencias, doctrinas y teoras que recojen infinidad de modelos que se han venido ensayando a travs de la historia.
115
Los principales resultados de la aplicacin del modelo de Polica Comunitaria

son los siguientes:
Contribuye a fortalecer la gobernabilidad manifiesta y, por tanto, el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Genera respuestas sociales a la inseguridad en tiempo real.
Mantiene una disciplina social por consenso.
Facilita la creacin de condiciones de seguridad materiales, sociales y psicolgicas.
Permite dignificar a la persona humana.
Crea una cultura de justicia social.
Contribuye a disminuir o minimizar las desigualdades sociales.
Genera un ambiente de aprendizaje colectivo, donde la accin social es el
principio bsico tico para la primaca de la razn.
116
No descarta ni excluye el modelo penal ni el modelo social, sino que los complementa mediante una mayor integracin de la ciudadana en tareas preventivas y una colaboracin ms estrecha entre autoridades y comunidad.
El esfuerzo desplegado mediante este modelo se inici luego de haber
experimentado con muchas otras modalidades. Como estas no funcionaban, se determin que algo fundamental estaba fallando y se identific el
problema: no se estaban considerando las necesidades especficas de cada
localidad.
Para superar esta carencia, se requiere que la Polica se inserte en la comunidad de tal manera que sea capaz de identificar los problemas cotidianos, que difieren de una localidad a otra.
Este modelo ha sido experimentado con xito en Espaa, Japn, Canad,
Inglaterra, Estados Unidos, Colombia, Chile, entre otros pases, y est demostrando ser una opcin idnea y provechosa para acceder a niveles de
seguridad socialmente aceptados.
El modelo est orientado a generar un proceso ordenado de incorporacin de la comunidad a las tareas de prevencin del delito. Se busca, as,
superar la nocin tradicional de Polica-fuerza, que enfoca a la institucin como una simple fuerza de choque contra la transgresin de la ley.
Entendida de esta manera, esta fuerza de choque no logra combatir el
crimen ni conseguir el apoyo de la poblacin, sino que, ms bien, motiva
enfrentamientos, conflictos y distanciamientos.
El principio que constituye la base de este nuevo modelo es que la Polica
debe estar al servicio de la ciudadana, y su efectividad debe basarse en
restaurar el binomio Polica-comunidad mediante la mutua colaboracin.
Este modelo implica la adecuacin de los servicios policiales a las verdaderas necesidades de cada localidad, lo que solo se lograr con el desarrollo
de la cultura policial. Para lograrlo, es imprescindible realizar una transformacin profunda tanto de la propia comunidad que debe superar su
apata y comprometerse activamentecomo de la Polica.
Debido a su sencillez, flexibilidad y bajo costo, el modelo policial comunitario
parece ser la medida ms efectiva para superar la inseguridad ciudadana.
La tecnologa complementa el patrullaje policial. Este consiste en la respuesta rpida y las intervenciones motivadas, as como en la restitucin del arresto, de las redadas y de otras medidas de profilaxis social que, si se realizan
de manera correcta, cuentan con la aceptacin unnime de la comunidad.
Se pueden utilizar conjuntamente diversas medidas preventivas, tales

como vigilancia de las zonas crticas, identificacin de objetos, inspeccin
de viviendas, difusin de folletos informativos, etctera.
En materia de prevencin del delito, se considera que el reto fundamental
es la introduccin del modelo de Polica Comunitaria y la canalizacin de
las iniciativas de la propia comunidad.
El modelo de Polica Comunitaria considera que el servicio a la comunidad es el factor que le otorga legitimidad a la actuacin policial. El polica
vive inserto en una comunidad a la cual le presta servicios.
El modelo de Polica Comunitaria considera las necesidades especficas de
cada comunidad. La Polica debe insertar sus acciones en el marco de esas
necesidades colectivas.
117
[5]
Reflexiones
finales
1. Formular el Plan Operativo Local de Seguridad Vecinal

En sus anexos, la Ley 27933 incluye un formato de Plan Operativo Local de Seguridad Vecinal. El plan que se elabor en el distrito de La Victoria, Chiclayo, y
que se presenta en el anexo de este libro, sirve como un buen ejemplo.
Para realizar este plan, hay que partir por elaborar un diagnstico situacional
de la zona en la que trabaja la comisara. En este diagnstico se determinar
qu delitos se cometen, en qu lugares, con qu caractersticas. Una vez que
esta informacin haya sido analizada por la Polica junto con los integrantes del
Comit Distrital de Seguridad Vecinal, se propondrn las lneas de accin ms
convenientes para retomar el control social.
2. Cambio de actitud y motivacin del personal

El comisario tiene que demostrar total integridad hasta en sus actos ms

mnimos, especialmente en lo que se refiere a la administracin de los
recursos. As se generar un ambiente de confianza y un clima laboral
121
Reflexiones finales
A manera de conclusin de este trabajo, quiero resumir las medidas que, sobre
la base de mi experiencia, considero indispensables para desarrollar una eficiente gestin en las comisaras.
favorable, y el personal se quitar de la mente ideas tan perniciosas como:

Si l hace algo inmoral, por qu no puedo hacerlo yo tambin? y Yo
trabajo al ritmo en que trabaja mi jefe: si a l no le interesa cumplir sus
obligaciones, a m tampoco. No hay que olvidar que el mal ejemplo se
aprende con mayor facilidad que las buenas acciones.
122
Los policas no deben pedir directamente ni insinuar a los usuarios que les
den una ddiva a cambio de la prestacin de algn servicio, que es cubierto con recursos del Estado. Tenemos que aplicar la lgica empresarial al
trabajo de la comisara: ningn empresario va a ser tan inconsciente como
para espantar a sus clientes; por el contrario, busca atraerlos brindndoles
el mejor servicio. Lo mismo debemos hacer los policas: cuando un vecino
acude a la comisara, no podemos ahuyentarlo. Tenemos que tomar su visita como una oportunidad para hacerle cambiar la idea de que sentar una
denuncia no solo sale caro, sino que es una prdida de tiempo pues nunca
se logra nada. La ineficiencia y la corrupcin policial fomentan el fenmeno de la delincuencia oculta, es decir, de la indiferencia y la pasividad,
que tienen consecuencias imprevisibles.

Debemos ser amables con el pblico que ingresa al Comit de Seguridad

Vecinal, infundirle confianza, mostrarle que la razn de ser del polica es
servir a la comunidad.
Una medida muy recomendable es premiar a los policas que destacan durante
el mes. Este acto debe constituir una ceremonia pblica que cuente con la
presencia de los mandos superiores, los familiares y el pblico en general.
Las copias certificadas se deben entregar inmediatamente. Si el estado de
salud o la edad del solicitante lo ameritan, hay que llevarle la copia a su
domicilio. Con una accin tan simple, se gana la voluntad de la poblacin,
lo cual es muy importante para revertir la imagen negativa del pasado.
La respuesta a los llamados de auxilio debe ser inmediata. Todos los vecinos
merecen ser atendidos por los policas con el mismo esmero que si se tratara
de sus seres queridos. Esto solo es posible cuando los efectivos son profesionales competentes, que han desarrollado una sensibilidad al servicio.
Los nmeros telefnicos de la comisara y del comisario deben estar al servicio exclusivo de la comunidad. Estos nmeros se deben difundir ampliamente entre toda la poblacin, a fin de reactivar el servicio de emergencia
policial.
3. Cambio de actitud de la poblacin
4. Cambio de actitud de las autoridades locales y los profesionales

Entre las autoridades y los profesionales debe despertarse la conciencia de
que es necesario preservar la seguridad vecinal y orden pblico.
Las autoridades y los profesionales deben integrarse al Comit Distrital de
Seguridad Vecinal y participar activamente con la firme conviccin de que
123
Reflexiones finales
Los padres y las madres de familia deben controlar y dar afecto a sus hijos e
hijas. Esta es la base para que, a medida que vayan creciendo, eviten las malas compaas y se abstengan de realizar actos antisociales, especialmente
integrarse a pandillas e iniciarse en el consumo de tabaco, licor y drogas.
Un hogar estable y apacible, en el que se desarrolla adecuadamente la primera etapa de socializacin de las personas, es la mejor vacuna contra la
violencia. Cuando los hijos crecen habituados a practicar valores, se sientan bases slidas para que enfrenten los desafos del mundo actual. Nunca
hay que olvidar que los buenos padres educan a hijos buenos, mientras
que las personas que generan problemas sociales por lo general provienen
de hogares desestructurados.
Los ciudadanos no deben criticar injustamente a las autoridades cuando
estas acten de acuerdo con la ley, pues no estn haciendo otra cosa que
cumplir con su deber. Si se quiere constituir una autntica democracia
y un verdadero Estado de Derecho, la poblacin tiene que fiscalizar a sus
autoridades, pero tambin asumir los compromisos que le corresponden
en la tarea de velar por la seguridad ciudadana.
Los vecinos deben mantener una constante comunicacin con la Polica
para asegurar el xito de los diversos programas de accin, especialmente
el Club de Menores, las Patrullas Juveniles, Vecino Vigilante, entre otros.
124
el orden es la base de la seguridad y de que ambos elementos constituyen

el cimiento de la justicia.
Autoridades y profesionales deben respetarse mutuamente y evitar actitudes
de superioridad o autosuficiencia ante los otros integrantes del comit.
Las juntas vecinales no deben politizarse. La nica autoridad encargada de
organizar y capacitar a los comits vecinales es la Polica Nacional.
La nica atribucin individual del presidente del Comit de Seguridad
Vecinal es nombrar el secretario tcnico, pero l debe ser un experto en
seguridad pblica. Todas las dems actividades se efectan por acuerdo
conjunto del propio comit.
Los profesionales tienen que trabajar junto con sus dems vecinos. Es recomendable que asuman funciones de liderazgo, esto es, que se conviertan
en dirigentes vecinales en el tema de seguridad, pues por la formacin que
recibieron, tienen mucho que aportar a la comunidad.
[ ANEXO ]
El Plan Local de
Seguridad Vecinal
del distrito de
La Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Vecinal, tiene por objeto
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad,
la paz social, la tranquilidad, as como el respeto por las garantas individuales y
sociales en el mbito nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas,
sin excepcin, residentes en el territorio nacional.
En el distrito de La Victoria-Chiclayo, la delincuencia, la drogadiccin, el pandillaje, la violencia familiar y otras lacras sociales afectan severamente a la poblacin. Por tal motivo, se hace necesario promover la accin conjunta de las
autoridades y personas que conforman el Comit Distrital de Seguridad Vecinal
y de la poblacin en general, a fin de prevenir, atender y proteger a la comunidad de estas amenazas que atentan contra la tranquilidad y el orden, perjudicando a las personas, quienes no pueden transitar libremente por las calles y
caminos de esta demarcacin.
Ante tal situacin, el Comit Distrital de Seguridad Vecinal ha elaborado el presente plan local, proyectado a que la poblacin se organice en juntas vecinales
de proteccin por calles, por sectores y por zonas. De esta manera se aplicarn
los programas preventivos, a fin de velar por la propia seguridad de los vecinos,
trabajando conjuntamente con las autoridades del distrito y la comisara policial del sector.
127
El Plan Local de Seguridad Vecinal del distrito de La Victoria, Chiclayo
Presentacin
As mismo, es necesario que los integrantes del Comit Distrital de Seguridad

Ciudadana, las autoridades y las personas representativas del departamento de
Lambayeque y del mbito nacional dejemos de lado toda actitud de indiferencia
ante la situacin del orden y la seguridad. Muy por el contrario, debemos extender nuestro apoyo decidido con la finalidad de trabajar unidos por el bien de
nosotros mismos y de nuestras familias en especial de nuestros hijos, as
como por la unin y la concordia de todos los peruanos.
1. Diagnstico
1.1 El factor geogrfico: el territorio
128
El distrito de La Victoria tiene una extensin aproximada de 32,16 kilmetros cuadrados, que equivalen a 3.200 manzanas.
Comprende dos sectores poblacionales: La Victoria y Chosica del Norte.
Tiene una urbanizacin, Santa Rosa. Cinco pueblos jvenes: El Bosque, Antonio Raimondi, Primero de Junio, Vctor Ral Haya de la Torre y Ampliacin Vctor Ral Haya de la Torre. Cinco centros poblados rurales: Chacupe
Alto, Chacupe Bajo, Cuyate, Pozo Loco y El Palmo. Y cuatro asentamientos
humanos: Santo Domingo, Los Nogales, Los Rosales y Siete de Agosto.
1.2 El factor demogrfico: la poblacin
El distrito de La Victoria tiene en la actualidad 110.000 habitantes.
La distribucin porcentual de la poblacin por estratos socioeconmicos
es la siguiente:

- Sector A (clases alta y media alta): 2%

- Sector B (clases media y media baja): 10%

- Sector C (clase baja): 18%

- Sector D (clase muy baja): 70%
1.3 Indicador Polica-poblacin
La Comisara de La Victoria cuenta con 54 efectivos policiales distribuidos
de la siguiente manera:

- Administrativos: 6

- Atencin al pblico: 8

- Investigaciones: 7

- Patrullaje motorizado: 7

- Patrullaje a pie: 17

- Oficiales: 4

- De vacaciones: 3

- Destacados: 2
Existen aproximadamente cuatro policas por kilmetro cuadrado y un
polica para cada 2 mil habitantes.
Para un aproximado de 100 mil habitantes del distrito de La Victoria, existen
17 efectivos policiales que realizan labores de patrullaje por la demarcacin.
a) Polica Nacional
El distrito de La Victoria tiene una comisara, ubicada en la calle Pachactec 1510.
Para el servicio policial de seguridad vecinal, cuenta con cinco efectivos
policiales organizados por turnos diarios, ms dos que conforman la tripulacin del patrullero BC-2941.
Adems, para la cobertura de servicios de seguridad vecinal en el distrito
dispone de un patrullero y de dos motos.
En la actualidad, la comisara de La Victoria est ejecutando los programas
Vecino Vigilante, Acciones Cvicas y Polica Escolar. Posteriormente, trabajar con los programas establecidos en el presente plan.
b) Municipalidad
La municipalidad distrital de La Victoria no dispone de una Direccin de
Seguridad Vecinal. Est en proyecto la creacin de una oficina encargada
de esta importante rea social, que buscar centrar el trabajo relacionado
con las juntas vecinales.
La municipalidad de La Victoria cuenta con una Jefatura de Participacin
Vecinal, que trabaja junto con la organizacin vecinal y con la comisara
del sector, apoyando la constitucin, capacitacin y juramentacin de las
juntas vecinales.
129
1.4 Potencialidad para la seguridad vecinal
No existe el servicio de serenazgo.

Las actividades de proyeccin social del municipio de La Victoria son las
siguientes:

- Jornadas mdicas gratuitas

- Desayunos gratuitos

- Campeonatos deportivos

- Cursos gratuitos de repostera, cosmetologa y artesana

- Donaciones a personas de escasos recursos econmicos
c) Sector Justicia
El distrito de La Victoria cuenta nicamente con un juzgado de paz, ubicado en la avenida Los Amautas 435.
130
d) Sector Interior
Cuenta con un gobernador y 20 tenientes gobernadores.
e) Sector Educacin
Existen nueve instituciones educativas de primaria (estatales y particulares).
Hay seis instituciones educativas de secundaria (estatales y particulares).
Aproximadamente, los alumnos de primaria son 3.500 y los de secundaria,
3.000.
f) Sector Salud
Existe un policlnico de EsSalud, ubicado entre las avenidas Inca Yupanqui y Los Andes.
Existen tres postas mdicas: una se encuentra ubicada en la calle Machupicchu C-7, otra entre las avenidas Paul Harris y Las ustas, y la ltima
entre las calles Vir y Los Aya.
g) Comunidad organizada para la seguridad vecinal
La municipalidad, la gobernacin, el comit cvico y la comisara de La Victoria han emprendido un trabajo social conjunto desde el 5 de marzo del 2004,
que se centra en la constitucin y capacitacin de las juntas vecinales.
La Comisara de La Victoria ha organizado su Comit Cvico de Cooperacin, integrado por 13 personas notables y presidido por el seor Sergio
Cabrejos Jara.
Estas son las nicas organizaciones sociales que trabajan para mejorar la
calidad de vida en materia de seguridad vecinal.
1.5 Situacin delincuencial
131
En el distrito de La Victoria existe un registro de los hechos delictuosos.

Los ms frecuentes son los siguientes: microcomercializacin y consumo
de drogas, arrebatos, abigeato, asaltos y violencia familiar.
Seguidamente, se detallan los puntos crticos de mayor incidencia delictiva:

- Venta de drogas (y alias de los principales comercializadores):
Calle Lloque Yupanqui s/n C-10, alias Manuel
Interseccin de las calles Yahuar Huaca e Inti Raymi
Los Chasquis s/n, cuadra 4, alias Snchez
Calles El Ayllu y La Unin s/n, alias Llamino y Roger
Calles Manco Inca, Unin y Ayar s/n, alias Teresa
Calles Orfebres y Unin s/n, alias Pescador
Calles Imperio y Figueroa s/n, alias Fabin
Calle Wari s/n, pueblo joven El Bosque, C-2, alias Adela
Calle Huayna Cpac, ltima cuadra
Calles Inti Raymi y Pelado Pesantez

- Arrebatos
Cruce de las avenidas Los Incas y Gran Chim
Cruce de las avenidas Los Incas y Unin
Cruce de las avenidas Los Amautas y Lloque Yupanqui
Mercado El Inca
Cruce de las avenidas Los Andes e Inca Yupanqui
Cruce de las avenidas La Unin y Vctor Ral

- Abigeato
Sector Chacupe Alto
Sector Chacupe Bajo
Sector Chosica del Norte

- Asaltos
Cercado de La Victoria
Grifos
Cabinas de Internet

- Violencia familiar
Pueblos jvenes El Bosque, Primero de Junio y Antonio Raimondi
Casco urbano de La Victoria
2. Misin
Desde el 5 de marzo del 2004, el Comit de Seguridad Vecinal viene trabajando
activamente con los pobladores del distrito de La Victoria, a fin de capacitarlos
y organizarlos en juntas vecinales de proteccin ciudadana.
132
Estas juntas desarrollan acciones especficas de prevencin multisectorial y de

represin local contra la drogadiccin, el pandillaje y la delincuencia en todas
sus modalidades, con la finalidad de afianzar y mantener un clima de seguridad
pblica en la demarcacin del distrito de La Victoria, mediante un enfoque integral en el que se coordinen y complementen las acciones del gobierno local,
la Polica Nacional, los diferentes sectores pblicos comprometidos y la comunidad organizada.
3. Objetivos
Articular los esfuerzos de los diferentes sectores componentes del Comit Distrital de Seguridad Vecinal, aplicando un enfoque sistemtico para
concretar los propsitos con prontitud y eficiencia.
Reducir los ndices de criminalidad en todas sus modalidades, mediante
un trabajo integral sostenido, para garantizar un clima de tranquilidad y
seguridad de la comunidad.
Desarrollar actividades preventivas multisectoriales, habitundose a trabajar en equipo para garantizar la continuidad administrativa del programa de accin social.
4. Estrategias
4.1 Organizacin policial para la seguridad vecinal
b) Distribucin de los vehculos policiales para cubrir el territorio

Se dispona de un solo patrullero, lo que representaba una carencia logstica para apoyar las operaciones policiales en todo el distrito.

Tal era la necesidad que, en junio, el Comit Cvico de Cooperacin con
la Comisara adquiri dos patrulleros ms, y se distribuy un patrullero
para cada sector.
c)

Desarrollo de la inteligencia policial

Al formarse las juntas de seguridad vecinal en el distrito, se activ la recepcin de los datos relevantes que podan proporcionar los pobladores.
Esta informacin, despus de ser analizada y procesada, ha favorecido la
eficiencia de la accin policial.
133
a) Sectorizacin de la demarcacin

El distrito de La Victoria se ha dividido en tres sectores:
- Sector uno: comprende desde la Va de Evitamiento, la Panamericana
y la avenida Grau, en donde se ubican los pueblos jvenes El Bosque,
Primero de Junio y Antonio Raimondi; los asentamientos humanos
Los Nogales, Santo Domingo, Santa Isabel, Siete de Agosto; el centro
poblado Chosica del Norte; y los sectores rurales de Chacupe Alto y
Chacupe Bajo.
- Sector dos: comprende desde la avenida Grau, la Va de Evitamiento
y las avenidas Los Incas y Chinchaysuyo, en donde se ubican los pueblos jvenes Vctor Ral y la ampliacin Vctor Ral Haya de la Torre,
as como el casco urbano de La Victoria.
- Sector tres: comprende desde las avenidas Los Incas y Chinchaysuyo,
la Va de Evitamiento y la Panamericana, en donde se ubica el casco
urbano de La Victoria.

Respecto a la zonificacin de los sectores policiales, queda pendiente la
divisin de cada uno en zonas, lo cual facilitar la organizacin territorial en funcin del trabajo policial. Posteriormente, estas zonas tienen
que ser divididas en cruceros de cuatro manzanas cada uno.
134
En caso de hechos delictivos flagrantes, las juntas vecinales estn capacitadas para comunicarse con la comisara, y el personal policial apoya
e interviene de inmediato.
d) Sistema de comunicacin entre la Polica y la poblacin

Para una mejor y rpida comunicacin, se repartirn volantes con los
nmeros telefnicos de la comisara y el celular del mayor comisario.

Se ha instalado una central de radio en la comisara y se adquirieron
radios porttiles para los coordinadores de las juntas vecinales. De esta
manera, la poblacin no solo puede pedir auxilio, sino que se ha intensificado el sistema de alerta temprana; es decir, la comisara tiene la
informacin tan pronto se est cometiendo el hecho.

Con este equipamiento tan simple, la Polica del distrito ha repotenciado su capacidad de vigilancia va la comunicacin inmediata.
4.2 Participacin ciudadana

Se tiene prevista la constitucin de 1.500 juntas vecinales en el distrito

de La Victoria.
La Oficina de Participacin Ciudadana (OPC) se incrementar con personal policial.
El personal policial de la OPC ser constantemente capacitado en todo
lo relacionado con el trabajo social para la seguridad vecinal.
El comisario que est al mando del personal de la OPC realiza visitas
barrio por barrio, a fin de difundir la doctrina de las juntas vecinales.
El personal policial debe interactuar con los vecinos.
Se est aplicando el programa Vecino Vigilante.
4.3 Actividades preventivas multisectoriales

Queremos lograr un servicio policial de calidad. Para ello, estamos en proceso
de transformar lo que era una institucin deficiente e insuficiente en una nueva
Polica moderna, confiable, respetada y comprometida con la sociedad. Esto
solo ser posible mediante un cambio progresivo previsto en planes estratgicos que fomenten la integracin, la prevencin y el compartir la responsabilidad de la seguridad vecinal.
Cuando la familia se integra, se facilita la primera socializacin; cuando la comunidad procede a integrarse, se contina con la segunda socializacin. As en
conjunto, toda la poblacin trabaja para prevenir las conductas antisociales,
desarrollando para ello estrategias que constituyen una herramienta fundamental. Se busca la participacin activa de la poblacin organizada, que haya
logrado internalizar los principios cvicos, regionales, nacionales y patriticos
que fomenten el amor por el Per y los sentimientos superiores.
Los programas dirigidos hacia la comunidad, cuyas caractersticas se detallarn

seguidamente, no son ms que el reflejo del trabajo que la Polica Nacional ha
realizado durante aos junto con la poblacin, las instituciones educativas, los
grupos de ex pandilleros y otros. Deben ser enfocados sobre la base de la educacin social o, en trminos tcnicos, la paidocenosis aplicada a la prevencin
comunitaria. Es muy importante tambin establecer que la comunidad se rige
por normas morales cuyo estricto cumplimiento forma un entorno en el que
solo pueden formarse hombres honestos, cuyo comportamiento se sustente en
principios ticos que cada persona asume por libre decisin.
Desde una perspectiva tica, todos los ciudadanos estamos obligados a fortalecer los programas comunitarios de la Polica. Por lo tanto, es necesario que
empecemos por aprender de estos y tambin establecer lo que requieren, para
as fortalecer nuestro trabajo en el cumplimiento de la misin que el pas y el
Estado nos han encomendado. Tambin queremos que el presente documento
ayude a reflexionar sobre el sentido tico del quehacer policial, ya que este no se
limita a reprimir las contravenciones sociales, sino que tambin busca acompaar a la persona desde que es un nio hasta que se convierte en un ciudadano
cuya vida se desarrolla en un ambiente de paz y tranquilidad.
En este contexto, consideramos pertinente expresar nuestro reconocimiento
y ms profundo agradecimiento al general PNP (r) Enrique Ypez Dvalos por
135
De esta manera, se busca alcanzar la justicia, el orden y la paz social, y se puede aspirar a una sociedad en la que prime la verdad, la razn, la libertad y los
derechos, proscribiendo toda forma de violencia y consolidando los vnculos
del binomio polica-poblador. Este es un camino para ganar la confianza y el
aprecio de la comunidad.
el valioso aporte que hizo en 1997, al presentar ante el comando institucional

de la PNP el Plan Psicosocial de Participacin Ciudadana, que fue aprobado inmediatamente y del cual se han derivado todos los dems programas. Este plan
incluso recoge experiencias desarrolladas en diversas comisaras de Lima, tales
como Huaycn, Cruz Blanca (Huacho) y Villa (Chorrillos) en el 2002.
La aplicacin de la Ley 27933 obtuvo el ms rotundo xito con la formacin de
la Polica Comunitaria, esquema que sirvi para que el pueblo recobrara totalmente la confianza en su Polica.
4.4 Programas dirigidos a la comunidad
136
a) Polica Nacional
El programa est aprobado, ordenado y dispuesto por el comando. Incluso es
poltica de Estado y tenemos el deber profesional de aplicarlo.

Principios bsicos:
- Para la ejecucin de este programa, se debe empezar recobrando los
principios bsicos de la excelencia del servicio policial.
- Expedir copias certificadas y domiciliarias al instante. Si el caso lo amerita, la entrega debe hacerse a domicilio.
- Responder inmediatamente al llamado de los vecinos, para lo cual se
deben brindar los telfonos de la Comisara y el celular del comisario.
- Atender oportunamente las denuncias y dar solucin a los problemas.
- Realizar visitas a las personas que han presentado denuncias para
informarles sobre el resultado final de estas o en qu situacin se
encuentran.
- Mantener en buen estado las instalaciones de la comisara y dar un correcto trato al pblico.
- El comisario debe atender todas las demandas de la comunidad. Cuando un vecino solicite una entrevista personal, no debe hacerlo esperar
innecesariamente.
- El polica debe entregarse ntegro al cumplimiento de sus funciones.
Debe tener una profunda vocacin de servicio a la comunidad, una slida formacin tica y una permanente actitud de eficiencia profesional.
137
Programas de accin
- Trabajo en red: Se debe promover la participacin de las instituciones
pblicas y privadas. Las organizaciones locales, tales como las ONG y el
Club de Leones, establecen una alianza conjunta con la Polica Nacional a travs de las oficinas de participacin ciudadana y las autoridades
locales.
De este modo, se puede realizar un trabajo en beneficio de la poblacin
en materia de seguridad vecinal, como por ejemplo rescatando los lugares abandonados que son utilizados por los delincuentes y drogadictos;
con este fin, se los cercar y se notificar a los dueos para que les
den uso o, en su defecto, se los donar para la construccin de locales
pblicos. Otras acciones similares son mejorar o instalar el alumbrado
pblico; podar o eliminar rboles y matorrales que sirven como camuflaje; hacer donaciones logsticas para mejorar la seguridad; recuperar
espacios pblicos, sobre todo parques; ejecutar programas sociales en
los que se den charlas y se ofrezcan trabajos eventuales a los jvenes,
etctera. Este programa tambin busca invitar a las empresas e instituciones que han establecido extremas medidas de seguridad en sus
locales a que apoyen las gestiones que realiza la comunidad

- Acciones cvicas: Son actividades proyectadas hacia la comunidad, de
preferencia a los pobladores de bajos recursos econmicos. Consisten
en paseos artsticos, asistencia mdica, corte de cabello, desayunos y
recreacin que se desarrollan con el apoyo de la PNP, que con ese fin
presta recursos como los servicios de su personal mdico del Hospital
Regional de Sanidad PNP, su banda de msicos, su seccin de Polica
Canina, cisternas de agua, etctera.
Las acciones cvicas tienen por finalidad integrar a la institucin policial con la comunidad, estrechar las relaciones entre los vecinos fortaleciendo la convivencia pacfica, promover la participacin de otras
instituciones que se interesen en el bienestar de la comunidad, generar
el apoyo del empresariado local y, en trminos generales, robustecer la
seguridad vecinal.
Estas actividades tambin constituyen acciones de prevencin social, en
razn de que refuerzan la solidaridad de los vecinos organizados y dan la
oportunidad de participar a aquellos que eluden este deber cvico. Esto
ltimo se refiere en especial a los jvenes y adolescentes, a quienes se
138
incentiva a participar voluntariamente en brigadas que contribuyan al

orden y el control, y de esta manera se les hace sentir que forman parte
de la sociedad y que pueden ser tiles a esta.

- Vecino Vigilante: Este programa busca organizar y capacitar a la poblacin que voluntariamente se integra a la comisara del sector para
velar por la seguridad de la zona donde reside. Estas agrupaciones, cuya
constitucin es promovida por las juntas vecinales, constituyen la clula bsica de la organizacin vecinal y trabajan en coordinacin con los
vecinos notables y las autoridades locales.
Tambin se fomenta la participacin activa de la comunidad mediante
la capacitacin, en la que se ensea a todos los ciudadanos a que efecten una vigilancia bsica de determinada cuadra, calle o avenida, informando de inmediato la presencia de personas o vehculos sospechosos,
as como cualquier amenaza que puedan detectar en el lugar.
As mismo, se les recomienda que instalen alarmas y cuanto sistema de
seguridad est a su alcance. Un mtodo bastante efectivo es que el vecino
que observe un hecho delictivo toque un silbato de la manera acordada,
de modo que alerte a todos los dems para que salgan de sus domicilios masivamente, actitud que obliga a los delincuentes a desistir de sus
acciones y retirarse del lugar. Esta iniciativa cuenta con el apoyo de la
comisara, que responde inmediatamente el reporte telefnico de los vecinos. Para ello, es necesario promover reuniones entre ellos buscando
consolidar el programa e internalizar la necesidad de que se mantengan
unidos frente a la amenaza delincuencial y la violencia cotidiana.

- Orientando y Protegiendo al Escolar. Este programa consiste en que el
personal policial de la OPC establece un cronograma de visitas a las instituciones educativas para entrevistarse con los directores y plantearles
la necesidad de reunirse con los alumnos.
En estas citas, los policas dialogan con los estudiantes y les advierten
los riesgos que a diario los amenazan. No se trata de asustarlos, sino de
ensearles cmo evitar el peligro recomendndoles que se abstengan
de transitar por lugares desolados o carentes de alumbrado pblico; de
dialogar con desconocidos que merodean por las zonas escolares; de
aceptar regalos, golosinas o invitaciones de personas extraas, y ms
an de subir a sus vehculos; y finalmente, de participar en pandillas.
139
Como parte de este trabajo, tambin se promueven reuniones entre la

Polica y los brigadieres de aula y policas escolares, con el propsito de
reforzar su trabajo dentro y fuera de la institucin educativa.

- Brigadas de Seguridad Escolar. La finalidad de este programa es involucrar a los padres de familia para que participen preventivamente en la seguridad de sus hijos a la hora de entrada y salida de los locales escolares.
Para ello, el personal policial, al mando del comisario, convoca a las
Asociaciones de Padres de Familia (Apafa) para que promuevan que todos sus integrantes asistan a las capacitaciones sobre seguridad vecinal
que se realizarn.
La accin consiste en organizar piquetes de seguridad, conformados por
15 padres de familia, que se ubican en la parte externa de los colegios.
Los padres actan provistos de un chaleco identificatorio en cuya parte
delantera se lee la inscripcin Seguridad vecinal: cuidando a nuestros
hijos, mientras que en la espalda figura el nombre de la institucin
educativa y el de la comisara. Estos grupos de padres, que actan acompaados por personal policial, alejarn a todas las personas desconocidas y grupos de pandillas que frecuentan estas zonas.
Otro grupo de padres de familia, provistos de paletas con las inscripciones Pare y Pase y silbatos, apoyarn el control del trnsito peatonal
y vehicular en las zonas adyacentes a los colegios.
Mediante estas acciones, se previenen tanto las agresiones como los accidentes, y se contribuye al libre trnsito peatonal de los escolares, al orden
y a la tranquilidad que todos los padres anhelamos para nuestros hijos.

- Fortalecimiento del Deporte: La finalidad de este programa es que los
nios y adolescentes de ambos sexos empleen de modo til su tiempo
libre.
Se busca que participen en prcticas deportivas y recreativas como una
alternativa para alejarlos de las drogas, el pandillaje, el consumo de bebidas alcohlicas y otros vicios. Consideramos que estas actividades los
mantendrn ocupados y entretenidos, y sern una oportunidad para que
demuestren sus habilidades deportivas y artsticas, y lleven una vida sana.
La organizacin de eventos deportivos y recreativos como campeonatos
debe involucrar a toda la poblacin. De esta manera, se fomenta la sana
convivencia entre vecinos, se establecen nuevas amistades y se recobra
la confianza en la PNP. Tambin es una oportunidad para conocer ms
140
de cerca los problemas por los que pueden estar pasando algunos jvenes, y as estar en mejores condiciones de ayudarlos y guiarlos por el
buen camino que han escogido.
Estas actividades deben realizarse en las losas deportivas de la comunidad
o de la comisara, y con la asistencia del pblico. Es importante la participacin de las juntas vecinales, los profesores, las autoridades y la municipalidad, todo lo cual permite mantener un adecuado nivel de liderazgo.
As mismo, resulta esencial el apoyo de las redes sociales, que pueden
proporcionar diplomas, trofeos u otros incentivos a los participantes.

- Patrullas Juveniles: Este programa consiste en identificar plenamente a
los cabecillas e integrantes de las pandillas, para lo cual se contar con
el apoyo directo de las juntas vecinales y del personal policial.
Una vez identificadas estas personas con sus nombres, alias y
direcciones, se buscar el acercamiento mediante visitas a sus
casas o invitaciones a la comisara. A travs del dilogo, se tratar de
disuadirlos de su comportamiento violento, que transgrede las normas
de convivencia social, y junto con ellos se buscarn alternativas para
reinsertarlos a la sociedad.
La PNP demostrar en todo momento su compromiso para el xito de
este programa, tratando a estas personas con amabilidad y respeto. Si se
logra establecer con ellas una buena relacin, perdern el temor a visitar una comisara y recibirn un impulso para mejorar sus condiciones
de vida. As, se las ayudar a tramitar sus documentos y se las invitar a
asistir a charlas, cursillos, seminarios, talleres y paseos.
Por otra parte, contando con el apoyo del municipio y otras instituciones, se buscar que estas personas accedan a oportunidades de trabajo
mediante empleos eventuales o proporcionndoles herramientas que
sirvan para el mismo fin.
Tambin se fomentar entre ellas la prctica del deporte en sus distintas
disciplinas, como una medida de entretenimiento y sano esparcimiento
que sirve para acortar las diferencias y neutralizar los rencores y deseos
de venganza entre pandillas.
Se fomentarn actitudes como la amistad, la solidaridad, el trabajo, el
estudio y, lo ms importante, el culto religioso, a fin de robustecer el espritu cristiano y conseguir con ello que se intensifique el amor al prjimo y
el acercamiento social y espiritual entre los miembros de la comunidad.
- Recobrando la Confianza, Ganando un Amigo: Este programa pretende

que la Polica ample su rea de servicio a la comunidad buscando a las
personas con problemas en sus propios puntos de reunin. As, se establecer contacto con los adolescentes y adultos que se agrupan en determinadas esquinas hasta altas horas de la noche, con el afn de molestar a
los transentes y a los vecinos, consumir bebidas alcohlicas y practicar
juegos de azar. Tambin se intervendr en los lugares en los que se renen los drogadictos (fumaderos) y los alcohlicos (cmaras de gas).
En todos estos espacios, se buscar establecer un dilogo respetuoso
con los jvenes, en el que se abordarn sus problemas y se les insistir
en la necesidad de que dejen los vicios y desistan de sus actitudes violentas, tanto por su propio bienestar como por el de sus familias. Es
necesario que tomen conciencia de que estn desperdiciando un tiempo
valioso que podran aprovechar en su propio provecho.
Una vez que se tome conocimiento sobre casos de violencia familiar,
drogadiccin, alcoholismo, prostitucin clandestina y abandono moral
o material, sea por intermedio de las juntas vecinales o porque los agraviados han solicitado apoyo policial, los efectivos deben visitar el lugar
de los hechos y fomentar el dilogo a fin de buscar vas de solucin al
problema. Este dilogo debe inculcar los principios morales, los valores,
las buenas costumbres y el amor a Dios. Hay que tratar, sobre todo, de
que las familias no se desintegren, y si el caso lo amerita, contactar con
instituciones especializadas que puedan colaborar en esta tarea.
Si esto no es posible y los implicados no aceptan dialogar, se tendr que
actuar de acuerdo con la ley y, de ser necesario, se solicitar la presencia
del representante del Ministerio Pblico y de la Polica especializada. En
todo momento, se brindar informacin y asesora policial a las personas que lo soliciten, realizando esta funcin con amabilidad y cortesa.
La Polica tiene que acudir inmediatamente ante el llamado de los vecinos, pues de esta manera ganar la confianza de la poblacin y se evitar
la desintegracin familiar, principal factor para que los nios y adolescentes de ambos sexos se vean involucrados en situaciones de riesgo y
posteriormente incurran en la delincuencia.

- Proteccin Personal: Este programa se ejecutar barrio por barrio. Se
trata de convocar a la poblacin a reuniones y eventos, as como de
realizar visitas a las instituciones educativas, empresas y todo tipo de
141
142
agrupaciones, con la finalidad de brindar informacin sobre las medidas

de seguridad que todo ciudadano debe practicar en su vida cotidiana.
Esta iniciativa debe estar a cargo del comisario de la demarcacin, quien
contar con el apoyo de los jefes y oficiales de las unidades especializadas, en su calidad de expertos en temas de seguridad e investigacin del
delito.
As, se busca que las personas de toda edad se protejan a s mismas
cumpliendo recomendaciones de seguridad elementales mientras trabajan, estn en sus domicilios, transitan por las calles, van de compras,
acuden al banco, abordan vehculos, etctera. Se trata de que todos los
ciudadanos adopten una actitud preventiva y tomen precauciones que
les pueden evitar muchos problemas. Se espera que sean capaces de
reconocer los perfiles de las personas sospechosas, mejorar la seguridad de sus viviendas y empresas, abstenerse de transitar por los lugares
peligrosos en los que operan personas de mal vivir, etctera. Estas medidas de proteccin personal tambin incluyen la deteccin de buzones
de alcantarillado sin tapa, falta de alumbrado pblico, falta de seales
de trnsito, focos de contaminacin ambiental, vehculos abandonados,
parques descuidados y tiendas que venden licor a menores de edad.

- Polica Escolar: Este programa consiste en organizar y capacitar a los
brigadieres de aula y policas escolares, en cumplimiento del convenio
suscrito entre el Ministerio de Educacin y la PNP.
La capacitacin se realiza a travs de charlas en las que se les explican
sus funciones y las acciones de prevencin que deben cumplir en cuanto a drogas, pandillaje, maltrato infantil, seguridad vial e instruccin
premilitar.
Una vez que estas autoridades escolares han juramentado en sus cargos,
cumplirn sus funciones dentro y fuera del plantel. Estas consisten en
controlar que los alumnos ingresen y salgan en orden, que vistan el
uniforme correctamente, que respeten el orden y la disciplina, que no
permanezcan en el interior o exterior de la institucin educativa fuera
del horario de clases, as como detectar a los que consumen drogas o
bebidas alcohlicas dentro del plantel. Si enfrentan algn caso de indisciplina escolar, deben comunicarlo al brigadier general y l le informar
al director. En caso necesario, se solicitar el apoyo policial.
Mediante estas acciones, se fortalecer el orden, la tranquilidad, la salubridad y la moralidad, y se prevendr que los escolares fomenten actos
de indisciplina o se vean involucrados en hechos delictivos.
c) Autoridad poltica
Apoyar decididamente el trabajo de seguridad vecinal, respetando las competencias funcionales de las instituciones que conforman el comit.
d) Juzgado
Apoyar decididamente al Comit Distrital de Seguridad en su esfuerzo por
reducir la criminalidad y la delincuencia de su demarcacin.
Promover una directiva sobre la aplicacin de penas de prestacin de servicios a la comunidad y establecer un procedimiento orientado al cumplimiento de las sentencias de este tipo de penas.
Desarrollar acciones tendientes a la implementacin de una poltica sobre
justicia y paz social basada en la actualizacin y formulacin de las respectivas normas integrales.
143
b) Municipio
Apoyar el trabajo del Comit Distrital de Seguridad Vecinal, de conformidad con las disposiciones de la Ley 27933.
Promover la participacin de la poblacin en materia de seguridad vecinal,
coordinando con las instituciones que conforman sus respectivos comits.
Desarrollar actividades de proyeccin que conlleven a la seguridad local.
Firmar convenios con organismos nacionales e internacionales para el logro de los objetivos.
Coordinar con la comisara del distrito para mejorar el sistema de comunicacin entre la Polica, los vecinos y municipalidad.
Disear planes, programas y campaas preventivas en materia de seguridad vial.
Establecer convenios con entidades pblicas y privadas para coordinar la
prestacin de servicios policiales individualizados cuando los efectivos estn de vacaciones en las comisaras.
Motivar al empresariado para que apoye el esfuerzo de seguridad vecinal
de la demarcacin.
e)

144
Sector Educacin
Promover la organizacin de escuelas de padres y otras actividades de educacin familiar.
Realizar campaas de alfabetizacin.
Alentar, con apoyo de la PNP, la formacin de la Polica Escolar. En este
contexto, elaborar un manual nico que sea aplicado en todas las instituciones educativas.
Desarrollar el programa de Autoproteccin Escolar, en coordinacin con
la comisara y las Apafa.
Realizar las gestiones necesarias para asegurar que los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las instituciones educativas se ponga al
servicio de las acciones de proyeccin social.
Promover y/o participar en programas integrales preventivos y de reinsercin social dirigidos a jvenes y adolescentes en riesgo, integrantes de
pandillas y barras bravas.
f) Sector Salud
Extender los servicios de salud a las poblaciones carentes de estos.
Participar en las campaas preventivas de control sanitario y de sanea
miento ambiental que promuevan los comits de seguridad vecinal en
coordinacin con la Fiscala de Prevencin del Delito, la municipalidad y
la PNP.
Desarrollar acciones informativas y de capacitacin sobre prevencin y
control de enfermedades infectocontagiosas, as como sobre lactancia y
nutricin.
Participar en campaas de cuidado del medio ambiente, de saneamiento y
de fumigacin en los puntos crticos de la comunidad.
5. Metas
a corto plazo
(enero-diciembre
del
2004)
Para el eficiente logro de los objetivos definidos en los planes y programas en

materia de seguridad vecinal en el distrito de La Victoria, todos los integrantes
del Comit Distrital de Seguridad Vecinal se mantendrn en constante comunicacin y se comprometern a realizar su trabajo en forma ininterrumpida.
Con el objetivo de reducir en un 70% el ndice de la delincuencia comn en
todas sus modalidades, se formar y capacitar a un aproximado de 1.500 juntas
vecinales, las cuales realizarn un trabajo de vigilancia en sus respectivas cuadras, comunicando a la comisara sobre cualquier hecho que lo amerite.
Efectuar rondas mixtas (poblacin-Polica) en los puntos crticos de cada

zona.
Implementar el patrullaje policial motorizado con un patrullero por
sector.
Dictar charlas a la poblacin sobre cmo velar por la seguridad en casas,
locales comerciales, parques y otros ambientes de la zona.
Reducir en 80% la venta de drogas instalando casetas de auxilio rpido
en lugares estratgicos, mediante un trabajo conjunto entre el personal
policial y las juntas vecinales del lugar.
Dictar charlas a los pobladores, sobre todo a los adolescentes, acerca de
cmo prevenir el consumo de drogas.
Dispensar ayuda profesional a los consumidores de drogas que deseen rehabilitarse.
Reducir en 80% los casos de violencia familiar organizando grupos de terapia psicosocial tendientes a lograr cambios de comportamiento en las
costumbres de ndole familiar y cultural.
Atender con prontitud y esmero los casos de violencia familiar. Las juntas
vecinales comunicarn a la comisara todos los casos de este tipo de
violencia.
Reducir en 50% los asaltos a grifos, establecimientos comerciales, fbricas
y todo tipo de empresas. Esta meta se alcanzar estableciendo un sistema de vigilancia y alerta temprana a cargo de las juntas vecinales. Sus
145
Sobre todo, procurarn cumplir las siguientes actividades:
integrantes comunicarn inmediatamente a la comisara la presencia de

personas, vehculos sospechosos u otras amenazas que perciban.
Coordinar acciones con el personal de vigilancia particular.
Implementar alarmas con enlace electrnico a la comisara, para dar la
alerta temprana en casos de asalto, robo u otros atentados.
6. Presupuesto
146
El Comit Distrital de Seguridad Vecinal desarrollar todas estas actividades sobre la base de sus propios recursos, los aportes en bienes y servicios de las instituciones y sectores del Estado componentes del sistema, y los que provengan de
donaciones, legados, cooperacin o actividades que desarrolle la comunidad.
La Victoria, 24 de mayo del 2004
Bibliografa
Opcin Comunidad. Violencia y Polica Comunitaria. Lima: Editorial San Marcos,
2002.
. Violencia social y corrupcin. Lima: Editorial San Marcos,
2001.
Robbins, Stephen P. Comportamiento organizacional. Dcima edicin. Mxico
D. F.: Editorial Trillas, 2004.
Villanueva Garay, Jos Antonio. Doctrina policial. Segunda edicin. Lima:
Mavisa, 2006.
147
Ypez Dvalos, Enrique. Seguridad ciudadana. Lima: Instituto de Defensa Legal,

2004.

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Relatos de xito de un comisario

Relatos de xito de un comisario

A mis hijas Julissa, Juliana y Juliette

Es difcil presentar un nuevo texto sobre seguridad vecinal cuando se piensa en

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

El 7 de febrero de ese ao, me incorpor, pues, a la comisara de Cruz Blanca,

El logro ms importante que tuvimos fue que el 14 de setiembre de ese mismo

En esas condiciones salimos a tratar de acercarnos a la poblacin, asegurndole

envidia, defectos muy arraigados en nuestra sociedad, generaron esta reaccin:

El diagnstico preliminar de la delincuencia detect la existencia de 25 puntos

describa cmo se organizaba para hacerlo de inmediato e incluso a domicilio;

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

El 7 de febrero del 2002 fui nombrado comisario de Cruz Blanca, en el distrito de

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

recuerdo del 8 de mayo del 2001, da en el que la poblacin, enardecida por la

El abastecimiento de combustible para las dos unidades mviles de la comisara

Luego de 17 das de intensa labor educativa para lograr el cambio de actitud,

Comenzamos a premiar a los policas que haban sobresalido en el mes. La

Ganando la confianza de la poblacin

clave, porque el detenido que haba fallecido en la comisara el 8 de mayo del

Continuamos con las reuniones de acercamiento a la poblacin, asegurndoles

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

La primera juramentacin de juntas vecinales

certificada y en Cruz Blanca s? Por qu en nuestra comisara nos piden plata

Se reunieron aproximadamente 2 mil personas que representaban a 12 barrios.

El trabajo en la zona ms peligrosa

Lleg el esperado domingo 7. Nos sentamos un poco nerviosos, pero estbamos

zacin de drogas, se producan asaltos a mano armada tanto de da como de noche

Robbins, ob. cit., p. 616.

La reorganizacin del Comit Cvico de Apoyo

Una nueva juramentacin de juntas vecinales

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

Con dos das de anticipacin, citamos a la comisara a los coordinadores para

de personas que todava estaban esperando su arribo le dieron un extraordinario recibimiento.

Seguidamente, habl la seora Licetti, coordinadora general del distrito de

El patrullaje policial y la reaccin de la delincuencia

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

Hubo resultados extraordinarios que todos en Huacho reconocan, en especial

comisario. Por suerte, la vctima contaba con un celular y efectu la llamada

El ministro del Interior nos asigna un patrullero

Robbins, ob. cit., p. 65.

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

El Concurso de Comisaras de Lima Metropolitana

respetuosamente cualquier decisin. Nunca habamos hecho observaciones a

Escuela de Oficiales, en Lima, el 14 de setiembre, para que participaran en la

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

Luego de los actos protocolares de estilo, el vicepresidente de la Repblica nos

Terminada la ceremonia, nos dirigimos a Huacho. Cuando llegamos a Chancay,

Nos visita el ministro del Interior

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

Aprovech la ceremonia para hacer entrega de los 15 artefactos elctricos a los

Participacin del Comit Cvico

Lo ms sorprendente de ellos era que nos acompaaban y apoyaban en la tarea

De los 20 representantes de diferentes pases iberoamericanos, 4 expusieron sus

Relatos de xito de un comisario / Julio Daz Zulueta

Tercera juramentacin de las juntas vecinales

En esa oportunidad, el despacho ministerial hizo entrega de dos motocicletas

El segundo ao en Cruz Blanca

Sin embargo, no faltaron personas mezquinas que comentaban que habamos

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temor al cambio. No se atrevan a cruzar la lnea, pese a que, de haberlo hecho,

Contbamos con un Comit Cvico de primera. La presidencia estaba ahora en

En otro texto, narrar ms detalles sobre el trabajo que realizamos, incluso