PROGRAMA CONJUNTO

Ventana Temtica de Medio Ambiente

FONDO PNUDPNUD-ESPAA PARA EL LOGRO DE
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO
Cambio Climtico

PROGRAMA

Incorporacin de medidas de adaptacin y

mitigacin del cambio climtico en el manejo de
los recursos naturales en dos cuencas prioritarias
en Panam
1

CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA

DE PANAM DE 1972

Captulo 7.
Rgimen Ecolgico
Artculo 114.- Es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin
viva en un ambiente sano y libre de contaminacin, en donde el aire, el agua y
los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida
humana.
Artculo 115.- El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el
deber de propiciar un desarrollo social y econmico que prevenga la
contaminacin del ambiente, mantenga el equilibrio ecolgico y evite la
destruccin de los ecosistemas.
Artculo 116.- El Estado reglamentar, fiscalizar y aplicar oportunamente las
medidas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de
la fauna terrestre, fluvial y marina, as como de los bosques, tierras y aguas, se
lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredacin y se
asegure su preservacin, renovacin y permanencia.
Artculo 117.- La Ley reglamentar el aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios
sociales, econmicos y ambientales.

LEY NO.41 GENERAL DE AMBIENTE,

DE 1 DE JULIO DE 1998

Captulo I
Artculo 1. La administracin del ambiente es una
obligacin del Estado; por tanto, la presente Ley establece
los principios y normas bsicos para la proteccin,
conservacin y recuperacin del ambiente, promoviendo el
uso sostenible.
Artculo 3. La poltica nacional del ambiente constituye el
conjunto de medidas, estrategias y acciones establecidas
por el Estado, que orientan, condicionan y determinan el
comportamiento del sector pblico y privado, de los
agentes econmicos y de la poblacin en general, en la
conservacin, uso, manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales y del ambiente.

LEY NO.41 GENERAL DE AMBIENTE, DE 1

DE JULIO DE 1998

1.

Artculo 4. Son principios y lineamientos de la

poltica nacional del ambiente, los siguientes:
Dotar a la poblacin, de un ambiente saludable y
adecuado para la vida y el desarrollo sostenible.

Ttulo III. De la Organizacin Administrativa del

Estado para la Gestin Ambiental
Captulo I
Artculo 5. Se crea la ANAM como la entidad
autnoma, rectora del Estado en materia de recursos
naturales y del ambiente, para asegurar el
cumplimiento y aplicacin de las leyes, los
reglamentos y la poltica nacional del ambiente.
La Autoridad Nacional del Ambiente estar bajo la
direccin de un Administrador o Administradora
General
y
de
un
Subadministrador
o
Subadministradora General,
nombrados por el Presidente de la Repblica.

Desarrollo y
Manejo Forestal

Unidad de Cambio
Climtico y
Desertificacin

Gestin
Integrada de
Recursos
Hdricos

Manejo y
Conservacin de
Suelos

Ordenamiento
Territorial

ANAM-RESOLUCIN N AG. 0527-2005, POR LA CUAL SE CONFORMA LA

DIRECCIN NACIONAL DE GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS
HIDROGRFICAS.

Ley N 41 de 1 de julio de 1998, Ley General de Ambiente

Ley N 44 , (De 5 de agosto de 2002) , Que establece el Rgimen Administrativo
Especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas
de la Repblica de Panam.

Ley 35 del 25 de septiembre de 1966, para reglamentar el uso de las aguas en la

Repblica de Panam.
Decreto N 55 ( de 13 de junio de 1973), Reglamento sobre Servidumbres de
Aguas.
Decreto Ejecutivo N 70 de 27 de julio de 1973, por el cual se reglamenta el
otorgamiento de permisos o concesiones para uso de aguas y se determina la
integracin y funcionamiento del Consejo Consultivo de Recursos Hidrulicos.
Resolucin N AG 0247-2005, Por la cual se adoptan de manera transitoria, las
tarifas por el Derecho de Uso de Aguas

Ley N 1, de 3 de febrero de 1994, Por la cual se establece la Legislacin Forestal

en la Republica de Panam y se dictan otras disposiciones.

10

11

Principales decisiones de la conferencia de Bali sobre

Cambio Climtico

Bali Indonesia 3 al 15 Dic. 2007(180 pases)

La XIII conferencia de la ONU (Convencin
Marco de la ONU sobre el CC CMNUCC) sobre
el cambio climtico
Concluy con un acuerdo de negociacin en la
lucha contra el calentamiento que debera
concluir en 2009.
17 Dec. 2007 | AFP.
12

ACUERDOS DE BALI
Las negociaciones para un nuevo tratado que sustituya al
protocolo de Kioto, cuando ste expire en 2012, deben
comenzar a ms tardar en abril de 2008 y finalizar en
2009.
Subraya "la urgencia" de una accin internacional frente al
calentamiento del planeta, sin indicar las medidas a tomar
y encarga a un equipo de expertos internacionales que
estudie la evolucin del clima.
- Lanza un proceso global que, por primera vez, implica a
pases industrializados y a los que estn en vas de
desarrollo con el fin de reducir sus emisiones
contaminantes.

13

ACUERDOS DE BALI
Promete reforzar la financiacin y las inversiones para
apoyar las acciones encaminadas a disminuir las
emisiones.
La gestin de los Fondos de Adaptacin al Cambio
Climtico, previstos por Kioto para ayudar a los pases en
desarrollo a hacer frente a las emisiones, se transfiere por
tres aos a un consejo de administracin formado por 16
miembros dependiente del Fondo por la Ecologa Mundial
(FEM), con sede en Washington. Su presidencia de un ao
ser rotativa.
Estos fondos permiten a los Estados industrializados
financiar proyectos energticos "limpios" en los pases en
desarrollo a cambio de aligerar la factura de emisin de
gases contaminantes y ajustarse as a lo marcado por
Kioto. Segn la ONU, entre 2009 y 2012, estos fondos
supondran entre 300 y 500 millones de dlares.

14

ACUERDOS DE BALI
Bali toma en consideracin las emisiones de gases de
efecto invernadero debidas a la deforestacin y a la
degradacin del suelo (un 20% del total), salvando as un
vaco dejado por Kioto. Apela a la colaboracin para lanzar
en 2009 programas piloto en este mbito.
- La conferencia lanza mecanismos que permitirn actuar
en el marco futuro posterior al protocolo de Kioto. Crea
grupos de expertos internacionales para trabajar en los
diferentes aspectos y pone en marcha mecanismos de
medida de los xitos alanzados o no por los pases, que
sern sometidos a evaluacin por el Fondo para la Ecologa
Mundial (FEM), que se encargar de disear "programas
estratgicos".

15

Antecedentes y Situacin en las Cuencas

Degradacin de bosques y suelos.

Presiones sobre los RENARE (hdricos

y suelos).

Vulnerabilidad al CC (sequas e
inundaciones extremas).

Poblacin en Pobreza o Pobreza

Extrema.
Condiciones precarias de salud.

17

PCPCAntecedentes y Situacin en las Cuencas

Inadecuado manejo de la tierra

(cambio en uso del suelo, avance de
la frontera agrcola).

Falta de acceso a agua potable.

Condiciones precarias de salud.

Manejo inadecuado de la tierra

(cambio del uso del suelo por el
avance de la frontera agrcola).

Falta de acceso a agua potable.

18

PC-- Actores Claves

PC
Poblacin total + de 150,000
personas vulnerables.
Cuenca Tabasar: ( 125 mil/hab.)
Comarca Ngbe-Bugle, provincias
de Chiriqu y Veraguas.

Cuenca Chucunaque ( 25
mil/hab.)
Comarca de Wargandi, C E W y

Tierras Colectivas Ember y

Wounaan, Colonos y campesinos
Afro - descendientes
19

rea Total: 6372 Km

Chucunaque 3,482 Km

Carretera Panamericana (24 Com.), CEW (28 Com.) poblacin + o 25 mil

Tabasar 2890 Km (Chiriqu, Veraguas, Com. N.B.) 120 Coms. Poblacin + o
125 mil

PC

Ejecutores

AGENCIAS (ONU)
administradoras
PNUMA
Ember-Wounaan

INSTITUCIONES
ANAM

ACTORES LOCALES
Comarcas -

Wargandi
Ngbe
PNUD

Locales
FAO
general
OPS

MIDA

Autoridades

Comunidad en
MINSA
SINAPROC
21

Objetivo del PC

Incrementar la capacidad de adaptacin

y mitigacin del CC para contribuir a la
reduccin de la pobreza y a la
sostenibilidad
ambiental en dos cuencas prioritarias de
Panam.

El PC: Marco de: Resultados (3), Productos (9);

Actividades (22 ANAM -17)

R1 Estrategia de gestin integrada para la

Adaptacin y Mitigacin; para integrar la

problemtica de adaptacin y mitigacin del
CC a las decisiones de desarrollo a nivel
nacional.
P- 1.1 Estrategia de Gestin Integrada
P- 1.2 Internalizacin del problema del CC
P- 1.3 Sist. Mon. Clim. / Sist. Geo. Clim./ Sist.
Alerta Temprana - pilotos para la reduccin de
riesgos implementados

23

El PC: Marco de Resultados y Productos

P
P

R-2

Gestin local de los recursos naturales (agua,

suelos, forestales) mejorada para aumentar la
capacidad de adaptacin y mitigacin del CC para
asegurar el desarrollo y bienestar de las comunidades
2.1 P.M. integrados de las 2 cuencas acordados e
implementados con los socios del PC (Aut. Locales,
tradicionales, organizaciones y productores)
2.2 Autoridades y entidades con capacidad fortalecida
en gestin del manejo sostenible de los RENARE para la
A y M al CC
2.3 Poblacin con capacidad fortalecida para preveer
e implem. medidas de A y M (sector agrcola y forestal)
2.4 - Poblacin con capacidad fortalecida de esbozar e
implementar medidas de A y M al CC (gestin agua,
saneamiento y seguridad alimentaria)
24

R 3 Acceso a financiamiento

incrementado para apoyar acciones de

manejo sostenible de los rec. suelo y agua
conducentes a la adaptacin y mitigacin
del CC.

P 3.1 Proyectos de PSA, establecidos en las

dos cuencas
P 3.2 Propuestas de proy. Forestales
preparados para su presentacin al MDL,
utilizando las metodologas existentes.

25

PC
LOGROS ALCANZADOS

26

PC Logros
Estudios de vulnerabilidad desarrollados.
Estrategia de G. I. para el CC
Trabajos de Sensibilizacin a las autoridades tradicionales,
locales, regionales (+ de 40 talleres; participacin de + de
1000 personas)
8 Manuales de capacitacin en normas ambientales
elaborados y traducidos a lengua Guna, Ngbe, Ember
5 Estaciones hidrometeorolgicas y 5 Pluvimetros
adquiridos e instalados en ambas cuencas
SAT instalados en ambas cuencas (10 Radios de
comunicacin, Repetidora de radio, Reglas linnimetrica
instaladas en 8 comunidades.)

27

PC Logros

Plan de manejo para ambas cuencas elaborados

Tabasar - 29 Propuestas de Proyectos preparadas -15
tienen financiamiento (B/195,000 - PNUMA)
Chucunaque 14 propuestas preparadas 9
reciben financiamiento ( B/165,000.00 - PNUD)
Monto del financiamiento + de B/360,000.00
Identificacin de fuentes contaminantes en ambas
cuencas (Agroqumicos, aguas servidas, letrinas,
deposicin de la basura y residuos, falta de vertederos,
otras, )
Fortalecimiento institucional con la identificacin de
necesidades y compra de equipo (+ de B/200,000.00)

28

COMPONENTES DE LOS PROYECTOS

Transferencia de tecnologa

Seguridad alimentaria (mdulos de ceba de pollos,

(estufas ahorradoras,
estufas Bliss, reciclaje y manejo de desechos, artesanas con
desechos, estrategias para el manejo de desechos)
abono orgnico, modulo de cabra, zoocriadero conejo
pintado)

Agroforestera (viveros, hortalizas, conservacin de

suelos, abono orgnico, insecticidas orgnicos, manejo de

plagas, viveros forestales, reforestacin de fuentes de agua)

Cobertura boscosa (Manejo de relictos boscosos,

reforestacin bioenerga, conservacin de suelos)

Fortalecimiento (talleres con diversos temas

involucrando los 5 componentes)

29

45 Promotores en la Cca. Chucunaque y

49 en Tabasar capacitados en CC
(legislacin, CC, desarrollo humano)
26 Radio-comunicadores capacitados en
CC (14 Chucunaque 12 Tabasar)
8 Cintillos (cuas radiales) en temas del
CC
Lecciones aprendidas

PC Logros
30

BENEFICIOS CONCRETOS
CON SU EJECUCIN

31

PC- BENEFICIOS

Autoridades y comunidades de ambas cuencas con

conocimiento ( vulnerabilidades, medidas de adaptacin
mitigacin, impactos econmicos originados y que puede
producir el CC)
Conocimiento de las condiciones ambientales y sociales de las
cuencas (resultado de consultoras)
Comunidades capacitadas y capaces de hacer frente de
manera organizada, a los efectos del CC u otra situacin.
Poblacin de las comunidades preparada y organizada para
respuesta oportuna cuando as se amerite.
Poblacin organizada y comprometida con su propia
seguridad.
Las comunidades y organizaciones (JAAR) capacitadas y
ejecutando acciones para el Manejo Integrado del Recurso
Hdrico

32

PC-- BENEFICIOS
PC
Eco-clubes conformados por jvenes liderizan y desarrollan
de forma conjunta, proyectos comunitarios.
Instalacin de los SMC , SGM, SAT que brinden un mejor
uso y manejo de los renare, contribuyendo a la proteccin a
la salud y seguridad de la poblacin.
Una Poblacin con sistematizacin, conocimiento y dominio
de la legislacin ambiental vigente nacional y tradicional.

33

PC - BENEFICIOS

Conocimiento y Aplicacin de Buenas Prcticas

para la Adaptacin y Mitigacin implementando
acciones de - Manejo de Cuencas, Agropecuarias,
forestales, conservacin de suelos, incremento de
productividad y calidad de alimentos, Seguridad
Alimentaria, apertura a nuevos mercados,
aumento de la competitividad.
Incremento del Nivel de Vida, apertura de nuevos
mercados.

34

SMC

35

PRODUCCIN ORGNICA
36

CONSERVACIN DE SUELO Y
PROTECCIN DE FUENTES HIDRCAS
37

Innovacin tecnolgica

Transferencia de tecnologa
38

Agricultura sostenible
39

El Hambre
no es producto del destino;
El Hambre
es resultado de la accin o la
inaccin humana

Jos Mart
GRACIAS

40