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MODUS VIVENDI. POLTICA

MULTINIVEL Y ESTADO FEDERAL
EN ARGENTINA
Marcelo Escolar y Juan Manuel
Abal Medina (coordinadores),
Prometeo, Buenos Aires, 2014,
472 pginas.
Este volumen resulta de consulta
obligada para cualquiera que busque
comprender la complejidad poltico-electoral argentina. Como tal, este libro no
podra haber conocido la luz en mejor
momento. Todos y cada uno de sus autores abordan cuestiones fundamentales
para entender la enmaraada lgica poltico-partidaria multinivel en un ao electoral como el actual. Su lectura podr
hacerse antes, durante o despus de completado el largo ciclo electoral, pero en
cualquier momento nos ayudar a advertir y repensar lo que, a simple vista, podra resultarnos difcil de comprender.
Desde la perspectiva terica de la
(des)nacionalizacin del sistema poltico,
este libro busca echar luz sobre la dinmica y el carcter de los procesos polticos de base nacional a partir de las mltiples interrelaciones existentes entre las
distintas arenas de representacin y competencia en una democracia de partidos
multinivel. As, ofrece una novedosa lnea
analtica centrada en los liados procesos
coalicionales argentinos.
Sus doce captulos se articulan en torno a un planteo fundamental: abandonar
el enfoque normativo de la nacionalizacin, esto es, su concepcin como deber ser, como horizonte deseable.
Como plantea Escolar en las primeras
pginas, aceptar que en un Estado De-

mocrtico Multinivel (EDM) como el argentino la nacionalizacin puede no producirse y que ello no tiene por qu ser
considerado una anomala. Por lo tanto,
no se trata de un libro romntico sobre la
idea de la nacionalizacin, sino de un ejercicio realista y hasta desmitificador que
permite comprender el comportamiento de un sistema normalmente
desnacionalizado.
El punto de partida es el proceso de
fragmentacin poltica y tendencia a la
desnacionalizacin que ha caracterizado al sistema poltico argentino fundamentalmente desde 1983. Desde all, en
la primera seccin Escolar discute los fundamentos filosficos de la teora de la
nacionalizacin y su vinculacin con la
teora de la coordinacin estratgica.
Sistematiza los inconvenientes que enfrenta la integracin del sistema poltico en
EDM, donde la idea de que existe una
comunidad cvica nacional y un mecanismo de proyeccin de las preferencias y
la entrada estratgica en todo el territorio estatal, no puede sostenerse en los
mismos trminos y con la misma verosimilitud que en estados unitarios. En tanto
en EDM la desnacionalizacin es un escenario tericamente esperable donde las
preferencias pueden particularizarse
geogrficamente y superponerse entre
niveles estatales, el autor plantea una perspectiva analtica alternativa.
La segunda seccin rene seis captulos centrados en el anlisis emprico de
las condiciones de integracin del sistema poltico argentino vis-a-vis los incentivos generados por las instituciones federales. Navarro y Rodrguez presentan
la primera medicin histrica de
desnacionalizacin realizada en Argentina. Analizan el tipo de sistema de parti239

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Reseas

dos nacional desde una perspectiva de

largo plazo (1916-2009) y a partir de un
profundo anlisis demuestran que, contrariamente a la concepcin generalizada que identifica el inicio del proceso de
desnacionalizacin con la historia reciente, este no es un fenmeno nuevo en el
pas. Por el contrario, se trata de un fenmeno pendular caracterizado por la sucesin de momentos de nacionalizacin
de la competencia y de momentos en los
que el sistema se fractura regionalmente.
La variable central del pndulo es el comportamiento del partido predominante
en un sistema de tres partidos relevantes.
Tomando un perodo de tiempo ms
acotado, Alessandro estudia el vnculo
entre el grado de nacionalizacin del sistema de partidos y el nivel de centralizacin del Estado entre 1983 y 2007. As,
contrasta la hiptesis de Chhibber y
Kollmann segn la cual cuando los gobiernos provinciales cuentan con mayores responsabilidades de poltica pblica
los votantes tendern a votar partidos
competitivos en ese nivel de gobierno,
favoreciendo la desnacionalizacin del
sistema partidario, para explicar las transformaciones en el sistema de partidos
argentino. Sin embargo, el autor encuentra que ello no se corrobora en el caso
argentino. As, propone dos modificaciones a la hiptesis original: la existencia de
un mecanismo causal alternativo (la capacidad de los gobernadores de construir organizaciones partidarias autnomas de las nacionales), e incorpora una
variable vinculada a la disponibilidad de
recursos que poseen las provincias para
llevar adelante sus polticas.
Abandonando una perspectiva centrada exclusivamente en las elites polticas, Escolar, Abal Medina y Castro abor-

dan el proceso de desnacionalizacin

desde el ngulo del electorado y proponen un esquema terico-metodolgico
para el estudio de la desnacionalizacin
en EDM. Dicho esquema incorpora la
dependencia espacial de las variables
del voto (la heterogeneidad espacial de
sus valores) distinguindose de las perspectivas tradicionales que abordan los
procesos de nacionalizacin-desnacionalizacin horizontal considerando la heterogeneidad de los valores que toman
las variables de voto, y la congruencia en
las preferencias individuales entre categoras electorales y niveles estatales. Los
resultados demuestran la centralidad de
las coaliciones justicialistas como pilares
de la nacionalizacin del sistema poltico
argentino.
Entre los ltimos tres captulos de la
seccin se encuentran los de Ratto y
Caminotti, el cupo femenino del libro. La
primera aborda un debate corriente en
los estudios de los sistemas electorales y
el comportamiento estratgico de las
elites y los votantes: la interaccin de sistemas electorales entre niveles de gobierno. En lnea con los estudios sobre contaminacin en sistemas mixtos, la autora se
pregunta la interaccin entre arenas diferenciales de eleccin, entre distintos sistemas electorales, genera diferentes incentivos para el comportamiento estratgico? Se halla dicho comportamiento
afectado por la combinacin de efectos
mecnicos y psicolgicos en ocasin de
elecciones simultneas? De esta manera
explora los dilemas de coordinacin propios de un EDM tomando el caso argentino entre 1983 y 2009.
Seguidamente, Escolar propone un
marco terico y conceptual con el cual
enfocar el anlisis comparado de siste-

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mas polticos desnacionalizados,
especficamente, los procesos de vinculacin electoral entre arenas electorales.
Segn dicho modelo, la coordinacin estable entre niveles puede darse por la
separacin de escenarios de juego temporales (desdoblamiento de elecciones)
o institucionales (emparentamiento de listas). A este tipo de vnculo de coordinacin sistmica multinivel Escolar lo denomina segmentacin estratgica: una
forma de vinculacin electoral entre las
elites subnacionales y nacionales que intenta maximizar las ventajas competitivas de cada arena en un contexto de incertidumbre.
Finalmente, Caminotti cierra la seccin analizando el proceso de difusin de
las leyes de cuota de gnero para categoras legislativas entre las provincias argentinas y examina las caractersticas
adoptadas por la legislacin en cada una.
El estudio evidencia que las leyes no son
medidas uniformes difundidas
homogneamente desde el centro a la
periferia, sino reglas variadas que muestran la capacidad subnacional de adaptacin y reinvencin institucional. As,
demuestra por qu en Argentina coexisten variadas estructuras de oportunidad
para el acceso de las mujeres a candidaturas legislativas.
La tercera seccin rene estudios de
caso provinciales. Rotman y Varetto estudian los patrones de carrera en Buenos
Aires entre 1983 y 2011. Identifican trayectorias tpicas que permiten develar la
morfologa de las estructuras de incentivos que afectan el comportamiento de

las elites en el principal distrito del pas.

Quilici y Rinaldi analizan el comportamiento poltico de dos lderes provinciales: Busti en Entre Ros y Ruiz en Santiago
del Estero. A partir de su anlisis muestran cmo las opciones por cargos en un
contexto multinivel no se condicen necesariamente con la idea de una jerarqua
nacional. Luego, los mismos autores
abordan el proceso de formacin de la
Concertacin Plural en Catamarca, Ro
Negro, Neuqun y Mendoza, y demuestran que su estructuracin no se ajust a
los postulados clsicos de la teora de la
nacionalizacin, abonando las crticas
enunciadas al modelo en anteriores captulos.
Los ltimos dos captulos son estudios
histricos de casos anmalos. Rafart y
Galucci investigan las transformaciones del
sistema de partidos de Neuqun destacando las estrategias adoptadas por el
Movimiento Popular Neuquino, nico partido provincial en el poder desde 1983,
sobre el resto de los partidos. Por ltimo,
Vela analiza el predominio del radicalismo en la provincia de Ro Negro, nico
distrito gobernado por la principal fuerza
poltica opositora a nivel nacional desde
1983, y donde sta se mantuvo como partido predominante hasta 2009. As, el autor otorga valor explicativo a la paulatina
provincializacin de la UCR.
De manera global, el libro transita con
destreza las principales cuestiones y los
mltiples planos subjetivos y objetivos
que hacen al modus vivendi de un escenario poltico nacional y de 24 escenarios
subnacionales.
Natalia Del Cogliano

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