DOCUMENTOS

Este artculo contiene una obligacin general de la Administracin en relacin con la

probanza documental

que corresponde a los administrados: aceptar los documentos

incluidos en esta relacin en reemplazo de los documentos oficiales u originales, a los

cuales suceden con el mismo merito probatorio. Es bueno apreciar que esta obligacin de
aceptacin, supone tambin el deber de abstencin de exigir aquella documentacin que
se estima oficialmente, y que la norma expresamente ha calificado como reemplazable
por los sucedneos documentales. 1
Adems est referido a los documentos que pueden remplazar a documentos oficiales u
originales,

imponindosele

la Administracin

la

obligacin

de

aceptar

esta

documentacin sucednea y de abstenerse de exigir aquella documentacin que se

considera oficial: adems, estn sujetos al principio de presuncin de veracidad, y como
consecuencia, a una fiscalizacin posterior. 2
Es pertinente hacer unas precisiones sobre el concepto de sucedaneos, para el maestro
SENTES MELENDO: por sucedneo de prueba entenderemos aquellas manifestaciones
procesales que, a falta de prueba o mediatizando estas, nos dan la posibilidad de
establecer o poner, como base de la sentencia, unos elementos facticos que no son
resultado de una prueba sino, ms exactamente, de la ausencia de esta o de una especial
manifestacin de esta. 3
Los documentos sucedaneos considerados en la norma son:

Las copias simples o autenticadas por fedatario que reemplazan a los documentos
originales o copias legalizadas notarialmente.

1 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General. Pg. 257.
2 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 582.
3 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 582
583.

Las traducciones simples realizadas por profesionales independientes, en

reemplazo de las traducciones oficiales por profesionales de la especialidad.

Las declaraciones juradas en reemplazo de calificaciones oficiales sobre las

condiciones del propio administrativo.

Los instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de escrituras, en

vez de escrituras pblicas y testimonios notariales.

Las constancias profesionales independientes, en reemplazo de certificados

oficiales de mdicos e ingenieros de las entidades pblicas.

Las copias fotostticas de formatos oficiales o su reproduccin particular, en
reemplazo de los formatos oficiales aprobados por la entidad.

Al igual que en el caso de las exigencias prohibidas a la administracin, en este caso,

los administrados preservan su derecho a presentar espontneamente los
documentos oficiales si les fuera posible y consideren oportuno a su derecho, pero en
ningn caso pueden ser compulsados a ello por parte de la Administracin. 4

4 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General. Pg. 258

PRESUNCION DE VERACIDAD
Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la
informacin incluida en los escritos y formularios que presenten los administrados para
la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien
hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo
prueba en contrario. 5
En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constancias
profesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial,
dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien lo presenta y a los que los
hayan expedido. 6
En verdad este denominado principio, constituye una regla jurdica ascendida
singularmente a tal categora por nuestros legisladores, pues en otros pases se
prefiere hablar de un principio de buena fe en cuya virtud se debe presumir en todas
las actuaciones de los particulares ante la Administracin Publica que tal es la actitud
del ciudadano y no desconfiar de sus afirmaciones o documentaciones. 7
Este principio est referido a la presuncin de veracidad por el cual la administracin
supone por adelantado y con carcter provisorio que los administrados proceden con
verdad en sus actuaciones, con la que se busca enfrentar la desconfianza que se
caracteriza en la relacin entre las entidades y los ciudadanos. 8

5 Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N2744 Artculo 42.

6 dem.
7 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Pg. 259

De la presuncin de veracidad que se atribuye a los documentos, declaraciones

juradas, surge la necesidad para la Administracin de efectuar las verificaciones
pertinentes, pues la presuncin es iuris tantum (admite prueba en contrario). 9
La violacin a la presuncin de veracidad se encuentra penada en esta Ley con
nulidad del acto administrativo que pudiese haberse generado y con multa entre 2 y 5
UIT. 10
La presuncin de veracidad consiste en verdad en dos presunciones sucesivas que la
Administracin debe atender:
1.- Presumir que ha sido verificada la veracidad de los documentos sucedaneos que
se presentan y la informacin que se consigna en las declaraciones juradas o en los
escritos y dems formatos administrativos.
2.- Presumir que esos documentos y declaraciones con veraces para los fines del
procedimiento en el cual se presentan.
Como se puede apreciar, la primera presuncin impide que una vez advertida la
falsedad de la declaracin o del documento presentado se pueda alegar que
desconoca su origen o la verdad de su contenido. Es su deber verificar previamente
su veracidad y hacerse responsable por ello ante la autoridad. Por la segunda
presuncin, la administracin debe suponer por adelantado y con carcter provisorio
que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones (documentos,
informaciones y declaraciones escritas) en los procedimientos en que intervienen,
asumiendo la propia administracin la carga de la prueba sobre su eventual falsedad.
11

8 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 585.

9 dem.
10 dem.
11 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Pg. 259

Las manifestaciones de la presuncin de veracidad alcanzan dos dimensiones en el

plano prctico:
1. Un alcance amplio que lo proyecta sobre la integridad de un tipo de procedimiento
administrativo, que se denomina procedimiento de aprobacin automtica.
2. Otro restringido, cuando su efecto aplica solo a determinadas exigencias para
evitarle al administrado cargas de probanza de documentos formales en
determinados procedimientos de evaluacin previa. 12
Con este principio se busca enfrentar la tradicional desconfianza que caracteriza el
relacionamiento entre las entidades y el ciudadano/sociedad. Est equivocada actitud
supone que el ciudadano, al buscar un servicio administrativo, pretende obtener una
ventaja y no el reconocimiento a un derecho inherente a su condicin de persona, por
lo que las acciones y disposiciones de los funcionarios tratan al recurrente como un
potencial ventajista y de ah que tenga que exigrsele probanza documentales y
certificaciones diversas. 13
La cultura peruana acepta estas presunciones en sede administrativa; pero se
observan algunas distorsiones como por ejemplo, ltimamente con la facultad que
otorga la autonoma de los gobiernos regionales, en el Gobierno Regional de Arequipa
se ha creado y se encuentra en proceso de aplicacin la ordenanza regional 114AREQUIPA del 16 de julio del 2010, se aprueba el cdigo regional de procedimientos
administrativos disciplinarios del Gobierno Regional de Arequipa distinto al previsto en
el Decreto Supremo N005 PCM-90, para los trabajadores sujetos al rgimen del
decreto legislativo 276, en el cual violndose el principio de presuncin de inocencia,
las sanciones disciplinarias son de aplicacin desde el mismo momento de su
notificacin aunque no se haya agotado la va administrativa; este es un ejemplo del
desconocimiento legal, quedndose una norma invalida pero vigente. 14

12 dem.
13 dem.
14 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 585.

VALOR DE DOCUMENTOS PUBLICOS Y PRIVADOS

En funcin de quien es la persona autora del documento se suelen clasificar los
documentos en pblicos y en privados. Si bien la norma procesal civil

contiene un

precepto sobre este tema, la comisin considero necesario incluir una prevencin general
al respecto desde el propio mbito administrativo para consagrar el valor de los
documentos emitidos por las autoridades administrativas, integrantes de la categora ms
amplia de documentos pblicos. Inserta esta definicin en el seno de la principal norma
del

Derecho

Administrativo,

su

alcance

administrativos, penales, civiles, laborales, etc.

se

proyectara

los

procedimientos

15

El artculo declara que los documentos emitidos vlidamente por los rganos de la
administracin

son

documentos

pblicos,

entendindose

como

sus

elementos

determinantes:

Que haya sido otorgado, autorizado o suscrito por una autoridad pblica.
Que cumpla las formalidades legales previstas.
Que la autoridad lo haya otorgado en ejercicio de sus funciones.

Antes de seguir profundizando en este tema, conviene tener presente que son categoras
distintas, y por ende, no conlleve mezclar las reglas y vicisitudes de los siguientes

15 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General. Pg. 260.

institutos: acto administrativo (producto jurdico), el documento (instrumento que lo

contiene) y ejecutoriedad (obligatoriedad del acto). 16
Los documentos pblicos tiene un valor probatorio pleno, es prueba que el documento
contiene afirmaciones de actuaciones realizadas en presencia de funcionario pblico. 17
Se trata de definir que por haber sido emitido por la autoridad, no es nico mrito para
tener autoridad de verdad en un procedimiento determinado. Para determinar su mrito
probatorio, es bueno establecer algunas reglas importantes que parte de diferenciar entre
documento pblico y el contenido puesto que podemos estar en cuatro situaciones
diferentes:
1. Documentos de autoridad con el objeto de recibir o dar fe de determinadas
actuaciones con el fin de documentarlas (Ej. actas de inspecciones, de
declaraciones testimoniales, etc.).
2. Documentos de autoridades mediante la cual documentan la actividad cumplida
por ellos mismos (Ej. Actas de notificacin de resoluciones, acta de incautacin,
actas de verificacin, etc.).
3. Documentos de funcionarios pblicos emitidos para dar constancia de otras
actuaciones procesales (Ej. Transcripciones, reproduccin de las resoluciones,
constancias, etc.).
4. Documentos autnomos de funcionarios (Ej. Resoluciones, informes, etc.).
El documento pblico en cuanto se presume su autenticidad, tiene valor probatorio pleno,
erga omnes y da fe de su otorgamiento, de su fecha y de las declaraciones que haga el
funcionario que lo autoriza. Conforme a estos supuestos los documentos pblicos hacen
fe plena o simplemente prueba con suficiencia los aspectos extrnsecos del documento en
cuanto contenga afirmaciones de hechos realizados en presencia del funcionario pblico
que lo haya recibido o constatado. 18

16 dem.
17 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 586.
18 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Pg. 261.

Son documentos pblicos los emitidos por los rganos de las entidades:
1. El otorgado por funcionario pblico en ejercicio de sus atribuciones.
2. La escritura pblica y dems documentos otorgados ante o por notario pblico,
segn la ley de la materia.
En cuanto a la copia del documento pblico, se seala que la copia del documento pblico
tiene el mismo valor que el original, si est certificada por el auxiliar jurisdiccional
respectivo, notario pblico o fedatario, segn corresponda. 19
Si bien los documentos en poder de los administrados pueden ser presentados con las
consecuencias anteriormente descritas; se presentan dificultades tratndose de
documentos o informacin en poder de la administracin pblica que no es entregada
oportunamente, violndose el derecho de peticin, la ley de transparencia y obligando a la
interposicin de un habeas data con el consiguiente gasto y tiempo de demora de ms de
seis meses en promedio; por lo tanto advertimos la violacin impune de los derechos de
los administrados en este extremo, sin que la Ley bajo comentario permita algn remedio
eficaz y de contundente aplicacin rpida. 20
Conviene precisar que la fe que merece lo extrnseco del documento, no implica afirmar la
veracidad de las declaraciones que otros hubieren prestado, sino solo la constancia de
que ellas han sido prestadas. De este modo, se excluye de la fe pblica, los documentos
que no sean de este tipo, sino que, por ejemplo, contengan apreciaciones, criterios tales
como informes, pericias, declaraciones personales, resoluciones,, etc., que pueden ser
cuestionados o impugnados conforme a las reglas del procedimiento administrativo. 21
En cuanto a las copias debemos distinguir varios niveles de valoracin:

Primero, tenemos las copias autenticadas notarialmente, que tienen el mismo valor
que los originales, conforme a la ley de la materia, y que la presente ley no las
regula por ya existir normativa particular sobre ello.

19 CODIGO PROCESAL CIVIL. Artculo 235.

20 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 587.
21 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Pg. 261.

Segundo, las autenticaciones efectuadas por fedatarios administrativos, tienen dos

grados de valoracin, segn se trate de autenticaciones de documentos pblicos
de la misma entidad o de documentos privados. Para entender estos casos,
debemos recordar que los fedatarios pueden asumir dos labores:
a) Autenticar copias de documentos de los administrados para el trmite interno
ante su entidad, en cuyo caso la validez y eficacia son plenos, pero restringidas
al mbito de la entidad del fedatario.
b) Autenticar copias de documentos de la entidad que van a ser emitidos al
exterior, en cuyo caso, la validez y eficacia es igual a la de los documentos
originales, sin distincin de entidad o localidad.

Lo que los fedatarios no pueden hacer es autenticar copias de documentos pblicos de

otras entidades o, incluso documentos particulares de los administrados para ser
empleados ante otras entidades. 22

DERECHO DE TRAMITACION
Esta referido al cobro de derechos de tramitacin por parte de la Administracin, tomando
distancia entonces el derecho administrativo del principio de gratuidad, lo que apuesta por
una onerosidad no siempre soportable por la mayora de la poblacin. Consideramos que
debera atenderse tambin a las posibilidades de cada administrado (socializacin del
proceso). 23
Estos derechos de tramitacin estn en relacin a la prestacin de un servicio especfico
o individualizable a favor del administrado, o en funcin del costo derivado de las
actividades dirigidas a analizar lo solicitado, salvo en los casos en que existan tributos
destinados a financiar directamente las actividades de la entidad. Dicho costo incluye los

22 dem.
23 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 588.

gatos

de

operacin

procedimiento.

mantenimiento

de

la

infraestructura

asociada

cada

24

El derecho de tramitacin o simplemente la tasa, es la contraprestacin econmica de

naturaleza tributaria exigible a aquellos que reciben de ella un servicio especfico e
individualizable a su favor.
Para la tramitacin de los procedimientos administrativos las entidades solo pueden exigir
a los ciudadanos como contraprestacin, los derechos administrativos o tasas
(exclusividad de percepcin), bajo las condiciones y lmites que prev este artculo. Por
tanto, las entidades no pueden crear ni exigir otro tipo de obligaciones econmicas sobre
los administrados, como por ejemplo, pago por carpetas, seguros, flderes, cartillas
informativas, hojas de trmite, derechos de inspeccin o fiscalizacin, pues todos los
costos administrativos que demanden la substanciacin y decisin del expediente deben
ser certificados para fijar la tasa. As, se ha pronunciado reiteradamente indecopi, e
incluso el tribunal constitucional. 25
1.- Las caractersticas esenciales de los derechos de tramitacin son las siguientes:
a) La naturaleza tributario de los derechos de administracin
Los derechos de tramitacin tienen carcter de prestaciones obligatorias de
naturaleza tributaria, en cuya virtud resultan exigidos coactivamente por el
estado aplicando su potestad imperio. Por tanto, su imposicin, percepcin,
y reclamacin, quedan sujetas tambin a las normas tributarias aplicables.
b) La sujecin al principio de juridicidad
Si bien la constitucin poltica del estado radica en el poder ejecutivo la
competencia para aprobar las tasas (con lo cual lo exime del principio de
legalidad formal), su creacin debe realizarse por una norma jurdica
(alcance general, impersonal y abstracto) y no por acto (especfico y
concreto), adems de respetar el ordenamiento legal que constituye su

24 dem.
25 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Pg. 263.

fuente de generacin. Por ejemplo, el cdigo tributario o la ley de

tributacin municipal en su caso.
c) Actividad efectiva
El hecho imponible de la tasa est constituido por alguna actividad efectiva
que el estado cumple respecto del administrado que promueve el
procedimiento por serle necesario para su actividad econmica o social (Ej.
Obtencin de una licencia), o venirle impuesta por alguna norma legal (Ej.
Solicitud de inspecciones de defensa civil).
d) La equivalencia con el costo del servicio (la cuantificacin de los derechos
de tramitacin)
Para la determinacin del monto econmico por concepto de tasa, ha de
tenerse en cuenta el costo que para la administracin suponga la ejecucin
de las tareas administrativas que causen las solicitudes y que el monto sea
fijo e igual para todos que reciban el servicio anlogo. La cuantificacin
incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructura
asociada a cada procedimiento, pero dentro de un criterio de racionalidad y
eficiencia de modo que no pueda trasladarse a la tasa las ineficiencias
administrativas, procesos improductivos o costos artificiales. En este
sentido, la tasa opera como una compensacin que busca restituirle al
estado el costo de produccin de los servicios prestados al administrado.
De acuerdo a esta opcin legislativa, se encuentran prescritos otros
criterios existentes para la graduacin de la tasa, tales como, apreciar la
utilidad o valor de la ventaja que el servicio proporciona al administrado
(ventaja subjetiva), o la capacidad contributiva del administrado.
En este sentido, el principio es que ningn procedimiento o servicio
administrativo que sea pagado por el particular deba exceder al costo real
que a la entidad o dependencia le significa la prestacin del mismo. A
efecto de determinar el costo del servicio debe tenerse presente el costo
marginal de largo plazo que corresponde a la prestacin del servicio como
una unidad adicional en la estructura de funcionamiento de la dependencia
pblica.
e) Destino del rendimiento
La ltima de las caractersticas establecidas en la normativa nacional, en
concordancia con lo dispuesto en las disposiciones tributarias, es que el

rendimiento producido por las tasas percibidas por las entidades deba ser
exclusivamente destinado al servicio que constituye el presupuesto de la
obligacin. Por ejemplo, si se trata de una tasa por la obtencin de una
licencia de construccin, su rendimiento debe ser destinado a financiar las
actividades operativas que aportan valor agregado al procedimiento
seguido para obtener la mencionada licencia. Por ello, es necesario que la
contabilidad de la institucin se adecue de modo que permita controlar este
destino predeterminado del rendimiento de la tasa, no solo para cautelar
esta afectacin sino tambin, por cuanto si al fin del periodo presupuestal
se produjeran excedentes, el articulo 44.5 obliga a la reduccin de la tasa
para el siguiente periodo presupuestal. 26
2.- Procedencia de su cobro
Para la procedencia del cobro, el artculo exige como condiciones:

Contar con una norma con rango de ley que habilitante su percepcin, para
satisfacer el principio de legalidad tributaria, es necesario que la entidad cuente
con alguna norma habilitante para la percepcin de tasas especficas para el

servicio respectivo.
Consignar el monto de la tasa en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
de la entidad. El TUPA, no es solo el documento que autoriza la percepcin de
tasas a la entidad, sino solo plasma el monto por cada trmite, en funcin de los

estudios contables realizados.

No contar con tributos destinados a financiar las actividades de la entidad. Es
importante esta salvedad, por cuanto las entidades que perciben tributos de
cualquier tipo destinados a cubrir los gastos de operatividad del servicio
administrativo, estn impedidos de efectuar cobros adicionales a los usuarios del
servicio. 27

3.- Improcedencia de su cobro

26 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. Pg. 263 - 264.

27 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General. Pg. 265.

Adems de los supuestos en los cuales la entidad carezca de las condiciones antes
mencionadas, tambin el artculo establece que ser improcedente el cobro de tasas
en los siguientes casos:

Procedimientos iniciados de oficio, incluso por la interposicin de denuncias.

Procedimientos para instruir peticiones graciables.
Procedimientos fraccionados.

4.- El tope legal es la UIT

La norma reitera que el establecimiento de las tasas de los procedimientos brindados
por el estado tiene como limite el tope legal de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
como costo mximo trasladable a los ciudadanos por la tramitacin de algn
procedimiento administrativo. Sin embargo para dar flexibilidad a la regla, tambin se
prev que en casos excepcionales, pueden establecerse tasas de monto mayor,
siguiendo un rgimen ad hoc que debe desarrollar y evaluar la Presidencia del Consejo
de Ministros para todo el estado.
5.- Cancelacin de los derechos de tramitacin
La forma en la que los administrados deben efectuar los derechos establecidos es
regulada mediante norma. La comisin tuvo como mira

disear el procedimiento

general de modo tal que sea caracterizado por el carcter innecesario de la presencia
del ciudadano en las ventanillas de las entidades, en lo que la doctrina ha venido en
llamar procedimientos no presenciales
Siguiendo esta tendencia, es que la norma orienta a que las entidades propicien
cualquier modalidad de pago que permita su constatacin, tales como abono en
cuentas bancarias directamente, las transferencias bancarias, entre otras modalidades
que no se hagan necesario la asistencia de los ciudadanos a las oficinas de la
administracin.
6.- Reembolso de los gastos administrativos.
La administracin no puede pedir a los administrados a ttulo de reembolso de los
gastos que le corresponda asumir.
Considerando que el trmite de un procedimiento administrativo, genera gastos de
trmite y de asesora profesional y en virtud del principio de igualdad, debera de existir

expresa condena en costas y costos en dicho procedimiento, cuando resulte evidente

que se ha actuado de mala fe sobre todo en los procedimientos trilaterales. 28

CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL PRESENTE CAPITULO

La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el cumplimiento
de las normas establecidas en el presente captulo en todas las entidades de la
administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a la Comisin de
Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensa de la
Propiedad Intelectual, en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en el Artculo
61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias que los
ciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.
Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al
Mercado, la presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decreto supremo
o resolucin ministerial, el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia del Consejo
de Ministros para su elevacin al Consejo de Ministros, el cual deber necesariamente
resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Igual caso se aplicar cuando la
presunta barrera burocrtica se encuentre establecida en una Ordenanza Municipal,
28 CERVANTES ANAYA, Dante. Manual de Derecho Administrativo. Pg. 592.

debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo Municipal, para que resuelva
legalmente en el plazo de 30 (treinta) das.
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:
1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar de
manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior de las
entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.
2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.
3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendar las
modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazo
perentorio para la subsanacin.
4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de Ministros
formular las propuestas normativas requeridas para realizar las modificaciones que
considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios involucrados.
5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en las
distintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.
6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar el cumplimiento
de las normas de la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la responsabilidad de
los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presente Captulo, para lo
cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidades de la
administracin pblica.
8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otros mecanismos de
participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran a asuntos de la
competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir de conocerlas y las
remitir directamente a sta.

9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para el

establecimiento de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.
10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.
Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros se
dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para la implementacin de lo
dispuesto en el presente artculo.

REGIMEN DE ENTIDADES SIN TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS VIGENTE
El rgimen legal de la Simplificacin Administrativa adopto la estrategia punitiva como
modo de forzar a las autoridades a lograr un avance simplificador de sus
procedimientos. En ello, sigui la concepcin tradicional del Derecho administrativo
nacional de lograr adhesiones por la fuerza de la propia autoridad, la amenaza de
sanciones o de perdida de facultades. 29
En efecto, la falta de aprobacin del TUPA o su no actualizacin una vez aprobado,
determina para la entidad, las siguientes consecuencias:

Les suspende poder exigir llevar a cabo algn procedimiento a su cargo para

ejercer la libertad o derecho al que se refiere.

Le impide poder exigir el cumplimiento de requisitos previstos en cada
procedimiento.

29 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General. Pg. 276.

En el caso de cobro de tasas, le impide la exigencia de cobro de derechos

Como correlato, la normativa establece una facultad para los administrados, la de quedar
directamente habilitados para ejercer sus actividades, sin ninguna limitacin ni sancin
por parte de las entidades. 30

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1.- Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental,

participa en el procedimiento administrativo al recurrir

a la

administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o

reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria
frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que
recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.
2.- Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y
30 dem.

ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos

administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el
procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.
3.- Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses

legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante
la tramitacin del procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada

mediante publicacin o cuando corresponda.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los
mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.