Article premier : Tous les tres humains naissent libres

et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit
de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration,
sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion,
dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde
sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire
soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit
la vie, la libert et la sret de sa personne.
Article 4 : Nul ne sera tenu en servitude

Extraits des contributions dexperts:

Ikbal Ben Moussa
Hafidha Chekir
Hammadi Rdissi
Mohamed Salah Ben Aissa
et des travaux des ateliers

Avant-propos
La rvolution tunisienne du 17 dcembre 2010 / 14 janvier 2011 a t la
rvolution des droits humains. Les slogans scands par les manifestants
appelaient rompre totalement avec linjustice et le despotisme et
revendiquer le respect et la promotion des valeurs de libert, dgalit et
de justice sociale.
Pour mettre en pratique cette rupture, le pays sest attel riger une
deuxime Rpublique en engageant des rformes de grande ampleur
pour instaurer les principes de libert et de dmocratie. Ladoption
dune nouvelle Constitution a t en ce sens essentielle en raison de sa
suprmatie sur les autres textes juridiques. La Constitution dtermine
par ailleurs lidentit de lEtat partir des rgles quelle nonce pour
lorganisation des rapports entre les pouvoirs dun ct et entre les
pouvoirs et les citoyens de lautre. Ces rapports sont organiss sur la base
des droits et des liberts garantis par la Constitution.
Ds mars 2011, lapplication de la Constitution de 1959 aux dispositions
limitant les liberts et tablissant un dsquilibre des pouvoirs a t
dfinitivement suspendue. Le 23 octobre 2011, le pays a organis des
lections pour choisir une Assemble nationale constituante (ANC)
laquelle il a t confi llaboration dune nouvelle constitution la
hauteur des revendications et des ambitions de la rvolution. Sa rdaction
fut donc confie une entit constitutive lue, toutefois le processus
dlaboration a galement connu une participation citoyenne massive par
le biais de la transmission lANC de nombreux projets de constitution et
autres propositions rdigs par les diffrentes composantes de la socit
civile tunisienne. LANC a ainsi t soumise une pression continue
pour dvelopper et amliorer les diffrents projets jusqu ladoption
de la version finale de la Constitution tunisienne le 26 janvier 2014. La
Constitution est ainsi entre en vigueur le 10 fvrier 2014.
La FIDH a accompagn le processus dlaboration de la Constitution
tunisienne. Elle a soulign toutes ses tapes limportance de la
conformit du texte fondamental avec les aspirations et revendications
des Tunisiens et des Tunisiennes en faveur de la libert et de la dmocratie
et na cess de rappeler le besoin imprieux davoir une constitution qui
soit parfaitement conforme aux engagements internationaux pris par
la Tunisie en matire des droits humains et des liberts fondamentales.
La FIDH sest cet gard flicite du processus de promulgation de la
Constitution qui a gnr des dbats intenses et profonds au sein de
lhmicycle du Bardo (sige de lANC) et ailleurs, propos des questions
relatives aux droits humains.
LANC a finalement adopt un texte qui comporte de trs nombreuses
garanties pour la protection des droits humains. Pour autant, en raison
de ses innombrables rfrentiels, le texte ouvre aussi la porte des
interprtations diverses qui peuvent tre prjudiciables aux droits des

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individus. En outre, il est vident quau del de son importance, le texte

constitutionnel ne suffit pas lui seul garantir la conscration des droits
et la non violation des liberts individuelles et collectives. Cest pourquoi,
depuis lentre en vigueur de la Constitution, la FIDH na cess doeuvrer
avec ses ligues, ses partenaires, les acteurs de la socit civile tunisienne
et les experts en la matire pour la mise en place de rformes lgislatives
et institutionnelles fondes sur les droits humains.
Pour fonder son plaidoyer, la FIDH a notamment propos une
lecture analytique de la nouvelle Constitution la lumire des
normes internationales de droits humains dans leur universalit,
interdpendance et indivisibilit. Dans cet exercice, la FIDH a fait le
choix de se concentrer sur les droits et les liberts quelle a considrs
comme tant les plus vulnrables, ces droits ayant t particulirement
bafous avant le 14 janvier et pendant la priode de transition, savoir les
liberts dopinion, dexpression et de conscience, les droits des femmes,
lgalit entre les sexes, les droits conomiques, sociaux et culturels
ainsi que lindpendance et ladministration de la justice et du systme
judiciaire. Les experts, soutenus par la FIDH dans cette analyse, se sont
ainsi penchs sur les dispositions pertinentes dans la Constitution et ont
procd ltude dun grand nombre de textes de loi qui rgissent ces
questions dans la lgislation tunisienne et ce, dans le but dvaluer leur
compatibilit avec ces dispositions constitutionnelles respectueuses des
droits humains universels et des liberts. Sur cette base, les experts ont
galement prsent des propositions damendements voire dabrogation
des textes de loi afin de garantir leur harmonisation avec la Constitution.
Ce travail constitue la contribution de la FIDH aux dbats qui vont
immanquablement se drouler que ce soit dans lenceinte du parlement
lu en date du 26 octobre 2014, entre le parlement et la socit civile
tunisienne ou encore au sein mme de cette socit civile et plus
largement de lopinion aux niveaux national et international. Ces dbats
porteront sur les lgislations et les textes qui devront tre rviss, abrogs
ou promulgus pour doter la Tunisie dun cadre lgislatif harmonieux
mme de prserver les droits et les liberts de chacun-e.
La FIDH prsente dans cette brochure un extrait des travaux conduits
par les experts quelle a mandats, les reprsentants de la socit civile,
les dputs et les reprsentants des mdias ayant pris part aux ateliers de
rflexion organiss ces derniers mois. Ce travail marque le lancement
dune campagne initie par la FIDH pour lharmonisation des textes de
lois avec la Constitution tunisienne sous le slogan Droits humains
garantis : de la Constitution la lgislation .
Souhayr Belhassen, Karim Lahidji ,
Khadija Chrif et Mokhtar Trifi

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Introduction
La Constitution tunisienne de 2014 est dans son ensemble conforme
aux normes internationales des droits humains. Son laboration est
le rsultat dun processus long et complexe. Pas moins de 4 projets
successifs1 ont t prsents par lANC, chaque fois considrs comme
dcevants et en de des attentes de la socit civile en particulier. Face
la pression de la socit civile, suite la crise politique dans laquelle
le pays a t plong aprs lassassinat en juillet 2013 de Mohamed
Brahmi, figure de proue de lopposition tunisienne et afin de tenter
de dpasser les diffrends opposant les dputs des diffrents blocs
parlementaires sur la teneur de certains articles de la Constitution et de
sa prface, lUnion gnrale des travailleurs tunisiens (UGTT), la Ligue
tunisienne des droits de lHomme (LTDH), lOrdre national des avocats
de Tunisie (ONAT) et lUnion tunisienne de lindustrie, du commerce
et de lartisanat (UTICA) ont pris linitiative de lancer un dbat
national visant mener le pays vers une sortie de crise. Ce quartet a
galement encourag la cration dune commission de conciliation
compose des reprsentants de toutes les sensibilits politiques et
charge de faire converger les points de vue et daplanir les points
litigieux dans le projet de constitution. La commission de conciliation
a jou un rle primordial dans la rsolution des diffrends opposant les
diverses parties en recourant des experts de droit constitutionnel qui
ont effectu une lecture critique et analytique de certains articles du
projet de Constitution du 1er juin 2014. Cette commission a prsent
des formulations et dispositions alternatives et notamment en ce qui
concerne les droits humains et les garanties fondamentales de leur
exercice. Elle sest galement attele aux dispositions portant sur
la relation entre les institutions constitutionnelles, le rle de la cour
constitutionnelle et celles des autres instances constitutionnelles. A
lissue de ce travail, le texte final de la Constitution a pu tre adopt le
26 janvier 2014. Il a t vot par une majorit qui a dpass les deux
tiers (200 voix pour, 12 voix contre et 4 abstentions).
La conformit dans une large mesure de la Constitution tunisienne
avec les normes internationales en matire des droits humains se traduit
notamment par la conscration du principe de la sparation des pouvoirs
(chapitres 3, 4 et 5) ; et la mise en place de lindpendance du pouvoir
local (chapitre 7) ; la cration de cinq instances constitutionnelles lues
et indpendantes qui ouvrent au renforcement de la dmocratie dont
lInstance des droits de lHomme. Le mandat de cette instance prvoit
quelle veille au respect des liberts et des droits de lhomme, ouvre
leur renforcement et fait des propositions dans le sens du dveloppement
du systme des droits de lhomme et est imprativement consulte au
1 Versions du 6 aot 2012, du 14 dcembre 2012, du 22 avril 2013 et du 01 juin 2013.

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sujet des projets de lois en relation avec son domaine de comptence.

Il est galement prvu que linstance enqute sur les cas de violation
des droits de lhomme en vue de les rgler ou de les soumettre aux
autorits comptentes (chapitre 6 article 128).
Concernant les droits et les liberts, le prambule qui fait partie
intgrante de la Constitution stipule ce qui suit : Exprimant
lattachement de notre peuple aux enseignements de lIslam qui a pour
finalit louverture et la tolrance, aux valeurs humaines et aux hauts
principes universels des droits de lHomme... Posant les fondements
dun rgime rpublicain dmocratique et participatif dans le cadre dun
Etat civil o la souverainet du peuple sexerce travers lalternance
pacifique au pouvoir par des lections libres ; un rgime fond sur
le principe de la sparation des pouvoirs et sur leur quilibre o la
libert dassociation, conformment aux principes de pluralisme, de
neutralit de ladministration et de bonne gouvernance est la rgle
de la comptition politique, o lEtat garantit la suprmatie de la
loi, le respect des liberts et des droits de lhomme, lindpendance
de la justice, lgalit en droits et en devoirs entre les citoyens et les
citoyennes et lgalit entre les rgions .
La Constitution consacre galement de faon claire et importante les
droits et liberts stipuls dans son premier chapitre portant sur les
dispositions gnrales, ainsi que dans son deuxime chapitre ddi aux
Droits et Liberts. Les articles de la Constitution relatifs aux droits et
liberts ont confirm les droits humains dans tous leurs aspects, tant les
droits civils et politiques que les droits conomiques, sociaux et culturels.
Il est intressant de noter que, dans son prambule, la Constitution fait
galement rfrence aux droits collectifs en mentionnant la ncessit
de protger le climat et dassurer un environnement sain (aussi protg
par larticle 45 cf. ci-dessous) pour les gnrations futures. Leur
formulation sinspire largement des conventions et autres instruments
internationaux. Lon sinquitera toutefois que la majorit des articles
de la Constitution font rfrence aux droits des citoyen-ne-s tunisienne-s excluant les rsidents non tunisiens, il est impratif de prendre des
mesures pour garantir les droits de ces personnes et notamment que la
Tunisie ratifie la Convention internationale sur la protection des droits
de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille.
La nouvelle Constitution tunisienne reconnat ainsi le droit constituer
des partis politiques et des associations, la libert de rassemblement et
de manifestation pacifique, le droit la libert dexpression et de publication, les liberts acadmiques et la libert de mouvement. Elle garantit
le droit ne pas subir de dtention arbitraire et bnficier dun procs
quitable. Elle interdit la torture et en fait un crime imprescriptible.
Elle garantit le droit dasile politique, le droit au travail, la sant et au
logement, le droit syndical et le droit de grve et oblige lEtat mettre
de tels droits et liberts en application de manire progressive selon ses
ressources ; elle garantit galement le droit un environnement sain et
leau.

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Toutefois, la formulation de la Constitution malgr une telle liste

des droits garantis nexclut pas des difficults ultrieures quant son
interprtation. Cela notamment parce que la nouvelle Constitution ne
consacre pas luniversalit, linterdpendance et lindivisibilit des
droits humains comme cela tait pourtant le cas dans la Constitution
de 1959 et plus prcisment dans son article 5. Dans la Constitution de
2014, il est seulement fait mention dans son prambule des principes
universels des droits humains. Par ailleurs, larticle 20 stipule que :
Les Traits internationaux approuvs par lassemble reprsentative
et ensuite ratifis, ont un rang supra-lgislatif et infra-constitutionnel ,
posant que la Tunisie pourrait renoncer aux conventions internationales
qui ne seraient pas en harmonie avec les dispositions constitutionnelles.
Or, une telle interprtation est en contradiction avec les obligations de
la Tunisie en vertu de la Convention de Vienne sur le droit des traits
qui mentionne dans son article 27 : Quaucune partie ne peut invoquer
les dispositions de son droit interne comme justifiant la non excution
dun trait.
Le flou et les risques que pourrait entraner linterprtation du texte de
la Constitution tunisienne de 2014 peuvent tre contourns voir dpasss par la rvision des textes de loi en vigueur dont certaines dispositions actuellement contredisent ou ne sont pas conformes avec les
principes constitutionnels ou les standards internationaux en matire
de droits et de liberts. Ces risques peuvent galement tre dpasss
en veillant ladoption de lois qui garantissent les droits et liberts
garantis par la Constitution et les normes internationales et dont la formulation sera pleinement conforme avec ces dispositions et normes.
Le rle du pouvoir judiciaire sera galement dcisif puisque larticle
102 confie au magistrat la mission de protger les droits et les liberts . La nouvelle Constitution prvoit galement la cration dune cour
constitutionnelle dont la mission consiste veiller la constitutionnalit des lois (article 118).

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Garantir les liberts dopinion, dexpression et

de conscience: de la Constitution la lgislation
La nouvelle Constitution tunisienne garantit les liberts dopinion,
dexpression et de conscience travers son article 31 : les liberts
dopinion, de pense, dexpression, dinformation et de publication
sont garanties . Elle interdit par ailleurs de les soumettre un
contrle pralable. Larticle 32 ajoute que lEtat garantit le droit
linformation et laccs linformation... et ouvre garantir le
droit laccs aux rseaux de communication.
Pour ce qui est de la libert de conscience, larticle 6 stipule que :
ltat est gardien de la religion. Il garantit la libert de croyance,
de conscience et le libre exercice des cultes; il est le garant de la
neutralit des mosques et lieux de culte par rapport toute
instrumentalisation partisane. Ltat sengage diffuser les valeurs
de modration et de tolrance, protger le sacr et interdire dy
porter atteinte. Il sengage interdire les campagnes daccusation
dapostasie [Takfir] et lincitation la haine et la violence. Il
sengage galement sy opposer.

1. Les liberts dopinion, dexpression et

dinformation: de la Constitution la lgislation
Les articles 31 et 32 de la Constitution traitent donc des liberts
garanties par larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils
et politiques (PIDCP). La Constitution tunisienne de 1959 avait dj
entrin ces mmes liberts dans son article 8, toutefois leur mise en
pratique tait mise mal par des restrictions imposes par certaines
dispositions lgislatives. Il est ds lors essentiel danalyser la loi au
regard de la Constitution pour ce qui porte sur les garanties des liberts
dopinion, dexpression et de communication.
Dans ce domaine, lon constate quun grand nombre de textes sont
conformes aux dispositions de la Constitution. Certaines lois sont
parfois mme plus favorables que la Constitution, en ce que leurs
dispositions sont davantage conformes aux normes internationales des
droits humains et aux conventions internationales auxquelles la Tunisie

10 FIDH / FES - Tunisie

a adhr. Il existe toutefois des textes non pleinement conformes

la Constitution et dautres qui la contredisent substantiellement. Le
dcret-loi n2011-115 du 2 novembre 2011, relatif la libert de la
presse, de limpression et de ldition fait partie des textes conformes
aux dispositions constitutionnelles. Il consacre notamment la libert
dexpression comme tant : la libert dchanger, de publier et de
recevoir les informations, les opinions et les ides quelles quelles
soient . Dautre part, le dcret-loi 2011-116 du 2 novembre 2011 relatif
la libert de la communication audiovisuelle et portant cration
dune Haute autorit indpendante de la communication audiovisuelle
(HAICA) nonce dans son article 4 que : Tout citoyen a le droit daccs
linformation et la communication audiovisuelle . Il dtaille par
ailleurs, dans son article 3 ces droits et prcise dans son article 5, leurs
fondements et les rgles qui sy appliquent linstar du respect des
droits dautrui ou sa rputation, le respect de la dignit de lindividu
et de la vie prive, le respect de la libert de croyance et la protection
de lenfance qui sont des rgles conditionnes par la notion de libert
et de ltat de droit et donc conformes aux textes internationaux et
larticle 49 de la Constitution. Cet article prvoit en effet que La loi
dtermine les restrictions aux droits et liberts garantis par la prsente
Constitution et leur exercice sans que cela ne porte atteinte leur
essence et prcise que Aucun amendement ne peut porter atteinte
aux acquis en matire de droits de lHomme et des liberts garanties
par la prsente Constitution .
Par ailleurs, la formulation de la plupart des articles de ces deux
dcrets-lois est bien en harmonie avec les articles 31 et 32 de la
Constitution puisque ldition nest pas soumise une dclaration
pralable et larticle 15 du dcret-loi n 115 sest limit des procdures
de dclaration coupant ainsi court au contrle pralable qui est interdit
par la Constitution. Les exemples illustrant la cohrence entre les textes
de loi et la Constitution actuelle sont nombreux et certains de ces textes
sont encore plus en conformit avec les textes et traits internationaux
portant sur les liberts quavec la Constitution. En effet, les dcrets-lois
115 et 116 se rfrent explicitement aux textes internationaux lorsquil
sagit de lexercice des liberts en question. Le premier article du dcretloi 115 mentionne que : Le droit la libert dexpression est garanti
et sexerce conformment aux articles du Pacte international relatif
aux droits civils et politiques, aux autres conventions sy rapportant,

FIDH / FES - Tunisie 11

adoptes par la Rpublique tunisienne et aux dispositions du prsent

dcret-loi . Larticle 5 du dcret-loi 116 stipule quant lui que les
liberts et les droits auxquels il fait mention sexercent sur la base du
respect des conventions et pactes internationaux relatifs aux droits de
lHomme et aux liberts publiques. Force est de constater donc que les
dcrets-lois 115 et 116 ne sinscrivent pas dans linterprtation trique
de larticle 20 de la Constitution.
Nanmoins, lesprit progressiste de ces deux textes nexclut pas
lexistence de contradictions avec les dispositions de la Constitution
dans certains de leurs articles comme cest galement le cas pour
dautres lois et notamment le code pnal tunisien. Larticle 11 du dcretloi 115 nonce par exemple que : Les sources du journaliste lors de
laccomplissement de ses fonctions et les sources de toutes les personnes
qui participent dans la prparation de linformation sont protges. La
confidentialit de ces sources ne peut tre mise en cause, directement
ou indirectement, quen cas de motif urgent li la scurit de lEtat ou
la dfense nationale, et ce sous le contrle juridictionnel . Le terme
motif urgent li la scurit de lEtat ou de la dfense nationale est
un terme vague et extensible dont linterprtation pourrait tre utilise
pour justifier les atteintes la confidentialit des sources notamment
dans le contexte de la lutte contre le terrorisme. Cela ncessite donc
une formulation claire et prcise dans les textes dapplication afin
dtre conforme aux dispositions de larticle 49 de la Constitution
qui dispose que les restrictions aux droits et liberts garantis par la
Constitution doivent rpondre des cas de ncessit trs prcis et
appelle explicitement au respect du principe de la proportionnalit2. Il
relve par ailleurs, de la responsabilit des magistrats de se conformer
strictement au respect de larticle 49 et de procder une interprtation
non liberticide des dispositions de textes de loi concerns.

2 Article 49 La loi dtermine les restrictions aux droits et liberts garantis par la
prsente Constitution et leur exercice sans que cela ne porte atteinte leur essence.
Ces restrictions ne peuvent tre dcides quen cas de ncessit exige par un tat civil
et dmocratique dans lobjectif de protger les droits des tiers, la scurit publique, la
dfense nationale, la sant publique ou la morale publique et en respectant le principe de la
proportionnalit des restrictions entre lobjectif recherch et leur ncessit. Les instances
juridictionnelles se chargent de la protection des droits et liberts contre toute violation.
Aucun amendement ne peut porter atteinte aux acquis en matire de droits de lHomme et des
liberts garanties par la prsente Constitution.

12 FIDH / FES - Tunisie

Le code pnal compte galement plusieurs dispositions qui contredisent

la teneur de la Constitution. Lexemple le plus difiant est son article
121 (ter) selon lequel: sont interdites la distribution, la mise en
vente, lexposition aux regards du public et la dtention en vue de la
distribution, de la vente, de lexposition dans un but de propagande
de tracts, bulletins et papillons dorigine trangre ou non de nature
nuire lordre public ou aux bonnes mours ; toute infraction
linterdiction dicte par lalina prcdent pourra entraner, outre la
saisie immdiate, un emprisonnement de 6 mois 5 ans et une amende
de 120 1200 dinars . Les termes vagues employs et labsence de
dfinition lgale claire des actes incrimins ont permis pendant des
dcennies dutiliser cet article comme outil pour rprimer les liberts
dautant que cet article prvoit une peine privative de libert. Cet article
a t ajout au code pnal en vertu de la loi 2001-43 date du 3 mai
2001 portant amendement du code de la presse. Celui-ci continue dtre
appliqu par certains tribunaux alors mme que le dcret-loi 2011-115
du 02 novembre 2011 stipule dans son article 79 : Sont abrogs
tous les textes antrieurs contraires et notamment le code de la presse
promulgu par la loi 75-32 du 28 avril 1975, et les textes subsquents le
compltant ou le modifiant... .
Cest galement le cas pour larticle 245 du code pnal qui nest pas en
concordance avec la Constitution. Cet article prvoit lemprisonnement
pour punir les actes diffamatoires dfinis comme toute allgation
ou imputation publique dun fait qui porte atteinte lhonneur ou
la considration dune personne ou dun corps constitu . La
considration en tant que victimes dun acte diffamatoire, aussi bien les
personnes morales que des instances ou corps constitus pave la voie
une interprtation pouvant tre utilise pour sanctionner les liberts
dexpression ou dinformation. Larticle 306 ter qui punit la divulgation
de fausses informations est un autre exemple de dispositions pouvant
tre interprtes des fins liberticides. Cet article prvoit qu est puni
dun cinq ans demprisonnement et de deux cents dinars quatre
mille dinars damende, quiconque, ayant propag, sciemment, de
fausses nouvelles, aura expos la scurit de tout moyen de transport
terrestre, maritime ou arien un danger. Est punie de six mois cinq
ans demprisonnement et de deux cents dinars quatre mille dinars
damende, quiconque aura communiqu ou propag, sciemment, de
fausses nouvelles, dans le but de faire croire un attentat contre les

FIDH / FES - Tunisie 13

personnes ou les biens, passible des peines criminelles. La tentative est

punissable. Cet article continue dtre appliqu arbitrairement aprs le
14 janvier 2011. Laffaire Jabeur Mejri, un jeune condamn 7 ans de
prison pour avoir publi en 2012 des caricatures sur sa page Facebook,
est une illustration tangible du danger que tels articles font encourir
aux liberts dopinion et dexpression.

2. La libert de conscience: de la Constitution

la lgislation
La libert de conscience a t entrine travers larticle 6 de la
Constitution selon lequel Ltat est le gardien de la religion. Il garantit
la libert de croyance et de conscience et le libre exercice des cultes ; il
est le garant de la neutralit des mosques et lieux de culte par rapport
toute instrumentalisation partisane. Ltat sengage diffuser les
valeurs de modration et de tolrance, protger le sacr et interdire
dy porter atteinte. Il sengage interdire les campagnes daccusation
dapostasie [Takfir] et lincitation la haine et la violence. Il sengage
galement sy opposer . Sur la base de la formulation de cet article,
certains constats peuvent tre faits et des questions poses.
Premirement : La formulation adopte ne constitue pas une nouveaut
par rapport la Constitution de 1959. Celle-ci reconnaissait en effet
la libert de croyance (article 5) dans son acceptation large, la libert
de conscience avec toutes ses composantes telles que prvues dans
le PIDCP (article 18) mais galement conformment au patrimoine
constitutionnel tunisien et notamment le Pacte fondamental de 1857
qui mentionnait dj lgalit de tous les Tunisiens quelque soit leur
croyance religieuse ainsi que la Constitution de 1861 qui confirmait ces
principes et droits.
Deuximement : Dans la formulation de larticle 6, la libert de
conscience nest pas affirme en tant que libert individuelle mais
comme une obligation de ltat et ce, alors que le principe fondamental
des droits civils et politiques est le fait quils constituent des droitsliberts que lEtat doit reconnatre et sabstenir de limiter ou de
rprimer. Les droits civils et politiques sont en cela diffrents des droits
conomiques, sociaux et culturels qui sont des droits-crances que
lEtat est tenu dassurer de manire progressive selon ses ressources.
Troisimement : La reconnaissance de la libert de conscience dans le
14 FIDH / FES - Tunisie

texte constitutionnel est le rsultat dun conflit qui a oppos les partisans
de luniversalit des droits humains et ceux qui dfendent la spcificit
culturelle et sopposent ainsi au principe de luniversalit. Cela explique
la formulation hybride et floue retenue. La Constitution garantit la
libert de croyance et de conscience ainsi que lexercice des cultes
religieux tout en exigeant le respect de lislam, religion du pays aux termes
de larticle premier. LEtat est le garant de la religion et le protecteur
du sacr selon larticle 6 de la nouvelle Constitution. Bien que larticle
6 prcise que Ltat sengage galement interdire les accusations de
mcrance (takfir) , lengagement constitutionnel de lEtat protger
le sacr suscite des craintes srieuses quant la possibilit de recourir
linterdiction et la criminalisation de la critique de lislam ou des
lectures diffrentes de la religion en contradiction avec le droit la
libert dexpression tel que stipul dans larticle 19 de la Dclaration
universelle des droits de lHomme qui dispose que: Tout individu a
droit la libert dopinion et dexpression, ce qui implique le droit de ne
pas tre inquit pour ses opinions ... et plusieurs recommandations
mises par le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies. Le
flou qui entoure le terme et concept de sacr ainsi que le contexte
dans lequel le terme a t utilis sont lorigine de ces inquitudes. En
effet en aot 2012, des dputs dEnnahda, parti alors majoritaire au
sein de lANC, avaient prsent un projet de loi incriminant latteinte
au sacr que latteinte soit une parole, un acte ou une image. La
soumission de ce projet concidait avec une priode qui avait connu
des attaques contre plusieurs artistes ou manifestations culturelles (les
vnements de la salle du cinma Africa, lexposition dart plastique
El Abdillia...) au nom de la protection du sacr. Ledit projet de loi a
t abandonn mais des craintes persistent notamment en raison de la
formulation de larticle 6. Celui-ci qui constitue un possible fondement
la promulgation de lois qui menaceraient la libert dopinion et
dexpression quand il sagit des religions ou du sacr. Crainte dautant
plus justifie quen labsence dun texte de loi pnalisant latteinte au
sacr, des magistrats ont eu recours au concept datteinte aux bonnes
mours et lordre public pour sanctionner les libert dopinion et de
conscience et dautres garanties des droits humains.
Quatrimement : Lnonciation de la libert de conscience dans
larticle 6 de la Constitution na pas empch le texte de faire une
distinction entre les Tunisiens de confession musulmane et ceux
dautres confessions. Ces derniers ne se voient pas reconnatre ainsi
certains droits puisque larticle 74 de la Constitution stipule que La
FIDH / FES - Tunisie 15

candidature au poste de Prsident de la Rpublique est un droit pour

tout lectrice ou lecteur tunisien depuis la naissance et dont la religion
est lIslam. Cet article soppose sans aucun doute aux principes de
libert, dgalit et de citoyennet.
Sur le plan lgislatif, lexercice des cultes religieux est rgi par
diverses lois comme celle qui rgit le culte juif (loi du 11 juillet 1958)
ou laccord entre le Vatican et la Rpublique tunisienne relatif la
communaut catholique (Accord de 1964). Certains cultes religieux
tels que le bahasme ou le bouddhisme sont eux laisss pour compte.
Il est donc ncessaire de promulguer des textes gnriques pour rgir
la libert de conscience et lexercice des cultes religieux quel quils
soient. La lgislation tunisienne compte par ailleurs des dispositions
discriminatoires lencontre des non musulmans comme la loi 1989112 du 12 dcembre 1989 portant statut gnral des personnels de
lEtat, des collectivits publiques locales et des tablissements publics
caractre administratif qui accorde aux fonctionnaires de confession
musulmane un cong exceptionnel pour effectuer le plerinage de
la Mecque alors quelle ne prvoit rien au profit des fonctionnaires
dune autre confession. Le lgislateur est tenu daccorder le mme
intrt lgislatif toutes les confessions et dabroger de tels textes
discriminatoires dans la lgislation tunisienne.
Il est galement vident que la lgislation compte des dispositions qui
portent fondamentalement atteinte la libert de conscience et dautres
liberts individuelles telles que linterdiction pour les Tunisiennes de
confession musulmane de se marier avec un non musulman en vertu
dune circulaire du ministre de la Justice en date du 15 novembre 1973
interdisant aux officiers de ltat civil et aux notaires de conclure le
contrat de mariage de musulmanes avec des non musulmans considr
comme acte illgal au regard de larticle premier de la Constitution de
1959. Rappelons que larticle 1 a t maintenu dans la Constitution de
2014. Un tel mariage devient lgal par le passage du non musulman
devant le Mufti de la Rpublique pour se convertir. Pour pouvoir donc
se marier avec une Tunisienne musulmane, un non musulman est
amen se convertir. Cela constitue une atteinte la libert du mariage
pour les femmes tunisiennes alors que cette libert est garantie par les
textes internationaux ratifis par la Tunisie. Cest l un autre exemple
des lois que le lgislateur doit ncessairement rviser et abroger.

16 FIDH / FES - Tunisie

Lgalit et les droits des femmes garantis:

de la Constitution la lgislation
Les droits humains des femmes constituent lun des lments
constitutifs de la transition politique et sociale en Tunisie. Depuis
lindpendance et ds 1956, une refonte du statut de la femme et de
ses droits au sein de la famille a t entame par ladoption dun code
du statut personnel et ce, avant mme la rdaction de la Constitution
qui na vu le jour que le 1er juin 1959 et que ne soit mises en chantier
les institutions constitutionnelles. Le dveloppement de la socit et
la mise en place des fondements de lEtat moderne se fondaient ainsi
sur le changement de la nature des relations entre les hommes et les
femmes au sein de la famille pour stendre ensuite lEtat et la
socit en gnral.
En 2011, la Tunisie a connu un phnomne similaire. Les mouvements
fministes se sont mobiliss pour appeler prserver les acquis des
femmes tunisiennes et les dvelopper. Ils faisaient en cela front contre
entre autres des voix qui se sont leves pour appeler rviser les lois
et revenir sur certains droits humains des femmes. Cette remise en
cause est alle de paire avec la recrudescence de la mouvance islamiste
sur larne politique. Un des exemples les plus difiants a t le projet
de loi propos par le Congrs pour la Rpublique (CPR - Parti de la
troka qui a dirig le pays de 2011 2014) relatif la cration du
notaire religieux, institution existant en gypte, dans une tentative de
porter atteinte au mariage civil.
Les revendications et appels des mouvements fministes se sont
dvelopps alors que les menaces de recul en matire des droits des
femmes y compris ceux garantis par le code du statut personnel se
multipliaient linstar dappels pour le retour de la polygamie ou du
contrat de mariage orfi conforme la chariaa. Ce type de mariage
sest rpandu, parmi des tudiants salafistes et dans des quartiers
populaires. Lon a alors constat lapparition de certains phnomnes
inconnus jusque-l dans la socit tunisienne tels que lenrlement
de jeunes tunisiennes en Syrie pour le jihad sexuel appel jihad
anikah en arabe.

FIDH / FES - Tunisie 17

Le dbat houleux sur lgalit entre les sexes a gagn lhmicycle de

lANC loccasion de la sortie du premier projet de Constitution qui
mentionnait la notion de complmentarit entre lhomme et la femme
et non lgalit, provoquant lire de la socit civile tunisienne. Celleci sest mobilise et a organis des marches et diverses manifestations
pour exprimer son refus catgorique dudit projet.
Lgalit et les droits des femmes seront finalement garantis dans la
Constitution adopte en janvier 2014. Cela ncessite une rvision de
plusieurs textes de lois nationaux en vigueur.

1. Conscration de lgalit et des droits des

femmes dans la Constitution tunisienne
Outre le prambule de la Constitution qui consacre lgalit entre citoyens et citoyennes comme lun des fondements du systme rpublicain, dmocrate et participatif, larticle 21 nonce que Les citoyens et
les citoyennes sont gaux en droits et devoirs. Ils sont gaux devant la
loi sans aucune discrimination. Ltat garantit aux citoyens les liberts
et les droits individuels et collectifs. Il leur assure les conditions dune
vie digne . Cet article constitue une avance par rapport la Constitution de 1959 qui mentionnait, dans son article 6, lgalit entre les
citoyens sans aucune mention des citoyennes. Toutefois, larticle 21 ne
parle que dgalit entre citoyens et citoyennes et non entre hommes et
femmes ce qui nous mne vers la notion de citoyennet et sa dfinition,
le citoyen est-il celui qui jouit de tous ses droits politiques ou celui qui
jouit de tous ses droits humains ? Par ailleurs, une telle terminologie
pourrait laisser craindre que la non discrimination sur le fondement du
sexe ne soit pas garantie entre non citoyen-ne-s.
En se rfrant au deuxime paragraphe de larticle 21 : Ltat garantit aux
citoyens les liberts et les droits individuels et collectifs, il est possible
dinterprter la notion du citoyen comme tant la personne qui jouit de la
totalit de ses droits individuels et collectifs et non seulement de ses droits
politiques. En effet, le dveloppement de la notion de droits humains a permis dlargir la notion de la citoyennet et daller au del du volet politique
et des droits dlire et dtre lu.

18 FIDH / FES - Tunisie

Ce mme article a aussi permis dasseoir le principe de lgalit

entre citoyens et citoyennes et a intgr lexpression : devant la loi,
ce qui pose la question suivante : lgalit en droits et devoirs lestelle uniquement devant la loi ou lgalit est elle dans la loi ? Les
interprtations contradictoires peuvent aller jusqu exclure les femmes
de lgalit dans la loi.
Cet article a suscit plusieurs ractions de la part des experts et
des organisations de la socit civile qui demandaient galement
plus de prcision sur la notion de discrimination cite dans le texte
constitutionnel. Les experts et les associations des droits humains des
femmes ont rclam que la Constitution tunisienne adopte la dfinition
de la discrimination telle qunonce par la Convention internationale
pour llimination de toutes les formes de discrimination lgard des
femmes (CEDAW/CEDEF) dans son article premier.
Les droits acquis des femmes sont galement constitutionnaliss en
vertu de larticle 46 qui stipule que Ltat sengage protger les
droits acquis de la femme, les soutient et ouvre les amliorer et a
fait de la protection et du dveloppement de ces droits dans les sphres
publique et prive un engagement de la part de lEtat. Ces droits couvrent
tous les domaines rgis par larsenal lgislatif tunisien dont le code du
statut personnel en ce qui concerne : le consentement libre et clair
lors du mariage, la limitation de lge de mariage, la prohibition de la
polygamie, linstitution du divorce judiciaire, la suppression du droit
de compensation et de lobligation dobissance, le droit de lpouse
une rente et la garde des enfants (...) ; mais galement la loi relative
ltat civil pour garantir lenregistrement des contrats de mariage,
la loi sur ladoption, le Code de la nationalit tunisienne permettant
la mre de transmettre sa nationalit ses enfants sans limitation
aucune, la loi sur le rgime de communaut des biens entre poux, la
loi rgissant les dons, la loi portant statut gnral des personnels de
lEtat, des collectivits publiques locales et des tablissements publics
caractre administratif, le code du travail etc.
Outre le principe de lgalit et le renforcement des droits acquis, pour
ce qui concerne les droits civils et politiques, larticle 46 mentionne la
parit LEtat oeuvre raliser la parit entre la femme et lhomme
dans les assembles lues. La reconnaissance de la parit reprsente

FIDH / FES - Tunisie 19

un acquis norme pour les femmes tunisiennes. Bien quentre en

application lors de llection de lANC, larticle 46 limite toutefois
lengagement de lEtat appliquer la parit aux conseils lus, elle
nengage ds lors ni le gouvernement ni les autres instances non lues.
Dun autre ct, larticle 34 mentionne explicitement le devoir de lEtat
de veiller garantir la reprsentation des femmes dans les assembles
lues, lEtat doit donc sengager garantir la reprsentation des
femmes non seulement en tant que candidates mais doit galement
veiller la reprsentation effective des femmes dans la composition
finale des instances lues. Cette disposition peut ncessiter la mise en
place de mesures temporaires spcifiques. Cette formulation devrait
permettre de soutenir la participation politique des femmes et leur
accs aux postes de prise de dcision.
Sagissant des droits conomiques, larticle 40 de la Constitution
tunisienne stipule que Le travail est un droit pour chaque citoyen et
citoyenne. Ltat prend les mesures ncessaires sa garantie sur la base
de la comptence et de lquit. Tout citoyen et toute citoyenne ont droit
au travail dans des conditions dcentes et avec un salaire quitable.
Pour garantir le droit au travail pour les femmes, celles-ci doivent
jouir des mmes droits que les hommes en terme de recrutement,
davancement et de nomination des postes responsabilit, dgalit
des salaires, ainsi que de la reconnaissance des droits spcifiques lis
notamment la grossesse et la maternit et le droit au cong pr et
post-natal prvu par les conventions internationales pertinentes telles
que la convention 183 de lanne 2000 de lOrganisation internationale
du travail (OIT), non ratifie encore par lEtat tunisien.
Le dernier paragraphe de larticle 46 intgre une disposition indite
et importante en prvoyant que LEtat prend les mesures ncessaires
en vue dliminer la violence contre la femme. Cet engagement de
lEtat travers des mesures susceptibles de protger les femmes contre
les violences constitue un dveloppement de taille dans la lgislation
tunisienne dans son ensemble. Jusquen 2014, aucune loi tunisienne ne
reconnaissait les violences spcifiquement imposes aux femmes. Au
contraire, dans le code pnal, plusieurs articles sanctionnant diverses
formes de violence accordent la priorit la famille au dpens de
lindividu et de la femme. De plus, plusieurs formes de violence, telles
que le viol conjugal et la violence conomique, ne sont pas sanctionns.

20 FIDH / FES - Tunisie

Par consquent, la rgle instaure par larticle 46 constitue une avance

et un fondement juridique pour la rvision de la lgislation dans ce
domaine. Lensemble de ces garanties constitutionnelles de lgalit
et des droits des femmes constituent une base solide pour harmoniser
et dvelopper la lgislation nationale et ce, en en se basant galement
sur le rfrentiel international des droits humains des femmes. Cette
approche est renforce par la leve formelle par la Tunisie en avril 2014
de ses rserves spcifiques la CEDEF/CEDAW.
Plusieurs textes de lois continuent dintgrer des dispositions
discriminatoires. Il est ds lors ncessaire de rpercuter dans la
lgislation tunisienne, les droits dsormais garantis par la Constitution.
Plusieurs lois devant tre amendes ont t identifies ici.

2. Garantir lgalit et les droits des femmes

dans la lgislation
Les lois discriminatoires envers les femmes sont nombreuses et notamment
en ce qui concerne les droits individuels, des amendements doivent tre
adopts au plus vite. Ainsi le code du statut personnel accorde le statut de
chef de famille uniquement au mari (article 23 du code) ce qui limite les droits
de tutelle de la femme tunisienne sur ses enfants. Ce mme code contient
galement des dispositions discriminatoires lgard des femmes en matire
dhritage ce qui va lencontre du principe dgalit nonc dans larticle 21
de la Constitution. Dautres lois portant sur les droits individuels des femmes
ne peuvent pas tre simplement rvises et doivent tre abroges. Cest le cas
notamment de la circulaire de 1973 interdisant le mariage dune tunisienne
de confession musulmane avec un non musulman.
Dans le cadre de la lutte contre la violence faite aux femmes, il est
primordial de dfinir la notion de violence faite aux femmes comme tant
une violation des droits humains des femmes, une atteinte leur dignit et
une discrimination leur encontre et ce conformment aux positions des
instances internationales dont le Comit onusien charg de la surveillance
de la mise en uvre de la CEDAW (Comit CEDAW), en particulier de la
recommandation 19 de 1992 mise par le comit relative la violence et la
Dclaration sur llimination de la violence lgard des femmes adopte par
lAssemble gnrale de Nations Unies en dcembre 1993.

FIDH / FES - Tunisie 21

Etant donn les nombreuses lacunes lgales en matire de violence lgard

des femmes, la promulgation dune loi-cadre portant sur la violence lgard
des femmes dans toutes ses formes et dans les domaines publics et privs
devrait tre acclre. Une telle loi devrait aussi aborder les moyens dliminer
ce type de violence en adoptant une politique prventive et coercitive envers
les auteurs de ce type de violence. Il est galement ncessaire de modifier
le code pnal pour mettre fin la possibilit dchapper lgalement la
sanction de la part de lauteur dun viol sur mineure travers le mariage et
bien dautres articles qui accordent la priorit la famille aux dpens de la
femme victime de violence.
En ce qui concerne le droit au et du travail, plusieurs articles relatifs aux
droits spcifiques des femmes notamment de bnficier dun cong pr- et
post-natal doivent tre amends dans le code du travail et dans la loi portant
statut gnral des fonctionnaires de ltat. Il est galement ncessaire
dintgrer un cong pour le pre aprs la naissance et ce afin de faciliter une
rpartition quitable des rles au sein de la famille. Dautre part, le code
du travail doit intgrer de nouvelles dispositions et notamment intgrer le
harclement sexuel parmi les fautes professionnelles punissables par les
lois du travail, adopter le principe de parit dans la nomination aux postes
responsabilit et garantir lgalit des chances dans tous les domaines y
compris les activits syndicales.
En ce qui concerne les droits civils et politiques des femmes, lapplication
de la rgle de la parit devrait tre tendue aux ttes des listes des partis
politiques et pas cantonne une reprsentation verticale ( savoir
lintrieur de la liste candidate). Une telle rgle devrait tre introduite dans
les textes rgissant les partis, ceux rgissant les associations ainsi que dans la
loi lectorale relative aux municipalits.

22 FIDH / FES - Tunisie

Droits conomiques, sociaux et culturels

garantis: de la Constitution la lgislation
Lintgration dans la nouvelle Constitution tunisienne de nombreux
articles consacrant les droits conomiques, sociaux et culturels
est notable et est immanquablement lie au fait que la promotion
et la protection de ces droits taient au coeur des revendications de
la rvolution tunisienne. Le texte constitutionnel aborde ces droits
dans leur quasi totalit et de ce fait, comble les graves lacunes
en la matire, la reconnaissance de ces droits tant largement
marginalise dans la Constitution du 1er juin 1959. Marginaliss
dans la Constitution, certains de ces droits taient toutefois reconnus
par certaines dispositions lgislatives visant protger les droits
conomiques et sociaux.
La conscration lgislative dun grand nombre de droits conomiques,
sociaux et culturels ne pouvait aucunement occulter la ncessit de les
consacrer dans la rforme constitutionnelle. La reconnaissance de ces
droits par la Constitution permet non seulement de se prmunir contre
un ventuel retour en arrire mais aussi constitue un encouragement
fort les renforcer et les garantir rellement.
Dans lvaluation de la conscration des droits conomiques, sociaux et
culturels dans la Constitution tunisienne, il est intressant de considrer
la formulation retenue pour prciser la nature des engagements de
lEtat afin de garantir lesdits droits. Certaines formulations prvoient
en effet, clairement lengagement - sur le plan juridique - de lEtat
garantir ces droits linstar du droit laccs aux soins pour les
plus dmunis (article 38)3. Dautres font explicitement rfrence la
ncessit pour lEtat de fournir les moyens ncessaires pour la
ralisation des DESC4. Ces dispositions font cho lobligation quont
les Etats, conformment au PIDESC, de sengager agir, au maximum
de [leurs] ressources disponibles, en vue dassurer progressivement le
plein exercice des droits reconnus par le Pacte (Article 2(1) PIDESC).
3 Larticle 38 prvoit que Ltat garantit la gratuit des soins pour les personnes sans soutien
et faible revenu .
4 Larticle 39 portant sur le droit lenseignement stipule que Ltat garantit le droit un
enseignement public et gratuit dans tous ses cycles et veille fournir les moyens ncessaires pour
raliser la qualit de lducation, de lenseignement et de la formation.

FIDH / FES - Tunisie 23

La mise en application effective des droits contenus dans la

Constitution doit en tout tat de cause passer par la rvision du
cadre lgislatif (article 2 du PIDESC) pour lharmoniser avec les
dispositions constitutionnelles.

1. Conscration des droits conomiques,

sociaux et culturels dans la Constitution
La Constitution consacre un nombre important de droits conomiques,
sociaux et culturels. Selon larticle 21 portant sur le droit une vie
digne : Ltat garantit aux citoyens les liberts et les droits individuels
et collectifs. Il veille leur assurer les conditions dune vie digne. Ce
droit caractre gnral se compose de plusieurs lments prvus dans
larticle 11 du PIDESC qui nonce dans son premier paragraphe Les
Etats parties au prsent Pacte reconnaissent le droit de toute personne
un niveau de vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris
une nourriture, un vtement et un logement suffisants, ainsi qu une
amlioration constante de ses conditions dexistence. Les Etats parties
prendront des mesures appropries pour assurer la ralisation de ce
droit et ils reconnaissent cet effet limportance essentielle dune
coopration internationale librement consentie.

24 FIDH / FES - Tunisie

La lgislation tunisienne devra ds lors tre harmonise la lumire

de ces dispositions pour garantir ces droits et notamment le droit
lalimentation. Cela pourrait par exemple mener la prise de mesures
idoines pour que la nourriture soit disponible un prix accessible tous.
Des lois portant sur la protection du consommateur et linterdiction des
monopoles pourraient ainsi tre adoptes. La loi 91-64 du 29 juillet 1991
relative la concurrence et aux prix sinscrit dans cette dmarche. Des
amendements devront tre considrs mme si elle exclut les produits
de premire ncessit (article 3) du principe de la libert des prix et
prvoit dans son article 4 que des mesures temporaires contre des
hausses excessives des prix [peuvent tre] motives par une situation
de crise (...) . Cette disposition et dautres devront en effet tre revues
pour tre pleinement conformes larticle 21 de la Constitution.
Larticle 12 des Principes gnraux prcise le principe du dveloppement
durable en y associant notamment le principe de justice sociale et des
proccupations environnementales. Cet article dispose que LEtat
oeuvre la ralisation de la justice sociale, du dveloppement durable,
de lquilibre entre les rgions, en se rfrant aux indicateurs de
dveloppement et en sappuyant sur le principe de discrimination
positive. Il oeuvre galement lexploitation rationnelle des richesses
nationales. Ladoption du mcanisme de discrimination positive va de
pair avec les efforts devant tre consentis pour mettre fin aux disparits
rgionales et pour faire profiter tous les citoyens, de manire gale, du
dveloppement. Ainsi dans son prambule, la Constitution dispose que
lEtat doit garantir lquit entre les rgions. Cette mme orientation
est encore une fois confirme dans le dernier paragraphe de larticle
136 du chapitre VII portant sur les autorits locales, Une part des
revenus provenant de lexploitation des ressources naturelles peut tre
consacre la promotion du dveloppement rgional sur lensemble du
territoire national.
La Constitution a aussi instaur la reconnaissance du droit lducation
dans son article 39 et a ainsi lev plusieurs principes caractre
lgislatif (loi 58-118 du 14 novembre 1958 relative lenseignement, la
loi 91-65 du 29 juillet 1991...) un rang constitutionnel. Cet article 39
qui instaure lobligation de bnficier de lenseignement jusqu lge
de 16 ans et la garantie par lEtat du droit un enseignement public
et gratuit dans tous les cycles, va dans une certaine mesure au-del

FIDH / FES - Tunisie 25

des exigences du PIDESC qui ne consacre le droit un enseignement

gratuit (et obligatoire) que pour lenseignement primaire tout en
exhortant toutefois les pays parties au pacte gnraliser la gratuit
pour tous les cycles de lenseignement au travers de linstauration
progressive de la gratuit.
Larticle 38 instaure le droit la sant et la couverture sociale et son
dernier paragraphe stipule que lEtat garantit la gratuit des soins pour
les personnes sans soutien et faible revenu. Il faut rappeler ici que le
lgislateur tunisien avait dj instaur la gratuit des soins au profit des
personnes sans soutien travers larticle 35 de la loi 91-63 du 29 juillet
1991 relative lorganisation sanitaire.
Comme mentionn plus haut, le droit de chaque citoyen et citoyenne
au travail est garanti par larticle 40 de la Constitution et lEtat est
tenu de prendre les mesures ncessaires pour le garantir sur la base
de la comptence et de lquit Tout citoyen et citoyenne a le droit
au travail dans des conditions dcentes et salaire quitable. La
constitution garantit galement le droit syndical dans son article 35
qui nonce la libert de constituer des syndicats lequel droit mne
forcment vers le pluralisme syndical. Les droits culturels sont
galement partiellement intgrs, notamment dans larticle 42 qui
dispose que Le droit la culture est garanti. Ltat encourage la
cration. Ltat encourage la cration culturelle et soutient la culture
nationale dans son enracinement, sa diversit et son renouvellement,
de manire que soient consacrs les valeurs de tolrance, le rejet de la
violence, louverture sur les diffrentes cultures et le dialogue entre
les civilisations. Ltat protge le patrimoine culturel et garantit le
droit des gnrations futures sur ce patrimoine. Larticle 43 nonce,
quant lui, le devoir de lEtat de mettre disposition tous les moyens
ncessaires pour la pratique du sport et des activits de loisir.
Dans une certaine mesure la Constitution protge galement les droits
collectifs, notamment le droit leau (article 44) ainsi que le droit un
environnement sain et quilibr (article 45)5.

5 LEtat garant le droit un environnement sain et quilibr et la parcipaon la protecon

de lenvironnement. Il incombe lEtat de fournir les moyens ncessaires lradicaon de la
polluon de lenvironnement.

26 FIDH / FES - Tunisie

La liste des droits conomiques, sociaux et culturels mentionns dans

la Constitution a renforc de manire significative larsenal lgislatif
tunisien dans ce domaine. Il importe toutefois dengager une srie de
rformes lgislatives et politiques pour mettre en pratique ces droits.

2. Garantie des droits conomiques,

sociaux et culturels dans la lgislation
Afin de mettre en application lensemble de ces droits, lEtat, en plus
de mettre disposition les ressources ncessaires, doit engager des
rformes lgislatives et notamment rviser le code de travail. Les
rformes doivent porter sur la ncessit dassurer un travail dcent
savoir le respect des droits fondamentaux au travail, la possibilit
de choisir librement son travail, dobtenir en contrepartie un salaire
quitable et une rmunration gale et au titre duquel le/la travailleureuse peut prtendre une promotion et au dveloppement de ses
capacits humaines, avoir droit une couverture sociale et pouvoir
accder aux standards dune vie digne lcart de la prcarit et de
la pauvret. Les dispositions lgales les plus susceptibles daffaiblir le
droit un travail dcent sont celles prvues par larticle 6 paragraphe
2 du code de travail: le contrat de travail est conclu pour une dure
indtermine ou pour une dure dtermine. Le contrat de travail
dure dtermine peut comporter une limitation de la dure de son
excution ou lindication du travail dont laccomplissement met fin
au contrat. Ainsi, le lgislateur devrait sattaquer en priorit la
reformulation de cet article de faon faire du contrat de travail dure
indtermine la rgle et le contrat dure dtermine, lexception.
Le contrat dure dtermine devant tre conclu des conditions
exceptionnelles comme cela est dj prvu par la loi.
Dautres amendements du code du travail devrait pour renforcer la
protection des droits des travailleurs, porter sur laugmentation des
montants des dommages-intrts en cas de licenciement abusif (article
23 bis du code de travail) ou revoir la hausse la dure du cong de
maternit et linstauration du cong prnatal conformment aux
normes internationales (voir galement partie 2 sur droits des femmes).
Le mouvement fministe tunisien appelle par ailleurs abroger la loi
2006-58 du 28 juillet 2006 qui permet aux femmes fonctionnaires

FIDH / FES - Tunisie 27

du secteur public de travailler mi-temps avec deux tiers du salaire.

Il considre que cette loi dvoile une philosophie discriminatoire et
tend ramener et confiner les femmes dans des rles classiques de
procration et dducation. Pour ce qui relve du droit la sant et
une couverture sociale garantis par larticle 38 de la Constitution,
diffrentes mesures
devraient tre entreprises pour garantir le respect du droit la scurit
sociale qui nest que partiellement couvert sous le droit la sant6. Une
mesure pourrait tre ladoption dune loi pour la cration dune caisse
dassurance-chmage en application la convention 102 de lOIT
relative la norme minimum de scurit sociale et pour rpondre aux
revendications sociales des Tunisien-ne-s.
Enfin des lois et mesures doivent tre adoptes afin de concrtiser les
garanties constitutionnelles de la justice sociale et lquilibre entre les
rgions. La mise en application de ces droits est selon la Constitution,
sujette contrle. La Constitution prvoit en effet la cration dinstances
constitutionnelles en charge de superviser la mise en application de
ces droits, de donner son avis sur les lois et programmes entrepris par
les autorits et prsenter des recommandations dans ce sens. Outre
linstance des droits humains dont le mandat sapplique de faon plus
gnral, la Constitution a prvu une instance pour le dveloppement
durable et les droits des gnrations futures et une instance de bonne
gouvernance et de lutte contre la corruption en vertu des articles 128
130.
Pour mettre en application les droits conomiques, sociaux et
culturels, en plus de leur constitutionnalisation et la rvision des
lgislations non conformes la constitution soit par abrogation,
vrification, annulation ou par la promulgation de nouveaux textes,
lEtat tunisien devrait galement ratifier plusieurs conventions
internationales importantes en la matire dont la convention n 183
de lOIT sur la protection de la maternit (2000) et le protocole
6 Dans une observation gnrale le Comit DESC a dfini le droit la scurit comme le droit
qui englobe le droit davoir accs des prestations, en espces ou en nature, et de continuer
bnficier, sans discrimination, afin de garantir une protection, entre autres, contre: a) la perte du
revenu lie lemploi, pour cause de maladie, de maternit, daccident du travail, de chmage,
de vieillesse ou de dcs dun membre de la famille; b) le cot dmesur de laccs aux soins de
sant; c) linsuffisance des prestations familiales, en particulier au titre des enfants et des adultes
charge.

28 FIDH / FES - Tunisie

facultatif se rapportant au PIDESC (avec reconnaissance de la

comptence du comit pour les procdures denqute prvues aux
articles 10 et 11 du Protocole) qui permet aux individus de faire
recours au Comit des droits conomiques, sociaux et culturels des
Nations Unies aprs avoir puis toutes les voies de recours internes
pour dnoncer une atteinte leurs droits et faire prvaloir ceux-ci.

FIDH / FES - Tunisie 29

Garantie de lindpendance de la justice: de la

Constitution la lgislation
La Constitution de la deuxime Rpublique rpond en grande
partie, dans son chapitre V relatif au pouvoir judiciaire, aux attentes
exprimes par la magistrature en gnral et par une grande partie
des juristes. Leurs revendications portaient essentiellement sur
la conscration constitutionnelle de lindpendance de la justice
avec tout ce que cela appelle comme refonte des dispositions
constitutionnelles et damendements des textes existants ou
dadoption de nouveaux textes portant en particulier: le statut des
magistrats, les instances judiciaires et toutes les mesures ncessaires
pour garantir lindpendance de la justice et la prmunir contre
lingrence du pouvoir politique et notamment de lexcutif. La
Constitution du 27 janvier 2014 est en rupture totale avec lancienne
Constitution du 1er juin 1959 en ce qui concerne le rang accord la
justice et les garanties dindpendance de la justice et des magistrats.
Le lgislateur tunisien va devoir satteler la rvision de la lgislation
actuelle en vue dy introduire les changements ncessaires pour son
harmonisation avec les dispositions constitutionnelles.
Les rformes porteront sur des domaines importants tels que la
structuration du pouvoir judiciaire (I) la comptence de certaines
instances judiciaires et, (II) certains aspects du statut gnral des
magistrats (III). En outre, le lgislateur devra dsormais prendre en
considration, lors de la promulgation de nouveaux textes lgislatifs,
les garanties du droit un procs quitable prvues par la Constitution
(IV).

30 FIDH / FES - Tunisie

I- Structuration du pouvoir judiciaire

Au regard des dispositions constitutionnelles relatives au pouvoir
judiciaire (1) les aspects essentiels ncessitant une rvision lgislative
portent sur : la cration dun Conseil suprieur de la magistrature (2)
compos par des conseils juridictionnels et dune Assemble plnire
commune (3), et, des changements structurels apporter la structure
de la juridiction administrative travers la rorganisation du tribunal
administratif (4).

I-1 Dispositions constitutionnelles :

Unit organique et comptence fonctionnelle
La Constitution de 2014 est totalement diffrente de lancienne
Constitution au niveau de lapproche adopte lorsquil sagit de dcrire
le pouvoir judiciaire et sa position dans les rouages de ltat. Le tout est
regroup sous un seul et mme chapitre (chapitre V) dclin en deux
parties:
La premire partie porte sur la juridiction judiciaire, administrative
et financire (de larticle 106 larticle 107) et la seconde concerne
la cour constitutionnelle (de larticle 118 larticle 124). Ainsi,
toutes les branches du systme judiciaire ont t regroupes sous
un mme chapitre traduisant une volont claire dunifier la fonction
judiciaire et dviter son parpillement travers le texte constitutionnel
en prenant en considration la comptence fonctionnelle au sein du
mme pouvoir en abordant distinctement les juridictions judiciaire
(article 115), administrative (article 116), financire (article 117) et la
justice constitutionnelle (articles 118-124). La Constitution instaure par
ailleurs, un ensemble de principes gnraux portant sur lindpendance
du pouvoir judiciaire et les garanties offertes au magistrat (article
102-111). Ces principes sont communs lensemble du corps de la
magistrature quelle quen soit la comptence dattribution. Le lgislateur
sera ds lors tenu de respecter ces principes lors de la promulgation des
textes portant sur les diffrentes branches du systme judiciaire.

FIDH / FES - Tunisie 31

I-2 Conseil suprieur de la magistrature

et conseils juridictionnels: rupture du lien
avec le pouvoir excutif
Il est cr un Conseil suprieur de la magistrature (article 112 de
la Constitution) compos de quatre organes: les trois Conseils
juridictionnels (judiciaire, administratif et financier) et lAssemble
plnire des trois Conseils. Ce Conseil est le rsultat vident du choix
fait par la Constituante auquel il est fait mention dans le paragraphe
prcdent (1) et qui consiste en la fusion de toutes les branches
(judiciaire, administrative, financire et constitutionnelle) en un seul
pouvoir judiciaire unifi dont le bon fonctionnement et lindpendance
sont garantis par le Conseil suprieur de la magistrature (article 114).
Le Conseil suprieur de la magistrature lit son prsident parmi ses
membres ayant la qualit de magistrats du plus haut grade ce qui rompt
totalement avec la situation antrieure de la juridiction judiciaire dans
laquelle le prsident de la Rpublique tait le prsident du Conseil
second par le ministre de la justice.
En outre, la Constitution actuelle stipule dans son article 113 que le Conseil
suprieur de la magistrature est dot de lautonomie administrative
et financire et tablit son projet de budget, quil discute devant la
commission comptente de lAssemble des reprsentants du peuple.
Cela constitue une avance sans prcdent dans lhistoire du systme
judiciaire tunisien le mettant niveau avec les normes internationales
sur lindpendance du pouvoir judiciaire. Doter le Conseil suprieur de
la magistrature de lautonomie administrative et financire est, certes, un
acquis de taille mais encore faut-il que le lgislateur arrive surmonter
les problmatiques dordre lgal qui seront poses en pratique lorsquil
va sagir de dterminer ltendue de cette indpendance et savoir si
cette dernire se limite exclusivement la gestion financire du Conseil
ou concerne aussi les dpenses de fonctionnement et dquipement du
systme judiciaire. Par ailleurs, un autre problme se pose en rapport
avec les conseils juridictionnels pour savoir sils sont dots de cette mme
autonomie administrative et financire dont jouit le Conseil suprieur de
la magistrature qui les englobe.

32 FIDH / FES - Tunisie

Les conseils juridictionnels

Chacun des trois conseils juridictionnels (judiciaire, administratif
et financier) se compose pour deux tiers de magistrats en majorit
lus et dautres nomms s qualits, et pour le tiers restant de non
magistrats indpendants pris parmi les spcialistes conformment aux
dispositions de larticle 112 de la Constitution.
Cest ainsi que la nouvelle Constitution a introduit un changement
radical dans la composition des Conseils actuels par rapport au pass7.
Elle rompt avec la tradition de nomination de la majorit des membres
de ces Conseils. En effet alors que non seulement le Conseil suprieur
de la magistrature avait sa tte le prsident de la Rpublique, ses
membres taient majoritairement nomms par ce dernier8. On notera
le mme cas de figure pour la composition du Conseil suprieur du
tribunal administratif et du Conseil suprieur de la Cour des comptes
(voir le dcret-loi n70-6 du 26 septembre 1970 portant statut des
membres de la cour des comptes et les textes le modifiant).
En plus des trois conseils juridictionnels, la Constitution a nonc
la cration dune assemble plnire des trois conseils dont la
composition est identique celle des conseils suprieurs.
Larticle 112 instaure une rgle trs importante dans la dfinition de
la composition des 4 organes selon laquelle la majorit des membres
7 Depuis 2013, le Conseil suprieur de la magistrature a t remplac par une instance provisoire
charge de superviser la justice judiciaire cre en vertu de la loi organique n 2013-13 du 2 mai
2013.
8 Conformment aux dispositions de la loi n 67-29 du 14 juillet 1967 relative lorganisation
judiciaire, au Conseil suprieur de la magistrature et au statut de la magistrature, le Conseil
suprieur de la magistrature se compose en plus du prsident de la Rpublique en tant que
prsident et du ministre de la justice en tant que vice-prsident, du premier prsident de la cour
de cassation, le procureur gnral prs la cour de cassation, le procureur gnral directeur des
services judiciaires, linspecteur gnral au ministre de la Justice, le prsident du tribunal
immobilier, le premier prsident de la cour dAppel de Tunis, le procureur gnral prs la cour
dAppel de Tunis, qui sont tous nomms par le prsident de la Rpublique sans se concerter
avec aucune partie. En plus, le conseil compte un prsident dune cour dappel autre que celle
de Tunis, un procureur gnral prs dune cour dappel autre que celle de Tunis, deux femmes
magistrats nommes par dcret sur proposition du ministre de la justice et deux magistrats pour
chaque grade lus par leurs pairs pour une dure de trois ans.

FIDH / FES - Tunisie 33

de ces organes doivent tre lus et les membres lus nexercent leurs
fonctions que pour un seul mandat dune dure de six annes.
La nouvelle Constitution a galement abord des lments autres que
le Conseil suprieur de la magistrature. Il sagit dlments nouveaux
se rapportant la juridiction administrative et la juridiction
constitutionnelle.

I.3 Concernant le tribunal administratif

Et au niveau de sa structure, le lgislateur est tenu de modifier la loi
du 1er juin 1972 relative au tribunal administratif en vue de crer
un tribunal administratif suprieur, des tribunaux administratifs
dappel et des tribunaux administratifs de premire instance avec tout
ce que cela implique en matire de dcentralisation de la juridiction
administrative pour aller vers le citoyen. Cela afin de rompre avec la
situation instaure suite la promulgation de la loi du 1er juin 1972
confinant le seul tribunal administratif avec ses instances primaire,
dappel et de cassation la capitale.
On rappellera que le Conseil dtat prvu dans la Constitution du 1er
juin 1959 et dans la loi n68-8 du 8 mars 1968 na de fait jamais exist.
Cette structure tait officiellement compose du tribunal administratif
et de la cour des comptes. Toutefois ces deux instances ne se sont
jamais runies dans cette configuration. Le Conseil dtat nexiste pas
dans la nouvelle Constitution.

I.4 Concernant le contrle de la

constitutionnalit des lois
La grande nouveaut apporte par la Constitution du 27 janvier 2014
est linstauration de la cour constitutionnelle en tant quinstance
juridictionnelle indpendante compose de douze membres choisis
parmi les personnes comptentes, ayant une exprience de vingt ans
au moins et dont les deux tiers sont spcialises en droit. Le prsident
de la Rpublique, lAssemble des reprsentants du peuple et le Conseil
suprieur de la magistrature nomment chacun 4 membres pour un
mandat unique dune dure de 9 ans.
34 FIDH / FES - Tunisie

Lancien systme de contrle de la constitutionnalit par un conseil

constitutionnel qui examine les projets de loi soumis par le prsident de
la Rpublique uniquement (article 72 de lancienne Constitution) sera
ainsi abandonn.

II- Comptences juridictionnelles

La Constitution contient certaines dispositions relatives la Cour des
comptes pour tendre ses attributions (1) et dautres pour souligner le
caractre universel de la comptence du tribunal administratif (2).
La nouvelle Constitution soulve galement la question relative au
degr dindpendance du Ministre public dans lexercice de ses
attributions (3).

II-1 Extension des attributions de la cour des

comptes
Larticle 117 de la Constitution stipule que la Cour des comptes
contrle la bonne gestion de largent public conformment aux
principes de la lgalit, de lefficacit et de la transparence. Elle statue
sur les comptes des comptables publics. Elle value les mthodes de
gestion et sanctionne les fautes y affrentes. Elle aide les pouvoirs
lgislatif et excutif contrler lexcution des lois de finances et la
clture du budget... .
Or, il faut savoir que les fautes de gestion et leurs sanctions ont t
confies, depuis la cration de la Cour des comptes en 1968, la Cour
de discipline financire. Par consquent, larticle 117 signifie que la
Cour des comptes va voir ses attributions tendues pour intgrer toutes
les questions en rapport avec les fautes de gestion. Ceci est confirm
ds le dbut de larticle qui nonce que la Cour des comptes : contrle
la bonne gestion de largent public.

FIDH / FES - Tunisie 35

II-2 tendue
administratif

des attributions

du tribunal

La formulation de larticle 116 de la Constitution indique que la juridiction

administrative (compose du tribunal administratif suprieur, de
tribunaux administratifs dappel et de tribunaux administratifs de
premire instance) est comptente pour examiner les abus de pouvoir
de ladministration et les contentieux administratifs... prouvant la
volont dans la Constitution de faire du tribunal administratif la seule
instance qui traite de tous les litiges administratifs. Bien que le critre
(ou les critres) des contentieux administratifs puisse faire lobjet
de diverses interprtations, la formulation de larticle 116 va sans aucun
douter mener la rvision de certains textes qui soumettent certains
conflits caractre administratif, qui devraient normalement tre du
ressort du tribunal administratif, la comptence de la juridiction
judiciaire comme cest le cas pour des conflits en matire de scurit
sociale (prvoyance sociale et pension de retraite) des affaires
dexpropriation pour cause dutilit publique ou encore des litiges en
matire de sanctions disciplinaires des magistrats.
Larticle 116 vise donc empcher lavenir toutes sortes dcart de
la part du lgislateur qui pourrait viser interdire les voies de recours
contre certaines dcisions administratives. De telles dispositions ont
t adoptes par le pass et encore rcemment aprs la rvolution
linstar de la loi organique 2013-53 du 23 dcembre 2013 relative
linstauration de la justice transitionnelle et son organisation dont
larticle 25 stipule que les dcisions de la commission relatives aux
objections ( lun des candidats) sont dfinitives et ne sont susceptibles
daucune forme de rvision ou daucun recours mme celui pour abus
de pouvoir.

II-3 Indpendance du Ministre public

Larticle 115 de la Constitution stipule dans son deuxime paragraphe
que Le Ministre public fait partie de lordre judiciaire et bnficie des
garanties que lui assure la Constitution. Les magistrats du Ministre
public exercent leurs fonctions dans le cadre de la politique pnale de
ltat conformment aux procdures fixes par la loi. Cet nonc a
t adopt au terme de longs dbats au sein de lANC sur le principe

36 FIDH / FES - Tunisie

de lindpendance du Ministre public vis--vis du pouvoir excutif

(Ministre de la Justice). En labsence dun consensus ce propos, les
travaux de la commission spcialise et lors de la Sance plnire ont
abouti la formulation actuelle de larticle 115 qui se limite confier au
lgislateur (la loi) la tche de dfinir ultrieurement les procdures selon
lesquelles les juges du Ministre public vont exercer leurs attributions
dans le cadre de la politique pnale de lEtat . Une telle formulation
appelle le lgislateur spcifier la relation entre le ministre public et le
ministre de la Justice accordant davantage dindpendance au ministre
public en stipulant, par exemple, que le ministre de la Justice se limite
dterminer les priorits de lEtat en matire de politique pnale ce qui
implique labsence de toute instruction spcifique propos des affaires
individuelles.

III- Statut gnral de la magistrature

En ce qui concerne le statut des magistrats appartenant aux juridictions
judiciaire, administrative et financire, la Constitution en appelle
la loi relative au statut de la magistrature la lumire des garanties
nouvelles et importantes qui leur ont t assures par la Constitution
dont celles se rapportant la nomination des juges et leur mutation
ainsi quen matire de sanctions. Leur nomination se fait maintenant
sur avis conforme du Conseil suprieur de la magistrature et les
hauts magistrats sont nomms sur proposition exclusive du Conseil
suprieur de la magistrature. Ce sont l les dispositions de larticle 106
de la Constitution exprimes en tant que rgle gnrale applicable
tous les juges quels quen soient le grade et la juridiction, lesquelles
dispositions constituent un changement radical et une rupture totale
avec lancien systme de nomination des juges o le Conseil suprieur
de la magistrature tait confin un rle consultatif ou la soumission
de quelques propositions le cas chant.
Dautres garanties constitutionnelles sont galement assures tout au
long de la carrire du magistrat. Ces garanties vont ncessiter une
rvision de plusieurs textes en vigueur. Force est de citer dans ce
contexte, larticle 107 qui stipule que Le magistrat ne peut tre mut
sans son accord. Il ne peut tre ni rvoqu, ni suspendu de ses fonctions,
ni subir une sanction disciplinaire que dans les cas et selon les garanties
fixes par la loi et par dcision motive du Conseil suprieur de la
magistrature.

FIDH / FES - Tunisie 37

VI- Garantie du droit un procs quitable

La Constitution tunisienne actuelle a consacr les principales garanties
dun procs quitable conformment aux normes internationales.
Le lgislateur est tenu de reflter la conscration de ces garanties
tous les niveaux de juridiction devant les tribunaux tunisiens pour
en faire des limites et des garde-fous qui doivent tre observs dans
tous les diffrends soumis la justice. Parmi ces garanties nonces
par larticle 108, lon cite la garantie davoir un procs dans un dlai
raisonnable, la garantie de lgalit des justiciables devant la justice, la
garantie dun double degr de juridiction, la garantie du droit dester en
justice, la garantie dune aide judiciaire aux plus dmunis, lassurance
du principe des audiences publiques avec des exceptions lorsque la loi
le prvoit et celui des audiences publiques pour lannonce des verdicts.
En outre, larticle 102 garantit lindpendance individuelle du magistrat
alors que larticle 103 exige quil soit comptent, impartial et intgre
tout en tant dans lobligation de rpondre de toute dfaillance dans
laccomplissement de ses fonctions.
La Constitution interdit aussi toute ingrence dans le fonctionnement
de la justice (article 109), la cration de tribunaux dexception, ainsi que
ldiction de procdures exceptionnelles de nature porter atteinte aux
principes dun procs quitable (article 110) et limite la comptence des
tribunaux militaires aux infractions militaires (article 110). Plusieurs
de ces interdits sont particulirement importants comme notamment,
la limitation de la comptence des tribunaux militaires aux infractions
militaires. En effet des procdures concernant des civils se poursuivent
aujourdhui encore devant la justice militaire.
Lensemble des points voqus ci-dessus (I, II, II, IV) constituent
donc les principaux grands chantiers que le lgislateur tunisien
devrait entamer dans les mois venir soit par lintroduction des
rvisions qui simposent sur les textes en vigueur ou en les compltant
ou mme en les annulant le cas chant.

38 FIDH / FES - Tunisie

Gardons les yeux ouverts

FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

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lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous

toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 :
Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit
sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente
Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les
juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi.
Article 9 : Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10 : Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause
soit entendue quitablement et publiquement
par un tribunal indpendant et impartial,