ADM 01 - Introdução Ao Direito Administrativo PDF

DIREITO ADMINISTRATIVO
01
Introduo ao Direito
Administrativo
01.1 Introduo ao Direito Administrativo

Noes Gerais
Direito Pblico e Direito Privado:
De forma objetiva, podemos entender o direito como o conjunto de regras de conduta

coativamente impostas pelo Estado e que desde Ulpiano se divide em dois grandes ramos: o
direito pblico e o direito privado, conforme a sua destinao.
Direito Pblico
Direito Privado
O direito tem como objetivo regular, precipuamente, os interesses estatais e

sociais, cuidando s reflexivamente da conduta individual.
O direito privado tutela predominantemente os interesses individuais, de
modo a assegurar a coexistncia das pessoas em sociedade e a fruio de
seus bens, quer nas relaes de indivduo a indivduo, quer nas relaes do
indivduo com o Estado.
Domitius Ulpianus:
Domcio Ulpiano (Domitius Ulpianus) (150-228) foi um famoso jurisconsulto clssico

romano caracterizado por seu esprito humanista e eqitativo, cuja obra foi fundamental
na evoluo do direito romano e bizantino. Sua vasta obra jurdica foi escrita na maior
parte durante o reinado do imperador Caracalla. Seus trabalhos eram amplos e
abrangentes, e formaram a base da legislao romana codificada nos fins do Imprio.
Direito Administrativo como Ramo do Direito Pblico:
O Direito Administrativo, como rege as relaes jurdicas do Poder Pblico, este dotado de
prerrogativas de autoridade na consecuo do interesse pblico, constitui-se em ramo do
direito pblico interno. portanto, uma disciplina que estuda as relaes entre a
Administrao e os administrados.
Apostilas Concursos Jurdicos

Copyright 2000/2010 Todos os direitos reservados CMP Editora e Livraria Ltda. www.concursosjuridicos.com.br
(H02673) Uso exclusivo do assinante. proibida a reproduo desta apostila por qualquer processo eletrnico ou mecnico.
Campo de Atuao:
O Direito Administrativo enquanto disciplina estuda diversos assuntos relacionados

administrao do Estado, tais como funcionrios pblicos, autarquias, desapropriaes, atos
administrativos, responsabilidade civil do Estado, poder de polcia, etc. Contudo, a
expresso Direito Administrativo designa no s a disciplina cientfica, objeto de estudo e
ensino nos cursos de direito, como tambm o corpo de regras jurdicas, a que se submete a
Administrao.
O campo de atuao do Direito Administrativo abrange no somente os atos do Poder
Executivo, mas tambm, os do Judicirio e do Legislativo uma vez que o Estado pode
administrar atravs dos trs poderes.
Quais so os atos administrativos provenientes do Poder Judicirio e do Poder
Legislativo?
O Poder Judicirio no edita atos administrativos no exerccio da funo jurisdicional, mas
sim quando realiza certos atos tipicamente administrativos (ex: a nomeao de um juiz pelo
Tribunal de Justia). O Poder Legislativo tambm edita diversos atos administrativos. As
determinaes e resolues do Presidente da Cmara ou da Mesa da Cmara e as nomeaes,
demisses e concesses de frias so todos exemplos de atos administrativos.
Conceito de Direito Administrativo

Seguem abaixo conceitos elaborados por alguns dos principais administrativistas (juristas
especializados em Direito Administrativo) brasileiros:
Hely Lopes Meirelles:

Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
conjunto harmnico de princpios
jurdicos...
Significa a sistematizao de normas doutrinrias de

Direito, o que indica o carter cientfico da disciplina em
exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos
prprios, ordenados, e verificveis na prtica
... que regem os rgos, os

agentes ...
Indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio

pblico
... e as atividades pblicas ...
Isto , a seriao de atos da Administrao Pblica,

praticados nessa qualidade, e no quando atua,
excepcionalmente, em condies de igualdade com o
particular, sujeito s normas do Direito Privado
... tendentes a realizar concreta,

direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado
A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do

Direito Administrativo
Jos Cretella Jnior:

Segundo Jos Cretella Jnior, um conceito que no rigorosamente exato, mas que d a
noo aproximada do Direito Administrativo o de que ele o ramo do direito peculiar

Administrao Pblica. o ramo do direito pblico concernente s atividades das pessoas

jurdicas pblicas, quando objetivam interesses pblicos. Ou ento, j que as pessoas
jurdicas pblicas desempenham funo relevante no Estado moderno, diramos o seguinte:
Direito Administrativo o conjunto dos princpios e regras jurdicas referentes ao das
pessoas jurdicas pblicas.
Maria Sylvia Di Pietro:
Para Maria Sylvia Di Pietro, Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por
objeto os rgos e as pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Relao do Direito Administrativo com Outros Ramos do Direito

Sabemos que nenhum ramo do direito existe em si e por si isolado. Assim, praticamente
todas as disciplinas guardam alguma relao com o Direito Administrativo. So as
principais:
Direito Constitucional:
A Constituio trata de inmeras matrias administrativas e inclusive possui um captulo

destinado administrao pblica onde encontramos estabelecidos diversos princpios e
diretrizes do Direito Administrativo.
Direito Civil:
Antigamente o Direito Administrativo se confundia com o Direito Civil, s havendo mais
tarde uma separao definitiva entre as duas disciplinas. Interessante observar que alguns
assuntos ainda guardam relao com as duas matrias, como o caso da desapropriao e a
classificao dos bens.
Direito Comercial:
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito

Comercial faz estreitar muito o relacionamento com o Direito Administrativo.
Direito Penal:
Tambm existe uma aproximao do Direito Administrativo com o Direito Penal,
principalmente quando este ltimo tutela a administrao pblica, regulando os crimes
contra a Administrao.
Formao do Direito Administrativo

Primrdios:
Desde o incio da civilizao h sempre presente em qualquer comunidade uma

administrao, ou seja, uma liderana capaz de estabelecer e fazer cumprir as regras para
a sua organizao. Destacou-se na antiguidade o Imprio Persa pela sua organizao, pois
uma vez que era dividido em provncias, os servios pblicos eram realizados atravs de um
eficiente sistema de comunicaes. O sistema depois se aperfeioou no mundo clssico

Grcia e Roma , que experimentou os regimes da monarquia, da oligarquia e da

democracia com reflexos na sua organizao administrativa.
Separao dos Poderes:
Na Idade Mdia, com o monoplio do poder nas mos de um rei, no houve evoluo
substancial nas teorias organizativas, mas a partir do Estado Moderno, com a efetiva
separao dos poderes, o Direito Administrativo ganhou novo impulso. O Estado se tornou
Estado de Direito e, como pessoa jurdica, submeteu-se lei e pde ser responsabilizado
juridicamente. O arbtrio cedeu lugar legalidade e juridicidade. O Estado-administrador
passou a obedecer as leis criadas pelo Estado-legislador e a poder ser julgado pelo Estadojuiz. A funo administrativa ento se tornou atividade jurdica.
Nascimento do Direito Administrativo:
Devido aos ideais iluministas, houve na Frana um maior desenvolvimento do Direito

Administrativo no sentido de resguardar o cidado dos abusos do Estado. Em 1800, uma lei
francesa criou os primeiros tribunais para julgamento da Administrao. Passava assim o
Direito Administrativo a delinear as suas caractersticas prprias.
Por que a palavra Administrao grafada com A maisculo?
O objetivo identificar a administrao pblica. A palavra Administrao com o A
maisculo representa a prpria estrutura administrativa do Estado. De forma que
administrao com a minsculo, tanto no direito privado quanto no direito pblico, quer
dizer atividade vinculada a um fim alheio pessoa e aos interesses particulares do agente ou
do rgo que a exercita.
Intervencionismo:
O advento do Estado intervencionista na chamada ordem econmica e social fez o Direito

Administrativo crescer e se expandir. O Estado passou a cuidar de um sem nmero de
servios pblicos e tornou-se cada vez mais presente nas relaes econmico-sociais. Outra
funo que ganhou contornos prprios foi a fiscalizadora, atravs do chamado poder de
polcia.
Fontes do Direito Administrativo

Fontes:
As fontes do Direito Administrativo so:

A lei: fonte primria do Direito Administrativo. Como fonte, a expresso lei abrange
a Constituio, as leis em sentido estrito (complementares, ordinrias, delegadas) e os
atos normativos com fora de lei, como as medidas provisrias.
A doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito.
A jurisprudncia: as reiteradas decises judiciais num mesmo sentido, tambm
constitui fonte secundria do Direito Administrativo, influenciando de forma relevante
a elaborao da matria.
Os costumes: so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar,
na falta de lei sobre determinado assunto.
Os princpios gerais de direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos,
percebidos pela lgica ou por induo.

Os tratados internacionais.
No existe um Cdigo Administrativo. As regras administrativas esto estabelecidas na
Constituio e em diversas leis esparsas, como a Lei n 8.666/93, que trata dos contratos
administrativos e das licitaes.
Interpretaes das Normas Administrativas:
A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes regras:

os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio;
o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias
constitucionais;
a administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a
legalidade.

Questes de Concursos
Nas questes a seguir, assinale a alternativa que julgue correta.
01 - (Notrio
(
(
)
)
e Registrador/SP - 2004) A lei a fonte primria do Direito Administrativo.

Considerando que este se ressente de codificao legal, possvel afirmar que
a) No se admite interpretao jurisprudencial contra a doutrina estrangeira.
b) A jurisprudncia, por seu carter mais prtico e objetivo que a doutrina e a lei,
valiosa fonte para o direito administrativo.
c) A aplicao dos usos e costumes em direito administrativo supera o entendimento
jurisprudencial.
d) O direito administrativo no aceita interpretao jurisprudencial.
02 - O Estado administra:
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
a)
b)
c)
d)
e)
pelos trs Poderes;

por nenhum dos trs Poderes;
apenas pelo Poder Judicirio;
apenas pelo Poder Legislativo;
apenas pelo Poder Executivo.
03 - A qual ramo do direito pertence o Direito Administrativo?

(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
a)
b)
c)
d)
e)
pblico interno.
misto.
constitucional.
privado.
pblico e privado.
04 - Escrevia o clssico autor italiano Lorenzo Meucci que o direito administrativo tem por
(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
objeto o estudo do conjunto de normas jurdicas, reguladoras dos atos editados pelo Poder
Executivo. Essa definio :
a) errada, pois tais atos so estudados pelo direito constitucional;
b) totalmente errada, porque o direito administrativo no rege tais atos;
c) incompleta, embora no errada, pois os trs Poderes editam atos administrativos;
d) certa, porque o direito administrativo rege apenas atos do Poder Executivo;
d) errada, porque tais atos so matria inteiramente estranha ao direito administrativo.
05 - O vocbulo Administrao (com Amaisculo) empregado, no direito administrativo,

(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
com sentido tcnico de:

a) administrao indireta, apenas.
b) pessoa jurdica pblica, to-somente, da rbita federal.
c) administrao pblica, em qualquer das esferas.
d) administrao direta, to-s.
e) pessoa jurdica de direito privado.

Gabarito
01.B
02.A
03.A
04.C
05.C

Bibliografia
Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Atlas
Hely Lopes Meirelles
Malheiros
Marcelo Alexandrino / Vicente Paulo
Impetus
MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Jos Cretella
Forense

Direito Administrativo
01 Introduo ao Direito Administrativo
Atualizada em 10.11.2009
Todos os direitos reservados
CMP EDITORA E LIVRARIA LTDA.


ADM 01 - Introdução Ao Direito Administrativo PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

ADM 01 - Introdução Ao Direito Administrativo PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DIREITO ADMINISTRATIVO

01.1 Introduo ao Direito Administrativo

De forma objetiva, podemos entender o direito como o conjunto de regras de conduta

O direito tem como objetivo regular, precipuamente, os interesses estatais e

Domcio Ulpiano (Domitius Ulpianus) (150-228) foi um famoso jurisconsulto clssico

Direito Administrativo como Ramo do Direito Pblico:

Apostilas Concursos Jurdicos

O Direito Administrativo enquanto disciplina estuda diversos assuntos relacionados

Conceito de Direito Administrativo

Hely Lopes Meirelles:

Significa a sistematizao de normas doutrinrias de

... que regem os rgos, os

Indica que ordena a estrutura e o pessoal do servio

... e as atividades pblicas ...

Isto , a seriao de atos da Administrao Pblica,

... tendentes a realizar concreta,

A esto a caracterizao e a delimitao do objeto do

Jos Cretella Jnior:

Apostilas Concursos Jurdicos

Administrao Pblica. o ramo do direito pblico concernente s atividades das pessoas

Maria Sylvia Di Pietro:

Relao do Direito Administrativo com Outros Ramos do Direito

A Constituio trata de inmeras matrias administrativas e inclusive possui um captulo

As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sendo regidas pelo Direito

Formao do Direito Administrativo

Desde o incio da civilizao h sempre presente em qualquer comunidade uma

Apostilas Concursos Jurdicos

Grcia e Roma , que experimentou os regimes da monarquia, da oligarquia e da

Separao dos Poderes:

Nascimento do Direito Administrativo:

Devido aos ideais iluministas, houve na Frana um maior desenvolvimento do Direito

O advento do Estado intervencionista na chamada ordem econmica e social fez o Direito

Fontes do Direito Administrativo

As fontes do Direito Administrativo so:

Apostilas Concursos Jurdicos

Interpretaes das Normas Administrativas:

A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes regras:

Apostilas Concursos Jurdicos

e Registrador/SP - 2004) A lei a fonte primria do Direito Administrativo.

pelos trs Poderes;

03 - A qual ramo do direito pertence o Direito Administrativo?

05 - O vocbulo Administrao (com Amaisculo) empregado, no direito administrativo,

com sentido tcnico de:

Apostilas Concursos Jurdicos

Apostilas Concursos Jurdicos

MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Apostilas Concursos Jurdicos

Apostilas Concursos Jurdicos

You might also like