Artesanas Neuquinas: Estado y comercializacin de

artesanas mapuche1
Dr. Alejandro Omar Balazote

(Instituto de Ciencias Antropolgicas / Facultad de Filosofa y Letras / Universidad de Buenos

Aires). abalazot@fibertel.com.ar
Dra. Mnica B. Rotman
(CONICET; (Instituto de Ciencias Antropolgicas / Facultad de Filosofa y Letras / Universidad de Buenos
Aires) mobea@fibertel.com.ar
Introduccin.
En el ao 1974 el Estado neuquino crea la empresa provincial Artesanas Neuquinas
enunciando en sus objetivos fundacionales la intencin de . recuperar, promover y desarrollar
la actividad artesanal Mapuche, revitalizando su significacin cultural, transformndolo
[transformndola] en una fuente de trabajo permanente y rentable, con el objeto de lograr la
permanencia de los artesanos de zonas rurales en sus lugares de origen, rescatando el valor
sociocultural
de
ellos
y
de
los
objetos
artsticos
que
crean
(www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html -17/08/2005-). Quedaba claro desde su
conformacin, la especializacin de dicha empresa en la compra y comercializacin de artesanas
indgenas, relegando otras producciones artesanales tales como aquellas realizadas por artesanos
urbanos o criollos.
Sin duda la significacin social, cultural y demogrfica de la poblacin mapuche en la
provincia, as como tambin la relevancia de sus artesanas, ameritaba la creacin de una empresa
dedicada a la comercializacin de su produccin.
Las caractersticas del Estado provincial y la hegemona poltica detentada por el partido
MPN (Movimiento Popular Neuquino) dieron una impronta muy particular a esta empresa. El
surgimiento de Artesanas Neuquinas y su funcionamiento durante ms de veinte aos forma
parte del tipo de relacionamiento del Estado Provincial con los pueblos originarios y se inscribe en
un proyecto mayor que trat de presentar a Neuqun como una "una isla de bienestar preservada
del conflicto social". (Favaro y Bucciarelli 2001)

Este trabajo fue financiado por PICT 11191 FONCyT, UBACyT F156 y UBACYT F046 - UBA. Agradecemos a Sebastin
Valverde el aporte de informacin correspondiente a su trabajo de campo.

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El discurso oficial presenta la recuperacin artesanal mapuche como una accin necesaria
para el afianzamiento de la afirmacin identitaria neuquina. Lo indgena, desprovisto de conflictos
tnicos y de clases sociales contribuye, segn los documentos oficiales, sustantivamente a la
conformacin de la identidad provincial.
Cada una de las manifestaciones artsticas de este pueblo originario forma parte de la
tradicin y de nuestra identidad cultural, nuestra historia, nuestra memoria viva, como legado a
futuras generaciones. (www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html -17/08/2005-)
Artesanas Neuquinas es exhibida por parte del gobierno neuquino como una empresa
destinada a la recuperacin y valorizacin de la cultura mapuche oscureciendo de esta manera
ciertas prcticas clentelsticas y acciones de cooptacin poltica.
En este trabajo analizamos primeramente la estructura de la empresa para luego reparar en
las formas de relacionamiento con los productores artesanales mapuche.
La empresa.
Como ya hemos sealado la empresa fue fundada en el ao 1974 cuando, segn lo afirmado
en su pgina web ya casi no quedaban artesanos mapuche en la Provincia2 (). La finalidad de
la Empresa era fundamentalmente la recuperacin artesanal como un componente cultural
significante en la identidad de la Provincia (www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html 17/08/2005-).
Las primeras acciones de la Empresa Estatal consistieron en apoyar la produccin artesanal,
fundamentalmente a partir de la realizacin de talleres de capacitacin realizados en mbitos
urbanos (hecho que obligaba a los productores a desplazarse a tales centros), pero
fundamentalmente tendieron a constituir a Artesanas Neuquinas como un canal alternativo de
comercializacin para los pequeos productores mapuche.

Es sabido que las unidades domsticas que integran las comunidades mapuche de la
provincia de Neuqun, cuentan con una diversidad de ingresos prediales entre los cuales se
encuentra la elaboracin y venta de artesanas3. La relevancia de tal produccin, el volumen
desarrollado y su incidencia en las economas domsticas es sumamente variable (Rotman 1999:
86-87). Las alternativas de comercializacin constituyen un factor determinante en las
caractersticas y en la significacin de la produccin. La importancia del ingreso obtenido se
encuentra claramente vinculado a este ltimo punto, dado que la dependencia de un nico canal de
venta implica la imposicin de precios monoplicos que desalientan cualquier tipo de
emprendimiento productivo.
En la etapa inicial de la empresa se apuntaba a la generacin de un ingreso
complementario, fruto de la valorizacin de y utilizacin de fuerza de trabajo con rendimientos
marginales (fundamentalmente trabajo femenino4) sin que tal iniciativa se superpusiera con otras
actividades prediales.
En ningn momento se mencionan las causas de este hecho y tal situacin es tomada como dada. No surgen
explicaciones sobre los motivos que llevaron a los artesanos de la provincia a tales circunstancias, ni sobre las
responsabilidades habidas para la configuracin de ese escenario socioeconmico. Tampoco se mencionan lneas de
accin previas tendientes a paliar/solucionar el problema.
2

3 La multiplicidad del ingreso de las unidades domsticas mapuche es

constatable empricamente. Los productores
mapuche comercializan: animales menores (caprinos y ovinos), sus subproductos (pelo y lana), maderas y productos de
la huerta. La importancia de cada rubro productivo vara notablemente, as como tambin la importancia relativa de los
ingresos prediales en relacin a los extraprediales, de acuerdo a dismiles situaciones familiares, comunitarias, y
ambientales.
4

La preferencia por las actividades del tejido sign un nfasis de gnero en estos primeros aos empresariales.

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Este punto es reconocido elpticamente cuando se seala en la propia pgina Web que
no se evidencia la intencionalidad de transformar esta actividad en un modo de vida y sustento
para los productores de Comunidades Mapuche que realmente habitaban [habitan] en el rea
rural. (www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html -17/08/2005-).
Inicialmente Artesanas Neuquinas dependi del Ministerio de Accin Social,
posteriormente y en consonancia con la redefinicin del perfil de la empresa acaecido a fines de los
noventa, pas a depender del Ministerio de Empresas Estatales de la Provincia5.
Actualmente la empresa comercializa la produccin de ms de 2000 artesanos de las
comunidades indgenas asentadas en Neuqun6.
Artesanas Neuquinas reconoce como objetivos comerciales liderar el segmento de mercado
de artesanas textiles y en madera. Tambin aspira a convertirse en smbolo de la identidad
patagnica (www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html -17/08/2005-).
La empresa dispone de tres locales de exhibicin y ventas. Uno de ellos ubicado en
Neuqun Capital y los otros en San Martn de los Andes y en Junn de los Andes. Estos dos
ltimos localizados en plazas eminentemente tursticas mientras que el primero se sita prximo al
mbito donde se encuentra el poder poltico provincial. Tambin dispone de dos anexos de
expendio estratgicamente ubicados en el aeropuerto provincial y en la Casa de la Provincia en
Capital Federal
Los locales son agradables y espaciosos. La atencin es buena pero difcilmente las
explicaciones de los vendedores trascienden las caractersticas formales de la pieza. La
informacin sobre procesos productivos, materiales utilizados y cualquier referencia a las
particularidades culturales mapuches estn ausentes. Esta modalidad de comercializacin resulta
contrastante respecto de la compra directa realizada a los productores, en la cual los artesanos
transmiten con mayor profundidad los procesos de elaboracin y las particularidades de sus
productos.
La publicidad de la empresa se limita a participar en guas comerciales, en mapas
regionales y a la construccin de una moderna pgina Web en la que se exhiben y venden los
productos.
En todo momento se trata de transmitir:
1.- Artesanas Neuquinas es una empresa moderna y eficiente, que sabe leer las nuevas
modalidades del mercado.
2.- Lo anterior no le hace olvidar la funcin social que le dio origen. Reconoce objetivos
sociales tales como propiciar el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas, aumentar la
retencin de poblacin en mbitos rurales procurando disminuir la macrocefalia de Neuqun
Capital y ayudar en la recuperacin de la memoria colectiva de manera tal que se fortalezca la
organizacin comunitaria.
3.- La empresa es asptica polticamente hablando.

En el ao 1999 la empresa sufri grandes modificaciones que apuntaban a tornarla mas eficiente. Bajo tal propsito se
intentaba disminuir los aportes que deba realizar el Estado Neuquino para garantizar la continuidad de su
funcionamiento. Las medidas consistieron en: la implementacin de un nuevo modelo organizacional para
comprometer al personal con las estrategias de desarrollo y dar mas agilidad al funcionamiento global, la reforma de la
cadena de responsabilidades, la tipificacin del personal, la rotacin en las funciones y deteccin de habilidades
naturales, la capacitacin del personal en marketing, la utilizacin de estrategias de venta y computacin. Tambin se
procedi al rediseo de logo e isotipo, se definieron los colores empresarios y se utiliz un nuevo packaging. Se
act u aliz la pgina web para poder realizar ventas directas a travs de Internet
(www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html -17/08/2005-).

Segn datos brindados por funcionaria de Artesanas Neuquinas -2004-.

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La participacin en ferias y eventos culturales y comerciales es sealada como una

actividad estratgica para la empresa, que reconoce que la mejor difusin deber centrarse en el
boca a boca desechando la publicidad tradicional por medios masivos de comunicacin.
El packaging de los productos y la folletera que acompaa las ventas constituye un recurso
eficaz para instalar la empresa en el mercado. Todo artculo comercializado lleva una etiqueta que
certifica su procedencia y condicin artesanal.
La distribucin comercial apunta a incorporar nuevos mercados, fundamentalmente
internacionales. Se privilegia la comercializacin al exterior, procurando aprovechar las ventajas
obtenidas por el tipo de cambio que rige con posterioridad a la devaluacin que puso fin a la
convertibilidad. Los sitios Web en ingls que remiten a Artesanas Neuquinas son numerosos y es
notable la disposicin de sus dirigentes para establecer contactos comerciales y posicionarse en el
mbito del comercio exterior. Como resultado de esta poltica, en el ao 2002 la empresa export
ms de 1.000.000 de pesos (www.exportapymes.com/article1101.html).

Una relacin difcil.

La relacin de los productores artesanales con la empresa es sin duda controvertida. El
vnculo excede la simple comercializacin artesanal para constituirse en un indicador del
relacionamiento de las comunidades con el gobierno provincial7. Los conflictos muchas veces se
manifiestan soterradamente y superan la discusin sobre el precio y las condiciones de pago de la
produccin artesanal.
La vinculacin con Artesanas Neuquinas implica un posicionamiento en la construccin de
relaciones patrn-cliente, en las cuales la dinmica oficialista encuentra una fuente de validacin y
eficacia de gestin. Las opciones alternativas de comercializacin artesanal constituyen en
ocasiones prcticas colectivas que atentan sobre la influencia poltica del partido de gobierno.
La estructura asistencial del Estado neuquino se vuelca con todo su peso y de manera
compacta sobre las unidades domesticas Mapuche o se repliega en todas sus reas, disminuyendo
la asistencia que brinda a las familias que optan por no involucrarse en su propuesta poltica. Si
bien pertenecen a diferentes espacios burocrticos, Artesanas Neuquinas, Accin Social y otras
reas del estado Neuquino se presentan ante las comunidades mapuche como un todo unvoco y
monoltico que presiona duramente en procura de lograr el alineamiento y el disciplinamiento
mapuche.
Con artesanas neuquinas va el bono de gas, la lea, el pago de subsidios laborales
(Tcnico de ONG)
Dirigentes indgenas suelen denunciar a los medios de comunicacin que la empresa
provincial Artesanas Neuquinas les paga tan poco por los tejidos que se elaboran en sus
comunidades, que el monto no alcanza para la renovacin de los materiales empleados.
la empresa gana ms del 100% por cada producto que le compra a la comunidad () no
est bien que vendan las cosas a precios tan elevados cuando a las personas que las hacen no les
pagan casi nada. Son algunos de los abusos que cometen". (Declaraciones de dirigente mapuche al
diario Ro Negro 10-10-04).
La diferencia entre los precios percibidos por los artesanos y los que se cobran en los
puestos de venta de la empresa o en otros puntos de expendio artesanal privados es muy grande
7

Gobierno y Estado tienden en Neuqun a yuxtaponerse.

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una cincha que se utiliza para sujetar las monturas de los caballos se comercializa a 20
pesos pero a las mujeres que la tejen se les paga slo 8 pesos. () un camino que se utiliza para
decorar las mesas y que se vende a 50 pesos es pagado a 25. El caso ms marcado de esta diferencia
de precios entre lo que se paga al productor y el valor de venta es con los cubrecamas. Un
producto de este tipo puede ser comprado en los locales de la empresa por unos 500 o 700 pesos
pero al momento de pagarles a las personas que ntegramente lo elaboraron la suma se reduce a un
tercio, ya que rondara los 200 pesos. (Declaraciones de dirigente mapuche al diario Ro Negro 1010-04).
Artesanas Neuquinas paga muy poco por cada trabajo () No se valoriza el trabajo del
artesano () Ellos no quieren que el artesano sea el protagonista. (Poblador de la comunidad
Chiuquilihun).
Las mayores diferencias entre el precio pagado por Artesanas Neuquinas y los obtenidos
con otros compradores se daran en los tejidos (dado que se trata adems de las piezas ms
grandes, que llevaran un mayor tiempo de elaboracin, incidiendo esto en el precio final del
artculo).
En las comunidades localizadas en reas tursticas, la estrategia de las unidades domsticas
consiste en diversificar la comercializacin entre distintos canales de venta. En estos casos,
Artesanas Neuquinas deja de funcionar como canal nico de expendio y se constituye como una
opcin ms. Su importancia radica en que garantiza la continuidad del ingreso dado que su
presencia mensual permite asegurar a los artesanos un flujo continuo de dinero8.
Tal situacin hace reflexionar no solo en la importancia social de la empresa, en su
eficacia como agencia de reclutamiento (a nivel poltico), sino tambin en el xito que ha obtenido
en la comercializacin artesanal.
El hecho de constituir un canal de comercializacin permanente, as como el pago
inmediato de los productos recogidos, constituyen elementos centrales que explican la eficacia
anteriormente sealada.
La confianza de los productores artesanales en Artesanas Neuquinas consiste en la certeza
de que en los meses ms difciles de la actividad econmica, la empresa continuar comprando la
produccin. La visita peridica a las comunidades, en particular en los duros meses de invierno
cuando la demanda turstica es casi inexistente9, constituye un factor fuertemente valorado por los
artesanos mapuche.
Tambin adquiere importancia la permanencia de la misma persona en la funcin de
compra. La comercializacin es ms personalizada y se traban relaciones de mayor familiaridad.
Artesanas Neuquinas est hace veinte aos. Vienen ac cada mes. La gente se prepara,
hay personas que hacen hasta cuarenta piezas (Poblador de Aucapn).
El factor estacional incide fuertemente. En invierno se vende ms a Artesanas Neuquinas
mientras que en la temporada de verano se procura comercializar la mayor parte de la produccin
a turistas que visitan las agrupaciones.

Es interesante remarcar que Artesanas Neuquinas no presiona a los productores para

constituirse en nico comprador, antes bien, propicia la venta de productos a particulares que
puedan acercarse a las comunidades o facilita que algunos artesanos participen en la exposicin y
Valverde menciona en su anlisis sobre la Comunidad de Aucapn, que Otro canal es la venta directa al turismo, si
bien no existe un local de venta permanente para este fin. Tambin la venta se canaliza a travs de Artesanas
Neuquinas, aunque se observan crticas al valor fijado por esta empresa y a que el precio lo fijan ellos, no el artesano
(2005:6).

Paradjicamente en la temporada invernal la venta de artesanas es casi nula, pese a la gran presencia de turistas. Los
deportes de nieve constituyen la principal atraccin para estos visitantes y por tanto la comercializacin artesanal es
mnima.

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venta de artesanas en eventos tales como la Fiesta del Puestero (febrero) o la Semana de la
artesana aborigen (julio), proveyndolos de un stand de ventas y financiando el viaje y estada de
los mismos.
Lo dicho no significa que la empresa no recele de cualquier intento alternativo institucional
de comercializacin artesanal que le haga perder o desdibuje su rol de agencia estatal e impida el
relacionamiento clientelar. El inters no es tanto comercializar la totalidad de la produccin, como
mantener el control poltico sobre un sector pauperizado.
El disciplinamiento ejercido desde el Estado Neuquino no se limita a la implementacin de
prcticas clientelares y a la amenaza de excluir de los beneficios de la asistencia social a quienes no
se subordinen a su lgica de acumulacin poltica, sino que tambin se efectiviza a travs de
Artesanas Neuquinas al fijar rgidamente una serie de constricciones productivas que resultan
contradictorias con el desarrollo artesanal.
Artesanas Neuquinas enfatiza en las caractersticas tradicionales de las piezas
artesanales y de sus procesos e instrumentos de elaboracin. No obstante hay artesanos que en sus
prcticas tienden a incorporar nuevos materiales y tcnicas as como a la innovacin esttica10.
La empresa enfatiza que la produccin de los mapuches de Neuqun cumple
rigurosamente con lo sealado en el prrafo anterior y con ciertos parmetros de calidad; en su
pgina web seala:
Artesanas Neuquinas SEP mantiene un registro permanente de artesanos y una estricta
seleccin de las piezas, piezas nicas no repetibles, 100% artesanales, realizadas con materia prima,
autctona, teidas con pigmentos naturales y tcnicas ancestrales de elaboracin.
La empresa fuerza la utilizacin de productos naturales y propios de la regin.
Piden colores, que las tinturas sean naturales, fijan las formas, son un jurado de
artesanas. () El jurado son ellos, miden todo, lo nico que les falta medir a los de Artesanas
Neuquinas es el artesano (poblador de la comunidad de Atreuco).
El registro y la seleccin de piezas (y de artesanos?) as como la implementacin de una
serie de controles y constricciones que sin duda coartan la libertad del artesano para producir de
acuerdo a sus inquietudes, necesidades y habilidades, forma parte de la operatoria del personal de
la empresa .
Nos dicen cmo tienen que estar hechos [los productos], cmo tienen que ser las
terminaciones y eso no es entonces una artesana (Dirigente de Organizacion Mapuche).
Como puede ser que ahora no compran mas esptulas piden la artesana que tiene que
ser. Para cuando venga (La compradora de Artesanas Neuquinas) la artesana tiene que ser en
madera () ahora les pidi la espumadera con cucharn. Igual con el tejido que tiene que ser de
labor si es de peinecillo no le van a comprar, tiene que ser de labor
Tiene que estar bien terminado, todo eso se fija ella. (Productora artesanal de Atreuco).
La seleccin de piezas, los condicionamientos productivos, la intromisin en la eleccin de
tcnicas y materiales, as como tambin las indicaciones sobre formatos y medidas, trasciende el
inters por optimizar el funcionamiento econmico de la empresa (hacerla mas rentable de manera
tal que requiera menos aportes del tesoro provincial para garantizar su continuidad). Tambin
excede la implementacin de un mero mecanismo de control social; estimamos que adems, se
vincula con construcciones ideolgicas de fuerte anclaje en mbitos del gobierno provincial
referentes a los pueblos originarios, su cultura y su historia.
El primordialismo y preterismo subyacentes en las concepciones de la empresa provincial,
chocan con las condiciones productivas y las nociones que de la actividad artesanal tienen algunos
productores artesanales. Para Artesanas Neuquinas la cultura es una e inmodificable, a lo sumo es
corrompible por el avance de la modernidad. Una concepcin cristalizada y estigmatizada de la
cultura mapuche obstaculiza no solo la recreacin, modificacin e implementacin de prcticas y
El tratamiento de tpicos tales como tradicin/innovacin/unicidad/ creatividad, adquiere suma complejidad cuando
refiere a la produccin artesanal de los pueblos originarios.
10

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estrategias productivas y reproductivas de las agrupaciones mapuche, sino que las confina a un
lugar asimtrico en la estructura social regional11.
En definitiva, Artesanas Neuquinas, no solo asegura la calidad de los productos que vende
sino que se constituye en garante de la mapuchidad12.
Consideraciones finales.

El surgimiento y la evolucin de la empresa Artesanas Neuquinas guarda relacin con las
caractersticas que fue adoptando el estado Neuquino en las dos ltimas dcadas. La conformacin
de una economa de enclave (Rofman 1999) basada en el ingreso de recursos provenientes de la
renta hidrocarburfera articulada a un sistema poltico con tendencia al desarrollo hegemnico del
partido provincial MPN permiti (a pesar de los altibajos propios de los ciclos de precios de los
hidrocarburos) disponer al poder poltico de los medios necesarios para la implementacin de
prcticas clientelares.
El Estado neuquino se relacion con los sectores pauperizados en general y con las
agrupaciones indgenas en particular a partir de la ejecucin de programas sociales de neto corte
asistencialista.
Las unidades domsticas mapuche asentadas en agrupaciones rurales sufren una serie de
constricciones que les impiden desarrollarse econmicamente13 14. La ejecucin de actividades
artesanales ha sido una estrategia empleada por muchas familias mapuche que procuraban
incrementar sus ingresos; sin embargo, las condiciones de aislamiento y descapitalizacin
favorecieron la implementacin de prcticas monoplicas por parte de Artesanas Neuquinas, que
no han hecho ms que reproducir la precaria situacin econmica inicial.
Fue ste el escenario en el cual se constituy Artesanas Neuquinas como una empresa
destinada a abordar la comercializacin de la produccin artesanal de las comunidades mapuche
procurando quebrar la poco cristalina (en trminos de mercado) cadena de comercializacin
artesanal . El cumplimiento de este objetivo le permiti al Estado provincial llegar a localidades
rurales cuya poblacin indgena se encontraba mayoritariamente pauperizada y por tanto se
configur como un mbito propicio para ejercer mecanismos de control poltico y social.
La situacin descrita se completa con un tipo particular de
relacionamiento intertnico
configurado sobre el sometimiento, la exclusin y el disciplinamiento del pueblo mapuche. En este
sentido el accionar empresario resulta funcional y complementario de otras reas estatales tales
como el Ministerio de Accin Social y la Direccin de Asuntos Indgenas. Sin embargo, las
agrupaciones indgenas, lejos de aceptar pasivamente las prcticas y normativas implementadas
por la empresa, estn dando heterogneas respuestas que van desde la utilizacin de canales
alternativos de intercambio, la diversificacin de la comercializacin (eligiendo las opciones ms
ventajosas), hasta el enfrentamiento directo con la empresa, reclamando mejores precios y el
relajamiento de las normas de produccin impuestas por Artesanas Neuquinas.
Bibliografa
A RIAS BUCCIARELLI, Mario; F AVARO , Orieta.: Reflexiones en torno a una experiencia populista
provincial. Neuqun (Argentina), 1960-1990, en Nueva Sociedad. Caracas, marzo/abril 2001.

11 Sus artesanas son elaboradas en forma manual, utilizando en muchas oportunidades herramientas de su propia
fabricacin y empleando procesos de transformacin de la materia prima que fueron transmitidos por sus mayores de
generacin en generacin (www.helenroberts.co.uk/artnqn/artesano.html).
12 Este trmino es utilizado aqu solamente como un recurso literario y no pretende convertirse en un concepto central
para el anlisis de los pueblos originarios.
13 Ver Radovich y Balazote 1992.

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Versin
electronica
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