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SENTENA
O RELATRIO.
DECIDO.
Da Prejudicial de Mrito - Prescrio
O marco prescricional no presente caso se inicia com o conhecimento, pelo autor, do
suposto dano que lhe foi causado, ou seja, aps a publicao da Portaria n 4, de
28/11/1994, quando percebeu que vrios colegas de trabalho haviam sido anistiados e
ele no o fora.
Diante do ocorrido, o prazo prescricional fora logo suspenso, em razo do incio das
apuraes pela CEI, cujos depoimentos foram realizados em maio de 2010, conforme
documentao trazida aos autos pelo autor, docs. 4058500.234498; 4058500.234507; e
4058500.234510.
Como no se passaram nem mesmo 5 (cinco) anos da data do encerramento do
procedimento instaurado at o ajuizamento desta ao pelo autor, no h que se falar em
prescrio, devendo ser rejeitada a prejudicial de mrito suscitada pela Unio.
Das Preliminares de Ilegitimidade Passiva e de Incompetncia da Justia Federal
A causa de pedir apresentada pelo autor tem como ponto nevrlgico a conduta da Unio,
ao supostamente extraviar o requerimento de anistia feito pelos ex-empregados da
PETROMISA, estando entre eles o autor.
Assim, no h dvidas de que a Unio parte legtima para figurar no polo passivo
desta demanda, o que, por consequncia, fixa a competncia deste juzo federal para
apreciar e decidir a querela.
Destarte, afasto as preliminares alegadas e passo ao julgamento do mrito.
Do Mrito
Busca o autor, por meio da presente ao, a reparao civil em razo dos prejuzos que
lhe foram causados pela Unio, quando extraviou o seu requerimento de anistia.
De acordo com o que disse a Unio em sua pea de defesa, embora o autor tenha
apresentado o requerimento de reviso de processo de anistia, sob o n
04500.007264/2004-46, no fez prova da existncia de processo cadastrado perante as
Comisses respectivas.
Eis alguns trechos dos depoimentos prestados no procedimento instaurado pela CEI, sob
a coordenao da Advogada da Unio ,Dr Neleide Abila:
"que com o apoio dos requerentes, preparou os requerimentos solicitando o retorno a
PETROMISA; que levou os requerimentos Braslia e entregou uma cpia no
protocolo do Ministrio de Minas e Energia e outra cpia dos requerimentos foi
entregue no protocolo da Secretaria de Administrao Federal - SAF; que no ato da
entrega solicitou o recibo, mas nenhum dos dois rgos atendeu ao pedido sob a
Braslia e que eram entregues nas portarias; que no tinham protocolo, nem recibo; que,
a partir do encaminhamento dos requerimentos, ficavam aguardando publicao de
listas com os nomes; que reagiram com tristeza ao perceberem que alguns nomes saiam
publicados e outros no; que no sabia qual era o critrio, pois todos os requerimentos
estavam no mesmo patamar e uns eram julgados e outros no; (...) que, em reunies,
ficou sabendo de extravio e inundao que atingiram os requerimentos da
PETROMISA, e por isso, no teriam sido analisados; que no se lembra do nome de
quem presenciou tais fatos; que todos os requerimentos dos ex-empregados da
PETROMISA foram entregues dentro do prazo." (depoimento de Antonio Cardozo de
Souza)
" trabalhou na PETROMISA, na Usina Taquari/Vassouras, no perodo de 1985-1990
quando foi demitido juntamente com outros empregados por ocasio da extino da
empresa; que, logo em seguida, foi criada outra Comisso, formada por vrios exempregados com o objetivo de preparar os requerimentos, os quais eram dirigidos
PETROBRAS; que o objetivo destes requerimentos era alocar os ex-empregados da
PETROMISA em outras unidades da PETROBRAS; que em 1993, foi criada a
Coordenao Nacional dos Anistiados, que era responsvel, juntamente com Sr.
Edivaldo Cruz (Passarinho) a levar os requerimentos Braslia, os quais eram deixados
na Coordenao Nacional para posterior protocolo; que no foram protocolados todos
os requerimentos, porque acredita o depoente, a Secretaria de Administrao Federal
no tinha empregados suficientes para protocolar todos os processos; que a
Coordenao Nacional encaminhava para Sergipe a relao dos processos protocolados
na medida em que iam para anlise da Comisso Especial; que muitos requerimentos
ficaram sem protocolo; que chegou a trabalhar na Secretaria de Administrao Federal
como voluntrio no perodo de 1994-1995 a convite do Dr. Wilson Calvo; que atuava na
SAF, representando a Federao nica dos Petroleiros - FUP para acompanhar os
processos das empresas que integravam a PETROBRAS; (...) que em 1994 os
requerimentos da PETROMISA eram levados para Braslia, mas a CEA-SAF no tinha
funcionrios suficientes para protocolar os processos, e os requerimentos eram
protocolados aos poucos; (...) que em 2006 esteve no Ministrio de Planejamento
juntamente com os Srs. Edivaldo Cruz, Orlando e Nerival quando viu os processos da
PETROMISA em caixas, em uma sala do trreo; (...) que tem certeza que os
requerimentos da PETROMISA foram entregues em Braslia no prazo legal; (...) que
afirma que foram encaminhados para Braslia mais de novecentos requerimentos e
apenas quinhentos chegaram a ser protocolados." (depoimento de Carlos Alberto
Pereira da Silva)
"que estes requerimentos eram entregues ao Sr. Carlos Alberto e Edivaldo da Cruz
(Passarinho), que levavam os documentos para Braslia; que as viagens Braslia eram
custeadas pelo rateio entre os interessados; que os requerimentos eram colocados em
caixas; (...) que quando os representantes (Carlos Alberto e Edivaldo da Cruz)
retornavam de Braslia, questionados, respondiam que no eram bem recebidos no
Ministrio de Minas e Energia e tinham dificuldades em protocolar os documentos, que
entregavam os documentos na recepo do Ministrio e no traziam nmero de
protocolo, dizima que o acesso era muito difcil; (...) que nunca houve retorno a respeito
destes requerimentos; que, quando soube que alguns requerimentos tinham sido
reconhecidos e analisados e outros no, procurou o Sr. Carlos Alberto e Edivaldo da
Cruz, que responderam que no sabiam o que tinha acontecido e que estavam
aguardando resposta; (...) que muitos companheiros sofreram com a demisso, alguns
foram vtimas do alcoolismo, problemas familiares, que soube de pelo menos um caso,
de suicdio." (depoimento de Cleobaldo Vieira Santos).
Os depoimentos acima transcritos so convincentes e esclarecedores, especialmente no
que diz respeito forma como os requerimentos de anistia foram recebidos e
acondicionados nas dependncias do Ministrio de Minas e Energia, o que demonstra
um grande descaso e desrespeito com um grande nmero de trabalhadores que foram
sumariamente demitidos de seus empregos.
As declaraes convergem para um mesmo ponto: os requerimentos no foram
protocolados por culpa exclusiva da Administrao. Seja por falta de organizao
administrativa, ante o grande nmero de processos, seja por falta de nmero suficiente
de servidores para receber toda a documentao e dar o encaminhamento devido e
esperado.
Com efeito, a afirmao do autor de que seu requerimento de anistia foi extraviado
deveras verossmil, considerando os depoimentos prestados. A alegao da Unio de
que no h provas do cadastramento do processo perante as Comisses de Anistia
criadas, tambm se esvazia diante de tudo que foi narrado pelos ex-empregados da
PETROMISA no documento anexado aos autos.
Assim, entendo que houve prejuzo para o autor, pois deixou de ser anistiado pela
Portaria n 4, de 28/11/1994, para voltar ao trabalho somente em 2012. Entretanto, a
reparao material pedida no pode ser atendida por inteiro, considerando que mesmo
aqueles que foram anistiados pela referida Portaria, tiveram suas anistias revogadas pela
Portaria Interministerial n 118, de 09/06/2000, motivo pelo qual o demandante deve ser
reparado considerando esse espao de tempo.
Acerca do dano moral, ensina Maria Helena Diniz: " a ofensa de interesses no
patrimoniais de pessoa fsica ou jurdica provocada pelo fato lesivo. A reparao do
dano moral no uma indenizao por dor, vergonha, humilhao, perda da
tranquilidade ou do prazer de viver, mas uma compensao pelo dano e injustia
sofridos pelo lesado, suscetvel de proporcionar-lhe uma vantagem, pois ele poder,
com a soma de dinheiro recebida, procurar atender s satisfaes materiais ou ideais que
repute conveniente, atenuando, assim, em parte, seu sofrimento." (Maria Helena Diniz,
Dicionrio jurdico, verbete "dano moral".)
A Constituio Federal de 1988 acolheu o princpio de que o dano moral indenizvel.
Como visto, o artigo 1. da Carta Magna assegura certos direitos bsicos, dentre eles, o
direito dignidade. Em consonncia com isso, determina o artigo 5., incisos V e X, da
Constituio Federal que assegurada a reparao do dano moral.
O dano moral no propriamente a dor ou o sofrimento. Estes so as consequncias do
dano moral. Dano moral consiste na ofensa aos direitos da personalidade, na agresso
dignidade da pessoa humana. O ataque vida, honra, liberdade de uma pessoa, esse
o dano moral, que resulta na dor, no sofrimento e na angstia.
No caso do autor, o dano moral evidente, ante a angstia que vivenciou durante anos
de espera para retomar seu emprego. Enquanto os seus colegas estavam retornando aos