0 direito da criana e do adolescente convivncia

comunitria: o ministrio das cidades na institucionalizao

das polticas de combate segregao socioespacial urbana
Benedicto de Vasconcellos Luna Gonalves Patro *

1.

INTRODUO
onstituindo um a interseo im perativa com o Direito Convivncia Famili
ar1, que pode ser caracterizado com o sendo o direito intersubjetivo da criana

e do adolescente ao convvio familiar, seja pela m anuteno do vnculo com sua

famlia ou - quando isto se m ostrar no aconselhvel - pelo incentivo convivncia
: com um a substituta, o Direito Convivncia Com unitria igualmente est previs
to no artigo 19 do Estatuto da Criana e do Adolescente e no artigo 227 da Consti
tuio Federal2. Na buscar de seu significado, verificamos que o convvio da criana
e do adolescente no deve ocorrer somente no am biente em que os com ponentes do
ncleo familiar esto presentes, mas estendendo-se onde se encontram os mem bros
da comunidade, com o form a de fom entar o sentim ento de pertencim ento3 frente a
uma determ inada realidade espacial.
: Especificamente em relao convivncia na urbe, a expresso espao pblico u r
bano, utilizada no decorrer do presente artigo, ser adotada para identificar os
espaos tradicionais de uso com um nas cidades, tais como ruas, praas, caladas, e
parques. So nestes espaos de convivncia social que a criana e o adolescente, ao
interagirem com outras e tam bm com adultos de diferentes crenas, etnias e classes
sociais, aprendem a se relacionar e a respeitar as regras de convvio, em especial a
solidariedade4. Por isso, assim com o a proteo do espao dom stico de suma
importncia para a efetivao do Direito Convivncia Familiar, a coexistncia da
criana e do adolescente no espao exofamiliar sob o fundam ento de que tal interrelacionamento propiciaria o pleno desenvolvimento de suas potencialidades5, tam
bm ganha igual e especial relevncia.

C o n f l u n o a s - R e v i s ta I n t e r d i s c i p l i n a r b e S o c i o l o g i a e D i s h t o . V l .

1\ , n * 2 2010 -

pv .

141 a 151.

141

Neste aspecto, a busca peio usufruto equitativo do am biente urbano, alcanado

pela tutela dos elementos que compem o direito cidade 6, afianar o ideal de
convvio articulado de ambos os lados da cidade partida. Para tanto, a criao do
M inistrio das Cidades, ao ocupar um vazio institucional que retirava o Governo
Federai da discusso sobre a poltica pblica e o destino dos centros urbanos, pode
ser considerada um a im portante iniciativa na mitigao dos fatos impeditivos da
fruio do espao, inaugurando um novo padro no planejam ento das cidades.
Sob este aspecto, portanto, que o presente trabalho ser desenvolvido. Para tanto,
considerando que a segregao socioespacial constitui um dos fatores impeditivos
para a utilizao do espao pblico e, conseqentem ente, para a efetividade do
Direito Convivncia Com unitria da Criana e do Adolescente, analisaremos o
papel do M inistrio das Cidades na institucionalizao das polticas pblicas de
com bate s questes urbanas.

2. PROBLEMAS URBANOS: A SEGREGAO SOCIOESPACIAL DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE
O espao, em especial o urbano, de uso pblico e m ultifuncional7, ganha relevante
destaque na formao da criana e do adolescente, de tal m odo que, estando im pe
didos de freqentar o am biente com unitrio, em razo da desordem citadina, os
mesmos deixam de observar as m udanas que ocorrem na cidade como um todo.
Isto tem efeitos devastadores na prpria dinm ica urbana, pois devemos entender
e sentir a cidade atravs de seus espaos de uso comum* de tal form a que, quanto
mais diversificado for a utilizao dos logradouros, praas, caladas e parques,
atravs da apropriao do local pblico10, mais seguro e propcio convivncia os
mesmos se to rnam ".
Ao m encionar o Direito Convivncia Com unitria, verificamos a judicializao
dos laos com unitrios, m ediante a apropriao de espaos diversos do familiar, de
tal form a a propiciar o pleno desenvolvimento da criana e do adolescente, confor
me ensina CLUDIA OLIVEIRA12:
trabalhando o corpo no espao pblico que a criana conhece e participa
da dinmica do viver na cidade, do encontro com a natureza. Na relao com
esse espao ela aprende a medir, em cada movimento, distncia, fora e velo
cidade. A cultura da sociedade aprendida pela criana no espao e no tempo
por observao e imitao, brincando, trocando experincias, criando vn
culos com outras crianas e com adultos de diversas classes sociais, eliminan142

u aireito a criana e do adolescente convivncia comunitria: o minist 'reio das cidades

na institucionalizao das polticas de combate sgregao socioespacial urbana

do barreiras segregacionistas, desenvolvendo a solidariedade e promovendo

a socializao. Estes espaos precisam ser estimulantes, vivos, com diversos
tipos de materiais, cores, alturas, formas e texturas. O ambiente prazeroso
propicia a socializao. Num espao adequado, as crianas se sentiro respei
tadas enquanto suas usurias e futuras cidads e tambm o respeitaro, pois
ele o seu espao. Um espao pblico bem projetado criar nas crianas o
gosto pela cidade.
No caso das cidades, devemos destacar a im portncia de serem criadas condies
favorveis para o usufruto eqitativo do am biente de convivncia, por m eio de
polticas pblicas voltadas para tal fim. Para tanto, o Poder Pblico necessita pro
piciar, dentre outras, melhorias nas condies de m obilidade urbana entre os di
versos espaos pblicos existentes na cidade, na m edida em que a convivncia em
ambientes diversos e m ultifuncionais, sob a tica da criana e do adolescente, esti
mula os sentidos e o m ovim ento, enriquecem a m ente e a criatividade, perm item o
contato com a natureza e com outras pessoas.
Atualmente, contudo, nem todos vivenciam a atmosfera pblica, fazendo com que
os gestores urbanos, responsveis em fornecer espaos sustentveis, desem penhem
im portante papel no processo de formao da criana e do adolescente. Verifica
mos, neste sentido, que so nas grandes cidades que a criana e o adolescente, inse
ridos nas classes sociais m ais elevadas, j no utilizam adequadam ente o espao
pblico, h m uito substitudo pelos segregados ambientes privados dos condom
nios fechados ou clubes recreativos de classe mdia, que acarretam mudanas na
percepo e explorao do territrio. De forma ainda mais insalubre, por bvio, os
menores das camadas m enos favorecidas com um ente habitam o interior de guetos
urbanos favelizados, no raro incrustados nos bairros nobres das grandes cida
des ou localizados nas periferias, desprovidos dos investim entos pblicos mnimos,
imprescindveis para a adequada construo do espao de convivncia.
Para EDSIO FERNANDES, este ltim o fenm eno pode ser assim descrito:
Na maioria dos casos, a excluso social tem correspondido tambm a um
processo de segregao territorial, j que os indivduos e grupos excludos da
economia urbana formal so forados a viver nas precrias periferias das
grandes cidades, ou mesmo em reas centrais que no so devidamente
urbanizadas. Dentre outros indicadores da poderosa combinao entre ex
cluso social e segregao territorial - mortalidade infantil; incidncia de do
enas; grau de escolaridade; acesso a servios, infra-estrutura urbana e equi
pamentos coletivos; existncia de reas verdes, etc. -, dados recentes indicam
143

ucitcuiLiu u c

Lu iu iu viK ju n t o i u u v

que cerca de 600 milhes de pessoas nos pases em desenvolvimento vivem

atualmente era situaes insalubres e perigosas. Excluso social e segregao
territorial tm determinado abaixa qualidade de vida nas cidades, bem como
contribudo diretamente para a degradao ambiental e para o aumento da
pobreza na sociedade urbana.1'
Ao no possibilitar a revitalizao e a readequao dos espaos pblicos para a
convivncia da criana e do adolescente, as questes urbanas - dentre elas algumas
que form am o trip estruturante da problematizao que o M inistrio das Cidades
est inserido (mobilidade, m oradia e saneam ento am biental) - constituem barrei
ras para a concretizao do D ireito Convivncia C om unitria. Portanto, resta
claro que adoo de solues para a superao da pobreza urbana, por m eio de
p o ltic a s de m o ra d ia e s a n e a m e n to a m b ie n ta l, ro m p e c o m o p a ra d ig m a
segregacionista, ao constiturem medidas de fundam ental relevncia na garantia
das condies m nim as de fruio do espao convivacional.

3. A ESTRUTURA DA POLTICA URBANA: A CRIAO DO MINISTRIO DAS

CIDADES.
A partir da Constituio Federal de 1988 que o papel do M unicpio ganha notria
relevncia. no M unicpio, sendo a instncia mais visvel e prxim a da populao,
que mais facilmente a criana e o adolescente encontraro guarida na proteo do
am biente urbano.
De fato, a proxim idade da com unidade confere aos M unicpios melhores condies
de apreender os anseios dos habitantes da cidade, por meio de aes efetivas e coe
rentes, conform e ensina Dria14:
(...) nenhum Municpio uma ilha no sentido social. Num mundo cada vez
mais internacionalizado, no qual foras econmicas e movimentos culturais
atuam cada vez mais livremente, sem respeitar sequer as barreias internacio
nais, a vida dos Municpios s tem sentido como parte de conjuntos sociais
cada vez mais amplos, nacionais e internacionais. no nvel do Municpio, no
entanto, que o indivduo se reladona socialmente de forma mais visvel, trans
parente; no Municio o cidado tem sua casa, recebe os servios pblicos, tem
vizinhos concretos. Assim, o processo de democratizao e integrao social
s pode avanar se envolver decisivamente a vida municipal.
A questo envolvendo a tutela da convivncia com unitria, portanto, est inega
velmente baseada na obrigatoriedade do M unicpio em efetivar solues voltadas
144

\j oireito aa criana e do adolescente convivncia comunitria: o mirst'reio das cidades

na institucionalizao das polticas de combate sgregao socioespacial urbana

para a revitalizao e a readequao dos espaos, buscando resguardar o direito da

criana e do adolescente cidade. Nesta em preitada devemos nos valer das norm as
urbansticas, seja de origem constitucional (por meio dos artigos 182 e 183, ambos
da CF/88), ou de estirpe infraconstitucional, com o o E statuto da Cidade (lei n
10.257/01), no intuito de alcanar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade. O Plano Diretor, no contexto, est inserido como o principal instrum ento
que fornece ao poder pblico m unicipal instrum entos para o desenvolvimento u r
bano sustentvel e m elhoria da qualidade de vida de todos os cidados, em especial
das crianas e dos adolescentes, que m erecem distinta ateno do Estado.
A criao do M inistrio da Cidade, em cooperao de desgnios com o M unicpio,
vem ao encontro da perspectiva de garantir o direito cidade, po r meio do fo
m ento de um a poltica nacional de desenvolvimento urbano, que visa garantir o
adequado suporte institucional efetiva im plem entao do Estatuto da Cidade.
Neste sentido, ERMINIA MARICATO15 considera que a criao do M inistrio das
Cidades um novo m arco na reestruturao da poltica urbana nacional, ocupan
do o vazio institucional que retirava o governo federal da discusso sobre a polti
ca urbana e o destino das cidades "5.
Transmutamos, portanto, o antigo paradigma da elaborao de planos e projetos a
partir dos nveis superiores da representao poltica, de vis tecnocrtico e excludente
da participao local e popular, pela primazia do planejamento municipal, baseado
na gesto democrtica, em cooperao com os demais entes da federao. No obstante
a imprescindvel atuao do gestor municipal, o Governo Federal, por meio do M i
nistrio da Cidade - que visa fomentar polticas pblicas centradas na melhoria das
condies de habitao, saneamento ambiental (gua, esgoto, drenagem e coleta e
destinao de resduos slidos) e mobilidade urbana (trnsito) - passa tambm a ter
destacado papel na superao do atual quadro segregacionista, ao conferir diretrizes
e bases institucionais para a melhoria das condies condignas de utilizao do espa
o pblico.
Com efeito, ao destacar que a poltica urbana no Brasil depende essencialmente de
um esforo de cooperao federativa observando o prim ado da gesto dem ocr
tica das cidades - incontroverso que o planejam ento das cidades constitui um ato
estruturado de mobilizao entre os entes da federao e os vrios segmentos da
sociedade. Contribuiram os, com isso, para a boa governana, ao destacar a legiti
midade e relevncia do M inistrio das Cidades na elaborao de diretrizes gerais e
145

suporte institucional que promova a incluso socioespacial da criana e do adoles

cente, por meio da articulao, implantao e implem entao - em parceria com
todas as esferas do Poder Pblico e com a sociedade - de programas e aes destinados
a universalizar o acesso da populao habitao digna, ao saneamento ambiental e
mobilidade, que dada pela racionalizao do trnsito e transporte pblico.

4. CONCLUSO
A questo envolvendo as relaes m antidas entre a criana e o adolescente no espa
o pblico urbano antiga e paradoxal. Ao m esm o tem po em que sempre foi con
siderada a sntese da vida cotidiana das cidades, a utilizao do espao pblico,
como am biente convivacional po r excelncia, sempre suscitou diversas resistncias.
Triaga da violncia dom stica, ocupado essencialmente pela infncia perdida, o
espao pblico, historicam ente, foi visto com o local de perigo social, de tal forma
que, os jovens que a indevidam ente transitassem , deveriam ser corrigidos e inte
grados ao universo do trabalho, p o r m eio das medidas de internao im postas no
Cdigo Mello M attos (1927) e pelo Cdigo de M enores (1979).
Porm, as m udanas que ocorreram a partir da segunda m etade do sculo passado,
sejam nos valores culturais e econmicos, bem como nos aspectos polticos e sociais
da sociedade m oderna ocidental17, refletiram na Constituio Federal de 1988, to r
nando-se essencial vislum brar, a p artir de ento, o significado da juridicidade em
algo sensvel a qualquer modificao da realidade em volta18. Diante dos desejos da
sociedade m oderna em buscar novas alternativas para assegurar a felicidade pesso
al de cada um de seus com ponentes, o prprio ordenam ento jurdico, receptculo
das alteraes sociais, conferiu ampla efetividade aos princpios constitucionais.
No caso do Direito Convivncia C om unitria, verificamos que a integrao dos
valores constitucionais nas relaes intersubjetivas, atravs da constitucionalizao
dos vrios ram os do direito19, im ps um a nova roupagem ao prprio fundam ento
da famlia20 contextualizada no am biente urbano. Especificamente em relao
criana e ao adolescente, hodiernam ente entendidos com o sujeitos de direito, que
merecem especial ateno da famlia, sociedade e Estado2', podem os destacar a rele
vncia da convivncia c o m u n it ria no espao p b lic o -u rb a n o , in se rid a na
conceituao de direito cidade, justam ente por ser considerado como sendo o
espao preferencial de convvio.
Para tanto, verificamos a necessidade da adequao do espao, como meio de alcan
armos o ajuste bsico para a form ao das futuras geraes. Neste sentido, de
146

0 direito da criana e do adolescente convivncia comunitria: o minist'reio das cidades

na institucionalizao das polticas de combate sgregao socioespacial urbana

m onstram os no presente artigo a relevncia do M inistrio das Cidades, em coope

rao de escopos como o poder m unicipal, em garantir quilo necessrio para a
insero da criana e do adolescente no espao pblico convivacional, atravs de
prestaes positivas que visem oferecer, ao menos, a quantidade m nim a de direitos
sociais, sem aos quais os mesmos no tm condies de afastar o atual quadro de
segregao socioespacial.
Afinal, como afirm a Erm nia M aricato22:
O Ministrio das Cidades no pretende ignorar essa orientao de
descentralizao, mas, ao contrrio, reafirm-las capacitando tecnicamente
as prefeituras para melhor exerc-]as. J comeou a faz-lo por meio de
programas e aes relacionadas elaborao de Planos Diretores, moderni
zao das informaes cadastrais e cartogrficas, regularizao das terras
irregulares, preveno ocupao de reas de risco de desmoronamentos,
educao para o trnsito, elaborao de polticas para favelas, coleta e
destinao sustentvel do lixo, entre muitos outros. Essa tarefa de capacitao
de quadros tcnicos e modernizao da administrao municipal pretende
criar um movimento institucional e tambm social de modernizao admi
nistrativa que unifique esforos pblicos e privados em torno de rumos e
diretrizes que superem a falta de informaes sobre a prpria realidade local
(poucos municpios brasileiros tem seus cadastros atualizados e cobram re
gulamente o IPTU) e a definio de planos.

NOTAS
* Advogado e Membro do Instituto Brasileiro de Direito de Famlia - IBDFAM. Especialista em Direito
Civil-Constitucional pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UER], Mestrando em Direito
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ
1. MACIEL, Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade. Direito Fundamental Convivncia Familiar, in:
Curso de Direito da Criana e do Adolescente: Aspectos Tericos e Prticos. Rio de Janeiro: Lmen
Juris, 2007, p. 61).
2. Segundo o artigo 227 da Constituio Federal, dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito convivncia comunitria, colocandoos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Considerando a importncia do ambiente na formao da criana e do adolescente, a questo
envolvendo a tutela da convivncia comunitria est inegavelmente baseada na obrigatoriedade do
Poder Pblico, em especial o Municpio, com fulcro no artigo 182 da Constituio Federal, efetivar
polticas pblicas voltadas para a revitalizao e a readequao dos espaos pblicos, buscando
resguardar a qualidade de vida dos jovens. Por essa razo, no obstante o dever da famlia, no sentido
de proporcionar um ambiente aconchegante e vivo para que se sintam acolhidas, e da sociedade,
atravs da gesto democrtica da cidade, o Estado, principalmente o Municpio, o principal

147

responsvel em salvaguardar o direito fundamental da criana e do adolescente convivncia comu

nitria, j que especialmente na cidade que devem ser fornecidos os espaos pblicos dignos para
que deles as crianas possam fazer uso, exercitando sua cidadania na plenitude constitucional.
3. Ana Lcia Amaral, citando Weber, afirma que a sensao de pertencimento significa que precisamos
nos sentir como pertencentes a tal lugar e ao mesmo tempo sentir que esse tal lugar nos pertence, e
que assim acreditamos que podemos interferir e, mais do que tudo, que vale a pena interferir na
rotina e nos rumos desse tal lugar (AMARAL, Ana Lcia.Texto que pode ser acessado pelo seguinte
endereo eletrnico: http://www.esmpu.gov.br/dicionario/tiki-indcx.php?page=Pertencimento, acesso
em 17 de setembro de 2008)
4. ????
5. O principal objeto de nosso estudo a inter-relao da criana e do adolescente no espao pblico
urbano, por entendermos que a criana e o adolescente, ao no freqent-lo, no propicia a socia
lizao, comprometendo o seu adequado desenvolvimento (OLIVEIRA, Cludia. O Ambiente Ur
bano e a Formao da Criana. So Paulo: Aleph, 2004 p. 70}. Contudo, o espao convivacional da
criana e do adolescente tem outras importantes vertentes, em especial o espao de cortvivncia na
escola, a ser abordado em outra oportunidade, diante da complexidade do tema.
6. Rosngela Lunardelli Cavallazzi afirma que o Direito cidade, definido como o usufruto eqiiitativo
das cidades dentro dos princpios de sustentabilidade e justia social, compreendido como um
direito coletivo dos habitantes das cidades, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos que
lhes confere a legitimidade de ao e de organizao com base nos seus usos e costumes, para
obterem o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado. (...) O direito cidade
interligado e interdependente a todos os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, con
cebidos integralmente; inclui, portanto, direito terra, aos meios de subsistncia, ao trabalho,
sade, educao, cultura, moradia, proteo social, segurana, ao meio ambiente sadio, ao
saneamento, ao transporte pblico, ao lazer e informao. Inclui tambm o direito liberdade de
reunio e organizao, o respeito s minorias e pluralidade tnica, sexual e cultural; o respeito aos
imigrantes e a garantia da preservao de herana histrica e cultural. (...) Este direito pressupe a
interdependncia entre populao, recursos, meio ambiente, relaes econmicas e qualidade de
vida para as presentes e futuras geraes. Implica em mudanas estruturais profundas nos padres de
produo e consumo e nas formas de apropriao do territrio e dos recursos naturais. Referncia
construo de solues contra os efeitos negativos da globalizao, da privatizao, da escassez dos
recursos naturais, do aumento da pobreza mundial, da fragilidade ambiental e suas conseqncias
para a sobrevivncia da humanidade e do planeta (CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli, O Estatuto
Epistemolgico do Direito Urbanstico Brasileiro: Possibilidades e Obstculos na Tutela do Direito
Cidade, in Revistas Magister de Direito Ambiental e Urbanstico, 13a edio, Ago/Set-2007. Porto
Alegre: Editora Magister, 2007).
7. A multifuncionalidade da cidade um princpio informador da mesma, na medida em que a cidade
acolhe simultaneamente vrias funes complexas, desenvolvendo uma pluralidade de diferenas
(diferentes culturas, tipologias de ocupao de espao urbano, classes sociais, idades e vulnerabilidades,
profisses e ofcios).
8. No Brasil, a urbanizao intensiva j transformou estruturalmente a ordem socioeconmica e
redesenhou a ocupao do territrio nacional, tendo provocado impactos ambientais comparveis

148

0 direito da criana e do adolescente convivncia comunitria: o minist reio das cidades

na institucionalizao das polticas de combate sgregao socioespacial urbana aos efeitos de grandes catstrofes naturais. Cerca de 80% da populao brasileira - de um totai de 165 :
milhes - vive atualmente nas cidades, sobretudo nas reas metropolitanas (FERNANDES, Edsio.
Op. Cit.).
9. Para Jane Jacobs, a imagem que temos em relao determinada cidade diretamente proporcional
quilo que apreendemos de suas ruas. Assim sendo, se as ruas de uma cidade parecem interessantes,
a cidade parecer interessante; se elas parecerem montonas, a cidade parecer montona (JACOBS,
Jane. Morte e Vida nas Grandes Cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 29).
10. Segundo Jacobs, a existncia de um nmero substancial de estabelecimentos e outros locais pblicos,
dispostos ao longo das caladas, um requisito bsico de vigilncia, acarretando em maior segurana,
na medida em que permite que as pessoas, tanto moradores, quanto estranhos, tenham motivos
concretos para utilizar os locais onde esses estabelecimentos se encontram (JACOBS, Jane. Op. Cit.).
11. Jacobs aponta, como trao caracterstico das cidades, o feto de estarem sempre repletas de estranhos,
afirmando que os mesmos so benficos, fazendo a cidade mais divertida, desde que a rua esteja bem
preparada para lidar com eles, atravs de uma boa e eficaz demarcao de reas provadas e pblicas e
um suprimento bsico de atividades e olhos ( JACOBS, Jane. Op. Cit., p. 41 ).
12. (OLIVEIRA, Cludia. Entrevista concedida Mnica Herculano, jornalista do portal do GIFE Grupo de Institutos Fundaes e Empresas, que pode ser acessado pelo seguinte endereo
eletrnico:http://w w w .gife.org.br/redegifeonline_noticias.php?codigo=849 &tamanho
deteIa=3&tipo=ie, acesso em 17 de setembro de 2008).
13. FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil: uma introduo, in: Direito
Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
14. DRIA, Og. Municpio; O Poder Local. So Paulo: Pgina Aberta, 1992, p. 15.
15. Professora Titular e Presidente da Comisso de Pesquisa da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo.
16. (MAR1CATO, Erminia Terezinha Menon. Entrevista concedida Revista aU, que pode ser acessado
pelo seguinte endereo eletrnico: http://vvww.revistaau.com.br/arquitetura-urbanismo/156/
imprime44395.asp, acesso em 30 de janeiro de 2009).
17. GAMA, Guilherme Calmon Nogueira da. Direito Civil: Sucesses. So Paulo: Atlas, 2003. p.l 15.
18. PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil: Introduo ao Direito Civil-Constitucional. Trad.
Maria Cristina De Cicco. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 01
19. Segundo Gustavo Tepedino,o Cdigo Civil perde, assim, definitivamente, o seu papel de Consti
tuio do direito privado. Os textos constitucionais, paulatinamente, definem princpios relaciona
dos a temas antes reservados exclusivamente ao Cdigo Civil e ao imprio da vontade: a funo
social da propriedade, os limites da atividade econmica, a organizao da famlia, matrias tpicas
do direito privado, passam a integrar uma nova ordem pblica constitucional (TEPEDINO, Gustavo.
Premissas Metodolgicas para a Constitucionalizao do Direito Civil, in: Temas de Direito Civil.
Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 7.
20. Neste sentido, destacam-se os ensinamentos de Heloisa Helena Barbosa, que ensina qual o novo
fundamento da famlia no mundo contemporneo: Qual a funo atual da famlia ? Se certo que
ela a base da sociedade, qual o papel que ela cumpre desempenhar, j que no tem mais funes
precipuamente religiosa, econmica ou poltica como outrora. Qual a base que se deve dar comu
nidade familiar para que alcance a to almejada estabilidade, tornando-a duradoura ? Devemos

149

reunir todas essa funes ou simplesmente considerar o seu verdadeiro e taivez nico fundamento:
a comunho de afetos ?", (BARBOZA, H. H. G. Novas Tendncias do Direito de Famlia, in: Revista
da Faculdade de Direito, v. 2. Rio de Janeiro: UERJ, 1994, p. 232).
21. A solidariedade sociai reconhecida como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil,
exposta no art. 3o, inciso 1, da CF/88, no sentido de buscar a construo de uma sociedade livre, justa
e solidria. Por razes bvias, esse princpio acaba repercutindo nas relaes familiares, j que a
solidariedade deve existir nos relacionamentos intersubjetivos. Por isso, acolho, com reservas, as
palavras de Maria Berenice Dias, ao ensinar que,ao gerar deveres recprocos entre os integrantes do
grupo familiar, safa-se o Estado do encargo de prover toda a gama de direitos que so assegurados
constitucionalmente ao cidado, pois basta atentar que, em se tratando de crianas e adolescentes,
atribudo primeiro famlia, depois sociedade e finalmente ao Estado (art. 227 da CF/88) o dever
de garantir, com absoluta prioridade, os direitos inerentes aos cidados em formao (DIAS, Maria
Berenice. Manual de Direitos das Famlias, 3a ed. rev., atual, e ampl. So Paulo: Revista dos Tribu
nais, 2006). No obstante o posterior alerta da autora, no sentido de que o Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que integram, criando mecanismos para coibir a
violncia no mbito de suas relaes (art. 226, 8o, da CF/88), importante destacar que, em se
tratando de convivncia comunitria, cabe ao Estado, em especial ao Municpio, ser o principal
responsvel pelo planejamento e execuo de poltica pblicas para o ordenamento urbano, confor
me diretrizes gerais fixadas em lei, objetivando ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, nos termos impostos pelo artigo 182 da Cons
tituio Federal.
22. (MARICATO, ErminiaTerezinha Menon. Endereo eletrnico: v i m usp.br/fau/depprojeto/labhab/
biblioteca/textos/maricato_mincidades.pdf, acesso em 30 de janeiro de 2009).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARBOZA, H. H. G. Novas Tendncias do Direito de Famlia, in Revista da Faculdade de
Direito, v. 2. Rio de Janeiro: UERJ, 1994.
CAVALLAZZI, Rosngela Lunardelli, O Estatuto Epistemolgico do Direito Urbanstico Brasi
leiro: Possibilidades e Obstculos na Tutela do Direito Cidade, in Revistas Magister de Direito
Ambiental e Urbanstico, 13a edio, Ago/Set-2007. Porto Alegre: Editora Magister, 2007.
DIAS, Maria Berenice. Manual de Direitos das Famlias, 3a ed. rev., atual, e ampl. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2006
DRIA, Og. Municpio; O Poder Local. So Paulo: Pgina Aberta, 1992.
FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil: uma introduo, in
Direito Urbanstico e Poltica Urbana no Brasil. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.
GAMA, Guilherme Calmon Nogueira da. Direito Civil: Sucesses. So Paulo: Adas, 2003.
MACIEL, Ktia Regina Ferreira Lobo Andrade. Direito Fundamental Convivncia Familiar, in
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0 direito da criana e do adolescente convivncia comunitria: o mmist'reio das cidades

na institucionalizao das polticas de combate sgregao socioespacial urbana

___________________ Entrevista concedida Mnica Herculano, jornalista do portal do

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MARICATO, Erminia Terezinha Menon. Entrevista concedida Revista aU, que pode ser acessado
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