A África No Ordenamento Internacional Do Séc. XXI

A frica no ordenamento
internacional do sculo XXI: uma

interpretao brasileira
Jos Flvio Sombra Saraiva*
Resumo. No artigo, se propem novos conceitos acerca do lugar da frica na

ordem internacional que se desenha no incio do sculo XXI. O avano gradual dos
processos de democratizao dos Estados nacionais, a performance econmica
satisfatria associados ao crescimento econmico generalizado no continente, bem
como certa elevao de confiana poltica das elites, vm contribuindo para o fortalecimento da capacidade decisria dos governantes no seio das opes disponveis
no sistema internacional que se desenha. O caso de Moambique utilizado para
justificar o argumento central do artigo.
Palavras-chave: frica. Ordem Internacional. Moambique.
O objetivo do presente artigo o de suscitar novos conceitos

acerca do lugar da frica na ordem internacional que se desenha
no incio do sculo XXI.1 Merecero destaque as atuais formas de
insero internacional dos seus Estados nacionais, criadas de dentro
para fora das soberanias africanas, bem como o envolvimento crescente
de antigos e novos atores globais que participam, de forma interessada
e crescente, na gestao do futuro daquele continente.2
A hiptese aqui examinada a de que o continente africano
assiste a uma transio positiva para um novo patamar de insero
*
Universidade de Braslia.
Anos 90, Porto Alegre, v. 15, n. 27, p. 75-106, jul. 2008
76
A frica no ordenamento internacional do sculo XXI...
internacional no incio do novo sculo. Trs conceitos centrais alimentam o exame dessa hiptese: a) o avano gradual dos processos
de democratizao dos regimes polticos e a conteno dos conflitos
armados; b) o crescimento econmico associado a perfor-mances
macroeconmicas satisfatrias e aliceradas na responsabilidade fiscal e na preocupao social; e c) a elevao da auto-confiana das
elites por meio de novas formas de renascimentos culturais e polticos.
Os argumentos centrais esto organizados em torno de quatro
unidades. Na primeira, apresentam-se argumentos que comprovam a
elevao do status na frica no mundo e o paradoxo da baixa apreciao, no Brasil, do novo lugar da frica na sociedade internacional.
Em segundo lugar, abordam-se alguns dos desafios das cinco dcadas da formao dos Estados independentes da frica. Em terceiro lugar, trata-se de algumas vises depreciativas e positivas disponveis na literatura universal acerca do papel da frica no sistema
internacional contemporneo, bem como os movimentos estratgicos de grandes Estados globais no corao do continente nos dias
atuais. Em quarto, avalia-se, no contexto dos pases de lngua portuguesa na frica, a elevao gradual de status de Moambique, caso
emblemtico da elevao da autonomia decisria na ordem internacional em construo no incio do sculo XXI. guisa de concluso,
avaliam-se iniciativas de soberania poltica na frica que no so
tributrias de criaes polticas e econmicas de fora para dentro.
A frica na ordem internacional do incio do sculo XXI:

conceitos enviesados e necessidade de construo de
novos parmetros de anlise
A ordem internacional que se desenha no sculo XXI faz do
mosaico africano uma necessidade umbilical da sua configurao. H
uma fronteira mundial cuja linha demarcatria est no tringulo africano de mais de trinta milhes de quilmetros quadrados.
A frica subsaariana, ou frica Negra, considerada a regio

mais pobre do mundo, cresce entre 5 e 6%, ao ano desde 2003.3 Adaptaes macroeconmicas globalizao moveram as economias de
todo o continente para equilbrios na rea da gesto dos negcios
dos Estados. Alvissareiras so as inflaes mdias, contidas na
faixa de 6%, desde 2003, e as exportaes que avanam, em 2006
e 2007, na proporo de 43 a 45% do PIB. Reformas econmicas
liberalizantes e reduo de vulnerabilidades externas geradas por
saldos exportadores e crescente atrao de investimentos externos diretos so fatos, entre outros, celebrados como de sinalizao
de sustentabilidade econmica pelos africanos que ainda surpreendem os elaboradores dos relatrios das agncias internacionais
como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial.4
H razes para otimismo em todas as regies da frica. O
ambiente anima a confiana dos mercados. Na mdia da frica
negra, os investimentos internos equivalem a 19,4% do PIB,
percentual muito prximo do Brasil, embora considerado baixo
para a sustentabilidade do crescimento econmico. O vetor da
elevao do crescimento interno visvel desde 2002 e tende a
crescer nos prximos anos, mesmo ante a crise financeira que se
desenha no contexto do capitalismo norte-americano. A frica vem
sendo escolhida como parte das prioridades para novas reas e para
carteiras de emprstimos do Banco Mundial.
H preocupaes, no entanto, no campo social, que variam
de pas a pas, por meio de polticas de construo de metas de
reduo da pobreza. H tambm a ateno dos setores financeiros
em alguns pases africanos com a eventualidade de um novo ciclo
de endividamento interno advindo principalmente das polticas
financeiras engendradas pela poltica chinesa na frica, que tem
interesse estratgico no continente para compra de petrleo,
commodities agrcolas e explorao de recursos minerais.
Mas h, sobretudo, o sentimento de que, nos ltimos sete anos,
justamente, os primeiros do novo sculo, a frica vem superando
o drama histrico das guerras intestinas e internacionais.5 O nmero
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Jos Flvio Sombra Saraiva
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de pases africanos com conflitos armados internos caiu de 13 para

5 nos ltimos seis anos, apesar da dramaticidade do caso do Darfur.6
Os conflitos foram a mais importante causa imediata da pobreza
no continente. A reduo dramtica dos mesmos faz pensar que
os recursos, quase da ordem de US$ 300 bilhes queimados nos
conflitos entre 1990 e 2005, podem, agora, ser dirigidos s polticas
de reduo da pobreza e da misria.7
H, ao mesmo tempo, uma onda democratizante dos regimes
polticos em vrias partes da frica. Mesmo os critrios duvidosos
da construo de variveis para a taxonomia de democracia no
mundo, propostos pela Freedom House, demonstram esse avano
inconteste. Um processo tardio, mas relevante, de consolidao de
instituies e de governos na frica, com bases menos autocrticas
e com algum apelo s noes da democracia, fato relevante para
a elevao da confiana internacional.8
No Brasil, a reflexo acerca dos desafios africanos modesta
e tardia. A interpretao dominante acerca do futuro do continente
plasmada por olhares enviesados que se repetem com regularidade gritante. Meios de comunicao insistem em apresentar uma
frica indolente e ditatorial, em que o Brasil quase nada tem a
fazer.9 Empresrios e empresas nacionais, mesmo acumulando ganhos
comerciais no momento, ainda duvidam das possibilidades do agir
em terreno africano de forma mais duradoura, a impulsionar a
logstica que a frica requer e que o Brasil pode bem aproveitar.10
As escolas continuam afnicas de histrias da frica.11 As tragdias e os genocdios ganham a cor espetacular das telas televisivas,
enquanto as experincias de estabilizao e de crescimento econmico, assim como as iniciativas polticas de reduo da pobreza e
das doenas endmicas na frica so silenciadas.
Quando aparece a frica no Brasil, chega enviesada e embalada por caleidoscpio de discursos intermedirios que apenas
envergam a vara para a percepo da frica envolta nas questes
de discriminao racial e dos preconceitos domsticos brasileiros.
O prisma que vincula a reduo da reflexo da frica contempornea dimenso da afro-brasilidade interessante, pois permite
comunicar as fricas que existem dentro do Brasil com a dispora
e os africanos do outro lado do Atlntico Sul, porm ngulo
incompleto ao esforo de entendimento dos grandes desafios da
insero africana na ordem internacional do sculo XXI.
O insuficiente acompanhamento dos debates africanos contemporneos no Brasil conjuga-se ausncia de significativos centros
estratgicos voltados para o acompanhamento da nova corrida para a
frica. Da a preocupao legtima de setores responsveis no governo
e na sociedade: h ainda um reumatismo crnico como fora
impeditiva do avanar o pas na velocidade dos demais corredores
na direo do continente africano. Sem conhecimento estratgico,
no h ttica que permita avanar de forma duradoura e consistente
um programa de ao do Brasil na frica nas prximas dcadas.
Em sntese, a percepo da inteligncia africana acerca do
seu prprio futuro matria oculta, gua turva no seio do conhecimento brasileiro hegemnico disseminado em universidades, empresas, agncias de governo e meios de comunicao, seno mesmo
nas veias da ao pragmtica do Brasil para a frica. A baixa apreciao da frica por parte da mdia e de agentes sociais e econmicos brasileiros, no entanto, no corresponde ao e apreciao
do Executivo, mais elevadas. Essa uma rea correta do governo
Lula, que evoluiu nessa matria em relao s dificuldades do governo Cardoso.12
Cinco dcadas de independncia africana e desafios dos

Estados novos: renascena e nova partilha internacional
A frica caminha mais clere e autoconfiante nos dias que
nos cercam do que o que se colhe nas manchetes dos jornais. Caminhar o continente, ao longo dos prximos anos, nas trilhas do
cinqentenrio da sua liberdade poltica. So Estados novos, ainda
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infantes, quando comparados com as velhas democracias europias

ou com os Estados latino-americanos de 200 anos. Em todo caso, o
ano de 2007 trouxe valor simblico: o meio sculo da independncia
da Costa do Ouro (Gana de hoje), a primeira da frica Negra, liderada
por NKrumah em 1957. O ano de 2008 inaugura uma seqncia de
atos e de reflexes acerca do lugar da frica no mundo, fora e dentro
do continente. As mensagens so de algum otimismo cauteloso.
Iniciativas polticas e culturais convocam a comunidade internacional para o compartilhar do renascimento africano, embora no
mais aquele das nascentes independncias em fins dos anos 1950
e incio da dcada de 1960, povoada por rancores anticoloniais,
romantismos revolucionrios e jarges de libertadores ingnuos. Nem
o renascimento ps-apartheid apenas, alardeado pelo governo de
Pretria, embora seu prprio renascimento nacional esteja na moldura mais ampla do que aqui chama-se de renascimento africano.
Tambm no se est falando do renascimento poltico dos anos
1960 e 1970, que j ficou para trs nos debates recorrentes das
elites africanas entre as idias de Senghor e de Cabral.13
A frica no quer remoer o passado a cata de culpados. Quer
caminhar para frente. O renascimento do incio do sculo XXI
mais altrusta, evidencia uma outra forma de renascer, mais eficaz
que a anterior, mais pragmtica, a fazer referncia a outras formas
obliteradas de africanidade pelos discursos polticos engendrados
pelas ideologias da Guerra Fria e do nacionalismo terico e poltico
da primeira gerao das independncias. H um outro renascimento,
novos consensos, com outras referncias culturais, polticas e sociais,
com resultantes a serem alcanadas no mundo que vem a.
cones da profundidade de campo histrico da frica (para
utilizar as imagens de Abdel Malek14 e C. A. Diop) vm sendo
trazidos para a discusso do futuro do continente. este, a ttulo
de exemplo, o caso de Tombuctu, cidade antiqssima nas margens
do Nger, que se revitaliza nos dias de hoje no como memria do
classicismo africano, mas como lugar do presente da cultura africana e da imaginao de um devir poltico soberano e altrusta do
continente.15 A outra o renascimento que bebe da historiografia

de Heinrich Barth, revista na obra recente de Mamadou Diawarq,
Paulo Fernando de Moraes Farias e Gerd Spittler.16 Ou mesmo da
recuperao das obras de Ibn Haldun ou, alguns sculos depois,
de Edward Blyden.
Animados por um conjunto de atividades acadmicas, polticas e culturais, os africanos relembram, em vrias partes do continente, o soleil des indpendances, mas em especial passam em revista
os descaminhos de vrias experincias de importao de modelos,
como as reformas estruturais conduzidas pela genialidade liberal,
os planos de reestruturao conduzidos pelos economistas do
Ocidente ou mesmo a cpia em papel carbono do socialismo real
e do modelo do partido nico de matriz stalinista. Passaro em
revista os 53 Estados nacionais da frica, de forma crtica, nos
prximos anos, a evoluo mais recente das cinco dcadas de autonomia jurdica, ainda que na poltica apenas de forma relativa,
pois necessitam preparar suas casas para uma insero mais altaneira na ordem internacional do sculo XXI.17
O renascimento africano coloca aquele continente na berlinda
da cena internacional contempornea. Afinal, est-se a falar de quase
um quarto da superfcie do planeta (22,5% das terras do globo),
com 30 milhes de quilmetros quadrados, com 10% da populao
do mundo, mas que dever dobrar at 2050.18
Senhora de recursos minerais globais, a frica fonte de cobia
por ter cerca de 66% do diamante do mundo, 58% do ouro, 45%
do cobalto, 17% do mangans, 15% da bauxita, 15% do zinco e de 10
a 15% do petrleo. So aproximadamente 30 os recursos minerais do mundo que a frica guarda em seu subsolo. Mas s participa
de 2% do comrcio mundial e possui apenas 1% da produo industrial global. H, portanto, um enorme desafio de elevao desses itens.
Em outras palavras: cultura, poder e economia comeam a
caminhar juntos e de forma mais organizada para os africanos que
esto na frica do sculo XXI, mais do que para aqueles outros que,
em nome de uma frica onde jamais pisaram ou estudaram, querem
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guardar, fora da frica, nos seus pases, uma frica imaginria ou

politizada por razes de demandas internas e sociais de ascenso
social. A frica no se interessa tanto por isso. Os africanos no querem que seu continente do sculo XXI seja lido como fonte da
imaginao poltica dos outros, mesmo de seus descendentes nas
Amricas, apenas como um lugar sagrado do passado, de dvidas histricas espalhadas por todo o mundo e do dilogo global dos afrodescendentes informado da noo da dispora. Embora tais temas sejam relevantes, no so as prioridades do momento vivido
pelas sociedades africanas no novo sculo.
Em meados da primeira dcada do novo sculo, as amarras
da velha colonizao cedem lugar s iniciativas das lideranas africanas.
H uma percepo que se generaliza de crescente responsabilidade
das elites domsticas com o encaminhar do futuro. O discurso da
vitimizao da histria continental substitudo por raciocnios
mais pragmticos. A idia do aproveitamento de oportunidades
inditas abertas pela quadra histrica da primeira dcada do sculo
XXI permeia o novo discurso interno da inteligncia africana.
Por outro lado, seria inocncia intelectual e irresponsabilidade
poltica imaginar que o destino africano pertence, de forma exclusiva, esfera da autonomia decisria de seus lderes nacionais. H
um novo mapa africano, no aquele desenhado pelos colonizadores
de antes, mas no menos inquietante perante a fora incontestvel
de seus desenhistas. Desfilam em Abuja, Adis Abeba. Lagos, Luanda,
Cartum, Pretria, Cairo ou Maputo autoridades chinesas, norteamericanas, brasileiras, agentes de empresas multinacionais e de
organizaes no-governamentais.
Atores internacionais de toda ordem, cada vez menos as organizaes no-governamentais humanitrias dos pases ricos e cada
vez mais atores econmicos e estratgicos globais, querem dividir,
com os africanos, balanos e projees que j se preparam, no seio
dos institutos africanos e mundiais, acerca da ltima fronteira
territorial da internacionalizao econmica do capitalismo.19
H, portanto, uma relao biunvoca, mas tambm dialtica,

entre o interno e o externo. Se por um lado desejvel que a frica
supere o drama histrico do colonialismo e do atraso (lugar do
discurso do renascimento africano das primeiras dcadas das
independncias), h, por outro, a preocupao de que novos
arranjos entre as elites locais e internacionais no tragam a autonomia decisria nem o desenvolvimento sustentvel ao continente
(lcus do discurso do novo renascimento africano).20 do nigeriano
Claude Ake, em seu ensaio Democracy and Development in frica a
seguinte preocupao: The problem in not so much that development
has failed, as that it was never really on the agenda in the first place.21
H o temor, por trs da internacionalizao crescente do
continente africano, de que o carter exgeno do Estado africano
ps-colonial, como gosta de definir Carlos Lopes,22 o socilogo
onusiano nascido na frica de lngua portuguesa - se perpetue com
novas mscaras. A preocupao legtima do ilustre africano vai ao
ponto focal: como diminuir a distncia mental e real, produzida
pelos prprios governantes de grande parte dos Estados africanos
modernos, entre os abismos sociais e polticos que separam ricos de
pobres, elite de povo, na frica das prximas dcadas do sculo XXI?
Notam-se, desde j, at mesmo reaes de agentes econmicos, polticos e intelectuais africanos contra a lgica de sua
reinternacionalizao, sob o manto de uma nova partilha africana,
um novo Congresso de Berlim em curso, mantendo as formas de
dominao e de estratificao social e de concentrao de poder
dos Estados ps-coloniais na frica. Esse sobressalto veio tona
recentemente, por meio de vrias vozes importantes da inteligncia
africana como o filsofo senegals Yoro Fall. Tambm chamou a
ateno Ali Mazrui, um dos mais prestigiados politlogos africanos
contemporneos, que a frica est em busca de sua prpria Doutrina Monroe, da frica para os africanos.23
Para Mazrui, at os conflitos armados internos ou que envolvem relaes internacionais na frica no podem ser resolvidos por
solues puramente exgenas, necessitam de solues domsticas e
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dirigidas por novo consenso entre povo e elites locais. Provoca

abertamente o velho mestre da arte poltica africana: The pursuit
of Africas peace by African themselves, however, is not just an
extension of international peacekeeping, but rather is a process of
Pax Africana.24
A frica entre teleologia, deontologia e escatologia. A

sada para um lugar alvissareiro no seio da ordem
internacional do sculo XXI
A frica uma das regies do mundo que, historicamente,
mais esteve prxima s tentaes de interpretaes apaixonadas
acerca das relaes entre passado e futuro. Escrutinada sob as
pticas da teleologia, da deontologia e da escatologia, s vezes
simultaneamente, a frica segue sendo um lugar para o teste da
razo crtica contra o monumento de preconceitos que foi erigido
pela fraca cincia e pela opinio desinformada.
O nvel teleolgico de anlise, ao animar a avaliao das aes
por meio de suas conseqncias, condenou o agir da frica a um
eterno desterro e o passado africano mera preparao da obra
civilizatria inconclusa do Ocidente. A conseqncia dessa lgica
no seio da historiografia e da sociologia nacionalista africana foi
bvia: todos os males de hoje adviriam, ento, de um pecado original, o do colonialismo e suas conseqncias. esse o raciocnio
que amarra a reconstruo do passado a um presente infrtil, plasmado por afro-pessimismo que vigorou at pouco e que ainda
persegue mentes cultas e especializadas nos assuntos africanos em
vrios centros de estudos estratgicos no mundo, mesmo no Brasil
de poucos estudos.
O nvel deontolgico, ao julgar aes conforme regras formais em funo da distino entre o bem e o mal, encapsulou a
frica no plano do mal, reduzindo-a incapacidade histrica das
elites e do povo de constituir l sociedades burguesas civilizadas e
integradas aos fluxos da economia poltica global. H uma velha

marcha hegeliana, amplamente cantada pela literatura especializada,
que empurrou a frica para o campo dos povos sem histria, de
um passado inenarrvel, o qual Farias recentemente reviu.25 A
maldio da frica, para os cticos, seria a impossibilidade de narrar
o passado e, portanto, construir o futuro, reduzindo-a eterna infncia. At o Dr. Watson, prmio Nobel de medicina do incio dos anos
1960 com o tema do DNA, em pleno incio sculo XXI, na terceira
semana do ms de outubro de 2007, acaba de pronunciar, para depois
desdizer, que Africans are not so intelligent such as Westerns.26
A sucesso de ilogicidades, de ausncia de razo crtica, herdeiras elas do discurso hegeliano, empurrou bastante a cincia e a
opinio pblica, nas ltimas dcadas, ao discurso da inviabilidade
da frica. o plano escatolgico, plasmado por imagens, por autores
e por meios da corrente afro-pessimista dos anos 1990. Teses vm
sendo utilizadas nessas bases esquemticas e em vrias partes do
mundo, na lgica da marginalidade africana e de sua desimportncia
para o quadro geral da ao externa dos Estados e das relaes internacionais do sculo XXI.
Ledo engano. A frica jamais foi marginal, nem no passado
nem no presente. O conceito da marginalidade africana insustentvel, terica e empiricamente. No so apenas os africanos
que se insurgem contra essa escatologia, mas a massa de literatura
atualizada acerca dos desafios africanos no xadrez da poltica
internacional. Jean-Franois Bayart, como tambm depois Ian
Taylor e Paul Williams, no importantssimo livro intitulado Africa
in Iternational Politics: Extermal Involvment on the Continent,27 quem abre a
crtica escatologia anti-africana nos temas da poltica internacional
para o incio do sculo XXI: More than ever, the discourse on
Africas marginality is a nonsense discourse.28
O mundo est atento frica como sempre estiveram as
grandes potncias e as ex-metrpoles. O peso da frica na Guerra
Fria no se circunscreveu a ser margem do sistema internacional.
So os dois autores anteriores que lembram:
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Africa has never existed apart from world politics but has
been unavoidably entangled in the ebb and flow of events
and changing configurations of power. [] In practice,
Africa cannot enjoy a relationship with world politics because
Africa is in no sense extraneous to the world. The continent
has in fact been dialectically linked, both shaping and being
shaped by international processes and structures.29
O mundo est, portanto, acompanhando com a mxima ateno a reinsero africana na poltica internacional. Records e outlooks
vm sendo lanados com profecias otimistas acerca das escolhas
polticas e do novo perfil de desenvolvimento social que a frica
requer. V-se essa tendncia desde as avaliaes produzidas pelos
Royal African Society, do Reino Unido.30
O mais recente desses documentos o interessantssimo trabalho, com fins estratgicos, organizado pelos colegas professores
Samantha Power (da Universidade de Harvard) e Anthony Lake (da
Georgetown University), em fins de 2006, ladeando o ex-secretrio de
Estado assistente para frica dos Estados Unidos, Chester Crocker.
Lanado em 2007, pelo afamado Council of Foreign Relations, dos
Estados Unidos, nota-se perfeitamente a retomada da prioridade
africana na poltica externa norte-americana.31
More than Humanitarianism, o ttulo da estratgia norte-americana fala por si, ao lanar as bases conceituais para a ao dos
norte-americanos para a frica nas prximas dcadas. Pragmatismo
mais do que humanitarismo, disputa por recursos minerais, ampliao da diversificao no campo da energia, cooperao com os
governos democrticos e ocupao de espaos na luta contra o
terrorismo so as linhas gerais de trabalho para os prximos 20
anos dos Estados Unidos na frica. Querem disputar a partilha
com as ex-metrpoles, particularmente Inglaterra e Frana, mas
sobretudo querem enfrentar a potncia do drago oriental.
Nenhuma polaridade estatal foi to hbil na elaborao estratgica para a frica quanto a China do primeiro ministro Li Peng,
j nos fins da dcada de 1980 e no incio dos anos 1990. O marco
o dia 4 de junho de 1989, o drama da Praa da Paz Celestial e o

isolamento imposto pelo Ocidente ao regime poltico de Pequim.
Comeava a conexo frica-China, que tem todas as condies
de ser a mais duradoura sobre todos os demais intentos de qualquer
unidade estatal, mesmo dos Estados Unidos, de estabelecer bases
de cooperao ativa como o renascimento africano.
A estratgia chinesa explcita: a) exportao para a frica
do modelo chins de tratamento dos temas da agenda internacional,
apresentando-se como uma representante natural dos pases em
desenvolvimento; b) exportao de bens industriais e armas e importao de produtos primrios; c) explorao de todas as fontes possveis e necessrias de recursos minerais, estratgicos e de energia
que garanta a sustentabilidade do crescimento econmico chins.
O mtodo ttico para a consecuo dos objetivos mltiplo: varia
dos investimentos, dos emprstimos e das doaes cooperao
tcnica e tecnolgica, alm de exerccio de cooptao poltica das
elites africanas. O ambiente poltico da cooperao abraa o econmico como parte da grande engenharia estratgica que foi elaborada,
empiricamente, na base do isolamento poltico do regime chins,
depois do evento de 4 de junho de 1989 e da solidariedade conferida
pela grande maioria dos governos na frica, depois de serem cortejados com recursos chineses.
Foi o primeiro-ministro Li Peng quem coordenou toda a operao de aproximao com uma das poucas regies do mundo que
no se moveram contra o massacre de jovens na China: os governos
africanos. Para exemplificar, a China oferecia, em 1988, apenas US$ 60
milhes de ajuda direta a 30 pases da frica, mas em 1990, depois do
apoio dos governos africanos ao regime de Pequim, receberam tais
pases a soma de US$ 374 milhes, para chegar aos volumes
bilionrios dos chineses hoje na frica. Embora predominantemente econmica, a presena chinesa na frica origina-se da poltica
e seguir tendo uma forte conotao poltica e estratgica. Vejam-se
as palavras de Li Peng, em 12 de maro de 1990, na chegada a Pequim
de imensa delegao de chefes de Estados africanos:
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A nova ordem poltica internacional significa que todos os

pases so iguais e devem respeitar os outros com relao a
suas diferenas no sistema poltico e na ideologia. Eles (os
pases capitalistas do centro e as democracias ocidentais)
no podem interferir nos assuntos domsticos dos pases
em desenvolvimento, especialmente avanar poder poltico
em nome de direitos humanos, liberdade e democracia.32
Livros lanados recentemente do conta da preocupao da

grande parceira comercial e poltica da frica na Europa, que a
Frana, alm de ser a maior investidora individual no conjunto da
economia africana.33 H preocupaes tanto na rea comercial quanto
na rea da cooperao direta da China com regimes polticos na
frica que desrespeitam o captulo dos direitos humanos. Daniela
Kroslak estudou essa matria de forma mais detalhada, com nfase
ao tema do envolvimento militar da Frana naquele continente.34
O fato objetivo que, desde 1990, renovando-se em 2000
com a criao do Frum de Cooperao frica-China, no qual 80
ministros de Estado africanos foram levados de Pequim rea industrial de Guandong em avio, para verem o colosso do crescimento
industrial chins, passando pela segunda edio, em novembro de
2006, do Frum de Cooperao, alm da terceira visita do presidente
Hu Jintao frica, em fevereiro de 2007, a China desembarcou na
frica de forma estrutural. difcil andar em qualquer rua comercial
de qualquer pas africano que no esteja inundada por produtos
chineses. No h capital na frica sem uma obra pblica imponente
feita com recursos chineses. No h infra-estrutura importante
de aeroportos e estradas que no tenha uma mo chinesa.
Como poca do desenvolvimentismo, fase na qual o Brasil
praticava uma diplomacia cooperativa e no-confrontacionista, a
China dos ltimos anos buscou a frica sem truculncia, violncia
ou presuno de superioridade, traos da diplomacia europia e
norte-americana. O Brasil mesmo est tentando voltar, na nova
quadra histrica do incio do sculo XXI, como demonstram as
prioridades da diplomacia de Amorim.35
Em sntese, h uma frica em crescente internacionalizao

e nada marginal. Ela est no centro de uma concorrncia fortssima
de interesses e interessados de todas as partes do globo. Se os
investimentos externos diretos crescem de forma consistente,
oriundos tanto das grandes empresas financeiras e produtivas,
tambm verdade que esses investimentos esto dirigidos por certa
lgica de ocupao territorial e estratgica da frica por grandes
potncias, instituies multilaterais e influentes grupos econmicos
globais ancorados em bases estatais. Nesse aspecto, o futuro estratgico do continente africano est sendo traado de fora para dentro.
O experimento de modernizao, democratizao e

insero internacional na frica de lngua oficial
portuguesa: o caso de Moambique
Os pases de lngua portuguesa na frica so casos interessantes para se notar o quanto o argumento central deste artigo se
comprova no campo experimental. Angola cresce seu PIB anual
em torno de quase 20%, um dos maiores do mundo. Cabo Verde
assiste sua internacionalizao crescente, mesmo nas condies
difceis do arquiplago. So Tom e Prncipe normaliza sua vida
poltica e abre as portas para os investimentos na sua plataforma
petrolfera. A Guin Bissau, apesar dos problemas por que passou
na ltima dcada da histria, assiste a um sopro de esperana de
normalizao poltica.
Moambique, no entanto, o caso modelar de insero internacional altaneira na ordem internacional do incio do sculo XXI.
parte da frica que grandes potncias, instituies multilaterais
e influentes grupos econmicos globais vm revelando por meio
de seus laboratrios estratgicos.
O pas foi vistoriado de forma alvissareira nos relatrios de
agncias internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e
o Banco Mundial, em fins de 2006.36 Apontam tais documentos
89
90
potencialidades econmicas nicas na quadra histrica atual do

continente africano. Rejubilam-se investidores externos e nacionais
pelo bom desempenho poltico e pelo equilbrio macroeconmico
daquela nao africana. As razes para o otimismo derivam de fatos
como a democratizao em ritmo mais forte do que muitos dos
Estados africanos, reformas econmicas liberalizantes que criaram
confiana nos mercados, crescimento do PIB na ordem de 7% nos
ltimos anos, inflao domada, diminuio da vulnerabilidade externa, reservas internacionais consideradas satisfatrias para uma economia modesta e acesso a financiamentos internacionais.
Mesmo quando no h comrcio bilateral expressivo,
Moambique inclui-se crescentemente em priplos recentes de
vrios chefes de Estado, interessados em projeo internacional
na frica. A visita a Maputo, entre os dias 7 e 8 de fevereiro de
2007, por cerca de 24 horas, do presidente chins Hu Jintao,
fenmeno epidrmico da corrida j no mais to secreta em favor
de uma nova partilha africana, na qual Moambique est includa.37
Mas o que h com Moambique, pobre economia africana,
to desigual na distribuio da renda e to modesta estrategicamente, que a faz atrair tanta ateno? Que buscam os grandes
naquele Estado de lngua portuguesa, incrustado na poro ndica
da frica, de costas para o Atlntico, diferentemente de todos os
demais pases que compem, naquele continente e nas Amricas,
o legado complexo da expanso ultramar portuguesa?
Moambique no apenas um lugar da lusofonia do outro
lado da frica ou um dos Estados de recente independncia formal,
em processo tardio de consolidao de instituies e da democracia.
Moambique tampouco apenas um pas dependente economicamente e desdenhado pelas elites de Pretria, embora saiba-se que
muitos sul-africanos ainda consideram o vizinho apenas sua dcima
provncia.38
A intuio que motiva esse pressuposto a de que Moambique
torna-se gradualmente mais uma das novas brechas abertas na frica,
sob o aplauso consciente ou o silncio distrado das suas prprias

lideranas, por agentes ativos da transnacionalizao econmica da
ltima dcada, mas tambm por novas potncias asiticas, em
consrcio ou no com a frica do Sul, em busca de entradas preferenciais ou complementares no continente.
Ponta de concha que se inicia na China, mas que se estende
por todo o Oceano ndico e chega ndia, Moambique poderia
estar se voltando aos poucos a uma de suas antigas circunscries,
em mbito geopoltico, econmico e mesmo cultural. Mas a histria
no se repete, seja em Moambique ou em qualquer outro lugar,
pois h fatores novos e causalidades contemporneas que conferem tonalidade prpria fotografia 3x4 que apreende, ainda que
sob forma reduzida, um novo Moambique. A marcha da emergncia contempornea sino-indiana implica, necessariamente,
redefinio de interesses econmicos e estratgicos na parte australndica da frica, o que no havia acontecido na ocupao colonial
e tampouco no decalque feito por governos da frica dos comunismos sovitico e chins nos idos da independncia.
Os vetores de poder agora so outros, bastante mais poderosos
e pragmticos. Envolto na seduo crescente da China, e tambm
da ndia, vido por recursos minerais, estratgicos, energticos, mas
tambm de portos, de produtos agrcolas e mesmo de ocupao
territorial via deslocamento de populaes e, at mesmo, pelo turismo, Moambique est na berlinda.
Maputo uma das portas com entrada facilitada na geografia
moambicana ao corredor turstico, como falou o presidente da
China em sua recente visita ao pas. Moambique se insere, portanto,
na ocupao de uma das ltimas fronteiras do capitalismo mundial:
o continente africano. Essa partilha no requerer um novo Congresso de Berlim. O mundo ps-Guerra Fria mais sutil, mas no
menos pragmtico. Os chineses no vieram apenas para o controle
de recursos energticos, minerais e estratgicos na frica. Vieram
ampliar poder de barganha no cenrio internacional.39
91
92
Ancorada no ciclo virtuoso da economia global dos dias de

hoje, na ampliao da liquidez internacional, na acumulao poltica
positiva da dcada passada ps-1992 (que ps fim guerra civil
de dezesseis anos e garantiu certa normalidade poltica), na transio
sem traumas do governo de Joaquim Chissano (com seus dezoito
anos no poder) para Armando Guebuza em 2004 e na aproximao
gradual China, Moambique redimensiona seu lugar no mundo.
Mesmo sua tradicional parceria com a frica do Sul, apesar de no
haver contradio intrnseca entre Moambique sul-africanizada
e Moambique asiatizada, est sofrendo ligeiras revises. Nesse
sentido, a geografia moambicana articula a franja do Atlntico Sul
ao ndico, constituindo-se ponto altamente favorvel sua integrao
ao sistema mundial.
Nessa perspectiva, pode mesmo haver complementaridade e
ampliao da rede de interesse e de cooperao bilateral frica do
Sul-China envolvendo entrepostos e entrelopos. A ndia talvez
possa vir a ocupar lugar nessa relao bilateral. Moambique seria
um bom entreposto. Os agentes das empresas pblicas e privadas do
tringulo frica do Sul-ndia-China movem-se como novos entrelopos.
Ante o redesenho estratgico da frica no seu conjunto, a frica
Austral no seria uma exceo.
Elites econmicas e polticas moambicanas no iriam assistir,
de binculos, a novos arranjos da entente Angola-frica do Sul sem
ajustar os graus dos seus interesses na regio. Foram busca do
seu lugar e da afirmao de seus interesses. Esto gradualmente
pavimentando seu prprio caminho. E a Copa do Mundo de Futebol
de 2010 na frica do Sul prov imaginao lacaniana das elites
de Maputo a idia de um renascimento moambicano nos novos
tempos da frica.
O balano da evoluo democrtica em Moambique
satisfatrio. No variou em relao grande maioria dos pases
africanos na sua dimenso pluritnica, na preservao do Estado
territorial herdado da colonizao, bem como na baixa densidade
de participao da sociedade civil nas decises e no acompanhaAnos 90, Porto Alegre, v. 15, n. 27, p. 75-106, jul. 2008
mento das polticas encaminhadas pelo aparelho de Estado. De

fracas a inconclusas ou deformadas, de todas as maneiras j foram
metaforizadas as dbeis democracias africanas. Mas o joio pode
ser separado do trigo como hoje reconhecem as prprias agncias
internacionais.
A tnue democracia moambicana diferente no que se
refere capacidade de chegar a uma estabilidade relativamente
engenhosa. Soube adaptar a vida poltica nacional aos processos
de internacionalizao econmica que passaram a operar no
continente na ltima dcada e no incio do novo sculo, sem perda
de tempo. Moambique buscou demonstrar ao mundo externo que
uma democracia moderna em formao e que combate os excessos
gerados pela corrupo e pelo patrimonialismo.40
A favor das elites moambicanas - mas naturalmente estimuladas pela induo do governo de Pretria - est o fato de que
lograram reconstruir o Estado, sem fragmentaes fratricidas, sem
presso das diferenas tnicas, sem separatismos regionais e
banindo sublevaes. O espraiar de uma certa idia de Estado
vem facilitando contatos internacionais e inibindo desestabilizaes
internas, o que j muito para o histrico da formao do Estado
no continente africano. esse Estado moambicano que vem
permitindo o crescimento econmico continuado, o incremento
dos investimentos estrangeiros e das exportaes, alm de certa
constncia nos nveis de ajuda internacional.41 Ganhou o status
de democracia eleitoral e de pas parcialmente livre nas classificaes da Freedom House de 2005.42
A transio da economia socialista para a verso aberta do
processo econmico moambicano vem merecendo estudos. 43
Poder-se-ia dizer que foi um processo inexorvel diante da crise
das bases socialistas de produo e da improdutiva importao de
um modelo econmico sem lastro na frica. Ademais, as elites
polticas moambicanas j haviam realizado certa mudana
programtica no seio da Guerra Fria em favor da economia de
mercado. Ainda se pode argumentar que o fim da guerra civil de
93
94
dezesseis anos, em 1992, relevante. Para outros, o ponto de partida

essencial o 1994, gerado pela frica do Sul e o incio da era Mandela.
Creditam, tais analistas, a reconstruo econmica moambicana
deciso estratgica de seu vizinho, a frica do Sul ps-apartheid, de
investir e fazer de Moambique sua dcima provncia.
Esses fatores no so excludentes, inclusive a reao esperada
ante a democratizao na frica do Sul de Mandela e a expanso
do capitalismo sul-africano para suas bordas territoriais. A frica
do Sul certamente resolveu fazer o seu showcase moambicano para
apresentar ao resto do continente. Apresentar-se s democracias
recentes na frica como agente modernizador animou a economia
sul-africana e o regime poltico renovado dirigido por Mandela e
Mbeki. Mas o que se notou, na prtica, foi certa viso estratgica
e de oportunidades que, no Estado moambicano, foi mais endgena
que exgena.
Isso no quer dizer que o desdobramento dessa abertura no
tenha decorrido do ambiente internacional de disputas acirradas
por mercados e por reas de investimento, animado pelas formas
de internacionalizao econmica postas em marcha nos anos
1990. O fato que o processo decisrio que levou adequao
aos novos capitais e investimentos, superando as agruras de um
Estado sem poupana que acumulava dvidas, foi gestado no interior
do Estado moambicano, o qual, em alguma medida, gerencia suas
conseqncias.
Mas h uma emergncia de estratgia moambicana prpria.
Ao lado de seus vizinhos da frica Oriental, Moambique que
avana sobre os demais. O Investimento Externo Direto (IED ou
FDI) acumulado de 1995 a 2004 se aproxima de US$ 2,5 bilhes,
bastante superior aos seus vizinhos, superando Qunia e Uganda.
Embora, em termos absolutos, os indicadores sociais sejam
bastante lamentveis em Moambique, ainda hoje estando entre
os mais baixos do mundo, h melhorias na rede escolar, que foi
recuperada nos ltimos anos. A mortalidade infantil, problema
tpico do desamparo social em pases africanos, teve queda expresAnos 90, Porto Alegre, v. 15, n. 27, p. 75-106, jul. 2008
siva, como demonstram os dados do prprio Banco Mundial. E o

mesmo se pode falar do Relatrio do PNUD de 2005, ao registrar
melhorias nos nveis de desenvolvimento humano (IDH).44
Essas avaliaes, contudo, no inibem a articulao do
Estado moambicano com os novos agentes econmicos internacionais e com os investimentos diversos, de fontes mltiplas. O
raciocnio que alimentou o processo decisrio claro: se a pobreza
e a AIDS demandam programas especficos de financiamento, eles
foram criados de alguma maneira, com ou sem a cooperao internacional. Mas se os investimentos produtivos na economia em
expanso podem ser feitos, devem ser feitos com os capitais de
onde puderem vir. Vises pragmticas dominaram essa dimenso
do processo decisrio do pas.
Moambique passou a ser apresentado, em alguns fruns econmicos, como espcie de tigre africano, por lembrar o caso da sia nas
dcadas de 1980 e 1990. Em 1998, foi considerada a economia que
mais crescia na frica. O pas ultrapassou, nos ltimos anos, todas as
metas estabelecidas pelas instituies financeiras internacionais. Chama
a ateno, todavia, o padro das relaes econmicas externas
moambicanas. Segue o modelo da relao colonial, de exportador de
produtos primrios e importador de bens com alto valor agregado.
Esse um ponto de preocupao para setores sociais e polticos
do pas, embora nem sempre de sua elite governante.
Esse ambiente de euforia econmica, no entanto, se reflete
em outra caracterstica curiosa dos investimentos externos em
Moambique: a sua origem. O grfico I situa o perfeito equilbrio
entre os investimentos oriundos das economias centrais do capitalismo e as contribuies realizadas pelas economias do Sul,
sobre a qual certamente a frica do Sul tem grande peso. Esse
aspecto, associado ao controle da inflao medida como meta das
instituies financeiras internacionais j em 1997 (em torno de
5%) e o crescimento das exportaes equilibraram o balano de
pagamentos. Tambm houve reduo em relao ao montante da
dvida, que est se estabilizando em torno de 20% do PIB em
95
96
2006. A vulnerabilidade externa daquela modesta, mas vibrante

economia africana, vem se reduzindo proporcionalmente a cada ano.45
Grfico I DISTRIBUIO DA ORIGEM DOS INVESTIMENTOS POR PAS NO CONTINENTE AFRICANO:

SITUAO COMPARADA DE MOAMBIQUE
Fonte: United Nations Industrial Development Organization (UNIDO), Africa

Foreign Investor Survey 2005. Viena: UNIDO, 2006 (p. 21). (com modificaes e
adaptaes do autor do artigo)
Sem margem de dvida, a situao moambicana segue a

das economias mais dinmicas da frica. A diversificao de parceiros internacionais, na raiz da modernizao econmica, faz de
Moambique caso no qual investidores do Sul e do Norte praticamente dividem, meio a meio, o espao africano. Ao se avaliarem
os mais importantes investidores externos em Moambique, tambm elucidativo o movimento global empreendido pelo pas e pelos
capitais produtivos e financeiros internacionais. H uma preferncia,

por manter certa capacidade operativa do Estado, de joint-ventures
de empresas moambicanas pblicas com sul-africanas e europias,
alm das chinesas que esto aportando a Maputo e que ainda no
puderam ser mensuradas inteiramente pelos dados relativos aos tempos mais recentes.
Registre-se o fato de que Moambique est tambm submetido ao fenmeno da reverse dependence, no qual as instituies internacionais necessitam mostrar resultados em um pas africano para
mostrar ao mundo. Com pouco para barganhar, Moambique tem
o trunfo de que tais agncias, investidores e doadores necessitam
de certa eficincia e eficcia nas polticas por eles sugeridas. Resultado diverso tornaria difcil a sobrevivncia desses doadores e investidores em seus prprios pases.
No Frum de Cooperao frica-China, ocorrido em novembro
de 2006, em Beijing, o presidente Hu Jintao ressaltou que pretende
estreitar os laos com Moambique via incremento do comrcio
bilateral, particularmente nas reas j envolvidas. As vendas atuais
mais importantes de Moambique para a China so de materiais
primrios como o gengibre e a madeira, para a indstria chinesa.
Cresce, de forma exponencial, o estmulo s empresas chinesas
para que invistam em Moambique.
A visita do lder chins a Moambique, no incio de 2007,
prova da nfase chinesa na poro oriental da frica. O presidente
Hu Jintao ressaltou que os setores de agricultura e de construo
de infra-estrutura ganharam prioridade nas relaes entre os dois
pases. Em Beijing, como em Maputo, menos de dois meses depois
do Frum em Beijing, o mandatrio chins atribuiu a Moambique
o status de destino turstico aprovado, uma forma de acordo
bilateral no qual cidados chineses so liberados a visitar outros
pases sem a necessidade de visto de sada, embora a viagem tenha
que ser realizada por agncia credenciada pelo governo.
97
98
guisa de concluso: a frica para os africanos

Mas no se traa o futuro da frica apenas de fora para dentro.
Os africanos esto reivindicando e construindo autonomia
decisria. Buscam solues nacionais para seus desafios na rea
social e da cidadania. O controle do Estado e sua orientao para
o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel so a
boa novidade no continente.
Tornaram-se os lderes africanos refratrios noo de fim
do Estado e de governana global vendidas para a frica como
soluo mgica nos tempos de encantamento liberal generalizado,
embora em menor grau do que se passou na Amrica Latina nos
anos 1990.46 Querem falar de transio de modelo para uma forma
mais logstica de construo do desenvolvimento, com democracia
e mais incluso social. Passaram a operar em novas bases conceituais
no ps-Guerra Fria e ante a crise geral do internacionalismo liberal.
O encerramento do grande ciclo dos conflitos abertos e
militarizados internos exemplo dessa vontade poltica nova de
renascer e de orientar as energias para projetos mais produtivos.
Engajaram-se nos programas voltados para as metas do milnio e
querem modificar os indicadores sociais previstos para serem
alcanados em 2015. Mas o querem fazer a partir de suas realidades
e possibilidades, em parceria horizontal e no mais vertical com
os velhos e novos parceiros da frica.
Administrar, de dentro para fora, as ambies internacionais
geradas pela nova partilha africana posta em marcha pelos planos
estratgicos chineses e norte-americanos, mas tambm em alguma
medida do Brasil tambm, exigir dos africanos uma noo de
domesticao, pela via do fortalecimento do Estado democrtico
e da responsabilidade fiscal e macroeconmica mais ampla, das
tendncias malvolas que caminham juntas com a ambio poltica
dos Estados fortes que se organizaram para a nova corrida para a
frica.
H, nesse sentido, um ambiente mais positivo. A mais importante iniciativa nesse sentido, emblemtica da autoconfiana que
se espraia no seio da inteligncia poltica do continente, foi o lanamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento Africano
(NEPAD), em 2001. Ao reivindicarem a capacidade de construo
do seu futuro, as lideranas africanas esto atraindo para si a
responsabilidade de superao do grau marginal de insero ao
qual o continente foi submetido na dcada de 1990. Buscar um
lugar mais altivo, menos subsidirio na globalizao assimtrica
atual, o argumento central do contorno do desenho estratgico
que a NEPAD significa.
A NEPAD no foi feita de fora para dentro da frica. Nem
onrico como o Plano de Lagos de 1980 ou limitado como o
Programa Africano de Recuperao Econmica de 1986. A NEPAD
tem carter indito, abrangente, social e cidado, como o Plano
Marshall foi para a reedificao da Europa depois da guerra. A metfora til, pois NEPAD significa African leadership and African ownership.
O texto de lanamento fala por si, ao situar a plataforma
conceitual no qual a NEPAD poder florescer:
A frica ps-colonial herdou Estados fracos e economias
disfuncionais que foram agravados ainda por uma liderana
fraca, pela corrupo e m-governana em muitos pases.
Esses dois fatores, conjugados s divises causadas pela
Guerra Fria, minaram o desenvolvimento de governos
responsveis em todo o continente.47
O reconhecimento de que o Estado tem um papel central no

desempenho do crescimento, no desenvolvimento sustentvel e
na implantao de programas de reduo de pobreza, anotados
pelos chefes de Estado na frica de 2001, ainda um sonho. Mas
a dimenso utpica das novas vontades expressadas pelos africanos
move a vida deles para uma nova agenda poltica da qual a frica
no poder mais se afastar.
99
100
O Brasil, que se lana novamente para a frica, por meio

dos movimentos dinmicos de sua poltica exterior e de uma pauta
comercial de produtos diversificados e que evolui percentualmente
para j representar cerca de 6% das trocas internacionais do Brasil,
tem possibilidades importantes de ocupar a brecha africana. Aproveitar a dinmica do renascimento africano e da autoconfiana
que emerge l para propor dilogo de interesses mtuos e de valores
abrangentes para a nova geografia poltica internacional agenda
convidativa para a fronteira atlntica do Brasil. Otimismo cauteloso deve guiar o Brasil, pois h sempre chance, aqui como na
frica, de reverter o ciclo de retrao e de desespero em favor do
avano cidado e da esperana de uma frica muito melhor ao
final do sculo XXI.
Africa in the international order of the XXIth Century: a Brazilian interpretation
Abstract. In this article we propose new concepts on Africas place in the international
order established since the XXIth Century. The gradual progress of democracy
processes in the United States, the satisfactory economic performances, along with
economic growth spread in the continent, as well as the growing political confidence
of the elites, have been contributing to strengthen the decision-making ability of
governors among the available options in the international system which is taking
shape. The Mozambique case will be used to explain the main point of this article.
Keywords: Africa. International Order. African Economy. Mozambique.
Notas
H, nesse tpico, duas linhas de interpretao que disputam hegemonia acadmica
acerca do novo papel da frica no sistema internacional ps-Guerra Fria. Os que
advogam em favor da adaptao sem mudanas insistem na idia de certa reforma
epidrmica, quase apenas cosmtica do continente ante os novos desafios internacionais. H a linha, na qual se inscreve este autor, que procura avaliar a hiptese de
que h uma oportunidade de insero mais altaneira, menos deprimida, da frica
no sistema internacional.
1
Pululam, na imprensa brasileira, interpretaes catastrficas das crises polticas

africanas como aquelas advindas do Darfour, os problemas polticos advindos das
eleies presidenciais em tradicional democracia africana como a do Qunia ou dos
problemas do Zimbbue. Ver, por exemplo, as avaliaes alarmistas produzidas
nos primeiros meses de 2008 em grandes jornais nacionais: Mariana Della Barba,
Cinco anos de inferno em Darfour, O Estado de So Paulo, 6 de abril de 2008, p.
A24; Elias Thom Saliba, Se os crocodilos falassem... O jornalista Peter Godwin
vale-se de poderosa lenda africana para analisar a tragdia do Zimbbue, O Estado
de So Paulo, 6 de abril de 2008, p. D5. Quando no se reproduzem, na imprensa
nacional, interpretaes de autores das ex-metrpoles, algumas saudosas do passado colonial, criam-se imagens de eterno e cclico desterro das sociedades e Estados
africanos contemporneos.
3
Segundo dados de hoje do Fundo Monetrio Internacional, o PIB da regio cresceu
de 4%, em 2003, para 5,7%, em 2004, 5,6%, em 2005, 4,8%, em 2006, com previso
de crescimento em torno de 6% para 2007. O crescimento da frica foi no perodo
mencionado, portanto, na mdia da Amrica Latina e superior mdia brasileira.
4
IMF & BIRD, Africa Foreign Investment Survey 2006. Washington: IMF, 2007.
5
Um bom estudo acerca das origens e dos desdobramentos desses conflitos est
na obra de Taisier M. Ali; Robert O. Mathews, Civil Wars in frica. Roots and Resolutions.
London: Ithaca, 1999.
6
Os conflitos na frica foram chaga da histria recente com impacto econmico
incontestvel, como demonstra o Relatrio da ONG Oxfam, Ians e Saferwood, que
acaba de ser publicado: US$ 284 bilhes foi o custo para o desenvolvimento do
continente causado pelos conflitos armados entre 1990 e 2005. O curioso que essa
soma corresponde aproximadamente ao valor de toda a ajuda financeira internacional
recebida pela frica no mesmo perodo.
7
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2005 e 2006.
8
evidente que, como um processo histrico recente, h idas e vindas na construo
democrtica dos Estados africanos contemporneos. O caso recente do Qunia,
considerado, at pouco tempo, um exemplo satisfatrio de democratizao gradual, demonstra que h reveses, mas h tambm negociao e sistema de pesos e
contrapesos que tornam os encaminhamentos polticos no to trgicos quanto
aqueles pintados pelas vises da catstrofe africana.
9
A stima visita do presidente da Repblica do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, ao
continente africano, entre os dias 15 e 19 de outubro de 2007, momento recente e
especial para ver o quanto, na grande imprensa, seguem os olhares enviesados e as
atitudes de desconfiana acerca do que o Brasil pode realizar com a frica. O desconhecimento mdio de entrevistador e entrevistado marca do que se viu nos jornais.
Expressam a carncia de reflexo sofisticada no Brasil acerca do que est ocorrendo
naquele continente. Ver, por exemplo, o editorial Diplomacia e Ditatura, Folha de
101
102
So Paulo, 17 de outubro de 2007, bem como a entrevista, ao Correio Braziliense, do

Brazilianist Thomas Skidmore: Lula um pernambucano que goza das viagens
pelo mundo, e seu tour internacional o faz ter mais visibilidade que seus antecessores...
A viagem frica muito mais um show... O cara quer ir a todos os lugares. Algumas
vezes parece que ele (Lula) deseja fugir de Braslia e dos problemas polticos., Correio
Braziliense, Skidmore critica tour presidencial, 17 de outubro de 2007, p. 24.
10
Isso ocorre mesmo no contexto de forte expanso da presena comercial do
Brasil na frica e da frica no Brasil, como demonstram os dados do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Apesar do crescimento, de 2002
para 2006, do fluxo comercial entre o Brasil e a frica de US$ 5 para US$ 15,5
bilhes, no se percebe uma estratgia empresarial de longo prazo a cuidar para que
a presena do comercial migre para os investimentos em logstica e sustentabilidade
dessa rea relevante para a diversificao de parcerias comerciais e polticas do Brasil.
Tal crescimento se d mais, para alguns analistas como meu colega Wolfgang Dpcke,
pelo crescimento inercial da economia global e seus impactos no Brasil e na frica.
Mas h que se registrar, por exemplo, a nova linha de crdito anunciado pelo BNDES
para Angola, em torno de US$ 1 bilho, na visita do presidente Lula quele pas em
18 de outubro de 2007, como um movimento altamente favorvel a uma presena
mais induzida pelo Brasil, pelo prprio Estado nacional.
11
A produo nacional de livros a respeito da frica escassa, em geral, sem pesquisa
in loco, alm de reproduzir, em grande medida, vises romnticas ou voltadas para
o estudo do outro lado do Atlntico Sul apenas pela via politizada do discurso da
afro-brasilidade.
12
Ver alguns livros meus e de colegas brasileiros a respeito da poltica africana do
Brasil, no passado e no presente: Jos Flvio Sombra Saraiva, O lugar da frica: a
dimenso atlntica da poltica exterior do Brasil. Braslia: Editora da UnB, 1996; Jos
Flvio Sombra Saraiva & Amado Luiz Cervo (orgs.), O crescimento das relaes internacionais do Brasil. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2005;
Jos Flvio Sombra Saraiva, frica e o Brasil: o Frum de Fortaleza e o relanamento
da poltica africana do Brasil no governo Lula. In: Pedro Mota Coelho & Jos Flvio
Sombra Saraiva (orgs.), Frum Brasil-Africa: Poltica, Cooperao e Comrcio. Braslia:
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI), 2004, p. 295-307; Jos Flvio
Sombra Saraiva, A poltica exterior do governo Lula: o desafio africano, Revista
Brasileira de Poltica Internacional, v. 45, n. 2, 2002, p. 5-25.
13
H 20 anos, estudei aquele outro intento de renascimento africano, naquela poca,
marcado pelo grande debate ideolgico entre uma frica que renascia entre acomodaes
aos padres neocoloniais, sob o manto do conceito de negritude de Leopold Senghor,
e o grito revolucionrio, da luta armada como teoria de libertao de Amlcar Cabral. Ver
Jos Flvio Sombra Saraiva, Formao da frica Contempornea, So Paulo: Editora da
Unicamp/Atual, 1987, captulo Renascimento cultural na frica contempornea,
p. 6-16. Ver tambm os debates clssicos propostos por Paulin J. Hountondji, Sur la
philosophie africaine. Paris: Maspero, 1980; Ola Balogun, Honorat Aguessy, Path Diagne,
Alpha Sow, Introduo cultura africana. Lisboa: Edies 70, 1977.
14
Anouar Abel-Malek, Sociologia del imperialismo. Ciudad de Mxico: Universidad
Nacional Autonoma de Mxico, 1977.
15
Ver o texto de Paulo Fernando de Morais Farias (Centre of West African Studies,
University of Birmingham, Inglaterra) preparado para o seminrio preparatrio dos
temas africanos para a II CNPEPI, em 2 e 3 de maro de 2007, intitulado Tombuctu,
a frica do Sul e o idioma de renascena africana. Paulo Farias que lembra que
por definio, o atual idioma da Renascena Africana se refere tanto ao presente
quanto ao passado, dentro e fora das fronteiras da frica do Sul, o pas onde tem
sido proclamado. So tambm de Paulo Farias outras duas idias lapidares para o
debate em curso: primeiro, o papel dos cronistas de Tombuctu na inveno do
esquema no tem sido reconhecido, porque a funo que lhes imposta pelos
discursos posteriores outra. As crnicas passaram a ser vistas sobretudo como
testemunhos de uma grandeza saheliana perdida, que simboliza o futuro a ganhar.
As tenses sociais e audcias intelectuais da Tombuctu do sculo XVII so substitudas pela imagem de um classicismo africano estereotipado; segundo, todo
discurso de renascena corre o risco de mitificar o passado. Mas esse risco no
inevitvel, e subtrair-se a ele tambm uma maneira de preservar a capacidade crtica
em relao ao presente e aos caminhos para o futuro.
16
Mamadou Diawara, Paulo Fernando de Moraes Farias et Gerd Spittler, Heinrich
Barth et lAfrique. Kln: Rdiger Kppe Verlag, 2006.
17
Modelar o balano dos 30 anos da independncia da frica realizado por Douglas
Rimmer, em 1991, com prefcio da Princesa Diana, em nome da Royal African
Society britnico. Ver Douglas Rimmer (ed.), frica 30 Years 0n. London: James
Currey, 1991. Indicava j aquele documento do incio dos anos 1990 que a frica
necessitaria voltar-se para si mesma, para dentro, para sair de suas crises.
18
Vale aqui lembrar que os mais de cerca de 600 milhes de africanos sero, na
segunda metade do sculo XXI, em torno de um bilho de 200 milhes de pessoas.
Tomando-se em conta a grande populao de velhos na China e o modesto crescimento vegetativo da ndia, a frica, ao lado dos outros dois pases, sero as reas
mais populosas do mundo no final do sculo XXI.
19
Ver os relatrios de 2006 e 2007 do BIRD e do FMI, nos captulos referentes s
oportunidades de crescimento mais sustentvel das economias africanas para os prximos anos.
20
Esse tema foi particularmente tratado recentemente, pela obra mais difundida
acerca dos 50 anos da independncia africana pelo britnico Martin Meredith, The
State of frica: a History of Fifty Years of Independence. London: Free Press, 2006.
103
Apud Martin Meredith, op. cit., p. 688.

Conversas com o colega, quando esteve no Brasil, como representante do PNUD
e do sistema onusiano em Braslia.
23
Ali Mazrui alertou para esse problema na abertura da Conferncia Internacional
Democracy and Peace: Dialogue between Africa and Latin America, Jos University,
Ibadan University, em Abuja, 2000, conferncia da qual tive a honra de participar
como membro da delegao latino-americana.
24
Ali Mazrui, Foreword. Em: Ricardo R. Lauremont (ed), The causes of war and the consequences
of peacekeeping in frica. Portsmounth: Heinemann, 2002, p. xi.
25
Paulo F. de M. Farias, Tombuctu, op. cit.
26
Conforme amplamente divulgado pelos meios de comunicao nos dias 18 e 19
de outubro de 2007, pelas televises e jornais, depois de sua desastrosa entrevista
para a BBC.
27
Ian Taylor; Paul Wiilliams (eds), Africa in International Politics: External Involvement
on the Continent. London: Routledge, 2004.
28
Idem, pgina 1.
29
Ian Tayor; Paul Williams, op. cit., p. 1.
30
Seguindo a tradio dos ingleses de reviso, a cada duas ou trs dcadas, de
avaliao das grandes tendncias em curso na frica. Destaca-se, por exemplo, o
balano de 1991, j um pouco ultrapassado, mas bastante interessante pelas vises
mescladas, entre otimismo e pessimismo, acerca do futuro da frica quanto aquele
organizado pelo Royal African Society, sob os auspcios do meu mestre em Birmingham,
Inglaterra, Douglas Rimmer, op. cit. de Douglas Rimmer a seguinte assertiva,
produzida em 1991, e de grande atualidade para o renascimento africano:
Responsible governments, competent governments, and governments limited in
their agenda to what they can usefully achieve are the second requirement of a better
future in frica, p. 13.
31
CFR, More than Humanitarianism: A Strategic US Approach towards Africa. Washington:
Council on Foreign Relaitons, 2007.
32
Apud Ian Taylor, The all-weather friend? Sino-African interaction in the twentyfirst century in Ian Taylor & Paul Williams, op. cit., p.87.
33
Adama Gaye, Chine-Afrique: le dragon et lautruche. Paris: LHarmattan, 2006; JeanFranois Susbielle, Chine-USA: la guerre programe. Paris: Ed. Gnrale First, 2006,
captulo La conqte pacifique de lAfrique, p. 231-232; Armand Tenesso, La nouvelle
destine de lAfrique. Paris: LHarmattan, 2006.
34
Daniela Kroslak, Frances policy towards Africa In: Ian Taylor and Paul Williams,
op. cit., p. 61-82.
35
Ver o incio de avaliao desse movimento do Brasil em artigo relativo conferncia
que preparei para evento anterior organizado pelo Ministrio das Relaes Exteriores: Jos Flvio Sombra Saraiva, Moambique em retrato 3x4: Uma pequena brecha
21
104
22
para a poltica africana do Brasil. Em: Seminrio Preparatrio frica, para a II

Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, 2 de maro de 2007.
36
IMF & BIRD, Africa Foreign Investment Survey 2005. 2006.
37
Os jornais e revistas moambicanas e internacionais desses dias festejam ou vem
com desconfiana a estratgica visita realizada, no contexto do tour do presidente chins
por vrios pases da regio. Ver: Beijing Time 5/2/07; Beijing/AFP/Turkishpress.com
30/1/07; Le Monde Economie 15/12/06; Le Monde/AFP/Reuters 30/1/07; Notcias
8/2/07; Notcias Lusfonas 5/2/07; The Guardian 31/1/07; Xinhua News Agency 9/2/07.
38
Ver, nesse caso, o impressionante relatrio preparado pelo South African Institute
or International Affairs (SAIIA), publicado em 2002, intitulado Cada continente
precisa de seu Estados Unidos da Amrica, voltado ao balano e endosso da presena
semi-hegemnica que a frica do Sul procura impor a Moambique. Um trecho do
documento fala por si: Over the last 10 years, Mozambique, sometimes touted as
South Africas tenth province, has emerged as one of the most significant South
Africa investment destinations on the African continent. South Africa is a leading
investor in that country representing 49% of total foreign direct investment (FDI)
from 1997-2002. South African companies have capitalized on Mozambiques geographical
proximity to expand their reach into the continent (p. 1) Ver GROBBELAAR, N.
Every Continent Needs an America. Pretoria: SAIIA, 2002.
39
Ver, por exemplo, os trabalhos de Scarlett Cornelissen, a respeito do avano
japons na frica, e a impressionante radiografia de Ian Taylor concernente ao
desembarque do governo de Hu Jintao na frica: Cornelissen, S. Japan-Africa
relations: patterns and prospects. In: Taylor, Ian; Williams, P. Africa in International
Politics: External Involvement on the Continent. London: Routledge, 2004, pp. 116135; Taylor, I. The all-weather friend? Sino-African interaction in the twenty-first
century. In Taylor, Ian; Williams, Paul, op. cit. p. 83-101.
40
Esclarece-se, no entanto, que no h unanimidade entre os estudiosos da frica
contempornea acerca dessa matria. Para alguns deles, como Dcpke, o que diferenciaa
corrupo moambicana da angolana a proporo da economia. Haveria menos a
distribuir em Moambique que em Angola. (Entrevista com o especialista)
41
Olsen, C. A luta continua: a formao do Estado em Moambique. Braslia: MRE,
Instituto Rio Branco, 2006, p. 48. (Orientador: Jos Flvio Sombra Saraiva)
42
Ver www.freedomhouse.org.
43
Um importante trabalho que consolida de forma bastante apropriada essa transio o livro organizado por Abrahamsson e Nilson. Ver Abrahamsson, H.;
Nilson, A. Mozambique: The Troubled Transition from Socialist Construction to Free
Market Capitalism. London: Zed Books, 1995. Ver tambm Castel-Branco, F. ;
Cramer, C. ; Hailu, D. Privatization and Economic Strategy in Mozambique. London:
UNU/Wider, 2001.
44
PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005.
105
OECD. Mozambique. In: African Economic Outlook 2004-2005. London: OECD,

2006, p. 346.
46
Ver, nesse aspecto, a proposio conceitual de Amado Luiz Cervo relativa noo
de Estado logstico, recentemente apresentado no seu novo livro: Amado L. Cervo,
Insero internacional: a formao dos conceitos brasileiros. So Paulo: Editora
Saraiva, 2008, parte I: Conceitos, transio e paradigmas, p. 7-91
47
NEPAD, documento oficial de lanamento, 2001, pargrafo 22.
106
45
Recebido em: 24/06/2008

Autor Convidado.
Anos 90, Porto Alegre, v. 15 n. 27, p. 75-106, jul. 2008

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