Presentacin

I. Introduccin
Cmo citar esta publicacin?
Celma, Luis Claudio y Francezn, Silvina coordinadores (2010) Acompaar(nos) para llegar a
tiempo. Relatos en los entramados de vidas. Experiencias de atencin directa en la
prevencin de la explotacin laboral y la trata de nias, nios y adolescentes en el
trabajo domstico. Asuncin: Global Infancia.

Edicin:
Global Infancia, de la Asociacin Global
Avda. Mme. Lynch 268 PA, Asuncin PARAGUAY
Telefax (595 21) 510445 y 510624
www.globalinfancia.org.py | global@globalinfancia.org.py
Marta Bentez, directora
Johanna Walder, directora adjunta
Claudia Pacheco y Mara Silvia Calvo, responsables del rea de Desarrollo de capacidades de intervencin
con enfoque de derechos
Silvina Francezn, coordinadora del proyecto Iniciativas para fortalecer el Sistema nacional de proteccin
y promocin integral de derechos y su capacidad de respuesta frente a la explotacin laboral infantil en el
trabajo domstico y la trata de personas.
Coordinacin de la sistematizacin: Luis Claudio Celma
Elaboracin de contenidos: Luis Claudio Celma, Karina Cuevas, Silvina Francezn, Mavyth Gonzlez,
Nora Edith Lezcano, Diego Martnez, Ana Roco Oviedo, Gabriela Penoni, Auda Picagu y Leticia Rodrguez.
Aportes y sugerencias: Cristina valos Ros, Martha I. Centurin, Rossana Delgado, Casilda Figueredo,
Guillermina Gaviln, Laura M. Martnez de Bentez, Myriam A. Mora, Nancy Ocampo, Rossana Ros y Norma
Gorgelina Torres Pereira.
Diseo y diagramacin: Olga Barriocanal Monti
Foto de tapa: Olga Barriocanal Monti
Impresin: AGR Servicios Grficos S.A.

ndice

1. Historias en caminos

Mara Marta, Ana Mara, Nico y siguen

Esta sistematizacin
2. Un camino histrico

3. Para proteger los derechos

3.1 Leyes

3.2 Sistemas de proteccin

11

3.3 Actitudes y prcticas para cambiar la realidad

13

4. Contexto de trabajo

14

4.1 Mariano Roque Alonso

14

4.2 Luque

15

4.3 Capiat

16

5. La iniciativa

17

II. Relatos de caminos andados

1. Puntos de partida

20

1.1 Diagnstico como exploracin

20

1.2 Enfoque de derechos, trazos posibles

22

2. Puntos de llegada

26

Tirada: 1000 ejemplares

2.1 Estrategias de incidencia y promocin en accin

26

Asuncin, abril de 2010

2.2 Propuesta integral de prevencin y atencin en

funcionamiento

27

2.3 Actores claves locales y nacionales sensibilizados,

capacitados y comprometidos en coordinacin

30

2.4 Respuesta a emergentes como inditos viables

33

Esta sistematizacin forma parte del proyecto Iniciativas para fortalecer el Sistema nacional de proteccin
y promocin de los derechos de nias, nios y adolescentes y su capacidad de respuesta ante la explotacin
laboral infantil en el trabajo domstico y la trata de personas, coordinado por Global Infancia en
cooperacin con Save the Children Espaa y la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha.
La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual tal como lo
establece su editora, quien concede la libertad de reproduccin para compartir el trabajo bajo la condicin
de que sea en las mismas condiciones en que se presenta, sin fines de lucro y atribuyendo el trabajo de la
manera especificada en la ficha bibliogrfica (cmo citar este trabajo?), sin dar a entender que
necesariamente la editora o los autores y las autoras respaldan el uso que se haga de la informacin. La
editora agradece se le remitan ejemplares de publicaciones en que la obra sea citada o utilizada como
fuente de referencia.
El uso de un lenguaje que no discrimine por razones de sexo, gnero, orientacin sexual, identidad de
gnero, presencia de discapacidad, color de piel, origen tnico o nacional, condicin econmica, adscripcin
cultural u otras es una de las preocupaciones de Global Infancia. Por ello, en este documento se han incluido
formas del lenguaje no siempre aceptadas por las autoridades reconocidas en el mbito lingstico, tales
como la referencia a ambos gneros para marcar la presencia de las diferencias y la preferencia por
anteponer el trmino persona a toda otra referencia de diferencia entre los seres humanos (por ejemplo,
optamos por persona con discapacidad antes que discapacitado).
Los nombres de nios, nias y adolescentes participantes del programa as como sus lugares de origen y
residencia, las referencias a sus familias de origen, familias encargadas y familias con que vivan al finalizar el
proyecto fueron modificados a fin de preservar su identidad.
Las menciones a empresas y productos no implican aprobacin alguna por parte de Global Infancia, como
tampoco el hecho de no mencionarlas implica reprobacin alguna.

3. Cruces de caminos

36

3.1 Atencin directa de nios y nias

36

3.2 Formacin entre pares

45

4. Tramos de vida

52

La historia de Mara Marta

53

La historia de Ana Mara

55

La historia de Nico

59

III. Aprendizajes y sentidos construidos

1. Para cambiar una realidad difcil (relevancia)

66

2. Para que todos los derechos se cumplan (pertinencia)

68

3. Para que las respuestas sean duraderas (sostenibilidad)

70

IV. Bibliografa

72

Presentacin
Global Infancia, de la Asociacin Global, se complace en presentar este
trabajo que intenta dar cuenta de los caminos andados por el equipo de
profesionales, padres y madres, familias, agentes de aplicacin de la ley,
vecinos, maestras y nios, nias y adolescentes frente a la explotacin laboral
infantil y a la trata de personas. Fue posible en el marco de las Iniciativas para
fortalecer el Sistema nacional de proteccin y promocin integral de los
derechos de nias, nios y adolescentes y su capacidad de respuesta frente a
la explotacin laboral infantil en el trabajo domstico y la trata de personas,
con la cooperacin de Save the Children Espaa y la Junta de Comunidades de
Castilla La Mancha.
La explotacin laboral infantil en el trabajo domstico, otro nombre para el
criadazgo, es una prctica de vieja data en nuestro pas. Hemos investigado
sus posibles vnculos con la trata de personas, delito que solo puede
instalarse en contextos -como es el nuestro- de debilidad institucional y
deterioro de las condiciones de vida de las personas.
Acompaar(nos) para llegar a tiempo nos presenta con sensibilidad
y agudeza los aprendizajes surgidos de la reflexin y el anlisis de la prctica
en la implementacin de estrategias tanto en la atencin directa de nios,
nias y adolescentes y su acceso al sistema de proteccin, como en la
movilizacin ciudadana en torno a acciones de defensa de los derechos,
desarrollo de capacidades de las instituciones pblicas para asumir sus
responsabilidades como garantes de los derechos y la incidencia en polticas
pblicas locales y nacionales a fin de potenciarlas y fortalecerlas.
De su lectura, es posible obtener una radiografa cercana de las barreras y
obstculos que diariamente sufren los nios y nias para acceder a medidas
de proteccin que alivien e incidan en una mejora de sus condiciones de vida
en los mbitos escolares y comunitarios. Del mismo modo, nos permite una
mayor comprensin de las necesidades y limitaciones en las cuales trabajan
los agentes de aplicacin de la ley, sean administrativos o jurisdiccionales,
todo lo que muchas veces les impide llegar a tiempo.
De manera esperanzadora comparte posibles salidas al laberinto, lleno de
entramados, que significa hoy intervenir desde la perspectiva de los derechos
humanos en una prctica tradicional perniciosa como lo es el criadazgo, que
afecta a un nmero intolerablemente alto de nios y nias.
Esperamos que este documento contribuya al desarrollo de acciones
sostenibles en materia de polticas pblicas de proteccin, dirigidas a
garantizar que todos los nios, nias y adolescentes gocen plenamente todo
su potencial como personas.
Marta Bentez
Directora

I
Introduccin
1

Historias en caminos
Mara Marta
Mara Marta es hija de Ignacia. Naci cuando ella trabajaba en el servicio domstico en
la casa de China, en los alrdedores de Asuncin. Se cri prcticamente con China hasta
que un da Ignacia se enoj con la mujer y llev a Mara Marta consigo a vivir junto a su
nueva familia empleadora en otra ciudad del Gran Asuncin, pero al poco tiempo cambi
de trabajo y de lugar donde vivir, hasta que la llev a una familia donde Isabel, hermana
de Ignacia, viva como criadita. Sin embargo, Mara Marta no se hallaba en esa casa, por
lo que Ignacia la llev a la casa de Amalia, una mujer mayor que viva sola.
Mara Marta haba sido dejada en casa de Amalia e Ignacia le haba prometido visitarla
cada fin de semana. Pero esa fue la ltima vez que Mara Marta vio a su madre. Tena
entonces ocho aos de edad.

Ana Mara
Ana Mara naci el 31 de diciembre de 1995, en una localidad del departamento de
Cordillera.Vivi con su madre hasta los dos aos, a su padre no lo conoci hasta ahora.
Hasta los cuatro aos de edad vivi con la abuela materna, porque segn ella, su madre
la maltrataba. De all pas a vivir con su ta Diana, de treinta y siete aos de edad, la
pareja de ella, Eugenio, de treinta y tres, y la hija de ambos, Griselda, de dos. Todos juntos
viven en un departamento en el mismo predio de la casa quinta que cuidan en las afueras
de Asuncin. De hecho, Diana haba sido criadita de la duea ya fallecida de esa casa
quinta.
Ana Mara asista a una escuela cercana a la casa y entre sus tareas se encontraban:
estudiar, limpiar el departamento en que vivan, colaborar con su ta Diana en la limpieza
de la casa quinta. Algunas veces, tambin deba acompaar a la duea, Isabel, hija de la
que haba sido familia encargada de su ta, hasta su casa en Asuncin y realizar all tareas
domsticas.
Desde que Ana Mara se mud a vivir con su ta mantuvo muy poco vnculo con su
abuela y su madre. Sobre todo, porque tanto su ta Diana como Isabel le daban mensajes
negativos en relacin a ellas.

Nico
Nico naci en 1998 en una compaa del departamento de Guair. En 2006, fue llevado
por su ta Sandra, hermana de su madre, hasta una compaa en la zona de la ruta 1 en
el departamento Central. Sandra le haba dicho: And a preparar tu bolsn, porque te
vas a vivir conmigo. Nico ya haba vivido con la abuela materna mientras su madre
trabajaba en Buenos Aires. Al fallecer la abuela, otros parientes lo recibieron en su casa,
hasta que lleg Sandra.
En el verano de 2008, Nico estaba trabajando en la gomera de su to Jacinto, esposo de
Sandra. Se levantaba a las cuatro de la maana e iba hasta la gomera en el centro de
Asuncin (a unos 45 a 60 minutos en colectivo de la casa de sus tos). l era el
responsable de abrir el local a las seis y quedaba all hasta las diecisiete, dependiendo del
trabajo que hubiera.
Nico no vea a su madre, Lidia, desde que haba ido a trabajar a Buenos Aires en el 2005.
Solan conversar o comunicarse a travs de mensajes de texto, porque Nico tiene un
celular. La mam enviaba un poco de dinero a su hermana para cubrir algunos gastos,
pero eso no dur mucho tiempo, ya que Lidia pas varias temporadas sin trabajar en
Buenos Aires.

y siguen
Nico, Ana Mara y Mara Marta son tres de las numerosas historias de nias y nios
separados de su entorno familiar y de su lugar de origen desde muy temprana edad y
obligados a asumir responsabilidades superiores a sus fuerzas e inequitativamente
distribuidas en las tareas domsticas de las familias que los reciben, muchas veces con
dificultades para permanecer en la escuela, descansar suficientemente, jugar y divertirse.
Para ellas y ellos, desde los orgenes de nuestra conformacin como nacin, tenemos en
Paraguay un nombre: criaditas y criaditos (cf. Soto 2004, 126). Al menos en los
ltimos cien aos, recibidos por familias de la ciudad, nios y nias del campo, retirados
de sus familias y comunidades a temprana edad, realizan tareas domsticas a cambio de
techo, comida y la posibilidad de ir a la escuela. No es una prctica exclusiva de nuestro
pas, junto con Hait y frica occidental tal vez sea uno de los pocos lugares donde tiene
1

un nombre especfico y reconocido popularmente .

1 En Hait se denominan restavek, palabra que en lengua crole haitiana significa quedarse con (cf. Acosta y otros, 2000),
en frica occidental francfona se las menciona como petites bonnes que significara pequeas buenas o buenitas
(Fondation canadiense des droits de la personne, 2002).

Con las historias de Ana Mara, Mara Marta y Nico se han entramado las historias de
Ana, Auda, Diego, Gabi, Karina, Mavyth, Nora y Silvina, un equipo de profesionales de
Global Infancia que trabaj con sus familias de origen, con las familias donde residen, con
profesionales de las instituciones pblicas locales y con personas de las comunidades en
una iniciativa destinada a mejorar las respuestas sociales e institucionales ante esta
prctica.
EnfoqueNiez / lazos para crecer, una organizacin amiga con trayectoria en el abordaje
de situaciones de separacin familiar, fue invitada a trabajar con el equipo tcnico de
Global Infancia, compartiendo sus experiencias de trabajo y apoyando en la revisin de
las situaciones que se presentaban, sobre todo a travs de los ateneos clinicos.

Esta sistematizacin
Esta sistematizacin se propone recuperar los aprendizajes de este entramado de vidas
e historias y compartir el sentido del trabajo en la iniciativa. Particularmente, interesa
narrar las experiencias en materia de atencin directa e integral, formacin de agentes
e incidencia poltica.
Para ello, se ha contado con una propuesta de trabajo donde el equipo recuper y
escribi sus experiencias, las trabaj en sesiones grupales, se revisaron los apuntes y
registros, se accedi a los informes de una evaluacin intermedia, se recurri a las hojas
de evaluacin de las actividades de formacin emprendidas y se presentaron algunos
avances de trabajo con representantes de los y las agentes locales que haban
participado de la iniciativa a fin de recuperar sus aportes y perspectivas.
Se presentan en este documento el modo del acercamiento y del acompaamiento en
el trabajo con nios y nias, con las familias de origen y las familias encargadas, con la
comunidad en su conjunto y con los y las agentes del Estado en las instituciones
responsables de garantizar los derechos. Asimismo, se comparten perspectivas de los
espacios de cuidado del equipo tcnico de Global Infancia y de los equipos de las
instituciones pblicas.

Un camino histrico
La explotacin de las personas por las personas, sobre todo de quienes se erigen
como ms fuertes y dominantes sobre las otras (como tradicionalmente los hombres
sobre las mujeres; el europeo blanco sobre los originarios de otras regiones y con
otro color de piel; las personas adultas sobre las nias, nios y adolescentes; entre
otros) y la valoracin del lucro por encima de la vida, la integridad y la dignidad de los
seres humanos pareciera formar parte solamente de las nuevas formas del capitalismo
neoliberal. Sin embargo, y sin eximirlo de responsabilidades, forma parte de la historia
de la humanidad, lo que se evidencia en distintos mecanismos de sometimiento y
opresin que tienen su expresin ms nefasta en la esclavitud.
Durante la conquista, muchos territorios no contaban con recursos minerales (oro, plata
y otras piedras preciosas) que les permitieran generar recursos para las coronas
europeas que ya haban llegado a los lugares en una actitud de dominacin. En estos
casos, incluido el actual territorio paraguayo, los espaoles se aduearon de las tierras,
de los pueblos indgenas, de sus mujeres y de sus productos. De este modo se inicia el
antecedente ms prximo del servicio domstico en la modalidad de criadas y criados.
En su informe a la corte en 1541, Domingo Martnez de Irala se refera al primer servicio
personal:
[] son gente sin seor y principal a quien dar rescates ni tributos a los
conquistadores, sino solamente el servicio de su personas [] En esta tierra
se tom guarda y estn todos los indios adeudados con todos los
conquistadores y pobladores por va de haberles dado sus hijos e hijas,
hermanos y mujeres y parientas que les sirvan.
Requerimiento que hiciera el factor Pedro de Orantes2
Despus de 1650, la poblacin indgena haba sido prcticamente diezmada y se haban
conformado numerosas familias mestizas que conformaron el campesinado, donde nios
y nias formaban parte de las actividades familiares del cuidado de la casa y de la
produccin agrcola. Entre tanto, los espaoles introducan de contrabando esclavos
provenientes del frica, pero en todos los casos se correspondan con otros objetos del
patrimonio, no eran considerados personas.
Por otro lado, las licencias en la moral pblica que se tenan en el pas en comparacin
con los grandes centros coloniales de Lima y Mxico, llevaban a que fuera muy extendida
la prctica de albergar en las familias a los entenados, hijos o hijas de un enlace
anterior de uno de los cnyuges o hijos nacidos en uniones consensuales anteriores al
matrimonio legal, para luego incluir a sobrinos y parientes hurfanos, quienes reciban
hospedaje a cambio de un servicio. El gobernador Hernandarias haba realizado un
Padrn de las familias espaolas y sus criados en 1615, en el cual se puede ver que sus
entenados y criadas tenan entre siete y veinte aos de edad.

2 Tal como est citado en Leyra Fatou y otras (2001, 12-13).

Con la independencia y tras la guerra contra la Triple Alianza se registr un aumento

considerable en el nmero de criaditas entregadas por las familias campesinas a familias
de los centros urbanos unidas por algn parentesco (consanguneo, ritual o meramente
tradicional). La produccin en el pas haba vuelto a concentrarse en la industria casera,
por lo que se requera de fuerza de trabajo que resultara barata y las criaditas y criaditos
lo eran.
El modelo de la produccin en el pas se concentraba de por s en la explotacin laboral.
Rafael Barret haba denunciado la vigencia de modos legalizados de esclavitud en su
publicacin El dolor paraguayo (1909) y Lo que son los yerbales paraguayos (1910)
refirindose a las penurias de los menses (peones yerbateros) en el Alto Paran. El
poder de las empresas yerbateras hace que no se le permita seguir escribiendo en los
peridicos de la poca. Roa Bastos se basa en este estudio y coloca al padre del
protagonista de una de sus novelas principales en estos yerbales y describe cmo no era
posible huir de ese lugar.
Ningn juido3 ha conseguido escapar con vida de los yerbales de TakurPuk.
Esta certeza, esta leyenda, fermentada en la sangre, en la imaginacin de los
menses como las miasmas paldicas de un estero, se levantaba ante los
que soaban con escapar y ponan hueras sus esperanzas. De modo que
pocos soaban con eso. Pero si alguien se animaba a cumplir el sueo, el
desertor quedaba a medio camino. Y la leyenda engordaba con ese nuevo
juido, pescado por los colmillos de los perros y los wnchesteres4 de los
capangas.
Nadie haba conseguido escapar.

El artculo 32 deca textualmente: El pen que abandone su trabajo sin el

consentimiento expreso de una constancia firmada por el patrn o capataces
del establecimiento, ser conducido preso al establecimiento, si as lo pidieren
stos, cargndose en cuenta al pen por gastos de remisin y dems que por
tal estado origine.
De modo que muy pocos eran los que se arriesgaban a correr el albur de que
estos gastos de remisin se le cargaran en la cuenta.
Lo que ms haba conseguido escapar de Takur-Puk eran los versos de un
compuesto, que a lomo de las guitarras campesinas hablaban de las
penurias del mens, enterrado vivo en las catacumbas de los yerbales. El
cantar bilinge y annimo hablaba de esos hombres que trabajaban bajo el
ltigo todos los das del ao y descansaban no ms que el Viernes Santo,
como descolgados tambin ellos un solo da de su cruz, pero sin resurreccin
de gloria como el otro, porque esos cristos descalzos y oscuros moran de
verdad irredentos, olvidados. No slo en los yerbales de la Industrial
Paraguaya, sino tambin en los dems feudos. Enquistados como un cncer
en el rin forestal de la repblica, a tres siglos de distancia prolongaban,
hacindolas aorar como idlicas y patriarcales, las delicias del imperio
jesutico.
La voz del mens se quejaba: Aniv angana, che compaero, ore koraz
reikyty asy [no ms, no ms, compaero, rompas cruelemente nuestro
corazn].
Ni los perros ni los capangas, ni los montes ni los esteros haban conseguido
atajar el Canto del Mens.

A veces alguno volva medio muerto delante de los caballos y las trallas,
como escarmiento, para acabar en el estaqueo, ante el terror impotente de los
dems.
Ni los nios se salvaban de las balas, del cuchillo o del lazo.
Takur-Puk era, pues, la ciudadela de un pas imaginario, amurallado por las
grandes selvas del Alto Paran, por el cinturn de esteros, que forman las
crecientes, infestados de vboras y fieras, por las altas barrancas de aspern,
por el ro ancho y enturbionado, por los repentinos diluvios que inundan en
un momento el bosque y los baados con torrenteras rojas como sangre.
Pero, sobre todo, por la voluntad e impunidad de los habilitados. Estaban all
para eso. Tenan carta blanca para velar por los intereses de las empresas,
aplicando la ley promulgada por el presidente Rivarola, un poco despus de
la Guerra Grande, por la prosperidad y progreso de los beneficiadores de
yerba y otros ramos de la industria nacional. Actuaban, pues, legalmente,
sin una malignidad mayor que la de la propia ley.

3 El que se fue o intent huir (onomatopeya por una pronunciacin popular de fuido o huido).
4 Winchester es la marca de un fusil de repeticin de uso muy extendido.

Era el nico juido del yerbal.

Augusto Roa Bastos.
Hijo de hombre. Captulo IV xodo, seccin 2.
Las similitudes de ser explotados en los yerbales como menses y ser explotados en las
familias como criaditos y criaditas se asocian a las distancias que se establecen entre el
lugar de origen y el lugar de residencia y el estricto control ejercido para evitar la fuga
(en el caso de los yerbales con perros y capataces feroces, en el caso de las criaditas con
el recorte de todo vnculo con sus orgenes y su instalacin en un entorno
desconocido).
La principal diferencia entre lo que vivan Nat y Casiano (los personajes de Roa Bastos
que representaban a las familias sometidas en los yerbales) y lo que vivieron Mara
Marta, Ana Mara, Nico y tantas otras nias, nios y adolescentes radica en la diferencia
generacional entre unos y otros, pues nias y nios tienen en general menos condiciones
que las personas adultas para hacer frente a la adversidad en solitario. Adems, como el
encierro de los yerbales entre el ro y la selva, las criaditas y los criaditos estn atrapados
tambin por la idea culturalmente instalada de que se les est haciendo un favor, de que
es bueno para ellos y ellas estar con una familia para poder asistir a la escuela. Por otro
lado, en ambos casos las leyes permiten que se produzcan estos abusos.

Para proteger los derechos

3.1 Leyes
As como en los yerbales exista una habilitacin para el maltrato y la explotacin de los
menses autorizada en una ley vigente entonces, la prctica del criadazgo todava no est
completamente prohibida en la ley.
A inicios del siglo diecinueve se aboli el sistema de las encomiendas en que los
indgenas eran asignados a un espaol, en 1870 se aboli la esclavitud en el Paraguay, en
1948 se aprobaron la Declaracin Americana sobre Deberes y Derechos del Hombre y
la Declaracin Universal de Derechos Humanos, iniciando un proceso de nuevos
tratados internacionales que obligan a los Estados a proteger estos derechos para toda
la poblacin, entre ellos la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. Todava la
prctica del criadazgo no est pudiendo ser eliminada como una forma de trabajo
forzoso en el que bajo el supuesto de una beneficencia para un nio o una nia, se acaba
por explotar su fuerza de trabajo y muchas veces cercenar su desarrollo integral.
De hecho han sido muchos los avances en materia legal para la proteccin de los
derechos de los trabajadores y las trabajadoras, pero el trabajo domstico se ha
constituido en el nico legalmente discriminado. Por ley, en nuestro pas, una trabajadora
domstica recibe menor salario que el trabajador de otros sectores, y el pago puede
realizarse mayormente en especies; adems est obligada a trabajar ms de ocho horas
diarias y puede trabajar en das feriados de comn acuerdo con su empleador.
Obviamente hay otros trabajos que tambin tienen condiciones precarias, pero estas no
estn establecidas en la ley! (cf. Ocampos, 2009).
Debido al hecho de que el trabajo de las criadas y los criados se ubica en el
mbito domstico, de por s invisible, los alcances de esta problemtica son
poco conocidos, confusos y cargados de prejuicios. En el pasado, pudo haber
sido una respuesta para resolver carencias sociales y familiares, pues se basaba
(como en el caso del padrinazgo) en relaciones cercanas y de confianza de los
padres con las familias encargadas [aquellas que tienen a su cargo un nio o
una nia de otra familia], donde no se perda el vnculo familiar, pero en la
actualidad reviste caractersticas tales de vulnerabilidad que se aleja de ser una
respuesta vlida ante situaciones de carencia o necesidad (Leyra Fatou y otras,
2001: 22).
La elaboracin y modificacin de las leyes es la base de la construccin poltica de un
pas deseado, pues en ellas se establecen los principios y las normas bsicas de
convivencia de la comunidad nacional a que se aspira. La nueva Constitucin de Paraguay
tras la cada de la dictadura de Alfredo Stroessner signific la concrecin de ese nuevo
proyecto de pas: el reconocimiento de las libertades y los derechos de las personas, de
la responsabilidad del Estado para garantizarlo, la afirmacin de la democracia y del
Estado Social de Derecho.

ratificacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, con lo cual se

demostraba el firme compromiso de asegurarlos en el pas para todas las personas.
Del conjunto de las leyes que rigen en nuestro pas, varias de ellas reconocen las
libertades fundamentales y prohben toda forma de esclavitud y de trata, reconocen los
derechos de nias, nios y adolescentes y establecen los mecanismos para garantizarlos
y defenderlos, prohben prcticas que atenten contra ellos y establecen sanciones para
quienes sean responsables de haber cometido actos contrarios a esos derechos5.
El Comit de Derechos del Nio, tras examinar el estado de aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio en nuestro pas, en febrero de 2010
recomend expresamente:
Preocupa profundamente al Comit, la informacin recibida sobre la
persistencia de la prctica denominada criadazgo y el hecho de que esta
prctica an no est tipificada como delito en la ley.
El Comit recomienda al Estado parte que contine sus esfuerzos para
erradicar la prctica del criadazgo. A este respecto, el Comit recomienda al
Estado parte que:
a) Realice un estudio para analizar todos los efectos negativos de este
fenmeno en los nios;
b) Proceda, con carcter urgente, a tipificar la prctica del criadazgo como
delito en la ley;
c) Elabore polticas y programas para crear conciencia sobre las
consecuencias negativas de este fenmeno en los nios.
[] El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado
parte para luchar contra la trata de nios. Sin embargo, le preocupa que el
Paraguay siga siendo un pas de origen y destino de mujeres y nios vctimas
de la trata con fines de explotacin sexual y trabajo forzoso.
El Comit insta al Estado parte a que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la proteccin de los
nios contra la trata y la venta a nivel internacional y nacional;
b) Se esfuerce ms en atacar las causas fundamentales de la venta y la trata,
como la discriminacin basada en el gnero, la pobreza y la falta de acceso a
la educacin y la formacin profesional;
c) Investigue y enjuicie todos los casos de trata de nios a efectos de evitar la
impunidad;
d) Proporcione asistencia social y psicolgica integral a los nios vctimas de

A la Constitucin de 1992 llegamos con la Convencin sobre los Derechos del Nio y
gran parte de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por nuestro
pas, esto es ya eran leyes nacionales, ya obligaban al Estado a cumplir sus postulados.
De hecho, la ley 1/89, la primera aprobada por el nuevo Congreso nacional fue la

5 Para profundizar en el marco legal vinculado a la temtica remitimos a Celma y Francezn (2009: 9ss), Dur y otras (2009)
y CDIA (2009).

la trata y la venta para lograr su recuperacin y reinsercin social;

e) Establezca un sistema de recopilacin y desglose de datos sobre la venta y
la trata de nios; y
f) Lleve a cabo actividades de sensibilizacin a fin de que tanto los padres
como los nios sean conscientes de los peligros de la trata y la venta.
Comit de Derechos del Nio (2010: prr. 66-67 y 72-73)
Por otro lado, la trata de personas est prohibida por la misma Constitucin (art. 10) y
Paraguay ha ratificado el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente de mujeres y nios o Protocolo de Palermo (ley 2396/04), por
lo que en nuestro pas debe entenderse por trata de personas:
[] la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas incluyendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin
de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios a fin de
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con
fines de explotacin. La explotacin incluir, como mnimo:
la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual,
servicios o trabajos forzados, esclavitud o prcticas similares a la esclavitud,
servidumbre o extraccin de rganos;
el consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de
explotacin que se tenga la intencin de realizar, descrita en el apartado a) del
presente artculo no se tendr en cuenta, cuando se haya recurrido a
cualquiera de los medios enunciados;
la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio
con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando
no se recurra a ninguno de los medios enunciados;
por nio se entender toda persona menor de dieciocho aos.
Protocolo de Palermo (art. 3)
Sin embargo, el Cdigo penal actual (ley 1160/97 y su modificacin 3440/08) recoge del
Protocolo de Palermo solo una parte: sanciona la trata de personas con todos los fines
descritos en el protocolo (explotacin sexual, explotacin laboral y extraccin de
rganos) pero solo cuando es de carcter internacional y no cuando se produce dentro
del pas. Entonces, aunque por la Constitucin est prohibida la trata y por el Protocolo
de Palermo est definida, sta solo puede ser juzgada y sancionada cuando se realiza a
travs de las fronteras (Dur y otras, 2009: 120-125), por lo que el traslado de un nio
o una nia de una localidad a otra en el pas, para vivir con una familia que no es la suya
y para que a cambio de techo y comida realice tareas y actividades que muchas veces

10

superan sus fuerzas, aunque se configure como trata segn el Protocolo de Palermo, no
puede ser tipificado como tal segn el Cdigo penal, asimismo, sucede con las historias
de criaditas que luego fueron explotadas sexualmente dentro del pas (Grupo Luna
Nueva, 2005 y Centeno, 2007), eso dificulta hacer frente a todo un conjunto de
realidades que pueden configurarse como trata.

3.2 Sistemas de proteccin

Solo con las leyes no alcanza para modificar las realidades de vulnerabilidad, opresin y
explotacin. Se requiere de instituciones que estn en condiciones de hacerlas cumplir
y para ello deben contar con las funciones, los recursos y las capacidades desarrolladas
y deben ser reconocidas en la sociedad como las responsables de garantizar y defender
los derechos.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (ley 1680/01, CNA) crea un Sistema nacional de
proteccin y promocin integral de derechos de la niez y la adolescencia (SNPPI) y una
Justicia especializada en la temtica, pero a la vez en relacin con el cumplimiento de los
derechos de nias, nios y adolescentes el Estado cuenta con sistemas de registro civil,
salud, educacin, recreacin, vivienda, entre otros.
Para hacer frente a situaciones como la explotacin laboral de nias y nios en el trabajo
domstico (particularmente, el criadazgo) y la trata de personas de todas las edades, el
Estado requiere que estos sistemas trabajen en forma coordinada para detectar desde
temprano estos hechos y actuar de manera eficaz con respuestas integrales.
En el mbito nacional, se cuenta con una Mesa interinstitucional para la
prevencin y el combate a la trata de personas en la Republica del
Paraguay (Decreto 5093/05), en la que se articulan las polticas de
prevencin, atencin directa, persecucin a responsables y monitoreo. La
atencin directa a las vctimas es asumida por la Secretara Nacional de
Niez y Adolescencia (SNNA) y la Secretara de la Mujer, en coordinacin
con el Ministerio de Relaciones Exteriores, con la Fiscala y con la Polica
Nacional.
Conforme al SNPPI, se cuenta con la SNNA como responsable de
asegurar el enfoque de derechos de nias, nios y adolescentes en
articulacin con el Consejo Nacional de Niez y Adolescencia. La SNNA
dispone de una Unidad de Prevencin y Atencin a Vctimas de Trata y la
Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes.
En el mbito departamental, los Consejos departamentales de niez y
adolescencia asumen la responsabilidad de ajustar las polticas nacionales
a las realidades del departamento y apoyar a las municipalidades en el
diseo y la implementacin de planes de accin destinados a nios, nias
y adolescentes. En algunos departamentos (como en Central), las
gobernaciones han creado una secretara que asume las responsabilidades
en materia de niez y adolescencia. En cuatro departamentos se han
creado Mesas interinstitucionales sobre trata de personas (Alto Paran,
Itapa, San Pedro y eembuc).

11

En el mbito municipal, los Consejos municipales articulan a las

instituciones pblicas y las organizaciones sociales (incluidas las de nias,
nios y adolescentes) para el diseo y el monitoreo de los planes de
accin a favor de los derechos de la niez y la adolescencia. Adems, cada
municipalidad debe disponer del servicio de las Consejeras municipales
por los derechos de la niez y la adolescencia (Codeni). En articulacin
con el Ministerio de Justicia y Trabajo, Codeni debe mantener actualizado
el registro de adolescentes trabajadores y trabajadoras.

3.3 Actitudes y prcticas para cambiar la realidad

En el diagnstico inicial con las comunidades donde se realizara la iniciativa se haba
encontrado entre las instituciones (Celma y Francezn, 2009) que:
El trabajo articulado entre ellas dependa de las experiencias previas de
interaccin de sus funcionarios y funcionarias pero, sobre todo, de la
efectividad que haban tenido esas coordinaciones anteriores para
resolver las situaciones que deban enfrentar.

La jurisdiccin especializada en niez y adolescencia es la nica que puede otorgar la

guarda, como medida judicial, para que un nio, nia o adolescente resida en una familia
que no es la suya, debiendo establecer los mecanismos de seguimiento para vigilar el
cumplimiento de los derechos del nio, nia o adolescente.

Todas las instituciones pblicas establecan la necesidad de contar con

recursos suficientes para cumplir sus tareas, sobre todo personal idneo,
comprometido y capacitado; insumos y tiles de trabajo; los gastos de
traslado y el funcionamiento coordinado con las otras.

El sistema de justicia penal, implementa acciones de persecucin del hecho que viola el
derecho, para que posteriormente se pueda sancionar a los responsables de la trata de
personas. Corresponde a la Polica Nacional recibir denuncias y canalizarlas al sistema
de justicia penal as como cumplir con las instrucciones emanadas del mismo, segn sus
competencias. La polica cuenta con presencia en las comunidades y la justicia penal en
las sedes de las circunscripciones jurisdiccionales.

Entre las personas consultadas se reconoca un dficit al momento del

seguimiento de las medidas asignadas en cada situacin particular y en el
mantenimiento de las mejoras alcanzadas.

Los sistemas de salud y educacin deben garantizar que los bienes, servicios y
establecimientos de la salud y de la educacin estn disponibles en las comunidades,
sean accesibles, resulten adecuados y aseguren la calidad (Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, 1999 y 2000). Por ello, las escuelas junto con los
puestos y centros de salud y los hospitales distritales y regionales deben estar en las
mismas comunidades y, como a ellas acude la poblacin para que se cumplan sus
derechos, tambin se constituyen en espacios de deteccin de situaciones de
vulneracin de los mismos y de orientacin hacia su efectivo cumplimiento.
La Defensora del Pueblo, como rgano de vigilancia del cumplimiento de los derechos
humanos en el pas, cuenta con delegaciones en diferentes localidades, con la funcin de
velar por que el Estado cumpla con su rol de garante de los derechos. Se constituye en
un aliado de la ciudadana, puesto que tiene el mandato y las atribuciones para exigir a
todo organismo pblico informacin y actuacin concreta y directa en materia de
garanta de los derechos de la poblacin.
Tal como se ha establecido, el conjunto de legislacin, polticas pblicas e instituciones
disponibles no alcanza si no se cuenta con una inversin adecuada y suficiente de
recursos, que incluye la financiacin de las acciones, la formacin y actualizacin de los
y las agentes, la provisin de insumos, suministros y equipamientos. Adems, debe
comprenderse una poltica con inversin en prevencin (que incluye sensibilizacin
sobre la temtica, condiciones de migracin voluntaria y segura, oportunidades de
formacin y empleo para toda la poblacin); alerta temprana y respuestas primarias;
reinsercin social de las vctimas (que incluye la reparacin del dao y la restitucin de
las condiciones para el goce de los derechos); persecucin penal y sancin de las y los
responsables; as como acciones de cooperacin interinstitucional e intersectorial a
escalas nacional e internacional.

Una de las dimensiones ms complejas para responder a la vulneracin de

derechos es la integralidad del abordaje, esto es que las respuestas
garanticen todos los derechos de las personas involucradas y que no
solamente tengan en cuenta uno o dos ellos, en general los visiblemente
ms vulnerados.
El criadazgo se mantiene vigente como una prctica de bondad en el
imaginario colectivo, por lo que es todava ms difcil regular y proteger
adecuadamente a nios y nias que viven en una familia que no es la suya.
Frente a las urgencias de las acciones de atencin directa a las situaciones
particulares de vulneracin de derechos, las acciones de prevencin desde
las instituciones estn muy limitadas.
En el desarrollo del trabajo, el equipo tcnico encontr que con estos hallazgos tambin
se entramaban otras situaciones:
La tolerancia a la explotacin y el castigo de nios criados y nias criadas
por la supuesta idea de que en otro lugar estaran peor.
La persistencia de una visin del nio, la nia y adolescente como objetos,
con los cuales no es necesario consultar ni informarse antes de tomar
decisiones.
Los juicios que todava se mantienen en la sociedad hacia las familias de
origen que no se hicieron cargo de sus hijos e hijas, sobre todo cuando se
trata de madres solas.
La subvaloracin del trabajo domstico.
La insuficiente informacin entre la poblacin en general pero tambin
entre algunos agentes del Estado acerca del enfoque de derechos, las
competencias propias de cada institucin pblica y el rol de las
organizaciones sociales.
Las actitudes de resignacin ante las realidades difciles que llevan a
paralizar a las personas e instituciones antes que a ponerlas en
movimiento.

12

13

Contexto de trabajo
La iniciativa se desarroll en tres localidades del departamento Central que forman
parte del Gran Asuncin: Mariano Roque Alonso, Capiat y Luque. Estas son localidades
donde Global Infancia ya se encontraba trabajando desde la segunda mitad de la dcada
de los noventa, sobre todo apoyando la instalacin y el desarrollo de las Codeni.

4.1 Mariano Roque Alonso

Como asentamiento se origin a fines de la Guerra contra la Triple Alianza bajo el
nombre de Corumb-cu a unos dieciocho kilmetros de Asuncin como parte del
distrito de San Jos de los Campos Limpios del Tapu, conocido como Limpio. En ese
lugar se haba establecido durante el gobierno de Carlos Antonio Lpez un cuartel que
sirvi posteriormente de alojamiento de prisioneros trados por barco desde Corumb
(puerto brasileo al norte del Ro Paraguay). En 1927, el presidente Eligio Ayala
expropi, a favor de la colonia, veintisiete hectreas de tierra de la compaa Lievigs all
asentada. En 1945, el dictador Higinio Mornigo la eleva a la categora de distrito,
delimitndolo entre el ro Paraguay y los distritos de Limpio, Luque y Asuncin. En 1999,
una ordenanza municipal asigna como lema a la ciudad Cuna del mestizaje en forma
de homenaje a los pueblos indgenas que legaron su sangre y su historia a este pas
mestizo.
El puente Remanso que une la regin Oriental con el Chaco tiene una de sus cabeceras
en este distrito y su ubicacin le permiti un amplio desarrollo comercial, industrial y
social, sobre todo en los ltimos veinte aos. En ella se encuentra la sede de la EXPO,
la ms importante exposicin anual agroganadera, industrial y comercial del pas.

En el diagnstico inicial se haba detectado que el trabajo con las instituciones pblicas
en Mariano Roque Alonso poda resultar difcil porque trabajaban en forma ms bien
aislada que conectada. Durante el desarrollo de la iniciativa, en esta misma lnea, el
equipo tcnico de Global Infancia encontr que al abordar los trabajos en esta ciudad
se pone a prueba la paciencia y la perseverancia para conseguir los resultados esperados.
Entre las organizaciones de la comunidad, se encuentran la 6 Compaa de Bomberos
Voluntarios, el club Hpico Paraguayo, la Federacin Deportiva de Mariano Roque Alonso
que nuclea siete clubes y dos clubes afiliados a la Asociacin Paraguaya de Ftbol. La
municipalidad dispone de un Estadio Polideportivo Municipal.
Cada uno de los barrios cuenta con comisiones vecinales, varias de ellas muy activas,
sobre todo en cuanto a la exigibilidad para la provisin de servicios, mejoramiento y
mantenimiento de infraestructura y en cuestiones de transporte pblico. Las comisiones
vecinales resultaron durante el tiempo de la iniciativa en interesantes puntos de
contacto y contencin.

4.2 Luque
Hacia 1570 se fundaron tres fortines en los alrededores de Asuncin, denominados
presidios, entre ellos, el Fortn de las Salinas, en los terrenos baados por el arroyo
Yukyry. Este tal vez sea el origen ms remoto de Luque en la colonia. En 1635, el
gobernador Martn de Ledesma Balderrama concede a Miguel Antn de Luque dos
leguas de campo en el valle de las Salinas. Posteriormente, los franciscanos erigieron una
capilla a la Virgen del Rosario y habilitaron en el predio una fbrica de ladrillos. Hacia
1750, fue cambiando el antiguo nombre en el uso cotidiano de las Salinas a Valle de
Luque, hasta que en 1781 se distribuy la provincia en seis villas con catorce partidos
jurisdiccionales, entre ellos el Partido de Luque.

Las industrias y comercios que funcionan en la ciudad generan fuentes de trabajo para
los roquealonseos y las roquealonseas: desde las industrias caseras hasta las dos
principales fbricas productoras de envase PVC, pasando por cinco procesadoras de
alimentos, tres mataderos importantes y tres ferias de ganado dan una imagen de una
ciudad de troperos. Se suman a estas la actividad pesquera en la ribera del riacho San
Francisco y el ro Paraguay. La principal avenida de la ciudad coincide con la ruta
Transchaco, donde se encuentran numerosos comercios y servicios que muestran el
gran movimiento econmico de la zona.

Hoy, Luque cuenta con 290 mil habitantes, de los cuales 143 mil son varones y 147 mil
mujeres, que viven en los veinticinco barrios de las doce compaas que conforman el
distrito. El territorio abarca 203 km2 y se extiende sobre una planicie desde el lago
Ypacara hasta el ro Paraguay.

Cuenta con cerca de 87 mil habitantes, distribuidos equitativamente entre hombres y

mujeres, que habitan los catorce barrios en los aproximadamente cincuenta kilmetros
cuadrados de la ciudad. El noventa por ciento del territorio cuenta con tendido de
corriente elctrica y acceso a la red de agua potable.

El azul y el amarillo son los colores caractersticos de la ciudad y representan la

identidad de las luqueas y los luqueos, a quienes se les reconoce como muy
fanticos de su ciudad. En el distrito se encuentra el Aeropuerto Internacional Silvio
Pettirossi y la sede de la Confederacin Sudamericana de Ftbol.

Entre las instituciones pblicas se dispone en la ciudad de 34 escuelas de educacin

bsica y 13 de educacin media; el Hospital Materno Infantil y varios centros y puestos
de salud y dos comisaras (10 y 26). Adems, en el distrito se encuentran asentados el
Comando del Ejrcito, el Comando Logstico y un destacamento de la Armada Nacional.

En el diagnstico inicial, las instituciones pblicas de Luque se haban encontrado como

particularmente entrelazadas para las tareas que emprendan. Para el equipo tcnico de
Global Infancia el trabajo en esta localidad signific encontrar una fortaleza especial en
los vnculos ya establecidos entre los y las agentes de las diferentes instituciones y
organizaciones, lo que favoreca una respuesta ms rpida y fluida frente a las situaciones
que se presentaban.

El sistema de justicia con jurisdiccin en Mariano Roque Alonso tiene su sede en la

vecina localidad de Luque, donde se encuentran la fiscala, la defensora pblica de la
niez y la adolescencia y el juzgado de niez y adolescencia.

14

En el casco urbano y en algunas de las compaas, las viviendas y edificios tienen

caractersticas de arquitectura colonial y neoclsica, muchas de los siglos diecisiete y
dieciocho. Ha habido un rpido crecimiento urbano y an as las construcciones
procuran mantener los estilos vigentes y poca altura.

15

4.3 Capiat
Capiat es el nico distrito del departamento Central que linda con otros siete (Aregu,
Itaugu, J. A. Saldvar, Luque, emby, San Lorenzo e Ypan). Se encuentra a veinte
kilmetros de Asuncin y por ella pasan las rutas 1 y 2, las ms importantes del
transporte terrestre en el pas, pues conectan la capital con Encarnacin y Ciudad del
Este, respectivamente.
No se dispone de informacin de una fecha de fundacin de la ciudad, pero en 1649 se
instal la iglesia franciscana en que hasta hoy pueden apreciarse joyas del arte barroco
hispano-guaran. Sobre el origen de su nombre, la versin ms reconocida popularmente
es que proviene del capii at, en referencia a una hierba dura que abunda en la zona.
Otras versiones atribuyen el origen a los nombres de caciques que habitaron en la
regin.
El distrito se organiza con un centro urbano, que consta de doce barrios, y quince
compaas, donde residen sus 209 mil habitantes. La localidad cuenta con industrias y
comercios sobre todo en el centro urbano y en las proximidades de ambas rutas,
adems se dispone del Museo mitolgico Ramn Elas y del autdromo Aratir. Un
hecho llamativo es que en las dos rutas que atraviesan el distrito en forma de hojas de
tijeras abiertas y sobre ellas se fue produciendo el desarrollo inmobiliario, industrial y
comercial, pero con diferencias en el tipo de viviendas, industrias y servicios al punto que
al visitante le pueden resultar dos ciudades diferentes.
En el diagnstico inicial se haba relevado que entre las instituciones pblicas del sector
de los derechos de nios, nias y adolescentes, la Codeni tena una presencia y
preeminencia muy significativa, al punto que el equipo tcnico encontr que gran parte
de las situaciones para ser abordadas necesitaban pasar por esta dependencia municipal
para que tuvieran su canalizacin adecuada.

La iniciativa
El proyecto Iniciativas para fortalecer el Sistema nacional de proteccin y promocin
integral de los derechos de nias, nios y adolescentes y su capacidad de respuesta
frente a la explotacin laboral infantil en el trabajo domstico y la trata de personas se
inscribe en el proceso de trabajo de Global Infancia con el propsito de fortalecer al
Estado y la sociedad civil en la proteccin y promocin de los derechos de la niez y la
adolescencia y su inclusin como sujetos activos en la bsqueda de respuestas a las
problemticas que les afectan.
Esta iniciativa se concret en conjunto entre Global Infancia y Save the Children Espaa,
cont con apoyo financiero de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha y la
participacin de las municipalidades de Capiat, Luque y Mariano Roque Alonso; de la
gobernacin del departamento Central; de los ministerios de Justicia y Trabajo, de Salud
Pblica y Bienestar Social y de Educacin y Cultura; de la Secretara Nacional de Niez
y Adolescencia; de la Polica Nacional; de los rganos de la justicia, la defensa pblica y
las fiscalas de las jurisdicciones; as como las otras organizaciones e instituciones que
conforman los consejos municipales de niez y adolescencia y la Mesa interinstitucional
para la prevencin y el combate a la trata de personas en la Republica del Paraguay.

Para el proceso de trabajo se articularon tres grandes lneas de accin:

La atencin directa a nios, nias y adolescentes en condiciones de
criadazgo u otras formas de explotacin al estar alejados de sus familias
de origen.
La formacin de los y las agentes del Estado.
La incidencia poltica.

Las acciones emprendidas incluyeron:

Un diagnstico inicial en las tres comunidades de trabajo.
El acercamiento a los referentes de las instituciones locales y nacionales a modo de
reconocernos y acompaarnos en el proceso.
El acercamiento a las nias, nios y adolescentes y sus familias a travs de las
instituciones y organizaciones de las comunidades.
El acompaamiento a los procesos de abordaje de las situaciones de criadazgo,
explotacin laboral y trata detectadas.
Las actividades compartidas con los nios, nias y adolescentes afectados por estas
situaciones (entrevistas, campamentos, talleres de sensibilizacin, talleres de arte).

16

17

El acompaamiento a la atencin directa de parte de los y las agentes del Estado.

Los ateneos clnicos para revisar en equipo las situaciones que se presentaban,
particularmente con nios, nias y adolescentes y las respuestas posibles.
El apoyo en la articulacin entre las instituciones para asegurar una respuesta eficaz,
integral y duradera para cada situacin.
La formacin de formadoras y formadores entre los y las agentes del Estado.
El acompaamiento a las formadoras y formadores en los procesos de formacin con
sus pares (cursos de capacitacin entre operadores y operadoras de justicia y
seguridad, crculos de aprendizaje entre docentes, cursos para el personal de salud,
sesiones de aprendizaje con trabajadoras y trabajadores de Codeni, entre otros).

ATENCIN DIRECTA

Acercamiento a nios, nias y adolescentes y

sus familias

Actividades por ejes

desarrollados

Acompaamiento de abordaje integral.

Actividades con nios, nias y adolescentes

La sensibilizacin con actores de las comunidades, particularmente con comisiones

vecinales y asociaciones cooperadoras escolares.
Las actividades de difusin acerca de la trata de personas en radios comunitarias y a
travs de pintatas realizadas en escuelas participantes.
Los espacios de dilogos locales.
Las entrevistas de seguimiento con las autoridades de las instituciones pblicas.
La participacin en la Mesa interinstitucional para la prevencin y el combate a la
trata de personas en Paraguay y en la Comisin nacional para la prevencin y
eliminacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo adolescente (Conaeti).

Acompaamiento a
la atencin directa
Apoyo a la
articulacin
interinstitucional
Ateneos

Diagnstico
Contacto con
referentes locales

Difusin en las comunidades

Evaluacin
intermedia
Evaluacin final
Sistematizacin

Dilogos locales

Formacin de formadores
y formadoras
Acompaamiento en la
formacin entre pares
FORMACIN

18

Sensibilizacin con actores

comunitarios

19

Entrevistas de seguimiento
con autoridades
Participacin en la Mesa
interinstitucional de combate
a la trata y en Conaeti
SENSIBILIZACN
e INCIDENCIA

II
Relatos de
caminos andados
1

Puntos de partida
Poner en marcha un proyecto implica proponer un encuentro de itinerarios vividos,
algunos compartidos y otros no, y antes que llegar a un pramo adonde sembrar desde
la nada, se trata de reconocer el espacio, rescatar las historias, encontrar los caminos
demarcados y las huellas que trazan otros senderos, como atajos, como desvos.

1.1 Diagnstico como exploracin

Entre diciembre de 2008 y marzo de 2009, realizamos un estudio de diagnstico en
Capiat, Luque y Mariano Roque Alonso, as como en Aregu (capital del departamento
Central) y Asuncin (sede de las instituciones pblicas nacionales). Se realizaron
entrevistas y grupos conversacionales con 41 personas involucradas en procesos de
promocin y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, particularmente
frente a la explotacin laboral y la trata, de entre ellas, veinticuatro agentes de
instituciones pblicas, diez miembros de organizaciones comunitarias y siete
adolescentes organizados para la promocin de sus derechos.
Adems, se realizaron entrevistas con tres mujeres adultas que durante su infancia
vivieron la experiencia de ser criaditas, con quince nias, nios y adolescentes
criaditas y criaditos, con cinco madres y padres responsables de las familias
encargadas de esos nios y nias y con cuatro madres y padres de sus familias de origen
(Celma y Francezn, 2009).

Los hallazgos de este diagnstico se concentraron en:

La movilidad en la prctica del criadazgo no sigue solamente la linealidad

rural/urbano ni ms pobre/menos pobre, sino que se configura incluso
entre zonas urbanas, probablemente por el aumento en la proporcin de
la poblacin urbana en el pas en los ltimos aos.
Nios, nias y adolescentes criaditos significan su actividad cotidiana
como nada, a pesar de que al profundizar ese nada representa un
conjunto de tareas domsticas bajo su responsabilidad.
Para ellas y ellos, sus referentes son vecinos y vecinas del barrio de la
familia encargada y docentes y directivos de las escuelas adonde asisten,
por lo que estos potenciales vnculos se constituyen a la vez en espacios
de contencin y potenciales vas de mejoramiento de sus condiciones de
vida.
Las articulaciones que se mantienen activas entre las instituciones pblicas
generalmente se deben a experiencias positivas anteriores en esta
modalidad de trabajo conjunto.
Todas las instituciones declararon la necesidad de contar con recursos
suficientes para cumplir sus tareas, lo que incluye personal idneo,
comprometido y capacitado, insumos y tiles de trabajo, los gastos de
traslado y el funcionamiento coordinado.
Las principales dificultades al momento de la atencin directa son la
perspectiva de integralidad (es decir, que todos los derechos sean
contemplados en el anlisis) y el seguimiento de las medidas asignadas
para asegurar que las mejoras alcanzadas en cada situacin se mantengan
y no se retroceda.
El criadazgo contina siendo considerado como una prctica de
beneficencia en el imaginario colectivo.

20

21

1.2 Enfoque de derechos, trazos posibles

En funcin de estas constataciones, se estructuraron las estrategias y los contenidos de
trabajo, en relacin con la atencin directa de nios y nias, la formacin de agentes de
las instituciones pblicas, la sensibilizacin comunitaria y la incidencia poltica.
Conforme al principio de universalidad, los derechos
corresponden a todas las personas sin discriminacin alguna. En este
principio se fundan las nociones de no-discriminacin en la definicin de
las leyes, en el diseo y la implementacin de las polticas pblicas y en la
atencin directa de situaciones en que haya una vulneracin de derechos.

El enfoque de derechos humanos puede ser entendido como una mirada que busca
garantizar un entorno en que se proteja a cada ser humano de las principales
privaciones y se garanticen sus libertades fundamentales. En esta perspectiva, los
derechos se gozan, se ejercen, se respetan, se protegen, se garantizan, se cumplen y se
exigen (Balbn, 2008: 2 y Celma, 2010).

El nfasis que se estableci en este principio estuvo puesto en prestar

especial atencin a las diferencias entre las mujeres y los varones que
fueran vctimas de explotacin laboral, criadazgo o trata y a cuidar en
todo momento que nios, nias y adolescentes no estuvieran siendo
excluidos de la atencin y el cuidado por otras caractersticas,
condiciones o elecciones que hayan tenido en sus vidas, como su
apariencia fsica, la localidad de origen, su historia personal, sus creencias,
el color de su piel, su orientacin sexual, su rendimiento acadmico, su
desempeo en el deporte, entre otros.

Mediante el enfoque de derechos humanos se propende a fortalecer las capacidades de

las personas y de las comunidades para ejercer sus derechos y reivindicarlos as como
consolidar las capacidades del Estado para el cumplimiento de sus responsabilidades en
materia de derechos.

El denominado enfoque de derechos en las polticas y estrategias de

desarrollo considera el derecho internacional sobre los derechos humanos
como un marco conceptual aceptado por la comunidad internacional, capaz
de orientar el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de
polticas en el campo del desarrollo, y como una gua para la cooperacin y la
asistencia internacionales respecto a las obligaciones de los gobiernos
donantes y receptores, el alcance de la participacin social y los mecanismos
de control y responsabilidad que se necesitan a nivel local e internacional.
Vctor Abramovich (2006: 35)
Al focalizar en la prevencin primaria, la deteccin de situaciones de vulneracin y su
atencin directa, este enfoque exige centrarse en los sujetos titulares de derechos, en
sus entornos cercanos y en las instituciones pblicas responsables de la garanta y
defensa de sus derechos.
Este enfoque reconoce un conjunto de principios bsicos que podran agruparse como
universalidad, integralidad, inters superior, participacin y responsabilidad compartida.
En funcin de los resultados del diagnstico y de los objetivos propuestos en la
iniciativa, el equipo tcnico pudo establecer los nfasis en cada principio.

22

integralidad

El conjunto de derechos humanos son universales y estn ligados a deberes. Esto es, se
reconocen como titulares de derechos a todos los seres humanos y se identifican las
instituciones que se constituyen en portadoras de responsabilidades, particularmente,
los Estados, pero tambin otras organizaciones e instituciones y personas en funcin del
rol que asumen en la sociedad (Balbn, 2008: 2 y Angarita Caas, 2002: 142).

universalidad

El encuadre de la propuesta de la iniciativa se planteaba el enfoque de derechos como

un ordenador de las acciones, el diagnstico permiti al equipo tcnico decidir los
nfasis que se requeriran en el proceso de implementar la iniciativa y encontrarse con
las nias, nios y adolescentes, sus familias encargadas y de origen, las personas en las
escuelas, organizaciones y barrios, as como con agentes de las instituciones pblicas.

El principio de universalidad tambin pone en cuestionamiento los

aspectos culturales, pues muchas veces existen prcticas tradicionales
perniciosas para la vida, la integridad fsica, la salud y el desarrollo de las
personas, como sucede con el criadazgo en su expresin actual. Por
tanto, otro nfasis de trabajo a partir de los datos del diagnstico ha sido
desmitificar esta prctica como buena para el nio y nia y confrontar
los mitos que la configuran y las realidades de inequidad y opresin que
la sostienen: la pobreza, la postergacin del desarrollo rural, las
desigualaciones de gnero, el adultocentrismo, la subvaloracin del
trabajo domstico, entre otros.
Segn el principio de integralidad, todos los derechos estn
interrelacionados, son interdependientes e indivisibles, por lo que para
asegurar uno de ellos, los otros no pueden ser cercenados.
ste es uno de los principios menos considerados en la prctica del
criadazgo, dado que se funda en el supuesto de que un nio o una nia
de familias rurales o de sectores populares para poder acceder al
cumplimiento de su derecho a la educacin escolar debe renunciar a
convivir con su familia y someterse a realizar tareas domsticas muchas
veces superiores a sus capacidades y a quedar expuesta a condiciones
de vulnerabilidad. Pero a la vez fue relevado como una de las dificultades
en las respuestas frente a toda situacin de vulneracin de derechos, por
lo que el nfasis estara puesto en mantener una vigilancia por la
consideracin del conjunto de los derechos de cada nia, nio y
adolescente involucrado en las situaciones abordadas.

23

y las nias a la voluntad de las personas adultas. En el mejor de los casos,

criaditas y criaditos ven afectados sus derechos a la identidad y a vivir con
su familia, pues son separadas de sus comunidades de origen a una edad
muy temprana y colocadas en entornos nuevos y desconocidos (pasan del
mundo rural al mundo urbano) y se encuentran distanciadas geogrfica,
fsica y hasta emocionalmente de sus referentes primarios de contencin
y afecto.

En el diagnstico se haba relevado que la voz de nios, nias y

adolescentes en condiciones de criadazgo no suele ser escuchada ni
suficientemente tenida en cuenta. De hecho, la decisin de que se muden
a vivir con una familia u otra es tomada por un adulto sin consultar con
el nio, nia o adolescente y en sus relatos se evidenciaba que tampoco
haba en las familias encargadas una actitud de acogida que tuviera en
consideracin lo que ellas y ellos pudieran estar sintiendo o quisieran
expresar acerca de sus vidas. Sin embargo, tambin se haba relevado que
en las instituciones pblicas y las organizaciones comunitarias al momento
de abordar las situaciones de vulneracin de derechos tampoco tenan la
prctica de generar espacios para que nias, nios y adolescentes pudieran
expresar sus sensaciones, emociones, sentimientos, ideas y opiniones, por
lo que de hecho se estaba asumiendo que las decisiones las deban tomar
las personas adultas.

Entonces, una forma de identificar el inters superior de la nia y el nio

es considerar los otros principios: cul es la alternativa que ms derechos
va a garantizar (integralidad)? cul es la alternativa que va a permitir que
los derechos continen garantizados en forma duradera (integralidad y
sostenibilidad)? cul es la opinin del nio, nia o adolescente afectado
por la situacin (participacin)?

El nfasis que el equipo de trabajo decidi imprimir a la tarea en funcin

de este principio fue brindar las oportunidades para que nias, nios y
adolescentes se contactaran con sus vivencias, ideas y creencias y las
pudieran expresar con seguridad; favorecer la actitud de escucha entre las
personas adultas de su entorno y generar espacios en donde sus
opiniones pudieran ser escuchadas por las familias de origen, las familias
encargadas y los y las agentes de las instituciones y organizaciones
involucradas. El esfuerzo estara orientado entonces a que toda decisin
relativa a la vida de cada nia y nio tuviera suficientemente en
consideracin su opinin y perspectiva.
Segn el principio del inters superior de la nia y el nio, en
la toma de decisiones que puedan afectar a nios, nias y adolescentes
deber optarse por la alternativa que redunde en mayor beneficio para
ellos y ellas. El contenido de qu es lo mejor para el nio y la nia ha
formado parte de una amplia discusin, pues la consideracin de lo ms
beneficioso vara segn una perspectiva cultural, conforme al desarrollo
histrico de una comunidad, en funcin del momento en que se
encuentre, de las condiciones del contexto en general y de los recursos
de que dispongan los y las agentes que realizan el abordaje.

El nfasis del equipo tcnico para la implementacin de la iniciativa se

planteaba mantener entonces estas preguntas como orientadoras para
contribuir a establecer las opciones que tengan en cuenta el inters
superior de nias y nios.

responsabilidad
compartida

participacin
inters
superior

El principio de la participacin comprende que los sujetos titulares

de derechos son quienes deben formar parte de los procesos de debate
y toma de decisin acerca de todas las situaciones que afectan o puedan
afectar sus vidas. En este principio, se fundamentan los requisitos de
consentimiento informado y la participacin protagnica, incluye no solo
acciones con cada individuo sino tambin con los grupos que los
representan y con los colectivos de que forman parte.

El principio de la responsabilidad compartida, por el cual el

Estado asume las obligaciones fundamentales en materia de proteccin,
garanta, promocin y defensa de los derechos humanos mediante su
ordenamiento jurdico e institucional y las personas, comunidades, grupos
y organizaciones sociales asumen un rol contralor y a la vez la
responsabilidad por el respeto a los derechos humanos.
El equipo tcnico se plante, como nfasis en la responsabilidad
compartida, trabajar en contacto directo con las instituciones pblicas y
favorecer que puedan mejorar el cumplimiento de las responsabilidades
de su competencia en coordinacin mutua. Asimismo, se plante el trabajo
con las organizaciones sociales y comunitarias a fin de que identificaran las
atribuciones de cada institucin, exigieran adecuadamente la garanta y
defensa de los derechos y contribuyeran en las respuestas coordinadas
desde el Estado.

De hecho, el criadazgo es defendido como lo mejor para un nio o una

nia de una familia rural pobre, aunque esta nocin considera como
natural e inmutable la diferencia en la distribucin de la riqueza, la
opresin de la ciudad sobre el campo, la postergacin de las garantas de
los derechos para la poblacin campesina y el sometimiento de los nios

24

25

Puntos de llegada
La iniciativa se haba planteado resultados concretos a los cuales arribar en los dieciocho
meses de implementacin (de octubre de 2008 a marzo de 2010).
Contar con nuevas estrategias de incidencia y promocin surgidas del
fortalecimiento de las redes de promocin y proteccin de derechos
de nias, nios y adolescentes.
Disponer de una propuesta integral en funcionamiento para la
prevencin y atencin a nios, nias y adolescentes en situacin de
explotacin laboral desde el enfoque de los derechos.
Apoyarse en actores claves locales y nacionales sensibilizados,
capacitados y comprometidos frente a la explotacin laboral infantil
vinculada a la trata de nios, nias y adolescentes para la realizacin de
propuestas de abordaje integral y coordinado.

2.1 Estrategias de incidencia y promocin en accin

Para ello, se esperaba contar con un diagnstico inicial y un documento de investigacinaccin en el cual se recuperaran las experiencias y aprendizajes.
El diagnstico inicial Podemos proteger(nos) (Celma y Francezn, 2009) fue realizado
en consulta con actores y referentes locales y nacionales y con poblacin sensiblemente
afectada por la problemtica. Este diagnstico fue socializado con tres eventos locales
(uno por municipio) en que participaron ms de cien personas entre autoridades locales
y nacionales, organizaciones comunitarias y medios locales de comunicacin.
Asimismo, se dise y distribuy entre la poblacin un trptico conteniendo informacin
relevante del diagnstico y una gua de recursos adonde acudir en cada localidad frente
a situaciones de criadazgo, explotacin laboral o trata de nias, nios y adolescentes.
Este mismo material fue utilizado para compartir con las familias de origen, las familias
encargadas y los nios y nias que viven en ellas los resultados de la investigacin en que
participaron. Lo que no solo responde a una perspectiva tica en la investigacin, sino
que en varias ocasiones result til para continuar el contacto con ellos y ellas.

En el mbito nacional, se alcanzaron a involucrar efectivamente en acciones del proyecto

a la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), el Ministerio de
Relaciones Exteriores (MRE), la Secretara de la Mujer (SMPR), el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC), el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), el Ministerio de
Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) y la Polica Nacional. Asimismo, resultaron
significativos los compromisos locales de los juzgados, las defensoras pblicas y las
fiscalas de las circunscripciones involucradas, los juzgados de paz, las Codeni de las
municipalidades participantes, las supervisiones pedaggicas y administrativas del
sistema escolar, las escuelas y colegios, los hospitales distritales y los centros de salud,
las delegaciones de la Defensora del Pueblo, las cooperativas, las cooperadoras
escolares, las comisiones vecinales y las organizaciones de nias, nios y adolescentes.
En el mbito internacional, miembros del equipo tcnico de Global Infancia han
participado en calidad de representantes de la sociedad civil por la Mesa
interinstitucional de combate a la trata de personas en Paraguay en la II Reunin de
Autoridades en materia de trata de personas de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), celebrada en Buenos Aires (Argentina) del 25 al 27 de marzo de 2009 y en el I
Foro de Cooperacin Transfronteriza Argentina Brasil Paraguay, realizado en Ciudad
del Este (Paraguay) el 16 y el 17 de mayo de 2009.
Durante el proceso de implementacin de la iniciativa se realizaron registros de las
actividades emprendidas, se analizaron las modalidades de abordaje e intervencin, se
reflexion acerca de las estrategias implementadas para incidir en la modificacin de los
lineamientos, de las acciones y de las prcticas y se relevaron las condiciones que
favorecieron y obstaculizaron estos cambios. En un proceso de reflexin compartido en
diferentes momentos entre los miembros del equipo tcnico de Global Infancia, entre
los y las agentes de las instituciones pblicas y con los nios, nias y adolescentes se ha
producido una sistematizacin (el presente documento) en que se recuperan las
experiencias y se dan a conocer los aprendizajes.

2.2 Propuesta integral de prevencin

y atencin en funcionamiento
Para ello, se esperaba alcanzar a contar con un programa de atencin integral que
incluyera la prevencin y la atencin desde el enfoque de derechos, validado en las
experiencias de trabajo con 79 nios, nias y adolescentes y 30 familias de origen y
sostenido en 186 profesionales especializados y capacitados y 1500 nios, nias y
adolescentes involucrados en actividades preventivas en sus comunidades.

Los insumos obtenidos fueron utilizados para el delineamiento de estrategias de

comunicacin y de prevencin, sobre todo en el mbito de las escuelas, y las historias
relevadas han motivado el uso del material de diagnstico para el anlisis y el dilogo en
los espacios de formacin de formadoras y formadores y en la formacin entre pares.
Asimismo, el diseo de los instrumentos de atencin directa fue influido por los
hallazgos del diagnstico, con lo cual se dispuso de una ficha de trabajo y una gua para
la identificacin del proceso de construccin de historias de vida ms adecuadas a las
realidades de migracin que afectan a las nias, nios y adolescentes en estas localidades.

En esta propuesta, se planteaba que los nios, nias y adolescentes recibieran atencin
psicosocial y legal, logrando revincularse con su familia de origen o vincularse con una
familia de acogida o a una entidad de abrigo, como ltimo recurso, asegurando la
proteccin de sus derechos, particularmente a la identidad, a la familia, a la salud, a la
educacin, a la proteccin frente a la violencia y la explotacin, a la alimentacin y a una
vivienda en condiciones dignas. En tanto, las familias de origen deberan fortalecerse en
el vnculo con sus nios, nias y adolescentes (sea que hubieran retornado a ella, sea que
continuaran con la misma u otra familia en condiciones de acogida o que se encontraran
en una entidad de abrigo).

26

27

Por su lado, los y las profesionales deberan estar implementando procedimientos

concretos de articulacin de acciones entre las instituciones pblicas responsables de la
garanta de los derechos y con las organizaciones sociales y comunitarias. En una
dimensin ms amplia, se esperaba que nias, nios y adolescentes de las comunidades
fueran sensibilizados y llevaran adelante iniciativas de prevencin en sus entornos
cercanos (familias, escuelas, clubes y barrios).
Al finalizar el proceso de implementacin de la iniciativa, se dispone de una propuesta
de atencin integral probada en los tres municipios y en articulacin entre las
instituciones pblicas y las organizaciones comunitarias. Asimismo, se ha alcanzado a
atender a 79 nios, nias y adolescentes en condiciones de criadazgo y de explotacin
laboral que vivan o viven con familias encargadas y que mantienen diferentes
modalidades de contacto con sus familias de origen. De entre ellas y ellos, 33 fueron
acompaados directamente por el equipo tcnico y los otros a travs del apoyo a los
equipos de las instituciones pblicas.
Mediante la modalidad de la formacin entre pares, se alcanz a 635 agentes pblicos
sensibilizados y capacitados de los diferentes sectores, adems en forma directa, el
equipo tcnico trabaj en la sensibilizacin de 29 nios, nias y adolescentes de
organizaciones locales y, en combinacin con las actividades de sensibilizacin y
extensin, se alcanz a que 2975 nios, nias y adolescentes participaran en actividades
vinculadas a la prevencin de la trata en los tres municipios.
A travs de convenios con la SNNA, el MSPBS, el MEC y las municipalidades de Capiat,
Luque y Mariano Roque Alonso y de los contactos con la Corte Suprema de Justicia, el
Ministerio de la Defensa Pblica y la Fiscala General del Estado se generaron las
primeras condiciones institucionales para que el proceso de trabajo se fuera instalando
en las instituciones pblicas. Mediante cerca de 85 entrevistas con referentes de estas
instituciones y de los establecimientos locales (supervisiones, escuelas, hospitales y
centros de salud, juzgados, defensoras y fiscalas) se acordaron los pasos para articular
las acciones de sensibilizacin, formacin y atencin directa y los procedimientos
especficos de atencin de casos.
Para la identificacin, seleccin y acercamiento a los nios, nias y adolescentes sujetos
de la atencin directa se han realizado varios procesos. En primer lugar, se actualiz una
base de datos disponible de experiencias anteriores, realizndose cerca de doscientas
llamadas telefnicas que concretaron cien entrevistas por la misma va, 180 visitas
domiciliarias y ms de 160 entrevistas con docentes, nios y nias y responsables de las
familias encargadas. Conforme a los datos disponibles, de los 433 nios, nias y
adolescentes en situacin de criadazgo censados en 2004 en los tres municipios, se
acot a 79 que se encontraban en mayor vulnerabilidad o en condiciones de ser vueltos
a contactar (27 en Capiat, 23 en Luque y 29 en Mariano Roque Alonso).
Los primeros tiempos de trabajo del equipo tcnico (cerca de cuarenta sesiones de
trabajo) fueron los espacios para recuperar experiencias, reflexionar y acordar los
modos de acercamiento a nios y nias a las personas adultas de las familias encargadas,
as como las formas de interaccin hacia el interior del equipo, el acompaamiento a las
y los docentes y los modos de interaccin con profesionales de los servicios pblicos
de salud, seguridad, proteccin y justicia. El equipo tcnico estableci entonces los
acuerdos fundamentales para el reconocimiento de las potencialidades de nios, nias y
adolescentes y de su entorno, la consideracin de su opinin en todas las decisiones que
se tomaran y la perspectiva de la integralidad de los derechos.

28

El otro paso del trabajo fue identificar los circuitos de atencin disponibles, por lo que
se relevaron las rutas de intervencin crtica ya existentes en materia de trabajo infantil
domstico, maltrato infantil, explotacin sexual y trata. Con esta informacin, el equipo
inici el proceso de probar la efectividad de los circuitos entre las mismas instituciones
involucradas en cada localidad, su capacidad actual de respuesta, sus bloqueos y la fluidez
de sus canales de accin. Esto permite trabajar en forma directa con los y las agentes de
las instituciones pblicas, revisar los circuitos, facilitar su implementacin y proponer
mejoras tendientes a generar respuestas que resulten ms rpidas, efectivas y duraderas.
En los primeros cinco meses de trabajo en el acompaamiento a los y las agentes de las
instituciones pblicas y en la formacin entre pares se pudieron relevar y acordar las
prcticas que no deberan realizarse en acciones de atencin directa con enfoque de
derechos y cules eran las condiciones para acompaar en esta perspectiva a nios y
nias en condiciones de explotacin laboral y potenciales vctimas de trata.
En total, se ha alcanzado a realizar 174 entrevistas con nios y nias, 134 con docentes,
66 con responsables de las familias encargadas, 47 con miembros de las familias de
origen (madre o padre, abuelas o abuelos, tas o tos) y 113 visitas domiciliarias.
Con cada nia y nio se dise un sociograma de su historia de vida, que permite
visualizar el conjunto de relaciones significativas y tornar visibles las bases geogrficas e
histricas de su movilidad a lo largo de su vida.
En este proceso, el equipo tcnico recogi los aprendizajes y defini como estrategias
para mejorar el abordaje:
Preferir los encuentros entre nios y nias que comparten una misma
situacin como grupos conversacionales antes que entrevistas
individuales, que muchas veces los terminan exponiendo ante otros en las
instituciones o resultando llamativas para las familias encargadas.
Plantear actividades ldicas en estos encuentros de forma tal que permitan a
nios y nias bajar las barreras de comunicacin con que puedan encontrarse
en el lenguaje hablado o escrito, expresar sus emociones y sentimientos, dar a
conocer en la representacin que implica el juego sus perspectivas acerca de
las relaciones interpersonales, los sentidos atribuidos a sus historias y sus
realidades, los recursos con que cuentan para hacer frente a la adversidad y las
posibilidades de modificar sus condiciones de vida.
Asegurar en todos los encuentros con nios y nias que puedan buscar y probar
nuevas respuestas a las diferentes situaciones y construir sentidos nuevos en
funcin de las posibilidades que se habilitan para modificar sus condiciones de vida.
Mantener las entrevistas individuales con las personas adultas de las
familias encargadas y de origen, asegurando la confidencialidad en la
informacin y el uso adecuado de la misma.
Profundizar con las y los docentes en el acompaamiento didctico y en
la perspectiva psicosocial del abordaje con nios, nias y adolescentes
para que puedan progresivamente asumir la tarea de acompaamiento
cercano e integral con ellos y ellas, asegurando la orientacin suficiente y
oportuna de parte del equipo tcnico y el encaminamiento de las
situaciones que superan las competencias docentes y las posibilidades de
la institucin escolar.

29

Asumir el acompaamiento directo solo cuando el carcter de la situacin

revista una urgencia significativa que la misma escuela no estuviera en
condiciones de responder por s misma con la celeridad necesaria para
salvaguardar la integridad de nias y nios (en la prctica, signific
asumirlo ante un hecho de violencia inusitada entre pares en la escuela) o
cuando el hecho fuera punible, haciendo necesario un abordaje integral
que las instituciones todava no hubieran practicado (en los hechos,
represent una respuesta ante la revelacin de abusos sexuales cometidos
en una familia encargada).

2.3 Actores claves locales y nacionales

sensibilizados, capacitados y comprometidos
en coordinacin
Para el logro de estos resultados, se esperaba contar al finalizar el proceso con:
Acciones identificadas y acordadas entre 45 instituciones y
organizaciones de la Mesa interinstitucional de prevencin y combate a
la trata de personas en Paraguay para ser incorporadas en la poltica
nacional de trata de personas y en los diferentes planes sectoriales que
la involucran (erradicacin del trabajo infantil, erradicacin de la
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes, entre otros).
Acciones emprendidas desde las Codeni y articuladas entre s para
abordar la problemtica en acuerdo con las autoridades municipales y
los consejos municipales y departamentales de niez y adolescencia ya
existentes.
Acciones de sensibilizacin en las comunidades acerca de la problemtica
y de primeras respuestas a situaciones de criadazgo y explotacin laboral
emprendidas con enfoque de derechos desde las escuelas.

Se plante como estrategia la formacin de formadoras y formadores pares, esto es,

trabajar en sesiones de formacin con profesionales de cada sector que a su vez
trabajaran con sus colegas en sesiones de formacin y contaran con sesiones de apoyo
didctico. Esta estrategia permite instalar capacidades en las mismas instituciones para
generar sus espacios de formacin y actualizacin e introducir en ellos temticas
sensibles al enfoque de derechos, la trata, la explotacin laboral y el criadazgo
conectadas con sus competencias, funciones y campos de accin.
En la presentacin de la propuesta y sus ajustes a cada institucin participaron 25
funcionarios y funcionarias de las direcciones de educacin inicial, escolar bsica y media
del Ministerio de Educacin y Cultura; de las direcciones de registro civil e inspeccin
del trabajo del Ministerio de Justicia y Trabajo; de la Direccin de Salud Mental del
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social; de la Unidad de Prevencin y atencin a
nias, nios y adolescentes vctimas de trata, de la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia, de la Defensora pblica de niez y adolescencia, de la Fiscala de niez y
adolescencia y del Direccin de Trata de Personas y Paraguayos Desaparecidos de la
Polica Nacional.
Posteriormente, se trabaj apoyando el proceso de planificacin didctica de los
encuentros con pares y la metodologa a ser aplicada, revisando los encuentros en
sesiones de evaluacin, apoyando con la provisin de material de lectura y
profundizacin y promoviendo el recurso a actividades vivenciales, ldicas y
participativas que propiciaran el anlisis de la problemtica y la construccin de
alternativas de respuesta. En este proceso se trabaj directamente con:

La Unidad de Prevencin y atencin de nias, nios y adolescentes vctimas de

trata, dependiente de la SNNA, a travs de cuatro sesiones de apoyo para
coordinar la formacin de 65 funcionarios y funcionarias de las Codeni (que son
dependencias municipales), de los centros de referencia, de los centros del
Programa Abrazo y de otras dependencias de la misma SNNA.

La Direccin de Trata de Personas y Paraguayos Desaparecidos de la Polica

Nacional, mediante tres sesiones de apoyo para articularse con la Comisin de
Atencin a Victimas de la Mesa interinstitucional y realizar un taller conjunto
destinado a 40 oficiales de la fuerza policial.

Un grupo de operadoras y operadores de justicia de la fiscala, los juzgados y las

defensoras pblicas de las localidades, a travs de tres sesiones de apoyo para
coordinar la formacin con 75 colegas suyos del Ministerio Pblico, la Defensa
Pblica y los Juzgados.

Un grupo de tcnicas del registro civil y de la inspeccin del trabajo en el MJT,

quienes coordinaron la formacin de 73 personas de sus direcciones y otras
dependencias de este ministerio.

Un grupo de docentes de escuelas pblicas de las localidades y otras invitadas,

mediante dos sesiones de apoyo y un grupo de tcnicas de las direcciones de
educacin inicial, escolar bsica y media del MEC, a travs de dos sesiones de
apoyo que en conjunto permitieron coordinar la formacin de 79 docentes,
personal directivo de las escuelas, supervisores y supervisoras pedaggicas y
personal tcnico de los niveles inicial y escolar bsico.

Acciones de prevencin y atencin a situaciones de trata con fines de

explotacin laboral articuladas entre la SNNA y el MJT.
Acciones de inclusin en la opinin pblica de la problemtica a travs
de cinco medios de comunicacin social y diez comunicadoras y
comunicadores.
Para el logro de este resultado, se ha diseado un Programa de Actualizacin en
Derechos humanos, trata de personas y trabajo forzoso orientado particularmente a
los y las agentes de las instituciones pblicas de los sectores de salud, educacin,
seguridad, justicia y proteccin. El diseo fue preparado en funcin de las experiencias
realizadas en aos anteriores por Global Infancia con algunos de estos sectores y
siguiendo estndares internacionales de educacin en derechos humanos,
posteriormente fue revisado en conjunto con 18 representantes de las instituciones que
participaran de la iniciativa de formacin.

30

31

El Comit departamental de nios, nias y adolescentes de Central, mediante dos

sesiones de apoyo para coordinar espacios de debate y talleres de sensibilizacin
con 29 adolescentes, nios y nias referentes de las organizaciones comunitarias
en las localidades del proyecto.

El monitoreo del trabajo en la comunidad educativa se realiz acompaando desde el

equipo tcnico los procesos de encuentros entre pares en carcter de observadores y
facilitando los procesos de sensibilizacin y autoformacin en las doce instituciones
educativas comprometidas con el proyecto, donde se recurri al formato de los crculos
de aprendizaje, modalidad de formacin y actualizacin promovida desde la Reforma
Educativa iniciada en 1994.
Por otro lado, se ha realizado una campaa de difusin a travs de los centros educativos
que consista en la elaboracin de dibujos y otros medios de expresin en un afiche
marco provedo por Global Infancia, acompaado de materiales ldicos y una gua
didctica para facilitar el proceso de elaboracin y mejor acompaamiento al momento
de trabajar la temtica de la trata y el criadazgo con nias, nios y adolescentes en las
escuelas. Este material fue distribuido en las doce escuelas involucradas en cantidad
suficiente para que todas sus alumnas y todos sus alumnos pudieran contar con un afiche
marco.
Con siete radios comunitarias presentes en los municipios participantes, se realiz la
difusin de una cua radial especialmente elaborada para el proyecto. Estas mismas
radios fueron canales de difusin de una campaa nacional iniciada por la Mesa
interinstitucional de Combate a la trata de personas en Paraguay. Una estimacin
compartida con las radios comunitarias es que diez mil nias, nios y adolescentes han
escuchado la cua radial.
Entre tanto, la Agencia Global de Noticias, integrante de la Red latinoamericana de
Agencias de noticias por los derechos de la niez y la adolescencia (Red ANDI Amrica
latina), realiz un monitoreo diario de la informacin relativa a la trata de personas
publicada en prensa escrita en los cinco medios de mayor circulacin nacional durante
el periodo 2009. Produjo informacin para periodistas en base a los hallazgos y la
distribuy entre sus contactos de medios. Tambin mantuvo encuentros con cinco
referentes de los medios ms importantes para compartir informacin sobre el tema.

2.4 Respuestas a emergentes como inditos viables

En el proceso de implementacin de la iniciativa, encontramos un conjunto de
emergentes como demandas, posibilidades y dificultades frente a los cuales resultaba
importante generar respuestas que permitieran facilitar el logro de los objetivos de la
iniciativa en el marco del enfoque de derechos.
En un sentido amplio, estas respuestas se constituyen en inditos viables, como aquellas
acciones que aparecen como prcticas posibles pero que antes de plantearlas o de
probarlas no eran percibidas como tales6. En este sentido, se trata de respuestas
construidas entre las personas, posiblemente entre el equipo tcnico y las nias y los
nios, entre el equipo tcnico y los y las agentes de las instituciones pblicas, entre los
nios y nias y sus docentes, entre los equipos de las mismas instituciones pblicas. Es
as que se constituyen en procesos del ser, del pronunciar la propia palabra, de generar
espacios para que ello suceda y que esta palabra sea escuchada.
Entre estas actividades se cuentan:

Un campamento con veintids nios, nias y adolescentes que se encontraban en

ese momento en condiciones de criadazgo y residan en las tres ciudades, como
un espacio en primer lugar recreativo y propiciador del encuentro con otros y
otras, entre pares que comparten historias similares y que pueden contenerse
mutuamente.

Espacios informativos y de sensibilizacin con comisiones vecinales de las tres

ciudades, como la oportunidad para que perciban nuevos sentidos de su trabajo
compartido, para incluir en l aquellos modos de solidaridad que no siempre
estn incluidos pero que circundan las preocupaciones de la gente en los barrios.

Espacios de dilogos locales entre las autoridades de las instituciones pblicas

con presencia en la comunidad, donde el abordaje de las situaciones
problemticas posibilitaba encontrar vas nuevas de intercambio, comunicacin y
encaminamiento de las historias.

Espacios de cuidado de cuidadores y cuidadoras dirigidos a trabajadoras y

trabajadores de Codeni, docentes, personal de salud, operadoras y operadores
de justicia y seguridad en las mismas localidades, donde se generaban espacios de
encuentro consigo mismos y entre s como personas que comparten ilusiones,
inquietudes e intereses y que asumen roles institucionales en los cuales
desempearse.

32

Cf. Freire (1970: 42).

33

Resultados esperados y alcanzados

Resultados esperados
Diagnstico inicial participativo

Resultados alcanzados
Diagnstico inicial Podemos proteger(nos) impreso en dos versiones (una acadmica y otra
popular), difundido entre actores claves que toman decisiones relacionadas a la garanta y la
defensa de derechos, utilizados en espacios de formacin de agentes pblicos y distribuido entre
la poblacin que puede conocer, detectar y encaminar situaciones de criadazgos, trata y
explotacin laboral de nias, nios y adolescentes.

Documento de investigacin accin con la recuperacin de las experiencias y

aprendizajes

Sistematizacin de la iniciativa Acompaar(nos) para llegar a tiempo, realizada con el equipo

tcnico de Global Infancia y con aportes de los trabajadores y las trabajadoras de las instituciones
pblicas y de los nios y las nias participantes.

65 nios, nias y adolescentes en condiciones de criadazgo y explotacin

laboral con atencin psicosocial y legal, revinculados con su familia de origen y
residiendo en condiciones de seguridad y garanta de sus derechos.

33 nios, nias y adolescentes atendidos directamente por el equipo tcnico y en articulacin con
las instituciones pblicas con responsabilidad en la garanta y defensa de sus derechos.
46 nios, nias y adolescentes atendidos por las instituciones pblicas involucradas en el proceso
de la iniciativa y con responsabilidades en los circuitos de atencin.

30 familias de origen vinculadas con sus nios, nias y adolescentes en forma

permanente y fortalecida.

30 familias de origen vinculadas con sus nios, nias y adolescentes en forma permanente y
fortalecida.

186 profesionales sensibilizados, capacitados y comprometidos con el enfoque

de derechos.

635 agentes pblicos sensibilizados y capacitados en los sectores de educacin, salud, seguridad,
proteccin, justicia, registro civil e inspeccin del trabajo.

1500 nios, nias y adolescentes involucrados en actividades de prevencin en

sus comunidades.

2975 nios, nias y adolescentes participantes en actividades de prevencin de la trata en sus

comunidades.

Acciones emprendidas desde las tres Codeni para abordar la problemtica de

la trata, la explotacin laboral y el criadazgo.

3 Codeni disponen de capacidad para detectar seales de alerta y coordinar las respuestas
integrales frente a situaciones de trata, explotacin laboral y criadazgo en sus comunidades.

Acciones emprendidas desde las escuelas para la prevencin, la deteccin y

las primeras respuestas frente al criadazgo, la explotacin laboral y la trata.

12 escuelas plantearon actividades de prevencin y difusin de la problemtica de la trata, el

criadazgo y la explotacin laboral con participacin de nias, nios y adolescentes, docentes,
personal directivo y tcnico y padres y madres sus alumnas y alumnos.

Acciones de prevencin y atencin a situaciones de trata con fines de

explotacin laboral articuladas entre la SNNA y el MJT.

En el mbito de la Comisin nacional de erradicacin del trabajo infantil y proteccin del trabajo
adolescente (Conaeti) se estn acordando estas acciones que forman parte del Plan nacional de
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y de proteccin del trabajo adolescente.

Acciones de inclusin en la opinin pblica de la problemtica de la trata, el

criadazgo y la explotacin laboral a travs de 5 medios de comunicacin y 10
comunicadoras y comunicadores.

7 radios comunitarias de los municipios participantes difundiendo cuas radiales provedas por el
proyecto y conectadas con las acciones de difusin emprendidas por la Mesa interinstitucional de
prevencin y combate a la trata de personas.

Acciones de prevencin y atencin directa acordadas en la Mesa

interinstitucional de prevencin y combate a la trata de personas para su
inclusin en la poltica nacional y sus planes de accin.

Proceso iniciado y a articularse con las acciones emprendidas por la Mesa interinstitucional para la
elaboracin de la poltica nacional y el plan respectivo.

Cruces de caminos
Poner la palabra,
decir la propia palabra,
que sea escuchada
Nombrar lo que est sucediendo
para poder crear
nuevas posibilidades.

Invitamos a profundizar en dos de los nodos de encuentro, entrecruzamientos de

caminos transitados durante el desarrollo de la iniciativa: la atencin directa de nios y
nias y la formacin entre pares. Estos dos cruces permiten encontrar confluencias de
las otras acciones emprendidas como la difusin y la sensibilizacin, la incidencia poltica,
el acompaamiento a los y las agentes de las instituciones pblicas y la formacin de
formadoras y formadores.

3.1 Atencin directa de nios y nias

El criadazgo es una de las formas de explotacin laboral y de trata

ms toleradas en nuestra sociedad. Llamar criaditas y criaditos a
quienes residen en una casa con una familia que no es la suya,
donde deben realizar tareas domsticas que superan ampliamente
sus capacidades, donde el descanso y el juego estn supeditados al
cumplimiento de esas tareas, donde la asistencia a la escuela
tambin depende del desempeo en ellas y los tiempos para las
tareas escolares y los permisos para las actividades
extracurriculares no estn, donde el contacto con sus familiares
est restringido y limitado, cuando no suspendido, es una manera
de encubrir la explotacin y naturalizarla. Con el criadazgo se
conectan otras formas violencia como la exposicin al maltrato
fsico y psicolgico, a la negligencia y la omisin del cuidado, a la
explotacin laboral, a abusos sexuales, a la explotacin sexual y
hasta a la misma trata de personas.

El verdadero Padre amand, el primero,

de un algo de su propio ser divino,
de la sabidura que est en su propia divinidad,
y en virtud de su sabidura creadora,
hizo que se le engendrasen llamas y tenue
neblina.

amandu Ru Ete tenondegua

~
oyvra peteigui,
oyrapy mbaekuagui,
okuaaraarvyma
tataendy, tatachina ogueromoemoa
Omyvyma,
oyvrapy mbaekuagui,
okuaararvyma
ayvu rapyta oguerojera,
ogueroyvra ande Ru.
~
Yvy oikoeyre,
pyt yma mbytre,
~
mbae jekuaaeyre,
ayvu rapytar i oguerojera,
ogueroyvra amandu Ru Ete tenondegua.

Habindose puesto en pie,

de la sabidura que es su propia divinidad,
y en virtud de su sabidura creadora,
conoci en s mismo el origen de la palabra.
De la sabidura contenida en su propia
divinidad, y en virtud de su sabidura creadora,
hizo nuestro Padre que se abriera en flor
el fundamento de la palabra
y la convirti en propia sabidura divina.

Sin embargo, como es considerada una prctica tradicional,

sostenida histricamente, no se acostumbra a formular preguntas
ni planteamientos que la cuestionen o pongan en duda la
intencionalidad de las familias encargadas o el balance de los
efectos que pueda producir en la vida de nias, nios y
adolescentes.

Cuando la tierra no era,

en medio de las tinieblas primigenias,
cuando no haba conocimiento de las cosas,
hizo florecer en s el fundamento de la palabra.

Ayvu raptya7

En este contexto, la atencin directa hace referencia al proceso desarrollado con nias,
nios y adolescentes, sus entornos y las instituciones pblicas responsables para
asegurar el cumplimiento y goce de todos sus derechos.
Al plantearse este proceso, se configuran como dimensiones a tener en cuenta:

Restablecer el vnculo con su familia de origen.

Reducir al mximo posible el tiempo que dedican a las tareas domsticas u otras
vinculadas a su presencia en la familia encargada, eliminar las que superen sus

7 Ayvu rapyta. Captulo II, estrofas 1 y 2. Textos mticos guaranes. Transcriptos, traducidos y anotados por Len Cadogan.
Citado conforme a la edicin al cuidado de Bartomeu Meli (2005) Ayvu rapyta. Textos mticos guaranes.
Crdoba: Ediciones de la Universidad Catlica de Crdoba.

36

37

capacidades y equiparar la distribucin del trabajo familiar entre los miembros

del mismo grupo familiar.

Identificar toda forma de maltrato o violencia a que puedan estar expuestas y

expuestos con el fin de generar las condiciones adecuadas de proteccin.

Asegurar su asistencia a la escuela, sus tiempos para la realizacin de las tareas

escolares y la disponibilidad de permisos para actividades extracurriculares.

Aumentar el tiempo de descanso, esparcimiento y juego.

Verificar sus condiciones de salud psico fsica y encaminar cuando fuera necesario
hacia su mejoramiento.

Encontrar situaciones transitorias que garanticen el conjunto de sus derechos y

que signifiquen su presencia en un grupo familiar ms permanente, en
conformidad con la ley, prefiriendo la convivencia con su familia de origen nuclear,
ampliada o ensamblada; con una familia en guarda con autorizacin y seguimiento
judicial, con una familia adoptiva (tras el proceso legal establecido) o en una
entidad de abrigo.

Cuando se hayan detectado formas de maltrato fsico y psicolgico, de

explotacin laboral, de negligencia y omisin en el cuidado, de abuso sexual y de
situaciones que pudieran configurarse como trata de personas, estas se deben
encaminar conforme a los procedimientos legales establecidos.

Result significativo en el proceso de trabajo tener presente que el abordaje con nias,
nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad reviste caractersticas particulares,
diferentes a quienes no se encuentran en condiciones similares, y que se requiere de un
acompaamiento y una atencin directa en que la sensibilidad, la lucidez y la creatividad
de quienes lo realizan entren en juego constantemente.
Este posicionamiento necesario para el rol de acompaar a nios y nias en el trnsito
hacia mejores condiciones de vida, definidas en forma conjunta y alcanzadas en
colaboracin con otros y otras, se apoya en la reflexin constante de las y los
profesionales, el reconocimiento de los tiempos y los procesos de trabajo, la generacin
y sostenimiento del vnculo con el nio y la nia y con su entorno, el reconocimiento y
la activacin de sus redes sociales y de las redes institucionales y el cuidado del equipo
de trabajo. En esta iniciativa, tambin se tuvo en consideracin el traspaso del cuidado
de cada nio y nia desde el equipo tcnico de Global Infancia hacia los equipos de las
instituciones pblicas, puesto que el sentido del proyecto estaba orientado a fortalecer
las capacidades de respuesta de las entidades responsables de la garanta y defensa de
los derechos.

Reflexin constante entre profesionales

Entre las primeras actividades requeridas para iniciar el proceso de atencin directa se
encuentra la generacin de espacios de encuentro entre quienes emprendern el
acompaamiento, con la finalidad de contar con el espacio de conocerse mutuamente,
considerar lecturas, investigaciones y experiencias previas relacionadas a las diferentes
situaciones hacia las cuales se aproximar el equipo de trabajo.
Sin embargo, la sola aproximacin terica, acadmica y jurdica resulta insuficiente para
un abordaje integral en la atencin de casos, se ha hecho necesario trabajar los

38

prejuicios e ideas con que cada miembro del equipo llega hasta l, qu cuestionamientos,
dudas e inquietudes se hacen presentes, qu aportes son posibles desde cada
individualidad y en la interaccin con los otros y cules son las diferentes concepciones
de mundo y paradigmas que entran en juego. En esta propuesta, sera un error partir de
la idea de que todas las personas comparten un mismo paradigma, comprenden de la
misma manera el enfoque de derechos y asignan los mismos sentidos a los hechos y las
prcticas con que entrarn en contacto, aunque sera todava un error mayor suponer
que todas deben contar con una mirada homognea. Ante la pretensin de
homogeneidad, se plantea la construccin de nociones y sentidos compartidos en
funcin de una comprensin integral y funcional del enfoque de derechos.
Entonces, el proceso de reflexin del equipo no es solo inicial y se propone reconocer
el modo en que cada uno y una es tocado por la experiencia, los ejes de trabajo y las
historias y los recursos de que dispone para hacer frente a la adversidad y las
dificultades, a la vez de hacer conscientes los puntos de vista, las referencias disciplinarias
y las historias de vida desde donde cada cual mira y se posiciona en el trabajo de
acompaar a un nio, nia o adolescente en un perodo de cambio en su vida.
A lo largo del tiempo compartido como equipo, los encuentros sostenidos en la
vorgine de la actividad y la demanda urgente y emergente de cada situacin se vuelven
nutrientes de creatividad, lucidez y fortaleza del equipo como tal y de cada trabajadora
y trabajador en l. Esta frecuencia se sostiene cuando estos espacios permiten la
reflexin sobre la accin y con esas reflexiones la prctica se modifica, se ajusta y se
articula, volvindose entonces praxis, en el sentido de prctica reflexionada.
En el diseo de la atencin directa, se plante un trabajo en duplas de acompaamiento,
propuesta asumida en el intercambio con el equipo tcnico de EnfoqueNiez, dado que
en su conjunto, las miradas y las escuchas de a dos en el acompaamiento, la duplicacin
de las opciones de vnculo para el nio o la nia, la disponibilidad de dos personas a
quienes acudir, la posibilidad de contener situaciones emergentes en la familia encargada
y seguir en dilogo con el nio y la nia y los aportes disciplinarios diversos, superan
como ventajas al conjunto de los riesgos, como que el nio y la nia o la familia
encargada perciban una intromisin o una persecucin, que por lo dems se pueden
mitigar de diferentes maneras.

Reconocimiento de los tiempos y los procesos de trabajo

Todo el proceso de acercamiento precisa que sean respetados los tiempos de cada cual.
En el caso de nias y nios que no estn en contacto con sus familias de origen y viven
con una familia encargada, se ha confirmado en la implementacin de esta iniciativa que
sus experiencias vividas y el mismo hecho de contar con una red social, en general,
restringida influyen significativamente en sus maneras de actuar y expresarse: algunos de
entre ellos, tienden a mostrarse con apertura, expresando su afecto y en cierto sentido
complacientes para con las personas adultas, pero stas puedan ser actitudes aprendidas
para sobrevivir en un entorno que perciben como hostil o pueden resultar genuinas
habilitaciones que hacen hacia quienes encuentran como personas cercanas y sinceras
en sus intenciones de colaborar; otros, pueden mantener una actitud abiertamente
hermtica y de marcada soledad, que tambin precisa ser respetada y puesta en
perspectiva.

39

Los tiempos de las personas no responden a una lgica determinada desde el exterior.
Los objetivos y los plazos de un proyecto, de un equipo o de un plan de trabajo son
legtimos en la medida en que reconozcan y se acomoden a los tiempos de las personas
involucradas en ellos. Equilibrar las iniciativas que pueda dar la dupla con las actitudes y
pasos que pueda dar cada nio y nia permite que el proceso contine, cuando se
apresuran los tiempos, los procesos abiertos pueden cerrarse abruptamente.
En esta convergencia de exigencias de los proyectos, plazos a cumplir, agendas cargadas
de los y las profesionales, tiempos dedicados por las familias encargadas y las familias de
origen, narrativas dispares y hasta envolventes de realidades adversas, el tiempo del nio
y la nia es el que pauta el tiempo del trabajo: son l y ella quienes establecen el
momento de abrirse, quienes deciden cundo mostrar su mundo afectivo e interior,
quienes se entregan a confiar en unas u otras personas adultas como sus referentes,
quienes encuentran el medio para expresar sus deseos, inquietudes, intereses e
ilusiones. Entonces, el rol profesional es propiciar espacios y oportunidades con sus
actitudes y actos para que nias y nios puedan habilitarse a un vnculo posible, a una
interaccin en confianza y a sentirse protegidos y contenidos, a la vez que respetados e
impulsados a modificar con otros y otras sus condiciones de vida.

Generacin y sostenimiento del vnculo

Cada proceso de abordaje es nico y diferente: en algunos, las entrevistas peridicas y
frecuentes favorecen un vnculo de confianza, en otros, generan rechazo, dan la
impresin de intromisiones y persecuciones antes que de apoyo. En todas las historias
con que se ha entrado en contacto en esta iniciativa, ha resultado clave explicar de
forma clara, directa y concisa en qu consiste la propuesta de acompaamiento, cul es
el rol de quienes realizan las entrevistas y para qu se realizan, cules son los beneficios
que trae para la familia encargada, para el nio y la nia, para su familia de origen.
Este encuadre conlleva varios encuentros de trabajo, donde se requiere verificar cules son
las percepciones, las sensaciones y las emociones que se hacen presentes en las personas,
las expectativas que emergen de la propuesta, sus opiniones sobre la iniciativa, entre otros.
Frente a la pretensin profesional de que las correctas explicaciones de las entrevistadoras
se corresponden con correctos entendimientos de las personas entrevistadas, en esta
propuesta se supone un dilogo constructivo en el cual la iniciativa puede ajustarse y
recrearse sin dejar de lado sus objetivos, donde compartir el para qu y el por qu del
acompaamiento es ya un modo de estar en l y de convidar a compartirlo.
El inters de la dupla de acompaamiento est en el bienestar del nio y la nia, en un
marco de derechos delimitado por la misma iniciativa de trabajo, por lo cual se tiene
claridad acerca de los datos que se requieren relevar y de las informaciones que se
deben producir para poder tomar las decisiones ms adecuadas en conjunto con nios,
nias y adolescentes y con sus familias de origen y encargadas. Sin embargo, tambin
resulta evidente que nios, nias y adolescentes estn dispuestos a compartir datos e
informacin segn el grado de confianza que se genera en la interaccin con la dupla de
acompaamiento, por lo que el plan de trabajo diario y semanal con que puede
acercarse al nio y la nia es necesariamente flexible, va a requerir de constantes
adaptaciones y adecuaciones.

diversas de expresin y desarrollo, lo cual exige considerar las dimensiones cognitivas y

afectivas de todas las situaciones, y, por otro lado, evitar emitir juicios sobre las
informaciones, los pensamientos y las atribuciones de sentido que los nios y las nias
comparten, sino recibirlas e invitarlos a compartir el modo en que construyen esos
sentidos y propiciar que noten otras perspectivas tambin como posibles.
Todo el proceso de acercamiento a un nio o una nia es con fines de poder conocerse
entre las partes, por eso es importante que cada cual hable de s mismo o misma, para lo
que se requiere un clima de conversacin persona a persona, evitando la situacin de
interrogatorio de profesional a paciente o a vctima. Esta aproximacin personalizada
se vio favorecida en el desarrollo de la iniciativa cuando se identificaban espacios cotidianos
en los cuales el dilogo se desprenda de forma espontnea, generalmente en tiempos y
lugares donde se sienten cmodos para entablar una conversacin como los recreos en la
escuela, el momento de ir de la escuela a la casa y otros.
El encuentro con el nio y la nia se produce en una interaccin de dilogo, donde las
palabras, las narrativas y las posturas corporales juegan un rol clave, como en todo
dilogo. Tambin sucede esto entonces con las familias de origen y las familias
encargadas, con las y los docentes, con los y las agentes del Estado que hayan estado
contacto con la nia y el nio. Entonces, sus relatos estn necesariamente recreados,
muchas veces alejados de una realidad de sufrimiento y de opresin. Ante la crudeza de
las experiencias vividas por nias y nios, ante la impotencia sentida frente a una
responsabilidad que superaba sus fuerzas por parte de las familias de origen y ante el
acostumbramiento a una forma tan naturalizada de ayuda al menos favorecido y de
solucin para las tareas domsticas como lo es el criadazgo, recurren a relatos y
narrativas que permiten sobrellevar la situacin, significndolas como menos dolorosas
y opresivas de lo que efectivamente pueden ser. Frente al juicio de valor sobre estas
narrativas como fantasiosas o encubridoras, se plantea en esta propuesta una
conversacin abierta que permita progresivamente poner las palabras menos toleradas
de dolor, sufrimiento, abandono y opresin desde los mismos actores, de forma tal que
permita construir escenarios posibles, inditos viables.
La construccin del espacio de dilogo exige no solo un encuadre claro en las palabras,
muchas veces mnimo, sino tambin oportunidades para disfrutar del silencio que no
precisa llenarse con palabras, para aceptar una comida o un terer ofrecido, para
escuchar un chiste o una ancdota del da, para probar hacer con el nio y la nia las
actividades que les gusten, lo que permite entrar en contacto e iniciar un proceso de
conformacin del vnculo. Ante una nocin de constante crecimiento en el vnculo, esta
propuesta de trabajo plantea una interaccin que oscila en sus intensidades, con altibajos
que requieren ser puestos en perspectiva como parte del proceso de acercarse y
alejarse, de probar la experiencia de libertad en la relacin, de permitirse vivir
situaciones de retroceso aparente y de nuevos encierros, de experimentar la impotencia
y la desazn.
En todo caso, el punto de inicio de un proceso de acompaamiento puede ser
significativo y sostenido cuando se contacta con lo saludable, con las fortalezas y las
habilidades de las personas, y no nicamente con sus dificultades o problemas. Es
fundamental por tanto tornar visible tanto para quien acompaa como para los mismos
nios y nias, las potencialidades con que cuenta cada cual.

Dos premisas bsicas ha mantenido el equipo en su proceso de acompaamiento: por

un lado, considerar la integralidad del nio y la nia como personas con dimensiones

En el desarrollo de la iniciativa, se ha encontrado que en ciertas condiciones

particularmente difciles, lo ms adecuado es trabajar en primer lugar con las familias

40

41

encargadas, antes de entrar en contacto con nios, nias y adolescentes. Esta decisin la
tom el equipo tcnico tras el contacto con otros y otras referentes como docentes,
vecinas y vecinos, compaeros y compaeras de la escuela e incluso el mismo nio, nia
o adolescente en un primer contacto en la escuela. En general, se propone este camino
cuando hay indicios de que la familia encargada no recibir adecuadamente una
explicacin del nio o la nia acerca de una entrevista con una psicloga, una abogada o
una trabajadora social en la escuela.
Durante el tiempo de implementacin de la iniciativa el equipo encontr que tambin
resulta til encontrar momentos en los cuales compartir con los nios y las nias los
modos de contactar con las instituciones y establecimientos disponibles frente a
necesidades varias que puedan tener ellos y ellas u otras personas a quienes conozcan.
En la prctica, cuando se propusieron espacios de encuentro con otros nios y nias en
situaciones similares para jugar, recrearse e informarse acerca de sus derechos se
constituy en una alternativa valorada de contencin y generacin de nuevos vnculos
entre pares.

Reconocimiento y activacin de las redes sociales

y las redes institucionales
En todo caso, el abordaje con nios, nias y adolescentes, como en todo abordaje de una
problemtica social, implica entrar en contacto con sus entornos. En el caso de nios,
nias y adolescentes viviendo en situacin de criadazgo, requerimos trabajar al menos
con sus familias encargadas, sobre todo con las personas adultas responsables, con sus
familias de origen, tanto nucleares como ampliadas y ensambladas, y todas otras
personas importantes de su entorno como vecinas y vecinos, vendedoras y vendedores
del mercado y de las despensas del barrio, docentes, directoras y directores de las
escuelas adonde asisten, catequistas y otras.
Entonces, se constituye en premisa bsica del reconocimiento y la activacin de las redes
sociales la generacin del espacio para que el mismo nio o la misma nia reconozca
desde sus vivencias y afectos las personas importantes en su vida, los lugares a los que
tiene acceso o no en su comunidad y las instituciones con las cuales est vinculado en
ella.
Esta mirada a sus redes sociales en conjunto con el mismo nio o la misma nia permite
un anlisis detallado de las posibilidades ms adecuadas de acompaamiento en un
proceso que signifiquen su bienestar, esto es, el cumplimiento y goce de todos sus
derechos.
Por otro lado, resulta importante que puedan acceder a conocer y contar con
informacin de contacto (nombres de las personas responsables, nmeros de telfono,
direcciones e instituciones garantes de sus derechos). Se ha encontrado que esta
informacin es ms til cuando est construida con el mismo nio o la misma nia y
cuando est acompaada de una visita al lugar o de la persona responsable a la escuela.
Este contacto puede plantearse en forma individual o tambin como una actividad
propia de la escuela con sus alumnas y alumnos.
Es importante resaltar que un abordaje integral impulsa acciones de trabajo con el
sistema de proteccin de los derechos, esto es, en las interacciones entre las familias,
los y las docentes, el personal de los servicios de salud, proteccin, seguridad y justicia.

42

Esto implica no solo relaciones interinstitucionales, sino tambin relaciones humanas

entre quienes trabajan en ellas.

Cuidado del equipo de trabajo

En el equipo tcnico y con varias personas de las instituciones pblicas se ha
reflexionado que este posicionamiento propuesto puede ser mejor sostenido por
quienes realizan el acompaamiento cuando cuentan a su vez con un espacio en el cual
compartir con sus pares y en forma interdisciplinaria sus procesos, sus dudas, sus
vivencias y emociones y que a la vez puedan ser contenidas como personas expuestas
al estrs de compasin por el contacto constante con el dolor humano y el misterio de
la vida, con las dificultades institucionales y con las propias frustraciones. Durante el
tiempo de la iniciativa, particularmente este espacio estaba signado por el ateneo clnico
en el equipo tcnico y el espacio de cuidado de los cuidadores y las cuidadoras entre
las y los agentes de las instituciones pblicas, pero tambin complementado por el
acompaamiento a los y las agentes frente a diferentes casos abordados y por las
mismas reuniones de coordinacin interinstitucional.
En la experiencia de trabajo, se ha mostrado la presencia de una persona externa a los
procesos de acompaamiento como propiciadora del dilogo, el intercambio y la
empata entre los miembros del equipo.

Traspaso del cuidado de nios y nias

desde Global hacia las instituciones pblicas
La iniciativa de fortalecer las capacidades del sistema de proteccin de derechos implica
un compromiso en actuar con las instituciones pblicas en el proceso de aprender en
conjunto acerca de las prcticas de abordaje que mejores condiciones brindan para el
goce de todos los derechos. Este trabajo conjunto se produce en un acercamiento con
caractersticas similares a las del acercamiento con nias y nios: es una invitacin a
aprender en conjunto, a intercambiar experiencias, a poner en valor los aprendizajes y
a enlazar entre quienes viven un cotidiano de intemperie para dar respuestas frente a la
adversidad que enfrentan cotidianamente nias, nios y adolescentes y sus familias.
Entre las premisas del acompaamiento y el proceso de traspaso del cuidado, se han
encontrado como claves de accin:

la valoracin de los conocimientos y las experiencias previas generadas en

procesos de acompaamiento a nios y nias en situacin de vulneracin de sus
derechos;

el reconocimiento de las diversidades de propuestas disciplinarias y

posicionamientos tericos para el abordaje de situaciones de vulneracin de
derechos y el acompaamiento a nios y nias;

la construccin de acuerdos sobre puntos comunes y complementarios de

trabajo y el monitoreo compartido de esos acuerdos en funcin de las mejoras
significativas y duraderas para cada nio y nia y para la efectividad de las
respuestas articuladas entre las instituciones.

43

En el proceso de acompaamiento a los y las profesionales de la salud, como muestra

de estas premisas, la creacin del vnculo de respeto, confianza y ayuda mutua se inicia
desde la presentacin de quien realizar el acompaamiento, se trata de una invitacin
a aprender trabajando en forma cooperativa, propuesta que debe ser expresada con
claridad y respeto. No se trata de un cuestionamiento ni una evaluacin del desempeo
en la tarea profesional, sino de un aporte para que la atencin a nias, nios y
adolescentes pueda contar con una mirada ms. Las y los profesionales de salud tienen
un conocimiento amplio sobre las temticas de la niez y la adolescencia y cuando este
conocimiento se conecta con un compromiso afectivo con la niez y la adolescencia se
potencia en forma significativa.

3.2 Formacin entre pares

Navegbamos de noche por el monstruoso ro que en algunos sitios tiene milla y

media de ancho y, durante el da, descansbamos en tierra. En cuanto empezaba a
amanecer amarrbamos la balsa a un arbusto de la orilla y la ocultbamos con
ramas de sauce y algodones. Echbamos las lneas, nos dbamos un magnfico
bao, nos sentbamos a la orilla y esperbamos ver amanecer.
Huckleberry Flinn

En el proceso de trabajo, las primeras reuniones compartidas fueron para presentar el

proyecto, conocerse mutuamente entre quienes participan de l y escucharse en las
experiencias de abordaje en situaciones similares a las que preocupan al proyecto entre
manos. El involucrarse desde el principio contribuye a que el espacio de aprendizaje se
torne atractivo y se mantenga en el tiempo.
En el proceso, se trabajan en conjunto las percepciones, creencias y perspectivas de cada
uno y una acerca de las problemticas de nias, nios y adolescentes en situaciones de
vulnerabilidad y sobre temticas generales de la relacin intergeneracional (la
sexualidad, la rebelda adolescente, la explotacin laboral, el criadazgo, el castigo
corporal, la educacin escolar, la documentacin y el registro legal, entre otros). El
segundo momento clave del trabajo que se relaciona con este primero es escuchar y
analizar en conjunto las intervenciones realizadas, plantearse como ejercicio otras
posibles intervenciones y con quines se puede contar para ello, preguntarse por los
otros derechos en juego y las redes que pueden activarse para defenderlos, entre otros.
En la prctica, las reuniones, entrevistas y ateneos pactadas han sido fijadas y registradas
por escrito, con una copia para cada participante, generalmente se ha provisto de copias
impresas del proyecto, los materiales de trabajo (fichas de registro, documentos
informativos, otros) y textos complementarios, recibindose tambin de parte de ellos
y ellas sus fichas de registro, textos complementarios de su formacin y actualizacin,
etc.
Es primordial que los profesionales de la salud puedan participar y posteriormente
gerenciar un espacio en donde revisar con otros y otras el movimiento afectivo
generado en el contacto con las historias y sus caractersticas y las decisiones tomadas
en funcin de brindar respuestas integrales, de tal forma que el impacto con estas
vivencias de carga emocional significativa se encaminen hacia la consolidacin de su rol
profesional y de su ser persona y se orienten a la creacin colectiva de respuestas ms
eficaces y duraderas.

Cada cual es en s mismo y misma el principal instrumento

de trabajo con que cuenta para hacer frente a las
demandas de trabajo, por lo que las dimensiones afectiva y
emocional requieren de una contencin adecuada para
permitir lucidez, creatividad y trabajo coordinado.

44

Nos estbamos acostumbrando al globo; el temor haba desaparecido por

completo y no queramos estar en otra parte... Aqu arriba, en el cielo, todo era
tranquilo y encantador, bajo la luz del sol, satisfecho de comer y dormir, rodeado
de cosas extraas para ver sin que nadie me molestara y sin tener que soportar
gente antiptica. Vivamos los tres en vacaciones permanentes. De ninguna
manera tenamos prisa por abandonar este paraso y volver a la civilizacin.
Tom Sawyer
La aventura de aprender con otros y otras como uno y una es una vivencia de encuentro e
intercambio que pone en valor el ser de cada cual, el tiempo compartido y los lazos que se
establecen entre las personas. La propuesta de formacin entre pares reconoce en el encuentro
entre quienes comparten caractersticas comunes una oportunidad de aproximacin y
aprendizaje que no se produce cuando se concentra en el experto o la experta.
En experiencias anteriores de trabajo (Celma, Francezn y Cuevas, 2008), Global Infancia haba
encontrado la potencia del trabajo compartido entre pares cuando el inters de las personas
est involucrado y sus inquietudes encuentran vas de respuesta. Principalmente en el trabajo
con docentes y con adolescentes se tuvieron experiencias de difusin, sensibilizacin y
capacitacin en la temtica de prevencin de la trata, una preocupacin sentida como parte
del fenmeno del aumento de la migracin forzada por condiciones econmicas desfavorables
en el pas y que modific la conformacin familiar hacia familias transnacionales, con uno o
varios miembros trabajando y residiendo en el extranjero, generalmente la madre o el padre,
y los otros en el pas, generalmente nios y nias al cuidado de otros familiares o de personas
con proximidad afectiva al grupo familiar (cf. Dobre, 2009; Cspedes, 2004).
La propuesta de formacin entre pares hace confluir en esta iniciativa la formacin de
formadores y formadoras pares y permite el desarrollo del acompaamiento a los y las
agentes de las instituciones pblicas, la iniciativa de los dilogos locales y los procesos de
institucionalizacin de procedimientos coordinados entre las diferentes dependencias.
El objetivo propuesto al promover la formacin entre pares es propiciar el desarrollo de
capacidades para brindar respuestas coordinadas para la prevencin de la trata y el trabajo
forzoso en los actores institucionales y sociales. Para ello, se plante:

Brindar oportunidades para el fortalecimiento de respuestas institucionales y

coordinadas de los organismos del Estado que aseguren el enfoque de derechos ante
situaciones potenciales y efectivas de trata de personas, explotacin laboral y criadazgo.

45

Favorecer la sensibilidad de nios, nias, adolescentes y jvenes ante situaciones de

exposicin a la trata de personas y la explotacin laboral y su enlace con agentes de
proteccin.

Propiciar la articulacin entre diferentes actores sociales en la prevencin de la trata

de personas, del trabajo forzoso y del criadazgo.

El desarrollo de capacidades es comprendido como el proceso por el cual las personas en

interaccin con el entorno y entre s amplan sus actitudes, habilidades y conocimientos en
funcin del logro de tareas y funciones sociales e institucionales. El aprendizaje es concebido,
entonces, como el conjunto de cambios que se producen en ese desarrollo de capacidades y
la participacin en el mismo proceso es la que asegura que ste se produzca en forma
consciente y sea asumida como propia por cada persona.
La formacin entre pares es una propuesta en la cual quienes trabajan con los diferentes
grupos son miembros de ellos, por lo que se cuenta con mejores condiciones de
aproximacin, seguimiento y contacto. Las personas responsables de la formacin entre pares
cuentan con un equipo tcnico de apoyo para hacer frente a las diferentes exigencias de todo
proceso de desarrollo de capacidades.
La propuesta parte de una concepcin del aprendizaje y la participacin que se entraman con
la accin conjunta a modo de red, la reflexin sobre la prctica, la recuperacin de las
experiencias con especial atencin a las caractersticas culturales y los dilogos colaborativos
para la construccin de los problemas a abordar.

Recuperacin de experiencias
El eje fundamental de la propuesta de formacin entre pares es que se puede aprender del
compartir experiencias entre quienes viven situaciones similares y que el conocimiento se
construye en forma colectiva. Frente a los modelos en que los expertos y las expertas
transmiten informacin que deben asimilar las personas no-expertas y aplicar en su trabajo,
la propuesta de formacin entre pares plantea el valor de las propias vivencias y los sentidos
atribuidos a las experiencias vividas, las decisiones tomadas y las acciones emprendidas como
punto de partida para aprender en conjunto.
Mediante la recuperacin de experiencias se pone en valor efectivamente todo aquello que
ya se ha hecho, todo lo que se ha probado, aquellos contextos en que han funcionado
diferentes respuestas para similares necesidades manifiestas y el modo en que han modificado
las condiciones de vida de las personas.

Reflexin sobre la prctica

Una vez explicitadas las experiencias de cada cual, el convite del espacio de formacin entre
pares se constituye en una oportunidad para compartir las prcticas, esto es, el modo en que
cada cual resuelve las problemticas con que se encuentra en su cotidiano laboral, los recursos
de que echa mano y los sentidos que atribuyen a sus tareas y actividades emprendidas. En el
caso de los y las adolescentes esta reflexin se orienta a mirarse mutuamente y comprender
las acciones en las cuales la opresin y la sumisin se vuelven naturalizadas, por ejemplo en
las relaciones entre mujeres y hombres, entre castellano hablantes y guaran hablantes, entre
quienes disponen de mayores recursos econmicos y quienes disponen de menos, entre

46

quienes se desempean mejor y quienes no se desempean suficientemente bien en mbitos

acadmicos, deportivos, etc.
Estos procesos de reflexin sobre la prctica se orientan bsicamente hacia la modificacin
de las diferentes respuestas que puedan brindarse para que resulten efectivas en la aplicacin
del enfoque de derechos, rpidas en su procesamiento, relevantes para la vida de nias y nios
y duraderas en el tiempo.

Dilogo colaborativos
Los dilogos colaborativos son espacios de conversacin en los cuales es posible plantearse
nuevos modos de comprender y atribuir sentidos a las acciones y las realidades y de pasar a
la accin en forma innovadora, teniendo en consideracin aspectos que probablemente antes
del encuentro no se tenan presentes. Con los dilogos colaborativos se producen a la vez
compromisos compartidos para la accin que pueden ser nuevamente revisados y ajustados,
y en sus propios trminos demandados y exigidos.

Accin conjunta a modo de red

Los procesos pensados en los sistemas de proteccin se sostienen en los procesos de
comunicacin fluida entre los organismos que los conforman en funcin de sus competencias
y atribuciones. Entonces, las instituciones pblicas y las organizaciones sociales que forman
parte de los diferentes sistemas de proteccin de derechos tienen la posibilidad de trabajar
en conjunto no solo porque la ley lo establezca, sino porque en la prctica la necesaria
integralidad de las respuestas impide que puedan ser abordadas por una sola institucin.
Propiciar una accin conjunta a modo de red implica un proceso de reconocerse como parte
de un sistema en que las acciones que realiza uno inciden en las condiciones de otros para
actuar. Esta nocin es a la vez un compromiso de accin e implica una necesaria
responsabilidad tica, pues las consecuencias de las acciones de uno (o de sus omisiones, que
son acciones al fin) tienen impacto en las vidas de otros y otras.
El proceso de formacin entre pares permite reconocerse como trabajadores y trabajadoras
con similares atribuciones y con dificultades, obstculos y posibilidades similares, donde ver el
trabajo del otro y la otra que funciona por su interaccin con otras instituciones y organismos
en su comunidad, permite preguntarse por las propias relaciones e interacciones establecidas.
La apertura a los dilogos locales permite encontrarse entre diferentes que comparten
intereses comunes: cumplir con sus atribuciones y funciones en el marco de la ley y contribuir
finalmente a que los derechos de nias, nios y adolescentes resulten una realidad cotidiana
para todas y todos.

Contenidos y proceso de trabajo

En todos los grupos destinatarios se consideraron los Principios directrices sobre los
derechos humanos y la trata de personas, de la oficina de la Alta Comisionada de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, para establecer el alcance de su rol y sus posibilidades
en el combate a la trata de personas, traducidos ya en seales de alerta en la experiencia de
trabajo emprendida en diez municipios en 2008 (Celma, Francezn y Cuevas, 2008).

47

Principios directrices sobre los derechos humanos y la trata de personas

(Oficina de la Alta Comisinada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos)

DIRECTRIZ

Promocin y proteccin de los derechos humanos.

Las infracciones de los derechos humanos son a la vez causa y consecuencia

de la trata de personas. Por lo tanto, es indispensable que la proteccin de
todos los derechos humanos ocupe un lugar central en las medidas que se
adopten para prevenir esa trata y ponerle trmino. Las medidas para combatir
la trata de personas no deben redundar en desmedro de los derechos
humanos y la dignidad y, en particular, de los derechos de quienes han sido
vctimas de ella, de las personas migrantes, desplazadas internamente y
refugiadas ni de quienes soliciten asilo.

DIRECTRIZ

Identificacin de las vctimas de la trata de personas y de

las personas tratantes.

La trata significa mucho ms que el desplazamiento organizado de personas

con un fin de lucro. El factor adicional crtico que distingue la trata del trfico
de migrantes es la presencia de fuerza, coaccin o engao en todo el proceso
o en alguna etapa de l y con fines de explotacin. Si bien los elementos
adicionales que distinguen la trata del trfico de migrantes pueden a veces
ser evidentes, en muchos casos es difcil probarlos sin una investigacin
activa. De no identificarse correctamente a una vctima de trata de personas,
el resultado consistir probablemente en seguir denegndole sus derechos.
Por lo tanto, los Estados tienen la obligacin de que esa identificacin sea
posible y se lleve a cabo. Los Estados tambin estn obligados a actuar con
la debida diligencia en la identificacin de las personas tratantes, incluso de
quienes controlan o explotan a las vctimas de trata.

DIRECTRIZ

DIRECTRIZ

Establecer un marco jurdico adecuado.

Se ha determinado que la falta de legislacin especfica o adecuada acerca

de la trata de personas a escala nacional constituye uno de los principales
obstculos en la lucha contra ella. Es imperiosa la necesidad de armonizar las
definiciones legales, los procedimientos jurdicos y la cooperacin judicial en
los planos nacional y regional de conformidad con las normas internacionales.
El establecimiento de un marco jurdico adecuado que sea compatible con las
normas y los instrumentos internacionales en la materia tendr tambin un
papel importante en la prevencin de la trata de personas y la explotacin
conexa.

DIRECTRIZ

Medios de hacer cumplir adecuadamente la ley.

Si bien los datos indican que la trata de personas va en aumento en todas las
regiones del mundo, pocas personas tratantes han sido aprehendidas. Al
aplicar ms eficazmente la ley se crear un desincentivo para ellas y ello
tendr por lo tanto un efecto directo en la demanda. Para aplicar
adecuadamente la ley a las personas tratantes se necesita la cooperacin de
las vctimas de la trata de personas y de otras que sean testigos. En muchos
casos, hay personas que no quieren o no pueden denunciar a las personas
tratantes o comparecer como testigos porque no tienen confianza en la polica
o en el sistema judicial o porque no hay un mecanismo efectivo para
protegerlas. Estos problemas se agravan cuando son fuerzas del orden las
que participan o son cmplices en la trata de personas. Hay que adoptar
resueltas medidas para que esa participacin sea objeto de investigacin,
procesamiento y sancin. Asimismo, hay que hacer que los y las agentes del
orden cobren consciencia del requisito primordial de velar por la seguridad de
las vctimas de la trata de personas. Esta responsabilidad incumbe al
investigador y no admite excepcin.

Investigacin, anlisis, evaluacin y difusin.

Una estrategia eficaz y realista de lucha contra la trata de personas debe

tener como base informacin, experiencia y anlisis fidedignos y al da. Es
esencial que todas las personas que participen en la formulacin y aplicacin
de estas estrategias comprendan claramente las cuestiones en juego y lo
sigan haciendo. Cabe a todos los medios de comunicacin un importante
papel, proporcionando informacin exacta de conformidad con los principios
de tica profesional, en la tarea de que se cobre cada vez ms conciencia
pblica del fenmeno de la trata de personas.

48

DIRECTRIZ

Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de

personas.

No es posible romper el ciclo de la trata de personas sin prestar atencin a

los derechos y las necesidades de las vctimas. Hay que dar asistencia y
proteccin adecuadas a todas las vctimas de la trata de personas sin
discriminacin.

49

DIRECTRIZ
DIRECTRIZ

Prevencin de la trata de personas.

Medidas especiales para la proteccin y la asistencia

a nios, nias y adolescentes vctimas de trata de
personas.

Obligaciones del personal de mantenimiento de la paz, de

polica civil, humanitario y diplomtico.

La participacin directa o indirecta de personal de mantenimiento de la paz,

consolidacin de la paz, polica civil, humanitario o diplomtico en la trata de
personas plantea problemas especiales. Los Estados y las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales son responsables por los actos
de quienes trabajan bajo su autoridad y tienen por lo tanto la obligacin de
adoptar medidas eficaces para prevenir que sus nacionales y empleados y
empleadas realicen actividades de trata de personas o actos conexos de
explotacin. Tienen asimismo la obligacin de investigar minuciosamente
todas las denuncias de trata de personas o actos conexos de explotacin y
establecer y aplicar sanciones adecuadas a quienes sean declarados
culpables de haber participado en ella.

Las estrategias que apunten a prevenir la trata de personas deben tener en

cuenta que la demanda constituye una causa fundamental. Los Estados y las
organizaciones internacionales deben tambin tener en cuenta los factores
que aumentan la vulnerabilidad a la trata de personas, entre ellas la
desigualdad, la pobreza y la discriminacin y los prejuicios en todas sus
formas. Una estrategia eficaz de prevencin debe tener como base la
experiencia adquirida e informacin fidedigna.

DIRECTRIZ

10

DIRECTRIZ

El dao fsico, psicolgico y psicosocial que sufren en especial nios, nias y

adolescentes objeto de trata y su mayor vulnerabilidad a la explotacin hacen
necesario un tratamiento diferente del previsto para las personas adultas
vctimas de trata de personas en las leyes, las normas, los programas y la
accin. El inters superior de nios, nias y adolescentes debe constituir una
consideracin primordial en todas las medidas relativas a las vctimas de trata
de nios, nias y adolescentes, sean adoptadas por instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, tribunales, autoridades administrativas u rganos
legislativos. Las vctimas de la trata de nios, nias y adolescentes deben
recibir asistencia y proteccin adecuadas y hay que tener plenamente en
cuenta sus derechos y necesidades especiales.

11

Cooperacin y coordinacin entre Estados y regiones.

La trata de personas es un fenmeno regional y mundial al que no siempre se

puede hacer frente eficazmente a escala nacional; una accin nacional ms
resuelta puede muchas veces no tener ms efecto del que las personas
tratantes trasladen sus operaciones a otro pas. Puede caber a la cooperacin
internacional, multilateral y bilateral un importante papel en la lucha contra la
trata de personas y esa cooperacin es particularmente importante entre
pases en que tengan lugar distintas etapas del ciclo de la trata de personas.

Todo el proceso de formacin entre pares form parte integral de la formacin de formadoras y
formadores pares, que const de:

DIRECTRIZ

Acceso a recursos.

Las vctimas de la trata de personas, en su calidad de vctimas de

infracciones de los derechos humanos, tienen derecho en el plano
internacional a recursos adecuados y apropiados. Sin embargo, ese derecho
no siempre est efectivamente a su disposicin, porque suelen carecer de
informacin acerca de las posibilidades y los mecanismos para obtener una
reparacin, incluida una indemnizacin, en casos de trata de personas y actos
conexos de explotacin. Para rectificar este problema habra que proporcionar
a las vctimas de trata de personas asistencia jurdica y asistencia material de
otra ndole para que puedan materializar su derecho a recursos adecuados y
apropiados.

50

un encuentro informativo de 4 horas de duracin, destinado a sensibilizar sobre la temtica y

presentar la propuesta de trabajo;

dos sesiones intensivas de ocho horas de duracin, destinadas a abordar las cuestiones
vinculadas a la migracin, la trata de personas y el trabajo forzoso;

un proceso de asesoramiento y apoyo de unas ocho horas en que las personas capacitadoras
estn disponibles en lnea (telefnica o correo electrnico) para consultas o requerimientos de
parte de las personas participantes y algunas reuniones de apoyo a la planificacin, el
seguimiento y el asesoramiento de una a dos horas de duracin cada una;

un trabajo a distancia acordado y orientado en las sesiones intensivas de formacin que

permiten realizar una actividad concreta que apoya a asumir nuevas actitudes y poner en juego
las nuevas habilidades.

un encuentro final de cuatro horas entre los grupos participantes a fin de intercambiar sus
experiencias y tornar visibles los entramados de accin para responder a situaciones diversas
de vulneracin de derechos humanos.
51

La historia de

Mara Marta8

Tramos de vida

Las historias de nios, nias y adolescentes y de sus familias en su interaccin con el

equipo y las instituciones son los tramos de vida que mejor expresan y contienen en s
mismos el conjunto de principios e ideales que inspiran la prctica as como las
potencialidades y obstculos, las alegras y las frustraciones que se encuentra en el da a
da al intentar cambiar situaciones de injusticia.
En estas historias compartidas seleccionadas para este trabajo se presenta primero un
relato de la vida del nio o la nia, sus convivencias con diferentes familias, el contacto
con su padre y su madre y otros miembros de su familia de origen y sus desplazamientos
entre el campo y la ciudad, entre las ciudades, en una misma ciudad hasta el contacto
con el equipo tcnico y los procesos desencadenados desde ese momento. Bajo el ttulo
derechos en juego, en cada historia se comparte un anlisis sobre los derechos ms
vulnerados, en el entendido de que la vulneracin de un derecho implica tambin la
insuficiente garanta y goce de otros.
Con el ttulo Trabajar desde las fortalezas se recuperan las potencialidades
encontradas entre las personas involucradas y el modo en que estas fueron puestas en
escena cuando se cont con una configuracin que les posibilit hacerlo y ponerla al
servicio de un cambio favorable para el nio y la nia. Como Desafos y enfoque de
derechos se comparten los retos que el equipo tcnico identific en esta historia para
su trabajo y el modo en que se tuvieron presentes los principios del enfoque de
derechos (universalidad, integralidad, inters superior, participacin y responsabilidad
compartida). Por ltimo, en Los cambios se presentan las modificaciones que se
produjeron en las condiciones de vida de los y las protagonistas y los pendientes de
logro, as como las reflexiones que se suscitaron en la interaccin, lo que muestra que
las historias son procesos que se iniciaron mucho antes de un proyecto y siguen sus
cursos y rumbos stos se han acabado.
Esta estructura para compartir los entramados que se producen entre las historias de
vida, el enfoque de derechos y el abordaje en los equipos desde las potencias y fortalezas
fue adaptado de una propuesta desarrollada por EnfoqueNiez.

Mara Marta es hija de Ignacia. Naci cuando ella trabajaba en la casa de China, en Fernando de
la Mora. Se cri prcticamente con China hasta que un da Ignacia se enoj con China y la llev a
vivir con ella junto a su nueva familia empleadora en otra ciudad del Gran Asuncin, pero al poco
tiempo cambi de trabajo y de lugar donde vivir, hasta que la llev a una familia donde Isabel,
hermana de Ignacia, viva como criadita. Sin embargo, Mara Marta no se hallaba en esa casa,
por lo que Ignacia la llev a la casa de Amalia, una mujer mayor que viva sola en Luque. All se
encontraba cuando el equipo del proyecto entr en contacto con ella.
Mara Marta haba sido dejada en casa de Amalia e Ignacia le haba prometido visitarla cada
fin de semana. Pero en la primera entrevista, Mara Marta relat que esa haba sido la ltima
vez que vio a su madre. Tena entonces ocho aos de edad.
En las conversaciones con Amalia, ella cont que Oscar, un amigo quinielero, le ofreci
llevar a la nia con l durante el da, para que le hiciera compaa y para que ella, como
mujer mayor que es, no tuviera que cuidarla.
Al contactar con su maestra, nos dijo: [Mara Marta] Est siempre aseada y baada, bien
en general en cuanto a su salud. Ella es calladita, no comparte mucho con sus compaeros,
inclusive a veces se peleaba con sus compaeras. Cuenta con los tiles necesarios, asiste a
clases, aunque algunas tareas no suele realizar. Le gusta el baile, siempre ensaya para los
eventos que iba a haber en la escuela, pero al final no viene. Creo que la seora no le quera
traer, generalmente la encargada no asiste a reuniones en la escuela, salvo algunas veces,
pero el ltimo ao hubo muy poco apoyo. Me llama la atencin que no le gusta estudiar, no
pone inters, pero es muy inteligente.
Las actividades diarias de Mara Marta en casa de Amalia son: lavar ropa, barrer, repasar,
limpiar aunque en la perspectiva de la maestra, todo esto le gusta, porque cuando lo
comparte, no lo hace desde la queja. Adems, acompaa a Amalia a casa de su nuera y su
hijo y entre las dos cuidan a las nietas de Amalia.
En una ocasin anterior, Amalia haba dicho que Mara Marta era muy lenta y que le traa
ms problemas que soluciones y la llev junto a China. Sin embargo, se arrepinti y fue a
buscarla nuevamente.
En 2008, Mara Marta no aprob todas las materias, por lo que Amalia decidi no inscribirla
ms en 2009. Sus maestras se enteraron y solicitaron el apoyo del equipo tcnico para que al
menos se presentara a los exmenes y contara con sexto grado aprobado. A inicios de 2009,
Mara Marta se present a rendir, pero no alcanz a aprobar todas las asignaturas, a pesar del
apoyo con que cont y del esfuerzo que realiz. La encargada, Amalia, coment al equipo
tcnico que crea que Mara Marta no estaba interesada en al escuela y que tampoco le da la
cabeza para seguir estudiando. Igualmente, se la convenci de que la inscribiera en la escuela
y cursara nuevamente el sexto. A fin de ao, las docentes comentaron que le fue muy bien
acadmicamente, inclusive pudo participar de la presentacin artstica a fin de ao y su
encargada fue a verla, hecho que anteriormente no se produca.

8 Todos los nombres en esta historia estn cambiados para preservar la identidad y el derecho a la intimidad de nios, nias
y adolescentes.

52

53

La historia de

Derechos en juego
Los principales derechos que estaban puestos en juego en la historia de Mara Marta
tenan que ver con los conjuntos de derechos a la proteccin que estaban siendo
vulnerados: no mantena contacto con su mam, fue llevada por diferentes casas sin
contar con la seguridad de que sera cuidada adecuadamente ni recibira el afecto
suficiente y sin disponer de proteccin legal alguna (guarda), realizaba tareas que
requeran de ms fuerzas de las que dispone, no contaba con tiempo suficiente para el
descanso.
Por otro lado, estas situaciones incidan en el ejercicio y goce de sus derechos a la
supervivencia y al desarrollo como la permanencia en la escuela, el tiempo para el juego
y el bienestar de su salud. Adems, sus derechos a la participacin estaban postergados
pues no contaba con espacios donde compartir lo que viva y en general no se
consideraban sus ideas u opiniones porque es una nia y no sabe lo que quiere ni lo
que le conviene.

Trabajar desde las fortalezas

Mara Marta nunca dej de lado su sonrisa y mantuvo firme su inters y aplicacin a las
actividades artsticas de la escuela. Amalia, como encargada estuvo abierta a modificar
progresivamente su mirada a la situacin, probablemente por el cario que
experimentaba hacia Mara Marta. La escuela a que asiste Mara Marta cuenta con un
equipo directivo, tcnico y docente con importante compromiso y formacin en materia
de proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes.

Desafos y enfoque de derechos

En esta historia, los desafos estaban puestos principalmente en:

Habilitar espacios para que Mara Marta fuera reconocida como una persona con
derechos y escuchada en sus intereses, inquietudes e ilusiones.

Posibilitar mejores condiciones de vida en la casa de Amalia y favorecer el

contacto con su madre y el mantenimiento del vnculo con ella.

Asegurar que continuara ejerciendo su derecho a la educacin.

Los docentes asumieron un rol clave en esta respuesta, aunque ellos reconocieron que
lo pudieron lograr gracias al apoyo del equipo tcnico, sobre todo porque afectaba a
alguien que haba trabajado en casa de una profesora del colegio, vecina e hija de la
encargada de la cantina de la escuela, todo lo que dificultaba un abordaje diferenciado
de las relaciones.

Los cambios
Mara Marta contina viviendo con Amalia, pero no abandon la escuela y participa con
mayor involucramiento en varias de las actividades.
Todava queda pendiente:

Gestionar el documento de identidad de Mara Marta.

Posibilitar el contacto con su madre.

Asegurar la reduccin de la carga de trabajo en casa de Amalia.

Ana Mara9
Ana Mara naci el 31 de diciembre de 1995, en Primero de Marzo (Cordillera). Vivi
con su madre hasta los dos aos, a su padre no lo conoci hasta ahora. Hasta los cuatro
aos de edad vivi con la abuela materna, porque segn ella, su madre la maltrataba. De
all pas a vivir con su ta Diana, de treinta y siete aos de edad, la pareja de ella,
Eugenio, de treinta y tres, y la hija de ambos, Griselda, de dos aos de edad. Todos juntos
viven en un departamento en el mismo predio de la casa quinta que cuidan en las
proximidades de Asuncin. De hecho, Diana haba sido criadita de la duea ya
fallecida de esa casa quinta.
Ana Mara asista a una escuela cercana a la casa y entre sus tareas se encontraban:
estudiar, limpiar el departamento en que vivan, colaborar con su ta Diana en la limpieza
de la casa quinta. Algunas veces, tambin deba acompaar a la duea, Isabel, hija de la
que haba sido familia encargada de su ta, hasta su casa en Asuncin y realizar all tareas
domsticas.
Desde que Ana Mara se mud a vivir all mantuvo muy poco vnculo con su abuela y su
madre. Sobre todo, porque tanto su ta Diana como Isabel le daban mensajes negativos
en relacin a ellas.
Cuando el equipo de trabajo entra en contacto con Ana Mara, su ta declara que siempre
fue retrada, lenta, como perdida en sus pensamientos. Ella atribua esto a los maltratos
sufridos en su niez temprana. Ana Mara, simplemente manifestaba que no se acordaba
prcticamente de esa poca y que en la escuela tena amigos y amigas, incluso relat que
haba tenido un novio, y de hecho era considerada muy buena alumna.
Tras un proceso de trabajo en sucesivos encuentros con ella, le coment a una de las
personas del equipo tcnico que Eugenio, pareja de su ta, haba abusado de ella en ms
de una ocasin. Expres entonces que no quera defraudar a su ta, pero que saba
tambin que lo que haba hecho el to no era correcto. Sin embargo, esta carga emocional
no le permita hacer frente a la situacin: nos dijo que se senta muy triste, vulnerable y
desprotegida, que tena mucho miedo. De hecho, se encerraba en su habitacin a llorar,
la mayor parte del tiempo se desenvolva como confusa y perdida en sus pensamientos,
como si tuviera poco contacto con lo que estaba haciendo en ese momento (barrer,
limpiar, arreglar una cama, lavar los cubiertos).
Esto enojaba mucho a su ta Diana, por lo que le llamaba a la atencin todo el tiempo, le
tildaba de haragana y embotavy, como si no quisiera colaborar. Para Isabel
tampoco pas desapercibida esta conducta de Ana Mara, por lo que dispuso que ya no
fuera ms a su casa a ayudarla, porque es lenta y pierde el tiempo. An as, mantuvo
un rendimiento acadmico bueno.
Con esta informacin, desde el equipo tcnico se trabaj en buscar las alternativas frente
a estos hechos: cmo proteger a Ana Mara de un entorno tan agresivo y daino, cmo
hacer para que el to sea sancionado.
En ese tiempo, Rita, empleada domstica de la casa de Isabel en Asuncin, con quien Ana
Mara haba desarrollado un vnculo afectivo importante, se dio cuenta de lo que estaba
sucediendo, al ver un mensaje de texto que Eugenio haba enviado a Ana Mara.
9 Todos los nombres en esta historia estn cambiados para preservar la identidad y el derecho a la intimidad de nios, nias
y adolescentes.

54

55

Rita inmediatamente comparti esto con Isabel, quien dispuso que Ana Mara fuera a
vivir con ella, para que as no estuviera expuesta al to.
El equipo tcnico mantuvo frecuentes reuniones con Ana Mara, Rita, Isabel, Diana y
Eugenio. Este ltimo asumi su responsabilidad en los hechos, y el equipo tcnico
deriv el caso a la Consejera municipal por los derechos de la niez y la adolescencia
(Codeni) de Luque, desde donde se present la denuncia formal ante la fiscala. El inicio
de la causa requiri de una insistencia constante de parte de Codeni y del mismo equipo
tcnico.
Entre tanto, Isabel coment que solamente poda recibir a Ana Mara en su casa hasta
fines de febrero, porque en esa fecha viajaba y no quera dejarla sola en la casa. Rita se
ofreci entonces a cuidarla, pero en un trabajo con el equipo tcnico, viendo las
implicancias de asumir la responsabilidad de cuidar de una adolescente, Rita se dio
cuenta de que no tena las condiciones para ello.
Empezaron entonces tanto Isabel como Rita a buscar otras personas que pudieran recibir
en sus casas a Ana Mara, pero quienes al principio demostraban inters, luego no tenan
las condiciones mnimas para ello. En febrero, se contact con un hogar de abrigo y se
gestionaron los papeles para que Ana Mara ingresara a l. El equipo trabaj muy de
cerca con Diana para que comprendiera que la responsabilidad legal de Ana Mara le
corresponde a ella y no a las instituciones que procuran que est en mejores condiciones.

Derechos en juego
Los principales derechos que estaban puestos en juego en la historia de Ana Mara tenan
que ver con los conjuntos de derechos a la proteccin que estaban siendo vulnerados:
nunca tuvo contacto con su pap, no mantena contacto con su mam, no estaba en
condiciones regulares en la familia en que se hallaba, realizaba tareas que requeran
capacidades superiores a sus fuerzas, pero sobre todo no estaba siendo protegida frente
al riesgo de ser sexualmente abusada.
Por otro lado, estas situaciones incidan en el ejercicio y goce de sus derechos a la
supervivencia y al desarrollo como la permanencia en la escuela (adonde asista con
ganas, pero tambin con cansancio y no sin esfuerzo), el tiempo para el juego y el
bienestar de su salud. Adems, sus derechos a la participacin estaban postergados pues
no contaba con espacios donde compartir lo que le suceda y era juzgada en funcin de
sus reacciones como haragana y no se perciba que pudiera estar sucediendo otra
situacin.

Trabajar desde las fortalezas

Ana Mara tena una capacidad para mantener el dolor en un aparente control: as, en la
escuela, un centro que viene trabajando desde hace mucho tiempo en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes y detectanto situaciones de vulneracin para
encaminarlas adecuadamente, no se dieron cuenta de la situacin, puesto que sus
calificaciones no solo no disminuyeron, sino que mejoraron en el ltimo tiempo; lo nico
que escapaba a este control era que en su casa no poda terminar de concentrarse en
las tareas que le demandaban. Esta fortaleza poda ser encaminada para que ella asumiera
etapas de su proceso de cuidado.
El genuino inters de Diana, Isabel y Rita en que Ana Mara pudiera estar bien protegida
se constituy en uno de los puntos ms importantes con que se trabaj para realizar
cambios en su vida.

Desafos y enfoque de derechos

Los desafos en esta historia para un abordaje con enfoque de derechos fueron:

Escuchar en todo momento a Ana Mara, asumir la veracidad en todos sus relatos
y no poner en duda lo que iba narrando. Desde el momento en que se habilit
la confianza y ella decidi compartir un hecho tan significativo en su vida.

Realizar todas las gestiones para que el Estado asumiera la investigacin penal de
los hechos y para que trabajara en la reparacin del dao infringido a Ana Mara.

Posibilitar un entorno seguro para Ana Mara, que no poda seguir siendo alguno
de aquellos en que se encontraba.

Generar el espacio para la palabra, para que la vivencia pueda ser puesta en
palabras y desde all poder modificar las condiciones.

A fin de que las instituciones responsables de la proteccin de los derechos de nios,

nias y adolescentes asumieran sus roles en la proteccin de los derechos de Ana Mara,
desde el equipo se trabaj en forma coordinada con la escuela, con la Consejera
municipal por los derechos de la niez y la adolescencia (Codeni) de Luque

56

57

La historia de

Adems, el equipo realiz gestiones en la misma fiscala para que el caso denunciado no
quedara archivado, plante un enlace de seguimiento con apoyo psicolgico desde un
hospital pblico y se gestionaron las documentaciones relativas a la guarda.
Sin embargo, las personas del entorno de Ana Mara no vean como recursos posibles a
las instituciones pblicas responsables de la proteccin de derechos (Codeni, juzgados,
fiscalas y hospital).

Los cambios
Ana Mara actualmente vive en el hogar de abrigo y asiste a la escuela con regularidad.
En palabras de una persona del equipo, a quien le haba contado de la situacin de abuso
y quien la sigue acompaando, se muestra aparentemente ms segura, [] cambio []
potenciado por la [] informacin precisa que ella maneja, en todo momento siempre
se le inform y se le hizo participar de las acciones que se tomaban con respecto a su
vida.
Todava queda pendiente:

Garantizar la continuidad de los servicios a que accede Ana Mara para transitar
este tiempo (las condiciones de seguridad, afecto, cuidado y provisin en el
hogar; el proceso psicoteraputico iniciado en el hospital; la permanencia en el
sistema escolar).

Restablecer el vnculo de Ana Mara con su madre y su abuela.

Propiciar las mejores condiciones para el desarrollo de Ana Mara en un entorno

familiar de cuidado y proteccin.

Asegurar que el proceso penal contra Eugenio contine su curso en la forma

debida.

Nos queda para reflexionar y cuestionar:

La percepcin de que el rendimiento acadmico est vinculado inexorablemente

a la garanta de derechos en una relacin directa: mejor garantizados los
derechos, mayor el rendimiento acadmico.

El trabajo de los hogares de abrigo como entidades transitorias y como posibles

lugares ms permanentes, sobre todo en adolescentes, cuando no cuentan con
entornos familiares que puedan asumir la responsabilidad de su cuidado (familias
de origen, familias ampliadas, familias amigas, familias adoptivas e incluso familias
empleadoras). Todo lo cual lleva a plantear por el control adecuado y la
supervisin suficiente de los hogares de abrigo.

La naturalizacin del trabajo familiar no remunerado como una tarea que

corresponde a las nias cuando son pobres y criadas por una familia encargada
(aunque forme parte de la familia ampliada). Esta lleva tambin la suposicin de
que una parte de este servicio incluye la satisfaccin de los deseos sexuales del
hombre, sin importar el consentimiento o la edad de la mujer.

Nico10
Nico cumpli 12 aos el 9 de marzo. Naci en una compaa de Guair. En 2006, fue
llevado por su ta Sandra (hermana de su madre) hasta una compaa en la zona de la ruta
1, en el departamento Central. Sandra le haba dicho: And a preparar tu bolsn, porque
te vas a vivir conmigo. Nico ya haba vivido con la abuela materna mientras su madre
trabajaba en Buenos Aires. Al fallecer la abuela, otros parientes lo reciben en su casa,
hasta que llega Sandra.
En el verano de 2008, Nico estaba trabajando en la gomera de su to Jacinto, esposo de
Sandra. Se levantaba a las cuatro de la maana e iba hasta la gomera en el centro de
Asuncin (a unos 45 a 60 minutos en colectivo de la casa de sus tos). l era el
responsable de abrir el local a las seis y quedaba all hasta las diecisiete, dependiendo del
trabajo que hubiera.
Nico no vea a su madre, Lidia, desde que haba ido a trabajar a Buenos Aires en el 2005.
Solan conversar o comunicarse a travs de mensajes de texto, porque Nico tiene un
celular. La mam enviaba un poco de dinero a su hermana para cubrir algunos gastos,
pero eso no dur mucho tiempo, ya que Lidia pas varias temporadas sin trabajar en
Buenos Aires.
Cuando el equipo de proyecto contacta con Nico y su familia, el to Jacinto comenta que
trabaja en la gomera solamente durante las vacaciones. Pero en la escuela adonde Nico
asista, las docentes comentaron que l trabajaba en la gomera durante todo el ao,
asista a clases en el turno maana y frecuentemente peda permiso para retirarse un rato
antes del horario de salida, para llegar a tiempo con el almuerzo para su to en la gomera,
donde luego pasaba toda la tarde hasta la noche.
Al iniciar el perodo lectivo 2009, Nico no se inscribi al sptimo grado en la escuela de
Capiat, haba retirado sus documentos y lo haban inscripto en el turno noche de una
escuela en el centro de Asuncin, cercana a la gomera del to Jacinto.
Nuevamente se producan cambios en la vida de Nico: la escuela, los amigos y las
amigas, el barrio y ahora su horario de trabajo, que empezaba a las seis de la maana y
culminaba a las dieciocho, para ir a la escuela. De all, sala cansado ya cerca de las
veintids y caminaba hasta la gomera, donde pasaba la noche en un dormitorio
improvisado en la parte trasera. De camino, saludaba a los policas de guardia frente a la
oficina de un ministerio, y a veces quedaba con ellos a leer el diario o ver la televisin,
despus a la cama, no sin antes cerrar con candado el acceso a la gomera.
Al pasar la noche all, evitaba despertarse a las cuatro de la maana, pero haba cambiado
nuevamente su entorno de relaciones y haba aumentado su horario de trabajo, sus
responsabilidades en l y los riesgos a que se expona.
En agosto de 2009, Lidia vino a Asuncin y el equipo contact con ella. Coment que
estaba en pareja en Buenos Aires y que tena una nena de casi dos aos. Cont que saba

La naturalizacin de la separacin forzada de la familia y la migracin como las

alternativas para que una nia acceda a educacin formal y cuidados, frente a la
pregunta por el desarrollo rural con equidad.
10 Todos los nombres en esta historia estn cambiados para preservar la identidad y el derecho a la intimidad de nios, nias
y adolescentes.

58

59

que Nico trabaja en la gomera, y crea que as Nico no sera un vago ms del barrio,
pues tendra su tiempo ocupado, sera responsable y valorara el esfuerzo que significa
ganarse el dinero. Sin embargo, Lidia desconoca las condiciones de trabajo, el trato que
le daban y el horario tan extenso.
El pap de Nico se llama Dalmacio, pero todos los dicen Tote. Es de um y tena
diecinueve aos cuando naci Nico. Todas las personas del entorno saben que Tote es el
pap de Nico, pero no est reconocido, no lleva su apellido ni tienen un relacionamiento
cercano. Si bien se conocen, porque Tote tiene una gomera en el centro de Asuncin, y
de hecho Nico iba hasta ah enviado por su to Jacinto a pedir herramientas prestadas o
insumos que no tenan en ese momento. Cuando el equipo convers con cada uno,
dijeron que la relacin entre ellos era como distante, incluso fra.
La ta Sandra y el to Jacinto decan a la gente del equipo que era una prdida de tiempo
contactar con Tote por el asunto de Nico, de hecho nunca brindaron la direccin exacta
de la gomera de Tote. Sin embargo, Tote se fue interesando cada vez ms en Nico,
aunque al principio haca como que no. Ms tarde coment que se senta culpable por no
haber estado antes, que quera ser pap pero que no saba cmo. Aparte, Tote es olimpista
y Nico es cerrista pero tenan ms cosas en comn que solo el parecido fsico.
Para Nico, toda esta situacin no le resultaba para nada justa. l deca en las entrevistas:
Quiero tener tiempo para poder hacer un montn de cosas: dormir, andar en bici, jugar
partido [ftbol]. De hecho, declaraba que no le gustaba ms trabajar en la gomera y que
quera mucho ver a su mam de nuevo y tener el apellido de su pap.

Derechos en juego
Los principales derechos que estaban puestos en juego en la historia de Nico tenan que
ver con los conjuntos de derechos a la supervivencia y a la proteccin que estaban
siendo vulnerados: no mantena contacto con su pap y su mam, no haba sido
reconocido legalmente por su padre, no viva en un ambiente saludable, no reciba
alimentacin ni abrigo adecuado, no contaba con el tiempo de descanso suficiente,
realizaba tareas superiores a sus capacidades fsicas y en horarios extensos.
Si bien no haba un maltrato directo, tampoco haba un trato carioso hacia l. Todo ello,
incida en el ejercicio y goce de sus derechos al desarrollo como la permanencia en la
escuela (adonde asista con ganas, pero tambin con cansancio y no sin esfuerzo), el
tiempo para el juego y el bienestar de su salud. Adems, sus derechos a la participacin
estaban postergados pues no se tena en cuenta su opinin ni sus intereses en forma
adecuada.

Trabajar desde las fortalezas

Para poder propiciar un cambio en las condiciones de vida de Nico, el equipo de trabajo
se concentr en aquello que el mismo Nico haba declarado como deseo: no trabajar
ms en la gomera, tener tiempo para descansar y jugar, mantener el contacto con su
madre y ser reconocido por el padre. Adems, aunque no lo haba expresado en esa
ocasin, tambin quera seguir estudiando.
En la familia de Tote, Jssica, su pareja, se constituy en una referente para el proceso de
cambio en la vida de Nico.Tal vez, la historia de vida de Jssica, muy parecida a la de Nico,
favoreci que ella apoyara y contuviera el proceso de Tote: desde el primer momento
del contacto del equipo con ellos, Jssica anim a Tote a hacerse progresivamente cargo
de su hijo, en ocasiones le exigi que lo hiciera: visitarlo, saludarlo por el Da del nio,
invitarlo a cenar en la casa todas las noches al salir de la escuela, invitarlo a pasar los
fines de semana juntos. De hecho, ella anim a Tote para que Nico se mudara a vivir con
ellos. Para Jssica, tambin fue importante el relacionamiento entre Nico y Silvina, su hija
con Tote, de apenas dos aos de edad.

Desafos y enfoque de derechos

Los desafos en esta historia para un abordaje con enfoque de derechos fueron:

60

Respetar los tiempos de Nico, pero tambin los de Tote y Jssica, los de Lidia y
los de Sandra y Jacinto. Generar espacios de confianza y empata suficientes para
conversar, conocer la historia de vida y acompaar un momento de ella que
puede resultar en un cambio significativo.

Reconocer los afectos presentes en esta historia que resulta de abandono,

separacin y explotacin laboral, pero donde tambin hay cario y deseo de
encuentro.

En funcin de todo ello, tener en cuenta la voz de Nico al momento de ir dando

los diferentes pasos: aunque tuvo la posibilidad de ir con su mam a Buenos Aires,
l escogi quedar en Asuncin con su pap.

Apoyar los trmites de filiacin legal, acompaando a Tote en este proceso.

61

A fin de que las instituciones responsables de la proteccin de los derechos de nios,

nias y adolescentes asumieran sus roles en la proteccin de los derechos de Nico,
desde el equipo se trabaj en forma coordinada con las escuelas de Capiat y Asuncin,
con la Consejera municipal por los derechos de la niez y la adolescencia (Codeni) en
Asuncin y con el Ministerio de Justicia y Trabajo, para la inspeccin de la gomera del
to Jacinto.
Adems, el equipo realiz gestiones en el Registro Civil, para los trmites de filiacin, y
con el Juzgado de Niez y Adolescencia, a fin de conseguir la autorizacin de de los tos
Sandra y Jacinto para que Nico pasara los fines de semana con Tote, su padre recordar
que todava no estaba reconocido legalmente).

Los cambios
La historia de Nico tiene muchas pginas que contar, muchos cambios, y algunas que
otras cosas que se mantienen. Hoy ya no trabaja en la gomera, est practicando ftbol,
y su pasin por Cerro Porteo sigue firme.
Nico vive con su pap Tote, Jssica (pareja de Tote), Silvina, su hermanita, y su to Carlos.
Est reconocido por su pap, aunque todava no lleva su apellido, ya que eso todava
requiere otro trmite ms. Entre Tote y Nico estn construyendo e intentando todos los
das tener un relacionamiento de padre e hijo.
En palabras de una integrante del equipo: Una diferencia enorme, es que hoy me mira
a los ojos cuando hablamos, sobre todo cuando el tema no gira en torno a su vida:
hablamos de ftbol, de la albirroja, de la recuperacin de Salvador Cabaas, del prximo
clsico, y de temas varios en general (del pas, del clima, del campamento, entre otras
tantas cosas). Cuando la conversacin gira en torno a l, mira de lado, en ocasiones
sonre. Siempre responde o dice lo que piensa. A veces es ms escueto, de pocas
palabras, pero de intensa mirada.
Todava nos queda pendiente, aparte de la inclusin del apellido paterno en todos los
documentos de Nico:

Favorecer la vinculacin de Nico con sus hermanos y hermanas que estn en

um y otras localidades as como asegurar el contacto fluido con su mam en
Buenos Aires.

Alcanzar una sancin efectiva para el to Jos por la explotacin laboral en que
sostuvo a Nico.

Modificar la naturalizacin de las condiciones de vida de muchos nios, nias y

adolescentes, como por ejemplo, en relacin al criadazgo. Esta naturalizacin lleva
a que docentes y directivos no manifiesten preocupacin por estas situaciones,
sobre todo cuando se trata de estudiantes con buena conducta y buen
rendimiento acadmico, como lo es Nico a pesar de las condiciones tan adversas.

Acelerar las respuestas de las instituciones del sistema de proteccin, porque la

lentitud ante los pedidos, lleva a que quienes estn en contacto con los nios y
las nias eviten recurrir a ellas y muchas veces pasan por alto condiciones de
vulnerabilidad.

62

63

Crculo de aprendizaje

Crculo de aprendizaje

Firma de convenio Secretara Nacional de la Niez

y la Adolescencia (SNNA) y GLOBAL... INfancia
Pase
o

Trabajo en equipo

de lo

s de

rech
o

III
Aprendizajes y
sentidos construidos
Los aprendizajes y sentidos construidos se asocian al modo en que se ha producido el
trabajo y las atribuciones de sentido que se asignaron a las actividades emprendidas. En
este sentido, se organizan los aprendizajes en funcin de tres caractersticas importantes
que busca Global Infancia como aportes para evaluar el fortalecimiento de las
capacidades en los sistemas de proteccin frente a las situaciones de vulneracin de
derechos: la relevancia, la pertinencia y la sostenibilidad de las acciones y de los cambios
que estas produjeron.

Para cambiar una realidad difcil

(relevancia)
La relevancia de los cambios hace referencia al impacto percibido por los sujetos y las
comunidades destinatarias de las acciones en la modificacin de sus realidades. En esta
bsqueda, al implementar esta iniciativa, los aprendizajes sobre los modos de contribuir a
cambiar una realidad difcil y adversa para nios, nias y adolescentes se concentran en:
1.1 Mantener constantemente una concepcin del nio y la nia
como sujetos de derecho, titulares de derechos, actores
protagonistas de sus vidas y como parte de sus redes sociales y del
tejido social en su conjunto
Esta concepcin del nio y la nia como el centro del proceso de cambio en su propia
vida y de reconocimiento del rol adulto en este proceso se constituye en un aprendizaje
cotidiano de quienes se plantean la promocin de una atencin directa que resulte en
cambios relevantes para el nio y la nia.
El cambio del paradigma de abordaje hacia la comprensin de nios y nias como sujetos
del derecho, como titulares de cada uno de los derechos, como parte de sus propias
redes sociales y del tejido social en su conjunto y como los verdaderos actores
protagonistas del cambio en sus vidas y en sus comunidades se constituye en el desafo
permanente a las concepciones vigentes en el imaginario colectivo y, consecuentemente,
en el imaginario de cada trabajador y cada trabajadora que busca la proteccin efectiva
de los derechos de la niez y la adolescencia.
En tanto sujetos de derecho, la ley impide que puedan constituirse en meros objetos en
nombre de quienes se toman decisiones sin consultares; mientras que como titulares de
derechos, son reconocidos como seres humanos concretos a quienes corresponde el
conjunto de todos los derechos humanos. Al ser considerados como integrantes de sus

66

redes sociales, cuentan con personas e instituciones de su entorno en quienes confan

para hacer frente a sus desafos y requerimientos y se constituyen a la vez en recursos
con que otros pueden contar, en tanto que como integrantes del tejido social en su
conjunto pueden ser percibidos como conectados antes que como aislados del
conjunto social o desconectados socialmente de quienes realizan las propuestas de
abordaje. Por ltimo, concebirlos como actores protagonistas no implica asumir que
deben hacer todo el proceso solos, sino que cada cual precisa ser autor de ese proceso,
actor principal de sus decisiones y acciones con apoyo de sus referentes y testigo de
sus vivencias y experiencias.
Estas conciencias del ser nio y nia precisan ser trabajadas en los mismos trabajadores
y las mismas trabajadoras que realizan el abordaje, en los mismos nios y las mismas
nias y en sus entornos, para que puedan ejercer sus derechos plena y
permanentemente.
Uno de los modos que se encontr como adecuado para este proceso es mantener la
vigilancia constante de que se escuche la voz del nio y la nia y que sta sea tenida en
cuenta al momento de tomar decisiones. No siempre es posible que el nio y la nia
estn presentes en el momento en que se debate la decisin a tomar ni en que sta es
efectivamente tomada, por lo que se requiere de la certeza de que su opinin ser
tenida en cuenta en ese momento de manera genuina y real.
1.2 Mirar las realidades adversas
con actitudes atentas, respetuosas, comprometidas y diversas
Cuando hay que hacer frente a una realidad adversa y las personas que acompaan
entran en contacto con ella, resulta clave escuchar todas las versiones posibles, las de
nios y nias, las de las familias encargadas, las de las familias de origen, las de las y los
docentes y las de otras personas de referencia en el entorno del nio y la nia y en el
proceso de atencin de la situacin. Para el equipo tcnico del proyecto, en esta
iniciativa este proceso contribuy a que posteriormente se trabajara en reconocer los
diferentes problemas segn las versiones de cada actor participante, en la bsqueda de
soluciones progresivas y en la visualizacin de modos de acompaamiento concreto
(por ejemplo, desde el rol docente).
Una de las prcticas ms resaltadas en este sentido es partir de las potencialidades y las
fortalezas de cada persona y de sus redes sociales y compartir con ellas las diferentes
alternativas, sobre todo con el nio y la nia, para posteriormente buscar en conjunto
otras alternativas posibles, sus condiciones favorables y desfavorables, con quines se
podra contar en caso de asumirla y cul es su viabilidad.

67

Para que todos los derechos se cumplan

(pertinencia)
La pertinencia de las acciones se refiere al ajuste de las decisiones, los actos y las
actitudes a un parmetro determinado, en el caso de la iniciativa y de la propuesta de
Global Infancia este parmetro est dado por el enfoque de derechos, particularmente
en esta iniciativa resultaba significativo el principio de la integralidad, esto es, el hecho
de que las respuestas brindadas a las situaciones de vulneracin tendieran a asegurar el
goce de todo el conjunto de derechos.

2.1 Incluir el principio de integralidad en los procesos

de sensibilizacin, capacitacin e incidencia
En los procesos y las iniciativas de sensibilizacin, capacitacin e incidencia acerca de los
derechos de nias, nios y adolescentes no solo deben incluirse los contenidos de
instrumentos jurdicos que permitan conocer la normativa vigente en la materia, sino el
contenido mismo de los derechos y los principios en que se sustentan. Particularmente,
frente a las ideas de que algunos derechos son ms importantes que otros todava
extendidos en el imaginario colectivo- es importante sostener el principio de
integralidad con fundamentos claros y cercanos a las realidades de cada grupo y sector.
Resulta necesario sobre todo sensibilizar y capacitar a actores adultos que desempean
roles claves en la proteccin: el funcionariado pblico del mbito administrativo de la
proteccin y la seguridad, el personal del Estado en los mbitos jurisdiccionales, el
personal de los sectores de la educacin, la salud y la comunicacin social, los grupos
organizados en las comunidades (comisiones vecinales, cooperativas, asociaciones
cooperadoras escolares), las padres y las madres de las familias de las comunidades. Esta
sensibilizacin y capacitacin debe necesariamente complementarse con la formacin de
adolescentes, nias y nios organizados en grupos con el fin de que puedan defender y
exigir el cumplimiento de sus derechos en las decisiones que se toman en los espacios
en que se desenvuelven (familias, escuelas, clubes, barrios, lugares de trabajo, ).
2.2 Promover la articulacin en escalas, sectores y mbitos de accin
diversos
Los sistemas de proteccin de derechos se organizan en escalas nacionales,
departamentales y municipales que requieren de una coordinacin entre polticas,
programas y planes dirigidos a cada sector de la poblacin; a su vez, en los sistemas con
participacin ciudadana (niez, educacin y salud son los ms organizados en este
sentido) requieren que cada sector de la poblacin y del Estado pueda contar con
representacin suficiente, adecuada y apropiada en los espacios de toma de decisin y;
por ltimo, los diferentes mbitos de accin para la garanta de derechos requieren de
la articulacin entre s para detectar situaciones de vulneracin de derechos a tiempo y
brindar respuestas conjuntas con celeridad y efectividad.
Es preciso pensar y actuar en la incidencia en acciones en las tres escalas, entre todos
los sectores y en todos los mbitos en que los derechos precisan de ser garantizados y
defendidos. Particularmente, en funcin del principio de integralidad y en interaccin
con el principio de responsabilidad compartida resulta significativo el trabajo de dilogos

68

locales y la participacin en mesas interinstitucionales y consejos temticos para

promover que el Estado aumente su presencia en las comunidades a travs de servicios
que cuenten con los recursos suficientes en personal idneo, movilidad e insumos.
En estos procesos, resultan claves tanto la disponibilidad de interlocutores de niveles
gerenciales y tcnicos en las diferentes instituciones de los sistemas de proteccin como
la elaboracin de propuestas de accin que resulten convocantes y abiertas a continuar
trabajando en conjunto.
2.3 Trabajar en la vigilancia efectiva de los derechos y
del cumplimiento de las responsabilidades del Estado
La Defensora del Pueblo
En el proceso de implementacin de la iniciativa se trabaj en conjunto con las
delegaciones de la Defensora del Pueblo para prestar atencin al cumplimiento de las
funciones de los rganos de los sistemas de proteccin, pero en muchas ocasiones
estuvo supeditado a las posibilidades y la voluntad de quienes desempean funciones en
ellas, al no contarse con un lineamiento directivo desde la misma Defensora del Pueblo
en la materia. Probablemente, se precise en este espacio tambin trabajar en la
coordinacin entre las escalas de orden nacional y local de la institucin.
Las organizaciones de la sociedad civil
Por otro lado, la vigilancia de los derechos desde las organizaciones de la sociedad civil
en los mbitos locales todava est dependiendo de la presencia de organizaciones
sociales con fuerte presencia en estos entornos y con alta conciencia acerca de los
derechos humanos como exigibles a las autoridades locales y a los y las representantes
del Estado nacional.
En general, la articulacin del tejido social en las comunidades hacia formas de
organizacin colectiva pasan por las comisiones vecinales, las cooperativas multiactivas
y las asociaciones cooperadoras escolares, con acciones todava concentradas en el
mejoramiento de la infraestructura local, la promocin del ahorro, la produccin y el
consumo y la disponibilidad de infraestructura e insumos escolares, respectivamente,
demandas legtimas pero no exclusivas en cuestin de goce de derechos por parte de
toda la poblacin a que representan o por la cual trabajan. Entonces, todava resulta
necesario incluir entre esas organizaciones espacios de sensibilizacin sobre los
derechos cuya conexin con sus propsitos resultan menos evidentes. En la experiencia
desarrollada en el marco de esta iniciativa, el contacto respetuoso con estas
organizaciones ha posibilitado que se habilitaran espacios concretos de intercambio,
informacin y sensibilizacin como los talleres de sensibilizacin con las comisiones
vecinales y las emisiones de cuas radiales y programas especficos en las radios
comunitarias.
La promocin de la participacin de las organizaciones de nios, nias y adolescentes en
los procesos de vigilancia y exigibilidad del cumplimiento de sus derechos es una
propuesta que contribuye con las otras a la construccin de ciudadana y democracia:
un sector de la ciudadana tradicionalmente dejado de lado en los debates y las
decisiones que les afectan entra en escena a demandar que las instituciones pblicas
cumplan con los compromisos asumidos y que la comunidad adulta los trate como pares
de accin.

69

En el proceso de la iniciativa, el trabajo con las organizaciones ya existentes de nios,

nias y adolescentes se constituy en una va de sensibilizacin de sus pares, en la
medida en que el tema de trabajo resultaba de inters para ellos y ellas. En cambio, el
trabajo de conformacin de grupos de pares entre nios, nias y adolescentes que vivan
con familias encargadas estuvo orientado a reconocerse como personas en situaciones
similares (descubrir que no son los nicos que estn viviendo situaciones como stas) y
empezar a establecer nuevos lazos de complicidad y apoyo mutuo que pueden derivar
en demandar el cumplimiento de sus derechos en forma directa y a quienes deben
garantizarlos y defenderlos.
Los consejos municipales de niez y adolescencia
En las localidades de trabajo de la iniciativa todava no se haban conformado los
consejos municipales de niez y adolescencia, previstos en el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia como espacios de articulacin entre la sociedad civil organizada y las
instituciones pblicas del municipio para coordinar las acciones de promocin y
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. Sobre el final de este
proceso de trabajo, por iniciativa de los propios actores locales, con apoyo de Global
Infancia y convocado por el Intendente, se conform el Consejo Municipal de Niez y
Adolescencia de Luque. Estos espacios se deberan constituir a convocatoria del
intendente o la intendenta y conformarse como los canales de reflexin y planteamiento
de los planes de accin a favor de la niez y la adolescencia en la localidad. Frente a esta
realidad, la propuesta de los dilogos locales habilit en un sentido las conversaciones
posibles entre los responsables gerenciales y tcnicos de las instituciones pblicas y
algunas organizaciones de la sociedad civil, sin embargo, al no conformarse en el mismo
espacio de los consejos municipales se dificulta la sostenibilidad del dilogo.

Para que las respuestas sean duraderas

(sostenibilidad)
La sostenibilidad de las respuestas hace referencia a que las modificaciones producidas
en las condiciones de vida de nias, nios y adolescentes puedan resultar duraderas para
ellos y ellas. Los cambios que se propician deberan, por tanto, tener en consideracin
que se evite volver a la situacin original o a alguna otra forma de deterioro. Se requiere
para ello:

todo con nios y nias que estn a distancia fsica considerable de sus madres y padres,
y muchas veces tambin en el orden emocional, se requiere que las redes
interinstitucionales contribuyan a ponerlas en marcha y tambin a sostener la voluntad
y las acciones de quienes la conforman.
3.2 Recuperar las experiencias de trabajo y respuestas
En todas las actividades desarrolladas en el marco de la iniciativa, la consideracin de las
experiencias de trabajo y respuestas ya realizadas, sea por Global o por las instituciones
pblicas, sea por los mismos nios y las mismas nias o por sus familias encargadas y de
origen, se constituy en un potencial de accin que permita buscar las mejores
alternativas para que la respuesta fuera efectiva y se mantuviera en el tiempo.
3.3 Trabajar en la incidencia en la normativa, las polticas pblicas y la
inversin
Entre las localidades en que se desarroll la iniciativa, aquellas donde se hizo ms
presente la voluntad poltica de las autoridades, la idoneidad profesional de los
trabajadores y las trabajadoras y la aplicacin efectiva de una inversin consecuente,
fueron tambin aquellas donde el proceso de trabajo se dio de forma ms fluida que en
los dems casos.
En el proceso de trabajo de aproximacin, cabildeo e incidencia con las autoridades
locales juega un rol esencial que puedan apreciar qu es lo que ganan con la iniciativa y
de qu modo se beneficia su gestin con ella. En tanto, con las personas responsables
de las instituciones pblicas que brindan servicios y prestaciones para garantizar los
derechos (escuelas y centros de salud, particularmente) se buscaba el modo en que
pudieran percibir que su tarea no estara siendo cuestionada y a la vez contara con
nuevas herramientas de abordaje.
Todava queda pendiente que se cuente con una normativa especfica sobre la trata de
personas que incluya todas las modalidades establecidas como estndares
internacionales del concepto de trata y las prcticas tradicionales que se le aproximan,
como el criadazgo en este caso, pero tambin otras como el trabajo forzoso de
indgenas en las estancias. A la vez, se debe disponer una poltica pblica consecuente y
de inversin aplicada al fortalecimiento institucional y al cumplimiento de las funciones
y competencias de cada entidad.

3.1 Activar las redes sociales y las redes interinstitucionales

Una vez reconocidas las redes sociales y las redes interinstitucionales, se precisa
ponerlas en accin en torno a la situacin y orientndose hacia el mejoramiento de las
condiciones de vida. Para ello, se ha visto que resulta ms viable esta coordinacin entre
las instituciones cuando se cuenta con actores sensibilizados y capacitados en ellas.
Asimismo, al disponibilidad de recursos econmicos y financieros as como de personal
idneo y comprometido an cuando no fueran considerados como suficientes en su
asignacin ni oportunos en su aplicacin- han demostrado que contribuyen a que las
redes interinstitucionales trabajen en forma ms coordinada.
La activacin de las redes sociales en ocasiones se basta a s misma pero en otras, sobre

70

71

V
Bibliografa
Acosta, Gladys; Garca Mndez, Emilio y Hoyos, Soraya (2000) Y quin la mand a
ser nia? Trabajo infantil domstico. Bogot: Unicef.
Abramovich, Vctor (2006) Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y
polticas de desarrollo en: Revista de la Cepal N 88. Abril de 2006, pp. 35-50. Disponible
en:
<http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/24342/G2289eAbramovich.pdf>,
consultado el 10 de abril de 2010.
Angarita Caas, Pablo Emilio (2002) La seguridad ciudadana, nuevo reto en la defensa de
los derechos humanos? en: Angarita Caas, Pablo Emilio coordinador (2002) Derechos
humanos, seguridad ciudadana y sociedad civil. San Jos de Costa Rica:
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, pp. 117-166.
Balbn, Jess (2008) Metodologa para la inclusin del enfoque de derechos en el desarrollo va
los planes. Medelln: Instituto Popular de Capacitacin. Disponible en:
<http://www.ipc.org.co/images/stories/EnfoqueDerechos.pdf>, consultado el 10 de abril
de 2010.
Celma, Luis Claudio (2010) Ahora, contame un cuento. Mitos sobre la educacin en derechos
humanos y el derecho a la educacin en: Ferreyra, Horacio y Eberle, Jacinta (2010)
Actualidad y campo pedaggico. Textos con el pretexto de habilitar el
debate educativo. Mxico y Crdoba: Universidad Santo Toms y Ediciones de la
Universidad Catlica de Crdoba, en prensa.
Celma, Luis Claudio; Francezn, Silvina y Cuevas, Karina (2008) Para llegar a
tiempo. Relatos y aprendizajes en la prevencin del trabajo forzoso
asociado a la trata de adolescentes. Asuncin: Global Infancia.

Cspedes, Roberto (2004) Familias en Paraguay. Anlisis sociohistrico de estructuras

familiares y pobreza en: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y Asociacin de
Estudios de Poblacin. Familia y pobreza en el Paraguay. Resultado de
investigaciones. Asuncin: Unfpa y Adepo.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1999) Observacin general n 13.
El derecho a la educacin. Ginebra: Comit DESC.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2000) Observacin general n 14.
El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud. Ginebra: Comit DESC.
Dobre, Patricio (2009) Familias en trnsito. Migracin y arreglos familiares en Paraguay.
Asuncin: CDE. Ponencia en la III Jornada Hemisfrica sobre Polticas Migratorias, FlacsoEcuador. Disponible en:
<http://www.cde.org.py/ww1/attachments/114_Patricio%20Dobr%C3%A9e%20%20Familias%20en%20tr%C3%A1nsito.pdf>, consultado el 20 de abril de 2010.
Dur, Elizabeth y otros (2009) Sin castigo. Los cambios legislativos no contemplan la trata
interna en: Coordinadora por los derechos humanos en Paraguay (2009) Derechos
humanos en Paraguay | Yvypra dercho Paraguipe. Asuncin: Codehupy,
pp. 119-130.
Fondation canadienne des droits de la personne (2002) Atelier de formation: la
promotion et la dfense des droits des petites bonnes. Montreal: FCDP. Disponible en:
<http://www.equitas.org/english/ed-manuals/downloads/FCDP-ManuelPrompetitesfilles2002.pdf>, consultado el 10 de abril de 2010.
Freire, Paulo (1970) Pedagoga del oprimido. Mxico: Siglo XXI.

Celma, Luis Claudio y Francezn, Silvina coordinadores (2009) Podemos

proteger(nos). Posibilidades de articulacin entre instituciones
pblicas y organizaciones comunitarias para responder efectivamente
a la explotacin laboral y la trata de nias, nios y adolescentes en
Capiat, Luque y Mariano Roque Alonso. Asuncin: Global Infancia.
Centeno, Isolina (2007) Formas contemporneas de esclavitud: servidumbre, trabajo infantil
peligroso y trata de personas en Paraguay en: Coordinadora por los derechos humanos en
Paraguay (2007) Derechos humanos en Paraguay 2007. Asuncin: Codehupy, pp.
153-168.

72

Grupo Luna Nueva (2005) La trata de personas en el Paraguay. Diagnstico

exploratorio sobre el trfico y/o la trata de personas con fines de
explotacin sexual. Asuncin: OIM y MRE.
Leyra Fatou, Begoa; Alvarenga, Tina; Ortiz, Rosa Mara y Bentez, Marta (2001)
Diagnstico cualitativo sobre la situacin de nios y nias criadas en
tres municipios de Paraguay. Asuncin: Global Infancia.

73

Ocampos, Genoveva (2009) Los extremos de la discriminacin y la precariedad laboral.

Trabajo domstico y trabajo forzoso de indgenas en: Coordinadora por los derechos
humanos en Paraguay (2009) Derechos humanos en Paraguay | Yvypra
dercho Paraguipe. Asuncin: Codehupy, pp. 465-476.
Pusineri, Adela (2009) De la naboria al criadazgo de hoy en Paraguay. Trabajo final en la
ctedra Parentesco de la Maestra en Antropologa Social Universidad Catlica
Nuestra Seora de la Asuncin. Disponible en:
<http://antropylogia.wordpress.com/2009/03/17/de-la-naboria-al-criadazgo-de-hoy-enel-paraguay/>, consultado el 10 de abril de 2010.
Soto, Clyde (2004) Sobre cmo lo invisible afecta a la convivencia en: Celma, Luis
Claudio y Cristaldo Raskin, Dora (2004) 15 aos de democracia cunto hemos
avanzado? Memoria del IV Foro Global de Infancia y Adolescencia.
Asuncin: Global Infancia, pp. 127-129.
Zalzar, Raquel (2009) El parentesco ritual. El compadrazgo en el Paraguay. Disponible en:
<http://antropylogia.wordpress.com/2009/03/28/el-parentesco-ritual-el-compadrazgoen-el-paraguay/>, consultado el 10 de abril de 2010.

74

de la Asociacin Global