INTRODUCCIN AL DERECHO PBLICO

1. Qu es una directiva de la UE? Forma parte del derecho originario o del

derecho derivado de la UE? En qu se diferencia del reglamento de la UE?
1.1. Qu es una directiva de la UE?
Las Directivas de la UE son normas jurdicas que tienen como funcin aproximar las
legislaciones de los Estados miembros, pero sin llegar a unificarlas. Estas normas son
obligatorias en cuanto a los fines que persiguen y no son directamente aplicables ya
que requieren una transposicin del Estado miembro, es decir, ste debe aprobar un
reglamento para incluir una directiva. Si no se cumplen las Directivas, la UE multa al
Estado. Si el Estado no transpone (no aprueba esa Ley), esa Directiva pasa a ser de
eficacia directa en el Estado miembro, a dems puede haber responsabilidades para el
Estado.
1.2. Forma parte del derecho originario o del derecho derivado de la UE?
Las Directivas forman parte del derecho derivado, que desarrolla los tratados
internacionales del derecho originario.
1.3. En qu se diferencia del reglamento de la UE?
El Reglamento comunitario de la UE son normas jurdicas que persiguen la
aplicacin uniforme del derecho europeo en todos los estados miembros.
A diferencia de las Directivas:
- Son actos de alcance general, que obligan tanto a los Estados miembros como
a las personas fsicas.
- Son normas jurdicas obligatorias en todos sus elementos.
- Son directamente aplicables y, por tanto, no requieren una transposicin de los
Estados miembros.

2. Qu diferencia hay entre un Reglamento administrativo y un Reglamento de

la UE? Haz un esquema de los trmites que debe seguir el gobierno espaol
para aprobar un Reglamento administrativo.
Los Reglamentos administrativos son normas jurdicas escritas que dicta la
administracin pblica o el Gobierno en virtud de una competencia propia y con rango
inferior a la ley. A veces tambin se usa el concepto de disposicin general para
referirnos al reglamento. El reglamento es una norma jurdica que regula una parte de
la realidad, que se aplica de manera indefinida en el tiempo y que innova, modifica ese
ordenamiento jurdico.
Los Reglamentos ordinarios de la UE son normas jurdicas que persiguen la
aplicacin uniforme del derecho europeo en todos los estados miembros. Son actos de
alcance general, que obligan tanto a los Estados miembros como a las personas

fsicas. Son normas jurdicas obligatorias en todos sus elementos y son directamente
aplicables, por tanto, no requieren una transposicin de los Estados miembros.

F A S E D E T R A M IT A C I N

Esquema de los trmites que debe seguir el gobierno espaol para

aprobar un Reglamento administrativo:

Plazo
15 das
das hbiles.
hbiles.
Plazo inferior
inferior 15
AUDIENCIA
PERSONAS
AUDIENCIA DE
DE LAS
LAS PERSONAS
INTERESADAS
(art. 67)
67)
INTERESADAS (art.
Es
Es obligatorio
obligatorio (art.
(art. 115
115 CE)
CE)

INFORMACIN
PBLICA
INFORMACIN PBLICA

Plazo
15 das
das hbiles.
Plazo mnimo
mnimo de
de 15
hbiles.

Informes
jurdicos internos
Informes jurdicos
internos

INFORMES
en
INFORMES JURDICOS,
JURDICOS, en
especial,
de Estado
Estado o
especial, el
el Consejo
Consejo de
o la
la
"Comissi
jurdica assessora"
"Comissi jurdica
assessora"

Informes
jurdicos externos
Informes jurdicos
externos

Informe
del rgano
consultivo.
Informe del
rgano consultivo.

3. Qu es el Consejo de Estado? Sus dictmenes obligan al Gobierno? En

Catalua, qu rgano tiene encargadas las mismas funciones que el Consejo
de Estado?
3.1. Qu es el Consejo de Estado? Sus dictmenes obligan al
Gobierno?
El artculo 107 de la CE lo define como el supremo rgano consultivo del Gobierno,
y ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las leyes. En el ejercicio
de la funcin consultiva, el Consejo de Estado velar por la observancia de la
Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico. Las funciones que se asignan al
Consejo de Estado se mueven ntegramente dentro de las que corresponden al
Gobierno y la Administracin. La funcin se mueve en el sentido de favorecer y
garantizar un ejercicio de funciones propias del Ejecutivo. El Consejo de Estado
cumple una funcin preventiva y una funcin de ayuda a la labor del Ejecutivo.
Por tanto, el Consejo de Estado es un rgano con una doble naturaleza: rgano
consultivo y rgano de control.
-

rgano consultivo: colabora con la Administracin activa para que sus

decisiones sean conformes al ordenamiento jurdico. Pretende ayudar al
Gobierno y a las Administraciones Pblicas a acertar en la toma de decisiones.
La labor consultiva implica emitir juicios sobre cuestiones sometidas a examen,
para que el rgano decisorio pueda formar su criterio con ms elementos de

juicio.
rgano de control: La intervencin del Consejo de Estado no solo es por la
necesidad del asesoramiento, sino que se orientada a que el Gobierno y la
Administracin sigan en esas materias el parecer del Consejo de Estado. Si el
Gobierno o la Administracin deciden en contra de la opinin del Consejo de
Estado se omite la peticin del informe, o sufren una cierta desautorizacin
material. Cuando el informe del Consejo de Estado es vinculante, no cabe ms
decisin vlida que la que es conforme con su opinin.

Los dictmenes del Consejo de Estado no son vinculantes, salvo que una ley disponga
lo contrario.
3.2. En Catalua, qu rgano tiene encargadas las mismas funciones
que el Consejo de Estado?
El Consejo Consultivo de la Generalitat, que est formado por siete miembros: cinco
elegidos por el Parlament de Catalunya y otros dos designados por el Gobierno
cataln. Deben ser elegidos entre juristas de reconocida competencia, con ms de
siete aos de dedicacin a su funcin o actividad profesional que tengan la condicin
poltica de catalanes. Son nombrados por un perodo de cuatro aos.
En cuanto a las competencias, no asume los cometidos propios del Consejo de
Estado, sino que acta como un Tribunal Constitucional preventivo.

4. De acuerdo con el Dictamen del Consejo de Estado que se describe en el

supuesto de hecho, qu materias de la Directiva sobre formacin y habilitacin
del personal de seguridad privada crees que tienen que ser reguladas mediante
Ley?
Las materias de la Directiva sobre formacin y habilitacin del personal de seguridad
privada que deben ser reguladas mediante Ley son las sanciones para el personal de
seguridad y otros derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos que se
citaban en la Directiva, ya que stos siempre tienen que ir regulados por Ley orgnica.

5. Es obligatorio el trmite de audiencia a las entidades afectadas por un

Proyecto de Reglamento? El Gobierno, tena que dar audiencia a todas las
asociaciones de agentes de seguridad privada, tal y como indicaba el Consejo
de Estado?
5.1. Es obligatorio el trmite de audiencia a las entidades afectadas por
un Proyecto de Reglamento?
S, est previsto expresamente en el artculo 115 de la Constitucin Espaola. Este
artculo establece que es obligatorio el procedimiento para aprobar reglamentos y, en
concreto, es obligatoria la audiencia. (Aunque la Constitucin se hizo en el 1978, hasta
el 1988 sta no daba audiencia, y los tribunales decan que no era relevante. En el
1988 hay un cambio y se empiezan a anular los reglamentos cuando no se daba
audiencia a las personas interesadas).

5.2. El Gobierno, tena que dar audiencia a todas las asociaciones de

agentes de seguridad privada, tal y como indicaba el Consejo de Estado?
S, ya que todos los reglamentos tienen que someterse a este trmite. Solo se puede
prescindir de l si existen razones graves de inters pblico. La audiencia se realiza
directamente con los ciudadanos o mediante las entidades que los represente, como
por ejemplo las asociaciones (reconocidas por Ley y que persiguen finalidades
relacionadas con el reglamento). El trmite de audiencia tiene que ser en un plazo no
inferior de 15 das hbiles, y, por razones motivadas, se puede reducir a 7 das
hbiles.

6. Qu es un Decreto legislativo? Cuntos tipos de Decretos legislativos hay?

En el presente caso, qu tipo de Decreto legislativo quera aprobar el Gobierno
Espaol?
6.1. Qu es un Decreto legislativo?
El Decreto legislativo: est regulado en el art 82 CE y son normas jurdicas con
rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una autorizacin de las Cortes
Generales. Lo aprueba el Estado y tambin las Comunidades Autnomas. La
delegacin del Congreso a favor del Gobierno ha de ser una delegacin expresa, para
un caso concreto y por tiempo limitado
6.2. Cuntos tipos de Decretos legislativos hay?
Texto refundido: consiste en una ley ordinaria que permite al Gobierno refundir
diversos textos legales. Esto permite al Gobierno coger esas leyes y las convierte en
una sola.
- Regulado por la UE, que cada ao va introduciendo modificaciones en la ley de
contratos.
- Las Cortes autorizan al Gobierno a refundir las leyes, pero tambin a clarificar y
resolver dudas.
Texto articulado: consiste en una ley de bases aprobada por las Cortes o por el
Parlament de Catalunya que autoriza al Gobierno a desarrollar un aspecto de la
realidad. Son aspectos muy tcnicos y complejos.
6.3. En el presente caso, qu tipo de Decreto legislativo quera aprobar
el Gobierno Espaol?
Un texto refundido, ya que con el Decreto legislativo pretendan refundir todas las
leyes existentes en la materia en un solo texto legal.

7. Es posible que el Gobierno espaol, a travs de un Decreto-Ley, se adjudique

la elaboracin de un Decreto legislativo?

Para que pueda aplicar el Derecho-Ley se deberan cumplir una serie de requisitos
existentes en el artculo 86 de la Constitucin Espaola:
- Primer requisito: solo puede ser aprobado por el Gobierno en caso de
extraordinaria y urgente necesidad.
- Segundo requisito: puede regular una serie de materias que recoge la
Constitucin Espaola, pero hay otras que no puede tocar.
Derechos y deberes.
Sistema electoral general.
Rgimen Comunidades Autnomas.
Instituciones bsicas del Estado.
- Tercer requisito: tienen que ser votados por el Congreso de los Diputados en
los 30 das siguientes a su aprobacin. El Congreso entonces convalidara o no
ese decreto ley por mayora simple.
En el presente caso, hemos observamos que no se podra llevar a cabo un DecretoLey debido a que este caso, aunque tiene una fecha lmite de realizacin impuesta por
la Directiva de la UE, no es de extraordinaria y urgente necesidad, por lo que el primer
requisito no est del todo cumplido. A dems, la materia trata sobre derechos y
deberes de os ciudadanos, cosa que no puede ser regulada (aunque s incidida) por el
Decreto-Ley, por lo que tampoco cumple el segundo requisito. Por ltimo, tampoco
sabemos si El Congreso de los diputados ha convalidado el decreto despus de los 30
das de su aprobacin.
Por otra parte, el decreto legislativo est compuesto por son normas jurdicas con
rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una autorizacin de las Cortes
Generales. Por lo que necesitaran de esa autorizacin de las Cortes Generales para
llevarlo a cabo. A dems. Hay una serie de requisitos que se deben seguir para aplicar
el decreto legislativo:
- La delegacin del Congreso a favor del Gobierno ha de ser una delegacin
expresa
- Para un caso concreto
- Por tiempo limitado
En este caso, s que se cumplen los dos ltimos requisitos, pero, a dems, tendr que
haber una autorizacin previa de las Cortes Generales para llevar a cabo el decreto
legislativo.