PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE

Facultad de Comunicaciones
Magster en Comunicacin Estratgica

ANLISIS DESDE LA TEORA DEL FRAMING DE LEGISLACIN

QUE REGULA EL COBRO EN ESTACIONAMIENTOS DE CENTROS
COMERCIALES Y OTROS

Manuel Catrilef Cea

Teora de la Comunicacin
Profesor: Sebastin Valenzuela

Introduccin
En el presente texto se analizar cmo los diarios especializados en el mbito econmico
de circulacin nacional (Pulso, Diario Financiero y Estrategia), ms La Tercera y El Mercurio,
han cubierto la discusin en torno a la legislacin que busca regular el cobro de los
estacionamientos en Centros Comerciales, stripcenters, supermercados, clnicas, excluyendo
parques nacionales, aparcamientos privados, municipales y otros de propiedad pblica, pero
concesionados. Medios como La Segunda, Las ltimas Noticias, La Cuarta, La Hora, HoyxHoy
y Publimetro fueron excluidos por tener menos de cinco noticias publicadas en dicho perodo.
El anlisis se har en base a una muestra que abarca desde el 1 de diciembre de 2014,
fecha en que se public la primera noticia sobre el tema, hasta el 8 de mayo de 2015 (Anexo),
cuando se comunic cuando asistiran las partes interesadas a dar sus puntos de vista en el
Senado sobre la legislacin, la cual an est en discusin en la Cmara Alta. No solo se
considerarn los artculos periodsticos, tambin se considerarn columnas de opinin, editoriales
y cartas al director.
Para efectuar este trabajo se tomar como referencia el uso de la teora del framing en
artculos acadmicos enfocados en medios de comunicacin de Chile, de tal forma que haya una
mayor proximidad y coherencia respecto al objetivo propuesto en este texto. Con ello, se podr
tantear si dicha concepcin terica es siempre aplicable a lo que ocurre en nuestro pas o, por el
contrario, entregar luces que puede no responder con toda la certeza que se podra esperar.
De la misma forma, el anlisis utilizar conceptos inspirados en otros trabajos para
efectuar dicha labor, junto con una serie de tablas cuantitativas y anexos para respaldar las
afirmaciones que se harn.

Desarrollo
La teora del framing no ha logrado tener una definicin nica e incuestionable.
Probablemente, ello se produce porque cada acepcin responde a los intereses, medios con que
cuenta y objetivo que posea cada autor (una especie de meta-frame, si se quiere) para sus
respectivos estudios. Adems del hecho que diferentes ramas de las ciencias sociales la han
utilizado explica que cada una deba acomodar para que encaje en cada disciplina.
Si bien dentro del mbito de la comunicaciones, quizs la que seala que corresponde a
elegir ciertos aspectos que se perciben de la realidad y hacerlos ms prominentes en un texto
comunicativo para promover evaluaciones morales, interpretaciones de causas, entre otros,
(Entman, 1993) es de las ms aceptadas, creo que es incompleta si no se considera o suma a
Gitlin (1980): Patrones persistentes de cognicin, interpretacin, presentacin, nfasis y
exclusin a travs de los cuales se organiza el discurso (p. 7).
En su tesis de grado, Cabrera (2013) utiliza una amalgama de ambas concepciones para
analizar cmo las radios Agricultura, Bo Bo y Cooperativa trataron la ley de tolerancia cero al
alcohol. En el texto se seala: Entenderemos encuadres periodsticos como los principios de
seleccin, exclusin, nfasis, interpretacin y presentacin de lo que existe, pasa y tiene
importancia para la sociedad que organizan los discursos noticiosos. (p. 39).
A dicha formulacin, le sumaremos, a modo de gua, un tipo de encuadre de Kepplinger,
Geiss y Siebert (2012) al que llaman guilty frame para clasificar las noticias de escndalos en que
hay una o varias vctimas, en el cual caen las noticias que tienen las siguientes caractersticas:
gran dao, conocimiento previo, libertad de accin, intervencin humana y objetivos egostas.
Cuando la noticia no tiene ninguno de esos factores se le clasifica en excuse frame. De la misma
forma, explican que habrn noticias que solo poseen algunas de las caractersticas sern
consideradas fragmentary guilty frames. Utilizando este ejemplo, para analizar las noticias de la

muestra se usar el concepto de encuadre de crtica para aquellas noticias que aporten elementos
que se opongan a la legislacin que busca regular la ley de estacionamientos, los que sern:
titulares que destaquen los negativo de la normativa, fuentes opositoras, omisin de fuentes a
favor, y juicios contrarios a la iniciativa. En el lado contrario estarn los encuadres de defensa:
los que contendrn: titulares que sean favorables, fuentes prolegislacin, omisin de fuentes
adversas, y juicios favorables. Al igual que en el texto de los autores antes mencionados, se
entiende que no todos los artculos contendrn cada una de estas caractersticas, por lo que
tambin existir los frames parcialmente crticos y parcialmente defensivos, dependiendo hacia
donde estn balanceados. En este ltimo tem se incluirn las notas que se dediquen a describir la
ley y que no contengan opiniones en contra. La razn para aquello es que el solo hecho de dar
espacio para detallar el proyecto sin juicios es algo positivo que, sin ser completamente benigno,
puede ser considerado positivo para el cuerpo legal.
Para iniciar el anlisis, a modo de ejemplo del encuadre de crtica, en una nota publicada
en el diario Pulso (Torres, 2015) se puede ver que cumple que todos los requisitos, un titular que
destaca lo negativo de la iniciativa, el cuerpo del texto solo incluye fuentes que se oponen a la
misma, y todos las opiniones atacan el proyecto de ley.
En tanto, para el encuadre de defensa, se puede encontrar una carta en La Tercera (Puja,
2015) que cumple calza con los requerimientos, con la salvedad del ttulo, que es ms bien neutro
y que adems es elegido por el peridico, no el autor del texto.
Para el caso de los encuadres parciales de crtica est el artculo de Pulso (Bertoni, P.
2015) donde el titular encaja con la descripcin, de la misma forma que incluye mayoritariamente
que emiten juicios que adversos al proyecto de ley, pero tambin hay voces que lo apoya, pero sin
ser destacadas y menor espacio.

Finalmente, un buen ejemplo de un encuadre parcial de defensa es una noticia de El

Mercurio (Tapia, 2015) en que se citan tanto partidarios de la normativa como detractores, pero
los primeros tienen un poco ms de espacio y el titular tiene un matiz positivo para la iniciativa.
A continuacin se presenta una tabla que expone la cantidad de noticias segn los frames
anteriormente propuestos y ejemplificados, clasificada segn los medios seleccionados para la
muestra:

Encuadre
crtico (EC)
Encuadre de
defensa (ED)
Encuadre
parcial de
crtica (EPC)
Encuadre
parcial de
defensa
(EPD)

El Mercurio

La Tercera

Pulso

Estrategia

15

Diario
Financiero
5

13

12

10

10

Cmo se puede observar, la proporcin de notas, columnas de opinin y cartas publicadas

por los diarios escogidos no estuvo repartida equitativamente para expresar las visiones
contrapuestas que desat la ley. Los encuadres contrarios al proyecto en casi todos los medios
fueron la tnica, ms que duplicando a los frames favorables, incluso llegando a ser omitidos o
con una representacin mnima. La excepcin seran los peridicos de Copesa, que si bien fueron
ms proporcionados, de todas formas se inclinan por los encuadres de negativos.
Si bien no era el propsito cuantificar el tipo de fuentes ocupadas, si se pudo apreciar que
los representantes de las Cmara Chilena de Centros Comerciales, Cmara Nacional de
Comercio, Clnicas de Chile, Cmara de Comercio de Santiago, entre otros gremios
empresariales, fueron la eleccin predilecta de los periodistas para elaborar sus artculos. La

defensa de la legislacin bsicamente qued en manos de los algunos parlamentarios y

autoridades de gobierno, relegando a los representantes de consumidores a un par de apariciones,
remitidas casi en su totalidad a cartas al director. Esta puede ser una de las razones de por qu la
balanza se carga ms para el lado de los encuadres crticos y parcialmente crticos.
Tambin llama la atencin que la mayor parte los acadmicos y expertos tcnicos en
temas de derecho, economa y urbanismo consultados o que escribieron en los medios se opone a
la normativa, con un par de excepciones.
Durante este recuento surgi algo interesante que se podr observar en la siguiente tabla,
que se enfoca en las editoriales, columnas de opinin y epstolas publicadas por cada medio:

EC + EPC
ED + EPD

El Mercurio

La Tercera

12
3

12
8

Diario
Financiero
1
0

Pulso

Estrategia

5
1

1
0

Si en la totalidad de publicaciones haba una tendencia clara hacia a los encuadres

desfavorables al proyecto de ley, cuando observamos los textos de opinin la diferencia se
acrecienta mucho ms, salvo en el caso de La Tercera, pero que de todas formas tienen un tercio
menos de apariciones los frames proclives a la normativa. Curiosos son los casos de Diario
Financiero (Castro, 2015) y Estrategia (Maureira, 2015) que apenas dieron espacio al tema, y
cuando lo hicieron, el segmento fue dedicado a criticar la legislacin.
En otro mbito, es justo volver a sealar que fue en estos espacios de opinin que las
organizaciones de consumidores tienen mayor representacin.

Conclusin

De acuerdo al caso analizado y los textos citados para aquellos, se puede concluir que la
Teora del Framing puede ser tomada como un instrumento til y prctico a la hora de hacer
anlisis para determinar cmo los medios cubren los hechos y comprobar si ciertas concepciones
previas tienen fundamento. Como en este caso, que los medios seleccionados histricamente han
estado asociados al mundo empresarial, por lo que poda ser esperable que la visin opositora al
proyecto de ley por el cobro de estacionamientos tuviese mayor espacio, debido a que segn la
postura de los gremios econmicos era contraria por considerar que poda afectar sus negocios a
diversos niveles. Desde la otra vereda, las voces de quienes apoyaban la legislacin se vieron
muy poco representadas en los textos periodsticos, inclusive, debiendo recurrir a escribir cartas
al editor para poder tener espacio en los diarios.
De cualquier forma, se puede decir que la aplicacin de la Teora del Framing es algo
muy cmodo para quienes recurren a ella. Esto, debido a que como no hay una concepcin nica
e inequvoca, permite que quienes se basan en ella hagan un acomodo de conceptos de tal forma
que sea enteramente beneficiosa para sus propsitos de investigacin.
Por otro lado, cabe sealar que la elaboracin terica de frames para ser aplicados en los
casos de estudios implica necesariamente que los autores del anlisis marco piensan las
palabras, metforas, frases y otros smbolos que constituyen los marcos como vehculos de un
significado unvoco y no problemtico (Acevedo, 2013). Si bien est crtica est pensada para el
mbito sociolgico del framing, tambin cuadra con el estudio de medios. Esto, debido a que
quien arma el encuadre asume que los elementos que utiliz para su fabricacin solo pueden ser
entendidos en el sentido que all son expuestos, dejando de lado que dichos conceptos tienen la
posibilidad de ser entendidos de otras formas en el marco de ciertos contextos, reduciendo a una
dicotoma, a una oposicin, a los binario la significacin.
Bibliografa

Acevedo, M. (2013). Principales crticas conceptuales al frame analysis. Del frame al framing.
Recuperado de: http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S185131232013000200001.
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Valparaso, Valparaso, Chile.
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propiedad. Diario Financiero, pp. 2.
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Kepplinger, H. M., Geiss, S. and Siebert, S. (2012), Framing Scandals: Cognitive and Emotional
Media Effects. Journal of Communication, 62: 659681. doi: 10.1111/j.1460-2466.2012.01653.x
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Puja, A. (21 de marzo de 2015). Estacionamientos gratuitos. La Tercera, pp. 8.
Tapia, M.J. (19 de marzo de 2015). Estacionamientos en malls sern gratis por media hora
extensible a dos con boleta. El Mercurio, pp. C1.
Torres, C. (19 de enero de 2015). Centros Comerciales acusan de inconstitucional proyecto que
regula estacionamientos. Pulso, pp. 19.