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PGM 1
HISTRIA E PERSPECTIVAS DO ENSINO MDIO E TCNICO NO.......................................................... 16
A gesto democrtica da Educao Profissional: desafios para sua construo
Accia Zeneida Kuenzer e Gabriel Grabowski
PGM 2
CONCEPO E EXPERINCIAS DE ENSINO INTEGRADO...................................................................... 29
A gnese do Decreto n. 5.154/2004: um debate no contexto controverso da democracia restrita
Gaudncio Frigotto, Maria Ciavatta e Marise Ramos
PGM 3
O DESAFIO DA ORGANIZAO CURRICULAR DO ENSINO.................................................................... 51
Ensino Mdio e Tcnico com Currculos Integrados: propostas de ao didtica para uma relao no fantasiosa
Luclia Machado
PGM 4
POLTICAS PBLICAS DE FORMAO DE PROFESSORES E DE FINANCIAMENTO.............................. 68
Algumas reflexes e proposies acerca do Ensino Mdio integrado Educao Profissional tcnica de nvel mdio
Maria das Graas Baracho, Antnia Francimar da Silva, Dante Henrique Moura e Ulissia vila Pereira
PGM 5
ARTICULAO DA EDUCAO PROFISSIONAL COM O PROJETO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL, REGIONAL E
NACIONAL...................................................................................................................... 84
Desenvolvimento local e regional & Ensino Mdio Integrado Educao Profissional
Gabriel Grabowski
APRESENTAO
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NOTA:
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PROPOSTA PEDAGGICA
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1. Introduo
A TV Escola/Programa Salto para o Futuro, atenta aos constantes desdobramentos da poltica
educacional de nosso pas, especialmente no que tange educao bsica, se propem a
colocar em debate, em cinco programas de uma nova srie, a nova modalidade de ENSINO
MDIO INTEGRADO EDUCAO PROFISSIONAL.
Esta poltica pblica, proposta e liderada pelo MEC, atravs das Secretrias de Educao
Bsica (SEB) e de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), j conta com a adeso
espontnea de mais de 20 estados da federao.
Esta proposta est prevista e regulamentada por meio do Decreto n. 5.154/04 e do Parecer
n.39/04-CEB/CNE, que revogou e substituiu o Decreto n. 2.208/97. Ao contrrio do que
previa e fomentava o decreto de 1997, ou seja, cursos e currculos de Ensino Mdio separados
e independentes de cursos e currculos de Educao Profissional (ensino tcnico), o atual
decreto recoloca a possibilidade da oferta de educao profissional tcnica de nvel mdio e o
Ensino Mdio de forma integrada, num mesmo curso, com currculo prprio, articulado
organicamente e estruturado enquanto uma proposta de totalidade de proposta de formao.
Ao colocar esta modalidade de ensino em debate, o Salto para o Futuro/TV Escola objetiva
divulgar e contribuir com sua implementao mediante o necessrio dilogo entre gestores
pblicos, intelectuais, educadores e estudantes, conscientizando e confrontando pontos de
vista diversos e diferentes. Para tanto, cinco programas abordaro cinco temticas,
orientadoras dos debates: 1. Histria e Perspectivas do Ensino Mdio e Tcnico no Brasil; 2.
Concepes e experincias de ensino integrado; 3. O desafio da organizao curricular do
ensino integrado; 4. Polticas pblicas de formao de professores e de financiamento e 5.
Articulao com o projeto de desenvolvimento local, regional e nacional.
Desta forma, o programa propiciar que se discuta como o Ensino Mdio e o ensino tcnico se
constituram na histria brasileira e quais as perspectivas futuras; as concepes subjacentes e
vigentes nos Decretos Federais n. 2.808/97 e n. 5.154/04 e qual a viso de educao, de
sociedade e de seres humanos que eles revelam; de que forma estas regulamentaes
causaram impacto nas escolas e quais a experincias que emergiram no Brasil; e, por fim, no
menos importantes e estratgicos, sero debatidos: o currculo integrado, a formao dos
educadores, o financiamento e a articulao da educao com o projeto de desenvolvimento
da nao brasileira.
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2. Contextualizao
Um balano da escola pblica brasileira, sempre que realizado, revela uma dvida histrica
constrangedora, seja pela sua tmida e insuficiente expanso, seja pela qualidade que tem
revelado. Porm, no Ensino Mdio que esta realidade se constitui como um exemplo
clssico de negao da cidadania e da participao dos jovens na constituio da nao
brasileira. Apenas 45% dos jovens no Brasil concluem o Ensino Mdio e, a maioria destes,
em torno de 60% , o fazem em condies precrias: noturno e/ou supletivos.
Estes dados, quando desdobrados por regies e pela classificao rural e urbana, assumem
uma dimenso ainda mais constrangedora, pois demonstram como as desigualdades de
condies e oportunidades neste pas condenam, a priori, milhes de jovens ao subemprego,
ao desemprego, excluso social e cooptao pelo mundo da criminalidade e prostituio.
Examinando os dados de emprego e desemprego no pas, evidencia-se novamente a
dificuldade de participao dos jovens neste mercado. Proporcionalmente, a categoria com
maior ndice de desemprego ou empregos precrios, mediante prestao de servios
temporrios e sem direitos trabalhistas. Sem trabalho e renda, o acesso educao tem sido
um grande obstculo e, sem educao e qualificao, o mercado torna-se inacessvel, quando,
no raramente, exige-se experincia para quem est em formao e/ou iniciando uma
atividade produtiva.
Seja da perspectiva do direito da juventude ou da perspectiva do direito ao acesso educao
como bem pblico, as expanses quantitativa e qualitativa do Ensino Mdio e tcnico no
Brasil se constituem em imprescindveis compromissos dos gestores pblicos e necessrias
polticas especficas e inovadoras para a realidade que nos cerca, pois, se persistirmos na
dualidade histrica, ensino profissional para quem vive do trabalho e ensino propedutico
(acadmico, clssico) para dirigentes, alm de antitico e injusto, no desenvolveremos uma
nao soberana e autodeterminada, com igualdade de condies e oportunidades para todos.
3. Anlise da relao entre Ensino Mdio e Educao Profissional
Para definir uma poltica de governo (...) em uma sociedade complexa, absolutamente
dspar sob diversos ngulos, h que se ter os ps no cho: jamais esconder as verdadeiras
causas do problema que se deseja enfrentar e resolver(...); para resolver problemas
complexos no pode haver solues simplificadas, sob o risco de se cair no simplismo
analtico e propor medidas inadequadas, populistas, demaggicas, clientelistas (Kuenzer,
1997, p.18).
Ensino Mdio e profissional refletem, ao longo de nossa histria, as relaes tpicas de poder
de uma sociedade cindida em classes sociais, s quais se atribui o exerccio de funes
intelectuais e dirigentes, ou funes instrumentais. Esta dualidade educacional e profissional
parece constituir-se num problema poltico de difcil soluo.
O primeiro passo reconhecer que este um problema, um problema complexo de nossa
histria educacional e, por se tratar de um problema da sociedade brasileira, um problema
que precisa ser enfrentado politicamente. Pensa-se, inclusive, que os intelectuais brasileiros,
pedagogos e, mesmo a sociedade civil, j produziram diversas alternativas para muitos
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prxis, representao abstrata feita pelo pensamento humano, e que corresponde a uma forma
peculiar de sistematizao, elaborada a partir da cultura de uma classe social. E, no por
coincidncia, a classe que detm o poder material que possui tambm os instrumentos
materiais para a elaborao do conhecimento5. Assim a escola, fruto da prtica fragmentada,
passa a expressar e a reproduzir esta fragmentao, atravs de seus contedos, mtodos e
formas de organizao e gesto.
O desenvolvimento cientfico-tecnolgico, ao impulsionar o desenvolvimento das foras
produtivas na perspectiva do processo de criao de valor, quanto mais avana, mais
intensifica a contradio entre as demandas do processo produtivo e os processos de educao
da fora de trabalho: quanto mais se simplificam as atividades prticas na execuo dos
processos de trabalho, mais se complexificam as aes relativas ao desenvolvimento de
produtos e processos, sua manuteno e ao seu gerenciamento. Ou seja, o trabalho mais se
simplifica enquanto mais se tornam complexas a cincia e a tecnologia; em decorrncia, ao se
exigir menos conhecimento sobre o trabalho do trabalhador, mais ele se distancia da
compreenso e do domnio das tarefas que executa, bem como dos que gerenciam e mantm
os processos e produzem cincia e tecnologia.
Ao mesmo tempo, a complexificao da vida social ampliou os espaos de participao do
trabalhador em vrios sentidos: atividades culturais, associativas, sindicais e partidrias.
Criam-se, em conseqncia, necessidades educativas para os trabalhadores que at ento
eram reconhecidas como prprias da burguesia. A crescente cientifizao da vida social,
como fora produtiva, passa a exigir do trabalhador cada vez maior apropriao de
conhecimentos cientficos, tecnolgicos e scio-histricos, uma vez que a simplificao do
trabalho contemporneo a expresso concreta da complexificao da tecnologia atravs da
operacionalizao da cincia6.
Ou seja, quanto mais avana o desenvolvimento das foras produtivas, mais a cincia se
simplifica, fazendo-se prtica e criando tecnologia; ao mesmo tempo, a tecnologia se
complexifica, fazendo-se cientfica; ambas fazem uma nova cultura, criando novas formas de
comportamento, ideologias e normas. O trabalho e a cincia, dissociados por efeito das
formas tradicionais de diviso do trabalho, voltam a formar uma unidade pela mediao da
tecnologia, em conseqncia do prprio desenvolvimento das foras produtivas no
capitalismo, e como forma de superao aos entraves postos ao processo de acumulao.
Como resultado, estabelecem-se novas formas de relao entre conhecimento, produo e
relaes sociais, que passam a demandar o domnio integrado dos conhecimentos cientficos,
tecnolgicos e scio-histricos. Mesmo que se considere que estas demandas so polarizadas
no regime de acumulao flexvel, e portanto no se colocam para todos os trabalhadores7, as
polticas educacionais que de fato se comprometam com os que vivem do trabalho devem ter
a democratizao do acesso ao conhecimento como horizonte.
Em assim sendo, a posse do conhecimento cientfico e tecnolgico pelos trabalhadores e a sua
participao nos espaos decisrios que definem a poltica de C&T e de educao podem criar
as condies necessrias para que se inicie um processo de reorientao no sentido de
antecipar demandas da sociedade que no encontram possibilidade de serem satisfeitas, dada
atual correlao de foras polticas.
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trabalho e nas relaes sociais contemporneas, o que implica constatar a importncia que
assumem as formas sistematizadas e continuadas de educao escolar.
A partir desta perspectiva, justificam-se e exigem-se patamares mais elevados de educao
para os trabalhadores, at porque a concepo de competncia enunciada privilegia a
capacidade potencial para resolver situaes-problema decorrentes de processos de trabalho
flexveis, em substituio s competncias e habilidades especficas exigidas para o exerccio
das tarefas rgidas nas organizaes tayloristas / fordistas.
Ou seja, o desenvolvimento das competncias exigidas pelo modo de produo capitalista, tal
como se desenvolve a partir da base microeletrnica, s pode ocorrer a partir de uma slida
educao bsica inicial, complementada por processos educativos que integrem, em todo o
percurso formativo, conhecimento bsico, conhecimento especfico e conhecimento sciohistrico, ou seja, cincia, tecnologia e cultura.
por tudo isto que esta proposta de ensino integrado uma proposta que necessariamente
contempla:
a articulao entre conhecimento bsico, conhecimento especfico e conhecimento
das formas de gesto e organizao do trabalho, contemplando os contedos cientficos,
tecnolgicos, scio-histricos e das linguagens;
em decorrncia, a articulao entre a gesto da educao bsica, da educao dos
trabalhadores e da educao superior, nos diferentes nveis: federal, estadual e municipal;
a participao efetiva dos que vivem do trabalho na construo das propostas
educativas e das formas de sua organizao e gesto.
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Notas:
1 Professor Universitrio da Feevale e do IPA e Pesquisador de Educao e Trabalho.
Consultor desta srie.
2 GRAMSCI, A . Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno.Rio de Janeiro, Civilizao
Brasileira,1978.
3 KUENZER, A . A pedagogia da fbrica; as relaes de produo e a educao do
trabalhador. So Paulo, Cortez, 1985, p.52.
4 MARX e ENGELS. A Ideologia Alem, Lisboa, Martins Fontes, s.d.
5 Idem.
6 KUENZER. A. Ensino Mdio e Profissional: as polticas do Estado neoliberal. So Paulo,
Cortez, 1988, p. 138.
7 KUENZER, A. Competncia como prxis: os dilemas da relao entre teoria e prtica na
educao dos trabalhadores. Boletim Tcnico do SENAC, Rio de Janeiro, v. 29, n.1, jan.abr.,
2003.
8Ibidem.
9 Para cada temtica proposta existem textos produzidos pelos consultores do MEC,
disponibilizados para a srie.
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PROGRAMA 1
1. Introduo
O estabelecimento de formas democrticas que conduzam a uma efetiva gesto da educao
profissional implica tomar como ponto de partida a sua concepo e as suas finalidades no
mbito da Educao Nacional. Compreende-se que a gesto estratgica resultante da
integrao entre gesto pedaggica e gesto administrativa e que sua funo assegurar as
condies necessrias consecuo das finalidades e objetivos da educao profissional;
portanto, h que consider-la como um processo, orientado pelos princpios de gesto
democrtica que regem as aes institucionais no campo da educao, tal com estabelece a
nova LDB.
Assim que a educao profissional, no que estabelece a LDB3, por se desenvolver de forma
sistematizada em instituies prprias ao ensino, inscreve-se no mbito da educao escolar e
articula-se formao bsica que deve ser comum a todos os brasileiros e brasileiras, de
modo a assegurar-lhes a formao indispensvel ao exerccio da cidadania, efetiva
participao nos processos sociais e produtivos e continuidade dos estudos, na perspectiva
da educao ao longo da vida.
Integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, sua
finalidade conduzir ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva (Art.
394), devendo ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes
estratgias de educao continuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho
(Art. 405).
Atravs desta formulao, a LBD6 prope-se a enfrentar a dimenso que tem estruturado a
educao profissional ao longo de sua histria, enquanto oferta pblica: a dualidade estrutural.
Para tanto, j no primeiro captulo, define a educao em seu conceito mais amplo, admitindo
que ela supera os limites da educao escolar, ocorrendo no interior das relaes sociais e
produtivas; reconhece, pois, as dimenses pedaggicas do conjunto dos processos que se
desenvolvem em todos os aspectos da vida social e produtiva. Esta concepo incorpora a
categoria trabalho, reconhecendo a sua dimenso educativa, ao mesmo tempo em que
reconhece a necessidade da educao escolar vincular-se ao mundo do trabalho e prtica
social.
Como decorrncia da opo por tratar a Educao Nacional como totalidade, a LDB incorpora
todas as modalidades de educao, estabelecendo sua integrao e assegurando sua
organicidade. Esta proposta, portanto, apresenta uma organizao da Educao Nacional que
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cientficos permitem o desenvolvimento de tecnologias, estas por sua vez criam novas
hipteses e novas demandas de conhecimentos cientficos para atender s finalidades do
desenvolvimento social e econmico. Se esta afirmao j se colocava como verdadeira para
Galileu, e a partir da segunda Revoluo Industrial se tornassem mais visveis as relaes
entre cincia, tecnologia e sociedade, a partir dos anos 80, com o desenvolvimento e
utilizao ampliada da base microeletrnica, que as relaes de reciprocidade entre estes
campos se configuram de forma mais intensa, tornando muito difcil o estabelecimento de
suas fronteiras.
O impacto das transformaes sociais e produtivas causado por esta nova base tcnica se fez
sentir de forma muito intensa sobre as demandas de educao dos trabalhadores, a partir de
uma nova concepo de competncia, que passou a integrar as atividades intelectuais e as
prticas laborais, passando a entrar em jogo as capacidades para mobilizar e transferir
conhecimentos tcitos e tericos, o que depende apenas em parte do domnio cognitivo,
adentrando-se na esfera do domnio afetivo ou comportamental. Segundo Kuenzer20, a partir
das mudanas ocorridas nos processos sociais e produtivos, em decorrncia da
microeletrnica, a competncia passou a ser compreendida em contraposio a um saber de
natureza psicofsica com foco na ocupao, predominantemente tcito, e portanto,
desvinculado do conhecimento cientfico propiciado pela escolaridade, como:
(...) a capacidade de agir, em situaes previstas e no previstas, com rapidez e eficincia,
articulando conhecimentos tcitos e cientficos a experincias de vida e laborais vivenciadas
ao longo das histrias de vida. Ela tem sido vinculada idia de solucionar problemas,
mobilizando conhecimentos de forma transdisciplinar a comportamentos e habilidades
psicofsicas, e transferindo-os para novas situaes; supe, portanto, a capacidade de atuar
mobilizando conhecimentos21.
Em decorrncia, passou-se a exigir dos que vivem do trabalho o que at ento era prerrogativa
da burguesia: o domnio do trabalho intelectual, no apenas no plano terico, mas integrado
capacidade de atuar tanto em situaes conhecidas como nas no previstas, exigindo
criatividade e rapidez.
A importncia do domnio do trabalho terico para o desenvolvimento de competncias tornase mais evidente quanto mais mediados por cincia e tecnologia sejam os processos sociais e
produtivos, embora no seja suficiente, configurando-se a necessidade de desenvolver a
capacidade de articular conhecimentos tericos e prticas laborais, reafirmando-se a
compreenso de que o simples domnio do conhecimento por parte dos trabalhadores, seja
tcito, seja cientfico, no suficiente para que se estabelea a competncia, compreendida na
sua dimenso de prxis, que, segundo Vazquez, atividade terica e prtica que
transforma a natureza e a sociedade; prtica, na medida em que a teoria, como guia da ao,
orienta a atividade humana; terica, na medida em que esta ao consciente 22.
Reconhecer que as transformaes no mundo do trabalho exigem, mais do que conhecimentos
e habilidades demandados por ocupaes especficas, conhecimentos bsicos, tanto no plano
dos instrumentos necessrios para o domnio da cincia, da cultura e das formas de
comunicao, como no plano dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos presentes no
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Neste processo contraditrio, abrir espaos de participao para os que vivem do trabalho na
formulao das polticas pblicas de educao significa trazer para a cena outras formas de
leitura e compreenso da realidade, a partir das experincias e necessidades de uma classe que
historicamente esteve ausente deste debate, na perspectiva da construo de polticas e
projetos alternativos capazes de restaurar direitos negados aos trabalhadores ao longo dos
tempos.
4.4 Educao Profissional como Poltica de Estado
A educao, como direito fundamental concernente cidadania, responsabilidade do Estado,
que deve assegurar oferta pblica com qualidade. Isso no significa exclusividade na sua
execuo por parte do Estado, sendo a educao livre iniciativa privada, nos termos postos
pela legislao vigente. Embora se reconhea a importncia da participao dos diferentes
sujeitos sociais, interessados na formao para e no trabalho, cabe ao Estado a necessria
articulao da sociedade civil no processo de discusso e formulao de uma poltica pblica
de educao dos que vivem do trabalho, na perspectiva de sua emancipao, integrada ao
projeto nacional.
O Estado cumpre no apenas um papel de coordenador da poltica, mas atravs das instncias
democrticas constitudas, deve organizar a legislao e a normatizao da oferta pblica de
educao profissional, construindo socialmente as regulamentaes, preservando a qualidade
da educao ofertada e assegurando contedos de interesse coletivo, j que as leis e reformas
no so naturais, mas refletem um projeto de sociedade que se define a partir de uma dada
correlao de foras, em que a classe que vive do trabalho, dadas as caractersticas do modo
de produo capitalista, tende a ser sempre perdedora.
Finalmente, a razo fundamental para que essa poltica seja de Estado o reconhecimento do
papel estratgico que desempenham a educao e a produo do conhecimento cientficotecnolgico e scio-histrico no processo de emancipao humana atravs da construo de
uma sociedade de novo tipo. Educao necessidade bsica para o desenvolvimento humano
e social, compe a esfera dos direitos e um bem universal, sendo, portanto, de
responsabilidade do Estado. Como poltica de Estado, as mudanas no sistema educacional
devem ser orientadas por objetivos de longo prazo e por uma concepo clara da misso da
educao (...) de seus desafios e compromissos com a Nao 28, de modo a superar a
perspectiva mercantil como estratgia de superao das desigualdades sociais.
Notas:
Doutora em Educao, Professora Titular do setor de Educao da Universidade Federal do
Paran.
2 Doutorando em Educao na UFRGS, Professor do Centro Universitrio Feevale, Novo
Hamburgo, e do Instituto Metodista de Porto.
3 BRASIL. Leis, Decretos. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio Oficial da Unio,
Braslia 23, dez. 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
1
Id. Ibid.
27 .
10
MARX, Karl.; ENGELS. A ideologia alem. Lisboa: Martins Fontes, [s. d.]
11
Id. ibid.
12
Id. ibid. Competncia como prxis: os dilemas da relao entre teoria e prtica na educao
dos trabalhadores. Boletim Tcnico do SENAC, Rio de Janeiro, v. 29, n.1, jan./abr., 2003.
13
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Id. ibid.
16
Id. ibid..
17
Id. ibid.
GRAMSCI, A . (1978) op. cit.
18
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20
21
Id. ibid.
22
25
26 Id. ibid. Decreto n. 2.208, de 17 de abril de 1997. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil, Braslia, v. 135, n. 74, p. 7760-7761, 18 abr. 1997. Seo 1. Regulamenta o
pargrafo 2 do art. 36 e os art. 30 a 42 da Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
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PROGRAMA 2
29 .
Marise Ramos4
Introduo
Este texto busca analisar o processo contraditrio de revogao do Decreto n. 2.208/97 e a
construo do Decreto n. 5.154/2004. Como partcipes, desde o incio, dos debates deste
processo, julgamos que expor nossa compreenso do mesmo de forma direta e documentada
pode ser um servio aos que lutam no embate terico e poltico. De outra parte, tambm
pretende sinalizar incongruncias de foras sociais e do prprio Governo num tema que no
pode ser negligenciado tanto do ponto de vista de um direito social que precisa ser cumprido,
quanto da importncia estratgica do Ensino Mdio no horizonte de construirmos uma base
cientfico-tcnica que nos permita romper com as amarras da dependncia e subordinao
externa e deixarmos de ser um "pas gigante com ps de barro".
A forma de utilizar a dimenso temporal ou espao-temporal na reconstruo histrica dos
acontecimentos guarda alguma especificidade mesmo entre os historiadores. Ao falar das
dimenses do tempo, Sergio Bagu (1992) sinaliza que o tempo computado como um perodo
histrico no se expressa, basicamente, por uma data simblica, mas pelos acontecimentos
que se tornaram significativos e passam a valer como marcos histricos. A gnese das
controvrsias que cercam a revogao do Decreto5 n. 2.208/97 e a publicao do Decreto n.
5.154/2004 est nas lutas sociais dos anos 1980, pela redemocratizao do pas e pela
remoo do entulho autoritrio. Temos como marco, de modo particular, a mobilizao do
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, em defesa de um sistema pblico e gratuito de
educao, que deveria tomar forma no captulo sobre a educao na Constituinte e em uma
nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao6.
No incio de 2003, a aposta em mudanas substantivas nos rumos do pas com a eleio do
Presidente Lula e com a perspectiva de um governo democrtico popular, levou-nos a sugerir
alguns nomes para as Diretorias do Ensino Mdio e de Educao Profissional da Secretaria de
Educao Mdia e Tecnolgica do Ministrio da Educao (SEMTEC/MEC), bem como a
assessorar a realizao dos Seminrios Nacionais Ensino Mdio: Construo Poltica e
Educao Profissional: Concepes, Experincias, Problemas e Propostas, realizados,
respectivamente, em maio de junho de 20037. Esse processo manteve-se polmico, em todos
os encontros, debates e audincias realizados com representantes de entidades da sociedade
civil e de rgos governamentais.
Todas as contribuies recolhidas nesses momentos levaram a um progressivo
amadurecimento do tema que no tomou forma em uma via de mo nica, ao contrrio,
manteve as contradies e disputas tericas e polticas sinalizadas desde o incio do processo,
culminando no Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 20048.
Conforme demonstra o documento analtico sobre as posies manifestadas sobre a revogao
do Decreto n. 5.154/20049, trs posies se evidenciaram nesse debate. Uma primeira posio,
expressa em trs documentos, defendia a idia ou tese de que cabe apenas revogar o Decreto
n. 2.208/97 e pautar a elaborao da poltica de Ensino Mdio e Educao Profissional, de
uma parte pelo fato de a LDB em vigor (Lei n. 9.394/96) contemplar as mudanas que esto
sendo propostas e, de outra, por se entender que tentar efetivar mudanas por decreto significa
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dar continuidade ao mtodo impositivo do governo anterior. Uma segunda posio expressa,
mais diretamente, por um documento que se posiciona pela manuteno do atual Decreto n.
2.208/97 e outros documentos que, indiretamente, desejariam que as alteraes fossem
mnimas. Por fim, uma terceira posio, que consta de um nmero mais significativo de
documentos, direta ou indiretamente partilha da idia da revogao do Decreto n. 2.208/97 e
da promulgao de um novo Decreto. Estes documentos, de abrangncia e contedo diversos,
como j apontamos, ofereceram suas sugestes de supresso, melhoria e acrscimos para
novo Decreto.
Dos trs posicionamentos acima, o primeiro e o segundo polarizam pontos de vista e
interesses opostos e, como tal, encontram filiao em diversas entidades. Trata-se de pontos
de vista sobre o tema que se defrontaram ao longo do processo da Constituinte e da definio
da nova LDB, tendo sido definidos no Decreto n. 2.208/97 e em outros instrumentos legais, de
forma vertical e imperativa, pelas concepes e interesses daqueles que defendem a
manuteno do referido Decreto. O terceiro posicionamento, possivelmente, deriva-se da
compreenso, construda pelo processo de discusso, de que a simples revogao do Decreto
n. 2.208/97 no garantiria a implementao da nova concepo de Ensino Mdio e educao
profissional e tecnolgica. Nesta avaliao, no h divergncia de princpios e de concepes
com a primeira posio, mas de avaliao poltica da forma de encaminhamento. Neste
sentido, os documentos produzidos pela primeira posio acima referida foram fundamentais
no processo tanto de implementao do novo decreto quanto para, em mdio prazo, a
construo de um instrumento legal mais adequado. Sabe-se que mudar por um decreto, ainda
que diverso na concepo, no contedo, e no mtodo, mantm, na forma, uma contradio.
Por isto, no plano poltico da correlao de interesses, preciso avanar. Disto se deriva a
importncia de se compreender o contedo do novo decreto como uma orientao muito mais
indicativa do que imperativa (Frigotto e Ciavatta, 2004b).
O presente texto busca resgatar a historicidade desses acontecimentos e nossos pontos de vista
sobre a questo, sabendo de antemo que ele no se destina a buscar um consenso, mas, sim, a
manter a interlocuo diante de decises que nos afetam a todos.
1 A tentativa de se restabelecer o empate: o resgate de princpios defendidos em
1988 pelo projeto de LDB da sociedade
Em nossa leitura, o marco significativo dos acontecimentos entre as leis orgnicas do ensino
tcnico de 194210 e o Decreto n. 2.208/97 so as lutas da sociedade civil que, em 1988, se
organiza em defesa da escola pblica e da educao dos trabalhadores, tendo, como momento
emblemtico, a apresentao do primeiro projeto de LDB Cmara dos Deputados, em
dezembro desse ano, pelo deputado federal Otvio Elsio, que assim se manifestava:
A educao escolar de 2o grau ser ministrada apenas na lngua nacional e tem por objetivo
propiciar aos adolescentes a formao politcnica necessria compreenso terica e
prtica dos fundamentos cientficos das mltiplas tcnicas utilizadas no processo produtivo.
(Brasil. 1991, Art. 38).
Sucessivamente, perdemos o apoio parlamentar para a aprovao da lei em termos propostos e
chegamos LDB n. 9.394/96 e, no ano seguinte, ao Decreto n. 2.208/97 e Portaria n.
646/97. Enquanto o primeiro projeto de LDB sinalizava a formao profissional integrada
31 .
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33 .
mediante um projeto de lei, posto que um ato do Executivo no poderia contrariar a lei
vigente.
Em face da resistncia dos educadores enfrentada pelo Governo, o projeto de LDB do Senado
acabou sendo aprovado antes mesmo de o PL 1603/96 ir ao plenrio da Cmara. Pelo carter
minimalista da ento nova LDB, o Executivo percebeu que poderia transformar o contedo
daquele projeto em decreto e, assim, fazer a reforma por um ato de poder. Neste contexto, o
decreto fez a reforma estrutural, mas seu contedo ideolgico e pedaggico veio a ser
aprofundado posteriormente pelo Conselho Nacional de Educao, cuja composio era
favorvel ao Governo, mediante as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio
(Parecer CEB/CNE n. 15/98) e para a Educao Profissional de Nvel Tcnico (Parecer
CEB/CNE n. 16/99).
A opo por no se enviar um projeto de lei sobre a educao profissional e/ou Ensino Mdio
no incio do governo Lula foi, ento, uma concluso baseada em duas razes. A primeira, a
urgncia de sinalizar mudanas nesse campo e o fato de um projeto coerente com os interesses
progressistas precisar ter contedo e vigor poltico para enfrentar as foras conservadoras no
Congresso Nacional. Isto exigiria um tempo de elaborao bem maior do que o utilizado para
a minuta de decreto. O trmite de um projeto como este no Congresso Nacional certamente
seria longo, em funo tanto do embate entre as foras que o compem quanto da agenda de
votaes.
Viu-se, assim, que a simples revogao do Decreto n. 2.208/97 levaria a um enfrentamento
com as foras conservadoras, com tempos diferenciados, mas desfavorveis ao tempo poltico
das aes, seja no Conselho Nacional de Educao, seja no Congresso Nacional. O tempo que
se investiu para a ao necessria de revogao do decreto inclua os princpios da democracia
como forma, mtodo e contedo, que legitimassem o Executivo a consubstanciar a
regulamentao do tema por decreto.
Sabe-se, porm que, se tanto no Conselho quanto no Congresso as foras conservadoras
ocupariam espao para fazerem valer seus interesses, o mesmo ocorreu nas diversas
audincias pblicas realizadas pela SEMTEC [Brasil, 2004]. As diferenas entre as duas
situaes possveis e a que ocorreu estiveram no fato de que o embate no CNE poderia levar
ao imobilismo, enquanto no Congresso Nacional a uma derrota legitimada pela democracia
representativa. Um decreto produzido nesta correlao de foras viria a se constituir em um
objeto frgil e transitrio que, enquanto garantisse a pluralidade de aes aos sistemas e
instituies de ensino, mobilizasse a sociedade civil em torno do assunto. O que se pretendia
era a (re)construo de princpios e fundamentos da formao dos trabalhadores para uma
concepo emancipatria dessa classe. Seria um fortalecimento das foras progressistas para a
disputa por uma transformao mais estrutural da educao brasileira. Isto, certamente,
levaria a uma reviso profunda e orgnica da atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional16. Sem a sociedade organizada politicamente nessa direo, a histria j nos ensinou
qual o desfecho uma soluo conservadora17. Este um debate que, certamente, vai alm
de se perguntar sobre porque um decreto e no um projeto de lei, mas que implica uma
mobilizao coesa da esquerda comprometida com o povo brasileiro e com um projeto de
nao.
34 .
35 .
Acordos assinados pelo governo brasileiro com a USAID (United States Aid International
Development) demonstravam a inteno de se ampliar ao mximo as matrculas nos cursos
tcnicos e de promover uma formao de mo-de-obra acelerada e nos moldes exigidos pela
diviso internacional do trabalho21. Com o aumento da procura de empregos, acarretada,
inclusive, pela rpida urbanizao, os empregadores passaram a exigir o nvel de escolaridade
cada vez maior como modo de seleo preliminar. Com isto, cresceu tambm a demanda pelo
ensino superior, cuja presso levou reforma universitria realizada em 1968.
A Lei n. 5.692/71 surgiu, ento, com um duplo propsito: o de atender demanda por
tcnicos de nvel mdio e o de conter a presso sobre o ensino superior. O discurso utilizado
para sustentar o carter manifesto de formar tcnicos construiu-se sob o argumento da
"escassez de tcnicos" no mercado e pela necessidade de evitar a "frustrao de jovens" que
no ingressavam nas universidades nem no mercado por no apresentarem uma habilitao
profissional. Isto seria solucionado pela "terminalidade" do ensino tcnico.
Poder-se-ia dizer que a profissionalizao compulsria no ensino secundrio, instituda pela
Lei n. 5.692/71, promoveria a superao do dualismo neste nvel de ensino. No obstante, a
resistncia de alunos e seus pais implantao do ensino profissional na escola que
tradicionalmente preparava candidatos para o ensino superior, associada a presses que
surgiram da burocracia estatal e das instituies de formao profissional, alm dos
empresrios do ensino, levaram ao restabelecimento do dualismo estrutural. Inicialmente,
foram feitos ajustamentos nos currculos das escolas; posteriormente, uma flexibilidade foi
introduzida pelo Parecer do Conselho Federal de Educao n. 76/75, que considerava a
possibilidade de os cursos no levarem a uma habilitao tcnica. Finalmente, a Lei n.
7.044/82 extinguiu a profissionalizao obrigatria no 2 grau.
O dualismo, neste momento, porm, difere do perodo anterior LDB de 1961, j que ocorre
preservando a equivalncia entre os cursos propeduticos e tcnicos. A marca desse dualismo
no estava mais na impossibilidade de aqueles que cursavam o ensino tcnico ingressarem no
ensino superior, mas sim no plano dos valores e dos contedos da formao. No primeiro
caso, o iderio social mantinha o preceito de que o ensino tcnico destinava-se aos filhos das
classes trabalhadoras, cujo horizonte era o mercado de trabalho, e no o ensino superior. No
segundo caso, enquanto a Lei n. 5.692/71 determinava que na carga horria mnima prevista
para o ensino tcnico de 2 grau (2.200 horas) houvesse a predominncia da parte especial em
relao geral, a Lei n. 7.044/82, ao extinguir a profissionalizao compulsria, considerou
que nos cursos no profissionalizantes as 2.200 horas pudessem ser totalmente destinadas
formao geral. Com isto, os estudantes que cursavam o ensino tcnico ficavam privados de
uma formao bsica plena que, por sua vez, predominava nos cursos propeduticos, dando
queles que cursavam esses cursos vantagens em relao s condies de acesso ao ensino
superior e cultura em geral.
No caso das escolas tcnicas federais, diferentemente, a inflexo promovida pela Lei n.
7.044/82 voltou a valorizar a formao por elas desenvolvida, j que essas seriam as
instituies mais adequadas para conferir ao ento 2o grau o carter profissionalizante, voltado
para a formao em habilitaes profissionais especficas. Pode-se dizer, ento, que a partir
desta lei, at o final da dcada de 1980, as escolas tcnicas federais desempenharam sua
funo de formar tcnicos de 2o grau com qualidade, sendo reconhecidas pelas burocracias
36 .
estatais e pela sociedade civil, que as isentavam de qualquer questionamento sobre seu papel
econmico e social
Fechando-se o ciclo da ditadura civil-militar, a mobilizao nacional para a transio
democrtica levou instalao do Congresso Nacional Constituinte em 1987. A sociedade
civil organizada, por meio de suas entidades educacionais e cientficas, mobilizou-se
fortemente pela incorporao do direito educao pblica, laica, democrtica e gratuita na
Constituio22.
Em relao educao bsica, defendia-se um tratamento unitrio que abrangesse desde a
Educao Infantil at o Ensino Mdio. O debate terico travado pela comunidade
educacional, especialmente dentre aqueles que investigavam a relao entre o trabalho e a
educao, afirmava a necessria vinculao da educao prtica social e o trabalho como
princpio educativo.
Se o saber tem uma autonomia relativa em face do processo de trabalho do qual se origina, o
papel do Ensino Mdio deveria ser o de recuperar a relao entre conhecimento e a prtica do
trabalho. Isto significaria explicitar como a cincia se converte em potncia material no
processo de produo. Assim, seu horizonte deveria ser o de propiciar aos alunos o domnio
dos fundamentos das tcnicas diversificadas utilizadas na produo, e no o mero
adestramento em tcnicas produtivas. No se deveria, ento, propor que o Ensino Mdio
formasse tcnicos especializados, mas sim politcnicos.
Politecnia diz respeito ao domnio dos fundamentos cientficos das diferentes tcnicas que
caracterizam o processo de trabalho moderno (Saviani, 2003, p. 140). Nessa perspectiva, o
Ensino Mdio deveria se concentrar nas modalidades fundamentais que do base
multiplicidade de processos e tcnicas de produo existentes.
Esta era uma concepo radicalmente diferente do 2o grau profissionalizante, em que a
profissionalizao entendida como um adestramento a uma determinada habilidade sem o
conhecimento dos fundamentos dessa habilidade e, menos ainda, da articulao dessa
habilidade com o conjunto do processo produtivo (Saviani, 1997, p. 40).
Portanto, o iderio da politecnia buscava e busca romper com a dicotomia entre educao
bsica e tcnica, resgatando o princpio da formao humana em sua totalidade; em termos
epistemolgicos e pedaggicos, esse iderio defendia um ensino que integrasse cincia e
cultura, humanismo e tecnologia, visando ao desenvolvimento de todas as potencialidades
humanas. Por essa perspectiva, o objetivo profissionalizante no teria fim em si mesmo nem
se pautaria pelos interesses do mercado, mas constituir-se-ia numa possibilidade a mais para
os estudantes na construo de seus projetos de vida, socialmente determinados, possibilitados
por uma formao ampla e integral. Com isto se fazia a crtica radical ao modelo hegemnico
do ensino tcnico de nvel mdio implantado sob a gide da Lei n. 5.692/71, centrada na
contrao da formao geral em benefcio da formao especfica. Em face dessa realidade e
buscando resgatar a funo formativa da educao, os projetos originais da nova LDB
insistiam que o Ensino Mdio, como etapa final da educao bsica, seria composto de, pelo
menos, 2.400 horas. A formao profissional, que nunca substituiria a formao bsica,
poderia ser acrescida a este mnimo, preparando o estudante para o exerccio de profisses
tcnicas.
37 .
O projeto de uma nova LDB foi apresentado pelo deputado Octvio Elsio em dezembro de
1988, dois meses depois de promulgada a Constituio, incorporando as principais
reivindicaes dos educadores progressistas, inclusive referentes ao Ensino Mdio. O longo
debate em torno do Projeto Original e do Substitutivo Jorge Hage foi atravessado pela
apresentao de um novo projeto pelo Senador Darcy Ribeiro e este foi o texto aprovado em
20 de dezembro de 1996, como Lei n. 9.394. Por um processo que j relatamos neste texto, o
Decreto n. 2.208/97 regulamentou a educao profissional e sua relao com o Ensino Mdio.
Uma comparao com o projeto de LDB que foi aprovado na Comisso de Educao e
Cultura da Cmara dos Deputados, o Substitutivo Jorge Hage nos permite ver que naquele
estava previsto que o Ensino Mdio, mediante ampliao da sua durao e carga horria
global (Brasil, 1989), poderia incluir objetivos adicionais de educao profissional. Ficaram
definidas as modalidades Normal e Tcnica como reas de educao profissional que
poderiam ser oferecidas pelas instituies de Ensino Mdio em todo o pas. Essas, quando
dedicadas exclusivamente a uma das modalidades, usariam a denominao de Escola Normal
e Escola Tcnica. Estava explcito que a formao tcnico-profissional seria acessvel a todos
e no substituiria a educao regular.
O movimento de revogao do Decreto n. 2.208/97 e a normatizao da articulao entre a
educao profissional tcnica de nvel mdio e o Ensino Mdio na forma integrada, nos
termos dispostos no pargrafo 2o do art. 36 da LDB, pretendeu restabelecer parte do contedo
do Projeto Original da Cmara.
O pargrafo sintetizado acima foi o que restou do Projeto Original. Quando este dispositivo da
lei afirma que o Ensino Mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo
para o exerccio de profisses tcnicas (Lei no 9.394/96, 2o, art. 36), pretendia-se,
originalmente: a) reconhecer o Ensino Mdio como uma etapa formativa em que o trabalho
como princpio educativo permita evidenciar a relao entre o uso da cincia como fora
produtiva e a diviso social e tcnica do trabalho; b) que essa caracterstica do Ensino Mdio,
associada realidade econmica e social brasileira, especialmente em relao aos jovens das
classes trabalhadoras, remete a um compromisso tico da poltica educacional em possibilitar
a preparao desses jovens para o exerccio de profisses tcnicas que, mesmo no garantindo
o ingresso no mercado de trabalho, aproxima-o do mundo do trabalho com maior
autonomia23; c) que a formao geral do educando no poderia ser substituda pela formao
especfica em nome da habilitao tcnica, como ocorria anteriormente.
Assim, o que se buscava no projeto de LDB aprovado na Comisso da Cmara e que se tenta
resgatar com o Decreto n. 5.154/2004, com todas as contradies j assinaladas, a
consolidao da base unitria do Ensino Mdio, que comporte a diversidade prpria da
realidade brasileira, inclusive possibilitando a ampliao de seus objetivos, como a formao
especfica para o exerccio de profisses tcnicas. Em termos ainda somente formais, o
Decreto n. 5.154/2004 tenta restabelecer as condies jurdicas, polticas e institucionais que
se queria assegurar na disputa da LDB na dcada de 1980. Daqui por diante, dependendo do
sentido em que se desenvolva a disputa poltica e terica, o desempate entre as foras
progressistas e conservadoras poder conduzir para a superao do dualismo na educao
brasileira ou consolid-la definitivamente.
38 .
39 .
40 .
41 .
42 .
Por essa perspectiva, podemos assumir que o Ensino Mdio pode ser tecnolgico que
proporciona a compreenso dos fundamentos tcnico-cientficos da produo moderna, mas
sob uma concepo burguesa de educao mas no ser politcnico, quando a perspectiva
de transformaes na estrutura social orientaria o projeto e a prtica poltico-pedaggica.
Assim, voltamos a afirmar que a integrao do Ensino Mdio com o ensino tcnico uma
necessidade conjuntural social e histrica para que a educao tecnolgica se efetive para
os filhos dos trabalhadores. A possibilidade de integrar formao geral e formao tcnica no
Ensino Mdio, visando a uma formao integral do ser humano , por essas determinaes
concretas, condio necessria para a travessia em direo ao Ensino Mdio politcnico e
superao da dualidade educacional pela superao da dualidade de classes.
Diferentes aspectos dificultam, no Ministrio da Educao, o percurso e o horizonte que
acabamos de assinalar. Com efeito, na mesma semana que se assinou o novo Decreto que
apontava para o Ensino Mdio integrado, tanto no sentido da concepo de educao
politcnica, quanto na travessia de uma base profissional no reduzida ao adestramento, nem
polivalncia, o MEC procedeu uma reestruturao que formalmente aponta o dualismo. De
um lado a Secretaria de Educao Bsica e, de outro, a Secretaria de Educao Profissional e
Tecnolgica. Ambas com responsabilidades sobre Ensino Mdio.
O que caberia, neste caso, dentro de um fundamento terico e histrico, seria uma Secretaria
de Educao Bsica que incluiria, portanto, o Ensino Mdio dentro da concepo tecnolgica
ou politcnica e uma Secretaria de Educao Profissional stricto sensu. Este poderia ser um
avano terico e poltico importante, pois esta ltima Secretaria teria uma tarefa de articular e
ter a prerrogativa de coordenar a enorme disperso de entidades e iniciativas de educao
profissional, articulando-as educao bsica numa estratgica de elevao de escolaridade.
No mbito da sinalizao do governo, o Ensino Mdio no aparece como uma poltica
fundamental e estratgica no horizonte de ter uma base cientfica e tecnolgica ampla, como o
fizeram outros pases condio de romper com o ciclo vicioso da cpia e
subalternidade.Trata-se, como nos indica Arrighi (1997), de pases que investem fortemente
em atividades cerebrais. O que se tem focalizado o programa de Escola de Fbrica ou as
cotas nas universidades confessionais ou privadas.
43 .
preciso reconhecer que, com a Portaria n. 2.267/97, que disps sobre os critrios de
apresentao de projetos pelas Escolas Tcnicas Federais visando sua transformao em
CEFET, essa rede passou a ser regida por uma conjunto de instrumentos legais que, em alguns
aspectos, conflitavam entre si. A rede federal passou a ter dois conjuntos de CEFET: os
institudos antes de 1997 e aqueles posteriores a esta data, os quais foram designados pelas
comunidades escolares, de forma irnica como, respectivamente, cefetes e cefetinhos. Os
primeiros com autonomia para atuar at a ps-graduao; os segundos podendo ofertar, em
nvel superior, somente os cursos superiores de tecnologia e as licenciaturas32. (...)
Em termos administrativos e financeiros, a histria dos CEFET um tanto conturbada. At
1997 os cinco CEFET institudos sob a gide da Lei n. 6.545/78 tinham uma matriz
oramentria prpria, enquanto as Escolas Tcnicas Federais tinham outra. Com a
transformao dessas ltimas em CEFET, passou a existir uma nica matriz oramentria
elaborada e gerida pela SEMTEC. Para fins da gesto educacional, de uma relao dupla com
a SEMTEC e com a SESU, todos os CEFET viram-se subordinados predominantemente
poltica da educao profissional gerida pela SEMTEC e s marginalmente SESU. Neste
ltimo caso, especialmente os antigos, isso se devia identidade de seus cursos superiores
com os de graduao convencionais e no com os cursos superiores de tecnologia. Os
CEFET antigos, tm, ainda, uma vinculao com a CAPES, em face da sua atuao na psgraduao.
Aps a reestruturao do MEC ocorrida em 28/07/2004, quando o Ensino Mdio passou a ser
gerido pela Secretaria de Educao Bsica e passa a existir uma Secretaria exclusivamente
voltada para a Educao Profissional e Tecnolgica a SETEC as relaes polticoadministrativas dos CEFET tornaram-se ainda mais complexas: com a SEB, para a gesto do
Ensino Mdio; com a SETEC, para a gesto de toda a educao profissional, incluindo os
cursos superiores de tecnologia; com a SESU, para a gesto da graduao, desde que no
sejam os cursos superiores de tecnologia; com a CAPES, para a ps-graduao (as duas
ltimas situaes implicam predominantemente os CEFET antigos). A transformao em
Universidades Tecnolgicas seria, por hiptese, uma maneira de resolver essa situao, posto
que consolidariam os CEFET como instituies de ensino superior situadas na esfera polticoadministrativa do ensino superior. (...)
A definio poltico-administrativa de tornar todos os CEFET instituies de ensino superior
leva-nos a perguntar se o Ensino Mdio tcnico continuar ou no fazendo parte da funo
social dessas instituies e quais as suas implicaes. (...)
O que nos parece fazer sentido, entretanto, a pertinncia de se discutir quais devem ser,
efetivamente, as caractersticas e as finalidades das instituies CEFET em face do atual
estgio de desenvolvimento do conhecimento cientfico e tecnolgico. Perguntar-nos se, nesse
contexto, o conhecimento tecnolgico adquiriu uma especificidade e uma universalidade
como cincia produtiva que justifique o desenvolvimento de pesquisas e a formao de
pessoas sob princpios prprios, assim como a existncia de instituies especializadas para
este fim, parece-nos no somente apropriado, mas primordial, antes de se tomarem decises
que reduzam uma questo de fundo, lgica administrativa, financeira ou de convenincia
poltica.
44 .
Consideraes finais
Pela prpria natureza deste texto cabem mais sinalizaes do que concluses. De imediato
podemos destacar dois aspectos. Primeiramente, que o embate para revogar o Decreto n.
2.208/97 engendra um sentido simblico e tico-poltico de uma luta entre projetos societrios
e o projeto educativo mais amplo. Trata-se de um decreto que expressava, de forma
emblemtica, a regresso social e educacional sob a gide do iderio neoconservador ou
neoliberal e da afirmao e ampliao da desigualdade de classes e do dualismo na educao.
O contedo final do Decreto n. 5.154/04, por outro lado, sinaliza a persistncia de foras
conservadoras no manejo do poder de manuteno de seus interesses. Mas tambm pode
revelar a timidez poltica do Governo na direo de um projeto nacional de desenvolvimento
popular e de massa, cujo corte exige reformas estruturais concomitantes, como sinaliza
Mrcio Pochman, insistentemente, com polticas distributivas e emancipatrias. Os debates
constituintes nos anos 80, no mbito econmico, social, educacional e cultural e os embates
em torno da nova LDB e do Plano Nacional de Educao, protagonizados pelas foras
historicamente comprometidas com mudanas mais profundas em nossa sociedade,
sinalizaram fortemente nesta direo. No plano econmico, trata-se de mudanas que
viabilizem recursos substantivos para investimento na educao, sem o que continuaremos
apenas com a retrica. Os dados do Censo Escolar que acabam de sair so eloqentes por si,
quando mostram a insuficincia do atendimento populao jovem no Ensino Mdio
(Frigotto, 2004).
A aprovao do Decreto n. 5.154/2004, como assinalamos, por si s no muda o desmonte
produzido na dcada de 1990. H a necessidade das instituies da sociedade, direta ou
indiretamente relacionadas com a questo do Ensino Mdio, se mobilizarem para mudanas
efetivas. Da parte do Governo, at onde nossa vista alcana, haveria a necessidade de sinalizar
forte e claramente a importncia da ampliao de matrculas no Ensino Mdio e de elevao
de sua qualidade, como resposta tanto ao imperativo de um direito de cidadania e de justia,
quanto s demandas de um processo produtivo sob a base tecnolgica digital-molecular.
Se este o horizonte, no nos parece que a retomada da idia das leis orgnicas seja frutfera.
Talvez valesse, no mdio prazo, rediscutir a prpria LDB, devolvendo sociedade o esforo
que empreendeu na dcada de 1980 e que foi, como lembrava Florestan Fernandes, duramente
golpeado pelo alto.
No curto prazo, julgamos que caberia ao Governo, tambm, repensar, com mais nfase, o
papel e a funo social dos CEFET no resgate do Ensino Mdio integrado. Sua transformao,
pura e simples, em instituies superiores ou "Universidades Tecnolgicas" pode reiterar, em
muitos casos, apenas um rtulo onde "a frase vai alm do contedo". Corre-se o risco, com os
dados que se tem sobre Ensino Mdio e as condies de sua oferta, de ampliar um vazio entre
o Ensino Fundamental e o superior um corpo com membros inferiores e cabea, mas sem
tronco.
Por fim, na direo do que se debateu no Seminrio Nacional sobre Educao Profissional
efetivado pelo MEC nos primeiros seis meses de governo, caberia reordenar a funo social
do Sistema S, j que o mesmo movimenta um significativo fundo pblico. A justificativa de
criao de vrias destas instituies tinha como centralidade os cursos de aprendizagem.
45 .
Sabemos hoje que o esforo nesta direo mnimo. Se esta funo fosse mantida, talvez no
seria necessrio um programa com a nfase que tomou o anncio das 500 "Escolas de
Fbrica".
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Mestrado (Educao), Faculdade de Educao, Universidade Federal
Fluminense.
Notas:
Agradecemos Professora Vera Corra, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e ao
Professor Carlos Alexandre, da Faculdade de Filosofia de Campos, pela interlocuo
permanente e crtica durante a elaborao deste texto.
2 Doutor em Educao, Professor Titular Visitante da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro e Associado ao Programa de Ps-graduao em Educao da Universidade Federal
Fluminense. Membro do Comit Diretivo do Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
(CLACSO).
3 Doutora em Cincias Humanas (Educao), Professora Associada ao Programa de Psgraduao em Educao Mestrado e Doutorado da Universidade Federal Fluminense,
Coordenadora do GT Trabalho e Educao da Associao Nacional de Ps-graduao e
Pesquisa em Educao (ANPEd).
4 Doutora em Educao, Professora Adjunta da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e
Professora do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Qumica de Nilpolis RJ, em
exerccio de Cooperao Tcnica na Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da
Fundao Oswaldo Cruz .
5 Ao Prof. Francisco Jos da Silveira Lobo agradecemos pelo esclarecimento sobre o
significado jurdico do decreto, "ao qual no cabe legislar propriamente. O decreto um ato
de governo, de durao provisria; sendo assim, normal que o Decreto n. 2.208/97 tenha
sido revogado por um outro decreto. Este um instrumento que normatiza, regulamenta a lei;
ele no pode inovar, no pode contrariar a lei. O Decreto n. 2.208/97 era ilegal ao determinar a
separao entre o Ensino Mdio e a educao profissional: A educao profissional de nvel
1
48 .
tcnico ter organizao curricular prpria e independente do Ensino Mdio (...) (Decreto n.
2.208/97, art. 5o), em confronto com a LDB: O Ensino Mdio, atendida a formao geral do
educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas (Lei n. 9.394/96, art. 36,
2o) e A educao profissional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular (...)
(id., ibid.,art. 40).
6 O texto do Primeiro Projeto de LDB apresentado Cmara dos Deputados em dezembro de
1988 pelo Deputado Octvio Elsio (Brasil, 1991) determinava: O direito educao
assegurado pela instituio de um sistema nacional de educao mantido pelo poder pblico,
gratuito em todos os nveis, aberto e accessvel a todos os brasileiros (art. 3o.) e educao
politcnica atravs da integrao entre formao geral e a formao especfica para o trabalho
(art. 35).
7 O texto bsico para discusso no seminrio sobre educao profissional foi elaborado,
preliminarmente, pela Profa. Maria Ciavatta e foi discutido e revisto pela equipe da
SEMTEC/MEC (Brasil, 2003 a). Esse documento consta tambm de Brasil, 2003b..
8 A amplitude desse processo demonstrada pelo documento Sntese do Processo de
Discusso com a Sociedade sobre a Poltica de articulao entre Educao Profissional e
Tecnolgica e Ensino Mdio, visando elaborao de minuta de decreto que regulamenta os
artigos 35 e 36 e 39 a 41 da LDB e revoga o Decreto no 2.208/97 [Brasil, 2004], que relaciona
as reunies e audincias pblicas realizadas entre os meses de maio de 2003 a janeiro de
2004, no total de 26. Este documento ficou disponvel na home page do MEC e foi enviado
para instituies e organizaes governamentais e da sociedade civil, alm de ter sido
distribudo aos membros do GT TE-ANPEd.
9 Trata-se do documento elaborado pelos professores Maria Ciavatta e Gaudncio Frigotto,
discutido e revisto pela equipe da Diretoria de Ensino Mdio da SEMTEC (Frigotto e Ciavatta,
2004b).
10 Decreto-lei n. 4.073, de 30 de janeiro de 1942, Lei Orgnica do Ensino Industrial; Decreto-lei
n. 4.244, de 9 de abril de 1942; Lei Orgnica do Ensino Secundrio; Decreto-lei n. 6.141, de 26
de dezembro de 1942, Lei Orgnica do Ensino Comercial; Decreto-lei n. 8.530, de 2 de janeiro
de 1942, Lei Orgnica do Ensino Normal.
11 Em 1995 foi institudo o PLANFOR Plano Nacional de Formao Profissional que,
posteriormente passou a se chamar Plano Nacional de Qualificao. Anlises aprofundadas
desta poltica podem ser encontradas em Ca, 2003; Ventura, 2001; e Ciavatta, 2000.
12 Anlise mais aprofundada sobre essa realidade pode ser encontrada em Frigotto (2004).
13 Durante a elaborao da primeira verso da minuta de decreto que revogaria o Decreto n.
2.208/97, a preocupao dos secretrios de educao era a sustentabilidade de um projeto de
Ensino Mdio integrado educao profissional. Alm disso, a crtica a esta primeira verso
era de que continha questes conceituais no apropriadas a um texto jurdico.
14 Durante o processo de discusso que levou ao Decreto n. 5.154/2004 foram elaboradas 7
(sete) verses de minuta de decreto, tendo sido a 1 verso elaborada em setembro de 2003 e
a ltima em abril de 2004.
15 Este documento foi intitulado como Caminhos para a redefinio da poltica pblica para a
educao tecnolgica e o sistema nacional de formao profissional continuada
proposies, tendo sido entregue ao Secretrio da ento SEMTEC em janeiro de 2003. Da
elaborao deste documento, alm dos membros do citado projeto, participaram
pesquisadores da UERJ e da UFRGS, bem como membros de rgos de governos
progressistas.
16 Estatuto no apropriado Lei n. 5.692/71, posto que esta dispunha apenas sobre o ensino
de 2o grau e no sobre a plenitude da educao nacional.
17 A partir de 28 de julho deste ano, trs dias aps o Decreto n. 5.154/2004, passou-se a
enfrentar uma nova e complicada conjuntura: a reestruturao do MEC colocou a poltica do
Ensino Mdio na Secretaria de Educao Bsica, separando-a da poltica de educao
profissional. A tentativa de articulao dessas polticas est na instituio de 08 Cmaras
Temticas de Integrao, entre as quais a Cmara para o Ensino Mdio e Tcnico que rene
representantes da SEB e da SETEC (Portaria n. 695 de 10 de setembro de 2004 (Dirio
Oficial, quarta-feira, 15-09-2004, p. 16). No obstante, no se sabe ainda o grau de prioridade
que ser dado ao Ensino Mdio integrado ao ensino tcnico. Da mesma forma, ainda no
esto claras as concepes do MEC sobre o tema. Questes como essas devero ser muito
aprofundadas nos debates. O cenrio ainda mais preocupante em face da poltica enunciada
pela atual SETEC em defesa de uma Lei Orgnica da Educao Profissional. No seria esta
medida um tiro mortal contra a construo do Sistema Nacional de Educao, regido por uma
Lei Nacional que garantisse sua organicidade? Isto no nos faria acomodar o carter
minimalista da LDB, rendendo-nos s regulamentaes especficas para cada nvel e
modalidade de ensino, ao invs de se repensar por completo a educao nacional e, portanto,
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50 .
Um balano dos cursos de Licenciatura nos CEFET (Bonfim, 2003) nos mostra que h
srios problemas neste mbito e sinaliza a necessidade de se tratar desta temtica no
conjunto das polticas nacionais de formao de professores. O Decreto n. 3.462, de 17 de
maio de 2000, ampliou a autonomia dos novos CEFET, permitindo a implantao, sem
necessidade de autorizao prvia do MEC, de cursos de formao de professores para as
disciplinas cientficas e tecnolgicas do Ensino Mdio e da Educao Profissional. A partir
disso, essas instituies passaram a implantar cursos de Licenciatura em todas aa reas de
conhecimento do Ensino Mdio, porm em condies diferentes das universidades, porque
eles no tm quadros suficientes, preparados para o ensino superior, nem a respectiva
carreira.
32
PROGRAMA 3
Luclia Machado1
Introduo
Este texto tem como objetivo contribuir para a discusso sobre estratgias de sntese do
Ensino Mdio e ensino tcnico de nvel mdio em um nico curso, alternativa de organizao
curricular coibida pelo Decreto n. 2.208/97, que os via como independentes, mas viabilizada
por fora de outro decreto, o de nmero 5.154/04.
No se abordar, neste texto, as razes e fundamentos que movem em diferentes direes
esses dois dispositivos legais. Pretende-se, de outra maneira, concorrer para que este desafio
de integrao seja uma oportunidade bem aproveitada pelas escolas do pas para renovar e
inovar processos de ensino-aprendizagem a partir da concepo e implementao de
currculos de qualidade superior. Isto , propostas e projetos pedaggicos comprometidos com
a articulao criativa das dimenses do fazer, do pensar e do sentir como base da formao de
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52 .
comum, mediante aproximaes sucessivas cada vez mais amplas, que concorram para que
cada ao didtica se torne parte de um conjunto organizado e articulado.
Propostas de aes didticas integradas
1. Revisar falsas polarizaes e oposies:
A primeira proposta um convite. Um apelo aos educadores do Ensino Mdio e do ensino
tcnico de nvel mdio interessados em enfrentar o desafio da integrao para que se
debrucem na tarefa primordial de identificar e questionar a suposta boa f de certos conceitos
e prticas que se estruturaram a partir de contraposies fixas.
No mais aceitvel, por exemplo, a afirmao de que contedos considerados gerais no
seriam profissionalizantes; isto porque uma slida formao geral tem sido reconhecida no
s como um requisito de qualificao profissional no atual mundo do trabalho, como, talvez, o
mais importante.
Se a realidade existente uma totalidade integrada no pode deixar de s-lo o sistema de
conhecimentos produzidos pelo homem a partir dela, para nela atuar e transform-la. Tal
viso de totalidade tambm se expressa na prxis do ensinar e aprender. Por razes didticas,
se divide e se separa o que est unido. Por razes didticas, tambm se pode buscar a
recomposio do todo. Tudo depende das escolhas entre alternativas de nfases e dosagens
das partes e das formas de relacion-las. Portanto, na perspectiva de um currculo integrado,
uma boa pergunta aquela que se faz ao o que integrar. Para comear, um bom ponto de
partida se refere integrao entre as finalidades e objetivos da escola prtica pedaggica
tornando-os efetivamente concretos.
importante lembrar, tambm, a dimenso integral da vida do educando; entend-lo como
algum que, alm de estudante, tem outros papis no sistema das relaes sociais. Desta
pluralidade cultural advm elementos diversos do contexto, fundamentais ao processo de
concepo do currculo; um currculo integrado vida dos educandos, dinmica da interao
e dos processos histricos, sociais, econmicos e culturais relevantes que estes vivenciam.
Elementos significativos do passado, que precisam se integrar aos fatos cruciais do presente.
Elementos do conhecimento emprico e da cultura que trazem os educandos a partir de suas
experincias de vida, que precisam juntar-se aos conhecimentos cientficos para signific-los.
Portanto, os desafios da integrao passam tambm pela reviso de polarizaes que se
estabelecem no cotidiano das prticas educacionais, que solapam a possibilidade de uma
construo curricular superior, distanciamentos que no se resumem s oposies entre
contedos gerais e tcnicos, entre cincia e tecnologia.
2. Estabelecer consensos sobre alguns pontos de partida fundamentais:
A possibilidade de xito de um trabalho integrado entre educadores do Ensino Mdio e do
ensino tcnico de nvel mdio passa, sem dvida, pelo entendimento consensual que eles
possam construir sobre alguns pontos de partida fundamentais, dos quais o anterior a base.
preciso ocorrer uma certa convergncia sobre que ser humano e que profissional se quer
formar, como tambm quais estratgias seriam as mais indicadas para traduzir
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55 .
Para Plato, os trabalhos que dependem de uma techne, quaisquer que sejam eles so
poiesis (criaes) e seus produtores so todos poetas (criadores). interessante observar
que para este filsofo a designao de poeta no se aplica apenas ao campo das humanidades.
Na lngua latina, o equivalente de techne a palavra ars. interessante, tambm, constatar
que, num primeiro momento, o vocbulo arte foi usado para designar procedimentos de
fabricao muito metdicos, que requeriam percia especial.
No sculo XV, as artes foram hierarquizadas e divididas em artes mecnicas (atividades
praticadas pelas corporaes de ofcio) e em artes liberais ou intelectuais, estas julgadas as
mais nobres. no sculo XIX, com o impulso da industrializao e do desenvolvimento das
cincias, que a linguagem filosfica retoma do grego o termo tcnica para designar as
aplicaes prticas da cincia. Este o sentido estreito que o termo passa a ter. No exemplo
citado acima: tcnicas de adubagem. Entretanto, a palavra tcnica tambm passou a ser
utilizada para designar toda atividade humana estritamente regulada, tendo em vista um efeito
especfico. Esse o sentido amplo que o termo passa a ter. No exemplo citado acima:
Tcnico Agrcola.
H uma tendncia, atualmente, de tornar o sentido mais estreito do termo tcnica (aplicao
prtica da cincia) predominante no entendimento corrente e de no fazer distino entre
tcnica e tecnologia.
O positivismo contribuiu para isso, pois para essa corrente filosfica no existiriam seno
cincias experimentais. O mtodo experimental seria a garantia da cientificidade de uma
proposio. Esse reducionismo contribuiu para produzir um vis, o entendimento de que
tecnologia seria o conjunto dos objetos fabricados pelo homem para realizar certas operaes.
Essa compreenso trouxe conseqncias graves, tais como: a) privilegiar os aspectos
morfolgicos dos objetos tcnicos; b) atribuir centralidade ao elemento representado por
mquinas e equipamentos em detrimento de outros como a organizao do trabalho e as
condies do trabalho; c) conferir ao objeto tcnico a condio de sujeito histrico,
esquecendo-se dos autores de sua criao, das motivaes e interesses que movem os homens
ao cri-los; d) ignorar o fato de que no apenas o ambiente exterior ao homem que se
modifica com a mudana tcnica, mas tambm o interior do prprio ser humano; e) privilegiar
uma determinada concepo de cincia.
Ao contrrio, no se pode conceber uma tcnica de produo (material ou simblica) como
algo inseparvel das diversas dimenses da diviso social do trabalho (internacional, nacional,
regional, local, nos ramos da atividade humana, na empresa), pois a diviso social do
trabalho que precede a diviso tcnica e que comanda a sua evoluo.
Por outro lado, uma definio adequada de tecnologia no pode tom-la como tcnica. Tratase de uma cincia. Uma cincia no reduzida ao experimentalismo; uma atividade mediante a
qual se produzem conhecimentos e que no se reduz a um simples reflexo dos fatos. A
tecnologia um conjunto organizado de conhecimentos e de informaes, originado de
diversas descobertas cientficas e invenes e do emprego de diferentes mtodos na produo
material e simblica.
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58 .
desenvolvimento cientfico. Alm disso, ela se coloca como uma base fundamental ao
desenvolvimento da cultura tecnolgica, da produo tecnolgica e da capacidade tecnolgica
de um pas. Para que ela cumpra, porm, estes papis, torna-se fundamental o aprofundamento
dos laos que a ligam organicamente aos conhecimentos bsicos e gerais.
5. Recorrer contextualizao sociocultural do processo de ensino-aprendizagem:
A capacidade de contextualizar constitui uma das condies de xito no desenvolvimento das
capacidades de compreender, relacionar, utilizar e praticar alguma mediao terica ou
tcnica na implementao de qualquer atividade humana. Para ter essa capacidade, preciso,
porm, um processo que permita desenvolv-la, o qual envolve uma base de orientaes, que
pode se encontrar sistematizada, quando resulta de um processo de reflexo e elaborao, e
no sistematizada se ela se refere a um processo eminentemente prtico e espontneo.
No processo de ensino-aprendizagem, a contextualizao representa aquilo que Paulo Freire
definiu como alfabetizao: ensinar ou propiciar as condies para que as pessoas leiam no
s as palavras, mas tambm o mundo.
Para tanto, preciso sistematizar uma base de orientaes dirigida para o desenvolvimento de
habilidades mais complexas: o saber ler a palavra construindo significados, o saber ligar o
texto ou fala experincia prvia, o compreender como a palavra influenciada pelas
situaes polticas e econmicas, que circundam o texto, etc.
Na prtica pedaggica contextualizada, busca-se considerar as diversas dimenses da vida dos
alunos e das prticas sociais em que esto inseridos; entend-los como sujeitos do seu prprio
processo de formao; contribuir para a sua libertao, para a sua transformao em sujeito
crtico.
A capacidade de contextualizar requer conhecimentos, mas no se confunde com eles.
Envolve um processo de construo de conhecimentos, situado historicamente e socialmente,
que provm e se desenvolve em ntima relao com a prtica social. Esse processo implica o
levantamento e exame de situaes, fatos, idias e resultados de aes; a reconstruo de
histricos; a ativao de conhecimentos gerais e especficos disponveis a respeito de
determinado assunto; a seleo e organizao de informaes; a explorao e confrontao
destas informaes e de prticas implicadas; o estabelecimento de semelhanas, diferenas,
sucesses de tempo, continuidades e causalidades; a utilizao e estabelecimento de nexos
entre informaes e conceitos; a construo de inferncias e de interpretaes; a realizao de
diagnsticos.
Portanto, a habilidade de contextualizar diz respeito a um conjunto integrado de aes, que
no diz respeito a uma disciplina escolar especfica ou a um contedo determinado. Seu
desenvolvimento tem a ver com definies e estratgias que traduzam valores e perspectivas
sobre qual ser humano e profissional se quer formar e com as experincias a serem
proporcionadas aos estudantes no cotidiano escolar.
Numa perspectiva scio-histrica, o sujeito situado na realidade em que vive o ponto de
partida para o desenvolvimento da capacidade de contextualizar informaes, conhecimentos,
saberes e tcnicas. O objetivo visado o de despertar, influenciar e canalizar o
59 .
desenvolvimento das potencialidades que ele, sujeito, traz dentro de si, tendo em vista fazer
com que ele seja agente de transformaes. Para tanto, necessrio conhecer os interesses,
necessidades e demandas do aluno; incorporar tais aspiraes e expectativas atividade
pedaggica; desenvolver suas capacidades de pensar, sentir e agir; valorizar a compreenso
dos determinantes sociais, econmicos e polticos da realidade em que vive e a discusso de
alternativas para a construo da vida.
A contextualizao exige dar centralidade relao teoria e prtica, integrar reas de
conhecimento e desenvolver as capacidades de observao, experimentao e raciocnio. A
proposta de integrao curricular entre Ensino Mdio e ensino tcnico de nvel mdio
constitui uma importante oportunidade para explorar os processos de contextualizao no
ensino-aprendizagem. Em termos concretos, isso significa a necessidade de contar com
projetos pedaggicos como resultado de construes coletivas, um processo que supera a
aplicao de pacotes previamente montados, e com alunos e professores como sujeitos do
processo de ensino-aprendizagem.
O conhecimento no outra coisa seno o resultado geral da interiorizao das diversas
informaes que os sujeitos articulam, integram e sintetizam a partir de seu intercmbio com
os ambientes e as prticas sociais que vivem. Contextualizar significa, portanto, vincular
processos educativos a processos sociais, escola e vida, currculo escolar e realidade local,
teoria e prtica, educao e trabalho.
Projetos pedaggicos de concepo e implementao de currculos integrados podem
encontrar boas inspiraes em processos didticos que objetivem agregar as informaes do
contexto ao processo de ensino-aprendizagem. preciso, entretanto, discutir como elas
seriam trabalhadas e reestruturadas, tendo em vista a produo das conexes necessrias.
Trata-se de tomar estas informaes do contexto e da prtica vivida, sistematiz-las com a
ajuda dos conhecimentos disponveis e pensar em alternativas de transformao da realidade.
Uma importante hiptese de trabalho esta, a de tomar esta vinculao como base objetiva da
unidade dialtica entre ensino e aprendizagem. O termo aprender procede do latim
apprehendere, que significa apoderar-se. Para que o apoderamento dos sujeitos do processo
de ensino-aprendizagem, alunos e professores, seja significativo fundamental, em primeiro
lugar, situ-lo historicamente e em ntima relao com a prtica social. Alunos e professores
podem, a partir da, encontrar novos e ricos sentidos e aplicaes importantes deste processo
de conhecimento em suas vidas e prticas sociais.
Para tanto, se faz necessrio selecionar e organizar contedos que viabilizem o conhecimento
da realidade vivida e das experincias destes sujeitos, que reafirmem seu potencial de
protagonistas da histria e da cultura. O processo educativo da modalidade do ensino
integrado pode, para tanto, recorrer a propostas de ao didtica que dialoguem e contribuam
para o desenvolvimento de formas organizativas de alunos e professores que sejam instncias
mediante as quais possam contribuir para intervir na realidade social em que vivem.
6. Recorrer aos desafios do desenvolvimento local como recurso significador do currculo:
Considerou-se, no item anterior, a hiptese de trabalho de que o ritmo e a dinmica dos
processos educativos dependem da qualidade da relao que estes estabelecem com o
60 .
contexto social em que se desenvolvem. Aqui, ser dada uma nfase especial categoria do
contexto local. Esta dimenso, a local, adquiriu novas propores com o novo padro de
acumulao capitalista, em razo do agravamento das desigualdades e do aumento da livre
circulao de capitais, produtos e servios.
Recentemente, surgiu uma teorizao sobre o desenvolvimento demarcada pela espacialidade
e pelas novas condies tcnicas da dinmica capitalista. Experincias bem sucedidas dos
distritos industriais do Norte e Nordeste italianos, em regies da Europa e dos Estados Unidos
da Amrica (Vale do Silcio) e nas chamadas tecnpolis japonesas tm servido de referncia
para esta reflexo.
O desenvolvimento local tem sido tomado como uma estratgia baseada na organizao
territorial do sistema produtivo, a partir da articulao organizada de micro, pequenas e
mdias unidades econmicas. Tem sido visto como uma alternativa importante para a
promoo e emancipao das classes, grupos e segmentos sociais penalizados pelo
desenvolvimento capitalista.
Essa assertiva pressupe que esta estratgia se paute por princpios, postulados e objetivos
voltados para a implementao de processos endgenos e sustentveis de dinamizao
econmica; por noes como sustentabilidade, endogenia, autonomia e cooperao. Implica a
capacidade de costurar os elos dos elementos tecnolgicos e de mercado aos aspectos sociais,
polticos e culturais do desenvolvimento.
Neste contexto, especial importncia dada aos projetos de formao e qualificao para o
trabalho, de constituio de microempresas, de fomento de cooperativas e de formas
associativas autnomas de trabalhadores. tambm atribuda grande relevncia busca da
construo de prticas alternativas e de um poder local mais democrtico, tendo em vista a
formao de uma nova cultura institucional, da qual so partes integrantes as redes de
cooperao. Para esta teorizao, o local no se define como mbito espacial delimitado;
tambm um universo mais amplo e abstrato. Trata-se de uma categoria que inclui vrias aes
e dimenses de poderes orientadas para um ou mais territrios, com interfaces e
interdependncias.
Entende-se que o desenvolvimento local requer processos poltico-pedaggicos estratgicos e
convergentes com seus objetivos e princpios: processos educativos que no so simplesmente
individuais, mas coletivos; carter que se expressa no nvel da produo material, da produo
cultural e dos conhecimentos, no ensinar e no aprender.
Esses processos educativos de novo tipo estariam inseridos numa dinmica mais ampla e
coletiva de apropriao crtica da realidade e de sua transformao organizada. Parte-se do
pressuposto de que tais processos levam necessidade de promoo do confronto de idias
distintas e contrapostas sobre necessidades e prioridades sociais, a partir da anlise real de
situaes concretas e de experincias vividas, visando chegar a acordos comuns. Eles
requerem programas curriculares adequados, mtodos e tcnicas de trabalho que incentivem e
que canalizem a participao, a crtica e a criatividade, o desenvolvimento da disposio para
aprender permanentemente e da capacidade de trabalhar coletivamente, porquanto se referem
a um processo educativo comprometido e organizado. Tudo isto exige disponibilidade e
abertura, relaes de confiana e novos valores.
61 .
Fala-se tambm do enorme potencial que estes processos situados em contextos territoriais
especiais teriam se passassem a ser conectados com as estratgias sociais e nacionais de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, de apropriao e gerao de conhecimentos.
Chegar-se-ia a articulaes mais ricas e democrticas da cincia e da tecnologia com a
produo social e a distribuio e utilizao de bens e servios, tornando concretas as
promessas de projetos de desenvolvimento com caractersticas nacionais, solidrias e
populares.
importante observar que a materializao destas idias supe o emprego de abordagens
multidisciplinares e integradas de conhecimentos gerais e especficos; a unidade dialtica
entre conhecimento e ao; a contextualizao e aplicao dos conhecimentos a situaes e
problemas concretos da prtica social; repensar a educao a partir da perspectiva das
necessidades e das demandas sociais; a promoo de processos de ensino-aprendizagem
participativos, ativos e criativos; a busca da afirmao da identidade dos sujeitos sociais. Tudo
isso representa uma grande oportunidade para viabilizar o conceito de escola aberta e
integrada realidade e oferece temas que constituem desafios, que merecem investimento de
tempo e esforo cognitivo; temas relacionados a necessidades reais e com grande potencial de
enriquecimento das propostas pedaggicas, dentre as quais se destacam as que se voltam para
a integrao do Ensino Mdio e do ensino tcnico de nvel mdio.
Esses temas dizem respeito s novas condies concorrenciais do capitalismo; s formas de
produo, trabalho e consumo que se fundamentam na sustentabilidade democrtica do
desenvolvimento, na participao da riqueza social e na superao da desigualdade;
necessidade do desvelamento dos determinantes econmicos, polticos, sociais, culturais e
ideolgicos da precarizao do mundo do trabalho e da degradao ambiental. Dizem respeito
a formaes scio-produtivas e suas articulaes com os processos ecolgicos, os valores
culturais, as mudanas tcnicas, o saber tradicional e a organizao produtiva.
Entretanto, a realidade da maior parte das instituies escolares e dos projetos educacionais
de alheamento em relao ao contexto e problemtica do desenvolvimento local.
Predominam concepes e prticas pedaggicas que reproduzem a representao abstrata de
indivduos isolados e legitimam as relaes destes com a sociedade como resultados de
necessidades meramente pessoais e orientadas busca do sucesso individual. Com isto, o
desenvolvimento de atitudes solidrias, da preocupao com o bem-estar geral, da
participao na sociedade civil e da co-responsabilidade se mostra seriamente comprometido.
Para contrapor-se a esta situao, importante que a educao escolar no seja vista de forma
unilateral, voltada apenas para a satisfao das necessidades espontneas dos indivduos, mas
para um processo que produza aspiraes mais elevadas e enriquecedoras, de emancipao do
gnero humano.
Com base nestas referncias, possvel apostar na hiptese de que a contextualizao em
processos sociais de desenvolvimento local pode se constituir como uma importante estratgia
para a promoo de processos de ensino-aprendizagem significativos, participativos, ativos,
crticos e criativos. Pode ser um meio importante para ensinar a pensar, analisar problemas,
incentivar a observao e a discusso de temas relevantes para a formao dos alunos. Pode
contribuir com a sua formao integral, pois estes so desafiados a compreender as foras
societrias que afetam as relaes interinstitucionais e interpessoais, o meio ambiente e o
62 .
contexto econmico,
sociocultural.
demogrfico,
fsico-ecolgico,
tecnolgico,
poltico-legal
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64 .
65 .
Ainda que haja o fenmeno da resistncia dos profissionais da educao mudana em suas
prticas pedaggicas, no este o fator mais decisivo para que as inovaes aconteam na
realidade das escolas. H aspectos sociais, polticos e ideolgicos, no interior do conceito de
currculo, que podem explicar a possibilidade ou no destas mudanas, que no dependem
simplesmente de alteraes de contedos.
O currculo uma prtica socialmente construda e historicamente formada. Ele envolve o
conjunto das experincias planificadas proporcionadas pela escola tendo em vista a
concretizao dos objetivos da aprendizagem. No algo esttico vinculado somente a
conhecimentos que se deseja transmitir. Envolve, tambm, prticas polticas e administrativas,
condies estruturais, materiais e a formao dos educadores.
Quando se propem inovaes educativas como esta de integrar o Ensino Mdio e o ensino
tcnico, importante considerar as condies, os fatores e as variveis determinantes de seu
xito ou fracasso. Trata-se de um fenmeno complexo, sem delimitaes precisas e que pode
ser interpretado sob diferentes pontos de vista.
A despeito disso, pode-se tomar, como bsica, a idia de que inovao educativa pressupe
sempre novos objetivos pedaggicos emanados de investigaes com vistas soluo de
problemas anteriormente identificados.
Uma inovao educacional no um bem em si mesma; precisa passar pela prtica
pedaggica e ser avaliada. Ela tambm no unilateralmente determinante de melhorias
educacionais, pois preciso considerar outros aspectos intervenientes como condies
culturais, socioeconmicas e ideolgicas do sistema social onde se processa a educao e a
realidade mesma da prtica do educador.
A inovao educacional tambm pode ser vista como objeto de conflitos e de compromissos
e, por isso, no pode ser implementada de forma automtica, pressupondo sempre
negociaes entre os interesses envolvidos. Ela depende, ainda, do modo como os professores
e demais envolvidos a compreendem, interpretam e implementam.
ESCUDERO (Apud: JORGE, 1993, p. 32-33) considera as seguintes caractersticas para
conceituar inovao educativa: um processo de definio, construo e participao social;
envolve um determinado clima que facilita a disposio de perguntar, descobrir, refletir e
criticar; um processo de capacitao e potencializao de pessoas e instituies educativas;
no pode se esgotar em meros enunciados de princpios; preciso que se elaborem perfis de
mudanas claros e compreensveis; requer articulao de uma srie de processos e o
estabelecimento de uma estrutura de diversos papis complementares; precisa ser analisada
sob os aspectos de eficcia e funcionalidade, prtica educativa, bem como critrios sociais e
ideolgicos.
No processo de transmisso da inovao educacional, alguns fatores institucionais so
intervenientes. Existem dificuldades relacionadas prevalncia de hierarquias que impedem a
necessria circulao de informaes. H, tambm, problemas com relao falta de
procedimentos e de investimentos na formao dos profissionais da educao, precariedade da
infra-estrutura material e pedaggica e falta de suporte tcnico.
66 .
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67 .
Notas:
1 Sociloga, doutora em Educao e coordenadora do Programa Interdisciplinar em
Tecnologias Sociais, Educao e Desenvolvimento do Centro Universitrio UNA de Belo
Horizonte.
2 Trabalho; profisso; emprego; experincia; habilidade.
PROGRAMA 4
68 .
construo desse currculo nico. Entretanto, antes de pensar no currculo, necessrio refletir
sobre a sociedade atual e suas relaes com o trabalho e a educao, situando-as no contexto
educacional e escolar nos mbitos mundial, regional e local.
A realidade social objetiva no existe por acaso, mas como produto e condio da ao dos
sujeitos e reflete as relaes sociais prprias de uma sociedade. Essa sociedade , por sua
natureza, desigual, portanto, contraditria, pela sua forma de organizao da produo, da
distribuio e do consumo, o que se expressa tambm nos saberes escolares. Nesse contexto, o
conhecimento se apresenta cada vez mais importante e simultaneamente repleto de conflitos e
contradies, na medida em que, por vezes, inacessvel s camadas desfavorecidas. Assim,
sem condies de acesso a uma educao de qualidade e permanncia nessa educao,
compromete-se o exerccio pleno da cidadania.
Neste sentido, o Decreto n. 5.154/04 e toda a discusso que lhe deu origem (CIAVATTA;
FRIGOTTO; RAMOS, 2005), permite aos distintos sistemas de educao organizar propostas
de cursos que assegurem uma formao ampla, integral e, portanto, humanstica, de cultura
geral e tcnica ao mesmo tempo, sem supremacia de uma sobre as outras, garantindo assim as
condies dos estudantes para uma participao efetiva na sociedade em suas dimenses
social, poltica, cultural e econmica, incluindo o mundo do trabalho, mas no se restringindo
a ele ou a qualquer dessas dimenses isoladamente.
Apesar da convico terica de que esse o caminho a ser trilhado, imperioso ter clareza de
que algumas condies de infra-estrutura das escolas e de formao dos professores e gestores
so aspectos que, em alguns estados, limitam as possibilidades de xito quando da
implementao desse tipo de oferta. Por isso, tambm objetivo deste texto apresentar
sugestes com o propsito de subsidiar os sistemas estaduais e as escolas pblicas com
relao s condies mnimas prvias necessrias construo de currculos que possibilitem
ao aluno uma formao cientfica e tecnolgica mais ampla, na qual a teoria e a prtica
constituam os fundamentos da pedagogia a ser adotada.
O texto est estruturado em cinco sees. Nesta primeira, busca-se situar o leitor na
problemtica enfocada, alm de fazer-se uma breve antecipao do contedo das demais
partes. Na segunda, se faz uma anlise da legislao educacional quanto ao Ensino Mdio e
educao profissional tcnica de nvel mdio, estabelecendo-se um paralelo com as
caractersticas da sociedade a partir dos avanos da cincia e da tecnologia, suas repercusses
no campo da educao no que se refere qualificao profissional do indivduo diante de um
novo perfil exigido no contexto atual. Na terceira, pontuam-se alguns eixos que podero
nortear a construo de projetos de cursos tcnicos de nvel mdio integrados com o Ensino
Mdio. Na quarta, apresentam-se sugestes para a construo e implementao destas ofertas.
Finalmente, na quinta e ltima seo so apresentadas as consideraes finais acerca do tema
estudado.
Uma articulao entre a sociedade, o trabalho e a educao
difcil, dentro do atual estgio da economia capitalista, antecipar o futuro, porque uma das
caractersticas atuais do mundo a de vivermos a incerteza do porvir. No entanto,
necessrio estar atento s tendncias decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico,
para que seja possvel orientar as aes educacionais, de maneira que a educao possa
69 .
cumprir a sua funo social, ao formar pessoas que tenham domnio dos fundamentos
cientficos e tecnolgicos necessrios ao exerccio profissional.
Entretanto, apenas isso no suficiente, pois fundamental que a educao escolar tambm
contribua para a formao de cidados capazes de compreender o sentido do que produzem
com o seu prprio trabalho de forma reflexiva, autnoma, crtica, criativa e comprometida
com a induo de novas demandas orientadas melhoria da qualidade de vida das populaes
locais e regionais, sem perder de vista o contexto global. Ou, dito de outra forma, a escola tem
que estar comprometida com a formao de cidados que se reconheam como sujeitos de
suas vidas e que, nessa condio, possam, por meio de suas aes individuais e,
principalmente, coletivas, contriburem para a construo de sua realidade futura, assim como
a da sociedade onde esto inseridos, ao invs de apenas se adequarem realidade e s regras
de mercado vigentes (MOURA, 2003).
Assim sendo, a escola no pode ser vista como algo esttico ou intocvel, de modo que a
forma como ela assume o seu trabalho em cada momento histrico sempre o resultado
possvel e provisrio de um movimento permanente de transformao, impulsionado por
tenses, conflitos, esperanas e propostas alternativas.
Nesse cenrio, o contexto poltico, econmico e cultural da sociedade, mediado pelo avano
da cincia e da tecnologia, interfere nas relaes de educao e trabalho e, por conseqncia,
exige mudanas no mbito da educao, gerando novas formas de organizao do trabalho
escolar, nos vrios nveis e modalidades de ensino.
Para articular as intenes expressas, necessrio remeter-se concepo de trabalho que
vem sendo construda e alterada ao longo da histria de acordo com a viso de mundo vigente
em cada sociedade. Atualmente, a viso que predomina socialmente determinada pelas
estruturas capitalistas de produo e pelo correspondente modo de conceber o mundo. Nesse
sentido, o trabalho apresenta-se como elemento propulsor da riqueza material, no numa
perspectiva inclusiva e humanizadora, mas em funo dos interesses que garantem a
sobrevivncia e a reproduo desse sistema econmico, no que ele tem de mais perverso e
alienador.
Dessa maneira, impe-se pensar uma concepo diferenciada, que negue o que ora se
estabelece, pois o trabalho deve, sim, humanizar e harmonizar as relaes do homem com a
natureza, com a cincia, a cultura e a tcnica. Nesse sentido, a escola tem muito a contribuir
com essa ruptura. Conforme situa Frigotto (2002, p.10):
[...] so os seres humanos que, por seu trabalho, produzem cincia e tcnica, as quais tm a
virtualidade efetiva de liberar tempo livre, de fruio, de arte, de humanizao, mas que, por
sua apropriao privada pelo capital, voltam-se contra eles na forma de desemprego, de
trabalho precarizado e de superexplorao.
Os discursos sobre a educao para o desenvolvimento, fundamentados na teoria do capital
humano, expressam a idia quase um lugar-comum de que a educao est univocamente
vinculada ao desenvolvimento econmico, ou seja, se h alto nvel educacional, h mais
desenvolvimento econmico. Dito de outra forma, a educao responsvel pelo
desenvolvimento econmico. Se esta relao fosse verdadeira, a educao seria responsvel
70 .
71 .
72 .
Essa finalidade reforada no Art. 36, pargrafo 2o dessa Lei, ao explicitar que o Ensino
Mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de
profisses tcnicas. Esses artigos encontram ressonncia no Captulo III, que trata da
educao profissional, na medida em que define a articulao dessa modalidade com o ensino
regular. Entretanto, essa articulao no se materializou na forma integrada, uma vez que o
Decreto n. 2.208/97 estabelecia uma organizao curricular da educao profissional de nvel
tcnico independente do Ensino Mdio7.
Revogado o Decreto n. 2.208/97, entra em vigor o Decreto n. 5.154/04, definindo que a
articulao prevista na LDB poder acontecer de trs formas: integrada, concomitante e
subseqente. Destaca-se, como ponto relevante do Decreto, forma integrada. Esse o
aspecto a ser levado em considerao na construo dos currculos, visando a uma formao
slida de conhecimentos cientficos, integrados e inter-relacionados a conhecimentos
tecnolgicos.
Essa alternativa de articulao entre a educao profissional e o Ensino Mdio, prevista no
Decreto n. 5.154/04, considera cinco aspectos que devem ser observados no momento da
construo dos currculos:
a) os objetivos contidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais definidos pelo Conselho
Nacional de Educao (Pareceres n. 15/98; n. 16/99; 11/00 e as Resolues n. 03/98; 04/99 e
01/00, alm do Parecer n. 39/04 que define a aplicao do Decreto n. 5.154/04 e da
Resoluo n. 01/05 que atualiza as diretrizes curriculares nacionais definidas pelo CNE para o
Ensino Mdio e para a educao profissional tcnica de nvel mdio s disposies do
Decreto n. 5.154/2004; b) as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; c)
as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos do seu projeto pedaggico; d) a
organizao curricular por reas profissionais, em funo da estrutura scio-ocupacional e
tecnolgica; e) a articulao dos esforos das reas da educao, do trabalho e emprego e da
cincia e tecnologia.
Reforando essas observaes, acrescentam-se, ainda, critrios definidos no Parecer n. 39/04,
que so importantes para a construo dessa modalidade de ensino, alm de chamar a ateno
para que sejam observadas outras orientaes contidas no mesmo Parecer, quando da
construo dos planos de cursos: a) o atendimento s demandas dos cidados, da sociedade e
do mundo do trabalho, em sintonia com as exigncias do desenvolvimento socioeconmico
local, regional e nacional; b) a conciliao das demandas identificadas com a vocao da
instituio de ensino e suas reais condies de viabilizao das propostas; c) a identificao
de perfis profissionais de concluso do curso, em funo de propiciar a formao integral do
cidado trabalhador, levando em considerao as demandas identificadas e em sintonia com
as polticas de produo do desenvolvimento sustentvel do pas; d) a aprovao previamente
dos planos dos cursos pelo rgo prprio do sistema de ensino.
Apesar desses aspectos importantes que integram o mencionado Parecer n. 39/04, foroso
rev-lo juntamente com as Diretrizes Curriculares para a EP tcnica de nvel mdio,
principalmente na forma integrada ao Ensino Mdio. Isso necessrio e imprescindvel,
porque o esprito da Resoluo n. 04/99, a qual regulamenta a oferta de cursos tcnicos,
diverge da essncia do Decreto n. 5.154/2004, uma vez que a referida Resoluo surgiu para
73 .
regulamentar o nvel tcnico da EP, quando este, por fora do Decreto n. 2.208/97, no podia
ser oferecido de forma integrada ao Ensino Mdio, enquanto o atual Decreto veio,
essencialmente, para promover a integrao entre a EP tcnica de nvel mdio e o Ensino
Mdio, de forma que so radicalmente opostos (no sentido de ir raiz do significado de um e
de outro).
Dessa forma, o Parecer n. 39/04 apresenta flagrante dubiedade, j que tenta atender nova
situao gerada pelo Decreto n. 5.154/2004 sem ferir as diretrizes emanadas do Decreto n.
2.208/1997, algo impossvel, j que os dois instrumentos assumem fundamentos antagnicos.
Alm disso, o ltimo Decreto citado foi revogado explicitamente pelo anterior, de modo que
as diretrizes para a EP tcnica de nvel mdio (Resoluo n. 04/99) que regulamentam esse
instrumento passam a carecer de significado.
Alguns eixos norteadores para a EP tcnica de nvel mdio integrada ao Ensino Mdio
A partir das discusses apresentadas nas sees anteriores, fundamentadas em elementos
bsicos contidos na legislao educacional e na realidade social, econmica, poltica, cultural
e do mundo do trabalho, pode-se articular alguns princpios norteadores que serviro de base
para a estruturao da oferta ora em discusso, os quais se encontram expressos a seguir:
a) Homens e mulheres como seres histrico-sociais, portanto, capazes de transformar a
realidade
Assume-se esse princpio a partir da compreenso do homem como ser histrico-social,
portanto, capaz de transformar a realidade, ou seja, um ser que
(...) busca a autonomia, a auto-realizao e a emancipao atravs de sua participao
responsvel e crtica nas esferas scio-econmico-poltica. Isto consiste em perceber o
homem como um ser capaz de colocar-se diante da realidade histrica para, entre outros
aspectos, reagir coero da sociedade, questionar as pretenses de validade e de normas
sociais, construir uma unidade de interesses e descobrir novas estratgias de atuao
solidria (CEFET-RN, 1999, p.47).
Ao texto citado incorporamos a dimenso cultural aos aspectos sociais, econmicos e
polticos mencionados, uma vez que a cultura determina e determinada por todos eles,
constituindo-se como dimenso central na construo da identidade de um povo, assim como
a falta de uma cultura prpria representa uma ameaa constante perda dessa identidade e,
em conseqncia, da aceitao de identidades subalternas em relao a outras culturas que se
pretendem hegemnicas.
Nesse contexto, o homem, portanto, capaz de se produzir e se modificar na relao com os
demais seres humanos, em um movimento dialtico sujeito/objeto. Criam e recriam, pela ao
consciente do trabalho, sua prpria existncia (LUKCS, 1981, apud SILVA JNIOR,
2001).
b) Trabalho como princpio educativo
74 .
Esse princpio permite uma compreenso do significado econmico, social, histrico, poltico
e cultural das cincias e das artes. Dessa forma, assumir o trabalho como princpio educativo
[...] implica referir-se a uma formao baseada no processo histrico e ontolgico de
produo da existncia humana, em que a produo do conhecimento cientfico uma
dimenso. Por exemplo, a eletricidade como fora natural abstrata existia mesmo antes de
sua apropriao como fora produtiva, mas no operava na histria. Enquanto era uma
hiptese para a cincia natural, era um nada histrico at que passa a se constituir como
conhecimento que impulsiona a produo da existncia humana sobre bases materiais e
sociais concretas (RAMOS, 2005).
Nesse sentido, compreende-se que uma prtica pedaggica significativa decorre da
necessidade de uma reflexo sobre o mundo do trabalho, da cultura desse trabalho, das
correlaes de fora existentes, dos saberes construdos a partir do trabalho e das relaes
sociais que se estabelecem na produo.
Essa reflexo sobre o trabalho como princpio educativo deve constituir-se em um movimento
na busca da unidade teoria e prtica e, conseqentemente, na superao da diviso
capital/trabalho, o que uma utopia necessria.
Assim, fundamental atentar para o fato de que o trabalho como princpio educativo no se
restringe ao aprender trabalhando ou ao trabalhar aprendendo. Est relacionado,
principalmente, com a intencionalidade de que atravs da ao educativa os
indivduos/coletivos compreendam, enquanto vivenciam e constroem a prpria formao, o
fato de que socialmente justo que todos trabalhem, porque um direito subjetivo de todos
os cidados, mas tambm uma obrigao coletiva porque, a partir da produo de todos, se
produz e se transforma a existncia humana. E, nesse sentido, no justo que muitos
trabalhem para que poucos enriqueam cada vez mais, enquanto outros se tornam cada vez
mais pobres e se marginalizam no sentido de viver margem da sociedade.
c) A pesquisa como princpio educativo
A pesquisa contribui para a construo da autonomia intelectual do educando e deve ser
intrnseca ao ensino, bem como estar orientada ao estudo e busca de solues para as
questes prticas do cotidiano do estudante. Nesse sentido, assume-se que a pesquisa,
enquanto princpio educativo, deve estar presente em todas as ofertas, independentemente do
nvel educacional e da faixa etria dos alunos, pois se localiza, de forma precpua, no campo
das atitudes e dos valores. Sua forma de abordagem dever ser adequada a todos os nveis e
modalidades de ensino, atravs de estratgias, mtodos e objetivos prprios de cada oferta e
do amadurecimento intelectual de cada grupo de estudantes.
A pesquisa deve instigar o estudante no sentido da curiosidade em direo ao mundo que o
cerca, gerar inquietude, para que ele no incorpore pacotes fechados de viso de mundo, de
informaes e de saberes, quer sejam do senso comum (saber cotidiano), escolares ou
cientficos. Esse tipo de atitude, quando despertada nas primeiras fases escolares, contribui
para que, nas faixas etrias e nveis educacionais mais avanados, o estudante possa formular
questes de investigao no campo mais formal, quer seja na sua forma aplicada, ou na
denominada pesquisa de base ou acadmica.
75 .
76 .
77 .
Outro princpio bsico e que deve constituir-se num eixo norteador a flexibilidade, a qual
deve ser entendida como uma das bases epistemolgicas relevantes do currculo, porque
vivemos, mais do que nunca, numa sociedade onde a nica certeza a de que o futuro
incerto. Isso no significa que devamos cruzar os braos e esperar que o futuro simplesmente
chegue. Alm disso, imperioso entender que a flexibilidade aqui tratada no pode ser
confundida com aligeiramento e precarizao da formao humana. Ao contrrio, devemos
assumir a responsabilidade com a formao de cidados crticos, reflexivos, ticos e
comprometidos com as transformaes sociais e coletivas voltadas para a construo de uma
sociedade justa e igualitria o que jamais poder ser alcanado a partir de uma perspectiva
aligeirada e reducionista. Evidentemente, isso no significa que se possa prever o futuro e
garantir que os objetivos traados sero alcanados de forma linear, mas sim, que eles devero
ser perseguidos, apesar das dificuldades e das incertezas prprias da contemporaneidade.
Portanto, a mudana, assim como a expectativa de que ela ocorra, o que gera a necessidade
crescente de uma postura flexvel, aberta, pois essa mudana est presente em nossa realidade,
em nossa corporeidade, j que parte intrnseca da natureza da matria. Est presente tanto
nas circunstncias que nos envolvem como tambm em nossas estruturas biolgicas. Isto
ocorre pelo fato de a mudana fazer parte da prpria dinmica organizadora da vida.
Dessa maneira, ela est presente nos processos de construo do conhecimento, na
aprendizagem, na maneira como interpretamos a realidade, no modo de construir, desconstruir
e reconstruir conhecimentos. Isto ocorre porque os processos interpretativos possuem
natureza dialeticamente complexa e intrinsecamente re-construtiva (DEMO, 2002).
a mudana implcita na re-construo do conhecimento, no dilogo sujeito/objeto, nos
processos auto-organizadores da vida que permite o desenvolvimento da autonomia e a
emancipao do sujeito (FREIRE, 1987, 1996). ela que est tambm presente na dinmica
no-linear ambivalente da aprendizagem. Muitas vezes, a mudana acontece ao rever-se o
aprendido, ao reconhecer-se o prprio erro, ao construir-se um novo significado, e isto
muito importante em termos hermenuticos, pois a re-construo do conhecimento e a reinterpretao de algo supe a sua des-construo.
Alm disso, o currculo deve reforar a conscincia de nossa incompletude humana, indicando
que somos seres histricos inacabados em processo constante de vir a ser (FREIRE, 1996) e,
portanto, abertos constantemente mudana, reorganizao e auto-organizao, que a
capacidade que todo sistema vivo possui de se autotransformar continuamente e de se
autoproduzir. Para tanto, interage com o meio exterior de onde extrai energia, matria e
informao, elementos constituintes de sua dinmica organizacional, inclusive, para interferir
nos rumos desse meio exterior.
Finalmente, a flexibilidade implica a operacionalizao do processo ensino-aprendizagem em
que o estudante tenha diferentes perspectivas na sua trajetria acadmica, permitindo-lhe
avanar quando demonstrar condies para isso ou ter estudos de complementao
necessrios ao desenvolvimento nas reas de conhecimentos cientficos e tecnolgicos.
Algumas proposies para a organizao curricular do Ensino Mdio integrado EP
tcnica de nvel mdio
78 .
79 .
Alm dessa e de outras possibilidades, esses cursos podero ser organizados atravs das reas
de conhecimentos do Ensino Mdio: Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, Cincias da
Natureza, Matemtica e suas Tecnologias e Cincias Humanas e suas Tecnologias. Essas
reas podero aglutinar os conhecimentos das disciplinas relativas ao ncleo comum, parte
diversificada, e da parte profissionalizante do currculo.
Assim, uma adequada organizao, associada a uma prtica pedaggica condizente com os
princpios anteriormente explicitados, possibilitar a construo da unidade dos
conhecimentos trabalhados em cada rea profissional, contribuindo para uma formao
integrada e integral que permita aos seus sujeitos:
a) conhecer e utilizar as formas contemporneas de linguagem, com vistas ao exerccio da
cidadania e preparao para o trabalho, incluindo a formao tica e o desenvolvimento da
autonomia intelectual e do pensamento crtico; b) compreender a sociedade, sua gnese e
transformao e os mltiplos fatores que nela intervm, como, produtos da ao humana e do
seu papel como agente social; c) ler, articular e interpretar smbolos e cdigos em diferentes
linguagens e representaes, estabelecendo estratgias de soluo e articulando os
conhecimentos das vrias cincias e outros campos do saber; d) compreender os fundamentos
cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando teoria e prtica nas diversas
reas do saber e em sua rea de formao profissional especfica; e) adquirir conhecimentos e
capacidades prprios de cada curso especfico.
Consideraes finais
Finalmente, importante reafirmar que as anlises e sugestes aqui apresentadas no podem
constituir-se em prescrio ou algo a ser seguido a priori. Na verdade, a construo do
currculo deve ser algo coletivo, compartilhado entre todos os agentes de cada instituio, pois
cada grupo e cada coletivo conhecem, com profundidade e amplitude, a prpria realidade e o
contexto no qual esto inseridos.
Outro aspecto fundamental que deve ser levado em considerao na hora de construir o
projeto poltico-pedaggico de cada escola que esse momento seja aproveitado como espao
de formao continuada dos professores, do pessoal tcnico-administrativo e da prpria
equipe dirigente, atravs de estudos, debates, seminrios e palestras que contemplem a
contribuio de mediadores internos e externos.
Esse processo de formao continuada pode ser planejado a partir de blocos temticos que
versem sobre as polticas educacionais, englobando as relaes entre cultura, educao,
sociedade, tecnologia, estado, trabalho e responsabilidade social; o papel da educao nessas
relaes; o papel da EP e a funo social da instituio; o financiamento e as relaes entre a
instituio e o entorno; as necessidades da sociedade e do mundo do trabalho, em particular, e
seus reflexos sobre as matrizes curriculares; a integrao e articulao entre ensino, pesquisa e
extenso; o papel dos profissionais da educao na instituio, a tica e suas necessidades de
profissionalizao; as teorias que fundamentam o currculo (do currculo como instrumento de
reproduo social ao currculo voltado para a transformao da sociedade); e a identidade
institucional (que ofertas so compatveis com a funo social da instituio e cujas condies
objetivas lhes permitem oferec-las com qualidade?).
80 .
Assim sendo, precisamente por seu carter coletivo, o processo de construo do currculo
deve ser visto como algo inacabado e, portanto, que demanda continuidade de discusso,
avaliao e replanejamento, medida que vai sendo implementado.
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______. Projeto de reestruturao curricular. Natal: CEFET-RN, 1999.
______. Proposta curricular para o ensino mdio. Natal: CEFET-RN, 2001.
81 .
82 .
Notas:
1 Professora do CEFET-RN, membro do Ncleo de Pesquisa em Educao - NUPED/CEFETRN, pedagoga e mestre em Educao pela UFRN.
2 Pedagoga do CEFET-RN, membro do Ncleo de Pesquisa em Educao - NUPED/CEFETRN e mestre em Educao pela UFRN.
3 Professor do CEFET-RN, coordenador do Ncleo de Pesquisa em EducaoNUPED/CEFET-RN, engenheiro eletricista e doutor em Educao pela Universidade
Complutense de Madri.
4 Pedagoga do CEFET-RN, membro do Ncleo de Pesquisa em Educao - NUPED/CEFETRN e mestre em Engenharia de Produo/Mdia e Conhecimento pela Universidade Federal de
Santa Catarina.
5 necessrio explicitar que essa empregabilidade qual nos referimos no corresponde ao
padro aceito hoje em dia como natural ou normal no mundo do trabalho, ou seja, um
conceito equivocado que atribui toda a responsabilidade por estar ou no empregado e ser ou
no empregvel ao prprio trabalhador. Definitivamente, a empregabilidade no pode ser
considerada apenas como um atributo pessoal, dependente da vontade de cada um. Na
verdade, tem que ser considerada como uma construo social da qual participam, no mnimo,
os indivduos/coletivos, as empresas, os poderes pblicos e as entidades de classe (DIEESE,
2002).
6 A anlise do contexto social, poltico, econmico e cultural em geral e, mais especificamente,
o das relaes entre educao e trabalho muito mais profunda e complexa do que o breve
relato aqui apresentado, entretanto essa anlise no objetivo central deste trabalho. Assim
sendo, sugere-se, para um maior aprofundamento, ver: (CEFET-RN, 2005; TORRES;
BURBULES, 2004; LOMBARDI, 2003; VALENA; GOMES, 2002; CHOMSKY; DIETERICH,
1999; FRIGOTTO, 1999).
7 O Decreto n. 2.208/97 determinava no seu artigo 8, 4 que, o aluno s podia receber o
diploma de tcnico de nvel mdio aps a comprovao de que havia concludo o Ensino
Mdio. Nesse sentido, a certificao do Ensino Mdio se constitua numa condio sine qua
nom para obteno do diploma de tcnico de nvel mdio. Isso significava dizer que, apesar de
a organizao curricular do nvel tcnico ser independente do Ensino Mdio,
contraditoriamente, esse nvel s poderia ser legitimado aps a apresentao do certificado do
Ensino Mdio.
8 J existem algumas experincias de cursos desenvolvidos em 3 anos. Situao em que o
aluno recebe maior carga horria diria. Evidentemente isso possvel, entretanto,
ressaltamos o fato de que, ao organizar o currculo, no se pode considerar apenas a
possibilidade de a escola organizar os seus prprios tempos e espaos, mas tambm, o tempo
83 .
de maturao e aprendizagem dos alunos, pois esses sujeitos que participam ativamente da
re-construo desses saberes e conhecimentos, o que exige um tempo prprio.
PROGRAMA 5
Este texto discute a relao entre o Ensino Mdio integrado Educao Profissional com o
projeto de desenvolvimento local, regional e nacional. Parte da contextualizao e da
contradio imanentes ao sistema capitalista, que tenta negar a relao entre o
desenvolvimento local e o global para propor a subordinao das estratgias locais de
desenvolvimento aos grandes interesses do capital mundial. Tomar o desenvolvimento local e
regional, a partir de um projeto nacional, como estratgia e campo epistemolgico pelo
Ensino Mdio integrado, se constitui uma novidade pedaggica e um compromisso com a
transformao das identidades da educao no Brasil. Palavras-chave: Ensino Mdio
integrado Educao Profissional; desenvolvimento local e regional; globalizao; gesto;
compromisso social e formao integral.
Introduo
Mesmo sendo senso comum que o desenvolvimento de uma nao no depende
exclusivamente da educao, mas de um conjunto de polticas que se organizam, se articulam
e se implementam ao longo de um processo histrico, cabendo educao importante funo
estratgica neste processo de desenvolvimento, temos que reconhecer que nem a educao
geral nem a Educao Profissional, por si ss, geraro desenvolvimento, trabalho e renda.
Porm, no novidade reconhecer que a educao ocupou funes estratgicas em todas as
naes que atingiram patamares respeitveis de desenvolvimento e que construram um
planejamento estratgico nacional, soberano e autnomo, forjando uma cultura nacional.
Nessa perspectiva, Celso Furtado (1998) tem demonstrado que no h desenvolvimento
84 .
85 .
86 .
produo, bem como da capacidade de absoro da regio. Esse processo tem como resultado
a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio, em um modelo de
desenvolvimento regional definido. O novo paradigma de desenvolvimento regional
endgeno est no fato de que o novo modelo de desenvolvimento passa a ser estruturado a
partir dos prprios atores locais, e no mais pelo planejamento centralizado.
Mas, o que uma regio? O termo regio deriva do latim regio, que se refere unidade
poltico-territorial em que se desenvolvia o imprio romano. A raiz desta palavra est no
verbo regere, governar. Ao longo da histria e da evoluo do pensamento poltico e
geogrfico, o conceito de regio teve diferentes conotaes. Milton Santos (1992)
caracterizou, recentemente, a regio como lcus de determinadas funes da sociedade total
em um momento dado, ou seja, a cada momento histrico, as regies ou os subespaos
aparecem como o melhor lugar para a realizao de determinadas atividades.
Segundo Etges, uma regio, para que exista de fato, tem que ser construda socialmente a
partir de laos comuns, de traos de identidade, que se expressam no mbito do cultural, do
econmico e do poltico, que permitam vislumbrar desafios comuns comunidade envolvida
(2003, p. 67). A construo social implica, por sua vez, potencializar a capacidade de autoorganizao das comunidades locais e regionais, de mobilizao em torno de projetos comuns
e transformar os cidados de sujeitos passivos em sujeitos protagonistas (ativos) de seu
prprio projeto de desenvolvimento.
Por desenvolvimento regional4, conseqentemente, entende-se todo o processo de construo,
amparado no fortalecimento das capacidades endgenas, a partir da construo do capital
sinergtico, resultante das articulaes das diversas formas de capital: capital econmico, o
capital cognitivo, o capital simblico, o capital institucional, o capital psicossocial, o capital
social, o capital cvico e o capital humano (Etges, 2003, p. 67).
Enquanto o desenvolvimento local5 se caracteriza por uma determinada estrutura produtiva,
um mercado de trabalho, um sistema produtivo, uma capacidade empresarial e conhecimento
tecnolgico, uma dotao de recursos naturais e infra-estrutura, um sistema social e poltico,
uma tradio e cultura, sobre os quais se articulam os processos de crescimento econmico
local, o desenvolvimento regional deve ser entendido.
(...) como um processo de transformaes econmicas, sociais e polticas, cuja dinmica
originada de dentro para fora e por iniciativa prpria desses sujeitos (inovadores
tecnolgicos e criadores ideolgicos) coletivos regionais, manifesta nas mudanas estruturais
ou qualitativas que um processo de desenvolvimento regional sofre a partir de alteraes
endgenas (BECKER, 2003, p. 61-62).
Podemos concluir esta reflexo inicial registrando alguns elementos determinantes,
desafiantes e mediantes dessas diferentes dinmicas dos distintos processos de
desenvolvimento manifestadas concretamente nos: Arranjos Produtivos Locais (APLs);
Sistemas Regionais de Produo; Arranjos Regionais de Inovao; Redes Regionais de
Cooperao Empresarial; Consrcios Regionais de Prestao de Servios; Redes Regionais de
Educao; Cadeias Produtivas Regionais; Sistemas Integrados de Produo Setorial; Redes de
Cidades e/ou Aglomerados Urbanos; Sistemas regionais de Dados e Informaes, entre
outros.
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Presidente da Repblica
Lus Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio de Educao a Distncia
Ronaldo Mota
MEC/SEED/TV ESCOLA
SALTO PARA O FUTURO
Diretora do Departamento de Produo e Capacitao em Educao a Distncia
Carmen Moreira de Castro Neves
Coordenadora Geral de Produo e Programao
Viviane de Paula Viana
Coordenadora de Educao Bsica
Angela Martins
Supervisora Pedaggica
Rosa Helena Mendona
Coordenadoras de Utilizao e Avaliao
Mnica Mufarrej e Leila Atta Abraho
Copidesque e Reviso
Magda Frediani Martins
Diagramao e Editorao
Equipe do Ncleo de Produo Grfica de Mdia Impressa
Gerncia de Criao e Produo de Arte
Consultor especialmente convidado
Gabriel Grabowski
Email: salto@tvebrasil.com.br
Home page: www.tvebrasil.com.br/salto
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