JEAN BLONDEL

Introduccin al estudio comparativo de los Gobiernos

CAPTULO 2: El sistema poltico, funciones y estructuras
Para poder llevar a cabo un anlisis comparativo es necesario: encontrar un cuadro
general de referencia, un patrn comn de medida y, por ltimo, un cuadro comn de
referencia.
Como comn a todos los sistemas de gobierno, podemos encontrar que la poltica es un
quehacer universal que busca asignar valores autoritariamente en una sociedad dada y
esta asignacin autoritaria presupone la existencia de "estructuras" de especie normativa
y de procedimiento, expresadas a menudo en forma de disposiciones legales, pero que
tambin se manifiestan en pautas de comportamiento.
Decimos que la poltica busca asignar valores autoritariamente decimos que la poltica es
una actividad no sustantiva sino de procedimiento, no est caracterizada por sus
productos finales, sino por el hecho de que cualquier a que desee alcanzar un propsito
comn en la sociedad tiene que utilizar la poltica. De aqu surgen dos consecuencias:
primero, resulta posible distinguir el proceso poltico de otros procesos, la poltica es una
serie de procesos entrelazados dentro de un sistema; y segundo, estos procedimientos y
este sistema tienen el efecto de atenuar tensiones resolviendo los conflictos que nacen de
la sociedad. Este efecto, en la ciencia poltica moderna, se lo conoce como la "funcin"
del sistema.
As se puede caracterizar a la actividad poltica como una serie de procesos relacionados
entre s que forman un sistema, el cual tiene una funcin especfica.
Al querer realizar una comparacin entre sistemas, es necesario identificar algunos
elementos de variaciones entre una sociedad poltica y otra, en relacin a l desempeo de
la funcin y a la distintas maneras en que puede realizarse la funcin.
Todos los gobiernos tienen estructuras, ya que la funcin de atenuar las tensiones no
puede realizarse sin normas y procedimientos. Pero estas estructuras no necesitan ser
idnticas, existen variaciones en los tipos de estructuras y en la configuracin de las
mismas.

El sistema poltico y sus caractersticas generales.

Siguiendo las ideas planteadas por David Easton, podemos concebir un sistema como un
ordenador electrnico que procesa los inputs y los transforma en outputs, mientras que
los mecanismos de ajuste permiten una retroalimentacin de outputs a inputs. Los inputs
son las presiones de toda ndole que actan sobre el sistema. Pueden ser de dos clases:
demandas que pueden ser generales o concretas, detalladas o difusas, y segundo, los
apoyos los cuales pueden ser aplicados por problemas concretos a favor de determinada
persona o aplicare a las instituciones polticas de la comunicad o a la totalidad del

rgimen.
Por otro lado, los outputs, son las decisiones polticas definidas autoritariamente por el
gobierno y son aplicables a la totalidad de la sociedad poltica, Sobre estos es que la el
sistema poltico tiene mayor control.
En el anlisis de inputs y outputs hay dos amplios tipos de "mecanismos" que existen en
cualquier sistema de gobierno. Primero, un "mecanismo monitor" con el cual se registren y
adviertan las demandas y los apoyos para que se active la maquina; segundo, un
mecanismo de conversin que cambie estas demandas o apoyos en outputs, tras un
proceso de seleccin, limitacin y reordenamiento,.
En cuanto al feedbak, el sistema poltico puede modificar el carcter de las demandas.

Funciones de los sistemas polticos.

El sistema transforma los inputs en outputs mediante un mecanismo monitor que registra
los inputs y un mecanismo de conversin que regula el flujo de decisiones. Para que estas
operaciones puedan desarrollarse debe de realizarse una serie de actos ms detallados.
El sistema poltico tiene que diferir los conflictos. Las demandas alimentan al sistema
poltico, lo que toma la forma de dos operaciones analticamente distintas que realizar el
sistema poltico: la seleccin y combinacin de demandas. Con la seleccin nos referimos
a que solo una fraccin de las presiones llega a ser procesada. Las estructuras, los
procedimientos y las normas ayudan a establecer algn orden de prioridad.
El sistema poltico realiza la operacin de seleccionar y combinar basndose en normas y
estructuras que existen en un momento dado en una determinada sociedad poltica. Estas
operaciones de seleccin y combinacin son universales y relativas.
Las demandas pueden ser postergadas de acuerdo con la estructura de las normas de la
sociedad.
En la fase de transformacin de inputs en outputs encontramos dos pares de dicotomas:
debemos distinguir normas y conducta, los outputs pueden ser naturales o de producto
de una norma; segundo, los outputs pueden ser generales o particulares.
Cuantos ms complicada sea la sociedad, ms sern las decisiones individuales que
tendrn lugar bajo la sombra de pronunciamiento de orden general, los outputs quedan
organizados jerrquicamente segn se van burocratizando las sociedades, y la cadena
que une a los varios elementos del mecanismo gubernamental se hace ms larga. Segn
el gobierno ordene la sociedad y procure regularizarla, los casos tpicos de particularconducta disminuyen y quedan reemplazados por una serie continua de situaciones
intermedias entre el grupo "general normativo" y el "particular-conducta"
Se hace difcil encontrar zonas polticas en las que sea posible decidir sobre casos
individuales sin referirse a puntos de vista normativos expresados de manera general.
Es un proceso en el que los "outputs internos" o intermedios, que en realidad son de

ndole general y estn basados en normas, tienen a permanecer interiores en cuanto al

sistema poltico, porque son pautas para actuar en casos particulares y quedan
reemplazados por outputs particulares.
Es posible decir que los outputs corresponden a tres tipos de operaciones:
-Los outputs normativos: son generales y no directamente operantes, pudiendo
denominarse "outputs-interno", son los creadores de reglas como describe Almond.
- Existen varios grados de outputs particulares que son operantes directamente como
decisiones individuales, proceden de los outputs internos, aunque la distancia de los
outputs generales deja margen para la instruccin de elementos conductistas en el
proceso de aplicacin de reglas.
- Tercero, el control de estos outputs particulares tiene por resultado la permanencia de
una tercera clase de outputs de tipo "normativo pero particular" y procede del hecho de
que el gobierno desea regir su propio mtodo de aplicacin de reglas y de que los
ciudadanos acaso quieran que la ley se aplique a su favor.
Estos tres procesos de conversin son universales y relativos. Existen en todas partes
pero difieren por los tipos de normas que prevalecen en los distintos sistemas.
Las funciones u operaciones del sistema poltico pueden resumirse en:
1) Para procurar los inputs, el sistema debe elegir entre las presiones ejercidas por los
factores estructurales y circunstanciales que caracterizan la comunidad.
2) Tras el proceso de seleccin viene uno de combinacin
3) Para transformar de inputs a outputs, el sistema tiene dos fases sucesivas: se expresan
las normas del sistema en forma de enunciados generales; 4) luego se aplican a
situaciones particulares.
5) Finalmente viene un proceso de doble comprobacin mediante el cual las normas son
compulsadas directamente con los outputs individuales, este es un elemento del
mecanismo de retroalimentacin.
La retroalimentacin operante que parte de la doble comprobacin est restringida a la
relacin entre las reglas generales y su aplicacin particular.

Estructuras y funciones
Las normas pueden ser resultado del comportamiento y asimismo del deseo de modificar
determinadas maneras del comportamiento. Por ellos dijimos que las estructuras pueden
ser resultado de la funcionalizacin de normas naturales o impuestas. Y tambin que
puede existir imitaciones, y por tanto importacin de normas y estructuras naturales desde
una sociedad poltica a otra. Las mismas estructuras pueden ser naturales o impuestas
Se necesitara conseguir encontrar la manera de relacionar de forma sistemtica las

funciones u operaciones con las estructuras.

Existen diversas estructuras polticas. Vamos a mencionar seis principales:

organizaciones sociales y econmicas, partidos, rganos ejecutivos, asambleas y conejos
asesores, poder judicial y cuerpo administrativo (militar y autoridades locales)
Cmo se relacionan estas estructuras con las funciones del sistema poltico? Los grupos
representante de intereses, los partidos y la burocracia participan de manera distinta en el
proceso poltico de los diferentes pases.
Almond denomina teora de la probabilidad de la sociedad poltica. La manera en que las
estructuras estn relacionadas con las funciones es:
(CUADRO)
La teora probabilstica de la sociedad polica tambin suscita la cuestin de la forma y
ordenamiento de las relaciones en donde los grupos no realizan la funcin de seleccin o
llevan a cabo solamente una pequea parte de la misma.
La relacin estructura funcin no es simple: las estructuras que tiende a realizar funciones
de inputs en un pas propenden a desempear funciones de outputs en otros.
Se dice que los pases modernos estn caracterizados por un ms alto grado de
autonominacin de los subsistemas, que el que se aprecia en los pases en vas de
desarrollo