Emprendimiento de Mujeres Rurales y Pequeños Productores de Leche en El Cauca

COLOMBIA
Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS

PROGRAMA JUSTICIA ECONMICA
SERIE PROYECTOS - VOL. 5
El Proyecto de Desarrollo Social, Econmico y
el negocio, afianzarse o integrarse a la cadena de
Organizacional de Pequeos Productores de Leche
valor y consolidar la estructura de las
bajo un Modelo de Negocios Inclusivos fue
organizaciones. Tras cuatro aos y medio de
implementado entre 2009 y 2014 por la Fundacin
aprendizaje, el volumen y la calidad de la leche
Alpina y Oxfam en alianza con tres organizaciones de
producida se han incrementado significativamente,
pequeos productores y productoras del
mejorando el nivel de ingresos y su posicin en el
departamento del Cauca: COOPROLER, ASOINPA y
mercado regional. Tambin se ha fortalecido el
ASCAMP. El acompaamiento permanente del equipo
protagonismo de las mujeres, quienes han
del proyecto y la posibilidad de acceder a servicios
constituido sus propias organizaciones y han
financieros y tcnicos permitieron a los asociados
adquirido mayor autonoma y liderazgo.
desarrollar sus capacidades tcnicas,

administrativas y financieras para incorporar buenas
prcticas en la produccin, gestionar eficientemente
Sandra Mapallo, productora

indgena Coconuco, muestra con
orgullo el recibo de entrega de
leche a su organizacin Asoinpa.
* Este documento ha sido escrito por Arantxa Guerea con base en el informe Proyecto de Desarrollo
Social, Econmico y Organizacional de Pequeos Productores de Leche Bajo un Modelo de Negocios
Inclusivos en Cauca, elaborado por Carlos Vargas para OXFAM y Fundacin Alpina.
EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA
INTRODUCCIN
La poblacin rural menos favorecida
es capaz de asumir el desafo de
transformar sus condiciones de vida
y tomar las riendas de su propio
futuro. La experiencia del Convenio
Fundacin Alpina OXFAM,
desarrollado entre octubre de 2009 y
marzo de 2014 en alianza con
organizaciones de pequeos
productores y productoras de leche
de los municipios de Rosas y Purac
(departamento del Cauca) es una
demostracin clara de los logros que
pueden alcanzar cuando las
condiciones de comercializacin son
estables y se dispone del necesario
acompaamiento financiero,
administrativo y tcnico.
Los aprendizajes en torno a este
proyecto de transferencia de
Mar Caribe
capacidades bajo un modelo de

negocios inclusivos representan una
oportunidad para afianzar la pequea
produccin agropecuaria en el
departamento del Cauca, mejorando
los ingresos de los pequeos
productores y productoras de leche,
as como para reproducir la
experiencia en otras regiones del
pas.
Gracias al acompaamiento del
equipo tcnico del proyecto, el
compromiso de las asociaciones de
pequeos productores y productoras
de leche y la asesora para poder
acceder a los servicios y programas
institucionales, hoy se puede hablar
de una experiencia exitosa en
trminos de desarrollo local
sostenible.
Panam
Venezuela
Ocano
Pacfico
Municipios:
Popayn
Purac
Rosas
Ecuador
Brasil
Per
Informacin sobre Colombia

Poblacin total: 48.2 millones1
Poblacin rural: 11.3 millones2
Poblacin pobre nacional: 28.5%3
Poblacin pobre rural: 41.4%4
Acceso crdito hogares campesinos: 5.2%5
PIB per cpita: US$ 8.8616
Coeficiente desigualdad: 0.5387
ndice Desarrollo Humano: 0.719 (91 entre 187)8
1 y 2: Departamento Nacional de Estadstica, DANE, Proyecciones
de poblacin, 2015
3, 4 y 7: DANE, Pobreza monetaria y multidimensional, resultados
2014.
5: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, mayo 2015.
6 y 8: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013.
II. contexto del proyecto

La produccin lctea ofrece oportunidades para impulsar
la economa campesina. En 2013 se produjeron en
Colombia aproximadamente 7,5 millones de toneladas de
leche fresca o cruda. A lo largo de la ltima dcada el
sector ha mostrado altibajos, oscilando entre 6,3 y 7,5
millones de toneladas1, las cuales representan en
promedio una dcima parte del volumen total producido
en Amrica Latina. Los mayores productores de leche se
concentran en los departamentos de Antioquia (2,58
millones de litros/da), Crdoba (2,53 millones de
litros/da), Casanare (1 milln de litros/da) y Boyac (950
mil litros/da). Mientras que Cauca, Caldas, Quindo y
2
Atlntico son los que registran menor volumen producido

(menos de 500.000 litros/da conjuntamente).2
La cadena de valor lctea se integra desde la produccin
de la materia prima (leche fresca) hasta la elaboracin de
los bienes para el consumo final, con amplio valor
agregado. La oferta de leche procede de dos fuentes: la
produccin especializada (un 45%) y la ganadera de
doble propsito que combina la produccin de carne y
leche (un 55%), la cual ha ganado terreno en las ltimas
dcadas.3
1 faostat.fao.org
2 DANE (2013) Encuesta Anual Agropecuaria ENA 2013. Cuadros de salida:
https://www.dane.gov.co/index.php/agropecuario/encuesta-nacional-agropecuaria.
3 Superintendencia de Industria y Comercio (2012) Estudios de mercado. Cadena productiva de la
leche en Colombia: diagnstico de libre competencia (2009 2011). Bogot, Colombia.
transformacin de leche en otras regiones del

departamento.
El Cauca es un departamento eminentemente rural. Ms
del 60% de sus 1,3 millones de habitantes viven en las
reas rurales y el 40% pertenecen a grupos tnicos
indgenas o afrocolombianos.5 Pero a pesar de su riqueza
Finca campesina de Purac mejorada con la compra de vacas y renovacin

de praderas financiados con crditos del Banco Agrario.
El departamento del Cauca, en la Regin Pacfica,

pertenece a las cuencas lecheras de Trpico Alto. En
esta zona predomina el minifundio indgena y campesino
(80% del total) y a pesar de que la produccin lctea no
es una de las actividades ms dinmicas4, representa un
eslabn determinante en la cadena agroindustrial.
Adems de contar con una importante planta de
procesamiento de la empresa Alpina S.A. en la ciudad de
Popayn, existen plantas de pasteurizacin y de
en recursos naturales, la incidencia de la pobreza es muy

superior al promedio nacional y una de cada cinco
personas vive en condiciones de pobreza extrema.6
Abundan los conflictos en torno a la propiedad de la
tierra, la cual se encuentra excesivamente concentrada
en pocas manos y a menudo bajo el control de grupos
armados ilegales.
Los municipios donde intervino el proyecto Rosas y
Purac- presentan tasas de pobreza en torno al 70%. En
ambos la ganadera bovina extensiva es una importante
actividad que ocupa la mitad del suelo en Purac y es la
tercera fuente de ingresos en Rosas, por detrs del caf
y la caa. Si bien representa un medio de subsistencia
vital para las familias campesinas e indgenas, la
produccin lctea es una actividad poco eficiente y con
baja productividad, y por tanto con un gran potencial de
desarrollo.
III. LOS ACTORES

En el ao 2009 la Fundacin Alpina y
OXFAM suscribieron un Convenio de
Colaboracin con el objetivo comn
de contribuir a mejorar las
condiciones de vida de las
comunidades rurales vinculadas a la
produccin de leche a pequea
escala en el departamento del
Cauca. Concretamente se trataba de
brindar asistencia a 139 familias,
cerca de 800 personas, incluyendo
poblacin de los resguardos
indgenas Kokonucos as como

vctimas de la violencia y el
desplazamiento.
La Fundacin Alpina es una
organizacin creada por la empresa
Alpina S.A., dedicada a promover la
Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) a travs de la construccin y
transferencia de conocimientos y el
fortalecimiento de capacidades
institucionales y comunitarias.
Impulsa iniciativas orientadas a

consolidar la SAN en las poblaciones
ms pobres y vulnerables,
directamente o asociada con
entidades de carcter pblico y
privado, de nivel nacional e
internacional.7
4 Con ms de 350.000 cabezas de ganado, el departamento del
Cauca produjo 170.323 litros diarios de leche en 2013, apenas el
1,3% de la produccin nacional. Fuente: DANE (2013).
5 DANE y CIDSE (2010) Anlisis Regional de los Principales
Indicadores Sociodemogrficos de la Comunidad Afrocolombiana
e Indgena, a partir de la Informacin del Censo General 2005.
Bogot, 2010.
6 La tasa de pobreza es del 70,6% en todo el departamento y
hasta un 86,3% en reas rurales, respecto al 49% nacional.
Fuente: Clculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
7 Para ms informacin ver www.fundacionalpina.org
resguardo indgena del Kokonuco,

cuando su junta de accin comunal
comenz a participar en el proyecto.
La componen 59 pequeos
productores de leche (24% mujeres y
76% hombres). Ha logrado consolidar
una produccin de leche de calidad,
integrndose a la cadena de valor
lctea.
Finca municipio de Quipile
Centro de acopio de leche de Asoinpa financiado con crditos y aportes del proyecto.
OXFAM es una confederacin

internacional de 17 organizaciones
que opera en ms de 90 pases,
incluyendo Colombia, como parte de
un movimiento global a favor del
cambio y movilizando el poder de las
personas para combatir la pobreza.
OXFAM ha trabajado desde hace un
poco ms de 30 aos en Colombia
con las mujeres, las vctimas del
conflicto armado, los campesinos y
las comunidades tnicas en las
reas rurales y urbanas de la nacin,
con la finalidad de construir un pas
incluyente, capaz de contar con la
voces y propuestas de la poblacin
ms vulnerable.
La intervencin se dio a travs de
asociaciones de pequeos
productores que contaban con un
negocio incipiente y se enfrentaban
a barreras de acceso a la asistencia
tcnica, el crdito y otros servicios
financieros. Las organizaciones con
que se llev a cabo el proyecto
fueron:
4
La Cooperativa Agropecuaria de
Productores de Leche (COOPROLER):
creada en 2004 en el municipio de
Rosas, la integran 37 asociados (25%
mujeres y 75% hombres). Antes del
proyecto ya contaba con un centro
de acopio, y comercializaba leche
formalmente con la empresa Alpina e
intermediarios, si bien sufra
problemas financieros.
La Asociacin Campesina No
Nacional de Pequeos Propietarios
de Paletar (ASCAMP): Fue creada en
1991, inicialmente con un objetivo de
defensa de la tierra y a partir de 2004
con fines de mejorar la produccin
agropecuaria. Conformada por 43
asociados (40% mujeres y 60%
hombres), al incorporarse al proyecto
tambin contaba con un centro de
acopio y produca leche a pequea
La Asociacin de Mujeres
Agropecuarias de Rosas (ASMAR):
Surgi con apoyo del proyecto,
dentro de COOPROLER, para dar una
participacin ms activa a las
mujeres. Se compone de 20
integrantes, quienes recibieron
ganado para iniciar la produccin
propia de leche.
La Asociacin de Mujeres
Emprendedoras de Patug
(ASMEMPAT): Se constituy en 2011
por 13 mujeres vinculadas a ASOINPA,
con el objetivo de ocupar el vaco en
la comercializacin de productos
bsicos que dejaron los
intermediarios cuando ASOINPA pas
a comercializar directamente con
Alpina. Con capital semilla brindado
por el proyecto acondicionaron un
espacio para la venta.
escala, aunque presentaba serias

debilidades organizativas.
La Asociacin Indgena de Patug
(ASOINPA): Se cre en 2009 en el
Recoleccin de leche de las fincas de los

productores hacia su centro de acopio
municipio de Purac.
IV. PROBLEMAS ENFRENTADOS Y ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

El primer paso dado por el proyecto consisti en identificar mediante un
estudio preliminar los obstculos que enfrentaban los pequeos
productores de leche, concluyendo que principalmente tenan que ver con:
1. La baja produccin, a causa de problemas en la alimentacin y manejo
del ganado y de las praderas.
2. La calidad deficiente de la leche, debido a una higiene inadecuada en el
ordeo y el acopio.
3. La dependencia de los intermediarios, por falta de infraestructura de
almacenamiento y transporte.
4. Los altos costes de produccin.
5. La escasa participacin de las mujeres en los espacios de decisin.
6. La falta de cohesin y las debilidades administrativas, financieras,
tcnicas y gerenciales en las organizaciones.
7. La falta de acceso al crdito formal y otros servicios financieros.
8. Las dificultades para acceder a estmulos y programas estatales
municipales, departamentales o nacionales de apoyo a la pequea
produccin.
Aumentar la produccin de
leche incorporando buenas
prcticas
Para atender esta problemtica se
millones, de los cuales la Fundacin
dise una estrategia de
Alpina contribuy con el 22%, OXFAM
intervencin basada en el modelo
con el 27% y las organizaciones de
de negocios inclusivos, el cual
pequeos productores con cerca
Al inicio del proyecto la
plantea aprovechar los mecanismos
del 51%, mediante crditos
productividad lechera era muy baja.
del mercado para transformar las
gestionados con la banca sectorial.
Por cada animal apenas se obtenan
condiciones de vida de la poblacin

vulnerable y de bajos ingresos.
A continuacin se describe en qu
consisti la intervencin en cada
A lo largo de cuatro aos y medio
uno de los objetivos estratgicos
(de octubre de 2009 a marzo de
del proyecto, as como los
2014) se destinaron a la ejecucin
resultados alcanzados.
del Convenio un total de $ 1.508
en promedio tres litros de leche por

da. Al finalizar el proyecto se haba
duplicado esta cifra, alcanzando
los seis litros de leche por da en
promedio y superando la meta
proyectada en cinco litros diarios.
5
Este logro fue posible gracias a la
personas recibieron formacin en la
Todo ello contribuy a que en
adopcin de una serie de
materia por parte del Servicio
conjunto las organizaciones socias
innovaciones y buenas prcticas
Nacional de Aprendizaje (SENA).
del proyecto incrementasen la
agropecuarias. Un primer paso

consisti en mejorar genticamente
los hatos ganaderos, realizando
inseminaciones artificiales a un total
de 200 animales con el fin de
aumentar su productividad, reducir
la consanguinidad y la propensin a
8
contraer enfermedades. Para dar

continuidad a este proceso, 15
El segundo factor clave fue la mejora

en el estado nutricional y de salud
produccin de leche un 10% entre

2010 y 2013.9 Si bien los resultados
fueron desiguales entre
del ganado, mediante el
organizaciones.10 Entre 2010 y 2013
enriquecimiento de los pastos, la
ASOINPA elev su produccin en un
incorporacin de concentrado y sal
20%, mientras que ASCAMP lo hizo en
mineralizada en la alimentacin y la
un 4% y COOPROLER por el contrario
implementacin de planes
redujo su produccin en un 13% (ver
sanitarios.
Tabla 1)11.
tabla 1. volumen de leche producida (litros/da)

Organizacin
2010
2011
2012
2013
incremento
asoinpa
ascamp
cooproler
total
1.085
869
356
2.310
1.189
869
399
2.457
1.201
1.057
312
2.570
1.302
904
308
2.514
20%
4%
-13%
10%
Por otro lado, la adopcin de buenas

prcticas agropecuarias y las
capacitaciones impartidas por el
equipo del proyecto originaron un
impacto positivo sobre los recursos
naturales. El manejo ptimo y
sostenible de las praderas, la
introduccin de nuevas variedades
de pastos con menor impacto sobre
la calidad del suelo, el uso de
biofertilizantes, la reduccin en la
deforestacin y la proteccin de las
fuentes hdricas minimizaron los
daos que la ganadera originaba
sobre el entorno.
Mejorar la calidad de la leche

Con el fin de mejorar la calidad de la
leche producida se invirti en
buenas prcticas y protocolos ms
como UFC o unidades formadoras de

colonias por mililitro de leche) se
redujo significativamente.12
estrictos en las fases de ordeo y
Para lograr este objetivo el equipo
acopio, garantizando la higiene
del proyecto brind formacin y
durante todo el proceso. El uso de
acompaamiento tcnico a los
instrumentos apropiados, la
pequeos productores, adems de
aplicacin de pruebas de mastitis y
entregarles equipo adecuado para el
los anlisis microbiolgicos para
ordeo y almacenamiento. Tambin
detectar posibles bacterias y
se puso en marcha un esquema de
microorganismos en la leche
incentivos que premiaba la
minimizaron el riesgo de
aplicacin rigurosa de los protocolos
contaminacin. Como resultado, la
y la mejora en los niveles de calidad
8 Vela, J (2014) Logros. Convenio Fundacin Alpina OXFAM. Popayn, Cauca.

9 En 2010 entre las tres organizaciones producan 2.310 litros de leche por da, mientras que en 2013 alcanzaron los 2.514.
10 OXFAM (2014) Informe narrativo final Enterprise Development Programme EDP.
11 El fenmeno de El Nio, con una drstica sequa, afect severamente la zona Andina en el primer semestre de 2012. COOPROLER fue la ms
presencia de grmenes (medida
afectada por encontrarse en un rea con pocas fuentes de agua por lo que depende de las lluvias, mientras que ASCAMP y ASOINPA cuentan
con mayor disponibilidad de recursos hdricos. Adems COOPROLER tambin se vio afectada por el paro agrario que bloque las carreteras
impidiendo el acceso al centro de acopio.
12 Desde 800.000 UFC/ml en 2009 a 19.000 UFC/ml en 2013 en el caso de COOPROLER; desde 455.000 UFC/ml a 19.000 UFC/ml en el caso de
ASCAMP y de 1.000.000 de UFC/ml en 2010 a 10.000 UFC/ml en 2013 en el caso de ASOINPA
de la leche.
Este aumento cualitativo no slo
hizo posible la consolidacin de
COOPROLER y ASCAMP como
proveedoras de Alpina y la
adems en un mejor precio de venta,
estndares de calidad. En promedio,
incorporacin de ASOINPA, sino que
ya que por ley nacional y polticas de
los productores recibieron un 18%
tambin ampliasen su oferta a otros
compra de Alpina se aplica una
ms por cada litro de leche vendida
procesadores de lcteos de la
bonificacin en el precio de la leche
a esta empresa, cuyo preci pas de
regin. Una mejor calidad se tradujo
que satisface determinados
$623 en 2010 a $737 en 2013.
tabla 2. precio de venta por litro de leche ($)

asoinpa
ascamp
cooproler
total
2010
2013
incremento
550
700
620
623
740
750
720
737
35%
7%
16%
18%
Reducir los costos de

produccin y estabilizar los
ingresos
La adopcin de buenas prcticas
Como resultado de todo ello
en el manejo de las praderas tuvo
aumentaron significativamente los
un impacto positivo sobre la
beneficios de las organizaciones.
El incremento en los volmenes de
productividad, permitiendo
Un factor adicional de estabilidad
leche producida y la bonificacin en
alimentar mayor cantidad de
fue la continuidad del sistema de
el precio de venta gracias a la
ganado en la misma superficie de
regulacin del precio de la leche
14
mejora en la calidad hicieron
pastos. Gracias a las mejoras en
cruda por parte del Consejo
posible que entre 2010 y 2013
los procesos tambin se recortaron
Nacional Lcteo (CNL), reduciendo
ASOINPA incrementase sus ingresos
los tiempos de ordeo y transporte
as el poder oligopsnico ejercido
de la leche. Y por ltimo, los
por unos pocos compradores que
controles de calidad en los centros
antes imponan sus precios a los
de acopio evitaron prdidas del
productores.
13
un 75% y ASCAMP un 9%.
Por otro lado, una mayor eficiencia

en todas las fases contribuy a
reducir los costes de produccin y
operacin de los centros de acopio.
producto ocasionadas por el acopio

de leche cruda en mal estado.
tabla 3. ingresos percibidos por la venta de leche (miles de cop)

Organizacin
2010
2011
2012
2013
incremento
asoinpa
ascamp
cooproler
alianza
246.469
269.607
109.129
625.206
276.201
269.607
125.337
671.145
397.330
349.312
100.888
847.530
430.961
294.030
103.336
828.327
75%
9%
-5%
32%
13 En el caso de COOPROLER no se dio un incremento sino una reduccin en sus ingresos debido a las razones ya expuestas por las que se redujo su produccin.
14 La introduccin de nuevas variedades de forrajes y la rotacin de potreros con cercas mviles (concentrando el ganado en un parte mientras se deja descansar el resto) hizo posible un incremento de la capacidad
de carga desde 1,6 vacas por hectrea en 2009 hasta 2 en 2013.
Desarrollar las capacidades

de las organizaciones
Reducir las barreras de

acceso al crdito
Uno de los principales objetivos del

proyecto consisti en consolidar el
capital institucional de las
organizaciones participantes
fortaleciendo sus habilidades
tcnicas, financieras, gerenciales y
administrativas. Si bien para superar
las limitaciones debido a los bajos
niveles de escolaridad de sus
miembros fue necesario un importante
esfuerzo de formacin a travs de
talleres y cursos de capacitacin, as
como el acompaamiento permanente
del proyecto.
El planteamiento de partida del proyecto

fue que las asociaciones participantes
complementasen con recursos propios
el capital semilla aportado por el
Convenio, asumiendo una
corresponsabilidad en la financiacin de
las intervenciones. Para ello los
asociados gestionaron crditos con el
Banco Agrario.
Al inicio de la intervencin ninguna de

las organizaciones dispona de
herramientas contables capaces de
generar la informacin financiera
necesaria para la toma de decisiones.
Para solventar esta carencia se
implementaron sistemas de
contabilidad que ayudasen a registrar
los movimientos, elaborar estados de
resultados, analizar la informacin y
compartirla con los asociados.
Tambin se promovi el cumplimiento
de la normativa, introduciendo entre
otras cosas el uso de libros de
contabilidad, la rendicin de informes
en asambleas o el registro de las
asociaciones en la Cmara de
Comercio. Gradualmente las
organizaciones fueron adoptando una
cultura contable y de rendicin de
cuentas en la gestin de sus
actividades empresariales, la cual ha
contribuido a mejorar su desempeo
Productora de Asoinpa en su finca con ganado

adquirido gracias al acceso a crdito.
empresarial y reforzar la confianza

entre los asociados.15
Por otro lado, se invirtieron esfuerzos
en la conformacin de la Alianza
Agro-empresarial de asociaciones de
pequeos productores.16 Esta
organizacin de segundo nivel con
presencia regional tiene un doble fin:
alcanzar mayor volumen de produccin
y adquirir mayor poder de negociacin,
as como influir en las decisiones y
polticas pblicas que afectan a la
actividad agrcola y pecuaria, tanto en
el mbito local como regional.
Por ltimo, el proceso de aprendizaje y
consolidacin de las organizaciones
les ha permitido conocer en
profundidad el mercado de productos
lcteos en la regin y plantearse su
crecimiento a futuro, contemplando la
posibilidad de procesar otros
derivados lcteos como quesos de
mejor calidad y yogures, entre otros.
Durante el perodo de vida del proyecto,

los pequeos productores y productoras
gestionaron ante las entidades
bancarias 101 crditos por un total de
$757,6 millones. En el caso de
COOPROLER los recursos se invirtieron en
la remodelacin de su centro de acopio,
mientras que ASCAMP y ASOINPA los
emplearon en la construccin de nuevos
centros en Paletar y Patug,
respectivamente. Tambin invirtieron en
la compra de animales y su
alimentacin, la colocacin de cercado
elctrico para la rotacin de potreros y el
mejoramiento de praderas.
La obtencin de los crditos no fue fcil,
y probablemente no se habra dado sin
el acompaamiento del proyecto para
hacer llegar la informacin, reunir los
requisitos y elaborar las propuestas para
acceder al financiamiento, y sin la
incidencia para que las entidades
bancarias y las instituciones estatales
adaptasen sus procedimientos a las
particularidades de los usuarios. Aunque
existan recursos disponibles en el
sistema bancario, las organizaciones de
pequeos productores de leche tuvieron
que superar una serie de obstculos y
esperar hasta tres veces ms tiempo del
15 Erazo, F (2014) Logros del componente socio empresarial. Convenio Fundacin Alpina OXFAM. Popayn, Cauca.
16 La alianza agro-empresarial logr reunir a nueve organizaciones, incluyendo las tres que participaron en el proyecto directamente, agrupando a 611 productores y generando un volumen de 9.000 litros diarios de
leche. Las asociaciones vinculadas a esta iniciativa fueron ASPROA, ASCEMOL, ASPROLECPUR, COOPROLEZCAS, ASIAPROMIRAS, ASPROLESO, COOPROLER, ASCAMP y ASOINPA.
que habitualmente se tarda en

tramitarlos. Esto afect negativamente
a las actividades programadas y supuso
un coste para las organizaciones de
hasta un 15% del crdito obtenido.
Un estudio realizado para la Fundacin
Alpina y OXFAM17 concluy que los
principales obstculos para acceder a
los recursos de financiamiento tienen
que ver con: (i) el dbil diseo de los
programas de crdito; (ii) la precaria
asistencia y acompaamiento tcnico
impartido por las entidades que ofertan
los recursos; (iii) la ausencia de
informacin, comunicacin y
coordinacin de los bancos hacia los
usuarios; (iv) los excesivos requisitos y
procedimientos; y (v) la falta de
sincronizacin entre los tiempos de
estudio, aprobacin y desembolso de
los recursos de crdito.
Ninguna organizacin logr acceder a
crditos asociativos, por lo que tuvieron
que gestionarlos individualmente. Esto
repercuti en mayores costos de
transaccin y retrasos en el desarrollo
de algunas fases del proyecto. Adems
los crditos individuales, a diferencia de
los asociativos, no contemplan
inversiones en infraestructura ni en
innovacin.
La ausencia de una coordinacin
efectiva entre el Banco Agrario y la
Secretara de Agricultura del
departamento del Cauca (quien deba
conceder un aval correspondiente al
20% de los crditos solicitados) provoc
retrasos en la ejecucin del Convenio y
costos adicionales para las
organizaciones. A esto se sum la
insuficiente claridad en las directrices
del Banco Agrario sobre los procesos y
criterios de asignacin de los crditos.
17 Urdaneta, L. y Garnica J. R. (2012) Evaluacin de las condiciones
de acceso a crditos agropecuarios para pequeos productores.
Fundacin Alpina con el apoyo de OXFAM. Bogot, julio de 2012.
En el caso de las mujeres las

dificultades fueron an mayores. Existen
programas pblicos dirigidos a ellas
especficamente, como Mujer Rural. Sin
embargo no tienen la suficiente difusin
y tampoco estn al alcance de las
pequeas productoras de leche. Tanto
las mujeres como los productores ms
jvenes, que no cuentan con historial
crediticio, o quienes tienen problemas
en la titulacin de sus predios no tienen
otra opcin que acudir al mercado
informal, con altsimas tasas de inters.
Algunas de estas barreras fueron
resueltas, al menos parcialmente, tal y
como concluy una segunda evaluacin
realizada por la Fundacin Alpina y
Oxfam en 2013. Si bien los cambios se
han producido a nivel local y an es
necesario extenderlos a nivel nacional.
Se observ mayor eficacia en la
transmisin de informacin a los
usuarios por parte de los funcionarios
del Banco Agrario, si bien la mayor parte
sigue difundindose a travs de internet
con las dificultades que esto implica en
zonas donde no hay conectividad. Se
apreci tambin que los trmites de
solicitud se haban simplificado, aunque
tambin han surgido nuevos requisitos;
y se haban estandarizado los tiempos
de respuesta.
Favorecer la participacin de
las mujeres rurales
Una de las grandes debilidades
identificadas al seno de las
organizaciones fue la dbil participacin
de las mujeres en las acciones
formativas, en los espacios de discusin
y en la toma de decisiones productivas y
de inversin.
El acompaamiento del proyecto
contribuy a que surgiesen espacios
propios de organizacin: la Asociacin
de Mujeres Agropecuarias de Rosas
(ASMAR) a partir de COOPROLER y la
Asociacin de Mujeres Emprendedoras
de Patug (ASMEMPAT) a partir de
ASOINPA. La primera asumi un papel
importante en la cra de bovinos y la
produccin de leche, y la segunda puso
en marcha una tienda de productos
bsicos.
Estas actividades han posibilitado la
generacin de ingresos a las mujeres
que participan en estas organizaciones,
tal y como se muestran en la tabla 4.
Vincular las mujeres en los espacios de

capacitacin fue una de las claves para mejorar
la calidad de la leche.
tabla 4. INGRESOS PERCIBIDOS POR VENTAS18 (COP)

2011
(SEP-DIC)
asMEMPAT
asMAR
Acercar la oferta
institucional de asistencia a
la pequea produccin
Para dar sostenibilidad a la
intervencin y complementar la labor
de acompaamiento y asistencia
tcnica que realiz el Convenio era
importante vincular la oferta
institucional, tanto a nivel nacional
como territorial. Al igual que los
recursos de crdito, en las
instituciones del estado existen
programas dirigidos a atender las
necesidades de la pequea
produccin. Sin embargo algunos de
ellos resultan inoperantes y la mayora
son inaccesibles a quienes ms los
necesitan debido a la escasa
10
2013
2014
(ENE-MAR)
47747.085 151961.000 191740.000 51830.540

0
4915.814
4944.000
2592.000
Ambas recibieron apoyo financiero y

asistencia tcnica del proyecto,
adems de atencin psicosocial para
abordar problemticas intrafamiliares y
comunitarios. A travs de un proceso
de aprendizaje organizacional y
empresarial se logr una mayor
confianza, autonoma econmica y
autoestima entre las mujeres
asociadas al proyecto, quienes
asumieron roles productivos no
tradicionales y comenzaron a
participar activamente en las
decisiones de importancia para su
comunidad.19
18
19
20
21
2012
informacin, los requisitos excluyentes

o los trmites excesivos y costosos.20
Pese a ello, el acompaamiento y la
labor de incidencia del proyecto
lograron acercar la oferta de servicios
ofrecidos por el MADR, recursos del
Departamento para la Prosperidad
Social (DPS) y formacin tcnica
impartida por el SENA, lo que junto a los
crditos concedidos por el Banco
Agrario contribuy a ampliar la
capacidad productiva de los pequeos
productores y productoras de leche.
En cuanto a los programas de mbito
nacional, adems de la formacin
impartida por el SENA sobre
inseminacin artificial y buenas
prcticas productivas, el DPS aprob
contrapartidas financieras para la
adquisicin de tractores. Las
asociaciones tambin lograron
acceder a recursos de los programas
Alianzas Productivas y Oportunidades
Rurales del MADR. Sin embargo, las
mujeres no pudieron beneficiarse del
programa Mujer Rural, a pesar de los
esfuerzos realizados.
En el mbito territorial fueron clave el
Fondo Departamental de Garantas
Complementarias de la Gobernacin,
que ofreci un aval para acceder a los
crditos, y las alcaldas de Rosas y
Los ingresos reportados por Asmempat corresponden a venta de vveres, los de Asmar a venta de leche
Collazos, D. (2014) Logros: Empoderamiento Econmico de Mujeres. Convenio Fundacin Alpina OXFAM. Popayn, Cauca.
Vargas, C., y Villarreal, N. (2014) Programa Mujer Rural, Avances, Obstculos y Desafos. OXFAM. Mimeo.
Campo, H (2012) Desarrollo social y organizacional de pequeos productores de leche - proceso de acompaamiento psicosocial en el
marco del proyecto de desarrollo social, econmico y organizacional de pequeos productores de leche en el Cauca bajo un modelo de
negocios inclusivo. Popayn, septiembre de 2012.
incremento
(2012-13)
26%
1%
Purac, que tambin ofrecieron un

respaldo financiero y recursos de
contrapartida adicionales.
Brindar una atencin integral

A lo largo de la vida del proyecto el
equipo tcnico identific situaciones y
comportamientos que afectaban al
libre desarrollo, las libertades y la
calidad de vida de las personas. A
partir de un diagnstico participativo,
el proyecto puso en marcha una
estrategia integral de atencin
psicosocial y pedaggica orientada a
promover hbitos saludables y mitigar
problemas de violencia intrafamiliar,
exclusin de la mujer, fracaso escolar,
alcoholismo y abuso infantil.21
Unido a esto, y como respuesta a las
dificultades de acceso a los centros
sanitarios, se crearon brigadas de
salud para atender a la poblacin en
asuntos preventivos bsicos como
vacunacin, higiene y pruebas de
citologa.
Beneficiarios de Asoinpa en talleres de
capacitacin.
11
V. LECCIONES APRENDIDAS
catorce municipios, con el propsito de mejorar la
productividad y competitividad de la cadena de valor
lctea en todo el departamento.
Innovar implica vencer la resistencia cultural

al cambio
Adriana Calambas, productora vinculada a Ascamp, cuya finca incorpor la

rotacin de potreros para las vacas.
A partir del proceso de crecimiento y fortalecimiento de

las organizaciones se desprenden algunas lecciones que
pueden ser tiles para los distintos actores sociales e
institucionales, y contribuir as a mejorar el xito de
futuras intervenciones.
La inclusin en cadenas de alto valor

contribuye al desarrollo de capacidades
La consolidacin de los pequeos productores y
productoras en la cadena de valor lctea tambin les
facilit incorporar un conjunto de herramientas
empresariales para mejorar la estructura del negocio y
desarrollar una visin prospectiva de su actividad. Uno de
los aprendizajes del modelo de negocios inclusivos es
que la articulacin estrecha de los pequeos
productores con el sector empresarial, adems de
contribuir a estabilizar sus ingresos, representa una
oportunidad para la transferencia de capacidades
tcnicas, productivas y empresariales.
Producto de los logros del proyecto, la Fundacin Alpina
suscribi un convenio de asociacin con la Gobernacin
del Cauca para ampliar la intervencin de este modelo en
12
Uno de los retos al intentar introducir mejores prcticas

en los procesos productivos fue vencer la resistencia
cultural al cambio. Por ejemplo, fue necesario vencer el
arraigo en el uso de cercas fijas (que evitan la rotacin de
animales en las praderas y degradan ms los pastos)
para introducir progresivamente barreras mviles en los
potreros.
La labor del proyecto consisti en mostrar las ventajas
de cada una de las innovaciones propuestas. El efecto
demostrativo, al comprobar cmo las nuevas tcnicas y
procedimientos se traducen en mayor productividad y
calidad de la leche as como en mayores ingresos, es la
mejor forma de romper prejuicios y transformar
gradualmente el modelo productivo.
Incluir a las mujeres amplifica el impacto

En 2010 el proyecto realiz un estudio diagnstico para
identificar los obstculos y definir las acciones
orientadas a promover el empoderamiento econmico,
social y poltico de las mujeres. Dicho estudio encontr
que las mujeres asociadas llevaban a cabo las mismas
actividades que los hombres en la etapa de ordeo, e
incluso asuman mayoritariamente tareas clave que
garantizan la calidad microbiolgica de la leche, como el
lavado de los implementos de ordeo. Sin embargo eran
excluidas sistemticamente de los talleres de formacin,
a los que slo asistan hombres. El equipo tcnico del
Convenio decidi entonces vincular equitativamente
tanto a mujeres como hombres en las capacitaciones, lo
que result fundamental para mejorar la calidad de la
leche.
Si bien el volumen de ingresos ha mejorado

significativamente, stos seran an ms estables si las
organizaciones lograsen diversificarse como
proveedores, ingresar a nuevos nichos de mercado o
ampliar su participacin en otros eslabones de la cadena
productiva. Todo ello reducira el riesgo que implica
depender de un solo comprador.
Una atencin integral potencia los beneficios

del desarrollo
Inicialmente el proyecto se concibi en el marco de un
apoyo productivo, pero fue ampliando su alcance hasta
incorporar un componente orientado a la atencin
psicosocial de los miembros de las asociaciones y sus
familias. En este sentido, la integralidad del enfoque del
proyecto se ha constituido en otro valor agregado del
modelo de negocios inclusivos.
Operario del centro de acopio de Cooproler asegura la refrigeracin de la

leche gracias al acompaamiento tcnico.
ste es slo un ejemplo que demuestra cmo el

desarrollo de capacidades de las mujeres constituye un
pilar bsico en el fortalecimiento de las organizaciones,
afianzando adems su participacin en condiciones ms
igualitarias.
Especialmente en comunidades que han sufrido las

consecuencias del conflicto armado y la violencia,
conviene acompaar los enfoques productivos con
estrategias integrales de atencin psicosocial. Esto no
slo contribuye a mejorar el bienestar de la poblacin
ms vulnerable, sino que adems es fundamental para
potenciar y fortalecer la capacidad econmica, social y
productiva de las personas y las organizaciones, dando
mayor posibilidad de xito y continuidad a las
intervenciones.
La estabilidad en los ingresos, base de la

sostenibilidad
La reduccin sostenida en los costos de produccin,
junto al incremento de los ingresos, fueron los factores
clave para mantener la productividad de las
organizaciones de pequeos productores. En un crculo
virtuoso, la inversin en mejores prcticas lleva a un
aumento en la productividad y la calidad, lo que a su vez
da lugar a un aumento en los ingresos con los que es
posible seguir invirtiendo en mejoras.
Productores del municipio de Rosas diversifican sus ingresos gracias a la

produccin de leche apoyada desde el proyecto.
13
VI. Conclusiones y recomendaciones de poltica

La produccin familiar campesina e
mercados, ya sea de forma directa o
indgena es al mismo tiempo una de
bien integrndose a cadenas de
las actividades productivas ms
valor. Por ello se recomienda que los
vulnerables y con mayor potencial
programas de desarrollo
para dinamizar el desarrollo
agropecuario se articulen con
socioeconmico en las reas
estrategias de acceso al mercado.
rurales de Colombia. As lo
Una alternativa es la vinculacin a
demuestran los resultados del
cadenas de agregacin de valor,
Proyecto de Negocios Inclusivos
que adems de generar beneficios
impulsado por la Fundacin Alpina y
econmicos permite acceder a
Oxfam en el departamento del
tecnologa, herramientas y
Cauca. Pero para que los pequeos
capacidades.
productores y productoras de leche
Poner la oferta de crdito al

alcance de los pequeos
productores y productoras
puedan aprovechar todas las

oportunidades que ofrece el
mercado es necesario eliminar las
barreras que les impiden acceder a
El crdito es uno los principales
servicios financieros, tcnicos y
motores del desarrollo productivo y
formativos.
empresarial. Los recursos de apoyo
A partir de la experiencia de este
a la pequea produccin existen,
proyecto se extraen las siguientes
pero los obstculos para acceder a
recomendaciones de poltica
ellos suelen impedir el acceso a la
pblica, orientadas a crear un
financiacin.
entorno ms favorable al desarrollo
A raz de la experiencia del proyecto
productivo y organizacional de los
se recomienda al sistema bancario:
pequeos productores y
(1) revisar las directrices sobre
productoras de leche en Colombia.
asociatividad, con el fin de orientar

ms recursos a fortalecer la
Acompaar la inversin en
desarrollo agropecuario con
el acceso al mercado
inversin de capital, tecnologa,

reconversin productiva, etc.; (2)
ajustar los criterios de orientacin
de los crditos a los requerimientos
Para garantizar una generacin ms

estable y permanente de ingresos
es fundamental que los pequeos
14
El acceso al crdito para la compra de equipos y

construccin de infraestructura es una de las
claves para el desarrollo productivo.
productivos de las organizaciones y

asociaciones de productores; (3)
productores y productoras
reestructurar y fortalecer las
agropecuarios se vinculen a los
oficinas territoriales para dar mejor
respuesta a las necesidades en las
el territorio para responder a la
reas rurales; (4) fortalecer el papel
demanda con instrumentos idneos
del SENA y las instituciones de
y recurso humano capaz de realizar
formacin tcnica en la difusin de
un acompaamiento cercano,
las diferentes lneas de crdito; (5)
diferenciado y permanente a los
mejorar la difusin de la informacin
productores con el fin de facilitar
sobre financiamiento, sus alcances
una efectiva transferencia de
y requisitos; (6) simplificar los
capacidades, as como ofrecer
formatos y flexibilizar los requisitos;
asistencia para la elaboracin de
y (7) revisar cuidadosamente los
propuestas.
criterios, procesos y lineamientos
Brindar atencin integral
para la concesin de crditos a

pequeos productores y
Las intervenciones que se llevan a
productoras, considerando las
cabo en el territorio destinadas a
particularidades, contexto
fomentar la capacidad productiva y
geogrfico y socioeconmico de las
asociativa de los pequeos
reas rurales donde habitan.22
productores deberan vincular un

componente o estrategia integral y
Adaptar los programas

institucionales a las
necesidades de la pequea
produccin
transversal de atencin psicosocial,

especialmente en zonas que han
sufrido el conflicto y la violencia. De
esta forma, los beneficios
La oferta de programas sectoriales
generados lograrn un impacto
del nivel nacional y territorial debe
positivo sobre la calidad de vida y el
adaptarse a los requerimientos
bienestar de la poblacin,
especficos y particulares de la
incluyendo a los integrantes ms
pequea produccin.
vulnerables de las organizaciones y
Concretamente, los programas del
comunidades meta.
MADR y de las Secretaras de

Agricultura deben brindar
informacin oportuna y revisar su
alcance, asegurando que los
recursos de capital semilla e
inversin productiva sean
asignados a quienes ms los
necesitan y mejor los puedan
emplear.
Resulta indispensable adems
fortalecer la asistencia tcnica en
El acompaamiento tcnico permiti mejorar la

calidad de la leche y con esto, los ingresos de
los productores.
22 Urdaneta, L. y Garnica J. R. (2012) Evaluacin de las condiciones
de acceso a crditos agropecuarios para pequeos productores.
Fundacin Alpina con el apoyo de OXFAM. Bogot, julio de 2012.
15
actores vinculados a este proYeCTo

Asoinpa (Asociacin de Indgenas de Patug): creada en 2009 por familias indgenas
Coconucos del municipio de Purac para comercializar la leche, cuenta con 59
pequeos productores (24% mujeres). En principio, la leche era vendida a travs de
intermediarios. Con el objetivo de aumentar sus ingresos, la Asociacin decidi
vender directamente su produccin, para lo que fue necesario construir su centro
de acopio y aumentar la produccin y calidad de la leche.
Ascamp (Asociacin Campesina No Nacional de Pequeos Propietarios de Paletar):
creada en 1991 para la defensa de la tierra, agrupa 43 asociados (40% mujeres). En
2008 por medio del programa Alianzas Productivas del MADR construyeron un centro
de acopio en Coconuco. La asociacin era orientada por un productor que
controlaba los precios y la informacin, razn que oblig a retirarlo y construir un
centro de acopio ms cerca de los productores en Paletar.
Cooproler (Cooperativa Agropecuaria de Productores de Leche de Rosas): fue
creada en 2005 en el municipio de Rosas, la integran 37 asociados (25% mujeres)
Los crditos gestionados por el proyecto fueron destinados a mejoras locativas,
compra de vacas y renovacin de praderas. Lamentablemente, esta cooperativa fue
vctima de la crisis de las "pirmides"23, por lo cual tuvo una importante reduccin de
la produccin de leche. Actualmente la produccin se encuentra en aumento.
Asmempat (Asociacin de Mujeres Emprendedoras de Patugo): fue creada por 13
mujeres indgenas Coconucos en 2011. Gracias al apoyo tcnico y financiero del
proyecto montaron un granero que vende vveres a menores precios a los asociados
de Asoinpa. Esta iniciativa ha propiciado el empoderamiento econmico y avances
en procesos de renegociacin de roles al interior de los hogares.
Asmar (Asociacin de Mujeres Agropecuarias de Rosas): creada al interior de

Cooproler con el propsito de generar ingresos para las mujeres por medio de la
produccin y comercializacin de leche; cuenta con 15 mujeres campesinas. Luego
de recibir cada asociada una vaca como capital semilla, han logrado multiplicarlas,
aumentar la produccin y mejorar sus ingresos con la produccin de leche.
23 Crisis sucedida en el ao 2008 producto de la intervencin

de empresas que ofrecan grandes retornos de inversin sin
el respaldo de dichos recursos. Ver:
http://www.eltiempo.com/noticias/piramides-en-colombia
16
Fundacion Alpina
Oxfam en Colombia
@FundacionAlpina
@OxfamenColombia
www.fundacionalpina.org
www.oxfam.org

Emprendimiento de Mujeres Rurales y Pequeños Productores de Leche en El Cauca

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Emprendimiento de Mujeres Rurales y Pequeños Productores de Leche en El Cauca

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COLOMBIA

Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS

SERIE PROYECTOS - VOL. 5

El Proyecto de Desarrollo Social, Econmico y

el negocio, afianzarse o integrarse a la cadena de

Organizacional de Pequeos Productores de Leche

valor y consolidar la estructura de las

bajo un Modelo de Negocios Inclusivos fue

organizaciones. Tras cuatro aos y medio de

implementado entre 2009 y 2014 por la Fundacin

aprendizaje, el volumen y la calidad de la leche

Alpina y Oxfam en alianza con tres organizaciones de

producida se han incrementado significativamente,

pequeos productores y productoras del

mejorando el nivel de ingresos y su posicin en el

departamento del Cauca: COOPROLER, ASOINPA y

mercado regional. Tambin se ha fortalecido el

ASCAMP. El acompaamiento permanente del equipo

protagonismo de las mujeres, quienes han

del proyecto y la posibilidad de acceder a servicios

constituido sus propias organizaciones y han

financieros y tcnicos permitieron a los asociados

adquirido mayor autonoma y liderazgo.

desarrollar sus capacidades tcnicas,

Sandra Mapallo, productora

EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA

capacidades bajo un modelo de

Informacin sobre Colombia

II. contexto del proyecto

Atlntico son los que registran menor volumen producido

Un CASO DE NEGOCIOS INCLUSIVOS

transformacin de leche en otras regiones del

Finca campesina de Purac mejorada con la compra de vacas y renovacin

El departamento del Cauca, en la Regin Pacfica,

en recursos naturales, la incidencia de la pobreza es muy

III. LOS ACTORES

indgenas Kokonucos as como

Impulsa iniciativas orientadas a

EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA

resguardo indgena del Kokonuco,

OXFAM es una confederacin

escala, aunque presentaba serias

Recoleccin de leche de las fincas de los

EMPRENDIMIENTOS DE MUJERES RURALES Y PEQUEOS PRODUCTORES DE LECHE EN EL CAUCA

IV. PROBLEMAS ENFRENTADOS Y ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

Para atender esta problemtica se

millones, de los cuales la Fundacin

dise una estrategia de

Alpina contribuy con el 22%, OXFAM

intervencin basada en el modelo

con el 27% y las organizaciones de

de negocios inclusivos, el cual

pequeos productores con cerca

Al inicio del proyecto la

plantea aprovechar los mecanismos

del 51%, mediante crditos

productividad lechera era muy baja.

del mercado para transformar las

gestionados con la banca sectorial.

Por cada animal apenas se obtenan

condiciones de vida de la poblacin

A lo largo de cuatro aos y medio

uno de los objetivos estratgicos