O Ministrio Pblico

Legitimidade do Ministrio Pblico para propor a Ao Civil Pblica

Lei da Ao Civil Pblica, Art.5, I* Tm legitimidade para propor a

ao principal e a ao cautelar: I, o Ministrio Pblico;

Cdigo de Defesa do Consumidor, Art.82, I* Para os fins do art. 81,

pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: I, o Ministrio Pblico;

Constituio Federal, artigo 129, III* So funes institucionais do

Ministrio Pblico: III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a

proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Inqurito Civil (IC)
um procedimento administrativo investigatrio, de natureza inquisitorial e
facultativa,

privativo

do

MINISTRIO

PBLICO

para

apurar

as

responsabilidades pelos danos morais e patrimoniais causados ao meio

ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, s ordens econmica e
urbanstica, a economia popular, s crianas e adolescentes, s pessoas
deficientes e idosas, aos investidores no mercado de valores e a outros
interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos.
O Inqurito Civil pblico apresenta trs fases:
1- Instaurao (de regra, por portaria ou despacho ministerial a acolher o
requerimento ou representao);
2- Instruo (coleta de provas: oitiva de testemunhas, juntada de
documentos, realizao de vistorias, exames e percias);

3- Concluso (relatrio final, conclusivo, propendendo pelo arquivamento,

ou, em caso contrrio, a prpria propositura da ao, embasada no
inqurito).
Seu objeto principal a apurao sobre a existncia de leso ao
ordenamento jurdico e a busca de elementos de convico para o
ajuizamento da ao civil pblica correspondente, a fim de que o rgo
ministerial evite a propositura de aes infundadas.
No o inqurito, porm, pressuposto necessrio para o ajuizamento
daquela,

podendo,

em

determinados

casos,

prescindir-se

da

sua

instaurao diante da existncia de elementos que, de plano, formem a

convico do rgo ministerial agente.
Termo de Ajustamento de Conduta TAC ou Compromisso de Ajustamento
de Conduta
O TAC previsto no 6 do art. 5, da Lei 7.347/85, Lei da Ao Civil
Pblica (LACP), para a defesa dos bens difusos e coletivos, tem origem no
art. 55, nico, da Lei 7.244/84 que dispe sobre a criao e o
funcionamento do Juizado Especial de Pequenas Causas:
Art. 55 - O acordo extrajudicial, de qualquer natureza ou valor, poder ser
homologado, no juzo competente, independentemente de termo, valendo a
sentena como ttulo executivo judicial.
Pargrafo nico - Valer como ttulo executivo extrajudicial o acordo
celebrado pelas partes, por instrumento escrito, referendado pelo rgo
competente do Ministrio Pblico.
Contudo foi o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.078, de 11.09.1990),
que acrescentou novo pargrafo ao art. 5 da Lei 7.347/1985, Ao Civil
Pblica:

 6. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados

compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante
cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Com a criao do referido termo de compromisso de ajustamento de conduta,
o inqurito civil passou a ter dupla funo: a obteno de elementos de
convico para o ajuizamento da ao civil pblica e a busca da assinatura
de ajuste de conduta, com extraordinrio e rpido benefcio para a
coletividade. A ao civil correspondente fica como remdio ltimo.
A finalidade do termo de ajustamento de conduta , pois, buscar o
cumprimento da lei, de forma espontnea, simples e rpida, sem custo para o
Estado, alm de contribuir para o desafogo do Judicirio.
Nesse ajuste, o inquirido compromete-se a dar, fazer ou deixar de fazer
alguma coisa em respeito ordem jurdica vigente, mediante cominao de
multa estipulada pelo rgo condutor do inqurito ou procedimento
investigatrio,

em valor

consideravelmente alto, cujo

objetivo

cumprimento do ajustado e da ordem jurdica violada.

O TAC consiste, portanto, no estabelecimento de certas regras de conduta a
serem observadas pelo interessado, por meio de um contrato administrativo
de adeso, contendo o compromisso de cumprir a legislao, abster-se de
poluir, assinando-se um prazo para a recuperao ou a compensao e
indenizao dos danos ambientais causados, sob pena de multa e valendo
como ttulo executivo extrajudicial.
Esse instrumento, portanto, celebrado entre as partes e referendado pelo
Ministrio Pblico tem natureza de ttulo executivo extrajudicial, evitando a
ao judicial de conhecimento quando os interessados estiverem de acordo
quanto soluo extrajudicial do conflito.