OramentoPublico

Instrumento da administrao publica que prev as receitas e as despesas. As

receitas que sero arrecadadas e as despesas que sero realizadas em um
determinado perodo. A ideia de oramemto esta relacionada ao controle do poder
legislativo sobre a atividade financeira do estado.
2- Conceitos
Conceito clssico: um instrumento de planejamento da atividade
financeira do estado. Entende ser o oramento um ato tcnico contbil
(questo quantitativa). um documento contbil que analisa as receitas
que o estado pode gastar.
Conceito moderno: (aspecto econmico, politico, tcnico e jurdico)
instrumento de conceitzaao de direitos fundamentais de 2 e 3 dimensao
que sa os coletivos*** um instrumento de planejamento das atividades financeiras do
estado. Bem como um instrumento de controle da atividade financeira do
estado pelo poder legislativo. um controle parlamentar. Ou seja,
entendido como um planejamento aao governamental no se limitando a
questo quantitativa, mas sim expondo tambm diretrizes, planos e metas
politicas. (aspecto econmico, politico e jurdico).
2 instrumentos importanteso 1 quer dizer que no oramento publico que o cidado vai encontrar o projeto
politico do governo de cada unidade federativa, l que vamos encontrar os
objetivos e as metas das atividades/ necessidades publicas.
Tambm um instrumento de controle no brasil pq esse planejamento ocorre
mediante 3 leis oramentrias. Que o PPA, LDO, LOA. Essas leis so etapas/
diretrizes norteadoras do governo para as politicas publicas.
No PPA: objetivos e metas para 4 anos
LDO: objetivos e metas para 1 ano
LOA: para ....
O oramento Publico tambm um instrumento de controle feito poder legislativo
que discute o contedo deste projeto e pode ate mesmo modificar o contedo por
meio das emendas parlamentarias que so modificaes feitas pelo poder
legislativo do projeto de lei oramentria que foi encaminhada do poder
executivo.
O poder legislativo o que autoriza o projeto de lei oramentaria, podendo
inclusive modifica-lo como j dito anteriormente.
Mas claro que tem algumas questes que no podem ser modificadas.
O poder legislativo junto com o tribunal de contas faz um controle do oramento
publico.
Art. 166 e art 75 da CF
O tribunal de contas um rgo independente. Esse com auxilio no significa
dizer que dependente do poder legislativo.
3- Natureza jurdica do oramento publico:

a) Tese de laband (1871) : esse era o entendimento marjoritario no

apenas para o brasil.
**O oramento tinha como natureza jurdica uma lei meramente
formal,pois seu contedo era meramente administrativo, se limitando a
questo contbil. Logo no possui contedo jurdico que gere a jurdica
entre adm publica e seus administrados.
Ou seja, como passa pelo poder legislativo, passa a ter uma forma de lei,
mas no um contedo de norma jurdica, de lei.
No tinha contedo jurdico, no gerando nem dever para o estado e muito
menos direito aos cidados.
Essa autorizao que passa pelo poder legislativo era um procedimento
comum de uma lei ordinria.
O contedo da lei orcamentaria era de ato administrativo, porque o
contedo apenas prever a receita que pode arrecadar e o oramento que
pode gastar. Ou seja, no viam relaes intersubjetivas era apenas visto
como um plano de gesto financeira.
Se esta previsto no oramento a construo de um hospital,no tem como
obrigar o estado a constru-lo, ja que no gerava nem dever e nem a
obrigao, no gerando um efeito jurdico. O estado poderia optar em
realiza-lo ou no.
Essa teoria preponderou pelo mundo, inclusive no brasil. Alguns
doutrinadores como Ricardo lobo torres defende essa teoria at hoje. De
que no porque passa pelo legislativo que vai ser vinculativo ao estado.
Seria portanto um contedo discricionrio do estado.
Essa teoria deixou de ser a preponderante e depois da pesquisa feita por
canotilho a teoria moderna comeou a ser a marjoritaria.
b) Tese moderna (Antonio Lobo Xavier e Canotilho)
Esses doutrinadores ao estudarem a teoria antiga perceberam que na poca da
teoria de laband o estado era absolutista e estavam em uma transio de controle
parlamentar do rei. Tinha que haver autorizao do parlamento. O rei no poderia
decidir sozinho, esse era o entendimento de uma parcela da sociedade. laban
criou essa teoria para afastar essa ideia. A lei pode ser formal (quando passa pelo
poder legislativo, mas no tem contedo ), e material (forma de lei e contedo....)
Na dcada de 90, o Canotilho passa a dizer que o OP um ato legislativo sui
generes, porque ele entendia que se passou por um procedimento legislativo
LEI, e TEM EFEITOS JURIDICOS. Ele afasta o conceito duplo de lei. Ele no define
oramento publico dizendo se lei formal ou material.
Sui gnese pq um ato legislativo diferenciado: concreto e temporrio (tem
prazo com efeitos concretos), no uma norma abstrata. No era mais cabvel
definir o oramento publico como mera lei formal.
Ele tenta demonstrar/ apresentar exemplos de que tem efeitos jurdicos
Exemplo brasileiro:
18% dos impostos da unio tem que ser destinados as instituies de ensino. (art.
18 CF ) . A parte do oramento que tem determinao em lei vinculativo, logo
obrigado o estado cumprir, obrigado estar no oramento publico.
Aliomar Baleiro: o oramento publico tinha efeitos jurdicos, se esta pautado em
lei, na CF, em contratos administrativos, ele gera efeitos.
Sandoval Silva: vai ampliar essa discusso. Com base em outros autores ele
defende que o oramento publico uma lei formal e material, ele no abandonou
o conceito publico.
Lei formal- segue o procedimento previsto no texto constitucional.
Lei material- uma norma de conduta, pq o contedo sao os direitos
fundamentais sociais, sao politicas publicas para a concretizao de direitos

fundamentais sociais. Como se concretiza esses direitos fundamentais? Ser se

ele tem razo?
Depende de cada governo, logo a autorizao vai estar no oramento publico. O
estado no pode realizar nenhum projeto se no estiver no oramento, logo a
ideia de Sandoval silva completamente adequada, ele demonstra que deve ter
efeitos jurdicos (ele faz toda essa discusso).
Essa ideia no dominante na doutrina. algo totalmente novo. O STF ainda no
fala do oramento vinculando aos direitos fundamentais.
**O oramento publico vai ser autorizativo ou vinculativo?
Lei meremante formal- autorizativo. Apenas autoriza o estado. Ele pode ou no
realizar.
Regra geral: o oramento publico, autorizativo , em partes. Algumas partes
dizem que ser vinculativo. Se esta previsto no texto constitucional, vinculativo.
Para a karla: oramento devia ser impositivo, pois traz mais segurana para a
sociedade.
Emenda constitucional 86/2015 as emendas parlamentares se tornam
impositivas para o poder executivo federal, apenas da unio, do congresso
nacional. Isso foi um avano. A emenda constitucional deu um teto financeiro.
Limite 1,2% da receita corrente liquida da Uniao (ela no vai cobrar essa receita
na prova).
Trouxe um limite financeiro, pois caso haja uma situao com eventos econmicos
fora, que influencia o brasil, ela no vai ser obrigada a gastar mais com as
receitas parlamentares do que com as outras reas importantes.
receita liquida: totalidade das receitas correntes- 1 bimestre
stf: antes de 2003 no fazia controle de oramento publico de lei
oramentria , o fundamento era de que o OP era uma lei meramente formal
de efeitos concretos e temporrio. Logo ele no fazia o controle concentrado,
pq por ser meramente formal no tinha contedo jurdico e tinha efeitos
concretos, no fazia o controle poqur no era vinculativo (mesmo
entendimento defendido por laband). ADI 1640 de 98 estava imunizando o
oramento.
CPMF- direito fundamental da sade, logo essa receita tinha que ser aplicada
na rea da sade, mas antes como no se fazia o controle aplicava-se como
gastos administrativos.
STF DE 2003 A 2007S a apartir de 2003 que o stf passou a fazer controle de leis orcamentarias
mesmo tendo alguns ministros que entendiam o contrario, a ADI 2925 mudou
isso, mas a fundamentao ainda era atrasada dizendo que o Oramento
Publico era uma lei formal que tinha densidade normativa ou seja, seu
contedo esta previsto em texto constitucional. A ADI estava tratando da CIDE
dos combustveis (art. 177 ss1 CF) que trata que o recurso desse triuto deve
ser aplicado em projetos ambientais na rea de combustveis, infraestrutura
na rea de transportes e subsidio de preo de combustvel.
Em 2008 por meio das ADIs 4048 que o STF no trata mais da discusso a
respeito de lei informal e material, passando a entender oramento publico
como lei que gera relao jurdica, sendo portanto vinculativo.
TIPOS DE ORAMENTO PUBLICO
A. oramento- programa : a ideia de oramento quanto a planejamento
estratgico a curto, mdio e longo prazo. No brasil o oramento
programa que prevalece, ou seja, o oramento o planejamento da
atividade financeira do estado, atravs das 3 leis oramentarias (PPA, LDO,

LOA) cada uma delas vai tratar de uma parte deste planejamento. O
planejamento tambm pode aceitar o planejamento participativo.
B. Oramento base zero ou por estratgia : modelo de oramento que
se pauta no entendimento de que este seja intergralmente avaliado a cada
ano. Ou seja, um novo oramento ser realizado a cada ano.
C. oramento- participativo: quando o poder executivo permite a
participao direta dos cidados na elaborao do oramento publico. O
participativo no brasil surgiu na dcada de 70 em santa catarina, e
permitiu a participao dos cidados.
No prprio para no governo da ana julia e do Jatene j tivemos o
oramento participativo para que tal demanda integre o oramento
publico.
PRINCIPIOS ORAMENTARIOS:
a) legalidade exceo art. 167 ss 3 CF
b) Exclusividade- exceo art 165, ss8 CF
c) Oramento Bruto art. 6 lei 4.320/64
d) UNIVERSALIDADE art. 165 ss5 CF e arts. 3 e 4 da lei 4320/64
o oramento tem que conter todas as receitas, de todos os poderes, rgos e
fundos art, 165 ss5 CF, e art. 3 e 4 da lei 4320/64.
Excees:
1-Despesas extraoramentarias (no ingressao no oramento) .
2- sumula 66 STF que diz que o estado pode criar tributos ainda que no tenha
previso na lei oramentaria. O stf diz que a aptido de criar tributo foi atribudo
pelo texto constitucional de 88 e em nenhum momento o legislador diz que
precisa estar previsto na lei oramentria.
A CF/88 no fez a previso da anuidade tributaria, essa previso existe em outros
pases, e diz que o tributo s pode ser criado se houver previso em lei
orcamentaria. Como isso no esta na nossa constituio no proibido, logo um
caso EXCEPCIONAL!!!
3- Empresas estatais independentes
(......)
5- leis oramentarias
PPA
LDO
LOA- UF // OI // OSS

AULA DE DIREITO FINANCEIRO DO DIA 05.05.15- AULA 9- 2 AVALIAO

- Princpio da no afetao dos impostos (Art. 167, IV e 4, CF): Na aula
passada eu parei no princpio da no afetao dos impostos que est previsto no
Art. 167, IV, ele importantssimo pra demarcar a natureza dessa espcie
tributria, ento esse princpio to importante por que ele define a natureza
desse imposto. Por esse princpio que est previsto no texto constitucional ns
vamos ter uma regra geral de que a receita dos impostos no pode ser vinculada,

afetada a fundo, rgo ou despesa especfica. Primeiro eu vou ter uma regra geral
na qual a receita dos impostos no pode ser afetada que a mesma coisa que
vinculada, destinada a um rgo, fundo ou despesa, o que isso quer dizer que a
receita dos impostos no pode ser destinada a nenhuma atividade especfica. A
lei que institui o imposto no pode vincular a receita do imposto a uma atividade
especfica. Ento, em outras palavras, a receita do imposto livre para quem
arrecada, para a UF que arrecada. Ento a receita do ICMS o Estado aplica aonde
quiser, de acordo com seu interesse poltico, a regra geral essa, que uma
receita livre, ela no vem dizendo aonde o ente deve gastar. Essa a regra geral
que decorre do princpio da no afetao da receita dos impostos.
Acontece que nesse mesmo inciso, Art. 167, IV, CF o legislador vai elencar
diversas excees que foram sendo ampliadas por emenda constitucional, ento
no Art. 167, IV ns vamos encontrar uma regra geral, mas dessa regra geral, ou
seja, que a receita dos impostos no vinculada, livre, vo ter alguma
excees, que so excees regra geral que esto no Art. 167, IV e 4 da
CF, e ns vamos ver que cada vez mais se ampliam as excees.
Excees: As excees como eu disse pra vocs, so vrias. Quer dizer que so
casos em que a receita dos impostos afetada a rgo, fundo ou despesas. Ento
eu vou elencar aqui diversos casos que o prprio texto constitucional permite que
a receita dos impostos seja vinculada a rgo, despesa especfica ou fundo.
Vamos l:
1) A primeira exceo so as Transferncias Constitucionais Obrigatrias dos
Arts 157 159, CF, esses artigos falam dos repasses, das transferncias
que a Unio tem que repassar para Estados e Municpios e as
transferncias que os Estados tem que repassar para os Municpios. Ento,
essas transferncias elas so partidas de receitas tributrias, ento muitas
dessas transferncias abarcam receitas de imposto, ou seja, so algumas
transferncias que decorrem de Imposto de Renda (IR), Imposto de
Produtos Industrializados (IPI), o caso do ITR em que parte dele
compartilhado com Estados e Municpios, e quando a Unio repassa pro
Estado, no sei se vocs esto lembrados, a modalidade receita
transferida, ento todas as transferncias que tem como base receita de
impostos isso demonstra que aquela receita do imposto j tem uma
despesa especfica por que quando sai dinheiro despesa na modalidade
transferncia corrente, ento essas hipteses so casos em que o texto
constitucional permite que receita do imposto seja destinada, tenha uma
destinao especfica, que nesse caso uma despesa que for fim vai ser
repassada ou para o Estado ou para o Municpio. EX: Fundo de Participao
dos Estados e Fundo de Participao dos Municpios, pois esses fundos so
formados com base no IR e no IPI, ento percentagem do IR e do IPI
formam o fundo de participao dos Estados e o fundo de participao dos
Municpios;
2) A segunda hiptese excepcional so as Despesas Obrigatrias para a rea
da sade (Art. 198 da CF + LC 141/12 e EC 86/15): O art. 198 no vai
falar percentagem t? Ele s vai dizer que parcela da receita dos impostos
tem que ser destinada para gastos na rea da sade e vai dizer que uma
lei complementar vai regulamentar e a lei complementar que regulamenta
a LC 141/12, ela vai dizer que a Unio deve gastar na rea da sade o
que ela gastou no ano passado corrigido pelo PIB e vai dizer que em
relao aos Municpios eles vo ter que gastar 15%, Estados e DF 12%.
Acontece que recentemente surgiu a Emenda Constitucional 86/15 que foi
aquela que eu j falei pra vocs que tornou as emendas parlamentares
impositivas, essa mesma emenda constitucional alterou a alquota da
Unio para gastos na rea da sade, alterou essa alquota para 15%, bom,
ento uma outra hiptese em que a receita dos impostos pode ser
vinculada so as despesas obrigatrias para a sade, neste sentido
percentagem da receita dos impostos, que vai variar de acordo com a UF,
deve ser gasta na rea da sade, ento, 2 exceo. T ok?

3) A 3 exceo so as Despesas Obrigatrias para Manuteno e

Desenvolvimento do Ensino (Art. 212, CF): Aqui 18% da receita dos
impostos da Unio devem ser destinadas para a rea da educao e 25%
da receita dos impostos dos Estados, DF e Municpios tem que ser gastos
na rea da educao. Onde a gente encontra essa percentagem? No
prprio Art. 212, CF.
4) 4 exceo: A receita dos impostos pode ser dada como Garantia de
emprstimos na modalidade ARO. E o que significa Aro? emprstimo por
antecipao de receita oramentria, lembram que eu falei pra vocs que
uma das diferenas desse emprstimo que a garantia em regra uma
receita de um imposto? Pois , h previso disso no prprio texto
constitucional.
5) Outra exceo que a receita dos impostos pode ser destinada para
Gastos com a Administrao Tributria, administrao tributria, gente, o
fisco, aquele ente que arrecada e fiscaliza os tributos, ento parcela da
receita dos impostos pode ser destinada a gastos com a administrao
tributria, com o fisco, com o rgo que fiscaliza e arrecada os tributos.
6) Outra exceo que receita dos impostos pode ser dada como Garantia ou
Contragarantia perante a Unio. O que isso quer dizer? Que receita da
Unio pode ser dada como garantia em um contrato entre os Estados, os
Municpios e a Unio. Ento, um contrato que exige uma garantia para
execuo de um projeto, por exemplo, um projeto da Unio, ela investe
dinheiro nesse projeto, mas esse projeto quem vai executar o Estado,
ento ela pede uma garantia do Estado para cumprimento daquele projeto
e essa garantia pode ser dada com a receita dos impostos.
A Contragarantia perante a Unio acontece quando so contratos que
envolvem a Unio e um organismo multilateral. Ex: Ns temos um caso
aqui no estado do Par que o Programa de Desenvolvimento do Turismo
(Prodetur). O Prodetur um programa de um organismo multilateral que
eu acho eu o BID que fez toda a negociao dele com a Unio, com o
governo federal, acontece que esse programa executado pelo Estado,
um programa de desenvolvimento do turismo em que o BID passa dinheiro
para Unio, mas quem vai utilizar esse recurso, quem vai gastar esse
dinheiro para executar o programa so os Estados que aderem ao
programa perante a Unio, ento o BID passa esse recurso, mas pede uma
garantia, a Unio d a garantia, mas como quem vai se beneficiar desse
recurso vai ser o Estado ela pede uma contragarantia do Estado, ento o
Estado d uma contragarantia e a Unio que d a garantia perante o
organismo multilateral e esse recurso vai pra conta do Estado pra ele
executar esse programa, ento essa garantia pode ser dada com receita
de imposto. Isso t previsto no texto constitucional, ento so contratos
perante a Unio que pode ser dada como garantia a receita dos impostos.
7) A outra hiptese excepcional que receita do imposto pode servir para
Pagamento de dbitos perante a Unio, ento se Estados ou Municpios
possuem dbitos perante a Unio eles podem pagar o dbito com a receita
dos impostos.
8) Oitava exceo que 0,5% da receita dos impostos podem ser vinculados
a programas de incluso social e programas culturais.

9) A ltima exceo so os Fundos Constitucionais. Ento receita dos

impostos podem constituir fundos previstos no texto constitucional. Ex:
Art. 80, ADCT que fala sobre fundo de combate e erradicao pobreza, e
aqui um exemplo, pois existem outros fundos que tem natureza
constitucional.
Bom, essas so as excees e adivinhem???? Tem que decorar!!!!
S que isso no acaba a, o Art. 167, IV ele gera uma regra geral que a receita
dos impostos no pode ser afetada, mas no prprio texto constitucional a gente
encontra diversas excees tambm no Art. 167, IV e 4 da CF, a gente encontra
diversas excees, ou seja, afetada parte da receita dos impostos.
Em que pese por regra geral a receita dos impostos no ser afetada, o prprio
texto constitucional por meio de emendas constitucionais criou diversas excees.
Ns vamos ver que existe hoje um instrumento que se chama DRU e consiste na
desvinculao da receita da Unio e est prevista no Art. 76, ADCT, a ltima
prorrogao dela foi atravs da EC 68/11 que prorrogou essa DRU at 31.12.15.
O que DRU? Ela desvincula, a vejam bem, regra geral no vincula, a exceo
que a receita dos impostos passa a ser vinculada e a DRU desvincula depois,
ento a DRU diz que 20% da receita dos impostos e das Contribuies Sociais e
Econmicas so desvinculadas, a vocs podem pensar assim: << Receita dos
impostos!! Por que se ela desvinculada?>> Porque est se referindo s
excees, por que parte da receita dos impostos afetada, eu sei que isso difcil
de entender, mas vamos l: A regra geral no afetao da receita, mas o
prprio texto constitucional cria diversas hipteses em que a receita dos impostos
vinculada a uma despesa especfica, a um fundo constitucional, ou a um rgo,
so todas aquelas hipteses que eu trouxe aqui pra vocs, ento, regra geral no
, mas h diversas situaes em que a receita vinculada, afetada, mas dessas
receitas afetadas, vinculadas, 20% so desvinculadas por causa da DRU que est
prevista no Art. 76, ADCT, desvinculao da receita da Unio, ento 20% dos
impostos e das contribuies sociais e econmicas, as contribuies vocs vo
ver melhor em Tributrio, mas uma espcie de tributo que tem por natureza a
sua receita afetada a uma atividade especfica, quando a regra geral para os
impostos que a receita no afetada, das contribuies sua caracterstica que
ela afetada a um direito fundamental, social, econmico e at mesmo cultural,
Ento ela desafeta, desvincula 20% da receita dos impostos que so vinculados, e
das contribuies que por sua natureza j so vinculadas, isso acontece com a
receita dos impostos da Unio, isso acontece somente com a Unio. Ento
observao:
OBS: A DRU acontece somente com a UNIO, com a receita dos impostos e
contribuies da UNIO, e seu objetivo a estabilidade econmica, para
promover a estabilizao econmica. Ela est sendo utilizada primordialmente
para quitar a dvida pblica e manter o supervit primrio. O clculo da DRU s
deixa de lado as transferncias constitucionais, a receita delas no diminui e
tambm so asseguradas as despesas para a rea da educao, isso
recentemente com a EC 68/11, por que antes da emenda no era, as demais
todas so reduzidas, ento o clculo da DRU antes de retirar os 20% garante as
transferncias constitucionais dos artigos 157 159, CF e tambm garante as
despesas para rea da educao, do ensino.
Vejam bem, a DRU atinge contribuies para a seguridade social, por exemplo,
ento o recurso que vai para a seguridade social reduzido, o recurso que vai
para a sade tambm reduzido. Deste modo alguns autores defendem a
inconstitucionalidade da DRU, pois entendem que ela no consolida alguns
direitos fundamentais preservados nas excees, nas hipteses excepcionais, um
outro fator tambm que as contribuies so vistas como uma espcie
tributaria que garantem a implementao de direitos fundamentais, porm o STF
a considera constitucional. A professora entende que a DRU inconstitucional.
- Princpio da proibio do estorno de verbas (Art. 167,VI e VIII, CF): O
legislador constituinte probe a transferncia, o remanejamento de uma dotao
oramentria de um rgo para outro rgo, de uma categoria para outra

categoria, salvo se tiver autorizao legislativa, isso quer dizer que eu no posso
pegar uma receita que sobrou de um programa e destinar para gastos de outro
programa. Os Crditos Adicionais so autorizaes para realizao de despesas
que no esto previstas no oramento, ento essas modificaes no oramento
podem ocorrer por projetos de lei que vo alterar o oramento ou incluir algo que
no est no oramento que so os crditos adicionais especiais e suplementares.
O crdito adicional especial inclui no oramento algo que no tem e o crdito
especial suplementar modifica algo que j tem no oramento, ento a gente
modifica o oramento pelos crditos adicionais, os especiais e os suplementares
que so projetos de lei, ento eu s posso modificar uma receita que sobrou de
um programa e transferir para outro programa mediante autorizao legislativa.
Ainda em relao ao princpio da proibio do estorno de verbas ele probe
que o Estado utilize recursos do oramento fiscal ou da seguridade social para
destinar a fundos, fundaes e outras despesas, ento eu no posso fazer
nenhuma movimentao, nenhum remanejamento a no ser mediante projeto de
lei. Se no tiver essa autorizao sofre controle, pois a ser inconstitucional.
Vamos l comear as leis oramentrias:
# PPA:
o Plano Pluri Anual. Antes de falar do PPA importante dizer que no
nosso ordenamento jurdico brasileiro no existe um oramento nico, ou seja,
cada UF elabora as leis oramentrias, ou seja, cada UF elabora seu PPA, sua LDO
e sua LOA, no existe um oramento nacional consolidado, pois a nossa forma de
Estado federativa e em respeito a isso o art. 165, CF deixa claro que a
elaborao do oramento pblico uma competncia do poder executivo de cada
UF, pois a nossa forma de Estado federativa a qual atribui autonomia
administrativa e financeira para as UF, ento Unio, Estados, DF e Municpios.
Como nosso oramento tridimensional, ele formado por trs leis
ordinrias que so o PPA, LDO e LOA cada UF elabora seu PPA, LDO e LOA, ento
a Unio elabora seu PPA, LDO e LOA, cada Estado tem seu PPA, LDO e LOA e cada
Municpio tambm tem que elaborar seu PPA, LDO e LOA. Ento, relembrando
que o nosso oramento um oramento programa de carter tridimensional
formado por essas 3 leis ordinrias: PPA, LDO e LOA, ns vamos ver cada uma
delas e vamos comear pelo PPA.
O PPA um planejamento das aes financeiras do Estado de longo prazo.
no PPA que a gente encontra as diretrizes do projeto poltico do governo. Ele
tem um aspecto conceitual, pois boa parte dele delimita diretrizes, metas e
planos de governo, o que ele vai dar prioridade. Ns vamos ver que pelo Princpio
da Unidade tem que existir harmonia entre PPA, LDO e LOA, ento a LDO no
pode contrariar PPA, a LOA no pode contrariar LDO nem PPA e assim por diante.
Pelo princpio da Unidade PPA, LDO e LOA tem que ser harmnicas entre si.
O ideal seria que as leis oramentrias de cada UF estivessem em consonncia
entre si em virtude do aspecto cooperativo da modalidade do nosso estado
federativo, mas na prtica no acontece em virtude de questes polticas e
tambm de falta de conhecimento.
Voltando aqui ento, o que PPA? o planejamento das aes financeiras
a longo prazo, ele tem tambm um aspecto conceitual, pois l vamos encontrar
as diretrizes norteadoras do projeto poltico do governo, no que ele vai dar
prioridade para concretizar as necessidades pblicas, se vai ser sade, educao,
sustentabilidade...tudo isso ns encontramos no PPA. Quando eu digo que ele a
longo prazo por que o prazo de vigncia do PPA de 4 anos, ento vejam bem o
PPA o planejamento oramentrio para 4 anos e ele no vai coincidir com os 4
anos de mandato, n vamos ver que esses 4 anos vo acontecer assim:
O 1 ano de Mandato, por exemplo, o Jatene 2015, esse 1 ano vai ser de
elaborao do PPA que vai vigorar nesses 3 anos de mandato dele , ento ele
elabora o PPA nesse ano, por que pelo princpio da precedncia a lei oramentria
elaborada no exerccio financeiro pra ter vigncia nos outros exerccios
financeiros como os PPA's so de 4 anos, o PPA elaborado em 2015 ele vai ter
vigncia no 2 ano do mandato, no 3 ano, no 4 no 1 ano do novo mandato.

Ento em 2015 valeu o PPA do mandato anterior, ento no primeiro ano de um

mandato governamental elaborado o PPA, no seu 2, 3 e 4 aplicado o PPA
que ele elaborou e no 1 ano do novo mandato tambm, ou seja, fica aplicando o
PPA anterior at que se elabore o novo PPA. Ento ele um planejamento para 4
anos, a vamos para o contedo do PPA:
O contedo do PPA a gente encontra no Art.165, 1, CF. Como eu disse
pra vocs o PPA ele tem uma natureza conceitual, nele que a gente encontra as
diretrizes, objetivos e metas do governo para concretizao das necessidades
pblicas.
O que so as diretrizes? Diretrizes so os princpios norteadores do projeto
poltico do governo, por exemplo, aqui o PPA do Jatene tem 5 diretrizes, ento
entre elas tem a promoo da incluso social, sustentabilidade, fortalecimento da
gesto, desconcentrao e transparncia. Vejam bem uma diretriz do governo
Jatene promover a incluso social, ento uma diretriz do projeto poltico dele,
ele se preocupa em gerar e promover a incluso social.
A ns vamos ver o que so os objetivos? Objetivos so os resultados. A eu
vou dar um exemplo: Diretriz: Promover a incluso social; Objetivo: Combate ao
subregistro. O combate ao subregistro uma forma de promover a incluso social,
o que esse combate ao subregistro? O Estado do Par tem um elevado ndice de
subregistro, ou seja, de pessoas que no tem identidade nem certido de
nascimento, ento um dos objetivos, resultados para fortalecer essa diretriz de
promoo social assegurar aos cidados a sua carteira de identidade e certido
de nascimento, at para que ele possa se vincular ao legisferante, pois tem
programas de reforma agrria que, por exemplo, necessitam da identidade e da
certido de nascimento. A vai ter uma outra diretriz que o fortalecimento da
gesto que tem como programa a valorizao do servidor pblico, nesse
programa quais as aes que tem para valorizao do servidor pblico?
Assistncia mdica, odontolgica, auxlio alimentao, auxlio transporte. Ento
quais os resultados que se quer com o fortalecimento da gesto? Valorizao do
servidor pblico por meio de aes que assegurem a ele assistncia mdica,
odontolgica, auxlio alimentao e auxlio transporte.
O que so as metas? Metas so a quantidade fsica e financeira dos
resultados. Por exemplo, nesse caso do servidor pblico teria como meta o
nmero de servidores atingidos, ento a meta fsica desse resultado de
valorizao do servidor pblico vai ser assim: 2.000 servidores atendidos, ou seja,
ela vai dar a quantidade, o nmero de servidores que sero atingidos com esses
benefcios. A quantidade financeira ele vai dizer logo ao lado o quanto vai ser
gasto de recursos para custear essas aes, a ele pode colocar logo ao lado: 10
milhes.
Ento o PPA traz todo um detalhamento, ele traz quais as diretrizes que
so as prioridades do governo, os programas que esto vinculados a essas
diretrizes, ele vai elencar todos os programas de durao continuada, os objetivos
e as metas do governo. O que tem mais nos PPA? Vo constar no PPA todas as
despesas de capital (investimentos, inverses financeiras e transferncias de
capital), e as despesas correntes vinculadas s despesas de capital, por exemplo,
para ampliar um hospital pblico, tem tambm que prever os gastos com pessoal.
O outro contedo do PPA so os programas de durao continuada acima de um
ano, ou seja, acima de um exerccio financeiro.
O PPA sofre reviso todo ano, pois no tem como os governos saberem
quais os programas que podem surgir da Unio dos quais eles podem aderir,
ento para eles aderirem a esses programas eles tem que incluir no PPA, pois eles
no podem executar nenhum programa que no esteja previsto no PPA se esse
programa for acima de um exerccio financeiro, proibido.
Outra caracterstica do PPA que todas essas diretrizes, programas e
metas tem que ter como objetivo reduzir as desigualdades entre as regies e subregies (O Art. 165, 7, CF deixa isso bem claro).
#LDO:
A Lei de Diretrizes Oramentrias est prevista no Art. 165, 2, CF.

Conceito: Ela um planejamento das aes financeiras do Estado a curto

prazo, tambm um instrumento que serve para elaborao da LOA.
Prazo de vigncia: 1 ano, ou seja, um exerccio financeiro. A por que eu
digo um exerccio financeiro? Ns vamos ver que a LDO elaborada no 1
semestre do ano para ser executada no prximo exerccio financeiro. Ento, o
prazo de vigncia dela superior a 12 meses, mas a aplicao dela referente a
um exerccio financeiro. Ns vamos ver, por exemplo, que a LDO da Unio ela
elaborada, o poder executivo encaminha para o poder legislativo dia 15.04 e o
poder legislativo tem que encaminhar para a sano do poder executivo dia
17.07, o que isso quer dizer? Que ela elaborada no 1 semestre do ano, ela
elaborada, ento, por exemplo, a LDO de 2014 foi elaborada no 1 semestre de
2013, a LDO de 2015 foi elaborada no 1 semestre de 2014, ento dia 17 de Julho,
isso da Unio, so os prazos da Unio que esto no Art. 35, ADCT, ento o
poder legislativo encaminha pro poder executivo para sano dia 17.07, ento no
1 semestre j existe LDO s que essa LDO pelo princpio da precedncia
elaborada em um ano para ser executada no outro, ento em que pese ela ser
elaborada no 1 semestre de 2014, quando que ela vai ser aplicada? Somente em
2015. No Estado do Par, a gente encontra isso na Constituio Estadual, os
prazos modificam, o prazo no Par 30.04 e 30.07, ento, em que pese ela seja
sancionada antes, ela s aplicada no prximo exerccio financeiro por isso a
doutrina coloca como prazo de vigncia um exerccio financeiro.
Contedo: Antes do contedo importante dizer que a LDO tem que ter
compatibilidade com o PPA, isso uma decorrncia do princpio da unidade, ento
a LDO tem que ter compatibilidade com o PPA at por que ns vamos ver que a
LDO para um exerccio financeiro, o PPA pra 4. Por que existe LDO? Por que o
PPA no d pra ser executado, pois ele est programado pra 4, ento h
necessidade de outra etapa de planejamento, de olhar pra aquilo que foi
planejado pra 4 e verificar o que vai ser aplicado naquele 1 ano. A LDO um
instrumento preparatrio pra elaborao da LOA, ento vejam l o PPA um
planejamento pra 4 anos, no d pra ser aplicado, por que o planejamento
oramentrio pra cada exerccio financeiro, mas no d pra ir direto na LOA, h
necessidade de um outro tipo de planejamento que a LDO. Ento quando os
servidores elaboram a LDO eles olham pro PPA e verificam o que vai ser
executado do PPA no exerccio financeiro, como ela um documento preparatrio,
ela tem um contedo extenso que est previsto no Art. 165, 2, CF e foi
ampliado pela Lei de Responsabilidade Fiscal , pelo Art. 4, LRF. Quando os
servidores vo elaborar a LOA eles olham pra LDO. Tem que estar na LDO:
As prioridades e metas para o prximo exerccio financeiro. O que isso quer
dizer? Que ele vai olhar para as diretrizes, objetivos e metas do PPA e vai
estabelecer o que daquilo vai ser aplicado no prximo exerccio financeiro,
ento das diretrizes, objetivos e metas que no PPA esto para 4 anos a
LDO vai adaptar para um exerccio financeiro.
Lembrando que o
oramento uma autorizao para arrecadao de receita e realizao de
despesa, ento o que est no PPA vai sendo aos poucos implementado;

Despesas de capital para o prximo exerccio financeiro. No momento da

elaborao da LDO o governo olha pro PPA e avalia quais so as despesas
de capital que ele vai querer executar no prximo exerccio financeiro;

Alteraes na legislao tributria. Ento, o tributo gente uma receita

importantssima para o Estado, ns somos um Estado tributrio e essa
definio cientfica e a gente sente isso n? A gente sabe que tem uma
alta carga tributria, isso bastante noticiado, ento a receita dos tributos
relevante para as UF brasileiras, uma das principais receitas, por isso
que o legislador constituinte teve o cuidado de deixar definido na LDO
quais so as alteraes desse tipo de receita, ento na LDO que ele vai
se programar se ele vai aumentar tributo, se ele vai criar novos tributos e
qual vai ser o planejamento para renncia de receita tributria, ou seja,
quais vo ser as redues de alquotas, de base de clculo, crdito prmio
e todas as outras modalidades de renncia de receita tributria;

Polticas de financiamento das Agncias Financeiras Oficiais de Fomento,

ou seja, tem que estar na LDO toda a poltica de financiamento que o
Estado tem com algumas instituies financeiras que promovem essa
poltica de desenvolvimento, ento so exemplo de instituies financeiras
o Banco do Brasil, Caixa, Basa, BNDES. O Basa tem uma poltica de
financiamento dos pequenos agricultores que se chama FNO o Basa que
atende aos recursos que a Unio repassa para o Estado do Par mediante
o FNO, ento essa uma poltica de financiamento que tem que estar na
LDO.
Aula do dia 19/05/15
DIREITO FINANCEIRO- CONTINUAO

LDO: cont.
Aprovada no meio de 1 exerccio pra ter efeito no outro.
Artigo 165, 2,CF
Artigo 4 da LRF amplia o contedo da LDO:

equilbrio entre receitas e despesas

controle de custos e avaliao de resultados (objetivos atrelados aos

programas presentes no PPA)

critrios das Transferncias Voluntrias (artigo 25 LRF)- Receita

Transferida na Modalidade Voluntria. Deve haver contra-partida
(percentagem do que foi transferido) e ter regularidade fiscal, alm de
atender aos critrios mnimos na rea da educao e sade, enfim,
atendendo s regras da LRF em geral.

Informar o resultado primrio, que o balano entre

receitas e
despesas no-financeiras (no inclui as
operaes de crdito,
amortizaes de juros de dvida, emprstimos , etc). Existe para saber o
que possui de receita no-volvel, se h condies de pagar sua dvida.

Forma de limitao de empenhos (artigo 9 LRF): verificar se est

atingindo os objetivos bimestralmente. Como se limita os empenhos de
obrigaes contradas pelo estado, uma vez que possui desfalque na
despesa, o que afetar diretamente na despesa.

A reserva de contingncia -> percentagem da receita corrente lquida , que

significa a totalidade das receitas correntes da UF abatida das
transferncias obrigatrias. DETALHADA. Dotao Oramentria Global
que no possui destinao especfica, para casos urgentes. Os crditos
adicionais podem ter como fonte a Reserva de Contingncia.

Dois Anexos: (I)Metas Fiscais: de todas as metas da AFE; total de receitas e

despesas, resultado primrio como consequncia o total da dvida
pblica

(II) Riscos Fiscais: para balizar o valor da reserva de contingncia , os

possveis passivos
contingentes que podem ocorrer naquele prximo
exerccio financeiro , dvidas que pode vir a ter .
Ex. Realiza junto com a PGE, caso de perda de processo e dever de pagar.

 Na LDO tudo vem especificado em porcentagens. Competncia Privativa do

Poder Executivo, e indelegvel (artigo 84, XXXIII).
Prazos (artigo 35 ADCT):
Executivo at 15/04 p/ Legislativo
Legislativo at 17/07 p/ Executivo
Podem alterar em relao s Constituies Estaduais. Os prazos acima so
da Unio
LOA: Mesmo prazo que a LDO
Planejamento de curto prazo, ou seja, para um exerccio financeiro. Princpio da
precedncia (aprova em 1 pra ser efetivada no outro).
Tambm tridimensional, determinado pelo legislador
(dividida em trs sub-oramentos): facilitar o controle da AFE.
(i)

(ii)
(iii)

constituinte

Oramento Fiscal: Totalidade de receitas e despesas da adm.

Pblica direta e indireta , alcanando todos os poderes, rgos e
fundos. Ressalvados os investimentos das empresas estatais e
as receitas e despesas vinculadas seguridade social.
Oramento de investimentos: Modalidade de investimentos de
capital, de todas as empresas em que o estado possui a maioria
do capital social com direito a voto.(SEM e EP)
Oramento da Seguridade Social: totalidade de receitas e
despesas de rgos e fundos, vinculadas sade, assistncia
social e previdncia.

Deve visar a reduo das desigualdades regionais: cada receita e despesa

devem vir especificadas as regies de integraes. Tanto a do Municpio
quanto a do Estado.
Mensagem do Poder Executivo: cunho poltico sintetizado.
Quadros Anexos : Lei 4.320/64 (apenas citou alguns, no aprofundou).
Quadro Especfico da Renncia de Receita.
CICLO ORAMENTRIO:
i) Elaborao do OP:
Poder Executivo, competncia privativa e indelegvel.

Poder ter carter participativo, propondo a participao de civis por

meio de metodologias de escolha para que integrem plenrias.
Condensado Por secretaria especfica em cada esfera. Projeto de lei
oramentria (PPA(31/08), LDO(15/04), LOA(31/08)) encaminhado para o
Legislativo para aprovao (prazos variando conforme Constituies dos Estados)

ii)Aprovao do OP:
Poder Legislativo.

Comisso Mista Permanente: Procedimento Especial, segue o

mesmo de uma Lei Ordinria, com limitaes na alterao de contedo (artigo
166, 2 e 3CF/88)
Discusso Ocorre Conjuntamente com as Duas Casas (CD E SEN).
Os votos so contados em separado por cada casa
Podem haver propostas de mudana de contedo (b)
Critrios:Compatibilidade entre LOA, LDO E PPA
No podem anular as despesas de pessoal e
encargos sociais;
Transferncias Constitucionais;
Servios da Dvida.
a)Recebe os Projetos de LOs.
b)Elaborao de Emendas Parlamentares; EC 86 SO OBRIGATRIAS AS DA UNIO
/ Impositivas na medida de 1,2% da Receita Corrente Lquida da Unio , MAS OS
ESTADOS J ESTO APLICANDO. Lei complementar regula.
Podem ser de Correo (erros tcnicos) ou de Redao (Melhorar a escrita do
texto de lei, deixando-o mais claro).
Pode alterar, por meio de envio de mensagem retificadora ao poder legislativo
desde que no tenha sido iniciada a votao da parte que pretende alterar.
c) emisso de parecer : acima. Depois de todas as emendas, anlises, etc.
d)Consolida e Finaliza o Projeto de LO; Dentro da casa, aprovada, enviada ao
executivo:
Prazo do Poder legislativo enviar pro executivo: PPA/LOA 22/12 LDO 17/07 OU
30.06)
Voltando Pro Executivo:
LOA: SANO OU VETO (166, 8, CF/88)
PPA/LDO: SANO (ART 35 ADCT)
- artigo 56, 2 , CF/88
e)Acompanha e Fiscaliza a Execuo do OP.
Decreto cronograma mensal (artigo 8 LRF).
SITUAES QUE PODEM OCORRER
1)

Se o P.E NO elaborar o Pojeto de LO

Artigo 32, L. 4320
O P.L pode rediscutir e votar a LO vigente

2)Possibilidade de Rejeio pelo P.L e veto pelo P.E

S a LOA pode (artigo 166, 8, CF)

Sobra de Recurso grave violao constitucional no
emenda.

passvel

3) Se o P.L no encaminha no prazo legal para o P.E:

LDO -> 1/12 OP (LOA). Mensalmente.
executa A LEI ORAMENTRIA EM DISCUSSO 1/12

mensalmente.

de