Declarao de voto da Deputada Mihaela Webba sobre

proposta de lei do registro eleitoral

O objectivo desta Declarao explicar aos cidados que represento, filiados ou no em
partidos polticos, os fundamentos do meu voto discordante da maioria enquanto
membro da Comisso dos Assuntos Constitucionais e Jurdicos da Assembleia Nacional.
As Comisses de Trabalho Especializadas so rgos colegiais internosda Assembleia
Nacional, que tm um importante papel parlamentar. So elas que preparam, discutem,
alteram e votam na especialidade as propostas de diplomas antes de serem aprovadas
em plenrio.
Nos termos do artigo 68.o do Regimento da Assembleia Nacional, compete s
Comisses de Trabalho Especializadasapreciar as propostas de lei, os projectos de lei, os
projectos de resolues, as propostas de alterao e os tratados submetidos Assembleia
Nacional, produzir os correspondentes relatrios e pareceres e, no fim, votar, na
especialidade, os textos aprovados, na generalidade, pelo Plenrio, nos termos e com
os limites estabelecidos pelo seu Regimento.
A democracia no consagra apenas o princpio da maioria. Consagra tambm o
princpio da fundamentao do voto de vencido. Ela prev que os membros do rgo
colegial que ficam vencidos expressem na acta o seu voto de vencido e as razes que o
justifiquem. Quando se trate de pareceres a dar a outros rgos, as deliberaes so
sempre acompanhadas das declaraes de voto apresentadas. O registo na acta e nos
pareceres do voto vencido isenta o emissor deste da responsabilidade eventual resultante
da deliberao tomada. Infelizmente, a maioria na Assembleia Nacional no entende
isso e, por isso, no permite declaraes de voto vencido em sede das comisses de
trabalho especializadas.
Votei vencida porque:
1) Por via desta lei, o Presidente Jos Eduardo dos Santos pretende atribuir a si prprio
a competncia de realizar o registo eleitoral, que a Constituio j atribui a uma outra
entidade, a Administrao eleitoral. O princpio da reserva da constituio, consagrado
no art. 117.o, significa que nenhum outro diploma, seno a Constituio, pode atribuir
competncias ao Presidente da Repblica. Os deputados no tm, por isso, mandato
para aprovar uma lei ordinria que atribui competncias ao Presidente da Repblica.
As competncias do Presidente da Repblica so as definidas pela presente
Constituio (art. 117.o da CRA). E estas esto definidas nos artigos 118.o a 124.o da
CRA. Em nenhum lugar a Constituio atribui ao PR a competncia de realizar o registo
eleitoral. Seja como Chefe de Estado, Titular do poder executivo ou Comandante em
Chefe das FAA. A nica competncia em matria eleitoral que a Constituio atribui ao
Presidente da Repblica a de convocar as eleies. O Titular do poder executivo no
tem nenhuma competncia em matria eleitoral.
2) Todos os grupos parlamentares menos um partilham dessa opinio e manifestaram,
durante os debates e a votao, a vontade patritica de cumprir e defender a
Constituio.

3) Os juristas que vieram ao Parlamento defender a pretenso do Senhor Presidente da

Repblica, argumentam que a lei visa proceder conceptualizao do registo eleitoral e
definio do seu regime jurdico, por fora do estabelecido no nmero 2 do artigo
107.o da CRA, que estabelece o seguinte:
Artigo 107.o (Administrao eleitoral)
1 Os processos eleitorais so organizados por rgos de administrao eleitoral
independentes, cuja estrutura, funcionamento, composio e competncias so definidos
por lei.
2 O registo eleitoral oficioso, obrigatrio e permanente, nos termos da lei.
4) Ou seja, defendem que a CRA estabelece que o registo eleitoral oficioso e, como
tal, deve ser feito de maneira diferente por uma entidade diferente da Administrao
eleitoral. Por esta razo, alteraram o ttulo da proposta de lei para Lei do Registo
Eleitoral Oficioso.
5) Argumentam tambm que o registo eleitoral no matria eleitoral. matria pr
eleitoral que no cabe na esfera da administrao eleitoral, mas sim da Administrao
Pblica.
6) Todos os grupos parlamentares menos um entendem que no existe na Constituio
registo eleitoral que pertena a uma fase pr eleitoral nem existem nas democracias
processos pr eleitorais. O nico acto registal que o cidado faz antes do registo
eleitoral o registo de nascimento, que nada tem a ver com as eleies. A emisso do
bilhete de identidade tambm nada tem a ver com o artigo 107o da CRA porque nada
tem a ver com as eleies.
7) Todos os grupos parlamentares menos um entendem que deve ser a Administrao
eleitoral a realizar o registo eleitoral oficioso, porque se trata de uma matria eleitoral,
que a Constituio coloca directa e expressamente sob a sua alada.
8) Entendem que a questo no reside no carcter obrigatrio, permanente ou
oficioso do registo. A questo no reside na adjectivao da coisa, mas na sua
natureza, na sua substncia. Tratase de registo eleitoral. Sendo obrigatrio,
oficioso, ou permanente, ele , PRIMEIRAMENTE, e ser sempre REGISTO
ELEITORAL.
9) At as crianas entendem facilmente que registo eleitoral matria eleitoral. Abarca a
emisso do carto eleitoral, a identificao dos eleitores, a produo dos cadernos
eleitorais, a criao da base de dados das eleies, a definio dos locais de voto, etc.
10) Sendo o registo eleitoral matria eleitoral, os Deputados no tm mandato nem
competncia para tratar matrias eleitorais de forma diversa daquela que prescrita pela
Lei suprema da Repblica de Angola. No podem, portanto, atribuir ao Titular do poder
executivo competncias em matrias eleitorais, sob pena de agredirem frontalmente o
princpio da supremacia da Constituio consagrado no art. 6.o da CRA.

11) O legislador ordinrio no pode conceptualizar o registo eleitoral atentando contra

a Constituio. Nem pode definir o regime jurdico do registo eleitoral violando a
Constituio. Tem de fazlo nos limites da Constituio. E estes limites so o artigo
6.o, o artigo 107.o e sua epgrafe e o artigo 117.o, todos da CRA. Quem deve realizar e
actualizar o registo eleitoral a administrao eleitoral e no a Administrao Pblica,
que dirigida pelo Titular do poder executivo.
12)O Senhor Presidente da Repblica e os juristas que vieram ao Parlamento defender a
sua pretenso, pensam que os angolanos no enxergam as suas reais intenes nem so
capazes de distinguir a Administraopblica da Administrao eleitoral. Mas enganam
se.
13)A Constituio separa bem os poderes e as competncias das vrias administraes e
define claramente quais so as administraes que so independentes e no
subordinadas ao Presidente da Repblica.
14) O Titulo IV, que estrutura a organizao do poder do Estado, estabelece, ao lado dos
trs rgos de soberania, a administrao eleitoral, a quem incumbe realizar o registo
eleitoral, que oficioso, obrigatrio e permanente (artigo 107o). O Ttulo Vdefine a
estrutura e os princpios que regem a actividade da Administrao pblica, que inclui a
Administrao local do Estado (artigos 198.o a 201.o). O Ttulo VI estabelece o poder
local, que inclui a administrao local autnoma no quadro das autarquias locais
(artigos 213o a 222o).

15) A Administrao eleitoral independente do Presidente da Repblica e no est

subordinada ao Titular do poder executivo nem ao poder legislativo. Por isso mesmo, os
membros dos rgos da Administrao eleitoral so inelegveis ao cargo de Presidente
da Repblica (artigo 110.o, no 2, al. f)) e ao cargo de Deputados (artigo 145.o, no 1, al.
c)).
16) Estas disposies salientam tambm que a designao administrao eleitoral
referese a uma estrutura orgnica concreta e no a uma funo, como alguns pretendem
fazer crer. Administrao eleitoral , pois, uma instituio distinta e separada de outros
rgos do Estado, com competncias distintas da Administrao Pblica. Por esta razo,
a Constituio estabelece que relativamente a outros rgos, compete Assembleia
Nacional eleger membros dos rgos de administrao eleitoral... (artigo 163.o, alnea
d).
17)Nos termos da Lei Constitucional de 1992, o Governo e o Presidente da Repblica
podiam envolverse em matrias eleitorais e organizar o registo eleitoral. Por isso
organizaram o registo eleitoral no perodo de 2005 a 2007, nos termos da Lei no 3/05
(Lei do Registo Eleitoral), ora revogada. Mas nos termos da Constituio de 2010, nem
o Titular do poder executivo (Governo), nem o Presidente da Repblica tm
competncias para organizar o registo eleitoral, que oficioso, obrigatrio e
permanente.
18) Ao Presidente da Repblica, enquanto titular do Poder Executivo, compete, sim,
dirigir a Administrao Pblica, dirigir os servios e a actividade da administrao

directa do Estado, civil e militar, superintender a administrao indirecta e exercer a

tutela sobre a administrao autnoma (artigo 120o, alnea d).
19) O Presidente da Repblica no pode dirigir a administrao eleitoral, directa ou
indirectamente, nem pode exercer competncias eleitorais, porque a administrao
eleitoral o rgo que organiza o processo de eleio ou rejeio, pelo povo, do
Presidente da Repblica em exerccio. H um inequvoco conflito de interesses.
20) A insistncia do Titular do poder executivo em violar a Constituio e chamar a si
uma competncia que a Constituio no lhe confere , no mnimo, muito suspeita.
21)E quando nos recordamos que essa entidade a mesma que ainda no respondeu aos
Deputados a carta que lhe foi remetida sobre quem so os beneficirios dos crditos mal
parados concedidos pelo Banco Esprito Santo Angola (BESA) para os quais se
prontificou a fornecer uma garantia do Estado no valor de cerca de cinco mil milhes de
dlares, esta suspeita aumenta.
22)A suspeita aumenta ainda mais porque se trata da mesma entidade que persiste em
no explicar aos angolanos o destino que deu aos mais de cinquenta mil milhes de
dlares do diferencial do preo do petrleo no perodo de 2010 a 2014, que ficaram
sua guarda, nos termos da lei que aprovou os respectivos OGE s.
23) O que a proposta de lei pretende fazer invalidar ou baralhar as bases de dados do
registo eleitoral existentes e forar a Comisso Nacional Eleitoral a organizar eleies
com base numa nova, a BDCM, que alimentada pelas Administraes municipais e
geridas e mantidas pelo Titular do poder executivo. Tal BDCM no pode em caso
algum ser fiscalizada por ningum. com base nela, e s com base nela, que o
Executivo pretende que a CNE afecte milhes de pessoas aos respectivos locais de voto,
produza cadernos eleitorais e organize a votao (art. 8.o, 9.o, 11.o, 13.o, 14.o, 15.o,
16.o, 58.o (3), 60.o (6)).
24)Tal pretenso agride o princpio da transparncia e frusta o objectivo da proteco do
eleitor pelo princpio da permanncia nas listas.
25) Convm registar que o elemento mais crtico na organizao de eleies o
estabelecimento, logo de incio, e de forma permanente,da correspondncia comprovada
entre o local de residncia real e actual do eleitor e o seu local de voto. Devem ser o
mesmo em todas as eleies. Esta correspondncia deve ser garantida no acto de registo
eleitoral pela mesma entidade que mantm as bases de dados dos locais de votao. o
que se designa por proteco do eleitor pelo princpio da permanncia nas listas.
26)Esta correspondncia nunca foi assegurada pela entidade que manteve e mantm a
custdia das bases de dados do registo eleitoral, o Titular do poder executivo. Pelo
contrrio, as bases de dados foram manipuladas, o que fez com que em 2012 por
exemploas pessoas residentes em Viana foram mandadas votar no Moxico, as do Lobito
foram mandadas votar no Bi e as de Cabinda, foram mandadas votar em Malange.Estes
erros ainda no foram corrigidos
27) Durante os debates na especialidade, os representantes do Titular do poder
executivo apresentaram vrias contradies e no conseguiram convencer os deputados

da boaf da proposta de lei. Primeiro diziam que o FICRE no est na posse do

Executivo porque foi entregue CNE para depois afirmarem que o FICRE ser
incorporado na Base de dados do Executivo apesar de revogado pela presente lei....
28)Tudo indica que quando chegar a altura de se produzirem os cadernos eleitorais e de
os eleitores se dirigirem aos locais de voto, a proposta de lei em questo poder criar
uma grande confuso, maior do que a confuso organizada em 2008 e em 2012.
29) Alm disso, o Titular do poder executivo introduziu na presente proposta de lei uma
relao subtil de dependncia entre o registo eleitoral e a emisso do bilhete de
identidade. Todos os grupos parlamentares menos um rejeitaram tal relao, que se
afigura desnecessria, propiciadora de fraudes e insustentvel.
30)Defendo, tal como os demais deputados da UNITA, que a Administrao eleitoral
pode utilizar, se desejar, as bases de dados do Bilhete de Identidade produzidas pelo
Executivo, mas no deve depender delas, nem limitarse a elaspara produzir cadernos
eleitorais correctos nem para controlar a integridade da identidade dos votantes no acto
da votao.
31) Defendo tambm que o Titular do poder executivo deve emitir bilhetes de
identidade para todos os cidados.Alis, j o devia ter feito. Mas no deve, nos termos
da Constituio, usurpar as competncias da Administrao eleitoral e realizar, atravs
das suas administraes municipais partidarizadas, registos eleitorais. Nem deve impor
que as eleies sejam organizadas apenas a partir das suas bases de dados de bilhete de
identidade ou bases de dados de cidados maiores que pretende criar em 2015sem
permitir que ningum fiscalize a sua integridade, universalidade e conformidade com a
Constituio.
32)Tal imposio, concretizandose, configura uma obstruo real e prtica ao
cumprimento, pela CNE, do comando legal constante da alnea dd) do art. 144.o da Lei
no 36/11, de 21 de Dezembro. Configura tambm uma sabotagem subtil aos intentos do
legislador ordinrio quando, em Dezembro de 2011, ordenou a transferncia de
competncias relativas actualizao do registo eleitoral para a CNE.
33) De facto, o legislador ordinrio j criou, em 2011,as condies jurdicas para a
Administrao eleitoral proceder ao registo eleitoral oficioso.Flo ao mandar transferir
para a Administrao eleitoral a custdia e gesto dos programas informticos, ficheiros
(incluindo o Ficheiro Informtico Central do Registo Eleitoral), bases de dados e demais
elementos relativos ao registo eleitoral que estavam na posse da Administrao directa
do Estado (MAT).
34)E qual foi o objectivo desta ordem? Foi garantir a sua integridade e actualizao
(al. cc) e dd) do artigo 144o da Lei no 36/11).
35) Portanto, foi sempre entendimento da Assembleia Nacional, desde 2011, que a
actualizao oficiosa do registo eleitoral para ser feita pela administrao eleitoral e
no pelo Titular do poder executivo.
36) Por fim, importa realar que ser o registo eleitoral oficioso no significa que tem de
ser a Administrao directa, central do Estado a fazlo. Ser o registo eleitoral oficioso

significa apenas que, independentemente da obrigatoriedade dos cidados com

capacidade eleitoral activa e que ainda no o tenham feito de procederem ao seu prprio
registo, incumbe ao Estado o dever de promover a inscrio dos mesmos, podendo e
devendo para o efeito requisitar ou solicitar a entidades pblicas ou privadas os
elementos de que caream.
37)O rgo (administrativo) do Estado a quem a Constituio atribui a competncia de
efectivar o registo oficioso a Administrao eleitoral, e no a Administrao Pblica.
Nesta base, o Titular do Poder Executivo no pode, em boaf, invocar o carcter
oficioso do registo eleitoral para atribuir a si prprio a competncia de realizlo.
Oficioso ou presencial, obrigatrio ou voluntrio, permanente ou no permanente, ele
e ser sempre registo eleitoral. E como tal, matria eleitoral que a Constituio coloca
fora da alada do titular do Poder Executivo do Estado.
38) Registese, a propsito, que a democracia no apenas o regime das maiorias
sazonais. Ela encerra um conjunto de princpios e regras que, por via dos processos
eleitorais, permitem que o povo o titular do poder poltico demita os governos e as
minorias de hoje se tornem maiorias amanh. Algo vai mal numa democracia quando as
regras eleitorais so permanentemente alteradas, mesmo violando a Lei Me, ou quando
so aprovadas apenas pela maioria s para no permitir que as minorias de hoje se
tornem a maioria de amanh.
39) A democracia exige que, no decurso dos mandatos e enquanto se forma a vontade
dos eleitores, as minorias tenham espaos de interveno pblica para apresentar ao
povo os argumentos e consideraes opostos aos argumentos e consideraes que
serviram de fundamento aos votos vencedores.
40) As contribuies que oferecemos durante o debate para a substituio do texto
proposto ou sua melhoria, no minimizam a possibilidade de se orquestrar a fraude
eleitoral ou a gesto danosa dos dados eleitorais por via da proposta de lei ora votada.
Mais importante ainda, no a transforma em acto vlido, porque as leis, os tratados e os
demais actos do Estado, dos rgos do poder local e dos entes pblicos em geral s so
vlidos se forem conformes Constituio (CRA, art. 6o, no 3).
Luanda, 15 de Abril de 2015
Mihaela Webba