Participacin vecinal y responsabilidad social de las municipalidades del Per

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Antecedentes
Participacin vecinal
Responsabilidad social
Marco Conceptual
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa

Antecedentes
Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliogrficos:
Guardia (2006)1 Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. En este trabajo el
autor ante la problemtica de gestin que experimentan los gobiernos locales en el Per, propone el
modelo de administracin denominado gerenciamiento corporativo, de tal modo que participen todos los
grupos de inters de este tipo de entidades, especialmente los vecinos de la municipalidad.
Len & Zevallos (2005)2 El proceso administrativo de control interno en la gestin municipal. En este
trabajo se resalta el control de las distintas actividades administrativas, financieras, contables, legales y la
relacin de la municipalidad con la comunidad, elemento que desde siempre ha sido necesario resaltar y
sobre el cual no se ha hecho mucho. Este trabajo tiende a propiciar un moderno y eficaz instrumento de
control administrativo que implica un cambio en la estructura del rgano responsable que el control interno
funcione de manera integral, efectiva y eficiente que asegure en lo posible un control permanente de todos
los procedimientos del organismo municipal a fin de que cada accin sea ejecutada ejerciendo una
estricta y permanente vigilancia del cumplimiento de las medidas de control previo, concurrente y
posterior.
Guardia (2006)3 Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la efectividad de los
Gobiernos Locales. El autor resalta que no hay efectividad en los Gobiernos Locales, es decir falta
cumplimiento de metas, objetivos y la misin institucional; por tanto propone al gerenciamiento corporativo
con benchmarking para solucionar dichos incumplimientos, incidiendo especialmente en la prestacin de
servicios y participacin vecinal activa. En cumplimiento de la Ley de Derechos de Participacin y Control
ciudadano- Ley No. 26300; es necesario que los vecinos tengan un papel protagnico en varios eventos
municipales, porque todo lo que hacen las municipalidades les incumbe directamente.
Hernndez (2008)4 Gerenciamiento corporativo aplicado a los Gobiernos Locales: El Caso de la
Municipalidad Provincial de Huaraz. En este trabajo el autor menciona la falta de eficiencia economa y
efectividad de los gobiernos locales en el cumplimiento de su misin institucional por lo que propone al
gerenciamiento corporativo como la alternativa para superar dicha problemtica y hacer que las
municipalidades cumplan su responsabilidad social con el vecindario.
Prez (2004)5 Calidad de servicio al cliente. Evaluacin y aplicacin. En este trabajo el autor,
desarrolla la actividad de comercio y la gestin comercial; los elementos y caractersticas; la aproximacin
a las diferentes alternativas en la conceptualizacin y modelizacin de la calidad percibida; la
operativizacin y evaluacin de la calidad percibida en las empresas de servicio; desarrollo de
instrumentos de medida. En el caso de las municipalidades el cliente, es el vecino; por tanto tiene que
1

Guardia (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo Aplicado a los Gobiernos Locales. Presentada por
Jos Manuel Guardia Huaman en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de
Maestro en Administracin.
Len Flores, Gilberto & Zevallos Cardich, Jos (2005) Tesis: el proceso administrativo de control interno
en la gestin municipal. Presentada para optar el Grado de Maestro en Administracin en la Universidad
Nacional Federico Villarreal.
Guardia (2006) Tesis: Gerenciamiento Corporativo con benchmarking para la efectividad de los
Gobiernos Locales. Presentada por Jos Manuel Guardia Huaman en la Universidad Nacional Federico
Villarreal para optar el Grado de Doctor en Administracin.
Hernndez Celis, Domingo (2008) Gerenciamiento corporativo aplicado a los gobiernos locales: el caso
de la municipalidad provincial de Huaraz. www.monografas.com
Prez Reyes Fiorella (2004). Tesis Calidad de servicio al cliente. Evaluacin y aplicacin. Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Presentada para optar el Grado de Maestro en Administracin.

haber mucha calidad en el servicio que se facilita; porque todos los servicios estn orientados a dichos
vecinos.
Rzuri (2004)6. Los sistemas motivacionales su relacin con las expectativas de sus trabajadores y el
cumplimiento de la responsabilidad social. En este documento se desarrolla todos factores
motivacionales del personal y su incidencia con la atencin a los clientes de las tiendas por departamentos.
Vega (2004)7 Satisfaccin de los clientes a travs de las estrategias de calidad de servicio
implementadas en los bancos comerciales de santo domingo 2000-2003.
En este documento se
menciona que la banca del nuevo milenio lleva consigo nuevos retos y cambios estructurales, debido a que
la gran cantidad de competidores del sector, imposibilita la creacin de productos y/o servicios para
diferenciar una entidad de otra. En las municipalidades parte de la responsabilidad social es satisfacer a los
vecinos con los servicios que necesita; por tanto es necesario considerar estrategias de calidad para que los
servicios lleguen con la calidad que el vecino espera.
Barco (2008)8 La tica y la responsabilidad social empresarial en el Per frente a la colectividad. La
autora resalta que las empresas tienen xito econmico y financiero, pero les falta generar impactos
necesarios en la comunidad; por tanto propone el buen ejercicio de la tica empresarial y el cumplimiento
de la responsabilidad social empresarial para que el xito sea completo. Las municipalidades, al igual que
las empresas tienen problemas en el cumplimiento de su responsabilidad social, por tanto es necesario
fortalecer la participacin vecinal para generar esos impactos positivos de parte de la comunidad vecinal.
Normas Aplicables:
La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales de Comas, San Miguel,
Independencia y Los Olivos llevan a cabo sus actividades en base a las siguientes normas:
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica
Ley N27927, que modifica la Ley de Transparencia
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica
TUPA MML Actualizado al 03-04-09
TUPA MML - Anexos de Costos
ROF - Reglamento de Organizacin y Funciones 18-03-2009
Plan Estratgico para la Recuperacin del Centro Histrico de Lima 2006 - 2035
Plan Estratgico Institucional 2004 - 2008
Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana 1990 - 2010
Ley marco del presupuesto participativo- LEY N 28056
DS. 171_2003EF_Reglamento Ley Marco Presupuesto Participativo
DS N043 TUO de la Ley Transparencia

Participacin vecinal
El fortalecimiento debe entenderse como el hecho de hacer ms fuerte y vigorosa, en este caso, la
participacin vecinal. Tambin puede entenderse como el hecho de proteger con todo lo que se pueda
para asegurar el logro de los objetivos previstos de la participacin vecinal. Por otro lado, el trmino
permanente, significa todo el tiempo que sea posible. Es decir no solamente para un determinado
momento o logro de una meta, si no por siempre hasta la satisfaccin de total de los vecinos. El trmino
participacin vecinal, est referido al actual del vecino de una jurisdiccin. Significa que est presente y
acte en forma activa en todo lo que le favorece o afecta. Participacin vecinal, es tener al vecino con voz

Rzuri Laguna, Mario (2004). Tesis Los sistemas motivacionales su relacin con las expectativas de
sus trabajadores y el cumplimiento de la responsabilidad social. Universidad San Martn de Porres.
Presentada para optar el Grado de Maestro en Administracin
Vega Ramrez, Mario (2004) Tesis: Satisfaccin de los clientes a travs de las estrategias de calidad de
servicio implementadas en los bancos comerciales de santo domingo 2000-2003.
Universidad de
Santo Domingo, presentada para optar el Grado de Magster en Administracin.
Barco Celis, Olga Victoria (2008) La tica y la responsabilidad social empresarial en el Per frente a la
colectividad. Tesis presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el Grado de
Doctor en Contabilidad.

y voto en las decisiones de la Municipalidad. Es no permanecer en forma pasiva. Es dinamismo para

alcanzar lo que busca.
Segn Enrique (2008), los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales
y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Segn Valdivia (2008) los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin,
con sujecin al ordenamiento jurdico.
Segn Guardia (2008) y Valdivia (2008), los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin. Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la
micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de
capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Interpretando a Chiavenato (2004), se puede inferir que el proceso de planeacin local es integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. El
sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y
organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,
especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Analizando a Gmez (2006) y Valdivia (2008), se llega a determinar que los gobiernos locales promueven
el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional
y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de
su poblacin. Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus
Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y
proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo. Estos
planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin. Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin
Organizacin Vecinal
Valdivia (2008) indica que el Consejo de Coordinacin Local es un rgano de coordinacin y concertacin
de las Municipalidades. Est integrado por el Alcalde que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el
Teniente Alcalde, y los regidores; y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
asociaciones, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin, con las
funciones y atribuciones que le seala Ley Orgnica de Municipalidades. La proporcin de los
representantes de la sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la
sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo Municipal. Los representantes de la sociedad civil
son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente
acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal
efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres)
aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el
organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por los representantes
de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn
organizadas, principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las organizaciones
sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando

cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las
organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para
cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la
Constitucin Poltica del Estado.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los centros
poblados.
Proponer las polticas de salubridad.
Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras
municipales, as como la veracidad de los saldos de cada una de las cuentas de balance.
Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y en
el cultural.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr
ser convocada en forma extraordinaria por el primer regidor o por no menos del 25% (veinticinco por
ciento) de los delegados vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del rea urbana o rural a la que
representan. Tiene como funcin representar a su comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el
perodo de un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser elegido
delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el rea urbana o
rural a la que representa. Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
La constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como
la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la respectiva municipal
distrital.
Organizaciones No Gubernamentales
Entre las muchas instituciones que se relacionan con la Municipalidad Metropolitana de Lima y
especialmente con los vecinos, estn las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y especialmente
aquellas que estn mejor organizadas como son las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGD).
Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo son instituciones privadas sin fines de lucro que
cuentan con una estructura y poltica de direccin autnoma, independiente del Gobierno y de las
instituciones estatales, as como de las Agencias Gubernamentales de Cooperacin y de los propios
beneficiarios. Dichas instituciones privadas pueden adoptar personera jurdica segn el Cdigo Civil
(Decreto Legislativo N 295), Seccin Segunda Personas Jurdicas, como Asociaciones o Fundaciones. De
acuerdo a este marco jurdico, su estructura orgnica se ajusta a lo sealado en el Cdigo Civil. El objetivo
de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo es ejecutar proyectos o programas de
desarrollo que busquen reducir los niveles de pobreza que afectan a la mayora de los peruanos, as como,
fomentar mecanismos de participacin de la poblacin beneficiaria en la identificacin, diseo de objetivos
e implementacin de los proyectos que ejecutan en reas prioritarias de acuerdo a la poltica nacional de
desarrollo y a los programas regionales o locales. Los antecedentes de la creacin del registro de las
ONGD se remontan a la dacin de la Ley de Cooperacin Tcnica Internacional (Decreto Legislativo N
719), que crea el Registro Nacional de Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo receptoras de
cooperacin tcnica internacional, al cual se accede cumpliendo con los requisitos establecidos en el
Reglamento de la Ley (Decreto Supremo N 015-92-PCM). Con la creacin de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional, Ley N 27692, del 12 de abril de 2002, la APCI, como ente rector de la
cooperacin tcnica internacional, asumi la funcin de conducir y actualizar el Registro de
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo. La inscripcin en el Registro de la APCI, les permite a
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo gozar de los beneficios como la devolucin de
impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la cooperacin tcnica
internacional, previo registro del Plan Operativo del programa, proyecto o actividad y la presentacin de la
opinin favorable del Sector y/o Regin (dependiendo del mbito geogrfico del proyecto); la adscripcin
de expertos y voluntarios en el marco de un proyecto de cooperacin tcnica y otros beneficios segn las
normas legales vigentes, emitidas para este efecto. De la misma manera, la inscripcin en el Registro de la
APCI, implica el compromiso de presentar el Plan Anual de Actividades para el ao en inicio, cualquier
modificacin en la programacin de actividades o del presupuesto, la nmina del Consejo Directivo y/o
domicilio legal, al igual que la informacin pertinente sobre la ejecucin y/o finalizacin de los proyectos o

programas por fuentes de financiacin, de las actividades realizadas y las metas alcanzadas durante el
ao anterior. La inscripcin en este Registro tiene una vigencia de dos aos, pudiendo ser renovada por
perodos similares, siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la Ley. El
incumplimiento de sus obligaciones, quedan sometidas a las sanciones de acuerdo con lo establecido en
el Decreto Supremo N 027-2007/APCI-RE (Ver Captulo II), previa notificacin y descargo de la persona
jurdica afectada.
Estas entidades, en coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y los vecinos, ejecutan
proyectos o programas de desarrollo para reducir los niveles de pobreza que afectan en la jurisdiccin de la
Municipalidad, tambin vienen, fomentando mecanismos de participacin de la poblacin limea en
diferentes proyectos como medioambiente, educacin, derechos de los vecinos, etc. La creacin de
diversos espacios de dilogo entre ONG con las empresas y los vecinos es fundamental. Es an prematuro
decirlo, y falta muchsimo por hacer, pero algo nos indica que cuando se acta con una mente libre y un
corazn dispuesto a escuchar, lderes tan diversos como empresarios, funcionarios y vecinos pueden
encontrar un camino comn, donde todos se respetan, confan entre s y salen ganando.
Clubes de Madres
Los Clubes de Madres, pueden estar constituidas como asociaciones, fundaciones o comits; y en buena
cuenta constituyen tambin una especie de Organizacin No Gubernamental, que vela por las necesidades
de dichas socias, las madres; como puede ser su alimentacin, lactancia para sus hijos, actividades
educativas, derechos humanos, etc.
La Ley No. 27731, regula la participacin de los Clubes de Madres y Comedores Populares Autogestionarios
en los Programas de Apoyo Alimentario. Esta Ley establece normas sobre la participacin de los Clubes de
Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras organizaciones beneficiarias en la gestin y
fiscalizacin de los Programas de Apoyo Alimentario, a cargo del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria - PRONAA. Los Clubes de Madres, Comedores Populares Autogestionarios y otras
organizaciones beneficiarias, participan a travs de una representante de cada uno de stos, en calidad de
Delegadas Ad Honorem, con voz y voto, en los rganos administrativos centrales y desconcentrados
encargados de las siguientes funciones: i) En el diseo de la poltica y los objetivos anuales de los
Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; ii) En la determinacin de la poblacin beneficiaria de los
Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; iii) En la definicin de la canasta integral de alimentos que se
otorgan a las beneficiarias de los Programas de Apoyo Alimentario, conforme a los criterios tcnicos que
establezca el Instituto Nacional de Salud; iv) En la fiscalizacin de los recursos destinados a los Programas
de Apoyo Alimentario y Nutricional; v) En la supervisin del adecuado cumplimiento de las metas y planes
de los Programas de Apoyo Alimentario y Nutricional; vi) En la evaluacin del funcionamiento del PRONAA
relativo a la eficacia para llegar a los sectores ms pobres, a la incidencia del gasto administrativo en el
costo de adquisicin y distribucin de alimentos, al eventual desvo de los insumos y productos alimenticios
y a la forma cmo se vincula la adquisicin de alimentos con la actividad productiva interna.
Las organizaciones sociales de base, participan a travs de una representante de los Clubes de Madres,
una de los Comedores Populares Autogestionarios y una de las otras organizaciones beneficiarias, en
calidad de Veedoras Ad Honorem, con voz pero sin voto, en los Comits Especiales, Comits Especiales
Permanentes y las Comisiones de Adquisiciones del PRONAA, que lleven a cabo los procesos de seleccin
para la adquisicin de insumos y productos alimenticios relativos a los programas de apoyo alimentario, en
el marco de lo dispuesto por el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por el Decreto Supremo N 012-2001-PCM; y en los Procesos de Adquisicin Directa de
Productos Alimenticios a Productores Locales, regulados por la Ley N 27060, modificada por la Ley N
27418.
Los resultados muestran que el total de organizaciones sociales apoyadas por las Municipalidades de Lima
y Callao en el ao 1997 ascienden, a 17,358; los cuales tienen 1milln 584 mil 133 beneficiarios. Del total de
organizaciones apoyadas por las Municipalidades el 9.7% corresponde a Clubes de Madres con 193,796
beneficiarios, el 74.1% son Comits de Vaso de Leche beneficiando a 1 milln 189 mil 109 pobladores, el
12.7% son Comedores Populares con 187 mil 705 beneficiarios, 2.6% Wawa Wasi y 0.9% corresponde a
Otro Tipo de Organizaciones beneficiando a 7 mil 425 personas.
LIMA METROPOLITANA: ORGANIZACIONES SOCIALES APOYADAS POR LAS MUNICIPALIDADES Y
POBLACION BENEFICIARIA: 2014
ORGANIZACIONES SOCIALES

NUMERO

BENEFICIARIOS

TOTAL
CLUBES DE MADRES
COMITES DE VASO DE LECHE
COMEDORES POPULARES
WAWA WASI
OTRAS ORGANIZACIONES

17,358
1,692
12,861
2,203
448
154

100.0
9.7
74.1
12.7
2.6
0.9

1,584,133
193,796
1,189,109
187,705
6,098
7425

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014
Del total de organizaciones sociales existentes, 5,714 se ubican en el Cono Este, 5,350 en el Cono Norte,
3,880 en el Cono Sur, 1,433 en el Cono Centro y en el Callao 981 Organizaciones Sociales. El distrito de
San Juan de Lurigancho, en el Cono Este, cuenta con el mayor nmero de Organizaciones Sociales (2,768).
LIMA METROPOLITANA: ORGANIZACIONES SOCIALES, APOYADAS POR LAS MUNICIPALIDADES,
SEGUN CONOS: 2014

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014
Las Municipalidades de Lima Metropolitana apoyan a 1,692 clubes de madres que representan el 9,7% del
total de organizaciones sociales y benefician a 193,796 (12.2%) madres. Los distritos que tienen el mayor
nmero de clubes de madres son: Comas (255), Lurigancho (Chosica) (200), Villa El Salvador (178), San
Martn de Porres (118), Carabayllo (100) y Santa Anita (100), el resto tiene menos de cien. Segn la
distribucin de clubes de madres por conos, el mayor nmero estn ubicados en el cono norte (585) con 46,
949 beneficiarios.
Las Municipalidades Distritales de Lima Metropolitana, desde que administran el Programa del Vaso de
Leche, han asumido un conjunto de acciones en el campo social, administrativo y tcnico a fin de mejorar la
atencin a los beneficiarios, optimizando los recursos que asigna el Gobierno Central. Segn la Encuesta,
en Lima Metropolitana existen 12,861 Comits de Vaso de Leche que atienden y benefician a 1 milln 189
mil 109 pobladores que generalmente son nios, madres gestantes y en perodo de lactancia. Las
Municipalidades que patrocinan el mayor nmero de Comits de Vaso de Leche son: San Juan de
Lurigancho con 2,700 Comits y beneficia a 149,687 pobladores, San Juan de Miraflores con 1,600 Comits
y 59,000 beneficiarios y Comas con 1,461 Comits beneficiando a 150,200 pobladores. La distritalizacin
del Programa de Vaso de Leche ha facultado a las Municipalidades distritales administrar directamente el
programa a travs de grupos sociales denominados "Comits de Vaso de Leche". En la Provincia de Lima,
existe el 93.6% del total de Comits del Vaso de Leche, beneficiando a 1 milln 92 mil 264 habitantes.
Asimismo las Municipalidades distritales de la Provincia Constitucional del Callao, atienden a 819 (6.4%)
Comits con una poblacin beneficiaria de 96,845.
LIMA METROPOLITANA: COMITES DE VASO DE LECHE Y POBLACION BENEFICIARIA, SEGUN
PROVINCIA: 2014
PROVINCIAS
NUMERO
POBLACION BENEFICARIA
LIMA METROPOLITANA
12,861
1'189,109
PROV. LIMA
12,042
1'092,264
PROV. CALLAO
819
96,845

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014
La distribucin de Comits de Vaso de Leche, segn conos es la siguiente: Cono Este con 4,355 Comits
beneficiando a 334,675 pobladores; Cono Norte con 3,773 Comits con 334,895 beneficiados. El Cono Sur
con 2,915 Comits con 333,780 beneficiados; Cono Centro con 999 Comits con 88,914 y la Provincia del
Callao con 819 Comits y una poblacin beneficiaria de 96,845.
LIMA METROPOLITANA: COMITES DE VASO DE LECHE SEGUN CONOS: 2014

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014
Con respecto a los Programas de Asistencia y Alimentacin Complementaria, las Municipalidades han
implementado los Comedores Populares, orientados a beneficiar a una parte de la poblacin,
prioritariamente al grupo materno- infantil, por ser el grupo ms vulnerable. Segn los resultados de la
Encuesta, las Municipalidades de Lima Metropolitana, apoyan 2,203 Comedores Populares, beneficiando a
187,705 pobladores.
LIMA METROPOLITANA: COMEDORES POPULARES Y POBLACION BENEFICIARIA, APOYADOS POR
LAS MUNICIPALIDADES SEGUN CONOS: 2014

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Municipalidades e Infraestructura Socio Econmica Distrital 2014
El mayor nmero de Comedores Populares se encuentran en los distritos de Carabayllo (400) del Cono
Norte y San Juan de Lurigancho (350) del Cono Este.
Brigadas de la solidaridad
Las Brigadas de la Solidaridad tienen como fin sensibilizar y promover a la proteccin de nuestro
patrimonio cultural y riqueza histrica peruana en los distintos colegios de Lima. Para ello solicita el apoyo
voluntario como capacitador y promotor cultural en el desarrollo de las actividades del programa.los
participantes de estas Brigadas deben pertenecer a la especialidad de Ciencias de la comunicacin,
turismo, humanidades, letras, sociologa o cualquier carrera afn. Se ofrece certificacin especial como
capacitador y promotor cultural firmada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Instituto Nacional
de cultura; seminarios y capacitaciones por instituciones aliadas de renombre (INC, PROMPERU,

universidades, ONG), se podr realizar viajes interculturales al interior del pas; se formar parte de la red
nacional del voluntariado juvenil brigadas de la solidaridad.
Organizaciones Juveniles
La Ordenanza No. 556 crea el Libro de Registro nico de Organizaciones Juveniles para la participacin
de las organizaciones juveniles en lima metropolitana. Para los fines de la Ordenanza se considera como
Organizaciones Juveniles a las Organizaciones Juveniles, las asociaciones, grupos y/o organizaciones con
cualquier categora, que asuman algn tipo de representatividad juvenil, en las que sus miembros deben
tener entre los 15 a 29 aos de edad, y ser residentes en cualquier distrito de Lima Metropolitana, segn lo
establecido en la Ordenanza N 462 de Lima Metropolitana y la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades. Las Organizaciones Juveniles debern estar inscritas en el libro de Registro nico de
Organizaciones Juveniles, debern contar con autonoma organizativa, administrativa y econmica y que
no forme parte de ningn rgano o institucin del Estado, sea ste de nivel nacional, regional o local. Las
Organizaciones Juveniles deben contar con un mnimo de 100 das hbiles de funcionamiento anterior a la
presentacin de una solicitud de Registro. Las Organizaciones Juveniles pueden circunscribir sus
actividades a nivel metropolitano, distrital, vecinal. Se autoclasifican las Organizaciones Juveniles
atendiendo a intereses y objetivos comunes en las siguientes categoras: Asociaciones y/u Organizaciones
Culturales; Asociaciones y/u Organizaciones Estudiantiles; Asociaciones y/u Organizaciones artsticas;
Asociaciones y/u Organizaciones de jvenes ambientalistas; Asociaciones y/u Organizaciones de
voluntarios; Asociaciones y/u Organizaciones de jvenes empresarios; Asociaciones y/u Organizaciones de
jvenes en riesgo social; Asociaciones y/u Organizaciones religiosas; Asociaciones y/u Organizaciones de
jvenes deportistas; Asociaciones y/u Organizaciones barriales. Es Representante de la Organizacin
Juvenil la persona natural en la que recae o a la que se asigna la representacin de su organizacin,
segn sus propias normas internas.
Pueden inscribirse en el Libro de Registro nico de Organizaciones Juveniles las organizaciones
representativas de la juventud de nivel metropolitano y distrital segn lo establecido en el artculo 1 de la
presente Ordenanza. Debiendo cumplir para ello con todos los requisitos establecidos en el presente
dispositivo.
Participacin Vecinal Y Juvenil Activa:
Visin:
Lima ser una ciudad participativa y productiva donde sus vecinos propongan y participen
responsablemente en la formulacin, ejecucin y monitoreo de iniciativas de desarrollo, comprometindose
decisivamente en la Gestin del Gobierno Local.
Misin:
La Gerencia de Participacin Vecinal realiza las acciones necesarias para fortalecer y fomentar los espacios
de participacin entre los ciudadanos, instituciones pblicas y privadas, y otros sectores de la sociedad civil
en la gestin y desarrollo local, permitiendo de esta manera un trabajo coordinado entre estos.
Personal:
La participacin vecinal dispone del siguiente personal para cumplir sus metas, objetivos, misin y visin
Gerencia y Sub Gerencias:
Gerente de Participacin Vecinal
Sub-Gerente de Organizaciones Vecinales
Sub-Gerente de Organizaciones Juveniles
Anexos De Gerencia:
Jefe de Administracin
Coord. de Comunicaciones
Programas Y Eventos:
Bibliotecas Comunales Solidarias
Brigadas de la Solidaridad
Municine
Cercado: Casas Vecinales
MuniNet
Programa de Alimentacin y Nutricin
Escuela Metropolitana de Participacin Vecinal
Registro nico de Organizaciones Sociales
Conferencia Anual Municipal

 Contacto Joven
Futuro Laboral
Becas a la Excelencia
Encuentro Nacional de Lderes Escolares
Concurso de Bandas Escolares
Festival de Villancicos
Participacin y control vecinal:
Los vecinos de la Municipalidad Metropolitana intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio
de derechos polticos, de conformidad con la Constitucin y la respectiva ley de la materia.
Participacin vecinal:
La Municipalidad Metropolitana de Lima debe promover la participacin vecinal en la formulacin, debate
y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para tal fin deber garantizarse el
acceso de todos los vecinos a la informacin.
Ejercicio del derecho de participacin:
El vecino de la Municipalidad Metropolitana de Lima puede ejercer su derecho de participacin vecinal,
mediante uno o ms de los mecanismos siguientes:
Derecho de eleccin a cargos municipales.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
Derecho de referndum.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos, asociaciones vecinales,
organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal.
Comits de gestin.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales:
La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos
plantean a la Municipalidad Metropolitana de Lima la adopcin de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo
municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1%
(uno por ciento) del total de electores. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas
para el ejercicio de la iniciativa.
Derecho de referndum:
El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo, mediante el cual se
pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las ordenanzas
municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley. El referndum
municipal es convocado por el Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a
pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del
nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda. El referndum municipal se
realiza dentro de los 120 (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por
los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y las dems
que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para la realizacin del referndum en
condiciones de normalidad. Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se
requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del total de
electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal obliga al concejo municipal a
someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su cumplimiento.
Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez.
Juntas vecinales comunales:
Las juntas vecinales comunales son la clula bsica para la funcin municipal. Los concejos municipales,
a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, estn obligados a constituir juntas
vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la
prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras
municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las
juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las
sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones

de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas generales a que debern
someterse.
Comits de gestin:
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin
establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. En
la resolucin municipal se sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado:
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma en un
plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde,
segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en caso pertinente, a declarar de
manera fundamentada la improcedencia de dicha denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de
sancin en el caso de denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin
municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa; dicha informacin
debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.
Cabildo abierto:
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin
especfico. El concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo
abierto.
Participacin local del sector empresarial:
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de
organizaciones locales, participan en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de
desarrollo econmico local.
Los derechos de control vecinal:
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
Revocatoria de autoridades municipales
Demanda de rendicin de cuentas
Revocatoria del mandato:
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las
normas previstas en la Constitucin Poltica y la ley en la materia.
Gerencia de Participacin Vecinal:
La Gerencia de Participacin Vecinal, es el rgano de apoyo y responsable de promover, facilitar, articular
y fortalecer espacios de participacin de los jvenes, ciudadanos en el gobierno local y otros actores en la
gestin y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad, dentro del marco de los dispositivos legales
aplicables. Esta a cargo de un Gerente, quien depende del Gerente Municipal. Son funciones y
atribuciones de la Gerencia de Participacin Vecinal:
Proponer la aprobacin y controlar la ejecucin de los planes operativos de las unidades orgnicas
conformantes de la Gerencia de Participacin Vecinal.
Proponer las polticas, las estrategias y los reglamentos para promover y apoyar la participacin
vecinal en el desarrollo local y de los jvenes en la gestin y desarrollo de acciones en beneficio
de la comunidad.
Conducir y supervisar las actividades de promocin de organizaciones vecinales y juveniles, de la
administracin de las casas municipales vecinales en el Cercado, de la participacin y
protagonismo juvenil y su desarrollo integral en la provincia de Lima.
Revisar, proponer, aprobar, visar y/o dar trmite segn corresponda, los documentos que de
conformidad con sus respectivas funciones, formulen las unidades orgnicas dependientes de la
Gerencia de Participacin Vecinal y sean sometidos a su consideracin.
Recepcionar, reconocer, registrar y renovar los datos de las organizaciones sociales no dedicadas
a labores de apoyo alimentario a nivel del Cercado de Lima en el Registro nico de
Organizaciones Sociales; recepcionar las resoluciones de reconocimiento de las organizaciones
sociales en general a nivel de Lima Metropolitana para su inscripcin en el Registro nico de
Organizaciones Sociales; y publicar en el portal electrnico de la Municipalidad Metropolitana de
Lima informacin actualizada de las organizaciones sociales del Cercado de Lima, inscritas segn
su tipo en el Registro nico de Organizaciones Sociales R.U.O.S.
Desarrollar acciones de promocin vecinal y apoyar las iniciativas de las organizaciones vecinales,
promoviendo su coordinacin con las diferentes instancias tcnicas y financieras de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.

Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de los
derechos humanos.
Proponer convenios interinstitucionales a nivel nacional e internacional a fin de fortalecer los
mecanismos de participacin vecinal.
Proponer normas y procedimientos orientados a mejorar las actividades de la Gerencia de
Participacin Vecinal.
Cumplir con las disposiciones contenidas en los Sistemas Administrativos del Sector Pblico, en la
parte que le corresponda; as como los encargos legales asignados.
Otras funciones que le asigne el Gerente Municipal
La Gerencia de Participacin Vecinal para el cumplimiento de sus objetivos y funciones tiene la siguiente
estructura orgnica:
Subgerencia de Organizaciones Vecinales
Subgerencia de Organizaciones Juveniles

Subgerencia de organizaciones vecinales:

La Subgerencia de Organizaciones Vecinales, es el rgano responsable del registro, de proponer el
reconocimiento, de la promocin y el apoyo a las iniciativas de las organizaciones vecinales; as como, de
las instituciones y organizaciones que trabajan en defensa de los derechos humanos que realizan
acciones y promocin social concertada con el gobierno local. Asimismo, es el rgano responsable de
dirigir las Casas Municipales Vecinales del Cercado de Lima, coordinando y canalizando los
requerimientos de la poblacin hacia las diferentes dependencias de la Municipalidad. Esta a cargo de un
Subgerente, quien depende del Gerente de Participacin Vecinal. Son funciones de la Subgerencia de
Organizaciones Vecinales:
Programar, dirigir, ejecutar y controlar las acciones: de registro, de proponer el reconocimiento, de
la promocin y apoyo a las iniciativas de las organizaciones vecinales; as como, de las
instituciones y organizaciones que trabajan en defensa de los derechos humanos que realizan
acciones y promocin social concertada con el gobierno local;
Impulsar los Centros Solidarios de Capacitacin en la provincia de Lima.
Asesorar, capacitar y orientar a dirigentes y miembros de organizaciones sociales y otros afines,
en aspectos de su competencia.
Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, as
como fomentar la constitucin y funcionamiento eficaz de formas e instancias de participacin
vecinal en la gestin del Gobierno Local de acuerdo a la normatividad vigente.
Orientar y/o ejecutar censos y auto-censos socios econmicos y empadronamiento en los
asentamientos humanos de las organizaciones de pobladores constituidas o en vas de hacerlo.
Efectuar acciones orientadas a resolver conflictos e impugnaciones que se presentan en los
procedimientos de registro y reconocimiento de las organizaciones de pobladores.
Apoyar en las coordinaciones para la obtencin de recursos tcnicos calificados en planeamiento y
ejecucin de obras comunales en la provincia de Lima.
Efectuar consultas vecinales en la provincia de Lima a solicitud de la Alta Direccin, con la
finalidad de recoger la opinin del ciudadano frente a los cambios especficos de zonificacin.
Crear espacios de recreacin en la comunidad, orientados a la integracin de los ciudadanos,
haciendo frente a los diferentes males sociales.
Desarrollar actividades con los vecinos, involucrando a los diferentes actores sociales orientados
al bienestar de la comunidad.
Dirigir, ejecutar y controlar las actividades vinculadas con el funcionamiento de las Casas
Vecinales del Cercado de Lima, coordinando y canalizando los requerimientos de la poblacin
hacia los rganos municipales.
Promover y organizar la participacin de la poblacin del Cercado de Lima para acciones de
vigilancia en la prestacin de los servicios pblicos locales, en programas de desarrollo e inversin
social en sus diversas modalidades brindando apoyo y asesoramiento.
Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos del Cercado de Lima y fiscalizar el
cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y juntas vecinales de la
localidad y proponer las sanciones por dicho incumplimiento.
Controlar a las organizaciones de vecinos del Cercado de Lima que recaudan cotizaciones o
administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.

Fomentar los valores cvicos a travs de la realizacin de eventos cvicos patriticos en los
principales lugares del Cercado de Lima.
Otras funciones que le asigne el Gerente de Participacin Vecinal
Subgerencia de organizaciones juveniles:
La Subgerencia de Organizaciones Juveniles es el rgano responsable de promover y ejecutar actividades
orientadas a la participacin y protagonismo juvenil y al desarrollo integral de la juventud para el logro de
su bienestar fsico psicolgico, social moral y espiritual, as como su participacin activa en la vida poltica,
social, cultural y econmica del gobierno local. Esta a cargo de un Subgerente, quien depende del Gerente
de Participacin Vecinal. Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Organizaciones Juveniles las
siguientes:
Programar, dirigir, ejecutar, monitorear, controlar y evaluar polticas, planes, programas, proyectos,
servicios y actividades para la promocin de la juventud y su desarrollo integral.
Proponer normas y estrategias necesarias orientadas a la participacin y protagonismo juvenil.
Incentivar el liderazgo y protagonismo de los jvenes y las organizaciones juveniles en los
espacios pblicos; as como su participacin activa en la vida poltica, social, cultural y econmica
del gobierno local.
Desarrollar nuevos lderes comunitarios alrededor de su propia dinmica e intereses.
Promover los derechos ciudadanos de los jvenes con un enfoque generacional y de gnero que
contribuya a la creacin de una nueva mentalidad democrtica, participativa y crtica.
Desarrollar estrategias de prevencin integral de diversas conductas de riesgo, promoviendo
estilos de vida saludables.
Coordinar y fomentar las habilidades y manifestaciones artsticas y culturales en los jvenes con
los rganos municipales competentes.
Promover las oportunidades de vinculacin laboral de los jvenes y el desarrollo de programas de
emprendimiento y generacin de ingresos, principalmente a travs de la formacin y capacitacin
para el trabajo y la implementacin de iniciativas productivas.
Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia y de su participacin
activa en la vida poltica, social, cultural y econmica del gobierno local.
Otras funciones que le asigne el Gerente de Participacin Vecinal.

Comparacin de la participacin vecinal con otros pases latinoamericanos:

Existe un acuerdo generalizado entre los tericos de la democracia, desde Jean Jacques Rousseau hasta
James Madison, John Stuart Mill, Robert Dahl, Benjamin Barber, David Held y John Dryzak de que la
participacin de las masas es esencial para la vida de la democracia representativa, aunque se debate
continuamente sobre la cantidad de participacin ciudadana que se considera necesaria o deseable. Los
tericos que defienden la democracia fuerte sugieren que el activismo y la deliberacin de los ciudadanos
son intrnsecamente valiosos por s mismos. Las concepciones ms minimalistas, propuestas por los
tericos schumpeterianos, sugieren que el papel esencial de los ciudadanos debe ser relativamente limitado
y restringirse principalmente a la eleccin peridica de representantes parlamentarios, junto con el escrutinio
permanente de las acciones gubernamentales. Pero sea extensa o limitada, todos los tericos estn de
acuerdo en que la participacin es uno (pero slo uno) de los indicadores de la solidez de cualquier
democracia.
Segn la Red Interamericana para la Democracia (RID), la elaboracin de un ndice de Participacin
Ciudadana (IPC) es uno de los proyectos centrales de la Red Interamericana para la Democracia (RID). Se
trata de un instrumento orientado a la evaluacin peridica y sistemtica de los mbitos y niveles de
participacin ciudadana en la regin y en algunos de los pases que participan de la iniciativa. El proyecto
comenz a desarrollarse en Chile en el ao 2003 y se extendi en el ao 2004 a siete pases de Amrica
Latina, con base en un diseo participativo entre distintas organizaciones de la sociedad civil conducido
por la Corporacin Participa de Chile. En el corriente ao 2005 alcanza a ocho pases - Argentina, Per,
Mxico, Repblica Dominicana, Costa Rica, Brasil y Chile, a los cuales se agrega Bolivia-, con importantes
innovaciones metodolgicas que lo convierten en un punto de partida para una estrategia de
implementacin al resto de los pases de la regin. Los resultados del ndice de Participacin Ciudadana
Edicin 2005 ofrecen un primer insumo para el anlisis, el debate y la elaboracin de conclusiones, a
travs de la participacin y el esfuerzo mancomunado de los especialistas y, sobre todo, de las
organizaciones de la sociedad civil. La versin correspondiente al ao 2005 del IPC es fruto de un trabajo
con pocos antecedentes en estudios sociales regionales de estas caractersticas. Durante diversos
momentos de la investigacin se cont con el consejo y la opinin de diversas organizaciones de la RID y

especialistas en la temtica de la participacin ciudadana en la regin. Fueron especialmente importantes

las sugerencias y comentarios recibidos de organizaciones de la sociedad civil, como GADIS y Asociacin
Conciencia, de Argentina, Red de Participacin y Justicia de Bolivia, Voto Conciente de Brasil, Corporacin
Participa de Chile, Fundacin del Servicio Exterior para la Paz y la Democracia de Costa Rica, Alianza
Cvica de Mxico, Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria de Per y Participacin Ciudadana de
Repblica Dominicana, quienes, adems, tienen a cargo la difusin de los resultados en los respectivos
pases.
La Participacin Vecinal en Mxico
En Mxico en ms de algn sentido, el concepto democracia est estrechamente vinculado al de
participacin ciudadana. En Mxico, desde una perspectiva terica, el problema de la democracia pudiera
ir ms all de la construccin de instituciones representativas y eficaces para centrar la discusin en la
multiplicidad de formas que adopta la participacin de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos que
por necesidad y obligacin le competen. En tal sentido, mientras que para algunos la cooperacin y
colaboracin de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos pblicos es un elemento necesario en un
Estado democrtico, para otros es la piedra angular para la construccin de un orden poltico y social
efectivamente democrticos. Ante esto, el orden de gobierno municipal adquiere singular relevancia, toda
vez que enfrenta la compleja tarea de procesar las demandas ms inmediatas de la sociedad local; por tal
motivo, al municipio se le considera la instancia ms cercana y, en el mejor de los casos, ms sensible a la
problemtica de la comunidad. Sin embargo, dada la precariedad de las instituciones polticas mexicanas,
aunado a una colectividad cada vez ms exigente, la oportunidad de los gobiernos municipales para
responder eficazmente a las expectativas ciudadanas se convierte en una problemtica mayor que termina
en una especie de crculo vicioso de obligada solucin: en un extremo, gobiernos que pretenden a toda
costa encauzar institucionalmente la participacin de los ciudadanos, y en el otro, individuos que mediante
la organizacin colectiva y autnoma buscan solucin a sus legtimas demandas sin el menor
reconocimiento a los procedimientos formales existentes. El resultado: una tensa relacin entre gobierno y
sociedad que arroja ms dudas que respuestas y que, por lo mismo, invita a la discusin.
En el mbito local mexicano, la participacin ciudadana suele adoptar rostros distintos dependiendo de las
caractersticas especficas del gobierno municipal y de la cultura poltica de esa sociedad particular. Por lo
mismo, dichas manifestaciones sociales suelen ser canalizadas y procesadas de distintas maneras, por
ejemplo a travs de la conformacin de organizaciones autnomas e independientes, o bien, mediante los
mecanismos institucionales existentes. En el caso de estos ltimos, sobresalen aquellos procedimientos
denominados de democracia directa, mismos que desde hace algn tiempo se han venido incorporando
a los diversos marcos normativos. As entonces, los que se presentan con mayor regularidad son: el
referndum, el plebiscito y la iniciativa popular. El primero, entendido como aquella expresin de la
ciudadana que mediante una votacin directa, universal y secreta determina el sentido de una posible
decisin de la representacin popular; el segundo, utilizado para la ratificacin o rechazo de un acto
administrativo del gobierno; y el tercero, definido como la facultad que tienen los ciudadanos para
presentar ante el organismo legislativo proyectos de ley.
En algunos estados mexicanos, las figuras de democracia directa han sido incorporadas a la constitucin
poltica local, de la cual han derivado las leyes secundarias que reglamentan tales procedimientos. En
stas, se precisa en qu trminos y bajo qu condiciones, ciudadanos y autoridades pueden hacer uso de
tales derechos. En algunos casos, varios de estos procedimientos han sido trasladados incluso a la
legislacin municipal, con la finalidad de ampliar los mrgenes de participacin ciudadana en instancias de
gobierno ms cercanas a la poblacin. La problemtica que circunda a los instrumentos de democracia
directa bien pueden abordarse desde dos perspectivas: una terica y otra estrictamente operativa. Por lo
que concierne a la primera, cabe resaltar que existe una aeja discusin conceptual sobre la diferencia
entre los trminos referndum y plebiscito; algunos tericos incluso los utilizan indistintamente. Otros ms
cuestionan a la iniciativa popular, en el sentido de que sta termina por asumirse en la lgica de la
representacin partidista, puesto que los legisladores son a final de cuentas miembros de algn partido
poltico. No obstante, la visin dominante en el tema ha definido que la diferencia radica en que el
referndum pudiendo ser controlado por el gobierno u originado por una iniciativa popular se lleva a
cabo para decidir sobre algn texto jurdico previamente elaborado, sea una reforma constitucional o
incluso la aprobacin de una nueva constitucin; mientras que el plebiscito se caracteriza por legitimar una
decisin de carcter administrativo, por lo general previamente consumada. Por su parte, en defensa de la
iniciativa popular se dice que el respaldo ciudadano potencia sus posibilidades de xito. Por lo que
respecta a la parte operativa, valga sealar que en muchos de los casos el problema comn es la puesta
en prctica de dichos mecanismos. Es decir, el conjunto de requisitos y procedimientos burocrticos que
los hacen posibles son por lo general inaccesibles al ciudadano comn; por ejemplo, el alto porcentaje de

electores que deben solicitarlo; el alto grado de participacin popular que requieren para que tengan
validez; lo restringido de los tiempos para su preparacin y realizacin; la ausencia de financiamiento para
campaas de promocin, etc. En sntesis: no obstante la existencia de figuras de democracia directa, la
problemtica terica que les rodea, as como los obstculos par ser llevadas a la prctica, siguen
obstaculizando nuestra incipiente vida democrtica.
Como se indic anteriormente, el involucramiento de los ciudadanos en el tratamiento de los asuntos de
inters pblico puede adoptar infinidad de formas. Cualesquiera que stas sean e independientemente de
sus rasgos caractersticos, lo cierto es que en los extremos de esta variedad de participacin colectiva
destacan dos tipologas plenamente identificables y antagnicas entre s. De un lado, la participacin
autnoma de los ciudadanos a travs de organizaciones no gubernamentales, y del otro, la
participacin corporativa y clientelista. A lo largo de esta disyuntiva, los gobiernos municipales
mexicanos pueden optar por organizar la gestin de los asuntos pblicos cargndose a alguno de los dos
extremos. Dicho de otra manera, dependiendo de las caractersticas particulares del sistema poltico
municipal (fragmentacin del sistema de partidos, grado de competitividad, presencia de alternancia,
existencia de grupos de inters y de presin), de la pluralidad social prevaleciente (minoras tnicas,
grupos religiosos, etc.) y del tipo de demandas que sta genere (de carcter poltico, econmico, de
servicios, etc.), el gobierno municipal decidir la manera de realizar la gestin pblica, y, en este caso,
decidir tambin el tipo de relacin que convenga establecer entre el gobierno municipal y los grupos
organizados de sociedad. As, un gobierno municipal puede realizar sus labores sustentado en amplio
aparato corporativo, lo que significa que prcticamente todas las organizaciones sociales encuentran
cabida voluntaria o involuntariamente en el aparato del Estado, o en su defecto, son absorbidas por
ste. De este modo, las polticas de gobierno suelen estar dirigidas a destinatarios especficos, mismos
que bajo una lgica clientelar tratarn de satisfacer sus demandas. En el extremo opuesto encontramos un
gobierno municipal cuya relacin con los grupos organizados de la sociedad comienza por respetar su
autonoma e identidad colectiva. Con este nimo, la apertura del gobierno para relacionarse con los
distintos grupos organizados tiene como finalidad encontrar interlocutores efectivos que le permitan
diversificar las labores de gobierno, al tiempo que sus polticas gocen de una aceptacin efectivamente
pblica.
La Participacin Vecinal en Argentina
Segn Roberto Saba y Martn Bhmer en su trabajo sobre Participacin Ciudadana en Argentina indican
que hace ms de una dcada que Argentina ha comenzado a transitar, una vez ms, el camino hacia la
construccin de una institucionalidad democrtica. Este proceso ha coincidido con experiencias similares
en el resto de Amrica Latina, en Europa Central y Oriental y en frica, por diferentes motivos en cada
caso. En los ltimos aos, sin embargo, se ha incorporado una demanda nueva, o al menos presentada
bajo nuevos ropajes, a las exigencias que se le imponen a estas jvenes democracias: el de la
participacin ciudadana. La inclusin del elemento "participativo" puede encontrar sus motivos en una gran
variedad de factores que no sern estudiados en este trabajo por exceder el tema que nos convoca, pero
que podran resumirse en dos razones que gozan de bastante aceptacin. Por un lado, la toma de
conciencia por parte de la ciudadana acerca del hecho de que la democracia no colmar las expectativas
depositadas en ella en cuanto a su capacidad de dar respuesta a las necesidades de la gente, a menos
que los ciudadanos asuman ciertas responsabilidades. Por otro lado, el desprestigio de los dirigentes
polticos en la mayora de los pases con democracias jvenes como consecuencia de numerosos casos
de corrupcin o casos de obvia ineficiencia en la gestin de gobierno, lo que ha provocado de parte de la
ciudadana una demanda de mayor control y responsabilidad poltica (accountability). Sin embargo, ms
all del acuerdo que pueda existir en cuanto a la necesidad de elevar la calidad de nuestra democracia
hacindola ms participativa y a su clase dirigente ms responsable frente a los ciudadanos, no todos
entendemos la participacin poltica de la misma manera. A veces por ignorancia, otras veces por falta de
experiencia y, en ocasiones, por partir de paradigmas democrticos diferentes. Cuando hablamos de
participacin ciudadana estamos haciendo referencia a una gran cantidad de acciones y prcticas
que las personas pueden adoptar y que van ms all de la responsabilidad bsica de elegir a sus
gobernantes por medio del voto. Estas acciones tienen por objetivo contribuir desde la sociedad civil a
un mejor funcionamiento de nuestro sistema democrtico y a la proteccin y progresivo reconocimiento del
inters pblico.
En Argentina, as como tambin en la mayora de los pases de Amrica Latina, la participacin ciudadana
se ha asociado bsicamente a dos tipos de actividades. En primer lugar, podemos mencionar la
participacin en organizaciones no gubernamentales que abogan (o hacen advocacy) ante el poder
poltico (especialmente los poderes ejecutivos y legislativos) ejerciendo presin para que se consideren
intereses particulares ms o menos especficos (como por ejemplo los derechos de la mujer, de los nios o

de las minoras, la proteccin del medio ambiente, la promocin de una cultura democrtica, etc.). En este
primer modelo de participacin se ubicara la actividad de lobby (en el sentido anglosajn del trmino,
despojado de la carga negativa que se le asigna en nuestro pas) de las organizaciones no
gubernamentales de la sociedad civil. En segundo lugar, la participacin tambin se ha entendido como la
posibilidad de que la ciudadana participe en el proceso de toma de decisiones de gobierno en un
sentido formal e institucionalizado, a travs de mecanismos que permiten escuchar la voz de la
ciudadana y que, a veces, le otorgan el poder de decidir colectivamente sin intermediacin. Nos referimos
concretamente a las audiencias pblicas, el referndum, la revocatoria de mandatos, el plebiscito, la
iniciativa popular, etc. La Constitucin Argentina se ha hecho eco de la demanda ciudadana por estas
nuevas formas de participacin y ha incorporado a su articulado la proteccin de muchos de los intereses
por los cuales la sociedad civil organizada ha trabajado en los ltimos aos, as como tambin de
numerosos mecanismos de la denominada democracia semidirecta. No cabe duda de que nuestra
sociedad civil es hoy ms fuerte de lo que era en 1983 y que ha logrado penetrar con sus requerimientos
de participacin y control los niveles ms altos de decisin legal tras colocar en la cima de la agenda
pblica en forma sostenida por ms de una dcada problemas tales como la corrupcin, el desempleo, la
discriminacin y, ms recientemente, la seguridad. Sin embargo, creemos que estas formas de
participacin, aunque imprescindibles, resultan insuficientes, y, por ello, deseamos llamar la atencin sobre
una modalidad en el ejercicio de la ciudadana que ha quedado rezagada en su utilizacin como estrategia
para lograr una mayor y ms efectiva participacin y control ciudadano del poder pblico. Nos referimos,
concretamente, a la utilizacin del derecho, y ms especficamente de los tribunales (incluyendo la faz
jurisdiccional de la administracin), para la defensa, proteccin y promocin de ciertos derechos, as como
tambin el control del gobierno en la ejecucin de las polticas pblicas. Por razones diversas, se le ha
dado relativamente poca importancia a la utilizacin del derecho y de los tribunales como una forma
posible de participacin ciudadana tendiente a cumplir los mismos roles que usualmente se le adjudica a la
advocacy que llevan a cabo las diferentes organizaciones de la sociedad civil frente al poder poltico. Sin
embargo, la forma en que se estructura nuestro sistema jurdico no slo brinda la posibilidad de convertir
los tribunales en otro espacio de trabajo por el inters pblico, sino que debemos llamar la atencin sobre
el hecho de que ste est construido, justamente, sobre la presuncin de que el ciudadano cumpla con su
rol republicano de hacer que las instituciones democrticas logren realizar sus objetivos. La democracia
slo funciona si sus ciudadanos cumplen con su responsabilidad de hacerlas trabajar. Los tribunales son
uno de los varios escenarios posibles para el avance y proteccin del inters pblico.
Participacin Vecinal en Colombia
La democracia representativa en Colombia, expresada fundamentalmente en el voto para elegir unos
representantes que, deben interpretar la voluntad de un pueblo, es lo que se conoce como modelo clsico
liberal. Es la manifestacin ms clara de la soberana de los partidos polticos. Los que en Colombia no
aprovecharon el inmenso poder que este sistema les confiere y por el contrario, abusaron del mismo y
terminaron corrompindose hasta los niveles que hoy conocemos. La democracia participativa es otro
modelo. Su pretensin, superar la simple representacin directa de la soberana partidista y construir un
nuevo Estado, fundamentado en la Participacin Ciudadana como fundamento de la democracia directa.
Fue a travs de la Constitucin de 1991 que, se crearon mecanismos ms directos. Se buscaba entonces
una democracia, en la que ser ciudadano signifique, ms que un agente sufragante, ms que votar cada
cuatro aos, ms que "estar enterado" de lo que pasa en el pas, se pretenda que, el ciudadano fuera el
protagonista de la Construccin de la Nueva Sociedad cuyo fundamento fuera la participacin democrtica.
Esos fueron los presupuestos tericos de los constituyentes, autores intelectuales de la actual carta que
rige a los colombianos. El gran propsito era superar el estrecho marco de la democracia (electorera)
representada y gestar un nuevo ethos poltico 9, que diera un nuevo significado al Estado colombiano. El
nuevo modelo pretenda mayor igualdad en el ejercicio de la poltica para los nuevos sectores y
movimientos independientes de las tradicionales colectividades "histricas" liberales y conservadores. Era
desde luego fundamental superar la marginalidad, la exclusin y la pobreza a la que haban sido sometidos
la mayora de los colombianos desde mediados del siglo XX. Y para lograrlo se pacto un nuevo
compromiso poltico.
9

Ethos: Designa el conjunto de valores encarnadas en la prctica cotidiana de un grupo de personas, institucin o
comunidad, sus hbitos y su modo de residir en el mundo. En general, el Ethos no es tematizado y reconocido de modo
consciente, al ser muy difuso en el da a da de las personas. Refirindose a la etimologa griega del trmino: la
morada, lo normal, lo que la gente hace, la Responsabilidad Social retoma el Ethos como uno de sus conceptos
centrales, en cuanto la gestin de las actitudes cotidianas en el seno de la institucin es un poderoso modo de formar en
valores. Esta gestin tica de lo cotidiano implica el diagnstico permanente del Ethos oculto de la institucin.

De acuerdo con Camilo Gonzlez Posso ese compromiso poltico naci mucho antes de la creacin del
histrico movimiento que llev a millones de colombianos a depositar en las elecciones de marzo de 1990
un voto a favor de la convocatoria a una asamblea constituyente dirigida a instituir la democracia
participativa como pacto nacional para alcanzar la paz y el progreso del pas. Si bien es cierto, fueron los
jvenes los impulsadores de la propuesta, y fue en el seno de las centrales obreras y movimientos
comprometidos con la izquierda democrtica donde surgi la semilla generadora de la propuesta.
De la necesidad de una Asamblea Constituyente se vena hablando, seala el autor citado, por parte de los
partidos tradicionales slo desde finales del Frente Nacional y se insisti con fuerza durante los dilogos
con un sector de la guerrilla (Movimiento M-19) durante el gobierno del presidente Belisario Betancourt.
Pero la idea se concret en diciembre de 1989, cuando an el pas senta el duelo por los asesinatos de
Lus Carlos Galn, Guillermo Cano y Jaime Pardo Leal.
El nuevo escenario de la democracia participativa le da un nuevo sentido tico al ejercicio de la poltica; a
la aplicacin de la justicia, al bienestar social y busca el pleno bienestar econmico para las mayoras
nacionales. Por eso, garantizar la paz, a travs de comprometer a cada uno de los ciudadanos con un
destino pblico cobra un nuevo significado. De ah que, se proclama un nuevo Estado: el Estado Social de
Derecho. Cuya misin es dar plenas garantas jurdicas a todos los colombianos, ampliando el espacio
pblico para el debate razonado, en la bsqueda de la concertacin o acuerdo en la solucin de los
grandes conflictos que afligen a la sociedad colombiana.
El gran propsito del Estado Social de Derecho, garantizar los derechos econmicos de los colombianos y
sobre todo, los derechos fundamentales, vapuleados en los sectores ms pobres. Han transcurrido ya diez
y siete aos de vigencia de la carta Constitucional an no se ven sus frutos, porque el ajuste neoliberal y la
insercin forzosa de la economa colombiana a la globalizacin por parte de los mandatarios del Estado
slo les ha preocupado cumplir los designios del gran capital.
2.1.
Sistema contable gubernamental aplicado a las municipalidades
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas principios, normas y procedimientos
contables aplicados en los sectores pblico y privado. Mediante Ley N 28708 - Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad, se determina las funciones, objetivos y estructura de los Organismos
componentes del Sistema Nacional de Contabilidad.
Normas de contabilidad gubernamental:
NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PBLICO
TTULO

VIGENCIA A PARTIR
DE

01

Presentacin de Estados Financieros

1 DE ENERO DE 2004

02

Estado de Flujo de Efectivo

1 DE ENERO DE 2004

03

Supervit o dficit neto del ejercicio, errores sustanciales y

cambios en las polticas contables.

1 DE ENERO DE 2004

04

Efectos de las Variaciones en el tipo de cambio

1 DE ENERO DE 2004

05

Costos de endeudamiento

1 DE ENERO DE 2004

06

Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las

entidades controladas

1 DE ENERO DE 2004

07

Tratamiento contable de las inversiones en empresas

vinculadas

1 DE ENERO DE 2004

08

Presentacin de informacin financiera sobre las participaciones

1 DE ENERO DE 2004
en asociaciones en participacin

09

Ingresos provenientes de transacciones de intercambio

1 DE ENERO DE 2004

10

Presentacin de informacin financiera en una economa

hiperinflacionaria

1 DE ENERO DE 2004

11

Contratos de construccin (NO OFICIALIZADA)

1 DE ENERO DE 2004

12

Existencias

1 DE ENERO DE 2004

13

Contratos de arrendamiento

1 DE ENERO DE 2004

NIC N

14

Sucesos posteriores a la fecha del balance general

1 DE ENERO DE 2004

15

Instrumentos financieros: revelacin y presentacin

1 DE ENERO DE 2004

16

Inversin inmobiliaria

1 DE ENERO DE 2004

17

Inmuebles, maquinaria y equipo

1 DE ENERO DE 2004

18

Presentacin de informacin por segmentos

14 DE MARZO DE
2006

19

Provisiones, pasivos y activos contingentes

14 DE MARZO DE
2006

20

Revelaciones sobre partes relacionadas

14 DE MARZO DE
2006

21

Deterioro de activos no generales de efectivos

-.-

Instructivos contables gubernamentales:

INSTRUCTIVO N 1: "DOCUMENTOS Y LIBROS CONTABLES"
OBJETIVO: Dar a conocer los documentos y libros contables que sern utilizados en el Sistema de
Contabilidad Gubernamental.
FINALIDAD: Establecer la continuidad de la utilizacin de los documentos fuente y Libros Contables
Principales y Auxiliares acordes con el Nuevo Plan Contable del Sistema de Contabilidad Gubernamental, a
fin de tener una informacin suficientemente clara y detallada que sustentan los Estados Financieros y
Presupuestarios que muestran la real situacin financiera de cada entidad.
ALCANCE: Comprende a las entidades del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas del Sector
Pblico.
CONTENIDO: 1. Documentacin fuente que sustenta el registro contable; 2. Libros contables principales y
auxiliares; 3. Legalizacin de libros contables
1. Documentos que intervienen en la adquisicin y control de los Bienes y Servicios que sustentan el
registro contable
Documentos fuente:
1.1 rea de Bienes: Orden de Compra - Gua de Internamiento; Orden de Servicios; Pedido-Comprobante
de Salida (PECOSA); Inventario Fsico; Existencias Valoradas de Almacn; Control Visible de Almacn.
DOCUMENTOS CONTABLES: Orden de Compra - Gua de Internamiento; Pedido-Comprobante de Salida
(PECOSA); Nota de entrada al Almacn
1.2 rea de Fondos: Recibo de Ingresos; Papeleta de depsitos; Nota de cargo; Nota de abono;
Comprobantes de pago; Planillas de Haberes y Pensiones; Valorizacin de Obra; Otros
1.3 rea de Presupuesto: Los documentos que sustenten las operaciones contables de bienes, servicios y
de fondos servirn para la afectacin presupuestaria, en lo que corresponda.
1.4 rea de Operaciones complementarias: Los documentos que se utilizan en las reas antes referidas,
tambin son documentos fuente de esta rea, adems otros documentos tales como Resoluciones,
Declaraciones Juradas, Contratos, Cartas Fianza, etc.
2. Libros contables principales y auxiliares que deben llevar las entidades del Sector Pblico
Los Organismos del Sector Pblico Nacional, excepto Empresas Pblicas continuarn registrando sus
operaciones en los libros contables que a continuacin se indican:
2.1 Principales: Libro Inventarios y Balances; Libro Diario; Libro Mayor
2.2 Auxiliares: Caja; Libro Bancos; Registro de Ventas; Registro de Compras; Registro de Fondos para
Pagos en Efectivo; otros que requiera la entidad, de acuerdo a sus necesidades
Conformacin de los Libros
Plan contable gubernamental:
Para la correcta aplicacin del Plan Contable Gubernamental en las municipalidades, es necesario observar
las Normas Internacionales de Contabilidad Sector Pblico (NICSP) y de la Normas Internacionales de
Informacin Financiera (NIIF), as como las normas impuestas por el derecho, la jurisprudencia, usos y
costumbres administrativo - contables.
A fin de permitir el registro detallado de las transacciones econmico - financieras y presupuestarias de los
entes del Gobierno, y la elaboracin de los estados financieros y presupuestarios, debe observarse la
dinmica prevista en cada una de las cuentas del Plan Contable Gubernamental.

Las operaciones debern ser registradas en las cuentas cuyo ttulo corresponde a su naturaleza, sin
establecer compensacin entre stas.
Las entidades utilizaran las cuentas principales a cuatro dgitos y las que a ms dgitos se precisan en la
lista de cuentas del Plan Contable Gubernamental.
Los cdigos libres sern utilizados para implementar nuevas cuentas en el futuro, de acuerdo a las
necesidades y el requerimiento de las entidades usuarias al rgano Rector del Sistema Contable.
La contabilidad ser llevada en la lengua espaola y en moneda nacional (nuevos soles) y segn el principio
de la Partida Doble.
Todas las operaciones registradas en los libros principales y auxiliares, debern ser efectuadas mediante el
sustento del documento fuente debidamente fechado y refrendado por los responsables.
Las transacciones financieras y presupuestarias debern ser registradas contablemente en los libros Diario,
Mayor e Inventarios y Balances; as como en los libros auxiliares normados en el Sistema Contable
Gubernamental y otros registros que la entidad considere necesarios, para el mejor control de las
operaciones y obtencin de la informacin gerencial pertinente a sus necesidades.
Los libros y registros contables pueden ser llevados por cualquiera de los medios: manual, mecanizado y
procesamiento electrnico de datos, siempre que la informacin que se obtenga por dichos medios,
contenga todos los datos y referencias que el Sistema Contable requiere y aquellos que ya se encuentras
procesando su informacin mediante el Sistema SIAF, procesarn sus libros mediante este Sistema.
Los libros, registros, documentos y dems evidencias sustentatorias de las operaciones, sern conservadas
durante el tiempo que sealan los dispositivos legales vigentes.
El ejercicio contable termina el 31 de Diciembre de cada ao, salvo que la entidad obtenga autorizacin para
el cierre en fecha distinta.
Proceso contable gubernamental de las municipalidades:
Metodologa contable.
Cuyo objetivo es, establecer por escrito procedimientos de autorizacin, ejecucin, revisin, registro y
control de las operaciones financieras, a fin de uniformar criterios en las tcnicas y procedimientos
contables, as como en el ordenamiento, significado y mecanismo de las cuentas.
Uso de formularios pre numerados.
Su objetivo es, mantener registros de operaciones especficas para evitar el uso de formularios en forma
indebida y lograr un ordenamiento en el desarrollo de las operaciones.
Documentacin sustentatoria.
La finalidad es, permitir el conocimiento de la naturaleza, objetivo y resultados de las operaciones
financieras o administrativas que tengan incidencia contable.
Verificacin interna.
Cuyo objetivo es, sealar las acciones a seguir a fin de practicar el control previo interno en todo el proceso
de las operaciones financieras y/o administrativas que tienen incidencia contable, mediante mtodos y
procedimientos que garanticen la legalidad, veracidad y conformidad de dichas operaciones.
Valuacin y depreciacin del activo fijo
Es decir, tener informacin real, referencial y/o actualizada del valor monetario de los bienes considerados
dentro del activo fijo.
Conciliacin de saldos.
Asegura a travs de pruebas de comprobacin y verificacin de saldos, la utilidad y confiabilidad de la
informacin financiera producida.
Alcance del sistema.
La Contabilidad como medio para ordenar las transacciones, teniendo como meta la exposicin analtica y
global de la situacin financiera del Estado, requiere una adecuada implementacin, en tal sentido, la
Contabilidad Gubernamental est estructurada en tres niveles operaciones debidamente relacionados entre
s mediante un conducto regular de comunicacin.
Nivel Nacional: Operaciones realizadas por la Contadura de la Nacin, como unidad central del Sistema
Contable del Pas, a fin de formular la Cuenta General de la Repblica.
Nivel Central o Institucional: Realizado por los Ministerios o Direccin General de Administracin u Oficina
que hagan sus veces:
Nivel Regional: Realizado por las oficinas perifricas que depende del Nivel Central.
reas contables.
Para efectos de su contabilizacin, las transacciones se agrupan por reas de actividad homognea, a fin
de facilitar su registro y control, se identifican las siguientes: Fondos; Bienes; Presupuesto; Tributacin;
Endeudamiento; Integracin Contable.

PROCESO CONTABLE

Documentos fuentes
Son todos aquellos documentos que se utilizan para sustentar las reas de Fondos, Bienes y Presupuesto;
sirven como elemento bsico para recolectar informacin con que se inicia el ciclo contable.
Libros
Anotaciones o registros de las operaciones en libros de Contabilidad.
Se clasifican en: Principales y Auxiliares.
Caractersticas del sistema de contabilidad gubernamental integrada: Unidad de caja; Paralelismo y
Simultaneidad Contable; Obligatoriedad del Compromiso.
Unidad de caja.
El sistema est planteado con el sentido de contribuir a que se mantenga el concepto de la Unidad de
Informacin de los mecanismos del manejo de los fondos pblicos. Asimismo, prev el control centralizado
de los recursos monetarios en todo momento, sin que sea indispensable contraer el uso de las
disponibilidades en detrimento de la capacidad operativa de la administracin.
Paralelismo y simultaneidad contable
Esta caracterstica establece un paralelismo entre las operaciones del proceso contable financiero y las
incidencias del proceso contable presupuestario. La similitud en la registracin de los hechos reales a travs
de la Contabilidad Patrimonial o Financiera y las afectaciones sincronizadas de la Contabilidad
Presupuestara. Dentro de esta caracterstica, a toda operacin real corresponde paralela y
simultneamente una operacin presupuestara.
Obligatoriedad del compromiso.
En esta caracterstica est contemplado el procedimiento obligatorio del registro contable de las cuentas por
pagar y compromisos presupuestarios, previo al pago y a la ejecucin presupuestara correspondiente, con
la finalidad de fortalecer el control interno.
2.1.1.

Procedimientos contables

PROCEDIMIENTOS CONTABLES APLICABLES A OBRAS MUNICIPALES:

Responsabilidad social
Interpretando a Martnez (2006),
se suele llamar responsabilidad social a la imputabilidad de una valoracin positiva o negativa por el impacto
que una decisin tiene en la sociedad. Puede referirse a la imputacin del perjuicio causado a un ente social
o a la sociedad en su conjunto; o al compromiso supuestamente necesario de un agente social con su
propia sociedad.
Interpretando a Stoner (2000), la responsabilidad social se diferencia de la responsabilidad jurdica por
carecer de un proceso institucionalizado de adjudicacin, es decir, no existen tribunales especializados en
juzgar la responsabilidad social que no est prevista en normas jurdicas. La responsabilidad social se

diferencia tambin de la responsabilidad poltica porque no se limita a la valoracin del ejercicio del poder a
travs de una autoridad estatal.
Analizando a Terry (1990), Chiavenato (1998) y Drucker (2004), mientras que en la tradicin kantiana la
responsabilidad es la virtud individual de concebir libre y conscientemente las mximas universalizables de
nuestra conducta, para otros autores como Hans Jons la responsabilidad es una virtud social que se
configura bajo la forma de un imperativo que, siguiendo formalmente al imperativo categrico kantiano,
ordena: obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida
humana autntica en la Tierra. Dicho imperativo se conoce como el principio de responsabilidad. En este
sentido destaca como aplicacin la responsabilidad social de inversionistas y empresas, que es la
contribucin activa y voluntaria de las empresas al mejoramiento social, econmico y ambiental con el
objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido.
Interpretando a Barco (2008) y Rzuri (2004), la responsabilidad social corporativa (RSC), tambin
llamada responsabilidad social empresarial (RSE), puede definirse como la contribucin activa y voluntaria
al mejoramiento social, econmico y ambiental por parte de las empresas, generalmente con el objetivo
de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su valor aadido. La responsabilidad social corporativa
va ms all del cumplimiento de las leyes y las normas, dando por supuesto su respeto y su estricto
cumplimiento. En este sentido, la legislacin laboral y las normativas relacionadas con el medio ambiente
son el punto de partida con la responsabilidad ambiental. El cumplimiento de estas normativas bsicas no
se corresponde con la Responsabilidad Social, sino con las obligaciones que cualquier empresa debe
cumplir simplemente por el hecho de realizar su actividad. Sera difcilmente comprensible que una
empresa alegara actividades de RSE si no ha cumplido o no cumple con la legislacin de referencia para
su actividad.
Terry (1990), indica que bajo el concepto de responsabilidad social se engloban un conjunto de prcticas,
estrategias y sistemas de gestin empresariales que persiguen un nuevo equilibrio entre las dimensiones
econmica, social y ambiental. Los antecedentes de la RSE se remontan al siglo XIX en el marco del
Cooperativismo y el Asociacionismo que buscaban conciliar eficacia empresarial con principios sociales
de democracia, autoayuda, apoyo a la comunidad y justicia distributiva. Sus mximos exponentes en la
actualidad son las empresas de Economa social, por definicin Empresas Socialmente Responsables.
Ruiz y Daz (2006), indican que la responsabilidad social de la empresa (RSE) pretende buscar la
excelencia en el seno de la empresa, atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones
de trabajo, as como a la calidad de sus procesos productivos.
Segn Encarnacin (2004), para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la responsabilidad social
de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus
actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los
que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems
actores. La RSE es una iniciativa de carcter voluntario.
Funciones especificas de responsabilidad social
Hernndez (2008), Valdivia (2008) y Guardia (2008), coinciden que la responsabilidad social de las
municipalidades con sus vecinos, comprende:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo
distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten,
objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto,
suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo
as como sobre proteccin y conservacin del ambiente. Cuando se trate del caso de
municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus caractersticas, sirven al
conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin en el mbito
de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo
que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a
los vecinos.

Valdivia (2008), comenta que la Ley Orgnica de Municipalidades, establece la responsabilidad social de
esta entidad hacia los vecinos en las materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
Zonificacin.
Catastro urbano y rural.
Habilitacin urbana.
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
Acondicionamiento territorial.
Renovacin urbana.
Infraestructura urbana o rural bsica.
Vialidad.
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2. Servicios pblicos locales
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Transito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
Seguridad ciudadana.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, conforme a ley.
Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques zoolgicos,
jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de concesiones.
Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o nacional.
3. Proteccin y conservacin del ambiente
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental,
en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus
funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta
aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco
del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
4. En materia de desarrollo y economa local
Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa
urbana o rural.
Fomento de la artesana.
Fomento del turismo local sostenible.
Fomento de programas de desarrollo rural.
5. En materia de participacin vecinal
Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6. En materia de servicios sociales locales
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y
desarrollo social.
Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, proteccin y apoyo a
la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin.
Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.

Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias municipales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de droga.
Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo de drogas y
alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional.
Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de programas de
erradicacin del consumo ilegal de drogas.

Delegacin De Competencias De Responsabilidad Social

Las Competencias Municipales de responsabilidad social pueden clasificarse del siguiente modo:
Exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno,
conforme a la Constitucin y la Ley. En trminos generales, a mayor cantidad de competencias exclusivas,
mayor autonoma a nivel de gobierno correspondiente Compartidas: Son aquellas en las que intervienen
dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La Ley indica
la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno puede delegar a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la
competencia, y la entidad que la recibe ejerce la delegacin durante el periodo acordado.
Analizando a Johnson & Scholes (1999), la delegacin es una estrategia de las organizaciones, en tal
sentido las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las competencias y
funciones especficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que se justifique la
necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala. Los
convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegacin, as como las condiciones y causales para
su revocacin.
Segn Marchiaro (2008), la participacin en la toma de decisiones puede mejorar la calidad y la aceptacin
de las decisiones, fomenta la motivacin y la autoestima de los trabajadores y mejora las relaciones
interpersonales con los empleados. Pero no es siempre fcil el delegar. Un hacendado se preguntaba por
qu sus trabajadores venan directamente a l con sus problemas y preguntas sobrepasando al supervisor.
Despus de considerar el asunto, ste hacendado se dio cuenta que al contestar las preguntas y resolver
los problemas de sus empleados estaba alentndolos a que continuaran con ste mal habito. En cambio,
lo que necesitaba, era apoyar a su supervisor dejando que los empleados acudiesen a l para exponer sus
problemas. Sin embargo aqu existe una complicacin. Los trabajadores debieran de sentir la necesidad de
resolver los problemas diarios directamente con el supervisor, verdad. Pero los agricultores deben, al
mismo tiempo, mostrarles a los empleados que estn dispuestos a escucharles. En un predio agrcola, el
agricultor dej claro que los empleados tenan las puertas abiertas en caso que necesitaran hablar con l.
Sin embargo, tan pronto como el agricultor se retiraba, el supervisor cerraba esa avenida dicindoles a los
trabajadores que no deberan molestar al agricultor.
Delegar demasiadas atribuciones puede resultar un gran un error, como delegar demasiado poco. Si se
delega muy poco, los empleados raramente sentirn un compromiso hacia la empresa. Para estos
empleados, el trabajo es slo un trabajo ms. Cuando los empleados sienten que su participacin en
decisiones es importante, slo entonces pueden sentir un otorgamiento de poderes, o sea, que tienen a
mano las herramientas necesarias para llevar a cabo sus faenas. En un esfuerzo para estimular al
personal ese sentido de pertenecer, donde los empleados ven las cosas del punto de vista del agricultor,
algunas veces los hacendados delegan ms de la cuenta, y cuando el empleado fracasa, sus derechos a
hacer decisiones y tomar responsabilidades son abolidos. La delegacin y el otorgamiento de poderes
marcha mejor cuando se hace de a poco. A medida que el empleado va cumpliendo con tareas que van
incrementando en dificultad, se le puede delegar ms. Cuando se delega, da gusto sentir que el empleado
no slo har el trabajo bien, sino hasta mejor que uno. Para poder lograr esta meta, es importante que el
supervisor se asegure que el empleado le ha comprendido bien. Un lechero quera delegar a un
administrador algunas decisiones basadas en la condicin fsica de las vacas. Ellos haban trabajado
juntos en este proyecto por algn tiempo. El lechero seleccion cien vacas y evalu el estado fsico de
cada una de ellas. Entonces, despus de explicarle lo que estaba haciendo, le dio la misma lista de vacas
al administrador para que hiciera su propia evaluacin. Al terminar, ambos pudieron comparar y conversar
sobre sus evaluaciones de cada vaca. Al contratar a un nuevo capataz, en vez de dejarlo que evale a los
empleados directamente, ms vale que salgan juntos a recorrer terrenos. Una vez alejados de los
empleados, pueden conversar. El agricultor le puede preguntar al supervisor por su opinin y despus
compartir sus propios sentimientos. Despus de ponerse de acuerdo, ambos pueden volver a ver los

trabajos, pero ahora, en vez de guardar silencio sobre la calidad del desempeo del trabajo, el agricultor
deja que el supervisor le de retroalimentacin a los empleados sobre la calidad del trabajo. De esta
manera el agricultor se asegura que el supervisor le comprenda bien, y que al mismo tiempo los
empleados vean que el supervisor tiene el apoyo del patrn.
La toma de decisiones es la clave administrativa en cualquier empresa. En la mayora de las
organizaciones empresariales, las responsabilidades suelen estar divididas entre "aquellos que se
encargan de pensar" y aquellos que "ejecutan las decisiones". Aunque normalmente los agricultores
desempean ms tareas manuales y operativas que el tpico ejecutivo, con frecuencia tambin suelen
asumir completamente la responsabilidad de tomar las decisiones. La estricta distincin existente entre el
papel de administrador y de empleado transmite la idea a estos ltimos de que su nica responsabilidad
reside en lo que se les ordene que hagan. Pero, cuntas provisiones pudisemos salvar, cuntos daos
evitar, cuntos desperdicios eliminar y cuantas mejoras generar si en el trabajo pudisemos conectar las
mentes de todas las manos contratadas? Implicar a las personas en la toma de decisiones transfiere poder
a los subordinados. Algunos supervisores creen que mantener un control reducido sobre el personal puede
ser visto como signo de debilidad. Otros simplemente piensan que tener autoridad es algo muy
satisfactorio. Finalmente, estn aquellos que estiman que sus subordinados no estn suficientemente
calificados para tomar decisiones ni para poder delegarles responsabilidades.
Para un supervisor puede ser bastante provechoso incluir a otras personas en casi todas las decisiones.
Concretar cundo y a qu grado involucrar a los trabajadores, constituyen decisiones administrativas
claves. Existen diversas formas de abordar la toma de decisiones. En un extremo encontramos el uso que
tradicionalmente se ha hecho de la autoridad administrativa, o un estilo "centrado en el jefe". En el polo
opuesto tenemos un estilo de direccin "centrado en el empleado", con alta implicacin de los
trabajadores. Independientemente de la forma en que se aborde, el supervisor necesita comunicar con
cuidado el papel que tomar en el proceso de decisin. Por ejemplo, un capataz puede querer slo
verificar una decisin que desea tomar por l mismo, aunque los trabajadores creen que ste est
delegando la responsabilidad en ellos. Las consecuencias de este tipo de acciones pueden ser la
confusin y el resentimiento. En caso de mayor dificultad, se dirige el supervisor quien sabe exactamente
lo que piensa hacer pero intenta utilizar un "frente democrtico" con el propsito de que los empleados
piensen que la idea provino de ellos. La mayora de las personas pueden olerlo a un kilmetro de
distancia. Incluso, aunque desee implicar a los empleados lo ms posible, un encargado no puede delegar
ms responsabilidad de la que a l se le ha dado por parte de su superior. Es necesario establecer lmites
claros. En realidad, los empleados perdern su inters por participar si las decisiones en las que colaboran
no tienen consecuencias o seguimiento. El asunto final es con quin, el qu y el porqu compartir las
decisiones. El seguimiento es de igual importancia aunque mucho ms fcil de realizar. Ya se deleguen
tareas bsicas o asignaciones de toma de decisiones de peso, existen algunas consideraciones bsicas a
tener en cuenta.

Marco Conceptual
Debilidades:
Son las capacidades, recursos y posiciones alcanzadas por las municipalidades que limitan las
posibilidades de aprovechar las oportunidades para cumplir con la responsabilidad social, por lo que hay
que intentar evitarlas o paliarlas.
Amenazas:
Incluyen todas las fuerzas procedentes del entorno, la competencia o el mercado que pueden presentar
dificultades para la municipalidad en el cumplimiento de la responsabilidad social.
Fortalezas:
Aqu habra que situar las capacidades, recursos y posiciones alcanzadas en determinadas reas
municipales, que ayudan a aprovechar las oportunidades o a superar las amenazas y por ende a cumplir la
responsabilidad social
Oportunidades:
Son las fuerzas procedentes del entorno, competencia o mercado que suponen ocasiones que la
municipalidad debe aprovechar para cumplir la responsabilidad social que le compete.
Fortalecimiento municipal:
Fortalece el proceso de desarrollo de los rganos de gobierno municipales y los espacios de participacin y
fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas que estn construyendo e impulsando formas novedosas
de gobierno democrtico, como base de un desarrollo sustentable desde y para el mbito local. Sus lneas

estratgicas son: Sistematizacin de experiencias de participacin ciudadana y de organizaciones civiles en

gobiernos municipales; Formacin y asistencia tcnica hacia los integrantes de los poderes locales; Impulso
y fortalecimiento de redes de apoyo tcnico y capacitacin para optimizar los procesos de desarrollo y
gestin pblica local o regional.
Oficina de participacin vecinal y programas sociales:
La Oficina de Participacin Vecinal y Programas Sociales, tiene como funcin principal, promover la
participacin vecinal para el mejor ejercicio de los derechos ciudadanos, fortaleciendo as a las
organizaciones para convertirse en protagonistas del desarrollo. Depende funcionalmente del Despacho
de Alcalda, esta a cargo de un funcionario de confianza designado por el Alcalde con categora de
Director y tiene a su cargo las siguientes reas: - rea de Registro de las Organizaciones Sociales. Programas Municipales. - Programas Sociales. Son sus Funciones:
Planear, organizar, ejecutar y controlar las actividades relacionadas a la promocin, constitucin,
reconocimiento y registro de las organizaciones sociales.
Propiciar vnculos de acercamiento que permitan crear y ampliar los canales de comunicacin con
los vecinos y la municipalidad.
Establecer polticas de comunicacin entre los vecinos y la municipalidad.
Coordinar acciones para impulsar los Programas Municipales, orientando su adecuado
funcionamiento.
Informar, orientar, capacitar a los vecinos sobre la importancia de la participacin vecinal para el
desarrollo local y de sus deberes y derechos como ciudadanos.
Capacitar y asesorar a la poblacin sobre temas de participacin vecinal hacindoles conocer sus
deberes y derechos como ciudadanos.
Generar y proponer ordenanzas, normas y dems material informativo de participacin orientada
a las Organizaciones Sociales, como son: Juntas Vecinales, Asociaciones Comunales y
Organizaciones Sociales Base.
Elaborar y ejecutar el plan de acciones y presupuesto.
Formular programas de actividades y proyectos que promuevan el desarrollo local.
Recabar las iniciativas ciudadanas para posibilitar un acercamiento eficaz y democrtico de los
vecinos hacia la municipalidad.
Realizar campaas comunitarias que involucren a los vecinos del distrito.
Organizar y respaldar mesas de lucha contra la pobreza y de intereses especficos.
Coordinar acciones para impulsar programas de formacin de lderes.
Mantener la oportuna coordinacin con la Municipalidad Metropolitana de Lima y con el MINDES,
para la debida transferencia de los Programas Sociales conforme a Ley.
Cumplir con las dems funciones que le asigne la alcalda
Administracin pblica municipal:
Conjunto de capacidades y competencias legales para actuar como autoridad pblica, por conducto de su
rgano de gobierno, el Consejo Municipal, mediante un conjunto de normas, reglamentos y principio
jurdicos, que regulan la organizacin, estructura y actividades de esa esfera gubernamental que se
identifica como administracin publica municipal. El municipio forma parte de la estructura organizativa del
estado en cuanto a orden o nivel de gobierno del mismo.
Participacin ciudadana:
Es aquella en la que los individuos, especficamente ciudadanos con derecho y obligaciones, deciden tomar
parte de los asuntos del estado. Ello implica una relacin activa de los ciudadanos con este. En muchas
cosas, las formas de participacin estn reglamentadas o enmarcadas en procedimiento y atribuciones
especficas de los ciudadanos o de los rganos de participacin. Ello implica de igual forma, el ejercicio de
las libertades ciudadanas, por lo que incluye todas las iniciativas particulares o colectivas.
Plan municipal de desarrollo:
Documento elaborado por los responsables acorde con la planeacin nacional; plantea propuestas y
presenta un esquema de prioridades y problemas de carcter municipal. Para formular un plan municipal de
desarrollo, es necesario que los Consejos Municipales convoquen a foros de consulta popular, tomen en
consideracin los resultados de estos, incorpore sus planteamientos y presenten por medio de los comits
de planeacin para el desarrollo las demandas y prioridades que deban integrarse al plan de desarrollo.
Administracin municipal:
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios de programacin,
direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad,
economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los

contenidos en la Ley 27444. Las facultades y funciones se establecen en los instrumentos de gestin y la
ley Orgnica de Municipalidades.
Gerencia municipal:
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completa y dedicacin exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin
expresin de causa. El gerente municipal tambin puede ser cesado mediante acuerdo del concejo
municipal adoptado por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto se presenten cualquiera de las
causales previstas en su atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
Estructura orgnica administrativa:
La estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la
gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora
jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los
lmites presupustales asignados para gasto corriente. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.
rganos de auditora interna:
El rgano de auditora interna de los gobiernos locales est bajo la jefatura de un funcionario que depende
funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, y designado previo concurso
pblico de mritos y cesado por la Contralora General de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos
los rganos del gobierno local y a todos los actos y operaciones, conforme a ley. El jefe del rgano de
auditora interna emite informes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus funciones y del
estado del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y recomendaciones
de cada accin de control se publican en el portal electrnico del gobierno local. En el cumplimiento de
dichas funciones, el jefe del rgano de auditoria interna deber garantizar el debido cumplimiento de las
normas y disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por la Contralora General como
rgano Rector del Sistema Nacional de Control. La Contralora General de la Repblica, cuando lo estime
pertinente, podr disponer que el rgano de control provincial o distrital apoye y/o ejecute acciones de
control en otras municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto
establezca. La auditora a los estados financieros y presupuestarios de la entidad, ser efectuada
anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la Repblica.
Fiscalizacin:
La prestacin de los servicios pblicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a sus
atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
La gestin municipal:
Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin directa y de gestin indirecta, siempre que sea
permitido por ley y que se asegure el inters de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el
adecuado control municipal. En toda medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse el
equilibrio presupuestario de la municipalidad.
Otorgamiento de concesin:
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la
ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley. La
concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los rendimientos de la obra o el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales generados, segn sea el caso. Las decisiones de
concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos existentes o por crear, son adoptadas por
acuerdo municipal en sesin de concejo y se definen por mayora simple. Las municipalidades pueden
celebrar convenios de asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de
promocin de la inversin, conforme a ley.
Contrataciones y adquisiciones locales:
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia,
debiendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con las empresas calificadas constituidas en su
jurisdiccin, y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones. Los procesos de contratacin y
adquisicin se rigen por los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
transparencia, economa, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que
los gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados.
Actividad empresarial municipal:
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo
municipal con el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas empresas adoptan
cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es

la prestacin de servicios pblicos municipales. En esta materia, las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesora y financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin. Los
criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y
estimularn la inversin privada creando un entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio municipio en una
relacin comercial directa y exclusiva. El control de las empresas municipales se rige por las normas de la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.
Desarrollo econmico local:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico de su circunscripcin territorial y la actividad
empresarial local, con criterio de justicia social.
Ordenamiento jurdico municipal:
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los rganos de
gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional. Las normas y
disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo Ninguna
autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la ley orgnica establece como competencia
exclusiva de las municipalidades. Las autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno
local, tienen la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos
de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripcin. Dichas
autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que se
expidan con arreglo al presente subcaptulo, bajo responsabilidad.
Presupuesto de los gobiernos locales:
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin
y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto participativo forma parte del
sistema de planificacin. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les confiere el artculo 197
de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por
el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su
administracin presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
Contabilidad municipal:
La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad pblica, a no ser que la ley
imponga otros criterios contables simplificados. Los registros y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o quien haga sus veces, se
formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual, documentos que deben
ser aprobados por el concejo municipal dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de
Contabilidad.
Patrimonio municipal:
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se
administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley. Los
bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de
disposicin o de garanta sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico.
Bienes de propiedad municipal:
Son bienes de las municipalidades:
Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos
y/o sostenidos por la municipalidad.
Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que
represente valores cuantificables econmicamente.
Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
Todos los dems que adquiera cada municipio.
Marges de bienes municipales:

Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes municipales, bajo responsabilidad
solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la municipalidad designe en forma expresa.
Rentas municipales:
Son rentas municipales:
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal,
los que constituyen sus ingresos propios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN).
Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para
atender los servicios descentralizados de su jurisdiccin.
Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su
patrimonio propio, y con aval o garanta del Estado y la aprobacin del Ministerio de Economa y
Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
Los recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o
servicios entregados en concesin.
Los derechos por la extraccin de materiales de construccin ubicados en los lveos y cauces de
los ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, conforme a ley.
El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales.
El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia.
Los dividendos provenientes de sus acciones.
Las dems que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios,
requiriendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de miembros del concejo municipal. La
concertacin y contratacin de los emprstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico. Los servicios de amortizacin e intereses no pueden superar el 30%
(treinta por ciento) de los ingresos del ao anterior.
Sistema tributario municipal:
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de
Administracin
Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios,
licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a travs de dichos convenios
no podr ser trasladado a los contribuyentes.
La banca municipal:
Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por una o ms municipalidades provinciales o distritales
y funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial sobre la materia. Las cajas municipales de ahorro y
crdito operan preferentemente dentro de los territorios provinciales en que las autoriza la Superintendencia
de Banca y Seguros y no pueden concertar crditos con ninguna de las municipalidades del pas.
Efectividad de los gobiernos locales:
Eficiencia, est referida a la relacin existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los
recursos utilizados para ese fin (productividad), en comparacin con un estndar de desempeo
establecido.
Efectividad, se refiere al grado en el cual una entidad, como los gobiernos locales distritales, logran sus
objetivos y metas u otros beneficios que pretendan alcanzarse, previstos en la legislacin o fijados por otra
autoridad.
Economa, est relacionada con los trminos y condiciones bajo los cuales las entidades adquieren
recursos, sean stos financieros, humanos, fsicos o tecnolgicos (sistemas de informacin computarizada),
obteniendo la cantidad requerida, al nivel razonable de calidad, en la oportunidad y lugar apropiado y, al
mejor costo posible.
Gerenciamiento corporativo de un gobierno local:
Los gerentes corporativos tienen diversidad de tcnicas para lograr que los resultados se ajusten a los
planes. La base del control radica en que el resultado depende de las personas. Entre las consideraciones
importantes para asegurar los resultados y por ende la eficacia de los gerentes corporativos tenemos: la
voluntad de aprender, la aceleracin en la preparacin del equipo gerencial, importancia de la planeacin
para la innovacin, evaluacin y retribucin al equipo gerencial, ajustes de la informacin, necesidad de la

investigacin y desarrollo gerencial, necesidad de liderazgo intelectual, etc. Los resultados obtenidos por el
gerenciamiento corporativo municipal, no slo debe darse para la propia institucin, sino especialmente
debe plasmarse en mejores servicios y en contento ciudadano, especialmente en el contexto participativo
que tiene el gerenciamiento corporativo.
Servicio a atencin al vecino:
E servicio de atencin al vecino es el conjunto de actividades interrelacionadas que ofrece la entidad con
el fin de que el vecino obtenga el producto o servicio en el momento y lugar adecuado y se asegure un
uso correcto del mismo. El servicio al vecino es una potente herramienta de marketing. Para determinar
cules son los servicios que el cliente demanda se deben realizar encuestas peridicas que permitan
identificar los posibles servicios a ofrecer, adems se tiene que establecer la importancia que le da el
vecino a cada uno. El servicio de atencin al vecino comprende los siguiente elementos: Contacto cara a
cara, relacin con el vecino, correspondencia; reclamos y cumplidos; instalaciones, etc. Un buen servicio
al vecino es un elemento muy importante de responsabilidad social de las municipalidades.
Eficacia del servicio de atencin al vecino.
Una de las herramientas ms eficaces y usadas por las municipalidades para diferenciarse de otras y
desarrollar una ventaja competitiva sostenible es el servicio al vecino. Al desarrollar una estrategia de
servicio al vecino se deben enfrentar tres decisiones bsicas, qu servicios se ofrecern, qu nivel de
servicio se debe ofrecer y cul es la mejor forma de ofrecer los servicios. La eficiencia y la eficacia se
interrelacionan, pero la falta de eficacia no puede ser compensada con Eficiencia, por grande que sea
esta, ya que no hay nada ms intil que hacer eficientemente, algo que no tiene ningn valor y que no
contribuye en nada para la organizacin. Por eso es necesario preguntarse si lo que se hace vale para
algo. Por ejemplo una autoridad municipal puede pasar todo el da en el municipio, sentado en su
escritorio, pero esto no significa que sea Eficiente ni Eficaz, ms aun cuando su labor no es productiva y
se dedica a utilizar indiscriminadamente los recursos con que cuenta su Organizacin.
Confianza de la comunidad:
La municipalidad, tiene que ganarse la fidelidad de los vecinos. Tiene que ganarse la confianza de los
vecinos. A la municipalidad le debe atraer tener vecinos fieles y constantes, eso le da solidez y seguridad
en sus transacciones, les permiten pensar en el presente y en el futuro con optimismo.
Mejora continua del servicio de atencin al vecino:
Hablar del Mejoramiento Continuo es hablar de calidad; y hablar de calidad es hablar de ciencia,
educacin y paradigmas o la de la forma que tenemos de ver las cosas. Las actividades que se realizan
en la vida cotidiana, tanto de manera personal como organizacional, pueden mejorarse para crear
municipalidades ms competitivas en todos los campos posibles. Hablando en el sentido de las
municipalidades se tiene que decir que deben aplicar la mejora continua. La mejora continua permite,
entre otras ventajas reducir costos, reducir desperdicios, reducir tiempos de espera, aumentar los ndices
de satisfaccin de los vecinos, aprovechar al mximo la capacidad intelectual de todos los empleados
municipales, mantenindolos al mismo tiempo motivados y comprometidos con la organizacin.
Presupuesto de los gobiernos locales
La Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un conjunto de fases sucesivas que determinan su
capacidad para lograr los Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias
establecidas para un determinado ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.
Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las autoridades electas de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as como las organizaciones de la poblacin,
debidamente representadas; definen en conjunto, a travs de una serie de mecanismos de anlisis y de
toma de decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas en cada una de
las fases previstas para la realizacin del Proceso del Presupuesto Participativo;
Asimismo, comprende los recursos de: Transferencias para Proyectos de Infraestructura Social y
Productiva; y Comedores, Alimentos por Trabajo y Hogares y Albergues, transferidos por el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social; y Transferencias para Infraestructura Vial, relacionado al mantenimiento rutinario
de los caminos vecinales transferidos por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones - PROVIAS
RURAL.
Adicionalmente es la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico la ms alta autoridad tcnico-normativa en
materia presupuestal y es la que regula mediante disposiciones normativas el Sistema Nacional del
Presupuesto, entre ellos el Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales.
La Constitucin Poltica del Per, la Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades que precisan
definiciones, responsabilidades, atribuciones y otras facultades del Titular y Funcionarios
competentes para tomar decisiones en materia presupuestaria en los Gobiernos Locales.

Una novedad aplicable a la Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales a partir del Ejercicio
Fiscal 2004, es la Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y su reglamento el
D.S. N 171-2003-EF-Reglamento de la Ley de Presupuesto Participativo, derivndose de estas
normas los Instructivos N 001-2004 y 001-2005-EF/76.01 para los Procesos de Presupuesto
Participativo 2005 y 2006 respectivamente.
Este nuevo documento de Gestin Presupuestaria de los Gobiernos Locales, es un documento
normativo que se sustenta en lo dispuesto por el Art. 53 de la Ley N 27972 ...La Gestin del
Gobierno Local se rige, entre otros por el Presupuesto Participativo, aprobado de conformidad con
las polticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
En tal sentido la Formulacin del Presupuesto de un Gobierno Local a partir del ao 2004,
consigna obligatoriamente proyectos de inversin priorizados en el Presupuesto
Participativo de cada Gobierno local, derivndose de ello que antes de la Fase de Programacin,
el Gobierno Local ya cuente con los resultados del Proceso de Presupuesto Participativo.
Adems los recursos de los que se disponen a nivel regional y local, especialmente aquellos para gastos de
inversin, teniendo en cuenta, la visin de desarrollo distrital, provincial, regional y nacional considerados en
sus Planes de Desarrollo Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratgicos Institucionales,
as como la priorizacin de los proyectos buscando la mayor rentabilidad social; debindose reflejar
adems, de manera concreta y efectiva, los compromisos y aportes de la propia poblacin y de los
diferentes organismos pblicos y privados presentes en el proceso.
Proceso presupuestario municipal
Adicionalmente, analizaremos las Fases que componen el proceso de la Gestin Presupuestaria desde el
mbito de los Gobiernos Locales : Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin;
promoviendo en los Gobiernos Locales la mejora en la calidad del gasto pblico, valorizndose al mximo
los escasos recursos que administran.
Programacin:
La programacin es la fase del proceso presupuestario en la cual se estiman los ingresos y los
gastos para la prestacin de los servicios de carcter local, a cargo de las municipalidades.
Los ingresos se estiman por todo concepto y los gastos se proveen de acuerdo con la demanda que
se espera atender para el ao fiscal. Para tal efecto, se debe compatibilizar la magnitud de los
recursos financieros a recaudar, captar u obtener con los gastos que se esperan realizar durante el
ao fiscal.
Esta etapa presupuestal debe ser consistente con armonizar el Presupuesto del Gobierno Local con
los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional
Concertados (PDRC), los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC) y los Planes Estratgicos
Institucionales (PEI), con la finalidad de alcanzar una armoniosa articulacin entre las acciones de
mediano y largo plazo con las acciones de corto plazo, reflejadas en los presupuestos
institucionales.
Los Planes Estratgicos constituyen instrumentos orientadores de la gestin institucional y sirven
nicamente, de gua para dar inicio a la preparacin de los Presupuestos Institucionales que
articulan los ingresos y gastos con los objetivos institucionales para el ao fiscal 2005.
Formulacin:
Es una etapa preponderantemente tcnico administrativo, que se inicia con la apertura de la
estructura programtica; asignacin de recursos financieros va transferencias, tales como los
destinados al Programa Municipal del Vaso de Leche y Fondo de Compensacin Municipal; y se
preparan los diferentes formatos que son solicitados por las Directivas Tcnicas del Proceso
Presupuestario de los Gobiernos Locales, diseados y publicados anualmente en el diario oficial EL
PERUANO por la Direccin Nacional de Presupuesto Publico del Ministerio de Economa y
Finanzas, en su condicin de mas alta autoridad tcnico normativa del Sistema de Gestin
Presupuestaria del Estado. Una vez diseada la Estructura Funcional Programtica del Pliego,
deben asignarse las respectivas Cadenas de Gasto as como determinar las Fuentes de
Financiamiento a que correspondan. Para tal efecto, se utiliza la informacin reunida en los
procesos de Programacin Participativa y Programacin Presupuestal.
Aprobacin:
La aprobacin del presupuesto municipal de apertura para el siguiente ao presupuestario se
realiza a nivel pliego. Dicha aprobacin debe ser compatible con el modelo de Resolucin de
Aprobacin del Presupuesto Municipal que precisa la directiva del proceso presupuestario de los
gobiernos locales. La aprobacin del Presupuesto Institucional de las Municipalidades se realiza a

nivel de Pliego, Fuentes de Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto,

Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gasto, Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto.
Para efectos de la aprobacin presupuestal, es requisito que cada presupuesto municipal de
apertura cuente con el respectivo Acuerdo de Consejo, el cual debe ser mencionado
necesariamente en la Resolucin de Aprobacin Presupuestaria pertinente.
Ejecucin:
Esta Fase se concreta el ingreso de los recursos estimados en el Presupuesto Municipal de
Apertura aprobado, se ejecutan los gastos previstos y se realizan las modificaciones
presupuestarias que sean necesarias.
Control:
El control gubernamental consiste en la verificacin peridica del resultado de la gestin publica, a
la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa que hayan exhibido en el uso de
los recursos pblicos, as como del cumplimiento por las entidades de las normas legales y de los
lineamientos de poltica y planes de accin.
Evaluacin:
Debe mostrar el avance realizado en la ejecucin financiera respecto a los ingresos estimados y los
gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el presupuesto municipal de apertura
y sus modificaciones debidamente informados. Asimismo, la evaluacin presupuestaria debe
mostrar el grado de cumplimiento de las metas presupuestarias, as como explicar las dificultades
para su logro y otros aspectos que puedan haberse presentado.
Objetivos del proceso del presupuesto participativo
a) Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos de acuerdo a las prioridades
consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales,
propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.
b) Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad, en el marco de un ejercicio de la ciudadana
que utiliza creativa y complementariamente los mecanismos de democracia directa y democracia
representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas.
c) Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren
los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,
posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las
relaciones de confianza.
d) Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin, garantizando la
sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo un orden de prelacin para la ejecucin
de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas tcnicas y
procedimientos establecidos en la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
e) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para
el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando
conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como
contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del
territorio donde habitan.
f) Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y condiciones
institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la inversin privada.
g) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la superacin de la pobreza a
travs de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad
jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin en estndares de calidad
y sanidad, entre otros.
h) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la ejecucin de las acciones
concertadas en el Proceso del Presupuesto Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica
en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto
Participativo
Principios del presupuesto municipal
1. Principio de Programacin
Es el principio presupuestal que sostiene que el presupuesto debe reflejar en sus programas las
metas del plan anual operativo. Para conseguir el logro de las metas de dicho plan, se realiza la
programacin del presupuesto, tanto en los ingresos como en los gastos.
En cuanto a los ingresos, estos se estiman en funcin de los objetivos de la institucin de acuerdo a
las funciones que indica la Ley Orgnica de creacin y de la estimacin de recaudacin de los

recursos financieros del pliego. Estos se especifican por fuente de financiamiento y partidas
genricas, subgenricas y especficas de acuerdo al Clasificador de Ingresos.
Los egresos se programan determinando la cantidad de gastos operativos y de inversin,
considerando la clasificacin econmica, distinguiendo los gastos corrientes y los gastos de capital.
2. Principio de Universalidad
Establece que el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno general o local,
pero no de una manera rgida que
niegue todos los fondos extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incluir todas las
operaciones que permiten articular los programas entre s. En un sentido racional, lo que interesa es
que un presupuesto comprenda todas las operaciones en un marco de compatibilidad.
3. Principio de Equilibrio
Dispone la conveniencia de aprobar un presupuesto balanceado cuyos gastos sean iguales a los
ingresos. Dicho equilibrio no debe ser numrico sino real, y tiene como objetivo alcanzar orden en la
actividad econmica y financiera del organismo. Se encuentra precisado en el artculo 78? de la
Constitucin Poltica del Per (Art. 78? ".... El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
equilibrado...").
4. Principio de Periodicidad
Establece que el presupuesto debe presentarse cada ao y no cubrir mas de un ao.
5. Principio de Unidad
Postula la inclusin en un solo fondo todos los ingresos y gastos, evitando la existencia de varios
presupuestos separados a fin de evitar la existencia de fondos especiales, que significan diluir el
control contable.
6. Principio de Especificacin
Establece que el presupuesto debe detallarse por cuentas de ingresos y gastos, de tal manera que
refleje de la mejor forma posible los programas que impulsa cada organismo. Al respecto, no es
recomendable una minuciosidad excesiva en la presentacin de ellos, pues perjudica la visin de
conjunto, de manera que un equilibrio razonable entre el detalle de la informacin y las necesidades
globales de presentacin de los programas parece ser la ecuacin mas aceptable.
7. Principio de Acuciosidad
Postula que el Prepuesto debe prepararse con el mayor grado de exactitud y sinceridad. Debe
evitarse las peticiones de gasto abultadas artificialmente y las estimaciones demasiado optimistas
de los clculos de ingresos. El presupuesto debe ser un documento que se aproxime a las reales
necesidades que derivan de la accin programada por el gobierno general o local.
8. Principio de Claridad
La claridad se logra cuando el presupuesto refleja los programas, cuando es universal, cuando
existe unidad, cuando las cuentas estn bien detalladas y tienen una glosa explicativa. La claridad
es tambin un requisito para obtenerla comprensin de la opinin pblica y facilitar as la gestin
pblica.
9. Principio de Exclusividad
Sostiene que el presupuesto solo debe de relacionarse con materias financieras y programticas y
no con cuestiones legales.
Fuentes de Financiamiento que Reciben los Municipios
a) Canon, Sobrecanon y Regalas: Corresponde a los ingresos que los Gobiernos Locales perciban
por concepto del Canon y Sobrecanon Petrolero, Canon Minero, Canon Gasfero, Canon
Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Forestal y Regalas.
b) Participacin en Renta de Aduanas: Comprende los recursos que percibe el Gobierno Local en
virtud de lo dispuesto por el artculo 80 del Decreto Legislativo N 776 -Ley de Tributacin
Municipal, concordante con el artculo 34 de la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N
27783 y sus modificatorias.
c) Fondo de Compensacin Municipal: Comprende el rendimiento del Impuesto de Promocin
Municipal, del Impuesto al Rodaje y del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo N 776 -Ley de Tributacin Municipal y dems normas
modificatorias y complementarias.
d) Otros Impuestos Municipales: Comprende los recursos provenientes de los dems impuestos a
favor de las municipalidades, siendo stos los siguientes:
a) Impuesto Predial
b) Impuesto de Alcabala
c) Impuesto al Patrimonio Vehicular

d) Impuesto a las Apuestas

e) Impuesto a los Juegos
f) Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos
g) Impuesto a los Casinos de Juego
h) Impuesto a los Juegos de Mquinas Tragamonedas
Se calculan teniendo en cuenta la proyeccin del monto a ser recaudado durante el ao fiscal 2006,
el cual se determina de acuerdo a la tendencia del comportamiento estadstico de la ejecucin de
los mismos, considerando lo dispuesto por el Decreto Legislativo N 776 - Ley de Tributacin
Municipal, normas modificatorias y la Ley N 27153, modificada por la Ley N 27796 - Ley que
regula la explotacin de los Juegos de Casino y Mquinas Tragamonedas, reglamentada por el
Decreto Supremo N 009-2002- MINCETUR.
e) Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito Externo: Se deben considerar -nicamente- las
operaciones que se hubieren suscrito oficialmente, mediante el Contrato y/o Convenio respectivo,
teniendo en cuenta el cronograma de desembolsos aprobado por la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico para el ao fiscal 2006.
Deben detallarse los organismos y/o entidades que otorgan dichos recursos, adjuntndose el
respectivo instrumento que sustente la operacin.
f) Donaciones y Transferencias: Comprende los recursos financieros no reembolsables obtenidos
por los Gobiernos Locales, provenientes de Agencias Oficiales, Gobiernos, Instituciones y
Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en
el pas. Tratamiento de los Saldos de Balance, Intereses Bancarios y Diferencial Cambiario
g) Recursos Ordinarios para los Gobiernos Locales: Comprende los recursos provenientes del
Programa del Vaso de Leche; y segn corresponda, los recursos del Decreto Supremo N 051-88PCM (funcionarios y servidores del sector pblico nombrados y contratados, alcaldes y regidores,
vctimas de accidentes, actos de terrorismo o narcotrfico ocurridos en accin o en comisin de
servicios) y del Decreto Legislativo N 622 y Decretos Ley Ns. 25702 y 25988.
Gastos por Contrapartidas
Debe asegurarse la Contrapartida Nacional de los Contratos y/o Convenios por Endeudamiento y
Donaciones, debidamente suscritos y ratificados a la fecha de la formulacin del presupuesto,
celebrados por los Gobiernos Locales, dado que el Ministerio de Economa y Finanzas no asumir
las demandas de gasto por Contrapartidas no contempladas en la Formulacin del Presupuesto
Institucional, a fin de evitar la extensin en los contratos de prstamos y mayores costos por
comisiones de crdito y compromisos.
Por tanto, bajo responsabilidad, antes de programar gastos para la ejecucin de nuevos proyectos
se deber asegurar la contrapartida nacional de los contratos o convenios, ya que no se
programarn proyectos con financiamiento incompleto que den origen a demandas adicionales en la
ejecucin.
Gastos en Inversiones
Debe recoger los gastos orientados a obtener un Activo Tangible (Edificio, Escuela, Posta etc.) o un
Activo Intangible (mejora de los procesos y tecnologas utilizados), que incrementen
-sustancialmente- la oferta de los bienes y servicios que presta la entidad. Se tomar en cuenta en
la programacin de los gastos de inversin, en primer orden, los proyectos en actual ejecucin, y en
un segundo orden, los nuevos proyectos. Los Pliegos presupuestarios podrn destinar a gastos que
incurran para la elaboracin de estudios a nivel de perfil, hasta por un monto mximo equivalente al
2% del gasto estimado para el Grupo Genrico de Gasto 5: Inversiones, por toda fuente de
financiamiento.

Conclusiones
Conclusin general:
A mayor participacin vecinal, mayor exigencia para que la Municipalidad Metropolitana de Lima cumpla su
responsabilidad social y con ello se facilite el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin. As como se muestre mediante el los Libros Contables los ingresos y egreso de los gastos
que se realizan en la construccin de una obra.
Conclusiones especficas:

1. El Derecho de eleccin a cargos municipales; Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales;

Derecho de referndum; Derecho de denunciar infracciones y de ser informado; Cabildo Abierto,
conforme a la ordenanza que lo regula; Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza
vecinal; Comits de gestin; como sustento de la participacin vecinal.
2. La participacin de los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima que al estar organizados
permite hacer viable sus peticiones, reclamos y aportes para que dicha Municipalidad lleve a cabo
sus funciones, competencias especficas y as contribuir al cumplimiento de la responsabilidad social.
3. La participacin directa, activa y dinmica de los vecinos permitirn a la Municipalidad Metropolitana
de Lima cumplir la responsabilidad social que le compete.
4. Los vecinos de la Municipalidad Metropolitana de Lima, al participar en forma individual y
especialmente a travs de las organizaciones de base, en la gestin administrativa y de gobierno
municipal facilitan el cumplimiento de la misin institucional y por tanto la responsabilidad social que le
compete.
5. El planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local; fomento de las inversiones
privadas en proyectos de inters local; promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la
micro y pequea empresa; fomento de la artesana; fomento del turismo local sostenible; y, fomento
de programas de desarrollo urbano generan que la responsabilidad social de la Municipalidad de Lima
se manifieste en forma diferente.
6. Requerimiento por parte de los vecinos para que se les informe de los gastos realizados durante la
ejecucin y hasta la liquidacin de obras y como se registra contablemente los ingresos y egresos.
7. La promocin y apoyo de la participacin vecinal en el desarrollo local; el establecimiento de
instrumentos y procedimientos de fiscalizacin; y, la organizacin de los registros de organizaciones
sociales y vecinales de una jurisdiccin municipal, como punto de dependencia de la accin comunal
permiten que la responsabilidad social de la Municipalidad Metropolitana de Lima se fortalezca.

Recomendaciones
1. Para La Autoridad Municipal:
Que fortalezca la participacin vecinal mediante la formulacin de polticas, normas, y
especialmente concretando acciones que evidencien las mayores consideraciones para los
vecinos. Y disponga se haga de conocimiento de los vecinos cobre los ingresos y egreso en que
se ha incurrido la ejecutar una obra.
2. A Los Funcionarios Municipales:
Cumplan las normas y acciones originadas como consecuencia de la participacin vecinal; porque
ello contribuye al logro de las metas, objetivos, misin y visin sobre participacin vecinal y
responsabilidad social. Asimismo al Departamento de Contabilidad y Finanzas para que
comunique en forma clara y sencilla, sobre los gastos realizados durante la ejecucin de las obras.
3. A Los Trabajadores municipales:
Ejecuten las acciones que conlleven a facilitar la participacin vecinal; porque ello conduce al logro
de la responsabilidad social de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
4. A Los Vecinos de la municipalidad metropolitana de lima:
Participen en forma activa y dinmica en las organizaciones sociales de base, para de ese modo
concretar una participacin vecinal plena que conduzca a la exigencia del cumplimiento de la
responsabilidad social que le compete a la Municipalidad metropolitana de Lima.

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Autor:
Domingo Hernndez Celis
domingo_hc@yahoo.com