Juan Manuel Izquierdo 201412455

Gnero, Identidad y Desarrollo - 201510

Cmo aumentar la proporcin de denuncias formales por GBV (Gender-based

violence) en Colombia?
Ms all del problema que representa la violencia contra la mujer mundialmente, existe un
problema derivado del mismo que debe ser estudiado ms profundamente: la baja tasa de
denuncias formales de GBV (gender-based violence). A nivel mundial, pero tambin en
Colombia, la proporcin de mujeres que denuncian este tipo de crmenes es baja afectando
directamente el enfoque con el cual se implementan polticas sobre el tema y creando
percepciones errneas del problema a la sociedad. Esta situacin particular genera una
duda: Por qu la tasa de denuncias formales sobre GBV es baja en Colombia en
proporcin al total de delitos perpetrados y cmo se puede mejorar esta situacin teniendo
los contextos particulares del pas? La respuesta no solo se esconde detrs de las
percepciones sociales sobre la violencia contra las mujeres, sino que tambin incluye un
componente de incompetencia estatal a la hora de dirigirse a esta cuestin. No es solo que
la falta de denuncias conlleve a polticas mal diseas, tambin las polticas ineficaces y la
falta de instituciones competentes desincentiva a las mujeres a denunciar.
La importancia de intentar explicar estos fenmenos de abstencionismo radica en que el
primer paso para lograr reducir la violencia contra la mujer es un sistema policial y judicial
capaz de castigar estos crmenes, y que se presente como una alternativa viable y con una
verdadera voluntad de ayudar a las mujeres que sufren de abuso. Asimismo, es importante
hacer un estudio comparativo de esta situacin en Colombia para entender cules son los
contextos particulares que afectan esta dinmica y como estos pueden ser alterados para
garantizar mayor seguridad a la hora de denunciar y una mayor certeza de que estos actos
vayan a ser castigados no solo por la ley sino tambin por la sociedad. En general, este ha
sido un tema bastante ignorado en la literatura acadmica. Muchos estudios se limitan a
estudiar la violencia contra la mujer sin importarles la proporcin de denuncias y otros lo
incluyen pero no estudian la extensin completa del problema. En principio, para poder
entender porque sucede la GBV es necesario primero entender que concepciones y
costumbres la legitiman, y esto se puede lograr al estudiar las causas del abstencionismo en
la denuncia ya que son estas mismas las que a veces desmotivan a las mujeres a denunciar.
En primer lugar, la principal fuente usada para este trabajo es recurrir a estudios previos
hechos sobre el tema de denuncias sobre GBV. La primera fuente es la investigacin hecha

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por Tia Palermo el ao 2013 en su trabajo sobre denuncias de GBV en pases emergentes.
En su estudio, Colombia se encuentra dentro del grupo de pases de Latinoamrica
muestreados y presenta los resultados ms positivos. Dentro de los cuatro pases de la
regin dentro de la muestra, Colombia presenta el porcentaje ms alto de reportes con un
51,87 % de cualquier tipo de reporte y un 26,03 % de denuncias formales. Adicionalmente
estas cifras la ubican como uno de los mejores pases de la muestra. Esto no necesariamente
significa que estemos ms adelantados en el tema a comparacin de otros pases emergentes
sino que en el pas existe una mayor confianza en que denunciar tiene un efecto mayor
sobre el problema. Sin embargo, estos datos aparte de demostrar que existe un mayor
porcentaje de denuncias no son claros sobre cules son las causas exactas para no denunciar
en los casos particulares de cada pas. El estudio dice que las principales causas para la no
denuncia son:
The most common reasons were embarrassment (25% in Bolivia and 41% in Cambodia)
and a belief that there was no use in reporting (47% in Cameroon and 30% in Mali). Other
reasons included a belief that violence was a normal part of life that women must bear and
various concerns for the well-being of others (Palermo et al., 2013 p. 609)

Estos resultados, aunque no son concluyentes en el caso colombiano, si nos dan ciertas
pistas sobre cules son las aparentes razones de no denunciar; de las tres causas principales
dos son de origen cultural (pena a denunciar y creencia de que la violencia es una parte
normal de la vida) y la otra causa es de carcter institucional (creencia a que denunciar no
tiene utilidad). Estos resultados demuestran que en general es difcil luchar contra este
abstencionismo ya que tiene races culturales muy profundas; no obstante, es posible
reducir esto si se mejora la percepcin de las personas sobre la efectividad de la justicia
formal y de la polica como entidad de denuncia.
Otro resultado del estudio es que demuestra que existen grandes diferencias entre las
regiones del estudio; por otra parte, estas diferencias tambin son tiles para demostrar
disimilitudes dentro de las mismas regiones del estudio, por ejemplo la existencia de
movimientos feministas ms fuertes en Latinoamrica, lo dicen las autoras: () the
comparatively high rates of formal reporting in LAC may reflect stronger, homegrown
womens rights movements in the region, as well as a history of political movements

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advocating for human rights, often in response to abusive governments (Palermo et al.,
2013 p. 610). Adems, las autoras resaltan el hecho de que el nivel de desarrollo medido
por el ndice IDH tambin es relevante a la hora de entender mayores ndices de denuncias
por GBV. En los pases de mayor ndice de desarrollo humano, hay mayor proporcin de
denuncias en comparacin a los pases que fallan en este ndice. Colombia presenta un
ndice alto en comparacin al resto de la muestra por lo cual la hiptesis es fcil de
comprobar en este caso. El tercer elemento que concluyen en el trabajo es que las
condiciones particulares de cada mujer son relevantes a la hora de denunciar, las normas
culturales sobre familia, matrimonio y autonoma de la mujer son elementos que afectan las
decisiones de las personas y los cuales deben ser estudiados ms a profundidad.
En particular, segn la Encuesta Bienal de Culturas hecha por el Observatorio de culturas
en el ao 2013, en Bogot el 43,3 % de los encuestados cree que las mujeres se dejan
maltratar por su pareja porque les gusta que las maltraten. Datos como este demuestran que
hay un fuerte componente cultural detrs de este tipo de violencia. De manera similar, este
tipo de datos tambin pueden ser vistos como componentes que desincentivan las denuncias
formales, ya que las mujeres consideran que no recibirn el apoyo necesario por parte de las
autoridades y sienten que no sern tomadas en serio. Por esta razn, en Amrica Latina, una
de las primeras medidas que los gobiernos y las instituciones encargadas de las polticas en
contra de la violencia hacia la mujer es intentar acabar con las normas y actitudes que
legitiman la inequidad entre gneros. Existe un pensamiento arraigado en la cultura latina
de que los problemas de violencia intrafamiliar son de carcter privado. Dicho en
palabras de Sarah Bott en su informe Violencia contra la Mujer en Amrica Latina y el
Caribe:
Esas normas siguen generalizadas en muchas partes de la Regin y pueden desanimar a las
mujeres de solicitar ayuda o desalentar a los miembros de la familia y la comunidad de
ayudar a las mujeres que sufren malos tratos o abuso. Cambiar estas normas y actitudes
puede contribuir a la prevencin y a la respuesta frente a la violencia contra la mujer, as
como a promover ms ampliamente la igualdad de gnero (Bott et al., 2013, p. 11)

En Colombia existen varios proyectos que en colaboracin con ONGs feministas y con
otras organizaciones, incluso medios de comunicacin, han intentado atacar el problema de
la GBV enfocndose en incentivar la proporcin de denuncias y en deslegitimizar las

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costumbres por las cuales las mujeres deciden no denunciar. Un proyecto muy importante
es el desarrollado por ONU mujeres con la colaboracin de la Alta Consejera Presidencial
para la Equidad de la Mujer enfocado en estrategias de comunicacin educativas
enmarcadas dentro del programa integral contra violencias de gnero. Puntualmente los
objetivos de esta iniciativa son educar, informar para fomentar y construir nuevos patrones
de masculinidad y feminidad. De igual manera, se busca movilizar a actores institucionales
y sociales para actuar de manera ms eficiente contra la GBV. A su vez, este proyecto
presento conclusiones interesantes.
Lo primero, es que se requiere una movilizacin comunitaria que logre afianzar el mensaje
y ampliar el alcance del mismo. La sostenibilidad del proyecto en el largo plazo depender
de poseer una mayor base comunitaria y unirse con grupos e instituciones locales que estn
interesadas en transmitir el mensaje en contra de la violencia de gnero. La segunda
conclusin, es que las alianzas pblico-privadas son un campo poco explorado pero
altamente efectivo. En el caso particular de este proyecto, las alianzas con medios de
comunicacin como Caracol TV ayudaron a amplificar la envergadura del proyecto sin
aumentar el costo total de la implementacin. De igual manera, el apoyo de organizaciones
feministas y de apoyo a las vctimas de violencia puede ser muy importante para cualquier
tipo de proyecto debido a la experiencia de estas en el tema y al hecho de que ya conocen
las experiencias de ciertas mujeres, informacin con la cual se pueden realizar proyectos
mejor diseados y que se adapten mejor a las necesidades de las mujeres.
A nivel local, actualmente el distrito est implementando un plan para fortalecer la atencin
de familias, especialmente de mujeres, dentro de las diferentes comisarias locales de
familias en cada localidad. Este plan consiste en 3 fases que concluirn en este ao. La
primera fase consista en la adecuacin de las instalaciones fsicas de atencin a vctimas,
ampliar los horarios de atencin en las comisaras. La segunda fase consiste en el
cumplimiento del convenio distrital de casas de justicia, cuyo objetivo es ofrecer refugio a
mujeres vctimas de violencia. La tercera fase es la creacin de 6 nuevas comisaras de
familias en Chapinero, Bosa, Engativ, Puente Aranda, Rafael Uribe y Ciudad Bolvar.
Todo este proyecto tiene como objetivo la reorganizacin y fortalecimiento de las

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comisarias bajo un enfoque de gnero y diferenciacin enmarcados en el plan de desarrollo

Bogot Humana.
Este tipo de proyectos son fundamentales para intentar enmarcar todas las coyunturas que
se esconden detrs del abstencionismo en las denuncias por GBV. La iniciativa de ONU
mujeres ataca las justificaciones culturales detrs de la violencia e incita a las mujeres a
denunciar, mientras que el plan de accin del distrito est enfocado en mejorar la calidad de
las instituciones y aumentar la confianza en la utilidad de denunciar. Los dos son enfoques
diferentes, pero que se complementan con el mismo objetivo. Estas iniciativas demuestran
que las polticas de gnero necesitan tener un enfoque multidisciplinario, no basta
concentrar todos los esfuerzos en uno de los componentes del problema, para aumentar las
denuncias y para intentar erradicar el problema es necesario colaboracin entre distintas
entidades y una disposicin a nivel social para cambiar las costumbres que crean
aprobacin de esta violencia en las personas.
La segunda fuente estudiada es el trabajo de Peace A. Medie sobre los movimientos
feministas y el aumento de denuncias por GBV en Liberia. A primera vista, la utilidad de
este trabajo para analizar el caso colombiano es muy limitada ya que estos dos pases
carecen de grandes similitudes. Por otra parte, no es el anlisis especfico del trabajo el que
se presenta relevante para el trabajo sino el estudio en general de la relacin entre
organizaciones feministas y aumentos en las denuncias de este tipo de delitos. En el trabajo
se concluye que hay varios factores que afectan la influencia real de estos grupos y que esta
influencia varia tambin por los contextos de cada pas, lo dice la autora: These findings
show that movements influence is conditioned by their organizational characteristics, the
mobilization strategies adopted, the policy issue area, the structure of implementing
agencies, and the political environment, factors which vary temporally within and across
states. (Medie et al., 2013).
Cuando se analiza esto con lo estudiado en el trabajo de Palermo se puede encontrar una
similitud. Para la autora, la alta tasa de denuncia en Latinoamrica podra estar asociada
con una mayor incidencia de organizaciones de este tipo en el continente. Esto quiere decir,
analizando el hecho de que Colombia tiene el ndice de denuncias en Amrica Latina dentro
de la muestra, que en el pas se presentan las condiciones ms propicias para la influencia

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de estas organizaciones, que segn Medie estn fuertemente relacionadas con la existencia
de una democracia abierta y con gran participacin de la sociedad civil en la toma de
decisiones.
Adicionalmente, en el estudio se concluye que aunque los resultados de una poltica
implementada contra la GBV y que estuvo influenciada por estas organizaciones, pueden
ser alterados por varios factores; el caso particular de Liberia demuestra que estas
instituciones juegan un rol central al influenciar principalmente a los funcionarios y
victimas que se ven involucrados en las denuncias. Al mismo tiempo, se vuelve a resaltar la
importancia de la apertura poltica en el proceso: The case of Liberia demonstrates the
central role played by the womens movement in a state that is mostly open to the
involvement of non-state actors in the policy process, in part because it is characterized by
weak institutions (Medie et al., 2013). Esta conclusin es muy importante para unir las dos
ideas principales de este trabajo. Si en primer lugar concluimos que una de las razones por
las cuales las denuncias en Latinoamrica, particularmente Colombia, son ms altas que en
otras regiones es la influencia de organizaciones feministas y si luego concluimos que estas
organizaciones se hacen ms relevantes en ambientes polticos abiertos con debilidad
institucional, entonces no es ilgico concluir que en Colombia las altas denuncias tengan
una relacin directa con influencia de estos grupos unida con debilidad en las instituciones
encargadas de este problema, sin que esto quiera decir que hay que descartar la influencia
del contexto cultural y social para explicar las altas tasas de denuncias en el pas.
En consecuencia, aunque no resuelva en su totalidad el problema del abstencionismo, la
solucin puede ser intentar fortalecer las instituciones encargadas de esta situacin para que
puedan junto a las organizaciones feministas crear polticas que ataquen ms efectivamente
este problema. Esto significa que las instituciones deben reconocer que el grueso del
problema se encuentra ms all de las denuncias formales, y que las polticas que apliquen
deben ser capaces de aumentar la cantidad de denuncias a pesar de los preconceptos
sociales y justificaciones que las mujeres pueden usar para no denunciar. Sin embargo, esta
solucin no ser completamente efectiva si no se aplica conjuntamente con planes para
modificar la forma en la cual las personas piensan hacia la violencia contra las mujeres, ya
que esto tambin es un elemento relevante dentro de esta problemtica.

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BIBLIOGRAFIA
1. PEACE A. MEDIE. Fighting gender-based violence: The women's movement and
the enforcement of rape law in Liberia African Affairs (London) (2013) 112 (448):
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de

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http://afraf.oxfordjournals.org.ezproxy.uniandes.edu.co:8080/citmgr?gca=afrafj
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2. (Tia Palermo, Jennifer Bleck, and Amber Peterman) PALERMO,et al. "Disclosure
of Gender-Based Violence" American Journey of Epidemiology; 179: 609 - 620.
Publicado originalmente en Junio 2013, publicado en la revista en Septiembre 2013.
First

published

online:

December

6,

2013.

Extraido

de:

http://aje.oxfordjournals.org.ezproxy.uniandes.edu.co:8080/content/179/5/619.full.p
df+html.
3. (Sarah Bott, Alessandra Guedes, Mary Goodwin, Jennifer Mendoza) BOTT, et al
Titulo original: Summary Report Violence Against Women in Latin America and
the Caribbean: a comparative analysis of population-based data from 12 countries.
Violencia contra la mujer en Amrica Latina y el Caribe: Anlisis comparativo de
datos poblacionales de 12 pases. Washington, DC: OPS, 2013. Extrado de:
http://www.paho.org/hq/index.php?
option=com_docman&task=doc_view&gid=21425&Itemid
4. Estrategia de comunicacin educativa del programa integral contra violencia de
gnero. ONU mujeres. Programa Conjunto: Programa integral contra violencias de
gnero

en

Colombia.

Extrado

de:

http://www.unwomen.org/mdgf/downloads/MDG-F_Colombia_A_SP.pdf
5. Boletn informativo de la Secretara Distrital de la Mujer 2014 El continuum de
violencias

contra

las

mujeres.

Extrado

http://www.sdmujer.gov.co/images/pdf/Mujeres_en_cifras_3.pdf

de:

Juan Manuel Izquierdo 201412455

Gnero, Identidad y Desarrollo - 201510
6. Noticia: Bogot Humana fortalece la atencin a las familias y a la mujer

http://bogota.gov.co/article/temas%20de%20ciudad/integracion%20social/bogota
%20humana%20fortalece%20la%20atencion%20a%20las%20victimas