LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER

Marcos Legales y Institucionales

Constitucin Politica del Per
La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el
Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin
Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos naturales y est obligado a promover la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas. El
Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin
adecuada.
Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales y substitucin pela Ley
General del Ambiente
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre
de 1990, se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(D.LEG. N 613, de 07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e
institucional que promueva la preservacin del medio ambiente. Este cdigo
dedica una seccin a los recursos mineros (CAPITULO XII) y establece
mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y plazos para las
diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin ambiental
como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la

contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover

la minera o que genera un serie de conflictos institucionales).
Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin
Privada Decreto Legislativo N 757),

redujo algunos estndares, por

considerarlos excesivos y no concordantes con la realidad peruana, porque

implicaban un aumento de los costos. Antes de las reformas de los 90, la
carencia de un marco legal adecuado trajo como consecuencia que algunas
empresas mineras generasen efluentes contaminantes en cantidades que
provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la dcada de
1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para
mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan
entidades encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un
ambiente de indefinicin respecto a las acciones concretas y los responsables
de garantizar niveles aceptables de proteccin ambiental. A inicios de la dcada
pasada aumenta la preocupacin por la proteccin ambiental. El Cdigo del
Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la poltica ambiental nacional,
aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie de leyes de
promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como
una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio
Ambiente fue derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de
2005.
Leyes y Normas Ambientales
Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de
Leyes y instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio
Ambiente.
El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece
los delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la
Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es
un avance muy importante para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N 26821).
En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en
que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de
Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)
En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin
de Impactos Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N
27446, tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de

las acciones humanas

expresadas por medio de proyectos de inversin, as como el establecimiento

de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances
de las EIA y el establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional
Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas,
mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas
viables y funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental
constituye

el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,

programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como

propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional,
del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y de la sociedad
civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos
naturales, contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas.
Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso
permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y

alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas. La poltica ambiental nacional
est definida en el captulo de los derechos fundamentales de la persona de la
Constitucin Poltica del Per de 1993, que en su artculo 2, inc. 22 seala
que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica los recursos
naturales como renovables y no renovables y los considera patrimonio de la
Nacin. El marco general de la poltica ambiental en el Per se rige por
disposicin constitucional en su artculo 67, que seala que el Estado Peruano
determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone desde la Ley
General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005).
precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el
conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de
carcter pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la
sociedad civil, en materia ambiental. Estas normas son el punto de apoyo del
proceso de fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de
coordinacin y accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas
avocadas involucradas en la misma.
La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de
2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la
gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de
los lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin
ambiental dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones
entre la poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo
avanzado en descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con
los Gobiernos Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y
sistemas de gestin ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el
Consejo Nacional de Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso
de transferencia de funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del
Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del
EIA es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras,
aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EMm En
este reglamento se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para
operaciones nuevas, as como para las operaciones con ms del 50 por ciento
de la ampliacin de su produccin. Adems establece la estructura general de
un EIA, que es explicada en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de
Impacto Ambiental aprobada por el Ministerio de Energa y Minas. La estructura
del Resumen Ejecutivo se describe en la Resolucin Ministerial N 596-2002EM/DM,

Reglamento

de

Consulta

Participacin

Ciudadana

en

el

Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa

y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N 053-99-EM, Disposicin
destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la DGAA,
aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones Destinadas a
Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin General de
Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en asuntos
ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambientales.
Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de
calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE
NORMAS TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE
Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas
Consejo Nacional del Ambiente:
En 1994 se cra el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente
(CONAM), ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante
avance en trminos de transectorializacin de la dimensin ambiental y
concertacin entre instituciones pblicas y privadas a nivel regional para la
formulacin de planes y agendas ambientales.

En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad

planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio
natural de la Nacin. Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de
diciembre de 1994. Tiene como objetivo promover la conservacin del ambiente
a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el
desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la
conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico descentralizado
adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las autoridades
ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las
autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
Fondo Nacional del Ambiente:
En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente
(FONAM), institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico
y social, destinada a promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de
planes, programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la
calidad ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales, y el
fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin ambiental.
FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados
como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa,
Bosques y Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros,
Agua y Residuos.
Desarrollo de Instrumentos de Gestin Ambiental
El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin
ambiental necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el
marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y
produccin limpia.
Ordenamiento Ambiental del Territorio

Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE),

el cual sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su
aprobacin. Proyecto de Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio 2006).
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:
Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido,
Radiaciones no Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo
Directivo, ha aprobado el Reglamento para la aplicacin de ECA para
Radiaciones no Ionizantes.
Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes
sectores:
En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para
efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de energa elctrica; y de elementos y compuestos presentes en
emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.
- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96)j "Aprueban los niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos para las actividades minerometalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96)j "Aprueban niveles
mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de
explotacin y comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos
derivados"

- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97)h "Aprueba niveles

mximos permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de
generacin , transmisin y distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96)h "Aprueba niveles
mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas"
Programa Nacional de Residuos Slidos:
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):
Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:
Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la
finalidad de formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la
calidad del aire en las 13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los
Planes a Limpiar el Aire de Arequipa, Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La
Oroya y Lima-Callao.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental:
El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con
el fin de ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no
gubernamentales y pblico en general. Tiene como finalidad garantizar el
acceso, difusin e intercambio de la informacin ambiental generada en el pas
y el Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR).
Programas Nacionales
Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de
Biodiversidad,

Biocomercio, Bioseguridad,

Cambio

Climtico,

Calidad

Ambiental del Rudo, Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia

y muchos otros. En la pgina Web de CONAM se encuentran todas las
informaciones de la poltica y de la gestin ambiental en Per. Es un excelente
canal de informacin.

Ley N 28611 - Ley General del Medio Ambiente en Per

Mediante esta ley se reglamentan aspectos relacionados a la materia ambiental
en el Per. Asimismo; por un lado plantea a los ciudadanos una serie
de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar
un ambiente saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la vida; y
por otro lado, deberes, en la medida en que todos estamos obligados a
contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.
Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la
regulacin de los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestin
ambiental del pas; y uno de los ms significativos aportes es la consagracin
de la responsabilidad por dao ambiental.
Esta ley, nos informa sobre el Estndar de Calidad Ambiental (ECA), que es un
indicador de la calidad ambiental, que mide la concentracin de elementos,
sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos que se encuentran
presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los
seres humanos ni para el ambiente.

Posteriormente, seala que las autoridades pblicas (nacionales, sectoriales,

regionales y locales) deben dar prioridad a las medidas de saneamiento bsico
que engloben la gestin y manejo adecuado de aguas pluviales, aguas
subterrneas, reso de aguas servidas, entre otros, en las zonas urbanas y
rurales. Asimismo, la ley indica que es responsabilidad del Estado impulsar y
controlar el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales, regular su
otorgamiento en base a objetivos sociales, ambientales y econmicos; as
como tambin promover la inversin y participacin del sector privado en la
utilizacin de dicho recurso.
La Ley bajo comentario menciona que, dentro de los objetivos de la gestin
ambiental en materia de calidad ambiental se encuentran el de preservar,
conservar, optimizar y restituir, la calidad del aire, el agua y los suelos y dems
componentes del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo
que la afecten.
Asimismo indica que el Estado, a travs de las entidades competentes
(Ministerios

sus

respectivos

organismos

pblicos

descentralizados,

autoridades sectoriales con competencia ambiental, organismos regulatorios o

de fiscalizacin, gobiernos regionales y locales) est a cargo de la proteccin
de la calidad del recurso hdrico del pas.
La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el tratamiento
de las aguas residuales con fines de su reutilizacin, considerando como

premisa la obtencin de la calidad necesaria para su reso, sin perjudicar la

salud humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarn.
Establece tambin que, las personas jurdicas o naturales podrn obtener del
Estado, una autorizacin previa para el vertimiento de aguas residuales
domsticas, industriales o de cualquier otra actividad que desarrollen, siempre
que dicho vertimiento no menoscabe la calidad de las aguas como cuerpo
receptor, ni se afecte su reutilizacin para otros fines.
Finalmente, se seala que, corresponde a las entidades comprometidas con los
servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos
lquidos domsticos y las aguas pluviales. De igual manera, las empresas o
entidades

involucradas

con

actividades

extractivas,

productivas,

de

comercializacin u otras que produzcan aguas residuales o servidas, son

responsables de su tratamiento. Cabe indicar que se menciona que, el manejo
de las aguas residuales o servidas de origen industrial puede ser efectuado
directamente por quien las genera, tambin a travs de terceros debidamente
autorizados o a travs de las entidades responsables de los servicios de
saneamiento.
La Ley General del Ambiente, ha sido modificada por las siguientes normas:
Decreto Legislativo N 1055, Ley N 29263, y Ley N 29895.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 (SUMARIO)

Por: Abg. Henry Carhuatocto Sandoval
La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como
el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y
deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la
informacin ambiental, el derecho a la participacin en la gestin ambiental, el

derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el

principio de prevencin, el principio precautorio, el principio de internalizacin
de costos, el principio de responsabilidad ambiental, el principio de equidad y el
principio de gobernanza ambiental
Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, as como en sus
normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio cumplimiento
para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio
nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio martimo, lacustre,
hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.
La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del
ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulacin de las actividades productivas y el aprovechamiento
de los recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, debiendo
aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a las polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental.
Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente es
la del ambiente o a sus componentes, comprende los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma individual
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los
factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la
conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio
cultural asociado a ellos, entre otros.
Se agradece tambin a esta norma la inclusin de la prevencin de riesgos y
daos a la salud de las personas como una poltica prioritaria en la gestin
ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. Asimismo se enfatiza que
es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de las
personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a una
efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la salud
de las personas.

La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como

rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de este
sector.
La Ley bajo cometario tambin establece que todo titular de operaciones es
responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales,
como consecuencia de sus actividades con lo cual establece bases slidas
para el desarrollo de la responsabilidad civil por dao ambiental. En
consecuencia, aqul que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el
ejercicio de una actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de
vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir
los costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao,
as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
Otra de las novedades de la norma es la consagracin legislativa de la
responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado promueve,
entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones orientadas al
establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as como de relaciones
de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.
La Ley General del Ambiente establece que la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de manera integral,
evaluando cientficamente el uso y proteccin de los recursos naturales e
identificando cmo afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y
sostenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los seres humanos y
organismos vivos, como a los sistemas naturales existentes.
En ese sentido, toda persona, natural o jurdica, que genere impactos
ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y

control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems

autoridades competentes.
La Ley General del Ambiente establece de manera categrica que la
responsabilidad

administrativa

establecida

dentro

del

procedimiento

correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que

pudiera derivarse por los mismos hechos. Sin embargo recordemos que no se
puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad,
sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
En caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una
sancin por el mismo hecho, ser el MINAM quien dirime y seala la entidad
competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia
suspender los procedimientos administrativos de sancin correspondientes.
La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas
correctivas independientemente de las sanciones que establezca.
Finalmente, uno de los ms significativos aportes de esta ley es la
consagracin de la responsabilidad por dao ambiental definido como aqul
que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como
los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevencin y mitigacin adoptadas. Cualquier persona, natural o jurdica, est
legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, contra
quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de
conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso

destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que
hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA
fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la
gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y
mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.Sin embargo, si
bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad
ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que
ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario
elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos
aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el
marco institucional.De este modo, con el establecimiento de la comisin
revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la
nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial
El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que
derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante
los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del
marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un
ambiente saludable.El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del
ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el
desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los
recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se
enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad
de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las
mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems,
propicien su desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin
entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los
procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional
del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:a.El respeto de la dignidad
humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin.b.La
prevencin de riesgos y daos ambientales.c.El aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales.d.El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y

rurales.e.La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del
territorio nacional.f.El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe
dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para
el ejercicio de sus funciones.g.La articulacin e integracin de las polticas y
planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de
competitividad del pas.h.La informacin cientfica, fundamental para la toma de
decisiones en materia ambiental.i.El desarrollo de la actividad empresarial
teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de
responsabilidad social.La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de
Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional
y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este
rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao
2008.Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de
evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto
supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin
ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental
(PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin
y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad
ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin
seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no
existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en
los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin
de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en
curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas
dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.Por
otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao
ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de
imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la

imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica

ambiental nacional, regional, local o sectorial.Para el caso de las actividades
ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente
podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que
pudieran derivar por daos ambientales.Cabe sealar que la LGA plantea a los
ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que
se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos
estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el
ambiente.En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como
un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo
frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV
del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una
accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo
hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas
acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico
del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en
Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental
que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est
perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la
LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta
manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya
reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus
objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.La LGA recoge
otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la
gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se
encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos,
responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s

por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones

del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso
destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que
hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA
fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la
gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y
mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.
Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la
normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes
aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue
necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y
reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara
consistencia con el marco institucional.
De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA,
mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del
ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de
octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza
el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia
de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal
para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable.
El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por
objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del
pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de
los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la
estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en
que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones
posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su
desenvolvimiento social.Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las

polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de

planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente.
Estos lineamientos son los siguientes:
El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de
la poblacin.
La prevencin de riesgos y daos ambientales.
El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales.
La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del
territorio nacional.
El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de
sus funciones.
La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la
pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas.
La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia
ambiental.
El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin
de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.
La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental
regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le
corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008.

Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto

Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de
evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto
supremo 019-2009-MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin
ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental

(PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin

y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad
ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin
seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores
correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de
estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no
existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en
los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin
de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en
curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas
dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales.

Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao

ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de
imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la
imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica
ambiental nacional, regional, local o sectorial.
Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra
las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales.

Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con
relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por
otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una
efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente.

En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un

derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a
cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del
ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una

accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y

jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la
debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la
conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo
hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas
acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico
del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en
Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental
que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est
perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la
LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta
manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya
reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del
ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus
objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la

participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre
los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos,
responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y
precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s
por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones
del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este
mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de
mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar
la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas

saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del

pas, bajo el principio de respeto de los derechos fundamentales de la persona.
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad,
anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad
jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes
temticos, a saber: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad
ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades
ambientales internacionales.

PRIMER

EJE

TEMTICO:

CONSERVACIN

APROVECHAMIENTO

SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD

BIOLGICA
Este eje tiene como objetivo el conservar y aprovechar sosteniblemente la
diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del
pas. Asimismo, busca establecer condiciones de acceso controlado y
aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y
equitativa de sus beneficios. En esta misma lnea, se busca asegurar
mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus
productos derivados, as como garantizar la proteccin de la salud humana, el
ambiente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de
bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per.
Asimismo, se busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del
pas, as como la de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos
tropicales. Tambin se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al
cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo
sostenible.
Por otro lado, se busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y
financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, la diversidad

biolgica y los servicios ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del

uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica
econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos.
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DIVERSIDAD BIOLGICA
Respecto de la diversidad biolgica, los lineamientos de poltica se enfocan en
impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos
genticos. Asimismo, se busca impulsar el enfoque ecosistmico, la gestin
sostenible de la diversidad biolgica y los mecanismos para la evaluacin y
gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de
servicios sobre la diversidad biolgica, as como el diseo e implementacin de
estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluido el
desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y
complementariedad.
Por otro lado, se incentiva el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas
acuticos, marino-costeros, para asegurar su conservacin. Igualmente se
fomenta el respeto, la recuperacin y conservacin de los conocimientos
tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin
equitativa de los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
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RECURSOS GENTICOS
Los lineamientos se centran en impulsar la conservacin de los recursos
genticos nativos y naturalizados mediante el incentivo de la conservacin in
situ de los recursos genticos; el desarrollo y promocin de diferentes formas
de conservacin ex situ; la identificacin y proteccin de las zonas del territorio
nacional de elevada diversificacin gentica; el desarrollo de la biotecnologa;
el fomento de la obtencin y uso de recursos genticos no nativos; la
promocin de la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as como
de las alianzas estratgicas en la investigacin, conservacin y utilizacin de
los recursos genticos; y el impulso del uso de mecanismos para proteger los

conocimientos tradicionales y cientficos relacionados con los recursos

genticos mediante la propiedad intelectual.
BIOSEGURIDAD
Estos lineamientos se enfocan en establecer mecanismos para regular el uso
de organismos vivos modificados, as como el uso seguro y responsable de la
biotecnologa moderna y de sus productos derivados, desarrollando un sistema
regulatorio basado en la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y
cientficos capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o
servicios obtenidos a travs de la aplicacin de esta tecnologa, evaluando su
pertinencia y oportunidad en la solucin de problemas especficos en los
procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios, de forma
inocua, competitiva y sostenible.
Igualmente, se busca generar informacin de calidad sobre bioseguridad, para
contribuir a la toma responsable de decisiones, as como generar y fortalecer
las capacidades cientficas y tecnolgicas de gestin y de infraestructura de las
instituciones que tengan como mbito de accin la regulacin de la
biotecnologa moderna.
Todo esto sin dejar de promover la utilizacin responsable de la biotecnologa
moderna, sin que ello perjudique a aquellos procesos productivos que ya son
competitivos y sostenibles, por lo cual se busca establecer criterios cientficos,
ambientales, socioeconmicos y polticos para un sistema de bioseguridad y
uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con
la poltica nacional de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y
nacional.
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Estos lineamientos buscan promover la adopcin de cdigos de conducta, la
formulacin de estndares ambientales y sociales, las normas voluntarias por
los titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables.

Adems, se busca promover la innovacin tecnolgica, la investigacin
aplicada, el uso de tecnologas limpias y la adopcin de buenas prcticas e
iniciativas de responsabilidad social de las empresas en lo relacionado con el
aprovechamiento de los recursos naturales.
Asimismo, se desea impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales y establecer mecanismos de
coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de
aprovechamiento de estos recursos, buscando siempre la aplicacin de
metodologas apropiadas en la valoracin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus
resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.
Por otro lado, se busca fomentar la valoracin econmica de los servicios
ambientales que proporciona la diversidad biolgica y, en particular, de los
ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales, para la
prevencin y recuperacin del ambiente, as como impulsar el diseo e
implementacin de instrumentos econmicos y financieros, sistemas de
compensacin, retribucin econmica y distribucin del pago por servicios
ambientales.
Por ltimo, se quiere fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin de armonizar
sus decisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas
en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado y reas
complementarias, as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas.
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MINERA Y ENERGA
Se busca mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades
minero-energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y
transparentes, as como fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad
minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales y

promover la responsabilidad social empresarial de estas actividades, con el fin

de mejorar sus relaciones con las comunidades locales y reducir los conflictos
socioambientales. En este punto, el asegurar los procesos de consulta pblica,
de manera oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para
la exploracin y explotacin, cumple un papel importante.
Por otro lado, se busca promover la inversin, desarrollo y uso de
biocombustibles, energas renovables y gas metano derivado de rellenos
sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la
reduccin de las emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva
matriz energtica.
Con respecto al tema de la minera informal, se desea impulsar su
formalizacin como medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su
control efectivo.
BOSQUES
Al respecto, se busca impulsar la gestin sostenible e integrada de los
bosques, previniendo la reduccin y degradacin de los mismos y de sus
recursos por prcticas ilegales, como la tala, la quema, el comercio y el cambio
de uso de la tierra, y conservando e incrementando la cobertura boscosa y, por
ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad
productiva del ecosistema. Asimismo, se busca impulsar la reforestacin de las
reas degradadas con especies nativas maderables, con aquellas que tienen
mayor potencial de brindar servicios ambientales y con otras con potencial
econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y
privada, siempre buscando evitar la deforestacin de los bosques naturales y la
utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas reas, y
promoviendo la reforestacin con especies nativas.
Para esto tambin se busca fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia
comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los
derechos forestales.

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CUENCA, AGUA Y SUELOS
Los lineamientos buscan impulsar la gestin integrada de cuencas, con un
enfoque ecosistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos,
promover la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del uso de
los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las
distintas regiones del territorio, e impulsar la caracterizacin, evaluacin y
registro de los suelos y tierras en el mbito nacional, promoviendo acciones
para prevenir los procesos de desertificacin, degradacin y prdida de suelos
mitigando sus efectos y/o recuperndolos.
Asimismo, se busca consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos
mediante criterios de eficiencia y una adecuada retribucin por su
aprovechamiento en concordancia con la normativa nacional vigente, as como
fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles con el
manejo sostenible de los suelos y agua.
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA
Sobre las actividades forestales, se busca impulsar actividades rentables a
partir del bosque en reas con escasa o ninguna intervencin, dando valor al
ecosistema y sus servicios, as como proteger los bosques primarios
amaznicos y reducir gradualmente la tala, roza y quema para fines
agropecuarios, desarrollando alternativas productivas de uso del bosque en
pie, como el ecoturismo, manejo de bosques y otras actividades. Asimismo, se
desea impulsar el manejo de los bosques secundarios idneos para los
programas de cultivo de especies con potencial econmico.
Con respecto a los recursos hdricos, se busca impulsar la gestin integrada de
las cuencas hidrogrficas mejorando la tecnologa y productividad de sus
recursos, rescatando tcnicas de uso eficiente y sostenible.

Sobre las actividades que degradan los bosques, se pretende recuperar las
zonas degradadas por la minera informal, los pasivos ambientales mineros, el
cultivo de la coca, el uso de insumos para la elaboracin ilcita de drogas y las
actividades propias del narcotrfico. Igualmente, se promueve la investigacin y
el uso de tecnologas limpias en las actividades mineroenergticas en la
amazona.
En general, se busca impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible
de la amazona teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y
ubicacin geoestratgica.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los lineamientos impulsan el ordenamiento territorial nacional y la zonificacin
ecolgica

econmica

como

soporte

para

la

conservacin,

uso

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad

biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio, impulsando
mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de
actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante
peligros naturales y antrpicos. Por otro lado, se impulsa el ordenamiento
territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de
fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino-costeras.
MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Se busca incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades
de las diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y accionar
espontneo de adaptacin de las comunidades campesinas y pueblos
indgenas. Para esto, se desea establecer sistemas de monitoreo, alerta
temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al
cambio climtico, privilegiando a las poblaciones ms vulnerables, as como
conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico

difundiendo sus consecuencias, y capacitar a los diversos actores sociales para

organizarse.
Adems, se busca fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de
residuos slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, as como
promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al
cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero y de la
contaminacin atmosfrica.
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SEGUNDO EJE TEMTICO: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD
AMBIENTAL
El objetivo de este eje es lograr una gestin sostenible de las actividades
productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas, desarrollando y
consolidando mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y
financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos
significativos de las actividades de origen natural y antrpico. Esto debe
materializarse logrando el control eficaz de las fuentes de contaminacin y de
los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos
para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental, as como
incorporando criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la
salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
Asimismo, se pretende rehabilitar las reas ambientalmente degradadas,
articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de
acuerdo a sus competencias y responsabilidades.
Este eje se divide en: control integrado de la contaminacin; calidad del agua;
calidad del aire; residuos slidos; sustancias qumicas y materiales peligrosos;
y calidad de vida en ambientes urbanos.

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TERCER EJE TEMTICO: GOBERNANZA AMBIENTAL

Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado,
articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una
activa participacin ciudadana. Igualmente, se busca lograr que el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus
funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM.
Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida basados en
los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia
ambiental.
Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y ciudadana
ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental.
CUARTO

EJE

TEMTICO:

COMPROMISOS

OPORTUNIDADES

AMBIENTALES INTERNACIONALES
Este eje busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental
presentadas en los foros internacionales y en acuerdos multilaterales y
bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo
a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. Con esto se podr lograr
que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por
el Per contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y al uso racional y responsable de los no
renovables.
Adems, se busca conseguir que en los procesos de integracin comercial, se
homogenicen los criterios y estndares ambientales con las polticas
nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental,
la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de
la poblacin.
Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y
competitividad.

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ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la poltica nacional del ambiente, las autoridades
de los gobiernos nacional, regionales y municipales deben establecer metas
concretas e indicadores de desempeo, los mismos que deben ser
concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y
gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de
cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que
puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:
a. Instrumentos de gestin ambiental: registrar y difundir peridicamente
informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que estas autoridades
aprueban en el ejercicio de sus funciones.
b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: dar cuenta del nmero
de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para
el control de la calidad del ambiente.
c. Acciones de incentivo y fiscalizacin: dar cuenta del nmero y resultado de
las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin,
fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y
proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales.
d. Participacin ciudadana: dar cuenta de los procesos de participacin
ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los
mecanismos empleados.
La poltica es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional,
regional y local y es de carcter orientador para el sector privado y la sociedad
civil.

La poltica nacional del ambiente plantea lineamientos para lo que constituyen

los mayores activos ambientales del pas: la diversidad biolgica, en donde la
meta es su conservacin y gestin sostenible; los recursos genticos, en donde
se promueve su conservacin in situ y ex situ; la energa, priorizndose la
inversin en energas renovables; los bosques, en donde la gestin sostenible
e integrada constituye la meta a alcanzar.
El reto para el pas es hacer que la poltica nacional del ambiente, de carcter
obligatorio, se convierta en un instrumento que, adecuadamente difundido, sea
el marco orientador a seguir y el instrumento vinculante para todas las acciones
pblicas y privadas en las que lo ambiental sea un elemento que se deba
incluir.

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TEMAS ACTUALES EN DEBATE
La creacin del MINAM en mayo del ao 2008 fue el resultado de la voluntad
poltica expresada al ms alto nivel institucional en el pas, ms propiamente
hablando, el presidente de la Repblica, ms ello no la eximi de los debates
habituales sobre las competencias que deban asignrsele.
El debate gir fundamentalmente en torno a la gestin de determinados
recursos naturales, tales como el agua y los bosques. A su vez, se debati
sobre el rol de fiscalizacin que deba corresponderle al MINAM.
Debe tenerse en cuenta que este debate se produjo en el contexto de un
proceso de descentralizacin que se refleja en gobiernos regionales con
mayores competencias en materia ambiental.
En ese contexto, al MINAM no se le dieron funciones en relacin con los
bosques, pero posteriormente se le otorgaron competencias en relacin con los
servicios ecosistmicos. No se le dieron funciones en relacin con el agua,
pero sin embargo forma parte importante del Sistema Nacional de Recursos

Hdricos y este, a su vez, integra el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No

se le dieron funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales, pero se
cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para
fiscalizar temas ambientalmente transversales.
Por su lado, no se estableci el mecanismo para el ejercicio descentralizado de
funciones ambientales, pero el propio ministerio mostr su disposicin a
trabajar directamente con las gerencias regionales de medio ambiente y
recursos naturales.
Este contexto determina un escenario no exento de discrepancias o
superposiciones, por lo que el reto ser consolidar las funciones del MINAM,
precisando las tareas ambientales con mayor claridad y definiendo su ejercicio
descentralizado.
Por su lado, en relacin con los recursos naturales y el acceso a ellos, los
eventos de conflicto y violencia ocurridos con posterioridad a la promulgacin
de un grupo de decretos legislativos para la implementacin del tratado de libre
comercio (TLC) con Estados Unidos, llevan a la necesidad de profundizar el
debate sobre la manera de otorgar estos derechos y de facilitar su acceso a los
particulares bajo reglas de transparencia y equidad.
Este debate se ha iniciado recientemente y lleva a resolver cuestiones tales
como los derechos de las poblaciones indgenas sobre los recursos naturales
de su entorno, la finalizacin de los procesos de titulacin y la determinacin
del vnculo entre los derechos de la superficie y los del subsuelo, entre otros
temas centrales.
Finalmente, en relacin con la LGA y la poltica nacional del ambiente, el reto
es reconocer que en ellas se incorporan una serie de principios, derechos e
instrumentos que requieren una mayor concrecin y materializacin. Existen
planes de accin orientados a fortalecer el marco legislativo y poltico ambiental
y, especialmente, a consolidar al MINAM como la autoridad rectora de la

poltica nacional ambiental, de cumplimiento obligatorio para todos los sectores,

en todos los niveles de gobierno.
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PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que
contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los
prximos diez aos.
En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos
fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los
servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo;
(v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente;
proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades,
metas y programas estratgicos.
Eje estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente:
En este eje, se hace una descripcin de la riqueza y diversidad de los recursos
naturales del pas (recursos hdricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos
hidrobiolgicos), as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo,
se hace una referencia sobre la gestin ambiental en calidad de aire, calidad de
agua, residuos slidos, pasivos ambientales, cambio climtico.
Objetivo estratgico nacional: Conservacin y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y
ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo.
Lineamientos de poltica:
Recursos naturales

Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la

planificacin del desarrollo.
Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de
los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas,
garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas
ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.
Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies
nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del
bosque.
Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando
su adecuada gestin y autosostenimiento.
Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca
ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de
gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e
investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.
Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a
desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan
debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
Proteger

los

conocimientos

tradicionales

el

conocimiento

cientfico

relacionado con los recursos genticos.

Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la
acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que
las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.

Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y

mitigar los efectos de la sequa.
Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y
productos diferentes a la madera.
Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los
recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas,
como los hidrocarburos, el uranio y agua.
Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los
recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de
la nacin, as como de metodologas para su elaboracin.
Calidad ambiental
Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la
calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el
desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.
Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos slidos, priorizando su aprovechamiento.
Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones
hidrometeorolgicas y ambientales.
Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre
calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con
activa participacin ciudadana.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades
productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la
compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los
megaproyectos.
Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas
renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las
oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e

internacionales

para

el

desarrollo

competitivo

ecoeficiente

de

las

potencialidades del pas.

Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de
vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos.
Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental
y la conservacin de los recursos naturales.
Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la
informacin ambiental.
Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de
decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando
las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional,
regional y local.
Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres
niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en
materia ambiental.
Objetivos especficos
Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y
aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las
poblaciones locales.
Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque
integral en el mbito nacional.
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a
nivel nacional.
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados
al cambio climtico.

Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en

los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana.

ImprimirE-mail
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA PER: 2011 2021
El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo
plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la
gestin de los recursos naturales, as como de las potencialidades del pas
para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo,
se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de
los problemas ambientales y de gestin de los recursos naturales identificados
en el pas; reflejan los cambios esperados al 2021 en materia de: agua,
residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera
y energa, y gobernanza ambiental; que por su repercusin en la calidad de
vida y el desarrollo del pas, resultan de vital importancia. Cada una de estas
metas se podr alcanzar mediante acciones estratgicas y actividades que
ejecutarn las entidades responsables y la sociedad en su conjunto en los tres
niveles de gobierno, las cuales sern evaluadas mediante indicadores de
gestin e indicadores ambientales, bajo la supervisin del MINAM.
Objetivos
El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011 2021 se rige por
los mismos objetivos, general y especficos determinados en la Poltica
Nacional del Ambiente, los cuales se citan a continuacin:
Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y

recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la
persona.
Objetivos especficos
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del
pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral
de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral
de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos
ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del
Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia
ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la
activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado,
promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales
nacionales e internacionales.
Metas prioritarias al 2021
Las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per:
2011-2021 son:
Agua: 100% de aguas residuales domsticas urbanas son tratadas y el 50% de
stas, son reusadas.
Residuos slidos: 100% de residuos slidos del mbito municipal son
manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.
Aire: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus planes de accin
para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire.

Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en

54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas categoras de
ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a
reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados por el cambio de
uso de la tierra; as como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio
climtico.
Diversidad Biolgica: Conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos del pas;
incrementando en 80% la superficie de produccin orgnica; en 70% el valor de
las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en
econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de reas Naturales
Protegidas ANP.
Minera y Energa: 100% de la pequea minera y minera artesanal
implementa y/o dispone de instrumentos de gestin ambiental; y 100% de las
grandes y medianas empresas mineras y energticas mejoran su desempeo
ambiental.
Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental implementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de
gestin ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio para las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA),
estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles, nacional, regional y
local, obligadas a establecer metas concretas e indicadores de desempeo en
sus propios planes ambientales, los mismos que deben ser concordantes con
sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social
asociados, as como con las metas prioritarias y acciones estratgicas
contenidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 20112021.
En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres niveles de
gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del
presente Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en consideracin los
indicadores y metas planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos
informes debern presentarse anualmente al MINAM, los primeros treinta (30)

das de iniciado el ao calendario, y en los formatos que establezca para tal fin.
Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros
medios que se consideren necesarios, para su difusin.

Un Comentario Sobre La Ley General Del Ambiente En El Per

Al parecer, poco le interesa al Gobierno proteger la salud de los peruanos.
Segn el artculo primero de la Constitucin Poltica del Per "La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado". Asimismo, en el artculo segundo se seala que "toda persona
tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y
a su libre desarrollo y bienestar".

Por otro lado, la Carta Magna, en el Ttulo III, Captulo II, sobre el Ambiente y
los

Recursos

naturales

se

destaca

lo

siguiente:

"Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.Por ley
orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma

legal.

Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve

el

uso

sostenible

de

sus

recursos

naturales.

Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad

biolgica

de

las

reas

naturales

protegidas.

Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con

una

legislacin

adecuada"

En conclusin: El Estado tiene la obligacin de proteger a los ciudadanos y al

medio ambiente. Sin embargo, al parecer, las autoridades del presente
Gobierno

se

han

olvidado

de

tan

importante

rol.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Si bien ayer hice una crtica al Congreso sobre la poca informacin que se
difunde en su pgina web, en relacin con los temas de proteccin del medio
ambiente en el Per, hay que destacar que el 23 de junio, por unanimidad, el
pleno del Parlamento aprob la Ley General del Ambiente. sta se deriv al
Poder Ejecutivo para su promulgacin, pero, como dice un conocido refrn: "del
dicho

al

hecho

hay

mucho

trecho".

El Poder Ejecutivo revis esta ley, sin embargo, la ha remitido nuevamente al

Congreso,

pues

ha

planteado

algunas

observaciones:

1. Se cuestionan las facultades que tendr el Consejo Nacional del Ambiente

(Conam) para controlar, fiscalizar y sancionar a travs de multas, las

actividades de empresas en las que se determine contaminacin ambiental.

2. Se cuestiona que los lmites mximos permisibles de elementos dainos
presentes en el medio ambiente peruano tenga en cuenta parmetros que son
recomendados

por

la

Organizacin

Mundial

de

Salud.

3. Asimismo, se seala que esta ley puede "entrampar las actividades

productivas del pas", incluso, generar "inestabilidad jurdica" para la inversin
pblica.
Es muy claro el inters del Gobierno en este aspecto. Al parecer, y segn
conclusiones e informaciones que se publicaron en algunos diarios de la
capital, el Gobierno estara ms preocupado en impulsar la inversin privada
que

en

proteger

la

salud

de

todos

los

peruanos.

Es absurdo poner de pretexto que una ley destinada a proteger nuestro medio
ambiente, nuestra salud, nuestra vida, sea capaz de parar nuestro desarrollo
econmico. Si no saben nuestros gobernantes, a las empresas las impulsan las
personas, un gobierno lo conforma personas, un congreso, un ministerio, una
institucin pblica o privada lo conforman personas. Un pas lo hacen las
personas.
La salud es un derecho. La persona humana "es el fin supremo de la sociedad
y del Estado". Los peruanos queremos desarrollo, por supuesto, pero con
buena salud, que no dae nuestro medio ambiente, que no destruya el futuro
de

generaciones

de

peruanos

Todo

esto

hace

recordar

me

por
dos

venir.
pelculas:

En la saga del Seor de los Anillos, en la pelcula "Las dos torres", hay un
episodio de la lucha de los rboles contra las huestes de Saruman, los ogros.
En esta parte se observa como la industrializacin puede destruir el medio
ambiente en que vivimos, pues para crear a un ogro se deba destruir un rbol.
Es una pelea en defensa de la vida. La industrializacin mal encaminada no

otorga desarrollo, ms bien destruye la vida de los dems y el lugar en que

vivimos.

En la pelcula "El da despus de maana", el poco inters de las grandes

potencias por proteger el medio ambiente genera cambios bruscos en el clima
de la Tierra, lo cual genera una nueva era del hielo. Al final de la pelcula los
Estados Unidos, al verse afectados y arrasados por la nieve, piden ayuda a los
pases subdesarrollados; pero, fuera de esa connotacin algo poltica y
dramtica, en el film se toma conciencia del valor y la importancia de preservar
y

proteger

la

vida

humana.

No lleguemos a tanto para tomar conciencia sobre la necesidad de proteger

nuestro medio ambiente. No esperemos que haya ms batallas picas de los
arboles contra Saruman y los ogros, representados en los conflictos surgidos,
por ejemplo, entre la minera Majaz y los pobladores que viven en sus
alrededores.
El Gobierno debe aprobar de manera urgente la Ley del Medio Ambiente, pues
es su obligacin y un derecho que nos corresponde. Protejamos lo nuestro,
nuestra vida y la salud de todos los peruanos.

La Ley General del Ambiente y la regulacin ambiental

13 respuestas
El 15 de octubre de 2006 se cumple un ao de la publicacin de la Ley N
28611, Ley General del Ambiente. Es una buena ocasin para reflexionar sobre
su significado para el pas. En otros artculos me ocupar de algunos aspectos
puntuales de la Ley (Declaratoria de Emergencia Ambiental, el Rgimen de
Fiscalizacin y Control, la Armonizacin de Competencias Ambientales, el
problema de la Descentralizacin de la Gestin Ambiental, el Principio
Precautorio, el Principio de Equidad, el Principio de Gobernanza Ambiental, el
Principio de Responsabilidad Ambiental y la relacin entre la competitividad
nacional y la regulacin ambiental). Ahora quisiera slo plantear, en trminos
generales, el modelo regulatorio ambiental que desarrolla la Ley General del
Ambiente.
Hacia una regulacin ambiental moderna
Las polticas pblicas ambientales (en su formulacin moderna) iniciaron su
desarrollo hacia mediados de los aos 60 del siglo pasado. Durante este
tiempo, la experiencia acumulada a nivel internacional, tanto en los pases con
economas desarrolladas como en pases menos desarrollados nos ha

permitido generar cierto consenso sobre los componentes de la regulacin

ambiental los que se encuentran resumidos en el siguiente grfico.

Quienes conocen el funcionamiento de los sistemas de gestin ambiental

notarn inmediatamente un aire de familia. El cuadro rene tres componentes.
En primer lugar la relacin entre recursos y mejoras en el objetivo principal de
la regulacin: el ambiente. Esto presupone que una mejora en la calidad
ambiental redundar en otros beneficios, siendo los dos centrales la salud de
las personas y la conservacin de los ecosistemas que requiere la sociedad
humana

para

vivir.

Un segundo componente lo conforman los tres principales actores. El actor

central, y responsable de la regulacin es el gobierno (tanto en el nivel nacional
como los descentralizados), aunque aqu preferimos una mirada amplia, que
incluye a entidades que no siendo reguladoras ni del gobierno juegan un papel
de apoyo o de influencia sobre la regulacin. Los otros dos actores son el
sector privado (el principal regulado) y la sociedad civil, entendiendo por sta
ltima a organizaciones interesadas en asuntos de inters comn (escapando
por lo tanto de los intereses particulares). Desde luego es posible siempre
hacer ms complejo el modelo, pero basta con estos actores para nuestros
propsitos.
Finalmente, el tercer elemento del esquema es la poltica ambiental
propiamente dicha. Como ya sealamos, hoy en da tenemos mucha mayor
claridad sobre los principios que deben gobernar la buena regulacin
ambiental. Estos son: transparencia, favorable a la rendicin de cuentas
(accountability), consistente, proporcionada y enfocada en resultados/metas. La

transparencia implica que tanto las normas como sus procesos de aplicacin
deben ser claros para todos los actores (la burocracia, el sector privado y la
sociedad civil). Ser favorable a la rendicin de cuentas significa que los
reguladores explican las decisiones que toman y rinden cuentan de sus
resultados. La consistencia denota la existencia de medidas o instrumentos
similares al interior de cada sector y entre los sectores as como el
mantenimiento de las medidas en el tiempo (estabilidad regulatoria). La
proporcionalidad es la relacin (proporcional, valga la redundancia) entre los
recursos y el esfuerzo regulatorio con la magnitud del riesgo del sector o
actividad regulada, ajustada por las posibilidades reales de los resultados que
pueden alcanzarse (considerando los recursos financieros, humanos, culturales
y tecnolgicos disponibles). Finalmente, la regulacin debe estar orientada a
conseguir resultados que puedan ser medidos y que por lo tanto permitan
determinar los avances o retrocesos de la poltica.
Ahora, la Poltica propiamente dicha est formada por cuatro componentes:
resultados, eleccin de instrumentos, cumplimiento/aplicacin y evaluacin. Los
cuatro deben ser considerados en conjunto si queremos asegurar el debido
funcionamiento de la regulacin. Para entender el funcionamiento de este
modelo de regulacin ambiental es necesario detenernos en sus cuatro
componentes:
a) Definicin de los Resultados esperados y de los riesgos que sern
enfrentados: Desde luego las necesidades ambientales y la bsqueda del
desarrollo sostenible son elementos claves para cualquier poltica. A esto debe
agregarse las metas ya definidas por la legislacin, incluyendo los estndares
de calidad ambiental y los lmites mximos permisibles. Finalmente, deben
considerarse las mejores tecnologas y prcticas disponibles. Luego, es
necesario hacer un ajuste espacial y sectorial de las polticas. El ajuste espacial
debera basarse en criterios ambientales (por ejemplo, la gestin de cuencas o
de zonas marino-costeras), mientras que el ajuste sectorial permite distinguir
las necesidades propias de cada actividad econmica especfica. Identificar los
riesgos tampoco es una tarea sencilla, ms en reas de incertidumbre
cientfica. El principio precautorio constituye una excelente herramienta que ha
generado el Derecho Ambiental para enfrentar este punto.

b) La eleccin de los instrumentos ms convenientes para alcanzar los

resultados de poltica nos permiten distinguir entre aquellos de regulacin
directa y otras formas alternativas de regulacin que han mostrado su utilidad
en la experiencia reciente. Por el lado de los instrumentos de regulacin directa
podemos establecer una lnea de intensidad regulatoria. La menor intensidad
regulatoria (a nivel de instrumentos) es equivalente a menor riesgo a regular,
por lo tanto, basta con la aplicacin general de las normas ambientales, o con
esquemas de registro o declaraciones. Un riesgo mediano, pero con resultados
muy conocidos permite un enfoque estandarizado de regulacin. Riesgos ms
complejos obligan a esquemas a medida (bespoke), que permitan enfrentar
ajustar los instrumentos a las necesidades especficas de regulacin. Al mismo
tiempo, dentro de la regulacin directa podemos establecer esquemas de
command and control con distintos grados de mandato y esquemas de permiso
previo (Evaluacin de Impacto Ambiental). Hoy en da, se privilegian los
resultados a los medios. Por lo tanto, se deja a los regulados la mayor
flexibilidad posible en la eleccin de los medios para alcanzar los resultados
esperados. Por otra parte, la principales aproximaciones alternativas que se
han explorado son la tributacin ambiental, los sistemas de intercambio de
derechos de emisin, la regulacin voluntaria y la negociada, as como la
educacin y formacin, as como los modelos de control social basados en una
participacin de la sociedad civil en la regulacin. Estos esquemas alternativos
suponen la existencia de un modelo de regulacin directa establecido, y son
por lo tanto complementarios y no un sustituto.
c) El cumplimiento y aplicacin depende en gran medida de un modelo de
fiscalizacin apropiado. Un modelo de este tipo construye un esquema
apropiado de monitoreo y vigilancia, centrando las energas en los sectores con
mayores riesgos y en donde los problemas de incumplimiento son ms
importantes. Aunque el esquema busca ser preventivo y brindar amplias
oportunidades para adecuar las actividades a las obligaciones derivadas de los
instrumentos de poltica y las normas ambientales, es claro que un esquema
sin capacidades reales coercitivas no generar los incentivos mnimos para
hacer posible el buen funcionamiento de la regulacin ambiental.
d) Adicionalmente, un buen esquema de evaluacin y seguimiento de la poltica
constituye el insumo central para la mejora continua del modelo regulatorio. Al

mismo tiempo, genera la base para la rendicin de cuentas y genera el apoyo

social y poltico necesario para la gestin pblica ambiental. En especial estos
resultados tienen importancia respecto de la sociedad civil (en especial dentro
de una perspectiva de derechos), la fiscalizacin poltica derivada del
Congreso, y la justificacin de nuevos pasos frente a actores claves como los
gremios empresariales, reflejando claramente los beneficios de la poltica (y los
problemas que enfrenta.)
Como ya hemos ido viendo al describir cada uno de los elementos, nos parece
claro que un modelo exclusivamente tecnocrtico no tiene cabida. Aunque es
indispensable construir una burocracia ambiental slidamente formada, y con
los recursos para actuar, esta no puede funcionar sin considerar el papel
central del sector privado y la sociedad civil. Ambos espacios mantienen una
interaccin permanente con los cuatros componentes del proceso de
regulacin, como se muestra en el siguiente cuadro.

Por ltimo, aunque no menos importante, es el contar con un conjunto de

instituciones pblicas que de forma parcial o total, se avoquen a las tareas
regulatorias, o a tareas que sirvan de apoyo a la regulacin. Lo importante es
que no se puede pensar la organizacin del Estado en esta materia sin

previamente definir los elementos generales del modelo regulatorio a seguir.

Los distintos esquemas de distribucin de responsabilidades poseen ventajas y
puntos dbiles. Se debe prestar especial atencin a los incentivos que se
generan con los distintos esquemas de distribucin de responsabilidades. La
experiencia internacional ha mostrado que no existen modelos nicos y que el
diseo organizacional responde a factores tales como la cultura institucional,
las restricciones legales y constitucionales (incluyendo el carcter federal o
unitario del Estado). Pero ms relevante puede resultar conocer sobre si quien
debe tomar decisiones de regulacin (en cualquiera de sus partes) tiene los
incentivos para hacerlo siempre de la mejor forma posible. En tal sentido, la
regulacin ambiental puede en ocasiones tener que tomar decisiones
contracorriente de otras polticas pblicas. En este caso, los esquemas que
carecen de autonoma respecto del Poder Ejecutivo o cuando menos, de un
nivel mnimo de estabilidad, se han mostrado mas vulnerables, terminando por
mostrarse impotentes frente a estas situaciones. Esto puede tener incluso
mayor peso para la buena marcha de la regulacin que la simple jerarqua de
los organismos regulatorios al interior del aparato pblico. A continuacin
podemos apreciar las principales entidades pblicas con roles en la materia
ambiental.

Cmo contribuye la Ley General del Ambiente a la mejora de la

regulacin ambiental?
Uno de los elementos que se han pasado por alto al momento de analizar la
Ley General del Ambiente es su contribucin a la reforma de la regulacin

ambiental. Muchos de los comentarios se han centrado en elementos

particulares, pero no se le ha analizado considerando los requerimientos de
una buena regulacin ambiental. Creemos que la Ley ha establecido las bases
normativas para este proceso de seis maneras.
Primero, introduciendo mecanismos adecuados de definicin de la poltica
ambiental y de la agenda ambiental, sobre la base de los principios de
participacin, gobernanza ambiental. Al mismo tiempo, la propia Ley define
muchas prioridades de la regulacin ambiental de forma complementaria a la
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Segundo, estableciendo una acotada pero diversa gama de instrumentos de
gestin ambiental. Estos van desde los mecanismos de command and control,
pasando

por

los

incentivos

econmicos

la

educacin

ambiental.

Adicionalmente, la Ley ha establecido (en concordancia con la consistencia y

proporcionalidad) instrumentos transversales a todos los sectores y espacios
de gestin (ECA-LMP-EIA-PAMA-Planes de Manejo-Fiscalizacin-Planes de
Cierre-Planes de Descontaminacin-Emergencias Ambientales-ParticipacinEducacin-Instrumentos Econmicos-Ordenamiento Territorial Ambiental).
Tercero, estableciendo un nuevo esquema de seguimiento del cumplimiento y
aplicacin de la normativa ambiental y de la propia poltica ambiental, siendo
para ello central el futuro Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental.
Este modelo establece esquemas predecibles, que son susceptibles de
accountability, con participacin ciudadana y orientados a la prevencin.
Cuarto, reforzando los mecanismos de acceso a la informacin ambiental,
transparencia, rendicin de cuentas, que adems se facilita a partir de
resultados debidamente identificados y prioridades. Para esto la Agenda
Ambiental Nacional, y sus instrumentos ms acotados constituyen las
herramientas ms importantes.
Quinto, estableciendo como principio un modelo regulatorio conformado por
tres actores: El Estado, el sector privado y la sociedad civil (por ejemplo en el
Principio de Gobernanza Ambiental), que cruza transversalmente toda la Ley.
Sexto, generando las bases para un esquema de distribucin de tareas basado
en el fortalecimiento de la Autoridad Ambiental, la mejora de las capacidades
rectoras de los sectores en materia ambiental y la descentralizacin de la

gestin ambiental. En este modelo, se requieren desde luego pasos

adicionales, pero que la Ley ha marcado con bastante claridad.
Conclusin
Construir la poltica ambiental se encuentra entre las demandas de la sociedad;
que desea niveles de proteccin ambiental apropiados para el desarrollo de su
vida (derecho al ambiente adecuado), que se refleja sin embargo con distinta
intensidad, en tanto esta proteccin se vincula con otros bienes claves, como la
salud o el acceso a bienes o servicios esenciales para la subsistencia (aguas,
suelos, pero tambin puestos de trabajo, empleo); y un sector privado que
considera que la regulacin implica un riesgo para la competitividad del pas (o
al menos para ciertas actividades especficas) lo cual es encarado con
demandas de menor regulacin, regulacin de bajo costo y mxima eficiencia
en el uso de los recursos para la regulacin. La experiencia ha mostrado que
es posible una regulacin efectiva sin comprometer la competitividad del pas.
Es ms, la evidencia muestra que los pases con mayores ndices regulatorios
(ms exigentes en sus regulaciones) se encuentran entre los pases ms
competitivos del planeta. Aunque esto no implica que la mayor regulacin
genera competitividad directamente, si muestra que ambos elementos no se
encuentran enfrentados, y que un modelo que vele por asegurar niveles
apropiados de proteccin ambiental haciendo uso del poder coercitivo para
asegurar el cumplimiento de sus polticas y normas es saludable para el pas.
La Ley General del Ambiente contiene todos los componentes necesarios para
guiar un proceso de continuo fortalecimiento de la regulacin ambiental sin
comprometer la competitividad del pas. Y es as, porque recoge la experiencia
internacional y nacional en materia de regulacin ambiental, tanto en lo que
concierne a la proteccin ambiental como a la conservacin de los recursos
naturales renovables. Sin embargo, por s misma no podr lograr avances sino
se logra un compromiso serio con estas polticas y su desarrollo, sin perder de
vista las restricciones institucionales que enfrenta, concentrando las energas
en los componentes arriba reseados, sobre la base de los derechos, principios
y lineamientos de poltica establecidos por dicha Ley. Ella misma es fruto de
este enfoque, y un triunfo en el camino hacia la prosperidad nacional.