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ACRDO D O TRIBUNAL
19 de Junho de 1990 *
No processo C-213/89,
que tem por objecto um pedido dirigido ao Tribunal, nos termos do artigo 177.
do Tratado CEE, pela House of Lords, destinado a obter, no processo pendente
neste rgo jurisdicional entre
The Queen
O TRIBUNAL,
advogado-geral: G. Tesauro
secretario: H. A. Rhl, administrador principal
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FACTORTAME E OUTROS
em representao do Governo do Reino Unido, por T. J. Pratt, Principal Assistant Treasury Solicitor, na qualidade de agente, assistido por Sir Nicholas
Lyell, QC, Solicitor General, Christopher Bellamy, QC, e Christopher Vajda,
barrister,
em representao do Governo irlands, por Louis J. Dockery, Chief State Solicitor, na qualidade de agente, assistido por James O'Reilly, SC na Irlanda,
em representao de Factortame Ltd e outros, por David Vaughan, QC, Gerald Barling, barrister, David Anderson, barrister, e Stephen Swabey, solicitor,
da sociedade Thomas Cooper & Stibbard,
em representao da Comisso, por Gtz zur Hausen, consultor jurdico, e
Peter Oliver, membro do seu Servio Jurdico, na qualidade de agentes,
visto o relatrio para audincia,
ouvidas as alegaes do Governo do Reino Unido, de Factortame Ltd e outros, de
Rawlings (Trawling) Ltd, representada por N. Forwood, QC, e da Comisso, na
audincia de 5 de Abril de 1990,
ouvidas as concluses do advogado-geral apresentadas na audincia de 17 de Maio
de 1990,
profere o presente
Acrdo
O regime legal que rege a matrcula de navios de pesca britnicos foi alterado
radicalmente pela parte II do Merchant Shipping Act 1988 (lei de 1988 sobre a
navegao mercante, a seguir lei de 1988) e pelos Merchant Shipping (Registration of Fishing Vessels) Regulations 1988 (regulamentos de 1988 relativos matrcula dos navios de pesca, a seguir regulamentos de 1988; S. I. 1988, n. 1926).
No se contesta que o Reino Unido tenha procedido a esta modificao com o
objectivo de pr termo prtica dita quota hopping, ou seja, a prtica que,
segundo o Governo do Reino Unido, consiste na pilhagem das quotas de pesca
atribudas ao Reino Unido por navios arvorando bandeira britnica, mas que no
so verdadeiramente britnicos.
A lei de 1988 previu a criao de um novo registo onde devem passar a estar
inscritos todos os navios de pesca britnicos, inclusive os que j se encontravam
matriculados no antigo registo geral ao abrigo da lei de 1894 sobre a navegao
mercante. Todavia, s os navios de pesca que obedeam s condies enunciadas
no artigo 14. da lei de 1988 podem ser matriculados no novo registo.
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FACTORTAM E E OUTROS
Esse artigo estabelece, no seu n. 1, que, salvo derrogao aprovada pelo ministro
dos Transportes, o navio de pesca s pode ser inscrito no novo registo desde que:
a) o seu proprietrio seja britnico,
b) o navio seja explorado a partir do Reino Unido e a sua utilizao seja dirigida
e controlada a partir do territrio do Reino Unido, e
c) o afretador, armador ou quem explore o navio seja uma pessoa ou uma sociedade qualificada.
De acordo com o n. 2 do mesmo artigo, um navio de pesca considerado como
sendo de propriedade britnica quando o titular da propriedade (legal ownership)
for uma ou mais pessoas ou sociedades qualificadas e se a propriedade efectiva
(beneficial ownership) pertencer a uma ou mais sociedades qualificadas ou em pelo
menos 75 % a uma ou mais pessoas qualificadas; o n. 7 da mesma disposio
esclarece que por pessoa qualificada se entende uma pessoa que cidad britnica, que tenha residncia e domiclio no Reino Unido, e por sociedade qualificada uma sociedade constituda no Reino Unido e tendo a a sua sede, sendo pelo
menos 75 % do seu capital social detido por uma ou mais pessoas ou sociedades
qualificadas e sendo pelo menos 75 % dos administradores pessoas qualificadas.
bunal no mesmo dia, a Comisso solicitou ao Tribunal, a ttulo provisrio, a suspenso da aplicao dessas condies de nacionalidade no que se refere aos nacionais de outros Estados-membros e relativamente aos navios de pesca que, at 31 de
Maro de 1989, exerciam uma actividade de pesca arvorando a bandeira britnica
e com uma licena de pesca britnica. Por despacho de 10 de Outubro de 1989
(246/89 R, Colect., p. 3125), o presidente do Tribunal deferiu esse pedido. Em
execuo do despacho, o Reino Unido aprovou um decreto real modificando o
artigo 14. da lei de 1988 com efeitos a partir de 2 de Novembro de 1989.
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Como esses navios iam ficar privados do direito de pescar a partir de 1 de Abril de
1989, as sociedades em questo impugnaram, atravs de um pedido de fiscalizao
jurisdicional que apresentaram em 16 de Dezembro de 1988 na High Court of
Justice, Queen's Bench Division, a compatibilidade da parte II da lei de 1988 com
o direito comunitrio. Solicitaram igualmente a concesso de providncias cautelares at ser proferida a deciso definitiva no processo de fiscalizao jurisdicional.
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FACTORTAME E OUTROS
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A House of Lords interrogou-se em seguida sobre a questo de saber se, no obstante a referida regra de direito nacional, os rgos jurisdicionais britnicos tinham o poder de ordenar medidas provisrias contra a Coroa baseando-se no
direito comunitrio.
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1) Quando,
ii) claro que uma medida nacional, se aplicada, automaticamente privar esse
particular dos direitos invocados,
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iii) existam srios argumentos contra e a favor da existncia dos direitos invocados e o tribunal nacional tenha pedido uma deciso prejudicial, nos termos do artigo 177., sobre a existncia desses direitos,
vi) se a deciso prejudicial for a favor dos direitos invocados, provvel que o
particular titular desses direitos sofra danos irreparveis por no lhe ter
sido concedida proteco cautelar,
o direito comunitrio
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Para mais ampla exposio dos factos no processo principal, da tramitao do processo e das observaes apresentadas ao Tribunal, remete-se para o relatrio para
audincia. Estes elementos do processo apenas sero adiante retomados na medida
do necessrio para a fundamentao da deciso do Tribunal.
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FACTORTAME E OUTROS
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is
Para responder a esta questo, convm recordar que o Tribunal, no seu acrdo
de 9 de Maro de 1978, Simmenthal (106/77, Recueil, p. 629), declarou que as
regras de aplicabilidade directa do direito comunitrio devem produzir todos os
seus efeitos, de maneira uniforme em todos os Estados-membros, a partir da sua
entrada em vigor e durante todo o seu perodo de validade (n. 14) (traduo
provisria) e que, por fora do princpio do primado do direito comunitrio, as
disposies do Tratado e os actos das instituies directamente aplicveis tm
como efeito, nas suas relaes com o direito interno dos Estados-membros ... tornar automaticamente inaplicvel de pleno direito, pelo prprio facto da sua prpria
entrada em vigor, qualquer disposio em contrrio da legislao nacional
(n. 17) (traduo provisria).
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O Tribunal considerou igualmente que seria incompatvel com as exigencias inerentes prpria natureza do direito comunitrio qualquer disposio de uma ordem jurdica nacional ou qualquer prtica, legislativa, administrativa ou judicial,
que tivesse como efeito diminuir a eficcia do direito comunitrio por recusar ao
juiz competente para aplicar esse direito o poder de fazer, no momento exacto
dessa aplicao, tudo o que fosse necessrio para afastar as disposies legislativas
nacionais susceptveis de obstar, ainda que temporariamente, plena eficcia das
normas comunitrias (acrdo de 9 de Maro de 1978, Simmenthal, citado,
n. os 22 e 23).
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Esta interpretao corroborada pelo sistema institudo pelo artigo 177. do Tratado CEE, cujo efeito til seria prejudicado se o rgo jurisdicional nacional que
suspende a instncia at que o Tribunal responda sua questo prejudicial no.
pudesse conceder providncias cautelares at que seja pronunciada a sua deciso
na sequncia da resposta do Tribunal.
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Quanto s despesas
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FACTORTAME E OUTROS
Due
Slynn
Mancini
Rodrguez Iglesias
Kakouris
Jolit
Schockweiler
Zuleeg
Moitinho de Almeida
Grvisse
Diez de Velasco
O secretrio
J.-G. Giraud
O presidente
O. Due
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