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SEGUNDO Catastro Nacional
de Personas en Situacin de Calle
SENDA
INJUV
Ministerio de
Desarrollo Social
Gobierno de Chile
Prohibida su reproduccin total o parcial, para uso privado o colectivo, en cualquier medio impreso o electrnico, de acuerdo a
las leyes N 17.336 y 18.443 de 1985 (Propiedad intelectual).
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE
ndice
Presentacin 11
Prlogo 12
CAPTULO I
Diseo del Segundo Catastro de Personas
en Situacin de Calle
14
17
18
1. Consideraciones conceptuales
19
19
20
Modelo de superacin
21
2. Consideraciones metodolgicas
24
24
Levantamiento de informacin
24
Unidad de anlisis
25
Doble conteo
25
Instrumentos 26
Trabajo con voluntarios
Consideraciones metodolgicas del Estudio de Caracterizacin (Etapa III)
26
28
28
28
30
33
34
PGINA
CAPTULO II
Resultados del Segundo Catastro Nacional
de Personas en Situacin de Calle
38
40
46
48
Dnde duermen?
51
Participacin en elecciones
52
52
53
Consideraciones finales
53
54
Nora Nez
56
Estrategias de subsistencia
57
Alimentacin 57
Vestuario 57
Pertenencias 57
Aseo personal
58
Movilidad 58
Factores que explican el origen y la permanencia del estado en situacin de calle
59
63
64
Consideraciones finales
65
66
72
74
Desercin y repitencia
76
Consideraciones finales
77
78
Susana Tonda
PGINA
82
83
86
88
90
Consideraciones finales
91
92
Benito Baranda
98
99
101
102
103
Consideraciones finales
105
106
110
111
Fundaciones u ONG
112
Servicios de salud
112
Iglesias o parroquias
112
Municipalidades
113
114
114
Consideraciones finales
115
116
117
Los lugares
117
118
118
Lugares privados
119
Instituciones solidarias
119
El cuarto propio
120
121
Contactos en la calle
123
124
127
127
129
131
133
135
137
PGINA
Relatos de vida
138
138
144
Glosario 155
CAPTULO III
Conclusiones del estudio
Hacia una poltica pblica para las personas en situacin de calle
156
158
159
159
160
160
161
161
162
163
Habitabilidad 164
Salud 166
Empleabilidad 166
Referencias bibliogrficas
169
171
Agradecimientos 174
Colaboradores 175
PGINA
175
175
175
175
175
PGINA
PGINA
10
Presentacin
Para el Ministerio de Desarrollo Social esta publicacin representa un compromiso nacional en la instalacin de una Poltica Pblica para quienes viven en situacin de calle en Chile.
En el invierno del ao 2011, junto a varias instituciones pblicas y privadas, invitamos a todo un
pas a encontrarse en la calle, con la conviccin de que en Chile todos contamos. Queremos agradecer
el esfuerzo mancomunado de los cientos de organizaciones sociales, municipios, ministerios, servicios pblicos, voluntarios y comunidad en general por sumarse a esta iniciativa que permiti tener resultados de
alta calidad que ya estn dando frutos.
Un estudio de este tipo es un avance clave para el Ministerio de Desarrollo Social en su compromiso
con los ms vulnerables, que nos permitir elaborar un Plan Nacional orientado a entregar seguridades
y oportunidades para esta poblacin.
La inclusin de las personas en situacin de calle en las estadsticas nacionales es fundamental para
reconocer las distintas realidades que se viven en este grupo: mujeres con nios, adolescentes fuera del
sistema escolar, adultos mayores con graves problemas de salud, hombres jvenes que trabajan, personas
que suean con un mejor futuro.
Tras estas cifras hay miles de rostros que necesitan de nuestra confianza para salir adelante. Es por
esto que estamos instalando una red de centros de atencin que permitan proteger sus vidas y otorgar
oportunidades de techo, salud y empleo para muchos de ellos.
Este gran paso es fruto de la conviccin de nuestro Gobierno para superar la pobreza extrema al
ao 2014 y nuestro anhelo profundo es dar un paso histrico en este tema.
Gobierno de Chile
PGINA
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Prlogo
Investigar sobre
con l. Investigar sobre la pobreza indigna, que se traduce en tener que vivir a la intemperie en medio de una sociedad
de abundancia y derroche, solo puede estar justificado desde la voluntad poltica y el compromiso tico que exige la
erradicacin del sin hogarismo entre nosotros. Estas lneas de Pedro Cabrera resumen de buena forma la voluntad
de quienes llevamos adelante este proyecto, que tiene como principal resultado terminar con los modelos arquetpicos
de las personas en situacin de calle, de la sociedad civil y del Estado del siglo XXI en nuestro pas.
Podemos decir que las experiencias de solidaridad mejor arraigadas en Chile no son solo las que entregan beneficios sociales para los llamados desposedos algo propio de un Estado de Bienestar, sino ms bien las que suponen
un compromiso personal, que permite el encuentro de las fuerzas sociales en aquellos escenarios donde es posible.
En consecuencia, este catastro fue diseado para crear una atmsfera donde abandonamos las formas tradicionales de acercarnos a las personas que viven situaciones vulnerables, aquellas que actan desde la razn de los
argumentos o la caridad de los servicios.
Una pechera con los colores de nuestra bandera fue utilizada por ms de nueve mil personas de todas las edades,
credos religiosos y posturas polticas. Para qu? Para ver en una semana lo que nos cuesta reconocer durante todo el
ao: ese trozo de pas con matices que habita las esquinas, en la trastienda del llamado desarrollo. Para encontrarnos
con nosotros mismos, los que vivimos encerrados en los deberes diarios, con un ritmo de vida que nos aparta de la
construccin de un hogar interior.
Hagamos un trato se titulan los versos que abren este libro, como la mejor expresin del afecto que debe
anunciar la esperada poltica pblica en construccin. Abandonarse al amor en este sentido es completar el crculo de
la comprensin de la condicin humana, estableciendo espacios para la convivencia ms que para un asistencialismo
que persigue los grandes nmeros. Este catastro es una demostracin de que se puede construir algo nuevo dejando
atrs nuestras viejas concepciones e iluminar la noche de los desencuentros sociales que da a da son una de las
verdaderas causa de la situacin de calle.
Los pilares de este proyecto fueron las organizaciones sociales chilenas que se sumaron, masiva y generosamente
a este proyecto, vistiendo un solo color, para llegar a plazas, puentes y rincones exhibiendo una sola voluntad y una
promesa en el corazn: con esto tenemos que hacer algo.
Asimismo, esta iniciativa logr algo sumamente relevante: un compromiso concreto con el mundo acadmico a
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travs del Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado. Para los docentes y estudiantes que participaron de
esta iniciativa, la investigacin en la calle permiti generar un conocimiento invaluable. Sin embargo, esta experiencia
no estuvo exenta de complejidades y nuevas enfoques, pues un estudio ambicioso acerca de esta poblacin implic
innovar en las tradicionales tcnicas de levantamiento de datos, de organizacin de encuestadores y de relacin con
los mltiples sectores que permitieron cumplir este objetivo.
Actores fundamentales en todo esto son los medios de comunicacin, que siempre permiten una mirada general
de los eventos. Con ellos, estamos llamados a pasar desde esa visin general hacia una comprensin ms fina y
profunda de la situacin de calle en el pas.
La publicacin resume los hallazgos de varios das del invierno del ao 2011, aquellos que se convertirn en
una poltica que acompae a las personas en situacin de calle con una ptica de promocin social, basada en la
confianza de sus capacidades y talentos. Por eso es que dentro de esta publicacin estn los escritos de Pedro, Nora,
Ignacio, Susana, Benito y Joaqun, todos protagonistas de este catastro, quienes accedieron a compartir su visin de
la experiencia, como una manera de enriquecer la tarea que tenemos por delante.
En la retina, los que siguen all los que estn en la calle, para quienes este libro se puede convertir en fuego
de un brasero improvisado bajo un puente que lleve calor al corazn de un Chile que no palpitar jams mientras
haya alguien que no tenga otra opcin que dormir bajo las estrellas, escondido de parecer inadecuado para los bellos
espacios urbanos, licitados y llenos de flores que, aunque hermosas, no le hacen justicia a las heridas de un pas en
construccin.
Finalmente, esta publicacin es tambin signo de un pas maduro, que ensea sus heridas ms profundas con
la conviccin de que solo as es posible curarlas. Por lo mismo, esperamos que los datos aqu recopilados, no solo
adornen bibliotecas, sino que tambin se materialicen en proyectos municipales, de grupos voluntarios, de colegios,
juntas de vecinos y otros, abriendo nuevas posibilidades para esta poblacin.
A quienes conformamos el equipo que ha liderado este proyecto nos une la admiracin y el amor por quienes
parecen circular entre nosotros vestidos de invisibles, pues hemos aprendido a reconocer el brillo de sus ojos expectantes, a descubrir los vidas de hombres y mujeres capaces de hacer un valioso aporte al pas que heredaremos a
nuestros hijos. A ellos queremos invitarlos a sellar este trato, para imaginar cmo sera Chile si fuera una casa tan
grande que todos tuvieran un espacio para amar como soamos. Aqu todos contamos, podemos contar contigo?
Karinna Soto Abarca
Magdalena Ortiz Wrth
Ministerio de Desarrollo Social
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diseo del segundo catastro de Personas en situacin de calle
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ste libro contiene los principales resultados del Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle. La Etapa I de este estudio tuvo lugar durante el ao 2010,
cuando el Ministerio de Desarrollo Social efectu un primer levantamiento de informa-
cin y testeo de instrumentos en algunas ciudades del pas. A continuacin, el ministerio licit
y adjudic las dos etapas siguientes al Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado
(OSUAH). De esta forma, los resultados que aqu se presentan son producto del trabajo conjunto del OSUAH, el Ministerio de Desarrollo Social y las organizaciones que apoyaron el proceso.
A su vez, la Etapa II corresponde a un proceso de encuestaje masivo, con las caractersticas
de un censo de derecho1 para personas en situacin de calle, y la Etapa III se concibe como un
estudio de caracterizacin que profundiz en diversos aspectos sobre la temtica en nuestro pas
mediante la aplicacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas a una muestra representativa del
universo entregado por Etapa III.
Reino Unido, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia y Brasil son algunos de los pases que han efectuado
levantamientos de informacin equivalentes a este catastro, a fin de desarrollar polticas y programas especficos para esta poblacin, a partir de los cuales se han
construido iniciativas de largo alcance. La investigacin
cientfica se concibe como uno de los pilares fundamentales en la lucha contra el sinhogarismo en la Unin Europea desde principios del presente siglo.
Una de las principales instituciones en esta materia
es la Federacin Europea de Organizaciones Nacionales
que trabajan con las Personas sin Hogar (FEANTSA), red
de organizaciones sin fines de lucro que trabajan en forma conjunta, contribuyendo a la lucha contra el sinhogarismo en el Viejo Continente mediante investigaciones,
publicaciones y el desarrollo de acuerdos macro para la
prevencin, proteccin y promocin social de las personas en situacin de calle o sin hogar.
El censo de derecho tiene por objetivo medir la magnitud de poblaciones que se mueven por un determinado territorio. Consiste esencialmente en empadronar todos los puntos de encuestaje posible y recorrerlos varias veces por un perodo de varios das, dependiendo de la
zona geogrfica.
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18
1.
Consideraciones conceptuales
las personas sin hogar como aquellos que viven sin techo,
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20
o mental, etc.
o con la polica).
diferenciados de acuerdo a la edad, la trayectoria en situacin de calle, el nivel de deterioro biopsicosocial, el acceso
Modelo de superacin
El modelo de superacin refiere a la complementariedad
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Muerte de
un ser querido
Divorcio o
separacin
Prdida de
trabajo
Vida
independiente
ia
nc
ere
a e ref
n
i d
lac as
cu ili
Viny fam
es
ad
nid
u
m
co
Casas compartidas,
casas tuteladas y
subsidio al arriendo
Residencias
Hospederas
Falta de
recursos
Albergues
Centros
de da
Sin casa,
sin amigos
Co
nst
an
te:
Fal
fam
ta
ilia
de
ry
ap
oyo
afe
cti
vo
Situacin de Calle
www.fundacionrais.org
www.pathwaystohousing.org
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22
ESTADO
SOCIEDAD CIVIL
EMPRESAS
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diseo del segundo catastro de Personas en situacin de calle
2.
Consideraciones metodolgicas
Consideraciones metodolgicas de la Etapa II
Levantamiento de informacin
gia de empadronamiento, se consolid una lista de puntos de calle6 a lo largo del pas, los que posteriormente
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24
Los puntos de calle son los lugares de pernoctacin de las personas en situacin de calle que se empadronaron como puntos de encuestaje.
Concluidos los seis das de catastro, se sigui trabajando hasta el 14 de septiembre para terminar de
de calle, ya que esta poblacin requiere ser encuestada
por personas especializadas en la temtica vinculados
grupos:
tingencia por los que fue difcil encontrar a los nios: las
temperaturas extremas de esos das y la masiva presen-
ms de 15 mil encuestas.
Unidad de anlisis
Doble conteo
Una de las consideraciones necesarias para el desarrollo de la Etapa II del catastro era evitar el doble conteo
de formuladas las preguntas la persona se daba cuenta de que ya las haba contestado. El segundo procedi-
apoyo biopsicosocial.
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Instrumentos
ser catastradas.
Cantidad
de preguntas
Preguntas iniciales
Trayectoria en calle
Redes de apoyo
Educacin
Salud
Datos de identificacin
Total
35
Dimensiones
logstica de encuestaje.
pas, y se entregaron algunas definiciones y orientaciones, pensadas especialmente para quienes no estuvie-
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26
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27
diseo del segundo catastro de Personas en situacin de calle
de trabajo.
el primero, fuera una instancia de encuentro y reconocimiento entre quienes tenemos un hogar y un techo y
todos contamos.
Instrumento de medicin:
operacionalizacin, construccin
y caractersticas
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DIMENSIONES ESTUDIADAS
Educacin
2009
2010
Deterioro cognitivo
2009-2010
Consumo de alcohol
(CONACE 2009)
y drogas
Historia laboral
2008
Trabajo
2009
2010
Factores de permanencia
Factores de calle
2005
DIMENSIONES ESTUDIADAS
Victimizacin y sucesos vitales
estresantes
Dignidad-felicidad
2003
2006-2009
Factores de llegada y
2010
permanencia de calle
N preguntas
Datos de la encuesta
N variables
% de variables
10
2%
Identificacin
10
15
2%
Calidad de vida
0%
Estrategias de subsistencia
15
24
4%
21
136
20%
45
87
13%
Historia laboral
29
77
12%
18
106
16%
26
95
14%
28
44
7%
37
6%
Educacin
10
33
5%
665
100%
Total de variables
Fuente: elaboracin propia.
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Mdulo de
identificacin
Mdulo de
calidad de vida
Mdulo de
educacin
Mdulo de
estrategias de
subsistencia
Mdulo de
expectativas de
la situacin de
calle
Mdulo de
trayectoria de
la situacin de
calle
Mdulo de
evaluacin de
prestaciones
Mdulo de
victimizacin y
sucesos vitales
estresantes
Mdulo de salud
y deterioro
temprano
Mdulo de redes
familiares y
redes de apoyo
Mdulo de
historia laboral
Diseo de la muestra
y factores de expansin
instrumentos nacionales e internacionales, a fin de seleccionar indicadores previamente validados por otros
estudios. En las Tablas N2 y N3 se presentan el detalle de los instrumentos consultados y las dimensiones
Poblacin objetivo
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Marco muestral
ms de 20 personas, primero se empadron a los presentes y luego se seleccion en forma aleatoria mediante
salto sistemtico.
es el siguiente:
a)
En primer lugar, se clasificaron los puntos de calle en estratos en funcin de su tamao. Luego, se
seleccionaron puntos de calle al interior de cada
N
f1 = ph* hp
Nh
Donde:
estrato h.
del estrato h.
estrato h.
b)
Tamao de la muestra
f2= 1
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s
f2= hpi
S`hpi
Donde:
Sin embargo, se consider que, dado que se utilizaron variables de medida diferentes para la seleccin en la prime-
c)
ft= f1* f2
Tabla N5: DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA FINAL DE LA ETAPA III (ESTUDIO DE CARACTERIZACIN) DE LA POBLACIN encuestada del
Segundo Catastro NACIONAL 2011 segn lugar de estada por regiones del pas (%)
Regin
Regin de Arica y Parinacota
Va Pblica
Hospedera
Residencia
6%
1%
0%
Centro Sename y su
Otro
Total
0%
4%
3%
45
red de colaboradores
Regin de Tarapac
4%
4%
5%
0%
14%
5%
62
Regin de Antofagasta
4%
5%
5%
0%
0%
4%
60
Regin de Atacama
4%
7%
0%
0%
0%
5%
66
Regin de Coquimbo
4%
4%
4%
0%
8%
4%
54
Regin de Valparaso
13%
11%
14%
44%
18%
13%
176
4%
4%
3%
12%
2%
4%
56
5%
6%
0%
12%
0%
4%
61
9%
14%
3%
12%
18%
11%
148
Regin de la Araucana
6%
6%
1%
0%
14%
5%
74
4%
5%
5%
0%
2%
4%
61
5%
4%
0%
12%
0%
4%
53
Regin de Aysn
4%
3%
6%
8%
4%
4%
58
Regin de Magallanes
3%
5%
2%
0%
12%
4%
50
Regin Metropolitana
25%
21%
52%
0%
4%
26%
351
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
1375
546
584
170
25
50
1375
N
Fuente: elaboracin propia.
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De los puntos 290 puntos de calle enviados a terreno, en 56 puntos no se encontraron a personas en situacin de calle.
pcatastro-hpi:
corresponde a la poblacin de
la encuesta al utilizar
En las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Coquimbo, OHiggins, Los Lagos, y Los Ros se colapsaron en una celda los hombres y mujeres menores de
18 aos de edad.
59 aos de edad.
preguntarse por las prcticas concretas del habitar los espacios pblicos, pero sobre todo por los trayectos, contactos
de 60 aos.
pcatastrohpi
factorpost = w
pwhpi
Donde:
El estudio se llev a cabo a partir de la implementacin del enfoque biogrfico y de redes sociales mediante la
Se entiende por escenario, el contexto territorial, material y social en el cual la persona en situacin de calle se encuentra realizando sus
prcticas al momento de la entrevista. Los escenarios no constituyen, para objeto de este estudio, un criterio de seleccin muestral ni
corresponden necesariamente al lugar de la entrevista.
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Entrevistas individuales
Entrevistas grupales
Relatos de vida
Observacin etnogrfica
11
11
25
10
25
IX
25
25
RM
39
10
39
TOTAL
100
26
100
capacidad de tales redes y puntos de apoyo para transformarse en capital social activo, esto es, redes sociales ac-
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34
Tabla N7: Dimensiones de las redes sociales de personas en situacin de calle segn las entrevistas individuales
Dimensin
1
Tamao red
Descriptor
Supuesto
apoyo.
red.
Cualidad de la relacin:
sociales
amistad/confianza/autoridad.
Centralidad de la red
Densidad
Liderazgo: egocentrada,
policentrada.
Recursos movilizados
y/o dinero.
Direccin de la ayuda,
reciprocidad
Incidencia de la red
8
en la calidad de vida
(capital social)
Entrevistas grupales
La entrevista grupal es un dispositivo metodolgico a tra-
Relatos de vida
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Descriptor
Historia en calle
Redes sociales
Cmo se llega a la situacin de calle. Cmo y por qu se ha asentado en ese sitio, ciudad o pas;
profundizar en el grupo y/o personas que lo acompaan.
Recuerdos de casa y
cotidianidad en calle
Redes sociales
Transicin casa/calle
Para dimensionar la construccin de red y su traduccin en capital activo, establecer recuerdos de la vida
bajo techo y contrastarlos con lo que se hace en calle para visualizar la incidencia de esta nueva filiacin:
dnde viva antes de esta situacin?, con quines?, qu haca?, cmo era?, con quines vive ahora?, qu
hace?, cmo es? (diferencias).
Profundizar en el momento o situaciones que gatillan la llegada a calle. Reconstituir el comportamiento de
la red: qu pas?, a quin acudi?, quines y cmo respondieron?
Redes sociales
Futuro, proyeccin
Cmo se ve el futuro? Cules son los sueos, expectativas? Se asocian estos sueos a la propia
experiencia biogrfica? (aprendizajes, capacidades, redes).
Redes sociales
Fuente: elaboracin propia.
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Observacin etnogrfica
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PGINA
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diseo del segundo catastro de Personas en situacin de calle
Investigar sobre
l. Investigar sobre la pobreza indigna, que se traduce en tener que vivir a la intemperie en medio de una sociedad
de abundancia y derroche, solo puede estar justificado desde la voluntad poltica y el compromiso tico que exige la
erradicacin del sinhogarismo entre nosotros.
En el fondo, hay algo profundamente inmoral en el hecho de investigar la vida de los ms excluidos, cuando el
propio investigador no comparte su situacin de exclusin. Cmo y por qu lo hacemos entonces? Ciertamente, no
sera fcil encontrar alguna persona embarcada profesionalmente en la investigacin de la pobreza que no afirmara
tajantemente que la finalidad de su trabajo consiste en luchar contra ella. Sin embargo, hasta qu punto este objetivo
ltimo se encuentra incorporado tambin en la eleccin de la metodologa empleada, en la organizacin cotidiana
de la prctica investigadora, en la estrategia financiera que ha de servir para soportarla, o en los canales utilizados
para difundir los resultados, o para cosechar las recompensas que de la investigacin se derivan? Nos tememos que
no siempre se mantiene la coherencia entre los ltimos propsitos tan solemnemente declarados y las mezquinas
realidades intermedias en las que deben concretarse aquellos. El resultado final es que todo el proceso de investigacinaccin-transformacin se degrada, pues como recordaba Gandhi, el fin se encuentra incluido en los medios empleados,
del mismo modo que el rbol se halla encerrado en la semilla.
En el caso de la investigacin sobre sinhogarismo, cada pas europeo tiene su propio recorrido investigador ms
o menos largo y sinuoso, como resultado de su propia dinmica histrica y cultural. La mayor o menor consolidacin
de un sistema de welfare, profesional y bien dotado, el nivel de desarrollo alcanzado por sus universidades y centros
de investigacin, la diferente capacidad econmica para sostener proyectos en el tiempo, y los usos y costumbres
que hacen posible o no el registro de datos personales (por ejemplo, la pertenencia tnica), dan como resultado un
panorama muy desigual. Lo que en unos pases resulta extremadamente sencillo de conseguir, en otros viene a ser
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40
poco menos que un sueo inalcanzable, y viceversa. Por eso mismo, la agenda investigadora y los mtodos empleados
han de establecerse y debern ser evaluados en razn de cul sea el estado de la cuestin en cada pas. Por ejemplo,
lo que en Espaa podra ser un gran avance: conseguir que cada gobierno regional elabore y mantenga actualizado
un directorio de servicios destinados a las personas sin hogar existentes en su regin, podra ser considerado un
retroceso en pases como Finlandia, que disponen de un sistema de registro nacional unificado y personalizado que
permite un seguimiento permanente y minucioso del problema. En nuestro caso, teniendo en cuenta la inexistencia de una definicin oficial de persona sin hogar y el escaso nivel de implantacin del Sistema de Informacin de
Usuarios de Servicios Sociales, no contamos con datos registrados por la administracin que nos muestren el estado
y la evolucin del asunto. Eso hace que debamos contar casi exclusivamente con la informacin que proporcionan
los mtodos de encuesta y la observacin llevada a cabo en terreno. Si queremos saber algo acerca de las personas
sin hogar en Espaa, no nos queda otro remedio que buscarlas all donde se encuentran, acudir a esos lugares y
preguntar, escuchar, mirar, tomar nota.
Lo que en buena parte es consecuencia del pobre estado de las estadsticas oficiales sobre exclusin residencial
en Espaa, puede convertirse, sin embargo, en una buena ocasin para recuperar algo que en otros lugares, como
resultado de contar con unos excelentes datos de registro, quiz se haya perdido en gran medida. Me estoy refiriendo a la relacin que se deriva del encuentro personal entre investigador e investigado, y que es consustancial a los
mtodos de encuesta mediante entrevista directa. No es posible investigar sobre sinhogarismo en nuestro pas sin
hacer que determinadas personas (con techo) se encuentren fsicamente con otras (sin techo) y puedan as hacer surgir, a partir de ese encuentro, un flujo de comunicacin que se traduzca ms tarde en una mejora de la informacin
existente sobre el problema. En gran medida, el diseo de una investigacin as consiste en facilitar y planificar las
condiciones materiales en que debe producirse ese encuentro interpersonal: pensar cundo, dnde, en qu momento
y quines son los que deben encontrarse para hacer determinadas cosas, como estrecharse la mano, hablar, observar,
mirarse, escribir, grabar.
Dar primaca a la dinmica del dilogo implica reconocer que al investigar sobre sinhogarismo no podemos
limitarnos a conseguir datos sobre ELLOS, las personas sin hogar: quines son?, de dnde vienen?, qu hacen?, qu
PGINA
41
necesitan?, cules son sus principales problemas?, puesto que ya en el momento fundante de la propia investigacin
nos encontramos presentes tambin NOSOTROS, bien sea como encuestadores, trabajadores sociales, vecinos o ciudadanos. Resulta por tanto imprescindible dejar constancia de cules son las caractersticas personales, las circunstancias vitales, expectativas, miedos, opiniones o discursos que emitimos cuando nos situamos frente al otro, as como
consignar y analizar cul es el tipo de RELACIN que se establece entre ellos, la gente sin techo, y nosotros, la gente
con techo. Solo si incluimos estos tres elementos: ellos, nosotros y la relacin que nos une (o nos separa), podremos
deconstruir suficientemente el problema y reorganizar de nuevo las piezas del puzle para intentar conseguir una
cohesin social asentada sobre nuevas bases.
Con demasiada frecuencia las investigaciones que se realizan, buscan tan solo extraer informacin a las personas
sin hogar, sin preguntarse demasiado si es estrictamente necesario hacerlo o si resulta conveniente para su proceso de
recuperacin personal; si no habra otros posibles interlocutores o informantes, o si no sera ms urgente concentrar
la lupa sobre otros actores, instituciones o protagonistas del drama que solo ellos padecen. A veces, se podra pensar
que desde el punto de vista de la informacin se les expolia sistemticamente a los excluidos porque resulta mucho
ms fcil hacerlo as que no intentar hacer lo mismo con trabajadores sociales, mdicos, periodistas, responsables
polticos, expertos o ciudadanos biempensantes y excluyentes.
En alguna medida, esta prctica de investigacin extractiva y descomprometida con la situacin de las personas
realmente excluidas viene favorecida por las dinmicas peculiares que afectan a la organizacin acadmica y universitaria, que hacen que la carrera del investigador deba discurrir dentro de los parmetros convencionalmente aceptados,
lo que significa vivir sometido a las exigencias de produccin cientfica, que obligan a publicar con cierto ritmo y a
intervalos regulares; a estar presente en foros, conferencias y reuniones; a rendir cuentas al menos anualmente y a
gestionar proyectos complejos con escasos medios financieros y de personal. Se investiga mientras se contina inmerso
en clases, seminarios, reuniones de departamento, etc. Todo lo cual hace que el compromiso con la investigacin deba
armonizarse con otras muchas exigencias, algunas de las cuales se oponen directamente a la vocacin intelectual,
pues tan solo remiten a la necesidad de rendir tributo como habitante privilegiado de ese mundo selecto, restrictivo,
profundamente estamentalizado, orgulloso hasta la fatuidad, aunque de apariencia irreal y autosostenido al margen
de toda realidad externa en que se ha convertido en muchos casos la universidad.
En cuanto a la investigacin que se impulsa desde la administracin pblica, al menos entre nosotros, suele
estar enormemente condicionada por la agenda poltica electoral. No todo lo que debe ser investigado puede investigarse. Buena parte de los problemas tcnicos y de gestin de la intervencin social tienen su solucin estrechamente
vinculada a decisiones polticas que rara vez son adoptadas si se estima que pueden tener consecuencias negativas
en trminos electorales. Salvo que haya una presin sostenida y articulada de parte de las asociaciones y entidades
comprometidas con la atencin y defensa de las personas sin hogar, rara vez se lanzan proyectos de investigacin
permanente desde los departamentos de la administracin pblica competentes en el tema. E incluso en esos casos
resulta difcil elegir los objetivos de la indagacin de forma independiente y de manera que persigan resultados a
largo plazo, puesto que el calendario electoral cuatrianual impone una dinmica cortoplacista que se compadece mal
con procesos de transformacin personal e institucional que requieren de perodos de observacin mucho ms largos.
Pese a todo, resulta totalmente imprescindible enlazar la investigacin sobre sinhogarismo con las actuaciones
que lleva a cabo la administracin si se quiere trabajar por modificar el problema hasta conseguir su erradicacin. Si
se desea poner la investigacin al servicio de la transformacin social, no puede prescindirse de la colaboracin con
PGINA
42
los organismos pblicos que actan en el espacio de la exclusin: servicios sociales, sanidad, vivienda, justicia, etc.
PGINA
43
por la experiencia del otro que ha venido siendo habitual en este campo. Afortunadamente, el diseo eclctico de la
amplia operacin investigadora que acompaa a la realizacin de este segundo catastro en Chile, nos permitir conocer no solo los nmeros del problema, sino asomarnos tambin a la comprensin en profundidad de la experiencia
personal de quienes lo viven.
Para terminar
Todo cuanto hemos expuesto hasta ahora constituye el entramado de ideas e interrogantes al que han tratado de
responder las experiencias llevadas a cabo desde hace unos aos algunas de las mayores ciudades de Espaa, como
Madrid, Bilbao, Zaragoza, etc, mediante las cuales se ha tratado de extraer tambin entre nosotros, una informacin
fidedigna y rigurosa sobre el nmero de personas que se encontraban viviendo sin techo en las calles espaolas
durante una noche precisa de invierno, cuando las temperaturas bajan por debajo de cero grados centgrados y se
encuentran plenamente operativos todos los centros destinados a proporcionar alojamiento de emergencia a las
personas sin hogar. En todos los casos, adems de cuantificar el problema mediante un recuento que ha intentado
ser lo ms riguroso que nos ha sido posible, se ha llevado a cabo una encuesta mediante entrevista personal que nos
permita reflejar la situacin y las opiniones, las demandas y expectativas de las propias personas sin techo. Para ello
se ha contado con la colaboracin, o en su caso el impulso de la administracin municipal, de las entidades sociales
que atienden a la poblacin sin hogar y de un amplsimo nmero de ciudadanos voluntarios sin los cuales no habra
sido posible dar el salto de la investigacin restringida a la investigacin socializada y compartida.
PGINA
44
Uno de los mayores frutos de la operacin censal se obtiene de la mezcla, dentro de los equipos, de voluntarios
con experiencia y de personas que se encuentran viviendo su primera aproximacin a la exclusin severa. Al final, como
resultado de su participacin en el recuento, una buena parte de estas personas acaban integrndose a alguna de las
ONG participantes tras comprobar que, pese a las apariencias, son muchas las personas que se sienten concernidas
por los problemas de los ms empobrecidos y estn dispuestas a movilizarse en su favor.
Porque ms all de la bsqueda de informacin fehaciente sobre un problema social gravsimo, con este tipo de
investigacin colectiva en la que participan cientos o miles de personas se nos abre una posibilidad nica de hacer
brotar en una sola noche varios centenares de encuentros personales significativos y transformadores para quienes
se encuentran, por muy diversas razones, viviendo una experiencia de marginacin y sin sentido. El resultado de todo
ello queda reflejado no solo en los datos estadsticos que emergen de la encuesta sobre la composicin, el perfil, el
tamao y la distribucin de las personas sin techo en las grandes reas metropolitanas, sino tambin en los textos
libres que se incorporan a los cuestionarios en los que las personas sin techo manifiestan sus expectativas, deseos o
esperanzas de cara al futuro. Y, cmo no!, tambin entre los resultados ms valiosos de esta prctica investigadora
deberamos poder contabilizar un fruto ms sutil e inabarcable: la transformacin de la mirada y las actitudes frente
a los excluidos que experimentan los voluntarios que han tenido la ocasin y el privilegio de poder encontrarse y
conversar con ellos frente a frente.
Como cabra esperar de antemano, una investigacin de estas caractersticas, que requiere la movilizacin de
tantas personas e instituciones, que se focaliza sobre un problema tan controvertido y acaba teniendo tan evidentes
repercusiones polticas, no puede realizarse sin despertar el inters de los medios de comunicacin. Este es uno de
los aspectos ms interesantes y, al mismo tiempo, ms difciles de gestionar.
Por un lado, es sin duda una oportunidad magnfica para trasladar masivamente ante la opinin pblica un mensaje positivo y normalizador: siendo verdad que asistimos diariamente a la tragedia casi invisible que viven centenares
de vidas rotas en las calles de las grandes ciudades, tambin es cierto que existen instrumentos y estrategias para
combatir el problema con eficacia, y que contamos con instituciones, entidades sociales y ciudadanos con voluntad
y energas suficientes para ir a su encuentro y hacerle frente. As lo prueban los centenares de voluntarios que se
movilizan en cada noche de recuento. Aunque no siempre sea fcil, ordenar la presencia de periodistas, micrfonos
y cmaras de televisin de manera que abandonen siquiera por un da su tendencia habitual a buscar los detalles
morbosos y a exhibir pblicamente la miseria y el sufrimiento ajeno, creemos que es importantsimo contar con el
impacto meditico de la investigacin desde el principio y asumirlo como un resultado aadido de la propia investigacin, de modo que se pueda aprovechar esta circunstancia para continuar la tarea, lenta pero imprescindible, de
sensibilizar y concientizar a la sociedad mediante una poltica de informacin clara, veraz, abierta y transparente.
En cualquier caso, con sus luces y su sombras, sus logros y sus limitaciones, teniendo en cuenta el estado del
conocimiento sobre sinhogarismo en nuestros pases, este modelo de investigacin social y ciudadana, que intenta
iluminar mediante una prctica investigadora colectiva y extensa el espacio ms desconocido de la exclusin sin
hogar, ha demostrado ser til, no solo para incrementar la informacin sobre el problema, sino tambin para movilizar a los diferentes gestores polticos y a los actores que operan en terreno, para sensibilizar a la opinin pblica
y para contribuir a desarrollar y consolidar las redes sociales e institucionales que luchan contra el sinhogarismo en
nuestra sociedad.
PGINA
45
1.
Personas
en situacin de calle
en Chile
PGINA
46
egn cifras del Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle, realizado
sabamos muy poco antes de que miles de voluntarios salieran a su encuentro. La distribucin
de esta poblacin a lo largo del pas se muestra en el Grfico N1. De ellos, un 92,7% (11.366) fue
encuestado. Todos los datos de la Etapa II, Catastro Calle, provienen de dicho universo, y las cifras
de la Etapa III, Estudio de Caracterizacin, corresponden a una muestra representativa del mismo,
como se detalla en la seccin Consideraciones metodolgicas del captulo 1 del presente libro.
395
Arica y
Parinacota
(22)
727
Tarapac
(25)
714
Antofagasta
(13)
Personas en situacin de
calle encontradas durante
el Catastro en Chile
12.255
272
Atacama
(10)
423
Coquimbo
(6)
979
Valparaso
(6)
412
OHiggins
(5)
445
Maule
(5)
a nivel nacional es similar a la distribucin de la poblacin general, concentrndose un 47% (5.729) del total en
la Regin Metropolitana. Pese a esto, la densidad de la
poblacin en situacin de calle presenta diferencias relevantes a lo largo del pas, lo que da cuenta de realidades
132
Los Ros
(4)
433
Araucana
(5)
5.729
Metropolitana
(8)
871
Biobo
(4)
387
Los Lagos
(5)
131
Aysn
(14)
SIMBOLOGA
Npersonas
catastradas
Regin
205
Magallanes
(14)
(Densidad en Nde
PSC/10 mil hab)
PGINA
47
25
22
45
24
48
35
40
19
51
80
9
171
367
51
77
944
70
24
16
126
108
154
197
175
191
79
99
97
145
217
280
1.272
90
77
1.729
151
170
Relacin entre el Nde personas que llevan 5 aos o ms en situacin de calle respecto a los que llevan menos de 1 ao
6,1
4,8
5,0
6,6
6,8
5,4
5,7
7,9
8,0
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Arica y Parinacota
Tarapac
Antofagasta
PGINA
48
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
14
12.255
99
169
66
30
31
113
45
24
46
11
19
742
2.038
171
307
94
122
21
73
49
110
31
25
52
46
6,7
5,7
6,3
4,9
3,3
4,3
Biobo
Araucana
Los Ros
Los Lagos
Aysn
Magallanes
3.729
2.729
5,8
PGINA
49
Grfico N3: Porcentaje de personas en situacin de calle que representa cada tramo de edad segn regin del pas
Arica y Parinacota
6,2
Tarapac
5,4
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
11,1
69,4
3,8
6,8
78,1
7,1
1,1
12,4
12,3
79,2
8,9
82,3
2,2 3,9
0,8
79,9
0,5
6,1
0,8
7,0
0,7
12,5
1,5
Valparaso
5,9
6,2
67,9
19,7
0,3
Metropolitana
7,0
5,1
68,8
18,1
1,0
OHiggins
4,3
Maule
5,5
Biobo
7,8
Araucana
4,0
4,8
Aysn
4,6
6,4
23,5
0,8
40%
Con la sola excepcin de Los Ros donde la proporcin de nios, nias y adolescentes disminuye con-
1,5
22,9
69,9
20%
0,8
34,4
63,2
5,2
0%
0,5
29,6
51,1
1,0
0,6
25,1
49,2
65,7
11,9
1,8
20,1
64,8
3,8
0,8
15,9
66,6
3,7
8,4
20,5
73,6
4,9
22,7
0,3
Magallanes
TOTAL PAS
3,2
4,8
Los Ros
Los Lagos
70,4
1,0
17,6
60%
0,9
80%
Menores de 18 aos
18 a 24 aos
100%
25 a 59 aos
60 aos y ms
Sin datos
35,0
73,7
26,3
65,0
Menores de 18 aos
18 a 24 aos
90,2
84,9
15,1
9,8
25 a 59 aos
60 aos y ms
Mujer
PGINA
50
59
Personas en situacin de calle
50
Casen 2009
40
30,7
30
20
14,2
12,5
10
4,6
4,3
10,3
7,3
4,4
0
Soltero
Dnde duermen?
Un 56,2% (6.388) de las personas encuestadas pas la noche anterior en la calle y en otros lugares precarios. El
43% (4.883) seal haber pasado la noche anterior en una
hospedera, residencia o albergue, es decir, bajo techo. El
Grfico N6 muestra cmo se distribuyen estas cifras a
nivel nacional.
Casado
Separado o
divorciado
Tiene pareja
o convive
Arica y Parinacota
Las proporciones ms altas de pernoctacin en calle estn en las regiones de Antofagasta (71,9%), Tarapac
(70,9%), Araucana (70,9%) y Atacama (64,6%). Los porcentajes ms altos de pernoctacin bajo techo se observan
en las regiones de Los Ros (65,9%) y Los Lagos (64,9). Se
advierte que la pernoctacin en la calle o va pblica es
tambin ms alta entre las mujeres (59%: 1.172) que en
el grupo de los hombres (52%: 5.293).
Viudo
58,0
0,3
41,5
Tarapac
70,9
27,5
1,5
Antofagasta
71,9
27,5
0,6
Atacama
64,6
Coquimbo
70,3
Valparaso
0,4
35,1
1,0
28,2
56,0
0,7
43,2
Metropolitana
53,1
46,0
0,7
OHiggins
53,3
46,4
Maule
49,4
Biobo
54,5
Araucana
0,7
49,9
0,5
44,9
70,9
1,0
28,1
Los Ros
34,1
65,9
Los Lagos
34,0
64,9
0,5
Aysn
56,5
Magallanes
51,7
TOTAL PAS
20%
0,5
47,8
56,2
0%
43,5
0,7
43,0
40%
60%
80%
Centros y albergues
100%
Otro
PGINA
51
Participacin en elecciones
Un 46% de las personas entrevistadas en la Etapa III del
60 aos y ms
16,6
25 a 59 aos
27,0
24,2
41,0
29,1
15,4
40,1
18 a 24 aos
23,1
27,5
6,9
27,2
Menores de 18 aos
30,9
15,2
26,8
Menos de 1 ao
Entre 1 y 5 aos
Ms de 5 aos
No se acuerda /
No responde
personas que pernocta en una hospedera, centro techado o albergue, aumentando el porcentaje que duerme a
Cabe destacar que entre las personas que llevan ms de cinco aos viviendo en situacin de calle se cuentan 1.006 (8,9 %) personas que
llevan entre 10 y 15 aos, 531 (4,7%) que llevan entre 15 y 20 aos y 1.184 (9,8%) que viven en situacin de calle hace ms de 20 aos. Se
trata de un dato con alta dispersin: el promedio es de 8,79 aos, pero con 10,14 de desviacin estndar.
12
PGINA
52
la intemperie.
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
6,91 %
6,76 %
Adicionalmente, en la Etapa III, que corresponde al Estudio de Caracterizacin, se solicit a los entrevistados que
11,49 %
13,75 %
consideraran su nivel de felicidad, como una aproximacin de autoevaluacin de su calidad de vida. Un 25% de
ellos se declar bastante o muy feliz, en oposicin a un
12%, que sostuvo que era muy infeliz o infeliz.
19,78 %
27,78 %
Muy infeliz
Bastante infeliz
Algo infeliz
Muy feliz
Bastante feliz
Algo feliz
Ni feliz, ni infeliz
Consideraciones finales
A la luz de los resultados de este tipo de investigacin,
amplia diversidad.
Adicionalmente, se observa una tendencia al envejecimiento al desplazarse de norte a sur del pas y ocurre
un aumento de la proporcin de mujeres en los grupos
En principio
Soy N.N., mujer con problemas econmicos, reincidente en el alcohol, y que sufre de dependencia tpica de calle.
Nac en Chile gachita y fui criada por abuelos con esfuerzo y buena educacin. Anulada en 1990, tengo una
hija de 34 aos (vive en Alemania, no todo lo que brilla es oro). Abandon mi Chile en el ao 86. El 95 me fui del pas.
Sola atraves Los Alpes y cri a mi hija en la ilegalidad emigrantes cabecitas negritas, ilegales hasta 1999, tiempo
en que le di sus estudios. Ese ao regres a Chile. Al estar aqu no pude soportar el sistema conservador, la falta de
empleos y de oportunidades. Sufr como china, por lo que regres a Alemania y me mantuve hasta el 2004. All dej a
mi hija con dos carreras, un buen marido y un nini que hoy tiene 11 aos. Por otros problemas que no competen a
este artculo, tuve que volver a Chile, como antes dije, con las puras peras y el buche, y una maleta llena de ilusiones.
Todo lo contrario de lo que esperaban algunos: que me bajara de un BMW, a lo ms chilensis Schiffer, para quizs
con ello ayudar a la seudo familia a dejar de marcar el paso.
PUERTAS CERRADAS! ENVIDIAS! VELEIDADES! LA GACHITA! LA RAYADA! Sentimientos ocultos y secretos, extranjera en mi propio terruo, no cachaba ni concho del nuevo chilensis, y qu decir de las poblaciones. Perdida como el
cndor en la capital; sin ropa, sin dignidad, sin dineros, con calle, alcohol, etc.
Como haba dejado un caso pendiente en la Alemania, deba volver. Corra octubre de 2004. Entonces busqu
urgente la ayuda del psiclogo Juan Carlos Crdenas del Hogar de Cristo. Rpidamente, l me ingres a la Hospedera
Diferenciada. Me recuper en full time, dejndome clean. Sent que me ayud a recuperar el tiempo perdido, pero me
declarara lo indeclarable: trastorno bipolar, trastorno de personalidad Cluster B limtrofe, trastorno con dependencia
O. H., depresin endgena.
Luego el Juan Carlos me ayud con los trmites de la visa y el pasaporte, porque los pasajes y la estada ya
PGINA
54
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Ms tarde, al regresar a Chile, me ingres en el Centro Teraputico Dianova a travs de El Peral. Sal de ah
recuperada el 2006 y l me ayud a pagar un arriendo de $40.000. Pero el fuerte sentido de la soledad, la depresin
endgena, la no pertenencia a la nada, la bohemia, me haran deambular con trastornos altos y bajos. En 2007
busqu ayuda en el COSAM de Recoleta, donde an trato de atenderme, pero cualquier cosa gatilla retrocesos.
En este ltimo catastro estaba bien, con trabajo, arriendo, nuevamente abstinente. Feliz de que nuevamente vinieran y se preocuparan de nosotros, de los nios, las mujeres y hombres que deambulamos tras rutas de la cuchara; de
ayuda para carns, para antecedentes; de abogados, talleres de capacitacin, ducha caliente, de Acogida del Hogar de
Cristo en invierno, de FOSIS, de Universidad Alberto Hurtado, Gente de la Calle, Moviliza, SEDEJ, Kairos, y cuntos ms.
Aunque yo s que muchos no van a estos centros por vergenza, falta de informacin, por ser lugares muy
recnditos, por la no abstinencia. Hay jvenes que deambulan con mayores, pero que por tener un hogar a veces no
se consideran aptos para estar en un catastro, y s que muchos no fueron catastrofeados (sic), que las cifras no son
tan reales, que algunos solo se acercan para sacar ms tequila ($) de all.
He intentado resumir mi historia, la historia de N.N., para demostrar que el catastro desmaleza estras callejeras,
que no son exactamente como son las historias, pero se asemejan. Creo que el problema se acrecienta cuando los
estamentos que deben atacar la falta de preparacin para conseguir los empleos con cursos de capacitacin, que
es algo loable para estos tiempos, no lo hacen. Otra cosa importante es que haya en algunos lugares ayuda jurdica
que sirva para los trmites de antecedentes, y que haya bolsas de trabajos en todas las OMIL de Chile (tambin con
cursos de capacitacin) y cursos de FOSIS para el microemprendimiento.
Sera bueno tambin que nos dieran ciertas ayudas en salud mental, ya que una parte de los atacados por su
situacin de calle sufren problemas de alcoholismo. Quizs, nuevas fuentes de alojamiento, sobre todo para mujeres
que estn ms atacadas por el problema calle. En verdad, creo que a pesar de todo lo bueno que se ha visto, tambin
hay factores que se escapan a los catastros. Muchos, como dije antes, no van por vergenza a puntos de encuentros
abiertos; otros porque no creen que algo pueda cambiar, otros por desinformacin y algunos porque sus rucos estn
muy lejos de los puntos cntricos.
Finalmente, creo que una solucin sera catastrofear (sic) con personas conocidas, vale decir, con gente de la
calle, algo as como un comando o comisin callejera, y con personas que desde dentro puedan abordar el tema
con mayor experiencia en el sistema calle, por supuesto, que en conjunto con vuestros profesionales, para as poder
ahondar ms en las necesidades nuestras. Y sin mentiras, sin deseos de hacer dineros con la ayuda de alimentos,
frazadas, colchones que nos dan, que luego terminan en los mercados de abastos o que se ofrecen como ofertas.
No los felicito por todo lo que han trabajado, sino por todo aquello que han logrado en tan corto tiempo. Solo
les pido que den ms dignidad a nuestras futuras generaciones.
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55
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RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Estrategias de subsistencia
Alimentacin
Las personas en situacin de calle declaran alimentar-
dormir en la va pblica.
Pertenencias
Vestuario
El 30% de las personas lleva siempre consigo sus pertenencias, vale decir, no las guarda en ningn sitio. Un 28%
PGINA
57
Aseo personal
y ms calor en el ao.
En forma diaria
Movilidad
En forma semanal
6%
2%
92%
8%
92 %
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RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
La movilidad semanal es ms frecuente en los hombres (9,1%) que en las mujeres (2%), y se da ms entre
26 %
8%
11 %
Estacional
Semanal
ltima noche
en el sur (20,2%), seguidos por la zona centro (8%), sin considerar la Regin Metropolitana, y el extremo norte (9%).
En forma estacional
El concepto de movilidad estacional se refiere a los
traslados que las personas realizan en las pocas de
solidarias (44%).
Personas en Situacin de Calle, la pregunta por las causas por la que estas personas haban llegado a situacin
de calle se formul mediante una lista de alternativas
Problemas con
su familia
Consumo de
alcohol
Problemas
econmicos
36,9
15,5
13,8
12,8
Otro motivo
Consumo
de drogas
8,9
Problemas
de salud
4,6
Problemas
con la justicia
1,8
0%
10%
20%
30%
40%
PGINA
59
Tabla N1: Causas de la situacin de calle (pregunta aplicada: Usted lleg a vivir en la calle/en esta situacin por?) (%)
Problemas
Problemas
Otro
Sin
motivo
datos
Problemas
Problemas
Consumo
Consumo
econmicos
de salud
de alcohol
de drogas
Arica y Parinacota
23,8
23,8
2,3
14,5
10,4
4,9
19,7
0,5
100
386
Tarapac
29,4
9,5
4,8
12,9
24,7
1,4
13,8
3,5
100
652
Antofagasta
30,7
15,8
2,4
17,8
18,5
2,1
11,4
1,2
100
658
Atacama
37,6
17
1,5
11,8
6,6
0,7
17
7,7
100
271
Regin
con su
familia
con la
justicia
%
Total
Coquimbo
37
14,5
2,2
18,6
4,9
2,5
13,7
6,6
100
408
Valparaso
37,9
13,9
4,1
16,1
8,1
13,8
100
868
Metropolitana
35,9
12,9
5,8
14,8
9,3
2,1
11,7
7,4
100
5.227
OHiggins
48,3
12,5
2,1
12,5
3,5
0,8
14,1
6,1
100
375
Maule
41,7
14,6
3,9
19,1
1,1
14,8
1,8
100
439
Biobo
42
13,8
2,6
13,6
1,5
12,4
7,1
100
841
Araucana
44,6
12,9
18,5
12,4
5,6
100
395
Los Ros
55,3
9,8
9,1
12,9
0,8
1,5
10,6
100
132
Los Lagos
42,4
17,5
6,3
20,7
0,3
10,5
1,3
100
382
Aysn
40,5
17,6
4,6
20,6
0,8
10,7
5,3
100
131
Magallanes
33,8
16,9
20,9
19,9
0,5
100
201
% Total
36,9
13,8
4,6
15,5
8,9
1,8
12,8
5,6
100
11.366
4.195
1.572
519
1.764
1.015
210
1.454
637
11.366*
Fuente: elaboracin propia basada en datos de la Etapa II. (*) Este total corresponde a las personas que contestaron la encuesta, cifra menor
del total de la poblacin catastrada. La diferencia corresponde a quienes no
pudieron contestar la encuesta por diversos motivos.
respuesta s).
en la Regin de Arica.
PGINA
60
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Grfico N12: Distribucin de problemas familiares como causas de la situacin de calle (%) *
26
25
Ruptura amorosa
24
Muerte de un familiar
20
18
14
Otro
11
Infidelidad de la pareja
Dej de ir al colegio
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Discapacidad o
enfermedad fsica
permanente
36
51,0
18 a 24 aos
Discapacidad o
enfermedad mental
permanente
46,2
29
25,4
25 a 59 aos
26
Enfermedad crnica
0%
10%
20%
30%
10,8
60 aos y ms
0%
10%
20%
30%
40%
50%
N14.
empleado por Pandero y Vzquez (2003). Estos investigadores espaoles buscaron caracterizar la situacin de ca-
Los porcentajes no suman 100% debido a que cada persona poda responder que s a uno o ms enunciados.
13
PGINA
61
39,94
40
37,55
35
30
personas encuestadas:
27,88
25
20
15
10
13,24
12,39
10,13
aquellas que no se relacionan directamente con los padres o tutores abandono de estudios y consumo de
sustancias se presentan durante la adolescencia. En
Entre 1 y 5
eventos
Infancia
Entre 6 y 10
eventos
Ms de 10
eventos
Adultez
mayor entre los hombres (56%) que entre las mujeres (46%)
y se concentra entre quienes duermen habitualmente en
la va pblica (62%) y son ms jvenes. Especficamente,
tes, las personas en situacin de calle en nuestro pas expe- 21% de las personas en situacin de calle fue criado por
rimentaron, en promedio, cinco sucesos vitales estresantes
Violencia
Problemas
con el alcohol
o las drogas
de los padres
(36%)
intrafamiliar
Graves peleas
o conflicto
entre los padres
(38%)
8 aos
9 aos
(37%)
Problemas
12 aos
13 aos
econmicos
Maltrato (36%)
PGINA
62
importantes (38%)
Problemas con el
alcohol
o las drogas (38%)
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
GRAFICO N16: Distribucin de los principales sucesos estresantes ocurridos en la adultez a las personas en
situacin de calle (antes y durante la situacin de calle)
16
26
42 %
43
50
0%
10%
67 %
17
27
65 %
19
46
61 %
18
60 %
33
20%
30%
40%
50%
60%
70%
en situacin de calle.
su ncleo.
PGINA
63
que viven con miembros de su familia, duermen habitualmente en la calle o va pblica (65%), en contraste
16%
54%
Solos
Familiares
27%
No familiares
5%
6%
Otros
10,1%
Grfico N18: Expectativas de la superacin de la situacin de calle segn sexo, edad y habitabilidad (%)
(pregunta aplicada: Se imagina viviendo de forma distinta, ya no en situacin de calle?)
19,19
Hombre
No, nunca lo he pensado
24,44
27,69
Mujer
56,38
21,28
51,03
S, a veces lo he pensado
S, siempre lo he pensado
14,14
Nios
20,22
6,74
Jvenes
39,47
24,39
33,77
Adultos mayores
56,94
19,15
19,82
Va pblica
47,08
26,56
17,26
Hospedera
53,63
21,05
61,69
43,4
Residencia de adultos
16,06
Otro
28,63
21,9
0%
10%
20%
27,96
62,04
41,48
PGINA
53,79
18,67
Adultos
64
65,63
12,16
30%
40%
50%
46,36
60%
70%
80%
90%
100%
5,4
14,33
12,94
2,15
8,37
56,8
En mi propia casa
En una casa arrendada
En una residencia
En otro lugar
casa arrendada. Asimismo, una de cada diez personas seala que le gustara seguir viviendo en situacin de calle.
Consideraciones finales
La vida en situacin de calle del siglo XXI presenta varias
y prdidas.
sea un camino sin retorno, sobre todo teniendo en cuenta que muchas de estas personas se imaginan viviendo
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Hacia la formulacin
de polticas pblicas ms inclusivas
Ignacio Irarrzaval*
Emilia Valenzuela**
Recolectar datos
sobre de las personas en situacin de calle no es tarea sencilla. La escasez de registros, las dinmicas de movilidad y
PGINA
66
Desde el ao 2007, el Centro de Polticas Pblicas UC administra el Observatorio Metropolitano de Nios, Nias y
Adolescentes en Situacin de Calle, instancia de coordinacin de acciones en torno a esta poblacin, que est integrada por diferentes actores del Estado, el mundo acadmico y la sociedad civil. Entre estos se cuentan la Fundacin
San Carlos de Maipo, Sename, Fundacin Don Bosco, Hogar de Cristo, Servicio de Paz y Justicia (SERPA), Corporacin
Asociacin Chilena pro Naciones Unidas (ACHNU) y Responsabilidad Social Comunidad Mall Plaza.
El Observatorio cuenta con un sistema de registro de informacin que permite hacer un seguimiento y monitoreo
de aquellos nios, nias y adolescentes que habitan en calle en la Regin Metropolitana. Cabe destacar que el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle ser un complemento muy valioso al trabajo que ha venido
realizando el Observatorio Metropolitano durante estos aos, tanto en la definicin del perfil de los nios, nias y
adolescentes que habitan en la calle, como en el posicionamiento de la temtica en la agenda pblica.
Es de sealar, primeramente, que la poblacin de nios, nias y adolescentes que habita en situacin de calle
corresponde a un grupo que por sus caractersticas se encuentra muy vulnerable y desprotegido frente a las contingencias de vivir en la calle. En segundo lugar, de acuerdo a los datos del catastro se trata de un grupo con dinmicas
diferentes a las de los adultos, en la forma en que sobreviven en la calle, las relaciones que establecen con sus familias
y los problemas de salud que presentan. Por ltimo, abordar en profundidad el tema de nios, nias y jvenes en
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
situacin de calle resulta beneficioso en trminos preventivos, considerando que una alta proporcin de adultos que
viven en la calle fueron alguna vez nios en esta situacin, y que un nmero importante vivi en un centro y hogar
durante su infancia.
En efecto, los nios, nias y adolescentes se encuentran ms expuestos frente a los riesgos que implican habitar en la calle, entre los cuales destaca la violencia, el maltrato, la explotacin sexual comercial, enfermedades y
accidentes; por lo tanto, su situacin muchas veces es an ms precaria que la de los adultos que viven en la calle.
A lo anterior hay que agregar que, a diferencia de los adultos en situacin de calle, los nios y nias presentan
mayor movilidad espacial: duermen en diferentes espacios durante el da, tales como puentes, plazas, casas abandonadas, centros comerciales, laderas de carreteras, etc.
Una de las conductas ms observadas y generalizadas en los nios, nias y adolescentes en situacin de calle
corresponde al consumo de alcohol y drogas. Diferentes estudios sostienen que hay una relacin importante entre
habitar en calle y el consumo de sustancias nocivas. Segn Forselledo (2002), los nios consumen drogas y/o alcohol
por diferentes motivos. Algunos lo hacen como va de escape ante la dura realidad en la que se encuentran; otros
como medio para quitar el hambre o aliviar tensiones. Tambin se asocia el consumo con una forma de integracin
social: si los nios se juntan con otros nios que ingieren drogas, es probable que tambin consuman para pertenecer
al grupo (Forselledo, 2002). El consumo de drogas y alcohol en particular es un tema sumamente relevante de ahondar
y profundizar. De acuerdo al Observatorio Metropolitano, este hbito ha cambiado significativamente con respecto a
los nios de la calle del pasado: antes los nios consuman ms tolueno (neoprn), mientras que hoy comienza a masificarse el consumo de pasta base. Esto ha trado nuevas dificultades en el trabajo de intervencin. Las instituciones
que participan en el Observatorio sealan que los nios y jvenes se transforman cuando estn bajo los efectos del
alcohol y las drogas: cambia su personalidad, se vuelven agresivos, se inhiben, etc., y dichos efectos se intensifican
especialmente con el consumo de pasta base. Los mltiples riesgos que conlleva el consumo problemtico de drogas
en especial a tan temprana edad, as como el aumento y los cambios del tipo de consumo, encienden una luz
de alerta para este grupo de la poblacin, cuyas proyecciones de vida se ven disminuidas y su salud amenazada por
PGINA
68
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Un ltimo elemento que caracteriza a los nios, nias y jvenes en situacin de calle refiere a la fuerte exclusin
social. El vivir en la calle no solo implica estar fuera del mbito familiar, sino tambin de un sistema completo que
incluye la educacin, programas especializados y mltiples servicios bsicos que garantizan su desarrollo integral. Los
nios no son parte de las escuelas, no acuden a centros de salud, ni se vinculan con sus municipios. En relacin a la
educacin, la informacin del Segundo Catastro da cuenta de que una alta proporcin se encuentra desescolarizada.
Claramente, los nios en situacin de calle tienen problemas en adaptarse al sistema educacional, as como los establecimientos educacionales tienen problemas en aceptarlos.
PGINA
69
caractersticas de cada comuna, el municipio podra establecer diferentes metas en pro de prevenir la situacin de
calle de nios, nias y adolescentes.
Un punto fundamental corresponde a la correcta focalizacin e identificacin de esta poblacin en materia de
atencin, para lo cual sera necesario contar con una evaluacin o diagnstico que permitiera obtener informacin
completa y concreta sobre cada nio, nia o joven. En esta lnea, un reciente estudio, publicado en el Concurso de
Polticas Pblicas UC, destaca la importancia de la etapa de evaluacin diagnstica y los beneficios de contar con una
ficha de evaluacin inicial que permita obtener ciertos mnimos a considerar, a modo de establecer metas especficas
en el proceso de intervencin.
Por ltimo, en relacin a las intervenciones orientadas a la reparacin y atencin, es importante priorizar en
tres mbitos concretos. En primer lugar, es fundamental que las polticas pblicas estn orientadas fuertemente a la
intervencin a nivel familiar. Considerando que una de las principales causas de vivir en situacin de calle son los
problemas familiares, y que la mayora de los nios viven junto a algn familiar, es necesario que la familia tenga
una posicin primordial a la hora de disear propuestas de intervencin.
En segundo lugar, abordar el tema de la inclusin de los nios, nias y adolescentes en la sociedad por medio de
programas de reescolarizacin y capacitacin con oferta preferente. Como se mencion antes, una de las principales
manifestaciones de exclusin corresponde a la falta de posibilidades de estudiar y mantenerse en el sistema escolar.
De acuerdo al Observatorio Metropolitano, existe una escasa oferta en programas orientados a la retencin escolar
y lugares de reescolarizacin que permitan nivelar a este grupo. Adems, los adolescentes tienen dificultades en el
acceso a programas de capacitacin, pues no cumplen los mnimos requeridos para el ingreso, tales como la escolaridad y edad mnima (Observatorio Metropolitano de Nios, Nias y Jvenes en Situacin de Calle, 2010). Sera necesario
generar una oferta ms amplia y variada en materia de reescolarizacin, nivelacin de estudios y capacitacin, que
sea flexible y facilite el ingreso de esta poblacin.
Finalmente, es primordial destinar recursos a la atencin de nios, nias y adolescente que presentan consumo
problemtico de alcohol y drogas. La oferta programtica en este mbito tambin es deficitaria y los requisitos de
ingreso a residencias especializadas son sumamente estrictos. Insistir, entonces, de manera urgente y prioritaria en
el problema del abuso de drogas a travs de programas eficaces de desintoxicacin y rehabilitacin que aborden
de manera preferente el problema de la pasta base, y cuyos criterios de ingreso faciliten el acceso de nios, nias y
adolescentes en situacin de calle.
PGINA
70
3.
PGINA
72
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
ivir a la intemperie o en situacin de calle es el resultado de un conjunto de desvinculaciones progresivas que se hacen crnicas en algunas personas, y cuyo proceso de superacin
tiene que ver justamente con esto, vale decir, con posibilitar la revinculacin de los sujetos
3%
9%
15%
13%
6%
4%
13%
19%
19%
24%
6%
situacin que hace sumamente necesario el diseo de estrategias de capacitacin y empleo para este segmento.
73%
20%
16%
58%
30%
34%
0,8%
5,2%
Menores de
18 aos
16,9%
18 a 24 aos
25 a 59 aos
60 aos y
ms
40,3%
22%
Estudios superiores
Educacin diferencial
PGINA
73
97
82
40%
74
de Caracterizacin incluy un mdulo de educacin destinado a los menores de entre 12 y 18 aos mediante el
cual se busc caracterizar la relacin de los nios, nias
20%
0%
CASEN 2009
II Etapa Catastro
(poblacin nacional
en situacin de calle)
Un 58% de los nios, nias y adolescentes encuestados report no asistir al colegio. La mayor concentra-
su red de colaboradores.
Tabla N2: Distribucin de nios, nias y adolescentes en situacin de calle que se encuentran estudiando segn
sexo y nivel de habitabilidad
Centro Sename
o su red de
Hombre
Mujer
Va Pblica
Hospedera
Residencia
colaboradores
Total
S, asisto al colegio
30,02
65,82
29,63
41,9
100
89,16
42,11
No asisto al colegio
69,98
34,18
70,37
58,1
10,84
57,89
100
100
100
100
100
100
100
Total
PGINA
74
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Grfico N23: Inters de los nios, nias y adolescentes en situacin de calle por vincularse con el sistema educativo
98,92
S asiste
1,08
77,12
No asiste
22,28
83,28
Hombre
16,72
S, le gustara seguir
estudiando
No le gustara seguir
estudiando
93,52
Mujer
6,48
83,85
Va pblica
16,15
79,14
Hospedera
20,86
100
Residencia
0
98,52
Centro Sename
1,48
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
PGINA
75
Desercin y repitencia
Un 60% de los nios, nias y adolescentes encuestados
Trabajar a cambio de
un pago
Nada especial
31,19
20,9
5,2
Cuidar a un familiar
4,63
2,76
Ayudar en la casa
Otro
0,11
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
estudiando con un 41%, y para quienes estn en nivel bsico el motivo principal es porque no quise seguir yendo
Consideraciones finales
En resumen, las personas en situacin de calle tienen
Tras estas cifras se esconde un gran nmero de historias personales en las que el sistema escolar literalmente
jvenes.
PGINA
77
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
ser robustos y se esconden almas tan hermosas como el diamante, nos interpela San Alberto Hurtado.
Desde sus inicios, el Hogar de Cristo defini a las personas en situacin de calle como uno de sus grupos prioritarios de atencin, ya que consider que era una situacin de exclusin social extrema que implicaba la progresiva desvinculacin de la persona y la marginacin del intercambio afectivo, simblico y material con el resto de la sociedad15.
En estas personas vemos una de las caras ms crudas de la exclusin social. El mismo Padre Hurtado dio vida
y sentido a la fundacin, hace ms de 67 aos, luego del encuentro cara a cara con un hombre que sufra las inclemencias del invierno al dormir a la intemperie. Es decir, al constatar que las personas en situacin de calle estn
expuestas a los escenarios ms adversos y dolorosos que una persona puede enfrentar, vindose vulnerados todos sus
derechos y los mnimos estndares de calidad de vida. No tienen un lugar donde refugiarse, donde cubrir necesidades
de alimentacin, abrigo, higiene o intimidad. Habitan en espacios pblicos, en los costados de la lnea frrea, en sitios
eriazos, en plazas con poco trnsito; arman rucos de cartn o improvisan guaridas en espacios sin proteccin, luz,
agua ni bao. Esto refleja la precariedad a la que estn expuestas, vindose forzadas a solo sobrevivir. Un ejemplo
doloroso, pero que grafica esta situacin, es la muerte de personas vctimas del fro, abandonadas a la intemperie.
El fenmeno de la situacin de calle es complejo. El conflicto de estas personas no se reduce solo a la falta de
hogar. La condicin en que viven es resultado de mltiples variables personales, familiares, culturales y sociales, que
intervienen en el origen y perpetuacin de esta realidad. Esto nos obliga a generar dispositivos de atencin integrales
y multidimensionales para su adecuada atencin.
PGINA
78
15
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Lo anterior se puede apreciar en las historias de cada uno de estos individuos, en las que queda en evidencia
que la presencia de un evento traumtico en la vida de una persona que no cuenta con los soportes suficientes, puede
llevarla a vivir en situacin de calle. La experiencia nos muestra que la muerte de un familiar significativo; el consumo
problemtico de alcohol y drogas; la prdida del trabajo, de la pareja o una enfermedad fsica o mental grave, son
factores desencadenantes para devenir en situacin de calle. Claves son los aportes que la Fundacin RAIS (Espaa)
ha hecho respecto de este tema, al reconocer las causas de la situacin de calle, adems de relevar la importancia
en el establecimiento de vnculos significativos basados en la confianza para trabajar con dicha poblacin.
De ah que brindar espacios de refugio y de satisfaccin de ciertas necesidades bsicas es condicin primordial
y previa al ejercicio de otros derechos fundamentales. Pero esto no es suficiente, se hace necesario articular instancias de apoyo y orientacin que favorezcan la revinculacin, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de las
redes sociales.
Reconocer de modo explcito y concreto la importancia que revisten las situaciones de exclusin ms aguda y la
generacin de espacios de asistencia como base de futuras intervenciones para las personas en situacin de calle, no
solo es importante para mejorar las condiciones de vida de los propios excluidos, sino tambin lo es para el conjunto
de la sociedad (Comisin Europea, 2007)16.
Convencidos de esta afirmacin, como Hogar de Cristo optamos por trabajar en el mejoramiento de la calidad
de vida de las personas en situacin de calle y hoy tenemos una oferta de 140 programas a nivel nacional, en tres
modalidades de atencin: hospederas, comedores fraternos y programas de acogida. Las hospederas son un espacio
de alojamiento nocturno, que incluyen la entrega de alimentacin, acceso a servicios de higiene y orientacin social
para acceso de garantas sociales (inscripcin y/o derivacin a servicio de salud, municipio, etc). Por su parte, los
comedores fraternos son espacios de encuentro que proporcionan alimentacin con la finalidad de reducir daos,
asegurando que la persona tenga al menos una comida caliente al da. Ms all de la cobertura de las necesidades
bsicas, los programas de acogida estn destinados a brindar apoyo psicosocial a travs de la definicin de un plan
de trabajo en el que se acompaa a la persona durante un perodo de 12 o 24 meses. A travs de esta modalidad de
intervencin, y gracias al convenio establecido con el Programa Calle de Chile Solidario, hemos incorporado aproximadamente a 4.500 personas al sistema de proteccin social. Todas estas ofertas nos permiten acoger a seis mil
personas al da de Arica a Magallanes.
Sin embargo, esta cobertura no es suficiente. En los meses ms fros del ao, las condiciones de vida a la intemperie se hacen ms extremas. Por ello, el Plan de Invierno desarrollado el ao pasado en forma conjunta por
el Hogar de Cristo y el Estado fue un gran avance en esta materia. Esta iniciativa, que signific un aporte de ms
de mil millones de pesos por parte del Gobierno de Chile, entreg apoyo a cinco mil personas en situacin de calle
a travs de la apertura de ms de 30 albergues y el trabajo de 35 equipos de ruta de asistencia en calle. Este proyecto involucr a otras organizaciones sociales, voluntarios, entidades eclesisticas, colegios, entre otros. Y, lo ms
importante, se cumpli el gran propsito de disminuir la tasa de mortalidad de personas en situacin de calle por
las inclemencias del tiempo.
European Round Table on Poverty and Social Exclusion, Portugal 16-17 October.
16
PGINA
79
En este contexto, el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle es un aporte para derribar
mltiples prejuicios asociados a estas personas como creer que todos son flojos, mendigos o delincuentes y
a la vez entregar informacin crucial para guiar el desarrollo de polticas pblicas que aborden a largo plazo esta
problemtica. Agradecemos al Estado de Chile el esfuerzo puesto en esta iniciativa, que refleja el inters por abordar
de manera integral esta compleja realidad y sus diversas causas. Destacamos, adems, la voluntad de integrar de
manera participativa la experiencia de las ONG que trabajamos con esta poblacin.
Salud mental
El estudio presente revela las dimensiones que debemos priorizar para lograr la integracin social de las personas
en situacin de calle. Por ejemplo, es fundamental abordar las problemticas de salud mental, puesto que un 16,6%
(1.886 personas) report una dificultad psiquitrica o intelectual. Esto implica una necesaria adecuacin y flexibilizacin
de los servicios especializados de salud, pues la actual oferta resulta insuficiente y no se ajusta a las necesidades
particulares de dicha poblacin.
Como experiencia indita, hoy nuestra fundacin est participando en un programa piloto de salud mental
en la Regin Metropolitana, liderado por el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Salud. Este proyecto
es ejecutado por diferentes organizaciones que hemos identificado las dificultades y barreras que se presentan en
el sistema de salud para garantizar el acceso efectivo de las personas en situacin de calle. El proyecto consiste en
que profesionales del servicio de salud (mdicos, psiquiatras, psiclogos, terapeutas ocupacionales) se incorporen a
los equipos de los programas sociales de la fundacin con la misin de llevar la atencin mdica al lugar de hospedaje, residencia o directamente a la calle para asistir a las personas. Esto busca acercar y facilitar el acceso a la
oferta sanitaria. Este sistema es una revolucin en el rea mdica, ya que significa abandonar y desprenderse del
tradicional mtodo de atencin en salud en el que el paciente asiste a la consulta, sino que se lleva la atencin a la
calle. El propsito es generar un modelo de intervencin pertinente a partir del reconocimiento de las caractersticas,
necesidades y dinmicas particulares de esta poblacin.
Empleabilidad
Por otra parte, es indispensable generar dispositivos que respondan oportunamente a quienes presentan intereses y
habilidades para reintegrarse al mercado laboral. Segn el catastro, un 23,9% (2.718 personas) lleva menos de un ao
viviendo en la calle, por lo que su reinsercin es factible en un breve perodo. Ms an cuando se reconoce que un
69% de las personas declara tener una actividad que genera ingresos y el 75% de la poblacin es laboralmente activa.
Aqu tenemos un gran desafo, porque la presencia de mitos y desconfianzas por parte de la sociedad limita las
posibilidades de incorporacin de las personas en situacin de calle al mundo laboral. A esto se suma que efectivamente
hay situaciones asociadas a causas penales no regularizadas que desmotivan a las personas para iniciar su reintegro
PGINA
80
o desarrollo laboral formal, donde solo con el acompaamiento de los dispositivos adecuados ser posible revertir.
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Tomando la experiencia internacional en esta materia, hoy junto a Fundacin Emplea del Hogar de Cristo
y el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social estamos desarrollando un programa piloto de Empleo con Apoyo
(ECA). Esta modalidad de intervencin se inspira en el sistema desarrollado en Espaa y Estados Unidos, que busca
integrar al mercado laboral formal a personas en situacin de calle que cuentan con capacidades y habilidades
laborales. Su concepcin es ver el trabajo no solo como un medio econmico, sino como un espacio de intercambio
e integracin sociolaboral.
Adultos mayores
Paralelamente, es urgente dar soluciones a los adultos mayores (dos mil personas catastradas), quienes requieren
estrategias y programas de atencin permanentes, tales como hospederas, residencias y centros diurnos que funcionen durante todo el ao.
El Hogar de Cristo cuenta con 35 hospederas, que logran dar alojamiento transitorio, abrigo y alimentacin
a 1.750 personas. Sin embargo, la brecha es enorme: existe un dficit de ms de seis mil camas a nivel nacional.
A esto se suma el hecho de que la oferta existente, incluida la nuestra, se encuentra con serios problemas de
infraestructura y mantencin de instalaciones. Es necesario considerar la posibilidad de financiamiento para
fortalecer la oferta de hospederas instaladas e intencionar la apertura de fondos regionales para financiar este
tipo de programas.
Familia
Por ltimo, un 37% de los encuestados en este Segundo Catastro declara que una de las principales causas para
encontrarse en su situacin es el quiebre o ruptura de los lazos familiares. Por lo tanto, debemos considerar la relevancia y priorizacin del abordaje de esta dimensin, ya que refleja la prdida de un valor importante en la vida de
las personas. Esto requiere de enfoques especializados que pongan el objetivo en retomar los vnculos o resignificar
las historias familiares. Un tratamiento de esta ndole contribuye a aportar un elemento de motivacin y definicin
de un plan de vida para las personas que fortalezca procesos de superacin de sus problemas familiares.
El escenario descrito obliga a construir una poltica pblica que incluya soluciones de empleo, vivienda, servicios
sociales, educacin y salud, de manera de garantizar la corresponsabilidad de distintos agentes sociales (Gobierno,
ONG, comunidad, Iglesia, entre otros). Solo as ser posible desarrollar e implementar estrategias de intervencin adecuadas y basadas en los enfoques de asistencia y promocin. Tenemos el desafo de dar herramientas de superacin
a ms de 12 mil personas en situacin de calle, que tienen derecho a un vida digna.
Como nos dijo el Padre Hurtado: Nuestro ideal? En primer trmino dar posada al que no la tiene, recibindolo
como a Cristo en persona, es decir, con cario; no solo con misericordia, sino con respeto. Es que nosotros trabajamos
en estas obras cumpliendo un deber. No estamos haciendo caridad, sino pagando una deuda.
PGINA
81
4.
PGINA
82
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
a presente seccin refiere a la participacin de las personas en situacin de calle en actividades laborales y en aquellas que les generan ingresos, tanto antes como despus de su
llegada a dicha condicin. Se pregunta por la existencia de actividades laborales en ambos
momentos del tiempo y acerca de la formalidad de las ocupaciones a las que las personas en
situacin de calle tienen acceso: presencia o no de contrato y afiliacin a los sistemas de salud y
previsin social. Asimismo, se da cuenta de las expectativas que estas personas tienen respecto a
la participacin formal en el mercado del trabajo.
47,4
60 aos y ms
52,3
76,4
25 a 59 aos
23,5
67,8
18 a 24 aos
32
42,6
Menores de 18 aos
0%
56,7
20%
40%
60%
80%
100%
NO
El concepto responde al Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil. Dentro
de las formas de explotacin hacia los nios, nias y adolescentes se distinguen dos grupos: la dimensin trabajos intolerables explotacin sexual comercial, utilizacin de nios en actividades ilcitas y prcticas asiociadas a la esclavitud y la dimensin trabajos peligrosos,
nocivos por su naturaleza o por las condiciones en las que se realizan. Los resultados de este Segundo Catastro dan cuenta de nios en
situacin de calle desempendose como vendedores ambulantes y artistas callejeros, nios que piden dinero, nios en explotacin sexual
y nios que realizan actividades de carga y descarga, entre otras actividades.
17
PGINA
83
Grfico N26: Distribucin comparativa de la ocupacin entre la poblacin nacional y las personas en situacin de calle
80%
76
76
76
75
75
67
70%
60,9
60%
54,5
58,1
57,2
55,8
55
67
64
57,5
56,3
66
55,1
68
51,8
68
52,5
65,3 66
54,3
55
61
68
57,8
54,9
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Arica y Parinacota
Tarapac
Poblacin chilena
Antofagasta
Coquimbo
Atacama
Metropolitana
Valparaso
Maule
OHiggins
Araucana
Biobo
Los Lagos
Los Ros
Magallanes
Aysn
Fuente: elaboracin propia basada en datos de de la Etapa II y en datos la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, INE (2011).
Las ocupaciones, oficios y actividades de la poblacin en situacin de calle varan ligeramente segn el
sexo, tal como es posible observar en la Tabla N3 (p-
PGINA
La Nueva Encuesta Nacional de Empleo (INE 2011), en concordancia con las definiciones de la comunidad internacional considera ocupados
a quienes cumplen con dos criterios: haber trabajado al menos una hora durante la semana de referencia y haber devengado un pago
en dinero o especie por ese trabajo. La definicin de trabajo incluye toda la produccin de mercado y algunos tipos de produccin de no
mercado, vinculadas al autoconsumo. Por su parte, la encuesta del Segundo Catastro contena la pregunta: Usted trabaja?, seguida de
otra para inisistir cuando las personas contestaban que no: Tiene alguna actividad que le genere ingresos?, de manera que el porcentaje
de ocupacin corresponde a la suma de quienes contestaron que s en cualquiera de ellas, y se compone de 5.846 personas que trabajan y
1.932 que declaran tener una actividad generadora de ingresos.
18
84
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Tabla N3: Ocupaciones, oficios y actividades de la poblacin en situacin de calle (pregunta aplicada: En qu
trabaja o qu actividad desarrolla para generar ingresos?)
Mujeres
Hombres
Venta ambulante
24,7% (245)
Venta ambulante
16% (1084)
11,3% (112)
9%(607)
Cartoneo y recoleccin
9,8% (97)
9,2% (91)
Trabajos espordicos
7,7% (522)
Servicio domstico
6,5% (64)
Cartoneo y recoleccin
7,7% (521)
Trabajos espordicos
5,9% (58)
Carga y descarga
7,6% (514)
Construccin
5,9% (403)
Trabajos agrcolas
5,6% (378)
5,8% (57)
3,5 (237)
Hurtos
2,1% (21)
Hurtos
1,1% (73)
8,8% (593)
PGINA
85
24
25
24
33
24
76
1. Servicios
de aseo
2. Venta ambulante
3. Cartoneo y
recoleccin
1. Servicios
de aseo
2. Cartoneo
y recoleccin
3. Cuidado y
estacionado de
autos
36
67
76
75
25
76
75
1. Trabajo agrcola
2. Servicios de aseo
3. Construccin
1. Servicios
de aseo
2. Cuidado y estacionado de autos
3. Venta
ambulante
1. Cuidado y
estacionado de
autos
2. Trabajo agrcola
3. Venta
ambulante
1. Venta
ambulante
2. Cartoneo y
recoleccin
3. Cuidado y estacionado de autos
64
33
34
67
1. Venta
ambulante
2. Cuidado y estacionado de autos
3. Cartoneo y
recoleccin
1. Venta
ambulante
2. Trabajo agrcolas
3. Trabajos espordicos
66
1. Trabajo
agrcola
2. Venta ambulante
3. Trabajos
espordicos
293
486
499
205
312
582
3.558
239
289
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Tarapac
Antofagasta
86
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Grfico N28: Porcentaje de personas en situacin de calle con contrato que se encuentran trabajando al momento
de la encuesta (pregunta aplicada: Tienen algn tipo de contrato?)
78
80%
75
74
70%
63
62
62
S, contrato
escrito
S, acuerdo de
palabra
60%
No, ningn
contrato
50%
40%
Nacional
contrato escrito
30%
24
21
23
20%
16
12
10%
19
23
14
Nacional
acuerdo de palabra
14
0%
Hombre
Mujer
Menores de
18 aos
18 a 24 aos
25 a 59 aos
Nacional
ningn contrato
60 aos o
ms
32
32
61
45
68
68
34
55
1. Trabajos
espordicos
2. Pen forestal
1. Venta
ambulante
2. Carga y descarga
3. Trabajos
espordicos
32
39
68
1. Pen forestal
2. Trabajos
espordicos
3. Venta
ambulante
66
1. Jardinera
2. Trabajo agrcola
3. Venta ambulante
1. Trabajos
espordicos
2. Pen forestal
3. Trabajo
agrcola
1. Venta ambulante
2. Pen forestal
68,3%
1. Venta ambulante
2. Servicios de aseo industrial o en va pblica
3. Cuidado y estacionado de autos
4. Cartoneo y recoleccin
5. Trabajos espordicos
6. Carga y descarga
7. Trabajo agrcola
8. Construccin
572
270
72
233
87
68
Biobo
Araucana
Los Ros
Los Lagos
Aysn
Magallanes
7.765
PGINA
87
Segn la Encuesta Casen 2009, el porcentaje de trabajadores que cotizan en alguna AFP es un 64%, mientras
que el porcentaje en algn sistema de salud alcanza el
99% (73% en Fonasa, 16% en isapres y 10% en otro sistema). Considerando estas cifras nacionales, la desproteccin en relacin al sistema de previsin social y de salud
$ 138.227
Poblacin
general
$ 107.168
$ 140.783
Hombre
$ 125.492
$ 120.262
Mujer
$ 79.734
$ 78.897
Menores de
18 aos
$0
$ 113.099
Jvenes
$ 102.130
$ 135.713
Adultos
$ 114.204
$ 176.600
Adultos
mayores
$ 81.334
$ 152.425
Va pblica
$ 115.168
$ 129.912
Hospedera
$ 106.765
$ 86.309
Residencias
$ 65.846
0
50.000
100.000
150.000
200.000
Primer trabajo
Trabajo actual
PGINA
88
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Arica y Parinacota
$ 125.907
$ 381.466
Tarapac
$ 90.516
$ 475.866
Antofagasta
$ 118.929
$ 379.371
Atacama
$ 87.781
$ 33.8014
Coquimbo
$ 105.388
$ 311.264
Valparaso
$ 72.529
$ 421.484
Metropolitana
$ 84.515
$ 308.068
OHiggins
$ 87.264
$ 244.231
Maule
$ 113.073
$ 290.367
Biobo
$ 101.079
$ 251.081
Araucana
$ 53.134
$ 268.648
Los Ros
$ 125.907
$ 291.431
Los Lagos
$ 108.262
$ 418.044
Aysn
$ 70.154
$ 572.203
Magallanes
$ 65.221
$ 360.265
PAS
$ 88.690
0
100.000
Promedio de personas
ocupadas en la regin
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
PGINA
89
Grfico N31: Distribucin de los factores para aceptar y acceder a un trabajo remunerado de las personas en
situacin de calle que tienen expectativas de trabajar en el futuro (%)
83,29
76,66
Tipo de trabajo
70,86
63,73
Horas de trabajo
60,01
58,69
58,38
57,11
26,36
0%
20%
PGINA
90
40%
60%
80%
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Consideraciones finales
En resumen, las personas en situacin de calle no estn
aparejado.
miles de personas.
La exclusin
condiciones de vida que rodean a las personas en situacin de calle, cuando se las ve pernoctar en lugares pblicos
o en sitios en ruinas, cuando es posible advertir cmo sus cuerpos se deterioran y en algunos casos cmo el alcohol
o la droga los enferma. Si a lo anterior agregamos las frecuentes agresiones, amenazas y abusos a los que se ven
expuestas, el panorama es flagrantemente de una gran inhumanidad. El Segundo Catastro Nacional de Personas en
Situacin de Calle, efectuado en todo Chile, desnuda a lo menos una de las facetas ms dramticas de esta realidad:
an hay ms de 12 mil personas en nuestro pas que viven en situacin de calle.
El Padre Hurtado S.J. se refera a estas personas en situacin de calle como los vencidos por la miseria, aquellos
que haban perdido en mayor o menor grado la esperanza, la confianza y la alegra, y afirmaba por lo tanto que el
trabajo ms importante que hay que efectuar junto a ellas es el del reconocimiento de su dignidad. As nos seala que:
una de las primeras cualidades que hay que devolver a nuestros indigentes es la conciencia de su valer de personas,
de su dignidad de ciudadanos, ms aun, de hijos de Dios y hermanos nuestros. A partir de este impulso se inician
grandes transformaciones y se abriga una esperanza que es necesario reforzar: la fuerza interior de cada una de estas
personas es inconmensurable lo que en parte hoy llamamos resiliencia. Por lo general, son nuestras miradas parciales y relaciones humanas poco sanas las que nos conducen a prcticas sociales alienantes que terminan por ahogar
a estas personas e impiden que aflore su gran riqueza, estimulando su autonoma y la interdependencia con otros
actores sociales que les permitan salir adelante. La proteccin y el cuidado de esta poblacin deben traducirse en el
desarrollo de sus habilidades y la vinculacin comunitaria, siendo la puerta de entrada para mejores oportunidades.
Por lo extendido de estas situaciones en el mundo, las realidades existenciales de quienes viven en situacin
de calle o sin hogar son muy parecidas dentro de los pases de un mismo continente e incluso entre pases de otros
continentes, aunque las variables climticas, geogrficas, culturales y sociales, entre otras, sin lugar a dudas dan un
PGINA
92
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
sello particular a cada nacin, regin y ciudad. En efecto, no es lo mismo estar en situacin de calle en el invierno
de Toronto que en el verano de Iquique, ni resulta igual experimentar la vida a la intemperie en Tokio que en Nueva
Delhi. Sin embargo, las experiencias vitales que anteceden la salida a la calle y luego los factores que hacen perdurar
esta permanencia tienen muchas similitudes, lo que permite que reconozcamos y aprendamos mutuamente acerca
de esta multifactica realidad.
www.feantsa.org
19
PGINA
93
Para estos jvenes en situacin de calle, la National Alliance to End Homelessnes (2006) muestra un anlisis que
vincula estas mismas causas con las condiciones de permanencia en la calle a travs de los aos. Algunos autores
(North, Smith y Spitznagel,1994) explican este fenmeno desde el enfoque de sucesos vitales estresantes comprobando que estos factores instalados en la biografa de las personas dan origen a la situacin de las personas sin
hogar (Muoz, Vzquez y Vzquez, 2003). Estos elementos constituyen fuertes impactos en sus vidas, causados por la
violencia callejera que implica una agresin al desarrollo armnico de los individuos (Daly, 1996). Se demuestra aqu
que la exclusin de quienes ingresan tempranamente a vivir en situacin de calle y que luego permanecen en ella,
se encarna en prcticas adversas o ineficientes desde las instituciones ms fundamentales de la sociedad, como son
la familia y el Estado. Reconstruir este espacio daado resultar clave para el trabajo de reinsercin comunitaria que
deben vivir las personas en situacin de calle.
Segn las cifras del Segundo Catastro, un 55% de las personas mantiene algn grado de contacto con la familia,
otro 56% busca ayuda en la familia o amigos si tiene algn problema, un 17% lo hace en voluntarios, el mismo 17%
en profesionales y un 11% en la pareja. En relacin a las instituciones, las postas y centros de salud les resultan
fundamentales, ya que ms de un 40% concurre a ellos frente a un problema; un 32% acude a fundaciones; y un
23% se acerca a una iglesia o parroquia. Encontramos aqu una luz que puede iluminar estrategias ms pertinentes
en la inclusin social y laboral, de modo de definir las orientaciones de los programas y plantear legislaciones que
efectivamente apunten a rescatar la dignidad de las personas, considerando su realidad, sus intereses y su propio
protagonismo.
Los datos revelados en el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle nos permiten tambin
derribar mitos que se han ido construyendo con visiones parciales y que luego crean barreras socioculturales que nos
llenan de prejuicios, como por ejemplo, que estas personas sean catalogadas como flojas, alcohlicas, drogadictas,
enfermas mentales, peligrosas y fracasadas (desechables y molestas). Contrariamente a dichos prejuicios, el 68% de
ellas trabaja o tiene una actividad que les genera ingresos, el 82% sabe leer y escribir, y solo un 16% reporta dificultad
psiquitrica mental o intelectual. Aunque un 41% declara tener problemas con el alcohol (con un porcentaje mayor
en el centro-sur) y un 20% con las drogas (con un porcentaje mayor en el norte).
Dar una mirada a las personas en situacin de calle a partir de la realidad que les toca vivir permite alimentar
esperanzas desde lo que efectivamente viven, sienten, creen y piensan, desde esas experiencias cotidianas que las
condicionan y limitan, o que las liberan y hacen crecer.
PGINA
94
y reconocerse a la vez como ser humano, hijo de Dios. Aquellos vencidos por la miseria tienen en s mismos las
potencialidades y riquezas como para recuperar la alegra, reestablecer la confianza y dejar emerger la esperanza. La
edad de las personas lo permite, sus aspiraciones lo suean y espero que los nuevos programas lo permitan.
La relevancia de la informacin acerca de aquellos que mantienen algn contacto con la familia (55%), el
que las personas en situacin de calle sigan confiando en algunas instituciones (de salud en un 41% y fundaciones
en un 32%) y en las personas (familiares en un 25%, amigos en un 30%, voluntarios en un 17% y profesionales en un
17%), brindan un marco general de trabajo lleno de buenas razones para pensar que todo est dado para lograr una
inclusin social de verdad, siempre y cuando el modelo de intervencin recoja de manera apropiada esta evidente
realidad. Asimismo, la constatacin de que el maltrato o la agresin siguen siendo una experiencia extendida en las
personas que estn en esta situacin (21% de parte de grupos o pandillas, 16% de parte de la polica y 13% de parte
de transentes), justifica con creces un trabajo sociocultural a partir de los vnculos (voluntariado), a partir tambin
de los medios de comunicacin, conjuntamente con una legislacin que efectivamente resguarde los derechos de
estas personas.
Ayuda bastante en este caminar el reconocer las diferencias territoriales, ya sea en las caractersticas generales
de las personas, como en su estado y situacin de vida. Por ejemplo, las entrevistas dan cuenta del peso significativo
que representa tanto el consumo de drogas en el norte como el de alcohol en el sur, como razones desencadenantes
de la situacin de calle, o que los problemas familiares en el centro-sur afectan ms que en el norte, as como las
diferencias regionales que se observan a su vez en relacin al contacto con la familia, al reconocimiento de las
instituciones o a las personas ms significativas a las cuales ellas recurren frente a dificultades. Situacin similar se
evidencia ante la actividad laboral e imagino que tambin al analizar los oficios y tareas desempeadas para obte-
PGINA
95
ner ingresos. Por ltimo, respecto a la salud, la dispersin y diferencias por reas geogrficas es bien amplia, lo cual
requiere un anlisis ms detenido que involucre a los servicios de salud disponibles, a las estrategias sanitarias y a
las caractersticas de la misma poblacin.
Se descorre finalmente un antiguo velo que impeda ver directamente la existencia de las personas en situacin de calle. Sin lugar a dudas, el Segundo Catastro Nacional de Personas en Situacin de Calle no lo es todo, pero
es destacable que irrumpa como una incipiente estrategia en que la participacin ciudadana especialmente la
afectada tiene cabida para el diseo de la oferta programtica que se construye. La implementacin de estos
mecanismos de voz en la arquitectura de las polticas pblicas (Korpi, 1989, 1980; Pierson, 1993) es un paso notable
para que efectivamente lo diseado e implementado posteriormente responda a lo que efectivamente se necesita.
PGINA
96
PGINA
97
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
5.
La situacin de calle
es un problema de salud
PGINA
98
a salud es parte fundamental del bienestar de las personas y constituye un mbito frecuentemente abordado por las encuestas. Para los fines de este estudio, se consideran tres grandes
aspectos dentro de la dimensin salud.
del Interior.
PGINA
99
20
Maule (12%), y un 11% se registra para cada una de las reEn el Grfico N32 se presenta el contraste de estas
cifras con los resultados del presente estudio de caracEl cuestionario incluy dos listas de problemas de
terizacin.
salud. La primera de ellas incorpor condiciones permaJunto a esta evaluacin general, en la Etapa II del
60%
ENS 2009-2010
54
50%
42
39
40%
30%
dades, dicho porcentaje asciende al 56,4%21 en las personas en situacin de calle encontradas. En el Grfico N33
30
28
20%
10%
0%
Mal nivel
de salud
Regular nivel
de salud
enfermedades de transmisin sexual, junto con problemticas asociadas al deterioro en calle tales como lceras varicosas y tuberculosis o TBC, y enfermedades crnicas tales como diabetes, cncer, epilepsia y esquizofrenia.
El ndice de situacin de salud se construy en funcin de los cortes de los percentiles de la distribucin. Se defini como mala salud a
aquellos casos que tenan valores entre 0 y 40, salud regular a aquellos mayores de 40 hasta 60, buena salud a los mayores de 60 y menores
de 80, y muy buena salud a quienes tenan valores mayores a 80. Cabe mencionar que en este clculo se consideran solo los mayores de 29
aos, de los cuales 50 casos no respondieron la pregunta.
21
Si bien estos datos deben ser mirados con cautela, debido a que la formulacin de la pregunta por parte de los voluntarios puede haber
presentado algunas dificultades, son una aproximacin a la prevalencia de la discapacidad entre las personas en situacin de callle y
evidencian el alto grado de deterioro al que se ven expuestas.
20
PGINA
100
48,2
Arica y Parinacota
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
5,6
41,5
49,1
Tarapac
19,9
9
45,3
Antofagasta
8,2
lceras varicosas
5,4
7,1
Epilepsia
32
Atacama
8,7
56,6
Coquimbo
Diabetes
6,5
Esquizofrenia
6,5
7,3
2,5
Tuberculosis o TBC
57,9
Valparaso
7,5
1,9
Cncer
58,5
Enfermedades
de transmisin sexual
Metropolitana
6,4
1,7
0
10
20
30
40
54,3
OHiggins
9,5
61,5
Maule
9,2
64,5
Biobo
11,3
11,3
10,3
Los Lagos
47,7
Los Ros
adems se consult a los encuestados sobre su autopercepcin nutricional. Al respecto, se obtuvo que un 52%
61
Araucana
tambin es semejante.
8,7
49,2
Aysn
7,8
55,8
Magallanes
6,9
56,4
PAS
8,7
0
10
30
40
50
60
Poblacin pas
sonas que pernoctan bajo techo declaran haberse atendido la ltima vez que se enfermaron, en contraste con
PGINA
101
Grfico N35: Frecuencia de contraer enfermedades y evaluacin de la atencin de salud ante enfermedades segn
las personas en situacin de calle
Evaluacin de la
atencin
Personas que
enfermaron en el
ltimo ao
Mala
Regular
69%
43%
57%
9%
18%
73%
31%
Buena
Paales
Otros elementos de
cuidado personal
2,71
8,13
5,08
9,61
12,75
PGINA
102
Mujer
5,93
Hombre
16,05
8,08
18,65
Medicamentos
genricos
31,97
46,48
Medicamentos
especializados
59,85
10
20
30
40
50
60
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
En esta etapa se realiz el ejercicio de indagar sobre las dificultades de los encuestados mayores de 50
Un 20% dice tener problemas para hacer las actividades habituales. Esta situacin se presenta en
un 19% en los hombres y en un 29% en las mujeres.
32,4
Arica y Parinacota
28
32,5
Tarapac
43,3
Un 50% de las personas encuestadas manifiesta experimentar dolor o malestar en mi cuerpo. Esta
situacin se presenta en un 50% en los hombres y
42,2
Antofagasta
35,7
44,6
Atacama
16,6
47,3
Coquimbo
18,6
Un 49% de los casos manifest sentirse angustiado o deprimido, porcentaje que se reparte en 49%
para los hombres y un 50% para las mujeres.
40,9
Valparaso
18,2
40,4
Metropolitana
20,8
35,5
OHiggins
8,5
52,2
Maule
9,6
47
Biobo
15,7
49,1
Araucana
6,6
29,5
Los Ros
6,1
49,2
Los Lagos
4,2
48,2
Aysn
Consumo problemtico
de sustancias
3,1
40,3
Magallanes
5,5
41,5
PAS
En la Etapa II del Segundo Catastro de Personas en Situacin de Calle, se observ que un 41,5% (4.718) de los
19,9
0
10
20
30
40
50
Las principales estadsticas sobre el consumo de drogas y alcohol pertenecen a la serie de Estudios de Poblacin General de SENDA (ex
CONACE), de 2000 a 2010.
22
PGINA
103
Tabla N4: Caracterizacin del consumo de alcohol y drogas de las personas en situacin de calle
FRECUENCIA DE CONSUMO
AUTOPERCEPCIN DE DEPENDENCIA
Las casas de consumo corresponden a un recinto cerrado al que concurre un grupo de nios, nias o adolescentes en situacin de calle.
Este lugar es mediado por un joven o adulto, quien ofrece alojamiento a cambio del consumo de alcohol o drogras, que deben ser pagados
por este grupo. Estos lugares se transforman en una fiesta o carrete permanentes, cuya presencia es visibilizada por los vecinos del sector.
En algunos casos existe explotacin sexual comercial dentro de estos recintos.
23
PGINA
104
porcin de personas que han pasado por este tipo de programas es el de los jvenes de entre 18 y 24 aos, con un
de la poblacin estudiada.
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
haber participado de los programas tienden a concentrarEn el presente estudio se indag adems en la
problemtico de alcohol y drogas. Los resultados al respecto revelan que un 19% de los entrevistados declara
consumo de drogas.
Consideraciones finales
En sntesis, la situacin de calle configura un escenario
PGINA
105
No es casualidad
que hoy se haya puesto el foco en las personas en situacin de calle. Ciertamente, esta realidad no es un proble-
ma nuevo en nuestra sociedad, sin embargo, que seamos capaces de contar y encontrar a 12.255 personas en esa
situacin se debe a una historia promovida por la sociedad civil, ahora considerada por el Estado y en camino de
convertirse en una poltica social a travs de un prximo proyecto de ley.
La sociedad civil cumple un rol como catalizadora de los procesos que llevan a la poltica pblica a acoger nuevas
realidades sociales que requieren del apoyo estatal para ser resueltos. Un ejemplo que permite ilustrar la importancia
que tiene el rol que esta juega, es la discusin iniciada hace siete aos precisamente en torno a las personas en
situacin de calle en el seminario Panorama del Pueblo en Calle: Voz y Ciudadana. Esa instancia, organizada por
diversas organizaciones solidarias al alero de la Universidad Alberto Hurtado, tuvo dos grandes resultados: primero,
haber generado una declaracin pblica con nuevas propuestas y soluciones para quienes viven en la calle; y segundo, haber consolidado la idea y necesidad de llevar a cabo el Primer Catastro Nacional de Personas en Situacin de
Calle iniciativa que tuvo lugar dos meses despus de la fecha en que haba sido realizado el seminario, el que
cont con un total de 7.216 personas catastradas y la participacin de cinco mil voluntarios.
El catastro cre las condiciones para fortalecer a la sociedad civil y dio la oportunidad para que esta demostrara
su preocupacin por esta realidad social que permaneca ajena a los desvelos o urgencias de la poltica pblica, en la
medida que les entreg un diagnstico que dimensionaba la magnitud del problema, haciendo patente la necesidad
de hallar una solucin.
Un ao despus se public el artculo Personas en situacin de calle: desafo pendiente para la poltica social
en Chile (Eissmann y Estay, 2006). Dicho artculo esbozaba los grandes desafos y lineamientos que una poltica social,
orientada a la poblacin en situacin de calle, debiera considerar. Para estos autores, la participacin ciudadana es
PGINA
106
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
fundamental en la elaboracin tanto en el diseo como en la implementacin de una poltica de estas caractersticas. En particular, respecto a la implementacin, postulaban que el sector privado puede ser, en muchos casos, un
agente ms eficiente que el Estado en su ejecucin. Es as como sugeran la necesidad de generar un proceso participativo previo que permitiera abordar temas tales como la definicin del modelo de incorporacin ms idneo de las
personas en situacin de calle dentro de un sistema de proteccin social, y la forma en que se deba aplicar la poltica.
Finalmente, hoy el Ministerio de Desarrollo Social ha hecho suyo el desafo de contar con una poltica especfica
para atender a las personas en situacin de calle donde la participacin ciudadana ha sido clave en las distintas
iniciativas que desde este organismo del Estado se ha llevado adelante con el fin de atender a este grupo. Tal vez la
instancia ms significativa de participacin ha sido la constitucin de una Mesa Nacional de Trabajo, compuesta por
representantes de diversas instituciones pblicas y privadas como Carabineros, Ministerio del Interior, Sename, Injuv,
INE, Hogar de Cristo, Red Calle, Asociacin Chilena de Municipalidades y distintas universidades.
De ah que el ejemplo descrito ms arriba acerca del movimiento de la sociedad civil en torno al problema de
las personas en situacin de calle, da cuenta de que estamos frente a una estrategia clara y funcional de un sector
de la sociedad civil para avanzar seriamente en la superacin de la situacin de calle, entendindolo como un esfuerzo de reintegracin y/o mejoramiento de la calidad de vida de esas personas. Esta estrategia podra esquematizase
en cuatro etapas: (i) organizacin de los diversos actores, (ii) identificacin y cuantificacin del grupo vulnerable, (iii)
promocin del debate y discusin desde la academia hacia los medios de comunicacin, y (iv) participacin activa en
el diseo y aplicacin de una poltica social.
PGINA
107
Es la sociedad civil la que ha levantado, creado conciencia y hecho visibles realidades o problemas sociales que
la poltica de los grandes nmeros tiende a dejar fuera. Sin embargo, hoy la poltica social se ha vuelto permeable
a las demandas de la sociedad civil que hace dcadas tom la responsabilidad de atender y a la vez ser la voz de
aquellos que no son visibilizados.
En definitiva, el rol de la sociedad civil ha sido clave no solo para acoger a aquellos que quedan fuera de la
rbita de atencin del Estado, sino tambin para lograr que estos sean considerados dentro del sistema de proteccin
social. Vale decir, ms que pretender ser subsidiarios de los lmites del Estado, lo que se observa en las estrategias
desplegadas por la sociedad civil es el deseo sostenido en el tiempo de que estos grupos o problemas sociales sean
incorporados dentro de las preocupaciones del sector pblico.
PGINA
108
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
social para este grupo vulnerable que cumpla un doble objetivo: (i) crear las condiciones para que esto no ocurra,
vale decir, evitar que chilenos vivan esta situacin; y (ii) de superacin promocin de la situacin de calle, toda
vez que esta ocurre.
El primer objetivo supone generar estrategias de prevencin que considere la multicausalidad del problema
de personas que se encuentran en situacin de calle. El segundo, se entiende bajo la premisa de que no es posible
llegar a cero, vale decir, evitar por completo que personas vivan o lleguen a vivir en la calle. Por lo tanto, la pregunta
que surge es qu hacer y cmo trabajar para que una vez que ocurra, exista una estrategia clara y efectiva para
apoyar a aquellas personas. En este escenario, la sociedad civil puede cumplir una tarea fundamental. Es importante
aprovechar su know how, fortalecerlos en su rol, de manera de generar un trabajo coordinado con la poltica social.
En definitiva, la sociedad civil ha demostrado, en el caso de las personas en situacin de calle, que cuenta con
una estrategia efectiva para instalar dentro del Estado una poltica social orientada a los pequeos nmeros, y tiene
la responsabilidad de continuar dicho proceso con nuevas estrategias de monitoreo y evaluacin que permitan que
las polticas sociales vayan siempre mejorando. Esto, sin perder el norte que las caracteriza: ir abriendo la frontera de
la poltica social para que los grupos ms vulnerables y excluidos sean incorporados y protegidos.
PGINA
109
6.
Redes de apoyo
y personas en situacin de calle
PGINA
110
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
n esta seccin se analiza la vinculacin de las personas en situacin de calle con la oferta
pblica y privada de redes de apoyo disponibles. Se busca identificar el tipo de relacin que
se establece entre esta poblacin con las diferentes instituciones, los recursos que se movi-
lizan y la evaluacin que estas personas hacen de todo el sistema. Se les pregunt por los distintos
servicios del Estado y la sociedad civil y, especficamente, por la participacin en los programas de
Chile Solidario, profundizando en los casos que declararon ser o haber sido parte del Programa
Calle. Finalmente, se realiz una evaluacin de las prestaciones entregadas por las hospederas y
albergues con miras a identificar los aspectos que permitan conocer la visin de los protagonistas
y levantar aprendizajes para las futuras implementaciones.
de calle. Su estudio permite identificar aquellos componentes de la oferta disponible que operan como puntos
de apoyo efectivos y los que podran contribuir a mejorar
el vnculo de las personas en situacin de calle con los
Amigos
Familiares
29,9
25,3
Profesionales
17,6
Voluntarios
17,5
11,6
Pareja
10,7
Vecinos
8,5
Otra persona
10
15
20
25
Estos porcentajes suman ms de 100% porque corresponden al porcentaje de respuestas en una pregunta de respuesta mltiple.
24
30
PGINA
111
con un 22,7%.
40,8
Fundacin
u ONG
Iglesia o
parroquia
22,7
14,1
Municipalidad
Carabineros
Otra
institucin
30,7
10,1
9,8
0
10
20
30
40
Fundaciones U ONG
70%
60%
50%
40%
30%
38,4 37,7
42,5
38,7
29,3
26,3
20%
15
10%
0%
Servicios de salud
Respecto a las caractersticas que asume la relacin con
los servicios de salud, se destaca que los recursos que
principalmente se movilizan son Otros, referido a atencin mdica (84%), seguido de afecto y proteccin (4%).
Fundaciones
Posta o
u ONG
Centro de salud
Iglesias o
parroquias
21,6
Personal
policial
16,3
13,6
Transentes
Iglesias o parroquias
En el caso de las Iglesias o parroquias, el principal recurso movilizado es comida (35%), seguido de afecto y
proteccin (23%).
3,8
Seguridad
ciudadana
3,6
Personas de la
municipalidad
Personas de iglesias
o parroquias
PGINA
5,6
Vecinos
Personas de la posta
o centros de salud
Personas de
Instituciones
de beneficiencia
112
Municipalidad
2,7
1,8
0,9
5
10
15
20
25
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Municipalidades
Los Ros
44,7
Maule
45,1
OHiggins
45,6
48,9
Tarapac
50,2
Coquimbo
Aysn
Queda de manifiesto que la vinculacin de la poblacin en situacin de calle con instituciones o personas
Biobo
55,1
Los Lagos
55,2
56,3
Metropolitana
Valparaso
58,2
Antofagasta
58,7
Magallanes
58,7
Atacama
59,4
Araucana
61
62,7
Arica y Parinacota
y otra, tal como se refleja en el Grfico N42. Asimismo, es relevante considerar si este vnculo corresponde
10
20
30
40
50
60
personas.
PGINA
113
seala no haber participado ni estar actualmente participando en alguno de los programas de Chile Solidario. No
Programa Calle
6%
Programa Puente
1%
Programa Vnculos
0,4 %
10
12
14
El mayor porcentaje de personas que declaran haber dormido durante el 2011 en una hospedera o albergue se da en el tramo etario de 60 aos o ms, que llega
El 14,84% representa la proporcin de personas en situacin de calle que reconoce haber participado en el Programa Calle, porcentaje que
no se condice con las estadsticas oficiales de participacin. Una de las explicaciones ms plausibles es que las personas saben que determinada institucin los acompaa, pero en general no entienden que el financiamiento del programa proviene del Sistema de Proteccin
Social Chile Solidario.
25
PGINA
114
bergues solidarios.
Consideraciones finales
Las personas en situacin de calle construyen redes de
participacin.
situacin de calle.
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
7.
PGINA
116
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
n esta seccin se presentan los principales resultados obtenidos a partir del levantamiento
de cien entrevistas individuales y 26 grupales en las regiones de Tarapac, Valparaso, Metropolitana y Araucana. Mediante estas tcnicas cualitativas, se busc caracterizar las formas
de vinculacin de las personas en situacin de calle a los diferentes sistemas sociales, relevando
desde la experiencia las estrategias para la subsistencia y el fortalecimiento de la socializacin
tanto con instituciones como con la familia, amigos u otros.
El trabajo estuvo a cargo de antroplogos con alta experiencia en temticas vinculadas a situaciones de exclusin, pobreza y vulnerabilidad, y representa un esfuerzo que busca ser referente para
la investigacin sobre la temtica en cuestin, en la medida que permite cualificar y profundizar
en las trayectorias de vida de las personas en situacin de calle a partir de la reconstruccin de
las redes de apoyo identificadas por los entrevistados. De este modo, esta investigacin cualitativa
complementa la informacin estadstica, agregando profundidad y diversidad a los datos.
En primer lugar, se presenta una breve descripcin de los entrevistados, sus prcticas y lugares
en que se desenvuelven. En segundo lugar, se realiza una descripcin de los diferentes tipos de
redes de apoyo que emergen a la luz de la informacin recolectada. Finalmente, se incluye una
descripcin de los relatos de vida recogidos a partir de la construccin de una lnea biogrfica que
permite identificar los sucesos vitales asociados a la situacin de calle y las estrategias que han
llevado a cabo para sobrellevarlos.
Muchos de los entrevistados han llegado a la ciudad luego de migrar de sus pueblos: Andacollo, Santa Fe,
Santiago)
PGINA
117
sociales. En las ciudades costeras las personas en situacin de calle ocupan las playas, aprovechando las bon-
tencia).
PGINA
118
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Entre los lugares apropiados destacan las caletas, espacios que cumplen las condiciones para brindar
y tambin la droga.
001013, Santiago)
Valparaso.
05205, Valparaso)
Lugares privados
Instituciones solidarias
PGINA
119
a la calle.
Valparaso)
El cuarto propio
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
calle, seala:
pecialmente triste:
All en Dichato yo qued guachito. Entonces despus de robar pa poder comer y vivir, uno llega y
Santiago, 10013)
eso es mentira [] te caga la vida (Ricardo) / La inestabilidad en la familia, el alcohol, la droga, todo eso
PGINA
121
Santiago, 007013)
mente dramtica:
lo mismo (Pedro) / Y hay que pagar tambin (Manuel). (Entrevista grupal, adultos mayores, Santiago,
041013)
en un futuro prximo. Este deseo rompe con el estereotipo social de ociosidad. Pocos, muy pocos, ven su futuro
quiero volver al sur, no, a Parral no, me quiero quedar ac en el puerto [de Valparaso], que nadie
raso, 06405)
zaje y resiliencia:
PGINA
122
Contactos en la calle
La reconstruccin de las redes sociales se realiza sobre
y para los hombres a 14,5. La distribucin de los puntos difiere entre regiones. La Regin de la Araucana se
7,9 puntos.
PGINA
123
les concentran el 85% de los puntos de contacto: compaa, cuidado, trabajo, alimentacin y descanso. Prcticas
PGINA
124
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
tenido momentos buenos y malos, pero ms momentos buenos que malos [] Pero lo he pasado
Valparaso, 06105)
giles cuerpos:
PGINA
125
007013)
de origen:
PGINA
126
dor, Temuco)
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
familia (75%).
recursos materiales.
PGINA
127
Valparaso)
de Cristo, Temuco)
PGINA
128
cuatro tipos de redes sociales entre las personas en situacin de calle: red grande y pasiva, red grande y activa,
PGINA
129
11 casos
RedES grandeS PASIVAS
+
TAMAO
PRCTICAS
5 casos
68 casos
Red pequea con
pocas prcticas
16 casos
Red grande con
muchas prcticas
el resto.
La construccin de las tipologas se realiz a travs de un anlisis de las distribuciones de las prcticas, puntos de red declarados y densidad. Los indicadores usados fueron: prcticas: corresponde a la cantidad total de acciones identificadas por cada entrevistado en el total
de puntos de contacto, cuyo rango va de 0 a 10. Tamao: corresponde al nmero de puntos con que componen la red, cuyo rango va 2 a
52. Densidad: corresponde al factor entre puntos que tienen interconexin, divididos por el total de puntos con que componen la red, cuyo
rango va de 0 a 7. Sobre la base de estos indicadores, se definieron cuatro tipos de red en funcin de la categora tamao-prcticas y otros
cuatro para densidad-prcticas. Para ellos se establecieron cortes equidistantes en funcin del rango de cada una de las variables en cuestin.
PGINA
26
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
2 casos
+
TAMAO
3 casos
RedES DENSAS
RedES INTEGRADAS
Red densa con
pocas prcticas
18 casos
77 casos
Red de baja
densidad
con muchas
prcticas
RedES DIFUSAS
PRCTICAS
RedES FOCALIZADAS
Edison es un hombre de pocas palabras, introvertido y reflexivo. Descansa sentado en una silla, fumando,
PGINA
Sexo
Masculino
Tramo de edad
Regin
Cantidad de prcticas
TIPOS DE PUNTO
PRCTICAS REALIZADAS
24 a 59 aos
R.M.
19
Ego
Instituciones
Trabajar
Dormir, asearse
Nada
Densidad de puntos
24
Personas
Cantidad de puntos
19
Otro
PGINA
132
cama, mis cosas. Desde los diez aos deambula por las
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
porque cuando me fui de la casa mi mam no saba dnde estaba; para m era la droga no ms.
tombamos. En la maana despertbamos con caa, pegarse su pipazo, estbamos acostados todo el da, hasta
PGINA
133
Sexo
Femenino
Tramo de edad
0 a 17 aos
Regin
De los Lagos
TIPOS DE PUNTO
Ego
Cantidad de prcticas
Densidad de puntos
48
134
PGINA
Cantidad de puntos
18
PRCTICAS REALIZADAS
Comer, acompaar, ayudar
Recrear, carretear, fumar, tomar
Instituciones
Trabajar
Personas
Dormir, asearse
Otro
Nada
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
no estn solos, sino me hubiera ido hace rato. Sin embargo, si bien a menudo se escapa del Centro del Sename,
tambin tiene estrategias para regresar: Me voy noms,
dos (risas).
su garrotera, la chiripiorca.
y mi hermano.
PGINA
135
Sexo
Masculino
Tramo de edad
25 a 59 aos
Regin
De los Lagos
Cantidad de prcticas
Densidad de puntos
48
Cantidad de puntos
TIPOS DE PUNTO
PRCTICAS REALIZADAS
Ego
Instituciones
Dormir, asearse
Personas
Nada
Otro
a veces no te dan.
ms.
PGINA
136
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Sexo
Tramo de edad
Masculino
TIPOS DE PUNTO
Ego
Regin
Cantidad de prcticas
De los Lagos
6
Densidad de puntos
48
Cantidad de puntos
17
PRCTICAS REALIZADAS
Comer, acompaar, ayudar
25 a 59 aos
Instituciones
Personas
Trabajar
Dormir, asearse
Orar
Educar
Otro
Nada
PGINA
137
muri. Arrend una pieza con ella por doce aos, nunca
estn y ellos no saben dnde estoy yo. Una vez fui a ver a
torno a s mismo.
Relatos de vida
LA VIDA DE MARY, 26 AOS, SANTIAGO
que yo usaba su telfono todo el da, que me la llevaba hablando, pero el hermano de ella vena todos
PGINA
138
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
2010
Terremoto:
vuelve a vivir
a la calle.
2004
Se va a vivir
a la calle. No le
cuenta a sus
padres.
Nace Diego,
su primer
hijo.
Queda embarazada y es
despedida.
1986
Nace Mary.
Benjamn,
se enferma de
influenza;
lo hospitalizan.
Vive con
sus padres en
Recoleta.
Ellos trabajan de
ambulantes en la
feria.
Nace
Benjamn,
su segundo
hijo.
Le prestan
una pieza para
vivir con su
pareja.
Trabaja en la
calle vendiendo
y en la noche
duerme en una
hospedera.
Trabaja
con su
pareja en la
feria.
Vuelve con
sus padres y le
dan un sitio para
vivir junto a su
pareja.
Llega a
vivir a una
casa de
acogida junto
a sus hijos.
2012
Arrienda
una pieza y est
ahorrando para el
subsidio
habitacional.
que yo.
PGINA
139
Un regalo de Dios
ramos jvenes
PGINA
140
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
me desahogo con ellas, porque igual tengo frustraciones, como no tener un buen trabajo que me d
maana. Yo la considero bien, no puedo estar pensando puras tonteras, adems soy joven. Yo cada
Estoy en todas
PGINA
141
que abrigarlo!
He tenido amistades
PGINA
142
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Su suegra
nunca la quiso.
No quera que se
fuera a vivir con
su hijo.
2004
Se va a vivir a
la calle con su
pololo.
Conoce a
su pololo y
queda embarazada.
1986
Nace Mary.
Nace Diego,
su primer
hijo.
Mary trabaja
como asesora
del hogar.
Su patrona es una
aeromoza.
Nace
Benjamn,
su segundo
hijo.
Una seora
le presta una
pieza para vivir
en Renca.
2010
Terremoto:
vuelve a vivir
a la calle.
Un caballero les
da trabajo en una
empresa (Interpol),
no les quiere pagar
Dejan el trabajo.
Trabaja en la
calle vendiendo
y en la noche
duerme en una
hospedera.
Trabaja
con su
pareja en la
feria.
Vuelve con
sus padres y le
dan un sitio para
vivir junto a su
pareja.
Llega a
vivir a una
casa de
acogida junto
a sus hijos.
Recibe mucho
apoyo de las
funcionarias de la
hospedera. La asistenta social y la psicloga
la han ayudado
mucho.
Su hermano
la ayuda con
mercadera.
Una amiga
le da trabajo
en un ciber.
2012
Arrienda
una pieza y est
ahorrando para el
subsidio habitacional.
Se hizo
amiga de la
Espaola, una
mujer de la calle que
tiene dos nios. La
llev a dormir a la
Hospedera.
Mi familia igual me ayuda, pero no mucho. Ellos viven por Einstein. Es que no me gusta andar pidien-
molestan a nadie, porque estn en su casa. Espero que algn da la situacin econmica cambie,
esperanzas.
PGINA
143
Se desordena
se desaparece
de la casa.
1939 Nace
Don Jos en
Valparaso.
Su madre,
lavandera, conoce a su padre,
el Rey de los
Gitanos.
1960 Se
casa con
Nora.
1958
Aprende
el oficio de
zapatero con
un to.
1957
Se va a Santiago
a hacer el servicio
militar.
Nace
su hija
Gabriela.
Nace su
hija Mara.
1964 Se separa
de su esposa Nora.
Ella se va con Marco.
l se queda con las
nias, y se las cuida
su madre.
1963
Se radica en
Santiago con su
esposa e hijos
en casa de su
madre.
2008
Le sale la
jubilacin y arrienda
una pieza en calle
Almirante Barroso,
Valparaso.
2007
Se va a vivir a
Valparaso a
la calle.
Nace su
hijo Marco.
Se va con su
esposa a vivir a
Santa Brbara.
Trabaja en la
fbrica de zapatos Sern Nazer
en Santiago.
1967 Salva
del suicidio a
Margarita, una amiga
de Valparaso, y se la
lleva a ella y a su hija
Caty a vivir con l
a Santiago.
2006 Muere su
madre y su hija
Mara lo hecha de la
casa. Se va a vivir a la
calle. Se separa de
Margarita.
2007 La seora
Gabriela de Mideplan
lo acomoda en el Hogar
de Cristo de Ramadillas
en Valparaso.
2007
Dalma, asistente
social de Conchal, lo
recoge de la calle en
el invierno y lo lleva al
albergue del Estadio
Chile, en Santiago.
2011
Vive en la calle Uruguay
en Valparaso y dice que
vive bien, y la gente lo
quiere. Quiere terminar
sus das en la calle.
2011 La seora
Rosario le deja de
arrendar la pieza, entonces decide volver
a la calle.
la historia de su vida.
PGINA
144
arrend.
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
de Cristo de Retamos].
empec en la calle.
PGINA
145
gitano, y bailo.
cosas as.
Mi mam era chilena, pero resulta que mi padre era
Ac todo el mundo me protege, ac todos me co-
me lo he ganado yo.
Yo fui millonario
PGINA
146
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
trabajo.
Me compr el rancho
PGINA
147
yo no quiero que se venda, el libro quiero que sea donado a todo el pas, a los colegios, con mi historia.
en el grupo 10.
sentarme en mi cuartel.
Entonces yo me cas, y para evitarme problemas,
El grupo era tan bueno, el grupo de los 50 conscrip-
PGINA
148
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Mi gran estupidez
no la tragaba.
PGINA
149
PGINA
150
RESULTADO d e l s e g u n d o c a t a s t r o d e P e r s o n a s e n s i t u a c i n d e c a l l e
Prefer la calle
ni me lo dieron porque no estaba la ley que sali por la Bachelet, la ley de la asistencia social.
conmigo legtimamente.
PGINA
151
Le compra un
rancho al gringo
Nicols Pndola para
vivir con su madre, y le
compra la Lavandera
Americana donde
trabajaba ella.
1939 Nace
Don Jos en
Valparaso
Su madre
lavandera conoce a su padre,
el Rey de los
Gitanos.
A los 6 aos
trabaja como
cantante en una
quinta de recreo de
un italiano llamado Malatesta.
1960 Se casa
con Nora, compaera de trabajo
en la fbrica de
zapatos.
1958
Aprende
el oficio de
zapatero con
un to.
1957 Se
va a Santiago
a hacer el servicio
militar. Se hace amigo
del comandante y de
Ramn Aguilera,
el cantante de
boleros.
PGINA
152
Se desordena
y se desaparece
de la casa.
Nace
su hija
Gabriela.
Nace su
hija Mara.
1967
Salva del
suicidio a Margarita, una amiga de
Valparaso, y se la lleva
a ella y a su hija
Caty a vivir con l
a Santiago.
1964 Se separa
de su esposa Nora.
Ella se va con Marco.
l se queda con las
nias, y se las cuida
su madre.
1963
Se radica en
Santiago con su
esposa e hijos
en casa de su
madre.
1962 Se
hace amigo
de Pel para el
Mundial y l es
padrino de su
hija.
2008 Le sale
la jubilacin y
arrienda una pieza en
calle Almirante Barroso,
Valparaso. Se hace
amigo del alcalde
Jorge Castro.
2007 Se
va a vivir a
Valparaso a
la calle.
Nace su
hijo Marco.
Se va con
su esposa y su
suegra a vivir a
Santa Brbara.
Trabaja en la
fbrica de zapatos Serin Nazer
en Santiago.
2006
Muere su madre
y su hija Mara lo
hecha de la casa.
Se va a vivir a la
calle. Se separa de
Margarita.
2007 La seora
Gabriela de
Mideplan lo acomoda
en el Hogar de Cristo de
Ramadillas en Valparaso.
Le muestra el libro de
su vida a Andrea de
Mideplan.
2007 Dalma,
asistente social de
Conchal, lo recoge de
la calle en el invierno
y lo lleva al albergue
del Estadio Chile, en
Santiago.
2011
Vive en la calle Uruguay en Valparaso y dice
que vive bien, y la gente lo
quiere. Desea terminar sus
das en la calle. Un joven
de la calle lo ayuda
mucho.
2011
La seora
Rosario le deja de
arrendar la pieza, entonces decide volver
a la calle.
PGINA
153
Glosario
Ataos: problemas.
Altiro: de inmediato.
camente.
micos.
Caletas: lugares apartados o escondidos en la ciudad donde los habitantes de la calle se instalan
Mina: mujer.
Pega: trabajo.
chos, bastantes.
fines benficos.
Curao: borracho.
Cogotear: asaltar.
Copete: alcohol.
ejemplo).
Vacilar: festejar.
Fumona: drogadicta.
de drogas.
PGINA
155
PGINA
156
PGINA
157
conclusiones del estudio
PGINA
158
ms bsicas.
En el extremo sur, las personas en situacin de calle tienen ms aos con el consecuente deterioro que ello
canalizarlos.
PGINA
159
sistema escolar, estudios incompletos e incluso analfabetismo, y una incorporacin al mundo del trabajo
techo y la comida.
PGINA
160
PGINA
161
de la informacin sea posible realizar procesos de validacin rigurosos que eviten duplicar los casos.
En tercer lugar, cabe destacar el proceso de levantamiento de informacin. Mientras el censo o Etapa II
permiti contar con informacin acerca de la magnitud
de la poblacin en situacin de calle, la Etapa III posibilit la descripcin de su dinmica y la caracterizacin en
El trabajo de voluntarios
encuestadores facilita el
levantamiento de los datos y
fortalece el compromiso ciudadano
con esta poblacin
dimensiones relevantes para el desarrollo de investigaciones y decisiones de poltica pblica. Al respecto, cabe
mayor complejidad.
PGINA
162
el que confluyen al menos tres elementos: (i) una desvinculacin creciente respecto a las estructuras e institucio-
culacin familiar.
Las condiciones en que viven las personas en situacin de calle representan un riesgo para su integri-
PGINA
163
d)
Foco en el compromiso ciudadano. Fomentar el voluntariado y el desarrollo, junto con los aprendizajes
de la sociedad civil y de los municipios para afianzar
Habitabilidad
servicio de cada uno de sus proyectos vitales. El trabajo consiste en favorecer y apoyar procesos de inclusin
activa mediante el empleo, coordinando acciones con el
mercado laboral.
b)
acuerdos internacionales.
c)
programas e iniciativas.
PGINA
164
sonas diarias en cuatro regiones. Adems, se implementar un modelo de casas compartidas en algunas regiones.
PGINA
165
Salud
barreras para acceder a la atencin de salud pblica, tanto primaria como especializada. Muchos elementos, que
un Programa Piloto de Salud Mental para Personas en Situacin de Calle, que busca fortalecer el trabajo en y con
la oferta no se encuentra dentro de su trnsito cotidiano y no se ha generado un vnculo con los profesionales
las personas en situacin de calle dentro de la campaa de vacunacin, como parte del Plan de Invierno Ca-
resultan insuficientes.
Empleabilidad
la Fundacin Emplea.
PGINA
166
PGINA
167
PGINA
PGINA
PGINA
168
Referencias bibliogrficas
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articulador de las teoras sobre la exclusin y
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PGINA
170
22
Figura N2:
30
Tabla N1:
26
Tabla N2:
29
Tabla N3:
29
Tabla N4:
29
Tabla N5:
32
Tabla N6:
34
Tabla N7:
35
Tabla N8:
35
Tabla N9:
36
TABLAS
CAPTULO II
Resultados del Segundo Catastro Nacional de Personas
en Situacin de Calle
Figuras
Figura N1:
Figura N2:
130
Figura N3:
131
62
PGINA
171
Figura N4:
132
Figura N5:
Red social grande, activa e integrada de Margarita. Redes grandes en tamaos y prcticas
134
Figura N6:
136
Figura N7:
grandes en prcticas
137
Figura N8:
139
Figura N9:
143
Figura N10:
144
Figura N11:
152
TABLAS
Tabla N1:
Tabla N2:
Tabla N3:
Tabla N4:
60
74
85
104
GRFICOS
Grfico N1:
Grfico N2:
Grfico N3:
50
Grfico N4:
50
Grfico N5:
Grfico N6:
51
Grfico N7:
Tramos de edad y tiempo que las personas llevan viviendo en situacin de calle
52
Grfico N8:
53
Grfico N9:
58
Grfico N10:
59
Grfico N11:
Principales razones aducidas por los encuestados para explicar su situacin de calle
(pregunta aplicada: Usted lleg a vivir en la calle/en esta situacin por?) (%)
59
Grfico N12:
61
Grfico N13:
61
Grfico N14:
Grfico N15:
en situacin de calle
Grfico N16:
63
Grfico N17:
64
Grfico N18:
PGINA
172
47
48, 49
51
61
62
64
Grfico N19:
Lugar escogido por las personas en situacin de calle para vivir (pregunta aplicada:
65
Grfico N20:
73
Grfico N21:
Grfico N22:
Comparacin del porcentaje de la poblacin que sabe leer y escribir versus nios, nias
y adolescentes encuestados
Grfico N23:
73
74
75
Grfico N24:
Actividades realizadas por los nios, nias y adolescentes al dejar de asistir al colegio
76
Grfico N25:
Grfico N26:
Grfico N27:
Grfico N28:
Grfico N29:
Grfico N30:
83
84
86, 87
87
88
Grfico N31:
de las personas en situacin de calle que tienen expectativas de trabajar en el futuro (%)
Grfico N32:
100
Grfico N33:
Personas en situacin de calle que presentan discapacidades segn regin del pas (%)
101
Grfico N34:
Grfico N35:
Grfico N37:
Grfico N38:
90
101
Grfico N36:
89
102
102
103
Personas a las que recurren las personas en situacin de calle en busca de ayuda
(pregunta aplicada: Cuando usted tiene un problema o necesita algo, busca ayuda en?)
111
Grfico N39:
Instituciones a las que recurren las personas en situacin de calle en busca de ayuda
(pregunta aplicada: Cuando usted tiene un problema o necesita algo, busca ayuda en?)
112
Grfico N40:
112
Grfico N41:
Durante el ltimo ao, ha sido vctima de maltrato o agresin por parte de.?) (% S)
Grfico N42:
113
Grfico N43:
114
112
PGINA
173
Agradecimientos
Si falta uno de los dos, los dos faltan.
Y lo invisible se prueba por lo visible,
hasta que este se haga invisible y
requiera prueba a su vez.
Estoy satisfecho:
nuevas miradas.
PGINA
174
Colaboradores
Equipo Catastro Calle Mesa Nacional de Calle
Luis Ossa, Ricardo Torres y Mnica Contreras, Hogar de Cristo; Valentina Seplveda, Sename; Alejandro Olivares, Carabineros de Chile; Mnica Cifuentes, Asociacin Chilena de Municipalidades; Paula Margotta, Centro de Polticas Pblicas
UC; Lilian Gonzlez, Ministerio de Defensa; Cristin Barra, Ministerio del Interior; Alejandra Garca, INE; Isabel Lacalle,
Red Calle.
Equipo Coordinacin Nacional Ministerio de Desarrollo Social
M Soledad Arellano, Sebastin Villarreal, Pedro Pubill, scar Peralta, Andrea Rodrguez, ngela Saavedra, Andrs Agurto, Mirtha Mora, Manuel Carrillo, Francisca Justiniano, Andrea Zabaleta, Leonor Corada, Bernardita Montero, Claudia
Daz, M Alicia Albornoz, Patricia Contreras, Juan Pablo Herrera, Loreto Pizarro, Nicols Prez, Jocelyn Corada, M Luisa
Fuenzalida, Ivanica Celic.
Equipo SEREMIS Catastro Calle Ministerio de Desarrollo Social
Pablo Bernar, Nicols Calvo, Kristian Jahn, Alejandro Cornejo, Toms Ochoa, Loreto Seguel, Cristin Callejas, Pedro Mora,
Sergio Giacaman, Juan Francisco Reyes, Peter Zippel, Rodrigo Carrasco, Geoconda Navarrete y Jos Manuel Aguirre.
Equipo terreno encuesta Observatorio Social UAH
Pamela Beaumont, Catalina Fandez, Jorge Luis Valdebenito, Andrea Alejandra Zurita, Mara Ins Figueroa, Daniela
Ibez, Catalina Fandez, Sergio Torres, Emilio Bravo, Varinia Hernndez, Eduardo Maureira, Claudia Barraza, Gustavo
Villafranca, Elizabeth Passteni, Daniela Rivera, Zinnia Araya, Viviana Vicua, Ximena Yez, Jocelyn Rodrguez, Solange
Fernndez, Martn Mora, Fabiola Burgos, Rosa Hernndez, Karina Snchez, Marjorie Cerda, Claudia Burgos y Gisella
Carter, M de los ngeles Ibez.
Equipo terreno entrevistas y etnografa Observatorio Social UAH
Lya Gonzlez, Juan Jos Correa, Roberto Rojas, Christian Paredes, Daniela Ibez, Dein Portela, Felipe Godoy, Sussy
Pradenas, Jos Muoz, Marcelo Berho, Rodrigo Hiriarte, Hctor Parada, Hctor Muoz, Patricio Toledo, Lesla Ocaranza,
Sanya Cerda, Liliana Rojo, Toms Pastene, Catalina Valenzuela, Daniela Evans, Tamara Rojas, Felipe Ascencio, Gilda Roa,
Carolina Castro, Macarena Pez, Wladimir Riquelme, Carolina Garca, Javiera Delgado, Alexis Gallardo, Paula Rubilar.
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