Sistematización Ganaderos Huancabamba

2014
Por: Vctor Vicente Palacios Crdova
[ESTUDIOS DE ARTICULACIN
PRODUCTIVA DE LOS GANADEROS
ORGANIZADOS DE HUANCABAMBA A UN
MERCADO SEGURO: GLORIA*]
*Caso expuesto en el curso de Sistemas Productivos Locales en la Maestra
de Gerencia Social - PUCP
ndice
Presentacin
03
1.
Ubicacin
04
2.
Descripcin del contexto
05
3.
Caractersticas de la iniciativa
26
4.
Anlisis del proceso
35
5.
Foco de atencin de la iniciativa
38
6.
Logros
48
7.
Lecciones aprendidas
49
8.
Temas para la reflexin
50
9.
Bibliografa
51
Presentacin
El presente documento contiene la sistematizacin de la experiencia de desarrollo
econmico local denominada Articulacin productiva de los ganaderos
organizados de Huancabamba a un mercado seguro: Gloria desarrollada durante
el periodo comprendido entre abril del 2010 y diciembre 2012.
El documento narra el proceso desplegado por un conjunto de instituciones pblicas y
privadas, lideradas por la Municipalidad Provincial de Huancabamba, con la finalidad
de articular a las asociaciones ganaderas lecheras de la cuenca alta del ro
Huancabamba con la empresa Gloria S.A., cuya relacin comercial les aseguraba su
acceso a un mercado seguro y sostenible para su produccin de leche fresca;
resolvindose de esta manera la demanda limitada que hasta esa fecha tenan, cuyo
excedente de oferta ocasionaba la cada de los precios y una nula rentabilidad de esta
actividad productiva.
El desarrollo de la experiencia cont con el soporte tcnico de Swisscontact,
Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico, en el marco del proyecto
Ventana de Desarrollo Local de Provas Descentralizado.
1.
Ubicacin
La experiencia se ubica en la provincia andina de Huancabamba, perteneciente al

departamento de Piura, y comprende a los distritos de la zona alto andina de la
provincia: El Carmen de la Frontera, Huancabamba, Sndor y Sondorillo.
Huancabamba se encuentra ubicada

entre
las
vertientes
oriental
occidental de la cordillera de los

Andes, en los paralelos 45119 y
55241 de latitud sur, y entre
791310 y 792730 al oeste del
meridiano de Greenwich.
El clima en la provincia es variado, en Huancabamba, Sndor y Sondorillo, es

ligeramente hmedo y templado, en las partes altas como El Carmen de la Frontera y
Huarmaca es muy hmedo y fro acentuado, mientras que en las partes bajas, como
Canchaque, San Miguel del Faique y Lalaquiz es templado clido y seco. En los
meses de enero a abril se presenta un periodo de lluvias, luego del cual el clima se
vuelve primaveral.
Los indicadores sociales muestran un grave problema social en la provincia

de Huancabamba
Los niveles de vida y pobreza en la provincia de Huancabamba registran

indicadores alarmantes; as tenemos que el 75, 5% de su poblacin se encuentra
en condiciones de pobreza y el 40,7% en condiciones de extrema pobreza.
Asimismo, la provincia tiene un escaso desarrollo humano que la ubica en el
puesto 191 de las provincias del pas, de un total de 195 provincias. Al mismo
tiempo, el 84,5% de la poblacin tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha,
porque el 12,3% vive en viviendas inadecuadas, 73,2% no tiene acceso a servicio
de agua, 62,2% no tiene acceso a servicio higinico, el 10,5% de hogares tiene
nios de 6 a 12 aos que no asisten a la escuela y el 35,3% de los hogares
cuentan con muy baja capacidad econmica.
Los servicios bsicos estn escasamente atendidos, los promedios de agua,
desage y alumbrado elctrico sealan que Huancabamba est desfavorecida con
relacin al promedio nacional. En situacin similar se encuentra la calidad
educativa, el ltimo censo confirma que el analfabetismo en adultos es de 24,5%.
Los indicadores bsicos de salud expresan igualmente el drama de la baja calidad
de vida en Huancabamba, con una alta tasa de fecundidad y mortalidad. La
desnutricin crnica en nios y nias menores de 5 aos es de 45,2%, focalizada
en la zona rural y de extrema pobreza de la provincia.
2.
Descripcin del contexto
2.1 Marco legal y contextual de la promocin del desarrollo econmico local

en los gobiernos locales
Hasta el ao 2003, antes de que se promulgara la actual Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM), Ley N 27972, las municipalidades eran concebidas
principalmente como meras prestadoras de servicios (limpieza pblica,
mantenimiento de parques y jardines) y constructoras de infraestructura
urbana (pavimentacin de calles, salones comunales, Iglesias, plazuelas y
parques, etc.). Es recin con la promulgacin de la citada ley, que las
municipalidades cambian de estatus y se les considera como rganos de
gobierno local, responsables de promover el desarrollo integral de sus
territorios y se enfatiza su rol en el desarrollo econmico.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local,
con incidencia en la micro y pequea empresa, a travs de planes
de desarrollo econmico local aprobados en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; as como
el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en
sus respectivas circunscripciones.(LOM, Art. 6, ttulo preliminar).
De igual manera, el artculo 10, tambin del ttulo preliminar de la LOM seala:
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es
permanente
integral.
Las
municipalidades
provinciales
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y

asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el
objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores
condiciones de vida de su poblacin.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias

anteriormente sealadas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora,
fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo; en el
marco de los planes de desarrollo concertado (Art.141).
Por su parte, la reforma efectuada a la Constitucin Poltica, (ley N 27680 del
07 de marzo de 2002, captulo IV de la descentralizacin), establece que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Una cuestin repetitiva en toda esta argumentacin legal, es la referencia que

hacen a la concordancia o armona que debe haber entre los planes de
desarrollo locales, regionales y nacionales, aspiracin que es muy pertinente y
oportuna, pero que todava falta mucho para lograrla, teniendo en cuenta que
en la prctica de la gestin gubernamental aun cada nivel o instancia de
gobierno camina por su lado, incluso muchas veces en sentido contrario a los
otros.
Estos cambios en la normatividad legal y en la concepcin del trabajo de los

gobiernos locales no son fortuitos en nuestro pas, responden a los procesos
mundiales y nacionales que se han venido dando y que tienen que ver con la
globalizacin de la economa, la descentralizacin, etc.
En efecto, a diferencia de lo que se pensaba inicialmente, la globalizacin no

solamente no ha desaparecido las identidades locales, sino que al contrario, ha
generado toda una corriente de pensamiento poltico y econmico que busca
fortalecerlas en el entendido de que la nica manera de insertarse en el mundo
competitivo sin temor de ser absorbidos por las grandes economas, es a
travs del fortalecimiento de estas identidades locales (territorio, economa,
cultura, etc.). Por ello, actualmente se dice que la competencia no solamente
es entre empresas sino tambin entre territorios que buscan inversiones para
potenciar sus recursos y sus actividades econmicas.
De igual manera, con el proceso de descentralizacin que se inici en el pas a

comienzos de la dcada anterior, se transfirieron a los gobiernos sub
nacionales (regionales y locales) una serie de funciones, atribuciones y
competencias que anteriormente pertenecan al mbito del gobierno nacional,
entre ellas, la de promocin de la economa local. Es por ello, que a partir de
hace algunos aos, se asiste a una revalorizacin del espacio local y de los
territorios locales como espacios privilegiados para la ejecucin de polticas
pblicas tendientes a lograr el desarrollo integral de sus respectivas
jurisdicciones.
Como se ha sealado, todos estos procesos arriba mencionados han llevado a

que actualmente haya una revaloracin de los espacios locales. Adems,
porque es all donde realmente la gente vive, sufre y goza sus sueos,
esperanzas y frustraciones, personales y colectivas. Como lo seala Jos
Martn Carretero, lo local ha sido la gran novedad de finales de los noventa y
principios de siglo, sin ser precisamente un tema nuevo (Martn, 2008).
Actualmente existe casi un consenso en que el desarrollo local depende
bsicamente del aprovechamiento de los elementos endgenos del territorio
ms que de los agentes externos. Anteriormente se pensaba que los agentes
externos como las grandes empresas eran los factores principales del
desarrollo y por tanto, el esfuerzo estaba centrado en atraer estas empresas.
Sin embargo, si estas empresas no vienen articuladas a una propuesta de
desarrollo definida desde el mbito local, pueden funcionar como un enclave
que aporta poco al desarrollo y que al contrario puede influir negativamente,
como es el caso de algunas empresas en el Per, que se instalan en algunos
territorios locales, malogran el tejido social, contaminan el medio ambiente, no

pagan impuestos, generan escaso empleo o empleo precario y luego se retiran.
El caso de muchas empresas mineras a lo largo de nuestra historia son claros

ejemplos de lo dicho anteriormente. En ese sentido, es que se considera que
toda poltica de inversiones debe estar precedida de un proceso interno dirigido
por los respectivos gobiernos locales que defina la orientacin econmica
productiva de sus municipios y establezca las prioridades de inversin. En
pocas palabras, corresponde al gobierno local, conjuntamente con su
poblacin, definir el modelo de desarrollo que quieren para sus respectivas
jurisdicciones y en torno a ese modelo, definir y aceptar las inversiones que
contribuyan a lograr dicho modelo.
Desde esta perspectiva, el desarrollo local es entendido como un proceso

endgeno, de puesta en movimiento de todas las potencialidades y
capacidades humanas, tcnicas y productivas que tiene un territorio, con la
finalidad de alcanzar una mejor calidad de vida de la poblacin, en un marco de
pleno respeto al medio ambiente y a la cultura de la poblacin. Sin embargo, es
necesario que los gobiernos locales tengan en cuenta que en el actual contexto
de globalizacin econmica, hay muchos factores que no son controlados a
nivel local y que sin embargo son fundamentales para el desarrollo,
principalmente econmico. As por ejemplo, los precios de los productos, los
precios de los insumos agrcolas e industriales, etc.
Es en este contexto de cambios y redefiniciones mencionadas, en el cual uno

de los mximos exponentes del pensamiento regionalista europeo, VzquezBarquero, define el desarrollo local de la siguiente manera:
Se puede definir el desarrollo econmico local como un proceso
de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilizacin del
potencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la
mejora del bienestar de la poblacin de una localidad o una regin.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de
cambio estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en
denominarla
desarrollo
local
endgeno.
(Vsquez-Barquero,
2000:5).
2.2 Gestin pblica territorial

En base a lo afirmado en el tem anterior, es impensable desligar el desarrollo
local del tema del territorio. La vuelta de la mirada hacia lo local, tambin ha
trado como consecuencia una nueva manera de entender el territorio ya no
solamente como espacio que sirve de mero soporte fsico a las actuaciones
que en l desarrollan los actores locales y como variable dependiente de los
cambios y decisiones que se suceden a nivel macro, sino, tambin, como
actor del desarrollo que influye y es influido por las decisiones de los otros
actores. De esta manera, se da un cambio en el anlisis econmico, pasando
de la centralidad de las empresas a la del territorio asumido en su diversidad y
complejidad (Alburquerque: 2004).
O como bien sealan Dematteis y Governa:
En la fase actual, caracterizada por la competencia basada ms en

la flexibilidad, la variedad, la calidad y la innovacin, que en los
costes, la importancia de este tipo de recursos y de factores
inmviles (y por tanto de los territorios locales que los acogen)
crece en proporcin directa con la movilidad mundial de los
recursos y de los factores capaces de combinarse con ellos y de
transformar la especificidad local en ventajas competitivas
(Dematteis y Governa, 2005:35).
Es decir, el territorio aporta a los procesos de desarrollo local una

particularidad, una identidad propia que al mismo tiempo los difiere de otros
territorios. De esta manera, el territorio es entendido como recurso, como
patrimonio, como paisaje cultural, como expresin de la memoria colectiva,
como bien pblico como espacio de solidaridad, como legado (Romero, 2005).
En este contexto, el gobierno provincial de Huancabamba con el soporte
tcnico de Swisscontact, lider un proceso participativo de formulacin de un
plan de desarrollo de cartera de negocios rurales que consisti en diagnosticar
e identificar la vocacin productiva del territorio y priorizar aquellas cadenas
productivas con mayor potencial econmico e inclusivo, destacando
largamente la ganadera lechera, dadas las privilegiadas condiciones
agroclimticas que permiten una generosa provisin de agua, elemento clave
para garantizar una buena produccin de pastos y la crianza de ganado

durante todo el ao. Otras cadenas priorizadas fueron la de cacao y la de tara.
2.3 Mapeo de actores y su interrelacin
A continuacin, se detallan los actores claves de la provincia de Huancabamba
presentes en el momento de la intervencin y cmo se interrelacionaban,
clasificndolos en cuatro grupos: las instituciones pblicas, las instituciones
privadas y las organizaciones sin fines de lucro.
Para realizar el anlisis de los actores claves se consider dos categoras: i) las
relaciones predominantes y ii) los niveles de poder. Con ello, se busc realizar
un anlisis cualitativo de los diferentes actores en relacin con el gobierno
provincial y en lo que al tema de desarrollo econmico local se refiere.
Cuadro N 1: Matriz de actores

ROL EN EL TEMA DE
ACTOR
DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
Agencia Agraria
Cumple
Huancabamba
relacionadas
funciones
agricultura;
tcnica
normativas
al
sector
Brinda
los
RELACION
JERARQUIZACIN
PREDOMINANTE
DE SU PODER
A favor
Medio
A favor
Medio
A favor
Bajo
de
asistencia
agricultores;
Administrar apoyos en insumos

(semillas y fertilizantes)
Gobernacin
Representacin del estado en la

jurisdiccin del distrito.
Instituciones Publicas
Hacer
respetar
las
normas
legales vigentes en coordinacin

con PNP. Recepcionar quejas y
denuncias sobre violacin de
DD.HH e inadecuado uso de los
recursos del estado y derivarlos
luego
las
instancias
correspondientes.
Juzgado de Paz
Recepcionar
No Letrado
caso de violencia familiar y
denuncias
sobre
accin delincuencial; Administrar

justicia
en
casos
leves,
buscando siempre la conciliacin

entre los litigantes; Derivar los
casos graves a la instancia
10
superior;
Promocin
de
los
derechos humanos.
Polica Nacional
Mantener el orden y la seguridad
A favor
Alto
A favor
Medio
A favor
Alto
A favor
Alto
A favor
Bajo
dentro de los pobladores; apoyar

al Ministerio Pblico y Poder
Judicial
en
la
solucin
de
problemas legales y Proyeccin

a la sociedad con actividades en
defensa
de
los
derechos
humanos.
Agro rural
Propicia
acciones
conservacin
en
reforestacin;
de
suelos
Mejora
la
infraestructura de riego en los

caseros y Apoya a la produccin
agrcola con semillas, insumos y
herramientas.
Canaliza programas de lucha
contra la pobreza mediante la
construccin de almacenes de
semillas y otros.
Brindar asistencia tcnica a los
productores.
Proyecto
El
Hidroenergtico
mejorar las carreteras: que entre
otra esta el tramo Huarmaca
Alto
Piura
proyecto
Sondorillo
PEIHAP
tiene
los
previsto
respectivos
accesos donde se construir la

presa Tronera, y la ventana 1 del
tnel trasvase en la cuenca del
rio Huancabamba.
Servicio
Nacional
Protege y mejora la sanidad

de
agraria; Realiza campaas de
Sanidad
control
Agraria-
enfermedades del ganado (fiebre
SENASA
aftosa y carbunco), descarte de
brucelosis
prevencin
de
Tuberculosis
Bovina; brinda asistencia tcnica

a los agricultores para evitar el
ingreso
de
plagas
como
la
polilla, guatemalteca, de la papa

y otros.
Instituto
Formar profesionales en las
superior
diferentes carreras que brinda.
11
tecnolgico
Equipar con laboratorios las
publico Nestor
diferentes carreras
Martos Garrido
profesionales. Incrementar
nuevas carreras profesionales.
Fortalecer e incrementar los
convenios con centros de salud,
hospitales y agencia agraria, as
como tambin con las
Universidades para la realizacin
de prctica de los alumnos.
Implementar programas de
proyeccin social a la
comunidad.
Municipalidad
Liderar el desarrollo local de

manera
participativa
con
A favor
Alto
La
Mesa Tcnica de Concertacin

para el Desarrollo Econmico de
los distritos de la Cuenca Alta
del Rio Huancabamba, integrada
por
los
distritos
Huancabamba,
de
Sndor,
Sondorillo y el Carmen de la
Frontera.
Garantizar una gestin eficiente
y transparente.
Garantizar la calidad de
los
servicios
pblicos
de
agua
potable,
alcantarillado,
baja
polica, saneamiento ambiental.

Desarrollar capacidad de gestin
para la canalizacin financiera
de proyectos a nivel nacional e
internacional.
Mediante Acuerdo de Concejo
N
025-2011-MPH/CM,
promocionando
la
viene
cadena
productiva de lcteos, que se

traduce en compra de leche
fresca para el Programa Vaso de
Leche de Huancabamba y apoyo
a la articulacin comercial de las
asociaciones ganaderas de la
cuenca alta con la Empresa
Gloria S.A.
12
Programa
de
Promueve
el
desarrollo
Desarrollo
fortalecimiento de capacidades
Rural
de
Sostenible
PDRS-GIZ
la
sociedad
civil
A favor
Medio
A favor
Alto
A favor
Bajo
Indiferente
Bajo
A favor
Medio
A favor
Medio
de
instituciones pblicas del Per,

brinda
capacitacin
asesoramiento tcnico, y apoya

la implementacin de medidas
de polticas locales y regionales.
Provias
Instituto
Vial
Provincial- IVP
Contribuir
la
descentralizada
gestin
de
la
infraestructura
vial
departamental y rural a ser

desarrollada por los gobiernos
regionales
locales,
respectivamente, implementando
mecanismos
tcnicos,
institucionales,
legales
financieros que garanticen la

sostenibilidad de las inversiones
viales.
Empresa de
Produce y comercializa yogurt,
derivados
manjar,
lcteos
mantecoso.
natilla
queso
JICATE -
Instituciones Privadas
Huancabamba
Asociacin de
Comercializacin de papa fresca
productores de
limpia, seleccionada y clasificada
papa de la
en sacos de 46 kilo, en el
provincia de
mercado de mayoristas de Piura.
Huancabamba
Comerciantes
Comerciantes
locales de
(conformadas por familias) que
Cacao
comercializaran
productos
cacao,
locales
locales
el
mismo
diferentes
incluido
el
que
es
acopiado al por menor para

luego
proveer
volmenes
mayores a los mercados de

Lima.
Comerciantes
Comerciantes
locales de Tara
(conformadas por familias) que
locales
comercializaran
productos
cacao,
el
locales
mismo
diferentes
incluido
el
que
es
13
acopiado al por menor para

luego
proveer
volmenes
mayores a los mercados de

Lima.
Empresa de
Empresa que se dedica a la
Derivados
produccin de quesos del tipo
lcteos Los
fresco, dambo y paria para su
Pinos
comercializacin en la ciudad de
A favor
Medio
A favor
Alto
A favor
Medio
A favor
Medio
Lima. Compra un promedio de

2100 litros diarios de leche
fresca en sus 3 plantas de
procesamiento
ubicadas
Sapalache,
en
Jacocha
Cascamache.
Asociacin de
Comercializa leche fresca de
Ganaderos de
vaca
la Provincia de
Leche de Huancabamba, as
Huancabamba
mismo,
al
Programa
brinda
asistencia
Vaso
servicios
tcnica,
productos
venta
de
de
de
veterinarios,
inseminacin
ganado
artificial
y
para
vacuno
los
del
distrito
de
productores
Huancabamba.
Asociaciones
Organizaciones que agrupan a
de Ganaderos
los productores de ganado de
de los distritos
sus respectivos distritos, brindan
de Sndor,
servicio de venta de productos
Sondorillo y El
veterinarios, asistencia tcnica a
Carmen de la
los productores de sus distritos.
Frontera.
La asociacin de ganaderos de
el
Carmen
de
la
Frontera
tambin comercializa en forma

organizada leche fresca al PVL
de su distrito.
Swisscontact - Fundacin Suiza
de
Cooperacin
Desarrollo
Tcnico,
para
es
el
una
organizacin no gubernamental
lucro
Organizaciones sin fines de
Swisscontact
Suiza
dedicada
la
implementacin y ejecucin de
proyectos
de
desarrollo
econmico, social, y ambiental

en mbitos urbanos y rurales, su
14
objetivo
es
promover
el
desarrollo social, ambiental y

econmicamente
sostenible,
siendo la lucha contra la pobreza

el eje orientador de nuestras
intervenciones. En la provincia
de Huancabamba, Swisscontact
ejecut
los
proyectos
Norte
Emprendedor, Ventana para el

Desarrollo Local y Electrificacin
Rural,
para
la
fortalecimiento
promocin
de
cadenas
productivas inclusivas.
Cooperaccion
Asociacin civil sin fines de lucro
A favor
Medio
A favor
Medio
A favor
Medio
dedicada a la promocin del

desarrollo en zonas costeras y
en zonas de explotacin de
recursos mineros y energticos
en el Per
Progreso
Promueve el fortalecimiento de
la
gobernabilidad
en
los
gobiernos locales para impulsar

procesos de desarrollo rural,
adems
de
apoyar
organizaciones
asociadas
las
a
CEPICAFE en los procesos de

tecnificacin de sus cultivos e
innovacin
tecnolgica
de
procesos productivos y control

de calidad.
Instituto
Montaa
de
Es
una
organizacin
no
gubernamental, dedicada a la
conservacin,
desarrollo
de
comunidades, y la preservacin
de la cultura en los Andes, en los
Montes
Apalaches,
Himalaya.
El
en
enfoque
el
de
desarrollo y conservacin del IM

empodera a las comunidades
que viven en algunas de las
regiones ms remotas y pobres
del mundo, a proteger su medio
ambiente al mismo tiempo que
elevan sus propios medios de
15
vida.
Comits de
Distribuyen
justa
Regantes
equitativamente
el
A favor
Alto
A favor
Alto
A favor
Alto
A favor
Bajo
A favor
Alto
recurso
hdrico
Comunidades
Son entes directivos y activos en
Campesinas
el
proceso
de
produccin
agropecuaria.
Tiene
autonoma
en
la
administracin de sus tierras y

bienes.
Promueve el desarrollo local.
Rondas
Organizacin de la sociedad civil
campesinas
para la autodefensa y orden de

los
pueblos.
seguridad
Velar
integral
por
la
de
la
poblacin rural combatiendo el

abigeato, robos menores
violencia familiar. Contribuye al
Organizaciones Sociales
orden interno de los caseros y al

desarrollo local.
Club de Madres
Coordinacin con instituciones
y Comits de
para la ejecucin de obras de
Vaso de Leche
bien comn (instalacin de biohuertos,
elaboracin
artesana).
Apoyo
realizacin
de
en
de
la
asambleas,
capacitaciones etc. Atiende a la

poblacin infantil con desayunos
escolares. Canaliza apoyo de
PRONAA con alimentos para la
poblacin de bajos recursos.
CEPICAFE
Central Piurana de Cafetaleros

CEPICAFE, es la organizacin
gremial de nuevo tipo que tiene
como
propsito
dirigir
diversos
representar,
brindar
a
los
servicios
productores
agropecuarios de la zona norte

del
Per;
para
contribuir
al
desarrollo sostenible, mejorar la

calidad de vida y contribuir a
erradicar la pobreza; en funcin
de las expectativas, aspiraciones
y
bienestar
de
la
sociedad
16
regional en su conjunto, en
particular
de
los
sectores
poblacionales de la sierra
Relaciones predominantes: A favor: predomina las relaciones de confianza y colaboracin mutua /
Indeciso/indiferente: Predomina las relaciones de afinidad pero existe una mayor incidencia de las
relaciones antagnicas. / En contra: el predominio de relaciones es de conflicto.
Jerarquizacin del poder: Alto: predomina una alta influencia sobre los dems. / Medio: La influencia es
medianamente aceptada / Bajo: no hay influencia sobre los dems actores
Fuente: Plan de Desarrollo de Cartera de Negocios Rurales de Huancabamba (2010)
2.4 Actores clave de la iniciativa

Los actores que participaron en esta iniciativa de desarrollo econmico local
que se sistematiza corresponden a instancias del sector estatal, privado y de
la cooperacin internacional; siendo los siguientes:
Sector estatal
-
Direccin Regional de Agricultura Piura (DRAP)
Subregin Morropn Huancabamba
Gobiernos Locales:
o
Municipalidad provincial de Huancabamba
Municipalidad distrital de Sndor
Municipalidad distrital de Sondorillo
Municipalidad distrital de El Carmen de la Frontera
Sector privado
-
Asociaciones Ganaderas:
o
Asociacin Ganadera de la provincia de Huancabamba
Asociacin Ganadera Virgen de la Asuncin del distrito de Sndor
Asociacin Ganadera Los Jaguares de Mitupampa del distrito de

Sondorillo
Asociacin Ganadera Chorro Blanco del distrito de El Carmen de

la Frontera
Empresa Gloria S.A.
Sector de la cooperacin internacional

-
Swisscontact
GIZ (Cooperacin alemana)
17
A continuacin se describen los roles que por mandato legal normalmente

cumplen estas instancias:
-
La DRAP tiene como misin promover el desarrollo de los productores

agrarios organizados en cadenas productivas, como unidad de gestin de
los recursos naturales para lograr una agricultura desarrollada en trminos
de sostenibilidad econmica, social y ambiental. Es un rgano
dependiente del Gobierno Regional.
La Subregin Morropn Huancabamba, es un organismo pblico

descentralizado del Gobierno Regional que orienta sus acciones al
desarrollo integral, inspirada en principios ticos y valores preservando el
medio ambiente para mejorar la calidad de vida a travs de una mejor
dotacin de servicios e infraestructura socio econmica de la poblacin
del mbito Sub Regional con prioridad en las familias de escasos
recursos, en un ambiente saludable, para que participen en el desarrollo
sostenible. Dentro de este mbito operan el Programa de Desarrollo Rural
Sostenible (PDRS) cofinanciado por la GIZ y el Proyecto Especial de
Irrigacin e Hidroenergtico del Alto Piura (PEIHAP).
Los Gobiernos Locales son entidades bsicas de la organizacin territorial

del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Constituyndose en promotores del desarrollo local, con personera
jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Las asociaciones ganaderas son organizaciones civiles sin fines de lucro,

que tienen como objetivo el desarrollo de la crianza lechera bovina y la
comercializacin de su produccin.
La empresa Gloria S.A. es un conglomerado industrial de capitales

peruanos conformado por empresas con presencia en Per, Bolivia,
Colombia y Puerto Rico. Las actividades de las empresas que conforman
el grupo estn orientadas a los sectores: alimenticio, principalmente
lcteo, cementero, farmacutico, de envases de cartn, transporte y
aduanero; teniendo como misin mantener el liderazgo en cada uno de los
18
mercados en que participa a travs de la produccin y comercializacin de

bienes con marcas que garanticen un valor agregado.
-
Swisscontact es una organizacin no gubernamental, apoltica y sin

orientacin religiosa, que tiene como propsito reducir la pobreza y
mejorar su calidad de vida de las poblaciones ms necesitadas, guiada
por los principios de: Fortalecer los negocios privados, ayudar a los dems
a ayudarse a s mismos, generar nexos de cooperacin a largo plazo con
socios locales, promover la igualdad de oportunidades para mujeres y
varones, y promover la proteccin del medio ambiente. Acta en este
territorio en el marco del proyecto Ventana de Desarrollo Local de
Provas Descentralizado que busca fortalecer las capacidades de gestin
de los gobiernos locales y organizaciones de productores que faciliten la
articulacin competitiva a mercados dinmicos.
La GIZ es una empresa federal alemana con una reconocida experiencia

regional, slida experiencia tcnica y conocimientos de gestin avalados
en la prctica que opera mundialmente en ms de 130 pases.
2.5 Perfil productivo territorial

Las actividades econmicas de la provincia de Huancabamba son: la
agricultura, la ganadera, la agroindustria, el comercio, la actividad forestal y el
turismo. Pero, la produccin, productividad y rentabilidad de dichas actividades
son muy bajas, mantenindose las familias campesinas en un crculo de
pobreza expresada en sus deficientes condiciones de vida y sobre explotando
los recursos naturales, lo que erosiona su entorno natural. Situacin que
obliga a que los jvenes opten por migrar a las ciudades de la costa en
bsqueda de trabajo, instalndose principalmente en los cinturones perifricos
de las ciudades, ejerciendo presin por servicios sociales y trabajando en
condiciones muy precarias.
La principal actividad econmica es el sector agropecuario donde el 87.88%

de la poblacin se dedica a ella. Existen aproximadamente 217,493 hectreas
dedicadas a la
actividad agropecuaria, de stas, 58,446 hectreas
corresponden para uso agrcola (56.5% de secano y 43.5% bajo riego) y

159,046 hectreas para uso no agrcola (79.5% de pastos naturales, 14.8% a
bosques y montes, 5.6% a otra clase de tierras).
19
Agricultura:
Del total de la extensin de la provincia de Huancabamba, solo el 51.1% est
destinada para la actividad agropecuaria, y de este total, solo el 23.6% es apta
para los cultivos y el resto se emplea en la actividad ganadera1. La agricultura
se desarrolla principalmente en secano (56.5%), y mediante pequeos
sistemas de riego en tierras prximas a los tributarios de la cuenca del ro
Huancabamba (43.5%).
Los distritos de Huarmaca, Huancabamba, Canchaque y Sndor son los que

poseen mayores tierras para la actividad agrcola, pero, a su vez son los que
menos las cultivan en trminos porcentuales. Contrario a los distritos de San
Miguel del Faique, Lalaquiz, Sondorillo y El Carmen de la Frontera que son los
que mayor porcentaje de tierras la dedican al cultivo. Esto se explica por una
serie de factores principalmente geogrficos y sociales que no permiten el
aprovechamiento de mayor porcentaje de tierras para el cultivo.
La produccin agrcola es variada, explicable por la diversidad de sus pisos

ecolgicos que existen en la zona, algunos productos estn mayormente
destinados para el mercado (regional y nacional) y otros para el consumo
familiar. En algunos casos, los cultivos combinan la agricultura convencional y
la ecolgica, aunque en los ltimos aos en ciertos distritos como Canchaque,
San Miguel del Faique y Lalaquiz se viene practicando un manejo agro
ecolgico sobre todo en los cultivos de exportacin tales como el caf, el
cacao, la caa de azcar para la agroindustria de la panela, donde los
productores
orgnicos
vienen
siendo
asesoradas
por
instituciones
especializadas en el tema como la ONG Progreso .
Ganadera:
La ganadera es otra de las actividades importantes con que cuenta la
economa regional. El subsector pecuario y sobre todo la crianza bovina es la
principal fuente de trabajo e ingresos para el productor, actividad a la cual se
dedica el 54.86% de los productores agropecuarios (15,935), quienes poseen
70,310 bovinos, dedicados en orden de importancia a la produccin lechera y
de carne, caracterizndose estas crianzas por ser de doble propsito en
1
Por cada 10 Km2 de superficie menos de 2 Km2 est habilitada para el cultivo
ONG. Ex Pidecaf
20
sistemas de produccin mayormente extensivos, con una produccin lechera

calculada a nivel provincial de 16,425 Kg. de leche diarios, siendo el promedio
de produccin a nivel de la provincia de 5 litros/vaca/da.
La produccin de carne es baja porque una vaca o toro de cinco aos llega a
tener un peso vivo de 350 a 450 kilogramos, respectivamente, que en el
mercado local se vende a S/. 8.00 el kilo en carcasa, es decir, una res se est
vendiendo entre S/. 1,400 a 1,800, si ello lo dividimos entre cinco aos, el
ingreso por ao ser de S/. 280 a 360 soles.
En las zonas de intervencin de los distritos de Huancabamba, El Carmen de
la Frontera, Sndor y Sondorillo, el nmero de productores dedicados a la
crianza ganadera son en total 8,798 productores, quienes tienen 36,608
bovinos, con una produccin diaria aproximada de 8,574 Kg. de leche diarios;
constituyndose
estas zonas
en
los
principales
sectores ganaderos
productores de leche, al contar con el 52.20% de los animales3.

Tambin se cra el ganado ovino en las partes altas donde existe la presencia
de razas mejoradas. La crianza del ganado porcino est pasando a ser parte
integrante de la economa regional de lo que fue para consumo propio.
En los distritos de Huarmaca, Lalaquiz, Sondorillo Canchaque y Sndor se

est incrementando la produccin de ganado caprino, que adicionado a la
produccin de las aves, van a formar parte, tambin, de los productos que
incremente la economa de la zona.
En Huancabamba, la ganadera se desarrolla en forma limitada, pues al igual

que la agricultura es desarrollada tradicionalmente. La ganadera depende
especialmente de los pastos naturales como la paja, el gramalote y la alfalfilla.
Actividades de transformacin:
La actividad industrial es incipiente y con escaso nivel tecnolgico. El ao
2000 la provincia de Huancabamba contaba con 387 establecimientos, de los
cuales el 84.1% representaban comercios y reparacin de vehculos, el 8.7%
era industria mayormente dedicada a la rama de panadera, un 5.8% eran
restaurantes y hoteles cuya categora de servicio es menor a tres estrellas, y
3
Datos provenientes del CENAGRO 94 y la DRAP
21
en menor medida a la fabricacin de bebidas (aguardientes), produccin de

chancaca y miel.
Biodiversidad y potencial turstico:

La provincia de Huancabamba tiene un potencial turstico muy diverso que
trabajado adecuadamente puede convertirlo en importante recurso turstico y
disponer de una oferta turstica muy variable de tipo religioso, esotrico,
vivencial, rural, de aventura, etc. Lo que falta es elaborar una propuesta
integral de turismo y promocionarlo a nivel nacional y mejorar la oferta de
servicios ligados en torno a la actividad turstica como hospedajes,
restaurantes, transporte, diversin y otros, aunque debemos reconocer que en
los ltimos aos se ha avanzando mucho en el mejoramiento de estos
servicios. El principal punto crtico son las vas internas que unen a los distritos
con la capital provincial. Hasta ahora la demanda turstica gira principalmente
en torno al esoterismo teniendo como principales atractivos las lagunas
curativas y los famosos chamanes o curanderos. Tambin, la tradicional fiesta
de la Virgen del Carmen que se celebra a mediados de julio en la capital
provincial y que atrae a un gran nmero de visitantes. Falta por explotar los
otros atractivos que brinda la provincia como la belleza de su biodiversidad,
cataratas, montaas para el turismo de aventura y sus tradicionales prcticas
agrcolas ricas para el turismo rural y vivencial.
Principales atractivos tursticos:
Las Huaringas.- Las Huaringas son 14 lagunas de diversos tamaos y formas,

consideradas potentsimas desde el punto de vista mgico teraputico. En
ellas hacen los curanderos sus ritos para la prctica de la medicina tradicional.
Las ms famosas son la "Shimbe" y la "Negra" o la laguna del inca. Se accede
por carretera desde Huancabamba hasta Salal en dos horas, y desde all en
bestia o a pie en una hora. Se ubican al norte de Huancabamba a 3500
m.s.n.m.
El Sitan.- Cascada de unos veinte metros de altura, ubicada en la quebrada de

Curlata, distrito de Sndor. Se llega por va carrozable en cincuenta minutos,
debindose caminar otros quince minutos.
22
El Valle de los Infiernillos.- Ubicada a dos horas desde Huancabamba por va

carrozable, en el distrito de Sndor. Es un conjunto de hondonadas y salientes
producto de la erosin elica y las lluvias que han adquirido diversidad de
formas extraas e impresionantes.
La Suiza Piurana.- Se le llama a toda la regin de Canchaque y de San Miguel

del Faique por sus cerros y quebradas de lujuriosa vegetacin. Sitio obligado
en el trayecto Piura- Huancabamba. A cuatro horas de ambas ciudades.
El Abra de Porcuya.- En el distrito de Huarmaca, cruzado por la carretera

Olmos-Maran, es el paso ms bajo de la Cordillera de los Andes a 2100
m.s.n.m.
Sitios Arqueolgicos
El Templo de los Jaguares.- Est ubicado en Mitupampa, distrito de Sondorillo,
a 2800 m.s.n.m.
El Paredn.-
Se encuentra en Huancarcarpa Alto a 3400 m.s.n.m. A dos
horas desde Huancabamba por va carrozable. Son ruinas con paredes de

piedra que dominan las cuencas de los ros Quiroz, Piura y Huancabamba.
Las Andeneras de Pasapampa.- Lugar donde se han encontrado los famosos

platos de piedra que se exhiben en el museo huancabambino. Se encuentra a
2990 m.s.n.m. El tiempo para llegar es de dos horas y media desde
Huancabamba por va carrozable.
Caxas y Baos del Inca.- Se encuentran ubicados en el casero de

Chulucanitas Bajo, en la quebrada del inca, para llegar se emplea tres horas
por va carrozable.
La Ciudadela de Huarmichina.- Recientemente descubierta cerca a los lmites

con Jan en el cerro de Huarmichina.
Las Ruinas de Paratn.- Estn ubicadas en el distrito de Huarmaca, en el

cerro Paratn.
Folklore:
23
La Danza de los Diablos.- Son doce diablicos, un burrof, un ngel y el

capataz que acompaa a la Virgen del Carmen con su danza al son del
clarinete, pistn y redoblante. Se celebra del 16 al 18 de julio en
Huancabamba.
El Rompope y Diamantina.- Son bebidas tpicas para ocasiones de amistad y

alegra. El rompope se prepara con huevos criollos, caazo, azcar, canela,
limn agrio. A la diamantina, adems se le agrega leche.
Conectividad:
Al inicio de esta experiencia, la nica carretera que conectaba con
Huancabamba se encontraba asfaltada solo hasta Canchaque, siendo el
ltimo tramo todava carrozable. El comienzo de esta iniciativa DEL propici
que el Gobierno Regional acelerar la construccin del tramo Canchaque
Huancabamba, el cual a la fecha ya se encuentra asfaltado. Obra que ha
permitido disminuir los costos logsticos en pro de un mayor precio de compra
de leche a favor de los productores.
Se dispone de tres empresas de transporte de pasajeros Huancabamba
Piura y viceversa como son: Turismo CIVA, Turismo Express y Transportes
San Pedro y San Pablo que realizan dos salidas diarias (8 a.m. y 5 p.m.), as
mismo, la empresa de transportes CIVA realiza la ruta Huancabamba Chiclayo en horario de salida de 5 p.m.
A nivel de las capitales de los distritos, se cuenta con servicio de telefona fija
y mvil siendo las empresas Movistar y Claro quienes brindan este servicio.
Igualmente, se dispone tambin de servicios de Internet a travs de cabinas
pblicas; sin embargo, este servicio es deficiente por la baja velocidad de
procesamiento y por el costo que es de S/. 2.00 por hora de internet.
Igualmente, se cuenta con servicio de televisin satelital a travs de la
empresa Telmex, Cable Mgico y empresas locales. Cabe indicar que existen
radios locales que funcionan en la banda FM, tales como radio Huaricanche,
Super Star, La Voz de las Huaringas, etc. y que tienen programacin variada
desde noticieros informativos hasta programacin de msica folklrica de la
localidad. Las radios de cobertura nacional no llegan a la zona. Los medios de
informacin escrita que llegan a la provincia son los de circulacin regional y
nacional y llegan por la tarde.
24
2.6 Caractersticas del sistema financiero

El desarrollo del sistema financiero es todava incipiente como se puede
apreciar del siguiente cuadro, en donde se observa que ninguna entidad de la
banca privada se hace directamente presente en la provincia. Solo existe la
banca del Estado, una caja municipal y una Edpyme.
El Banco de la Nacin cumple un rol preponderante de atencin para el pago
de las beneficiarias del programa Juntos.
Cuadro N 2: Sistema financiero en Huancabamba
Segn clasificacin
Qu tenemos?
Oficinas de la Banca Mltiple
Descripcin
Cunto
tenemos?
Ubicacin
Actividades
Dnde?
Productivas
Oficinas de las Cajas

Municipales de Ahorro y
Huancabamba
Crdito (Caja Piura)

Oficinas de las Cajas de
Crdito Rural
Oficinas de EDPYME (Edyficar)
y servicios
0
1
Huancabamba
Huancabamba,
Oficinas del Banco Nacin
Agrcolas, ganaderas
Canchaque,
Huarmaca
dem
Pago de trmites,
beneficiarias Juntos
Se dispone del servicio interbancario a travs de agentes del Banco del

Crdito del Per. Tambin visitan la zona para la venta de servicios financieros
analistas de Mi Banco, la Caja Municipal de Trujillo y la Caja Nuestra Gente.
2.7 Financiamiento de la iniciativa DEL

En el siguiente cuadro se hace una descripcin de los aportes dados por las
diferentes entidades comprometidas con la instalacin del centro de
enfriamiento de leche fresca, los mismos que se encuentran valorizados:
25
Cuadro N 3: Estructura del financiamiento para la construccin e

implementacin del centro de enfriamiento de leche
Entidad
Aporte
Valorizacin S/.
Gobiernos locales
Materiales de construccin
62,150.00
24.10
Sub Regin
Materiales de construccin
0.00
Asociacin de
Mano de obra
5,000.00
1.90
Swisscontact
Grupo electrgeno 20 HP
30,000.00
11.50
Gloria
2 tanques de enfriamiento de 5,000 y
162,000.00
62.50
259,150.00
100.00
Ganaderos
3,000 litros cada uno y 100 porongos

de aluminio
Total S/.
Fuente: Elaboracin propia
Tambin, es importante sealar que la Direccin Regional de Agricultura de

Piura cedi en uso un terreno a la Asociacin de Ganaderos de la provincia de
Huancabamba, para la instalacin del Centro de Fro; asimismo, brind aporte
tcnico de sus profesionales para el establecimiento de las rutas de acopio,
transferencia tecnolgica y articulacin de la cadena productiva.
Por otro lado, Swisscontact, adicionalmente brind aporte tcnico de sus

profesionales para el establecimiento de las rutas de acopio, transferencia
tecnolgica y articulacin de la cadena productiva, coordinaciones con la
empresa Gloria y con la Asociacin Provincial. Apoyo en la instalacin de la
energa trifsica necesaria para el funcionamiento de los tanques de fro.
El aporte de la Sub Regin por cuestiones burocrticas no se concret dentro

del plazo previsto.
3.
Caractersticas de la iniciativa
3.1 Visin del territorio
La visin del territorio es recogida en el plan de desarrollo concertado de la
provincia 2009 2014 que textualmente dice:
26
Huancabamba al 2014 es un distrito que tiene empresas y

microempresas generadoras de fuentes de trabajo, cuenta con
excelente infraestructura de riego tecnificado que permite utilizar el
recurso hdrico racionalmente; sus pastos mejorados optimizan la
crianza de ganado de razas mejoradas, su produccin agrcola es
tecnificada y competitiva. Es decir viene consolidando su desarrollo
econmico. Es reconocida como destino turstico a escala nacional e
internacional, gracias al encanto de sus valles y sus sabios curanderos
que brindan servicios de calidad a los turistas; cuenta con jardines
botnicos que producen plantas medicinales; su poblacin conserva sus
recursos naturales haciendo un uso racional de ellos, manteniendo
inalterable su biodiversidad de flora y fauna. Su poblacin tiene acceso
a servicios de agua potable, saneamiento ambiental, energa elctrica,
canales de televisin, telfono e Internet, sus emisoras y canales de
televisin
estn
comprometidos
con
el
desarrollo
local.
Su
infraestructura vial facilita la integracin distrital, se ha concluido con el

asfaltado de la carretera Buenos Aires - Huancabamba. La poblacin
organizada participa en la promocin de la salud as como en la
prevencin de enfermedades y desastres naturales, cuenta con un
hospital con capacidad resolutiva, el personal de salud se encuentra
altamente especializado brindando un servicio con calidad humana. Las
Redes
Educativas
Rurales
se
encuentran
institucionalizadas,
organizadas democrticamente, con una propuesta pedaggica que

orienta el desarrollo personal social e intercultural de sus nios y nias;
con jvenes capaces para competir en el mercado productivo de
agroindustria, turismo, medicina natural e integrados a un mundo
globalizado, diversificado: como personas solidarias que ejercen y
defienden con conviccin sus derechos; cumplen sus deberes y aportan
al desarrollo local sostenible. Sus autoridades y lderes tienen
capacidad de gestin y trabajan concertadamente; su poblacin
organizada est preparada para afrontar adversas situaciones sociales,
polticas y climatolgicas, adems practican valores y es respetuosa de
la equidad de gnero.
27
3.2 Objetivos y estrategia de la iniciativa DEL
Objetivos
a. Lograr una organizacin de productores de segundo nivel que permita
una mayor integracin de los productores pecuarios de la provincia de
Huancabamba.
b. Consolidar la demanda de la leche fresca con mercados formales

capaces de demandar la produccin lechera actual y su crecimiento
futuro.
La estrategia de intervencin contempl el fortalecimiento de las capacidades

de gestin de los dos actores estratgicos del proceso de desarrollo
econmico del territorio: el gobierno local y las organizaciones de
productores.
Al gobierno local para que su accionar poltico est dirigido a la

promocin del desarrollo en un marco de democracia, equidad y
respeto a los derechos humanos. Entendiendo por desarrollo, al
aumento sostenido de la oferta de bienes y servicios en un territorio
determinado, con impactos equitativos en el bienestar de sus
habitantes.
A las organizaciones de productores para incrementar la capacidad

organizativa de las asociaciones de productores de lcteos, mejorar la
capacidad de gestin gerencial y fortalecer las capacidades de
negociacin comercial e inteligencia de mercados de las asociaciones
de productores. En la perspectiva de desarrollar mercados de cadenas
productivas priorizadas que dinamicen la economa local.
En resumen, se buscaba impulsar el fortalecimiento de los Gobiernos Locales

para el emprendimiento de polticas pblicas y fortalecer las Organizaciones
de Productores para la provisin o facilitacin de servicios de apoyo a sus
asociados. El involucramiento del gobierno local, en especial de su oficina de
Desarrollo Econmico Local era clave.
28
Estrategia de trabajo
La estrategia contempl la siguiente hoja de ruta:
a.
Conformacin de una alianza estratgica multisectorial
La estrategia para lograr la articulacin de la cadena productiva de bovinos

lcteos en Huancabamba, conscientes de las limitaciones institucionales,
requiri
previamente
promover
la
conformacin
de
una
alianza
interinstitucional, la misma que estuvo conformada por Swisscontact, la

DRAP, la Subregin Morropn Huancabamba, las Municipalidades de
Huancabamba, El Carmen de la Frontera, Sndor y Sondorillo, las
Asociaciones Ganaderas de estos mismos distritos y la empresa Gloria S.A.
b.
Consolidar la organizacin de productores
Un punto importante de la estrategia a emplear fue la consolidacin de las

diferentes organizaciones de productores existentes en una organizacin
provincial de segundo nivel, capaz de agrupar a los ganaderos lecheros de la
provincia y ofertar los volmenes necesarios de leche a una empresa capaz
de demandar el excedente de leche fresca bovina.
Para el logro de este fin, inicialmente se logr consolidar un acuerdo entre las
organizaciones de los distritos de la zona alta de la provincia: Huancabamba,
El Carmen de la Frontera, Sndor y Sondorillo; que incluira posteriormente a
los distritos de Canchaque y San Miguel de El Faique de la zona baja.
Por esta razn, se consider en este inicio a la Asociacin de Ganaderos de
la provincia de Huancabamba, la Asociacin de Ganaderos Chorro Blanco
del distrito de El Carmen de la Frontera, la Asociacin de Ganaderos Virgen
de la Asuncin del distrito de Sndor y la Asociacin de Ganaderos Los
Jaguares de Mitupampa del distrito de Sondorillo.
c.
Desarrollo de la gestin comercial
Conocedores de que el mercado constituye un eslabn importante de la

cadena productiva, as como, siendo uno de los objetivos principales de este
proceso de articulacin, se consider como estrategia la articulacin de los
productores pecuarios dedicados a la crianza bovina lechera a un mercado
formal, que no solamente pueda demandar el excedente actual de la oferta
lechera de la provincia de Huancabamba, sino, que permita un crecimiento
sostenible de este sector econmico importante de la regin Piura.
29
Con esta finalidad, las instituciones y los ganaderos lecheros de la provincia

de Huancabamba, se propusieron establecer relaciones comerciales con la
agroindustria lechera nacional, en primer lugar con la empresa Gloria S.A.
En esta estrategia, fue necesario adems, desarrollar las diferentes rutas
lecheras, considerando los tiempos de traslado del producto hasta el centro
de enfriamiento de leche y los diferentes puntos internos de cada una de ellas
para la ubicacin de los puntos de fro para el acopio de la leche. Se tuvo que
considerar en la implementacin de esta gestin la logstica de cada ruta para
el acopio, traslado y control de la calidad de la leche.
As mismo, otro punto de la estrategia consider la implementacin y puesta
en marcha del centro de acopio en Huancabamba, en el cual se procedera al
control de la calidad del producto y el enfriado del mismo, permitiendo la
entrega de los volmenes de leche con los requisitos de calidad requeridos
por la agroindustria lechera, para lo cual se consideraron las siguientes
acciones:
Cesin en uso del terreno para la instalacin del centro de enfriamiento de
leche, siendo el responsable la DRAP.
Construccin del local del centro de enfriamiento de leche, siendo el
responsable la Subregin Morropn Huancabamba y los Gobiernos
Locales.
Instalacin de la Energa Trifsica, siendo el responsable la Asociacin
Provincial.
Implementacin del centro de enfriamiento de leche, siendo los
responsables
la
Asociacin
de
Ganaderos
de
la
Provincia
de
Huancabamba, el Grupo Gloria S.A. y Swisscontact.

Funcionamiento del centro de enfriamiento de leche, siendo los
responsables
la
Asociacin
de
Ganaderos
de
la
Provincia
de
Huancabamba, el Grupo Gloria S.A. y Swisscontact.
d.
Desarrollo de la capacidad productiva y de calidad
En este punto estratgico, se busc lograr el incremento sostenible de la

productividad lechera de los ganaderos de la provincia de Huancabamba,
enmarcado en la implementacin de las Buenas Prcticas Pecuarias (BPP),
con la finalidad de mejorar la rentabilidad de la ganadera lechera.
30
Para el aumento de la productividad se brind la capacitacin y asistencia

tcnica necesaria a los ganaderos lecheros en los cuatro componentes
bsicos de la crianza ganadera: manejo, alimentacin, reproduccin y
sanidad; incluyendo a estos componentes bsicos en el mejoramiento animal
con el uso de reproductores seleccionados en el componente reproductivo.
El desarrollo de la calidad se hizo enmarcado en el protocolo de las BPP,
considerando los componentes de sanidad animal, higiene y ordeo, agua y
alimentacin, bienestar animal, medio ambiente, formacin y capacitacin,
control de plagas y registros.
3.3 Desafos y obstculos
A continuacin se detallan los principales problemas econmicos, sociales y
ambientales que afectaban la provincia de Huancabamba en ese entonces,
varios de los cuales fueron resueltos con esta intervencin.
Cuadro N 4: Descripcin de la problemtica
Problemtica
Caractersticas
Problemas externos:
Dbil apoyo al sector agropecuario por parte del Estado.
Polticas agrcolas formuladas en forma centralizada y vertical.
Polticas globales de desarrollo a travs de las cuales el Estado discrimina en
contra de la agricultura favoreciendo a otros sectores, unidades agrcolas atomizadas
y sin ttulo de propiedad, acceso muy limitado a recursos de capital, como
maquinaria, instalaciones, animales mejorados, servicios agrcolas de apoyo
insuficiente en su cobertura e ineficiente en su funcionamiento.
Crdito rural inexistente.
Tecnologas inadecuadas e inexistente innovacin tecnolgica.
Precios de la produccin bajos, comercializacin inestable, poder adquisitivo bajo
Econmica
por parte de los consumidores locales que limita la expansin del mercado interno,
insumos industrializados caros, escasa industria rural.
Problemas internos como:
La idiosincrasia del productor, quien muchas veces es renuente a las innovaciones
tecnolgicas y orientaciones de profesionales, situacin que se da debido a que
muchas veces han sido engaados o defraudados por stos.
Conformismo y dependencia que es consecuencia del excesivo paternalismo por
parte del Estado y algunos organismos no gubernamentales, productores no estn
capacitados para administrar sus parcelas.
La institucionalidad agraria est debilitada, lo que les dificulta tener acceso a otros
factores productivos como por ejemplo comercializar sus productos en condiciones
ms favorables reduciendo a los intermediarios y participar ms directamente en la
31
cadena de comercializacin, as mismo acceder a los insumos que adquieren en

forma organizada y a menor costo.
Falta de planificacin de su produccin, los factores climticos, la presencia de
plagas y enfermedades que bajan la produccin de sus cultivos, una ineficiente
infraestructura vial local y su integracin al mercado regional y nacional, que hace
que los productos no lleguen en buenas condiciones a los mercados, afectando la
economa de las familias incrementndose ms la pobreza en los distritos y la
provincia.
Los productores de leche tienen bajos rendimientos de produccin (5 lts/vaca/da) y
por ende bajos ingresos econmicos, adicionalmente se observa que la gran mayora
de la produccin de leche se destina para el procesamiento artesanal de quesos los
cuales no tienen una presentacin uniforme, peso y calidad que varia por cada
productor y realizan la venta en forma individual, obteniendo precios bajos y
diferenciados segn la poca del ao, teniendo que en pocas de abundancia de
lluvias y pastos existe sobreproduccin de quesos bajando el precio del mismo.
Desarticulacin entre gobiernos locales distritales y provincial para la promocin del
desarrollo econmico local.
Intervenciones sectoriales aisladas por parte de instituciones del Estado y ONG
vinculadas al sector productivo.
Gobiernos locales no cuentan con instrumentos de gestin del desarrollo o los que
cuentan se encuentran desactualizados (PEDC, POI, POT y otros).
Problemas de demarcacin territorial entre distritos lo que limita la atencin a
centros poblados colindantes.
Divisin poltica del territorio que muchas veces no ha tomado como referencia las
relaciones econmicas sociales - productivas y la desarticulacin vial entre caseros
que pertenecen a un distrito pero que tienen ms relacin con otro.
Institucional
Decisiones sobre uso del territorio sin considerar los procesos de planificacin
territorial municipal.
Vulnerabilidad de la red vial frente a lluvias, huaycos y deslizamientos.
Insuficiente mantenimiento de la infraestructura vial.
Dispersin de centros poblados dificulta la implementacin de servicios sociales y
productivos.
Debilidades tcnicas en los gobiernos locales para promover adecuadamente
procesos de desarrollo local, gestin ambiental y manejo o tratamiento de residuos
slidos.
Mancomunidades poco funcionales para la gestin territorial e incidencia poltica.
Carencia de una estrategia de desarrollo rural sostenible para la provincia de
Huancabamba.
Los conflictos entre moradores de caseros dificultan las buenas relaciones.
Social
Escaso conocimiento en el manejo y la solucin de conflictos.

La alienacin cultural que est originando la prdida gradual de la identidad de
los pobladores.
32
El desconocimiento
autoridades acten
de los reglamentos de rondas campesinas, hace que las

en forma autoritaria
excedindose
muchas veces de sus
competencias.
La desorganizacin de club de madres debido a fuertes pugnas por politizacin, el
egosmo y la rivalidad por ocupar un cargo.
La presencia de sectas religiosas imponen
otras creencias en los pobladores
poniendo de esta manera en riesgo la identidad cultural de los pobladores.

La baja autoestima de los jvenes as como el allanamiento cultural de los jvenes
y nios los lleva a que no practiquen
y participen
en el rescate de su propia
identidad cultural.
El proyecto minero Rio Blanco ha generado conflictos sociales al tener una frrea
oposicin de la poblacin de Huancabamba, por la probable contaminacin ambiental
que ocasionar en la zona.
Ausencia de letrinas y saneamiento ambiental en todos los caseros, lo que
conduce a que la poblacin adquiera fcilmente enfermedades diarreicas y
parasitarias.
Contaminacin del ro Huancabamba por aguas servidas.
Deforestacin, tala indiscriminada de los recursos forestales (vase el mapa 5).
Escasa capacitacin a agricultores, quienes usan y abusan de los abonos qumicos
incrementando el deterioro del medio ambiente y causando dao a las especies tanto
vegetales como animales.
Falta de infraestructura de saneamiento.
Falta de inters por la produccin ecolgica: uso de abonos orgnicos.
Ambiental
Falta de tratamiento de los desechos slidos, que se depositan en lugares

inapropiados.
Inexistencia de presentacin oportuna de un estudio de impacto ambiental para
determinar si la explotacin de la mina es compatible con el uso del suelo y la
conservacin del medio ambiente.
Quema de especies silvestres en los cerros por la errnea idea de que atraer la
lluvia en poca de sequa.
Una mayor difusin del Cdigo del Medio Ambiente permitira que se conozcan las
leyes que contemplan su cuidado.
Uso de productos de origen qumico en la actividad agrcola.
Por otro lado, se tiene que los principales cuellos de botella de la cadena
productiva de la leche fresca hasta ese entonces eran los que se describen en
el siguiente cuadro, los mismos que se han ido superando paulatinamente
como resultado de la presente intervencin.
33
Cuadro N 5: Problemtica de la cadena productiva de leche fresca

Eslabn
Puntos crticos
Calidad higinica del producto deficiente. Existe una alta carga bacteriana
en la leche, debido a una mala higiene en el ordeo (manos y pezones
sucios), baja calidad organolptica (no se realiza un buen colado de la
leche, con muchas impurezas). En suma, una prctica generalizada en el
90% productores de Huancabamba.
-
Crianza del ganado deficiente.
Sanidad: no llevan calendario sanitario para prevencin de enfermedades.
Alto costo de productos veterinarios y material para inseminacin,

aproximado 25% ms con respecto a Piura y 40% con respecto a Chiclayo.
Manejo: realizan la crianza semi extensiva. Es decir, el ganado pasa gran

parte del tiempo en el campo, no existiendo un buen control en la deteccin
de celos y alimentacin. Adems, viven a la intemperie soportando las
inclemencias del tiempo como lluvias y fuertes vientos y, por ende, la
Produccin
produccin de leche no es la adecuada.

-
Ordeo: se hace solo un ordeo al da. Lo ideal es realizar 2 ordeos

diarios para incrementar la produccin en 25%
Alimentacin: no se realiza una alimentacin con concentrados, slo con

pastos naturales de baja capacidad de carga y rendimientos de biomasa.
Escasez de pastos
Escasez de recurso hdrico
Los alimentos balanceados no llegan a Huancabamba, slo se venden en

Piura como, por ejemplo, torta de soya, polvillo de arroz, pasta de algodn
(insumos para preparar alimentos balanceados).
Mejoramiento gentico: no se usa inseminacin artificial en forma masiva.

Bsicamente la reproduccin es en base a monta natural (uso de toro).
Alto costo del material para inseminacin y baja disponibilidad en Piura.
Dbil organizacin de los productores. El 60% vende su produccin de

leche individualmente (Sndor y Sondorillo), slo el 40% de los productores
vende en forma organizada y es el caso de las Asociaciones de
Huancabamba y El Carmen de la Frontera.
Acopio
Distribucin del producto a los Clubes de Madres deficiente. Normalmente,

la entrega no se realiza a una hora adecuada, se entrega despus de las
10 a.m. Asimismo, la entrega se realiza en bidones plsticos antihiginicos
y la leche llega con impurezas, producto del mal colado de la leche.
Comercializacin
No existe una organizacin para el acopio.
Caminos de acceso en psimas condiciones.
Las Asociaciones de los distritos de Sndor y Sondorillo no estn

articuladas al mercado del Programa Vaso de Leche (PVL) ni a otro tipo de
34
mercado.
-
Poca voluntad poltica de las autoridades municipales de esos distritos para

la compra de leche fresca.
La organizacin de la venta de leche fresca para el Programa de Vaso de

Leche (PVL) se inicia con el acercamiento a la autoridad poltica del distrito
donde se pretende comercializar este producto, quien en un primer
momento debe mostrar la voluntad poltica de aceptar la compra del
producto, para a partir de all trabajar los otros aspectos de organizar la
produccin de leche, lograr la aceptacin de las madres beneficiarias y
asesorar a la organizacin de productores para la obtencin de los
requisitos legales que se exige para contratar con el Estado.
El mercado del PVL es limitado.
Articular a los productores a un mercado rentable, seguro, sostenible,

ilimitado y de alta inclusin social como lo hacen las empresas como
Gloria, Nestl o Laive.
4.
Anlisis del proceso
4.1 La conformacin de una alianza estratgica multisectorial

Para lograr la articulacin de la cadena productiva de bovinos lcteos en
Huancabamba, se promovi previamente la conformacin de una alianza
interinstitucional, la misma que estuvo conformada por Swisscontact, la DRAP, la
Sub Regin Morropn Huancabamba (a travs del PDRS y el PEIHAP), los
gobiernos locales de Huancabamba, El Carmen de la Frontera, Sndor y
Sondorillo; las Asociaciones Ganaderas de estos distritos y la empresa Gloria S.A.
Todas las instituciones mencionadas, excepto la Sub Regin, cumplieron los
compromisos asumidos y que se sealaron en el tem 2.8. Cabe precisar que
entrampamientos burocrticos le impidieron a la Sub Regin poder concretar su
aporte en el plazo sealado, el mismo que posteriormente se realiz.
4.2 La consolidacin de la organizacin de productores
La consolidacin de las diferentes organizaciones de productores existentes en
una organizacin provincial de segundo nivel, capaz de agrupar a los ganaderos
lecheros de la provincia y ofertar los volmenes necesarios de leche a una
empresa capaz de demandar el excedente de leche fresca bovina, fue una de las
estrategias de la experiencia.
35
Para el logro de este fin, con fecha 15 de junio de 2011, se consolid un acuerdo
entre las organizaciones de los distritos de la zona alta de la provincia:
Huancabamba, El Carmen de la Frontera, Sndor y Sondorillo, con la finalidad de
ofertar los 5,000 litros diarios de leche fresca de vaca requeridos por el Grupo
Gloria; en este acuerdo suscrito, los presidentes de las Asociaciones mencionadas
otorgaron al presidente de la Asociacin de Ganaderos de la provincia de
Huancabamba, las facultades necesarias para suscribir el acuerdo comercial con
el Grupo Gloria.
4.3 El desarrollo de la gestin comercial

Para la suscripcin del acuerdo comercial entre la Asociacin de Ganaderos de la
provincia de Huancabamba y el Grupo Gloria, fue necesario sostener entre ambos
actores y las instituciones promotoras de la cadena, dos reuniones previas de
negociacin en la ciudad de Huancabamba, las mismas que se realizaron en los
meses de marzo y mayo del 2011, para finalmente proceder a la firma del
mencionado documento el 21 de junio de 2011, con las siguientes condiciones
principales:
El volumen de leche pactado es de un mnimo de 5,000 litros de leche
diarios, los 365 das del ao. Sobre ese mnimo, Gloria puede comprar
cualquier volumen de leche que se les oferte.
El precio pactado es de S/. 0.79 por litro ms bonificaciones:
-
Bonificacin por slidos totales: S/. 0.01 por cada 0.02 g/100 g.
adicional sobre 11.4 g/100 g.
Bonificacin por densidad medida a 15C: S/. 0.02 por encima de

1.0296 g/ml.
Bonificacin por establo libre de Tuberculosis y Brucelosis: S/. 0.01784.
Bonificacin por higiene de leche: S/. 0.02 por lectura de bacterias

mesfilas de 250,000 a 500,000 ufc/ml. S/. 0.04 por lectura de bacterias
mesfilas de 150,000 a 250,000 ufc/ml. S/. 0.06 por lectura de bacterias
mesfilas menor a 150,000 ufc/ml.
Posterior a la suscripcin del acuerdo comercial, Swisscontact junto con las

instituciones: DRAP y PDRS/GRP - GIZ, identificaron y desarrollaron ocho
rutas de acopio de leche fresca, habindose identificado en cada uno de ellas
36
el estado de las vas para su trnsito, tiempo de cobertura, puntos de acopio,

responsables de acopio y logstica necesaria para el traslado de la leche:
Ruta 1: Huancabamba Pasapampa
Ruta 2: Huancabamba Caldern
Ruta 3: Huancabamba La Laguna
Ruta 4: Huancabamba Rodeopampa
Ruta 5: Huancabamba Laguna Amarilla
Ruta 6: Huancabamba Lagunas
Ruta 7: Huancabamba Tayapampa
Ruta 8: Huancabamba Puln
En cuanto a la implementacin del centro acopio y conservacin de la leche

fresca de vaca, se logr lo siguiente:
Cesin en uso del terreno para la instalacin del centro de enfriamiento de
leche: actividad realizada por la DRAP.
Construccin del local del centro de enfriamiento de leche: se inici su
construccin en el mes de febrero de 2012 habindose culminado el 30 de
abril de 2012. Al respecto, precisar que la Sub Regin a esa fecha no pudo
concretar su apoyo por problemas de carcter administrativo legal que le
impidieron hacer la compra de materiales, dado que se requera un perfil
SNIP. La construccin se llev a cabo con los materiales que
proporcionaron las municipalidades distritales. Lo que se buscaba era tener
la infraestructura mnima para poder iniciar las operaciones.
Instalacin de la energa trifsica: Se iniciaron los trmites para la
acometida elctrica en el mes de febrero de 2012 culminndose el 30 de
abril de 2012 con el apoyo de Swisscontact.
Implementacin del centro de enfriamiento de leche: Swisscontact entreg
el grupo electrgeno de emergencia y el Grupo Gloria los tanques de
enfriamiento y los porongos.
Funcionamiento del centro de enfriamiento de leche: empez a operar el 01
de mayo de 2012.
4.4 El desarrollo de la capacidad productiva y de calidad

En el aumento de la productividad, Swisscontact brind capacitacin y asistencia
tcnica a los ganaderos lecheros en los cuatro componentes bsicos de la crianza
37
ganadera: manejo, alimentacin, reproduccin y sanidad; as mismo, es necesario

mencionar que la Asociacin de Ganaderos de la provincia de Huancabamba
brind el servicio de inseminacin artificial con reproductores seleccionados
nacionales e importados para el mejoramiento del ganado lechero.
En el desarrollo de la calidad se brind una capacitacin en calidad de leche a los
responsables de acopio de las rutas identificadas, la misma que fue desarrollada
por la DRAP, Swisscontact y el PEIHAP.
Adicionalmente, Swisscontact y PEIHAP desarrollaron acciones de capacitacin en
gestin organizacional, empresarial y comercial.
5.
Foco de atencin de la iniciativa: Aspectos

sustantivos que definen la iniciativa DEL
5.1 Desarrollo del sistema productivo local (anlisis de la evolucin de la

cadena productiva en la iniciativa DEL e innovaciones):
5.2
a) Mapeo de actores (segn eslabones) y caracterizacin de actores de la
cadena.
MAPEO CADENA DE VALOR LACTEOS

ESLABONES
FUNCIONES
ACTORES
DIRECTOS
PRODUCCIN
Manejo,
Sanidad,
alimentacin
y
mejoramiento gentico
del ganado para la
produccin de leche
Org. Ganaderos D. Hbba

Org. Ganaderos D. CD Frontera
Org. Ganaderos D. Canchaque
Org. Ganaderos D. SM Faique
Org. Ganaderos D. Huarmaca
TRANSFORMACIN
Produccin de
quesos y quesillos
Familias Productoras
de Queso
Familias productoras
de leche
COMERCIALIZACION
Venta de queso y
distribucin a
bodegas y tiendas
MD Huancabamba
MD CD Frontera
MD Canchaque
MD SM Faique
MD Huarmaca
Pequeos
Acopiadores
MERCADO
Consumo local,
regional y nacional
de leche fresca y
quesos
Consumidores de
leche fresca (PVL)
Consumidores de
quesos; local y
Regional
Empresa Jicate
Empresa Los Pinos
ACTORES
INDIRECTOS
Proveedores de
insumos (Semillas,
Medicamentos, etc.)
-MP Huancabamba
-DRA - A. Agraria HbbaPROCAT II
-PDRS/GRP-GIZ
-Swiss Contact
-SENASA
Leyenda:
Relacin Formal:
Relacin No Formal:
Bodegas y tiendas
nacionales
Consumidores de
queso nivel
nacional
38
El anlisis de los eslabones de la cadena productiva de leche est conformada por

diversos tipos de actores, que destacan por sus roles especficos dentro del
sistema como, por ejemplo, los actores directos (operadores de la cadena),
proveedores de servicios (actores indirectos), las instituciones de cooperacin no
gubernamental y las entidades del Estado como reguladores o promotores del
desarrollo econmico.
Anlisis de los eslabones de la cadena de lcteos
A continuacin, se analiza los principales eslabones identificados en la cadena de
valor de lcteos, sus funciones, los actores directos y actores indirectos.
a.- Eslabn de produccin
El eslabn de produccin tiene como funciones: manejo, sanidad, alimentacin y
mejoramiento gentico del ganado para la produccin. Los actores directos en
este eslabn son los siguientes: los productores individuales y las asociaciones
de ganaderos debido a su relacin directa en la crianza del ganado para la
produccin de leche.
Los productores individuales manejan su hato ganadero sin recibir asistencia
tcnica. Pues, alimentan, dosifican, vacunan y cran a su ganado de manera
emprica y ancestral. Incluso, comercializan su producto (queso) en forma
individual.
Las asociaciones de ganaderos se encuentran legalmente inscritas en Registros
Pblicos, agrupan a productores asociados de su jurisdiccin, dentro de sus
polticas de accin es vender la produccin organizada de sus asociados, brindar
servicio de inseminacin artificial, asistencia tcnica y venta de productos
veterinarios. Las asociaciones reconocidas y que trabajan en la provincia de
Huancabamba son las siguientes:
39
Cuadro N 6: Relacin de asociaciones ganaderas de la provincia

Organizacin
N de
Registro
asociados
SUNARP
Servicios que brinda

Venta de leche fresca al Programa
Asociacin de Ganaderos de la
Provincia de Huancabamba
de Vaso de Leche (PVL) de

90
1100853
Huancabamba, Inseminacin
Artificial, Venta de productos
veterinarios y asistencia tcnica.
Asociacin Ganadera Virgen de

la Asuncin del distrito de
56
11078151
64
11086574
120
11103457
Venta de productos veterinarios.
Sndor
Asociacin de Ganaderos Los
Jaguares del distrito de
Venta de productos veterinarios,

asistencia tcnica.
Sondorillo
Asociacin de Ganaderos,
Agroindustrial y Artesanal
Venta de leche fresca al PVLCarmen de la Frontera, Venta de
Chorro Blanco de Sapalache
productos veterinarios.
Asociacin de Ganaderos del

distrito de San Miguel de El
280
11012113
83
11050063
Venta de leche fresca al PVL-San
Faique
Miguel del Faique.
Asociacin de Productores
Agropecuarios, Artesanales,
Ecolgicos Nueva Era Pampas
Venta de leche fresca al PVLCanchaque.
Minas - Canchaque.
Fuente: Elaboracin propia
b.- Eslabn de transformacin

La funcin principal es la produccin de quesos y quesillos que los ganaderos
individuales producen en forma artesanal sin criterio tcnico que no permite
obtener quesos de mejor calidad y valor agregado. La transformacin de la
leche en queso es realizada de manera artesanal por los propios productores
quienes utilizan el queso aproximadamente en un 40% para autoconsumo y el
60% de la produccin se destina para su comercializacin de manera individual
a los acopiadores locales que muchas veces son las tiendas de la localidad y
que en muchos casos sirven de intercambio con los productos comestibles que
el productor necesita para su hogar. Los productores salen a comercializar sus
quesos generalmente una o dos veces por semana a las tiendas de la capital
del distrito.
40
La empresa Los Pinos, acopia leche para la produccin primaria de quesillo

(cuajada), los cuales son transportados a Lima para la produccin de queso
(dambo, paria y mozzarella) de mejor presentacin y calidad.
c.- Eslabn de comercializacin
Tiene como funcin la comercializacin de quesos en forma directa
y la
distribucin en tiendas y bodegas. En este eslabn se identifican a los

productores individuales que comercializan su queso en el mercado local y en
algunos casos al nivel regional, tambin se identifica a pequeos acopiadores
que compran los quesos directamente en los caseros de productores y lo
comercializan en la capital de la provincia. Mayoritariamente son las tiendas de
abarrotes las encargadas de realizar esta labor de acopio y comercializacin,
quienes luego venden el queso en la capital de la provincia a otros
intermediarios o a consumidores directos y en otros casos envan el queso a la
ciudad de Piura a travs de las agencias de viaje a sus clientes intermediarios.
La empresa Los Pinos distribuye y comercializa sus quesos directamente en
multimercados Minka de Lima.
d.- Eslabn de mercado
El mercado local de leche se caracteriza por su venta a los programas sociales
del Vaso de Leche, donde algunas municipalidades como la municipalidad
provincial de Huancabamba y la municipalidad distrital de El Carmen de la
Frontera adquieren leche fresca a travs de las asociaciones ganaderas.
La produccin lechera que se comercializa formalmente a travs del Programa
Social Vaso de Leche y la empresa Los Pinos, tienen una demanda diaria
2,476 Kg.; existiendo un excedente de 6,098 Kg. diarios que son destinados
principalmente al autoconsumo, a la venta al porongueo y a la elaboracin de
quesos artesanales con una nula rentabilidad al obtener un precio promedio por
kilogramo de leche de S/. 0.35 frente a un costo de produccin de S/. 0.57.
El mercado de leche fresca que se vende individualmente al porongueo lo
constituyen familias en las mismas localidades, comprando leche fresca a un
precio de S/.1.00 por litro de leche.
El mercado local de queso son familias que consumen queso y lo compran
directamente al acopiador o a los ganaderos que llegan a venderlo al pueblo.
41
En el mercado de Huancabamba, los clientes son tiendas de productos

artesanales que expenden sus productos a turistas que visitan la zona.
En el mercado de Piura son los vendedores ubicados en los mercados de
abastos, bodegas y panaderas que venden el producto a familias de la sierra,
en especial de descendencia huancabambina, asentadas en la capital del
departamento. El queso que producen las familias de Huancabamba a pesar
de las deficientes tcnicas utilizadas para su produccin, tienen un mercado
local y regional asegurado debido a su sabor.
El mercado nacional, la empresa de derivados lcteos Los Pinos hace llegar su
producto para consumidores en la ciudad de Lima.
Roles y funciones de los actores de la cadena
En la siguiente matriz se definen los roles y funciones de los actores directos e
indirectos de la cadena de valor de lcteos:
Cuadro N 7: Descripcin de los roles de los actores de la cadena lctea

ACTORES
DIRECTOS E
ROLES Y FUNCIONES
INDIRECTOS
Ncleo familiar de padres e hijos,

Tienen bajos niveles productivos de leche (5-6 lts./vaca/da) en un pequeo hato de
ganado criollo.
Familias
Productoras
No cuentan con tcnicas adecuadas de alimentacin, sanidad y mejoramiento

gentico del ganado.
Producen queso en forma artesanal para autoconsumo y venta local.
No tienen acceso a crditos pecuarios
Carecen de informacin de mercado.
Establece convenios con municipalidades para la comercializacin de leche fresca
Organizacin
de Ganaderos
Gestiona proyectos de desarrollo pecuario

Ofrece
asistencia tcnica a sus socios, prestando servicios de sanidad animal,
mejoramiento gentico a travs de su botiqun Veterinario y posta de Inseminacin

artificial.
Proveedores
de Insumos
Ofrecen de servicios de venta de materiales e insumos para la ganadera: equipos

para
ganadera,
utensilios
para
leche,
semillas
mejoradas,
fertilizantes,
medicamentos
Empresa Los
Pinos
Municipalidad
Acopio y comercializacin de leche fresca

Produccin tecnificada de quesos
Comercializacin de quesos en tiendas y bodegas de nivel nacional.
Gestin ante instituciones pblicas y privadas para financiamiento y ejecucin de
42
provincial
Huancabamba
proyectos pecuarios
Desarrollo de alianzas estratgicas para la comercializacin de productos pecuarios.
Asistencia tcnica y capacitacin a ganaderos a travs de su equipo tcnico.
Agencia
Agraria
Huancabamba
Apoya en la implementacin de proyectos de asistencia tcnica y capacitacin a

ganaderos en temas de Produccin, comercializacin y transformacin
Tiene funcin normativa y proporciona informacin del mbito agrario local, regional y
nacional.
Es un programa que se ejecuta en el marco del convenio binacional del gobierno
alemn y el Estado peruano (GIZ/GRP), sus funciones es brindar asistencia tcnica y
capacitacin para el fomento
de cadena de Valor de Lcteos y otras cadenas
productivas identificadas en la provincia.

PDRS/GRP
GIZ
En la provincia de Huancabamba desarrollo sus actividades en el marco del Convenio

Interinstitucional con el gobierno local, mediante la generacin de instrumentos de
gestin (planes de competitividad, planes de negocio, PIP, proyecto mejoramiento de
pastos, plan de capacitacin, apoyo para el fomento de la comercializacin de leche
fresca y quesos).
Generacin de alianzas estratgicas para el fomento de la cadena de valor de
Lcteos en la provincia.
Promueve cadenas de valor que sean competitivas, social, econmica y
Swisscontact
ambientalmente sostenibles.
Asistencia tcnica y capacitacin en produccin, comercializacin y generacin de
instrumentos para el fomento de la cadena de valor de lcteos (Planes de Negocios,
PIP).
Comprar la leche fresca enfriada para su procesamiento en sus plantas
Gloria S.A.
agroindustriales en leche evaporada y otros derivados lcteos para atender el

mercado nacional.
b) Efectos de las innovaciones tecnolgicas productivas adoptadas por los

productores y de gestin de la organizacin, en relacin al incremento de
ingresos, reduccin de costos, mejor calidad y mejor capacidad de
negociacin.
Las innovaciones tecnolgicas que se han promovido y luego han sido
adoptadas por los asociados productores, as como, la gestin realizada por las
asociaciones para tener apoyo de instituciones pblicas y privadas para la
implementacin de la posta de inseminacin artificial, construccin del centro
de enfriamiento de leche, implementacin de botiqun veterinario, asistencia
tcnica a los asociados, entre otros; han tenido los siguientes efectos:
43
Reduccin de costos
Prevenir las enfermedades es ms econmico que curarlas es por ello que los
productores aprendieron a cumplir con el calendario sanitario elaborado,
adems ya tienen el conocimiento de las enfermedades que se presentan en la
zona, el tratamiento o forma de curarlas, contando adems que han aprendido
prcticas bsicas de primeros auxilios para atender el ganado en casos de
emergencia mientras llega el veterinario o tcnico sanitario con lo que se ha
disminuido la mortandad de animales por enfermedades.
La identificacin del ganado y la implementacin de los registros productivos le
han permitido al productor evaluar sus parmetros tcnicos y los costos de
produccin en que incurre y corregirlos para reducir sus costos de produccin.
El servicio del botiqun veterinario que brindan las organizaciones ha permitido

que se disminuya los costos de produccin al utilizar productos con costos
muchos menores a los encontrados en el mercado local y sobre el cual se ha
instalado una red de tcnicos agropecuarios que muchas veces son asociados
de la asociacin, y que vienen promoviendo la aplicacin del calendario
sanitario elaborado para su zona.
Mejor calidad
El cumplimiento del calendario sanitario ha trado consigo que al tener animales
sanos se mejore los rendimientos de produccin de leche por vaca y se mejore
la calidad de la leche fresca que se comercializa.
El uso de pastos cultivados genera un mayor rendimiento de materia verde por

hectrea y un mejor valor nutritivo de los pastos, lo que produce incrementos
en la produccin y mejoras en la calidad nutritiva de la leche.
Mejor capacidad de negociacin

La Asociacin de Ganaderos de la provincia de Huancabamba vena
comercializando leche fresca en forma organizada a los Programas Vaso de
Leche de Huancabamba y El Carmen de la Frontera, en donde obtenan un
precio 85.7% por encima del que obtenan vendiendo su leche como queso
(S/.0.70 por litro de leche fresca). La venta en forma organizada les ha
permitido cubrir gastos que se les exige para poder vender a los programas
sociales, que de forma individual les sera difcil de cumplir como el realizar
anlisis fsico-qumicos de leche fresca, obtener carta fianzas de garanta para
44
el cumplimiento del contrato de venta de leche, tener personera jurdica, RUC,

impuestos de ley, etc.
As mismo, en forma organizada y en asocio las cuatro asociaciones de

ganaderos de la cuenca alta de la provincia de Huancabamba firmaron un
acuerdo de compra venta de leche fresca con la empresa Gloria S.A. para
vender 5,000 litros diarios de leche fresca. Como se sabe el principal destino
de la leche fresca que se produce en Huancabamba era para su transformacin
en quesos del tipo fresco y mantecoso y cuyo precio oscilaba entre 6 a 8 soles
a lo largo del ao; por lo tanto, se conclua que el promedio de precio que se
obtiene por litro de leche en este proceso era de S/.0.70 por litro. Al articularse
la comercializacin de leche fresca para su venta a la empresa Gloria S.A.
inici pagando un precio base de S/.0.79 por kilo de leche fresca lo que
represent un incremento de 12.8%. Cabe resaltar, que Gloria tiene un precio
base el mismo que se ha ido incrementando conforme los productores mejoren
la calidad la leche que comercializan, se incremente el volumen de venta,
disminuyan los costos logsticos. As se tiene que ste ha mejorado por
descarte de brcela y TBC en el ganado, bajos niveles de bacterias por ml. de
leche, por slidos totales mayores a 11.6%.
A la fecha el precio bordea cerca de S/ 1.00 por litro debido a una mejora de la
calidad de la leche y a la disminucin de los costos logsticos al haberse
asfaltado el tramo carretero Canchaque Huancabamba.
Incremento de ingresos
En base a lo sealado en los tres tems anteriores, donde los productores
aplican de manera integral los cuatro aspectos importantes de la crianza del
ganado (sanidad, alimentacin, mejoramiento gentico y manejo); se ha
logrado ligeros incrementos en la produccin y productividad de su ganado en
un corto plazo que continuar en el mediano plazo, lo que conllevar a una
mejora progresiva de sus ingresos.
Se precisa que el uso de la inseminacin artificial trae consigo un incremento

del valor monetario del ganado mejorado que redundar en la mejora
econmica de los productores, as como, en un mediano y largo plazo, en la
mejora de los rendimientos de produccin y productividad del ganado.
45
5.3 Desarrollo de polticas de desarrollo econmico local municipales:

El desarrollo de polticas de promocin de desarrollo econmico local permiti
fortalecer la gestin de los gobiernos locales en su rol promotor del desarrollo
econmico local, lo que a su vez facilit la articulacin competitiva de
pequeos productores a mercados dinmicos y seguros, caso Gloria.
Al respecto, mencionar que como resultado de este proceso, tanto la

municipalidad provincial de Huancabamba como la municipalidad distrital de
Sondorillo, emitieron ordenanzas municipales para promover el desarrollo
econmico local. En la provincial, se cre mediante ordenanza municipal la
Mesa Tcnica de Concertacin para el desarrollo econmico local de los
distritos de la cuenca alta del ro Huancabamba, integrada por los distritos de
El Carmen de la Frontera, Huancabamba, Sndor y Sondorillo. Tambin, con
otra ordenanza municipal se aprob la poltica pblica de promocin de la
cadena productiva de lcteos en la provincia de Huancabamba. En la distrital
de Sondorillo, se declar mediante ordenanza municipal la produccin de
leche fresca y sus derivados como productos estratgicos para el desarrollo
econmico local.
La poltica pblica de promocin de la cadena productiva de lcteos en la
provincia de Huancabamba, se ha hecho efectiva a travs de varias acciones
como:
Compra de leche fresca para el Programa del Vaso de Leche.
Asistencia tcnica a los asociados de la Asociacin de

Ganaderos de la provincia de Huancabamba.
Mejoramiento
gentico
del
ganado
travs
de
la
implementacin de la Posta de Inseminacin Artificial.

Apoyo para la comercializacin de leche fresca a empresas
como Gloria S.A.
De las medidas de polticas emitidas tanto provincial como distrital antes
sealadas, se tiene que los beneficiarios fueron los pequeos productores de
leche y sus derivados de la provincia de Huancabamba y del distrito de
Sondorillo. Medidas que se tradujeron en bienes y servicios que estos
gobiernos locales brindan para promover y facilitar el desarrollo de estos
productos como es el caso de la compra de leche para el Programa de Vaso
de Leche (caso Huancabamba) y los apoyos en materiales que entregaron
46
ambos municipios para la construccin del centro de enfriamiento de leche

fresca.
Cabe precisar que estas acciones se delinearon y realizaron coordinadamente

en el espacio de la mesa tcnica de concertacin para el desarrollo econmico
de los distritos de la cuenca alta del ro Huancabamba, lo que permiti que las
municipalidades de El Carmen de la Frontera y de Sndor brinden tambin su
apoyo en materiales para la construccin del centro de enfriamiento de leche
fresca.
6.
-
Logros
Se conform una alianza estratgica pblico privada que luego se convirti
en una mesa tcnica de concertacin para el desarrollo econmico de los
distritos de la cuenca alta del ro Huancabamba aprobada con ordenanza
municipal provincial.
Se consigui la voluntad poltica de las municipalidades, provincial de

Huancabamba y distrital de Sondorillo, para promover la cadena lctea,
formalizada a travs de ordenanzas municipales e inicialmente concretadas
mediante el apoyo en bienes materiales para la construccin del centro de
enfriamiento de leche fresca. Asimismo, se obtuvo el apoyo de las
municipalidades de El Carmen de la Frontera y de Sndor para este mismo fin.
Se conform una organizacin de segundo nivel mediante la asociatividad de

las cuatro asociaciones de ganaderos: Chorro Blanco del Carmen de la
Frontera, Asociacin Provincial de Huancabamba, Virgen de la Asuncin de
Sndor y Los Jaguares de Mitupampa de Sondorillo; lo que permiti
establecer el nexo comercial con la empresa Gloria S.A.
Se formaliz el acuerdo comercial con la empresa Gloria S.A. que permiti

articular a estas cuatro organizaciones productoras de leche a un mercado
dinmico, seguro y sostenible con una demanda ilimitada de leche fresca, los
365 das del ao.
47
Se viene dando un incremento progresivo del precio de la leche. En mayo del

2012, se inici con un precio base de S/. 0.79 el litro. A la fecha, el precio
bordea el S/. 1.00 el litro, siendo la mejora de la calidad de la leche y la
terminacin de la carretera asfaltada Canchaque Huancabamba, dos de los
factores que han incidido en este incremento. Ambos precios superan en ms
del 10% al precio de venta de la leche para su procesamiento como queso.
Situacin que contribuye a una mejora de los ingresos de los productores lo
que viene dinamizando la economa de la provincia de Huancabamba y por
ende de la regin Piura.
Se ha beneficiado principalmente a los pequeos ganaderos con la compra de

su leche, y siendo un mercado estable, seguro y creciente, les permitir
proyectar el incremento de su produccin de leche a mediano plazo.
7.
Lecciones aprendidas
- El liderazgo y la decisin de las autoridades municipales para promover el

desarrollo econmico local fue fundamental para el inicio, despliegue y
seguimiento normal del proceso.
La mesa tcnica para el desarrollo econmico de los distritos de la cuenca alta

del ro Huancabamba, es un claro ejemplo de cmo deben concertar las
inversiones del sector pblico y privado para generar desarrollo, cada quien
cumpliendo su rol.
La oportunidad de negocios, como el caso de la empresa Gloria, pone en

agenda pblica la imperiosa necesidad de que los gobiernos locales apoyen a
sus organizaciones de productores a travs de polticas pblicas (ordenanzas
municipales) que favorezcan su interaccin adecuada con mercados ms
exigentes.
El enfoque de cadena productiva permiti incorporar a los pequeos

productores organizados al eslabn de comercializacin y establecer una
relacin de asociatividad entre ellos, primero, y con la empresa Gloria,
48
despus; generndose de esta manera una cadena de valor (relacin ganar

ganar).
-
El rol de articulacin de la oferta que cumplieron las asociaciones de

ganaderos fue clave, pues era imposible para la empresa Gloria relacionarse
con cada productor en particular.
8.
-
Temas para la reflexin

Una promocin adecuada del desarrollo econmico debe partir por priorizar
cadenas productivas con potencialidad en el territorio y con demanda de
mercado.
La existencia permanente de instituciones de la zona, como los gobiernos

locales y las agencias agrarias, debe brindar la sostenibilidad necesaria a
travs de sus equipos tcnicos.
Esta experiencia constata como las alianzas pblico - privadas pueden

promover de manera sostenible el desarrollo econmico de territorios con
mucho potencial como Huancabamba. Ejemplo que debera replicarse en otras
zonas en pobreza an olvidadas.
49
Anexos
Foto1. Asociacin de Ganaderos y expertos
Foto2. Centro de acopio
50
Foto3. Tcnicos de Gloria dando instrucciones
Foto4. Seleccin y nombramiento del ganado
51
Foto5. Capacitacin de los ganaderos
Foto6. Ganaderos de Huancabamba
52
Bibliografa
-
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (2003)
Martn Carretero (2008): Participacin de la Sociedad Civil y Cohesin Social.

FIIAAP.
URL:
http://www.fiiapp.org/pdf/publicaciones/a40aa4b161e6429b792635310667e902
.pdf
-
Antonio Vsquez Barquero (2000): Desarrollo Econmico Local y

Descentralizacin: Aproximacin a un Marco Conceptual. CEPAL. URL:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/6058/lcr1964e.pdf
Giuseppe Dematteis, Francesca Governa (2005):Territorio y Territorialidad en

el Desarrollo Local. La Contribucin del Modelo Slo T. Boletn de la Asociacin
de Gegrafos Espaoles. URL:
http://www.researchgate.net/publication/28083611_Territorio_y_Territorialidad_
en_el_Desarrollo_Local._La_Contribucin_del_Modelo_SloT
Joan Romero (2005): Espaa Inacabada. PUV.

URL: books.google.com.pe/books?isbn=8437064449
Provas Descentralizado Swisscontact (2010): Plan de Desarrollo de la

Cartera de Negocios Rurales de la Provincia de Huancabamba
53

Sistematización Ganaderos Huancabamba

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2014

Por: Vctor Vicente Palacios Crdova

Descripcin del contexto

Anlisis del proceso

Foco de atencin de la iniciativa

Temas para la reflexin

La experiencia se ubica en la provincia andina de Huancabamba, perteneciente al

Huancabamba se encuentra ubicada

occidental de la cordillera de los

El clima en la provincia es variado, en Huancabamba, Sndor y Sondorillo, es

Los indicadores sociales muestran un grave problema social en la provincia

Los niveles de vida y pobreza en la provincia de Huancabamba registran

Descripcin del contexto

2.1 Marco legal y contextual de la promocin del desarrollo econmico local

distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de las competencias

Una cuestin repetitiva en toda esta argumentacin legal, es la referencia que

Estos cambios en la normatividad legal y en la concepcin del trabajo de los

En efecto, a diferencia de lo que se pensaba inicialmente, la globalizacin no

De igual manera, con el proceso de descentralizacin que se inici en el pas a

Como se ha sealado, todos estos procesos arriba mencionados han llevado a

territorios locales, malogran el tejido social, contaminan el medio ambiente, no

El caso de muchas empresas mineras a lo largo de nuestra historia son claros

Desde esta perspectiva, el desarrollo local es entendido como un proceso

Es en este contexto de cambios y redefiniciones mencionadas, en el cual uno

2.2 Gestin pblica territorial

O como bien sealan Dematteis y Governa:

En la fase actual, caracterizada por la competencia basada ms en

Es decir, el territorio aporta a los procesos de desarrollo local una

para garantizar una buena produccin de pastos y la crianza de ganado

Cuadro N 1: Matriz de actores

Administrar apoyos en insumos

Representacin del estado en la

legales vigentes en coordinacin

caso de violencia familiar y

accin delincuencial; Administrar

buscando siempre la conciliacin

Mantener el orden y la seguridad

dentro de los pobladores; apoyar

problemas legales y Proyeccin

infraestructura de riego en los

mejorar las carreteras: que entre

otra esta el tramo Huarmaca

accesos donde se construir la

Protege y mejora la sanidad

agraria; Realiza campaas de

enfermedades del ganado (fiebre

aftosa y carbunco), descarte de

Bovina; brinda asistencia tcnica

polilla, guatemalteca, de la papa

Formar profesionales en las

diferentes carreras que brinda.

Equipar con laboratorios las

Liderar el desarrollo local de

Mesa Tcnica de Concertacin

polica, saneamiento ambiental.

productiva de lcteos, que se

instituciones pblicas del Per,

asesoramiento tcnico, y apoya

departamental y rural a ser

financieros que garanticen la

Produce y comercializa yogurt,

Comercializacin de papa fresca