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INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
(nomodinmica)
formal
2.
Sempre
originria.
No
existe
inconstitucionalidade formal superveniente.
Elaborado pela Professora Cibele Fernandes Dias Knoerr como plano de aula. Mestre e Doutoranda em Direito
Constitucional pela PUC/SP. Professora de Direito Constitucional na Universidade TUIUTI do Paran, do ensino
distncia da ESTACIO DE S/Rio de Janeiro, da FEMPAR (Fundao Escola do Ministrio Pblico do
Paran), da ESMAFE (Escola da Magistratura Federal do Paran), do JURIDICO em Curitiba. Superintendente
Jurdica da COHAPAR. Advogada.
2
FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana na Constituio. So Paulo: Max
Limonad, 1986. p. 111.
1
INCONSTITUCIONALIDADE
AO
POR
INCONSTITUCIONALIDADE
OMISSO
POR
INCONSTITUCIONALIDADE DIRETA
OU FRONTAL
INCONSTITUCIONALIDADE
INDIRETA, REFLEXA OU OBLIQUA
ETAPAS PARA
NORMATIVO
Primeiro passo:
A ANLISE
ofende
DA
INCONSTITUCIONALIDADE
DE
ATO
2. MUDANA FORMAL NA
CONSTITUIO
(REFORMA
CONSTITUCIONAL)
Exemplo:
lei
de
1990,
3. MUDANA INFORMAL
NA
CONSTITUIO
(MUTAO
CONSTITUCIONAL)
Exemplo:
lei
de
1990,
constitucional em face da
redao
originria
da
Constituio de 1988, mas
incompatvel com o contedo
da Constituio, na redao
dada
por
Emenda
Constitucional. No pode ser
declarada inconstitucional em
face da Emenda Constitucional.
A lei anterior revogada pela
Emenda Constitucional.
constitucional em face da
redao
originria
da
Constituio de 1988 em face
da interpretao vigente na
poca, mas que se torna
incompatvel
materialmente
com a Constituio, em face de
nova interpretao conferida ao
mesmo
dispositivo
constitucional. Aqui ser caso
de
inconstitucionalidade
material superveniente da lei.
3.
CRITRIOS
PARA
CONSTITUCIONALIDADE
1. Quem controla? sujeitos
do controle natureza do
rgo competente para o
controle
2. Quando se controla? O
tempo do controle
CLASSIFICAO
DO
CONTROLE
DE
POLTICO:
PODER JURISDICIONAL:
LEGISLATIVO OU PODER PODER JUDICIRIO
EXECUTIVO
PREVENTIVO
REPRESSIVO
SUCESSIVO
OU
O CONTROLE POLTICO O
CONTROLE
PODE SER PREVENTIVO JURISDICIONAL
,
OU REPRESSIVO
COMO
REGRA,
REPRESSIVO,
MAS
PODE SER PREVENTIVO
(somente no mandado de
NORTE-
CONCRETO OU SUBJETIVO
Existe um caso concreto onde se discute a aplicao de uma
determinada lei tendo em vista sua antinomia com a
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A Constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte:
Del Rey, 2003. p. 887.
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ao
direta
de
competente
provocado
por
inconstitucionalidade (102, I, a, CF e Lei
meio de aes
9868/99)
especficas em que (b) ADIO ao declaratria de
o pedido a inconstitucionalidade por omisso (103, 2
declarao
de CF e Lei 9868/99)
inconstitucionalida (c) ADC - ao declaratria de
de
ou
de constitucionalidade (102, I, a, CF e Lei
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9868/99)
(d) ADPF argio de descumprimento de
preceito fundamental (102, 1, CF e Lei
9882/99)
(e) Smula vinculante (art. 103-A, CF e Lei
11417/06)
(2) competncia originria do Tribunal de
Justia do Estado-Membro:
(a) REPRESENTAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE (125, 2,
CF)
(b)
REPRESENTAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
POR
OMISSO
(c)
AO
DECLARATRIA
DE
CONSTITUCIONALIDADE (se houver
expressa previso na Constituio
Estadual, no Paran h)
(3) competncia originria do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios:
(a) ADI
ao
direta
de
inconstitucionalidade
(b) ADIO
ao
direta
de
inconstitucionalidade por omisso
4.
Modo
de
manifestao
do
controle
de
constitucionalidade:
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ADC
ADPF
1. LEGITIMAO ATIVA 1.
LEGITIMAO
(103, I a IX, CF e 13, Lei ATIVA (2, I, Lei
9868/99)
9882/99)
IGUAL ADI
IGUAL ADI
1. Normas constitucionais
1.
Normas
constitucionais originrias?
originrias?
1. Emenda CF (normas
2. Emendas CF (normas constitucionais derivadas)?
constitucionais derivadas)?
2. Norma de CE (normas
2. Norma de CE (normas constitucionais decorrentes)?
constitucionais decorrentes)?
3. Lei ou ato normativo
3. OBJETO da ADPF
(1 Lei 9882/99)
a)
Princpio
da
subsidiariedade (4, 1,
Lei 9882/99 no ser
admitida ADPF quando
houver qualquer outro
meio eficaz de sanar a
lesividade)
a1)
quando
for
relevante o fundamento
de
controvrsia
constitucional sobre lei
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municipal?
4. Lei ou ato normativo
distrital?
5. Lei ou ato normativo
anterior CF (direito prconstitucional)?
6. Leis de efeitos concretos?
7. Leis ou atos normativos j
revogados?
8. Decreto autnomo federal
ou estadual?
9.
Ato
administrativo
secundrio
(exemplo:
portaria que regulamenta
um decreto)?
10. Smula de orientao
predominante de Tribunal?
11. Smula vinculante?
12. Normas de tratados
internacionais?
4.
ADVOGADO-GERAL DA
UNIO (art. 8, Lei 9868/99 e art.
103, 3, CF)
No participa como curador
SIM, participa como curador da da norma impugnada.
constitucionalidade da norma
impugnada
defendendo
sua
constitucionalidade e contesta a
ao. Todavia, se j houver deciso
do
STF
declarando
a
inconstitucionalidade da lei, ou
para preservao dos interesses da
Unio, o AGU pode defender a sua
ou
ato
normativo
federal, estadual ou
municipal, includos os
anteriores CF:
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A
audincia
do
Procurador-Geral
da
Repblica
poder
ocorrer, a critrio do
Relator, sobre o pedido
liminar.
Aps
as
informaes, somente
ser obrigatria a sua
participao
nas
argies
que
no
forem
por
ele
formuladas.
(Ausncia de dispositivo (art. 6o, 1o, da Lei
legal)
9882/99)
Sim, participa como na ADI. Sim, participa como na
ADI.
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2.
APURAO
DE
QUESTES FTICAS: O
Relator pode, em caso de
necessidade de esclarecimento
de matria ou circunstncia de
fato ou de notria insuficincia
das informaes, requisitar
informaes
adicionais,
designar perito ou comisso de
peritos para emitir parecer
sobre a questo ou fixar data
para, em audincia pblica,
ouvir depoimentos e pessoas
com experincia e autoridade
na matria.
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1. COMPROVAO DE
CONTROVRSIA
JUDICIAL
RELEVANTE:
precisa
comprovar na ADC, pois
funciona como interesse de
agir (art. 14, III, Lei
9868/99)
2.
APURAO
DE
QUESTES FTICAS:
igual na ADI (art. 20, 1,
Lei 9868/99).
1.
COMPROVAO
DE
CONTROVRSIA JUDICIAL
RELEVANTE:
precisa
comprovar na ADPF ajuizada
com base no art. 1, nico, inc. I,
da Lei 9882/99.
2.
APURAO
DE
QUESTES FTICAS: igual
na ADI (art. 6, 1, Lei 9882/99).
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Nesta hiptese, o Presidente do Tribunal pode conceder monocraticamente a medida cautelar ad referendum do
Plenrio, conforme art. 21, do Regimento Interno do STF.
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Nesta hiptese, o Relator pode conceder monocraticamente a medida cautelar ad referendum do Plenrio, ou
seja, a sua deciso ficar sujeita confirmao do Plenrio do STF.
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(d)
efeito
repristinatrio
provisrio, tornando aplicvel a
legislao
anterior
acaso
existente, at o julgamento final
da ao, salvo expressa
manifestao
em
sentido
contrrio;
municipal, consistente na
determinao de suspenso
de processos que envolvam
a aplicao da lei ou ato
normativo objeto da ao.
Pode tambm suspender a
eficcia de decises que
tenham por pressuposto a
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade do ato
e at mesmo suspender os
efeitos futuros de decises
liminares j proferidas
(retirada de ultra-atividade
de decises judiciais j
proferidas em desacordo
com entendimento do STF);
(d) no produz efeito
repristinatrio porque a
concesso
da
medida
cautelar
importa
a
confirmao
da
constitucionalidade da lei
ou do ato normativo;
determinao de suspenso de
processos que envolvam a
aplicao da lei ou ato normativo
objeto da ao. Pode tambm
suspender a eficcia de decises
que tenham por pressuposto a
constitucionalidade
ou
inconstitucionalidade do ato e at
mesmo suspender os efeitos
futuros de decises liminares j
proferidas (retirada de ultraatividade de decises judiciais j
proferidas em desacordo com
entendimento do STF);
(d)
efeito
repristinatrio
provisrio quando se trata de leis
ou atos normativos posteriores
Constituio de 1988 (porque
nesse caso hiptese de
declarao
de
inconstitucionalidade), tornando
aplicvel a legislao anterior
acaso existente, at o julgamento
final da ao, salvo expressa
manifestao
em
sentido
contrrio;
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5. IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DO PEDIDO
DE MEDIDA CAUTELAR:
sem expressa previso legal,
decorre da lgica do processo
objetivo,
notadamente
do
princpio da indisponibilidade
da instncia.
5.
IMPOSSIBILIDADE
DE DESISTNCIA DO
PEDIDO DE MEDIDA
CAUTELAR: igual na
ADI.
5.
IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DO PEDIDO
DE MEDIDA CAUTELAR:
igual na ADI.
6.
QUORUM
PARA
INSTALAO DA SESSO
DE
JULGAMENTO:
presentes, no mnimo, 2/3 (8)
dos Ministros do STF (art. 22,
Lei 9868/99)
6.
QUORUM
PARA
INSTALAO
DA
SESSO
DE
JULGAMENTO: igual na
ADI (art. 22, Lei 9868/99).
6.
QUORUM
PARA
INSTALAO DA SESSO
DE JULGAMENTO: igual na
ADI (art. 8, Lei 9882/99).
7.
QUORUM
PARA
JULGAMENTO
DE
MRITO
(tanto
para
declarao
de
inconstitucionalidade como
de
constitucionalidade):
maioria absoluta (6 Ministros),
aplicando-se a clusula de
reserva de Plenrio (art. 97, da
CF e art. 23, Lei 9868/99).
7.
QUORUM
PARA
JULGAMENTO
DE
MRITO (tanto para
declarao
de
inconstitucionalidade
como
de
constitucionalidade): igual
na ADI (art. 97, da CF e
art. 23, Lei 9868/99).
7.
QUORUM
PARA
JULGAMENTO DE MRITO
(tanto para declarao de
inconstitucionalidade como de
constitucionalidade): igual na
ADI (sem previso expressa na
Lei
9882/99,
aplicando-se
imediatamente o art. 97, da CF).
8.
MODULAO
DOS
EFEITOS NA DECISO
DEFINITIVA DE MRITO:
por maioria de 2/3 (8) dos
Ministros, estando presentes
8. MODULAO DOS
EFEITOS NA DECISO
DEFINITIVA
DE
MRITO: igual na ADI.
8.
MODULAO
DOS
EFEITOS
NA
DECISO
DEFINITIVA DE MRITO:
igual na ADI (art. 11, Lei
9882/99).
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competncia ou deciso da
Corte.14 Nesse sentido, o art. 7,
da Lei 11417/06 deixa claro
que a reclamao cabvel,
sem prejuzo dos recursos ou
outros meios admissveis de
impugnao. 15
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A jurisprudncia do STF tem afirmado que reclamao no sucedneo recursal, por essa razo, no substitui
o recurso cabvel na espcie. Nesse sentido: RECLAMAO. DECISO QUE JULGOU DESERTO
AGRAVO DE INSTRUMENTO. NO CABIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. Esta Corte
firmou o entendimento no sentido de que compete ao tribunal a quo decretar a desero de agravo de
instrumento, cabendo, dessa deciso, impugnao por meio de novo agravo de instrumento e no por
reclamao. Precedentes. Invivel a aplicao do princpio da fungibilidade, tendo em vista que os pressupostos
da reclamao so especficos e distintos dos pressupostos do agravo de instrumento. Agravo regimental
desprovido. STF. RCL-Agr 4294/AL. Relator: Min. Joaquim Barbosa. Julgamento: 11.10.2007. Tribunal Pleno.
Todavia, h precedente mais recente dissonante, como o caso do AI-AgR 605687 / RJ - RIO DE JANEIRO
(AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO). Relator(a): Min. CEZAR PELUSO. Julgamento: 18/12/2007.
rgo Julgador: Segunda Turma. Publicao: DJE-036 DIVULG 28-02-2008 PUBLIC 29-02-2008. EMENT
VOL-02309-06 PP-01291. RECURSO. Agravo de instrumento. Admissibilidade. Reteno de recurso
extraordinrio. Inteligncia do art. 542, 3, do CPC. Jurisprudncia do STF. Precedentes. Agravo regimental
improvido. Contra reteno de recurso extraordinrio na origem, com apoio no art. 542, 3, do Cdigo de
Processo Civil, admissvel agravo de instrumento, reclamao ou ao cautelar.
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DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito brasileiro. Porto Alegre: Fabris,
2000.
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Da mesma forma, no cabe reclamao no STJ contra deciso proferida por um membro do STJ.
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Sobre a reclamao constitucional, consultar: CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. A fazenda pblica em juzo.
5. ed. So Paulo: Dialtica, 2007.
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LEAL, Roger Stiefelmann. O efeito vinculante na jurisdio constitucional: de acordo com a emenda
constitucional n. 45/2004. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 168. O autor refere-se, ainda, possibilidade da prtica
do crime de excesso de exao (art. 316, 1, do Cdigo Penal) e de crime de responsabilidade, nos termos do
art. 85, inc. VII, da Constituio Federal.
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efeito
vinculante dos motivos ou
fundamentos determinantes), o
Ministro
Gilmar
Ferreira
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12. AO JULGADA
PROCEDENTE:
(1)
pode
declarar
a
constitucionalidade total ou
parcial da lei ou do ato
normativo;
12.
AO
JULGADA
PROCEDENTE: igual na ADI,
com a diferena que, em se
tratando de ADPF contra leis ou
atos normativos anteriores CF
de 88, se julgada procedente, o
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(2)
pode
declarar
a
constitucionalidade de uma
interpretao do texto da lei
ou do ato normativo
(interpretao conforme a
CF sem reduo de texto)
(art. 28, nico, Lei
9868/99);
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(3)
pode
declarar
a
constitucionalidade de uma
interpretao do texto com
reduo
de
texto
(interpretao conforme a
Constituio com reduo
de texto);
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ADI 3689 / PA PAR. Relator(a): Min. EROS GRAU. Julgamento: 10/05/2007. rgo Julgador: Tribunal
Pleno. Publicao DJ 29.6.2007, p. 00022, Ementrio vol. 02282-04, p. 00635. AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 6.066, DO ESTADO DO PAR, QUE ALTERANDO DIVISAS,
DESMEMBROU FAIXA DE TERRA DO MUNICPIO DE GUA AZUL DO NORTE E INTEGROU-A AO
MUNICIPIO DE OURILNDIA DO NORTE. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL
POSTERIOR EC 15/96. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR FEDERAL PREVISTA NO TEXTO
CONSTITUCIONAL. AFRONTA AO DISPOSTO NO ARTIGO 18, 4, DA CONSTITUIO DO BRASIL.
OMISSO DO PODER LEGISLATIVO. EXISTNCIA DE FATO. SITUAO CONSOLIDADA.
PRINCPIO DA SEGURANA DA JURDICA. SITUAO DE EXCEO, ESTADO DE EXCEO. A
EXCEO NO SE SUBTRAI NORMA, MAS ESTA, SUSPENDENDO-SE, D LUGAR EXCEO
--- APENAS ASSIM ELA SE CONSTITUI COMO REGRA, MANTENDO-SE EM RELAO COM A
EXCEO. 1. A frao do Municpio de gua Azul do Norte foi integrada ao Municpio de Ourilndia do Norte
apenas formalmente pela Lei estadual n. 6.066, vez que materialmente j era esse o municpio ao qual provia as
necessidades essenciais da populao residente na gleba desmembrada. Essa frao territorial fora j
efetivamente agregada, assumindo existncia de fato como parte do ente federativo --- Municpio de Ourilndia
do Norte. H mais de nove anos. 2. Existncia de fato da agregao da faixa de terra ao Municpio de Ourilndia
do Norte, decorrente da deciso poltica que importou na sua instalao como ente federativo dotado de
autonomia. Situao excepcional consolidada, de carter institucional, poltico. Hiptese que consubstancia
reconhecimento e acolhimento da fora normativa dos fatos. 3. Esta Corte no pode limitar-se prtica de mero
exerccio de subsuno. A situao de exceo, situao consolidada --- embora ainda no jurdica --- no pode
ser desconsiderada. 4. A exceo resulta de omisso do Poder Legislativo, visto que o impedimento de criao,
incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, desde a promulgao da Emenda Constitucional n. 15,
em 12 de setembro de 1.996, deve-se ausncia de lei complementar federal. 5. Omisso do Congresso Nacional
que inviabiliza o que a Constituio autoriza: o desmembramento de parte de Municpio e sua conseqente
adio a outro. A no edio da lei complementar dentro de um prazo razovel consubstancia autntica violao
da ordem constitucional. 6. A integrao da gleba objeto da lei importa, tal como se deu, uma situao
excepcional no prevista pelo direito positivo. 7. O estado de exceo uma zona de indiferena entre o caos e o
estado da normalidade. No a exceo que se subtrai norma, mas a norma que, suspendendo-se, d lugar
exceo --- apenas desse modo ela se constitui como regra, mantendo-se em relao com a exceo. 8. Ao
Supremo Tribunal Federal incumbe decidir regulando tambm essas situaes de exceo. No se afasta do
ordenamento, ao faz-lo, eis que aplica a norma exceo desaplicando-a, isto , retirando-a da exceo. 9.
Cumpre verificar o que menos compromete a fora normativa futura da Constituio e sua funo de
estabilizao. No aparente conflito de inconstitucionalidades impor-se-ia o reconhecimento do desmembramento
de gleba de um Municpio e sua integrao a outro, a fim de que se afaste a agresso federao. 10. O princpio
da segurana jurdica prospera em benefcio da preservao do Municpio. 11. Princpio da continuidade do
Estado. 12. Julgamento no qual foi considerada a deciso desta Corte no MI n. 725, quando determinado que o
Congresso Nacional, no prazo de dezoito meses, ao editar a lei complementar federal referida no 4 do artigo
56
14. IMPOSSIBILIDADE DE
AO RESCISRIA (art.
26, Lei 9868/99).
15. IMPOSSIBILIDADE DE
RECURSO
CONTRA
DECISO FINAL, salvo a
interposio
de
embargos
declaratrios (art. 26, Lei
9868/99).
13. AO JULGADA
IMPROCEDENTE:
(1)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade total
ou parcial da lei ou do ato
normativo (com reduo de
texto),
(2)
pode
declarar
a
inconstitucionalidade
de
uma interpretao do texto
da lei ou do ato normativo
(interpretao conforme a
CF com ou sem reduo de
texto na forma do art. 28,
nico da Lei 9868/99);
(3) pode at declarar a
inconstitucionalidade da lei
sem pronncia de nulidade
(caso
do
Municpio
Putativo), j que se trata de
uma ADI com sinal
contrrio.
14. IMPOSSIBILIDADE
DE AO RESCISRIA:
igual na ADI (art. 26, Lei
9868/99).
15. Igual na ADI.
13.
AO
JULGADA
IMPROCEDENTE: igual na
ADI, com a diferena que, em se
tratando de ADPF contra leis ou
atos normativos anteriores CF
de 88, se julgada improcedente, o
STF declara a recepo do ato.
14. IMPOSSIBILIDADE DE
AO RESCISRIA: igual na
ADI (art. 12, Lei 9882/99).
15. Igual na ADI (art. 12, Lei
9882/99).
57
16. INEXISTNCIA DE
PRAZO DECADENCIAL
PARA O AJUIZAMENTO
DA AO: igual na ADI.
17. INEXISTNCIA DE
PRAZO EM DOBRO PARA
RECURSO: no se aplica, no
processo objetivo de controle
abstrato, a norma inscrita no
art. 188, do CPC, cuja
incidncia
restringe-se
ao
domnio
nos
processos
subjetivos, que admitem a
discusso
de
situaes
concretas e individuais.
18.
O RECURSO
DE
AGRAVO
NA
TRAMITAO DA AO:
18. O RECURSO
AGRAVO
TRAMITAO
AO:
(a) Igual na ADI (art.
nico, Lei 9868/99).
(b) Igual na ADI.
(c) Igual na ADI.
(d) Igual na ADI.
16.
INEXISTNCIA
DE
PRAZO
DECADENCIAL
PARA O AJUIZAMENTO DA
AO: igual na ADI.
58
19. IMPOSSIBILIDADE
DE DESISTNCIA DA
AO: igual na ADI. (art.
16, Lei 9868/99).
19. IMPOSSIBILIDADE DE
DESISTNCIA DA AO:
igual na ADI (no h expressa
previso legal).
20.
CAPACIDADE
POSTULATRIA: igual
na ADI (art. 14, nico,
Lei 9868/99) .
20.
CAPACIDADE
POSTULATRIA: igual na
ADI (art. 3, nico, Lei
9882/99).
22. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE/UNB) (a) O ordenamento jurdico nacional
admite o controle concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas tanto
pelo poder constituinte originrio, quanto pelo derivado. (b) Segundo posicionamento atual do
STF, no se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias, por serem
ADI-MC 3626/MA. Relator: Ministro Marco Aurlio. Julgamento: 3.5.2007. Tribunal Pleno.
Amicus curiae no tem legitimidade para recorrer de decises proferidas em ao declaratria de
inconstitucionalidade, salvo da que o no admita como tal no processo. ADI-ED 3105/DF. Relator: Min. Cezar
Peluso. Julgamento: 2.2.2007. Tribunal Pleno.
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MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 48-49.
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DE
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