O PROCESSO COMO INSTRUMENTO DE PACIFICAO SOCIAL

Giselle Karolina Gomes Freitas Ibiapina

Advogada e professora das disciplinas de Direito Constitucional
e Direito Empresarial do Curso de Bacharelado em Direito da
Faculdade das Atividades Empresarias de Teresina - FAETE

RESUMO
Este artigo tem por objetivo demonstrar a importncia da utilizao do processo como
instrumento de pacificao dos conflitos sociais, isto , dos conflitos de interesses dos
cidados que buscam o poder jurisdicional do Estado com o fito especial de serem resolvidos
os seus problemas. Mas, cabe esclarecer, no presente trabalho, que o processo judicial
brasileiro carece de efetividade. O excesso de processos, a falta e o despreparo de
magistrados, a inadequao dos procedimentos, so algumas das razes apontadas para
explicar a inefetividade do processo judicial. A efetividade um elemento fundamental para
que o processo apresente respostas satisfatrias aos que procuram o Estado-Juiz, alm de
propiciar a paz social.
PALAVRAS-CHAVE: processo. funo jurisdicional. instrumentalidade e efetividade.

INTRODUO

O processo o instrumento de que se serve o Estado para, no exerccio de sua funo

jurisdicional, dirimir os conflitos de interesses, apresentando e impondo s partes em litgio,
soluo pacificadora.

A denominao processo relativamente moderna e provm etimologicamente do latim

processus que significa: proceder, avanar, seguir caminhando.

No processo, a lide resolvida por um terceiro, denominado juiz, o qual dele participa
na qualidade de rgo estatal, investido de jurisdio, devendo o mesmo se manter imparcial e
eqidistante dos interesses das partes. Ao Magistrado incumbir o papel de aplicar a lei, ou seja,
dizer o direito conforme o caso sub judice.

Contudo, o juiz, para proporcionar uma deciso justa, satisfatria e efetiva, precisa
analisar criticamente os objetivos sociais das normas a serem aplicadas aos litgios, posto que o
processo tambm representa o efetivo exerccio da cidadania, garantido constitucionalmente.

Vale lembrar que o processo composto por um conjunto de atos coordenados que
visam a justa composio da lide; os atos processuais so praticados pelo magistrado, figura
proeminente no processo, e pelas partes (atravs de seus procuradores), pelos auxiliares da justia,
pelos colaboradores eventuais (peritos, intrpretes), devendo todos contribuir com o bom
andamento das aes judiciais.

Diante dos enormes e diversos problemas sociais, o processo tornou-se um instrumento

essencial tutela da ordem jurdica material. Alm disso, o processo um poderoso instrumento
voltado para servir sociedade e ao Estado; o nico mtodo capaz de assegurar, pacificamente, a
estabilidade da ordem jurdica e, conseqentemente, proporcionar a pacificao social.

Mas, para que o processo alcance tal objetivo, necessita ser utilizado como instrumento
de realizao da justia, sendo que, para isto, o seu resultado deve assegurar parte vitoriosa o
pleno gozo da especfica utilidade a que faz jus segundo o ordenamento jurdico e com o mnimo
dispndio de tempo e dinheiro.

II - O ESCOPO DO PROCESSO

Como se percebe, o processo se realiza para que a lide seja resolvida de forma justa.
Nele, o Estado-juiz aplica o direito ao caso concreto, de modo a devolver a paz sociedade.

A pacificao o escopo magno da jurisdio e, conseqentemente, de todo o sistema

processual, onde o Estado Moderno exerce seu poder para solucionar os conflitos interindividuais e
coletivos, alm de resolver os litgios que envolvam seu prprio interesse, enquanto parte nas aes
judiciais.

O Estado tem a funo de promover a plena realizao dos valores humanos,

viabilizando, assim, a consecuo do bem-comum. Sua funo jurisdicional pacificadora serve
como fator de eliminao dos conflitos que assolam os indivduos, mas, para isso, h a necessidade
de se fazer do processo um meio efetivo para a realizao da justia.

O processo tambm meio de realizao do direito material e garantia dos direitos e

liberdades da sociedade face Administrao Pblica. Nele, a coletividade participa do destino do
pas e da preservao do ordenamento jurdico, alm de exercitar direitos e cumprir seus deveres.

Por ser o processo meio de que se vale o cidado e at o prprio Estado para atender s
suas solicitaes e necessidades, deve mostrar-se capacitado a produzir precisamente a providncia
exigida, de modo a concretizar a justia to reclamada pelo homem.

III- A INSTRUMENTALIDADE DO PROCESSO

A atividade jurdica exercida pelo Estado (legislao e jurisdio) visa a pacificao

social, por ser este o objetivo central do Estado.

Por isso mesmo, que o processo um instrumento a servio da paz social, ou seja, o
Estado legisla, julga e executa buscando evitar ou eliminar os conflitos de interesses.

O processo, como instrumento, deve adaptar-se s realidades sociais e s exigncias de

um dado momento histrico. inegvel que os tempos atuais tem reclamado do processo meios
capazes de socorrer adequadamente as partes conflitantes. A prpria acumulao crescente do
nmero de processos indica a necessidade de proteo jurisdicional concreta.

Em vista dessa crescente necessidade de tornar o processo efetivo, que o direito

processual vive, atualmente, uma postura instrumentalista. Partem hoje os processualistas para a
busca de um processo de resultados. Deve-se deixar de lado a viso puramente interna do processo
como simples instrumento de regramento da aplicao das normas substanciais aos casos concretos,
e passar a consider-lo a partir de ngulos externos, visando cumprir seus escopos sociais, polticos
e jurdicos, isto , deve-se levar em conta os resultados que ele proporciona para os destinatrios
dos provimentos jurisdicionais.

Cndido DINAMARCO, tambm concorda que o processo civil vive um terceiro

momento metodolgico, caracterizado pela "conscincia da instrumentalidade".

Para ele, o

processo assim preocupado com os resultados, no uma tutela a direitos, mas a pessoas.

A instrumentalidade, alerta os operadores do direito para a necessria efetividade do

processo capaz de servir de eficiente caminho ordem jurdica justa. Fazer o processo efetivo
significa assegurar a justia que ele busca realizar, e do modo mais rpido possvel, sem, contudo,
negar s partes o amplo direito de defesa.

Mas, para que o processo tenha efetividade e possa alcanar sua finalidade maior j
frisada, necessrio superar alguns dos obstculos que ameaam a boa qualidade da prestao
jurisdicional, isto , preciso eliminar as dificuldades econmicas que desestimulam os indivduos
de litigar ou embaracem o oferecimento da defesa adequada. Para tanto, o art. 5, LXXIV da Carta
Constitucional reza que deve haver assistncia jurdica gratuita queles que no possuem recursos
suficientes para ingressarem em juzo, at porque ningum deve ser privado do seu direito de defesa
por escassez de recursos financeiros. Da a importante contribuio dos Juizados Especiais, da
Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico na proteo dos direitos e garantias dos menos
favorecidos.

Importante o posicionamento do ilustre doutrinador Jos Eduardo Carreira ALVIM, a

respeito da necessidade da assistncia jurdica gratuita como meio de facilitar o acesso justia,
seno veja-se:

Como as lides envolvem pessoas das mais diversas classes sociais, muitas das
quais sem as mnimas condies de arcar com as despesas do processo, dever do
Estado proporcionar-lhes as condies necessrias salvaguarda de seus interesses,
no s criando os rgos encarregados de prestar a jurisdio, mas, sobretudo, o
acesso a esses rgos, seja pessoalmente, seja atravs de seus advogados, seja de
servios de assistncia judiciria para esse fim. (ALVIM : 2004, p. 33)

Essa assistncia jurdica gratuita prestada parcela mais carente da sociedade reforou o
direito de acesso justia, assegurado constitucionalmente (art. 5, XXXV, C.F/88), fazendo, ainda,
com que um maior nmero de pessoas fossem abrangidos pela tutela jurisdicional do Estado, alm
de contribuir para que o processo atinja um de seus principais objetivos: a proporcionalizao da
paz social, mediante a resoluo dos conflitos.

Corroborando a importncia do acesso justia para a sociedade, os processualistas

Mauro CAPPELLETTI e GARTH ressaltam que, atualmente, o movimento pelo acesso justia se
constitui no ponto central do Estado Social.

Prelecionam, ainda, que a problematizao do acesso justia, no mundo ocidental, nos

conduziu a trs movimentos, seno veja-se:

a)

o primeiro, almejando resolver o problema, voltou-se implantao, por

vrios pases, de sistemas de assistncia jurdica consubstanciados na

assistncia judiciria aos pobres;

b)

o segundo movimento, reformando as regras de legitimidade, permitiu ao

cidado propor aes para impugnar e paralisar determinadas aes de
governos, criando uma srie de instituies alternativas para a defesa dos
direitos difusos;

c)

o terceiro atenta-se para a criao de novos Tribunais, alm da

reestruturao dos j existentes, bem como a utilizao de meios
alternativos que tornem a justia mais acessvel sociedade.

Luiz Rodrigues WAMBIER e Teresa Arruda Alvim WAMBIER (2003, p.63), tambm
traaram comentrios acerca desse direito assegurado no art. 5, XXXV da Carta Constitucional:

Quando se fala em direito de acesso justia, o que se quer dizer direito de

acesso efetiva tutela jurisdicional, ou seja, o direito obteno de provimentos
que sejam realmente capazes de promover, nos planos jurdico e emprico, as
alteraes requeridas pelas partes e garantidas pelo sistema.

Essa idia do acesso justia, na verdade, constitui a sntese do pensamento

instrumentalista, colocando em destaque a prestao de uma tutela jurisdicional gil e de maior
utilidade.

De outro modo, no se deve esquecer a importncia da obedincia ordem legal dos

atos processuais, posto que tal obedincia garante s partes o direito ao contraditrio e a ampla
defesa, possibilitando assim, o convencimento do juiz para que o mesmo possa aplicar o direito,
realizando a justia.

Ademais, o processo deve oferecer ao detentor do direito, aquilo que ele tem o direito
de obter, sendo que as decises proferidas pelos magistrados devem basear-se no apenas nos fatos
apresentados em juzo, mas tambm nos princpios ticos, valores sociais, nas interpretaes feitas
pelos tribunais e no ideal de justia. Destarte, o magistrado deve conhecer com certa profundidade
o direito, a doutrina e a jurisprudncia dominante, a fim de que, dotado de cultura jurdica, possa
gerenciar o trmite do processo, impedindo a realizao de atos processuais desnecessrios e,
conseqentemente, fazendo com que a demanda seja solucionada com eficincia, alm de devolver

 sociedade o bem-estar turbado pela existncia dos litgios.

Por outro lado, cabe salientar que o uso adequado de medidas cautelares constitui
poderoso instrumento capaz de assegurar os bons resultados das decises e medidas definitivas que
viro. A exemplo, a priso do devedor de alimentos, a do depositrio infiel, a aplicao de multas
dirias (astreintes) para queles que descumprirem suas obrigaes de fazer e de nofazer,
concorrem para que o processo cumpra com rapidez e integralmente as suas funes.

importante salientar ainda o grande avano advindo da Reforma do Judicirio, ou

seja, a criao das justias itinerantes, agora previstas nos arts. 107, 2, 113, 1 e 125 7 da
Constituio Federal de 1988. Diante dessa inovao, o Judicirio tem ido ao encontro dos anseios
populares, isto , ao invs de as partes irem aos rgos judicirios reclamarem seus direitos, os
tribunais levaro atendimento judicirio at os cidados, principalmente queles que moram em
locais onde o acesso ao sistema judicirio mais difcil.

As aes coletivas tambm facilitam o acesso Justia em sua plenitude, posto que
tutelam interesses comuns de um grande nmero de pessoas. Tais aes viabilizam o direito a uma
prestao jurisdicional clere, justa e eficaz, tal como estampado no art. 5, XXXV, da Lei
Fundamental.

Alm das medidas mencionadas acima, foram criados os Juizados Especiais Cveis e
Criminais para que efetivamente, apresentassem resultados em tempo real para as causas dos menos
afortunados.

Os fracos passaram a ter o poder de chamar os ricos aos tribunais para reclamar
direitos violados. Imprimiu-se agilidade nos servios judicirios, pois as questes de menor valor
passaram a ter soluo no prazo mdio de 30(trinta) a 120(cento e vinte) dias.

A Lei n 9.099/95 dispensou o pagamento de custas e a contratao de advogados,

exceto em segundo grau; situao em que o recorrente vencido deve pagar as custas e honorrios de
advogado.Tal dispensa objetivou o acesso e a rpida composio do litgio, desestimulando as
partes a no interporem recurso para as Turmas Recursais dos Juizados, posto que, com o recurso,
alm da participao do advogado ser obrigatria, a inaugurao de uma nova instncia ocasiona o
manifesto retardamento da prestao jurisdicional.

Apesar dos benefcios oriundos da criao dessa Justia Especial, o procedimento

atualmente em voga aproxima-se cada vez mais do formalismo dos tribunais, sendo que,
infelizmente, o nmero incontrolvel de causas a perturbar os juizados especiais, est prejudicando
a construo de uma justia informal e clere.

IV - TEMPO X EFETIVIDADE DO PROCESSO

Um dos maiores problemas do nosso sistema jurdico-processual a lentido, ou seja, a

inaceitvel demora a consumar-se a prestao jurisdicional.Isso decorre da sistemtica recursal
silenciosa, do formalismo processual exacerbado e protelaes de toda ordem, tudo a provocar uma
tramitao longa e dispendiosa, a afetar o carter democrtico da jurisdio, vulnerando a garantia
do devido processo legal e o conceito da ordem jurdica justa.

O titular da pretenso insatisfeita se depara, ao pleitear o amparo do Estado-Juiz, com

um sistema excessivamente burocrtico, detentor de institutos arcaicos que no se adequam
realidade atual. O lapso temporal que medeia entre o ajuizamento da demanda e a prestao
jurisdicional definitiva, exige das partes uma espera demasiadamente longa, que, em alguns casos,
pode at superar o perodo de vida dos litigantes.

A prpria Constituio Federal assegura o direito a uma ordem jurdica justa. Esta
ordem impe uma deciso efetiva, adequada e, tambm, tempestiva, ou seja, o pronunciamento
judicial deve ser dado dentro de um prazo razovel, sob pena de descaracterizao de sua justia.

Por outro lado, deve-se frisar que o Estado no desempenho de suas funes, atua de
forma ilegal, dando causa a infinitas demandas e, deliberadamente, acaba usufruindo os
mecanismos disponveis no ordenamento jurdico para viabilizar o retardamento das solues dos
litgios em que parte interessada.

Nesse sentido, de inteira procedncia a crtica de Carreira ALVIM:

... o Estado prefere uma justia mais clere para o povo, mas a mais lenta possvel
para si prprio, quando demandado como ru. Nos processos em que tem interesse,
procura agilizar alm do necessrio o procedimento como acontece com as
cobranas das suas dvidas fiscais. (ALVIM : 2004, p. 60).

Como detentor exclusivo da incumbncia de resolver os conflitos e da prestao da

tutela jurisdicional, deve o Estado, pois, de forma a atingir maior efetividade e presteza no
mecanismo jurisdicional, procurar, desde que no desrespeitados o direito ao contraditrio e a
ampla defesa, agilizar o desenrolar do processo, satisfazendo os cidados que necessitam do amparo
estatal. preciso, ainda, que os litigantes no permaneam por um grande perodo em juzo
discutindo situao que permite soluo rpida.

oportuno destacar tambm que os problemas hodiernamente enfrentados pelo Poder

Judicirio na prestao da justia demandam a utilizao de mecanismos que otimizem o trmite
processual. Para tanto, surgiu o instituto da tutela antecipada, da ao monitria e das aes
coletivas, destinadas a suprir o grave entrave judicial observado na prtica forense.

Atualmente, a previso das medidas cautelares, para a tutela de direitos ameaados de

um dano irreparvel ou de difcil reparao, no mera faculdade do legislador, mas decorrncia
necessria da garantia constitucional de ao, especialmente quando considerada essa garantia luz
da doutrina instrumentalista do processo.Apesar disso, o operador do direito deve conscientizar-se
de que os autos do processo so muito mais que um amontoado de papis: tm vida, expressam
sentimentos, gritam por uma soluo justa e, enquanto tramitam, tiram a paz e o sossego do interior
do jurisdicionado.

O processo precisa realmente ser gil, eficiente e confivel, capaz de realizar no menor
tempo possvel a sua tarefa de solucionar litgios, pois os efeitos do tempo sobre o processo
impedem que as partes obtenham resultados satisfatrios, alm de fazer com que as partes
desperdicem alguns anos de sua vida, muitas vezes com uma nica causa. O tempo ,
indubitavelmente, o grande inimigo daquele que busca a reparao ou proteo de seu direito. J
dizia CARNELLUTTI que o tempo um inimigo do direito, contra o qual o juiz deve travar uma
guerra sem trguas.

Corroborando esse entendimento, vale reproduzir o teor do art. 6, inciso I, da

Conveno Europia para a Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais,
subscrita em Roma, no dia 14/11/1950, seno veja-se:

Toda pessoa tem direito a que sua causa seja examinada eqitativa e publicamente
num prazo razovel, por um tribunal independente e imparcial institudo por lei,
que decidir sobre seus direitos e obrigaes civis ou sobre o fundamento de

qualquer acusao em matria penal. (Revista Jurdica Consulex 134 : p. 23, 2002).

Frise-se, por oportuno, que a Emenda Constitucional n 45 (Reforma do Poder

Judicirio) tambm destacou a importncia da otimizao da prestao jurisdicional para o alcance
de uma justia realmente efetiva. Atravs dela, princpios como o da celeridade processual foram
introduzidos na nova redao do art. 5, LXXVIII da Constituio Federal, seno veja-se:

Art. 5.....
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.

Por outro lado, o sistema recursal brasileiro tambm precisa ser reformado
urgentemente, haja vista que o grande nmero de incidentes e recursos disposio das partes, o
exagerado formalismo do Cdigo de Processo Civil, sem considerar a deficiente estrutura judicial,
lesa o direito daquele que procura no processo, um meio de concretizao da justia.

Pode-se, dizer que a tutela jurisdicional dos direitos e dos interesses legtimos no
efetiva se no obtida rapidamente, pois a falta de celeridade processual acarreta prejuzos
incalculveis para as partes, sendo que, o processo no atinge seu escopo maior, ou seja, a resoluo
dos conflitos de interesses de maneira justa.

V - CONSIDERAES FINAIS

Atravs das explanaes acima, pode-se verificar o crescimento pela busca da

efetividade processual, ou seja, a necessidade da criao de meios que tornem a justia mais clere e
eficaz, sem que seja afetada sua segurana, pois ao Estado como detentor da jurisdio, no basta
garantir a tutela jurdica; no basta instituir o processo e assegurar a paz social, por intermdio da
manuteno do imprio da lei, urge assegurar parte, tambm, a conquista do fim precpuo do
processo, que a soluo justa.

A mera elaborao de leis, como regras abstratas e gerais, ainda est longe de cumprir a
funo do Direito na sua inteireza. necessrio complet-las por meios de instrumentos destinados
a assegurar a sua estrita observncia, em nome da liberdade e dos direitos de cada um na rbita da
convivncia social.

 fundamental ainda, que o magistrado cumpra com sua funo dentro do processo, de
modo que aplique com efetividade e transparncia o direito a que faz jus cada cidado. Para tanto,
o juiz do sculo XXI no pode mais, em nome da imparcialidade, ser espectador inerte do digladiar
das partes.

Deve, o mesmo, com conscincia, honestidade e preparo intelectual exercer em

plenitude o seu papel de presidente do processo, atuando e velando pela rpida soluo do litgio:
prevenindo e reprimindo atos contrrios dignidade da justia, indeferindo diligncias protelatrias
j que ele o destinatrio da prova e punindo o abuso de direito como, alis, lhe asseguram os
arts. 18, 125, I, II e III, 129, 130 e 131 do CPC e os arts. 251 e 497 do CPP.

Embora j tenham ocorrido alguns avanos, tais como a criao dos Juizados Especiais,
a possibilidade de concesso da tutela antecipatria, aplicao de sanes aos atos atentatrios
justia, dentre outros, muito ainda h de se fazer a fim de que o processo torne-se capaz de realizar
justia e garantir a paz social.

RESUMEN

Este articulo tiene por objetivo demostrar la importancia de la utilizacin del proceso como
instrumento de pacificacin de los conflictos sociales, es decir, de los conflictos de interes de
los ciudadanos que buscan el poder jurisdicional del Estado con el fin especial de seren
resueltos sus problemas. Pero cabe aclarar en el presente trabajaro que el proceso judicial
brasileo necesita de efectividad. La grand cantidad de procesos, la falta y el despreparo de
magistrados, la inadecuacin de los procedimientos, son algunas de las razones apuntadas
para explicar la inefectividad del proceso judicial. La efectividad es un elemento fundamental
para que el desarrollo presente respuestas satisfactorias a los que buscan el Estado-Juez,
adems de propiciar la paz social.
PALABRAS CLAVES; proceso. funcin jurisdicional. instrumentalidad y efectividad.

REFERNCIAS
ALVIM NETO, Jos Manoel de. Manual de Direito Processual Civil. 7 ed., So Paulo: RT,
2001, vol.08.
ALVIM, Jos Carreirra. Teoria Geral do Processo. Rio de Janeiro : Forense, 2004.
ANGHER, Ana Joyce. Constituio da Repblica Federativa do Brasil . 10. Ed. So Paulo:
Riddel, 2004.
AZEVEDO, Jos Olivar de. Fatores determinantes da efetividade do processo: celeridade e
imparcialidade. Revista jurdica consulex. So Paulo: Consulex, (134): p. 21-23, 2002.

CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Buyaut. Acesso Justia. Porto Alegre: Fabris, 1988
CARNELLUTTI, Francesco. Instituies de Direito Processual Civil. Trad. Adrian Sotero de
Witt Batista. 1 ed., Campinas: Servanda, v. 1, 1999.
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 10 ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de Princpios Constitucionais: elementos tericos para
uma formulao dogmtica constitucionalmente adequada. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 1998.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O Novo Processo Civil Brasileiro. Ed. Revista e atualizada.
Rio de Janeiro: Forense, 2004.
______, Temas de Direito Processual: sexta srie. So Paulo: Saraiva, 1997.
ROCHA, Jos de Albuquerque. Teoria Geral do Processo. 4.ed. So Paulo: Malheiros,2002.
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. vol. 1. So Paulo:
Saraiva, 2002.
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. vol. I. 36 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004.
WAMBIER, Luiz Rodrigues & WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Anotaes sobre a
efetividade do processo. Revista dos tribunais. So Paulo: Revista dos Tribunais, (814).