Caderno de Análise Regional Nº6 - 2001 - Mineração - Bahia

IPA Instituto de Pesquisas Aplicadas
Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2 DCSA 2

Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano
Perspectivas
da Minerao
na Bahia
TEXTO DE ANLISE DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL
N 6 - AGOSTO DE 2001
Desenbanco
Banco de Desenvolvimento
do Estado da Bahia S.A
A REALIZAO DO PAINEL SOBRE AS

PERSPECTIVAS DA MINERAO NA BAHIA E A EDIO DESTE CADERNO FORAM
PATROCINADAS PELO DESENBANCO.
Sumrio
APRESENTAO ......................................................................
I EXPOSIES
1. Academia
Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia 11
Apresentao da palestra em slides ........................... 31
Joo Batista Guimares Teixeira
2. Setor Empresarial
O Setor de Gemas, Jias e Artefatos Minerais da Bahia:
em busca de uma poltica integrada para o seu desenvolvimento ....................................................................... 47
Apresentao da palestra em slides .......................... 68
Paulo Henrique Leito Lopes
3. Governo
A Minerao na Bahia Desempenho e Perspectivas .. 87
Adalberto de F. Ribeiro
II COMENTRIOS
Respostas s questes formuladas pelo pblico
presente .......................................................................... 115
Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira
Apresentao
patrocnio do Desenbahia que realiza

nesta Universidade, no mbito do programa, um curso de formao de especialistas em economia baiana que
atuaro em seu quadro funcional.
O Mestrado em Anlise Regional,
particularmente, sente-se orgulhoso de,
com este trabalho, e tantos outros j
realizados, demonstrar na prtica a qualidade do curso e do programa de pesquisa que realiza com seus alunos e
professores; a sua preocupao com o
estudo e o debate dos mais importantes problemas regionais, segundo o escopo que norteia a sua concepo
como um programa de ps-graduao
stricto sensu, e a sua inteno, que aos
poucos se consolida, de formar um
ncleo permanente de estudos da economia regional que no s forme pesquisadores e estudiosos da Bahia e do
Nordeste, mas tambm contribua como
um celeiro de idias e de projetos que
podero municiar os organismos de fomento, notadamente os do Governo estadual, na sua permanente luta para
construir um Estado mais prspero e
menos desigual.
ste sexto nmero dos Cadernos de Anlise Regional examina o

setor mineral do Estado da Bahia, reunindo a contribuio dos professores
Joo Batista Guimares Teixeira e
Adalberto de F. Ribeiro. O primeiro, representando a Universidade e o segundo, a Coordenao de Minerao da
Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao do Estado da Bahia. Comparece tambm ao debate o empresrio
Paulo Henrique Leito Lopes, Presidente da Progemas, um ardente defensor
do potencial econmico do setor, notadamente na rea das gemas e pedras
preciosas.
Nesta edio, apresentam-se tambm os slides das palestras, que foram
gentilmente cedidos pelos expositores.
O caderno reproduz integralmente
os textos apresentados, assim como as
respostas s questes formuladas pelos participantes.
Este painel, que faz parte de um
conjunto de quinze sobre os mais diversos aspectos da economia regional,
uma produo conjunta do Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional e Urbano, Mestrado em
Anlise Regional, e do Instituto de Pesquisas Aplicadas da UNIFACS, com o
Salvador, agosto de 2001

Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola
7
I
Exposies
Aspectos Histricos e
Geolgicos da Minerao
na Bahia
Joo Batista Guimares Teixeira*
rais, combustveis fsseis (carvo, petrleo e gs natural), alm dos recursos hdricos da Terra e dos gases da
atmosfera esto includos nesta definio. Os recursos minerais podem ser
classificados com base em sua utilizao (Tabela 1).
INTRODUO
Os recursos minerais incluem todas
as substncia naturais que podem ser
utilizadas pelo homem, sejam elas orgnicas ou inorgnicas. Deste modo,
todas as substncias cristalinas natu-
Tabela 1- Classificao dos Recursos Minerais

Metais:
Preciosos: Au, Ag, Pt.

Raros: Se, Te, Nb, Ta, Li, Zr, Be.
Estruturais: Fe.
De liga: Cr, Ni, Ti, W, V, Mo, Mn.
No-ferrosos: Cu, Pb, Zn (metais base), Mg, Al (metais leves).
Metalides:
Na, K, Br, As, S, Ca, P, F, B (indstria qumica).
Minerais no-metlicos
Material de
areia, argila, cascalho, amianto, gipsita, calcrio (cimento), asConstruo:
falto, mrmore e granito (revestimento, pedra britada).
Agricultura:
calcrio (corretivo do solo), rocha fosftica (fertilizante).
Eletrnica
quartzo (SiO2 Si metlico), Ga, Se.
Abrasivos
diamante (C)
Joalheria:
Au, Ag, rubi, esmeralda, diamante, berilo, gua-marinha, ametista, etc.
Recursos energticos
Comb. fsseis
turfa, carvo, petrleo, gs natural, folhelho betuminoso
Radioativos
U, Th
Recursos Hdricos
(*) Gelogo, PhD, professor do Instituto de Geocincias da Universidade Federal da Bahia.
11
CADERNOS DE ANLISE REGIONAL - PERSPECTIVAS DA MINERAO NA BAHIA
remontava civilizao Chavin (1300

300 a.C.). A partir daquela poca a pilhagem sul-americana tornou-se a principal fonte de ouro e pedras preciosas
na Europa.
A descoberta de pepitas de ouro em
terrenos laterticos do Brasil aconteceu
no Sculo XVIII, ocasionando grandes
corridas de garimpeiros, normalmente
organizadas por bandeirantes, a vrias regies que hoje pertencem aos estados de Gois, Mato Grosso, Maranho, Minas Gerais e Bahia. Condies
favorveis de extrao do ouro superficial aliadas disponibilidade da mode-obra escrava, mantiveram o Brasil
como o maior exportador desse metal
por mais de 150 anos, tendo produzido
cerca de de 960 t no perodo de 1701 a
1850. No Sculo XIX ocorreram ainda
a descoberta do minrio de ferro da
Itabira (MG, 1830), a abertura da mina
de ouro de Morro Velho (Nova Lima,
MG, 1834) e a descoberta dos depsitos de cobre de Camaqu (RS, 1870).
A Bahia comeou a despontar como
importante produtor de riquezas minerais com a extrao do ouro de Rio de
Contas no incio do Sculo XVIII e do
ouro de Jacobina a partir de 1722. Mais
de um sculo mais tarde teve incio o
grande ciclo do diamante da Chapada
Diamantina, originado nos aluvies do
Rio Mucug em 1844. J em pleno
Sculo XX instituu-se o ciclo do petrleo, a partir da descoberta do campo
de leo do Recncavo, no subrbio de
Lobato, em 1939.
A fase da industrializao mineral
verticalizada, compreendendo desde a
extrao, produo de concentrado de
minrio e metalurgia, iniciou-se na
Bahia em 1957, com a inaugurao da
mina de chumbo de Boquira. At sua
exausto em 1992, desta mina foram
A Bahia produz cerca de 40 substncias minerais, ocupando o terceiro

lugar no ranking entre os estados brasileiros, depois de Minas Gerais e Par,
os grandes produtores de minrio de
ferro. Na pauta de exportaes destacam-se: ouro, cobre, magnsio, cromo,
ligas de ferro (ferro-mangans, ferrocromo, ferro-silcio-cromo), ligas de alumnio, pedras preciosas e semi-preciosas e rochas ornamentais. Ao mercado
interno destinam-se as produes de
gua mineral, areia, areia quartzosa,
arenito, argila, artefatos minerais,
barita, cal, calcrio, calcita, caulim,
diatomita, feldspato, grafita, sal-gema,
talco e vermiculita.
RETROSPECTIVA DA
MINERAO NO BRASIL E
NA BAHIA
A histria dos grandes descobrimentos realizados por Espanha e Portugal, as grandes potncias europias
da Idade Mdia, relaciona-se intimamente com a histria da minerao,
principalmente a de metais e pedras
preciosas. Aps a descoberta da Amrica em 1492, aventureiros eram encorajados pelos monarcas europeus a
velajarem para o novo continente procura de riquezas. Isto conduziu s conquistas espanholas no incio do Sculo
XVI, incluindo-se as invases do Mxico por Hernn Cortez e do Peru por
Francisco Pizarro. Cortez desembarcou
no Mxico em 1519 e mais tarde atacou as cidades astecas, derrotanto
Montezuma e apoderando-se de um
grande tesouro em peas de ouro e prata. Ao desembarcarem no territrio peruano, em 1531, os espanhis encontraram sofisticadas peas de joalheria,
preparadas por artesos cuja tcnica
12
extradas cerca de 117 mil toneladas de

minrio, com 8.500 toneladas de chumbo, 2.000 toneladas de zinco e 1.300
kg de prata.
Embora a cromita tenha sido minerada em carter artesanal desde 1907
nas regies de Campo Formoso e Santa Luz, a implantao de empreendimentos industriais somente foi viabilizada em 1961 em Campo Formoso e no
Vale do Rio Jacurici, com a inaugurao das minas de cromo da Companhia
de Ferro Ligas S. A. (FERBASA).
Notcias sobre a ocorrncia de cobre no Vale do Rio Cura constam do
relatrio do engenheiro Oliveira Bulhes, que descobriu fragmentos de
malaquita (carbonato de cobre de cor
verde) em seus estudos para o prolongamento da Estrada de Ferro do Rio
So Francisco, no ano de 1874. Entre
esta descoberta e a implantao da
mina de cobre de Caraba (cu-aberto
e mais tarde subterrnea), hoje gerenciada pela Caraba Metais S. A., decorreram mais de cem anos.
A grande jazida de magnesita de
Serra das guas, Municpio de Brumado, foi descoberta em 1939 pela Diviso de Fomento da Produo Mineral.
As atividades industriais da Magnesita
S.A., concessionria da maior jazida
local, tiveram incio em 1940, com a
produo de refratrios aluminosos e
slico-aluminosos, e em 1948 iniciou a
produo dos refratrios magnesianos
e cromo-magnesianos. Entretanto, a
consolidao da minerao de magnesita na Bahia s ocorreu efetivamente
a partir da dcada de 70.
A produo de esmeraldas na regio da Serra de Jacobina, centro-norte do Estado, teve incio no Garimpo de
Carnaba, Municpio de Pindobau, em
1963. A segunda rea a entrar em pro-
duo foi o Garimpo de Socot, Municpio de Jaguarari, que encontra-se em

operao desde 1980.
A criao da Companhia Baiana de
Pesquisa Mineral (CBPM) e a entrada
da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD),
em 1972, inauguraram a fase moderna
da pesquisa mineral no Estado. Como
resultado direto dos trabalhos dessas
empresas, importantes minas de ouro
foram implantadas: Fazenda Brasileiro,
situada prximo cidade de Serrinha e
administrada pela CVRD alm de mais
duas minas de ouro (atualmente paralizadas) localizadas prximo ao Rio Itapicuru, Municpio de Araci (Mina Maria Preta, controlada pela CVRD e Mina Rio
Salitre, controlada pela CBPM). A CBPM
tambm descobriu reservas de vandio
no municpio de Maracs no incio da
dcada de 80, cuja extrao comercial
ou explotao depende ainda de uma
melhor definio da equao do mercado internacional.
Empreendimentos minerais recentemente implantados na Bahia incluem
a minerao do fosfato de Irec, controlada pela CBPM e gerenciada pelo
Grupo Bafertil, a mina de urnio de
Caetit, explotada pelas Indstrias Nucleares do Brasil S. A. (INB), o mangans de Barreiras e So Desidrio, explotado pela Eletrosiderrgica Brasileira S.
A. (SIBRA) e a extrao de salgema
promovida pela Minerao e Qumica
do Nordeste, empresa do grupo DowChemical, na Ilha de Matarandiba, vizinha da Ilha de Itaparica, Municpio de
Vera Cruz.
Tradicionalmente, a Bahia ainda
mantm destacada posio como produtora dos seguintes bens minerais: (1)
pedras semi-preciosas, como ametista,
berilo e gua-marinha; (2) minerais industriais, como barita, calcrio (para
13
produo de cimento e corretivo de solo)

e feldspato; (3) talco; (4) rochas ornamentais, incluindo-se granitos, gnaisses,
sienitos, mrmores, quartzitos e arenitos;
(5) materiais de construo, principalmente pedra de brita, areia e cermica
vermelha e (6) gua mineral.
Um diagrama mostrando a produo mineral baiana comercializada
(PMBC) no ano 2000 por substncia
mineral, encontra-se na Figura 1.
planeta. Estes blocos, denominados

Gavio, Serrinha e Jequi, participaram
de um processo colisional por fora do
processo de tectnica de placas e amalgamaram-se h cerca de 2 bilhes de
anos. exemplo do que hoje ocorre na
Cordilheira do Himalaia (no Tibet), a
coliso de blocos continentais causou
o espessamento da crosta, com formao de uma grande cadeia de montanhas (Figura 2). Nas razes da cadeia
de montanhas formaram-se rochas de
alto grau metamrfico chamadas granulitos. Durante o processo tectnico as
rochas granulticas foram aladas para
profundidades mais rasas, sendo finalmente expostas pela elevao do terreno e eroso das rochas sobrejacentes.
Cerca de 200 milhes de anos aps
a coliso, as rochas quentes do manto
sobrelevaram-se, causando a ruptura
da crosta (Figura 3). Ocorreu ento um
EVOLUO GEOLGICA E
METALOGENTICA DO
TERRITRIO BAIANO
O embasamento de rochas
cristalinas do Estado da Bahia, consiste de trs blocos continentais pr-cambrianos, formados entre 3 e 2,5 bilhes
de anos atrs em diferentes regies do
FIGURA 1
Produo mineral baiana comercializada (PMBC) no ano 2000
(Fonte: Coordenao da Produo Mineral, Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao do Estado da Bahia).
14
FIGURA 2
Esboo geotectnico do embasamento cristalino do Estado da Bahia, mostrando: (a)
mapa com a situao dos blocos pr-cambrianos amalgamados; (b) seo geolgica
vertical X-X, mostrando a provvel cadeia de montanhas formada durante a coliso
dos blocos continentais h cerca de 2 bilhes de anos.
15
FIGURA 3
Mapa geolgico (a) e seo geolgica vertical (b) mostrando o esboo geotectnico
do Estado da Bahia na poca da formao da Fossa do Paramirim h cerca de 1.800
milhes de anos, pela sobrelevao das rochas do manto, causando a ruptura da
crosta continental. Naquela poca a cadeia de montanhas criada durante o processo
colisional (ver Fig. 2) j havia sido erodida.
16
FIGURA 4
Mapa esquemtico do Supercontinente Gondwana h cerca de 200 milhes de anos.
Este supercontinente era formado pela Amrica do Sul, frica, Arbia, ndia, Austrlia
e Antrtida e perdurou por cerca de 500 milhes de anos. Notar a localizao aproximada do Estado da Bahia.
tao que iniciou-se a formao do

Oceano Atlntico. Na poca atual os
continentes derivados do Gondwana
continuam se afastando uns dos outros,
enquanto que a rea do Oceano Atlntico aumenta continuamente.
A palavra metalognese define O
estudo da origem de depsitos minerais, com nfase em seu relacionamento espacial e temporal a feies petrogrficas e tectnicas regionais da crosta terrestre. O termo utilizado tanto
para minerais metlicos quanto para
no-metlicos. Estudos geolgicos com
utilizao de critrios metalogenticos
comprovam que a distribuio de depsitos minerais em uma determinada regio no aleatria e sim dependente
grande evento de vulcanismo e sedimentao na parte central da Bahia, na

regio correspondente Serra do Espinhao e Chapada Diamantina.
Existe ainda incerteza sobre as
trajetrias percorridas pelos continentes na superfcie do globo terrestre, no
perodo de tempo que vai de 1.800 at
625 milhes de anos atrs, quando iniciou-se uma nova aglutinao de terrenos para formar o supercontinente de
Gondwana (Figura 4). Este supercontinente, composto pela unio do que
hoje corresponde Amrica do Sul,
frica, Arbia, ndia, Austrlia e Antrtida, manteve-se estvel at cerca de
200 milhes de anos atrs, quando ento fragmentou-se. Aps esta fragmen17
FIGURA 5
Mapa geolgico mostrando a distribuio das jazidas, depsitos e ocorrncias de ouro no Estado da Bahia.
das interaes que ocorreram no passado geolgico entre as rochas do manto e a crosta. Em outras palavras, a fonte primordial dos metais, dos minrios
em geral e das prprias rochas da crosta encontra-se no manto terrestre.
Como exemplo, podemos citar o a
distribuio dos depsitos de ouro no
Estado da Bahia (Figura 5). Observando o mapa, no sentido de leste para

oeste notamos a existncia de trs conjuntos distintos de depsitos e ocorrncias: (1) um conjunto formado pelas
minas Fazenda Brasileiro e Maria Preta; (2) um outro conjunto formado pela
Mina de Jacobina e ocorrncias prxi18
mas e (3) um terceiro conjunto, amplamente distribudo, formado pelos depsitos e ocorrncias situados entre Gentio do Ouro, a norte e Jacarac, a sul,
passando por Rio de Contas e Caetit.
Anlises isotpicas que permitem a
datao de minerais especficos mostraram que as mineralizaes do conjunto (1) so mais antigas e relacionadas fase de coliso continental, mostrada na Figura 2. Os mesmos estudos
mostraram que as mineralizaes do
conjunto (3) so mais novas e relacionadas sobrelevao do manto, mostrada na Figura 3 e que as mineralizaes do conjunto (2) tm idade intermedirias entre (1) e (3).
Na Figura 6 encontram-se localizados os depsitos de minerais industriais no-metlicos. Alm do calcrio e
do talco, aparece como destaque a
grande jazida de magnesita de Brumado, um dos dois nicos depsitos deste porte do mundo. Ainda no existem
informaes concretas sobre a idade
destas jazidas, que provavelmente foram depositadas em fundos de mares
restritos do perodo pr-cambriano.
A Figura 7 mostra a distribuio das
ocorrncias de pedras preciosas e
semi-preciosas no Estado. Tanto os
modelos genticos quanto as idade
destes bens minerais so bastante variados. As esmeraldas de Carnaba e
Socot, por exemplo, formaram-se h
cerca de 1.900 milhes de anos pela
reao de fluidos hidrotermais (misturas de gua aquecidas com gases) de
origem magmtica, provenientes de
intruses granticas ps-colisionais.
Estes fluidos reagiram quimicamente
com rochas ultrabsicas denominadas
serpentinitos, nas profundezas da crosta e possibilitaram a formao de cristais de berilo verde (esmeraldas). A cor
verde devida contaminao do berilo

pelo metal cromo extrado da rocha
encaixante durante a reao qumica.
Os diamantes da Chapada Diamantina,
por sua vez, so encontrados em terraos aluvionares geologicamente recentes. A origem destas valiosas pedras,
no entanto, remonta pocas passadas, quando elas foram trazidos superfcie por intruses de rochas ultramficas provenientes do manto. Os terrenos do extremo sul da Bahia, regies
de Cndido Sales, Encruzilhada, Maiquinique, Guaratinga, Itanhm e Medeiros Neto, fazem parte do cinturo
orognico de Araua, que encerra uma
das maiores provncias de pegmatitos
do mundo. Nesta provncia ocorrem turmalina, morganita (uma variedade de
berilo rseo, contendo impurezas de
csio), espodumnio e petalita (silicatos
de ltio e alumnio), ambligonita (fosfato
hidratado de flor, alumnio, ltio e
sdio), gua-marinha (variedade incolor de berilo) e inclusive alexandrita,
uma variedade transparente de crisoberilo, cuja cotao atinge valor superior
ao da esmeralda no mercado internacional. O cinturo orognico de Araua
formou-se durante a amalgamao dos
blocos continentais para constituir o
supercontinente de Gondwana, no perodo de 625 a 500 milhes de anos
atrs.
As principais jazidas de rochas ornamentais em explotao no Estado
aparecem na Figura 8. Neste caso, tanto a origem quanto a idade de cada tipo
litolgico variam amplamente. Temos
por exemplo o quartzito com dumortierita (mineral azul, composto de silicato de boro e alumnio) de Boquira, um
tipo extremamente raro de rocha ornamental, com idade arqueana (mais antigo do que 2.500 milhes de anos). No
19
FIGURA 6
Mapa geolgico mostrando a distribuio dos depsitos e ocorrncias de
minerais industriais no-metlicos no Estado da Bahia.
20
FIGURA 7
Mapa geolgico mostrando a distribuio das ocorrncias de pedras preciosas e semi-preciosas no Estado da Bahia.
21
FIGURA 8
Mapa geolgico mostrando a distribuio das ocorrncias de rochas ornamentais no Estado da Bahia.
22
outro extremo temos os arenitos para

revestimento de pavimentao extrados dos sedimentos da Bacia de Tucano, depositados h cerca de 65 milhes
de anos. No meio-termo, temos os
sienitos da regio de Potiragu, Itarantim e Camac, que so intruses gneas
com idades entre 625 e 500 milhes de
anos. Juntam-se a estes um certo nmero de intruses granticas pscolisionais, gnaisses e migmatitos do
embasamento antigo e uma variedade
de mrmores brancos e coloridos (bege,
rosa e preto) de idade neoproterozica.
Na Figura 9 aparecem os principais
depsitos e ocorrncias de minerais
industriais metlicos da Bahia. Os destaques neste caso vo para as cromitas
das minas de Medrado, Campo Formoso e Santa Luz, o minrio de cobre,
extrado da Mina Caraba, no vale do
Rio Cura e o mangans explotado
nas minas de So Desidrio, no oeste
do Estado. A origem dos minrios de
cobre e cromo esto relacionadas
uma fase de vulcanismo basltico em
ambiente ocenico que processou-se
em torno de 2.200 milhes de anos
atrs, muito antes da fase colisional
mostrada na Figura 2. O minrio de
mangans, por sua vez, ocorre em crostas superficiais, com uma histria de
concentrao relativamente recente,
processada do perodo Cretceo ao
perodo Quaternrio.
A Figura 10 mostra onde se encontram os principais recursos energticos
do Estado. A jazida de urnio de Lagoa
Real, localizada a nordeste de Caetit,
formada por concentraes do mineral uraninita (U3O8) associadas a gnaisses granticos albitizados. Esta jazidas
foi gerada durante a fase de soerguimento do manto, acompanhada de intruso de granitos, que causou a ruptura
da crosta continental h cerca de 1.800

milhes de anos (Figura 3). Os campos
de petrleo e gs natural da Bahia distribuem-se em dois conjuntos principais
de bacias: (1) Tucano-Recncavo,
Jacupe e Camamu-Almada, a norte e
(2) Jequitinhonha-Cumuruxatiba a sul.
O conjunto (1) corresponde s partes
emersas e submersas da margem continental baiana, que adjacente Baa
de Todos os Santos, abrangendo uma
rea de 110.000 km2. O conjunto (2)
compreende bacias submersas, com
extenso total de 350 km no sentido
norte-sul. Todas estas bacias tm uma
origem comum, ligada ao quebramento
do supercontinente de Gondwana (Figura 4) e separao da Amrica do
Sul da frica. A deposio dos sedimentos nestas bacias, seguida dos processos de gerao, migrao e acumulao dos hidrocarbonetos, processouse desde o perodo Neojurssico at o
perodo Cretceo, o que em termos de
tempo significa de 142 at aproximadamente 65 milhes de anos atrs.
SOBRE A VIABILIZAO DE
UM EMPREENDIMENTO
MINERAL
A viabilizao de um empreendimento mineral, com a entrada em produo
ou incio da lavra e comercializao dos
produtos minerais, requer um longo perodo de maturao que tem origem nas
etapas anteriores descoberta do depsito. Os bens minerais metlicos como
ferro, cobre, zinco, vandio, etc., demandam um perodo de tempo nunca inferior a 10 anos de trabalho contnuo para
o estabelecimento de uma mina de porte mdio, passando por vrias etapas,
compreendendo:
23
FIGURA 9
Mapa geolgico mostrando a distribuio das jazidas, depsitos e ocorrncias de minerais industriais metlicos no Estado da Bahia.
24
FIGURA 10
Mapa geolgico mostrando a localizao dos recursos energticos do Estado da Bahia. So mostrados: a jazida de urnio de Caetit e os campos de
petrleo e gs do litoral baiano (continente e plataforma submarina).
25
EXPLORAO REGIONAL
PROSPECO DE
PROSPECO DE DETALHE
DESENVOLVIMENTO DA MINA
O retorno do investimento total realizado em um bom empreendimento, ou

seja, no qual as equaes de mercado
sejam bem resolvidas e as conjunturas
econmicas e polticas mantenham-se
favorveis, pode comear a ocorrer
logo a partir do segundo ou terceiro ano
do incio da produo, a depender do
bem mineral. Um investimento desse
porte gera empreendimentos que podem durar de 20 a 30 anos, alguns com
elevada taxa de retorno.
A vocao mineral do territrio vai
depender dos vrios fatores decorrentes da histria geolgica e evoluo
geotectnica da regio, como discutido
acima. Mapas metalogenticos previsionais podem ser elaborados, desde que
a organizao estatal faa sua parte,
investindo na aqisio do conhecimento geolgico bsico do terreno. Esta
uma das funes dos Servios Geolgicos federais e estaduais, que normalmente perseguem o objetivo de mapear
geologicamente o territrio nacional desde escalas regionais (1:250.000 at
1:100.000), podendo atingir escalas de
semi-detalhe (1:10.000 at 1:5.000).
Outras atribuies dos Servios Geolgicos de pases desenvolvidos incluem a realizao de levantamentos bsicos de aerogeofsica (magnetometria,
eletromagnetometria, radiometria, etc.),
alm de levantamentos terrestres de
geofsica (gravimetria, fluxo termal,
magneto-telrico, etc.) e de geoqumica.
Os relatrios e mapas resultantes destas atividades constituem poderosas
ferramentas de fomento no setor mine-
SEMI-DETALHE
AVALIAO
DO DEPSITO
PRODUO.
ral, uma vez que possibilitam anlises

metalogenticas mais corretas e tomadas de deciso mais rpidas por parte
das empresas de minerao.
O papel da Universidade tambm
importante para o processo de gerao
de jazidas, podendo efetivar-se de 3
maneiras principais (1) com a divulgao de novos conhecimentos geolgicos
e descobertas, originados nas pesquisas acadmicas; (2) por meio de cursos
de treinamento e/ou atualizao tcnico-cientfica, oferecidos aos alunos regulares e tambm ao pblico externo e
(3) pelo desenvolvimento e introduo
de novas tecnologias para explorao e
produo mineral, geralmente fruto de
demoradas pesquisas cientficas.
PERSPECTIVAS PARA A
PRODUO MINERAL
BAIANA
Como acima demonstrado, a Bahia
apresenta uma grande diversidade de
ambientes geolgicos e metalogenticos, perfeitamente comparvel a outras
regies do mundo que so grandes produtores de bens minerais, como o
caso da Austrlia, Canad e alguns
pases da frica Central. Para efeito de
comparao, somente na dcada de 90,
a Austrlia aumentou as suas reservas
de metais base (Cu+Pb+Zn) em cerca
de 20 milhes de toneladas, por meio
da descoberta de novos depsitos minerais. Para manter a indstria mineral
no privilegiado patamar em que se en26
contra, o governo australiano tem investido recursos anuais da ordem de 50

dlares por km em mapeamento geolgico bsico, levantamentos geofsicos
e geoqumicos e tambm em sondagem
exploratria no seu territrio. Alguns dados para comparao entre Austrlia e

Brasil, no que se refere a parmetros fisiogrficos, demogrficos e de investimento mineral, encontram-se na Tabela 2.
Tabela 2 Comparao de Alguns Parmetros Relacionados

Explorao e Produo Mineral no Brasil e na Austrlia
AUSTRLIA
Investimentos em explorao mineral (ref. a 1997)
US$ 50,00/km
Levantamentos geofsicos de alta resoluo (em

quilmetros lineares, 1990 a 1998)
BRASIL
2
US$ 12,00/km
4.100.000 km
17.000 km
Produo mineral (exclusive petrleo e gs, em bilhes

de dlares, 1997)
17,3
Produto Interno Bruto (PIB, em bilhes de dlares,

1997)
348
749
Populao (milhes de habitantes)
18
Superfcie territorial (km )
7.682.300 km
Descobertas importantes de metais base (em milhes

de toneladas de metais, de 1990 a 1997)
26
160
2
8.547.403 km
CONSIDERAES FINAIS
para a explorao mineral, ao treinamento e o aperfeioamento dos quadros
tcnicos, tudo graas forte integrao
e sinergia entre governo, empresas e
universidades.
Por quase 20 anos perdura uma
enorme retrao dos investimentos governamentais e privados em levantamentos bsicos e em explorao mineral no Brasil, o que vem causando uma
certa letargia no setor. A Bahia ocupa o
terceiro lugar entre os estados produtores custa de investimentos estaduais da ordem de 6 milhes de dlares
por ano. Uma complementao em verbas federais correspondente a duas
vezes este valor deveria ser investida
no Estado, para alcanar-se um patamar em torno de 50% do nvel de investimento australiano.
A indstria da minerao processase em um ambiente dinmico, dispendioso e altamente sensvel s oscilaes polticas e econmico-financeiras.
As empresas de minerao tornaramse extremamente seletivas na aplicao
dos seus investimentos, sendo que a
descoberta de depsitos de minrio de
classe mundial (world class mineral
deposits) continua sendo um de seus
maiores objetivos.
O Governo Australiano um exemplo importante de xito a partir da aplicao de uma poltica nacional correta
de aproveitamento dos recursos minerais. Os levantamentos geolgicos e
geofsicos regionais so constantemente atualizados naquele pas. Ao mesmo tempo, proporcionam-se constantes
incentivos pesquisa cientfica voltada
27
AGRADECIMENTOS
O autor agradece (1) ao Prof. Nolio
Dantasl Spinola, pelo convite para
participar no painel A Minerao na
Bahia, Desempenho e Perspectivas,
realizado como seminrio do Curso de
Ps-Graduao em Desenvolvimento
Regional e Urbano da UNIFACS; (2) ao

Prof. Aroldo Misi (UFBA), pelo prestimoso auxlio durante a elaborao deste
trabalho e (3) ao CNPq pela concesso
de bolsa de pesquisa ao autor, categoria Desenvolvimento Cientfico Regional.
GLOSSRIO
Aluvio: Material detrtico inconsolidado, composto de cascalho, areia, silte e

argila, depositado em tempos recentes
pela ao de rios.
Beneficiamento: Processo de separao dos minerais de minrio dos minerais de ganga, ou dos elemntos qumicos ou substncias minerais teis das
outras, no aproveitadas economicamente. Atravs do beneficiamento produz-se o concentrado e o rejeito.
Cinturo Orognico: Regio arqueada
ou linear que esteve sujeita a dobramentos e outras deformaes durante um
ciclo orognico, que conduz formao
de cadeias de montanhas.
Depsito mineral: Define concentraes minerais ou ocorrncias minerais
que no foram completamente avaliadas
ou concentraes minerais sub-econmicas.
Explorao mineral: Ato de buscar regies mais favorveis existncia de
concentraes minerais econmicas
usando raciocnio geolgico e aplicando tcnicas e ferramentas diversas, principalmente geofsicas e geoqumicas.
Explotao mineral: Ato de extrair um
bem mineral, de lavrar, ou seja, de retirlo do seu stio geolgico natural.
Geotectnica: Ramo da Geologia que
trata da arquitetura geral da parte exterior da Terra, compreendendo a montagem regional de feies deformacionais
e estruturais, o estudo de suas mltiplas
relaes, origem e evoluo histrica.
Granulito: Rocha de granulao relativamente grosseira formada em condi-
28
es de alta temperatura da facies

granulito, que geralmente exibe uma textura aproximadamente gnissica devida
ao paralelismo de lentes achatadas de
quartzo e/ou feldspato.
Hidrocarboneto: qualquer composto
orgnico, gasoso, lqido ou slido, consistindo somente de carbono e hidrognio. O petrleo (ou leo cru) uma mistura complexa de hidrocarbonetos.
Jazida mineral: Toda massa de substncia mineral da qual se pode extrair
um ou mais minerais ou substncias
minerais que podem ser utilizadas economicamente. O conceito de jazida mineral ,portanto,econmico e est diretamente relacionado (1) demanda da
substncia mineral; (2) s condies de
explotabilidade ou de extrao, que incluem custos de lavra, tratamento, transporte, etc. do material extrado, e (3) ao
preo de venda do produto mineral.
Manto: Zona do globo terrestre situada
abaixo da crosta e acima do ncleo, dividida em manto superior e manto inferior,
com uma zona de transio entre elas.
Migmatito: rocha encontrada em zonas
de grau metamrfico mdio a alto,
pervasivamente heterognea em escala macroscpica, uma das partes sendo
de colorao clara e composio quartzo-feldsptica ou feldsptica. O migmatito pode ser formado por anatexia, que
significa a fuso parcial de uma rocha
pr- existente.
Minrio: Massa de agregados minerais
e rocha da qual se pode extrair, com lucro, um ou mais elementos qumicos ou
substncia mineral composto por minerais de minrio e por minerais de

ganga (que, em geral, no tm valor
comercial).
Ocorrncia mineral: Descreve qualquer
concentrao mineral numa rocha, num
sedimento ou num solo, sem qualquer
sentido econmico.
Pegmatito: Rocha gnea com granulao
excepcionalmente grosseira. A maioria
dos minerais tem um centmetro ou mais
de dimetro. Sua composio fundamental a mesma do granito (quartzo,
faldspato potssico e mica). Pode no
entanto conter minerais raros de ltio,
boro, flor, nibio, tntalo, urnio e elementos do grupo das terras raras.
Pr-Cambriano: Uma das unidades da
Escala Padro de Cronoestratigrafia
Global compreendendo todas as rochas
formadas antes do incio da Era Paleozica. O pr-cambriano comea com o
nascimento do planeta Terra, cerca de
4.600 milhes de anos atrs e termina
cerca de 570 milhes de anos atrs. Isto
eqivale aproximadamente 90% do
tempo geolgico.
Recursos: Incluem as reservas e todos
os outros depsitos minerais que ocorrem ou que potencialmente podem ocorrer em uma determinada regio.
Reservas: Incluem jazidas minerais em
produo, corpos de minrio j reconhecidos atravs de sondagem ou outro trabalho de detalhe (reserva medida e reserva indicada) ou a suposta continuao do corpo de minrio pesquisado (reserva inferida).
Rocha metamrfica: Qualquer rocha

derivada de rochas pr-existentes, por
mudanas mineralgicas, qumicas e/ou
estruturais, essencialmente no estado
slido, em resposta a importantes mudanas de temperatura e presso, geralmente nas profundezas da crosta terrestre.
Rocha ultramfica: Rocha gnea composta principalmente por minerais
mficos (hiperstnio, augita e olivina).
Serpentinito: Rocha composta essencialmente de minerais do grupo da serpentina (antigorita, crisotila, ou asbesto), derivados da hidratao de minerais
ferromagnesianos (olivina e piroxnio).
Trata-se normalmente de produto de
metamorfismo de rochas ultramficas.
Subprodutos: So minerais, elementos
qumicos ou substncias qumicas minerais de interesse econmico que isoladamente no poderiam ser recuperado com lucro, mas que podem ser extrados devido ao processo de extrao
realizado para obteno dos produtos
principais.
Tectnica de Placas: Teoria a respeito
da tectnica global segundo a qual a
litosfera dividida em um certo nmero
de placas cujos padres de movimentao horizontal eqivale ao de corpos rgidos submetidos torso. As placas
interagem umas com as outras ao longo
de seus contactos, causando atividades
ssmicas (falhamentos, terremotos) e
tectnicas (subduco, vulcanismo,
intruso e orognese, ou formao de
montanhas).
CEDRE Centro de Estudos

do Desenvolvimento Regional
Prdio de Aulas 8 - Campus Iguatemi
Alameda das Espatdias, 915 - Caminho das rvores
CEP 41820-460 - Salvador, Bahia - Tel.: (71) 273-8528/8557
e-mail: cedre@unifacs.br
29
ANEXO
ESCALA DO TEMPO GEOLGICO
30
Apresentao da Palestra
em Slides
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
J SARAM
OS
CADERNOS
DE
ANLISE REGIONAL:
AGRICULTURA, INDSTRIA, COMRCIO,

MINERAO E TURSMO
Ligue: (71) 273-8557

MAIS UMA PUBLICAO
COM O SELO UNIFACS
46
O Setor de Gemas, Jias e

Artefatos Minerais da Bahia:
em busca de uma poltica integrada para o
seu desenvolvimento
Paulo Henrique Leito Lopes1
dstria de jias brasileira de aproximadamente 40 toneladas por ano.

Ainda segundo dados do GOLD
FIELDS MINERAL SERVICES 1998,
o volume estimado de transaes no
mercado mundial de gemas, jias, metais preciosos e afins da ordem de
US$18, 4 bilhes, o que denota a presena de um grande mercado para um
pas considerado o Paraso das Gemas.
O Estado da Bahia o 2 produtor
nacional de gemas brutas (no lapidadas) e o 4 em produo primria de
ouro, segundo o DNPM. Conhecida pela
quantidade e qualidade de suas esmeraldas, o subsolo baiano tambm produz ametistas, guas marinhas, citrinos,
topzios azuis, turmalinas, cristal de
rocha, quartzos diversos, berilos, diamantes, etc.
Apesar de toda sua potencialidade
o Brasil e, em particular, o Estado da
Bahia, foco principal desse artigo, no
I INTRODUO
De acordo com o GOLD FIELDS
MINERAL SERVICES LTD., sediado
em Londres, na Inglaterra e o GEMMOLOGICAL INSTITUTE OF AMRICA GIA2 , o Brasil considerado e reconhecido como uma das principais reservas gemolgicas do planeta tanto
pela quantidade quanto pela variedade de gemas produzidas. De fato, segundo o Departamento Nacional de
Pesquisa Mineral - DNPM, o pas um
dos maiores produtores de guas marinhas, ametistas, esmeraldas, citrinos,
berilos, crisoberilos, topzios, gata,
turmalina, quartzo diversos e diamante. Destaca-se ainda como o nico produtor mundial de topzio imperial, em
Minas Gerais, e turmalina Paraba no
Estado com o mesmo nome.
No que tange a produo de ouro,
o Brasil detm reservas aurferas significativas tornando-o 12 produtor
mundial, com perspectivas favorveis
de ampliar sua produo em mdio e
longo prazo. Estimativas do Instituto
Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos IBGM e do World Gold Council
(Conselho Mundial do Ouro), indicam
que o atual consumo de ouro da in-
47
Empresrio do Setor de Gemas e Jias, Economista, Ps-Graduado em Metodologia e Didtica do Ensino Superior e Comrcio Internacional e Mestrando em Anlise Regional pela
Universidade Salvador.
tem tirado proveito racional e inteligente dessa riqueza. A realidade atual desse segmento econmico incompatvel com seu volume de reservas de
pedras preciosas e ouro, sobretudo,
quando se constata sua nfima e
inexpressiva participao de aproximadamente 1,4% do mercado internacional, como poderemos atestar atravs de
estatsticas especficas.
Numa abordagem histrica, destacamos, apenas como referncias pontuais, trs importantes ciclos econmicos do Brasil: O Ciclo do pau-Brasil, da
cana-de-acar e da minerao. O Ciclo do pau-Brasil, como sabemos, foi o
primeiro perodo da histria econmica
do Brasil caracterizado pela explorao
de rvore de mesmo nome. Estendeuse desde os primeiros anos da descoberta at o incio da segunda metade
do sculo XVI, quando perdeu a primazia para o cultivo da cana-de-acar.
Tratava-se apenas de uma atividade
extrativa cuja madeira era utilizada na
fabricao de violinos, na industria naval e, principalmente, como corante.
Essa atividade continuou sendo rendosa at metade do sculo XIX, quando a
inveno de corantes artificiais a tornou
no mais atraente.
O segundo ciclo econmico de nossa histria econmica foi a cana-de-acar, que na metade do sculo XVII, torna o Brasil maior produtor mundial de
acar perdendo essa hegemonia posteriormente para Antilhas. O comrcio
aucareiro, segundo as normas do pacto colonial e da poltica mercantilista, era
monoplio da coroa e toda produo
destinada ao mercado externo. Em decorrncia disso, configurava-se tipicamente uma sociedade patriarcal.
O ciclo do ouro perodo da histria colonial e econmica do pas, que
compreende o final do sculo XVII e o
final do sculo XVIII, em que a extrao de ouro e diamantes alterou decisivamente a economia brasileira daquela poca. Aproximadamente 2/3 das lavras se concentrou em Minas Gerais e
o restante distribudo nos Estados de
Gois, Bahia e Mato Grosso.
A explorao do ouro e de diamantes determinou o rpido crescimento da
populao brasileira e sua interiorizao. A importao de escravos triplicou
em relao aos dois ciclos citados anteriormente. Como conseqncia surgiram cidades ricas em Minas Gerais e
estreitaram-se as conexes entre as
vrias regies da Colnia. O ouro brasileiro favoreceu o esplendor da corte
de d. Joo V e as iniciativas econmicas do Marqus de Pombal, mas flui,
em sua maior parte, para a Inglaterra
estimulando a Revoluo Industrial.
Com o esgotamento das minas, acentuou-se a contradio entre a coroa e
sua colnia, pois a metrpole insistia
na adoo de mtodos tributrios
truculentos e inquos, que logo se espalharam nas regies aurferas e
diamantferas do Brasil, fato esse que
causou interminveis conflitos que se
estenderam por todo o sculo, dando
origem Inconfidncia Mineira3 .
Desses trs importantes ciclos econmicos do Brasil pontuados at aqui,
o da minerao, ou melhor, o Ciclo das
Gemas Coradas Brasileiras e do Ouro,
permanecem vivos. Entretanto, toda
essa potencialidade est inativa diante
da dinmica do mercado mundial e da
sua condio privilegiada de principal
produtor de gemas coradas do mundo4
e um dos maiores em produo primria de ouro.
3
4
48
Paulo Sandroni. Dicionrio de economia, p.97.

Golds Mineral Services. Londres, 1998.
O Setor de Gemas, Jias e Artefatos da Bahia: em busca de uma poltica... Paulo Henrique Leito Lopes
Apesar de suas reais potencialidades

gemolgicas e aurferas, como poderemos atestar no decorrer deste artigo, o
Brasil continua deitado em bero esplndido como se estivesse ainda no perodo colonial, exercendo apenas o papel
de mero exportador de matrias-primas
(ouro, gemas e outros metais preciosos).
Enquanto isso, verifica-se que pases
como os Estados Unidos da Amrica,
Tailndia, Israel, ndia e, mais recentemente, a China souberam revisar e reformar suas polticas de fomento levando sempre em considerao s suas peculiaridades e as questes consideradas
impeditivas para o desenvolvimento.
A exemplo dos pases que souberam, de forma racional e inteligente,
ajustar suas polticas s suas particularidades de produo e comercializao de gemas e metais preciosos, o
Brasil e, em particular, a Bahia, podero adotar o mesmo processo, uma vez
que detm uma larga vantagem comparativa em relao a outros pases que
sustentam posies de liderana no
mercado mundial. Ressalte-se aqui,
que a proposta bsica criar mecanismos e aplicar os j existentes por outros pases, de modo que essas vantagens comparativas sejam convertidas
em vantagens competitivas.
Mas importante salientar que, antes de tudo, necessrio caminhar no
sentido direto da construo de uma
poltica integrada de desenvolvimento
para o setor de gemas e jias a partir
dessas mesmas vantagens comparativas, as quais sero abordadas neste
trabalho.
A histria do ouro e dos diamantes
no Brasil e a atual experincia internacional apontam para a formulao de
uma poltica especfica de fomento para
o setor de gemas, jias, metais precio-
sos e de artefatos minerais da Bahia,

assim como de todo o pas.
A formulao dessa poltica que
possibilite a gerao de novos empregos, de renda e de divisas, que, ao
mesmo tempo, combata o alto grau de
informalidade e aumente, por conseqncia, a arrecadao de impostos, a
incorporao de novas tecnologias e
outras variveis mercadolgicas, a
exemplo do design, prescreve, sem
sombra de dvidas, o envolvimento do
governo e empresrios do setor na busca de um entendimento inequvoco das
peculiaridades desse segmento econmico, cujos produtos so de fcil
ocultao, alto valor agregado e considerados quase moeda.
Ressaltamos porm, que a base de
formulao dessa poltica passa inicialmente pela questo tributria. Paradoxalmente, a experincia interna e
mundial, tem comprovado que o simples aumento de alquotas de imposto
reduz a arrecadao de impostos, enquanto que a reduo de alquota aumenta a arrecadao.
Assim este artigo objetiva trazer
tona a discusso em torno da implementao de uma poltica de fomento
e desenvolvimento sustentvel para o
setor de gemas, jias, metais preciosos
e artefatos minerais da Bahia. Mas uma
poltica que seja capaz de compreender as peculiaridades e as facetas
desse segmento econmico.
II ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E DE MERCADO

O segmento econmico de gemas,
jias, metais preciosos, bijuterias, artefatos minerais e afins est representado pelo Captulo 71 da Nomenclatura
49
Comum do Mercosul NCM, em sua

Seo XIV da Tarifa Externa Comum
TEC.
III PANORAMA MUNDIAL

DO SETOR DE GEMAS
E JIAS
Apresentamos a seguir a Legislao

Bsica do setor:
O potencial estimado das transaes internacionais anuais de gemas e

jias, folheados e obras de pedras (artefatos minerais) de aproximadamente
US$18,4 bilhes em 2000, conforme
demonstrado na tabela abaixo:
Portaria SCE n02/92 de 22.12.92,

DOU 24.12.92;
Instruo Normativa SRF n28/94;
Cartas Circulares do Banco Central;
Potencial Estimado
do Mercado Internacional
(montante das transaes anuais)
Regulamento do ICMS/Ba;
Legislao subseqente.
Este captulo 71 NCM encontra-se
segmentado da seguinte forma:
Mercado
Mundial
Gemas em estado bruto e lapidada;
Participao
Brasileira
Gemas Coradas
US$1,5 bi
5,0%
Diamantes
US$8,5 bi
1,0%
Barra de ouro;
Jias de Ouro
US$7,0 bi
0,5%
Joalheria de ouro;
Folheados
US$700 milhes
1,0%
Artefatos de Pedras
US$700 milhes
2,0%
Obras de pedras artefato mineral;
Fonte: Gold Fields Mineral Services Ltd. Gold

Survey 2001.
Folheados de metais preciosos;
Dada a sua potencialidade mercadolgica e de sua riqueza em gemas e

ouro, conclui-se que o Brasil detm uma
inexpressiva fatia do mercado mundial.
A seguir para que o leitor possa ter
uma idia ntida do mercado mundial,
apresentaremos as estatsticas dos
principais pases produtores de diamantes, principais produtores de ouro em
bruto, principais pases fabricantes de
joalheria de ouro e principais pases
consumidores de joalheria de ouro.
As informaes de mercado apresentadas a seguir so provenientes de
uma das mais importantes e representativas instituies do setor de gemas,
jias, metais preciosos e afins em nvel
mundial: Gold fields Mineral Services
Ltd.
Bijuteria;
Produtos para industria.
No que diz respeito s gemas pedras preciosas o mercado mundial
est dividido em dois distintos grupos:
1. Gemas Coradas so pedras
preciosas de cor, a exemplo das
esmeraldas, guas marinhas,
ametistas, turmalinas, topzios,
etc. Trata-se de um mercado literalmente regulado pela Lei da
Oferta X Procura.
2. Diamantes mercado fortemente controlado pela De Beers,
cartel sul-africano e ingls que
controla a produo e comercializao de diamantes no mundo.
50
PRINCIPAIS PASES PRODUTORES

DE DIAMANTES 2000
Pases
Botswana
Rssia
Angola
frica do Sul
Nambia
Canad
Repblica do Congo
Austrlia
Demais Pases
TOTAL
ranking mundial com apenas 23 toneladas, ocupando a 29 posio.

Em relao aos pases que mais
consumem joalheria de ouro, o Brasil
o 22 colocado com 38 toneladas consumidas em 2000. A ndia imbatvel
com 600 toneladas consumidas contra
645t de jias produzidas, ou seja, o
mercado indiano consume 93% de sua
produo de joalheria de ouro. O Estados Unidos aparecem em 2 lugar com
409 toneladas, China com 184 toneladas e em 4 a Arbia Saudita com 169
toneladas, performance registrada no
ano de 2000.
Participao
no Total
28%
20%
14%
11%
6%
6%
5%
4%
6%
100%
FONTE: Gold Fields Mineral Service LTD. Gold

Survey 2001.
IV PANORAMA
BRASILEIRO DE GEMAS
E JIAS
No que diz respeito produo de

ouro bruto ocupamos a 12 posio no
Ranking Mundial que vem apresentando expanso da produo de 1997 a
2000.
De acordo com o GOLD FIELDS

MINERAL SERVICE, o Brasil o 12
produtor mundial de ouro. No que tange as reservas gemolgicas, o Brasil
apontado pelos principais rgos internacionais, a exemplo da CIBJO - Confederao Internacional do Setor, De
Beers, dentre outros, como a principal
reserva de pedras preciosas do planeta. Estima-se que 1/3 das gemas coradas comercializadas no mundo so provenientes do Brasil.
sabido por todos que desde os
primrdios da civilizao, as pedras preciosas as gemas vm proporcionando a gerao de negcios, empregos,
divisas e at aumento da arrecadao
de impostos por parte dos governos.
Sendo considerada uma das maiores
reservas gemolgicas do mundo e metade das reservas planetrias de ouro
e de pedras preciosas e semipreciosas,
a participao brasileira no comrcio
internacional de gemas coradas, jias
e diamantes no ultrapassa 1,4%.
PRINCIPAIS PASES PRODUTORES

DE OURO EM BRUTO 1997 A 2000
Em toneladas
Pases
1 frica do Sul
2 EUA
3 Austrlia
4 China
5 Canad
6 Rssia
12 Brasil
Demais
TOTAL
1997
493
359
313
153
168
138
59
235
2.480
1998
464
366
310
160
164
127
55
228
2.541
1999
450
342
300
156
158
138
54
226
2.568
2000
428
355
296
162
155
155
53
229
2.573
Fonte: Gold Fields Mineral Services Ltda. Gold

Survey - 2001
Em termos de fabricao de jias de

ouro, a maior indstria do planeta est
localizada na ndia com a utilizao de
645 toneladas em 2000. Em seguida a
Itlia com 509 toneladas, Estados Unidos com 182 toneladas e China com
166 toneladas. O Brasil aparece no
51
EXPORTAO BRASILEIRA DO CAPTULO 71 DA NCM

1996 - 2000
US$ mil
Principais Itens
1996
Diamantes em Bruto
1997
1998
1999
2000
5.729
2.507
1.295
4.122
Diamantes Lapidados
25.916
29.260
11.726
6.389
4.645
Pedras Preciosas em Bruto
27.024
32.988
24.113
26.291
29.993
Rubis, Safiras e Esmeraldas Lapidadas
11.729
5.095
3.652
12.391
21.993
Outras Pedras Preciosas Lapidadas
42.774
34.009
25.952
32.081
39.805
Obras e Artefatos de Pedras
11.044
10.120
9.019
9.466
9.716
Ouro em Barras, Fios e Chapas
6.254
570.959 489.394 371.808 329.982 356.980
Produtos de Metais Preciosos p/ Indstria
3.982
20.099
39.709
54.957
Artefatos de Joalheria de Ouro
19.506
28.293
25.213
27.235
24.200
Folheados de Metais Preciosos
5.602
5.544
7.069
7.514
11.430
3.559
4.872
4.767
3.060
3.003
14.167
10.533
5.305
4.744
2.609
Bijuterias de Metais Comum

Outros Produtos
TOTAL
56.013
741.991 672.714 529.628 518.232 566.641
Fonte: MDIC/SECEX/DECEX
Elaborao: PROGEMAS
(*): No inclui exportaes realizadas a no residentes (antigo DEE)
As primeiras descobertas de metais

preciosos remontam ao sculo XVIII,
quando os bandeirantes se aventuravam
na busca de fantsticas riquezas e, ao
mesmo tempo, expandiam as fronteiras
do Brasil. Cada vez mais, novas reas
de garimpo tm surgido pelo Brasil afora, na busca insana de riquezas.
O desenvolvimento inicial da indstria brasileira de jias teve incio em 1941,
com restries exportao de pedras
preciosas em bruto. A revoluo no segmento ocorre com as mudanas experimentadas nas tcnicas de lapidar e incrustar gemas, o que culminou, a partir
da, na produo de belas peas negociadas nas sofisticadas lojas europias da
dcada de 50. o panorama brasileiro de
gemas coradas se aquilatou com a descoberta de esmeraldas de alto valor comercial na Bahia, na dcada de 605 .
O ressurgimento vigoroso da indstria de jias proporcionou a renovao
da maneira pela qual se extraam as
gemas das minas descobertas nos Es-
tados de Gois, Cear, Paraba e Minas

Gerais. O Estado de Minas, por sinal, as
minas foram reativadas em condies
viveis de explorao do ponto de vista
tcnico e econmico. Assim, comeava
o caminho da produo de pedras preciosas coradas que podem substituir as
mais valorizadas, como esmeraldas, rubis ou safiras.
Conhecido mundialmente pelas suas
imensas riquezas gemolgicas, o Brasil
exportou US$568 milhes, em 1999,
sendo US$330 milhes em barras de
ouro e chapas (aproximadamente 58%
do total). Com exportaes de apenas
US$143 milhes, insignificantes para a
condio de integrante do seleto clube
de produtores globais de gemas coradas*6 , o Pas ocupa 7 lugar na classificao na classificao mundial, grande
5
52
Segundo o Mapa Gemolgico da Bahia, os principais garimpos de esmeraldas so os de

Socot, em Campo Formoso e da Carnaba, em
Pindobau.
Exceto rubis, safiras e diamantes.
capacidade de expanso e expectativa

de incremento de suas vendas externas.
Vale ressaltar que 20% da produo
de ouro do Brasil destinado industria
de jias, enquanto que 80% est concentrado no mercado financeiro. Nos
pases em que o setor de gema s e jias considerado estratgico, essa relao inversa.
Os mecanismos utilizados para
incrementar suas vendas externas podem transformar suas riquezas minerais (gemolgicas e aurferas) em sociais. Estatsticas setoriais indicam possibilidades de crescimento significativo
ao verificado nos ltimos anos para o
faturamento bruto, impostos arrecadados e gerao de empregos.
de fundamental importncia que
sejam adotadas as seguintes aes no
setor de gemas e jias:
Investimentos em pesquisa, prospeco e lavra;
Qualificao da mo-de-obra;
Incentivos dos Governos Federal
e dos Estaduais;
Desenvolvimento gerencial nos
garimpos, empresas produtoras e
exportadoras;
Desregulamentao dos procedimentos operacionais e fiscais;
Poltica tributria similar a dos
principais Pases produtores e exportadores dos produtos deste
captulo 71 NCM. (*)
pois quase todo territrio propcio para

explorao, alm de ser produtor de esmeraldas consideradas mundialmente
com as mais belas, no encontradas em
nenhum outro lugar do mundo. No diz
respeito as principais minas de esmeraldas, podemos destacar as minas tradicionais de Socot e Carnaba, alm de
outras gemas como gua marinha,
ametista, topzio azul, turmalinas, quartzos diversos, citrinos, turmalinas, etc.
Aliado a vocao natural do Estado,
o Governo da Bahia vem desenvolvendo uma estratgia que visa incentivar o
setor no sentido de incrementar as exportaes dos produtos beneficiados.
Em 2000, as exportaes do captulo 71
NCM da Bahia atingiu os US$ 46,85 milhes de dlares sendo que desse total
US$45,67 milhes de ouro em barras,
fios, etc. conforme tabela abaixo. A perspectiva que estes nmeros sejam revertidos, gerando mais renda, emprego
e influindo positivamente nas economias regionais, caso a tentativa de celebrao de Acordo Setorial - ver anexo 1
- seja concretizado pelo governo da Bahia e empresrios do setor.
Nesse contexto alm da produo de
gemas e de jias, a produo de artefato mineral uma alternativa para o setor. A disponibilidade de matria prima,
que so rejeitos das jazidas, a criatividade do arteso baiano e o empenho
do governo estadual em incrementar a
pauta de exportaes de produtos beneficiados se apresentam como fatores
decisivos para o sucesso do projeto.
A Bahia, apesar de ser responsvel
por 10% das exportaes nacionais,
pouco explora o seu real potencial. As
iniciativas associativistas como as de
Campo Formoso, Macabas, Oliveira
V PANORAMA DO
MERCADO BAIANO DE
GEMAS E JIAS
No contexto brasileiro, a Bahia um
dos estados mais privilegiados em termos de pedras preciosas - 2 produtor
nacional de gemas em estado bruto -
(*) Nomenclatura Comum do Mercosul conf. p. 65.
53
EXPORTAO DO ESTADO DA BAHIA DE GEMAS, METAIS PRECIOSOS,

JIAS E AFINS - CAPTULO 71 - NCM
PRINCIPAIS ITENS
Ouro em Barras, Fios, etc.
Pedras Preciosas em Bruto
Diamantes Lapidados
Rubis, Safiras e Esmeraldas Lapidadas
Obras e artefatos de Pedras
Outras Pedras Preciosas Lapidadas
Outros
TOTAL
dos Brejinhos e Vitria da Conquista
ainda so incipientes e so verificadas
deficincias bsicas de ordem tcnica
e gerencial.
No ano de 1997 com o apoio do Sebrae Nacional e do World Gold Council,
o Instituto Brasileiro de Gemas e Metais
Preciosos - IBGM e a Associao Bahiana dos Produtores e Comerciantes de
Gemas, Jias, Metais Preciosos e Afins
PROGEMAS realizaram uma pesquisa de campo no estado da Bahia, que
serviram para ratificar as principais caractersticas e peculiaridades desse segmento econmico, entre elas:
12 a 15%), vale lembrar que no

caso da Bahia a carga tributria
sobe para 61%, a confusa e complexa legislao fiscal e mineral e
a competio desleal da produo
informal no tem possibilitado o
fortalecimento e a expanso do
setor em nosso Estado;
Principais Caractersticas
1.
2.
3.
Perfil Genrico do Setor na Bahia

1.
2.
3.
4.
5.
2000
1999
1998
1997
45.675 36.953 66.384 81.293
1.056 1.804
841
331
33
379
4
6
9
16
1
6
73
24
81
70
46.846 39.221 67.302 81.670
O Setor basicamente constitudo

de micro e pequenas empresas, de
cunho familiar, espalhadas praticamente por todo o Estado;
A industria de jias incipiente;
O Estado j ofereceu alguns incentivos para lapidao;
O mercado interno bastante reduzido para o segmento de gemas,
que absorve apenas 5 a 10% de
sua produo;
O setor tem uma elevada carga tributria, em torno de 51%, para as
vendas internas de jias e bijuterias (a mdia internacional varia de
4.
5.
54
Apresenta, em mdia, defasagem

tecnolgica nos processos produtivos, nas mquinas e equipamentos e nos mtodos de gesto;
intensivo em mo-de-obra;
A industria de lapidao basicamente voltada para exportao, a
de bijuteria para o mercado interno, a do artefato mineral para o
mercado interno e o segmento de
jias para ambos os mercados,
embora a pauta de exportaes
seja inexpressiva;
As indstrias de lapidao e de jias apresentam incomum relao
entre capital fixo e capital de giro;
Os produtos do setor so de fcil
ocultao, contidos em peas de
pequeno volume e peso (jias pedras), o que inviabiliza a prpria fiscalizao.
Outras Caractersticas
1.
2.
3.
qualquer fiscalizao, na origem, ou seja, no prprio garimpo ou em feiras livres nos centros urbanos prximos a
estas minas. Contribuem para essa informalidade a marginalidade de muitos
dos participantes do comrcio de gemas, a facilidade de ocultao que elas
propiciam, a elevada tributao nas
operaes internas que aumenta a recompensa sonegao, etc.
Possui grande sensibilidade a carga tributria;

O sistema de comercializao de
gemas e metais preciosos baseado na cotao da moeda americana (dlar paralelo);
Comrcio mundialmente livre, no
existindo, normalmente impostos
de importao/exportao para
matrias-primas e pedras lapidadas, bem como alquotas para artigos de joalherias so reduzidos.
Gemas Lapidadas
A Bahia apesar de ser um grande
produtor de gemas, a lapidao pouca desenvolvida, sendo a produo, em
quase sua totalidade, comercializada
em bruto. H apenas dois pequenos
centros de lapidao localizados em
Campo Formoso e Salvador. Existem
centros de lapidao mais desenvolvidos em outros estados brasileiros o que
dificulta o crescimento desta atividade.
Algumas medidas foram tomadas
para superao desse problema como
a implantao de diversos centros de
lapidao e treinamento de mo-deobra espalhada pelo estado. Os resultados , no entanto, tm sido incipientes,
insatisfatrios, quase inexistentes.
As Gemas Brutas
A Bahia um dos principais produtores de gemas brutas, com destaque
para a produo de esmeraldas, ametista, citrino, diamante e gua marinha.
Quase toda produo provm de garimpos, ou seja, de um modo de produo
artesanal, sendo at hoje os principais
plos de extrao os de Socot, em
Campo Formoso e Carnaba, no municpio de Pindobau, na regio centronorte do estado ambos de produo de
esmeraldas, Cabeluda (ametista/citrino), Lenis e Andara (diamante) e
Pedra Azul (gua marinha).
O domnio da atividade garimpeira
tem razes histricas que remontam
poca da colonizao. Alm disso, tm
contribudo para essa situao as caractersticas das prprias exploraes,
que so equivocadas e de difcil controle geolgico; a falta de alternativa
atrativa para grande nmero de garimpeiros; a esperana de enriquecimento
rpido; a falta de entendimento da minerao como uma atividade industrial
organizada tanto pelos produtores
como pelo prprio governo.
A comercializao se d de maneira predominantemente informal, sem
Jias
O segmento de produo artesanal
e comercializao de jias na Bahia
est concentrado em Salvador, onde
atuam aproximadamente 15 empresas.
Os produtores e comerciantes de jias
tm pleiteado mudanas na carga tributria a que esto sujeitos nas operaes internas, tanto com relao ao
ICMS como ao IPI, alegando que as
condies vigentes e baseado na experincia e concorrncia internacionais
impedem o crescimento do mercado
nacional e local.
55
de 18% e interestaduais de 12%7 . Essa

situao se agrava ainda mais pelo fato
de que pelo menos 90% das gemas
extradas tem como destino final a exportao e, portanto, no deveria incidir
nenhum imposto.
No que diz respeito ao ouro, a dualidade de alquotas (18% ou 12% de ICMS
para matria-prima e 1% sobre ouro ativo financeiro) causou o inusitado fato de
destinar quase que 80% da produo
primria para o mercado financeiro, ,que
no gera emprego nem valor agregado.
Atualmente o mercado financeiro foi
substitudo pelas exportaes de ouro
em barra que tornou-se mais lucrativo
pela no incidncia de impostos.
VI A CARGA TRIBUTRIA
Carga Tributria Interna na

Comercializao de Gemas e Jias
no Mundo
60
50
40
30
20
10
Pases
Japo
Venezuela
EUA
Sua
Espanha
Tailndia
Inglaterra
Alemanha
Chile
Argentina
0
Brasil
Considerado a principal restrio

institucional do setor de gemas, jias,
metais preciosos e artefatos minerais,
o volume da carga tributria mais o grau
de complexidade fiscal tm desempenhado papel essencial para o xito ou
fracasso da industria joalheira e de
lapidao no Brasil e no mundo, constituindo-se atualmente num verdadeiro
entrave para o seu desenvolvimento
sustentado.
A situao vigente deve ser realizada em dois nveis,a saber: na produo
da matria-prima em bruto e na industrializao. No caso da primeira que
determina o maior ou menor grau de
regularizao da origem. Como ouro e
pedras so obtidas basicamente atravs de garimpos e representam o maior peso na composio dos custos dos
produtos industrializados, tributao
elevada e exigncias fiscais complexas
induzam fortemente ao descaminho.
Uma mxima de mercado alerta que se
a pedra e o ouro no tiverem certido
de nascimento a jia tambm no ter.
H de considerar tambm que a alta
carga tributria na jia leva criao
de um grande mercado informal, que
concorre de forma desleal com as empresas legalizadas. Resultado prtico:
essas empresas tm dificuldades de
investir, e, portanto, de alcanar escala
compatvel com o mercado internacional, perdendo assim competitividade.
Segundo o IBGM Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos, a
produo de matria-prima em bruto, o
fator que induz mais fortemente o setor
de gemas e jias ao mercado informal
a alta carga tributria estadual incidente sobre a produo de gemas e
metais preciosos. Isso se deve pela incorporao do antigo Imposto nico
sobre Minerais IUM pelo ICMS, que
normalmente prev alquotas estaduais
Alquotas
Pases
Brasil .......................................... 51,2%
Chile ........................................... 18,8%
Argentina ................................... 18,0%
Inglaterra ................................... 17,5%
Alemanha .................................. 14,0%
Espanha ..................................... 12,0%
Tailndia .................................... 10,3%
EUA .............................................. 7,0%
Sua ............................................ 6,5%
Venezuela .................................... 6,0%
Japo ........................................... 3,0%
56
A Bahia detm a maior alquota de ICMS do

pas incidente sobre jias que de 25%.
ticas internacionais do segmento de

gemas, jias e metais preciosos.
A determinao poltica do Governo na obteno de resultados concretos e importantes para o pas resultou
na promulgao da Lei de Promoes
de Investimentos para o setor e na
iseno de impostos de importao
para pedras em bruto, lapidadas e para
o ouro, com o intuito de se reverter o
fluxo comercial e alterar o perfil de exportador de matrias-primas da indstria joalheira, para pas importador de
gemas em bruto e exportador de produtos manufaturados.
Partindo-se do princpio de que a expanso do mercado interno era condio
essencial para o fortalecimento das
industrias e para obteno das escalas
necessrias para disputar o concorrido
mercado internacional, o governo de forma inteligente, reduziu os impostos internos para uma carga total de 12%.
As medidas acima foram complementadas pela reduo, para 5%, da
alquota de importao de mquinas e
equipamentos fundamentais para a
modernizao industrial do setor.
Uma vez criadas, pelo Governo, as
condies de poltica econmica necessrias, o empresariado fez o seu papel
e elevou as exportaes de gemas e
jias de US$156 milhes em 1982, para
US$2 bilhes em 1993.
Modernos Centros de Comercializao de Jias foram construdos, sendo o maior uma torre com 55 andares,
que abriga a Bolsa Internacional de
Gemas e Diamantes. Dessa formidvel
expanso surgiu at mesmo uma cidade exclusivamente orientada para a
VII UMA HISTRIA DE

SUCESSO8
Agora vamos contar uma histria
real e de sucesso. Em 1982, tomou-se
uma importante deciso poltica: dar
prioridade expanso da produo
nacional de jias, aproveitando-se o
potencial de crescimento do mercado
mundial e utilizando-se as vantagens
competitivas do pas.
Desde o primeiro choque do petrleo, ocorrido em meados da dcada
anterior, os desequilbrios no balano
de pagamentos, seguidos por graves
crises cambiais se sucediam. A dcada de 80 que se iniciava, prenunciava
nuvens sombrias e instabilidade.
O Setor de Gemas, Jias e Metais
Preciosos foi escolhido como uma das
prioridades nacionais porque, dentre
os diferentes setores industriais, sua
capacidade de resposta estmulos
apropriados era uma das mais rpidas.
Por outro lado, o setor era intensivo em
mo-de-obra abundante e barata; a relao entre capital fixo e faturamento
era uma das menores; a tecnologia era
relativamente simples, de custo relativamente reduzido e de fcil acesso; o
pas era grande produtor de pedras
preciosas, que, em sua maioria, naquela poca, eram exportadas apenas em
estado. Sua utilizao pela indstria
joalheira, agregava valor e, o que era
mais importante, empregos, que em
muito iriam contribuir para amenizar o
grave quadro social causado pelos
desequilbrios econmicos mundiais
que se prenunciavam para a dcada
de 90.
Todavia, uma condio fundamental, essencial deveria ser criada para
tornar possvel o Programa: poltica fiscal e tributria adequada s caracters-
57
Transcrito do livreto Ouro, Gemas e Jias: em

busca de um entendimento. Braslia IBGM,
2001.
industria de gemas lapidadas e jias- a

GEMPOLIS onde foram construdas
46 novas e modernas fbricas, residncias para 20.000 trabalhadores, duas
torres para escritrios e comercializao.
Mais uma vez o Governo compreendeu
e fez e cumpriu a sua parte, instituindo
em torno da referida cidade das gemas
uma zona livre de comercializao
objetivando assim, aproveitar todo potencial exportador ora criado.
Tornar-se-ia ocioso afirmar que a
reduo inicial de impostos, para viabilizar o Programa, retornou em prsperos dividendos para toda a sociedade. Houve, na verdade, gerao de novos empregos com melhor qualificao,
aumento do nvel de divisas que auxiliou muito na superao das sucessivas crises cambiais e tambm no aumento significativa da arrecadao de
impostos.
Essa brilhante e maravilhosa histria no um conto de fadas. Trata-se
de uma experincia verdica. Essa histria de sucesso infelizmente no
nossa, e sim da TAILNDIA.
O Brasil poderia ter desfrutado dessa experincia, pois no incio da dca-
da de 80, as semelhanas entre os dois

pases era muito grande: o valor das
exportaes praticamente era o mesmo, ou seja, em torno de US$150 milhes (nessa poca tanto o Brasil como
a Tailndia eram exportadores de pedras preciosas em bruto) e o nvel de
escolaridade da populao era semelhante.
Outros pases bem sucedidos foram
a Itlia, a Blgica, Israel, Holanda, Coria,
ndia e mais recentemente a China. Estes pases adotaram programas coordenados de estruturao do setor, contemplando toda a cadeia produtiva, precedidos de forte reduo dos impostos,
inclusive para importao de matriasprimas, mquinas e equipamentos, alm
da prpria simplificao dos procedimentos fiscais.
No seria interessante tomar como
base as experincias internacionais
para o setor de gemas e jias do Estado da Bahia to rico em gemas coradas, diamante e ouro?! Por que no
conseguimos construir esse entendimento para a criao de uma poltica
de fomento especfica, onde Governo,
Empresrios e Trabalhadores juntos
VISTA PANORMICA DA CIDADE DAS GEMAS - GEMPOLIS
58
poderiam desatar as amarras que impedem o desenvolvimento sustentado

desse segmento econmico?
Costumamos atribuir nossos fracassos aos fatores culturais adversos..
Entretanto, a internacionalizao da
economia e o fenmeno da globalizao das comunicaes, ao difundir
valores globais, tm reduzido, significativamente, o grau de influncia das
culturas locais.
Segundo o conceituado McKinsey
Global Institute, cuja funo produzir
estudos comparativos do mercado em
diferentes regies do mundo, concluiu,
ao estudar comparativamente o desempenho de uma dzia de pases, entre
eles o Brasil, que, o que determina que
uma regio tire maior proveito das oportunidades de crescimento a poltica
adotada. Concordamos de imediato com
essa tese, pois ela um fator mais influente no desempenho global que a cultura do povo. O exemplo do desenvolvimento econmico ingls, vis--vis com
a americano, um exemplo tpico. Ambos so de origem anglo-saxnica, mas
o desempenho econmico desigual.
Uma outra explicao, segundo o
referido Instituto, que um ponto sensvel na receita do crescimento est nas
regras setoriais sob as quais as empresas tm que operar. Trata-se de microrregulamentaes que, normalmente,
no chamam muito ateno porque so
muitas e muito detalhadas.
Sabemos, contudo, que o conceito

da essencialidade de difcil aplicao,
muito subjetivo e tem sido crescentemente substitudo pelo conceito do
pragmatismo tributrio. Na realidade, os
governos tm tributado, com alquotas
elevadas, bens considerados de grande essencialidade, a exemplo de telefonia, energia eltrica e combustveis
em funo da simplicidade e facilidade
de arrecadao.
Imaginemos o inverso dessa situao, no seria tambm verdadeiro? Produtos de fcil ocultao e que agregam
muito valor, que so de difcil arrecadao e fiscalizao, como gemas, jias,
metais preciosos e artefatos minerais,
deveriam ter alquotas baixas, desestimulando a clandestinidade e, por conseqncia proporcionar maior arrecadao de impostos.
Os argumentos apresentados acima
no foram levados em considerao e
todas as nossas propostas em nvel nacional e estadual (Bahia) foram arquivadas e/ou rejeitadas, apesar de estabelecer claramente que a reduo de
alquota geraria aumento de arrecadao, exportao e de emprego, ou seja,
um fantstico ganho para a sociedade
como um todo.
O potencial brasileiro imenso, da
mesma forma se apresenta o subsolo
baiano como j dissemos at aqui.
Poderamos com muita facilidade atingir os nveis obtidos pela Tailndia, com
suas conseqncias extremamente benficas sobre todos os indicadores scio-econmicos, revertendo a insustentvel situao atual de crescente informalidade, que vem impiedosamente
atrofiando o setor pela concorrncia desleal para com as empresas legalizadas.
A Associao Bahiana dos Produtores e Comerciantes de Gemas,
CONSIDERAES FINAIS
O tratamento dispensado ao setor
pelas autoridades fazendrias precisa
urgentemente ser revisto. Toda e qualquer proposta encaminhada pelo setor
de gemas e jias so sempre ignoradas em nome do conceito e viso
simplista da essencialidade.
59
tria , o setor tenha alquotas de consumo compatveis com o mercado internacional que algo em torno de 15%.
A 2 etapa um desdobramento
natural e a resposta vir diretamente do
empresariado que se comprometem a
aumentar a arrecadao, o nvel de
empregos, de renda e divisas e da prpria exportao.
Precisamos converter nossas vantagens comparativas em vantagens
competitivas. Transformar matrias-primas (gemas e ouro) em pedras lapidadas, jias e obras de pedras e seus artefatos minerais. Mas para isso preciso que haja uma clara compreenso,
por parte do governo, das peculiaridades desse setor econmico. Dessa forma, acreditamos que ser possvel instituir uma poltica industrial especfica
de fomento do setor de gemas e jias
da Bahia.
Nesta proposta de Acordo Setorial
com o Governo da Bahia s teremos
vencedores: A BAHIA, OS EMPRESRIOS E OS TRABALHADORES.
VAMOS SOLTAR AS AMARRAS!!!
Jias, Metais Preciosos e Afins PROGEMAS e o Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos IBGM acreditam firmemente nessas vantagens e entendem que o incio deste milnio, com
freqentes quedas de paradigmas e
com a globalizao da economia, o
momento ideal para se tomar medidas
realistas de reduo da carga tributria.
A proposta do Setor de Gemas,
Jias, Metais Preciosos e Afins da Bahia passa necessariamente por duas
etapas:
A 1 etapa consiste em aguardar a
reduo das alquotas do IPI para artigos de joalheria, folheados de metais
preciosos e artefatos e obras de pedras
para os nveis vigentes at 1990, ou
seja, alquota de IPI de 5%. Este um
trabalho que vem sendo articulado sistematicamente pelo IBGM. Em paralelo a PROGEMAS estar retomando sua
proposta de acordo setorial junto ao
governo baiano VER ANEXO 2 que
prev entre outras coisas a reduo do
ICMS de 25% para 12%.
Esperamos que na Reforma Tribu-
RDE Revista de
Desenvolvimento Econmico
Uma publicao do Departamento de

Cincias Sociais Aplicadas 2 e do Program
de Ps-Graduao em Desenvolvimento
Regional e Urbano PPDRU, da UNIFACS
Secretaria da RDE:

CEP 41820-460 - Salvador, BA - Tel.: (71) 273-8557/8557
e-mail: red@unifacs.br www.unifacs.br
60
ANEXOS
1- PRINCIPAIS CONCLUSES DO WORKSHOP
- O SETOR DE GEMAS E JIAS - POTENCIAL E REALIDADE
Salvador - Centro Gemolgico da Bahia - 29 de julho de 1997.
Aps a apresentao do cenrio do

Setor de Gemas e Jias no mundo, no
Brasil e na Bahia, foram discutidas as
experincias de desenvolvimento setorial, particularmente a do Estado de
Minas Gerais e do Distrito Federal e os
projetos de fomento especficos como
o do Centro Gemolgico da Bahia.
Ficou bastante claro que, apesar de
todo potencial existente no Brasil e na
Bahia (grande produo de ouro e gemas), o setor de gemas e jias s se
desenvolver efetivamente gerando
emprego, renda e divisas, se existir uma
poltica de apoio integrada, nas reas
de capacitao tecnolgica e gerencial,
de treinamento de recursos humanos,
de promoo comercial e de reduo
da carga tributria e simplificao fiscal, cobrindo toda a cadeia produtiva.
Essa poltica dever ser formulada
e implementada em conjunto, pelos
governos federal e estadual e pela iniciativa privada, com definio precisa
das responsabilidades de cada parte e
dos objetivos e metas a serem alcanadas. Nesse mbito, a PROGEMAS se
comprometeu a apresentar, no curtssimo prazo, um plano de desenvolvimento para o setor de gemas e jias da
Bahia, cujas linhas e diretrizes de ao
estariam integradas ao plano nacional
desenvolvido pelo IBGM.
Foi tambm ressaltado, no que tange adequao tributria, que esta
condio primeira e fundamental para
o crescimento do setor de gemas e
jias, conforme demonstram as experi-
ncias dos pases que implementaram,

com xito, polticas de fomento a esse
setor.
Nesse sentido, foi julgado conveniente e extremamente oportuna a assinatura de um acordo setorial a ser firmado pela PROGEMAS e pelo IBGM
com o Governo do Estado da Bahia, a
exemplo do assinado pelo Estado de
Minas Gerais.
No acordo, cuja minuta encontra-se
em anexo, contemplou-se as seguintes
linhas de ao, consideradas prioritrias pelos participantes do Workshop.
I - Na rea de Capacitao
Tecnolgica e Gerencial
I.1 - Promover a realizao de palestras, seminrios e consultorias, visando conscientizar e
treinar os empresrios da Bahia para a qualidade, produtividade e satisfao das exigncias dos mercados interno e
externo.
I.2 - Elaborar um diagnstico tcnico, econmico e social da produo, lapidao e comercializao das gemas e da fabricao de jias da Bahia.
I.3 - Fortalecer o laboratrio gemolgico da Bahia, ampliando sua
capacitao para atender tambm o segmento de metais preciosos e suas ligas.
I.4 - Avaliar as empresas de lapidao e joalheria em termos de
61
em feiras, exposies e misses comerciais, no Brasil e

no exterior.
III.2 - Promover a publicidade agrupada e compartilhada do Setor, atravs da criao de folhetos, uso de mala direta
nacional e internacional,
anncio em revistas, encartes
nos jornais e chamadas na
mdia televisiva.
III.3 - Fortalecer o show-room do
Centro Gemolgico da Bahia,
principalmente com informaes voltadas para o turista,
brasileiro e estrangeiro.
III.4 - Promover a criao de uma
central de exportao na
estrutura tcnica e administrativa da PROGEMAS a fim
de possibilitar que os registros das operaes de comrcio exterior de seus associados atravs do siscomex sistema integrado de comrcio
exterior sejam viabilizados de
forma rpida e correta.
seu processo produtivo (indicadores de qualidade e produtividade) e de sua adequao s

exigncias dos mercados interno e externo.
I.5 - Estimular a modernizao das
indstrias do setor, pela incorporao de novas tcnicas e de
mquinas e equipamentos mais
eficazes e eficientes.
I.6 - Fortalecer os servios de extenso tecnolgica e de informaes tcnicas e mercadolgica, principalmente os do
Ncleo Especializado em Gemas, Jias e Bijuterias e do
Ncleo de Design - Gemas e
Jias, operacionalizados pela
PROGEMAS, no Estado da
Bahia.
II - Na rea de Treinamento
de Recursos Humanos
II.1 - Criar e/ou fortalecer cursos de
lapidao, joalheria, design e
tcnicas de comercializao,
tanto para formar como reciclar
pessoal, nos nveis operacional
e gerencial.
II.2 - Promover a vinda de consultores externos (nacionais e internacionais) para apoiar os cursos e treinar professores e
multiplicadores da indstria e
do comrcio.
II.3 - Promover a implantao de
cursos e programas de Gesto
pela Qualidade Total nas empresas do Setor.
IV - Na rea de Adequao
Fiscal
IV.1 - Adotar o diferimento do ICMS
sobre operaes internas de
pedras brutas e lapidadas,
bem como de ouro e prata em
bruto, refinados ou em ligas
e sobre operaes destinadas industrializao. Ou
seja, desonerando toda a cadeia produtiva, at a fabricao da jia ou do artefato de
pedras preciosas.
IV.2 - Promover a reduo da alquota do ICMS incidente sobre artigos de joalheria (Po-
III - Na rea de Promoo Comercial

III.1 - Promover a participao agrupada de empresas baianas
62
IV.4 - Encaminhar proposta ao CONFAZ no sentido de ampliar a

abrangncia do CONVNIO
CONFAZ/ICMS 155/92, incluindo alm dos diamantes e
esmeraldas, as demais pedras e estendendo a reduo
para as operaes interestaduais, de forma a que a incidncia do ICMS seja de 1,5%.
IV.5 - Viabilizar, junto ao governo federal, a reduo da alquota
do IPI, de 20% para 5%, de
forma a que a carga total incidente sobre artigos de joalheria fique nos nveis internacionais entre 12 e 15%.
sies 71.13, 71.14 e 71.16)

e de pedras preciosas em
bruto e lapidadas, de ouro e
prata, em bruto, refinado e de
suas ligas, para 12%.
IV.3 - Equiparar exportao, para
fins de incidncia do ICMS incidente sobre artigos de joalheria (posies 71.13, 71.14
e 71.16) e de pedras preciosas e semipreciosas, metais
preciosos, suas obras e artefatos de joalheria, quando
efetuadas no mercado interno a no residentes no pas,
em moeda estrangeira, conforme Decreto n99.472 de
24.08.90 que instituiu o DEE
- Documento Especial de Exportao, e legislao subseqente.
Salvador, 29 de julho de 1997.

Presidente
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
DESENVOLVIMENTO REGIONAL E URBANO
Mestrado em Anlise Regional
(Recomendado pela CAPES)
Objetivos
Contribuir para solues de problemas econmicos-sociais, ambientais e
organizacionais, a nvel local e regional. Contribuir para formar e atualizar professores, capacitando-os para um desempenho adequado, na graduao e ps-graduao. Formar uma massa crtica capaz de desenvolver trabalhos cientficos que contribuam para o desenvolvimento local, regional e nacional.
Prdio de Aulas 08 - Campus Iguatemi Alameda das Espatdias, 915
Caminho das rvores, Salvador-BA
CEP. 41.820-460 Tel. (071) 273-8528 Fax. (071) 273-8525
e-mail: maregional@unifacs.br
63
2 - Proposta de Acordo Setorial

PROGEMAS X GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
ACORDO SETORIAL QUE ENTRE SI CELEBRAM O GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, SECRETARIA DA FAZENDA - SEFAZ, A SECRETARIA DE INDSTRIA, COMRCIO E MINERAO - SICM, A ASSOCIAO
BAHIANA DOS PRODUTORES E COMERCIANTES DE
GEMAS, JIAS, METAIS PRECIOSOS E AFINS PROGEMAS E O INSTITUTO BRASILEIRO DE GEMAS
E METAIS PRECIOSOS - IBGM.
O Governo do Estado da Bahia, neste ato representado pelo Senhor Governador, Csar Borges, a Secretaria de
Fazenda, neste ato representada pelo
seu titular, Albrico Machado Mascarenhas, a Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao neste ato representada pelo seu Titular, Aroldo Cedraz,
Associao Bahiana dos Produtores e
Comerciantes de Gemas, Jias, Metais
Preciosos e Afins, neste ato representada pelo seu Presidente, o Senhor
Paulo Henrique Leito Lopes e o Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos, neste ato representado pelo seu
Presidente, o Senhor Hcliton Santini
Henriques, doravante denominados
GOVERNO DA BAHIA, SEFAZ, SICM,
PROGEMAS e IBGM, os quais considerando que:
1) o Brasil uma das principais provncias gemolgicas do mundo, destacando-se a Bahia como 2 produtor
nacional de gemas em bruto e quarto
em produo nacional de ouro e pelo
expressivo comrcio de artigos de joalheria;
2) de acordo com os termos da
Constituio Federal, em seu artigo
n174, e da Constituio do Estado da
Bahia, em seu artigo n......, dever do
Estado fomentar e regular as ativida-
des econmicas, competindo-lhes nesse sentido, o planejamento de suas

aes, a parceria com a iniciativa privada e a observncia dos princpios que
norteiam o federalismo e a expanso
da renda e do emprego;
3) o setor de gemas e jias, embora
se constitua numa importante atividade econmica do Estado, este no vem
aproveitando de maneira racional suas
potencialidades, deixando de gerar riquezas e empregos, divisas e arrecadao de impostos;
4) h um expressivo nvel de comercializao de pedras preciosas e de jias no mbito da informalidade, ou seja,
margem dos procedimentos legais,
penalizando as empresas legalmente
constitudas e provocando perda de receita do Estado;
5) os produtos comercializados pelo
setor so de difcil fiscalizao, pois so
de fcil ocultao, podendo ser transportados altos valores em volumes bem
reduzidos;
6) nas discusses e estudos sobre
o Setor de Gemas e Jias realizados
at o presente momento, e tomando
como referncia o workshop realizado,
em Salvador, no dia 29 de julho de
1997, com a presena de autoridades
do governo baiano, entre elas o ento
64
Secretrio de Industria, Comrcio e Minerao, o Dr. Jorge Khoury Hedaye,

um dos pontos emergenciais apontados
dizem respeito ao tratamento fiscal e
tributrio, principalmente objetivando a
simplificao fiscal e a reduo de sua
carga tributria;
destinadas industrializao,
desde que observadas, pelos
beneficirios, as imposies legais previstas no Regulamento
do ICMS/Ba.;
A4) Instituir o Regime de Substituio Tributria nas operaes
com jias consoantes assinatura de Protocolos entre os Estados da Bahia e demais Estados
da Federao;
7) os compromissos a serem assumidos pelo Estado tm como premissa

fundamental o interesse pblico.
Resolvem celebrar o presente Acordo Setorial mediante o disposto nos
Termos a seguir estabelecidos, que
mutuamente se obrigam a cumprir e
observar.
A5) Equiparar exportao, para

fins de incidncia de ICMS, com
efeito retroativo a 13.05.91 considerando a Portaria n. 07 da
Secretaria Nacional de Economia (Departamento de Comrcio Exterior - DECEX), as vendas de pedras preciosas e semipreciosas, metais preciosos,
suas obras e artefatos de joalheria, quando efetuadas no mercado interno a no residentes no
pas, em moeda estrangeira,
conforme Decreto n 99.472 de
24.08.90 e legislao subseqente que instituiu o DEE Documento Especial de Exportao, incorporado no ano de
1993 ao Sistema Integrado de
Comrcio Exterior SISCOMEX.
COMPROMISSOS
A) O ESTADO atravs de seus rgos,
autarquias e entidades competentes e nos
limites dos dispositivos legais aplicveis,
promover as seguintes aes:
A1) Promover a reduo da alquota
do ICMS de 25% para 12% incidentes sobre operaes com
jias (posio 71.13, 71.14
71.16), obedecidos os requisitos legais pertinentes;
A2) Promover a reduo da alquota
do ICMS de 17% para 12% incidentes sobre operaes com
pedras preciosas bruta ou lapidadas, de ouro e prata, em bruto, refinado e em ligas, obedecidos os requisitos legais pertinentes;
B) O Estado se compromete tambm a mobilizar esforos junto ao Governo Federal para que sejam viabilizados os pleitos do Setor de Gemas e
Jias, relativos quela esfera de competncia e que tenham como impacto
a reduo da carga tributria e a
melhoria da competitividade do setor,
com destaque especial para reduo do
IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados, dos atuais 20% para 5%.
A3) Adotar o diferimento do ICMS

sobre operaes de pedras em
bruto ou lapidada, bem como
ouro, prata em bruto, refinados
ou em ligas e sobre operaes
65
C) As Entidades do setor empresarial, PROGEMAS e IBGM se comprometem:
fuso tecnolgica para o desenvolvimento do setor de gemas,

jias, metais preciosos e de artefatos minerais com ganhos de
produtividade e qualidade na
produo;
C1) Promover o aumento da arrecadao do ICMS pelos segmentos, em percentual mnimos

de 10% (dez por cento), aferido
a partir de 360 dias contados da
data da concesso dos benefcios estaduais pleiteados, como
contrapartida s aes viabilizadas pelo Estado, neste Acordo
Setorial/Protocolo de Intenes,
alm do incremento de 10% nos
nveis de exportao e de 10%
na gerao de novos empregos
pelo Setor. Caso se viabilize a
reduo do IPI, o aumento da
arrecadao ser incrementado
em 20%;
C5) Implantar aes e estratgias

de promoo comercial, visando ampliar as vendas das empresas baianas no mercado
nacional e internacional;
C6) Implantar um programa de desenvolvimento de design de jias em consonncia com o Programa Bahia Design, bem como
da atividade da industria joalheira em geral;
C7) Implantar em parceria com rgos do governo e outras entidades, uma moderna unidade
de lapidao no Centro Gemolgico da Bahia com o objetivo
de beneficiar as gemas produzidas na Bahia.
C2) A engendrar esforos no sentido de aumentar a legalizao

do setor, promovendo campanhas de incentivo para formalizao de empresas operando
no mercado informal; fornecer
suporte tcnico-jurdico s empresas consideradas de fundo
de quintal, vendedores autnomos (sacoleiras) para formalizar
suas atividades.
C8) Emitir certificados de autenticidade e qualidade de pelo menos 80% das gemas e artigos
de joalheria comercializados na
cidade de Salvador, atravs do
Laboratrio Gemolgico instalado em parceria firmada entre a
COMIN/SICM e PROGEMAS.
C3) Promover aes voltadas para

a formao e reciclagem, treinamento e aperfeioamento
dos recursos humanos empregados no setor;
D) O acompanhamento e monitoramento do cumprimento dos termos do

presente ACORDO, ficam a cargo da
Secretaria da Fazenda e da Coordenao de Minerao - COMIN, rgo subordinado a Secretaria de Indstria ,
Comrcio e Minerao do Estado da
Bahia.
C4) Estruturar adequadamente o

Centro Gemolgico da Bahia
transformando-o em centro de
referncia, de modo a participar
ativamente no processo de di66
E) As partes signatrias deste

ACORDO estabelecem, finalmente, que
na hiptese de descumprimento assumidos por parte das empresas do setor, poder haver, a critrio do Estado,
e ouvidos a Secretaria da Fazenda e a
Comisso de Minerao COMIN/
SICM, a revogao ou suspenso de
efeitos das medidas de natureza fiscal
constantes deste acordo.
Secretaria de Indstria, Comrcio e

Minerao
Aroldo Cedraz
Associao Bahiana dos
Produtores e Comerciantes
de Gemas, Jias, Metais Preciosos
e Afins. - PROGEMAS
Instituto Brasileiro de Gemas e Metais Preciosos - IBGM
Hcliton Santini Henriques
Salvador, dezembro de 2001.

Governo do Estado da Bahia
Csar Borges
Testemunhas:
Coordenao de Minerao da SICM
Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial - SENAI-Ba.
Departamento Nacional de Pesquisa
Mineral - DNPM - 7 Distrito
Secretaria da Fazenda
Albrico Machado Mascarenhas
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67
Apresentao da Palestra
em Slides
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86
A MINERAO
NA BAHIA
Desempenho e Perspectivas
Geol. Adalberto de F. Ribeiro (MSc)
1.
industriais englobadas pela Minerao

voltam-se, essencialmente, para o atendimento das demandas sociais por
insumos considerados no renovveis
na escala do Tempo Histrico ou do
perodo de aproveitamento econmico
(Figs. 1 e 2)
INTRODUO
A menos que se queira correr o risco de cometer graves distores analticas, no h como se discorrer sobre a
Minerao na Bahia sem que se estabelea, de antemo, algumas premissas e conceitos, bem como no se mencione as questes inerentes s suas
interrelaes nacionais e internacionais.
Inicialmente, devemos compreender
que para atender maior parte das
suas necessidades socioculturais, seno todas, a humanidade dispe basicamente de duas matrizes de insumos
primrios. A primeira refere-se aos produtos de origem animal ou vegetal, tambm denominada como Matriz Renovvel e, a segunda, diz respeito s substncias obtidas a partir dos minerais e
rochas, freqentemente mencionada
como Matriz no-Renovvel.
Em conseqncia, devemos admitir
que a agropecuria cuida do encadeamento inicial das atividades socioeconmicas decorrentes das operaes vinculadas Matriz Renovvel enquanto
que, a Minerao envolve-se com a
disponibilizao de substncias e bens
relacionados matriz dita no renovvel.
Portanto, as atividades econmico-
Do ponto de vista da sistematizao

das atividades aceito, comumente,
que a Minerao desenvolve aes que
decorrem desde a descoberta, seleo
e avaliao dos depsitos minerais,
tambm denominadas por fases de explorao e pesquisa mineral, e vo at
as atividades de desenvolvimento da
jazida, lavra mineral e o beneficiamento.
Todo este conjunto de atividades sempre referido nas estatsticas, balanos
ou acompanhamentos anuais ou conjunturais das economias nacionais, estaduais ou regionais como indstria
extrativa mineral.
No encadeamento produtivo das
sociedades contemporneas, a indstria extrativa mineral entrega, em geral,
o resultado de suas atividades operacionais indstria de transformao e
(*) Coordenador de Minerao da Secretaria da
Indstria, Comrcio e Minerao.
87
Fig. 1. Consumo de elementos qumicos derivados da indstria extrativa mineral (Fonte: The Open University,
1994).
88
Painel: A Mineao na Bahia Desempenho e Perspectivas Adalberto de F. Ribeiro
Fig. 2 Demanda relativa por substncias relacionadas s atividades de

minerao. (Fonte: DNPM 1997).
89
tambm, indstria da construo civil, a energtica e agroindstria alm de

outras, secundariamente.
Desta forma, a Minerao constitui,
em geral, a base ou encontra-se associada parte inicial de importantes arranjos e cadeias produtivas industriais
como a da: siderurgia, metalurgia, construo civil e urbanizao, fertilizante e
corretivos de solo, energia, qumica
inorgnica e petroqumica, alm de outras de menor encadeamento como a
do ouro e metais / pedras preciosas
(Fig. 3).
Quanto ao suporte tcnico e cientfico, a Minerao utiliza-se de conhecimentos que esto sistematizados em
disciplinas agrupadas pela Geologia e
Engenharia de Minas, principalmente e
por especializaes como: economia
mineral, georreferenciamento, meioambiente, dentre vrias outras.
Sinteticamente, este trabalho apresenta, inicialmente, um resumo das
caractersticas gerais da indstria
extrativa mineral seguindo-se de uma
apresentao sobre as atividades
minerrias brasileiras para, posteriormente, discutir sobre a Minerao da
Bahia.
Portanto, como se trata de atividades empresariais que visam atender

demanda por insumos no renovveis
no tempo histrico a indstria mineral
requer, inicialmente, que se encontre o
depsito da substncia mineral desejada e posteriormente se realizem estudos e pesquisas necessrios para
transformar esta mesma ocorrncia ou
depsito em uma jazida mineral.
Essa parte inicial do problema vincula-se essencialmente s disciplinas
abrangidas pela Geologia. Normalmente, inicia-se pela seleo em uma dada
regio, estado, ou pas de rea ou reas potencialmente favorveis localizao de determinado depsito que,
eventualmente poder vir a se transformar em jazida mineral merc dos investimentos que sero realizados para sua
completa avaliao qualitativa e quantitativa.
De imediato deve-se considerar,
ento, que esta uma fase de alto risco em vista dos seguintes aspectos intrnsecos. Primeiro, o possvel depsito desconhecido e precisa ser descoberto. Segundo, por se tratar de acumulaes de substncias minerais, naturalmente posicionadas em determinados stios geolgicos, os quais foram
formados durante os processos evolutivos da crosta e do manto da Terra, tendo caractersticas prprias e variveis
como seu tamanho, forma e teores ou
composies qumicas.
Conseqentemente, no h dois
depsitos minerais exatamente iguais.
Portanto, as padronizaes ou comparaes devem ser entendidas com muita cautela, pois as mesmas so referncias ou aproximaes de um modelo cuja real veracidade necessita ser
comprovada. Por isso, no raro acontecer que a descoberta em si do dep-
2. CARACTERSTICAS
GERAIS DA INDSTRIA
EXTRATIVA MINERAL
A atividade de minerao tem peculiaridades especficas que necessitam serem consideradas em face dos
seus possveis impactos na viabilidade
dos projetos. Por isso, as mesmas devem sempre ser observadas no processo de tomada de deciso a cerca da
implantao dos empreendimentos mineiros, em geral.
90
sito mineral no corresponda automaticamente viabilidade econmica de

seu aproveitamento.
Comumente, se aceita que entre 7
a 12 anos o prazo normal para a descoberta de um novo depsito de minerais metlicos em dada regio e que,
apenas 1% por cento dos possveis
depsitos sero transformados em jazidas viveis.
De maneira geral, os investimentos
governamentais realizados mundialmente visam essencial e principalmente amenizar os riscos e diminuir a necessidade de investimentos privados
nesta fase. As principais referncias internacionais dessa estratgia so fornecidas pelo Canad e Austrlia como
grandes investidores na gerao do
conhecimento bsico de geologia e na
realizao de levantamentos areos. O
Brasil tambm, ao longo das trs ltimas dcadas vem realizando, todavia
em escalas mais modestas, investimentos nessas reas. Cumpre lembrar que,
no momento, esto sendo concludos
vrios levantamentos por aerogeofsica
na Amaznia.
Idntico papel vem sendo executado
pelas empresas estaduais, como a Cia.
Baiana de Pesquisa Mineral CBPM
cujos investimentos em pesquisas geolgicas e geofsicas visam complementar o esforo do Governo Federal.
certo, portanto, que, ter e disponibilizar uma infra-estrutura de dados
geolgicos para a tomada de deciso
empresarial no cenrio contemporneo
caracteriza uma vantagem comparativa e competitiva no mbito internacional ou entre os estados de uma federao.
Por isso importante considerar
sempre que o impacto desta fase de
explorao mineral nos investimentos
alto, podendo comprometer a viabilidade dos projetos, haja vista a grande

probabilidade do insucesso e, portanto, da impossibilidade de recuperao
do capital investido. Em conseqncia,
se recomenda que a apropriao dos
custos desta fase exploratria seja feita aos fundos de riscos empresariais
(ou pblicos). Segundo Souza (1995)
deve-se sempre preferir essa alternativa, visto que se inadvertidamente, a
empresa onerar o projeto com os dispndios desta fase exploratria a rentabilidade do empreendimento ser reduzida, fato que pode afetar a deciso
de investir, mesmo que o projeto seja
atrativo frente estratgia de investimento da empresa.
Vencida esta fase de explorao e
pesquisa e demonstrada a viabilidade
econmica do aproveitamento do depsito mineral, segue-se ento a etapa de
desenvolvimento e implantao do empreendimento.
Nesta etapa de implantao, verifica-se um forte envolvimento do projeto
com as disciplinas agrupadas pela Engenharia de Minas.
Os investimentos envolvidos nas
atividades desta etapa so, em geral,
mais altos do que aqueles da fase anterior, haja vista a continuada demanda por equipes tcnicas capacitadas,
bens de capital e sofisticados servios,
alm da disponibilizao de infra-estrutura de estradas, energia, habitaes,
suprimento hdrico, dentre outros.
Todavia, os riscos desta etapa so
menores, pois os riscos intrnsecos s
caractersticas prprias do depsito
mineral devem ter sido previstos e solucionados na etapa anterior.
Portanto, em decorrncia dessas
caractersticas, o estudo de viabilidade
econmica dos projetos relacionados
91
atividade de minerao deve ter bem

presentes os altos riscos envolvidos nas
etapas de explorao/prospeco e
pesquisa e o longo prazo de maturao
dos investimentos, notadamente quando se referem a depsitos metlicos.
Alm dessas premissas, convm alertar
sobre outros condicionantes tais como:
- a rigidez locacional, pois no se pode
transferir a jazida do local em que ela
se implantou geologicamente; - a freqente necessidade de adaptaes
tecnolgicas em face da alta variabilidade das caractersticas fsico-qumicas dos depsitos minerais; - a implcita finitude das reservas por se tratar de
recursos no renovveis ao longo do
tempo histrico ou do tempo de aproveitamento das jazidas.
Alguns autores (Mackenzie, B. W.
1990; Calaes, G. D. 1993; Souza, P. .

de 1995;) tm procurado mostrar a distribuio dos impactos decorrentes dessas caractersticas gerais nos estudos
de viabilidade mediante a apresentao
de modelos simplificados de Fluxo de
Caixa de um tpico projeto de minerao (fig. 3).
Conforme se pode observar na figura abaixo mencionada, o modelo do
Fluxo de Caixa mostra claramente a distribuio das entradas e sadas monetrias do projeto ao longo do tempo, iniciando-se pela primeira etapa ou fase
da explorao e pesquisa, seguida pela
etapa do Desenvolvimento e Implantao da Mina e finalizando pelo perodo
operacional.
Segundo Souza (1995), no h grandes diferenas entre a configurao
Fig. 3 - Modelo Simplificado de Fluxo de Caixa de um Projeto de Minerao

(Mod. CALAES, 1993)
92
geral de um Fluxo de Caixa de um projeto mineiro em comparao com aqueles relacionados a outras atividades industriais, pois a primeira etapa de explorao/pesquisa pode corresponder s
fases de pesquisa e avaliao da oportunidade de mercado de outros projetos
industriais, enquanto que as etapas de
desenvolvimento e operao dos projetos mineiros equivaleriam, por sua vez,
s fases de implantao e operao dos
outros projetos. Todavia, as diferenas
entre os dois fluxos residem nos aspectos interpretativos associados s caractersticas gerais apresentadas anteriormente. Por exemplo, a possibilidade de
insucesso na primeira etapa muito elevada, impedindo a recuperao do capital investido. Alm disso, h que se
notar o tempo limitado dos projetos, haja
vista tratar-se da produo de insumos
no renovveis, dentre outros aspectos.
Desta forma, em face do mandado

constitucional, o minerador um concessionrio da Unio, isto , apenas a
partir da outorga da Autorizao de
Pesquisa e da eventual e conseqente
Portaria de Lavra, que o empreendedor mineral pode exercer, legalmente,
as atividades minerrias. Mesmo quando detentor de Licenciamento para a
lavra de determinados minerais, concedido pela autoridade municipal competente, este deve ser obrigatoriamente
registrado em rgo do Ministrio das
Minas e Energia, acompanhado da devida autorizao ambiental.
Conseqentemente, para gerir esse
patrimnio da Unio administrando e
ordenando as formas e os meios de sua
utilizao o Governo Federal tem em
sua estrutura administrativa o Departamento Nacional da Produo Mineral
DNPM, autarquia vinculada ao Ministrio das Minas e Energia que realiza suas
atividades amparado em Decretos-Leis
(como o DL 227/76); Leis (como a Lei
9314 /96); Decretos; Portarias; Atos e
Instrues.
Segundo os dados do DNPM referentes ao ano de 1999, o valor do Produto da Indstria Extrativa Mineral, incluindo petrleo e gs natural, alcanou naquele ano o montante total estimado de U$ 4,8 bilhes, correspondendo a 0,9% do PIB, que no mesmo
ano foi avaliado em U$ 556,8 bilhes
(Fig. 4).
Todavia, esse valor da Indstria
Extrativa Mineral quando examinado
isoladamente no evidencia, adequadamente, a contribuio do setor mineral
para a formao do PIB brasileiro. Caso
a esse valor se some, aquele decorrente dos processos da Indstria de Transformao Mineral, o montante eleva-se
a U$ 46 bilhes em face da agregao
3. SNTESE DA
MINERAO NO BRASIL
A Constituio Federal estabelece
que os recursos minerais, inclusive os
do subsolo so bens pertencentes
Unio (Cap. II; Art. 20 / Inciso IX). Por
conseguinte, no Pargrafo Primeiro
deste mesmo Artigo 20, o constituinte
federal estabeleceu, ainda, que fica
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no
resultado da explorao de petrleo ou
gs natural, de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de
outros recursos minerais no respectivo
territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa
explorao (Fig. 4).
93
Fig. 4 Influncia dos Bens Minerais na Economia Nacional (Fonte: DNPM,

2000)
94
de valor s matrias-primas minerais,

representando 8,3% do PIB do ano ora
considerado (Fig. 4).
Essa observao altamente pertinente, pois que no h como se
dissociar para fins de avaliao da importncia econmica do segmento mineral, ao menos, as atividades da minerao de ferro da siderurgia, nem
tampouco cabe separar a lavra de minrios ferrosos e outros metais da produo de ferroligas e da metalurgia.
Tem-se, portanto, para a finalidade de
avaliao macroeconmica da Industria
Extrativa Mineral que considerar tambm, o efeito agregador produzido imediatamente a jusante pela Indstria de
Transformao Mineral sob pena de incorrer-se em uma subavaliao da cadeia produtiva.
Quanto ao comportamento da Balana Comercial Mineral, pode-se verificar,
conforme dados do DNPM publicados
em 2000, que em uma srie histrica
entre 1995 1999, apenas o ano de
1997 que ocorreu dficit, sendo
superavitrio todos os demais anos do
intervalo considerado. Em 1999, o Brasil exportou U$ 10,06 bilhes e importou U$ 9,56 bilhes perfazendo um intercmbio comercial da ordem de U$
19,6 bilhes de bens de origem mineral.
Estes dados ainda mostram que a
insero brasileira no comrcio mundial atravs do intercmbio destes bens
de origem mineral muito ampla, pois,
em 1999, o Brasil exportou para 166
pases e importou, na pauta mineral, de
117. Os cincos principais importadores
foram: EUA, Japo, Argentina e Alemanha, nessa ordem. Por outro lado, os
principais fornecedores de bens minerais para o Brasil foram: EUA, Arglia,
Argentina, Venezuela e Nigria.
O valor das exportaes de bens
minerais representou cerca de 20,8% do

total das exportaes realizadas pelo
Brasil no ano de 1999. Os produtos minerais primrios contriburam com 6,8%,
os semimanufaturados com 7,4%, os
manufaturados com 6,0% e os compostos qumicos participaram com 0,6%.
Entre os bens primrios exportados,
o minrio de ferro representa 83,6% o
qual, somando-se ao Caulim (3,7%),
Rochas Ornamentais (3,6%) e Alumnio
(3,5%) perfazem 94,4% do total das exportaes contidas nessa categoria.
Quanto a exportao dos semimanufaturados, destacam-se os derivados do
Ferro, Ouro, Nibio, Nquel e Slica
totalizando cerca de 63% do total exportado. Entre os manufaturados merecem
destaque os bens derivados do Ferro,
Petrleo, Slica, Argilas, Alumnio e Rochas Ornamentais perfazendo 85%.
Em relao s importaes, o Petrleo representou 58,7% do gasto com
produtos minerais primrios seguidos do
Carvo Mineral, Potssio e o Cobre.
Quanto s demais categorias de bens
minerais, os destaques dizem respeito
aos bens originados por: - Cobre, Platina, Nquel, Prata, e Chumbo que correspondem a 81% dos semimanufaturados;
- ao Petrleo, Gs, Ferro e ao Alumnio
que totalizam cerca 84% dos manufaturados; e, aos Fosfatados, Gs, Sal e
Titnio que perfazem 78,5% dos compostos qumicos.
Segundo ainda os dados publicados
pelo DNPM, os investimentos em pesquisa mineral mostram-se declinantes
no perodo 1997-1999 de U$ 109,2 milhes para cerca de U$ 45 milhes.
Certamente, esta tendncia preocupante e deve-se buscar uma inverso
haja vista que, se mantida por longo
tempo, pode ocasionar a interrupo do
ciclo de gerao de novas jazidas para
95
o abastecimento do parque industrial,

o qual tem uma durao de cerca de
dez anos.
A existncia do Petrleo na Bahia

s foi confirmada em 1939, muito embora os registros de exsudaes ou
impregnaes naturais de leo ou betume fossem noticiados desde 1859. A
descoberta do leo no subsolo do Estado naquela data criou as condies
tcnicas necessrias para a implantao da Refinaria de Mataripe que entrou em operao em 1950 processando 2.500 barris por dia.
O ouro da serra de Jacobina, responsvel pelo incio da produo mineral Bahia em 1703, confirmou e ampliou
esta vocao metalogentica com a instalao de minas a cu-aberto e subterrnea que chegaram a obter a produo de 1,3 tonelada de ouro no ano
de 1996.
A aplicao sistemtica de tcnicas
e conceitos exploratrios condizentes
com o incio da dcada de 70 resultou
na descoberta pela Cia. Vale do Rio
Doce, em 1977, da atual Mina de Ouro
da Fazenda Brasileiro, situada nos municpios de Araci/Teofilndia, cuja produo iniciada em 1988 alcanou na
dcada seguinte uma mdia de 5 toneladas/ano.
O minrio de chumbo de Boquira,
no alto serto da Bahia, teve a sua importncia destacada no cenrio local
por volta de 1952. As atividades de lavra mineral da jazida foram iniciadas em
1957, tendo-se exaurido em 1992 com
um acumulado de 117.000 toneladas de
minrio.
Em 1919 iniciou-se a produo de
cromita da serra de Jacobina a qual foi
estendida na dcada de 70, para a regio do vale do rio Jacurici, a leste. Atualmente, a Bahia produz 45% da produo nacional de cromita que alcanou um total de 420 mil toneladas, em
1999. As atividades de minerao e
4. PANORAMA DA
MINERAO NA BAHIA
Os registros histricos indicam que
as atividades de minerao iniciaramse na Bahia entre 1703/1726 com as
descobertas das primeiras ocorrncias
de ouro e a instalao das Casas de
Fundio em Jacobina e Rio de Contas (Ponte Neto & Ribeiro, 1998).
Ao longo dos Sc. XVIII e XIX foram
identificados novos stios de produo
aurfera no Estado alm daquelas acima mencionadas, registrando-se atividades de lavras na regio de Correntina,
no Oeste, e em Gentio do Ouro, localizado ao norte,dentre outras. Na segunda metade do Sculo XIX foram organizadas as primeiras tentativas empresariais para lavrar e beneficiar os minrios
aurferos da regio de Gentio do Ouro e
de Jacobina.
Concomitantes a essas primeiras lavras aurferas so encontradas referncias s exploraes de salitre, matriaprima necessria poca para produo da plvora, a qual muito auxiliou a
manuteno do domnio colonial na terra recm-descoberta (Teixeira, 1998).
No alvorecer do Sculo XX, as regies com ocorrncias de talco, cobre,
diamante e areias monazticas foram assinaladas no Mapa da Bahia de 1908
prenunciando uma diversificao presente ainda hoje na matriz mineral do
Estado.
Essas informaes, disponveis no
incio desse ltimo sculo, foram sendo ampliadas com a descoberta de novos depsitos minerais.
96
beneficiamento do minrio de cromita

so realizadas por essa empresa na
poro centro-norte do Estado. Posteriormente, o concentrado assim obtido
remetido para a fbrica de ferroligas
localizada em Pojuca, no Recncavo.
As ocorrncias de cobre da fazenda Carabas, na regio norte do Estado, foram noticiadas a partir da segunda metade do Sc. XVI. Todavia, a primeira pesquisa apoiada em suporte tcnico foi concluda em 1945 pelo Departamento Nacional da Produo Mineral
- DNPM que estimou uma reserva de
10 milhes de toneladas de minrio.
Posteriormente, novas pesquisas efetuadas pelo ento grupo Pignatari na
dcada de 70 permitiu ampliar estas
reservas para 70 milhes de toneladas.
A presena destas reservas de minrio cuprferos na Bahia, associada
poltica desencadeada pelo Governo
Federal no sentido de substituir as importaes de produtos industriais bsicos levaram o sistema BNDES/Fibase
a financiar e, em seqncia, assumir a
implantao do Projeto Cobre na Bahia, envolvendo atividades de minerao e concentrao no municpio de
Jaguarari - a Minerao Caraba, e unidade refinadora e metalrgica a
Caraba Metais, em Camaari, na Regio Metropolitana de Salvador.
As imensas reservas de magnesita,
localizadas na serra das guas, em
Brumado, tiveram o seu aproveitamento industrial iniciado no final da dcada
de 40. As operaes de lavra, britagem,
e calcinao para a produo de
magnesita e derivados resultaram, em
1999, em um volume de cerca de 26
mil toneladas.
As atividades de minerao da Bahia so complementadas ainda pela
extrao de Salgema, Mangans, Tal-
co, Pedras Preciosas, Rochas Ornamentais, Petrleo e Gs, e Materiais de

Construo.
O salgema produzido na ilha de
Itaparica lavrado a uma profundidade
de 1.250 metros e bombeado por um
salmoroduto, com 55km de extenso
para a planta industrial, em Candeias,
onde utilizado na fabricao de soda.
Pequenos depsitos de mangans
espalhados em quinze municpios, principalmente concentrados na regio sudoeste do Estado contriburam para a
alimentar a planta industrial de produo de ferroligas de mangans sediada
na Regio Metropolitana de Salvador.
O talco produzido principalmente
no municpio de Brumado, conquanto
existam ocorrncias em outras regies,
como os depsitos da regio do mdio
rio So Francisco, em Casa Nova, por
exemplo.
Sempre ligado ao imaginrio social
da fortuna e riqueza fcil, registra-se na
Bahia 21 regies produtoras de pedras
preciosas destacando-se nesse rol a
produo de esmeraldas dos garimpos
de Carnaba e Socot, em Pindobau e
Campo Formoso, e ainda o garimpo de
serra dos Pombos, em Anag, como os
mais importantes. Alm dessas pedras
preciosas tem-se ainda, a produo das
gemas elencadas a seguir: ametistas na
regio Sudoeste, municpios de Licnio
de Almeida/Caetit/Cordeiros/ Condeba e do mdio So Francisco em Sento
S. Os garimpos de turmalina e guamarinha da regio de Itamb/Encruzilhada e extremo sul.
As lavras de Diamante, iniciadas na
primeira metade do Sculo XIX desencadearam um dos mais importantes ciclos econmicos e scioculturais da
Histria da Bahia, cujas reminiscncias podem, ainda hoje, ser observadas
97
atravs do patrimnio arquitetnico das

cidades de Lenis, Mucug e Andara,
localizadas na regio fisiogrfica da
Chapada Diamantina, na parte central
do Estado.
Pode-se considerar que, mesmo
sem a dimenso econmica do passado, esta atividade de lavra diamantfera
permaneceu na pauta da produo mineral por muitos anos. Em 1988, registrou-se a comercializao de 12.130
quilates e, em 1995, a pauta de exportao do Estado indicou um valor de U$
964 mil pela venda internacional de diamantes (Teixeira, 1994). Todavia, a partir de 1996, as atividades produtivas de
diamante foram paralisadas em razo
das oportunas medidas preservacionistas adotadas pelo Governo do Estado
no mbito da Chapada Diamantina.
As rochas ornamentais constituem
o mais recente segmento da minerao
da Bahia. As lavras mais antigas foram
iniciadas na dcada de 50 ou 60 envolvendo o aproveitamento de rochas, referidas comercialmente como mrmores e granitos, sem que isso tenha, s
vezes, muito haver com a preciso de
uma classificao tcnica.
Dadas as caractersticas e condicionantes geolgicas do territrio do Estado, a Bahia produz alguns tipos de mrmore, como o denominado Bege de
grande aceitao no mercado nacional,
e alguns granitos e quartzitos de colorao azulada, os quais so considerados como rochas de maior valor do
mercado, tendo uma grande aceitao
internacional.
A produo de materiais de construo extremamente disseminada em
todo o Estado, embora mostre uma
maior densidade na Regio Metropolitana de Salvador RMS e o seu entorno imediato. Essa atividade foi desen-
volvida, em 1999, por 146 empresas

que produziram argilas e seus derivados, areia, brita e agregados para atender demanda local das obras pblicas e privadas.
Alm da extrao e beneficiamento
das substncias minerais at aqui mencionadas, a pauta mineral da Bahia inclui ainda a produo de barita, grafita,
calcrio e quartzo, dentre outras.
4.1 O VALOR DA
PRODUO MINERAL
DA BAHIA
Certamente, esta diversificada pauta de substncias minerais, que em
1999 registrou a produo de 34 itens
distintos, mostra-se tambm distribuda por todas as regies do Estado, tendo sido registradas, nesse mesmo ano,
atividades de minerao em 108 municpios (Fig.5).
Embora o valor da Produo Mineral da Bahia seja nfimo, se comparado
com o valor do PIB do Estado, no se
pode menosprezar a sua importncia
em face de sua insero na base da
cadeia produtiva industrial do Estado.
Sem dvida, a minerao posicionase como uma das bases do importante
segmento econmico do Estado identificado como a Indstria de Transformao agregando-se ao incio da cadeia
produtiva dos segmentos dos Minerais
No-Metlicos, Qumica e Petroqumica, Metalurgia e Construo Civil.
Assim, os produtos minerais da
Bahia fazem parte da cadeia produtiva
da indstria local ou so encaminhados
aos mercados nacional ou internacional, a fim de serem igualmente, incorporados s cadeias produtivas respectivas.
98
Fig. 5 Distribuio Percentual da Produo Mineral da Bahia (Fonte: SICM/

Comin, 2000).
ram expressivas retraes de preo e
volume ao se comparar os anos de
1999 e 1998.
Provavelmente, essa situao deve
mudar no prximo balano comparativo,
pois em recentes declaraes imprensa, a Federao das Indstrias do Estado da Bahia - Fieb informou que no Estado as vendas cresceram cerca de 10
por cento em termos reais no comparativo de 2000 com o ano anterior tendo
a extrativa mineral um crescimento real
de 43 por cento nas vendas (Correio da
Bahia; Tribuna da Bahia; Gazeta da Bahia, A Tarde de 25.01.01).
No obstante, o valor global da Produo Mineral da Bahia de 1999 foi de
274 milhes de dlares, tendo a seguinte composio, por ordem decrescente de participao percentual: Concentrado de Cobre (18 %); Materiais de
Construo (16 %); Ouro (15 % );
Magnesita e Derivados (9 % ): Rochas
Portanto, o valor da Produo Mineral da Bahia da ordem de U$ 300

milhes ano, (mdia aritmtica de 1998
e 1999) exclusive petrleo e gs, deve
ser entendido como um valor relativo
aos produtos primrios a serem incorporados cadeia produtiva de segmentos especficos da Indstria de Transformao.
Por conseguinte, os dados os mais
recentes disponveis devem ser analisados, tendo em mente essas premissas. Isto , o quadro mostra o valor da
Produo Mineral Baiana Comercializada - PMBC, tendo como referncia
produtos no transformados e exclusive
o petrleo e gs, mas que fazem parte
da base de segmentos da Indstria de
Transformao.
Esses dados mostram que, com
exceo do Cobre que teve uma queda inferior a 1 por cento no preo, todos os demais produtos experimenta99
Ornamentais (7%); gua Mineral (5%);

Cromita (5%); Talco (2% ); Salgema
(2%); Demais Minerais (21%) (Figura 5).
Sinteticamente, pode-se comentar
que o desempenho relativo queda de
volume da produo do Concentrado de
Cobre deve-se ao fechamento das operaes da mina a cu-aberto, em Jaguarari, enquanto que pequena queda de
valor atribuda recuperao dos preos desta commodity em escala mundial. Segundo as declaraes da Fieb
acima referidas, esse comportamento
de recuperao dos preos internacionais do cobre manteve-se no exerccio
de 2000.
Os materiais de construo, que
devem ser considerados como o segmento social da Minerao, pularam no
ano de 1999 para a segunda posio
no ranking dos segmentos minerais da
Bahia devido queda verificada no volume e valor da produo aurfera. Trata-se de um segmento tpico da pequena e mdia minerao do Estado, fortemente disseminado em todas as regies, mas especialmente concentrado
na RMS, por razes bvias. Normalmente, abrange a produo e comercializao de blocos estruturais, telhas,
lajotas, britas, areias e agregados que
totalizaram cerca de 45 milhes de dlares no ano em referncia.
O comportamento do ouro, sendo
extremamente sensvel em relao s
decises da poltica monetria dos pases centrais, dentre outras vulnerabilidades, experimentou uma pequena
melhora no ltimo trimestre de 1999,
quando os Bancos Centrais das economias mais fortes da Europa decidiram limitar a venda de suas reservas
em 2.000 toneladas nos prximos 5
anos. Entretanto, os reflexos dessa
deciso foram muito limitados na Ba-
hia, haja vista o fechamento da mina

de ouro da serra de Jacobina que respondia por cerca de 25% por cento da
produo aurfera do Estado.
Ainda assim, a CVRD logrou produzir em 1999, na sua mina de Teofilndia/
Araci, cerca de 4,5 toneladas de lingotes
de ouro que corresponderam a um valor
da ordem de 40 milhes de dlares.
A magnesita e derivados, que so
colocados no mercado a partir de empresas sediadas em Brumado, foram
fortemente impactadas pela crise asitica e pela forte oferta de produtos similares desencadeada pela China no
mercado internacional, notadamente na
Polnia e EUA.
No ano de 1999, o segmento das
Rochas Ornamentais do Estado totalizou uma comercializao da ordem de
75 mil toneladas de mrmores e granitos correspondentes a cerca de U$19
milhes de dlares.
No perodo em anlise, verifica-se
que a produo de gua mineral apresentou pequenos crescimentos tanto
em valor quanto no volume comercializado perfazendo totais de 14 milhes
de dlares e 90 milhes de litros, respectivamente. Possivelmente, este
comportamento dever ser mantido no
exerccio de 2000, pois, conforme o presidente da Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais Abinam, o
setor vem crescendo a ndices constantes de 15 por cento ao ano, tendo a
Bahia uma participao de 4,1 por cento no mercado nacional (Correio da
Bahia 02.02.01).
A produo de cromita realizada
principalmente pela Ferbasa que detm
mais de 90 por cento do total produzido no Estado. A partir da ltima mudana cambial as empresas produtoras de
cromo e suas ferroligas voltaram a en-
100
contrar melhor competitividade dos seus

produtos no mercado permitindo fechar
o ano de 1999, com uma comercializao de cerca de 251 mil toneladas com
um valor de 13 milhes de dlares.
O talco e o salgema totalizaram,
igualmente, um valor da ordem de 6,3
milhes de dlares, em 1999 e volumes
de 44,3 e 712,5 mil toneladas, respectivamente.
O grupamento dos demais minerais
formado, essencialmente, por Minerais e Rochas Industriais MRI, tais
como argila para cimento, calcrio,
feldspato, mangans, por exemplo, envolveram um valor da ordem de U$ 58
milhes.
4.2 PERSPECTIVAS DE
NOVOS PROJETOS DE
INDUSTRIALIZAO
MINERAL
Em razo dos investimentos realizados em explorao mineral, especialmente pelo Governo do Estado atravs da Cia. Baiana de Pesquisa Mineral CBPM encontra-se disponvel uma
carteira de possveis novos projetos de
minerao e de transformao industrial dessas matrias-primas.
Algumas dessas oportunidades de
negcios tm sua viabilidade na dependncia de condicionantes externas, tais
como mercado internacional adverso,
carncia de infra-estrutura ou logstica,
processos tecnolgicos, dentre outros.
Todavia, independentemente dessas circunstncias limitantes, deve-se
mencionar em vista de sua potencialidade em tornar-se base de novas cadeias produtiva os seguintes projetos:
Plo Cermico a Secretaria de
Indstria, Comrcio e Minerao
SICM incluiu, como uma de suas pri-
oridades polticas, a atrao de empresas do ramo cermico de revestimento

para implantao na Bahia, em face da
disponibilidade de mais de 180 milhes
de toneladas de argilas disponveis no
entorno imediato das Regies Metropolitana de Salvador RMS e de Alagoinhas,
as quais foram pr-qualificadas para diversos usos na indstria cermica.
Certamente, a criao no Estado de
um importante parque da indstria cermica que contemple o abastecimento do
mercado local, o da Regio Nordeste e
parcelas do internacional, vai proporcionar impactos a montante da matriz mineral do Estado, devido absoro de
outros insumos necessrios como
feldspato, quartzo, talco alm da argila.
Industrializao do Zinco Dois
depsitos de minrios de zinco esto
disponveis no Estado para viabilizar a
implantao de unidades industriais
neste segmento mnero-metalrgico. O
primeiro localiza-se na denominada
bacia geolgica de Irec associado s
rochas carbonticas do Grupo Bambu,
enquanto que o segundo situa-se no
chamado Greenstone Belt do Mundo
Novo, localizado na proximidade oriental da serra de Jacobina, associado a
seqncias vulcanossedimentares. No
momento, as reservas quantificadas
apontam para seis milhes de toneladas no segundo depsito.
Os dados tcnicos desses depsitos esto disponveis na CBPM e
freqentemente so apresentados em
encontros nacionais e internacionais,
notadamente, no Canad e nos EUA
devendo ser, brevemente, ofertados em
licitao internacional.
Industrializao do Titnio Na
regio noroeste do Estado, no municpio de Campo Alegre de Lourdes, situa-se o depsito de minrio de titnio
101
(ilmenita) com reservas da ordem de

120 milhes de toneladas associadas
a rochas mfico-ultramficas. A condio da infra-estrutura regional vem,
gradativamente, melhorando e, por conseqncia, alterando as condies de
viabilidade do projeto.
Industrializao do Vandio Um
depsito de magnetita-vanadfera situado em Maracs a cerca de 300 km de
Salvador encontra-se, do ponto de vista geolgico e dos ensaios tecnolgicos, em condies adequadas para
embasar a implantao de um projeto
industrial para a recuperao de V2O5.
Entretanto, no momento, a principal limitao para a viabilidade de sua implantao tem origem no mercado internacional de vandio.
Implantao de Indstria de Vidros Tem como base a disponibilidade de uma jazida de areia silicosa de
alta pureza, localizada a 16km a leste
da BR-101, no municpio de Belmonte.
O depsito tem um volume de cerca de
100 milhes de toneladas com um contedo mdio de slica de 99,74 por cento. A composio qumica desta areia
quando comparada com as especificaes necessrias para a indstria de
vidro evidencia o total enquadramento
dessa substncia mineral nos requisitos da indstria de vidros planos.
Implantao de indstrias de Cimento O estado da Bahia dispe
atualmente de duas fbricas de cimento, enquanto Minas Gerais tem uma
quantidade muito maior. O consumo de
cimento no Estado alcanou, em 2000
cerca de 2,7 milhes de toneladas, e
as fbricas instaladas na Bahia produzem menos de 30 por cento das necessidades do mercado local. Ao lado dessa situao de mercado, encontra-se
uma farta disponibilidade de calcrio
calctico disponvel em vrias regies

do Estado possibilitando atrair algumas
indstrias moduladas, com capacidade
de produo da ordem de 400 a 500
mil toneladas/ano.
Implantao do plo da Gipsita
Est baseado na existncia de depsitos sedimentares dessa substncia mineral, com reservas superiores a 300
milhes de toneladas, localizados no
baixo sul da Bahia, no povoado de Barcelos em Camamu. Esta gipsita, como
produto in natura apenas britado, vincula-se cadeia produtiva da indstria
do cimento. Todavia, pode tambm ser
a base da cadeia produtiva do Gesso
aps a calcinao e, vincular-se tanto
a indstria da construo civil na forma
de blocos, placas de forro e painis,
divisrias, etc. quanto ao ramo farmacutico, odontolgico e medicinal.
Implantao de indstrias de Rochas Ornamentais Em razo dos
condicionantes geolgicos, o territrio
do Estado dispe de uma extensa variedade de rochas, passveis de serem
utilizadas em revestimentos verticais e
horizontais (pisos) pela construo civil, bem como de serem aplicadas em
uma infinidade de servios de marmoraria. Entre esses tipos litolgicos, esto
rochas azuis consideradas as mais
valoradas do mercado internacional,
alm de outras rochas de franco consumo nacional como o mrmore Bege
Bahia.
No obstante a maior parte da produo de rocha ornamental do Estado ser
encaminhada ao mercado nacional e internacional como bloco, urge a necessidade de ampliar o parque de produo
de chapas, hoje restrito a 50 teares.
Cabe, pois, desencadear um processo de atrao de empresas ou de
verticalizao das instaladas median-
102
te a adoo de polticas pblicas que

envolvam aspectos tecnolgicos para
a lavra, beneficiamento, certificao e
comercializao, bem como apoios de
natureza infra-estrutural, tributrios e
financeiros.
Aproveitamento dos Minerais Pesados (ilmenita/rutilo/amazonita)
refere-se explotao sustentada ambientalmente das jazidas situadas nos
cordes litorneos do baixo sul da Bahia, as quais podem ser lavrados rapidamente, de forma ambientalmente responsvel, para atender a industria de
pigmentos.
5. AS POSSIBILIDADES DE
INSERO DA MINERAO NOS PRINCIPAIS
EIXOS DE DESENVOLVIMENTO DA BAHIA.
Comumente admite-se que a Bahia
rompeu o estgio de estagnao
agroexportador baseado nas culturas
da cana-de-acar, do fumo e do cacau, cujas razes remete s experincias produtivas da poca colonial, a
partir de trs ciclos de desenvolvimento industrial desencadeados no meado
do Sculo XX.
O primeiro destes ciclos, na viso
do Plano Plurianual (PPA) 2000/2003
Bahia de Todos os Tempos foi posto em
marcha na dcada de 50, a partir da
descoberta, explorao e refino do petrleo, no Recncavo Baiano. Ainda
segundo esse mesmo plano, o segundo ciclo industrial deu-se nos anos 70
com a implantao da indstria petroqumica em Camaari.
O terceiro ciclo de desenvolvimento industrial, iniciado em 1991, encontra-se em pleno curso e tem como de-
safios principais: - o da educao, qualificao e a produo, uso e disseminao do conhecimento cientfico e tecnolgico; - a transformao do Estado em um
importante centro produtor de bens de
consumo baseado em polticas de atrao de investimentos e a desconcentrao industrial, visando interiorizar os
plos de desenvolvimento.
Como resultados iniciais da implementao desse ltimo ciclo deve-se
assinalar: a implantao do Plo
Caladista espalhado em 25 municpios e com investimentos superiores a R$
250 milhes; o Plo de Informtica
sediado em Ilhus que responde, atualmente, pela produo de 10 por cento da produo nacional de computadores; - a implantao pela Ford, da sua
nova unidade industrial em Camaari; a expanso da fronteira agrcola destacando-se os plos agroindustriais do
Baixo Mdio Rio So Francisco e do
Oeste da Bahia; - o aumento do fluxo
turstico mediante os investimentos em
infra-estrutura, hotelaria, servios e preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural; - concretizao de importantes projetos privados na gerao
de energia, implantao de linhas de
distribuio eltrica e de redes de telecomunicaes, alm da implantao de
indstrias de celulose (Veracel) e qumica (Monsanto).
No estgio atual do desenvolvimento econmico do Estado, o seu PIB est
estimado em cerca de R$ 41 bilhes.
Isso representa 33 por cento do Pib do
Nordeste e 4,6 por cento do PIB nacional. Nos ltimos oito anos, a indstria
de transformao do Estado cresceu
em 44,8 por cento enquanto que , a indstria nacional cresceu 12,8 por cento no mesmo perodo (PPA - 2000 / 2003
Bahia de Todos os Tempos).
103
Na rea social os esforos governamentais esto direcionados no perodo 2000 2003 para: educao; universalizao do acesso informao e ao
conhecimento; na sade; no saneamento bsico e nos programas de incluso
social (PPA-2000/2003 Bahia de Todos
os Tempos).
De acordo com o Plano Plurianual,
o direcionamento poltico desse terceiro ciclo de desenvolvimento econmico e social da Bahia est embasado em
quatro estratgias:
Um salto de qualidade na vida
dos baianos que visa a elevao da qualidade de vida, com
a justa distribuio dos resultados do desenvolvimento econmico.
Crescer, desconcentrar e diversificar: uma estratgia de
desenvolvimento equilibrado
que objetiva reduzir as desigualdades regionais a partir da criao dos plos de interiorizao
do desenvolvimento;
Promover a expanso das bases produtivas mediante a diversificao e interiorizao dos
investimentos agregando ao
perfil industrial de produtor de
bens intermedirios o de produtor de bens de consumo e de
servios;
Aprofundar e consolidar a
modernizao do Estado implementando a reforma da mquina administrativa no sentido
do enxugamento e redefinio
das atribuies e do equilbrio
das contas pblicas.
Para a efetiva aplicao espacial
destas estratgias, o planejamento regional do Estado redefiniu a antiga
diviso geoeconmicas baseada, prin-
cipalmente, nas culturas produtivas

tradicionais e adotou o conceito dos eixos de desenvolvimento que prioriza
o agrupamento ou a espacializao regional em torno dos grandes corredores de circulao da produo e dos fluxos dos recursos propulsores do desenvolvimento.
Com base nessa conceituao a
Bahia foi dividida em oito eixos de desenvolvimento, a seguir mencionados:
Eixo do So Francisco caracteriza-se pela produo de
frutas e gros, principalmente
soja, milho, feijo e, mais recentemente, o caf. A rea irrigada
e a agroindstria encontram-se
em franca expanso na regio
aglutinada por este eixo que
detm 12 por cento da populao do Estado e 6 por cento da
renda. Compreende as regies
de Oeste, do Mdio e do Baixo
Mdio So Francisco e a regio
de Irec.
Eixo Chapada situa-se na
parte central do Estado envolvendo as regies do piemonte e
a prpria Chapada Diamantina
e, ainda, a regio do Paraguau,
excluindo-se o entorno de Feira
de Santana. A populao regional envolvida por este eixo representa 13 por cento da estadual, mas a sua participao na
renda do Estado de apenas
2,6 por cento. As principais atividades econmicas esto relacionadas com o turismo, cafeicultura, horticultura e secundariamente, a apicultura, a floricultura, fruticultura, minerao de
minerais metlicos e no metlicos e pedras preciosas.
104
Eixo Extremo Sul estende-se

desde os limites com o Esprito
Santo, ao sul, at a tradicional
regio cacaueira, ao norte. Encontra-se na regio balizada por
este eixo 5 por cento da populao do Estado com uma participao de 4 por cento na produo. Trata-se de uma regio de
recente ingresso no processo do
desenvolvimento econmico a
partir da implantao das indstrias de papel e celulose. Alm
disso, as atividades da pecuria e da policultura de mamo,
cacau, caf robusta, coco, abacaxi, melancia e mandioca complementam o quadro econmico regional. A BR 101 o principal eixo de escoamento da
produo regional.
Eixo Mata Atlntica polariza
a tradicional regio cacaueira
estendendo-se entre as margens do rio Jequitinhonha, ao
sul, at a bacia do rio de Contas, ao norte. Concentra 9,5 por
cento da populao do Estado
e 7 por cento da sua produo.
A cultura do cacau e da pecuria, associadas ao cultivo do cravo-da-ndia, guaran, seringueira, coco, pimenta-do-reino,
dend, ctricos, mandioca e caf
constituem o quadro das atividades primrias da regio. Alm
disso, destacam-se as indstrias do vesturio, dos derivados
de cacau e o Plo de Informtica. Em relao ao Setor
Tercirio, verifica-se o surgimento das atividades tursticas em
torno do litoral e do ecoturismo
e o forte movimento comercial e
de prestao de servios, efe105
tuados principalmente nas praas de Itabuna e Ilhus. O escoamento da produo regional

feito principalmente pela BR101 e o porto do Malhado em
Ilhus.
Eixo Metropolitano Mostra-se
centralizado pela capital do Estado, podendo ser caracterizado como a regio de maior peso
no mercado local dada a concentrao industrial e financeira, da ordem de 63 por cento da
produo estadual e de 21,5 por
cento da populao estadual. As
atividades econmicas mais importantes esto relacionadas
com as indstrias a seguir: qumica e petroqumica; metalurgia;
plsticos; fertilizantes e, alm
disso, onde se encontra a implantao do plo automotivo da
Ford, bem como o movimentado comrcio, a variada prestao de servios associados ao
circuito cultural, a movimentao aeroporturia e a conexo
das redes eletrnicas. A BR324, os portos e o aeroporto internacional e os vrios call centers constituem o complexo de
vias por onde se deslocam os
fluxos produtivos e as informaes relacionadas.
Eixo Grande Recncavo detm 9,8 por cento do Pib estadual, 16,6 por cento da populao e a cidade de Feira de
Santana o principal centro urbano. A pecuria ainda uma
importante atividade econmica
regional associada produo
de laranja e fumo. Todavia, a
atividade industrial vem- se desenvolvendo mediante a implan-
tao de empresas de bebidas,

e dos setores metalmecnico,
pneumticos e calados. Caracteriza-se tambm por sediar um
grande entroncamento rodovirio para onde convergem todos
os eixos rodovirios que cruzam
o Estado com destino ao Nordeste e ao Oeste ou se destinam
Regio Metropolitana atravs
do corredor da BR-324.
Eixo do Planalto abrange as
regies do Sudoeste e da Serra
Geral tendo a cidade de Vitria
da Conquista como o principal
centro urbano regional. A populao envolvida representa
13,4% da populao do Estado
e 5% da produo estadual.
Cerca de 30 por cento da produo cafeeira do Estado obtida nesta regio que associada
com pecuria e algodo constituem as principais atividades
primrias. Indstrias caladistas
foram implantas em Jequi e
Itapetinga obedecendo a estratgia da diversificao e interiorizao industrial. A BR-116 o
principal eixo de escoamento da
produo.
Eixo Nordeste concentra 9%
da populao e 2,6% da produo estadual. A pecuria bovina e de caprinos a atividade
econmica principal da regio,
associada a produo de gros
que comea a despontar. A BR101 a principal via de escoamento dos produtos e de ligao rodoviria com o sul e o
norte.
Uma vez identificados os eixos de
desenvolvimento do Estado da Bahia,
h de se questionar, quais as possibilidades de contribuio ou de insero

do setor mineral neste processo.
Em primeiro lugar, convm recordar
que a minerao ancorou os dois primeiros ciclos de desenvolvimento industrial mediante o aporte dos necessrios recursos de petrleo e gs, conforme observado no incio desta seo.
Atualmente, nesse processo de desenvolvimento tipificado como o do terceiro ciclo pode-se identificar que o
segmento da minerao mostra possibilidades de vinculaes de natureza
estratgica, bem como de natureza
operacional.
Do ponto de vista estratgico, o setor mineral constitui-se em uma das alternativas vlidas para a implementao
das diretrizes voltadas para o crescimento, a desconcentrao e diversificao industrial relacionadas ao objetivo do desenvolvimento equilibrado.
Da mesma forma, o objetivo estratgico da promoo e da expanso
das bases produtivas, mediante a diversificao e interiorizao dos investimentos, encontra no setor mineral
possibilidades concretas de sua realizao.
Essas estreitas vinculaes estratgicas do segmento da minerao com
a terceira fase do processo de desenvolvimento econmico da Bahia decorrem, especialmente, das caractersticas
prprias e especficas da minerao.
No resta dvida que a disponibilidade de reservas de substncias minerais um dos fatores necessrios
para a implantao de empreendimentos geradores de crescimento, desconcentrao e diversificao da matriz
industrial, conforme muito bem demonstrado pelos registros histricos
dos ciclos anteriores.
106
A utilizao dos recursos minerais

como uma das poucas alternativas possveis para realizao dos objetivos
estratgicos da promoo e da expanso das bases produtivas, mediante a
diversificao e interiorizao dos investimentos, tambm extremamente
vlida, pois a realizao das atividades
de lavra e beneficiamento tem que ser
concretizadas no mesmo stio de localizao das jazidas, dada a rigidez
locacional das mesmas.
Conseqentemente, admitindo-se
pelas razes acima expostas, que a
insero do segmento mineral no ter-
ceiro ciclo de desenvolvimento industrial plenamente factvel do ponto de

vista estratgico, resta discutir ou alinhar as possibilidades deste envolvimento a partir dos eixos de desenvolvimento delineados para o Estado da
Bahia.
Neste sentido e conforme as informaes disponveis, a relao entre os
eixos de desenvolvimento e o segmento da minerao pode ser concretizada atravs da execuo de vrios projetos ou investimentos pblicos ou privados sintetizados nas tabelas apresentadas a seguir.
Tabela no 2A
Possibilidades de Participao do Segmento Mineral nos Eixos de
Desenvolvimento do Estado da Bahia.
EIXOS DE
DESENVOLVIMENTO
DA BAHIA
Eixo So Francisco
POSSVEIS PROJETOS DA REA MINERAL

1. Produo de corretivo de solos;
2. Produo de cimento no oeste da Bahia;
3. Viabilidade da metalurgia do magnsio;
4. Lavra e beneficiamento dos depsitos de Cobre;
5. Lavra e beneficiamento de mangans no Oeste da Bahia:
6. Pesquisa geolgica das ocorrncias aurferas de Caripar Riacho
das Neves.
7. Lavra, beneficiamento dos depsitos de talco e magnesita da
regio de Sento S.
8. Infra-estrutura viria e energtica para a produo de ametista de
Sento S
10. Formao de lapidrios e artesos minerais.
11. Avaliao do potencial de rochas ornamentais no Espinhao Norte
e Borda da Chapada;
12. Implantao do Plo Cermico do Oeste;
13. Industrializao de fertilizantes e corretivos.
14. Produo de zinco e chumbo;
15. A utilizao siderrgica do minrio de ferro de Campo Largo Sento S;
16. Lavra, beneficiamento e metalurgia do Titnio;
107
Tabela 2B
Possibilidades de Participao do Segmento Mineral nos Eixos de
Desenvolvimento do Estado da Bahia.
EIXOS DE DESENVOLVIMENTO
DA BAHIA
Eixo Chapada

1. Lavra e Beneficiamento de Rochas Ornamentais.
2. Artesanato e Lapidao de Minerais e Rochas.
3. Lavra, Beneficiamento e Metalurgia de Minerais Metlicos
(Zn; Cr; e Ouro)
4. Avaliao e Caracterizao Tecnolgica de Argilas.
5. Lavra e Beneficiamento de Corretivos de Solo e
Fertilizantes.
6. Produo Industrial da Cal e do Cimento.
7. Implantao de Centrais de Beneficiamento de Rochas e
Minerais Industriais.
8. Pesquisa Geolgica e Desenvolvimento de Minas de
Diamante (fora do Parque da Chapada)
Tabela 2C
Possibilidades de Participao do Segmento Mineral nos Eixos de Desenvolvimento do Estado da Bahia.
DA BAHIA
Eixo Extremo Sul

1. Lavra e beneficiamento de Rochas Ornamentais
2. Lavra e lapidao de Pedras Preciosas
3. Lavra e beneficiamento de minrios para produo de
vidro e outras cermicas.
4. Lavra e beneficiamento de Minerais Pesados;
5. Desenvolvimento de campos de petrleo e gs
Prximos Cadernos:
N 7 Desempenho Atual e Potencial Turstico na Bahia
N 8 - Atuao do Sistema de Planejamento na Bahia
N 9 Mercado de Trabalho e Informalidade na Bahia
108
Tabela 2D
Possibilidades de Participao do Segmento Mineral nos Eixos
de Desenvolvimento do Estado da Bahia.
DA BAHIA
Eixo Mata Atlntica

1. Lavra e beneficiamento de Rochas Ornamentais
2. Implantao do Plo Industrial do Vidro e outras
Cermicas.
3. Caracterizao tecnolgica de argilas.
Eixo Metropolitano
1. Industrializao de Rochas Ornamentais

2. Implantao de Indstrias Cermicas
3. Engarrafamento de gua Mineral
4. Ampliao do parque metalrgico e qumico
inorgnico;
5. Ampliao do refino e distribuio de P&G;
6. Importao & Exportao de produtos minerais;
Eixo Grande Recncavo
1. Lavra e beneficiamento de Rochas Ornamentais.

2. Avaliao e caracterizao tecnolgica de outros
minerais e rochas industriais.
3. Implantao de indstrias cermicas;
4. Lavra e Beneficiamento de Minerais Pesados;
5. Implantao do Plo Industrial do Gesso.
6. Artesanato Mineral.
7. Lavra e Desenvolvimento de campos de Petrleo &
Gs.
Prximos Cadernos:
N 10
N 11
N 12
Tecnologia e Competitividade na Indstria

Baiana
A questo Energtica na Bahia
A Gesto das guas e o Desenvolvimento
da Bahia
109
Tabela 2E
Possibilidades de Participao do Segmento Mineral nos Eixos
de Desenvolvimento do Estado da Bahia.
Eixo Planalto

2. Lapidao e Artesanato de Pedras Preciosas.
3. Lavra e Beneficiamento de minerais de Urnio.
4. Lavra e Beneficiamento de Minrio de Vandio.
5. Implantao de indstrias de Cimento, Cal e
Corretivos de solo;
6. Implantao de Central de Beneficiamento de outros
minerais industriais.
7. Caracterizao Tecnolgica de Argilas e Implantao
de Cermicas.
8. Lavra e beneficiamento de Minrios de Mangans.
9. Lavra, beneficiamento e desenvolvimento da matriz
industrial do Talco e Magnesita.
10. Pesquisa e desenvolvimento de depsitos de Ouro e
Metais Bsicos.
11. Pesquisa e desenvolvimento de depsitos de
Nquel.
Eixo Nordeste

2. Avaliao e caracterizao tecnolgica de
substncias minerais para indstria cermica.
3. Pesquisa e engarrafamento de gua mineral.
4. Implantao do plo industrial da Cal e do Cimento.
5. Revigoramento dos campos de Petrleo & Gs.
6. Pesquisa, Lavra e Beneficiamento de Minrio de
Ouro.
6. CONCLUSES
Conforme se pode concluir a partir
do exame das tabelas anteriores, praticamente em todos os eixos de desenvolvimentos do Estado da Bahia a participao do setor da minerao pode
ser expressiva. No total, foram elencadas 62 oportunidades de insero do
setor mineral junto aos eixos de desenvolvimento do terceiro ciclo da economia baiana.
certo que a quantidade de informaes disponveis em torno dessas oportunidades no uniforme. Muitas delas
detm um volume de informaes de
pesquisa/lavra/beneficiamento/tecnologias, que permitiriam uma rpida entrada em atividade operacional, enquanto
que muitas outras requerem ainda muitos dados, pois esto numa fase muito
inicial como o caso do magnsio metlico, no oeste, por exemplo.
110
Outro aspecto de fundamental importncia para a maior ou menor repercusso regional dos investimentos atrados pela matriz mineral diz respeito ao
local de implantao das unidades de
industrializao final, tais como as unidades metalrgicas no caso dos metais e as unidades de elaborao de
placas e ladrilhos no caso de Rocha
Ornamental ou de Cermica de revestimento, por exemplo.
No momento atual, a infra-estrutura viria, energtica e de comunicaes
melhorou significativamente, merc da
realizao dos investimentos pblicos
e privados, tornando as regies balizadas pelos eixos de desenvolvimento em
condies de sediar o projeto de forma
verticalizada.
Portanto, para que se utilize totalmente, o potencial multiplicador dos projetos da rea de minerao necessrio que os mesmos sejam implantados,
preferentemente, na prpria regio sede
dos eixos de desenvolvimento.
Assim, no s a regio estaria absorvendo todos os possveis impactos
positivos da implantao integrada dos
projetos, como tambm estaria em
acordo com os macrobjetivos estratgicos da desconcentrao e interiorizao dos investimentos inerentes ao
terceiro ciclo de desenvolvimento da
Bahia, ora em curso.
CALAES Gilberto Dias, 1993. Seminrio em

Economia Mineral Planejamento e
Gerenciamento Econmico da Pesquisa Mineral. Condet Consultoria e Desenvolvimento de Empreendimentos
Minerais Ltda. Broch. 76p. ils. Bibliog..
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estratgia de Desenvolvimento Regional
da Bahia. Salvador, Bahia. Uneb.
Monografia do curso de ps-grad. em
Gesto Organizacional. 446 p. ils.
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111
TEIXEIRA, CID. 1998. Minerao na Bahia:

Ciclos histricos e panorama atual. Salvador, Bahia. Superintendncia de Geologia e Recursos Minerais - SGM. 208
p. ils.
UNIVERSITY, The Open 1994. Os recursos

fsicos da terra Bloco 1 recursos,
economia, e geologia: uma introduo.
Geoff Brown et al. Trad. Luiz Augusto
Milani Martins Campinas, SP. Ed. da
Unicamp. 108 p. ils. Tabs. Grafs.
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112
II
Comentrios
Respostas s questes
formuladas pelo pblico
presente
Palestra:
Perspectivas da Minerao na Bahia
Palestrantes:
Dr. Adalberto Ribeiro
Dr. Paulo Henrique Leito Lopes
Prof. Dr. Joo Batista G. Teixeira
Coordenao:
Prof. Dr. Rossine Cerqueira da Cruz
Data: 24/08/2001
Pergunta para: Joo Batista G.
Teixeira
De: Marcos Augusto Ps Graduao em Economia Baiana
Pergunta: Nos anos 80/90 foi anunciada a descoberta de alexandrita no
Brasil. Existe efetivamente registro de
produo e comercializao desta pedra no pas? E onde? Parece que esta
pedra tem valor superior ao diamante.
Resposta: Joo Batista G. Teixeira
Eu acho que a questo ser toda respondida por Paulo Henrique
Resposta: Paulo Henrique Leito
Lopes - H indcios realmente desta
gema, por sinal, muito valiosa. Em certos casos chega a ser bem mais valiosa que o diamante. Alis bem interessante responder isso no que diz respeito s pedras porque muitos nos per-
guntam se possvel que uma esmeralda seja mais valiosa que o diamante
ou at o topzio imperial. Sim. Porque
como dissemos aqui, este um mercado fortemente controlado, em escala
mundial, mas esta escala mundial segue uma graduao de cor, transparncia e pureza do diamante que determina o preo. Ento, quando voc tem
uma alexandrita, gema rara, de preo
mpar, ela certamente, em funo de
sua oferta se torna bem mais cara e tem
uma procura muito significativa no mercado internacional. uma potencialidade que realmente aparece, e ainda um
pouco escondida e belssima. Ela varia
os tons, de esverdeado para azulado,
atravessando escalas de cor.
Pergunta para: Paulo Henrique
Leito Lopes
De: Prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva Prof. da UNIFACS
Pergunta: Quais seriam as principais sugestes do setor mineral baiano
para o Governo Estadual com o objetivo de desenvolver a produo mineral?
Lopes - Eu vou comear com um exemplo muito claro antes de relatar algu-
115
mas sugestes. A 400 Km de Salvador,

se vocs forem a Campo Formoso, h
ainda uma produo razovel de esmeraldas, nos Garimpos de Socot e de
Carnaba. Eu estava almoando com
alguns produtores da regio no hotel da
cidade, Rio das Pedras e me senti um
pssaro estranho ao ninho, pois no restaurante s havia indianos. Agora os
israelenses esto chegando e por ltimo tivemos a informao que os chineses esto chegando com fora total.
Ento ns temos no garimpo um gap
muito grande do garimpo at as indstrias. Como temos um problema muito
srio de capital de giro, seria interessante tambm que dentro da proposta
que estamos fazendo ao Governo Federal (inclusive na proposta que foi
apresentada em 1997, que chamamos
de Acordo Setorial, no qual propomos
uma srie de aes tanto nas reas
tecnolgica, empresarial, de promoo
comercial, quanto na rea tributria,
etc...) criar condies em termos de financiamento, sobretudo em termos de
capital de giro. Porque o que ocorre o
seguinte: eu j vi um lote de esmeraldas em Campo Formoso ser avaliado
pelo mercado em mais de 1 milho e
800 mil e ser vendido por 300 mil dlares para serem pagos em trs vezes!
Porque o estrangeiro chega com dinheiro na mo, ele faz e acontece. O produtor local no tem capital de giro, no
pode bancar isso. Ento, nesse gapezinho que est acontecendo a, que a
nossa produo est indo toda embora. Nossas gemas esto sendo lapidadas na ndia, na China, em Israel e depois voltam para c para serem consumidas por ns. Ou seja, nossa cadeia
produtiva est sendo totalmente destruda por uma srie de fatores que esto
ausentes dentro de uma poltica. Uma
das sugestes seria que fosse criada

uma linha de financiamento especfica
para os empresrios baianos afim de
que pudessem comprar esta produo
e poder beneficiar. At porque existem
muitas lapidaes fantasmas com as
mquinas paradas sem poder beneficiar este produto por falta de condies.
Temos uma joalheira aqui muito conhecida, representativa, que montou um
galpo no CIA , uma das maiores indstrias de jias do Brasil, tambm
est l abandonada por falta de incentivo. Pode parecer at que a gente fale
da questo tributria, ns falamos e
batemos nesta tecla, tudo bem. Mas
no s isso. importante que faamos esta promoo, que tenhamos este
entendimento, para que o setor possa
passar por esta estruturao, mas precisa-se entender tambm este lado, que
uma falha muito grande. Voc tem l
um garimpo, o cara passa l no sei
quanto tempo procurando o servio e
quando acha uma pedrinha j est endividado at a medula ssea. Quando
chega o estrangeiro com qualquer oferta ele vende todo o produto bruto. E ainda tem um outro detalhe, o nosso pas
tem uma viso meramente fiscalizadora
e arrecadatria, mas no conhece o
produto. Quando o indiano chega aqui
e compra, ele acondiciona as nossas
esmeraldas em tonis, sendo que boa
parte, a parte extra da esmeralda, vamos dizer o fil mignon colocado
embaixo, a intermediria no meio e o
cascalho l em cima. Quando o fiscal
chega e olha, pensa ser apenas cascalho e libera a exportao. E na verdade, o fil mignon est l embaixo, e
nossa riqueza est indo toda embora.
Mais uma vez eu insisto na compreenso do Estado, que vital para o setor,
pois ele precisa ser reconhecido como
116
Respostas s questes formuladas pelo pblico presente
prioritrio. No podemos mais sair por

a falando que a Bahia o segundo
produtor, o quarto em termos de ouro,
no d mais. Vantagem comparativa s
no tempo de David Ricardo. Precisamos
transformar esta potencialidade numa
vantagem competitiva mesmo. E dentro destas vantagens teremos que agregar outras variveis mercadolgicas. A,
outra sugesto: precisamos incentivar
o design porque no adianta incorporar s tecnologia e partir para o mercado internacional que extremamente
competitivo. Como d para concorrer
com pedra lapidada, por exemplo, com
o mercado chins ou indiano onde voc
tem praticamente mo-de-obra escrava? Ns j entramos com o custo elevado. Ento a sada tambm desenvolver o design e incentivar a indstria
de jias. Ns temos plena convico
que o segmento de gemas s vai se
desenvolver a partir do momento em
que a indstria de jias for estimulada.
Porque a sim, que vai consumir as
pedras lapidadas. Ento estamos insistindo na cultura do design, incentivando o design que explore os traos da
cultura da Bahia. Porque o pblico consumidor l de fora gosta muito destas
coisas. Estamos propondo uma srie de
aes, tanto na rea de gesto tecnolgica, empresarial, nos recursos humanos, na rea de promoo comercial.
Estamos at selecionado algumas empresas para tentar criar o primeiro consrcio de exportao na Bahia. um
grande desafio. E sobretudo na rea
tributria fiscal. S para finalizar, ns
fizemos um estudo na IBGM que o
Instituto Brasileiro de Gemas Preciosas,
ao qual o programa filiado. Ns temos um estudo para comprovar que se
este setor for desamarrado, se for liberado mesmo para trabalhar, ele saindo
da informalidade, ele capaz de responder na pauta de exportaes, observem

bem, sem a necessidade de nenhum
investimento especial de infra-estrutura,
em cerca de 1 bilho e meio de dlares
de produtos manufaturados. E hoje a
nossa realidade de uma exportao de
aproximadamente 500 milhes de dlares, sendo que deste montante, mais de
80% de barras em ouro. Ento ns no
reclamamos apenas, mas tambm propomos. necessrio que medidas em
conjunto sejam tomadas, e partindo da
premissa de que, se estas medidas no
forem tomadas, observando as caractersticas e peculiaridades deste segmento, nada vai funcionar. A Tailndia, quando fez este programa na mesma poca
que o Brasil fez, porque quem demonstrou as condies favorveis no Brasil
foi o CONFAZ em 1980 com o convnio
ICM 04, como o prprio Adalberto falou.
Antes o imposto era de 1% e o setor respondia, vinha se desenvolvendo. A,
quando foi criado o CONFAZ desmontou tudo. A partir de agora, pedra vai
ser tributada como um produto normal,
jias tambm. E a a coisa foi comeado a desmoronar. At os imigrantes que
estavam aqui instalados, desenvolvendo a indstria de lapidao foram embora. E que uma coisa fcil de ser
ensinada. Porque os primeiros imigrantes que aqui chegaram treinaram cerca
de 100 lapidrios. Pegavam engraxate
na rua, um menino que estava abandonado e chamavam e ensinavam. Dentro de pouco tempo, os meninos estavam ali lapidando, o mercado estava
crescendo. Enfim, uma srie de coisas.
Agora se voc no tem uma poltica
especfica, que fomente esta atividade,
vai ficar difcil, ns vamos continuar.
Agora, finalizando, ns j elencamos
uma srie de aes, entre elas ns
117
estamos objetivando formatar um consrcio de exportaes, mas isso passa

pela incorporao de novas tecnologias, a criao de linhas especficas de
financiamento, o desenvolvimento do
design e da promoo comercial. Ns
temos feito isso. Foi apresentado ao
Governo da Bahia, em 1987, em forma
de um Acordo Setorial, no qual o setor
se comprometia em aumentar a arrecadao de impostos em pelo menos
20% no intervalo de um ano. Mas como
ainda no h este entendimento, isso
uma coisa que ainda vem sendo amadurecida, ns ainda no fomos atendidos. E o que acontece que vemos um
setor ainda to grande no ? Com
potencial maravilhoso, mas incapaz de
responder s demandas sociais.
Comentrio de Joo Batista G.
Teixeira No chegou a ser comentado, a Bahia o terceiro estado em produo mineral, certo Adalberto? Ela
deve estar atrs do Par e Minas Gerais. Voc sabe o por qu? Par e Minas Gerais so grandes produtores de
minrio de ferro. Eu tive a oportunidade de participar do projeto Ferro
Carajs, incio 1970, pela Vale do Rio
Doce e estes depsitos foram descobertos em 1967. Incrvel, at a pouco
tempo no se sabia da existncia, de
um dos maiores depsitos de ferro do
mundo, so montanhas de ferro. Foram
descobertos porque por sorte os americanos precisavam de mangans, no
de ferro. Por uma dessas conjunturas
internacionais a, o mercado foi prejudicado. Em funo de instabilidade de
pases africanos, eles comearam a
investir na Amaznia atrs de depsitos de mangans. Num desse sobrevos, pousaram com helicptero em
cima deles, nas jazidas de ferro do
Par. Ento fica claro que para um es-
tado do tamanho da Bahia, em termos

comparativos, do tamanho da Finlndia,
por exemplo que um pas desenvolvido na parte de minerao e pases
como a Finlndia e Austrlia investem
cerca de 50 dlares por Km2 em infraestrutura. Aquilo que Adalberto falou em
termos de mapeamento bsico, levantamentos e sondagem exploratria do
territrio. Se fizermos uma comparao
em termos de Bahia, este Estado estaria investindo cerca de 15 milhes de
reais anuais, o que d em torno de 6
milhes de dlares. Ento 6 milhes de
dlares anuais, est faltando algo, no
? E uma coisa que salta aos olhos a
omisso do Governo Federal no momento. Ento se o governo entrasse com
duas vezes esse valor, que seria um
dever do estado para cumprir aquela
parte do fluxo de caixa, a parte amarela
do investimento bsico, investisse duas
vezes, somado com o investimento do
Estado daria apenas a metade do que a
Austrlia est investindo. Ento temos
a um longo caminho a percorrer.
Pergunta para: Adalberto Ribeiro
De: Elsio Santana Cruz Guedes
Economia UNIFACS / Marcos Andr e
Weber Stelling Ps Graduao em
Economia Baiana
Pergunta: Referente a questo ambiental. A atividade mineral motivo de
preocupao de ambientalistas pela degradao de algumas reas de Barra
Grande na Baa de Camamu. O que o
Estado tem feito no sentido de conciliar
o interesse econmico e a necessidade
de preservao do meio ambiente? Existe uma poltica ambiental para a rea de
minerao? Como a questo ambiental
est definida na Constituio de 1988?
As mineradoras tm cumprido a lei ou
se preocupam apenas com o lucro? E
118
o estado, como atua no processo ambiental? A minerao uma das atividades econmicas de maior impacto negativo no meio ambiente. Quais as aes
e os rgos fiscalizadores? Eles tm
executado para conter a degradao
ambiental? Quais rgos so estes?
Resposta: Adalberto Ribeiro - Esta
questo extremamente relevante.
Sobre os impactos ambientais da minerao. A minerao uma atividade
altamente impactante mas no menos nem mais importante do que a agricultura, por exemplo. Se ns trabalharmos, sob o ponto de vista de rea, por
exemplo, as reas impactadas pela minerao so muito menores que as
impactadas pela agricultura. Se voc
pega uma agroindstria de soja, ela vai
trabalhar com milhares de hectares. Tirando a agroindstria do cacau, quando o cacau era predominante em parte
da Mata Atlntica, voc tinha uma atividade conciliadora, de conservao.
Hoje o cacau sombreado com bananeiras j retira a cobertura original. Mas,
enfim, eu quero dizer que, em se tratando de atividade primria, o cacau, o
pasto ou a minerao, so igualmente
impactantes. Mas eu acho que esta no
a questo relevante no sentido de que
existe uma demanda social por estes
recursos. Temos que disponibiliz-los
da forma que for menos degradante. E
provisionando recursos para fazer a
recuperao das reas ambientais degradadas. Ns temos no Brasil vrios
exemplos de mineradoras, inclusive
premiadas com prmios ambientais,
que fazem toda uma interveno, adotando medidas mitigadoras, atenuantes, etc. preciso que no se confunda, por exemplo, o que passivo
ambiental e projeto ps constituio de
1988, ps-CONAN, etc. que so coi-
sas da dcada de 1980. Mas, com certeza, existe um passivo ambiental grande da rea de minerao com passivo
at histrico. Ns temos dois passivos
ambientais relevantes originados pela
atividade mineradora na Bahia que so
anteriores, portanto, a todo esse
arcabouo legal que a sociedade brasileira incorporou como elemento importante na sua gesto atual. So os passivos resultantes da lavra de minrio de
chumbo, que era mina, e a metalurgia
em Santo Amaro e o passivo da Baa
de Camamu citado na pergunta. Todos
os dois so passivos ambientais e anteriores ao processo da histria, da
para frente. Sendo que muitos dos impactos resultantes desses dois passivos
so decorrentes dessa ignorncia social inclusive de, naquele momento histrico, exigir que aquele bem ambiental
fosse usado de forma parcimoniosa. Por
exemplo, Santo Amaro, resduos da metalurgia foram usados para pavimentar
ruas, chumbo, cdio, continuam sendo
liberados pelas partculas da escria do
minrio, contaminando o subsolo. Isso
um caso de risco. A escola de medicina vem acompanhado isso h mais
de 100 anos. Recentemente um colega fez uma dissertao de mestrado
sobre isso e est fazendo agora doutorado. um caso assim decorrente da
nossa ignorncia anterior dessa histria. Agora, o que fazer com esse tipo
de passivo? Eu acho que no tem soluo, porque os fundos gerais de Governo assumiram o passivo. Eu proponho
usar a quarta parte da compensao financeira que vai para a Unio, que so
10%, dos quais 3% vo para o IBAMA,
que usaria essa arrecadao no Brasil
inteiro, para fazer a mitigao do passivo ambiental dessas atividades. Isso
muito adequado porque muitas des-
119
sas minas, as empresas j acabaram,

fecharam, e voc no tem um meio
empresarial passvel de responsabilizar.
E se, eventualmente, ela fosse existente, ns vamos discutir anos numa esfera jurdica porque o empreendedor vai
dizer que organizou quando lavrou e
esse custo no estava previsto no seu
fluxo de caixa. O que fazer? Fechar a
mina. Haver desemprego, a presso
regional quando fechar. Eu acho que
tem que haver um fundo para considerar esta questo do passivo ambiental,
que eu acho importantssimo discutir.
Tenho levantado esta discusso em
vrios foros. Muitos destes problemas
vm da era colonial. O Brasil tem 502
anos de descoberto, e ns estamos com
300 anos de minerao. Principalmente nos distritos aurferos e diamantferos. Ento ns temos que levantar este
passivo, comear a investir e gastar dinheiro social para recuperar este passivo. Projetos novos na Bahia e no Brasil. Projetos no so implantados sem
que seja apresentado o Estudo de Impacto Ambiental. Eu sou empreendedor
mineral, quero fazer um empreendimento mineiro. obrigatrio um estudo de
impacto ambiental para ver as medidas
mitigadoras. Estamos fazendo agora
um estudo de impacto ambiental muito
interessante, que a remel da lavra do
Cordo de Praia Litornea da Baa de
Tinhar, no Canal de Ituber. Ambiente extremamente frgil, cordo de praia
antiga, que tem uma jazida. Tem 600
milhes de dlares ali em recursos minerais. Esse depsito da CBPM, uma
empresa estatal, e estamos negociando todos os estudos ambientais com
vistas a compatibilizar e minimizar esse
tipo de atividade. O Municpio de Mara,
por exemplo, j vem adotando providncias relativas entrada da Baa, a Pon-
ta de Mut, Baa de Camam, exatamente o eixo da Ponta de Mut, compondo uma reserva que, juridicamente
discutvel, mas eu acho que compatvel. Ns temos exemplos hoje de
mineradoras extremamente compatveis e preocupadas com o meio ambiente, que o caso, por exemplo, na
Paraba, em Mataraca, de uma lavra de
emenita, feita em cima de dunas, como
se fosse aqui em Itapu, e que depois
de reconstituda, voc tem dificuldade
de perceber se a duna foi lavrada ou
no. Ento, os projetos novos tm que
considerar a existncia da vertente
ambiental. Tem que fazer um estudo de
impacto ambiental, obter os licenciamentos de implantao, localizao e
operao para que possam operar e,
como esses custos das medidas indicadores do meio ambiente j foram consideradas no fluxo de caixa, ao zerar,
encerrar a atividade l, ele vai usar
aquele recurso para fazer a recuperao da rea degradada. No caso do
Estado da Bahia, os projetos so examinados inicialmente pelo CRA, que
o Centro de Recursos Ambientais e, a
depender da sua dimenso, eles podero chegar ao CEPRAM, que o Conselho Estadual do Meio Ambiente. Eu
sou suplente do Conselho. Ns temos
discutido e relatado l projetos da maior relevncia, como o projeto da Ford,
e recentemente, ns discutimos um projeto interessantssimo, do ponto de vista de suas implantaes ambientais.
No da rea de minerao, mas um
projeto da racruz Celulose. Ela quer
tirar os eucaliptos macios florestais, do
Sul da Bahia, para transportar de chata
at a fbrica de celulose no Esprito
Santo. Um projeto que envolveu at
consultorias internacionais para analisar os fluxos das correntes marinhas,
120
para ver a suspenso, como se daria o

depsito do material que ser dragado
para abrir o canal. Um projeto muito
bonito de engenharia envolvendo todas
estas vertentes de natureza ecolgica,
para dar a licena de implantao de
forma adequada. A Bahia tem uma das
legislaes mais importantes no Brasil
em termos de meio ambiente. Recentemente foi sancionada a lei 7700, no
me recordo exatamente, mas coisa
de 2001, janeiro ou fevereiro. Essa lei
incorpora todos esses avanos de natureza ambiental. H uma vontade do
Governo de que os investimentos sejam realizados, mas dentro do que seria ecologicamente correto, dentro da
lgica do desenvolvimento sustentvel,
que o desenvolvimento em que voc
se preocupa com as geraes futuras.
Voc pretende entregar s geraes
futuras um meio ambiente compatvel
com a vida no futuro, ou seja, um capital que voc deve preservar para geraes futuras. Em sntese, esta a filosofia do desenvolvimento sustentvel, a
Agenda 21. Enfim, ns estamos coerentes com todos estes preceitos modernos
em relao a esta questo. No caso da
minerao, ela se enquadra e tratada
como um projeto industrial como outro
qualquer, e deve seguir toda a cartilha,
os procedimentos. O mais grave a
questo do passivo ambiental, mas
uma outra discusso porque eu acho
que devemos discutir socialmente como
resolver a questo do passivo ambiental,
como um todo. Onde buscar o dinheiro
para aplicar estas solues.
Leito Lopes
De: Elsio Santa Cruz Ps-Graduao em Economia Baiana da
UNIFACS.
Pergunta: Por que do atraso do Brasil, especificamente da Bahia, de no

avanar a cadeia produtiva da minerao em termos de jias? A Bahia o
segundo estado em produo de gemas. descaso do setor pblico e do
empresariado?
Lopes muito simples. Vamos comear a fazer uma continha aqui. Digamos
que algum queira investir e se tornar
um empresrio do setor de jias, montar uma indstria: 20% IPI, 25% ICMS,
mais PIS, COFINS, contribuio social
mais 3,6%, mais CPMF e outras taxas
em movimento, sobra pouco mais de
35%. Voc tem 65% s de impostos.
Sobra 35% para pagar salrios, aluguel,
outros custos. Ser que com esta situao que a est, possvel se incentivar a indstria de jias neste Estado?
Eu creio que no, tendo em vista que,
do ponto de vista internacional, a mdia de tributao no excede 12%, s
a j perdemos a condio de igualdade para competir com as outras empresas aqui no Brasil e fora dele. Para voc
ter uma idia, a Bahia ainda pratica a
maior alquota de ICMS aplicada no
setor do pas, ao lado do Cear, 25%.
O Rio de Janeiro no produz nem pedra nem ouro, no entanto, o ICMS foi
reduzido semana passada para 12%,
entre outros procedimentos fiscais que
foram simplificados e desregulamentados. Aparece a mina do Cruzeiro do Sul,
Minas Gerais, turmalina, opalas, guas
marinhas, topzios, etc.. Mas o aparato fiscalizatrio e o combate a fiscalizao distorcido desde o tempo do Brasil
Colnia, continuou impossibilitando efetivamente o setor de se desenvolver, tornando-o cada vez mais informal. A ns
vamos nos espelhar no caso da Tailndia. Na dcada de 80 o Brasil e a
121
Tailndia tinham praticamente os mesmos ndices scio-econmicos. O Brasil exportava, naquela poca, cerca de
187 milhes de dlares, a Tailndia um
pouco mais, acredito que 192 milhes.
Na Tailndia, firmou-se um grande compromisso entre a iniciativa privada e o
governo e foi feito um programa de
estruturao da indstria de lapidao,
de gemas e de jias. Resultado, naquela poca, o consumo de ouro na indstria de jias em ambos os pases era
numa mdia de 13 a 15 toneladas por
ano. Nesse perodo, em apenas 4 anos,
a Tailndia subiu de 14 toneladas para
90 toneladas e, ao incio da dcada de
90, j exportava cerca de 2 bilhes e
200 milhes de dlares. E o Brasil alcanou, neste perodo, o seu pico de
700 milhes, s que desses 700 milhes, mais de 85% foi em barras de
ouro.Ou seja, a experincia internacional tem nos mostrado que o grande
entrave para o desenvolvimento desse
setor a altssima carga tributria, que
tem empurrado este setor para a
informalidade. Mas nem tudo eram cinzas. Em 1975, o Governo Federal criou
um grupo de trabalho para tentar entender as questes deste setor, peculiaridades, porque ele no se desenvolvia, e esse grupo de trabalho chegou
s seguintes concluses, criou as seguintes condies: primeiro eles permitiram que houvesse uma regularizao
de at 50% de rendimento para pessoas fsicas, em 84. Ou seja, tudo aquilo
que estava por debaixo do pano, saindo pelo descaminho, etc, poderia ser
regularizado de 74 at 84. Houve uma
anistia fiscal para regularizao de estoques, tanto de gemas, quanto de
metais preciosos. A reduo das alquotas do IPI foi de 20% para 5%. Reduo zero de IPI para as pedras lapida-
das, fixao de alquota zero de ICM

para gemas e metais preciosos, reduo de 50% na base de clculo do ICM
para joalherias e afins e o estabelecimento de uma nova base de clculo
para o crdito de exportaes. Diante
das medidas implementadas por esse
grupo do Governo, a partir de 74, os
impactos foram os seguintes: o crescimento real de arrecadao de ICM naquela poca foi 190,7%, de 74 a 78. do
IPI expandiu-se 170,2%, o faturamento
das empresas aumentou 237,7% em
termos reais. Novos empregos foram
gerados, houve uma expanso da mode-obra em 17,3% ao ano, de 74 a 78.
Os salrios globais pagos expandiramse em 150%, apresentando um crescimento real de 25,7% ao ano. O recolhimento previdencirio expandiu-se tambm em 164% e ressalte-se que, naquela poca, as condies eram bem
adversas. Houve crise no petrleo, o
preo do ouro no mercado internacional subiu bastante. Tudo isso mostra
que a carga tributria impeditiva para
o desenvolvimento do setor. E temos
feito algumas tentativas. Mas temos
chegado a concluso de que temos de
criar uma poltica pblica especfica
para fomentar efetivamente o desenvolvimento desse setor. Porque se no for
levada em considerao essas particularidades do nosso produto, ser muito
difcil se desenvolver. Porque esse alto
ndice de informalidade que temos no
setor impede qualquer programa de
estrutura das empresas para o acesso
ao crdito, a capacitao do seu capital humano, a implementao de programas de qualidade, gerao de empregos, renda, divisas, etc.. 90% do
setor hoje no Brasil est na informalidade. Isso um dado muito ruim. Temos tudo para reverter a situao. No
122
estamos inventando nenhuma mgica,

mas nos espelhando na experincia internacional, pleiteando condies de
igualdade para competir e para que haja
uma exceo e p de igualdade no
mercado internacional. Temos feito algumas aes no setor. Para terem uma
idia, h estes folders do Centro Gemolgico da Bahia, construdo em parceria com o Governo do Estado, que
um dos poucos laboratrios no mundo
capaz de atestar a autenticidade de
uma gema. Emitir o certificado com
suas caractersticas, uma foto, e parece uma carteira de identidade mesmo,
porque uma pedra no igual a outra
em lugar nenhum do mundo. Ento fotografamos a particularidade daquela
gema e colocamos as caractersticas da
gema no certificado. A pessoa levando
a gema com o atestado a qualquer parte do mundo, pode comprovar a autenticidade e qualidade dela. Ns estamos
agora tambm empregando a tecnologia digital, de modo que as nossas gemas sejam certificadas. Temos feito progressos na rea de capacitao tcnica, cursos de comrcio exterior, joalheria. Ns vamos implantar agora o ncleo de design, porque consideramos
como uma grande varivel mercadolgica que vem tornar nosso produto diferenciado e que dar condies a esse
produto de competir efetivamente no
mercado internacional. Mas, se no for
feita uma promoo da equao tributria fiscal, bem como a simplificao
dos procedimentos fiscais, realmente
ficar muito difcil. A indstria e o comrcio so sensveis aos nossos problemas e entendem o que acontece ao
nosso setor, mas essa viso colonial do
poder fiscalizatrio, de controle de entrada e sada dessas mercadorias, impede. Adalberto at falou que est na
Constituio, que tudo o que h no

subsolo de propriedade da Unio. E
nos parece que isso um pouco distorcido. O nosso grande questionamento
esse, como um pas que tem tamanha vantagem comparativa, considerado a maior reserva do planeta, o dcimo maior produtor mundial de ouro,
pode ter apenas 1% de participao no
mercado internacional. Se nesse contexto nosso Estado o segundo produtor de gemas em estado bruto, o quarto
em produo de ouro, sinal de que
algo efetivamente est errado. O que
propomos uma poltica que transforme essas vantagens comparativas e
competitivas. E sabemos que o processo longo, e necessrio que o Governo do Estado reconhea o setor
como prioridade na economia porque
capaz de gerar renda, emprego e divisas. Se esse setor fosse hoje desamarrado, sobretudo nas questes fiscais,
ns temos um estudo interno que comprova que sem nenhum investimento
em infra-estrutura oficial, sem nenhuma
incorporao de tecnologia nos dias de
hoje, esse setor, em condies de regularidade, estaria exportando hoje cerca
de 1 bilho e meio de dlares em produtos manufaturados. Ento esse o convite ao debate para se discutir. O que se
fazer para se tornar um setor to rico,
to potencial. Um setor que seja capaz
de gerar emprego, renda, divisas e, sobretudo, aumentar a arrecadao de
impostos do prprio Estado?
De: Prof. Dr. Sylvio Carlos Bandeira de Mello e Silva Prof. da UNIFACS
Pergunta: Qual a participao do
setor mineral no PIB da Bahia e como
isso tem evoludo nos ltimos 10 a 15
anos?
123
Resposta: Adalberto Ribeiro Se

considerarmos apenas a parte relativa
extrao mineral, ou seja, a parte anterior transformao, tem-se uma participao mnima em torno de 1%, o que
corresponde a valores da ordem de 320
milhes de dlares para um PIB de quase 40 bilhes. Se incluirmos a participao do petrleo e do gs este
percentual ultrapassa ligeiramente 1%
do PIB, atingindo cifras da ordem de 1,1
bilho. Se for considerar a cadeia produtiva incorporando a indstria de transformao, por exemplo, partindo da
matriz do cobre e incluindo o catodo,
ou partindo do cromo e incluindo o ferro liga de cromo, a esta participao
crescer atingindo a faixa de 10 a 12%
do PIB. Por isso comentei durante minha apresentao de que seria uma
sub-avaliao dos aspectos econmicos considerarmos apenas o aspecto
da parte relativa a indstria extrativa
mineral, no incorporando a atividade
industrial. Ela pequena inicialmente,
mas alavanca um percentual extremamente significativo.
Pergunta para a Mesa
De: Delorme C. Carneiro Ps-Graduao em Economia Baiana
Pergunta: verdade que o Paraguai o maior produtor de ouro brasileiro? E o que faz o Governo brasileiro
para impedir este processo ilcito, se
que ocorre?
Lopes uma pergunta realmente num
tom provocador, mas o que acontece
quando falamos na questo tributria.
Para vocs terem uma idia, vou falar
de uma relao muito interessante, da
produo de ouro destinada ao consumo para indstria de jias. No mundo,
80% est destinada ao mercado, in-
dstria de jias, e 20% ao mercado financeiro. No Brasil esta relao o

contrrio, 80% da produo destinada ao mercado financeiro. Vocs sabem
qual a alquota que incide sobre o ouro
para o mercado financeiro? 1%, enquanto que para a indstria, que est
gerando emprego, produzindo, na Bahia, por exemplo, s a alquota de ICMS
25%, fora 20% IPI, PIS, COFINS, etc.
Esta uma distoro. Quando o Paraguai percebeu isso, o contrabando passou a escoar pelo Paraguai tornando
este pas um dos maiores produtores
de ouro do mundo sem, no entanto, produzir nada de ouro. Estas distores
precisam ser discutidas, porque muito simples falarmos com autoridades do
Governo. Uma coisa voc explicar,
outra o outro lado compreender.
necessrio que se compreenda as particularidades deste segmento, deste
setor. Muitas pessoas colocam vinte
pedrinhas de esmeraldas no bolso, lotes que chegam a custar 500 mil dlares, saem, passam pela alfndega, ningum pega, e a nossa riqueza est indo
embora. A nossa cadeia produtiva est
sendo destruda por estas razes. Fica
muito complicado. A pergunta muito
pertinente porque traz a tona os problemas que estamos atravessando. E, de
fato, o Paraguai, por um bom tempo,
passou a ser considerado um grande
produtor de ouro, ouro proveniente do
Brasil.
Comentrio de Adalberto Ribeiro Eu acho que o trabalho que Paulo
Henrique tem desenvolvido dentro da
Progemas da maior validade. Somos
testemunhas disso. Tem havido no Brasil inteiro mobilizaes setoriais para
que as autoridades tributrias do pas
entendam esta situao de outra forma,
sob outro foco. Na minha compreenso,
124
eu acho que h uma viso distorcida,

baseada no entendimento de que a indstria de jias seria suprflua. Ento
o que predomina a viso apenas
arrecadadora, tributando o setor da
mesma maneira que se tributa a bebida, e o cigarro, com uma das maiores
alquotas da planta tributria. Esta lgica tem imperado de forma bastante forte, eu diria ps Constituio de 98. Anteriormente, todos os recursos minerais
eram tributados pelo imposto nico mineral. E neste momento as alquotas
sobre pedras preciosas eram compatveis com esta demanda que hoje est
sendo justamente apresentada pelo
companheiro Paulo Henrique. Eram alquotas que permitiam que a atividade
sasse da clandestinidade. Tanto isso
verdade, que a antiga Secretaria de
Minas e Energia, agora Secretaria de
Indstria Comrcio e Minerao, fez o
acompanhamento dos profissionais no
Estado, tem sries histricas de produo muito interessantes. At 88 conseguia-se fazer o acompanhamento da
produo mineral em termos de pedras
preciosas, vamos dizer assim, bastante prximo da realidade do que acontecia, porque no tinham razes, digamos
significativas, para que houvesse sonegao. Alquotas de 1, 2%. No s a
experincia internacional, como a prpria experincia local, vivida pelo prprio Estado, d sustentao a idia de
que a elevao das alquotas tributrias s fortalece, estimula a sonegao.
A cria-se um ciclo vicioso, porque quando o Estado procura elementos histricos para sustentar uma poltica, a base
de informao no confivel. Ns, da
geologia, fazemos uma estimativa de
produo de pedras preciosas a partir
de uma indicao indireta: ns freqentamos os garimpos, fazemos levanta-
mentos nas reas de produo e comparamos a faixa de renda destes garimpos em funo do que escavado,
extrado, etc. Assim consegue-se estimar a quantidade produzida, sabendose o preo de mercado, pode-se obter
o valor desta produo. Ns estamos
estimando, por exemplo, para 2000,
uma produo de pedras preciosas no
Estado, considerando dados emitidos
pela CBPM na Bahia, pela CPRN nos
vrios distritos produtores de pedras
preciosas na Bahia, (que so 21 regies produtoras de pedras preciosas),
com valores na ordem de 30 milhes
de dlares de produo de pedras, ou
seja, 10% da produo mineral no Estado. A veracidade, a exatido desta
informao uma coisa um pouco duvidosa porque a base da informao
muito indireta, emprica. Isso complica
um pouco quando voc quer sustentar
um discurso justificando a necessidade de uma poltica dirigida. Ento ns
temos como principal argumentao a
tese de que a alquota alta torna a atividade no competitiva porque so mercadorias de trnsito internacional, e internacionalmente voc tem alquotas
mais favorveis. Ento a reinvidicao
do setor de que a carga tributria desta
rea, em termos de Brasil, fosse compatvel ou igual carga internacional,
ns achamos na Secretaria extremamente justa. Eu acho at que poderia
ser um pouco menor que a internacional porque temos mais carncia tecnolgica, precisamos avanar mais do que
o mercado internacional. Um pas que
tem uma fronteira do tamanho que temos, favorece tanto a sada quanto a
entrada de mercadorias que esto em
situao de desequilbrio internacional
de fluxo etc. Ns estamos, juntos com
a Progemas, neste processo de tentar
125
sensibilizar as autoridades tributrias,

tanto do Estado, quanto da rea Federal, no sentido de que modifiquem este
entendimento e compreendam a importncia da cadeia produtiva no processo
de desenvolvimento, de alavancagem de
renda, de alternativa de trabalho. Ns
temos montado, por exemplo, nesta parte de treinamento de mo-de-obra, vrios ncleos para treinar pessoas na arte
da lapidao. L mesmo no Progemas,
ali no Centro Gemolgico, mantemos um
convnio com o SENAI treinando pessoas no processo de lapidao, tentando gerar uma qualificao pessoal nesta direo. Eu acho que o IBGE e a
Progemas vo se tornar vitoriosos nesta luta, uma questo de tempo, de
momento adequado. um processo.
Estamos neste processo de busca desta situao. Todos os atores possveis
esto compreendendo esta situao, e
eu acho que vamos conquistar esta situao, semelhante ao que havia no
passado, com to bons resultados.
Complementao de Paulo Henrique Leito Lopes S complementando o que Adalberto falou, com relao ao suprfluo, quando as autoridades tributrias tm este entendimento,
ento perguntamos tambm: ser que
o uisque para a Esccia, o charuto para
Cuba e para a Repblica Dominicana,
o turismo para o Caribe, suprfluo?
Este entendimento, este paradigma,
precisa realmente ser quebrado, porque
se temos condies de gerar renda,
emprego e divisas, eu acho que a viso tem que ser realmente mudada.
Leito Lopes
De: Luiz Roberto Lima Ps-Graduao em Economia Baiana
Pergunta: A produo de diaman-
tes vem declinando consideravelmente

e uma das razes o atraso tecnolgico
do setor. O que os empresrios do ramo
esto fazendo em termos de investimentos em tecnologia para reverter este
cenrio, desconsiderando a poltica tributria do Estado como impedimento
do desenvolvimento do setor?
Lopes Uma boa pergunta, e seria at
mais fcil de responder se o setor fosse formado por grandes empresas. Mas
o universo empresarial deste segmento basicamente formado por micro e
pequenas empresas, e voc fazer investimentos hoje em minerao, so
investimentos realmente muito grandes
e que requerem uma parceria, parceria
esta tambm com o Governo do Estado. necessrio que haja esta parceria para incorporar novas tecnologias,
at porque ns sabemos que ainda h
muita coisa para explorar e no se tem
ainda uma tecnologia capaz de se aproveitar o subsolo baiano. Mas, de um
modo geral, pelas caractersticas do
empresariado deste setor pouco provvel que se faa investimentos de
grande monta neste sentido. At porque a produo caracterizada pelos
garimpos, quase que artesanais, e que
requerem investimentos muito altos, a
exemplo do que vem fazendo a frica
do Sul, Inglaterra, Israel, enfim, ainda
um grande dilema em funo destas
caractersticas, mas entendemos que,
com o apoio habitual do prprio Governo da Bahia, que vem entendendo de
uma forma muito tranqila o que o
setor, a sim, ser capaz de se fazer
algo neste sentido. como vem acontecendo agora no restante do pas. Pelo
setor ser constitudo por empresas deste porte, esto agora comeando a
montar consrcios de exportao com
126
o objetivo de unir estas empresas em

torno do objetivo de atender a escala
do mercado mundial. Mas para isso, eu
no tenho a menor dvida de que
necessrio primeiro combater a informalidade do setor.
Comentrio de Adalberto Ribeiro Vale a pena uma rpida introduo sobre um aspecto especfico do diamante. No sei se todos estavam presentes quando professor Teixeira nos falou que esta uma pedra preciosa que
vem do manto, capturada por outras
rochas e que chegam superfcie e
depois desagregada e colocada a disposio. Mas vendo a coisa para frente, sem ir para a origem da pedra, bom
lembrar que estamos trabalhando com
cartel. Quando trabalhamos com diamantes, Paulo Henrique falou com muita clareza, um mercado que o controle mundial do comrcio bem centralizado pela frica do Sul. Os russos tambm tinham o controle do mercado.
Ento o investimento nesta rea de diamantes tem que considerar esta situao de produzir para negociar com o
cartel. Uma situao complexa. Isto,
vendo os investimentos de natureza
empresarial em escala de milhes de
dlares, etc. Recentemente no mercado surgiu um fator importante que tem
quebrado esta inrcia do mercado de
diamantes. o que o marketing vem
chamando de diamante contaminado
de sangue. O diamante da Guerrilha
Africana tem sido bombardeado como
um insumo no politicamente correto.
As prprias empresas tem ajudado na
nova campanha mercadolgica no sentido de que este diamante no seja consumido, no venha ornar as belas senhoras da sociedade contempornea
por conta de que este diamante contaminado com sangue da Guerrilha Afri-
cana. E isso tem tido um efeito no mercado interessante. Vai haver um simpsio agora em Braslia sobre diamantes,
no prximo ms, que est muito nesta
histria, de que o mercado brasileiro
produtor de diamantes primrio comeou a ter uma nova nfase, porque empresas que entram no consumo e vendas mundiais de diamantes pensam: no
Brasil no h guerrilhas, vamos trabalhar com diamantes brasileiros, passvel de ser identificado como brasileiro,
porque isso vai ficar de acordo com o
novo marketing. Isso desencadeou uma
corrida de empresas mineradoras para
a rea de diamantes. Aqui na Bahia, por
exemplo, em Minas Gerais, j aconteceu isso por ser uma provncia diamantfera de maior maturidade e conhecimento, e agora esta expanso, estas
idias chegaram Bahia no sentido de
buscar alvos. Vrios alvos tm sido procurados na Bahia, vrias informaes
tm sido solicitadas por empresas internacionais, buscando fontes primrias de diamantes. Fontes primrias ns
nos referimos a fontes diferentes daqueles diamantes da Chapada Diamantina
que so diamantes secundrios, no
so fontes primrias. A lavra de diamantes secundrios na Chapada Diamantina foi impactada pelo vis ambiental.
Socialmente achou-se melhor preservar a Chapada do ponto de vista
ambiental do que permitir a atividade
de produo de diamantes. Isso bloqueou a rea do parque essencialmente pra essa finalidade de lavra de diamante. Embora admitindo-se a lavra por
catadores, faiscadores, etc., que uma
lavra menos impactante do ponto de
vista ambiental, mas de baixssima produtividade porque os volumes que seriam tratados seriam muito limitados.
Existem l alguns catadores, faiscado-
127
res histricos fazendo alguma garimpagem muito rudimentar, segundo alguns

ambientalistas, compatveis com este
esprito do parque. E, fora da rea do
parque, existe esta procura das fontes
primrias destes diamantes, porque se
ele est l na Chapada, porque deve
ter uma origem primria para que eles
tenham se acumulado junto com aquelas rochas, etc.. E a vem esta histria
do mercado, que falei inicialmente, dando um incentivo para que estas empresas venham buscar estes diamantes
primrios. Eu acho que dentro em breve poderemos ter uma grata surpresa,
da descoberta de uma jazida primria
de diamantes semelhante a que tem na
Austrlia, frica do Sul, etc.
Leito Lopes
De: Miguel ngelo Mestrado em
Geologia da UFBA
Pergunta: O Ministrio das Relaes Exteriores tem algum programa de
divulgao e promoo das gemas brasileiras nos principais mercados internacionais?
Lopes Tem, mas muito discreto e
tmido. E tambm precisamos observar
uma coisa, o seguinte: uma coisa
voc fazer promoo comercial de um
produto que competitivo, com qualidade, preo e caractersticas inovadoras, etc., outra voc promover um
setor que precisa fazer aes estruturais l no incio da cadeia produtiva para
tornar este produto melhor. Ento, no
adianta s falar em promoo comercial. Sobretudo no caso da Bahia, tambm necessrio fazer aes estruturais de modo que o setor se prepare
efetivamente para concorrer com o
mercado internacional. Algumas aes
esto sendo feitas, sobretudo no mbito da Agncia de Aprovao das Exportaes com a criao de consrcios.
Alis, uma grande sada realmente,
porque para atender a escala do mercado mundial, precisamos agrupar os
micro e pequenos empresrios em consrcios porque o universo deste setor
constitudo em torno deles. No so
empresas grandes, so realmente pequenos produtores, ento o consrcio
uma grande sada, a exemplo do que
fez a Itlia.
Leito Lopes
De: Daniela Soares Guimares
Administrao Hoteleira da UNIFACS
Pergunta: A produo de pedras
preciosas e semipreciosas corresponde
a que parcela da economia brasileira e
em que posio se encontra o Brasil
nesta produo em termos de ranking
mundial?
Lopes Eu diria a voc que a Gold
Filding Mineral Service, que uma grande instituio internacional sediada em
Londres, tem estudos que atestam o
Brasil como a principal reserva de gemas do Planeta. O Brasil como 10 produtor mundial. Neste contexto, eu falei
aqui que somos o segundo Estado produtor bruto, perdendo para Minas Gerais, e o quarto em produo primria
de ouro. Como quantificar, mensurar
isso, no d. Ns vivemos de estimativas porque o setor est realmente perdido na informalidade. muito difcil
mensurar este valor. Ns trabalhamos
com estimativas. Em termos de ranking
mundial, se pegarmos o volume das
exportaes brasileiras e confrontarmos
com a entrada destas pedras e jias nos
outros pases, porque o procedimento
128
operacional para internacionalizar mercadorias muito simples: a pessoa leva

a pedra daqui, chega l declara, internacionaliza, e um abrao. Quando voc
faz o confronto destas estatsticas, percebe que h um destoante. Percebe
que o volume de entrada destes pases alto, enquanto que a exportao
brasileira extremamente baixa. Isso
nos leva a crer que oficialmente detemos apenas 1%, aproximadamente, do
mercado mundial. esta nossa situao: dificlimo chegar aqui e falar de
nmeros reais.
De: Fernando Guerreiro Ps-Graduao em Economia Baiana / Elsio
Santana Cruz Guedes Graduao em
Economia UNIFACS / Francisco Leite
Neto e Delorme C. Carneiro Ps-Graduao em Economia Baiana
Pergunta: O que necessrio para
se beneficiar mais, antes da exportao, as rochas ornamentais da Bahia?
Qual a perspectiva da minerao na
Bahia para o desenvolvimento econmico e social? Por que o Estado est
precisando importar cobre para atender
a demanda da Caraba Metais? A produo da mina Caraba foi superdimensionada? Quanto do oramento estadual vai para investimento em minerao
e dinamizao do setor? E por que no
h incentivos fiscais no sentido de
incrementar a pauta de exportaes do
Estado?
Resposta: Adalberto Ribeiro Ainda bem que a mesa s tem um representante do setor de pedras preciosas,
advogado firme do segmento. Porque
se tivesse aqui o pessoal do Sindicato
de Mrmore e Granito, de cermica,
teramos um rosrio. Na verdade, exatamente esta questo que Paulo Henri-
que levanta. Um problema tributrio,

que entra na balana da atividade do
Estado. Praticamente estamos agora
com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Ns tnhamos uma poltica interessante que era o Pr-Bahia. Para atividade
industrial havia um deferimento do
ICMS, e voc tinha um prazo de carncia para voltar a receber aquele ICMS,
mas a Lei de Responsabilidade Fiscal
entrou em vigor e imps que o Estado
modificasse esse tipo de atrativo e est
sendo feito. Muitas das decises de
mudana tributria dependem de um
consenso, do Conselho da Secretaria
da Fazenda, isso no que diz respeito
ao ICMS. No que diz respeito a Tributo
Federal depende de uma sensibilizao
do Ministrio, da Receita, do Governo
Federal, etc.. Recentemente ns tivemos uma mobilizao impressionante
do Sindicato de Mrmore e Granito porque eles eram isentos de imposto de
industrializao. S que o setor de cermica pressionou o Governo para igualar a carga tributria entre o pessoal de
cermica e de rocha ornamental, porque rocha ornamental era isento e cermica pagava, e o produto tinha a
mesma finalidade, revestimento horizontal e vertical. E a voltou a cobrar da
rocha ornamental. Foi um chiado nacional, a mobilizao, a presso, legtima. Ns vivemos numa democracia,
numa sociedade democrtica e o Governo disse no. O setor de rocha ornamental estava buscando no Brasil
inteiro um processo de incentivo,
mobilizao, desenvolvimento de uma
cadeia produtiva que foi fortemente
impactado a partir de uma lgica, uma
viso tributria reinante no centro do
poder relativo a esta questo. As coisas tm um momento histrico, um
timing para acontecer. Tem uma reper-
129
cusso no desenvolvimento. Eu acho

que o trabalho que ABDN, a Progemas,
o SINAGAM Sindicato de Cermicas,
vm fazendo na defesa dos seus segmentos extremamente correto, legtimo, mas precisamos ver a lgica do que
est sendo engendrado at para que
nossos argumentos e as nossas mobilizaes tenham em que se sustentar.
A histria, por exemplo, do entendimento do que suprfluo, a quando o pessoal diz: o que o rum para Cuba, o
tabaco para o Caribe? So exportadores de um nico produto. A pauta de
exportao, a cadeia produtiva, diferente. Eu tenho que ver o conjunto.
Ontem vimos o Presidente da Repblica reclamando na TV porque mais de
U$ 1 bilho, segundo ele comentou,
despendido como subsdio para agroindstria internacional. Os produtores brasileiros se tornam de baixa competitividade no mercado internacional por conta dos subsdios que so agregados
diariamente ao setor da agroindstria
dos pases, principalmente europeus,
de soja. Existem equaes e lgicas a
que precisamos ter eficincia e mobilizao para analisar. Eu acho que no
tem faltado isso ao IBGE, a Progemas,
nem competncia ao segmento. Mas
tem faltado a oportunidade, o timing,
para conseguirmos fazer prevalecer o
entendimento sobre a importncia disso a quem pode intervir neste processo para alterar a situao. Recentemente a Progemas teve uma conquista importante no mercado da Bahia, que foi
a considerao como exportao, das
vendas internas para estrangeiros. O
Governo do Estado admitiu que as vendas para estrangeiros com passaportes fossem consideradas como se exportaes fossem realizadas. Isso
uma vitria da Progemas, uma conquis-
ta que iguala com outros mercados,

como Rio de Janeiro, dando um diferencial de 25% porque para o exportador voc no tem ICMS. As grandes
indstrias de jias, por exemplo, exportam pedras brasileiras, fazem a lapidao l fora e ganham 25% na sua cadeia. Mas quem pode fazer isso so
empresas que tem ramificaes internacionais, grandes joalherias nacionais
que tem suas ramificaes no mercado internacional podem fazer esse tipo
de jogo legal. Transportando, estou levando para l, onde no tem ICMS. Isso
um processo. Como houve esta vitria haver outras, com certeza, e avanaremos essa histria. No so s as
pedras preciosas, tem as reivindicaes
de mrmore, granito, cermica, uma
economia de 80 bilhes, hoje so 40
bilhes, e daqui a uns dias so mais 40
bilhes que esto em negociao com
o Estado em funo das vrias reivindicaes setoriais. Voltando questo
dos investimentos, como dinamiz-los.
Eu acho que o principal incentivo, volto
um pouco minha palestra, lembrar
daquela faixa amarela do fluxo de caixa. Quanto mais o Estado corre com
investimentos, com aportes relativos
quela faixa de alto risco, que a faixa
de explorao, desenvolvimento, mas
ele est subsidiando o empreendedor,
para que ele possa tomar a sua deciso de investimento num momento
mais prximo do fluxo de caixa positivo
do investimento. Na rea de minerao,
na hora que voc minimiza esse risco,
quando voc coloca disposio dele,
empreendimentos passveis de serem
viabilizados, voc reduz este tempo e
investimento relativo a descoberto, etc.
Agora, viabilizar um empreendimento
industrial na rea de minerao como
viabilizar empreendimento de qualquer
130
outra atividade. Voc ter que disputar

mercado, ter um produto competitivo no
mercado em termos de qualidade, preo, mercado, etc.. s vezes abrir mercado no fcil, quer dizer, eu gosto
de lembrar o que disse o Elomar recentemente, que produzir no difcil, o
difcil mercar. Ento este o grande
problema, mercar, vender, este que
o grande tema. Por exemplo, o pessoal
de rocha ornamental para determinado
tipo de rocha tem dificuldade de mercar.
Porque voc tem rocha, mas se ela for
cinza, de padro comum ela ter que
competir com 1001 ofertas no mercado. E mais que isso, vamos dizer o topo
de linha cermica, que so os griz
porcelanatos, por exemplo, que so
vendidos na faixa de R$ 50,00/m2 no
mercado interno, seria o piso da rocha
ornamental. Voc ter uma rocha ornamental de R$ 50,00/m2 a rocha mais
barata do segmento. O consumidor est
l na porta disputando o preo. Isso em
termos de mercado nacional. Ento
quem produzir rocha ornamental tem
que se defrontar com essa realidade.
Olha, voc vai trabalhar com rocha ornamental, est bem, mas o mercado
assim. E a vem toda uma logstica de
marketing em torno disso. No, mas
quem quer rocha ornamental em sua
casa no quer qualquer revestimento.
Est querendo uma obra de arte. H
bom, mas quem pode pagar por uma
obra de arte? uma outra lgica, outro
raciocnio para cada situao dessa. A
questo do cobre, por exemplo, que
est especificada aqui. A Caraba Metais j nasceu superdimensionada em
relao mina, vamos dizer assim. A
mina aqui de Caraba, de minerao,
l em Jaguarari, nunca atendeu mais
do que 25% da demanda da Caraba
Metais. Talvez tenha chegado no mxi-
mo 26, 27%. Mas por que isso? Porque

a cadeia produtiva da metalurgia do
cobre uma comoditie. O cobre est
sendo negociado todo dia na Bolsa de
Londres, Bolsa de Metais. Ento voc
tem que ter uma escala de produo
que possa lhe inserir no mercado internacional. Se voc coloca uma metalurgia numa escala menor de produo,
voc ter uma oferta de catodo, de fios
de cobre, etc, que no lhe permite disputar com o mercado internacional de
cobre, em que est sendo colocada.
Ento foi dimensionada uma metalurgia para consumir coisa da ordem, salvo engano, ajude-me Teixeira, mas eu
acho que so 18 mil toneladas de concentrado de cobre. Ento por isso a
metalurgia uma consumidora voraz de
cobre metlico. A vem a geopoltica da
economia. Como mais barato trazer
concentrado de cobre do Peru e do
Chile do que trazer metlico, a equao fecha legal, tranqila. Eu tenho um
ganho nisso muito grande porque a
entrada da Caraba Metais em operao, mesmo consumindo 75% do seu
concentrado de cobre vindo do Peru e
Chile, mas abasteceu o mercado nacional de produto final para a indstria
na frente. Ento isso tem que entrar na
lgica, no pensamento. Eu acho que
num curto prazo ns no teremos uma
mina de cobre na Bahia. Posso estar
enganado, no Teixeira? Mas eu acho
que no teremos, a curto prazo, a entrada de uma mina de cobre na Bahia
que possa levantar esse fornecimento
de concentrado para a Caraba Metais
acima dos patamares que hoje ns
estamos praticando. Ns vamos abastece-la com cobre do Par, principalmente da Regio do Carajs, e a gastaremos menos dlares, ou no gastaremos dlares, com a importao de
131
cobre. Isso j um grande avano. Mas

continuaremos produzindo com concentrado nosso. Isso se certas equaes tecnolgicas funcionarem como
imaginamos. Mas um aspecto interessante. Quem vai trabalhar com metais
tem que faze-lo com uma escala global, com comoditie, pensando em uma
cadeia produtiva que depois da guerra
fria circula, internacionalmente. Voc
no tem a geopoltica de reserva de
mercados, suprimentos e produtos.
Ento voc tem um mercado global funcionando e a China fecha a mina de
tungstnio aqui no Brasil, as Minas de
Currais Novos, fechada exatamente
pela oferta mundial que a China tem
feito de xnica, no mercado internacional. Assim que est funcionando a situao do mercado. Recentemente, a
magnesita vinha amargando graves
prejuzos econmicos com faturamento
muito baixo porque os pases asiticos
estavam jogando na Europa refratrios
a base de magnesita com preos muito
mergulhados. Foi preciso que a Comunidade Europia criasse alquotas diferenciais porque elas tinham minas em
operao e queriam proteger seus produtos, e a voltou a atividade da
magnesita, e este ano j mostra o
faturamento compatvel com esta situao do mercado internacional. Ento
cada situao nica, cada bem mineral, cada substncia mineral tem um
mercado especfico que precisa ser
analisado de perto. O que o Estado tem
feito, e a voltando objetivamente, procurar, essencialmente, reduzir a parte
de custo dos investimentos, a fase de
explorao e pesquisa, onde reside o
risco mais elevado, colocando a disponibilizao destas jazidas para isso a.
Para o Estado interessa equilibrar a
balana comercial, e ele j faz um pro-
grama de exportao grande, principalmente por rochas ornamentais como a

pauta da nossa poltica. Tem tambm
um pouco de cobre para exportao.
Agora eu acho que estas polticas passam pelo incentivo que no o caso
especfico da Bahia. O Governo Federal tirou o ICMS para exportao, isso
igualou todas as exportaes do Brasil, vamos dizer assim. Mas tem diferenciais que podem ser agregados, por
exemplo, o problema de qualidade. A
qualidade da exportao do produto, o
treinamento de pessoal no mercado de
exportao, isso poderia dar um diferencial grande nesta direo. E eu acho
que os investimentos so bem-vindos
porque h uma carncia de capital grande. Essa cadeia produtiva, por exemplo, pedra preciosa, uma cadeia produtiva que interessa muito fomentar
porque achamos que ela pode crescer
muito. O Estado tem feito esforos sobre isso. As coisas tm vieses a, tem
situaes que na lgica do Estado seriam uma coisa de grande impacto. Ns
poderamos ter funcionando no Estado
uma empresa demandando um volume
de pedras preciosas para lapidar e calibrar essas pedras o que ia permitir um
casamento com a atividade de joalheria, porque os joalheiros produziriam as
peas de forma dimensionada para receber a sua pedra bitolada para aquelas garras. Ento seria um grande avano. As 21 reas produtoras de pedras
preciosas fariam desse casamento,
essa unio que estvamos imaginando, perfeita e adequada. As circunstncias no permitiram que funcionasse
assim. Mas o Estado continua, vamos
alavancar empresas, est colocado
disposio. Qualquer empreendedor,
vocs aqui, que quiserem montar um
negcio, vo precisar de cacife para
132
alavancar a empresa. O Estado quer ver

o projeto de vocs, ter a parceria, etc..
Isso uma oferta mundial. Existem algumas propostas que esto sendo examinadas, para ver se estas empresas
deslancham. Desde que solucionados
estes problemas, acredito que deslanchem, crescendo o espao para esta
atividade. Os garimpos so uma rea
gravssima do ponto de vista ambiental,
se vocs tiverem oportunidade de ir a
um garimpo, vero o quanto grave a
situao l do ponto de vista ambiental,
principalmente porque voc no tem
como identificar o responsvel pelo
garimpo. Todos so garimpeiros. Voc
chega, por exemplo, numa rea tipo
Caraba: tem 12, 15 mil pessoas trabalhando l, segundo dados da Prefeitura de Pindobau, mas quem voc vai
responsabilizar aqui? Quem que o
Estado, voc ou qualquer um vai cobrar
pelas aes ambientais? Inclusive riscos graves, de natureza de trabalho,
explosivos, que precisam de interveno. uma reserva garimpeira oficial,
voc tem quase 6 mil hectares reservados pelo Governo Federal para essa finalidade, garimpagem. Era uma reivindicao justa da poca. H uma outra
reserva no sul da Bahia, mas esta a
mais atuante. E um problema: com que
interlocutor voc vai dialogar para impor certas situaes? Voc no tem um
interlocutor l, mas h 12 mil pessoas
trabalhando ali. Existe uma cooperativa, nem todos os garimpeiros a reconhecem, existe uma associao, mas
nem todos a reconhecem. Esse um
problema, por exemplo, da interveno
de poder institucional nesta hora. Porque o comprador de pedras do Rio de
Janeiro que est l no cartel, se diz
garimpeiro. O garimpeiro que est l
embaixo da terra, fuando e correndo
risco, tambm se diz garimpeiro. Ento

uma cadeia produtiva do anonimato
institucional. Quem coloca a cara para
assumir essa situao? Quem tem as
reas requeridas, quem produz, etc?
Ento voc envolve tambm esse problema, como voc trabalha?. Isso uma
cadeia produtiva desorganizada na
base. As pessoas de maior capacidade operativa, as empresas com capacidade operacional e gerencial etc, vo
se apropriando das possibilidades de
ganhos a jusante. Funciona assim no
Brasil, no mundo inteiro. O que tem criado obstculos para este processo
justamente a dificuldade tecnolgica de
produo, porque a medida em que as
lavas ficam mais profundas, requerem
investimentos empresariais mais significativos a ponto de que, por exemplo,
em Gois, o maior distrito nosso de esmeraldas, praticamente tocado por
empresas, embora travestido de garimpo. O prprio departamento sabe disso. So empresas produzindo. Notcias da Gazeta Mercantil de 15 dias atrs
mostram o surgimento em Minas Gerais da primeira lavra subterrnea organizada de esmeraldas por empresas
internacionais. Existem coisas acontecendo no mercado, de maneira muito
dinmica, de forma muito veloz. Eu
acho que o setor de pedras preciosas
vai ser vitorioso ao final de sua luta porque justa. Quando voc busca igualdade de mercado, voc no est defendendo privilgios, quer competir em
igualdade de condies, d estas condies que surgiro resultados. Extremamente justo e sensato. Agora tem um
leque de situaes que precisamos conhecer e existem vrios outros segmentos envolvidos. E quem for trabalhar na
rea de minerao tem que pensar exatamente isso. Olha, estou trabalhando
133
num mercado que tem conexes internacionais, no estou sozinho neste processo, nem na Bahia, nem no Brasil,
estou interligado de forma bastante forte, nesse processo, o que vai impactar
o meu projeto. De que forma? Isso cabe
a reflexo. Muito obrigado, foi um prazer enorme passar esta manh conversando estas coisas na UNIFACS. L na
Secretaria tem um volume muito grande de informaes na biblioteca, no s
sobre este assunto. Enfim, era isso que
eu queria dizer e reafirmar minha satisfao. Tem tambm a CBPN para complementar tudo isso.
Prof. Rossine Cerqueira da Cruz
Muito obrigado Adalberto, eu passo a
palavra aos outros palestrantes para
fazerem as consideraes finais para
encerrarmos.
Prof. Jao Batista G. Teixeira Eu

s queria avisar para vocs no ficarem muito assustados com a terminologia da geologia. E eu acho que a economia um pouco pior.
Paulo Henrique Eu queria agradecer tambm a oportunidade, dizer que
foi bastante construtivo esta oportunidade com vocs e gostaria de me colocar
a disposio para quaisquer esclarecimentos sobre o setor. Ns temos a sede
da associao l na Ladeira do Carmo,
137 no Centro Gemolgico da Bahia.
Quem for l poder ver a escola de
lapidao, o laboratrio que atesta autenticidade, tira a fotografia tambm das
gemas, etc.. E qualquer dvida, professor Rossine Cerqueira da Cruz tem meu
endereo e telefone de contato e desde
j me coloco a disposio.
CEDRE Centro de Estudos do

Desenvolvimento Regional
l Ncleo de Estudos do Desenvolvimento Local l Ncleo de
Estudos do Turismo l Ncleo de Estudos Ambientais
UNIFACS
Departamento de
Cincias Sociais Aplicadas 2
CEP 41820-460 - Salvador, Bahia
Tel.: (71) 273-8528/8557
e-mail: cedre@unifacs.br
134

Caderno de Análise Regional Nº6 - 2001 - Mineração - Bahia

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IPA Instituto de Pesquisas Aplicadas

Departamento de Cincias Sociais Aplicadas 2 DCSA 2

A REALIZAO DO PAINEL SOBRE AS

Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

patrocnio do Desenbahia que realiza

ste sexto nmero dos Cadernos de Anlise Regional examina o

Salvador, agosto de 2001

Tabela 1- Classificao dos Recursos Minerais

Preciosos: Au, Ag, Pt.

CADERNOS DE ANLISE REGIONAL - PERSPECTIVAS DA MINERAO NA BAHIA

remontava civilizao Chavin (1300

A Bahia produz cerca de 40 substncias minerais, ocupando o terceiro

Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

extradas cerca de 117 mil toneladas de

duo foi o Garimpo de Socot, Municpio de Jaguarari, que encontra-se em

CADERNOS DE ANLISE REGIONAL - PERSPECTIVAS DA MINERAO NA BAHIA

produo de cimento e corretivo de solo)

planeta. Estes blocos, denominados

Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

CADERNOS DE ANLISE REGIONAL - PERSPECTIVAS DA MINERAO NA BAHIA

Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

tao que iniciou-se a formao do

grande evento de vulcanismo e sedimentao na parte central da Bahia, na

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Estado da Bahia (Figura 5). Observando o mapa, no sentido de leste para

Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

verde devida contaminao do berilo

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outro extremo temos os arenitos para

da crosta continental h cerca de 1.800

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Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

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O retorno do investimento total realizado em um bom empreendimento, ou

ral, uma vez que possibilitam anlises

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contra, o governo australiano tem investido recursos anuais da ordem de 50

exploratria no seu territrio. Alguns dados para comparao entre Austrlia e

Tabela 2 Comparao de Alguns Parmetros Relacionados

Levantamentos geofsicos de alta resoluo (em

Produo mineral (exclusive petrleo e gs, em bilhes

Produto Interno Bruto (PIB, em bilhes de dlares,

Populao (milhes de habitantes)

Superfcie territorial (km )

Descobertas importantes de metais base (em milhes

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Regional e Urbano da UNIFACS; (2) ao

Aluvio: Material detrtico inconsolidado, composto de cascalho, areia, silte e

es de alta temperatura da facies

Aspectos Histricos e Geolgicos da Minerao na Bahia Joo Batista Guimares Teixeira

substncia mineral composto por minerais de minrio e por minerais de

Rocha metamrfica: Qualquer rocha

CEDRE Centro de Estudos

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