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Aide-mmoire KATAPLAN
Analyse cantonale
des dangers et prparation
aux situations durgence
dition janvier 2013
Impressum
Editeur
Office fdral de la protection de la population
Monbijoustrasse 51 A
3003 Berne
risk-ch@babs.admin.ch
Commande
Le prsent aide-mmoire est disponible sur le site internet de lOffice fdral de la
protection de la population ladresse suivante: www.kataplan.ch
Premedia
Centre des mdias lectroniques CME
Stauffacherstrasse 65/14, 3003 Berne
88.041 f 30009.13860318061
Tirage
1000 d/300 f/100 i
Citation
Aide-mmoire KATAPLAN. Bases pour llaboration dune analyse cantonale des dangers et planification des mesures de rduction des risques. Office fdrale de la protection de la population (OFPP), Berne, 2013.
Janvier 2013
Avant-propos
LOffice fdral de la protection de la population (OFPP) a publi en octobre 2008
un premier aide-mmoire KATAPLAN contenant les bases ncessaires la ralisation dune analyse cantonale des dangers.
Une telle analyse est une condition pralable pour pouvoir tablir une planification
axe sur la diminution des risques ainsi relevs et prendre les mesures de prparation ncessaires. Plusieurs cantons ont dj effectu leur propre analyse des dangers dtaille en utilisant laide-mmoire KATAPLAN et sattellent maintenant aux
tches concrtes de la planification axe sur la rduction des risques.
Dans le prsent aide-mmoire KATAPLAN, revu et largi, les bases importantes sont
maintenant rsumes pour, dune part, procder une analyse des dangers lchelon cantonal (1 re partie) et, dautre part, planifier les mesures de prparation ncessaires (2e partie).
Les bases pour llaboration dune analyse cantonale des dangers ont galement t
mises jour par rapport la version de 2008.
Sur mandat de lOFPP, lEPF de Zurich a ralis en 2010 dans les cantons une tude
sur les travaux en cours danalyse des risques et des dangers dans le domaine de la
protection de la population. Ses rsultats montrent clairement quun appui est souhait, en particulier dans le domaine de la mthodologie, pour le dveloppement de
scnarios et lchange dexpriences.
Le prsent aide-mmoire KATAPLAN se fonde sur les expriences faites lors des travaux mens dans les cantons dArgovie, de Fribourg, de Genve, de Nidwald, du Valais
et de Vaud de 2004 2012. Les enseignements importants suivants en ont t tirs:
un vaste savoir-faire ainsi quune exprience pratique en matire de gestion des
vnements sont disposition au sein des services cantonaux spcialiss, quil
est impratif de mettre contribution lors de llaboration dune analyse des dangers lchelle cantonal et de la prparation aux situations durgence;
il est indispensable de coordonner ces activits avec dautres travaux (p.ex. Analyse nationale des catastrophes et situations durgence en Suisse, Stratgie de
protection ABC pour la Suisse, Stratgie dangers naturels, Stratgie pour la protection des infrastructures critiques); le suivi de ces travaux par lOFPP sest avr
utile cet effet, au mme titre que peut ltre lobservation des travaux dautres
cantons;
lors de llaboration dune analyse des dangers et de la planification de la prparation aux situations durgence, la collaboration de tous les acteurs impliqus
dans la gestion dvnements au sein dun canton est absolument ncessaire; cela
encourage le dialogue des risques et approfondit les connaissances des participants sur les agences concernes et leurs responsabilits.
6
1. Introduction8
2.
B ut et public cible10
3. Mthodologie11
Rsum
1re partie
Analyse cantonale des dangers
4.
Danger et risque14
14
14
15
5.
5 Elaboration de lanalyse cantonale des dangers17
5.2. A) Mandat
5.3. B) Analyses
5.4. C) Rsultats
17
18
20
22
23
24
2e partie
Prparation aux situations durgence lchelle cantonale
6. Prvention et prparation aux situations durgence
26
27
28
7.2. A) Mandat
7.3. B) Vrification
30
31
33
36
Annexes
A1 Dfinitions
A2 Echelles dapprciation pour la matrice des risques
A3 Liste gnrale des dangers
A4 Structure propose pour le rapport sur lanalyse des dangers
A5
Exemples de mesures de prvention et
de prparation aux situations durgence pour les dangers retenus
A6 Processus de traitement des dficits
A7 Structure propose pour les plans dengagement cantonaux
43
47
50
52
53
56
57
6
R sum
Rsum
Les cantons sont comptents en matire de protection de la population, dans les
limites du droit fdral. Il leur incombe en particulier de prvoir et de prendre les
mesures ncessaires en cas de catastrophe ou durgence.
En vertu de larticle 8 de la loi fdrale du 4 octobre 2002 (avec rvision de 2011) sur
la protection de la population et sur la protection civile, la Confdration est charge, en collaboration avec les cantons, de la recherche et du dveloppement dans le
domaine de la protection de la population, en particulier dans ceux de la recherche
et du dveloppement en matire danalyse des dangers et de prparation la matrise des catastrophes et des situations durgence.
Laide-mmoire KATAPLAN est conu comme un outil au service de ces activits. Il
contient des informations sur les aspects suivants :
Llaboration dune analyse des dangers (1 re partie)
Les mthodes et processus danalyse des dangers et risques qui en dcoulent
lchelle dun canton sont dcrits, et illustrs par des exemples.
Les rsultats dune analyse cantonale des dangers sont prsents dans un rapport lintention du gouvernement cantonal. Ils doivent servir la planification
ultrieure des mesures de rduction des risques..
La planification des mesures de prparation (2 e partie)
Les mthodes et processus de planification des mesures de prparation appropries pour la rduction des risques dans un canton sont prsents.
Une rduction des risques passe en principe par la mise en uvre de mesures de
prvention et/ou de prparation aux situations durgence. La prvention nest toutefois apprhende que de manire gnrale car elle ne relve pas du domaine
proprement dit de la protection de la population.
Laccent est mis sur la prparation aux situations durgence, celle-ci crant en
effet les conditions ncessaires la matrise des catastrophes et situations durgence de la manire la plus rapide et efficace possible.
Lanalyse des dangers et la planification des mesures de rduction des risques qui en
dcoulent doivent tre considres dans leur ensemble et traites autant que possible dans le cadre dun processus coordonn.
A lordre politique par le gouvernement cantonal cre la lgitimit ncessaire pour le
professionnel intertravail et soutient la mise en uvre dun tel projet.
Les tapes du processus sont prsentes ci-aprs. Les dlais indiqus se fondent
sur les valeurs empiriques disponibles et peuvent varier dans le cas concret.
R sum
Avant le lancement des travaux, il convient den dfinir le cadre et les conditions
gnrales.
P R PA R AT I F S
Sassurer de lexistence dune volont politique
Dfinir les objectifs
Evaluer linvestissement ncessaire, vrifier les
ressources
Recenser les planifications existantes
Rgler la structure organisationnelle
> Obtenir un mandat du Conseil dEtat
Mois
1 R E PA R T I E A N A LYS E CA N TO N A L E D E S DA N GERS
De 1 2 ans
2 E PA R T I E P R PA R AT I O N AU X S I T UAT I O N S
D U R G E N C E L C H E L L E C A N TO N A L E
Vrifier les lments existants
Tches (qui fait quoi ?)
Structures de conduite
Systmes dAlerte et alarme
Moyens dintervention
Evaluer les dficits de la prvention ainsi que de
la p
rparation aux situations durgence et rgler
lapproche en la matire
Elaborer les plans dengagement
Etablir le concept de linstruction
> O btenir les dcisions politiques pour la mise en uvre
Effectuer des exercices
Tenir les planifications jour
Plusieurs annes
8
Introduction
1. Introduction
Dans le cadre de la protection de la population, laccent est mis sur la gestion
des catastrophes
Comme le risque zro nexiste pas, une gestion intgrale des risques de catastrophes
et situations durgence est ncessaire. Elle consiste enregistrer systmatiquement
les dangers, apprcier les risques qui en dcoulent et valuer leur acceptabilit.
Les risques jugs inacceptables sont ramens une mesure admissible au moyen
de mesures raisonnables de prvention et de prparation aux situations durgence.
Certains risques rsiduels doivent tre assums.
La prsentation du modle de la gestion intgrale des risques illustre ce mcanisme
(cf. Illus. 1).
Introduction
ction de la populatio
Prote
n
Illus. 1 :
a protection de la population en tant qulment
de la gestion intgrale des
risques
S i n i st r e
Face lvnement
se
Alarme et consignes
de comportement
Sauvetage
Intervention
Mesures durgences
tri
res
Remise en tat
nt
su
Bases lgales
Mesures damnagement
du territoire
Mesures techniques
de construction
Mesures cologiques
Mesures dorganisation
Engagement
Prvention
Ma
on
de prcau
t
Conduite
Systmes pour alerte /
Alarme
Moyens dintervention
Planifications dengagement
Formation et exercices
Mesures individuelles
et assurance
Prparation
iss
Rtabl
em
Constructions / Installations /
Exploitations
Energie
Communication
Transports
Approvisionnement et
gestion des dchets
Evaluation
Documenter lvnement
Enseignements pour la prcaution,
la matrise et le rtablissement
Reconstruction
Les tches lies la gestion intgrale des risques du point de vue de la protection
de la population se fondent sur la mthode KATAPLAN (cf. chapitre 3, page 11).
La planification des mesures, la fois intgrale et axe sur les risques, constitue un
lment central de la mthode KATAPLAN qui doit permettre datteindre les objectifs suivants :
la diversit des dangers est considre dans son ensemble et limportance variable
des dangers et des risques qui en dcoulent est prise en compte ;
les moyens limits disposition sont engags de faon optimale, afin que, dans
le cadre de la planification intgrale des mesures
les prestations de la prparation aux situations durgence pour la matrise des
vnements soient harmonises avec celles de la prvention ;
les synergies du systme coordonn de la protection de la population puissent
tre mises profit ;
les mesures prises prsentent un bon rapport cot/utilit ;
une protection de la population adapte aux risques soit assure dans les diffrentes rgions.
Pour soutenir ces objectifs, la Confdration est charge, en collaboration avec les
cantons, de la recherche et du dveloppement dans le domaine de la protection de
la population (art. 8 LPPCi) et donc galement de la mise disposition des mthodes
et moyens auxiliaires ncessaires cet effet.
10
B ut et public cible
Illus. 2 :
Synergies dans le cadre de
la planification intgrale des
mesures
Soutien / Coordination
Soutien / Coordination
Soutien / Coordination
Confdration
Cantons voisins
Communes / Rgions
*p .ex. Radioactivit augmente, ruptur de barrage, pidmie, pizootie, conflit arm
Public cible
Laide-mmoire KATAPLAN sadresse en premier lieu aux responsables de la protection de la population dans les cantons, qui soccupent des mesures permettant de
matriser les catastrophes et situations durgence, tels que :
responsables politiques
membres des tats-majors
responsables des organisations partenaires
services spcialiss
Linstruction, les exercices et une communication approprie permettent dassurer que les contenus de lanalyse cantonale des dangers et des planifications des
mesures qui en dcoulent soient connus des forces dintervention, des autorits et,
le cas chant, du public.
11
M thodologie
3. Mthodologie
La mthode KATAPLAN dcrit une procdure systmatique permettant de recenser, dapprcier et dvaluer les dangers et les risques qui en dcoulent ainsi que de
dterminer les mesures destines rduire ces risques avec une efficience maximale. Elle contient quatre lments (cf. illus. 3) :
1. Que peut-il arriver ?
Dans un premier temps, tous les prils sont examins en fonction dune liste gnrale des dangers. Les dangers considrs comme pertinents dans le primtre dvaluation sont retenus puis dcrits laide de scnarios de divers ordre de grandeur et
les risques qui en dcoulent sont apprcis (probabilit doccurrence et dommages
potentiels).
> Lanalyse des dangers se fonde sur des critres objectifs.
2. Quel est le seuil acceptable?
Dans un deuxime temps, les risques ainsi recenss sont prsents sous la forme
dune matrice et classs de manire sommaire en risques importants, majeurs ou
extrmes.
Cette classification se fonde sur la notion des objectifs de protection (cf. annexe
A1 Dfinitions, page 43) et donne une premire ide des mesures prendre. Les
risques doivent tre examins du point de vue de leur acceptabilit. Les risques considrs comme trop levs, cest--dire non acceptables, sont identifis et ramens
une mesure admissible dans le cadre de la planification intgrale des mesures.
> Les critres servant lvaluation des risques se fondent sur des apprciations
subjectives.
Procdure systmatique
12
M thodologie
Tenir jour
La situation en matire de dangers doit tre scrute en permanence et lanalyse priodiquement mise jour (p.ex. tous les quatre ans). Une mise jour de la planification
intgrale des mesures est effectue si ncessaire.
Illus. 3 :
Mthodologie KATAPLAN
Scientifiques / Spcialistes
1. Que peut-il
arriver?
Analyse des dangers
Autorits / Souverain
Socit / Autorits
4. Quest-ce qui
est mis en uvre?
Dcision politique
de la mise en uvre
3. Que peut-on
faire?
Planification intgrale
des Mesures
1re partie
Analyse cantonale des dangers
Une protection efficace et efficiente contre les catastrophes et situations durgence
nest possible que si les dangers potentiels et la manire dont ils se manifestent ont
t identifis, de mme que les risques qui peuvent en dcouler pour la population
et ses conditions existentielles.
Une analyse cantonale des dangers permet datteindre les objectifs suivants:
Les dangers pouvant survenir dans un canton sont identifis > liste cantonale
des dangers
Les dangers pertinents sont dcrits, leurs consquences sont recenss et les
risques sont apprcis > scnarios
Les risques cantonaux sont prsents sous la forme dune matrice rcapitulative
et peuvent tre valus dans leur globalit > matrice des risques
Les rsultats seront prsents dans un rapport destin au gouvernement cantonal ainsi que la marche suivre prconise pour la mise en uvre.
But
Lanalyse des dangers cre la base permettant de constater la pertinence des risques
et dvaluer leur acceptabilit. Lanalyse des dangers est une condition pralable
pour pouvoir tablir une planification des mesures axe sur la diminution des risques.
La 1 re partie de laide-mmoire KATAPLAN traite de la mthodologie et de la marche
suivre pour llaboration dune analyse cantonale des dangers et donne des indications sur la manire de procder lvaluation des risques.
Les lments 1. Que peut-il arriver? et 2. Quel est le seuil acceptable? de la
mthode KATAPLAN sont ainsi expliqus (cf. chapitre 3, pagepage 11).
14
4. Danger et risque
4.1. Quentend-on par danger ?
Danger et scnarios
Les dangers sont des vnements ou dveloppements possibles, dorigine naturelle, technique ou socitale, qui pourraient porter atteinte la population ou ses
conditions existentielles sils se prsentaient.
Un danger donn peut se manifester avec une force variable, tant par la frquence de
sa survenue (probabilit doccurrence) que par lintensit de ses effets (dommages
potentiels). Cest pourquoi les caractristiques dun danger sont dcrites laide de
plusieurs scnarios plausibles.
Pour chaque danger, des exemples reprsentatifs de lventail des vnements ou
dveloppements possibles seront slectionns et dcrits. Ce faisant, les vnements
extrmes (worst case) ne sont pas la priorit, car il sagit plutt de dcrire sous
forme de scnario des vnements et dveloppements auxquels on peut se prparer.
Valeurs empiriques et
perspectives davenir
Pour la protection de la population, les scnarios se fondent, dune part, sur lvaluation des vnements passs, et, dautre part, sur lestimation des dveloppements
possibles dans lavenir. Seuls sont pris en considration les dangers dsigns comme
catastrophes ou situations durgence pour le canton et pour la gestion desquels
le systme coordonn de la protection de la population doit tre impliqu.
Illus. 4 :
Matrice des risques
( principe)
Accident chemique: (p. ex. transport)
1 x par an, plus de 3 personnes atteintes
dans leur sant suite un accident chemique
15
16
Illus. 5 :
La matrice des risques
offre une vue densemble
(schma)
Danger 2
Danger 3
Scnario 1-1
Scnario 2-1
Scnario X-1
Risque 1-1
Risque 2-1
Risque X-1
Scnario 1-2
Scnario 2-2
Scnario X-2
Risque 1-2
Risque 2-2
Risque X-2
P4
Risque 2-1
P3
Risque 1-2
Risque x-1
P2
P5
P6
Risque 1-1
P1
Risque 2-2
Risque x-2
A1
A2
A3
A4
A5
A6
17
5. Elaboration de lanalyse
cantonale des dangers
5.1. Marche suivre
Pour effectuer une analyse cantonale des dangers, il est recommand de procder
comme suit (cf. Illus. 6) :
A) L
a premire condition pour effectuer une analyse des dangers est lexistence
dune volont politique et lattribution dun mandat par lorgane comptent (p.ex.
Conseil dEtat), qui confrent au projet la lgitimit ncessaire. Un tel mandat est
indispensable car lanalyse des dangers est une tche transverse impliquant un
grand nombre de services diffrents au sein dune administration. Le choix de la
direction du projet revt galement une importance primordiale. Celle-ci constitue
en effet le moteur qui fait avancer lanalyse des dangers et doit avoir la capacit ncessaire pour simposer.
Premire condition : la
volont politique
B) P
uis viennent les diffrentes tapes de lanalyse :
ltablissement de la liste des dangers concernant le canton,
llaboration des scnarios correspondants aux dangers les plus pertinents et
lapprciation des risques qui en dcoulent.
C) E
nfin, on prsentera les rsultats sous forme dune matrice des risques et on valuera les risques.
A)
Mandat
Objectifs
Conditions-cadre
Organisation du travail
Illus. 6 :
Etapes de lanalyse des
d angers
B) Analyses
Liste des dangers
Elaboration des scnarios et apprciation
des risques
C) Rsultats
Matrice des risque
pour le canton
Evaluation des risques
18
5.2. A) Mandat
Le mandat rgle les objectifs, les conditions-cadre et lorganisation gnrale.
Valeurs empiriques
Illus. 7:
Exemple de calendrier pour
une analyse des dangers
Anne
201X
Etapes
Nov
Dc
201X+1
Jan
Fv
Mars Avril
Mai
Juin
Juil
Aot Sept
Oct
Nov
Dc
Mandat
Organisation
Liste des dangers
Elaborer les scnarios, valuer les risque
Tableaux des risques
Rapport final
19
Conseil dEtat
Conseiller dEtat
responsable ou comit de pilotage
Units administratives*
Mandat
Surveillance
Illus. 8 :
Forme dorganisation
a pproprie pour une analyse des dangers
Direction
Groupe(s) de travail
20
5.3. B) Analyses
Le choix des dangers
p ertinents
Dfinition et contenu
21
vrifier la plausibilit
et terminer la
d ocumentation
Courriel : risk-ch@babs.admin.ch
22
5.4. C) Rsultats
5.4.1 Matrice des risques pour le canton
Lapprciation des risques pour chaque scnario est reprsente dans une matrice
donnant une vue densemble des risques jugs importants pour le canton.
NB : La matrice rsulte des scnarios utiliss. Elle ne prsente rien dautre quune
apprciation des risques qui les constituent. Il sagit en quelque sorte dune photographie de la situation un moment donn. Il ne doit pas tre considr comme une
prvision.
o
ati
nd
Ep
id
Ep
iz
oo
tie
mi
eh
um
P4
1
2
P3
2
S
is
Pa
nn
er
se
au
le
ctr
iqu
A
ch cci
em de
iq nt
ue
P1
ain
2
1
P2
Ino
P5
P6
Illus. 9 :
Matrice rcapitulative des
risques
2
A1
A2
A3
A4
A5
A6
Lgende
1 = Scnario avec consquences importantes
2 = Scnario avec consquences majeures
vert = dangers naturels
bleu = dangers dorigine technique
orange = situations durgence ou volutions sociopolitiques
Classification sommaire des risques :
Risques importants
Risques majeurs
Risques extrmes
23
Les rsultats de lanalyse des dangers doivent maintenant tre mis en uvre et traits. Cela signifie que des propositions doivent tre formules dans le rapport concernant la suite donner ces travaux.
24
Coordonner la planification
des mesures destines
rduire les risques
2e partie
Prparation aux situations
durgence lchelle cantonale
Une telle analyse est une condition pralable pour pouvoir tablir une planification
axe sur la diminution des risques relevs qui inclue notamment des mesures de prparation aux situations durgence.
Une telle prparation lchelle cantonale permet datteindre les objectifs suivants:
Les lments existants dune prparation aux situations durgence pour les dangers pertinents sont recenss.
Les dficits ventuels sont identifis et les mesures permettant de les corriger
sont prvues.
Des plans dengagement et des concepts de formation sont prpars et la communication sur ce sujet est rgle.
But
La prparation aux situations durgence permet de crer les conditions pour pouvoir
matriser de manire aussi rapide et efficace que possible les catastrophes et situations durgence. Une prparation bien organise permet, en cas dvnement, de limiter les dommages et de diminuer les consquences.
La 2e partie de laide-mmoire KATAPLAN traite de la mthode et de la marche
suivre pour la planification des mesures destines rduire les risques dcoulant
des dangers considrs. Il sagit en principe des mesures de prvention et/ou des
mesures de prparation. La prvention nest toutefois traite que de manire gnrale, car elle ne relve pas du domaine proprement dit de la protection de la population.
Llment 3. Que peut-on faire? de la mthode KATAPLAN est ainsi expliqu (cf.
chapitre 3, page 11).
26
6. Prvention et prparation
aux situations durgence
Les mesures de p
rvention
et de prparation aux
s ituations durgence sont
troitement lies
La rduction des risques passe en principe par la mise en uvre de mesures tant de
prvention que de prparation (cf. Illus. 10).
La distinction entre ces deux types de mesure nest toutefois pas toujours facile tablir, puisque certaines mesures relvent la fois de la prvention et de la prparation.
De manire gnrale, les mesures de prvention dploient leurs effets avant lapparition de lvnement. Elles visent prvenir les dommages ou rduire leur ampleur.
Les mesures de prparation quant elles ne dploient leurs effets que lors de lvnement ou aprs celui-ci et visent en matrise les effets.
Ces deux types de mesures sont toutefois troitement lis entre elles et doivent donc
si possible tre traites conjointement 2 .
Illus. 10:
Modle de la gestion intgrale des risques
Sinistre
Face lvnement
se
Alarme et consignes
de comportement
Sauvetage
Intervention
Mesures durgences
ti
tri
res
Remise en tat
nt
su
Bases lgales
Mesures damnagement
du territoire
Mesures techniques
de construction
Mesures cologiques
Mesures dorganisation
Engagement
Prvention
Ma
on
de prcau
Conduite
Systmes pour alerte /
Alarme
Moyens dintervention
Planifications dengagement
Formation et exercices
Mesures individuelles
et assurance
Prparation
iss
Rtabl
em
Constructions / Installations /
Exploitations
Energie
Communication
Transports
Approvisionnement et
gestion des dchets
Evaluation
Documenter lvnement
Enseignements pour la prcaution,
la matrise et le rtablissement
Reconstruction
Ce principe devrait, chaque fois que cela est possible, tre inscrit dans la constitution ou la lgislation
dun canton.
Exemple : Constitution du canton de Fribourg : art. 75 e. Catastrophes : LEtat et les communes
prennent les mesures ncessaires pour prvenir et matriser les catastrophes et les situations
durgence.
27
Types de mesures de
p rvention
Bien que les mesures de prvention jouent un rle important dans la gestion intgrale des risques et influent de manire dterminante sur les mesures ncessaires
la prparation, elles ne seront pas traites dans la suite du prsent aide-mmoire.
Elles relvent en effet de diffrents organes aux niveaux communal, cantonal et fdral, plutt que de ceux de la protection de la population.
Les mesures de p
rvention
ne relvent pas de la
p rotection de la population
28
Les mesures de prparation sont celles qui ont pour but la matrise des catastrophes et situations durgence et dont leffet ne se dploie que lors ou la suite
de lvnement.
Elles visent limiter ltendue des dommages voire prvenir ces derniers ou
influencer la situation dans un sens favorable et matriser le plus rapidement possible les consquences de lvnement. Elles sont donc axes sur les dommages
pouvant survenir malgr les mesures de prvention. En rgle gnrale, les meilleures
mesures de prvention possible rduisent le besoin en mesures de prparation et
inversement. Le type de mesures envisager dpend toutefois toujours du type de
danger considr.
Pour pouvoir dcider des mesures de prparation prendre, il est ncessaire de
dterminer le type, ltendue et le droulement des tches ainsi que des prestations
fournir pour matriser les vnements.
Les plans durgence proprement dit, qui doivent tre labors pour tous les dangers
dsigns comme pertinents dans lanalyse cantonale constituent le rsultat le plus
important de la planification de la prparation.
Domaines de la prparation
29
Coordination de la prparation
Prparation
lchelle cantonale
Planifications dengagement
Cantons voisins
propre planifications
dengagement
Aide aux
communes
ou rgions
Aide des
communes
ou rgions
Communes / Rgions
propre planifications
dengagement
Confdration
Mandats de prestations
pour certains vnements*
Les modalits selon lesquelles les mesures de prparation seront planifies et mises
en uvre dans la pratique et documentes relvent de la comptence des cantons.
Laide-mmoire KATAPLAN fournit simplement des indications et bases gnrales
cet effet.
30
7. P
rparation cantonale aux
situations durgence
7.1. Marche suivre
Lanalyse des dangers sert
de base la prparation
La planification systmatique et coordonne de la prparation aux situations durgence selon la mthode KATAPLAN fait suite lanalyse cantonale des dangers. Les
dangers, scnarios et indications concernant les consquences figurant dans lanalyse constitueront la base essentielle pour la prparation.
La marche suivre propose est la suivante (cf. illus. 12) :
A) L a premire condition remplir est lexistence dune volont politique pour llaboration dune prparation coordonne aux situations durgence et lattribution dun
mandat par lorgane comptent (p.ex. Conseil dEtat), qui confrent au projet sa
lgitimit. Un tel mandat est indispensable car la prparation aux situations durgence est une tche transversale impliquant un grand nombre de services diffrents au sein dune administration. Le choix de la direction du projet revt galement une importance primordiale. Celle-ci constitue en effet le moteur qui fait
avancer la prparation.
B) Ensuite, il convient de procder, pour chaque type de danger pertinent, une vrification des lments existants pour la matrise de lvnement :
tches et prestations, rpartition des tches entre les organisations partenaires, le cas chant recours des tiers ;
structures de conduite aux niveaux cantonal, rgional et communal ;
alerte et transmission de lalarme la population et aux autorits ;
identification des dficits et manire de les traiter;
rcapitulation des rsultats.
C) Vient enfin la phase de mise en uvre sous la forme
dune adaptation, fonde sur les rsultats de lanalyse, des tches/de la rpartition des tches, des structures de conduite, de lalerte et de la transmission de
lalarme ainsi que des moyens dont disposent les forces dintervention ;
de llaboration de plans dengagement pour chacun des types de dangers jugs
pertinents dans lanalyse des dangers ;
linstruction et la communication au sujet des contenus des plans.
Illus. 12 :
Procdure gnrale pour la
prparation
A) Mandat
Buts et cahier des
charges
Conditions-cadre
Organisation des travaux
B) Vrification
Recensement des
lments existants
Identification des dficits
Rcapitulation
des rsultats
C) Mise en uvre
Adaptations faisant suite
aux conclusions
Plans dengagement
Instruction
Communication
31
7.2. A) Mandat
Le mandat rgle les objectifs et le cahier des charges, les conditions-cadre applicables aux travaux et la structure organisationnelle.
On a tir les enseignements suivants des travaux effectus ce jour:
Le temps ncessaire au recensement des tches, des moyens et des dficits
pour chaque type de danger est denviron un deux ans, en fonction du nombre
et de la complexit des dangers considrs. Ensuite, la phase de mise en uvre
(d finition du traitement appliquer aux dficits relevs, prise des mesures
c omplmentaires et laboration des plans dengagement), dont la dure nest
pas dtermine, devrait, compte tenu des expriences faites jusquici, stendre
sur plusieurs annes.
Lorganisation devrait comprendre les lments suivants (cf. Illus. 13) :
une surveillance (dlgu du mandant, comit de pilotage) ; dans lidal, les
modalits de celle-ci sont rgles par le Conseil dEtat ou un dpartement ;
une commission permanente pour la protection de la population lchelon cantonal, compose de reprsentants des organisations partenaires, des
organes de conduite et des services de prvention ainsi que dautres experts ;
cette commission devrait tre mise en place par lorgane charg de lattribution du mandat (p.ex. le Conseil dEtat).
La mise en place de cette commission permanente permet dassurer le traitement continu sur plusieurs annes de la prparation. Cet horizon long terme
est indispensable, car lanalyse des dficits et la coordination entre la prvention et la prparation de mme que la planification et la mise en uvre des
mesures concrtes exigent plusieurs annes.
Il est possible de faire appel des consultants spcialiss (mandataires). Leur
cot est dtermin par le volume du mandat.
Ces travaux peuvent tre partiellement ou intgralement assurs par des personnes issues de ladministration.
Afin de faciliter les changes dexpriences avec la Confdration et dautres cantons le cas chant, il est profitable dassocier lOFPP aux travaux, en intgrant
p.ex. un reprsentant de ce dernier lorganisation du projet.
Commission cantonale
pour la protection de la
p opulation
Accompagnement par
lOFPP
32
Illus. 13 :
Organisation adquate pour
la prparation
Conseil dEtat
Mandant
Surveillance
Groupe(s) de travail
Direction :
Personne issue de ladministration (p.ex.sectrtaire
gnral, chef protpop, chef EMCC)
Membres
Reprsentant cantonal de la protection de la population
Reprsentant des organisations partenaires
Police
Sapeurs-pompiers
Sant publique
Service techniques
Protection civile
Exploitants dinfrastructures critiques
Reprsentants des organes de conduite
Etat-major de conduite cantonal
Etats-majors de conduite rgionaux ou communaux
Reprsentants des services de prvention
(pour concertation)
Amnagement de cours deau
Forts
Gologie
Prvention des accidents chimiques
Assurance immobilire
Amnagement du territoire
Environnement
Accompagnement des travaux par un reprsentant
de lOFPP
Soutien apport par un mandataire, le cas chant
Il est recommand de former la commission permanente pour la protection de la
population sur la base du groupe de travail qui sest pench sur lanalyse des dangers.
Mais dautres organes et services spcialiss doivent galement y tre impliqus.
Afin de prparer les travaux et dassurer lefficacit de la coordination, un comit
devrait tre form avec des membres de la commission. Il comprendrait au minimum :
une direction (si possible la mme personne que celle prsidant la commission) ;
1 reprsentant de chaque organisation partenaire ;
1 2 reprsentants des services spcialiss ou experts.
33
7.3. B) Vrification
7.3.1 Recensement des lments existants
Il faut dabord examiner les lments suivants de la prparation aux situations durgence pour chaque type de danger considr comme pertinent lissue de lanalyse des dangers :
Les tches et les prestations ainsi que la rpartition des tches entre les organisations partenaires :
qui fait quoi, quand, o et dans quelle qualit dans le cadre de la matrise dun
vnement ? Ce faisant, il convient de porter une attention particulire la protection des infrastructures critiques, en se fondant sur linventaire cantonal des
infrastructures critiques, et la possible occurrence dvnements multiples et
dinterdpendances.
Les structures de conduite aux niveaux cantonal, rgional et communal :
comment la conduite est-elle organise au sein des formations dintervention et
entre cellesci ainsi quavec les autorits communales et cantonales ?
Lalerte et la transmission de lalarme la population et aux autorits :
quels sont les systmes et mcanismes disposition pour identifier prcocement
lapparition dun vnement, permettre la pr-alerte des forces dintervention et
diffuser, le cas chant, des consignes de comportement ? Quels sont les critres
et processus dfinis pour lalerte et la transmission de lalarme ?
Les moyens des forces dintervention :
quels sont les moyens (personnel et matriel) disposition des forces dintervention et/ou ventuellement auprs de tiers 3 ?
Il sagit de vrifier, en se fondant sur le recensement des lments existants, sil est
possible de matriser les catastrophes et situations durgence avec les lments
disposition personnel, matriel, organisation et conduite ou sil existe actuellement des dficits, dans le domaine de la prvention ou dans celui de la prparation,
auxquels il convient de remdier (analyse des dficits)4 .
Tout dabord, ces dficits sont relevs pour chaque scnario, puis ils sont prsents
sous forme de listes cantonales des dficits. Cest sur cette base que lon dterminera la manire de traiter les dficits ventuels.
3
4
Identification des d
ficits
dans le cadre de la
p rvention et de la prparation
34
Ds que tous les scnarios ont t traits et que les listes des dficits correspondantes sont disponibles, une liste consolide des dficits est tablie pour lensemble
du canton. Ce faisant, il faut tenir compte du fait quil est possible davoir les mmes
dficits dans diffrents scnarios.
La liste cantonale des dficits comprend deux parties :
Liste des dficits constats en rapport avec la prvention :
description du dficit ;
scnarios concerns ;
mesures envisageables pour remdier aux dficits ;
services comptents au sein du canton.
Liste des dficits constats en rapport avec la prparation aux situations d
urgence :
description du dficit ;
scnarios concerns ;
mesures envisageables pour remdier aux dficits, regroupes en fonction
des charges lies la ralisation, comme :
mesures pouvant tre mises en uvre immdiatement sans cots importants ;
mesures dont la mise en uvre est possible dans le cadre de lactivit normale de ladministration (incidence budgtaire) ;
mesures pour la mise en uvre desquelles des concepts sont tout dabord
ncessaires dans le cadre de lactivit normale de ladministration ;
mesures dont la mise en uvre est lie des charges et cots importants
et exige une dcision politique.
7.3.3 Rcapitulation des rsultats
La rcapitulation des rsultats des travaux de vrification permet davoir un aperu
gnral de la situation et vise deux objectifs :
les dficits concernant certains lments de la prparation tant identifis, les
mesures pour y remdier peuvent tre planifies (cf. chapitre 7.4.1, page 36) ;
les bases pour llaboration des plans durgence sont disponibles (cf. chapitre
7.4.2, page 37).
35
36
Lautorit comptente
dcide des mesures de
p rvention
37
La mise en uvre des mesures de prparation retenues peut, selon les cas, stendre
sur une plus ou moins longue priode. Ltablissement des conditions-cadre financires, lacquisition du matriel ncessaire et/ou le recrutement, linstruction ou la
raffectation du personnel exigent un certain temps. Une mise en uvre par tapes
peut par ailleurs savrer ncessaire, afin de garantir une coordination optimale avec
les mesures de prvention ventuelles.
Les dficits admis doivent tre relevs, afin de montrer en cas dvnement que certains dficits ont t assums.
38
Mandats de prestations
confis des organisations
partenaires et conventions
de prestations signes avec
des tiers
Dans le cadre des plans dengagement, les plans dintervention destins aux organisations impliques jouent un rle particulier. Ils sont tablis pour chaque organisation en fonction des scnarios spcifiques en tenant compte de tous les dangers
pertinents et contiennent les informations suivantes :
Intervention (qui fait quoi et o)
Listes de contrle pour les mesures prendre
Plans (sites, dispositifs de mise disposition et dintervention, esquisses de situations, etc.)
Listes des ressources (propres et externes) ainsi que leur disponibilit et paramtres des prestations (possibilits dutilisation)
Contacts, etc.
Les plans dintervention sont tablis par les organisations elles-mmes (p.ex.
sapeurs-pompiers locaux).
Les plans dintervention pour les infrastructures critiques feront lobjet dune concertation avec les exploitants. Le guide Protection des infrastructures critiques
contient des informations ce sujet (www.infraprotection.ch).
Contrle de lanalyse des dficits
Dans le cadre de llaboration des plans dengagement, lanalyse des dficits doit
tre contrle et adapte si ncessaire.
39
7.4.3 Instruction
Les plans dengagement ne constituent un instrument efficace de la prparation
aux situations durgence que si toutes les organisations impliques sont instruites
en consquence et formes aux contributions quelles apporteront la matrise des
vnements et que la collaboration entre ces organisations est exerce. Un concept
dinstruction est indispensable cet effet, afin de garantir un rafrachissement priodique des connaissances sur le long terme et leur transmission en cas de changement de personnel.
Dans le concept dinstruction, il convient de faire la distinction entre instruction technique et instruction en rseau coordonn (exercices).
Concept en matire
d instruction
Instruction technique
au sein de toutes les
o rganisations impliques
Les instructions techniques dispenses individuellement par les forces dintervention et, le cas chant, par des tiers doivent tre compltes par une instruction en
rseau coordonn, priodique et combine, sous forme dexercices. Ces derniers
permettent, dune part, de former les organes de conduite, et, dautre part, de tester
la collaboration entre les organisations impliques.
LOFPP peut apporter un soutien notamment dans le domaine des exercices dtatsmajors. LOFPP a des moyens et des comptences pour faciliter la planification, lexcution et lvaluation des exercices.
Coopration en matire
dinstruction sous forme
dexercices
7.4.4 Communication
La mise en uvre des plans dengagement en cas dvnement ne concerne pas seulement les forces dintervention, mais galement les autorits et le public. Il convient
donc den communiquer lexistence et le contenu sous une forme approprie. Un
concept de communication est ncessaire cet effet, qui garantira que ces informations pourront tre transmises, galement plus long terme, aux forces de conduite
et dintervention ainsi quaux autorits et au public.
Annexes
43
Annexe 1
A1
Dfinitions
Les termes mentionns sont utiliss dans le prsent aide-mmoire dans le sens dcrit
ci-aprs. Dans leur majorit, les termes sont bass sur le Glossaire des risques
(OFPP 2012). Au besoin, ils ont t adapts aux spcifits cantonales ou en vue dune
utilisation spcifique.
Catastrophe
Conditions existentielles
Conventions de prestations
Danger
44
Annexe 1
Dficits, assums
Evnement multiple
Frquence
Grandeurs mesures permettant de dcrire quantitativement lampleur des dommages. Les indicateurs suivants sont
utiliss dans laide-mmoire KATAPLAN :
morts,
personnes gravement blesses ou malades,
personnes ayant besoin dassistance,
terres agricoles + forts dvastes,
dommages matriels (frais de remise en tat).
Infrastructures critiques
Interdpendances
Matrise
Mandats de prestations
45
Annexe 1
Objectif de protection
Organisations partenaires de la
p rotection de la population
Planification prvisionnelle
Planification dengagement
Plans dintervention
Prcaution
Phase de la gestion intgrale des risques englobant lensemble des prparatifs (matriel, personnel, organisation,
instruction) dans la perspective de la gestion dvnements
et de la matrise des dommages dans les meilleurs dlais.
Ces prparatifs ne dploient leurs effets quau moment de
lvnement ou aprs celui-ci.
46
Annexe 1
Prvention
Probabilit doccurrence
Protection de la population
Rtablissement
Phase de la gstion intgrale des risques englobant lvaluation dun vnement et la reconstruction.
Scnario
Situation durgence
47
Annexe 2
A2
Echelles dapprciation pour la
matrice des risques
Les chelles ci-aprs sont proposes pour lapprciation cantonale des risques.
Elles servent aux services et experts comptents pour leur apprciation des risques
constituant un scnario concret. Ce faisant, il sagit, dans une approche pragmatique,
dindiquer lordre de grandeur des dangers, plutt que de calculer une valeur mathmatique des risques.
Probabilit doccurrence (P)
Classes de
probabilit
par
dcennie
1 x tous
les ans
Explications
P6
>30%
<30
P5
1030%
30100
P4
310%
100300
P3
13%
3001000
P2
0,31%
10003000
P1
<0,3%
>3000
probable/frquent:
se produit en Suisse en moyenne plusieurs fois
pendant la dure dune vie humaine.
relativement probable/relativement frquent:
se produit en Suisse en moyenne une fois
p endant la dure dune vie humaine.
peu probable/plutt rare:
sest dj produit en Suisse, mais peut remonter plusieurs gnrations.
improbable/rare:
ne sest peut-tre pas encore produit en
Suisse; connu uniquement par des tmoigna
ges imprcis ou de nature lgendaire.
48
Annexe 2
A1
A2
A3
A4
A5
A6
Indicateur
Morts
<3
310
1030
30100
100300
>300
<30
30100
100300
3001000
10003000
>3000
Untersttzungsbedrftig Besoin
dassistance
(blesss lgers,
malades, sansabris)
<100
100300
3001000
10003000
300010000
>10000
Terres agricoles
+ forts dvastes (km2)
<1
13
310
1030
30100
>100
Dommages
matriels (frais
de remise en tat
en mio. de CHF)
<10
1030
30100
100300
3001000
>1000
Les indicateurs et les classes de dommages peuvent tre adapts aux particularits cantonales.
Le gros des dommages utilis pour la matrice des risques doit tre dfini par les
valuateurs.
KATARISK Catastrophes et situations durgence en Suisse : une valuation des risques du point de vue
de la protection de la population (OFPP 2003) ; www.katarisk.ch
7 www.risk-ch.ch
Annexe 2
49
50
Annexe 3
A3
Liste gnrale des dangers
La liste gnrale des dangers prsente ci-aprs sert de base lidentification des
dangers pouvant survenir dans un canton, et qui sont considrs comme pertinents du
point de vue de la protection de la population. Elle se fonde sur la liste correspondante
de lanalyse nationale des dangers et situations durgence (tat 2012).
Dangers naturels
sisme
orage/intempries
mouvements gravitationnels :
boulement
glissement de terrain
coules de boue
grle
canicule
crue localise ( la suite de fortes prcipitations)
crue de plusieurs cours deau ( importe )
flau dinsectes (p.ex. bostryche)
priode de grand froid
chutes de neige exceptionnelles
avalanche
propagation dorganismes envahissants (plantes, animaux)
phytopathologies (p.ex. feu bactrien)
tempte
scheresse
incendie de fort ou de cultures
Dangers techniques
chute dun avion gros-porteur
panne de rseaux dapprovisionnement (p.ex. lectricit, gaz, eau)
dfaillance dinfrastructures informatiques
effondrement douvrages importants (p.ex. ponts, tour dimmeuble)
explosion (p.ex. rseau de gaz, installation industrielle)
incendie de grande ampleur
accident dans une centrale nuclaire (en Suisse ou ltranger)
accident lors de la production ou du stockage de matires dangereuses
accident dans un ouvrage daccumulation
accident lors du transport de matires dangereuses
par chemin de fer
par route
par bateau
Annexe 3
51
52
Annexe 4
A4
Structure propose
pour le rapport sur lanalyse
des dangers
1 Introduction
Situation initiale
But
2 Bases
Mandat
Ressources (internes et vent. pour les mandataires externes)
3 Organisation
Surveillance du projet
Direction et groupe(s) de travail
Mthodologie et tapes des travaux
4 Liste des dangers
Choix des dangers pertinents
Obtention de donnes et exemples
5 Scnarios
Conception de scnarios pour les dangers pertinents
Apprciation des risques
6 Rsultats
Tableau cantonal des risques (matrice des risques)
Evaluation des risques
Droulement propos pour la mise en uvre
Annexes
Documentation des scnarios par type de danger
Liste des experts et services spcialiss contacts
53
Annexe 5
A5
Exemples de mesures de
prvention et de prparation
aux situations durgence pour
les dangers retenus
Les exemples de mesures de prvention et de prparation pour diffrents dangers
prsents ci-aprs servent illustrer la diffrence entre ces deux types de mesures
de prcaution et galement comme liste de contrle. Ne sont pas mentionnes parmi
les mesures de prparation celles qui se rencontrent pour chaque type de danger
(p.ex. prparation des organisations partenaires, plans durgence, etc.).
Dangers dorigine naturelle
Dangers retenus
Sisme
Grle
Scheresse
Crues
Vague de froid
54
Annexe 5
Dangers retenus
Avalanches
Constructions paravalanches.
Etablir des rgles de construction concordant avec laffectation en zones de danger.
Prescrire des normes de
construction concernant les
ouvrages paravalanches.
Tempte
Dangers retenus
Incendie majeur
Panne de courant
55
Annexe 5
Tuerie
Afflux de rfugis
Prparer lhbergement et le
ravitaillement.
Troubles internes
Panique collective
Epidmie humaine
Organiser la vaccination.
Prvoir des contrles aux frontires (notamment dans les
aroports).
Prescrire des mesures dhygine titre prventif.
Grave pnurie
Favoriser la production
indigne.
Prescrire la constitution de
stocks.
Terrorisme
Epizootie
Pnurie dlectricit
Planifier lorientation de la
consommation.
Pnurie de mdicaments
Grer la consommation.
Pnurie deau
Grer la consommation.
Planifier lapprovisionnement
durgence.
56
Annexe 6
A6
Processus de traitement des
dficits
Dficits constats
Listes cantonales des
dficits dans le cadre des
mesures de prparation
Non
Dficits en
rapport avec les
mesures de
prparation
Non
Oui
Non
Dficits en
rapport avec les
mesures de
prvention
Oui
Proposition
lautorit
comptente
Dcision
autorit
Mettre en uvre ou
refuser les mesures
de prvention
Dficits non
corrigs
Oui
Proposition
lautorit
comptente
Dcision
autorit
Dficits accepts
Annexe 7
A7
Structure propose pour
les plans dengagement
cantonaux
Des plans dengagement doivent en principe tre tablis pour chaque type de danger
pertinent dans un canton ; ils peuvent tre structurs de la manire suivante :
1 Vue densemble
Dangers pertinents pour le canton
Danger X et scnarios traits (tat du traitement)
2
Informations gnrales
Bases lgales
Organisation cantonale d'intervention en cas d'urgence (structure)
Adresses cantonales importantes
Sources dinformation
57
88.041 f 01.13
www.kataplan.ch