ISIDORO RUIZ MORENO

Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Miembro de la Academia Nacional de Derecho

HISTORIA DE LAS
RELACIONES EXTERIORES
ARGENTINAS
(1810 - 1955)

a
EDITORIAL PERROT
flALl
1961

BUENOS AIRES

HISTORIA DE LAS RELACIONES EXTERIORES

ARGENTINAS

ISIDORO RUIZ MORENO

Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Miembro de la Academia Nacional de Derecho

HISTORIA DE LAS
RELACIONES EXTERIORES
ARGENTINAS
(1810 - 1955)

EDITORIAL PEBEOT
BUENOS AIRES

AD VER T BN CI A
Este libro es la historia de la diplomacia argentina; de
la accin de nuestros gobernantes; de sus aciertos; de sus
errores.
Son los hechos ms notorios en que actuaron quienes
dieron lo mejor de sus afanes.
Es sntesis de actos memorables, de gestiones laboriosas
frente a empeos exteriores; y de trabajos extraordinarios en
defensa del acervo de la Patria.
Lo dedico a la memoria de mi padre, Isidoro JRuiz Moreno, que buena parte tuvo en ella.

I M P R E S O EN LA A R G E N T I N A
en los Talleres Grficos de A. Baiocco y Ca. S.R..L.
el 15 de Julio de 1961. - I n s c r i p t o en el Registro Nacional de la Propiedad Intelectual (Ley 11.723)

EDITORIAL PEBEOT, BUENOS AIKES, 1961

f<

,7*

v*.

CAPTULO I
LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA
El principio de autodeterminacin El "Llit possidetis Juris de 1810
Formacin del territorio de la Repblica Argentina. El Virreynato del
Rio de ela Plata El pacifismo como norma de conducta de la poltica
exterior de la Repblica Argentina La solidaridad Resultados.

Un maestro inolvidable dijo que la Repblica Argentina,

altiva ante los fuertes y considerada con los dbiles, ha trabajado invariablemente por la paz de la humanidad, evidenciando, al propio tiempo que la nobleza y altura de su poltica exterior, la liberalidad de sus instituciones y su accin
americanista franca y sin dobleces. Esa poltica, esa accin,
ese pensamiento, estampados perdurablemente en documentos, constituyen uno de los acervos morales de que con mayor razn puede y debe enorgullecerse nuestro pueblo; ellos
han contribuido, desde los primeros das de la emancipacin
poltica del pas, a que se cumpla el alto ideal de^ hacer de
su territorio una segunda patria para todos los hombres del
mundo que quieran habitarlo 2.
En las relaciones internacionales de la Repblica Argentina han intervenido tres clases de factores o elementos: el
territorial, el jurdico y el poltico; han estado ausentes el
econmico y el estratgico. Sus fronteras internacionales no
son el resultado de ideas geopolticas, ni ha intervenido en
ellos el principio de la nacionalidad. Sin embargo, tiene importancia su estudio, porque segn la acertada opinin de
1 Ruiz MORENO ISIDORO, La poltica exterior de la Repblica Argentina, p. 10.

La Pradelle, "la frontera es una manifestacin de la actividad humana como una creacin de la vida colectiva.
La frontera ha dejado de ser un hecho geogrfico puro
y viene a ser, en la ciencia geogrfica, un hecho poltico adaptado. No hay otras fronteras que las fronteras polticas" 1.
El territorio de la Repblica Argentina es continuo en
su mayor parte, pero tiene una porcin discontinua. La primera est formada por las provincias y la plataforma submarina que se extiende bajo el ocano Atlntico 2. La parte discontinua est formada por el territorio de Tierra del Fuego
y su dominio insular que comprende, entre otras, las islas
Malvinas, las Oreadas, la de los Estados, Georgia del. Sud,
Shetland del Sur, Sandwich y algunas islas del canal de
Beagle, Tambin comprende el territorio de la Antrtida Argentina que se extiende en la zona comprendida entre los
meridianos 25 y 74, al sur del aparalelo 60.
El territorio de la Repblica Argentina se extiende hasta el "thalweg" en los ros Pilcomayo, Paraguay, Paran y
Uruguay en la parte que separa del Brasil. Ese lmite permanece indeterminado en el Ro de la Plata y en el ro Uruguay con respecto a la Repblica Oriental del Uruguay.
Asimismo est indeterminado en el canal de Beagle.
. El territorio argentino debe ser considerado tambin en
la extensin que autoriza el Derecho Internacional Pblico
en' la zona adyacente a sus costas y que se denomina mar
territorial3, y que por el art. 2340, inc. 1 del Cdigo Civil,
se extiende hasta la distancia de una legua marina que equivale a tres millas.
En los comienzos de nuestras relaciones' internacionales
han intervenido dos principios fundamentales: el de autodeterminacin de los pueblos y el del "utis possidetis juris"
de 1810.
LA PRADELLE, La frontiere, p. 65.
Art. 2 de la Convencin de Ginebra sobre mar territorial, 1958.
El art. 2 ( de la Convencin sobre plataforma continental otorga al Estado
ribereo "derechos de soberana" a los efectos de su exploracin y explotacin de sus recursos naturales.
3 Convencin de Ginebra, Art. 1.

El principio d autodeterminacin.
Este principio, fundado en el derecho de los pueblos a
resolver sobre sus destinos, fue la regla de conducta del gobierno argentino hacia sus vecinos en los primeros tiempos
de la emancipacin. As lo reconoci el bando de la Junta
del Paraguay de 14 de septiembre de 1811, que dijo, refirindose a la de Buenos Aires:
"Despus de aplaudir nuestra generosa resolucin en el recobro y restauracin de nuestra libertad, se contrae a sincerar su
procedimiento en sus expediciones militares dirigidas nicamente
a hacer conocer a los pueblos sus ms preciosos derechos, a suministrarles fuerzas proporcionadas para reunirse y para hacer
respetar la voluntad de ellos contra los impotentes conatos de la
tirana y de las prfidas intenciones de los antiguos mandatarios,
que pretendan esclavizarlos para perpetuarse en el goce de una
autoridad indebida, que naturalmente haba caducado por precisas
consecuencias de la -extincin del poder supremo. Nos protesta
igualmente que nada ha distado de las intenciones de aquella ciudad y de su provisional, como la ambicin de dominar a los dems pueblos; y que sus vocales, asociados con los diputados de
los pueblos unidos solamente, han extendido a ella su jurisdiccin
as como los mismos diputados mandan y gobiernan tambin el
pueblo de Buenos Aires en consorcio de aqullos". "Ya habis
visto que el pueblo de Buenos Aires no quiere subyugar o dominar al del Paraguay ni ingerirse en su gobierno, rgimen o administracin poltica, sino solamente vivir con nosotros en una verdadera fraternidad de sentimientos para nuestra defensa comn y
felicidad general, que es lo mismo que haba decretado nuestra
provincia".

El mismo principio se repite en las instrucciones reservadas que se dan al Capitn General del Ejrcito de los
Andes, Don Jos de San Martn, en las operaciones de la
campaa destinada a la reconquista de Chile. Como punto
primero se le seala el siguiente:

10

"La consolidacin de la independenia de la Amrica de los

reyes de Espaa, sus sucesores y metrpoli, y la gloria a que
aspiran en esta grande empresa las Provincias Unidas del Sud,
son los nicos mviles a que debe atribuirse el impulso de la
campaa".

11

'iMiin i

rfiVn

Las instrucciones continan:

"Nombrar el General igualmente con la misma calidad de
provisorio, un presidente que rena en s la direccin ejecutiva
de las cuatro causas e invitar al Ayuntamiento para que sin
perder momentos proceda a dictar las disposiciones que grade
necesarias para el restablecimiento del gobierno supremo del pais
en los trminos ms adecuados al sentir comn de los habitantes,
sin que en esta parte tenga el Genera] ni el ejrcito intervencin
pblica que la de conservar el orden y evitar de un modo prudente el que la eleccin sea obra de la intriga de un partido contra la voluntad general y seguridad del ejrcito.
La administracin de justicia en asuntos particulares y el gobierno econmico y poltico de los habitantes que fuese entrando
bajo la proteccin del ejrcito se ejercern exclusivamente por los
jueces o magistrados territoriales con las apelaciones que a las
partes le sean permitidas a los tribunales superiores del Estado
para cuando tenga expedita sus funciones".

En la proclama que dirigiera San Martn a los habitantes del Per desde su cuartel general de Santiago de Chile,
en noviembre de 13 de 1818, deca:
"La fuerza de las cosas ha preparado este gran da de vuestra emancipacin poltica, y yo no puedo ser sino un instrumento
accidental de la justicia y un agente del destino. Sensible a los
horrores con que la guerra aflige a la humanidad, siempre he
procurado llenar mis fines del modo ms conciliable con los intereses y mayor bien de los peruanos. Despus de una batalla completa en el campo de Maipo, sin escuchar el sentimiento de la
ms justa venganza por una brbara agresin, ni el derecho de la
indemnizacin por los graves males causados a Chile, di una
completa prueba de mis sentimientos pacficos. Escrib a vuestro
Virrey con fecha 11 de abril de este ao, "que sintiese la situacin difcil en que estaba colocado, se penetrase de la extensin
a que podran dilatarse los recursos de dos Estados ntimamente
unidos, y la preponderancia de sus ejrcitos; y en una palabra
la desigualdad de la lucha que le amenazaba. Yo lo hice responsable, ante todos los habitantes de ese territorio, de los efectos
de la guerra; y para evitarlos, le propuse que se convocase al
ilustre vecindario de Lima representndole los sinceros deseos del
Gobierno de Chile y de las Provincias Unidas: que se oyese la
exposicin de sus quejas y derechos, y que se permitiese a los
pueblos adoptar libremente la forma de gobierno que creyeren
conveniente, cuya deliberacin espontnea sera la ley suprema de
sus operaciones".

12

El Congreso General Constituyente, por ley de 1825,

resolvi dejar librado a la libre voluntad de los habitantes de
las provincias de Chuquisaca, Cochabamba, La Paz y Potos
determinar su incorporacin a Bolivia o a las Provincias del
Ro de la Plata 1 .
Pero si sta fue la poltica que sigui en las pocas de
la emancipacin, la conducta del Gobierno argentino cambi
una vez que estuvieron constituidos los estados americanos.
Fue as como el I 9 de abril de 1876, en las instrucciones del
ministro Irigoyen sobre la cuestin de lmites con el Paraguay, se estableci como punto de vista argentino el de "que
los Estados que forman parte de un cuerpo poltico no tienen
derecho de segregarse sin el asentimiento de ste".
Hoy el derecho internacional moderno confirma esta posicin. El derecho de autodeterminacin slo puede aceptarse
en la etapa de formacin de la nacionalidad, o sea cuando el
el Estado aparece en la comunidad internacional. Despus
se transforma en una secesin que atenta contra la integridad
de la Nacin.
De ah que cualquier movimiento o declaracin que entregue la decisin de sus destinos a una comunidad de hombres slo puede tener validez si existe el consentimiento del
Estado cuyo territorio integra.
No sera posible reconocer un cambio en el status poltico de un territorio cuando debido a una larga ocupacin
contraria a ttulos legtimos, o por la fuerza, no existe realmente libre determinacin dado que los movimientos pasionales de un minora no pueden llegar a distraer el patrimonio sagrado de la Nacin. Esto importara, ha dicho Scelle,
admitir que el derecho se destruye a s mismo 3.
1 Sin embargo, los delegados Alvear y Daz Vlez que fueron
enviados ante Bolvar para reclamar la devolucin de Tarija, en nota
de 25 de octubre del mismo ao le decan "que es anrquico el principio de que un territorio, pueblo o provincia tengan el derecho de separarse, por su propia y exclusiva voluntad, de la asociacin poltica a
que pertenece, para agregarse a otra sin el consentimiento de la Primera". ("La gestin diplomtica del general Alvear en el Alto Per",
p. XVI).
2 SCELLE GEORGE, Dtoit International Public, p. 119.

13

La constitucin del territorio argentino tiene su origen,

en parte, en las luchas entre Espaa y Portugal y en los actos
internacionales que trataron de solucionarlos. Esos actos fueron la bula de Alejandro VI de H93 y los tratados de Tordeci-

lias de 1494, de Utrech de 1715, de Madrid de 1750 y de

San Ildefonso de 1774.
Como expresa el doctor Vicente G. Quesada, dos grandes objetivos se tuvieron en vista por Carlos III para dividir
el extenso virreinato del Per y crear el del Ro de la Plata:
la defensa y vigilancia de las costas martimas de la Patagonia hasta el cabo de Hornos; y formar un estado suficientemente poderoso para contener la pretensin portuguesa que
ambicionaba poseer el territorio de la Banda Oriental.
Este virreinato fue organizado por necesidades polticas
y en previsin de peligros reales. Los franceses se haban
apoderado de las islas Malvinas y su retirada cost al gobierno espaol largas negociaciones. Los ingleses, a su vez,
se haban establecido en puerto Egmont. Haba que defender
esas costas y conservar el dominio amenazado por la penetracin portuguesa cuyo avance no poda ser detenido por el
virrey de Lima, alejado del teatro de los sucesos, y sin la posibilidad de llegar con tiempo debido a los accidentes geogrficos. La cordillera de Los Andes era una barrera entre las poblaciones de una y otra banda e indicaba al monarca espaol
cmo deba demarcar sus posesiones para defenderlas de la
agresin extranjera. As fue como la naturaleza traz los
lmites coincidiendo con las necesidades polticas, militares y
comerciales de las colonias i.
El virreinato del Ro de la Plata se cre por la real cdula del I 9 de agosto de 1776 con los territorios de las gobernaciones de Buenos Aires, Paraguay, Tucumn, Potos, Santa Cruz de la Sierra, Charcas y todos los corregimientos en
pueblos y territorios, comprendindose los territorios de Mendoza y San Juan del Pico que se separaron de la Capitana
de Chile. No se fijaron lmites determinados porque ya estaban sealados a las gobernaciones que se incluan en el distrito del nuevo virreinato a.
El 28 de enero de 1782 se crearon ocho intendencias
que comprendan las provincias de Buenos Aires, Paraguay,

1 QUESADA VICENTE G., La poltica del Brasil con las repblicas

del JRlo de la Plata", p. 90.

1 QUESADA VICENTE G., Virreinato del Ro de la Plata, p. 9.

2 QUESADA, op cit. p. 45.

Como dijera Quesada: si la integridad de las naciones

dependiese nicamente de la voluntad de los habitantes, la
geografa poltica sufrira los cambios de las revoluciones
triunfantes; la fuerza sera el nico medio para sostener la
conservacin de los estados, y las sociedades polticas no
tendran el derecho de consolidarse 1.
El "Ut possidetis Juris" de 1810
Este es un principio que ha tenido fundamental aplicacin en todas las cuestiones de lmites de la Amrica espaola. Segn el mismo, la delimitacin administrativa colonia]
dispuesta por Espaa, vigente en 1810, deba ser la frontera
poltica entre los estados en el momento de la emancipacin.
La Repblica Argentina invoc el principio del "utis
possidetis" como principio de su derecho pblico externo. As,
en el tratado de lmites celebrado entre nuestro pas y Chile
en 1855, en el artculo 39 se estableci: "Ambas partes contratantes reconocern como lmites de sus respectivos territorios, los que posean como tales al tiempo de separarse de la
dominacin espaola el ao de 1810".
La Repblica Argentina ha invocado la misma regla en
sus cuestiones de lmites con Bolivia y Paraguay. No obstante ello, debido a las deficientes informaciones y a los defectuosos mapas coloniales, el principio del "utis possidetis" no
impidi que los pases americanos tuvieran necesidad de recurrir al arbitraje para solucionar sus cuestiones de lmites.
Formacin del territorio de la Repblica Argentina.
El Virreinato del Rio de la Plata

14

Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Cuyo, Charcas, Potos y

Salta de Tucumn,
Los lmites del virreinato fueron los siguientes: al norte
el ro Desaguadero, fronteras con el virreinato del Per; al
oeste, la cordillera de los Andes que lo separaba de la Capitana General de Chile; -al este, el Ocano Atlntico. La demarcacin con las posesiones portuguesas estaba fijada por
los tratados celebrados entre las dos monarquas.
El virreinato as descripto lleg a tener una superficie
aproximada de seis millones de kilmetros cuadrados.
Producida la emancipacin americana a raz de los sucesos de 1810, el virreinato comenz a segregarse. La primera
segregacin fue la del Paraguay, como resultado de los sucesos ocurridos en Asuncin, que 'determinaron a los paraguayos a erigirse en estado independiente. Las provincias del
Alto Per, por la ley argentina de 1825, se perdieron definitivamente y pasaron a constituir la Repblica de Bolivia.
Vino luego la separacin de la Banda Oriental al crearse en
1828 el estado independiente del Uruguay como transaccin
en la lucha entre la Argentina y el Brasil.
Como segregaciones del Virreinato del Ro de la Plata,
tambin pueden sealarse los laudos arbitrales que determinaron prdidas de territorios que correspondan al virreinato.
Esos laudos son el del presidente Cleveland, que fall en
favor del Brasil la cuestin de las Misiones, y el del presidente Hayes, que resolvi que la Villa Oriental y territorios
anexos pertenecan al Paraguay.
Como ha dicho Bermejo, la gran nacin sucesora del
Virreinato del Ro de la Plata "est ya mutilada; no es la
misma que midi por el norte el paso marcial de Belgrano;
no es ya la misma cuyas armas asent el oriente Alvear y
cuyas naves llevara al sur el intrpido Brown; no es ya la
misma cuyos lindes trazara al occidente la espada fulgurante
de San Martn".
"Qu ha sido del teatro de tanta gloria?"
"Al estallar la revolucin de 1810 y durante toda la
guerra de la independencia, el Virreinato del Ro de la Plata
16

se extendi desde los confines del Bajo Per hasta el extremo sur del continente".
"Levantado el estandarte de la emancipacin, el pueblo
argentino no reconoci fronteras que detuviesen su entusiasmo guerrero, porque ellas no existen realmente cuando se
trata de llevar a los pueblos, no la usurpacin que indigna,
sino el sacrificio que emancipa de la servidumbre",
"Con Belgrano saca de su letargo tradicional al Paraguay y consagra el derecho americano en las victorias de
Salta y Tucumn; emancipa con Rondeau la Banda Oriental
del Uruguay; con San Martn reconquista a Chile y el Per".
"Quince aos de lucha continuada, de esfuerzos inauditos, realizaron al fin la aspiracin del estadista: la Amrica
para los americanos. Otras tantas repblicas levantadas sobre los restos de una dominacin de tres siglos vieron brillar
por primera vez el sol de la libertad que la bandera argentina llevara estampada en sus girones como emblema de la
revolucin de Mayo".
"La bandera patria flameaba entonces victoriosa desde
las riberas del Plata hasta las mrgenes del Rimac; desde
las regiones heladas de la Patagonia hasta la zona ardiente
del Ecuador. Pero, desgraciadamente, si venci siempre por
las armas, fue siempre vencida por la diplomacia".
"Triunfa en Ayacucho y dicta la ley de 1825 que segrega de su seno las cuatro provincias del Alto Per. Triunfa
en Ituzaing y consiente en la separacin de la Banda Oriental; se cubre de gloria -en Tebicuar y tolera el aislamiento
de la Provincia del Paraguay, cuya independencia reconoce
en 1852; triunfa finalmente de esta nacin y recoge por trofeos la prdida de la Villa Occidental".
"Unas tras otras hemos visto desgajarse as las ramas
del corpulento virreinato. Locura fuera tratar de recogerlas" x.
Fue asi como de aquella extensin territorial fijada por
el rey de Espaa, hoy slo queda a la Repblica Argentina,
sucesora del Virreinato del Ro de la Plata, una superficie de
2.900.000 Km2. Sus fronteras estn jalonadas por las manos
1

BERMEJO, ANTONIO, La cuestin chilena, p. VI.

17

7 .
':

de los arbitros y no ha adquirido un solo centmetro cuadrado

de tierra por la conquista militar.
Su nica ampliacin se ha debido a las nuevas instituciones del derecho internacional que han reconocido a los
estados su plataforma submarina y el dominio de las zonas
antarticas vecinas y contiguas a su territorio.
El pensamiento de los proceres argentinos repudia lo que
pudo ser uno de los objetivos de la poltica de Rosas, esto
es, la reconstruccin del Virreinato del Ro de la Plata.
El general Bartolom Mitre, en un Artculo publicado en
"La Nacin" el 28 de abril de 1880, sostuvo que es un sueo
la idea de reconstruir el Virreinato como una nacin indivisible.
Si alguna vez las partes o el todo de lo que form este
distrito volviese a reunirse en un cuerpo nico sera por su
propia gravitacin, como se ha unificado Alemnia e Italia por sus afinidades, pero nunca por combinaciones artificiales ni por la accin violenta que comprometera la propia
vida de estas fracciones. Quiz alguna vez los intereses tiendan a consolidarse por la unin, pero no hay que anticiparse
a lo que slo puede ser obra del tiempo y de la mutua atraccin 1.
Este pensamiento fue reiterado por del Valle y Ca,
quienes en un artculo de "El Nacional" expresaron que no
haba necesidad de ms territorio que los que posea la Nacin; que es vivir en las nubes pensar hoy en la reconstruccin territorial del virreinato, como si fuese un hecho del porvenir fatal e invitable.
Nada ms exacto que el pensamiento del Dr. Quesada,
que expres:
"La prudencia aconsejar ante todo y sobre todo poblar
nuestros desiertos, consolidar el orden con la libertad poltica
y civil, antes que pretender anexiones que puedan comprometer el propio crecimiento de la nacionalidad argentina".
"Las grandes unificaciones tienen por base la poblacin
Citado por QUESADA en Nueva Revista de Buenos Aires, t. 3,

condensada; no se unen los desiertos ni se asimilan estados

sin verdaderos intereses materiales y polticos de utilidad que
puedan dominar el localismo general antagnico de cada centro o ciudad capital.
"Las relaciones internacionales de esta parte de Amrica
reposan sobre la inalterabilidad de la geografa poltica; promover cambios sera quiz suscitar guerras.
"La prudencia aconseja ligas aduaneras, tratados de comercio laborales, como si las antiguas fracciones de la vieja
unidad colonial se conservasen todava y dejar luego al desarrollo natural de los sucesos, a las afinidades de raza y de
lenguaje, la solucin de problemas futuros"2.
El pacifismo como norma de conducta de la poltica exterior
de la Repblica Argentina
La Repblica Argentina ha decidido todas sus cuestiones por medios pacficos.
En el artculo 39 del Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin, firmado el 30 de agosto de 1855 con la
Repblica de Chile, se especific: "Ambas Partes Contratantes reconocen como lmite de sus respectivos territorios los
que posean como tales al tiempo de separarse de la dominacin espaola el ao 1810 y convienen en aplazar: las cuestiones que han podido o puedan suscitarse sobre esta materia
para discutirlas despus pacfica y amigablemente, sin recurrir jams a medidas violentas, y en caso de no arribar a un
completo arreglo, someter la decisin al arbitraje de una nacin amiga".
El art. 52 del Tratado de Paz, Amistad, Comercio y
Navegacin firmado entre la Confederacin Argentina y Bolivia el 7 de diciembre de 1858, expresa: "Se comprometen las
dos Repblicas contratantes a no recurrir jams al funesto
medio de la guerra; ni a emplear medidas hostiles, en el caso
de que se suscite desgraciadamente entre ellas cualquier mo-

p. 406.

1 QUESADA, La poltica del Brasil con las repblicas del Ro de la

Plata, p. 213.

19

18

tivo de queja o desaveniencia que altere sus buenas y fraternales relaciones. Cuando ocurriera un conflicto de esta naturaleza y se hubiere agotado todas las vas pacficas y conciliatorias, se obligan las dos Partes Contratantes a someter
sus diferencias a la decisin arbitral de una tercera potencia.
Se obligan igualmente los Gobiernos de las dos Repblicas
a emplear la influencia y ascendiente que les pueda ofrecer
su respectiva posicin para negociar la adherencia de los dems gobiernos sudamericanos al principio consagrado en este
artculo".
En el discurso pronunciado en la Segunda Conferencia
Panamericana de Mxico de 1901, el delegado argentino dijo
lo siguiente: "Por lo que a la Repblica Argentina respecta, esmos autorizados para repetir en su nombre a la Segunda Conferencia Panamericana lo que ella dice a Chile en 1872 y a
Colombia en 1880, lo que ha realizado invariablemente en los
hechos y sintetiz su poltica internacional: "Que con tratados o sin ellos, el Gobierno argentino est resuelto a terminar todas las cuestiones internacionales por el arbitraje".
"La Repblica Argentina no haba esperado la adopcin
del arbitraje obligatorio estipulado en la Primera Conferencia Panamericana para recurrir a ese medio pacfico de solucin, convencida de que, como observaba Washington, el
porvenir corresponde a las naciones que, grandes o pequeas, no se apartan jams del camino del honor y la justicia".
"Todas las mltiples cuestiones de deslinde territorial
que, al asumir su propia soberana, heredara de la comunidad colonial han sido definitvamente resueltas, sin recurrir jams a la violencia, por transacciones equitativas las
ms, por el recurso a un juez imparcial las otras".
La solidaridad.
En una contestacin que diera Bernardo de Irigoyen al
representante uruguayo le dijo: "el gobierno argentino jams
mir con frialdad las perturbaciones de los estados americanos. No fue indiferente a los peligros que stos corrieron en
su independencia y en su integridad, ni a los deberes que

20

impone la buena vecindad; y no ha prescindido en sus relaciones con el gobierno de V.E. de esas reglas permanentes
de su poltica internacional" 1.
Una de las reglas invariables de la poltica internacional
argentina ha sido la de no aprovechar las dificultades de los
estados vecinos para resolver a su favor las controversias
pendientes. En 1846, cuando sucesos internos agitaron la Repblica de Bolivia, el gobierno argentino resolvi postergar la
discusin de sus lmites hasta que fuera posible tratarlos y
solucionarla en circunstancias regulares. Citando ocurri la
guerra del Pacfico entre Chile, Per y Bolivia, la Argentina
decidi no tratar las discusiones sobre cuestiones territoriales
hasta tanto la paz reinara en esas regiones, no obstante que
el agente enviado por Chile ofreciese solucionarlas de acuerdo a los puntos de vista argentinos -.
Resultados
Segn Mitre, "nosotros cometimos graves errores en
" nuestra poltica internacional con relacin al Paraguay. El
" primer hecho que salta a los ojos, dice, es que estamos
" solos en el mundo sin aliados posibles en nuestras cuestio" nes exteriores, as para la accin conjunta como para pre" venir conflictos por la comn influencia. No supimos pro" piciarnos la voluntad del Paraguay, que se inclinaba de
" nuestro lado, y lo echamos por exigencias que nosotros
" mismos habamos alentado por antagonismo artificial con
" el Brasil, del lado de ste. Nos desligamos del Estado
" Orienta], en el hecho de separar nuestra causa de la causa
" comn del Ro de la Plata, dando a nuestra discusin di" plomtica un carcter agresivo, estrecho, sin alcance y sin
" sentido internacional. Echamos al Brasil del lado de Chile,
" que, en odio al Brasil, haba condenado nuestra alianza y
que l buscaba, cuando nosotros, como el perro de la f" bula, obedeciendo a sus sugestiones, habamos arrojado el
1 Memoria R. E., 1876, p. 198.
- Memoria R. E., 1884, p. XI.

21

V'
A*
Y I4

' pan por su sombra reflejada en las aguas del Pacfico. De

' aqu las alarmas continuas, de alianza del Brasil, Repblica
' Oriental y Paraguay, con Chile, en nuestro dao... De
' aqu esas evocaciones a una guerra posible con el vecino.. .
' De aqu esos planes sin pies ni cabeza de lanzarnos en
' aventuras guerreras o en alianzas contingentes, o en inter' venciones continentales, para conjurar peligros imaginarios
' o reales, que una mala poltica internacional ha creado y
' que una poltica imprevisora podra agravar. . . He aqu la
' justificacin ms completa de la alianza natural (con el
' Brasil) que hemos venido sealando en la historia y carac' terizando en sus hechos, que a pesar hoy subsistentes, -po1 dra permitirnos asumir un papel respetable en el escenario
sudamericano" 1.

'

'

CAPTULO II

RELACIONES CON PORTUGAL Y CON BRASIL

Primera etapa. Poltica de Portugal hacia las regiones del Plata.
Las misiones de Moreno y Sarratea. Reconocimiento de la independencia. Misin de Valentn 'Gmez. Guerra con Brasil. Mediacin inglesa. Misin del Dr. Garcia. Convencin Preliminar
de Paz entre la Repblica Argentina y el Brasil. Segunda etapa.
Rosas y el Brasil. La poltica exterior de la Confederacin con el
Brasil. Maniobras del Imperio en el Paraguay. Una mediacin
del Brasil. Los tratados de la Confederacin con el Brasil. Tratado complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828.
La guerra del Paraguay. Liquidacin de la Triple Alianza.
Misin de Quintana. Tratado Sosa-Tejedor. Gestiones de Dardo
Rocha. Cuestin de limites con Brasil. El arbitraje del Presidente
Cleveland. Propuesta de mediacin conjunta en la guerra del Pacfico. Reclamo sobre el tratado de comercio. Solidaridad de ambos
pases en 1890. Incidente diplomtico con motivo de la fiebre amarilla. Contrabando fluvial. La Argentina y la revolucin brasilera
de 1893. El telegrama cifrado N 9. Incidentes de 1910. El
tratado del A B C . Caso de asilo poltico. Apoyo a Brasil en la
Sociedad de las Naciones. Guerra de 1939. Visita de los jefes
de Estado. Sntesis.

En las relaciones internacionales entre la Repblica Ar~

gentina y Brasil pueden distinguirse cuatro etapas. La primera comienza en 1810 y llega hasta 1828 y se caracteriza
por la continuacin de la lucha secular que mantuvieron las
coronas da Espaa y Portugal por el predominio y ocupacin
'de la Banda Oriental del Plata.
La segunda etapa comienza despus de la firma del Tratado Preliminar de Paz que puso fin a la guerra. En este
perodo la poltica brasilera est dominada por la preocupacin que le causan las actitudes y pensamientos de Rosas al

"La Nacin" N 3054.

23

22

^^^S^^

negarse a reconocer la independencia del Paraguay, su intervencin en la Banda Oriental y su posible deseo de reconstruir el Virreinato del Ro de la Plata. En esta poca la poltica brasilera es resuelta, como lo revela el tratado
de alianza que firma con el Paraguay, y, posteriormente, la
alianza con Urquiza para derrocar al tirano de Buenos Aires.
La tercera etapa comienza en 1853 con la cada de Rosas. Terminada la guerra del Paraguay, Brasil lucha por el
predominio en ese pas y en el Uruguay, a fin de evitar la
posibilidad de un acercamiento con la Repblica Argentina.
Finalizada la cuestin argentino-paraguaya, procura la
preeminencia poltica en la Amrica del Sur.
Primera etapa,
del Plata,

Poltica de Portugal hacia las regiones

La Repblica Argentina y Brasil heredaron las discrepancias que separaron a Espaa y Portugal por cuestiones
de lmites y que movieron a ambas a solicitar al Papa Alejandro VI que resolviese la cuestin de sus posesiones.
La bula "inter-caetere" de 1493 adjudic a Espaa las
tierras de Amrica descubiertas o que se descubrieran situadas al occidente de una lnea trazada de norte a sud a cien
leguas al oeste de las islas Azores y Cabo Verde. Ante el
reclamo de Portugal, los dos pases firmaron en 1494 el Tratado de oTrdecillas, estipulando una nueva lneas pero a 370
leguas al oeste de las islas de Cabo Verde.
En 1680 los portugueses se establecieron en el Ro de La
Plata en la Colonia del Sacramento, pero fueron expulsados
por tropas salidas de Buenos Aires. Esto dio lugar al tratado
de Lisboa de 1681 por el que Portugal volvi a ocupar la
Colonia. El tratado de Ultrech de 1715 declar que la Colonia perteneca a Portugal, Sin embargo, la cuestin no deba
resolverse hasta 1750, en que los dos monarcas firmaron el
tratado de Madrid, que fij la frontera entre las colonias
portuguesas y espaolas, quedando a favor de Espaa la Colonia y territorio adyacente de la ribera norte del Ro de la
Plata. Dicho tratado de 1750 tiene una importancia capital

ftti.

porque es la base de los primeros trabajos, exploraciones y

discusiones que despus se suscitaron para la demarcacin de
lmites entre la Repblica Argentina y el Brasil.
La base de la poltica de Portugal primero y luego del
imperio del Brasil despus, tal vez tengan una explicacin
histrica o geopltica 1.
Los acontecimientos ocurridos en la pennsula, con el
cautiverio de Fernando VII, hizo pensar a los polticos de
Portugal que su reinado haba terminado. Basados en este
convencimiento, creyeron conveniente asegurar los derechos
eventuales de doa Carlota de Borbn, mujer del regente
Don Juan y heredera posible de los derechos de Carlos IV.
El conde de Linares, sagaz jefe del gabinete portugus, puso
sus ojos en la Banda Oriental y en Paraguay para extender
las fronteras hasta el Plata y el Uruguay, apoderarse de los
troncos superiores del Paran y preparar la futura absorcin
de Corrientes y Entre Ros que colocara al imperio brasileo
dentro de los grandes ros de Sud Amrica 2.
Con este sentido Portugal desarroll una poltica ambigua hacia ambos bandos, unas veces fomentando las operaciones del gobierno de Buenos Aires y otras auxiliando a los
realistas de Montevideo.
La Revolucin de Mayo fue bien recibida por Portugal
porque vio en ella el motivo para intervenir en el Plata a fin
de asegurar sus ambiciones de expansin territorial. Y al
tener noticias de los xitos de los patriotas en el Alto Per,
comenz a concentrar tropas en las fronteras de las Misiones
y de la Banda Oriental.
Las misiones de Moreno y Sarratea
La Junta envi una misin a Londres formada por Mariano Moreno, su hermano Manuel y Toms Guido, la cual
deba tambin negociar con el gobierno portugus su prescindencia en las cuestiones de la Banda Oriental. El objeto
1
2

ALBERDI, Poltica Exterior. E. P., t. 3, p. 53.

LPEZ, VICENTE F., Historia de la Repblica Argentina, t. 3, p. 419.

24

25

.&. .*?

de la misin era obtener el reconocimiento de la legitimidad

del congreso prximo a reunirse y conseguir armas y recursos. La misin no tuvo efecto porque Moreno falleci en el
viaje.
Por oficio de enero 30 de 1811 el conde de Linhares respondi a la Junta que el prncipe regente no tena el propsito de mezclarse en los asuntos de Espaa y que no adoptara otras medidas que las necesarias para evitar la propagacin de la guerra civil en sus fronteras.
Las complicaciones que produca la intransigencia de
Elo y la aparicin de tropas portuguesas en el Yaguarn
determinaron a la Junta a enviar una nueva misin al Brasil,
para la que se eligi a Manuel de Sarratea. Este se vincul al
representante ingls Lord Strangford, quien le ofreci la mediacin conjunta con Portugal en el conflicto de Montevideo.
La Junta rechaz la iniciativa de tratar con Espaa con
otra base que no fuera la independencia, diciendo al conde
de Linhares que la cuestin de la reconciliacin era de incumbencia del Congreso General. En cuanto al conflicto con
Elo, acept la mediacin portuguesa que indic como condiciones la pacificacin de la Banda Oriental bajo la autoridad
de Elo, el levantamiento del bloqueo, la cesacin de las hostilidades contra el Paraguay y el nombramiento de comisionados para tratar con Espaa. Como la respuesta de la Junta
demorara, Linhares le dirigi un ultimtum hacindole saber
que si no aceptaba las condiciones dara auxilios al gobernador de Montevideo. La Junta hizo ver a Linhares que su mediacin significaba su intervencin, pero ste llev adelante
sus planes y un ejrcito bajo el mando del general de Souza
penetr en la Banda Oriental no obstante los esfuerzos de
lord Strangford que critic las condiciones del ultimtum 1 .
La Junta previno al jefe portugus que no deba proseguir su
invasin en la Banda Oriental porque estaba dispuesta a resistirla. Le agreg que el ejrcito portugus, aunque haba

entrado con el ttulo de pacificador, tomaba el carcter de

conquistador bajo las insinuaciones de los jefes de Montevideo y con el pretexto de asegurar los derechos eventuales de
doa Carlota infanta de Espaa.
Souza permaneci en el territorio oriental decidido a
quedarse de acuerdo con la poltica trazada por su gobierno
y exigi al Triunvirato el retiro definitivo de Artigas y que
lo declarara rebelde en el plazo perentorio de tres das, con
el compromiso de no realizar actos de agresin en los dominios del prncipe regente. Esta intimacin no fue aceptada
por el Triunvirato, por lo que las fuerzas portuguesas decidieron permanecer donde estaban. Ante tal actitud, el marqus de Casa Irujo, representante espaol, conjuntamente
con el de Gran Bretaa, lord Strangford, hicieron los reclamos consiguientes al gobierno de Portugal.
En estas circunstancias, el Triunvirato hizo saber a lord
Strangford que estaba decidido a intimar al general portugus el retiro de sus tropas bajo la prevencin de iniciar las
hostilidades, y materializando sus intenciones le envi un ultimtum. El representante ingls actu con celeridad y comunic pronto a Buenos Aires que el regente haba decidido el
envo del teniente coronel Juan Rademaker para negociar un
armisticio en base a la retirada de ambos ejrcitos a sus fronteras. Y para asegurar el cumplimiento de lo que se acordase
ofreci la garanta de Gran Bretaa.
Aceptada la mediacin lleg Rademaker a Buenos Aires
donde fue recibido como husped de estado y alojado en el
fuerte. La negociacin tuvo xito y el enviado portugus firm el 26 de mayo de 1812 con Nicols de Herrera, ministro
interino de Relaciones Exteriores, una convencin de armisticio.
Como se ha dicho con razn, este acto de Portugal import el reconocimiento implcito de la personera internacional del gobierno argentino porque se pact un verdadero tratado 1. El armisticio estableci un "modus vivendi" que se
prolong hasta 1816.

1 ANTOKOLETZ, DANIEL, La diplomacia de la Revolucin de Mayo

y las primeras misiones diplomticas hasta 1813 en "Historia de la Nacin Argentina", t. 5, p. 221, ed. 1941.

26

1 Ruiz GUIAZ, Lord Sfrangford

y la Revolucin de Mayo,
p. 222 y 231; ANTOKOLETZ, op. cit. p. 228.

27

El general Souza apel a un pretexto para permanecer

en la Banda Oriental, desconociendo validez al tratado hasta
tanto fuese ratificado por la regencia. Hecha la ratificacin,
el regente orden la retirada de sus tropas. Con posterioridad
interpuso algunas reclamaciones por la actitud de Artigas
que continuaba la lucha y luego reclam por el decreto de la
Asamblea General Constituyente que por decreto de febrero
4 de 1813 haba dispuesto la libertad de todo esclavo que
pisase el suelo argentino. Por mediacin de lord Strangford
y como precio de una neutralidad que era vital, se modific
ese decreto excluyendo los esclavos que huyeran del Brasil.
Juan Martn de Pueyrredn, designado Director Supremo por el Congreso de Tucumn, comunic a la Asamblea el
hecho de la invasin portuguesa mandada por el general
Lecor. El cuerpo resolvi pedir explicaciones a Lecor sobre
su conducta, que pareca hostil, y a tal efecto se design a
Florencia Terrada y a Miguel Yrigoyen. En esos momentos
se pens, como solucin, la de que un prncipe de la casa de
Braganza gobernase el pas, pero manteniendo 1.a independencia garantizada por Gran Bretaa.
Pueyrredn envi al coronel de Vedia en misin confidencial ante el general brasilero. Deba solicitarle que aclarase sus intenciones y respetara el armisticio de 1812, pero
Lecor le dijo sin ambajes que "vena en nombre de su rey a
recobrar lo que ya en otros tiempos posey" 1, si bien tena
instrucciones de guardar la ms perfecta neutralidad con
Buenos Aires y respetar el armisticio de 1812. Ante la ambigedad de la respuesta, Pueyrredn convoc la Junta de Corporaciones, la que coincidi con el Congreso en la conveniencia de enviar una misin al Brasil para que obtuviera el
reconocimiento de nuestra independencia y la evacuacin de
la Banda Oriental. Pueyrredn no estuvo conforme con esta
actitud dilatoria y crey ms conveniente ir en auxilio del
territorio invadido si el Cabildo de Montevideo aceptaba
unirse a las Provincias Unidas y reconocer la autoridad del
1 PUEYRREDN, CARLOS A., Gestiones diplomticas en Amrica en
"Historia de la Nacin Argentina", t. VI, p. 502 y 513.

28

Director Supremo y enviar diputados al Congreso, Los representantes orientales que haban venido a pedir auxilio,
previamente autorizados para negociar las bases propuestas
por Pueyrredn, firmaron el acta de incorporacin el 8 de
diciembre de 1816, pero Artigas, desgraciadamente, le neg
su ratificacin. Todo fue intil, l quera las armas y los
auxilios pero no la unin. Pretenda que las Provincias Unidas expusieran todo en favor de la Banda Oriental, pero
que sta permaneciese como estado independiente 1 . No en
balde el 24 de julio de 1816 desde su campamento de Purificacin haba comunicado a Pueyrredn que la Banda Oriental haba enarbolado su estandante tricolor y jurado su independencia absoluta y respectiva.
Las tropas portuguesas barrieron a las fuerzas de Artigas y entraron en Montevideo. El Director Supremo les intim la suspensin de las hostilidades, pero Lecor le contest
que no haba violado el armisticio de Rademaker, ni la integridad del territorio argentino por cuanto la Banda Oriental
se haba declarado independiente de las Provincias Unidas,
sin que stas la hubieran podido reducir a su obediencia.
Pueyrredn protest ante Lecor; adopt medidas para
prepararse para la guerra y hasta envi auxilios a Artigas.
Sin embargo esta ayuda tuvo que suspenderse ante sus derrotas reiteradas, que convencieron al gobierno argentino que era
ms conveniente terminar con el poder espaol en el Per y
combatir luego por la libertad del Uruguay.
En 1815 el director Alvarez Thomas design representante argentino en Ro de Janeiro a Manuel Jos Garca,
quien anunci que se producira la invasin portuguesa en
la Banda Oriental nicamente como consecuencia de las actividades de Artigas y no con el deseo de apoderamiento o
conquista.
Temeroso el gabinete de Juan VI que Artigas levantase
las poblaciones de la Provincia de San Pedro, lindera con
la frontera portuguesa, resolvi enviar un ejrcito al mando
del general Lecor para que ocupase la provincia de MonteviPUEYRREDN, op. cit., p. 506.

29

deo. Artigas fue batido y el ejrcito portugus entr en la

plaza de Montevideo el 20 de enero de 1817.
Quesada sostiene que bajo el pretexto de pacificacin
del Uruguay el rey portugus haba resuelto conquistar la
Banda Oriental, pues Lecor en sus instrucciones traa la misin de organizar una capitana portuguesa en la Provincia
de Montevideo 1, Esta tesis est confirmada por los hechos,
pues Lecor promovi un congreso que se constituy en Montevideo y declar la anexin del territorio al reino de Portugal y Brasil como provincia Cisplatina.
Reconocimiento de la independencia
El 16 de abril de 1821 Juan VI envi una nota a Martn
Rodrguez reconociendo la independencia de la Repblica y
design a Juan Manuel de Figueiredo como su agente ante
el gobierno de Buenos Aires y dems provincias del Ro de
la Plata.
El representante deba comunicar que los habitantes del
pas seran tratados en Portugal y Brasil "con toda la consideracin que en ellos gozan todas las otras naciones, y de
que, de ahora en adelante, los agentes tanto comerciales como
diplomticos de ese gobierno, sern recibidos y tratados por
esta Corte con todos los honores, consideraciones y crditos,
como por el general derecho de gentes lo acostumbran ser los
correspondientes ministros y agentes de los supremos gobiernos de los pueblos".
Figueiredo present sus credenciales el 28 de julio y sus
nicos actos fueron pedir la captura de los desertores del
bergantn "Real Pedro" y que no se despacharan pasaportes
sin su consentimiento a ningn ciudadano portugus y que
se observara con los buques de su nacionalidad iguales prcticas que con los de aqullos que tenan agentes reconocidos

por los gobiernos. Cinco das despus de realizadas estas

gestiones falleci repentinamente.
Misin de Valentn Gmez
El Cabildo de Montevideo no qued conforme con lo
resuelto a instancias de Lecor y tiempo despus se dirigi al
gobierno de Buenos Aires condenando el voto como nulo y
arbitrario en razn de que los cabildos no podan adoptar
resoluciones sobre cuestiones de poltica exterior.
En esta situacin, Rivadavia, a la sazn ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores, intent una nueva gestin,
y design para la misma al presbtero Dr, Valentn Gmez.
En las instrucciones dadas el 24 de junio de 1823 se seala
que eran dos los objetos que se buscaban. El primero y principal era lograr la evacuacin de las fuerzas del Brasil de
todo el territorio de la Banda Orienta], desistiendo de toda
pretensin a incorporarlo y reconocindolo como parte integrante del territorio de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata. El otro era reglar de un modo permanente las relaciones entre los dos pueblos y gobiernos. Las "instrucciones"
expresan, adems:
" el seor Comisionado har entender al primer Ministro del gabl" nete del Janeiro que el Gobierno del Estado de Buenos Aires
" reconoce como sagrado el principio de que la legitimidad nica
" de todo gobierno es el ser establecido por la voluntad libre de
" los pueblos que manda, sea cual fuese su forma; y como tal reco" noce al Brasil; que por lo tanto, cree que es igualmente sagrado
" el principio de que la forma de todo Gobierno no incumbe a
" ningn otro, sino a los pueblos que lo han establecido. Ms que
" por los mismos principios, es contrario al derecho pblico de las
" Naciones el que ningn Gobierno ni pueblo puedan adscribirse
" como parte integrante de su Nacin, territorios y pueblos que
" pertenecen a otro".
"Tambin convencer el Seor Comisionado de que su Go" bierno ha considerado y considerar siempre como uno de los
" acontecimientos ms felices la emancipacin del Brasil de Portu" gal, que vendr a contemplar la independencia del continente
"Americano del de Europa; y consiguientemente que sus relacio" nes con el Brasil tendrn para con l la preferencia sobre las
" con todo otro Estado",

1 QUESADA, VICENTE G., La poltica del Brasil con las repblicas

del Piafa, t. 2, p. 73.

30

31

!'

't

La misin deba claramente influir en el nimo del emperador

"a fin de que prefiriera un convenio racional entre vecinos a una
" guerra que no tendr trmino por la parte de las Provincias Uni" das hasta que recuperen y aseguren la integridad de su territo"rio... "La demostracin la elevar a hacer ver que dicha opi" nin general se pronuncia de un modo tan vehemente que es
" imposible que Gobierno alguno pueda existir en adelante sin que
" satisfaga el voto de los pueblos, haciendo la guerra ms decidi" da para recuperar lo que se les usurpa" 1.

La misin de Valentn Gmez no tuvo xito porque el

Imperio haba decidido conservar la provincia cisplatina. De
ah que el 9 de febrero de 1824 se dieran por rotas las negociaciones.
Rivadavia hizo todo lo posible por evitar con altura la
guerra con el Brasil. Cuenta el general Toms Iriarte en sus
"Memorias", que habiendo designado a Alvear representante
ante el gobierno de Estados Unidos, le orden que hiciese
un rodeo por Londres antes de llegar a su destino y que el
objeto de este desvo era instruir a Canning, a cargo del ministerio de Relaciones Exteriores, del estado vidrioso de las
relaciones entre ambos pases. "Se poda ya entonces prever,
dice Iriarte, que la guerra entre estos dos pueblos era inevitable. Mr. Canning tena inters en evitarla, y Rivadavia,
que con gusto tambin la eludira mediante la restitucin del
territorio violado, deseaba que Mr. Canning conociese bien
nuestros derechos en todas sus fases y la resolucin en que
estbamos a disputarla en caso necesario con las armas en
la mano, calculando que su mediacin podr evitarnos la
guerra' 3.
El 18 de abril de 1825 parti de la playa de San Isidro,
para desembarcar en la de la Agraciada en Colonia, la famosa expedicin comandada por Juan Antonio Lavalleja, conocida en la historia con el nombre de los 33 Orientales.
1 Documentos para la Historia Argentina Facultad de Filosofa
y Letras. Correspondencia de la Provincia de Buenos Aires relativa
.a Relaciones Exteriores, t. 14 p. 226.
2 Rivadavia y Monroe y la guerra argenfino'brasilera, p. 91.

32

La campaa de Lavalleja logr rpidamente la adhesin

del pueblo uruguayo y tuvo pleno xito, al punto que lleg
a poner sitio a Montevideo, que tuvo que levantar por la
llegada de refuerzos. El 25 de agosto en Piedra Alta, departamento de la Florida, Lavalleja convoc una asamblea de
todos los pueblos orientales, asamblea que declar "que su
voto general, constante y decidido, era por la unidad con las
dems Provincias Argentinas a que siempre perteneci por
los vnculos ms sagrados que el mundo conoce".
Al mismo tiempo, la Asamblea resolvi constituir un gobierno provincial presidido por Lavalleja, designando a Javier
Gomenzoro diputado al Congreso Constituyente reunido en
Buenos Aires.
El Congreso General Constituyente, el 25 de octubre,
como consecuencia de los votos de esta Asamblea, reconoci
a la Provincia Oriental "incorporada de hecho a la Repblica
de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, a que por derecho ha pertenecido y quiere pertenecer, obligndose a su
defensa y seguridad".
Comprendiendo el Gobierno de Buenos Aires que la guerra se avecinaba busc la alianza del Per proponindole:
I 9 , una accin conjunta para reclamar por la ocupacin
temporaria de Mojos y Chiquitos y la libertad de la provincia
de Montevideo para que sta pudiera disponer de su suerte.
29, por un tratado eventual, convenir la cooperacin para
la guerra contra el emperador del Brasil a fin de obtener la
reparacin por los agravios recibidos, "llevando, si fuere preciso, la guerra y la insurreccin al centro mismo del imperio,
para aniquilar en su cuna la poltica ominosa que amenaza
las libertades de toda Amrica" 1. Ms tarde desisti de esta
gestin, una vez que se declar la reincorporacin de la Banda Oriental y se expuls a las tropas extranjeras de su territorio.
Entre tanto, la cancillera brasilea formulaba incesantes reclamaciones por la proteccin que el gobierno dispen1 RESTEILI, E., La gestin diplomtica del General Alvear en el Alto
Peni, p. 142.

33

saba a las fuerzas orientales. Y como fueran contestadas por

el Gobierno argentino declinando toda responsabilidad por el
hecho de haber prevenido cul sera la conducta a seguir,
el emperador Pedro I declar la guerra el 10 de diciembre
de dicho ao.
Guerra con Brasil. - Mediacin inglesa
La guerra hizo que se encararan los acontecimientos internos con un criterio equivocado. Fue as que el Congreso
decidi establecer un gobierno nacional, de neto corte unitario, y eligi a Rivadavia Presidente de las Provincias Unidas.
La suerte de la guerra fue favorable a las armas argentinas que triunfaron en Omb, Bacacay y Camacu. Sin embargo, Rivadavia deseaba obtener una solucin pacfica. Segn Gregorio Rodrguez, el gobierno argpntino solicit la
mediacin de Gran Bretaa para lograr esa solucin pacfica
que en ese momento estaba confiada a las armas.
El gabinete ingls acept la mediacin y propuso como
bases la devolucin de la provincia uruguaya a la Argentina,
la que deba abonar al Brasil una compensacin pecuniaria.
La propuesta fue aceptada por el presidente Rivadavia,
que ya haba previsto la cuestin de la compensacin en las
instrucciones dadas a Valentn Gmez, dejando librada al
criterio del mediador la regulacin correspondiente. Sin embargo, al llegar a Buenos Aires el enviado ingls lord Ponsonby, manifest que el emperador se haba negado rotundamente a aceptar las bases que se haban propuesto.
En vista de la posicin del Brasil, Rivadavia dirigi un
llamado a las Provincias para que apoyaran al Gobierno nacional. Sin embargo, la filiacin unitaria del Congreso y la
sancin de la constitucin unitaria de 1826 hizo que las Provincias no respondieran al llamado presidencial. Entonces Rivadavia confi a la suerte de las armas la obtencin de una
victoria militar que convenciera al emperador del Brasil la
conveniencia de llegar a un arreglo pacfico.
En medio de esta situacin, Rivadavia recibi propuestas del ministro britnico para que se lograra la paz mediante
34

la creacin de un estado independiente en la provincia uruguaya. Como el Presidente no aceptara la proposicin, el

enviado ingls manifest abiertamente su resentimiento. No
obstante insisti y entonces Rivadavia consult al Congreso,
cuyo dictamen hizo notar la dificultad de resistir fundadamente a tal propuesta. Se consider necesario ganar tiempo
hasta tanto se lograse una victoria que permitiera obtener
ventajas diplomticas para celebrar la paz sin alterar el pensamiento nacional de recobrar la provincia cautiva.
Con este propsito Rivadavia urgi una decisin militar
al genera] Alvear, adoptando a la vez una poltica conciliadora respecto de las proposiciones de lord Ponsonby. Di jle
que aceptara la proposicin siempre que el Gobierno de la
Gran Bretaa garantizara la observancia del pacto y la existencia, o ms propiamente, la independencia del nuevo estado. Lord Ponsonby negse de plano a convenir en tal garanta, por lo que la decisin qued librada a las armas, pues
se esper en vano la respuesta del emperador.
Misin del Dr. Garca
Como la situacin interna se agravaba pues los caudillos del interior se negaban a enviar ayuda militar, y Buenos
Aires con las tropas uruguayas no poda continuar la guerra
con xito, Rivadavia envi al Dr. Manuel Jos Garca, su
ministro de Relaciones Exteriores, para lograr una paz negociada.
El enviado argentino inici sus esfuerzos tomando por
base la idea del gobierno ingls de hacer de la Banda Oriental del Uruguay un estado independiente. Sin embargo, el clima del gobierno del Brasil ya era distinto, por cuanto el emperador estaba en un estado de exasperacin extraordinaria
debido a los contrastes sufridos por sus ejrcitos, y consideraba una ignominia el triste resultado de las operaciones
militares. A tal extremo haba llegado, que en el discurso
de apertura de la asamblea anunci su resolucin de
no dejar las armas hasta que la provincia uruguaya fuese
reconocida como parte integrante del Brasil. Adems, mane35

jaba las negociaciones personalmente y los ministros no se

atrevan a sugerirle ninguna solucin que significara la aceptacin de la propuesta argentina. Por otra parte, el emperador arga que el estado anrquico de nuestro pas, por la
oposicin de los caudillos al gobierno de Rivadavia, no le
garantizaba la posibilidad de sofocar los movimientos que
haban ocurrido en la Banda Oriental y que daaban los intereses fronterizos del Brasil.
El ministro brasileo entreg al Dr. Garca unas bases
de negociacin redactadas por el propio emperador, cuyas
condiciones eran las siguientes: el gobierno de la Repblica
deba reconocer la integridad e independencia del Brasil completada con la incorporacin, ya hecha y reconocida, de la
provincia cisplatina. Como consecuencia, retirara sus tropas
de su territorio. Adems, la Repblica deba pagar los gastos
de la guerra que haba provocado injustamente al imperio.
Fuera de ello, y esto importa destacar, Brasil tena inters
especial por la isla de Martn Garca, y el tratado deba significarle su entrega, fundado en que era necesaria su posesin para la mejor seguridad de sus fronteras y la tranquilidad de su imperio. Se hara una revisin de los lmites y la
demarcacin definitiva del modo ms conveniente para ambos pases. La navegacin sera libre en los ros que desaguan
en el Plata y se. devolveran los prisioneros,
Garca comprendi que la posicin adoptada por el emperador era irreductible. Impresionado por los apuros en que
se encontraba Rivadavia y extralimitndose en sus instrucciones, tom una decisin que signific la humillacin para
la Repblica Argentina. Fue as como en contraposicin a la
propuesta del gobierno brasileo present un proyecto de
tratado por el cual el gobierno de Buenos Aires renunciaba
de un modo claro y positivo a sus derechos y pretensiones
sobre la provincia de Montevideo. Todos los sacrificios y esfuerzos de la Repblica en defensa de su integridad territorial
quedaron olvidados por el Dr, Garca, y, lo que es ms sensible, despus de la memorable jornada de Ituzaing.
Era tal la importancia que atribua Garca a su gestin,
que decidi traer personalmente el tratado para informarlo.
36

Al conocerse el resultado de la concertacin de la paz fue

grande el alboroto del pueblo, pero tan pronto se conocieron
las clusulas del tratado la indignacin fue enorme, Rivadavia se vio obligado a rechazarlo y desautoriz a su enviado,
pero su situacin se hizo insostenible y renunci a la presidencia el 31 de julio de 18271.
Convencin preliminar de paz entre la Repblica Argentina
y el Brasil.
Despus de la desgraciada misin de Manuel Jos Garca, la guerra continu en medio de tremendas dificultades,
a pesar de que Dorrego, gobernador de. Buenos Aires y encargado de las relaciones exteriores y de la guerra, hiciera
los mayores esfuerzos para reaprovisionar el ejrcito que operaba en la Banda Oriental.
Por esa poca se produjo una mediacin del gobierno
britnico, interesado en lograr la paz par evitar que los
intereses del comercio continuaran afectados por la guerra
que mantenan los dos pases. Aceptada la mediacin, Dorrego nombr en junio de 1828 como plenipotenciarios argentinos a los generales Juan Ramn Balcarce y Toms Guido.
Los plenipotenciarios deban obtener el retiro de las fuerzas
brasileas de toda la provincia Oriental, lo mismo que sus
autoridades polticas y civiles, as como tambin el abandono
de las aguas del Ro de la Plata por todas las fuerzas navales
del imperio. Una vez retiradas las tropas argentinas y brasileas, la provincia Oriental tendra plena libertad para unirse, ya sea a la Repblica o al imperio. En ningn caso se
concederan indemnizaciones, ni se exigiran los perjuicios
1 La comunicacin del ministro Agero al Dr. Garca deca as:
"El infrascripto se halla autorizado por el Excmo. Sr. Presidente de la
Repblica para exponer al Sr. Comisionado el desagrado y reprobacin
que ha merecido por parte del Gobierno la conducta de V.E. No slo
por haber faltado a la alta confianza que hizo de su persona al conferirle aquella misin, sino especialmente por haber procedido a la celebracin de un acto que tanto degrada a la Repblica Argentina y destruye enteramente su ser moral".

37

que hubiera sufrido el territorio oriental durante la ocupacin

de los portugueses y brasileos. Si se sancionase la convencin o armisticio, se dejara para la paz definitiva el arreglo
de lmites entre el imperio y la Repblica, como tambin la
concertacin de un tratado de amistad y comercio o navegacin.
El ministro ingls lord Ponsonby intervino en la negociacin dando consejos, allanando dificultades y contestando
las consultas que le formularon los negociadores. Busc, en
fin, de que la paz fuera honorable, segn los deseos de la
corona britnica.
En cierto momento de la negociacin los delegados argentinos trataron de lograr que la independencia del nuevo
estado a crearse tuviera la garanta de Gran Bretaa. El ministro ingls declin el pedido, manifestndoles que no se hallaba autorizado por su gobierno para contraer ningn compromiso sobre tal garanta.
Las negociaciones lograron conciliar los puntos de vista,
y el 27 de agosto de 1828 se firm una convencin preliminar
de paz cuyo art. I 9 establece:
"Su Majestad el Emperador del Brasil declara: la provincia de Montevideo, llamada hoy Cisplatina, se separar
del territorio del imperio del Brasil, para que pueda constituirse en estado libre e independiente de toda y cualquier
nacin, bajo la forma de gobierno que se juzgase conveniente
a sus intereses, necesidades y recursos".
A mrito de esta declaracin, el art. 2 contiene la afirmacin de nuestro pas en los siguientes trminos: "El gobierno de las Provincias Unidas conviene en la declaracin
de la independencia de la provincia de Montevideo, llamada
hoy Cisplatina, y en que se constituya en estado libre e independiente por la forma declarada en el artculo antecedente".
Por el art, 39 ambos gobiernos se obligan a defender la
independencia e integridad de la provincia de Montevideo
por el tiempo y en el modo que se ajustare en el tratado
definitivo de paz.
El Dr. Vicente G. Quesada, uno de los publicistas que
ms ha estudiado las relaciones entre nuestro pas y Brasil,

enjuicia la convencin en los trminos siguientes: "La neutralizacin de la Repblica Oriental del Uruguay, como estado intermedio entre el imperio del Brasil y la Repblica Argentina, fue una solucin prudente y necesaria entonces, y
una slida garanta de paz ahora. Las naciones, como los individuos, tienen que aceptar las evoluciones fatales e inevitables de los acontecimientos: la anexin de la provincia cisplatina al imperio era una amenaza y una perturbacin para
la nacin Argentina y tan lo era, que produjo la guerra entre
la Repblica y el Imperio; y la reincorporacin a los territorios del antiguo virreinato, que formaron las provincias unidas del Ro de la Plata alarmaba al Brasil, que ocup al fin
el territorio de la Banda Oriental. La prudencia y la previsin aconsej, pues, separar la piedra del escndalo y crear
una nacionalidad por el concurso y el convencimiento de los
estados limtrofes, y en condiciones que la neutralizacin de
su territorio intermedio alejara los conflictos producidos por
los celos y rivalidades tradicionales, lo que haca difcil la
armona de las dos naciones independientes".
Segunda etapa. - Rosas y el Brasil
En el ao 1837 se produjeron fricciones entre Brasil y
el gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay. Oribe no
poda dominar la sublevacin de Rivera, que actuaba en la
campaa. Por otra parte, ste tena vinculaciones muy amistosas con personajes de Ro Grande del Sur, que ms tarde
se levantaron contra el imperio dando origen a la revolucin
de los "zarrapos".
En 1842 existi plena amistad entre Rosas y el Brasil
al punto de que ante los rumores de que Brown y la escuadra que sitiaba a Montevideo se haban pasado al enemigo,
Brasil le ofreci sus propios buques.
La preocupacin del gobierno brasileo por la revolucin
de Ro Grande fue tan grande, que en marzo de 1843 firm
con Guido, representante argentino, un tratado que estableca la alianza ofensiva y defensiva entre el emperador y Rosas contra Rivera y los republicanos de Ro Grande, con la

38

39

w-V

clara finalidad de pacificar la Repblica Oriental y dominar

la rebelin de esa provincia. Sin embargo, a pesar del significado de este tratado que atraa al imperio a una poltica
naval conforme con 1 gobierno a'rgentino, Rosas rehus
aprobarlo con el pretexto que era necesaria la conformidad
de Oribe como presidente del Uruguay.
El rechazo de Rosas fue un error diplomtico muy grave,
pues las relaciones con el Brasil se enfriaron y el imperio
cambi radicalmente de poltica respecto al problema de la
Banda Oriental y de la intervencin extranjera. Poco despus se apartara de su posicin de estricta neutralidad.
El ministro brasileo Sinimb desconoci el bloqueo argentino sobre Maldonado y cuando Arana reclam por esta
actitud ante Ponte Ribeiro, ministro del Brasil en Buenos
Aires, ste le contest defendiendo esa conducta. Los trminos de la nota fueron considerados injuriosos por Arana,
que invit al representante extranjero a retirarla y, como no
lo hiciera, le mand sus pasaportes. Guido ms tarde obtuvo
que el emperador desaprobase la conducta de sus emisarios.
El 19 de abril de 1847 Guido solicit que en cumplimiento del art. 3' de la Convencin de 1828 se pidiese la
inmediata desocupacin de los puntos del territorio del Uruguay dominados por las fuerzas anglo-francesas. El gobierno
del Brasil contest que varias notas del gobierno argentino
le haban negado constantemente el derecho de intervenir en
las discusiones internas de la Repblica Oriental y que el
gobierno imperial, habiendo aceptado la explicacin del gabinete argentino de que su intervencin en dicho pas no atacara su independencia, aceptaba iguales explicaciones que
haban dado Francia y Gran Bretaa con motivo de la intervencin en esa Repblica. Por todo esto el imperio no intervendra antes de hecho el tratado definitivo de paz que deba especificar los casos, modos y tiempo para la intervencin conjunta.
Un memorndum redactado por el vizconde de Abrantes
dio origen a reclamos diplomticos. Las relaciones entre Brasil y el gobierno de Buenos Aires se fueron haciendo cada
40

vez ms difciles porque se volva a las discusiones anteriores. As, en una nota del 12 de abril de 1847, la cancillera
brasilea deca que el gobierno imperial poda citar planes de
ambicin de Espaa para engrandecerse con el territorio del
Brasil y sospechar que el de la Confederacin era el continuador de esta poltica porque insista en la vigencia de los
tratados de 1777 y 1778, rotos por la guerra de 1801.
Esta nota tena un prrafo en el que se expresaba que
el gobierno del Brasil estaba convencido de que sus ms
esenciales intereses exigan que no continuara una neutralidad inactiva, como mero espectador de la guerra en el Plata
y que le corresponda, sin recurrir a hostilidades, porfiar por
la pacificacin. Guido pidi explicaciones sobre esas palabras
y solicit una declaracin franca, pero la contestacin fue
evasiva. En 1844 la situacin comenz a ser tirante a raz
del envo de un representante del Brasil ante el gobierno del
Paraguay, cuya independencia y soberana reconoci. Al enterarse Guido del reconocimiento brasileo, en 1845 present
una protesta en nombre de su gobierno, pero el ministro Limpo
de Abreu la rechaz.
En 1850 el acercamiento con el Paraguay se hizo ms efectivo mediante el tratado del 25 de diciembre que concert
una alianza defensiva contra Rosas y el acuerdo de auxiliarse para obtener la libre navegacin del Paran. Esta posicin fue adoptada a raz de la autorizacin dada a Rosas por
la legislatura de Buenos Aires el 18 de marzo de 1850, para
disponer, sin limitaciones, de los recursos necesarios para
incorporar el Paraguay a la Confederacin Argentina.
Segn Crcano, "el imperio aplicaba un criterio oportunista y utilitario a su conducta. Prudente cauteloso, escurridizo, variaba de actitudes y procedimientos segn las circunstancia, pero conservaba inalterable su orientacin poltica y obraba con plena seguridad. Cuando se debilit el
apoyo de la intervencin europea y pareca probable la cada
de Montevideo, sin comprometerse en tratados ni protocolos,
orden directamente a su ministro en el Uruguay: "Si Rosas
contina sus preparativos blicos manifieste al gobierno de
41

la defensa que el Brasil se declara su aliado y sostenedor de

la plaza y comunique el hecho por expreso" 1.
Quesada es de opinin semejante: "Rosas promovi la
tempestad en el momento mismo en que cesaba la intervencin anglo-francesa. El Brasil temi que, victorioso de Montevideo, sometiese al Paraguay y con recursos poderossimos
atacase al imperio: determin entonces a su cada por la
guerra",,. "La preocupacin del gobierno brasileo era impedir la formacin de un estado poderoso por su extensin
territorial, que pudiese equilibrar el poder del imperio. Para
impedirlo necesitaba mantener la independencia del Paraguay
y la de la Repblica Oriental, y, en cuanto a la intervencin
de la poltica interna de sus vecinos no lo haca sino para
preservar al imperio de eventualidades futuras" 2.
El gobierno del Uruguay haba destinado ante la Corte
de Ro a Lamas, uno de sus diplomticos ms hbiles. Lamas
luch incansablemente contra Guido haciendo ver al Brasil
el peligro que le significaba la poltica exterior de Rosas,
al afectar la independencia del Uruguay y Paraguay con su
idea de reconstruir el virreinato y la clausura de los ros.
La invasin efectuada por el barn de Jacuby en el Uruguay a fines de 1849 provoc la ruptura definitiva con Buenos Aires. Para esa fecha, la situacin poltica del imperio
haba cambiado. El ministerio conservador y partidario de la
neutralidad armada fue reemplazado por un gabinete liberal
que sostuvo la intervencin efectiva. A los pocos das de
constituirse, Guido exigi satisfacciones por ciertos discursos
contrarios a su gobierno que se haban pronunciado en la
Cmara de Diputados. Pero a pesar >de insinuar que si no
era satisfecho se retirara de la Corte, no obstante que las
satisfacciones no le fueran dadas no insisti, y aconsej a
Rosas dar por terminado el incidente.
En esa poca ocup la cartera de Relaciones Paulino
Jos Soarez de Souza y con l terminaron las vacilaciones del
CRCAMO, RAMN ]., De Caseros al 11 de Septiembre, p. 14.
QUESADA, La poltica del Brasil con las Repblicas del Ro de la
Plata, t. 2, p. 166 y 193.
1
2

42

imperio para combatir a Rosas. Guido haba protestado por

la invasin de Jacuby; urgi la respuesta pero Soarez de
Souza se neg a darla alegando que Oribe no estaba reconocido por el imperio como Presidente de la Repblica Oriental, ni el gobierno de Buenos Aires tena jurisdiccin sobre
el territorio uruguayo; por lo tanto, "Guido careca de poderes para promover la reclamacin que haba entablado. Para
obviar este razonamiento de carcter procesal Oribe envi
una nota a Guido por la cual se adhera plenamente a la reclamacin argentina y aprobaba la representacin que haba
asumido en nombre de la Repblica Oriental de Uruguay.
No obstante esto, no obtuvo contestacin, hecho que exalt
la soberbia de Rosas, quien orden a su ministro que exigiera
enrgicamente y sin demora las satisfacciones y explicaciones
que se le deban, al mismo tiempo que se castigara a Jacuby
y a sus cmplices. Como la cancillera del Brasil se negara
a estas solicitaciones, Guido por orden recibida de su gobierno pidi sus pasaportes y regres a Buenos Aires. Corra
el ao 1850. Oribe por su parte rompi relaciones con el encargado de negocios del Brasil y declar que no tomara en
consideracin ninguna reclamacin ulterior.
Por esa poca comenzaba a gestarse el pronunciamiento
y la campaa libertadora del general Urquiza. El gobierno
, de Entre Ros por medio de agentes de su ms absoluta confianza, haba entablado negociaciones con el ministro brasileo en Montevideo, Sousa da Silva Pontes y el ministro
Herrera, del Estado Oriental. Se lleg as al tratado de alianza que se firm en Montevideo el 29 de mayo de 1851 entre
Brasil, Entre Ros y el gobierno de esa ciudad. Esta alianza
fue restringida, por sugestin de Brasil, a garantizar la independencia del Uruguay, que era su objetivo dominante y
tambin para ponerse a cubierto de posibles complicaciones
con Francia e Inglaterra. Debe advertirse que Urquiza estaba
ya resuelto a la cruzada libertadora sin esperar la concertacin de la alianza, como lo prueba el hecho de que se pronunci contra Rosas antes de la concertacin del tratado 1.
1 Ruiz MORENO, MARTN, La revolucin contra la tiranta y la Organizacin Nacional, t. 1, p. 224.

43

El tratado dispona que el Estado de Entre Ros, Brasil

y la Repblica Orienta] se unan en alianza ofensiva y defensiva, con el objeto de obtener la independencia y pacificar
el territorio de la Repblica del Uruguay, haciendo salir del
territorio al general Oribe y a las fuerzas argentinas que
mandaba, y cooperando para que, restituidas las cosas a su
estado normal, se procediese a la eleccin libre de presidente
de la Repblica segn la constitucin del Estado Oriental.
Esta primera clusula se completaba con el artculo 23, que
prevea una invitacin al gobierno del Paraguay para entrar
en la alianza. En esta forma se condenaba la poltica del
dictador que se haba negado a reconocer la independencia
del Paraguay.
Por el artculo 17 los aliados se garantizaban mutuamente su respectiva independencia y soberana e integridad
de sus territorios sin perjuicio de los derechos adquiridos.
El artculo 15 dispona que si el gobierno de Buenos
Aires llevase la guerra a cualquiera de las potencias aliadas,
individual o colectivamente, la alianza se tornara contra dicho gobierno.
La escuadra del Brasil deba tener como uno de sus
principales objetivos, ayudada por la fuerza de los aliados,
la custodia y seguridad de los ros Paran y Uruguay y
mantener la libertad del trfico fluvial.
Lograda la pacificacin de la Repblica y restablecida
la autoridad del gobierno de Montevideo, en todo el pas, las
fuerzas aliadas de tierra repasaran sus respectivas fronteras y permaneceran estacionadas en ellas hasta que tuviera
lugar la eleccin del Presidente de la Repblica. Los aliados
se comprometan tambin a sostenerlo durante todo el tiempo que reclamara la paz interior durante el transcurso del
primer perodo presidencial.
Crcano dice que la serie de disposiciones, hbilmente
relacionadas y concordantes, obra cautelosa del Brasil, destinada a garantizar especialmente la independencia del Paraguay, pudieron firmarla sin hesitar los estadistas argentinos,
que no tenan el propsito ni la ambicin de reconstruccio44

nes territoriales imposibles, que slo habran podido conservarse con los riesgos de la volencia.
"El general Urquiza al firmar el tratado de alianza asent la lpida a la cavilacin del viejo virreinato y tranquiliz
al menos momentneamente al imperio, siempre devorado por
la fiebre hereditaria de innecesarias expansiones y siempre
temeroso y en guardia sobre el porvenir de la repblica rival.
El tratado no fue un triunfo de la diplomacia brasilea, porque no se triunfa donde no se opone resistencia. Fue la victoria de los santos principios e intereses bien entendidos, que
fund el equilibrio poltico de las naciones del Plata".
"La coalicin se haba combinado sobre el inters comn
de todos los pueblos que la componan: la guerra a Rosas,
la destruccin de su monstruoso poder, tan funesto para las
libertades y bienestar del pueblo argentino, como incompatible con la tranquilidad y seguridad de las naciones vecinas".
"Brasil, despus de observar largo tiempo una actitud
incierta, decidi emprender la cruzada contra Rosas, movido
por mltiples intereses de considerable importancia, estimulado con fervor por el gobierno de la defensa. A la visin
manchega del virreinato reconstruido por la prepotencia argentina agregaba el temor de que el dictador llevara sus
armas sobre Ro Grande, fomentara el sentimiento republicano tan vivo y tumultuoso y conmoviera las bases institucionales del imperio".
"La pretensin histrica y continua de extender sus
fronteras hasta el Plata obedece a necesidades tradicionales
y errores persistentes sobre poblacin, subsistencia y seguridad. Necesitados de la libre navegacin y comercio de los
ros del Plata, en lo alto de sus corrientes estaban situados
los estados ms ricos y prsperos de su jurisdiccin y ellos
eran entonces el nico medio de comunicacin con el Janeiro".1
El tratado de alianza del 29 de mayo se complet
con una convencin que se firm el 21 de noviembre del mismo ao para oponerse a los preparativos blicos que haca
1

CRCANO, op. cit. p. 83.

45

Rosas. Por dicho acuerdo se estableci que la guerra se hara

contra Rosas y no contra la Confederacin y que las fuerzas brasileas y uruguayas seran auxiliares de las argentias. El emperador del Brasil se comprometi a prestar a Entre Ros y Corrientes cien mil patacones mensuales durante
cuatro meses, que el gobierno que sucediera al tirano debera reconocer como deuda de la Confederacin Argentina.
Adems de estos auxilios, el gobierno imperial facilitara dos
mil espadas de caballera y los suplementos de armas y municiones de guerra que le fueran requeridas y tuviere disponibles, todo lo cual debera serle pagado como el emprstito.
Los gobiernos de Entre Ros y Corrientes, por su parte,
se comprometieron a emplear toda su influencia ante el gobierno que se organizare en la Confederacin Argentina para
que acordara y consintiera la libre navegacin del Paran y
de los dems afluentes del Ro de la Plata para todos los
buques de los estados ribereos.
Con el triunfo de Caseros, Brasil se asegur el reconocimiento de la independencia del Paraguay, la consolidacin
de la independencia del estado uruguayo, la apertura de los
ros interiores, la conservacin de las misiones y la seguridad de las fronteras. En esta forma consolid su poltica
exterior que haba ya obtenido con la concertacin de los
famosos tratados de 1851 firmados por Andrs Lamas, enviado del Uruguay.
Brasil, por medio de esos tratados, se preocup especialmente en asegurar sus lmites con el Uruguay afectando
los derechos que tena la Argentina a territorios que nunca
haban pertenecido a la colonia de Portugal. En los tratados
de 1851 se prescindi totalmente de la Repblica Argentina,
y, lo que es ms grave, se firm una alianza para asegurar
la independencia de los dos estados contra cualquier dominacin extranjera, que no poda ser otra que la de nuestro
pas. Es decir que esa alianza estaba dirigida contra la nacin que combati en defensa del Estado Oriental, que contribuy a su independencia y que la salv de la dictadura y de
la influencia de Rosas. Mientras combata de frente por idea-

46

les comunes, sus aliados la excluan de convenciones premeditadas y concluidas a su espalda.

El conocimiento de los tratados produjo sorpresa e indignacin en Montevideo y tampoco tuvieron aceptacin en
Brasil, porque el imperio, por medio de esos acuerdos, haba
abusado de su posicin, imponiendo condiciones a un pas
chico que en otra poca no hubiera logrado si su aliado, la
Repblica Argentina, no hubiese estado combatiendo por su
libertad.1
La poltica exterior de la Conederacin con el Brasil
Establecido el gobierno provisional despus de Caseros,
Urquiza trat de no demorar el restablecimiento de las relaciones exteriores y la solucin de las cuestiones de lmites.
La cuestin fundamental que se presentaba a las nuevas autoridades era aclarar las relaciones con el imperio,
que haba sido aliado en la lucha contra la tirana, y que,
por el hecho de los tratados de 1851, haba impuesto su predominio en el estado Oriental. Para esa misin se design
al general Guido ministro plenipotenciario ante el emperador.
Con este motivo se produjo una incidencia internacional. En efecto, de la Pea, ministro de relaciones exteriores
designado por el gobernador de Buenos Aires, recibi del
enviado imperial Carneiro Leao, que permaneca en Montevideo, una nota en la que le peda explicacin sobre el nombramiento del general Guido para su misin ante el emperador. Dicha comunicacin era inslita por cuanto exceda
las facultades del plenipotenciario. De la Pea le contest
preguntndole con qu ttulo el enviado brasileo solicitaba
declaraciones sobre actos soberanos y privativos del gobierno provisional. Sin embargo, desde el punto de vista legal,
1 CRCAMO, Del sitio de Buenos Aires al Campo de Cepeda, p, 22.
Vase sobre esta cuestin QUESADA, VICENTE, La poltica brasilera-uruguaya en "Nueva Revista de Buenos Aires", t. III, p. 508.

47

el gobierno de Buenos Aires no tena atribuciones, por cuanto en esa poca todava no exista el gobierno encargado de
las Relaciones Exteriores en nombre de toda la Repblica,
Planteadas as las cosas, la misin de Guido qued suspendida, pero este incidente dio como resultado que se resolviese delegar en Urquiza la facultad de la direccin de
las relaciones exteriores.
Trece das despus de Caseros, Carneiro Leao, preocupado por la situacin interna del Uruguay, inici una gestin ante Urquiza, Entenda el diplomtico brasilero que
su gobierno aceptaba la plena validez de los tratados de
Lamas sin mencionar que los ajustes y convenciones previstos ?n el artculo 21 de esos tratados deban celebrarse con
el Presidente electo, despus que el gobierno Oriental se
hubiese constituido.
Como el enviado brasileo reclamara la colaboracin argentina en virtud de la convencin de 1828, Urquiza precis
que la alianza tena como nico objeto preservar la integridad del Estado Oriental. De ah que los aliados no tenan
derecho para intervenir en las luchas internas, debiendo acatar las resoluciones que adoptara el pueblo oriental, de acuerdo a las leyes que se diera. Como Carneiro insistiera, Urquiza le contest en forma categrica y dio por terminada la
discusin.
Al da siguiente de asumir Urquiza su calidad de Encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin, design a su propio ministro, Luis Jos de la Pea, con retencin de su empleo, enviado extraordinario ante los gobiernos
del Uruguay y del Brasil,
Era necesaria una accin inmediata porque se complicaba en Montevideo la discusin con Brasil, cuyo gobierno
sostena la validez de los tratados firmados con Lamas, mientras el presidente uruguayo se negaba a cumplirlos, hasta
tanto no fueran aprobados por la legislatura. La situacin poda agravarse porque en la frontera estaba estacionado un
cuerpo de ejrcito listo para la invasin, y barcos de guerra
brasileros estaban anclados en el puerto de Montevideo. La
situacin era casi crtica, porque el enviado del Brasil se
48

mostraba intransigente y se saba que el partido colorado

preparaba una revolucin apoyado por el imperio.
El Dr. de la Pea comprendi que la situacin poda
derivar hacia un conflicto, en el que la Repblica Argentina
no podra permanecer apartada. Las activas gestiones de de
la Pea y la intervencin directa del general Urquiza hicieron posible una transaccin mediante la cual el gobierno uruguayo admiti la vigencia de los tratados de Lamas al mismo
tiempo que el representante del Brasil acept que dichos tratados fueran modificados. El general Urquiza garantiz la
ejecucin de los tratados por acta de mayo de 1852, pero
esta garanta no fue ratificada por el Congreso y qued, por
esta razn, sin validez.
Maniobras del imperio en el Paraguay
Finalizada la cuestin de] Estado Oriental con la misin de de la Pea, Urquiza se preocup por afianzar la vinculacin con el Paraguay y resolver las cuestiones pendientes. Para esta misin fue designado el Dr. Santiago Derqui,
cuya actividad ser estudiada en el captulo referente a las
relaciones con el Paraguay.
En sus negociaciones con Lpez, Derqui obtuvo que ste
consintiera en entregar al gobierno argentino el territorio de
Misiones que posea el Paraguay, xito que estuvo en peligro de perderse debido a la diplomacia del Brasil que intent
cruzarse a la actividad del representante argentino.
Al saber el ministro brasileo que el gobierno del Paraguay haba resuelto entregar las Misiones, manifest que su
gobierno tendra que intervenir en el asunto. El presidente
Lpez, con decisin, comunic al enviado del Brasil que el
tratado estaba ratificado y que ese territorio haba dejado
de pertenecer al Paraguay. Terminaba, as, la influencia de
la diplomacia brasilea en el Paraguay y este pas se inclinaba
hacia la Confederacin Argentina.
Brasil, entonces, tuvo idea de comprar el territorio
de Misiones para llegar con su frontera hasta el Paran.
Derqui, comprendiendo los propsitos imperiales, realiz una
49

maniobra audaz, como fue la de convenir con el gobierno paraguayo que retirara sus fuerzas militares a fin de que tropas
argentinas suministradas por Pujol, gobernador de Corrientes, pasaran a reemplazarlas. Pero en momentos en que se
iba a llevar a cabo este procedimiento, Derqui recibi orden
de su gobierno de solicitar al Paraguay que suspendiera la
evacuacin de las Misiones por el temor que se tena de que
la anarqua de Buenos Aires penetrara en el territorio. De
esta,suerte la diplomacia brasilea, que haba sido vencida
por los esfuerzos del negociador argentino, triunf por la
falta de habilidad de su gobierno.
. .

Una mediacin del Brasil

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Con motivo de la lucha entre la Confederacin y Buenos Aires, en 1853 se produjo una mediacin del Brasil. Urquiza, que haba sido su aliado, invit al imperio a ofrecer
su mediacin para poner trmino a la guerra civil. Obtenida
la aceptacin de Buenos Aires se reunieron comisionados de
los dos bandos para poder tratar la situacin. Lamentablemente la firmeza de las posiciones de ambos hizo que la mediacin no tuviera xito.
Ms tarde, ante la traicin del coronel Coe, que entreg
la escuadra de la Confederacin a Buenos Aires mediante el
pago de una fuerte suma de onzas de oro, Urquiza se dirigi
a la legacin del Brasil solicitando se emplearan las fuerzas
de la escuadra a fin de evitar hostilidades de parte de una
autoridad que Brasil no reconoca. El gobierno brasileo, muy
prudentemente, no comprometi su actitud limitndose a decir
que estaba obligado a guardar la ms estricta neutralidad.
Los tratados de la Confederacin con el Brasil
Instalado definitivamente Urquiza como presidente de la
Confederacin, se preocup en terminar las cuestiones de lmites y afianzar la poltica exterior. Con Brasil, que haba
mantenido una neutralidad absoluta en la querella entre la
Confederacin y Buenos Aires, entabl negociaciones para

concertar tratados que substituyeran los que haban sido hechos para derrocar a Rosas.
Brasil acept complacido la idea y design como repreentante suyo al vizconde de Abaet Paulino Limpo de
Abreu, quien con Juan Mara Gutirrez, ministro de Relaciones Exteriores, procedieron en Paran a redactar el tratado
de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin.
La discusin tuvo como base el proyecto presentado por
el representante del Brasil y el 7 de marzo de 1856 se lleg a
la firma del tratado que entr en vigencia el 25 de junio del
mismo ao.
Por el artculo I 9 se declara que habr perfecta paz y
firme y sincera amistad entre los dos pases. Cada una de las
partes se compromete a no apoyar directa ni indirectamente
la segregacin de porcin alguna de los territorios de la otra,
ni la creacin en ellos de gobiernos independientes en desconocimiento de la autoridad central (art. 2 9 ),
Por el artculo 39 confirman y ratifican la declaracin
contenida en la Convencin Preliminar de Paz de 1828,
as como tambin confirman y ratifican la obligacin de
defender la independencia e integridad de la Repblica
Oriental del Uruguay. Se establece en el tratado que
"se considerar atacada la independencia e integridad de ese
Estado en los casos que ulteriormente se acordasen en concurrencia con su gobierno y tambin en el caso de conquista
'declarada y cuando alguna nacin extranjera pretendiese mudar la forma de su gobierno, o designar o imponer la persona
o personas que hayan de gobernarla".
Por el artculo 59 los dos pases confirman y ratifican
la declaracin y reconocimiento de la independencia del Paraguay.
Brasil no poda dejar de buscar en el tratado el afianza' miento de la libertad fluvial, tan generosamente declarada
por el general Urquiza y la Constitucin argentina. Por eso,
en diversos artculos se establece que las embarcaciones de
ambas pases, tanto mercantes como de guerra, podrn navegar los ros Paran, Uruguay y Paraguay en la parte que
les perteneciera (art. 14) y comerciar en toda forma com-

50
51

prometindose a colocar y mantener balizas y seales para

facilitar la navegacin (arts, 15 y 16). Si llegare a estallar
la guerra entre cualquiera de los Estados del Ro de la Plata
o de sus confluentes, ambas partes quedan obligadas a mantener la libre navegacin de los ros citados, no ptidiendo
haber otra excepcin sino con respecto a los artculos de
contrabando de guerra (art. 19).
La situacin de la isla de Martn Garca, que siempre
preocup a Brasil, como que en esa poca era la llave de
la navegacin de los ros, hizo que se insertara en el art. 18
un texto similar al del tratado celebrado en 1851 con Uruguay. Dicho artculo dispone:
"Reconociendo las Altas Partes Contratantes que la isla
de Martin Garca puede por su posicin embarazar e impedir la libre navegacin de los afluentes del Ro de la Plata
en que estn interesados sus ribereos, reconocen igualmente
la conveniencia de la neutralidad de la referida isla en tiempo de guerra ya entre los Estados del Plata, ya entre uno
de stos y cualquier otra potencia, en utilidad comn y como
garanta de la navegacin de los referidos ros; y por lo
tanto acuerdan:
"I 9 - Oponerse por todos los medios a que la posicin
de la isla de Martn Garca deje de pertenecer a uno de los
Estados del Plata interesados en su libre navegacin.
"29 - Tratar de obtener de aqul a quien pertenezca la
posesin de la isla, que se obligue a no servirse de ella para
impedir la libre navegacin de los otros ribereos y signatarios de los tratados de 10 de julio de 1853 y que consienta
en su neutralizacin en tiempo de guerra, as como en que se
forme en ella los establecimientos necesarios para seguridad
de la navegacin interior de todos los Estados ribereos y
de las naciones comprendidas en los tratados de 10 de julio
de 1853".
Para facilitar el comercio las dos partes convienen en
aplicarse mutuamente el tratamiento de la clusula de la nacin ms favorecida condicional (art. 6). Se consideran buques de ambas nacionalidades a los que fueran posedos, tripulados y navegados segn las leyes de los respectivos pases

52

(art. 7"). Se establece que los nacionales que residan en el

territorio de una de las dos partes contratantes estarn exentos de todo servicio militar obligatorio (art. 8 9 ). Se obligan
igualmente a entregarse a los desertores (art. 9 9 ). En caso
de que una de las dos Altas Partes Contratantes estuviese
en guerra con una tercera se observarn distintas disposiciones referentes a contrabando de guerra, y a no permitir la
instalacin de tribunales de presas en su territorio (art. 10 9 ).
Se establecer la mercadera que deba ser considerada contrabando de guerra (art. I I 9 ) . En caso de guerra con una
tercera potencia se acuerda en que no se permitir que ningn ciudadano de ambos pases pueda cooperar en favor de
sus enemigos (art. 12 9 ). Finalmente se resuelve establecer
en los ros un sistema uniforme de recaudacin de los respectivos derechos de aduana, puerto, faro, pilotaje y polica
(art. I? 9 ). 1
En 1857 pareci inminente la guerra entre el Paraguay
y Brasil debido a la negativa de Lpez de reconocer y respetar la libre navegacin de sus aguas jurisdiccionales. Con el
propsito de liquidar pacficamente el incidente, el emperador
envi a Asuncin a Jos Mara Pranos, quien se detuvo en
Paran para proponer la concertacin de una convencin fluvial con el gobierno de la Confederacin. A fin de tratar con
el enviado brasileo se design a los ministros Santiago Derqui,
del Interor, y Bernab Lpez, de Relaciones Exteriores.
La convencin fue firmada el 20 de noviembre de 1857
y est en vigencia desde el 20 de julio de 1858. Por el art. I 9
se establece que la navegacin de los ros Uruguay, Paran
y Paraguay es libre para el comercio de todas las naciones
desde el Ro de la Plata hasta los puertos habilitados o que
se habilitaren en cada uno de los dichos ros. La libertad de
navegacin concedida a todas las banderas no se entiende
respecto de los afluentes, ni de la que se haga de puerto a
puerto de la misma nacin. Tanto esta navegacin como aqu1 Instrumentos Internacionales de Carcter Bilateral suscriptos por
la Repblica Argentina, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
t. 1, p. 219.

53

lia podr ser reservada por cada Estado para su bandera

(art. 2 9 ). Los buques de guerra de los Estados ribereos
gozarn tambin de la libertad de trnsito y de entrada, en
todo el curso de los ros habilitados para los buques mercantes. Los buques de guerra de las naciones ribereas solamente podrn llegar hasta donde les fuese permitido en cada
Estado ribereo (art, 3 9 ).
El tratado dispone que "el practicaje de los ros, donde
se juzgare necesario ,ser ejercido por las personas que cada
Estado ribereo habilitare para ese fin (art. 27 9 ). Sin embargo, cada gobierno puede declarar facultativo para todos los buques entre los lmites de su territorio, el servicio
del practicaje, con excepcin de los buques de guerra, los
buques de cabotaje y los buques que no demandasen ms
agua que la correspondiente al mximo de las bajadas en
cada ro (ar. 29?)".
El resto de las disposiciones del tratado se refiere a las
obras y trabajos que deban hacer ambos pases y a las reglas relativas al trfico de los buques por los ros.1
El 27 de noviembre Pranos firm un protocolo de emprstito solicitado por el gobierno de la Confederacin, por
el que se facilitaron 300.000 patacones en seis mensualidades
con inters del 6 % a partir del I 9 de enero de 1860.
Poco despus lleg a Paran el financista brasileo barn de Mara fue con el que se convino la instalacin de un
banco en Rosario.
El ministro Pranos aprovech su estada para concertar otros dos tratados: uno sobre extradicin y entrega de
esclavos y otro sobre lmites. Ninguno de estos tratados se
canje y quedaron sin efecto.
Tratado complementario de la convencin preliminar de paz
de 1828
El artculo 3 de este convenio, que puso fin a la guerra con el Brasil, prevea el establecimiento de un rgimen
1

Instrumentos Internacionales de Carcter Bilateral, t. 1.

definitivo de independencia del Estado Oriental. Para convenir este rgimen hubo acuerdo en celebrar un nuevo tratado.
El gobierno del Paran design al Dr. Luis Jos de la
Pea, quien se reuni en Montevideo con Lamas, representante del Uruguay, y Pranos, del Brasil. El delegado argentino deba, adems, obtener un tratado de alianza para
reincorporar Buenos Aires a la Confederacin.
La propuesta de de la Pea no tuvo eco en los otros
negociadores, quienes afirmando su adhesin y simpata al
gobierno del Paran rehusaron toda negociacin sobre una
alianza ofensiva. Con esta actitud Brasil permaneca fiel a
su poltica de neutralidad en la lucha civil argentina.
Los delegados extranjeros estimaron que el gobierno argentino poda sentirse desairado si su representante volva
sin haber tenido xito. Para evitar esta situacin difcil se
propuso discutir un tratado sobre el Uruguay. En este
acuerdo, firmado el 2 de enero de 1859, se repitieron las estipulaciones sobre reconocimoiento de una nacin libre e
independiente como Estado intermedio entre el Brasil y la
Argentina. En esta forma quedaban suprimidas las causas de
guerra y se garantizaba al Uruguay su integridad y neutralidad bajo la custodia del Imperio y de la Confederacin 1 .
La misin de de la Pea fue considerada un fracaso y
el tratado qued frustrado.
1 Por el art. 1' de este tratado se declar que la Repblica Oriental
del Uruguay no se podr incorporar, ni refundirse, en todo o en parte
con el Brasil o la Argentina, ni colocarse bajo el protectorado de ninguno de ellos. Que no podr disminuir su territorio. Por el art. 4 la
Repblica Argentina y el Brasil contraen la obligacin perpetua de
defender la independencia del Uruguay. En el art. 9" se definen los deberes d-e neutralidad del Uruguay. En el art. 11' se establece la prohibicin
de permitir que en el territorio de los tres pases se preparen expediciones para atacar a cualquier de ellos. Ver el juicio de Quesada sobre
este tratado en "Nueva Revista de Buenos Aires", t. 3, p. 398, La
Alianza contra Rosas y Oribe.

54

55

La guerra del Paraguay

Francisco Solano Lpez, presidente del Paraguay, fue
instado por el partido blanco del Uruguay para que interviniera en la poltica del Ro de la Plata. En respuesta a un
pedido formal de intervencin, hecho por el representante
uruguayo el 25 de agosto de 1864, el gobierno paraguayo
protest ante Viana de Lima, ministro brasileo en Asuncin, por la intervencin de su pas en el estado Oriental.
Brasil no atendi el reclamo paraguayo, y conjuntamente con el general Flores produjeron la cada del gobierno
blanco. Lpez entonces consider que haba llegado el momento de intervenir para impedir que se alterase la situacin
poltica y el equilibrio en la regin del Plata. El 16 de octubre de 1864 lleg a Asuncin la noticia de que el ejrcito
brasileo haba cruzado la frontera uruguaya y ocupado la
Villa de Mel. Lpez orden apresar el buque "Mrquez de
Olinda" de bandera brasilea, que haca la carerra entre Ro
de Janeiro y la provincia de Matto Grosso. El representante
brasileo protest por la captura y pidi sus pasaportes.
Fuerzas paraguayas invadieron Mato Grosso apoderndose
de Coimbra, Albuquerque y Corumb. Se comenz a hablar
de la expedicin a Ro Grande.
Producido el estado de guerra, los gobernantes de Brasil, Uruguay y Paraguay comunicaron al gabinete argentino
la situacin en que se encontraban, Nuestro gobierno, como
amigo y vecino, lament la calamidad que amenazaba a todos
y afirm que se mantendra en un estado de absoluta neutralidad, a la que estaba obligada por los tratados firmados
en 1856 con ambos pases.
Rufino de Elizalde, ministro de relaciones exteriores de
la Repblica Argentina, al contestar en enero de 1865 la
comunicacin del consejero Jos Mara Da Silva Pranos,
enviado extraordinario y ministro del emperador del Brasil
en Buenos Aires, le dijo: "Lamentando el gobierno la gue" rra que ha surgido entre los gobiernos de S.M. el Empe" rador del Brasil y del Paraguay, no cesar de hacer los
" ms sinceros votos por su pronta conclusin, y porque des56

" aparezcan los males que va a producir a pueblos amigos;

" cumpliendo como neutral con los deberes que le imponen
" los principios del derecho de gentes y los tratados vigentes
" de la Repblica Argentina".1
El 14 de enero de 1865 Berges, ministro de relaciones
exteriores paraguayo, envi una nota a nuestra Cancillera
para solicitar el consentimiento del gobierno argentino, a fin
de que los ejrcitos de la Repblica del Paraguay pudieran
atravesar el territorio de la provincia de Corrientes para
atacar al Brasil.
Elizalde contest expresando que Brasil y Paraguay tenan una frontera comn por donde podan ejercer las hostilidades y que permitir el paso por territorio argentino equivaldra a convertir a ste en un teatro de guerra, porque habra que acordar al Brasil el mismo privilegio. En consecuencia, se neg el permiso solicitado.
Esta negativa llev al congreso del Paraguay a declarar
el 18 de marzo de 1865 que aprobaba la conducta del Poder
Ejecutivo para con el Imperio del Brasil, "en la emergencia
trada por su poltica amenazadora del equilibrio de los Estados del Plata y por la ofensa directa inferida al honor de
la dignidad de la Nacin". Como consecuencia declar la
guerra al gobierno argentino. Se produjo la invasin a Corrientes y la toma de dos vapores argentinos, lo que movi
al presidente Mitre a dirigirse al Congreso para que lo autorizara a declarar la guerra.
Con este motivo los tres pases que haban sido llevados
a la guerra por Lpez firmaron el I 9 de mayo el tratado que
se conoce con el nombre de "Tratado de la Triple Alianza",
del que se ha dicho que "en los anales de la diplomacia argentina no se encuentra un tratado del significado e importancia de ste" 2.
Estanislao Zeballos atribuye a la influencia del Brasil
muchas de las disposiciones del tratado, entre ellas, la que
1 Documentos relativos a la declaracin de guerra del gobierno argentino al del Paraguay, p. 35.
2 ZEBALLOS, ESTANISLAO, El tratado de alianza, exposicin hecha en
la Universidad de Buenos Aires el 30 de agosto de 1872, p. 16.

57

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dispona que permanecera . en secreto. El gobierno argentino ,segn Zeballos, no tena motivo para desprestigiarse con
estos misterios si una intencin sagaz no le hubiese impulsado a ello. Otra clusula que revela la influencia brasilea
es el artculo 69 que estableca el compromiso solemne de no
deponer las armas sino de comn acuerdo "y hasta que no
hayan derrocado la autoridad del actual gobierno del Paraguay". Zeballos dice que "la diplomacia argentina se dej
arrastrar por las pretensiones del Brasil y consciente o inconsciente firm esas clusulas sorprendentes" 1.
Se produjo la larga lucha que finaliz con el exterminio
del ejrcito paraguayo y la muerte de Lpez- pero en el proceso de liquidacin de la guerra chocaron los intereses de la
Argentina y Brasil.
En 1868 era Sarmiento presidente de la Nacin y Mariano Vrela ministro de Relaciones Exteriores. En momentos en que las fuerzas aliadas ocupaban Asuncin y que Lpez an se defenda en el norte, Vrela procur aplicar las
clusulas del tratado con un sentimiento de simpata para el
vencido. Para cruzarse a las intenciones del Brasil, Vrela
expuso su teora tan conocida diciendo: "sin embargo el gobierno argentino ha sostenido hace muy poco en discusiones
con el Representante del Emperador del Brasil, que la victoria no da derechos a las naciones aliadas para declarar,
por s, lmites suyos los que el tratado seala" 3.
Esta tesis fue resistida por muchos, por cuanto significaba apartarse del texto del Tratado de la Triple Alianza.
El presidente Sarmiento, ante la oposicin que se haba desencadenado .invit a una consulta al general Mitre, a la que
asistieron iodos sus ministros, que eran Vlez Sarsfield, Avellaneda, Gorostiaga y Vrela. En esa reunin Mitre dijo que
"el gobierno argentino no poda sostener que la victoria no
da derechos, cuando precisamente ha comprometido al pas
en una guerra para afirmarlo con las armas. Que si la victoria no daba derechos, la guerra no haba tenido razn de ser,
Op. cit, p. 35.

1 Op. cit., p. 35.

n T
2 Ver supra, p. 107,

puesto que en definitiva ella no habra resuelto nada. Que

sostener tal doctrina era asumir ante el pas una tremenda
responsabilidad, declarndole que su sangre derramada, su
tesoro gastado, todos sus sacrificios hechos, no haban tenido ms objeto que volver a poner todo en cuestin. Que conforme en que deberamos ser generosos con el vencido, no
debamos elevar esta generosidad hasta la categora de principio absoluto, por cuanto esto no slo nos haca perder las
ventajas adquiridas, sino que tambin condenbamos la guerra misma". Ms tarde aadi: "cuando la guerra se hace
con un propsito decidido, el derecho es de quien lo obtiene".
El presidente abandon la poltica de su ministro y lo
reemplaz por Carlos Tejedor. Sarmiento entonces pens solucionar el conflicto por medio de una negociacin, pero sta
se hizo en forma tan desacertada, que en la nota dirigida a
Ro se aludi a Itttzaing, hiriendo as el sentimiento pblico
brasileo.
I/iguidaein de la triple alianza. - Misin de Quintana
Vencido Lpez, el gobierno provisorio del Paraguay celebr con los aliados los protocolos de 1869, 1870 y 1871.
La diplomacia brasilea, siempre previsora e inteligente,
cuid los frutos de la victoria, en contraste con la despreocupada actitud del gobierno argentino. Para afirmar su posicin., Brasil envi a Asuncin 'a uno de sus ms hbiles diplomticos, Silva Pranos, cuyo objetivo era la constitucin
de un gobierno paraguayo para poder tratar, ya que Lpez,
militarmente vencido, no poda regresar. Corresponda que
el gobierno de nuestro pas se hiciera representar, pero se
abstuvo de hacerlo, abandonando las ventajas materiales conquistadas con sangre argentina. Como dice Caillet Bois, desde ese momento la diplomacia argentina se desliz por un
sendero tan absurdo como equivocado.1
La necesidad de tratar con este gobierno provisorio fue
1 CAILLET Bois, RICARDO, Nuestra poltica exterior desde la cada de
Rosas hasta la poca actual (primera parte). "Rev. de Informaciones de
la Escuela Superior de Guerra", p. 34.

59

ya motivo de discrepancia entre Argentina y Brasil. En el

deseo de imponer los frutos de la victoria, el ministro brasileo sostuvo que ese gobierno provisorio tena competencia
para firmar ajustes complementarios del tratado de 1 de mayo. El representante argentino, apoyado por el uruguayo,
opin que ese gobierno que se estableca por voluntad de los
aliados no era apto para celebrar tratados, "que slo pueden
celebrarse en virtud de las atribuciones con que los poderes
constituidos son investidos por la ley fundamental o por la
s'oberana originaria del pueblo y que comprometen los derechos y los intereses permanentes del pas" 1.
Finalizada la guerra, los aliados procuraron ponerse de
acuerdo sobre las bases del tratado de paz que deban celebrar con el Paraguay, y con ese objetivo se celebr en Buenos Aires una reunin a fines de 1870 y principios de 1871.
En esas conferencias, a las que asisti Pranos, se acord
"que se comprendiera en un tratado o instrumento general
de paz, las disposiciones de inters comn o general; y en
actos especiales o separados, los ajustes de lmites, as como
tambin lo que debe quedar al arbitrio de cada una de las
partes interesadas por lo que toca a las indemnizaciones,
gastos y perjuicios de guerra". Tejedor declar que aceptaba
la separacin concerniente a los ajustes de lmites "bajo la
condicin de que no habra para su gobierno acuerdo definitivo entre los aliados sin que quedasen resueltos todos los
puntos que comprenden los ajustes definitivos de paz con el
Paraguay inclusive el de lmites" 2.
Para llevar a cabo este propsito se reunieron en Asuncin, Manuel Quintana por la Argentina, Rodrguez por el
Uruguay y el barn de Cotegipe por el Brasil. El enviado
del Brasil tena hbiles agentes en todo el pas y cuatro mil
soldados respaldaban sus actividades diplomticas en Asuncin. El representante argentino contaba con trescientos hombres casi desarmados, sin un solo can y con dos buques
que no estaban en condiciones de combatir.
1 Memoria R. E., 1872, p. 12. Ver captulo Relaciones con et Paraguay, p. 109.
a Memoria R. E., p. 20.

60

Para esa poca la poltica internacional de ambos pases

segua direcciones opuestas, desde que Sarmiento cambiara
de rumbo frente al Brasil. El 9 de marzo de 1869 en un memorndum argentino se dijo que "si con el Paraguay ani" quilado somos hoy exigentes, no esperemos simpatas cuan" do ese pueblo renazca. Espermoslas si lo contemplamos
" en su desgracia, a pesar de los enormes sacrificios y de la
" sangre derramada". En ese ao Mariano Vrela, ministro
de Relaciones Exteriores, haba enunciado su tesis de que "la
victoria no da derechos".
Con estas posiciones tomadas se reunieron los representantes en Asuncin. Quintana sostuvo que los aliados deban
apoyarse mutuamente; que no podan hacer convenios por
separado; que no se poda imponer la demolicin de Humait
e insisti en que la cuestin de lmites argentino-paraguayos
deba ser resuelta de acuerdo al art. 16 del Tratado de la
Triple Alianza. Cotegipe record que en un convenio posterior se haba establecido que la cuestin de lmites se resolvera por un tratado especial.
Cotegipe, con mucha hablidad, intrig a los paraguayos
sealndoles la amistad de Brasil hacia ellos y termin por
sostener que tratara separadamente, porque el tratado de
la alianza, en su ley y en su espritu, estableca que los convenios sobre lmites se haran por separado. La cancillera
brasilea sostuvo que era absurdo pretender que los tratados
de lmites entre su gobierno y el de Paraguay pudiesen depender de la ratificacin de la Repblica Argentina y que
el art. 49 del tratado de la Triple Alianza estableca solamente el compromiso de los aliados de no deponer las armas
sino de comn acuerdo y solamente despus de derribada la
autoridad del gobierno entonces existente en el Paraguay;
e igualmente el de no negociar separadamente con el enemigo
comn, ni celebrar tratados de paz, treguas o armisticios, ni
convencin alguna para suspender o concluir la guerra sino
de perfecto acuerdo entre ellos.
En cuanto al desconocimiento de la validez de la clusula del protocolo relativa a las fortificaciones paraguayas
de Humait, Itamarat, sostuvo que siempre fue considerada
61

por su gobierno y el del Uruguay como parte integrante del

tratado, sin que pudiera aceptar el argumento de Quintana
de que no haba sido aprobado por el congreso argentino,
porque los gobiernos aliados no podan ser responsables por
lo que deba o dej de hacer el gobierno argentino.
Quintana neg el derecho a pactar por separado y resolvi regresar a Buenos Aires, sin haber siquiera abierto las
negociaciones con el gobierno del Paraguay, a pesar de los
pedidos de ste para que no se retirara. El presidente Sarmiento aprob esta conducta. El representante brasileo qued dueo del campo y no tard en imponer la poltica de su
pas, que se materializ en los tratados firmados en enero de
1872. Por el tratado de lmites Brasil se apropi de un tercio
del territorio paraguayo y estableci que las indemnizaciones
de la guerra se fijaran benvolamente por su parte, sin comprometerse a retirarse del territorio ocupado.
Tan pronto se conoci en Buenos Aires el triunfo de
Cotegipe se plante una seria cuestin con el ex aliado, porque Paraguay resultaba prcticamente transformado en un
feudo del Brasil. El 15 de febrero de 1872 Tejedor protest
contra el tratado Cotegipe-Loizaga, manifestando que prcticamente el gobierno imperial podra conservar en el Paraguay, por tiempo indefinido y an despus del tratado de
paz, el nmero de fuerzas que considerase necesario para el
mejor cumplimiento de los ajustes, garantiendo, por s solo,
por el espacio de cinco aos, la independencia e integridad
territorial de la Repblica. Clusula semejante importara
tambin la ocupacin militar, a discrecin de uno de los vencedores en su solo provecho, o sea la permanencia de un estado de guerra; o, lo que es peor, una alianza del vencido y
uno de los vencedores contra la alianza de ayer, o si se prefiere todava, un protectorado del Brasil en favor del Paraguay 1. La tirantez entre los dos gobiernos dio motivo a un
agrio cambio de notas.2
1 Memoria R. E. 1872, p. 139.
Apndice de la memoria del Ministro de Relaciones Exteriores
presentada al Congreso Nacional en el ao 1872,
2

62

La tensin aument considerablemente y el fantasma de

la guerra se present ante los dos pases. Sin embargo, el
representante brasileo en Buenos Aires sugiri que se enviara una misin a Ro de Janeiro. Sarmiento acept la sugestin y design al general Mitre, confiado en que sus vinculaciones con los hombres pblicos del Brasil aseguraba el xito
de la misin.
En 1872 Mitre se traslad ante la corte de Ro y con
gran tenacidad obtuvo lo que se propona. Despus de conversar con Ro Branco adquiri la conviccin de que el Brasil,
despus de haber arreglado sus cuestiones con el Paraguay,
no aceptara todas las consecuencias del Tratado de Alianza
para la paz sino hasta donde le indicaran sus conveniencias;
y cuando ms, nos acompaara moralmente en la cuestin
de los lmites hasta la lnea del Pilcomayo, sin perder de vista
alguna combinacin sobre las islas del Atajo,
El Tratado de Alianza se hizo cuando el partido liberal
se hallaba en el poder. Por eso, los conservadores brasileos
estimaron que los lmites que se fijaban en el Chaco para la
Argentina era una exorbitancia. Unos consideraban que no
correspondan a nuestro derecho, y otros se oponan basados
en los intereses futuros del Imperio. No renegaron abiertamente del tratado, pero Pranos, cuando estuvo en el Paraguay, generaliz la idea de que la vecindad argentina en la
Villa Occidental, frente a Asuncin, era un peligro poltico,
militar y econmico para el pas.
Por otra parte, como haban realizado sus tratados sin
el concurso argentino, crean no .necesitar ms de nuestra
colaboracin y nuestra garanta, sabiendo que por el momento, a causa de la situacin interna del pas, ms se necesitaba
de la cooperacin de ellos que ellos de la nuestra para conseguir del Paraguay lo que queran.1
El 19 de noviembre de ese ao Mitre celebr con el marqus de San Vicente el convenio que termin las divergencias entre los dos pases mediante una .declaracin que reconoca en todas sus fuerzas el tratado de alianza; Brasil se
i Memoria R. E. 1874. Nota de Mitre a Tejedor 30 de junio 1873.

63

comprometa a cumplir sus obligaciones y dar todas las garantas; los tratados de Cotegipe eran considerados con vigor legal; la Argentina negociara con el Paraguay de acuerdo a las bases de 1865; Brasil cooperara para su aceptacin
y desocupara la isla argentina, Atajo o Cerrito,1 y en unin
de las fuerzas argentinas evacuara todo el territorio paraguayo.3
Mientras tanto, la diplomacia imperial desenvolva una
actitud febril en la Asuncin. Haba maniobrado^ tan hbilmente que apareca como defensora del Paraguay frente a
nuestro pas.
Tratado Sosa-Tejedor
Rio Branco consider llegado el momento de encarar
una nueva negociacin en Ro, e insinu que era deseable
que fuera el mismo Tejedor. Aceptada la propuesta brasilea, Paraguay design como representante suyo a Jaime Sosa.
A este enviado se le dieron las siguientes instrucciones:
1 ? ) Abandono espontneo de la propuesta de arbitraje y su
sustitucin por la lnea del Pilcomayo, aceptada ad referndum por el general Mitre. 2 9 ) Aceptacin de esta lnea por
el Brasil, con la declaracin, del retiro inmediato de las fuerzas brasileas que ocupaban Asuncin y la isla del Atajo o
Cerrito, inclusive la Villa Occidental.
El presidente del Paraguay, Jovellanos, que desconfiaba
de su ministro Gil por sus conexiones con la legacin del
Brasil, pero que tena plena confianza en Sosa, dio a ste
contrainstrucciones reservadas. En este documento hay un
prrafo sorprendente. "En el deseo de remediar en algo los
males que aquejan al pas, invocando su patriotismo, lo autoriz para efectuar los tratados con la Repblica Argentina
bajo la base de la desocupacin inmediata brasilea, por
1 Esta isla situada casi frente a Corrientes fue ocupada desde el
principio de la guerra por fuerzas brasileras.
a Memoria R. E., 1873, p. 220. CRCAMO, La misin Mitre en el
Brasil "Anales de la Facultad de Derecho", t. 3, p. 5,

ms que a ello se opongan las instrucciones oficiales que,

como Lid. sabe, han sido redactadas en la legacin brasilera".1
El nudo de la cuestin consista en los esfuerzos que
haca el gobierno argentino para terminar con la ocupacin
del territorio del Paraguay por las fuerzas del Brasil, que
se prolong hasta cinco aos despus de terminada la guerra.
Adems, se quera resolver la cuestin de lmites de acuerdo
a nuestros derechos, los que eran bloqueados por la hbil
diplomacia del Brasil, que ayudaba al gobierno paraguayo
en su negativa a reconocer los derechos argentinos sobre el
Chaco. La falta de apoyo del Brasil a la Repblica Argentina para solucionar la cuestin de lmites ms all de la lnea
del ro Pilcomayo, obedeci a los recelos que siempre tuvo
acerca de la intencin del gobierno,argentino de reconstruir
el virreinato del Ro de la Plata.
Segn refiere Arb, los estadistas del imperio, a pesar
de lo dispuesto por el art. 16 del Tratado de Alianza que
adjudicaba a la Repblica Argentina todo el Chaco hasta
Baha Negra, haban resuelto que no convena a los intereses
del Brasil tener lmites comunes muy extensos con nuestro
pas, y que ms convena a la paz, tranquilidad y seguridad
del imperio tener un Estado cua como el Paraguay, entre
ambos Estados.
Razones de orden poltico militar hicieron que el vizconde del Uruguay, al evacuar una consulta del Consejo de Estado, manifestara que el pensamiento tradicional constante y
previsor del Brasil fue siempre mantener la independencia del
Paraguay, y tambin que ste tuviese el territorio necesario
para impedir el contacto inmediato entre la frontera del Brasil y la Argentina. Dicho personaje deca que "lo que en
verdad produca pena es lo pactado en el artculo 16. Queda
la Confederacin Argentina duea de toda la margen derecha del Paran hasta el Iguaz, y lo que es ms an, de toda
la margen derecha del Paraguay hasta la Baha Negra, prximo al fuerte de Coimbra. Por este artculo, al mismo tiempo
1

QUESADA, ERENESTO, Los tratados argentino-paraguayos, p, 402.

65

64

'*.

que se asignan al Brasil lmites mucho ms ac de lo que se

podra pretender, se atribuye a la Confederacin una gran
parte de la Amrica del Sur, que ambicion siempre, sin
atreverse nunca a manifestar abiertamente sus aspiraciones".1
La negociacin diplomtica fue muy interesante porque
Sosa inspiraba a los brasileos absoluta confianza, conociendo
ellos las instrucciones oficiales que traa, pero sin sospechar
las contrainstrucciones oficiales que le haba dado el presidente. Tejedor tambin contaba con el representante paraguayo, aunque desconfi, en un principio, de su actuacin.
En momentos en que comenz la negociacin, la situacin era ventajosa para Brasil, por cuanto se encontraba en
el apogeo del II Imperio con un estadista como Pranos al
frente del gobierno. En contraposicin, la Argentina acababa de salir de una revolucin.
La conferencia comenz entre los tres representantes,
pero a espaldas de ella, los representantes brasileos trataron de influir en el nimo del representante del Paraguay.
Entendan que deba subordinarse a todo lo que le dijeran,
y llegaron a indicar a Sosa que en la conferencia con Tejedor deba pedir que continuara la ocupacin del territorio
paraguayo por las tropas del Brasil.
Tejedor propuso que si se celebraba un tratado de lmites por transaccin, la desocupacin del territorio deba efectuarse a los tres meses. Si se someta a arbitraje, el "statu
quo" deba consistir: I 9 ) la guarnicin brasilea de la Asuncin tendra un nmero igual a las fuerzas argentinas que
ocupaban Villa Occidental; 2 9 ) la isla de Ataj o Cerrito
sera desocupada y entregada a la Repblica Argentina, lo
mismo que la Villa Occidental.
Confiados en Sosa, contestaron los brasileros que no
obstante su oposicin a la desocupacin sin recibir antes los
actos de perfeccionamiento constitucional, otra cosa sera si
el Paraguay reconoca el dominio de la Argentina sobre la
isla. Ante la firme actitud de Tejedor, Pranos comenz a
inquietarse y llam a Sosa para comunicarle que Brasil ja1

66

ARBO, HIGINIO, Libre navegacin de los ros, p. 171.

ms aceptara la pretensin argentina, y le aconsej que provocara el rompimiento de las negociaciones.

Mientras tanto, Sosa, en cumplimiento de las contrainstrucciones de su presidente, estaba en tratos directos con
Tejedor, buscando una transaccin para que fuera inmediatamente desocupado el territorio de su patria. Pronto qued
formalizado el convenio, de modo que cuando se reunieron
de nuevo con los plenipotenciarios del Brasil, el acuerdo argentino-paraguayo estaba terminado. Fue as como al iniciarse las conversaciones Tejedor present sus dos proposiciones: la de transaccin en los trminos convenidos con el
representante del Paraguay o el arbitraje.
Confiando en el rechazo paraguayo, Pranos expres
que la eleccin quedaba entregada al Paraguay. Entonces
Sosa dijo que optaba por la transaccin porque ella importaba la ventaja de poner trmino inmediato al problema. Estas palabras dejaron estupefactos a los plenipotenciarios brasileros, que no se convencan de que Sosa no actuara de acuerdo a las miras del Brasil. Para tratar de doblar la voluntad
del diplomtico paraguayo o ganar tiempo a los efectos de
interrumpir la negociacin. Pranos pidi una postergacin
de la conferencia.
Estaba tan enojado, que por todos los medios trat de
obtener que Sosa se retractara, llegando hasta la violencia
verbal. Pero todo fue intil .porque Sosa se mantuvo firme
alegando que ya no poda retirarse. En la nueva reunin Tejedor sostuvo que con la aceptacin del diplomtico paraguayo la cuestin haba terminado.
Quesada expresa el siguiente juicio: "Con la firma de
" aquellos convenios a que se haba arribado despus de la
" laboriosa negociacin, la Repblica Argentina obtena un
" gran triunfo diplomtico. En realidad, representaba ms
" bien una satisfaccin moral, pues no se retiraba de all la
" ocupacin argentina ni se arriaba nuestra bandera; en se" gundo lugar, separaba al Paraguay del squito del Brasil,
" porque si se aprobaba el tratado, era indudable que signi" ficaba ello el aniquilamiento de la influencia brasilera, y si
" no se aprobaba, quedara un germen de desconfianza que
67

" lo paralizara; en tercer lugar, derrotaba al Brasil, ponien" do al desnudo su diplomacia ventajera y demostrando que
" era l y no el Paraguay el causante de los anteriores fra" casos en las negociaciones; por ltimo, significaba una
" compensacin por la guerra y un triunfo de la discutida
" poltica de la triple alianza, inaugurando la era de una be" nfica influencia argentina en el Paraguay".1
Para el Paraguay los beneficios eran mayores, pues se
libraba de la ocupacin militar brasilera, del peso de la deuda argentina, restableca la cordialidad con este pas y se
sacuda de la tutela imperal, cediendo solamente un pequeo
pedazo de tierra que no importaba sino una satisfaccin al
amor propio argentino, como era la ocupacin de la Villa
Occidental.
El tratado Tejedor-Sosa fue indiscutiblemente un gran
triunfo argentino y una derrota de la diplomacia brasilera.
Tejedor en una entrevista con el emperador le pregunt su
opinin sobre el tratado contestndole Pedro II que crea
que no sera aprobado. Esta opinin le fue ratificada por
Ro Branco, quien le dijo que el tratado nada vala porque
sera desaprobado y que era preferible optar por el arbitraje.
Tejedor le contest en forma negativa, e incomodado por la
actitud del emperador y su ministro, decidi marcharse de
Ro dando por terminada la negociacin. El viaje precipitado de Tejedor impidi la firma de los protocolos de la conferencia y esto sirvi de pretexto a Brasil para expresar su
disconformidad. Pero nuestro enviado haba comunicado telegrficamente lo ocurrido y nuestro Ministerio de Relaciones
Exteriores orden al cnsul general, nico representante argentino en Asuncin, que preparara el terreno para la aprobacin de los tratados. Las autoridades paraguayas se comprometieron a hacerlo si reciban los tratados antes que la
legacin del Brasil, quedando convenido que en cuanto se
recibieran los instrumentos, se los hara aprobar en una sola
sesin por el Congreso, y se comunicara al Brasil el hecho
consumado.
1

68

QUESADA, ERNESTO, op, cit. p. 442.

Lamentablemente, por descuido de la cancillera argentina lleg a Asuncin el correo del gabinete del Brasil antes
que nuestro consulado recibiera los tratados. La legacin brasilera inmediatamente ejerci fuerte presin y obtuvo que el
gobierno del Paraguay desaprobara los tratados y dejara
cesante a Sosa de su cargo.
El gobierno del Brasil consider que el tratado firmado
entre Tejedor y Sosa y la partida de Tejedor merecan una
observacin. En un memorndum pasado al gobierno argentino expres que haba prescindido de las formalidades diplomticas al partir de la corte de Ro de Janeiro sin despedirse del Jefe del Estado. Vea, adems, en la cesin de Villa Occidental una estipulacin contraria al acuerdo de 19 de
noviembre de 1872 y al principio sentado en el Tratado de
Alianza, segn el cual los aliados se obligaban a respetar la
integridad del territorio paraguayo.
La cancillera argentina contest que Tejedor se retir
sin solicitar una audiencia especial porque en una entrevista
privada del 28 de mayo haba anunciado al emperador su
decisin de ausentarse para pedir rdenes, y que no poda
presentar carta de retiro, pues era probable su regreso a Ro
de Janeiro tan pronto como el gobierno del Paraguay aprobase los tratados. No haba por consiguiente ninguna violacin de la tica diplomtica.
En cuanto al reconocimiento de la Villa Occidental se
expres que el convenio no importaba una cesin territorial
a cambio de una cesin pecuniaria, por cuanto la Villa Occidental fue siempre considerada por el gobierno argentino
como parte del territorio de esta Repblica; y que la renuncia al derecho de indemnizacin por los gastos de la guerra,
pactada en convencin separada, slo importaba un acto de
benevolencia por parte del gobierno argentino hacia la Repblica del Paraguay. No haba pues estipulaciones que contrariasen el acuerdo de noviembre ni qvie estuviesen en pugna
con el tratado de Alianza. Con estas explicaciones ambos
gobiernos dieron por terminado el incidente.
El triunfo de Rio Branco fue efmero, porque en junio
de 1875 su gabinete caa derrotado a causa del fracaso de
69

las conferencias diplomticas y la celebracin del tratado

Sosa-Tejedor. En el Senado, Nabuco, Saraiva y Cotegipe
atacaron crudamente al ministerio reprochndole la presin
que el gobierno haba ejercido para que no se aprobara el
tratado TejedorSosa.
Gestiones de Dardo Rocha
La situacin econmica del Paraguay se agrav y la vinculacin con Brasil se enfri. En este momento se realiz una
misin oficiosa que el ministro de Relaciones Exteriores de
la Argentina, Dr. Pardo, encarg al senador Dardo Rocha
con el carcter de agente confidencial. Rocha llevaba toda la
documentacin oficial del ministro Sosa, pero evidentemente
llegaba tarde. Comprendiendo la situacin en que poda encontrarse decidi negociar directamente un tratado y con
este motivo celebr una conferencia con el presidente del
Paraguay. Convenidas las bases del tratado, nuestro enviado
se encontr con que no tena la plenipotencia para firmarlo,
ni siquiera autorizacin para celebrarlo. Esto motiv que tuviera que bajar a Corrientes a fin de que el gobierno le enviara las plenipotencias necesarias. Se dice que este viaje
despert las sospechas del representante del Brasil, que ech
mano a todos sus recursos para cambiar el nimo del presidente paraguayo a fin de que se negara a firmar el tratado.
El representante brasilero obtuvo tal xito, que llegado Rocha y convenido la firma del acuerdo para el da siguiente,
al presentarse a la casa de gobierno recibi del oficia] de
guardia de parte del presidente de la Repblica la orden de
salir inmediatamente de la casa. Ms tarde excus su actitud
por la presin brasilera y acept continuar la negociacin,
pero no ya directamente sino por intermedio de otras personas.
A pesar de las promesas. Rocha no recibi ninguna noticia de la decisin paraguaya y comprendiendo el papel desairado en que estaba colocado regres a Buenos Aires sin
saludar ni al presidente ni al canciller del Paraguay. La di70

plomada brasilera haba triunfado de nuevo sobre la diplomacia argentina.

Un acontecimiento de poltica interna paraguaya, como
fue el cambio de gabinete y el reemplazo del canciller Pardo
por el Dr. Bernardo de Irigoyen en la Argentina permiti
llegar a la solucin tan deseada del tratado definitivo, no
obstante que el barn de Cotegipe que donimaba en el gabinete del Brasil haba declarado que su poltica era la de la
paz armada, preocupado por la tendencia argentina a la reconstruccin del virreinato. Cambiados los ministros paraguayos ocup el de Relaciones Exteriores Jos Urdapilleta,
adversario del Brasil y gran patriota. Valindose de Gondra, un argentino que haba hecho fortuna y que se haba
radicado en Asuncin, el gobierno paraguayo logr interesar
a Rocha para que sugiriera al gobierno argentino la concertacin del tratado definitivo. Esa negociacin se llev en la
mayor reserva para evitar que la dipomacia brasilera tomara
intervencin y obstaculizara las aspiraciones argentinas.
Ernesto Quesada estima que por el tratado de 1876,
"la Repblica Argentina ceda nuevamente: cerraba el ciclo
de la discusin diplomtica de la cuestin paraguaya acordando al Paraguay todo lo que solicitaba y adoptando las
soluciones de la diplomacia imperial. Pero era necesario terminar de una vez por todas con aquel problema; era preferible ceder, para asegurar, en cambio, la tranquilidad de estos
pases alejando los temores constantes de una guerra inminente" 1.
Cuestin de lmites con Brasil
Ya se ha dicho que la Argentina y Brasil heredaron el
pleito de lmites que mantuvieron las coronas de Espaa y
Portugal. Para solucionarlo se celebraron varios tratados.
El primero fue el de Madrid (1750), que determin la delimitacin a seguirse por los comisionados encargados de la
demarcacin. Con este motivo se hizo una relevacin del teQUESADA, op. cit., p 509.

71

rritorio y los representantes levantaron un mapa que fue denominado despus, en posteriores negociaciones, como "mapa de las Cortes". Los comisionados no pudieron ponerse de
acuerdo y el tratado de 1750 fue dejado sin efecto por el
tratado de El Pardo, de 1761. Posteriormente ambos pases
firmaron un nuevo tratado en San Ildefonso en 1777.
Segn la opinin argentina, el tratado de 1777 estableci la verdadera ubicacin del ro Pepir, accidente geogrfico que tuvo vital importancia en la cuestin de lmites. Este
tratado fue interpretado en el terreno por los demarcadores
reales, quienes convinieron en una nueva exploracin, que
fue realizada por Oyarbide, representante de Espaa, y un
comisario portugus. La demarcacin del territorio no pudo
llevarse a cabo, de modo que el tratado de 1777 qued rigiendo este problema hasta 1857 en que Brasil abri negociaciones con la Repblica Argentina para resolver el litigio
heredado.1
El 30 de noviembre de 1857 el enviado del Brasil, consejero Silva Prannos, present una memoria para promover
el arreglo de la cuestin de Misiones. El gobierno argentino
design al ministro de Relaciones Exteriores, Dr. Bernab
Lpez, y al ministro del Interior, Santiago Derqui, para negociar con el diplomtico del imperio. El H de diciembre de
1857 se convino un tratado de lmites por el que se estableca
que el territorio de la Confederacin Argentina se divida
del imperio del Brasil por el ro Uruguay; perteneciendo toda
la margen derecha u occidental a la Confederacin y la izquierda u oriental al Brasil, desde la boca del afluente Cuareim hasta la del Pepir Guaz donde las posesiones brasileras ocupan las dos mrgenes del Uruguay. Por el art. 2'
se declar que los ros Pepir Guaz y San Antonio son los
que fueron reconocidos en 1759 por los demarcadores del
tratado de 1750 celebrado entre Portugal y Espaa.
El tratado fue aprobado por la comisin de legislacin
1 Los escritores brasileros han negado siempre la vigencia de este
tratado de 1777. Ver ESTANISLAO ZEBALLOS, Cuestiones de lmites entre
la Repblica Argentina, el Brasil y Chile. Memoria del Ministerio de
Relaciones Exteriores, 1892, p. 13 y sgtes.

y negocios constitucionales del Senado en junio de 1858,

pero lo impugnaron varios senadores. Uno de ellos consider
que no haba habido motivo especial para no hacer mencin,
en el tratado, de un extenso territorio que poda considerarse como argentino, por haber sido del dominio espaol.
Se refera al conocido con el nombre de "Misiones del Uruguay" que no fue asignado a la Repblica Oriental cuando se estipul la independencia por el tratado de 1828,
y que haba quedado, por lo tanto, como parte integrante de
nuestro pas, en virtud de haber pertenecido al Virreinato de
Buenos Aires. Otro senador, para aclarar el asunto, propuso
sustituir el art. 2 por el texto siguiente, que fue aprobado
por ambas cmaras:
"Es entendido que los ros Pepir Guaz y San Antonio,
que se designan como lmites en el artculo I 9 del tratado,
son los que se hallan ms al oriente con estos nombres, segn consta en la operacin a que se refiere el artculo 29 del
mismo".
En esta forma se afirmaba la posicin argentina que
consista en la discrepancia sobre ubicacin de los ros. Mientras Brasil pretenda por lmite el ro que entra al Uruguay
aguas abajo del Uruguay Pit y busca las vertientes del ro,
puesto que desagua en el Iguaz, la Repblica Argentina
sostena los derechos que le daban los tratados firmados con
Portugal y Espaa, que establecan que el lmite deba correr por el sistema de los ros situados aguas arriba del Uruguay Pit. Los primeros eran los ros occidentales y los ltimos los ros orientales, o sea el Pepir Guaz y San Antonio Guaz, denominados Chapec y Jangada por los exploradores brasileros.
La negociacin qued suspendida hasta 1876 en que el
barn Aguiar D'Andrada, acreditado ante el gobierno de la
Repblica Oriental, vino a Buenos Aires en misin especial
para continuarlas. El ministro de Relaciones Exteriores Bernardo de Irigoyen acept continuar las negociaciones, pero
propuso unas bases que la cancillera brasilera se neg a aceptar, declarando terminada la negociacin de D'Andrada.
El gobierno argentino resolvi insistir y dio instruccio-

72

73

&

nes al ministro Domnguez en 1877 para que continuara la

negociacin sobre la cuestin de lmites. El ministro de Relaciones del Brasil, barn de Cotegipe, no estaba dispuesto
a continuarlas porque prevea que la poltica argentina, empeada en una lucha interna le ofrecera oportunidades ms
propicias. Segn Zeballos, ansiaba ganar tiempo para que por
medio de la ocupacin del territorio disputado se encontrara
en mejor posicin en el debate. Este fue el origen de las
medidas gubernativas del imperio adoptadas en 1879 y 1880,
mandando fundar colonias militares en la frontera de las
provincias de Paran sobre la zona litigosa. Si el gobierno
argentino hubiera protestado enrgicamente, el gobierno imperial se haba detenido porque no llevaba el propsito de
provocar el conflicto. Lamentablemente la Repblica Argentina estaba dividida en dos campos por una sangrienta contienda y el gobierno, ocupado en defender su existencia, se
limitaba a acusar recibo de las notas en que el plenipotenciario
argentino en Ro comunicaba las agresiones y aconsejaba
las medidas del caso. Entre estas medidas estaban las de enviar fuerzas armadas y hacer sentir la posesin efectiva de
la Repblica en aquellos lugares del Alto Uruguay. Al mismo tiempo nuestro representante Domnguez obtena del emperador que desautorizase el envo de militares para facilitar
el arreglo de la cuestin de lmites.
En 1881 Domnguez aconsej al gobierno que abriera
negocaciones para arreglar la cuestin. Poco despus Brasil
propuso un arreglo directo o una transaccin, que Domnguez aconsej que se aceptara. No prosper esta tentativa y mientras tanto, por decreto del 16 de marzo
de 1882, el gobierno argentino cre la Gobernacin de Misiones como afirmacin de nuestros derechos soberanos a ese
territorio, Brasil comprendi que la actividad legislativa argentina podra perjudicarle e inici gestiones para el arreglo
definitivo de los lmites. El 2 de junio de 1882 el barn Araujo Goldim, de acuerdo a instrucciones de su gobierno, observ al nuestro que se haba dictado un decreto dividiendo en
cinco departamentos el territorio de las Misiones. Como el
gobierno imperial no poda aceptar ningn acto de jurisdic-

74

cion de Jas autoridades argentinas en un territorio que estaba en litigio entre ambos pases, propona la apertura de negociaciones para un ajuste definitivo de la cuestin. El Dr.
de la Plaza, a la sazn ministro de Relaciones, contest aceptando la propuesta y sealando que ya antes, en 1876, hubo
un cambio de proposiciones que quedaron sin efecto por indicaciones del barn de Cotegipe. Al mismo tiempo seal que
haba una colonia militar brasilera ubicada en territorio argentino y que convendra su retiro para la mejor solucin
del asunto.
El representante del Brasil contest la nota del Dr. de
la Plaza acompaando un memorndum que demostraba el
derecho del Brasil, y sostuvo que las colonias militares fundadas en la margen izquierda del ro Chapec y en la derecha del Chopn, se encontraban en territorio brasilero. El
memorndum fue contestado por de la Plaza en nota de enero 30 de 1883, que demostr, en forma acabada la solidez
de los derechos argentinos. Sin embargo, una nueva nota del
representante del Brasil refut la anterior y termin proponiendo que se designara una comisin mixta para explorar
los cuatro ros Pepir Guaz, San Antonio, Chapec y Chopn.1
No pudiendo ponerse de acuerdo, la negociacin iniciada qued sin efecto. Araujo Goldim fue sustituido por el barn de Alendar, quien el 30 de diciembre de 1884 present
un contra-memorndum. En ese memorndum introdujo un
nuevo elemento, pues por primera vez mencion al ro Chopn, que no era uno de los cuatro ros que limitaba la cuestin secular, sino una quinta corriente de agua. El gobierno
argentino acept la propuesta del Brasil y el 28 de setiembre de 1885 se firm en Buenos Aires un tratado entre el
representante del Brasil y el ministro argentino Ortiz. Este
tratado dispona que se nombrase una comisin para reconocer los ros Pepir Guaz y San Antonio Guaz y los dos
situados al oriente de ellos conocidos por los nombres de
Chapec y Chopn, as como el territorio comprendido entre
1

Memoria Relaciones Exteriores ao 1886, p. 197 a 292.

75

los cuatro ros. Las comisiones deban reunirse en Montevideo y tenan que levantar en comn planos de los cuatro ros
y del territorio que los separa para presentarlos a sus gobiernos, quienes en vista de esas memorias y planos procuraran resolver amigablemente la cuestin, celebrando un tratado definitivo.
Las comisiones del Brasil y de la Argentina, que fueron
presididas por el barn de Capamema y por el coronel Jos
Ignacio Garmendia, iniciaron sus operaciones en 1885. No
obstante esto, las negociaciones no pudieron terminar hasta
que el 7 de setiembre de 1889 entre el ministro brasilero barn de Alengar y el canciller argentino Norberto Quirno
Cosa, en los salones de la legacin del Brasil en Buenos
Aires, como deferencia al pas vecino en homenaje a su aniversario nacional, se firm un tratado de arreglo directo y
arbitraje. Por este convenio se estableci que la discusin de
derecho quedara cerrada en el plazo de noventa das contados desde la conclusin del reconocimiento del terreno.
Terminado este plazo sin solucin amigable, la cuestin tendra que ser sometida al arbitraje del presidente de los Estados Unidos. La frontera tendra que ser constituida por los
ros que ambos pases haban designado y el arbitro sera
invitado a pronunciarse por una de las partes, como juzgase
justo, en vista de las razones y de los documentos que produjese. El tratado fue aprobado por el Congreso argentino
sin observaciones y el canje de ratificaciones tuvo lugar en
Ro de Janeiro el 4 de noviembre de 1889.
A fines de ese mismo ao Brasil cambi su forma de gobierno adoptando la Repblica. Este acontecimiento fue festejado por un decreto especial del gobierno argentino. 1 que
1

76

Buenos Aires, Diciembre 3 de 1889.

Considerando:
Que el pueblo brasilero ha proclamado la Repblica, sustituyndola al rgimen monrquico, en la nica regin de Sud-Amrica donde se mantuvo despus del grito libertador de Mayo, lanzado en 1810 desde la ciudad de Buenos Aires;
Que este acontecimiento robustece y prestigia las aspiraciones
humanas hacia el rgimen de las instituciones libres, no solamente
por la implantacin de las mismas en un grande Estado de tradi-

favoreci la oportunidad de un arreglo directo. Fue as como

se iniciaron negociaciones entre los ministros de Relaciones
Exteriores de ambos pases Estanislao Zeballos y Quintino
Bocayuba, quienes el 30 de enero de 1890 firmaron en Montevideo un tratado que importaba una transaccin, con ventaja territorial para Brasil.
ciones monrquicas, sino tambin por la manera culta, reposada y
magnnima con que la opinin pblica ha operado la transicin,
sin que la violencia o el abuso del triunfo hayan herido los sentimientos humanitarios del Brasil y del mundo;
Que si bien la Repblica cultiv siempre sinceras y cordiales
relaciones con el monarca don Pedro II, ella no puede asistir con
indiferencia al coronamiento de la revolucin institucional sudamericana difundida por San Martn y Bolvar al frente de los
ejrcitos libertadores que, partiendo de las orillas del Plata y de
!as costas del mar Caribe, pasaron las ms altas cordilleras para
asistir a la cita inmortal del campo de Ayacucho;
Que la circunstancia de adoptar la repblica brasilera la forma federativa por la cual lidiaron los argentinos hasta incorporarla a su ley fundamental, prestigia mayormente ante ellos la
revolucin que han proclamado los Estados Unidos del Brasil;
Que los recprocos sentimientos de simpata que los pueblos
y gobiernos de la Repblica Argentina y del Brasil se han demostrado con frecuencia, se robustecen en presencia de la comunidad
de ideales polticos e institucionales, creada por los sucesos del
15 de noviembre;
Que el 19 del mismo mes el Gobierno de la Repblica acord
continuar sus relaciones diplomticas con los Estados Unidos del
Brasil, rindiendo el debido homenaje a su soberana;
Que en el da de la fecha S. E. el Enviado Extraordinario y
Ministro Plenipotenciario del Brasil ha presentado al Gobierno la
circular del Ministerio de Relaciones Exteriores de su pais, fecha
19 de noviembre, avisando a las naciones la proclamacin de los
Estados Unidos del Brasil y adjuntando la carta autgrafa del
Jefe del Poder Ejecutivo que acredita al Sr. Barn de Alencar
para continuar en el desempeo de sus altas funciones;
El Presidente de la Repblica en acuerdo general de Ministros

DECRETA:
Art. 1' Celebrar en la forma ordenada por este acuerdo el
advenimiento de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil,
sealando al efecto el dia 8 de diciembre.
Art. 2 La bandera nacional ser enarbolada en todos los
establecimientos pblicos, fortalezas y buques de guerra de la
Nacin.
77

Desgraciadamente el partido monrquico obtuvo mayora en el Congreso y atac la obra de la Repblica centrando
su discrepancia en el tratado celebrado, que fue desaprobado
por la Cmara de Diputados.
No caba demorar por ms tiempo la solucin del litigio
y se recurri al arbitraje designndose al Dr. Zeballos como
representante argentino. Por Brasil actu Rio Branco.
El arbitraje del presidente Cleveland
En 1841 Brasil fund varias villas en el territorio litigioso de Misiones, entre ellas la del Palmar. Fundado en
esta posesin, Brasil argument en su momento que el gobierno
argentino no poda ignorar el establecimiento de brasileos
en aquellas regiones porque se haba hecho pblico en 1841,
poca en la que la Repblica tena una legacin en Ro de
Janeiro. Aadi que si se crea con derechos al territorio sitaArt. 3 Los buques de la armada nacional surtos en los
puertos de la Repblica y en el extranjero, empavesarn y harn
los ms altos honores que por las ordenanzas corresponden a este
caso.
Art. 4 La intendencia de la Capital de la Repblica ser
invitada a hacer en la noche del da expresado, la iluminacin de
las calles, plazas y monumentos pblicos, y a promover entre el
vecindario el embanderamiento e iluminacin de los edificios particulares.
Art. 5' El Ministro de Relaciones Exterires visitar a S. E.
el Sr. Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario del
Brasil, presentndole los votos de la Repblica Argentina por la
felicidad de su Patria en la nueva vida poltica que inaugura.
Art. 6' Este acuerdo ser especialmente comunicado a
S. E. el Sr. Ministro del Brasil y trasmitido por telgrafo al Ministro de la Repblica Argentina en Ro de Janeiro.
Art. 7 Los seores gobernadores de las provincias y territorios de la Nacin sern invitados a asociarse a esta celebracin.
Art, 8' Remtase copia de este acuerdo a los ministros del
Interior y de Guerra y Marina para el debido cumplimiento de la
parte que a cada uno le corresponda.
Art. 9" Comuniqese, publquese y dse al Registro Nacional.
JUREZ CELMAN
Estanislao S. Zeballos N, Quirno Costa.
W. Pacheco. Filemn Posse. E. Racedo.

78

do al Este del Peper Guaz y San Antonio, deba haber protestado, como protest, contra la ocupacin de las islas Malvinas por Inglaterra 1 .
La protesta argentina en realidad, se present el 13 de
febrero de 1863, siendo ministro de Relaciones Exteriores Rufino de Elizalde. Sin embargo, el delegado del Brasil ante el
arbitro sostuvo que jams hubo protesta efectiva. Lamentablemente, no fue posible presentar en el arbitraje la prueba de esa
protesta, como tampoco fue posible presentar las instrucciones
dadas a los demarcadores del tratado de 1750, en las que se
indicaban las caractersticas del ro Pepir. Si la Repblica
hubiera podido exhibir el texto de esas instrucciones firmadas por los plenipotenciarios de Espaa y Portugal, el fallo
tal vez le habra sido favorable, porque los caracteres de ubicacin de los ros eran claros y definitivos. Dichas instrucciones no pudieron ser encontradas ni en el Ministerio de
Relaciones Exteriores ni en los archivos espaoles. El Brasil
haba mantenido en los archivos de Espaa, durante muchos
aos, funcionarios de gran capacidad que prepararon el material que haba de ser presentado al arbitraje en forma completa. La Repblica Argentina tena un material trunco, y
como sealara Zeballos, le faltaban documentos y los mapas
ms importantes. Mand por ellos cuando ya corran los
trminos del arbitraje.
El arbitraje fue dado en Washington el 5 de febrero de
1895 por Cleveland y fue favorable al Brasil. En su parte
pertinente expresa: "de acuerdo con los precedentes citados,
" habiendo examinado y considerado debidamente los argu" mentos, documentos y probanzas sometidas por las respec" tivas partes, de acuerdo con las estipulaciones de dicho tra1 Efectivamente la afirmacin brasilera seal la deficiente actuacin
de Rosas, encargado de las relaciones exteriores argentinas que no
ignor las negociaciones brasileras-uruguayas sobre lmites. El representante argentino en Ro, Sarratea, tena instrucciones de presenciar las
negociaciones y sin embargo el gobernador de Buenos Aires no protest
por el tratado de 1851 entre Brasil y Uruguay, que dispuso de territorios
indiscutiblemente argentinos por sucesin de los derechos de Espaa.
GSCHWIND, JUAN, La poltica internacional argentina durante la dictadura
de Rosas, p. 101, Rosario 1925.

79

" tado, por el presente doy la siguiente decisin y fallo: que

" el lmite entre la Repblica Argentina y los Estados Uni" dos del Brasil en aquella parte sometida a mi arbitramento
" y decisin, es formado y debe establecerse por y sobre los
"ros Pepir (tambin llamado Pepir Guaz) y San AntoJ < nio, a saber: los ros que el Brasil ha designado en su ale"" gato y documentos que ha sometido a mi examen, como
" constituyendo el lmite y precitado sistema denominado del
" oeste".1 Inmediatamente despus de conocer el resultado,
el gobierno argentino hizo saber al del Brasil que estaba
dispuesto a dar cumplimiento al laudo y que esperaba
las indicaciones del uso para proceder de comn acuerdo
.a la demarcacin de la lnea divisoria. Zeballos ha dicho
que "el culto de la historia exige afirmar que el Brasil
" tena razn en la cuestin de Misiones. As lo demostraron
" al gobierno argentino el general Garmendia y el ingeniero
" Virasoro, peritos de lmites que al explorar el terreno com" probaron el error de hecho con que Espaa haba sostenido
" esta cuestin contra Portugal" 3.
Para poner en ejecucin el laudo, el 9 de agosto de 1895
se firm en Ro de Janeiro un protocolo que fue reconsiderado por otro de 1" de octubre de 1898. Pocos das despus
se firm en Ro un tratado para establecer la lnea divisoria
internacional cuyo artculo I 9 establece que "comienza en el
J I ro Uruguay frente de la boca del ro Cuareim y sigue por
" el thalweg de aquel ro hasta la boca del ro Pepir Gua'" z. La margen derecha occidental del Uruguay pertenece a
" la Repblica Argentina y la izquierda u oriental al Brasil.
"De la boca del ro Pepir Guaz la lnea sigue por el
" lveo de ese ro hasta su cabecera principal, donde conti" na por el terreno ms alto hasta la cabecera principal del
" ro San Antonio y de ah por su lveo hasta su desembo1 Instrumentos Internacionales de Carcter Bilateral, t. 1, p. 272.
2 "Rio Branco", en R. D. H. y L., t. 41, p. 416. Zeballos al aceptar
la designacin de representante argentino expres: "La cuestin de Misiones tiene diversos y capitales puntos de vista, algunos de los que
amparan indiscutiblemente la razn argentina, mientras que otros relacionados con los hechos, suscitan incertidumbres graves".

SO

" cadura en el ro Iguaz. Pertenece a la Repblica Argn" tina el territorio al oeste de la lnea divisoria en toda la
" extensin de cada uno de los dos ros y de la lnea que
" divide el terreno ms alto entre los cabeceras de los mis" mos ros. Pertenece al Brasil el territorio que queda al este
" (art. 2').
La lnea sigue por el thalweg del ro Iguaz hasta su
desembocadura en el ro Paran, perteneciendo a la Repblica Argentina la margen meridional o izquierda del mismo
Iguaz y al Brasil la septentrional o derecha (art. 3 9 ). Las
islas del Uruguay y del Iguaz seguirn perteneciendo al
pas indicado por el thalweg de cado uno de esos ros (artculo 4 ? ).
El 2 de agosto de 1900 nuestro representante Gorostiaga firm con el ministro de Relaciones Exteriores del Brasil,
Magalaez, un convenio por el cual se dieron instrucciones a
las comisiones mixtas para la demarcacin de la frontera. La
comisin, en los ros Uruguay e Iguaz, deba seguir la lnea
del thalweg determinado por el canal principal de mayor
calado y ms fcil de navegar, debiendo apreciar estas condiciones en el momento de la demarcacin.
El 4 de octubre de 1909 se firm entre ambos pases un
protocolo por el que se confirm la aprobacin prestada separadamente por ambos gobiernos a todos los trabajos ejercidos por la comisin argentino-brasilea de conformidad al
fallo arbitral de 1895, del tratado de lmites de 1898 y de
las instrucciones de 1900.
En la misma fecha se firm una convencin complementaria del tratado de lmites de 1898 que tendra por objeto
facilitar la delimitacin de la frontera en el ro Uruguay hasta el extremo austral y la isla brasilera del Cuareim.
El 4 de abril de 1910 se firm un convenio por el que
se aprobaron los trabajos de la Comisin Mixta ArgentinoBrasilea que tuvo a su cargo la demarcacin de la frontera.
El 27 de diciembre de 1927 se firm en Buenos Aires
una convencin complementaria de lmites para establecer el
que corresponde sobre el ro Uruguay desde la lnea que une
81

el hito brasileo de la Barra del Cuareim. El canje de ratificaciones de esta convencin fue hecho en 1941.
En esta forma se puso fin al largo pleito de lmites que
separ a ambos pases y hoy entre la Argentina y el Brasil
no queda ninguna cuestin territorial a dilucidar.

y que la interpretacin debera ser la de que cumplida la

estipulacin por una de las partes, la otra deba corresponderle con favores iguales y equivalentes.

Propuesta de mediacin conjunta >e!n la guerra dtel Pacfico

Durante la celebracin de la primera conferencia interamericana en Washington, nuestros delegados presentaron,

conjuntamente con los brasileros, un proyecto de arbitraje.
En la comunicacin enviada al ministro de Relaciones Exteriones, Senz Pea y Quintana, decan que haban entendido
que la estrecha intimidad que se mantiene con los representantes del Brasil concuerda con la poltica de nuestro gobierno, claramente manifestada en los ltimos acontecimientos
de aquella nacin. Crean que ambas Repblicas, que tenan
pendiente una cuestin sobre lmites territoriales, deban presentarse ante las dems naciones unidas polticamente y apoyando declaraciones generosas para la paz del continente;
"la actitud de ambos pases desautoriz los viejos rumores
que han venido circulando sobre hostilidades secretas del
Brasil para con la Repblica Argentina, y si algn poltico
alentaba aquella propaganda convena desautorizarla con
declaraciones solidarias, como las que haban tenido el honor
de presentar".

El gobierno argentino se preocup siempre por el restablecimiento de la paz en la guerra que mantena Chile contra
Bolivia y Per. Por eso, cuando tuvo conocimiento de que
no haba tenido xito la mediacin de Estados Unidos, propuso en 1880 al gobierno del emperador las bases de una
mediacin conjunta y amistosa para presentar a los gobiernos en lucha. El proyecto comprenda a todos los estados
americanos que, simpatizando con la idea, quisieran asociarse
a ellos para unir sus buenos oficios. No fue posible concluir
un pronto arreglo con el gobierno del Brasil y los triunfos
chilenos en Chorrillos y Miraflores y la entrega de Lima sin
resistencia, modificaron a tal punto la posicin de los beligerantes que ante las exigencias de Chile hubiera sido necesario
el cambio de las bases de la proyectada mediacin.

Solidaridad de ambos pases en 1890

Reclamo sobre el tratado de comercio

En 1885 se produjo una discrepancia con motivo de una
ley brasilera que autorizaba a elevar los derechos de importacin sobre el charqui y sebo argentino. Nuestro gobierno
reclam invocando la clusula de la nacin ms favorecida consagrada en el art. 6 del tratado de 1856, pero el del Brasil manifest que no haba habido el propsito de violar el tratado.
Con respecto a la clsula en cuestin, expres que para ser
aplicable era necesario que existieran tres condiciones, o sea
igualdad, reciprocidad y compensacin. Por tanto, no habindose cumplido esas condiciones, la Argentina no tena
derecho a ningn reclamo. La nota del ministro argentino
Ortiz demostr que la igualdad y la reciprocidad existan
82

Incidente diplomtico con motivo de la fiebre amarilla

En octubre de 1891 apareci la fiebre amarilla en el
puerto de Santos y sus grmenes se propagaron a otras regiones del Brasil. Por este motivo el gobierno argentino declar afectado dicho puerto y sospechosos los dems del mismo estado,
Brasil protest contra las medidas sanitarias adoptadas
por las autoridades argentinas, sosteniendo que importaba
una violacin de la convencin sanitaria vigente entre ambos
pases fuera de los perjuicios que causaba a su comercio.
El hecho cierto de la propagacin de la enfermedad en territorio argentino justific las medidas adoptadas.
83

Contrabando fluvial
A raz del incremento del contrabando que se haca desde el Uruguay, Paraguay y Brasil a travs de los ros e islas,
el gobierno argentino adopt medidas tendientes a impedirlo.
Estas medidas consistieron en prohibir el comercio entre los
puertos de la Repblica y los puertos ribereos de las naciones limtrofes por medio de embarcaciones sin cubierta y sin
arboladura, cuya capacidad fuese menor de diez toneladas
de registro.
El representante del Brasil en Buenos Aires reclam en
1891 por considerar que esta medida era contraria a la plena
libertad de navegacin de los ros que baan tierras argentinas y brasileras, garantida al Brasil por un tratado en vigencia.
El reclamo no prosper porque esas embarcaciones en
ros angostos eran el vehculo seguro del contrabando. Adems, reglamentar policialmente el comercio no importaba alterar los trminos del tratado sino nicamente limitar y combatir los delitos contra las leyes aduaneras.
La Argentina y la revolucin brasilera de 1893
En 1893 se produjo un movimiento revolucionario en el
Estado de Rio Grande bajo la direccin del contraalmirante
Custodio Jos de Mel, quien se sublev en la baha de Ro
de Janeiro.
Con motivo de estos sucesos la legacin de Brasil en
Buenos Aires solicit que se internara a los complicados en
la revolucin para impedir el embarque de armas y de otros
elementos para los sublevados. El gobierno argentino, en
cumplimiento de sus deberes para con una nacin amiga, no
permiti que desde territorio argentino partiesen elementos
perturbadores, e intern a los revolucionarios que manifestaban intencin de trasladarse al Brasil.
Triunfante el gobierno legal, la escuadra revolucionaria
entr en nuestra rada el 16 de abril del ao siguiente. Cus-

todio de Mel comunic al gobierno argentino que no pudiendo continuar la lucha por falta de recursos, haba llegado
a Buenos Aires con la escuadra a fin de acogerse a la soberana argentina, a cuyo efecto haca entrega de sus buques
para que se les diera el destino consiguiente.
El gobierno contest que las naves que haban llegado
al puerto quedaban bajo el amparo de las leyes argentinas e
hizo saber al ministro del Brasil que tan pronto esas naves
cumplieran la cuarentena seran puestas a su disposicin. Asi
se hizo, y el 4 de mayo los buques fueron entregados al gobierno del Brasil.
Como los refugiados brasileros de la escuadra carecan
de medios de subsistencia, se dispuso que se les diera asilo
provisorio en las dependencias de inmigracin y se les atendiera con todo lo necesario para dejar cumplidos los deberes
de neutralidad y los sentimientos humanitarios del pueblo
argentino.
El telegrama cifrado N? 9
Bajo este nombre se conoce un incidente que tuvo lugar
con motivo de la publicacin de un artculo del Dr. Estanislao Zeballos en la "Revista de Derecho" en 1908. En este
artculo Zeballos manifestaba que el barn de Ro Branco
haba ordenado a los representantes brasileros en el extranjero la divulgacin de las pretensiones imperialistas de la
Repblica Argentina haciendo saber, en los altos crculos
sociales, que soaba con el dominio de Bolivia, del Paraguay,
del Uruguay y de Ro Grande. Que deba demostrarse que
el Brasil, en homenaje a la justicia, ampar a los dbiles en
defensa de los intereses internacionales.
Rio Branco desminti esta afirmacin en una publicacin
oficial y afirm que el telegrama haba sido falsificado. Expres que siendo Zeballos ministro de Relaciones Exteriores,
obtuvo copia de un telegrama cifrado recibido en trnsito
para Santiago de Chile, pero que dicha copia estaba adulterada porque en ningn momento haba dado las instrucciones

84

55

que se le adjudicaban. Rio Branco public el texto del telegrama en su forma real y para demostrar la falsificacin divulg la cifra de dicho telegrama.
Hizo adems una referencia a una carta que escribi en
1900 a Gorostiaga en la que le deca que era hijo de un hombre que fue siempre sincero amigo de la nacin argentina.
Y deseara que se pudiese decir de l, tambin, que durante
su pasaje por el gobierno hizo lo que pudo para disipar viejos errores y estrechar las relaciones de buena armona entre
los dos pueblos. "Estoy cada vez ms convencido de que una
cordial inteligencia entre la Argentina, Brasil y Chile sera
de gran provecho para cada una de las tres naciones y tendra influencia benfica dentro y fuera de nuestros pases".
Incidentes de 1910
En el mes de mayo de 1910 en algunas ciudades y poblaciones de la Repblica Argentina y del Basil grupos de individuos excitados por noticias falsas o exageradas, se entregaron a manifestaciones hostiles contra agencias consulares
y emblemas nacionales colocados en esos lugares o enarbolados en establecimientos populares. Con tal motivo el encargado de negocios interino de nuestro pas, Camplo, y el
ministro de Relaciones Exteriores del Brasil, Rio Branco,
firmaron en Ro el 15 de agosto de 1910 un protocolo sobre
esos hechos en el que se dej constancia de que las autoridades de ambos pases haban tomado prontas y enrgicas
medidas para impedir o reprimir las depredaciones. Adems
se declar que los dos gobiernos lamentaban esos hechos de
irreflexible desconsideracin, afirmando que los incidentes no
haban podido perturbar sus relaciones en manera alguna,
ni modificar el sincero y firme propsito en que estaban de colaborar para que se estrechasen siempre ms los lazos de
ntima amistad y buena vecindad entre las dos naciones "como tanto convienen a los grandes intereses de ambos y a los
de nuestro continente".
86

El tratado del ABC

Se seala a Roque Senz Pea como el precursor de la
idea de una entente argentino-brasilea-chilena.1
Con motivo de la reunin que celebraron en Buenos
Aires los cancilleres Murature, de la Argentina; Muller, del
Brasil, y Lira, de Chile, el 25 de mayo de 1915, y con posterioridad a la mediacin amistosa de estos tres pases en el conflicto suscitado en 1914 entre Estados Unidos y Mxico, se
firm el Tratado del ABC, cuyas principales disposiciones
son las siguientes: las controversias que por cualquier cuestin se originaren en el futuro y que surgieran entre las tres
partes contratantes o entre dos de ellos y que no hubieran
podido ser resueltas por la va diplomtica ni sometidos a
arbitraje, debern ser sometidos a la investigacin e informe
de una comisin permanente (art. I 9 ) .
Para constituir la comisin permanente, cada una de las
partes contratantes designar un delegado (art. 3'). Las controversias sern referidas para su investigacin e informe a
la comisin, inmediatamente despus que las negociaciones
diplomticas hayan fracasado para solucionarlas. Cualquiera
de los gobiernos interesados en 'la controversia podr hacer
la convocatoria respectiva, para cuyo efecto bastar comuni'c^r oficialmente esta decisin a los otros dos gobiernos
(art. 4 ? ). Sometido el informe a los respectivos gobiernos y
no habindose ste producido dentro de los trminos estipulados, las partes recuperarn toda su libertad de accin para
proceder como crean conveniente a sus intereses en el asunto
de la investigacin (art. 6 9 ).
Este tratado no ha sido ratificado y se le han hecho
serias objeciones porque se ha dicho que debiendo estar formada la comisin por tres miembros designados uno por cada
parte, resultara que toda divergencia entre dos de stos quedara librada principalmente a la gestin de uno solo. Adems, los opositores al pacto han manifestado que no haba
razn para no completar el abecedario, extendiendo el pacto
1 SILVA, CARLOS ALBERTO, La Poltica Internacional de la Nacin
Argentina, p. 264.

87

a las repblicas americanas. Esta crtica era exacta porque

se poda creer que los estados del ABC se proponan afianzar
su hegemona en Amria del Sur y acentuar el intervencionismo.1
Los partidarios de la aprobacin del pacto han considerado que importa una contribucin de importancia al espritu
pacifista del continente. Que habiendo actuado con xito en
el conflicto entre EE.UU. y Mxico, era conveniente constituir en forma permanente un entendimiento que comenzara
por establecer entre dichos tres estados la forma de dar una
base real para la solucin de toda clase de conflictos entre
los mismos.

tante argentino en Ginebra iniciara una protesta comn de

los representantes latinoamericanos en mrito a la estrecha
solidaridad con los pases hermanos.
Guerra de 1939
Brasil declar la guerra a Alemania e Italia a raz de
que submarinos del Eje le hundieron cinco barcos. Con este
motivo, el 24 agosto de 1942 se dict un decreto por el cual
se estableci que nuestro pas no considerara al Brasil en
la situacin de pas beligerante y le acordara todas las facilidades inherentes a la defensa de sus intereses que a su juicio
le fueran necesarios.

Caso de asilo poltico

En 1924 se asil en la embajada argentina en Ro Janeiro el Dr. Macedo Surez. Otorgado el asilo por nuestro
embajador, se iniciaron las tramitaciones pertinentes para que
el asilado, que haba permanecido un mes en la embajada
argentina, pudiese salir del territorio brasileo.
La demora obedeci a que el Gobierno del Brasil tema
que Macedo Surez, desde Montevideo o Buenos Aires, desarrollase actividades revolucionarias. Por eso, la cancillera
brasilea se neg en principio a otorgar pasaporte al refugiado poltico, pero se pudo solucionar el incidente mediante una declaracin de ste por la cual se comprometi
a no volver de Europa para el Ro de la Plata hasta que hubiesen variado las circunstancias polticas.
Apoyo a Brasil en la Sociedad de las Naciones
En 1935 el representante sovitico en un discurso pronunciado en Ginebra emiti expresiones agraviantes para algunos pases y gobiernos americanos, entre ellos el Brasil.
Inmediatamente nuestro gobierno resolvi que el represen1 ISIDORO Ruiz MORENO, Derecho Internacional Pblico, t. 2, p. 376,
2' edicin.

Visita de los jefes de Estado

En agosto de 1899 el general Roca, como presidente de
la Repblica, visit en Ro de Janeiro a Campos Salles, presidente del Brasil, quien en octubre de 1900 retribuy la visita
viniendo a Buenos Aires.
El 15 de agosto de 1933 el presidente Getulio Vargas,
invit al presidente de la Nacin, general Agustn Justo, a
ser husped del Brasil con motivo de la firma de varios
convenios. Aceptada la invitacin, la visita se hizo en el mes
de octubre en el acorazado "Moreno" con los exploradores
"Mendoza", "Tucumn" y "La Rioja" y una escuadrilla
area. En medio de grandes agasajos se firmaron los siguientes
acuerdos:
Tratado de comercio y navegacin; Convenio de prevencin y represin del contrabando; Tratado de extradiccin; convenios para reglamentar la navegacin area;
exposicin y muestras de productos nacionales; fomento del
turismo; intercambio intelectual y artstico; revisin de los
textos de historia y geografa; acuerdo para canje de publicaciones; puente internacional y tratado de conciliacin.
Para retibuir la visita que hiciera a Ro de Janeiro el
presidente argentino, el presidente Getulio Vargas en el mes
59

88

y*

de mayo de 1935 vino a Buenos Aires. En nuestra capital fue

intensamente agasajado, y aprovechando su estada se firmaron una serie de acuerdos sobre protocolo adicional al tratado de extradicin firmado en 1933: convenio sobre luchas
civiles; protocolo para la construccin del puente internacional sobre el rio Uruguay; convenio para el fomento del intercambio de profesores y estudiantes.
El 28 de octubre de 1943, como expresin del espritu
de acercamiento entre los dos pueblos, se design con el nombre de "Presidente Getulio Vargas" al tramo argentino del
puente internacional sobre el ro Uruguay.

"fronteras naturales". Concluye el mencionado autor diciendo con acierto: "La obsesin secular del imperio la corrige
la Repblica de Diodoro. La unidad y solidaridad que la Argentina y el Brasil cultivan en nuestros das con sentimiento
y conviccin no slo significa la paz del Ro de la Plata. Es
tambin el equilibrio y la unin del sur".1
Urquiza primero y Mitre despus comprendieron las
ventajas de un acercamiento con Brasil. Por suerte esa lnea
de conducta sabia y efectiva ha sido seguida por los presidentes posteriores concretndose en la frase de Roca: "Nada
nos divide y todo nos aproxima" 2.

Sntesis
Las relaciones internacionales entre la Argentina y Brasil han tenido una evolucin bien ntida desde los das de la
Independencia. Crcano la ha sealado al referirse a la desmembracin del Virreinato del Ro de la Plata y de los diversos pases que se formaron, "productos de la anarqua
e impotencia argentina y de la sugestin y accin brasilea
decidida, constante y valiente con la conviccin tradicional
de que la desmembracin del antiguo virreinato es una necesidad vital para conservar en sudamrica la seguridad y hegemona del imperio. Falseando la enorme masa del Virreinato, el Brasil aplic su fuerza a consolidar la disgregacin.
Al mismo tiempo que reprime la revolucin separatista de
Ro Grande, produjo con su diplomacia, sus ejrcitos y su
armada, la formacin de las pequeas repblicas del sur, que
se debaten dentro de la descomposicin emanada de la emancipacin colonial. En esta larga lucha cont siempre con el
concurso de Inglaterra, a quien no le interesan las aventuras
heroicas de la conquista mediterrnea sino los puertos libres
y los mercados abiertos para su comercio mundial".. . No
falta ni un instante en todos los sucesos desarrollados en la
regin del Plata. Es centinela y actor infatigable por su diplomacia previsora. Sirve con admirable persistencia y celo
su poltica tradicional. Ejercita la intervencin clandestina o
manifiesta sobre las repblicas del sur y busca siempre las

90

CRCANO, La guerra del Paraguay, p. 138 y 168.

Estos conceptos se atribuyen errneamente a Senz Pea. El general Roca los dijo en 1907 durante su viaje a San Pablo.
1
2

91

CAPTULO III
RELACIONES CON EL PARAGUAY
Relaciones entre la Junta de Buenos Aires y la de Asuncin. Tratado
de 1811. La independencia paraguaya. Disidencias con Rosas.
Relaciones con la Confederacin Argentina. Mediacin argentina en
el conflicto estadounidense-paraguayo. Mediacin del Paraguay en
las luchas internas de la Argentina. Misin de la Pea. Pretensiones de Solano Lpez sobre el equilibrio del Plata. La guerra con
el Paraguay. La Triple Alianza. La ocupacin de la Villa Occidental. La frase de Vrela. La instalacin de un Gobierno provisorio
en el Paraguay. La misin Mitre en el Paraguay. Diferencias con
Tejedor. Misin Derqui. Tratado Irigoyen-Machain. El arbitraje
del Presidente Hayes. Incidentes fronterizos. Tratado de arbitraje. Asilo poltico. Mediacin de 1905. Arreglo de la cuestin
de lmites. Reclamaciones por la revolucin paraguaya de 1910.
Revolucin de 1911. Ruptura de relaciones. Acuerdo complementario
de lmites. Condonacin de la deuda de guerra y devolucin de trofeos. La guerra del Chaco.

Relaciones entre la Junta de Buenos Aires y la de Asuncin.

Tratado de 1811
Producidos los sucesos del 25 de mayo, la Junta de Buenos Aires envi a Asuncin al coronel paraguayo Jos Espinla, que se haba mostrado favorable al nuevo orden y que
se encontraba accidentalmente en la ciudad. Espinla haba
asegurado que un grupo numeroso apoyara el movimiento
contra el gobernador Velasco, que permaneca fiel a Espaa
y mal dispuesto hacia Buenos Aires por resentimientos econmicos y cuestiones de lmites fallados a favor de Corrientes. Espinla no tuvo xito y debi escapar del pas.
El cabildo abierto del 24 de julio reconoci al Consejo

93

de Regencia de Cdiz y resolvi guardar armoniosa correspondencia con Buenos Aires, pero suspendiendo todo reconocimiento de superioridad. La junta consider que estas actitudes eran hostiles y lleg a amenazar a las autoridades paraguayas sin xito alguno. 1 Velasco invadi Misiones, por
lo que la Junta decret la separacin de Misiones del Paraguay. Asimismo envi a Asuncin al capitn Juan Francisco
Arias para tratar con los vecinos ms caracterizados, pero
el nuevo enviado no pudo entrar en el territorio paraguayo.
En accin ofensiva, Velasco hizo entrar una columna de
tropas en territorio argentino y ocup Curupayt, entonces
dependiente de Corrientes. Tambin una escuadrilla naval
paraguaya desembarc en esta ciudad y requis varios buques sin que fuera posible oponerle resistencia. Ante esas
acciones, la Junta dio por terminadas las relaciones pacficas
y determin enviar una expedicin militar al mando de Manuel Belgrano para liberar al Paraguay "de sus tiranos".
La expedicin no tuvo xito y despus del armisticio de
Tacuar pudo retirarse hacia el Paran con los honores de
la guerra, pero como se ha dicho "el guerrero vencido se convirti en diplomtico triunfador". Las ideas que haba expuesto ante el jefe paraguayo Cabanas progresaron y el 14
de Mayo de 1811 estall un movimiento en Asuncin que
puso fin a las autoridades espaolas.
Producida la revolucin en Paraguay, se design una
junta que integraron Caballero, Yegros y Gaspar Rodrguez,
de Francia. Este ltimo maniobr para apoderarse del gobierno y cuando se sinti fuerte convoc un congreso de corporaciones y vecinos que eligi una Junta Gubernativa independiente, la cual se dirigi a la Junta de Buenos Aires asumiendo la actitud de poder soberano y estableciendo las condiciones bajo las cuales el Paraguay estaba dispuesto a formar parte de la liga americana. Esa nota, segn Mitre, es
el origen de toda la poltica que despus seguira el Paraguay
para separarse de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
1 Ruiz MORENO, ISIDORO JORGE, Relaciones
(1810-1852), p. 3 y sigts, '

argentino-paraguayas

La nota dice que "se engaara cualquiera que llegase a

imaginar que la intencin de la provincia haba sido entregarse al arbitrio ajeno, y hacer dependiente su suerte de otra
voluntad'. El Paraguay se manifestaba dispuesto a formar
parte de una asociacin poltica en unin con las dems provincias, pero siempre partiendo de la federacin y sobre la
base de la independencia recproca de ambas juntas. Finalizaba la nota diciendo que era condicin del acuerdo la de
que mientras no se reuniese el Congreso General de las Provincias, el Paraguay se gobernara por s mismo, con absoluta independencia de la Junta de Buenos Aires.
Al tener conocimiento de la revolucin ocurrida en el
Paraguay, la Junta de Buenos Aires design al general Belgrano y al Dr. Vicente Anastasio Echeverra para que realizaran una negociacin diplomtica cuya finalidad era no slo
sealar la conveniencia de que aquella provincia quedase sujeta al gobierno centra], sino tambin indicarle la amenaza
que significaba el Brasil, Pero previendo al mismo tiempo la
resistencia que ofrecera el Paraguay, dado los antecedentes
expuestos, facult a los representantes para que en el caso
de que no fuese admitida la finalidad de conservar la unin,
tratasen de pactar entre ambos gobiernos una liga ofensiva
y defensiva. Esto importaba el germen del reconocimiento de
la independencia del Paraguy que no haba podido ser sometido por las armas y que no se atreva a dominar por la diplomacia.1
Belgrano y Echeverra llegaron a Comentes y dieron
aviso de su arribo pidiendo permiso a la Junta del Paraguay
para seguir hasta Asuncin. Aqulla les hizo saber que no poda acceder a la peticin si el gobierno de Buenos Aires no
declaraba previamente que reconoca la independencia del
Paraguay. El Triunvirato contest manifestando que, no deba dudarse de su sinceridad y recomend acelerar la comunicacin con los comisionados Belgrano y Echeverra.2 La aceptacin de las exigencias del Paraguay se debi al deseo de
1
3

MITRE, Historia de Belgrano, t. I, p. 20.

SNCHEZ QUELL, Poltica Internacional del Paraguay, p. 14.

95

94

V*

obtener un aliado para poder atender la lucha con Portugal,

no slo llamando la atencin de las tropas portuguesas por
uno de sus flancos, sino tambin para obtener auxilio de
hombres para sus ejrcitos debilitados.
Con este motivo se enviaron nuevas instrucciones para
dejar en mayor libertad de accin a los comisionados, pero
stas llegaron cuando ya se haba firmado el tratado del 12
de abril de 1811.
Este tratado es de una importancia capital para comprender el significado de la poltica internacional posterior,
hasta llegar al reconocimiento definitivo de la independencia
del Paraguay.
En el prembulo se habl de "provincias confederadas"
a lo que hasta entonces se llamaban "provincias unidas", y
en los artculos 49 y 5? se materializ la idea separatista del
Paraguay.
Por el art. 49 se declaraba incluido en los lmites del Paraguay el departamento de La Candelaria, situado en la margen izquierda del rio Paraguay. En realidad ,el art. 59 es
el ms importante porque fija definitivamente la posicin del
Paraguay. En dicho artculo se deca: "por consecuencia de
la independencia en que queda esta provincia del Paraguay
de la de Buenos Aires, conforme a lo convenido en la contestacin oficia] de 28 de agosto ltimo, decidiendo ambas
partes contratantes estrechar ms y ms los vnculos y empeos que unen y deben unir ambas provincias en una federacin y alianza indisoluble se obligan cada una por la suya
no slo a conservar y cultivar una sincera, slida y perpetua
amistad, sino tambin a auxiliar y cooperar mutua y eficazmente con todo gnero de auxilios, segn permitan las circunstancias de cada una, toda vez que los demande el sagrado fin de aniquilar y. destruir cualquier enemigo que intente
oponerse a los progresos de nuestra justa causa y comn
libertad".1
Mitre piensa que este tratado sancion, en cierto modo,"
1847.

FLORENCIO VRELA, Tratados de los Estados del Ro de la Plata,

la segregacin del Paraguay y la disolucin poltica del antiguo virreinato del Ro de la Plata que hasta entonces formaba una sola comunidad.
El Triunvirato aprob el tratado hecho por Belgrano y
Echeverra, pero neg su aprobacin al art. 4 porque consider que este territorio perteneca a las Provincias Unidas.
El Paraguay sostuvo, por su parte, que el departamento de
La Candelaria haba estado comprendido siempre en la jurisdiccin real y episcopal de la provincia.
Continuando en su poltica de separarse de las Provincias Unidas, el 19 de marzo de 1812 la Junta del Paraguay
pidi a la de Buenos Aires el envo de todas las causas civiles
y criminales que se encontraban en la antigua capital del virreinato, alegando que separadas las jurisdicciones bajo el
rgimen de la independencia acordado en los tratados, la
Junta deba asumir el reconocimiento .de dichos cargos. El
gobierno de Buenos Aires satisfizo el pedido y orden que
se hiciera la devolucin solicitada.
Empeado el Triunvirato en su lucha contra los realistas de Montevideo solicit auxilios materiales a la Junta del
Paraguay, la que contest que ya los haba enviado directamente a Artigas. El Triunvirato entonces reclam a Francia
para que en lo sucesivo tratase con Buenos Aires todo lo
relacionado con las relaciones exteriores. El reclamo surti
efecto, pues el gobierno paraguayo expres que en adelante
se evitara lo sucedido porque no haba tenido el propsito
de romper el pacto federativo con Buenos Aires que consagr el tratado de 12 de octubre de 1811. As lo hizo saber
directamente al propio Artigas.
Una nueva incidencia del mismo tipo se produjo poco
despus, el 8 de julio de 1812, con motivo del reclamo del
Triunvirato por haber descubierto que las autoridades paraguayas trataban directamente con'los espaoles de Montevideo. Dichas autoridades respondieron que de acuerdo a los
principios del derecho de gentes la Provincia del Paraguay
era libre e independiente para comprometerse segn su voluntad, hacer alianzas y concluir tratados, sin estar obligada
a rendir cuentas a nadie de sus operaciones a condicin de
97

no afectar directa o indirectamente las convenciones con los

dems aliados. Que ningn pueblo tena derechos a inmiscuirse en los de otro y que los acuerdos federativos deban
limitarse a los artculos determinados por los tratados.
Antokoletz sostiene que la tesis paraguaya no responda
a la verdad histrica porque el tratado de 1811 no atribuy
al Paraguay los derechos de Estado libre e independiente,
sino los de provincia autnoma integrante de las Provincias
Unidas, gozando de autonoma provisional hasta la reunin
del congreso general a la que el Paraguay se haba comprometido a hacerse representar.1
Como el Paraguay no enviara auxilios para la lucha
contra Montevideo, el Triunvirato cre un impuesto al tabaco proveniente de esa provincia, que fue protestado por el
gobierno paraguayo por considerarlo contrario al artculo
adicional al tratado. Reclam tambin por el embargo de unos
fondos recapturados de los corsarios de Montevideo. El
Triunvirato ofreci su devolucin, pero el Paraguay exigi
la supresin del impuesto al tabaco.
Para solucionar el entredicho se envi a Asuncin a Nicols Herrera, quien deba estrechar los vnculos con el gobierno de Asuncin y reclamar la evacuacin de La Candelaria, persuadirlo de la necesidad de enviar diputados al congreso y oponerse a la influencia de Artigas. Como Herrera
encontrase actitudes dilatorias aconsej a Buenos Aires medidas enrgicas de carcter financiero y hasta de orden militar, que el Triunvirato no consider oportuno disponer.
Ms tarde un congreso de ms de mil cien delegados
paraguayos resolvi por unanimidad el 30 de septiembre de
1813 que el Paraguay no enviara diputados a Buenos Aires.
Al mismo tiempo cre un gobierno a cargo de dos cnsules
y para afirmar su carcter de Estado independiente dio a la
provincia el nombre de "Primera Repblica del Sud".
El Triunvirato al enterarse orden a Herrera que no hiciese ninguna declaracin o acto que pudiera importar un
reconocimiento expreso o tcito de la resolucin paraguaya

porque ello importara admitir su separacin. Herrera debi

retirarse temiendo hasta por su vida.1
La actitud de Francia siempre fue hostil a Buenos Aires,
como lo demuestra el hecho de que por oficio de enero 19 de
1813 aconsejara a Artigas que no respetara la Asamblea General constituyente ni se dejara dominar por el gobierno
argentino.
El gobierno de Buenos Aires intent varias veces atraer
al Paraguay a la unin con las dems provincias. En 1815
el Director Supremo Carlos Mara de Alvear invit al dictador Francia para que el Paraguay concurriera al Congreso General a reunirse en Tucumn que jurara la independencia de las Provincias Unidas. Francia no acept la invitacin, manifestando que el Paraguay haba sellado sus destinos con la resolucin inquebrantable de mantener su independencia. Una tentativa ms fue hecha en 1816 por el Director General Juan Martn de Pueyrredn, que envi a
Asuncin, como emisario secreto, al coronel Baltazar Vargos
con la misin de promover una cooperacin entre los descontentos y obtener por este medio un cambio de poltica paraguaya. No tuvo xito, pues fue descubierto y encarcelado.2
Una tercer tentativa fue hecha por el general Martn
Rodrguez, quien en 1823 envi al Paragual al Dr. Juan Garca de Cosi, con el intento o finalidad de obtener la asistencia del Paraguay al Congreso Constituyente, Tres veces
nuestro enviado se dirigi a Francia desde Corrientes para
ponerlo en conocimiento del objeto de su misin; y las tres
veces ni siquiera obtuvo respuesta.
Siendo Director Alvear, propuso a Francia un convenio
mediante la entrega de 25 fusiles por cada cien paraguayos
que le enviara para combatir a Artigas. El dictador no acept
la extraa propuesta 3.
1 CANTER, JUAN, La Asamblea General Constituyente en "Historia
de la Nacin Argentina", t. VI, p. 122.
3

SNCHEZ QUELL, op. Ct. p. 46.

ZORRILLA DE SAN MARTN, cit. por PUEYRHEDN, C., Gestiones diplomticas en Amrica, en "Historia de la Nacin Argentina", t. VI,
p. 444.
3

ANTOKOLETZ, op. cit. p. 233.

98

99

w:

En 1827 se notific oficialmente a Francia la ascensin

de Rivadavia a la presidencia de la Repblica y sus deseos
de entablar relaciones. Nuevamente Francia guard silencio
y lleg hasta suspender el permiso de barcos para Buenos
Aires.
En 1831 Francia vet la instalacin de una colonia britnica en Misiones que haba autorizado el gobierno d Buenos Aires y demostrando aspiraciones sobre ese territorio,
envi patrullas para recorrerlo. Los conflictos con Corrientes se hicieron frecuentes por las incursiones paraguayas. Para
atajarlas, en 1832 el gobernador Ferr envi tropas al territorio
entre el Aguapey y el Uruguay, dando cuenta a Francia. El
dictador respondi que esa zona perteneca al Paraguay y
que la sostendra por las armas. Sin embargo, los incursores
se retiraron ante la aproximacin del coronel Lpez Chico con
fuerzas argentinas.
En octubre de 1832 se declar la guerra entre Corrientes y Paraguay. El gobernador delegado de Buenos Aires,
Manuel Vicente Maza, ofreci el concurso de la provincia
y todas las dems provincias se adhirieron. Ferr se mantuvo
a la defensiva, pero en diciembre de 1833 al subir Atienza
a la gobernacin, fuerzas paraguayas ocuparon Candelaria
con nimo de establecerse definitivamente. Comunicado el
hecho al gobierno de Buenos Aires, ste contest que no
crea en una agresin formal de Francia, pero que no omitira
esfuerzo alguno para impedir la desmembracin del territorio
argentino.
Para repeler la invasin el gobierno de Corrientes celebr un tratado con Santa Fe y Entre Ros de acuerdo al
Pacto de 1831. Sin embargo, los hechos no se agravaron y
ambos contendientes quedaron en expectativa si hostilizarse,
si bien fuerzas paraguayas continuaron ocupando zonas del
norte de Corrientes.
La independencia paraguaya. Disidencias con Rosas
Al fallecer Francia, que haba mantenido al Paraguay
alejado totalmente del mundo exterior, el gobierno paragua100

yo comenz sus relaciones exteriores. Uno de sus primeros

actos fue el tratado de comercio y provisional de lmites firmado con Corrientes el 31 de mayo de 1841, que signific
una medida hostil a Rosas en guerra con los correntinos.
El 25 de noviembre de 1842 el congreso reunido en
Asuncin proclam la independencia y aprob el tratado con
Corrientes. El acto de la independencia fue notificado al gobierno del Brasil, que inmediatamente la reconoci. Para obtener el reconocimiento argentino se envi a Buenos Aires a
Andrs Gil.
El gobernador de Buenos Aires respondi que no le era
posible hacerlo porque el acto deba ser pronunciado por un
congreso general de las provincias y las circunstancias no le
permitan reunirlo. Advirti que permitira el comercio fluvial pero bajo pabelln argentino, porque el ro Paran le
perteneca a Buenos Aires de hecho y de derecho y de costa
a costa. En su respuesta Lpez seal que la Confederacin ya
haba admitido la segregacin de la Banda Oriental y del
Alto Per y que la sancin de 1842 no era ms que la ratificacin del pronunciamiento paraguayo de 1813.
En vista de la situacin de guerra que exista con Corrientes, Rosas cerr el Paran a la navegacin con esa provincia. Corrientes, en represalia, detuvo a todos los buques
despachados de Buenos Aires con destino al Paraguay. Lpez protest y las complicaciones de la cuestin amenazaron
con una guerra entre Corrientes y el Paraguay. El incidente
fue solucionado mediante el tratado de 21 de diciembre de
1844 que estableci reglas adelantadsimas para la poca, como ser la exencin del derecho de visita para los buques mercantes escoltados por navios de guerra; el pabelln enemigo
no perjudicaba la propiedad privada y el pabelln cubra la
mercanca siempre que no fuera contrabando de guerra.
Lpez crey removidos los obstculos con Buenos Aires
y ofreci firmar una convencin, pero Rosas por los decretos
del 8 y 17 de enero, cerr la navegacin del Paran y prohibi el comercio con el Paraguay desde Buenos Aires y la
Banda Oriental, hasta tanto el gobierno paraguayo no denunciara el tratado con Corrientes. Se neg a firmar una
101

convencin y sin rodeos expres la conveniencia de que el

Paraguay formase parte de la Confederacin.
Lpez cort toda comunicacin oficial. Firm con Corrientes el 17 de noviembre de 1845 un tratado de alianza y
declar la guerra a Rosas. Una columna de tropas paraguayas al mando de Solano Lpez, hijo del presidente, entr en
territorio correntino para reunirse al ejrcito que mandaba el general Paz. Urquiza venci a la retaguardia de Paz
en Laguna Limpia y este contraste decidi a la columna paraguaya a repasar el Paran. Con esta accin qued terminada la alianza correntina-paraguaya.
Vencido Madariaga, en Vences, subi al gobierno Virasoro, que con la venia de Rosas permiti el comercio con el
Paraguay. Poco despus fuerzas paraguayas ocuparon la isla
de Apip, por cuyo motivo el gobierno argentino solicit su
devolucin a Corrientes.
En 1846 el gobierno de Washington, creyendo que la
Confederacin Argentina reconocera la independencia paraguaya, invit al ministro argentino general Alvear a que le
diera explicaciones al respecto. Alvear expuso las razones
que Rosas tena para no hacer ese reconocimiento que importaba la segregacin de la Provincia del Paraguay. En vista
de esto el gobierno americano desisti de practicar el reconocimiento, y para terminar con las diferencias, el encargado de
negocios en Buenos Aires, William Trent, ofreci su mediacin. Rosas la acept, pero ocurri un acontecimiento inesperado. Al mismo tiempo que esto suceda en Buenos Aires,
el representante de Estados Unidos en Ro de Janeiro formul el mismo ofrecimiento a nuestro representante en la
Corte, general Guido. La base de la negociacin sera el reconocimiento de todas las pretensiones paraguayas. Como Guido no las rechazara de plano, Rosas por intermedio de Arana, ministro de relaciones exteriores, le envi una fuerte reconvencin, haciendo saber que el nico reconocimiento que
admita era el de la soberana paraguaya al igual de la que
tenan las dems provincias confederadas, con la promesa de
abrir los ros a la navegacin en cuanto aquel pas integrara
el nuestro.

Lpez acept los buenos oficios americanos sobre la base

preliminar del reconocimiento de la independencia del Paraguay como nacin soberana, enteramente distinta de la Confederacin Argentina. El nico resultado de esta mediacin fue un decreto del gobernante paraguayo poniendo fin
a la guerra que ya haba cesado de hecho.
En 1849, ante un giro de la diplomacia brasilea respecto a las relaciones con el Paraguay, Lpez intent un
entendimiento con Rosas. El ministro paraguayo Vrela se
dirigi a Arana solicitando la renovacin del tratado de 1811,
dejndose para ms adelante la cuestin de la independencia
o anexin del Paraguay a la Confederacin. En realidad lo
nico que se buscaba era la libertad de navegacin del Paran, excluyendo a las naciones extranjeras. En vez de aceptar esta negociacin, la respuesta del gobierno argentino fue
la autorizacin dada por la Legislatura de Buenos Aires el
18 de marzo de 1850 para que Rosas lograra la incorporacin del Paraguay por la fuerza.
Esta actitud caus alarma en el gobierno paraguayo y
tambin en el del Brasil, que siempre tema la posibilidad de
la reconstruccin del virreinato del Ro de la Plata. Para impedirlo los dos gobiernos firmaron un tratado por el que se
obligaban a prestarse mutua asistencia y socorro en caso de
que la Repblica o el Imperio fueran atacados por la Confederacin Argentina. Asimismo, ambos se obligaban a mantener la independencia de la Banda Oriental del Uruguay.
Relaciones con la confederacin argentina
Derrocado Rosas, Urquiza trat de solucionar las cuestiones con el Paraguay y con esta finalidad envi a Asuncin a Santiago Derqui provisto de plenos poderes para reconocer la independencia. Este reconocimiento se hizo el 15 de
julio de 1852.
Derqui adems, firm un tratado en el que se sealaba
al ro Paran como lmite por el sur, lo cual implicaba para
la Argentina la posesin definitiva de las misiones situadas
entre ese ro y las tranqueras de Loreto. Sin embargo, el

103

102

V't

Congreso argentino encarpet por mucho tiempo el Tratado

Varela-Derqui hasta que finalmente en 1855 el Congreso de
Paran rechaz el acuerdo por considerar vulnerados los derechos territoriales argentinos, Al mismo tiempo solicit al
presidente Urquiza que invitase al gobierno del Paraguay a
una nueva negociacin.
Al ao siguiente se design al general Guido para que
buscara un acuerdo sobre los lmites y obtuviera la solucin
de las distintas cuestiones pendientes. Guido no logr xito
en su misin por las prevensiones que tenan las autoridades
paraguayas a raz del rechazo del tratado firmado por Derqui. Nuestro representante explic que el general Urquiza
no tena poderes para imponer la ratificacin del tratado,
pues era asunto de la competencia del Congreso, Sostuvo el
dominio de la Argentina al Chaco, pero las negociaciones se
limitaron a un acuerdo sobre comercio y a la declaracin de
que la navegacin de los ros Paran, Paraguay y Bermejo
era completamente libre. Con respecto a la cuestin de lmites se resolvi aplazar la discusin.
El tratado fue aprobado por el Congreso argentino en
1856 y se canjearon las respectivas ratificaciones.
Mediacin argentina en el conflicto
estadounidense-paraguayo
En 1857 Urquiza debi mediar en un conflicto entre Estados Unidos y el Paraguay. Un americano llamado Hopkins haba desarrollado una compaa industrial y naviera en
Asuncin. Obtuvo la designacin como cnsul americano y
por un tiempo goz de la influencia del presidente Lpez.
Pero no le dur mucho el xito. La llegada al Paraguay del
vapor "Water Wicht" con algunos ciudadanos estadounidenses despert recelos en Lpez, que decidi retirar su apoyo a la empresa y a Hopkins. Comenzaron pronto las hostilidades y la situacin se agrav cuando la batera de Itapir
hizo fuego contra el vapor mientras remontaba el Paran,
producindole algunas bajas.
Hopkins y sus compatriotas huyeron de Asuncin y pi104

dieron amparo diplomtico a su gobierno. La Secretara de

Estado inici el reclamo pertinente, pero como Lpez negara
satisfacciones, el presidente Buchanan en 1857, decidi obtener la debida reparacin por medio de la fuerza. Debidamente autorizado por el Congreso, orden que una flota de
diecisis unidades de guerra y dos mil cuatrocientos tripulantes obtuviera las satisfacciones que el Paraguay le negaba.
Noticiado Urquiza de la partida de la expedicin, consider sumamente grave que una escuadra extranjera subiera
por el Paran para obtener una satisfaccin por la fuerza.
Solicit permiso al Congreso para trasladarse al Paraguay y
habindosele acordado, fue a Corrientes donde deba entrevistarse con Lpez. Como Lpez no concurriera a la cita,
Urquiza debi trasladarse a Asuncin donde encontr al gobierno paraguayo preparndose para la guerra.
Fue necesaria toda la energa de Urquiza para convencer
a Lpez de que era de todo punto de vista imposible e inconveniente la resistencia. Llegada la escuadra de Estados Unidos el presidente argentino obtuvo que el asunto fuera solucionado por la va diplomtica y en forma satisfactoria.
Mediacin del Paraguay en las luchas internas
de la Argentina
En 1859 se produjo el conflicto entre la Confederacin
y la provincia de Buenos Aires. Solano,Lpez, hijo del presidente, crey llegado el momento de practicar una intervencin diplomtica para asegurar el equilibrio en el Ro de la
Plata. Autorizado por su padre baj a Buenos Aires y como
negociador hbil y prudente obtuvo xito. Ambas partes aceptaron la mediacin y Lpez introdujo en el convenio la garanta del Paraguay para el cumplimiento del pacto de
unin.
Segn Cardozo, la conservacin de la unidad argentina
constitua para Lpez una de las condiciones del equilibrio
en el Ro de la Plata y, por lo tanto, condicin de la independencia paraguaya que era consecuencia de ese equilibrio.
Una confederacin argentina, dividida definitivamente
105

en dos porciones, sera presa fcil del imperio del Brasil, que
por ese camino rompera a su favor el equilibrio del Ro de
la Plata imperando sin influencias ni contrapesos en los destinos de todos los pueblos del sur.1
Lpez recibi el agradecimiento y homenaje de los dos
gobiernos, pero en medio de estos agasajos tuvo un serio
disgusto. Embarcado en el "Tacuar", buque de guerra paraguayo, y despedido con salvas de artillera se vio obligado
a regresar porque la escuadra inglesa apostada en el ro hizo
amagos de apoderarse de su persona. Esta actitud britnica
responda a la represalia que quera tomar por la prisin de
un ciudadano ingls que no haba sido debidamente explicada.
Lpez volvi a Buenos Aires y requiri la intervencin
del gobierno para hacer respetar su investidura que haba
sido afectada en plena jurisdiccin de Buenos Aires. Tejedor, gobernador de la provincia, manifest que no se encontraba en condiciones de dar la seguridad que se le peda y
Lpez debi abandonar la ciudad por la va terrestre resentido por la accin de la escuadra inglesa y por la actitud de
las autoridades de Buenos Aires, que ni' siquiera le presentaron excusas ni protestaron por el incidente consumado en
aguas argentinas.
Misin de la Pea
Antes de regresar Urquiza de su exitosa mediacin entre
el Paraguay y Estados Unidos, puso en conocimiento de Lpez su decidido propsito de someter a Buenos Aires, para
lo cual le solicit vapores para el transporte de tropas, algunos caones y lo invit a tomar parte en la campaa. Para
hacer efectivas las promesas a Lpez, Urquiza design a de
la Pea comisionado especial en el Paraguay, El nuevo enviado firm un protocolo el 5 de Mayo de 1859 sobre entrega de cuatro vapores.
Poco tiempo despus, de la Pea regres a Asuncin con
el objeto de celebrar un tratado definitivo de lmites, nave1

106

CARDOZO, EFRAN, Vsperas de la guerra del Paraguay, p, 57,

gacin y comercio y uno de alianza para incorporar a Buenos'Aires.

De la Pea present cuatro proyectos. El de lmites reproduca en sus lneas principales el de Derqui, que ya fuera
rechazado por el Congreso de la- Confederacin. Lpez present como contrapropuesta otros cuatro, que importaban el
rechazo de los primeros y la ruptura de las negociaciones.
En el de lmites pretenda el dominio del Paraguay a
todo el Chaco en la margen derecha del ro Paraguay, y a
las Misiones en la orilla izquierda del Paran. Para resolver
la cuestin del Chaco propona una reunin de delegados de
ambos pases y de Bolivia, porque sostena que el convenio
argentino-boliviano de 1858 despojaba al Paraguay de sus
derechos. Era la primera vez que Paraguay expona esa pretensin al Chaco.
Se negaba la alianza contra Buenos Aires y en sustitucin ofreca un convenio mutuo para no auxiliar ni permitir
el trnsito terrestre o fluvial.
El enviado argentino desconoci la pretensin al Chaco
y en trminos claros y enrgicos reclam el cumplimiento de
la promesa de facilitar cuatro vapores para la campaa contra
Buenos Aires. Lpez, creyendo que la Confederacin iba a
ser derrotada, se neg a entregarlos y propuso su mediacin
que no le fue aceptada. De la Pea dio por terminadas las
negociaciones y regres.
Pretensiones de Solano Lpez sobre el equilibrio del Plata
En 1865, sospechando la parcialidad del gobierno argentino en favor de Flores y enfriadas las relaciones con
Brasil, los gobernantes uruguayos dirigieron su poltica hacia
el gobernante del Paraguay, en la conviccin de que era el
nico que poda evitar la absorcin de su pas por la Argentina.
El canciller uruguayo Herrera saba que Lpez tena veleidades de intervenir activamente en los asuntos del Ro de
la Plata y pens que mediante una hbil gestin lanzara la
influencia paraguaya contra la poltica adversa de la Argen107

tina. La prensa uruguaya atribuy a Flores el propsito de

provocar la anexin del Uruguay a la Repblica Argentina
y un comunicado de la cancillera al cuerpo diplomtico de
Montevideo reflej serias aprehensiones en ese sentido.
' Con estos antecedentes Herrera dispuso que su representante en Asuncin recabara la ayuda paraguaya expresndole que el sojuzgamiento del Uruguay rompera el equilibrio
del Plata con gran peligro para la independencia del Paraguay. No fue difcil inclinar a Lpez a la gran aventura, que
colmara sus aspiraciones. Resuelto a hacerse or, decidi pedir explicaciones sobre la exactitud de los cargos uruguayos
y en ese sentido, el 6 de septiembre de 1863 envi una nota
al gobierno argentino.
, Mientras tanto. Mitre, que haba recibido noticias sobre
las intrigas uruguayas, envi a Norberto de la Riestra como
informante confidencial a Asuncin.
La nota de Lpez fue contestada el 2 de octubre negndose todas las acusaciones uruguayas. Esto no satisfizo
a Lpez, que insisti para que se le dieran explicaciones sobre los propsitos del gobierno argentino, ofreciendo su mediacin. Esta exigencia fue acompaada por el envo de un
barco de guerra, el "Tacuar", que deba estacionarse en el
Ro de la Plata por si fuera conveniente su presencia. El gobierno argentino guard silencio. Esta actitud disgust mucho a Lpez, a lo que se sum el rechazo de su pretensin
de ser arbitro en el diferendo argentino-uruguayo.
Mitre haba escrito a Lpez anuncindole el envo de
Mrmol como negociador, pero ni fue el enviado ni la nota
fue contestada.
Lpez envi una segunda nota y luego una tercera, insintiendo siempre sobre el mismo asunto. Esta ltima era
bastante fuerte y molest mucho en Buenos Aires. Se produjo una carta personal de Lpez a Mitre en la que le anunci una cuarta nota pidiendo explicaciones, esta vez sobre el
armamento de Martn Garca y el estacionamiento de fuerzas en el litoral.
El 16 de diciembre se despach desde Buenos Aires
una comunicacin para Lpez, que condicionaba la respuesta
108

a sus intimaciones a una explicacin sobre lo que haba de

concreto entre Paraguay y Uruguay. Esta solicitud molest a Lpez, quien haciendo mrito de una deferencia especial hacia la Argentina, dio explicaciones acerca de la posicin del Uruguay, pero exigi las que a su vez haba solicitado. Terminaba su comunicacin con el aviso de que haba
ordenado al buque de guerra "Tacuar" que se trasladase a
Buenos Aires a recibir la respuesta. Mientras tanto se aprest para la guerra.
El 31 de diciembre se contest en tono conciliatorio la
nota referente a Martn Garca y en la misma fecha Mitre
respondi a la carta de Lpez. Cuando lleg el "Tacuar", la
respuesta oficial argentina estaba lista, pero las explicaciones no satisfacieron los deseos paraguayos. Una nueva nota
fue despachada a Buenos Aires el 6 de Febrero de 1864.
Cardozo piensa que a esta altura de los acontecimientos
Mitre quera conservar al Paraguay lejos del Ro de la Plata,
porque de lo contrario se hubiera roto el inestable equilibrio
logrado despus de Pavn. "Ni a la Argentina ni al Brasil
convena que desde lo alto de los ros tropicales irrumpiese
el Paraguay con su incgnito podero y sus muy conocidas
ansias de vigorosa actuacin internacional. Dar el gusto al
Paraguay proporcionndole las explicaciones solicitadas equivaudra a consagrar su derecho a intervenir en cuantas cuestiones se suscitasen en el futuro, y ello no podra agradar a
los dos grandes pases cuya inteligencia estaba anudndose,
paulatina pero slidamente".1
Mitre se resolvi finalmente por escribir una carta a
Lpez, pero sin satisfacer las reclamaciones paraguayas. Le"
expres que la Argentina era neutral en la lucha uruguaya,
pero porque lo haba decidido, sin tener que dar cuenta a nadie de sus actos. En su comunicacin de febrero 20 de 1864
deca: "Respecto del armamento de Martn Garca y de movimientos militares a que ese gobierno ha hecho referencia
oficialmente, nadie nos ha pedido explicaciones y si alguno
lia intentado hacerlo respecto de lo primero, lo hemos enceCARDOZO, E., op. cit. p. 312.

109

rrado dentro del lmite de lo que corresponda a la libre navegacin de los ros en cuanto a los derechos de los neutrales, y esto, tratndose de potencias signatarias del tratado
que consagr aquella libre navegacin y en que se haca respetar a Martn Garca, que por lo que respecta a nuestro
perfecto derecho para armar o no dicha isla, ha sido expresamente reconocido por esas potencias no obstante las gestiones que en contrario haba hecho cerca de ellas el gobierno- oriental, lo que no poda dejar de ser, puesto que la isla
de Martn Garca es territorio argentino en el que el pas puede ejercer la ms completa soberana, fortificndolo como lo
halle por conveniente, sin que esto se considere como una
amenaza para los dems, militando las mismas circunstancias
que respecto de las fortificaciones de Hurnait o cualquiera
otra que se halle en su caso".1
Fue grande el disgusto de Lpez, pero su reaccin no
: fue violenta. Dio por inexistente la carta de Mitre hasta que
'. recibiese contestacin a la ltima nota paraguaya, y cesaron
l a s comunicaciones entre los dos gobiernos.
La guerra con el Paraguay
Por nota del H de enero de 1865, Jos Bergs, ministro
de Relaciones Exteriores del Paraguay, se dirigi a Elizalde
para solicitar el consentimiento de nuestro gobierno "a fin
" de que los ejrcitos de la Repblica del Paraguay puedan
" transitar el territorio de la provincia argentina de Corrien" tes, en el caso de que a ello fuese impelido por las opera" ciones de la guerra que se halla empeado este pas con el
" Imperio del Brasil". Se haca referencia en la nota a los
motivos que haban obligado al Paraguay a aceptar la guerra que le haba provocado el imperio.
Esperaba que el gobierno argentino consentira en la
solicitud, haciendo la salvedad que el trnsito se efectuara
sin gravamen del vecindario y con toda la consideracin debida a las autoridades argentinas. Sealaba que no habra
1

110

Archivo del general Mitre, t. 2, p. 58/59.

complicacin o reclamacin del gobierno brasileo desde que

exista el antecedente del ao 1855 cuando el gobierno imperial, con el consentimiento del gobierno de Buenos Aires, hizo
subir una escuadra numerosa con tropas de desembarco por
las aguas del Plata y del Paran hasta el ro Paraguay, a fin
de inciar su poltica con el apoyo de su escuadra y de su
ejrcito. Como tampoco el gobierno argentino hiciera cuestin por este paso, ese silencio corroboraba la conviccin de
qu se haba acogido hospitalaria y amistosamente a la escuadra brasilea, que entr en el territorio argentino para
proveerse de todo gnero de recursos. Estimaba, por lo tanto de justa reciprocidad acceder al pedido del Paraguay, ya
que haban admitido el trnsito del ejrcito del Brasil.
Elizalde contest el 9 de febrero de 1865 manifestando
el sentimiento que embargaba al presidente de la Repblica
por el estallido de la guerra entre gobiernos vecinos y amigos, y notific que la Repblica Argentina se haba propuesto observar la ms estricta neutralidad. El gobierno argentino, "fiel a sus deberes de neutral y consultando los intereses de la Nacin, no consideraba conveniente acceder a lo^
solicitado por el gobierno paraguayo". Agregaba que aun
cuando el derecho del gobierno argentino para expresar su
negativa era indiscutible y bastaba slo enunciarlo para que
fuera acatado, en atencin a la consideracin que tena para
el Paraguay le expresaba las razones que fundamentaban la
negativa. En este sentido se sealaba que el trnsito no era
absolutamente necesario por cuanto ambos beligerantes tenan una extensa y dilatada frontera por donde podan ejercer las hostilidades sin pasar por territorio argentino; que el
gobierno del Paraguay ya lo haba hecho, invadiendo y tomando parte del territorio brasileo de la provincia de Matto
Grosso. Adems, por los tratados vigentes y por los principios sobre navegacin de los ros, tena libre y expedito el
trnsito por agua para las naves mercantes y de guerra.
Acordando el trnsito al gobierno del Paraguay, habra que
reconocrselo al Brasil y entonces el territorio neutral argentino vendra a ser el teatro de la guerra.
El gobierno argentino no se consideraba obligado por

el antecedente del ao 1855, ya que el neutral puede acordar

o negar el trnsito a los beligerantes en uso de un derecho
que en ningn caso puede comprometer. Por consiguiente,
poda acordarlo en una guerra y negarlo en otra posterior
cuando la experiencia le hubiera demostrado el error que padeca. Por lo .dems, el trnsito se hizo por agua de acuerdo
a disposiciones vigentes. Aadi que la reciprocidad consista en acordar en una guerra la misma cosa a los beligerantes y no dar preferencia uno sobre el otro. No habra reciprocidad entre el trnsito inocente por aguas navegables para
arribar a una negociacin pacfica, que el mismo Paraguay
acept, y el trnsito con un fin que se declaraba hostil.
El mismo 8 de Febrero de 1865, Elizalde dirigi otra
nota a su colega del Paraguay pidindole explicaciones amistosas sobre las causas que producan la perturbacin que significaba el hecho del aumento de las guarniciones en el territorio que ocupaba el gobierno del Paraguay en la margen
izquierda del Paran, cuyo dominio era reclamado por la
Repblica Argentina.
En el mensaje que dirigiera Mitre al Congreso de la
Nacin, pidindole autorizacin para declarar la guerra,
manifest que mientras el gobierno argentino esperaba
la respuesta a este pedido de explicaciones, fiado en la fe
del tratado que estableca que si sobrevena la guerra entre
la Repblica Argentina y la del Paraguay, las hostilidades
no podran empezar entre ambos pases, sin previa notificacin recproca seis meses antes de un rompimiento, la respuesta paraguaya haba sido el ataque alevoso al puerto de
Corrientes y el apresamiento de los vapores de guerra "25
de Mayo" y "Gualeguay", el asesinato de parte de sus tripulaciones, la prisin de los dems, el caoneo de la ciudad
de Corrientes, su ocupacin, la incitacin a la revolucin y a
la guerra civil en la Repblica y los actos hostiles ms injustificables contra el honor y la dignidad de la Nacin.
El pedido del Poder Ejecutivo fue presentado el 4 de
Mayo y el 9 del mismo mes el Congreso Nacional autoriz
la declaracin de guerra al Paraguay. El decreto de la misma

fecha, fundado en las razones expuestas, expresaba en su

parte dispositiva:
"Articulo I9. Que en virtud de los actos alevosos, cri"minales y hostiles designados y comprobados, la Repblica
"Argentina est en guerra con el Gobierno del Paraguay.
"Articulo 2?. Que la Repblica Argentina no depondr
"las armas hasta no derrocar al gobierno del Paraguay, y
"obtener las reparaciones e indemnizaciones debidas y las
"garantas necesarias para asegurar la paz.
"Artculo 3? Que la Repblica Argentina, en la guerra
"a que ha sido provocada, respetar la independencia y soberana de la Repblica del Paraguay".
Llegadas las notas argentinas a Asuncin, el gobierno
las puso en conocimiento del Congreso paraguayo, quien el
18 de marzo de 1865 declar la guerra al gobierno argentino hasta que diera las seguridades y satisfacciones debidas
a los derechos, a la honra y a la dignidad de la nacin paraguaya y a su gobierno. En el mismo acto aprob la conducta
de Lpez para con el imperio del Brasil. La declaracin se
fundaba en la negativa a permitir el trnsito o el paso de las
fuerzas paraguayas por el territorio de Comentes para atacar al Brasil y la alianza con este pas en contra de los intereses del Paraguay. Finalizaba la declaracin diciendo que
no era "compatible con la seguridad de la Repblica y con
la dignidad de la Nacin y su gobierno tolerar por ms tiempo este proceder ajeno a toda moralidad y ofensivo al respeto que se debe a la Nacin paraguaya"; y tambin que
era indudable "la mancomunidad del gobierno de la Confederacin Argentina con el Imperio del Brasil, para dislocar
el equilibrio de los Estados del Plata",
Bergs, por nota de marzo 29 de 1865, comunic a Elizalde la declaracin de guerra. Acus recibo de las notas del
9 de febrero y expres que tena ntima conviccin de que el
gobierno argentino favoreca al Brasil, patentizando una hostilidad contra el Paraguay. Sealaba el apoyo a la revolucin de Flores, y mencionaba el hecho de que el gobierno
argentino no haba dado las explicaciones amistosas que le
haban solicitado sobre este proceder. Haca hincapi, tam-

113

bien, en la constitucin de un comit revolucionario de exilados paraguayos y del hecho de que la prensa oficial de Buenos Aires insultaba y calumniaba al gobierno del Paraguay.
Convencido, pues, de que la poltica del gobierno argentino
amenazaba los ms vitales intereses del Paraguay, pona en
su conocimiento la declaracin de guerra que haba aprobado
el Congreso Nacional.
La triple alianza
Los gobiernos de la Argentina, del Imperio del Brasil y
de la Repblica del Uruguay, persuadidos que la paz, seguridad y bienestar de sus respectivas naciones era imposible
mientras existiera el gobierno de Lpez y de que era una
necesidad imperiosa reclamada por los ms grandes intereses
hacer desaparecer ese gobierno, resolvieron celebrar un tratado de alianza ofensiva y defensiva en la guerra que les haba promovido el gobierno del Paraguay.1 Este tratado fue
firmado el I 9 de mayo de 1865.
En razn de que las operaciones de la guerra se llevaran a cabo en el territorio de la Repblica Argentina o en
la parte del territorio paraguayo limtrofe con Ja misma, se
resolvi confiar al general Bartolom Mitre, presidente de
la Repblica Argentina, el mando y direccin de los ejrcitos aliados. Las fuerzas navales estaran bajo el mando inmediato del vicealmirante Tamandar, comandante en jefe de
la escuadra del Brasil y las fuerzas terrestres de la Repblica Oriental del Uruguay, una divisin argentina y otra de
las fuerzas brasileras que designaren sus respectivos jefes
superiores, formaran un ejrcito bajo las rdenes del general Venancio Flores, gobernador provisorio de la Repblica
Oriental del Uruguay. Las fuerzas terrestres del emperador
del Brasil formaran un ejrcito bajo las rdenes de su general brigadier Manuel Luis Osorio (art. 3 9 ).
Por el art. 4P los aliados se comprometieron a no deponer las armas sino de comn acuerdo, "y hasta que no hayan
Memoria de Relaciones Exteriores, 1872, p. 3.

114

derrocado a la autoridad del actual gobierno del Paraguay,

y a no negociar con el enemigo comn separadamente, ni firmar tratado de paz, tregua, armisticio, ni convencin alguna
para poner fin o suspender la guerra sino de perfecto acuerdo
de todos". Este artculo motiv serias discrepancias entre los
aliados. Mientras la Argentina sostuvo que su texto no permita la formulacin de tratados de lmites por separado,
Brasil y Uruguay sostuvieron el punto de vista contrario,
**"
En el art. 7 se declar que la guerra no se hacia contra
el Paraguay "sino contra su gobierno".
Por el art. 8 los aliados se obligaron a respetar la independencia, soberana e integridad territorial de la Repblica
del Paraguay. En consecuencia, el pueblo paraguayo podra
escoger su gobierno y darse las instituciones que quisiera, no
pudiendo incorporarse ni pedir protectorado- de ninguno de
los aliados como consecuencia de la guerra. La independencia sera garantida colectivamente por las partes contratantes
durante un perodo de cinco aos (art. 9').1
Por el art. 11 los aliados se reservaban los derechos de
hacer los ajustes necesarios tendientes a asegurar la libre
navegacin de los ros Paran y Uruguay. Asimismo, se reservaron concertar entre s los medios ms propios para garantir la paz con la Repblica del Paraguay, una vez que fuera
derrocado su gobierno (art. 12 P ). Los aliados exigiran de ese
gobierno el pago de los gastos de guerra que se vieran obligados a aceptar, as como reparacin e indemnizacin de los
daos y perjuicios causados a sus propiedades pblicas y
particulares, y a las personas de sus ciudadanos, sin expresa
declaracin de guerra, y de los daos y perjuicios verificados posteriormente, con violacin de los principios que rigen
el derecho de guerra (art. 14),
Otro artculo fundamental y que dio motivo a serias divergencias entre los aliados, fue el relativo a las cuestiones
de lmites, cuyo texto estableca: "Para evitar las discusiones
1 "y guerras que traen consigo las cuestiones de lmites, queda
1 El 30 de julio de 1877, por un protocolo firmado en Montevideo,
acordaron los aliados que el trmino de la garanta colectiva empezara
a contarse desde esa fecha.

115

"establecido que los aliados exigirn del Gobierno del Para"guay que celebre con los respectivos gobiernos, tratados de" finitivos de lmites bajo las bases siguientes:
"La Repblica Argentina ser dividida de la Repblica
"del Paraguay por los ros Paran y Paraguay hasta encon"trar los lmites con el Imperio del Brasil, siendo stos por
"la margen derecha del ro Paraguay, hasta la Baha Negra.
"El Imperio del Brasil se dividir de la Repblica del
"Paraguay del lado del Paran por el primer ro abajo del
"Salto de las Siete Cadas, que segn la reciente carta de
"Mouchet, es el Igurey, y desde la desembocadura del Igu"rey, y por l arriba, hasta encontrar sus nacientes.
"Del lado de la margen izquierda del Paraguay, por el
"ro Apa, desde su desembocadura hasta sus nacientes.
"En el interior por las cumbres de la sierra de Mara"cay siendo las vertientes del este del Brasil, y las del oeste
"del Paraguay, y tirndose de la misma sierra lneas las ms
"derechas, en direccin a las nacientes del Apa y del Igu"rey" (art. 16').
Los aliados se garantieron recprocamente el fiel cumplimiento del convenio y para conseguir este resultado acordaron que en el caso de que una de las altas partes contratantes no pudiese obtener del Paraguay el cumplimiento de
lo pactado, los otros emplearan activamente sus esfuerzos
para hacerlos respetar, Si estos esfuerzos fuesen intiles concurriran con todos sus medios para hacer efectiva la ejecucin de lo pactado (art. 179).
Por el art. 189 el tratado deba conservarse secreto hasta
que se consiguiera el fin principal de la alianza.
Un protocolo firmado el mismo I 9 de mayo estableca:
"I 9 Que en cumplimiento del tratado de alianza se
"haran demoler las fortificaciones de Humait, y en adelante no se permitira que se levantasen otras de igual natu"raleza que pudieran impedir la fiel ejecucin de las estipula"ciones del tratado;
"29 Que siendo una de las medidas necesarias para
"garantir la paz con el gobierno que se establezca en el Pa"raguay, no dejar armas ni elementos de guerra, las que se
116

"encontraren, sern divididas por partes iguales entre los

"aliados;
"39 Que los trofeos y botn que fueran tomados al
"enemigo se dividan entre los aliados que hayan hecho la
"captura".
El tratado de alianza fue aprobado por el Congreso Nacional el 24 de mayo de 1865, pero la ley del 8 de junio de
1868 declar que el protocolo referente al tratado de la Triple Alianza deba ser sometido a la aprobacin del Congreso
de conformidad al artculo 67, inciso 19 de la Constitucin
Nacional.
En la nota que el Poder Ejecutivo remitiera al Congreso
con los ocho protocolos de las conferencias celebradas en
Buenos Aires por Tejedor y Silva Paranhos, Sarmiento expres que "es necesario contribuir a la reorganizacin de la Repblica nacida de las ruinas del despotismo, respetando su integridad territorial, sin concederle por eso despus de la victoria lo que antes de ella le negbamos. Es necesario tomar
las garantas convenientes para asegurar la paz futura y libre
navegacin de los ros, sin violacin de los principios de la
ley internacional, sin ofensa de los derechos de independencia del Paraguay, sin faltar a la fe prometida por el protocolo anexo al tratado, que es ley de los gobiernos brasilero y
oriental pero no de la Repblica Argentina. Es necesario
indemnizarnos de los gastos enormes de la guerra, y hacer
indemnizar a los particulares que han sufrido por ella; pero
contemplando la exhaustez en que por mucho tiempo se hallar el Tesoro argentino". Ms adelante expresaba: "el Gobierno argentino no est dispuesto a reconocer al Paraguay
la propiedad de la parte de territorio del Chaco usurpado a
la Repblica, y que slo ha posedo aprovechando la anargua del pas, pero que semejante posicin no confiere derechos, ni por los principios comunes, ni por el derecho de
gentes. Ms fcil le sera renunciar en cambio la deuda pblica a que en ejecucin del Tratado de Alianza quedar
obligado el Paraguay".
El gobierno argentino declaraba tambin que no estaba
dispuesto a mantener la estipulacin que prohiba al Para-

117

guay levantar nuevas fortificaciones en su costa, punto ste

sobre el que Brasil haca cuestin capital, Se daba como razn la de que semejante estipulacin comprometera los derechos de soberana e independencia, siendo adems intil
por cuanto las fortificaciones haban sido arrasadas durante
la guerra, y los aliados, por aplicacin de la ley de las Naciones, tenan los medios para impedirle hacer construcciones
que obstaran a la libre navegacin de los ros y franca comunicacin con todo el mundo. 1
La ocupacin de la Villa Occidental. La frase de Vrela
"

En cierta oportunidad, la autoridad del puerto de Asuncin exigi a un industrial que sacara patente para un establecimiento que tena en el Chaco. El interesado se dirigi al general Emilio Mitre, quien el 25 de noviembre de 1869 neg
a las autoridades paraguayas jurisdiccin sobre Villa Occidental, manifestando que el Chaco era exclusivamente argentino. Poco tiempo despus mand una guarnicin a establecerse en ese paraje.
El gobierno provisorio paraguayo reclam por esta ocupacin sosteniendo que Villa Occidental era un antiguo pueblo fronterizo del departamento de la capital, creado por los
esfuerzos y capitales de la nacin paraguaya y que lo necesitaba para dar abrigo y alimento a una parte de las familias, y tambin para evitar los ataques de los indios.
El proceder del general Mitre fue aprobado por el gobierno argentino, quien en nota de 27 de diciembre de 1869
firmada por Manuel Vrela, manifest: "La Repblica Argentina cree y sostiene, apoyada en ttulos incontestables,
que el territorio que se cuestiona le pertenece exclusivamente, y que su posesin por parte del Paraguay ha sido una
usurpacin a derechos nuestros.
Residiendo ese territorio por la victoria de las armas
aliadas, su ocupacin ha sido un hecho natural y lgico. Sin
embargo, el gobierno argentino ha sostenido hace muy poco

tiempo en discusiones con el representante de S.M. el Emperador del Brasil, que la victoria no da derechos a las naciones aliadas para declarar por s, lmites suyos los que el
tratado seala.
"Cree mi Gobierno, hoy como entonces, que los lmites
deben ser discutidos con el gobierno que se establezca en el
Paraguay, y que su fijacin ser establecida en los tratados
que se celebren despus de exhibidas por las partes contratantes, los ttulos en que cada uno apoya sus derechos.
-f*~- "As al ocupar el Chaco, la Repblica Argentina no resuelve la cuestin de lmites: toma por el derecho de la victoria de lo que cree ser suyo, dispuesto a devolverlo si el
Paraguay presenta pruebas que venzan a las nuestras cuando la cuestin de derecho se trate.
"El representante de S.M. el Emperador del Brasil, en
nota que dirige al General en Jefe del Ejrcito argentino,
parece que asiente de esta misma doctrina, de lo que se felicita mi Gobierno, porque de ese modo la cuestin de lmites
tanto con nosotros como con el Brasil ser resuelta, y retroceder de ella hoy, sera poner en duda nuestros legtimos
derechos, dando nuestros mismos pretextos que oponemos
ms adelante.
"Las razones generales que acabo de exponer me excusan de entrar en otras consideraciones a que hacen lugar la
nota que contesto, agregndose sobre todo las circunstancias
de no ser el Gobierno actual del Paraguay, gobierno creado
con sujecin a bases dadas por los poderes aliados el que
debe discutir y firmar los tratados de lmites.
"Como lo ha manifestado antes, en opinin del gobierno argentino estos tratados para que produzcan el resultado
benfico de asegurar la paz, la armona y la buena amistad
del Paraguay con las naciones que se han visto forzadas a
llevarle la guerra, es necesario que sean celebrados con el
gobierno que con entera libertad se d esa repblica cuando
desaparezca de su suelo el dspota que la oprima".1
1

118

Memoria de Relaciones Exteriores, 1870, p. 164.

Memoria Ministerio de Relaciones Exteriores, 1872, p, 17.

119

provisorio tuviera el carcter de un gobierno nacido de la

soberana popular. En esta situacin no podra firmar los
ajustes definitivos de la paz y el gobierno argentino deseaba
que para resolver este delicado asunto se tomara como base
la verdad, la realidad de los hechos, las estipulaciones del tratado del 1 de mayo y la rigidez de los principios. Los aliados se haban comprometido a dejar al Paraguay en libertad
de organizarse una vez vencido Lpez; y haban estipulado
que con el gobierno que naciera de esa organizacin se celebraran los tratados que garantizaran la paz para el futuro.
No se crea llegado, an, el momento sealado en el tratado
por ms que se estuviera cerca de l.
Adems "si los poderes aliados estn comprometidos a
respetar la soberana y la independencia del Paraguay; si los
pocos hombres que escapen a la brbara destruccin a que
han sido condenados todos por el dictador de aquel infortunado pas, tienen derecho, segn nuestros propios compromisos, para darse el gobierno que quieran, no podramos hoy
exigir justamente de un gobierno que va a establecerse por
nuestra voluntad, que celebre tratados que slo puedan contraerse en virtud de las atribuciones con que los poderes constituidos son investidos por la ley fundamental o por la soberana originaria del pueblo, y que comprometen los derechos
y los intereses permanentes del pas. Los efectos inmediatos
de una imposicin semejante pueden ser favorables a la
alianza, pero los resultados futuros le sern daosos, porque
habremos dejado en el Paraguay un germen de odios que
ms tarde o ms temprano habran de estallar, porque los
pueblos jams olvidan lo que consideran un ultraje a sus
derechos y una humillacin al decoro nacional".. . "La prudencia, la buena poltica, el respeto al infortunio, nos obligan
a no ser exigentes sino por el contrario, generosos, y sobre
este punto se han anticipado ya manifestaciones que revelan
que los aliados estarn de acuerdo".. . "El Gobierno argentino piensa, pues, que en la actualidad lo nico que conviene
es dar la mano a los pocos paraguayos que en la Asuncin
existen, ayudndolos a construir un gobierno provisorio que
preparase la organizacin futura del pas: el gobierno que

La instalacin de un gobierno provisorio en el Paraguay

A pesar de la comunidad especial que una alianza de
guerra haba establecido entre la Argentina y Brasil, razones
polticas e intereses de este pas dieron motivo a serias fricciones entre los dos gobiernos. Una de estas cuestiones fue
la discrepancia sobre la posibilidad de firmar tratados definitivos con el gobierno provisorio del Paraguay que sucedi
a Lpez.
En 1869 los ciudadanos paraguayos levantados contra
el poder de Lpez solicitaron de los gobiernos aliados el establecimiento de un gobierno provisorio. Se acept este pedido
y el 2 de junio de dicho ao se firm un protocolo en el que
estableci como condicin la de que deba preparar los ajustes definitivos de la paz.
%
Silva Prannos sostuvo ante nuestro ministro Vrela
que era posible firmar los tratados definitivos con el gobierno
i provisorio que se instalara en Asuncin. Pensaba que su crea' cin era una necesidad urgentsima, en bien de los intereses
de los aliados y del pueblo paraguayo y tal vez fuera el
nico medio de llevar adelante los propsitos de la alianza.
Aceptaba que la verdadera teora era la de que no se deben
i firmar tratados sino con gobiernos regularmente establecidos
_y constiucionalmente autorizados para celebrarlos, Sin emSargo, estimaba que la aplicacin de esa teora a causas graves, violentas o excepcionales, como era el de la situacin
paraguaya .haca impracticable su aplicacin, y pretenda anteponer las ficciones a la realidad de los hechos y a sus indeclinables circunstancias.
Deca en forma clara y realista: "la guerra tiene tambin sus leyes especiales e imperiosas. Una de esas leyes es
que el vencedor no puede esperar que el vencido le marque
la poca y el modo como deben aceptarse las garantas que
debe darle. O el estado de guerra se prolonga, o la paz tiene
que ser firmada por el gobierno existente, sea provisorio o
permanente".
Vrela consider que no era posible, en la situacin en
que se encontraba el Paraguay, considerar que el gobierno

121

120

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contribuye a la terminacin de la guerra por los medios morales y materiales de que pueda valerse: un gobierno que
dejando la libertad de accin de que los ejrcitos aliados necesitan para llevar a trmino sus propsitos, administre el
pas y propenda a su bienestar; un gobierno que contrayendo
el compromiso de no dejar las armas hasta que Lpez desaparezca dal Paraguay, nada tenga que hacer con los tratados
que los aliados exigieran ms tarde como garanta para el
futuro del gobierno que nazca de la organizacin que el pas
se d". El representante uruguayo apoy la tesis del gobierno argentino.
"^ El gobierno provisorio acept las prescripciones de la
alianza pero se exceptu la cuestin de los lmites, pues se
otorg al Paraguay el derecho de hacer valer sus ttulos
para proponer modificaciones en su propio inters. Sin embargo, este derecho no import poner en tela de juicio todos
los limites cuestionados antes de la guerra, sino nicamente los
de una parte del Chaco, segn declaracin del mismo gobierno
paraguayo. Por consiguiente, nacida la cuestin de lmites en
cierta parte del Chaco, con motivo de la ocupacin de Villa
Occidental por fuerzas argentinas, slo a este punto debi
referirse toda la controversia o cuando ms a los territorios
adyacentes al norte del Pilcomayo.1
-- El 20 de, junio de 1870 se reunieron en Asuncin el general Julio de Vedia, representante de la Repblica Argentina; Silva Paranhos, representante del Brasil, y los seores
Loizaga y Rivarola, miembros del gobierno provisorio del
Paraguay, a fin de establecer las bases para hacer un
jicuerdo provisorio de paz. En el protocolo que se redact
se expres que la muerte de Lpez y el aniquilamiento de su
ejrcito haba puesto trmino de hecho a la guerra. Que esto
impona a los aliados el deber de dejar plena libertad para
la reorganizacin poltica del Paraguay y la eleccin de sus
autoridades. Las clusulas del acuerdo expresaban: "Ar. 1
Queda restablecida la paz entre la Repblica Argentina, la
Repblica Oriental, el Imperio del Brasil y la Repblica del
1

722

Memorndum de Mitre. Memoria R. E., 1870, p. 233.

Paraguay. Art. 2 el Gobierno Provisorio del Paraguay ratifica las declaraciones que hizo al aceptar el protocolo del
2 de junio de 1869 y acepta en el fondo el tratado de la Triple Alianza celebrado el 1' de mayo de 1865, reservndose
para los arreglos definitivos con el Gobierno permanente, las
modificaciones de este mismo tratado que pueda proponer el
gobierno paraguayo en el inters de la Repblica". Por el
art, 39 el gobierno paraguayo se reconoca obligado a celebrar los tratados a que se refiere el Pacto de la Triple Alianza, dejando establecido que la navegacin del Alto Paran
y del ro Paraguay, en las aguas territoriales de la Repblica, quedaba franqueada a los buques de guerra y mercantes
sin que pudiera impedirse la libertad de esa navegacin
comn.
Por el art. 49 los aliados se comprometieron a no influir
directa ni indirectamente en la organizacin y eleccin del
gobierno permanente del Paraguay, y por el art. 6' se dispuso que los tratados a que se refera el de la Triple Alianza
deberan ser celebrados tan pronto se eligiera el gobierno
permanente de dicha repblica.1
" En octubre de 1871 se inici la negociacin simultnea
de los aliados, que fracas por falta de acuerdo entre ellos.
Brasil aprovech esta situacin y concluy en forma unilateral su tratado de lmites con Paraguay. Por este tratado
que negoci el barn de Cotegipe, Paraguay le cedi todos
los lmites cuestionados antes de la guerra y determinados
por el tratado de Alianza, salvo una pequea modificacin.
Producido el retiro de Manuel Quintana, representante argentino, como protesta por este acto, se alteraron las rea-,
ciones de los aliados y quedaron en suspenso los ajustes colectivos que deban regularizar su respectiva situacin para
asegurar una paz permanente. .,Los tratados celebrados separadamente por Brasil con
Paraguay dieron motivo a que el gobierno argentino, con fecha 27 de abril de 1872, interpusiera una queja ante la
1

Memoria R. E., 1870, p. 158.

123

cancillera paraguaya. Expresaba la nota firmada por Tejedor,

que el gobierno argentino consideraba que los tratados firmados con Cotegipe eran una infraccin a la Alianza que
poda tener consecuencias internacionales, desde que ese gobierno haba consentido una ocupacin militar indefinida, y
la garanta de uno solo de los aliados. Agregaba que "en
todos los debates del Ro de la Plata, por otra parte, esta
Repbilca est interesada, no slo por su posicin geogrfica,
sino tambin por los resultados de la guerra de que recin
se ha salido".
El ministro de Relaciones Exteriores del Paraguay contest el reclamo manifestando que su gobierno no tenia la
culpa de lo ocurrido. Atribua a la propia Alianza el no haber cumplido debidamente el tratado preliminar de paz, en
el que se estipulaba que el establecimiento del gobierno permanente del Paraguay se efectuara en el trmino de tres
meses. No obstante esta estipulacin, despus de diecisiete
meses de haberse celebrado, la Alianza no haba podido hacerlo debido al desacuerdo o desinteligencia que surgi entre los representantes brasileo y argentino, "En semejante situacin no quedaba al gobierno paraguayo otra alternativa
que la de llevar indefinidamente una existencia anmala o
tratar separadamente con cada uno de los aliados. De ah
que resolviera seguir esta va celebrando sus tratados con el
imperio del Brasil sin mengua de los intereses argentinos".
Terminaba manifestando que estaba dispuesto a concluirlos
amistosamente con el gobierno argentino.
En 1872 el gobierno del Paraguay acredit una misin
especial ante el gobierno argentino para solucionar la cuestin de los lmites, pero en sus pretensiones excedi la situacin territorial anterior a la guerra, pues reclam la isla del
Cerrito y todo el Chaco hasta Baha Negra, territorio al que
nunca haba tenido derecho. Como nica transaccin amigable aceptaba retrotraer las cosas al estado en que se encontraban a la poca del tratado de 1852 (Derqui) que nuestro
pas ya haba rechazado. Esto signific, por supuesto, el fracaso de la misin.
124

La misin Mitre en el Paraguay. - Diferencias con Tejedor

Allanadas con Brasil las dificultades que nacieron de
los tratados de Cotegipe, era urgente poner trmino al estado de incertidumbre en que se hallaban las relaciones argentino-paraguayas.
Con esta finalidad el 1? de marzo de 1873 se design al
general Mitre representante argentino para continuar la negociacin pendiente con el Paraguay. Nuestro enviado deba
sostener en forma terminante que la isla del Atajo perteneca
a la Repblica.
Llegado Mitre a Asuncin, comenz por tomar contacto
con el representante de Brasil para ponerse de acuerdo sobre varios puntos y comunicarle sus ideas y propsitos en
cuanto fuera conveniente con el representante del Paraguay.
Mitre estableci, desde el principio, que deba darse por liquidada la cuestin de Misiones porque este territorio perteneca a la Repblica Argentina. Aceptado este punto de vista
se resolvi que la nica materia a discutir era la que se refera al Chaco, si bien el delegado paraguayo declar que
mantena los derechos a la isla del Atajo. El 7 de mayo de
1873 se firm en Asuncin un protocolo en el que se dejaron
establecidos los lincamientos que se acaban de exponer.
En el transcurso de las deliberaciones, el presidente del
Paraguay ofreci a nuestro delegado que se fijara la lnea
del Pilcomayo como lmite extremo del territorio argentino.
Sobre este punto Mitre comunic a Tejedor que el representante del Brasil le haba dicho que hasta esa lnea contara con el apoyo brasileo.
Despus de tratar, sin xito, de mejorar la posicin argentina. Mitre se convenci de que se tena que buscar una
transaccin y comunic al gobierno que haba llegado a la
conclusin de que no era posible el ajuste de ningn tratado
de lmites si no se ceda Villa Occidental, no slo por los
derechos que crean tener los paraguayos a este territorio,
sino porque ningn gobierno tendra poder para firmarlo.
Expresaba en su comunicacin: "obtenidas las mayores ventajas en las otras cuestiones de lmites, y puesta fuera de
125

cuestin nuestra soberana hasta la margen derecha del Pilcomayo, creo que no debemos insistir sobre la posesin de
la Villa Occidental: I 9 porque al conceder al Paraguay el
derecho de proponer modificaciones al tratado de Alianza
en cuanto a lmites, se tuvo en vista precisamente la Villa
Occidental, lo que importaba una promesa de ceder en este
punto, pues de lo contrario el acuerdo preliminar de paz no
tendra objeto ni seriedad; 29 porque no habiendo hecho valer entonces los ttulos que reconoca el tratado de alianza y
los que nos daba la.victoria, menos podra relacionarse hoy
en condiciones ms desfavorables; 39 porque tratndose de
desiertos en que la Repblica no ha tenido ni tiene dominio
de hecho, la Villa Occidental constituye un ttulo de posesin en favor del Paraguay; 4? porque la Villa Occidental
aun cuando tenga su importancia como posesin, sera un
punto destacado de nuestras fronteras que nos obligara a
esfuerzos lejanos para sostenerlo, siendo siempre motivo de
celos y dificultades entre los dos limtrofes; 59 porque habiendo realizado el Brasil sus tratados definitivos con el Paraguay y comprendiendo 'la garanta los tratados que los aliados celebren, y no las bases del tratado mismo, el Brasil no
tiene inters ninguno en acompaarnos en esta cuestin hasta sus ltimas consecuencias, y por lo tanto no nos acompaar moralmente sino hasta cierto punto en nuestras exigencias respecto del Paraguay; 6 porque adoptando la lnea
del Pilcomayo se evitan no slo con el Paraguay las dificultades que podran sobrevenir en el futuro si no ajustsemos
nuestros tratados de lmites con l, sino tambin porque se
resolvera de hecho nuestra cuestin de lmites con Bolivia".
Tejedor no particip de los puntos de vista de Mitre. Se
mostr intransigente en cuanto a ceder el Chaco, porque
tenamos derecho a Villa Occidental en virtud del "uti possideis" y porque a su juicio "era el nico trofeo positivo
que nos quedaba de la guerra". Mitre, con criterio realista, insisti en que Villa Occidental, como punto avanzado o
destacado de nuestra frontera, no convena a los intereses
argentinos. Estimaba que las consideraciones que deban tomarse en cuenta afectaban a la vez la poltica internacional
126

y la-poltica interna. La primera, deca, aconsejaba establecer

relaciones con los limtrofes y aliados de una manera slida
y permanente, creando la buena amistad en el presente y
alejando todo motivo de divisin en el futuro; y esto se conseguira adoptando la lnea del Pilcomayo, con lo cual quedaramos amigos del Paraguay, en buenos trminos con el
Brasil y en va de arreglarnos con Bolivia, apartando de
nuestro camino un motivo de desconfianza y de discordia,
como lo sera, y deba serlo siempre, un punto que, como la
Villa Occidental, era una poblacin originariamente paraguaya que siempre estara presente ante los ojos de ese pas
como un despojo hecho en nombre de la fuerza, aun cuando
as no lo fuese. No celebrndose los tratados definitivos quedara perennemente como una amenaza de guerra futura.1
Mitre insisti en que la declaracin de que la victoria
no da derecho alguno, dej sin razn, en cuanto a lmites, al
tratado de alianza y la razn de la guerra, perdiendo a la
vez la influencia del triunfo y el apoyo de los aliados. Cuan'do posteriormente el gobierno argentino quiso reaccionar
contra esa declaracin, ya era tarde y el acuerdo preliminar
de paz con el Paraguay era una consecuencia de sus mismas
declaraciones elevadas a la categora de principio, dejando
pendiente, para ser tratado en condiciones ms favorables, la
cuestin que entonces con ms medios y con ms ventajas
pudo ser definitivamente resuelta.
La discrepancia entre Tejedor y Mitre se ahond, y como consecuencia, Mitre no pudo obtener la aquiescencia de
su gobierno para aceptar la lnea del Pilcomayo. Tejedor
autoriz a nuestro representante para que, en caso de insistencia, declarara interrumpida la negociacin, lo que hizo
Mitre, si bien oficialmente expres que se alejaba de Asuncin para pedir instrucciones a su gobierno. En esta forma
quedaron interrumpidas las negociaciones.
Tejedor en su "Memoria" manifiesta que establecidos
los derechos de la Repblica por el Tratado de I 9 de mayo
hasta Baha Negra, el gobierno crea ser generoso ofrecienMemoria de Relaciones Exteriores, 1874, p. 149.

127

do al Paraguay, como transaccin, desde el ro ms inmediato,

al norte de la Villa Occidental, hasta Baha Negra, Adems,
1 arbitraje para todo el territorio, al norte de dicho ro, con
inclusin de la Villa Occidental, El Paraguay, no slo rehus
lo primero, sino tambin el fallo imparcial de un tercero. Por
su parte, el representante del Brasil en la Asuncin declar,
segn sus instrucciones, que tampoco le era posible apoyar
esas proposiciones.
Lo malo del caso fue que la opinin de Mitre fue publicada en la Memoria de 1874, y en conocimiento de ella, Paraguay ya no quiso ceder. Por eso, cuando Bernardo de Irigoyen afront el problema de los lmites, tuvo que aceptar el
hecho consumado.
Misin Dergui, - Tratado Irigoyen-Machain
En noviembre de 1875 se acredit al Dr. Manuel Derqui
como representante argentino en el Paraguay. Los acontecimientos polticos que tuvieron lugar en Asuncin, poco antes del arribo del ministro argentino y las manifestaciones de
la opinin pblica, aconsejaban terminar con urgencia los
arreglos pendientes. Nuestro gobierno consider que deba
conducir los negocios serenamente, sin precipitacin y de
acuerdo a su poltica desinteresada.
Por eso comunic a Derqui que no estaba dispuesto a
aprovechar las dificultades ni las agitaciones de los Estados
vecinos para resolver sus diferencias con ellos. Que por el
contraro prescidira de toda situacin inconsistente, por favorable que fuese, pues anhelaba que aquellas cuestiones fueran siempre resueltas bajo la influencia del convencimiento y
en pocas tranquilas y permanentes. Confiaba en que la rectitud de su poltica y el desprendimiento de sus miras, seran
reconocidas por el Paraguay en das ms o menos cercanos;
y en esta seguridad no tena inters en precipitar los ajustes
pendientes, aun cuando estaba dispuesto a entrar en una nueva negociacin, la que, a su juicio, deba tener lugar en Buenos Aires.
Derqui transmiti estas declaraciones al gobierno del Pa-

raguay, que design a su ministro de Relaciones Exteriores,

Facundo Machain, para celebrar los ajustes definitivos destinados a consolidar la paz entre ambas naciones.
El Dr. Irigoyen invit entonces al gobierno del Brasil a
que tomara parte en las negociaciones que se celebraran en
esta capital. El emperador acept la propuesta designando
al consejero Francisco Javier Aguiar D'Andrada. El presidente Avellaneda design representante de la Repblica a
Bernardo de Irigoyen, su minisrto de Relaciones Exteriores.
Como resultado de esta reunin, celebrada en enero de
1876, se firmaron varios acuerdos entre los delegados de la
Argentina y el Paraguay. La principal de estas convenciones
fue el tratado definitivo de paz, del 3 de febrero de 1876.
Por el art. I 9 "declrase, de conformidad a lo estipulado en
el acuerdo preliminar de 20 de junio de 1870, restablecida la
paz y amistad entre la Repblica Argentina y la del Paraguay, y entre los ciudadanos de una y otra Repblica, comprometindose ambos gobiernos a conservarlas perpetuamente sobre la base de perfecta reciprocidad y justicia en todas
sus relaciones".
"La designacin definitiva de los lmites que dividen la
Repblica del Paraguay y de la Argentina se establecer en
un tratado especial, que ser firmado simultneamente con
ste y que tendr la misma fuerza y valor que el presente"
(art. 2'),
Por el art, 3' la Repblica del Paraguay reconoca y
aceptaba la obligacin z pagar el importe de los gastos de
guerra que hizo la Repblica Argentina.
Por el art. 49 nuestro pas aceptaba el pago de las indemnizaciones por los gastos de guerra y de los daos causados
conforme a una serie de reglas que se fijaron. A los efectos
de examinar y liquidar las indemnizaciones mencionadas se
nombrara una comisin mixta compuesta de dos jueces y de
dos arbitros (art. 6 9 ).
Por el art. 89 la Argentina se comprometa a acordar al
Paraguay las mayores concesiones en la forma de pago de
sus crditos o rebajas, en las mismas condiciones que lo hicieran sus aliados.
729

128

,&?&

En el art. 9' se estableci la obligacin de devolver los

prisioneros de guerra en poder de ambas partes.
En el art, 109 los dos gobiernos se comprometan recprocamente a hacer respetar los lugares de sus respectivos
teritorios en que haban sido sepultados los soldados muertos
en la guerra.
Por el art, 12 se declar "La navegacin de los ros
Uruguay, -Paran y Paraguay es libre para el comercio de
todas las naciones, desde el ro de la Plata hasta los puertos
habilitados y que se habilitaren para ese fin por los respectivos Estados". "La libertad de la navegacin de los ros Uruguay. Paran y Paraguay concedida a todas las banderas, no
se extiende a los afluentes ni respecto de la que se haga de
puerto a puerto de la misma Nacin" (art. 139). En esta
misma clusula se consign que la navegacin de cabotaje
podra ser reservada por cada Estado para su bandera, siendo libre a los ciudadanos de los dos Estados cargar sus mercaderas en las embarcaciones empleadas en ese comercio
interior.
El art. 14 dispuso: "Los buques de guerra de los estados ribereos gozarn tambin de la libertad de trnsito y
de entrada en todo el curso de los ros habilitados para los
buques mercantes. Los buques de guerra de las naciones no
ribereas solamente podrn llegar hasta donde cada estado
ribereo lo permita, no pudiendo la concesin de un Estado
extenderse fuera de los lmites de su territorio ni obligar en
forma alguna a los otros ribereos".
Por el art. 189 se convino en que ambos gobiernos estableceran un rgimen uniforme de navegacin y polica para
los ros Paran, Paraguay y Uruguay. En el art, 209 el gobierno de la Repblica Argentina confirm y ratific la obligacin de respetar perpetuamente la independencia, soberana e integridad de la Repblica del Paraguay, de acuerdo a
los artculos 89 y 99 del Tratado celebrado con el imperio del
Brasil y la Repblica Oriental el I 9 de mayo de 1865.
"Si por desgracia sobreviniese alguna grave desinteligencia entre las dos partes contratantes, ellas se comprometen, antes de recurrir al extremo de la guerra, a emplear el
130

medio pacfico de solicitar y admitir los buenos oficios de

una o ms naciones amigas" (art. 21 9 ).
Para el caso de que estallara un conflicto se fijaron
varias clusulas, entre las que se destaca la de que las
propiedades y bienes de los ciudadanos de ambos pases
no estarn sujetas a embargo, secuestros, cargas o imposiciones que no gravitasen sobre las propiedades o bienes
de los nacionales (art. 229). En el art, 23" la Repblica
del Paraguay acept los principios de la declaracin del Congreso de Pars de 1856 sobre prohibicin del corso, la regla
de que la bandera neutral cubre la mercanca enemiga con
excepcin del contrabando de guerra y la de que el bloqueo
para ser obligatorio debe ser efectivo, esto es, mantenido por
una fuerza suficiente para impedir el acceso al litoral enemigo. En el art. 249 se estableci que quedaba entendido que
e] Tratado no perjudicaba las estipulaciones especiales que
la Repblica Argentina hubiese celebrado con el Imperio del
Brasil y la Repblica Oriental, ni las que fuesen celebradas
ms adelante, sin perjuicio de las obligaciones que contraa
con la Repblica del Paraguay.
En la misma fecha se firm el tratado de lmites. En el
art. I 9 se estableci: "La Repblica del Paraguay se divide
por la parte del Este y Sud de la Repblica Argentina por
la mitad de la corriente del canal principal del ro Paran
desde su confluencia con el ro Paraguay hasta encontrar
por su margen izquierda los lmites del Imperio del Brasil;
perteneciendo la isla de Apip a la Repblica Argentina, y la
isla de Yaciret a la del Paraguay, como se declar en el
Tratado de 1856".
Art. 2': "Por la parte del Oeste, la Repblica del Paraguay se divide de la Repblica Argentina por la mitad de la
corriente del canal principal del ro Paraguay, desde su confluencia con el ro Paran, quedando reconocido definitivamente como perteneciente a la Repblica Argentina el territorio del Chaco hasta el canal principal del ro Pilcomayo,
que desemboca en el ro Paraguay",
Art, 39 "Pertenece al dominio de la Repblica Argentina la isla del Atajo o Cerrito. Las dems, firmes o anega-

131

das, que se encuentran en uno u otro rio, Paran y Paraguay, pertenecen a la Repblica Argentina o a la del Paraguay segn sea su situacin ms adyacente al territorio de
una u otra Repblica con arreglo a los principios de Derecho
Internacional que rigen esta materia. Los canales que existen
entre dichas islas, incluso la del Cerrito, son comunes para
la navegacin de ambos Estados",
Art. 4 P : "El territorio comprendido entre el brazo principal del Pilcomayo y Baha Negra se considerar dividido
en dos secciones, siendo la primera la comprendida entre
Baha Negra y el ro Verde, que se halla en los 23 grados
lOm. de latitud sud, segn el mapa de Mouchez; y la segunda, la comprendida entre el mismo ro Verde y el brazo principal del ro Pilcomayo, incluyndose en esta seccin la Villa
Occidental.
El gobierno argentino renuncia definitivamente a toda
pretensin o derecho sobre la primera seccin".
"La propiedad o derecho en el territorio de la segunda
seccin, incluso la Villa Occidental, queda sometida a la decisin definitiva de un fallo arbitral".
Art. 59: "Las dos Altas Partes Contratantes convienen
en elegir al Excmo. Seor Presidente de los Estados Unidos
de Norteamrica como arbitro para resolver sobre el dominio
a la segunda seccin de territorio a que se refiere el artculo
que precede".
Por el art. I I 9 se dispuso que quedaba convenido que
durante la prosecucin del juicio arbitral y hasta su terminacin, no se hara innovacin en la seccin sometida a arbitraje
que era la del medio y que si se produjese algn hecho de
posesin antes del fallo, no tendra valor alguno ni podra ser
alegado en la discusin como un ttulo nuevo. Se convino,
tambin, que las nuevas concesiones que se hicieran por el
gobierno argentino en la Villa Occidental no podran ser invocadas como ttulo a favor, importando nicamente la continuacin del ejercicio de la jurisdiccin que tena en la fecha
del tratado y que continuara hasta el fallo arbitral, para no
impedir el progreso de aquella localidad, en beneficio del Estado a quien fuese adjudicada definitivamente.
132

Se acord en el art. 129 que si el fallo arbitral fuese en

favor de la Repblica Argentina, sta respetara los derechos
de propiedad y posesin emanados del gobierno del Paraguay, indemnizndolos por el valor de sus edificios pblicos.
Igual clusula se estableci para el caso de que el Paraguay
resultase vencedor en el arbitraje.
En la misma fecha se firm un tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre los dos pases. Irigoyen explic
la razn de la concertacin del tratado de lmites, manifestando que el tratado de Alianza haba establecido en su artculo 169 el derecho de la Repblica Argentina para exigir
el reconocimiento de su dominio en el Chaco hasta Baha
Negra, y el compromiso de los aliados de sostener esos lmites. No fue ciertamente aqulla una designacin caprichosa,
ni menos el resultado de ambiciones insensatas que habran
estado en desacuerdo con nuestra poltica tradicional. Los
lmites sealados fueron conforme con los derechos de la
Repblica, El Paraguay, como provincia del virreinato, estuvo siempre limitada al Oeste por el ro de ese nombre. Despus del movimiento de la emancipacin, aquella provincia
adopt una poltica sombra y recelosa, sin romper por esto
los vnculos que la ligaban a las dems del Ro de la Plata.
El aislamiento en que el Paraguay se mantuvo bajo el
gobierno del Dr. Francia, segn el Dr. Irigoyen, no nulific
los vnculos que ligaban aquella provincia a las del antiguo
virreinato. La independencia del Paraguay, declarada en
1842, fue reconocida en 1852; y no habindose designado en
ese acto los lmites de la nueva Repblica, los lmites antiguos de origen espaol continuaron sealando su territorio,
porque las demarcaciones coloniales sirvieron de base a las
nuevas nacionalidades de este continente.
Las ocupaciones insignificantes y transitorias que pudo
practicar en la margen del ro Paraguay el gobierno del Dr,
Francia y los que le sucedieron, y las guarniciones militares
que establecieron para defenderse contra las invasiones de
los indios del Chaco, carecieron de importancia legal. Esos
hechos, producidos al amparo del aislamiento en que se reconcentr el Paraguay mientras la Argentina luchaba por su

133

independencia, no constituyeron derecho alguno en favor de

la provincia, que, violentada por sus dictadores, se segreg
del movimiento y de la vida nacional. As lo entendi siempre el gobierno argentino; y el de la Confederacin, al desaprobar en 1856 el tratado firmado por el Director Provisorio, envi una legacin al Paraguay para que hiciera saber
que sostendra siempre el derecho a la posesin, ocupacin y
soberana del territorio denominado Gran Chaco hasta la
margen derecha del ro Paraguay.
El gobierno argentino, sosteniendo inflexiblemente despus de la guerra las prescripciones del tratado de Alianza,
no habra inferido el ms ligero agravio a la integridad del
Paraguay; habra reivindicado simplemente el ejercicio de su
soberana en aquella regin. Animado, sin embargo, de un
espritu generoso hacia el pueblo abatido por hondas adversidades, le acord el derecho de proponer, en los ajustes definitivos, modificaciones a los lmites establecidos en el Pacto
de Alianza,
Esta concesin alent al gobierno del Paraguay, que extendi al principio sus pretensiones al Chaco hasta el ro
Bermejo, reducindolos ms tarde hasta la margen izquierda
del ro Pilcomayo.
An cuando el artc^o recordado estableca el derecho
de la Repblica, el gobierno no crey propio separarse completamente de las declaraciones generosas que encontr consignadas en las negociaciones anteriores, y hacindolas efectivas, sino en toda su extensin, en aquella que haba credo
compatible con los intereses y con el decoro de la Repblica,
renunci al territorio comprendido entre Baha Negra y el
ro Verde en el grado 23 de la latitud, consintiendo en someter la cuestin del territorio comprendido entre los ros Verde
y Pilcomayo al fallo del Presidente de los Estados Unidos
de Amrica.1
Aprobados el Tratado de Paz y el de Lmites, Brasil
retir su cuerpo de ejrcito estacionado en Asuncin y desocup la isla de Cerrito. Por su parte, las fuerzas argentinas
1

134

Memoria R. E., 1876, p. VI y sigts.

estacionadas en Villa Occidental se retiraron antes de producirse el laudo. Este retiro import una condescendencia del
gobierno argentino, que la hizo deliberadamente en obsequio
a la quietud de un pueblo extenuado y para demostrar que
los aliados rechazaban toda idea de predominio sobre la Repblica del Paraguay.
Por el art. 99 del Tratado de Paz, la Argentina y Paraguay se comprometieron a devolver los prisioneros de guerra. Al discutirse el artculo, el representante del Paraguay
manifest la dificultad en que se hallaba su gobierno para
proveer a la traslacin de los prisioneros que deseaban regresar a su pas. An cuando no existan en la Argentina
paraguayos en calidad de prisioneros, pues todos se hallaban
en completa libertad antes de terminada la guerra, el gobierno argentino, como acto amistoso hacia el pueblo paraguayo,
facilit el regreso de los ciudadanos de aquel pas, que habiendo llegado en calidad de prisioneros anhelaban volver a
su patria. Con este objeto fue puesto a disposicin del gobierno vecino, por el tiempo que fuera necesario, uno de los
vapores de la Armada Nacional que llev los ciudadanos a
su patria.
El arbitraje del presidente Hayes
En cumplimiento de las disposiciones de] tratado de paz,
el presidente Avellaneda solicit al presidente de Estados
Unidos que aceptara ser arbitro en la cuestin con Paraguay.
Para preparar la memoria a presentarse al arbitro, se
comision a ngel Carranza el estudio de los antecedentes
que demostraban los ttulos argentinos al territorio del Chaco hasta Baha Negra. Fundados en el "uti possidetis" colonial, se deba sostener, en especial, que los estados que forman parte de un cuerpo poltico no tienen derecho a segregarse sin asentimiento de ste, como lo demostraban todos
los antecedentes americanos.
El presidente de Estados Unidos, Hayes, acept la
misin de arbitro y el 12 de noviembre de 1878 dict su sen135

tencia. Su texto es el siguiente: "Habiendo considerado debidamente las referidas memorias y documentos, fallo que la
"dicha Repblica del Paraguay tiene legal y justo ttulo al
"mencionado territorio comprendido entre los ros Pilcomayo
"y Verde, y a la Villa Occidental situada en aqul. Y en
"consecuencia, declaro como de dicha Repblica del Para"guay el territorio situado en la margen izquierda del ro de
"ese nombre entre el ro Verde y el brazo principal del Pil"comayo .incluyendo la Villa Occidental",

el canje de las ratificaciones tuvo lugar en la misma ciudad

de Asuncin el 5 de junio de 1902. Por dicho tratado los dos
pases se obligaban a someter a arbitraje todas las controversias, de cualquier naturaleza y por cualquier cuestin que
surgiere entre ellas, en cuanto no afectasen los preceptos de
la Constitucin de uno u otro pas y siempre que no pudiesen
ser solucionadas por la negociacin directa. El tratado exclua las cuestiones que hubiesen sido objeto de arreglo definitivo entre las partes y tena una duracin de diez aos.

Incidentes fronterizos

Asilo poltico

En 1891 el gobierno argentino atendi deferentemente

una solicitud para que se dispusiera la internacin de grupos
revolucionarios refugiados en El Chaco despus del fracaso
de una revolucin ocurrida en territorio paraguayo. Como los
exilados amenazaban perturbar nuevamente la paz del Paraguay, se procedi a su internacin.
En ese mismo ao se produjo un incidente a raz de que
un tal Faria fue sacado con engaos del territorio argentino, por un oficial paraguayo que lo condujo preso a
Villafranca. El gobierno paraguayo manifest en un principio que no estaba dispuesto a devolver al detenido por haberlo sometido a los tribunales del pas. Presentada la reclamacin oficial por el gobierno argentino, ya que el hecho se
haba producido en nuestro territorio, el gobierno paraguayo
no slo resolvi separar al oficial actor del atentado, sino
tambin restituir a Formosa al citado Faria. Con esto se dio
por terminado el incidente y se retir la nota de reclamacin.

En el mes de enero de 1903 se produjo una revolucin

que depuso al presidente de la Repblica, seor Acebal. La
legacin argentina dio asilo al presidente, como tambin a
varios altos funcionarios del gobierno depuesto. El nuevo
gobierno no molest ni persigui a nadie dando toda clase de
facilidades a la legacin argentina.
Mediacin de 1905
Durante el mes de agosto de 1905 estall en el Paraguay
un movimiento revolucionario que conmovi a toda esa repblica. El gobierno argentino instruy a nuestra legacin
para que, ponindose de acuerdo con el representante del
Brasil, hiciera lo posible para evitar la lucha entre los dos
bandos y que tanto los revolucionarios como el gobierno se
apoderasen de buques de bandera argentina. A tal efecto se
envi una flotilla a patrullar los ros.
Despus de una serie de acontecimientos la gestin argentina tuvo xito, pues el 12 de diciembre se firm a bordo
del monitor argentino "El Plata" el acta de paz.

Tratado de arbitraje
El 6 de noviembre de 1899 se firm en la ciudad de
Asuncin un tratado general de arbitraje que fue modificado
en un artculo por el Congreso argentino en el acto de su
aprobacin. Aceptadas las modificaciones por el Paraguay,

Arreglo de la cuestin de lmites

El 31 de marzo de 1905 el Dr. Caminos, representante
paraguayo en Buenos Aires, se dirigi al Dr, Rodrguez La137

136

i;

rreta, ministro de Relaciones Exteriores, para proponerle la

designacin de una comisin mixta que estableciera cul era
el brazo principal del Pilcomayo, sosteniendo que dicho brazo lo constitua el brazo sudoccidental del mismo ro, Aceptada la propuesta se firm un convenio el 11 de setiembre
de 1905 que fue complementado por un protocolo celebrado
con el Dr. Estanislao Zeballos en 1907. Relacionado con este
asunto, el 12 de abril de 1921 el Dr. Pueyrredn, ministro de
Relaciones Exteriores, comunic al enviado del Paraguay,
seor Sallez, que despus de un estudio atento del asunto y
para responder a las decisiones del gobierno del Paraguay,
se le haca saber que en opinin del gobierno argentino, el
brazo norte del ro Pilcomayo era el lmite que haban tomado en cuenta tanto el tratado 'de lmites como el arbitro
que intervino en el asunto,
Redamaciones por la revolucin paraguaya de 1910
En 1910, a raz de la revolucin ocurrida en el Paraguay,
el gobierno argentino reconoci como presidente al coronel
Jara y mantuvo con su gobierno las relaciones de buena vecindad que las conveniencias recprocas aconsejaban, observando una conducta de total prescindencia en las cuestiones
que afectaban a la poltica interna. En este .sentido nuestras
autoridades pusieron especial empeo en impedir que en nuestro territorio se organizaran elementos que pudieran servir
para favorecer la causa de cualquiera de los bandos polticos.
Al comenzar la revolucin, el Poder Ejecutivo tuvo noticias de que tanto fuerzas gubernativas como 'revolucionarias, para obtener elementos a su favor, se haban apoderado
de varios buques mercantes de bandera argentina. Inmediatamente de conocidos estos hechos se entabl la reclamacin
correspondiente con pleno xito, pues de inmediato el gobierno del Paraguay devolvi los buques y dio las explicaciones
del caso, con la promesa del oportuno pago de los daos
y perjuicios.
El apresamiento de los buques de bandera argentina fue
agravado por algunos actos de las fuerzas armadas que im-

portaban entorpecimiento a la navegacin de los ros. A fin

de impedir la repeticin de tales actos, y para mantener la
ms estricta neutralidad, se estableci una vigilancia especial, por medio de una escuadrilla naval.
Revolucin de 1911. - Ruptura de relaciones
En 1911 se produjeron serios incidentes en la Repblica
del Paraguay que finalizaron con la ruptura de relaciones
diplomticas con la Argentina.
En dicho ao el administrador de la aduana de Encarnacin, detuvo al vapor de matrcula argentina "Ibera" con el
pretexto que llevaba artculos de contrabando. Al principio
fueron intiles todos los reclamos que se hicieron, hasta que
por nota de diciembre 5 de 1912 el ministro de Relaciones
Exteriores paraguayo dio completa satisfaccin. Hizo saber
a nuestro representante en Asuncin que se haba ordenado
la instruccin del respectivo sumario para castigar al empleado que resultase culpable y que se haban dado instrucciones
especiales a las autoridades del litoral para que ajustasen
estrictamente sus actos a las leyes aduaneras y de polica
fluvial, con la notificacin de que todo procedimiento contrario sera desaprobado y castigado por el gobierno. Con
respecto a la reclamacin presentada por el propietario propuso someter el reclamo a la decisin de un tribunal arbitral.
En 1911 nuestro canciller Dr. Bosch instruy al ministro en Asuncin para que reuniera al cuerpo diplomtico a
fin de impedir el bombardeo de Asuncin o cualquier otra
plaza indefensa. Convocado el cuerpo diplomtico se resolvi
encargar a los ministros argentino y brasileo gestionaran
que no se bombardease la capital y las otras ciudades abiertas
o indefensas, previa comunicacin verbal al gobierno y a los
comandantes de los buques revolucionarios. Enterado el ministro de Relaciones Exteriores paraguayo expres su conformidad. Como consecuencia, el cuerpo diplomtico dio instrucciones a los comandantes navales paira que impidieran el
bombardeo.

139

138 '

y*;S

El teniente de navio Segundo R. Storni, comandante del

caonero argentino "Rosario", recibi encargo, conjuntamente
con un jefe brasileo, de comunicar a las autoridades revolucionarias lo acordado por el cuerpo diplomtico. Estas autoridades no aceptaron lo resuelto y consideraron que era un
acto que no estaba de acuerdo al Derecho Internacional.
Comenzaron los incidentes a raz de que el gobierno instal una pieza de artillera dentro de la ciudad de Asuncin
que bombarde los barcos revolucionarios por encima de los
buques argentinos. Ante este hecho el almirante O'Connor
comuni a las autoridades que por esos actos la plaza
dejaba de ser abierta y quedaba suspendido el derecho de
garanta acordado por el gobierno argentino para evitar el
bombardeo de la ciudad. Se le contest que dicha pieza sera
retirada del radio urbano. Al recibirse noticias de que un
paraje al norte de la ciudad era bombardeado por un buque
revolucionario, salieron uno argentino y otro brasileo para
impedirlo. Al regresar l torpedero "Torne", despus de constatar que era incierta la noticia, fue tiroteado por gente emboscada en la costa. Horas ms tarde se hicieron disparos sobre
otro barco argentino. Con este motivo se present una enrgica reclamacin al gobierno, manifestndosele que si no
impeda esos atropellos, la fuerza argentina la contestara
con elementos propios.
Poco despus el gobierno paraguayo comunic que haba declarado piratas a los buques revolucionarios. El nuestro hizo saber que de acuerdo a los principios del derecho internacional y jurisprudencia establecida, entenda que
no deba tratar como piratas a los buques insurrectos a menos que cometiesen violacin del derecho de gentes en detrimento de los intereses argentinos o cuando abordaran un
puerto de la Repblica.
Un nuevo incidente se produjo a raz de que muchos
ciudadanos paraguayos, huyendo de las tropas del gobierno,
se asilaron en el caonero "Paran". Nuestro representante
les dio asilo y solicit al gobierno se impartieran las rdenes
necesarias para que pudieran salir del territorio nacional respetando la inviolabilidad de sus personas, de acuerdo al tra140

i-'

tado de Derecho Penal Internacional de Montevideo. Las

autoridades paraguayas sostuvieron que no eran perseguidos
polticos sino ciudadanos que pretendan eludir el servicio
militar y adictos a la subversin en armas. Adujeron asimismo
que el derecho de asilo no poda servir como medio de fomentar sediciones y que no tena ms alcance y propsito que
salvaguardar la vida de los perseguidos polticos.
El conflicto se agrav porque un nuevo grupo de revolucionarios paraguayos se refugi en el vapor "Lambar".
Al mismo tiempo varios barcos mercantes argentinos fueron
tiroteados desde tierra.
El gobierno paraguayo expres que no se haba dado
cumplimiento a los principios de derecho internacional porque el barco "Lambar", sin comunicar la lista de los asilados, los haba llevado a territorio argentino. Esta afirmacin
fue replicada por el almirante O'Connor haciendo presente
que los refugiados eran revolucionarios que haban buscado
asilo en su fuga, en una verdadera avalancha humana. Agreg que todos los que trajeron armas haban sido desarmados
y que entre los refugiados figuraban hombres distinguidos
del partido opositor. Seal finalmente que el jefe de la divisin brasilea haba recibido tambin algunos asilados en
los buques de guerra y que los despach el mismo da hasta
la ciudad de Corrientes, haciendo lo mismo que l haba
hecho.
Los incidentes menudearon al acusarse a alguna autoridad argentina de permitir que se llevara contrabando de
guerra o materiales para los revolucionarios. Los buques argentinos "Aimar" e "Iguaz" fueron detenidos por las autoridades paraguayas y obligados a cambiar de itinerario para
transportar fuerzas del gobierno. El vapor "Paso de la Libertad" fue intimado a detenerse por un barco de guerra y
despus de arrirsele el pabelln las fuerzas lo ocuparon militarmente. Un destacamento gubernamental invadi el establecimiento de la sociedad annima "Quebrachales Fusionados" de Puerto Mara y oblig a la peonada a seguirlos para
incorporarse al ejrcito. Iguales atropellos se cometieron en
establecimientos de Puerto Sastre.
141

El 22 de enero de 1912 la cancillera paraguaya contest

los reclamos de nuestra legacin en Asuncin negando que
las fuerzas leales hubieran hecho fuego contra las embarcaciones argentinas. Agregaba que en el caso de que algunas
balas hubieran cado cerca de dichos barcos, para poder deslindar responsabilidades era preciso poner en. claro si el jefe
de la escuadra argentina haba observado las costumbres martimas evitando ponerse en la zona de peligro, "o si ha habido imprudencias o abusos de la hospitalidad que se le brinda". En la nota se deca que el gobierno no cedera bajo
la presin de la fuerza y que si el gobierno argentino
no quisiera conformarse a las prescripciones estipuladas en
tratados y se prevaliera de su superioridad material, Paraguay remitira todos los antecedentes a la Comisin del Congreso de la Haya y a todas las naciones amigas, abrigando
la esperanza de que algn da no se pudieran formar en el
seno de la Argentina las revoluciones que destruyen al Paraguay.
La reaccin de nuestro gobierno fue instantnea. Por
telegrama de enero 23 de 1912 se hizo saber a nuestro representante que el presidente Senz Pea haba resuelto que si
en el trmino de veinticuatro horas el Paraguay no rectificaba
la nota y daba explicaciones, el personal de la legacin deba
retirarse de inmediato. Transcurrido el trmino de veinticuatro horas sin recibir contestacin, el ministro Martnez Campo
se embarc con el personal de la legacin a bordo del caonero
"Paran", despus de haber entregado el archivo al cnsul
general argentino.
El 24 de enero, un da antes del retiro del personal argentino, el canciller paraguayo haba reclamado por lo que
consideraba una ofensa al presidente, porque al regresar a
Asuncin en un buque de guerra brasileo no haba recibido
los honores correspondientes al pasar frente a la escuadra
argentina. Esa nota fue recibida el da 25, fecha en que se
retiraba el ministro argentino, pero pasada al contraalmirante
O'Conor, ste inform que si no se rindieron honores fue
porque habiendo renunciado el presidente a su cargo y salido
142

del territorio paraguayo asilado en un buque brasileo, al

regresar en igual forma, no corresponda rendirle honores.
El 10 de febrero de 1912 el presidente del Paraguay,
Liberato Rojas, design a don Federico Codas ministro de
Relaciones Exteriores para que obtuviera la solucin del incidente con el objeto de reanudar las relaciones. El 17 de
febrero de ese ao se firm un protocolo por el cual el ministro paraguayo aclar que la nota del 22 de enero no haba tenido propsitos de inferir agravio alguno a la Repblica Argentina, cuya sinceridad de procedimiento haba sido
siempre reconocida. Retiraba los conceptos que pudieran lesionar la dignidad argentina, pues ellos no respondan al sentimiento amistoso del gobierno paraguayo. Informaba que
los disparos hechos a los buques argentinos provenan de
fuerzas irregulares que no pertenecan al ejrcito nacional y
que no estaban bajo su control. Aceptadas las explicaciones,
el 19 de febrero se declararon restablecidas las relaciones
diplomticas.
Acuerdo complementario de lmites
La Argentina y el Paraguay haban liquidado su cuestin de lmites por el tratado del 3 de febrero de 1876 y el
laudo arbitra] del 12 de noviembre de 1878. Sin embargo,
faltaba la determinacin geogrfica de parte del cauce del
ro Pilcomayo. Se presentaba un problema de orden geogrfico y geolgico, por cuanto el cauce del ro que corre
en su zona central por terrenos llanos y pantanosos, con
frecuencia cambiaba su curso, haciendo imposible adoptarlo
como lmite en todo su recorrido. Para solucionr este problema
el 5 de julio de 1939 se firm en Buenos Aires un tratado entre
el ministro de Relaciones, Cantilo, y el representante paraguayo Arb, en el que se convino fijar el lmite definitivo
en tramos del ro Pilcomayo en zonas que se especificaban.
En otras zonas, para determinar la lnea de frontera entre
el Salto Palmar y Horqueta, se resolvi constituir una comisin mixta de tcnicos de ambos pases que deban estudiar
el terreno. En esa misma fecha se firm un protocolo especial,

143

complementario del tratado de lmites, que se refera a la comisin mixta, la cual, en caso de acuerdo, deba proponer la
lnea divisoria en la frontera indeterminada. La comisin
argentino-paraguaya realiz estudios tcnicos y el 16 de
junio de 1944 present su informe sealando la lnea divisoria en la zona central e indicando a la vez, como parte
integrante del tratado, la obligacin que asumiran por igual
ambos pases limtrofes, de realizar determinadas obras de
canalizacin y embalse destinadas a dar estabilidad al curso
de las aguas. Aceptadas estas conclusiones, los dos pases
firmaron en Buenos Aire el 1' de junio de 1945 el tratado
definitivo de lmites.
Por el art. 59 del convenio Cantilo-Arb se estableci
que a los efectos de la vigilancia policial dentro de la zona
fijada en el art. 3', se constituira por ambos gobiernos una
polica civil para la proteccin de los pobladores, sus bienes
y haciendas. A este objeto la zona se dividi por una lnea
que partiendo del fortn paraguayo Tifurqu llegaba hasta
el fortn argentino Salazar.
La polica argentina tom a su cargo la parte oeste de
dicha zona y la paraguaya la parte este de la misma. En el
protocolo complementario se convino que ambos gobiernos se
comprometan a permitir que los aviones militares o civiles
que tuvieran misiones que cumplir en los trabajos encomendados a la comisin mixta, podan volar en la zona de litigio
y fuera de ella.
El mismo da 5 de julio de 1939, coincidiendo con la visita que hiciera a la Argentina el presidente del Paraguay,
^general Estigarribia, se firm un convenio sobre trfico fronterizo entre Paraguay y Argentina representados por el Dr.
Arb y el canciller Cantilo.
Por este convenio los dos gobiernos, penetrados de la
necesidad de evitar dificultades al trfico de pequeas cantidades de frutos o productos entre las regiones fronterizas de
uno y otro territorio destinadas al abastecimiento de los pobladores de esas regiones; y teniendo en consideracin las
. caractersticas especialsimas de ese trfico, acordaron -conceder todas las facilidades a la internacin de los frutos o

productos que fueran materia del mismo y cuyo valor no

excediese del limite mximo que oportunamente se fijara.
En 1941 se firm un convenio para dar facilidades a la
navegacin del ro Paraguay y tambin se canjearon notas
reversales relativas al dragado y balizamiento de dicho ro.
Condonacin de la deuda de guerra
y devolucin de trofeos

El I 9 de setiembre de 1922 el presidente Irigoyen envi

al Congreso de la Nacin un mensaje y un proyecto de ley
para que se declarase extinguida la deuda pblica que el
Paraguay se haba comprometido a abonar a la Argentina
en concepto de las indemnizaciones por los gastos de guerra,
por los daos causados a las propiedades pblicas y los intereses previstos en el referido tratado.
Por ley N? 12.747 dictada el 13 de agosto de 1942, la
Repblica Argentina declar extinguida la deuda e intereses
que por el tratado definitivo de paz de febrero de 1876, la
Repblica del Paraguay contrajo con la Repblica Argentina
por los gastos de guerra y daos materiales.
La guerra del Chaco
Con motivo de la guerra que estall entre Paraguay y
Bolivia por parte del Chaco, la Repblica Argentina tuvo
una intensa actividad diplomtica en forma unilateral y en
coincidencia con otros pases americanos.
Por razones de mtodo, toda esa actividad y los antecedentes pertinentes, estn estudiados en el captulo "Relaciones'con Bolivia" en la parte relativa a "Mediaciones argentinas en el conflicto con el Paraguay".

145
10

CAPTULO IV
RELACIONES CON LA REPBLICA ORIENTAL
DEL URUGUAY
Las primeras relaciones con la Banda Oriental y Artigas. Intervencin de Rosas en ]a Banda Oriental. Apoyo a la independencia
uruguaya. Tratado de 1859 complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828. La revolucin de Venancio Flores y la ruptura de relacin de 1863. Convenio con Brasil sobre el Uruguay.
La Triple Alianza y la guerra del Paraguay. Mediacin argentina
en 1872. Revolucin de Entre Ros de 1873. Acuerdo de 1876
sobre prescindencia en las luchas civiles. Mediacin de 1875.
Respeto de la soberana uruguaya. Cuestin por la revolucin de
Arredonde. Congreso de Montevideo de 1889. Mantenimiento de
la legacin argentina. Tratado de arbitraje obligatorio. Defensa
de la soberana uruguaya. Ruptura de relaciones (1932). Apoyo
al Uruguay frente a Rusia Sovitica. Protesta argentina por las
islas Malvinas, Cuestiones de lmites. > Cuestin de lmites en el
ro Uruguay. La cuestin de Martn Garca. El Ro de la Plata.

Las primeras relaciones con la Banda Oriental y Artigas

La Junta de Buenos Aires establecida el 25 de mayo de
1810, al hacer saber a los gobiernos y cabildos la noticia de
su instalacin, solicit su reconocimiento y el envo de diputados para resolver los destinos de los pueblos del Virreinato del Ro de la Plata. Comunicado el acontecimiento a
los de la Banda Oriental, las autoridades de Maldonado,
Colonia y Soriano respondieron afirmativamente el 4, 7 y 9
de junio respectivamente. Sin embargo, Montevideo, a pesar
de haber dado en un primer momento una respuesta afirmativa pero condicional .determin desconocer a la Junta e
147

inform al resto del pas su adhesin al gobierno de Elo.

Se iniciaron as una serie de hostilidades que terminaron con
el convenio suscripto el 20 de octubre de 1811 entre Elo,
gobernador de Montevideo, y el Triunvirato de Buenos Aires.
Hasta 1811 Espaa domin toda la Banda Oriental y
parte del territorio de Entre Ros, pero pronto s'e produjo un
exitoso levantamiento de las poblaciones rurales que fue acaudillado por Artigas. Se puso a sitio a Montevideo, pero
el gobierno de Buenos Aires, para impedir la invasin portuguesa, celebr un armisticio con la autoridad espaola de la
plaza. Esto motiv la protesta de Artigas y el germen de
su distanciamisnto de Buenos Aires, puesto de manifiesto
cuando roto el armisticio se puso sitio a Montevideo por segunda vez.
Artigas haba aceptado ser jefe subordinado de la Junta
de 1810, que lo haba designado para asegurarse la adhesin
de la Banda Oriental, Sin embargo, desde un principio hizo
pblica .su voluntad de que dicho territorio deba constituir
una unidad autnoma, como las del resto de las Provincias
Unidas. Con esta finalidad envi en 1813 a Buenos Aires a
Toms Garca de Ziga, quien el 5 de abril firm un pacto
por el que se estableci una confederacin ofensiva y defensiva con el resto de las Provincias Unidas.
El segundo Triunvirato argentino convoc en 1813 la
Asamblea General Constituyente e invit a las autoridades
orientales a enviar representantes. Artigas para adoptar una
decisin, convoc un congreso en Pearol. En esta reunin impuso su criterio y se designaron diputados con instrucciones
precisas de sostener el sistema de confederacin por medio
de un pacto recproco entre las provincias que formaran el
nuevo estado. De esta suerte, el Uruguay tendra su propia
constitucin dentro de las Provincias Unidas.
Los diputados orientales fueron rechazados por la Asamblea por cuestiones de forma relacionadas con su eleccin.
El Triunvirato para esa fecha haba intentado, sin xito,
combatir la influencia de Artigas contrara a su tendencia
centralista. El rechazo de los diputados produjo una revuelta
general, por lo que el gobierno de Buenos Aires intent inte-

grar la Asamblea co nuevos diputados uruguayos. Con esta

finalidad Rondeau, jefe de las fuerzas que sitiaban Montevideo, reuni un nuevo congreso, libre de la influencia de Artigas y se designaron diputados que no llegaron a incorporarse,
La poltica de Rondeau produjo el rompimiento definitivo con
Artigas, que se retir con sus tropas del sitio de Montevideo.
Los pueblos de Entre Ros y Corrientes, bajo su influjo,
se levantaron contra Buenos Aires declarndose independientes. En esta situacin, el director Posadas intent un
arreglo con Artigas por medio de Francisco Antonio Candiotti y fray Mariano Amaro. Ambas partes firmaron un
convenio "ad referendum" en el que se reconoca que Entre
Ros y Corrientes se haban declarado independientes por s
mismos y se establecieron bases de una alianza para luchar
contra los espaoles. Posadas no ratific el tratado y por
decreto cre las provincias de Entre Ros y Corrientes sujetas a la autoridad central. El 7 de marzo de 1814 cre la
provincia de la Banda Oriental y este acto se complet ms
tarde con el establecimiento de guarniciones militares.
El 20 de junio de 18H, Vigodet capitul en Montevideo; entonces Artigas sali de su campamento de Beln 'y
trat con Alvear. Sin embargo no hubo nada definitivo, y
poco despus comenzaron las hostilidades de la guerra civil
que termin con el triunfo de Artigas en el combate de Guayabos (1815).
Como consecuencia de este triunfo, el ejrcito de Buenos Aires evacu todo el territorio oriental y la ciudad de
Montevideo, retirando armamentos militares, cuya devolucin reclam Artigas sin xito.
Cado Alvear, el gobierno interino convoc un Congreso
Genera] en Tucumn. Artigas, por su parte, convoc otro
Congreso al que fueron invitados los pueblos de Entre Ros,
Corrientes, Misiones, Santa Fe y Crdoba. Antes de la reunin de este Congreso, Alvarez Thomas, que haba sustituido a Rondeau a la cada de Alvear, envi como comisionados ante Artigas a Pico y Rivarla.
La negociacin se hizo sobre la base de que el Director
argentino reconocera la independencia uruguaya y el dere-

149
148

*<

cho de Entre Ros y Corrientes para decidir sus destinos,

pero Santa Fe deba quedar para Buenos Aires. Artigas propuso que se diera igual derecho que aqullas a Crdoba y
Santa Fe, exigiendo la devolucin de los efectivos militares
retirados de Montevideo. Pidi asimismo que se .reconociera
una deuda de $ 200.000 en favor del Uruguay. Ninguna de
estas exigencias le fueron aceptadas.
Una diputacin artiguista vino a Buenos Aires para insistir en sus pretensiones, pero Alvarez Thomas y su ministro Tagle le comunicaron que la solucin deba encontrarse
en fijar el ro Paran como lnea de demarcacin, renuncindose a toda indemnizacin.
En 1816 se produjo una revolucin en Santa Fe, ayudada por fuerzas de Artigas. Alvarez Thomas orden a Belgrano dirigirse con tropas para sofocarla. Belgrano desde
Carcara destac a Daz Vlez para buscar un arreglo con
los jefes revolucionarios, pero ste se puso de acuerdo con
aqullos y firm el tratado de Santo Thom, comprometindose a derrocar al Director Alvarez Thomas. Por este convenio los tratados de paz y de unin definitivos deban ser
ratificados por el gobierno de Buenos Aires, por el de Santa
Fe y Artigas.
Los tratados no fueron ratificados y se envi a Miguel del Corro a entrevistarse con Artigas. Este le comunic
que la negativa de Buenos Aires a la ratificacin impeda la
asistencia al Congreso reunido en Tucumn x
Ante la invasin portuguesa al territorio uruguayo, Pueyrredn invit a Artigas que acatara la autoridad de las Provincias Unidas mientras se alistaba un ejrcito para rechazar la invasin. Artigas no acept esta invitacin y como el
gobierno portugus diera seguridades de que sus propsitos
no eran hostiles sino de seguridad propia, el gobierno argentino decidi no intervenir.
Artigas no tuvo xito contra las tropas de Portugal y
1 BUSANICHE, JOS Luis, El litoral y el Congreso de Tucumn, en
"La Nacin", 9 de julio de 1941.

150

fue vencido en la batalla de Tacuaremb. Lecor, jefe portugus, entr en Montevideo y bajo su influencia un Congreso
reunido en Montevideo el 18 de julio de 1821 decidi la
anexin del Uruguay al reino de Portugal y Brasil como
Provincia Cisplatina.
Como se ha referido en pginas anteriores al tratar las
relaciones con Brasil, el Cabildo de Montevideo declar nula
la resolucin del Congreso. Con este motivo, Rivadavia comision a Valentn Gmez para que hiciera desistir al emperador de anexarse al Uruguay. Ya se han expuesto estos
antecedentes y el fracaso de la misin de Gmez, como tambin la expedicin de Lavalleja y los 33 orientales, cuya
gesta termin con el Congreso de la Florida que proclam
la unin de los pueblos orientales a las provincias argentinas. Poco despus Pedro I emperador del Brasil, el 10 de
diciembre de 1825 declar la guerra.
Iniciada la lucha entre el imperio y las Provincias Unidas,
el estancamiento de las operaciones llev a la concertacin
de la Convencin preliminar de paz del 27 de agoto de 1828,
por la cual ambas partes convinieron en reconocer el derecho
de la Provincia Oriental para constituirse en Estado soberano
y en asegurar su libertad e independencia por el tiempo y
en el modo que deba establecerse en el tratado de paz.
Esta convencin preliminar tena un artculo adicional,
propuesto por los negociadores argentinos Guido y Balcarce,
al que se le dio el mismo valor del texto de la convencin.
Nuestros representantes manifestaron: "que la creacin de
un Estado nuevo e independiente en la Banda Oriental, de
una extensin litoral prolongada en el Ro de la Plata y dueo de los mejores puertos, exiga la adopcin de medidas
preventivas contra todos los obstculos que en el transcurso
del tiempo pudiese hacer nacer ese nuevo Estado, ya por
imposiciones o restricciones, que en uso de su derecho reconocido intentase aplicar, ya que por una influencia extraa
pudiera apoderarse de los consejos de un gobierno naciente
para optar a privilegios en la navegacin, con perjuicios de
los intereses comerciales de ambos Estados."
151

En julio de 1832, Prez, presidente del Senado de la

Repblica Oriental del Uruguay, comunic a Rosas que se
haba producido una revolucin contra el presidente Rivera.
Dicho movimiento estuvo encabezado por Lavalleja y
ante el epligro, el gobernante uruguayo hizo saber al tirano
argentino lo sucedido, "como una de las partes contratantes
de los preliminares de paz celebrados en el ao 1828". Es
decir, recordaba a nuestro pas la garanta que habamos
contrado para mantener la independencia del Uruguay.
Rosas guard silencio y slo despus que las armas leales al gobierno lega] hubieron restablecido el orden. Maza,
como ministro de Relaciones Exteriores, contest el 31 de
agosto haciendo saber la satisfaccin por e] xito obtenido.
Gimnez Pastor es de opinin que la revolucin de Lavalleja
cont con el apoyo de Rosas, quien la haba fomentado por
medio de un enviado especial suyo que tuvo por misin pedir
a Rivera la entrega de los emigrados argentinos o su confinamiento en forma opresiva, arguyendo que desde territorio
extranjero conspiraban contra l.
Rivera fij como condiciones que se sealara plazo para
la emigracin, con la promesa de que una vez terminado podran volver al pas con goce de sus fortunas y empleos.
Adems, que se diera a cada uno de los confinados una
pensin para que pudiera vivir. Y como el gobernante uruguayo no se avino a someterse a sus exigencias, azuz contra
l a Lavalleja.1
En 1833 el gobernador de Buenos Aires se neg a admitir un representante diplomtico del Uruguay argumentando que no tena todava personalidad internacional.
Levantado el bloqueo ingls en el Ro de la Plata por
la Convencin Mackau-Arana, el 22 de enero de 1841.
Rosas expidi un decreto prohibiendo la navegacin de
los ros Uruguay y Paran a todo buque que no llevase la

patente argentina. Este decreto tena la finalidad poltica y

econmica de arruinar a la Banda Oriental y paralizar el comercio paraguayo y correntino. Por eso, el 11 de enero el
gobierno uruguayo decret el corso contra las embarcaciones
de la Confederacin prohibiendo traficar con sus puertos,
excepto el de Corrientes.
El I 9 de marzo de 1835 subi a la presidencia del Uruguay el genera] Manuel Oribe, sucediendo en ella al general
Rivera. Apenas haba transcurrido un ao de su gobierno
cuando Rivera se sublev ayudado por Lavalle y varios jefes
argentinos emigrados de la tirana de Rosas.
Oribe solicit ayuda a Rosas, quien se excus de hacerlo, fundado en que no tena autorizacin de las provincias
confederadas y porque no crea que hubiera urgencia en enviar fuerzas.
Oribe pudo sofocar la intentona, pero dos aos despus,
en 1838, Rivera, en una segunda revolucin ayudada por los
jefes argentinos, derroc al gobierno legal. Oribe, a quien
slo le faltaban cuatro meses para terminar su perodo presidencial, tuvo que emigrar a Buenos Aires donde pas a ser
subalterno de Rosas como jefe de sus tropas.1
El 31 de diciembre de 1838 la provincia de Corrientes
firm con el Uruguay un tratado de alianza defensiva y
ofensiva declarando que, en ningn caso, se deba entender
que estaba dirigida contra la Confederacin argentina sino
cotra Rosas y su tirana.
Instalado Rivera en la presidencia del Uruguay, intent
un arreglo con Rosas, que ste no admiti, al enterarse de la
partida de Lavalle y sus compaeros para invadir Entre Ros.
Poco despus hizo invadir el territorio uruguayo con tropas
al mando del general Echage, que fue derrotado en Cagancha el 29 de diciembre de 1839.
Derrotadas en 1842 en Arroyo Grande las fuerzas aliadas de la provincia de Corrientes y de Rivera, no qued en
el territorio argentino enemigos con que Rosas tuviera que

1 GIMNEZ, PASTOR A., La diplomacia del restaurador, en "La Nacin", 2 de febrero de 1941.

1 Ruiz MORENO, MARTN, La revolucin contra la tirana y la Organizacin Nacional, t. 1, pg. 352, Rosario, 1905,

Intervencin de Rosas en la Banda Oriental

152

153

combatir. Entonces, calificando a Oribe como aliado, sin que

mediara un tratado con tal objeto, le dio el mando de un
ejrcito, compuesto casi ntegramente de argentinos, para que
fuera al Uruguay a reconquistar un gobierno que haba perdido haca cuatro aos, poco tiempo antes de terminar su
perodo legal.
El 16 de diciembre de 1842 Oribe pas el ro Uruguay
apoyado por el ejrcito de Entre Ros al mando de Urquiza,
como auxiliar suyo por rdenes de Rosas. Urquiza venci a
Rivera en India Muerta y de esta suerte Oribe qued dueo
de todo el territorio de su pas, menos la plaza de Montevideo, a la que puso sitio sin poderla tomar.
Los gobiernos de Gran Bretaa y Francia ofrecieron su
mediacin, este ltimo pas en virtud del art. 49 del tratado
de 1840 por el que Rosas se haba obligado a reconocer la
absoluta independencia del Uruguay. El tirano contest exigiendo, como condicin indispensable para convenir la suspensin de hostilidades, que los mediadores reconocieran el
bloqueo absoluto decretado contra los puertos que ocupaba
el gobierno de Montevideo. La mediacin no tuvo xito y
termin por la actitud dilatoria de Rosas, que sostena que
deba reconocerse a Oribe como presidente legal.
El gobierno de Montevideo intent una gestin ante Urquiza. Con tal propsito envi reservadamente a Benito
Chain y Urquiza acept la misin, pero ante la prudencia de
los uruguayos suspendi la negociacin y se dirigi a Rosas
a explicarle su actitud. Este, por intermedio de Arana, le comunic que deba abstenerse de toda ingerencia en las cuestiones de la Banda Oriental y que los unitarios queran perderlo en combinacin con los ministros extranjeros.
No obstante este fracaso, el gobierno de Montevideo pidi nuevamente a Urquiza que mediara y ste acept, pensando ponerse de acuerdo con Oribe, a quien le propuso una
suspensin de las hostilidades. Sin embargo, al comunicarle
a Rosas el asunto, ste le manifest su desagrado, y la mediacin qued nuevamente frustrada.
Resuelto Urquiza a terminar con la dictadura de Rosas
y a organizar constitucionalmente la Repblica Argentina, en

diciembre de 1850 comision a Cuyas y Sampere para que

en forma reservada gestionase una alianza con el gobierno de
Montevideo y entrase en conversaciones con el representante
del Brasil. Herrera y Obes, ministro del gobierno de Montevideo, acept la invitacin, a la que se sum el gobierno brasileo, cuyas relaciones con Rosas haban llegado a un punto
crtico.
Pronunciado Urquiza contra Rosas, el I 9 de mayo de
1851, el 29 de ese mismo mes firm un tratado de alianza con
el gobierno uruguayo y con el emperador del Brasil para
afianzar la independencia y pacificar la Repblica Oriental
del Uruguay, haciendo salir del territorio a Oribe y las fuerzas argentinas que mandaba. Obtenida la pacificacin de la
Repblica y restablecida la autoridad del gobierno oriental,
las fuerzas aliadas deban retirarse a sus respectivos pases.
Se convino especialmente que si por causa de la alianza
el gobierno de Buenos Aires declarase la guerra a los aliados, individual o colectivamente, la alianza se tornara en
comn contra dicho gobierno.
Respecto a la isla Martn Garca, en poder de fuerzas
orientales, se estableci que su manutencin incumbira a cada uno de los aliados, correspondiendo a la escuadra brasilea proteger dicha isla y la libre navegacin de las embarcaciones de los aliados. Los gobiernos de Entre Ros y Corrientes deban consentir la libre navegacin del Paran en
la parte en que fueran ribereos.
Se previo que el gobierno del Paraguay pudiera tener
intereses de entrar en la alianza y por un artculo del tratado se lo invit a adherir. Esta invitacin no fue aceptada.
Rosas se prepar para someter a Urquiza y para hacerle
fr&nte el 21 de noviembre de 1851 los aliados firmaron una
convencin que complet el tratado originario. Por el art. 1'
se declar que los aliados no pretendan hacer la guerra a
la Confederacin Argentina, ni coartar de cualquier modo
que fuera la plena libertad de sus pueblos o la independencia
de la nacin. El nico objeto que tenan era "libertar al
pueblo argentino de la opresin que sufre la dominacin tir755

154

,v
T;l

nica del Gobernador don Juan Manuel de Rosas y auxiliarle

para que, organizado en la forma regular que juzgue ms
conveniente a sus intereses, a su paz y amistad con los Estados vecinos, puede constituirse slidamente, estableciendo
con ellos relaciones polticas y de buena voluntad, de que
tanto necesitan para su progreso y engrandecimiento".
Se determin que Entre Ros y Corrientes tomaran la
iniciativa de las operaciones de guerra como partes principales de ella y que Brasil y el Uruguay seran meros auxiliares, aportando los contingentes" que pudieran.
El 18 de junio de 1851 el ejrcito de Urquiza atraves
el ro Uruguay y comenz su campaa contra las tropas de
Oribe que huyeron hacia Montevideo sin presentar batalla.
El 6 de octubre se firm un armisticio y suspensin de hostilidades, y el 8, Urquiza le intim la rendicin en plazo perentorio. Oribe se entreg sin firmar capitulacin e inmediatamente Urquiza pronunci la frase: "No hay vencedores ni
vencidos".
Asegurada la situacin de la Banda Oriental, Urquiza
inici la campaa contra Rosas y la victoria de Caseros le
dio el triunfo definitivo sobre la tirana.
Apoyo a la independencia uruguaya
El 12 de enero de 1858 el gobierno del Uruguay hizo
saber al de la Confederacin Argentina que se encontraba en
estado de guerra debido a que hombres y armas haban partido del puerto de Buenos Aires para imponer un gobierno
contrario a la voluntad del pueblo oriental y destruir su carta
constitucional, lo que importaba un ataque a su independencia. Como a su juicio estos hechos importaban el caso previsto en la Convencin Preliminar de Paz de 1828 y arts. 3
y 4 del Tratado del 7 de marzo de ese ao celebrado con el
Brasil, solicitaba al gobierno argentino declarara si estaba o
no dispuesto a cumplir con los deberes que se impuso en dicha Convencin, o sea, sostener la independencia oriental en
acuerdo con el imperio o separadamente.
156

Ante esta situacin, el gobierno argentino consider que

haba llegado el caso de cumplir con esas obligaciones y por
acuerdo del 23 de enero de ese ao se resolvi que el presidente de la Confederacin, general Urquiza, quedaba autorizado para mover las fuerzas que creyese necesario sobre el
territorio oriental, en sostn del gobierno legal, para afirmar
su soberana e independencia.
Tratado de 1859 complementario de la Convencin
Preliminar de Paz de 1828
Esta convencin, que puso fin a la guerra entre la Argentina y el Brasil, previo un acuerdo posterior definitivo
sobre la independencia del Uruguay. Debido a una razn de
mtodo los antecedentes han sido expuestos en el captulo
refsrente a las relaciones entre ambos pases y a ellos se remite al lector.
La revolucin de Venancio Flores y la ruptura
de relaciones de 1863
El gobierno del Partido Blanco del Uruguay sospech
desde un principio que las actividades del general Venancio
Flores, antiguo oficial de Mitre, presidente de la Repblica,
eran favorecidas y auxiliadas por las autoridades argentinas.
Con este motivo, en mayo de 1862 present una protesta,
pero el gobierno argentino le asegur que no tena ningn
compromiso para ayudar a los emigrados uruguayos contra
el gobierno de Berro. Prometi Mitre que por todos los medios
de su alcance, oficiales y particulares, impedira la turbacin
dz la paz en el Uruguay.
Estas explicaciones no satisfacieron al gobierno de la
vecina orilla, que envi a Buenos Aires a Octavio Lapido para formular nuevas reclamaciones, que fueron rechazadas por
Elizalde. Sin embargo, pruebas evidentes demostraron que
Flores reciba el apoyo de algunos altos funcionarios argentinos, por lo que el gobierno uruguayo tent una nueva ges-

157

tin por intermedio de Andrs Lamas, muy amigo de Mitre,

que no tuvo xito ante el rechazo categrico de Elizalde.
En esa situacin y como los preparativos proseguan en
territorio argentino, los representantes diplomticos de Italia,
Portugal, Francia e Inglaterra, en nota colectiva pidieron
seguridades sobre la neutralidad argentina en la revolucin
oriental. El gobierno argentino devolvi la nota expresando
que importaba un agravio y un ataque a su soberana. 1
El conflicto se agrav a raz de la captura del vapor
argentino "Salto" por un buque uruguayo en el puerto de
Fray Bentos, a raz de descubrir que llevaba municiones.
Nuestra cancillera protest exigiendo pblicas satisfacciones,
pero Lamas ofreci someter la cuestin al arbitraje de una
nacin europea. Elizalde rechaz el arbitraje y anunci represalias, que se materializaron en el apresamiento del barco
uruguayo "General Artigas" y el bloqueo de la desembocadura del ro Uruguay.
Inmediatamente el gobierno uruguayo anunci que quedaban interrumpidas las relaciones oficiales.
El Encargado de Negocios de Italia ofreci su mediacin y el 29 de junio de 1863 se firm un protocolo en el que
se expresaron mutuas satisfacciones y explicaciones, asegurando el gobierno argentino que sera neutral en la lucha
interna del Uruguay.
Dado que las relaciones argentino-uruguayas no eran
amistosas. Mitre envi a Mrmol para una nueva negociacin.
Mrmol impuso como condiciones el retiro de ciertas notas
uruguayas por considerarlas ofensivas. El ministro uruguayo,
a su vez, pidi que se retirara una nota argentina. Mrmol no
estuvo conforme y devolvi las notas anunciando verbalmente
medidas coercitivas.
La situacin se complic por la salida de un buque argentino contraviniendo rdenes uruguayas, cuyas fuerzas le
hicieron fuego. El gobierno uruguayo no acept la devolucin de las notas y propuso un arbitraje. Mrmol no lo acept, y declarando terminadas las negociaciones pidi sus pa1

158

Archivo Mitre, t. 13, pg. 196.

saportes y volvi a Buenos Aires. El 10 de diciembre su conducta fue aprobada por el gobierno, que orden a los cnsules argentinos que suspendieran las relaciones oficiales con
las autoridades uruguayas. El gobierno uruguayo hizo lo propio y el 18 de diciembre quedaron rotas las relaciones diplomticas entre ambos pases. Inmediatamente se dieron rdenes a la guarnicin de Martn Garca para detener a todo
buque de guerra uruguayo que pasara por el ro.
Ante el cariz que tomaban los acontecimientos, se produjo
la mediacin del ministro ingls Thorton, que fue aceptado por
ambas partes. No tuvo xito, sin embargo, porque el gobierno uruguayo exigi que, como paso previo, se levantaran las
medidas coercitivas adoptadas, a lo cual se neg el gobiernode Mitre.
Convenio con Brasil sobre el Uruguay
El 22 de agosto de 1864 Rufino de Elizalde firm con
el representante del Brasil, Saravia, un protocolo en el que
se dej consignado: I 9 ) que la paz de la Repblica Oriental
del Uruguay era la condicin indispensable para la conclusin de sus cuestiones y dificultades internacionales con esa
nacin. Auxiliar y promover esa paz era un acto provechoso
para los tres pases; 2) que cualquiera que fuesen los acontecimientos que ocurrieran, siempre tendran que ser respetados los tratados que garanten la independencia, integridad
territorial y la soberana de esa Repblica.
La Triple Alianza y la guerra del Paraguay
Despus de la alianza con Urquiza y Corrientes para
derrocar a Rosas, la Repblica uruguaya volvi a ser aliada
de la Argentina en la guerra que provoc Solano Lpez en
1865. Todos los antecedentes han sido relatados en el captulo que trata de las relaciones con Brasil, y a dicha exposicin se remite al lector.

159

10 de marzo de 1874, clausur los puertos a las procedencias

uruguayas. Declar que el gobierno de aquel pas no era
juez competente para decidir por s la continuacin de las relaciones comerciales con Entre Ros, Corrientes y Santa Fe,
excluyendo la provincia de Buenos Aires; ni era admisible
que ese gobierno encontrase bueno el estado sanitario de una
provincia o malo el de otra. Por su parte, Uruguay consider que la medida que haba adoptado entraba dentro de
sus facultades soberanas y afirm que haba ejercido un legtimo derecho.
Planteadas as las cosas, se produjo la ruptura de relaciones entre los dos pases. Sin embargo, al ao siguiente
para reanudar las relaciones diplomticas interrumpidas, el
Uruguay envi a Buenos Aires en carcter de agente confidencial a Francisco Bauza, secretario del presidente de la
Repblica. Nuestro gobierno acept al agente y despus de
las negociaciones de prctica, el 11 de marzo de 1875 en
Montevideo, entre Cndido Bustamante, cnsul del Uruguay,
y Jacinto Villegas, cnsul argentino, se firm un protocolo
por el que se reanudaron las relaciones diplomticas.1.

Mediacin argentina de 1872

En 1871 se produjo en el Uruguay una revolucin contra las autoridades constituidas. El gobierno argentino procur que se llegara a una solucin pacfica y realiz ingentes
esfuerzos hasta conseguir la firma de un armisticio que suprimiera las operaciones de guerra. Divergencias entre los
contendores, hizo que en cierto modo se denunciara el acuerdo de armisticio, pero posteriormente, el 15 de enero de 1872
Tejedor consigui que se allanaran las dificultades que impedan la pacificacin de la Repblica.
Con este motivo, el ministro de Relaciones Exteriores
del Uruguay solicit el 6 de abril de 1872 que el gobierno
argentino ejerciera su mediacin en el plazo ms breve posible. El gobierno argentino design como mediador al cnsul
general en Montevideo, Villegas, quien conjuntamente con
los delegados de las partes llegaron a un acuerdo que estableci definitivamente la paz.
Revolucin de Entre Ros de 1873
Con motivo de la rebelin de Entre Ros, en 1873 se
produjo un cambio de notas entre los gobiernos argentino y
uruguayo, a raz de haber sido informado este ltimo que
algunos buques de guerra argentinos ejercan actos de jurisdiccin en la parte del ro Uruguay que aquel gobierno consideraba como aguas nacionales.
Tejedor aclar que todo acto realizado en la parte del
rio, fuera de la jurisdiccin argentina, se deba a un error y
que las medidas adoptadas tenan por objeto dominar la
sublevacin.
Ocurrieron algunos otros incidentes, como ser la expulsin de algunos ciudadanos uruguayos de Concordia y la detencin de otros en una isla.
En 1874 el gobierno uruguayo, por razones sanitarias,
cerr sus puertos a los buques que saliesen de la Argentina,
E] gobierno argentino interpret que se haca una diferenciacin contraria a derecho y en represalia, por decreto de
160

Acuerdo de 1876 sobre prescindencia en las ludias civiles

En 1875 se produjo una revolucin en el Uruguay. Con
este motivo algunos capitanes de buques de guerra orientales
detuvieron en aguas argentinas a buques de nuestro pas bajo
la acusacin de ayudar a los revolucionarios. El reclamo de
la cancillera argentina llev a ambos gobiernos a un acuerdo
que concertaron el ministro de Relaciones Exteriores, Bernardo de Irigoyen, y Francisco Bauza, representante del
Uruguay.
El 14 de enero de 1876 ambos delegados resolvieron
consignar en un protocolo las principales reglas que las Repblicas del Plata estaban resueltas a seguir en el caso de
que ocurriera en alguna de ellas, revoluciones o trastornos
1

Memoria de Relaciones Exteriores, 1875, pg. 58.

161
11

polticos que perturbaran la tranquilidad. Estas reglas prescriban lo siguiente: "I 9 No permitirn en las respectivas jurisdicciones los enganches o enrolamientos de marineros, soldados o voluntarios destinados a conmover el orden o a sostener perturbaciones internas de uno u otro bando. 29 No
permitirn la construccin o armamento de buques destinados a ser empleados contra alguno de los gobiernos como
buques de guerra, cruceros o transportes, sea a vela o a vapor. 39 No permitirn la fabricacin o expedicin de artculos
de contrabando de guerra destinados a ser empleados contra
uno y otro gobierno. 49 Las expediciones que se apresten
para invadir a alguno de los Estados sern disueltas, y los
buques, armas o municiones destinados a ellas sern embargadas y entregados al juez legal correspondiente. 5' Los individuos que preparen, dirijan o manden las expediciones a
que se refiere el artculo anterior sern puestos a disposicin
de los tribunales para ser juzgados con arreglo a las leyes
del pas, 69 Los emigrados polticos que conspiren desde el
Estado en que se hayan asilado, contra el orden y gobierno
del otro Estado, sern sometidos igualmente a los tribunales
para ser juzgados como infractores de la neutralidad o perturbadores de las buenas relaciones internacionales. 79 En
casos urgentes los emigrados que conspiren contra el orden
de su pas ser internados a treinta leguas de las costas, bastando para adoptar esta medida, la comprobacin de hechos
o de proyectos agresivos y sin perjuicio de iniciarse el procedimiento prescripto anteriormente. 89 No se permitir a los
enemigos establecer comits o clubes revolucionarios con el
propsito de promover o alentar revoluciones. Tales reuniones sern disueltas. 10' Si la legislacin interior de alguna
de ambas Repblicas no fuese bastante para asegurar la ejecucin estricta de las reglas anteriores y para reprimir su violacin, el gobierno de ella queda obligado a obtener sin demora la sancin de las disposiciones penales que sean necesarias a fin de asegurar el cumplimiento de las presentes estipulaciones".

162

Mediacin die 1875

Con motivo de la guerra civil uruguaya de 1875 el gobierno argentino ofreci la mediacin para tratar de procurar
la paz. Andrs Lamas contest que se daran instrucciones
al ministro acreditado ante el gobierno argentino para que
negociara un acuerdo en el que quedara establecida la forma
en que estos pases podan proponer o aceptar los oficios de
buena vecindad que el gobierno argentino deseaba ejercer y
para que con arreglo a esa forma pudieran ser aceptados.
Respeto de la soberana uruguaya
En 1875 el gobierno uruguayo resolvi suspender el
servicio y la amortizacin de las deudas y monetizarlas con
un papel de curso forzoso. Ante las quejas de los extranjeros, el cuerpo diplomtico acreditado en Montevideo tom en
consideracin esta situacin y dirigi una nota colectiva protestando contra la ley y haciendo responsable a la nacin
por los perjuicios y consecuencias que de ella se derivasen.
Esta nota fue firmada, tambin por el cnsul argentino,
Al tener conocimiento de lo ocurrido, el ministro Pardo
dispuso que nuestro representante consular retirara la firma
de la nota y se abstuviera de ejercitar cualquier acto en nombre del gobierno. Manifest en comunicacin de marzo 24 de
1875, que el gobierno argentino consideraba que el representante de una nacin extranjera no tena derecho para inmiscuirse en la legislacin del pas, limitndose sus facultades
a salvaguardar los derechos de su gobierno, vigilar el cumplimiento de los tratados pblicos y prestar a sus nacionales
la proteccin que el derecho internacional les acuerda,
"As, por contrarias y repugnantes que parezcan al criterio de las dems naciones, las reglas que adopte otra para
su gobierno propio no podran ser modificadas por los estados extranjeros, a menos que se hallasen afectados por ellas
la seguridad o los derechos soberanos de esos estados. Proceder de otra manera sera ejercer una verdadera intervencin en los negocios internos del pas contra todas las reglas

163

y principios en que se basa el derecho internacional en garanta de la perfecta igualdad que debe existir entre las naciones independientes".1
Cuestin por la revolucin de Arredondo
El representante oriental en Buenos Aires dirigi un pedido el 23 de enero de 1886 haciendo saber que un grupo
de emigrados uruguayos haba formado un comit para preparar una invasin al territorio uruguayo. Sealaba que en la
aduana de Paran existan fusiles y caones Krupp que estaban prontos a ser retirados. Nuestro gobierno no consider
viable la medida de internacin que se le peda, ya que slo
haba sospechas y no pruebas tangibles de la actividad revolucionaria de los emigrados. Sin embargo, el gobierno uruguayo, con mucha insistencia .reclam el cumplimiento de los
deberes de prescindencia y agreg pruebas que demostraban
las actividades revolucionarias.
El gobierno argentino hizo declaraciones sobre doctrinas
vigentes en derecho internacional, pero el gobierno uruguayo
demostr que sus sospechas y sus pedidos estaban abonados
por la realidad. Por eso, ante la insistencia uruguaya se impartieron rdenes estrictas a los gobernadores de Entre Ros, Corrientes y Buenos Aires para que evitaran la salida de grupos
armados desde aquellas localidades y desde San Fernando.
No obstante esto, los emigrados uruguayos se agruparon
en las provincias de Entre Ros y Corrientes. Con el objeto
de disolverlos y desarmarlos, se envi al coronel Bernard con
un cuerpo de tropas regulares a fin de impedir a todo trance
que pasasen a la Banda Oriental. El coronel Bernard desde
Monte Caseros procedi a intimar a los revolucionarios para
que se disolvieran y para que entregaran sus armas. El ex
general Arredondo, jefe de los revolucionarios, acat las rdenes de Bernard pidiendo se le prometiera un desarme paulatino para evitar protestas. El jefe argentino crey en la
palabra de Arredondo y comenz a recibir las armas y muni1

164

Memoria Relaciones Exteriores, 1875, pg. 98.

ciones. Sin embargo, los evolucionarios en determinado momento retrocedieron por territorio argentino y fueron a apoderarse de trenes y vapores en lugares resguardados para
lanzarse a la costa oriental.
El gobierno uruguayo se quej enrgicamente de este hecho, atribuyndolo al descuido o complicidad de las autoridades argentinas. Adujo que Arredondo haba tomado a viva
fuerza tres vapores y algunas chatas en la ciudad de Concordia y hecho subir a sus tropas en pleno da, en presencia
de toda la poblacin, sin haber sido molestado por ninguna
autoridad o funcionario nacional. Despus de una larga tramitacin se lleg a un acuerdo. El gobierno argentino, el 12
de abril de 1886, comunic que iba a investigar lo ocurrido
y, llegado el caso, a someter a juicio a los que resultaran
culpables de los hechos ocurridos. Adems, para salvar en
adelante los preceptos del Derecho Pblico y los deberes que
impona la vecindad y la paz de las naciones, propona que
el protocolo celebrado el 14 de enero de 1876 por el ministro
de Relaciones Exteriores Irigoyen y el enviado de la Repblica Oriental Francisco Bauza fuera puesto en rigurosa vigencia por ambos gobiernos. Como consecuencia, los incidentes diplomticos se daran por terminados quedando las relaciones entre ambos gobiernos en el pie de mayor cordialidad
y buena armona. El gobierno uruguayo aprob la propuesta.
Congreso de Montevideo de 1889
En el ao 1888, como resultado de un cambio de ideas
mantenido por el ministro QuirnoCosta con el representante
del Uruguay, ngel L. Cuestas, en primer trmino, y luego
con su sucesor Gonzalo Ramrez, ambos gobiernos acordaron
invitar a algunos estados sudamericanos a un congreso internacional de jurisconsultos a reunirse en la ciudad de Montevideo con el objeto de tratar problemas de derecho internacional privado. La propuesta fue aceptada por Paraguay,
Chile, Bolivia, Brasil y Per, y el congreso se celebr en 1889
con gran xito. El ministro de relaciones exteriores de la
165

Argentina concurri a la sesin de apertura, firmndose varias

convenciones sobre derecho internacional privado, propiedad
literaria, marcas y patentes y profesiones liberales,

Hiplito Irigoyen contest que en esas circunstancias el gobierno argentino pondra todo su concurso en defensa de la
soberana de la nacin uruguaya, asumiendo las responsabilidades consiguientes.

Mantenimiento de la legacin argentina

Ruptura de relaciones

En medio de las dificultades financieras del ao 1891, el

gobierno argentino tuvo un acto de deferencia con el gobierno oriental del Uruguay. A pesar del proyecto despachado para reducir a segunda clase la legacin de la Repblica, el congreso argentino resolvi mantener la de primera
que exista en esa poca,

En 1932 fracas un movimiento contra el gobierno del

general Uriburu y algunos de sus jefes se refugiaron en el
Uruguay, donde continuaron sus actividades subversivas. Con
este motivo nuestro embajador Cantilo se present al ministerio uruguayo llamando la atencin sobre la conveniencia de
ejercer vigilancia policial en el litoral para evitar la actividad de los emigrados, pues uno de ellos, el teniente coronel
Pomar, que haba sido conminado a salir del territorio uruguayo, volvi y continu sus actividades.
El 7 de julio Cantilo comunic al presidente Terra que
al zarpar el crucero "Uruguay" para participar de la festividad argentina de la independencia, haba subido a bordo un
ex jefe del ejrcito argentino procesado y prfugo, quien
haba sido recibido con toda cordialidad por la oficialidad
uruguaya.
El 13 de julio nuestro embajador recibi una comunicacin enviada por el ministro de relaciones exteriores del
Uruguay y en la que le deca que a consecuencia de la actitud de las autoridades argentinas con el crucero "Uruguay",
en la visita de este buque de guerra a Buenos Aires para saludar a la nacin argentina, y considerando que esa actitud
sin precedentes en la vida de relacin de ambos pases constitua un agravio a la dignidad uruguaya y a la bandera que
ostentaba esa unidad militar, el gobierno haba resuelto cortar las relaciones diplomticas con la Argentina y retirar su
embajador de Buenos Aires. En consecuencia, el embajador
deba considerar como recibidos sus pasaportes.
El 13 de julio de 1932 el gobierno argentino dict un
decreto calificando de intempestiva la ruptura de relaciones
diplomticas sin ningn fundamento. Destac que an en el
supuesto de que el Uruguay se hubiese sentido molesto por

Tratado de arbitraje obligatorio

El 8 de junio de 1899 se firm entre la Repblica Argentina y la del Uruguay un tratado general de arbitraje
con un protocolo adicional por el que se estableci que las
partes se obligaban a someter a juicio arbitral todas las controversias de cualquier naturaleza que por cualquier cuestin
surgieran entre ellas, cuando no afectasen los preceptos de
la constitucin de uno u otro pas y siempre que no pudiesen ser solucionadas mediante negociaciones directas. No
podan renovarse las cuestiones que hubieran sido objeto de
arreglos definitivos. El tratado tendra una duracin de diez
aos a contar desde el canje de las ratificaciones, y si no
fuese denunciado seis meses antes de su vencimiento, se tendra por renovado por un perodo igual y as sucesivamente.
El canje de las ratificaciones tuvo lugar el 18 de enero de
1902.
Defensa de la soberana uruguaya
Con motivo de sospecharse que los colonos alemanes del
sur del Brasil pudieran intentar una invasin al territorio del
Uruguay, su gobierno pidi a la Argentina le expresara, llegado el caso, si le facilitara materiales blicos. El presidente
166

'

167

,^,

alguna medida, slo hubiera correspondido un pedido de explicacin o una reclamacin que no se haba formulado. Se
agreg que el retiro se haba producido en circunstancias en
que el gobierno uruguayo haba podido prever la presentacin de una reclamacin formal por el acto inamistoso que
importaba recibir en el buque de guerra que vena a Buenos
Aires a un ex jefe militar argentino procesado y prfugo a
raz de tentativas subversivas, que haba sido agasajado a
bordo por el jefe y los oficiales del mismo, cambiando brindis
de confraternidad y otras manifestaciones, no obstante haberse expresado dicha persona en trminos hostiles para las
autoridades constituidas de la Repblica Argentina. Que lejos
de observar una actitud inamistosa con la nave uruguaya, las
autoridades argentinas y especialmente las martimas, haban
cumplido rigurosamente con las normas y preceptos que al
caso corresponda por tratarse de un buque de un pas amigo.
Finalmente expresaba que la actitud del gobierno uruguayo
se una a las reiteradas transgresiones a los deberes emanados
del tratado de Derecho Penal internacional de Montevideo
al permitir las actividades sediciosas de fugitivos polticos
argentinos refugiados en territorio uruguayo y probadamente
vinculados a elementos subversivos del orden social.
Por estas consideraciones decretaba: 1 Desestimar como infundados los motivos que invoca el gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay para cortar sus relaciones diplomticas con el gobierno argentino. 2' Dar por cortadas las
relaciones diplomticas con el gobierno uruguayo y entregar
sus pasaportes a su embajador en Buenos Aires. 3' Solicitar
del gobierno de Gran Bretaa quisiera hacerse cargo transitoriamente de los intereses argentinos en la Repblica Oriental del Uruguay.
Por medio de un comunicado de prensa se especific el
trato dado al buque uruguayo al que se le haba enviado un
buque explorador para que le hiciera escolta; las atenciones
tenidas en el puerto de Buenos Aires con la oficialidad y todos los precedentes argentinos respecto al idntico tratamiento hecho al buque "Minas Geraes" del Brasil en 1922; a la
escuadra inglesa del almirante Capperton; al almirante ale-

168

man von Reuter; al recibimiento del prncipe del Piamonte y

a la escuadra brasilea que trajo al Dr. Campos Salles,
Aclarado debidamente lo ocurrido, bien pronto parti
del mismo Uruguay la decisin de restablecer las relaciones
rotas en forma tan intempestiva. Fue as como se design
como agente confidencial al Dr. Juan Jos Amzaga, quien
el 12 de setiembre de 1932 dirigi una nota a la cancillera
argentina hacindole saber que las declaraciones y manifestaciones amistosas producidas despus de la ruptura haban
llevado al convencimiento del gobierno uruguayo de que
aquellos actos no haban revestido en realidad el carcter
que les haban atribuido. En consecuencia, puso en conocimiento que su gobierno tendra satisfaccin en reanudar las
relaciones diplomticas entre ambos pases si cel argentino
crea que haba llegado el momento de hacerlo. Aceptada
esta propuesta por la Argentina, se dictaron dos decretos simultneos en la misma fecha, declarndose restablecidas las
relaciones diplomticas y por reintegrados en sus cargos a
los embajadores argentino y uruguayo.
Apoyo al Uruguay frente a Rusia Sovitica
En el mes de diciembre de 1925 el gobierno uruguayo
rompi sus relaciones diplomticas con la Unin Sovitica y
orden que se entregaran los pasaportes a su representante
en Montevideo. Como represalia, el gobierno sovitico acus
al Uruguay de que haba violado el pacto de la Sociedad de
las Naciones. En conocimiento de esta presentacin el gobierno argentino instruy a su representante para que hiciera
una declaracin en favor del Uruguay. Nuestro delegado expuso que el gobierno uruguayo no haba cometido la infraccin de que se le acusaba y que haba ejercido el derecho de
conservacin que tiene todo estado.
Protesta argentina por las islas Malvinas
En octubre de 1952 se produjo un incidente diplomtico
entre ambos gobiernos, cuyos antecedentes fueron publicados

169

en un libro azul y blanco. El uruguayo, en oportunidad de

un vuelo experimental realizado desde Montevideo a las Malvinas, resolvi poner en ejecucin el Convenio de aeronavegacin suscrito en 1947 con Gran Bretaa, Dicho convenio
estableca un cuadro de rutas para ser habilitado por lneas
areas del Reino Unido entre Londres y un punto o puntos
del Brasil a Montevideo, ya directo o va Buenos Aires, y
desde all a un punto o puntos en Argentina, y ms all, a
las islas Falkland y puntos ms all en ambas direcciones.
Nuestro gobierno consider que la autorizacin a este
ltimo punto implica una violacin de nuestros derechos.
Estim que establecido como principio fundamental el de
la soberana sobre su espacio areo por parte de los estados
subyacentes, slo apartndose de tales principios podra el
Uruguay atribuirse potestad para acordar aterrizajes sobre
territorio argentino, facultad sta que corresponda en forma
exclusiva al gobierno de nuestro pas. Adems, consideraba
que el convenio vulneraba en su texto los derechos soberanos
de la Repblica Argentina sobre las islas Malvinas, dando
un punto de apoyo jurdico para la cesin de esos derechos
por parte de una tercera potencia.
El gobierno uruguayo no poda desconocer los indiscutibles derechos de la Repblica Argentina sobre esos territorios, y tampoco vulnerar principios fundamentales, reiterados y aceptados unnimemente por la comunidad de las naciones hermanas, sin enervar y hasta destruir injustamente el
valioso ejemplo de armona internacional.
La nota argentina enumeraba los antecedentes que comenzaron en 1832 y terminaba haciendo presente que consideraba inadmisible -el hecho de que el gobierno uruguayo
mantuviese un funcionario consular en Puerto Stanley, cuya
patente consular deba haber sido aceptada por el jefe del
estado britnico, en cuyo nombre se detentaba una jurisdiccin ilcita sobre el territorio de las islas Malvinas.
La protesta argentina fue contestada por el embajador
uruguayo Mrquez Castro el 27 de octubre de 1952, manifestando que la interpretacin hecha por el gobierno argen-

170

tino en base a los cuadros de rutas anexo al convenio suscrito con Gran Bretaa, no concordaba con el alcance y significado que tiene la mencin especfica de lugares intermedios
y de destino en los cuadros de rutas anexos a los convenios
bilaterales de transporte areo en general, incluso aqullos
firmados por el gobierno argentino. Dichos cuadros de rutas,
deca la nota uruguaya, tienen el solo valor de una indicacin
geogrfica de orientacin y desarrollo de la lnea area, y
una serie de puntos en el espacio, susceptibles de ser unidos
por vuelos, sin que de ningn modo la mencin de cualquiera
de esos puntos o lugares configure el ejercicio de una potestad por parte de los estados contratantes, ni menos todava
un pronunciamiento acerca de los derechos que sobre dichos
puntos tengan o reivindiquen determinados estados.
Tampoco aceptaba la protesta por el hecho del mantenimiento de una oficina consular en Puerto Stanley. Esa ofiteina haba sido establecida en 1924 y el gobierno no haba
innovado nada sino que continuaba una conducta de vieja
data. El largo trmino transcurrido desde que se produjeron
los hechos impugnados demostraba que no haban podido tener el alcance o significado que se les atribua, pues de otro
modo habran provocado la actitud de protesta que ahora
asuma el gobierno argentino. Continuaba la nota expresando
que el gobierno oriental haba sido sorprendido por la protesta formulada, ya que haba transcurrido largo tiempo desde que se realizaran los actos aludidos sin que el gobierno
de la Repblica Argentina hiciera ninguna manifestacin al
respecto.
Consideraba, por lo dems, que ni del texto del convenio arriba aludido, en su letra o en su espritu, ni del mantenimiento de un funcionarios consular, resultaba en forma alguna el propsito o el efecto de desconocer los derechos territoriales invocados por el gobierno argentino.
Esta primera nota fue contestada el 29 de octubre de
1952 insistindose en la protesta. A su vez, el gobierno uruguayo mantuvo su punto de vista en la nota del 10 de noviembre. Esta nota fue replicada por la cancillera argentina

171

el 10 de diciembre, especificndose que con las aclaraciones

que surgan del cambio de notas se daba por terminado el
incidente.
Cuestiones de lmites
Entre nuestro pas y el Uruguay se han planteado las siguientes cuestiones de lmites: I 9 ) jurisdiccin en el ro Uruguay y dominio de las islas del mismo; 2') soberana de la
isla de Martn Garca; 3 9 ) jurisdiccin en el Ro de la Plata,
Cuestin de lmites en el ro Uruguay
En 1833 el gobierno uruguayo dispuso el balizamiento
del ro Uruguay y para subvenir a los gastos de la obra, estableci un impuesto a la navegacin en el ro. Como el decreto uruguayo evidentemente desconoca el derecho de la
Argentina como condmina, Guido, ministro de relaciones
exteriores, en nota del 26 de febrero de 1834 expres que
nuestro gobierno estimaba que el uruguayo deba aceptar la
necesidad de un convenio que reconociera igualdad de derechos para los buques de ambas repblicas.
El 6 de diciembre de 1833 el' gobierno argentino solicit
la colaboracin del uruguayo para establecer una seal luminosa en el Banco Ingls del Ro de la Plata. El gobierno
oriental, para tratar este asunto y el balizamiento del Uruguay, design al senador Jos Campana.
Debido a que el arrecife denominado "Corralito" obstaculizaba la navegacin cerca de las ciudades de Salto y Concordia, en 1863 el Uruguay invit a la Argentina a efectuar
en comn la voladura de dicho obstculo. El 30 de abril de
dicho ao Rufino de Elizalde hizo saber a su colega Herrera
que con el objeto de dar facilidades al comercio fluvial se
haba dispuesto que la zumaca de guerra "San Juan Bautista" fuera al Uruguay a destruir todos los obstculos que pudieran entorpecer la navegacin y especialmente el arrecife
"Corralito".

172

El gobierno uruguayo consider que no poda la Argentina tomar una decisin unilateral y para presentar la reclamacin del caso design al ministro Lamas, quien present
una protesta a Elizalde porque no haba sido consultado su
gobierno.
Elizalde contest el 12 de mayo comunicando que la Argentina tena pleno derecho para deshacer los escollos que
entorpecan la navegacin, situados en el territorio fluvial
argentino, con un simple aviso antes de dar principio a la
ejecucin de los trabajos. Con este motivo se suscit un cambio de notas entre Lamas y Elizalde debido a que el gobierno
uruguayo consider inoportuna la expedicin del barco argentino, mientras Elizalde insista en que no haba razn
alguna para solicitar acuerdo para unas obras que se efectuaran sobre parte del territorio fluvial argentino.
En vista de la actitud argentina, el gobierno uruguayo
destac a su barco de guerra "Villa del Salto", el cual, fondeado en las inmediaciones del buque argentino, intim al
capitn la suspensin de los trabajos hasta que ambos gobiernos se pusiesen de acuerdo. El 6 de junio de 1863, enterado el gobierno argentino de.lo ocurrido, pidi explicaciones
a fin de evitar las desagradables consecuencias que podra
producir dicho acto. La cancillera uruguaya el 10 de junio
dio las explicaciones que se le pidieron, aduciendo que el
comandante uruguayo se haba referido a las operaciones
que pudiesen haber tenido lugar en la parte del ro que corresponda al territorio oriental.
El 8 de junio de 1863 fue detenido en el puerto de Fray
Bentos el buque mercante argentino "Salto", subvencionado
por el gobierno uruguayo, acusado de conducir contrabando
de armas para el general Flores en lucha contra el presidente
Berro. Para someter la presa al tribunal competente, el vapor
argentino fue conducido a Montevideo.
Nuestro gobierno reclam contra ese acto por entender
que se haba violado el derecho fluvial argentino, sacndose de
un buque de nuestra bandera, en un puerto de escala, pertrechos de guerra que iban por territorio fluvial argentino a puertos argentinos.

173

El gobierno uruguayo no acept la protesta, sosteniendo

que haba un condominio indiviso en las aguas del ro.
A raz de la revolucin de la provincia de Entre Ros el
gobierno nacional destac el pontn de guerra "Mara Tefila" para que vigilase las costas a fin de impedir suministros
de pertrechos a lo rebeldes. Con este motivo, el 10 de julio
de 1873, el ministro de relaciones exteriores del Uruguay protest ante la cancillera argentina, alegando que dicho barco
ejerca actos de jurisdiccin sobre los buques que navegaban
a lo largo de la costa. Agreg que el capitn haba visitado
los buques o los haba intimado que se aproximaran, llegando
a hacer fuego sobre los que no le obedecieron.
Tejedor contest que como las aguas estaban indeterminadas era imposible determinar los lmites con precisin
por las tortuosidades del ro y que el error cometido por el
jefe del pontn se deba a esa causa y no a otro propsito.
El gobierno uruguayo no acept esa explicacin sosteniendo que no haba indeterminacin en el ro desde que las
respectivas jurisdicciones estaban establecidas por el derecho
internacional.
El 23 de julio de 1873 contest Tejedor diciendo que el
gobierno argentino pensaba que estaban indeterminadas las
aguas territoriales de los ros Uruguay y Ro de la Plata,
porque comunes ambos a las dos Repblicas, la anchura de
aqullos y la situacin de algunas de sus islas no permitan,
o por lo menos sujetaban a error, la aplicacin prctica del
principio de derecho de gentes que divida por mitad, en estos casos, la jurisdiccin.1 En dicha nota prometi una respuesta sobre los actos que se atribuan al capitn del "Mara
Tefila", aclaracin que fue hecha el 8 de agosto manifestando que jams se haba cometido ninguna tropela, ni se
haba demorado a los barcos que cruzaban el ro ms tiempo
que el necesario para la notificacin de la clausura de los
puertos de Entre Ros. Que tampoco se haba tirado a bala,
pues los disparos se haban hecho con plvora a los buques
que pasaban a altas horas de la noche y que no hacan caso
1

174

Memoria Relaciones Exteriores, 1874, pg. 544.

del llamado. Que no se haba salido de los lmites de la navegacin para evitar que los buques de cabotaje tocasen en los
puertos de Entre Ros.
El gobierno uruguayo no se dio por satisfecho y el 10
de agosto exigi una satisfaccin categrica porque no aceptaba que la libre navegcin del Uruguay pudiera trabarse,
aun indirectamente, por actos de violencia que se adoptasen
por uno de los ribereos sin acuerdo del otro. En ese sentido
el Uruguay negaba a la Argentina el derecho de apostar buques en el ro para llamar a los que navegasen en aguas uruguayas para hacerles notificaciones de clausuras de puertos
u otras medidas, pues esos actos atentaban contra su jurisdiccin.
Finaliz dando por cerrada toda discusin hasta que obtuviera las satisfacciones que peda. Posteriormente, para llegar a un entendimiento, el Uruguay design como agente
confidencial a Jos Sierra Carranza, que mantuvo una serie
de conferencias con el ministro Tejedor.
Debido a la indeterminacin de las aguas la Argentina
y el Uruguay discuten el dominio de catorce islas y se han
producido diversos incidentes con motivo del otorgamiento de
ttulos o actos de polica. Para solucionarlos, en 1916 se firm un tratado entre Baltasar Brum, ministro de relaciones
del Uruguay, y Enrique Moreno, nuestro ministro en Montevideo. Por el art. 1' se estableci que la lnea divisoria entre ambos pases, desde la desembocadura del Cuareim, lmite
con el Brasil, seguira por el "thalweg" del ro Uruguay hasta la desembocadura en el Plata, quedando bajo el dominio
argentino las islas situadas al occidente de la lnea divisoria
y bajo el dominio uruguayo las islas situadas al oriente. Por
el art. 2 se determinaron las islas argentinas y uruguayas.
El tratado fue intensamente combatido por el partido blanco
del Uruguay y hasta el presente no ha sido ratificado.
La indeterminacin continu y los incidentes se sucedieron, culminando con uno que ocurri en la isla Garca. Con
este motivo y para evitar la posible repeticin de hechos anlogos, el 13 de enero de 1938 se firm en Buenos Aires un acta
por la que se convino mantener el "statu quo" existente en las

175

islas al I 9 de enero de 1936 hasta la solucin definitiva del

problema.
Ambos gobiernos se comprometieron a estudiar en comn el aprovechamiento de la fuerza hidrulica del ro, y
acordaron la designacin de una comisin mixta para efectuar los estudios respectivos.
En 1946 se firm un convenio sobre aprovechamiento en
comn, por partes iguales, de las aguas del ro Uruguay en el
Salto Grande. Por dicho convenio se estableci que las medidas que se adoptaran para el cumplimiento del convenio no
afectaran ninguno de los derechos de las partes relativos a
su soberana y jurisdiccin, as como tampoco los referentes
a la navegacin del ro Uruguay.
Sin embargo, el pensamiento oficial del gobierno del
Uruguay es el de que la ejecucin material de la obra se har
efectiva una vez que se defina el problema de la jurisdiccin
de las aguas y de las islas del ro.
La cuestin de Martn Garca
La isla de Martn Garca permaneci en poder de los
espaoles hasta el 15 de marzo de 1814, fecha en que el
almirante Brown se apoder por la fuerza de la isla y la
retuvo por orden del gobierno de las Provincias Unidas.
A fines de 1825, durante la guerra con el imperio del
Brasil, fuerzas brasileas se apoderaron de la isla y procedieron a fortificarla, abandonndola tres meses despus en
febrero de 1826. Al ao siguiente Brown tom posesin de
ella.
Enviado Garca por Rivadavia para lograr la paz con el
Brasil, se firm la famosa convencin que fue rechazada.
El art. 49 estableca que la isla de Martn Garca se pondra
en el "statu-quo ante bellum" retirndose las bateras y pertrechos. Esta convencin signific, indudablemente, que el
imperio acept que la isla era argentina, con la nica condicin de que fuese desmilitarizada. Debe destacarse la importancia de esta clusula, porque fue insertada en el tratado por

insistencia del enviado argentino ante la pretensin del emperador de quedarse con ella.
La cuestin sobre el dominio de la isla no volvi a discutirse hasta 1829. Ese ao se debati en la Cmara de Representantes del Uruguay un proyecto para establecer una aduana en Martn Garca. Durante la discusin varios diputados
manifestaron sus dudas de que la isla fuera uruguaya y algunos otros afirmaron que perteneca a la Repblica Argentina.
Slo dos sostuvieron expresamente que la isla era uruguaya.
El proyecto no prosper.
Hasta esa poca hubo ocupacin argentina por medio de
un presidio que el gobierno de Buenos Aires tena bajo la
custodia militar. Martn Garca continu bajo la jurisdiccin
de Buenos Aires sin ninguna interrupcin hasta que se produjo el bloqueo de los ros Paran, Uruguay y de la Plata
por el almirante Leblanc. Comprendiendo este jefe la importancia de la isla, en 1838 con la colaboracin de fuerzas uruguayas procedi a ocuparla por la fuerza. Sin embargo, queriendo demostrar que los franceses no haban venido a conquistar territorio, la ofreci al general Lavalle como centro
de operaciones contra Rosas. All se traslad Lavalle y poco
a poco se le fueron incorporando los que deban ser sus compaeros de cruzada, recibiendo el nombre de "Isla de la Libertad".
Firmado el tratado Mackau-Arana el 19 de octubre de
1840, Francia levant el bloqueo y procedi a la evacuacin
de Martn Garca con la reposicin de su armamento, tal como estaba el 11 de octubre de 1838, devolvindose tambin
los dos buques de guerra argentinos capturados durante el
bloqueo.
El 5 de septiembre de 1845, Garibaldi, jefe de la escuadrilla de Montevideo, acompaado de algunos buques de
guerra ingleses, se present frente a la isla e intim al comandante argentino su rendicin. Como ste se negara a entregarla, atac y tom la isla por la fuerza dejando una guarnicin italiana que despus se cambi por una guarnicin
oriental, cuya nica ocupacin consista en izar y bajar todos
los das su bandera en las fortificaciones.

176

177
12

Firmado el tratado con la Confederacin Argentina, en

1849 Inglaterra orden la evacuacin definitiva de Martn
Garca y la restitucin de los buques capturados. Francia
sigui el ejemplo y por la convencin del 31 de agosto de
1850 el almirante Lepredour orden el levantamiento del bloqueo y la evacuacin de la isla y la restitucin de los buques
y armamentos.
Debe destacarse que en ambas convenciones las potencias europeas prescindieron de las fuerzas auxiliares uruguayas sin concederles personalidad alguna. Esto significaba que
el gobierno uruguayo aceptaba lo actuado por aqullos. No
obstante esta convencin, la isla no fue devuelta y permaneci all una guarnicin uruguaya. La convencin tripartita
de 1851 firmada entre Brasil, Uruguay y Urquiza, estableci
que el sostenimiento de Martn Garca incumbira al Brasil y
Entre Ros, siendo deber del comandante de la escuada brasilea proteger la isla y asegurar la libre navegacin.
En 1851 se firmaron los famosos tratados de Lamas entre Brasil y Uruguay, en uno de los cuales se contempl la
situacin de Martn Garca. Por esa convencin, ambas partes declararon que por su posicin la isla poda servir para
embarazar e impedir la libre navegacin de los afluentes del
Plata en los que tenan inters, y que su neutralidad en tiempo de guerra era conveniente y de utilidad comn, as como
garanta de la navegacin de esos ros. En tal virtud, convinieron en oponerse a que la soberana de Martn Garca dejase de pertenecer a uno de los estados del Plata interesados
en su libre navegacin. Asimismo acordaron solicitar el concurso de los otros dos estados ribereos para obtener de
aqul a quien pertenece o llegase a pertenecer la posesin y
soberana de la mencionada isla, que se obligase a no servirse
de ella para embarazar la libre navegacin de los otros ribereos y a consentir en su neutralidad en tiempo de guerra.
Cado Rosas, el gobierno de la Confederacin celebr
tratados con Francia, Gran Bretaa y Estados Unidos para
la libre navegacn del Uruguay y el Paran. El art. 59
de cada uno de esos tratados se refiri a Martn Garca y

178

repiti, casi textualmente, el texto del tratado brasileo-uruguayo a que se ha hecho referencia.
Urquiza, presidente provisional de la Confederacin Argentina, a poco de establecerse, encarg a su ministro de relaciones exteriores Luis J. de la Pea, que pidiese al gobierno
uruguayo el retiro de la guarnicin que permaneca en la isla.
Nuestro ministro expres en su nota de febrero 25 de
1852 que la ocupacin de la isla por fuerzas extranjeras haba sido un medio de hostilidad adoptado contra el ex gobernador de Buenos Aires; que no tena ya objeto, ni poda continuar desde que la guerra haba cesado y la Confederacin
Argentina se haba visto libre del tirano. En consecuencia
comunicaba que del 10 al 15 de marzo partira de Buenos Aires
una fuerza suficiente para tomar posesin de la isla y mantenerla como corresponda. Esperaba, en consecuencia, que el
gobierno uruguayo dara las rdenes consiguientes a fin de
que no hubiese ningn inconveniente desde el momento en
que las fuerzas argentinas se presentasen en ella.
El presidente del Uruguay, Berro, acus recibo el 28 de
febrero y comunic que haba instruido para que se diera
posesin de la isla, pero lo haba hecho '"salvando todo y
cualesquiera derechos que la Repblica pueda hacer valer
sobre ella".
La toma de posesin se efectu el 17 de marzo y el 25
del mismo rnes de la Pea, con firmeza, hizo saber al Uruguay que no admita la reserva puesto que Martn Garca
era parte integrante del territorio de la Confederacin Argentina.
La afirmacin antedicha ha sido plenamente aceptada,
con toda nobleza, por el autor uruguayo Agustn de Vedia.
"La ocupacin de Martn Garca por los argentinos se remonta al primer perodo de la independencia. Durante ese
tiempo se han afirmado cada vez ms en esa posesin enarbolando all su bandera, invirtiendo en ese territorio sus caudales, levantando poblacionees, fundando establecimientos
pblicos; todo a la luz del da, sin reclamos, sin protestas o
resistencias directas, sin que haya podido siquiera oponr-

179

seles un acto convencional, una declaracin de lmite en contrario".1

Solano Lpez intent discutir en 1863 el dominio argentino a la isla, pero Mitre, presidente de la Nacin, le contest: "Respecto del armamento de Martin Garca y de movi" mientes militares a que ese gobierno ha hecho referencia
" oficialmente, nadie nos ha pedido explicaciones y si alguno
" ha intentado hacerlo respecto de lo primero, lo hemos ence" rrado dentro del lmite de lo que corresponda a la libre
" navegacin z los ros en cuanto a los derechos naturales,
" y esto, tratndose de potencias firmatarias del tratado que
" consagr aquella libre navegacin y en que se haca respe" tar a Martn Garca, que por lo que respecta a nuestro per" fscto derecho para armar o no dicha isla, ha sido expresa" mente reconocido por esas Potencias no obstante las ges" tiones que en contrario haba hecho cerca de ellas el go" bierno oriental, lo que no poda dejar de ser, puesto que la
" isla de Martn Garca es territorio argentino en que el pas
" puede ejercer la ms completa soberana, fortificndolo co" mo lo halle por conveniente, sin que esto se considere como
" una amenaza para los dems, militando las mismas circuns" tancias que respecto de las fortificaciones de Humait o
" cualquiera otra que se halle en su caso" 2.
El Ro de la Plata
La Repblica Oriental del Uruguay no fue parte en la
Convencin Preliminar de Paz de 1828 cuyo protocolo adicional se refiri a la libre navegacin del Ro de la Plata.
El primer contacto entre los gobiernos argentino y uruguayo tuvo lugar en 1853 con motivo de la propuesta de las
autoridades de Buenos Aires a las de Montevideo para la
colocacin de un faro al este del Banco Ingls, ofreciendo
cooperar a los gastos de su instalacin.
1 VEDIA DE AGUST/N, Martn Garca y la jurisdiccin del Plata,
pg. 225.
3 Archivo del general Mitre, t. II, pg. 58-59.

180

En 1836 Rosas dict un decreto por el que se recargaban

los derechos establecidos sobre los efectos de ultramar, que
por trasbordo o reembarco de cabos adentro se introdujesen
en la provincia de Buenos Aires. El gobierno uruguayo protest por considerar afectados sus derechos y el de la Argentina dej expresa constancia de que no tena propsitos hostiles, pero hizo presente que las autoridades orientales detenan arbitrariamente los buques argentinos en Las Higueritas
para revisarlos. Este hecho era injustificable porque siendo
comunes las aguas del ro no poda alegarse ningn ttulo.
No obstante la firme posicin de Rosas respecto al Paran y al Uruguay y su clausura a la libre navegacin, con
relacin al Ro de la Plata admiti el derecho de la Repblica
Oriental del Uruguay.
En 1853 la legacin argentina en Montevideo reclam
con motivo de ciertas medidas aduaneras impuestas por las
autoridades uruguayas de Las Higueritas.
A raz de la sancin de la ley de 19 de julio de 1856
dictada por el Congreso de la Confederacin, el gobierno
uruguayo reclam por algunas disposiciones. El gobierno argentino rechaz la protesta aduciendo que la ley no haca
diferencia con nacin alguna, pues fijaba nicamente puntos
geogrficos que sirviesen para el objeto que se propona y
que el gobierno del Uruguay, por la extensin de sus costas,
poda habilitar puertos en el ro.
En 1860 la ley N9 240 dio a Juan Libarona, por el trmino de veinte aos, la concesin de cobrar un impuesto en
los puertos de la Confederacin a los buques que vinieran
de cabos afuera, desde el da que esa empresa hubiera establecido en el Banco Ingls o en la isla de Lobos las farolas
o luces que haba contratado con el gobierno uruguayo.
Con motivo de la revolucin de Entre Ros, el gobierno
nacional orden la revisacin de barcos para evitar que llevasen auxilio a los revolucionarios. En 1861 varias balleneras de Buenos Aires detuvieron y registraron algunas embarcaciones uruguayas que navegaban frente a la Colonia. El
gobierno uruguayo reclam por lo que consider una violacin de su territorio. El ministro de Buenos Aires le declar

181

que el hecho se haba debido a un exceso de celo mal entendido del jefe de la escuadra.
En 1887 el gobierno argentino por intermedio de Senz
Pea, ministro en Montevideo, solicit la cooperacin del
Uruguay para realizar algunas obras de dragaje tendientes
a facilitar la navegacin en los ros de la Plata y Uruguay.
En 1890 algunas dragas argentinas realizaron trabajos
en el banco de Las Limetas, frente al Salto, en aguas uruguayas. Ante el reclamo uruguayo el gobierno argentino dispuso la suspensin de los trabajos.
En 1891 se firm una convencin sobre prcticos lemanes por el que ambos gobiernos convinieron en declarar libre
esa profesin en el Ro de la Plata a favor de todo individuo
que poseyera la patente o ttulo correspondiente expedido
por las autoridades competentes de una u otra nacin. Los
prcticos lemanes podran cruzar a cualquier altura del ro
y an fuera de cabos, ofrecer sus servicios a los buques que
navegasen con destino a los puertos argentinos u orientales,
arribar libremente a ellos, llenar cualquier otra necesidad y
permanecer en los mismos el tiempo que juzgaran necesario.
Tanto en el ro como fuera de cabos, los buques podran tomar indistintamente prctico argentino u oriental, pero todo
buque que zarpara de un puerto en cualquier direccin debera tomar prctico de la nacionalidad de dicha parte.
En 1892 se proyect ahondar el canal del Infierno y se
solicit el consentimiento del Uruguay por el hecho de que
parte de las obras "pasa por aguas de jurisdiccin oriental",
no obstante comenzar en el puerto de Buenos Aires.
En 1893 se realiz la canalizacin de los pasos de Martn Garca y el gobierno argentino presidido por Pellegrini,
siendo Zeballos ministro de relaciones exteriores, solicit previamente la aquiescencia del gobierno uruguayo para proseguir los trabajos en caso de que tocasen "en algunos puntos y canales sometidos a la jurisdiccin de aquel pas".
En 1897, a raz de que un buque uruguayo ejerciera
actos de autoridad en jurisdiccin argentina, el gobierno del
Uruguay dio las satisfacciones correspondientes.
En 1898, siendo ministro el Dr. Amancio Alcorta, la

182

caonera uruguaya "General Flores" captur los vapores

"Frank", "Venus" y "Doly" en aguas argentinas. Ante el
reclamo consiguiente, se labr en Montevideo un protocolo en
el que qued constancia de que el gobierno del Uruguay lamentaba y condenaba el incidente, declarando que no haba
existido intencin de ofender la dignidad argentina ni menos
afectar sus derechos, ni invadir el lmite de la jurisdiccin
que corresponde a su gobierno en las aguas del Ro de la
Plata.
En 1901, por medio de un cambio de notas, los gobiernos de la Argentina y el Uruguay acordaron la colocacin de
boyas luminosas en los canales que comunican con los ros
Paran y Uruguay. Por nota de enero 17 el ministro de relaciones exteriores Alcorta se dirigi al representante uruguayo dicindole que la navegacin del Plata reclamaba la adopcin de algunas medidas para dar seguridad, y que l gobierno argentino entenda que podan ser ejecutadas las obras
sin grandes erogaciones con la simple colocacin de boyas
luminosas en los canales como el del Infierno que comunica
con los ros Paran y Uruguay. El gobierno argentino tena
todos los elementos necesarios para asegurar los trabajos y
antes de tomar resolucin alguna, deseaba conocer la opinin
del gobierno uruguayo.
En este sentido haca saber al representante uruguayo
"que no pretende en manera alguna alterar la jurisdiccin
que cada pas ribereo ejerce en el Ro de la Plata", no teniendo otro objeto que hacer efectiva la libre navegacin facilitando el recorrido de los canales en aguas hondas, lo que
redundara en beneficio de los estados limtrofes.
El 15 de enero contest el representante uruguayo manifestando que su gobierno dada la salvedad expresa que se
consignaba en la nota "por la cual se declara que las obras
a realizarse no alteraban la jurisdiccin de cada pas ribereo en el Ro de la Plata, no tena observacin que hacer
a la colocacin de las boyas luminosas y se asociaba complacido a esa obra de civilizacin y de progreso".
En 1907 el gobierno argentino solicit la conformidad y
cooperacin uruguaya para que la marina de guerra practi-

183

cara sondajes en aguas uruguayas para levantar un mapa

hidrogrfico.
Para poner trmino a incidencias que haban tenido lugar en 1907, el gobierno argentino design a Roque Senz Pea, ministro en Montevideo, en misin especial. El 5 de enero
de 1910 Senz Pea firm con Gonzalo Ramrez un protocolo
sobre la jurisdiccin en el ro. En dicho instrumento se estableci que "para eliminar cualquier resentimiento que pudiera haber quedado con motivo de pasadas divergencias convienen en que, no habiendo tenido ellos por mvil inferirse
agravio alguno, se las considere como insubsistentes y que,
por lo tanto, en nada amenguan el espritu de armona que
las anima ni las consideraciones que mutuamente se dispensan". "La navegacin y uso de las aguas del Ro de la Plata
continuar sin alteracin, como hasta el presente, y cualquier
diferencia que con ese motivo pudiese surgir ser allanada y
resuelta con el mismo espritu de cordialidad y buena armona que han existido siempre entre ambos pases".

CAPTULO V
RELACIONES CON LA REPBLICA DE CHILE
Relaciones diplomticas. Primeras misiones. poca de Rosas.
El conflicto con Espaa. Las depredaciones de los indios. Guerra
del Pacifico. Incursiones en territorio argentino. Reconocimientode un gobierno de facto. Reunin de Mendoza de 1933. Viajes de
cancilleres. Atencin de asuntos chilenos, Visita de presidentes
argentinos.
Los problemas territoriales. La cuestin del Estrecho de Magallanes. Las pretensiones de Chile a la Patagonia. El tratado de
1881. El incidente de San Martin de los Andes, La reunin del
Estrecho. La cuestin de la Puna de Atacama. Incidente del lago
Periguayc. Los "Pactos de Mayo". Delimitacin de la cordillera
de los Andes. El arbitraje del rey de Gran Bretaa. Demarcacin
de la frontera. La cuestin del canal Beagle. Cuestin de la Antrtida.

Las relaciones diplomticas con la Repblica de Chile

han sido las ms complejas y difciles que ha mantenido la
Repblica Argentina, en especial durante el siglo pagado,
El largo debate sobre el dominio de la Patagonia, la cuestin
de lmites en la cordillera de los Andes y en el estrecho de
Magallanes amenazaron alterar la paz entre los dos pueblos.
De ah que por la importancia que tuvo para ambos pases,
sea necesario tratar esa cuestin de lmites en captulo separado del correspondiente a la historia de las relaciones polticas.

184

185

RELACIONES DIPLOMTICAS
Primeras misiones
La vinculacin con las autoridades de Chile comenz el
28 de mayo de 1810, fecha en que la Junta Provisional Gubernativa envi una nota circular al Capitn Gobernador del
Reino de Chile, Garca Carrasco, comunicndole su instalacin. Con posterioridad las autoridades chilenas propusieron
a las de Buenos Aires que se convocara un congreso de los
pueblos americanos a fin de concertar un plan general de
defensa. La Junta, ante la impracticabilidad de la idea, no se
manifest conforme, pero ofreci celebrar una alianza especial.
Chile fue el primer pas con el que la Junta de Buenos
Aires estableci relaciones diplomticas a principios de 1810.
En esa oportunidad sus hombres enviaron a Buenos Aires a
Antonio Alvarez de Jonte, argentino residente en Santiago,
con el propsito de concertar una federacin entre ambos
pases para auxilio recproco. La Junta respondi enviando a
Gregorio Gmez como emisario secreto, y luego inst al Cabildo de Santiago para que se crease una Junta similar a la
de Buenos Aires. Posteriormente, el 26 de noviembre la Junta design a Alvarez Jonte comisionado de las Provincias
Unidas para que tratara de concertar un gobierno autnomo
que se ligara al nuestro en la lucha por la independencia.
Ms tarde le ampli los poderes designndolo diputado o
representante suyo con nuevas instrucciones, siendo uno de
sus propsitos fundamentales reclutar soldados para ayuda
de Buenos Aires.1
En su actuacin, Alvarez Jonte no se mostr prescindente con respecto a las fracciones chilenas y por este motivo el
Directorio de Chile pidi su remocin. Su sustituto en 1811
fue Bernardo de Vera y Pintado, quien fue reemplazado por
1 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES y CULTO, Diplomacia de la
Revolucin, Chile (I). Misin Alvarez de Jonte (Buenos Aires, 1958).
CENTENO, Precursores de la diplomacia argentina, en "Rev. de Derecho,
Historia y Letras", t. 14, pg. 366.

186

Pascual Ruiz Huidobro. A su fallecimiento, su cargo fue

ocupado por Juan Jos Passo.
En 1812 el Triunvirato, ante las disputas de las Juntas
chilenas, ofreci con xito su mediacin y logr la reconciliacin. En ese ao se concert un arreglo en virtud del cual
se deba canjear mercurio de Chile por plvora argentina,
convenio que poco despus fue denunciado ante la imposibilidad de Chile de cumplirlo por causa de su lucha con el
virrey del Per.
El Triunvirato inst en reiteradas oportunidades, pero
sin xito, para que las autoridades chilenas rompieran con
Abascal. Ante el xito de las tropas realistas, que se apoderaron de Talcahuano y Concepcin, las autoridades santiaguinas solicitaron auxilios a Buenos Aires. El Triunvirato
orden de inmediato el regreso de los trescientos veteranos
que Chile haba enviado en 1811, y ofreci realizar una accin conjunta contra los realistas del Per. Ms tarde dispuso que Las Heras, destacado en Mendoza, se aprestara a
atravesar la cordillera con las tropas a sus rdenes y prepar una fuerza en Buenos Aires para ir en socorro de los
chilenos. Luego, ante el fracaso de Carrera, se dispuso el
envo de una divisin auxiliar argentina al mando de Balcarce.
Al ser designado O'Higgins Director Supremo de Chile
en 1817, Pueyrredn, entonces con igual cargo en la Argentina, design a Toms Guido como representante para el acto
de la toma de posesin del mando.
La gesta militar de San Martn en Chile impuso la alianza argentino-chilena, que al decir de Mitre a "fue la primera
en el Nuevo Mundo y la nica que tuvo un plan de intervencin emancipadora, sin propsito de anexin o sometimiento. Es el hecho ms trascendental y fecundo en la lucha
de la independencia sudamericana porque hizo posible su
triunfo de determinar la norma y la regla segn las nuevas
nacionalidades que deban constituirse en el futuro". "Esta
alianza, que naci espontneamente en los primeros das de
1

Historia del general San Martin, t. I, pg. 282.

187

la revolucin por el instinto de la comn defensa y la identidad de propsitos, se dise desde un principio con pretensiones americanas, si bien ms platnicas que prcticas, y
consolidse por el mutuo auxilio que ambos pases se prestaron, combatiendo unidos bajo sus banderas independientes
por la defensa de sus respectivos territorios desde 1811 a
18H"1.
Como dice el mismo autor, en la primera poca desde
1811 a 1814 la amistad argentino-chilena fue puramente poltica dentro del crculo de los intereses solidarios de ambos
pases. Se hizo para la paz como para la guerra, y sus pretensiones continentales no pasaron de vagos proyectos de
confederacin continental que ni siquiera tuvieron forma diplomtica. La alianza qued definitivamente consagrada con
el paso de los Andes y la victoria de Chacabuco. Esta alianza tuvo de grande que no fue el producto de ninguna conveniencia artificia] que no obedeciera a las tendencias naturales de ambos pueblos consultando sus recprocos intereses;
ni se desenvolvi segn un plan de intervencin y de poltica
internacional. Se impuso militar y polticamente como una ley
histrica desde las mrgenes del Plata y e] cabo de Hornos
hasta la lnea del Ecuador, librando pueblos y fundando repblicas para entregar a los libertados sus propios destinos,
determinando la regla y la norma segn las cuales las nuevas
nacionalidades deban constituirse en el futuro obedeciendo
a su espontaneidad.
Despus de la batalla de Maip el gobierno chileno nombr a Miguel Zaartu como ministro plenipotenciario ante el
gobierno argentino y el 12 de diciembre de 1818 el Congreso
reconoci la independencia de Chile.
El 5 de febrero de 1819 el representante de Chile, Irizarri, y el ministro de relaciones exteriores Gregorio Tagle,
de la Argentina, firmaron en Buenos Aires un tratado para
libertar al Per.
Afin de establecer un gobierno propio, las dos partes se
obligaban a costear una expedicin. Por el art. 29 el ejrcito
1

188

Op cit, t. 2, pg. 68.

argentino-chileno, dirigido contra los mandatarios que dominaban Lima y en auxilio de aquellos habitantes, dejara de
existir tan pronto se hubiese establecido un gobierno por la
voluntad libre de sus naturales.
En el art. 3 se estableci que el costo de la expedicin
se tratara recin con el gobierno independiente de Lima y
los dos pases se garantizaban mutuamente la independencia
del estado que deba formarse en el Per, libertada que fuera
su capital.
Las Provincias LInidas haban hecho adelantos a Chile
para la guerra de la independencia por valor de $ 1.062.313.
Para gestionar el cobro de la deuda, el gobierno de Buenos
Aires design en 1822 a Flix de Alzaga en calidad de
agente de negocios. Al informar a Rivadavia, ministro de
relaciones exteriores, Alzaga le expres que haba sido recibido con disgusto por el Director de Chile, quien comenz
por objetar su designacin y le hizo entender su molestia
por habers: hecho pblico el motivo de la negociacin, que
vena a desvirtuar el convencimiento que tena el pueblo chileno de que esa deuda se haba pagado.1 En vista de estos
antecedent:s Rivadavia orden el trmino de la misin.
El mismo Alzaga desempe una nueva comisin ante
el gobierno de Chile en 1823 para obtener la adhesin de la
convencin firmada en Buenos Aires con los comisarios reales, por la cual se admita el reconocimiento espaol de la
independencia de los estados americanos y la entrega en comn a Espaa de veinte millones de pesos como contribucin
al sostenimiento de la independencia. La misin tampoco tuvo
xito.
La inminencia de la guerra con el Brasil debido a la
ocupacin de la Banda Oriental movi al gobierno argentino
a designar a Ignacio Alvarez Thomas ante el gobierno de
Chile. El enviado deba obtener ayuda en la contienda que
1 A/ANPELLI, HUMBERTO, La poltica diplomtica argentina en Amrica (1820-1829) en ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA, Historia de la
Nacin Argentina, t, VI, segunda seccin, pg, 409 (Bs. Aires, 1948).

189

se avecinaba, y logr que Chile accediera a vender tres corbetas de su escuadra.

El 20 de noviembre de 1826 se firm un tratado entre
ambos pases por el que se estableci perpetua amistad y
buena inteligencia por identidad de principios y comunidad
de intereses; se convino, adems, garantir la integridad territorial y sostener la independencia contra toda tentativa extranjera de "mudar por la violencia los lmites de ambas repblicas, reconocidos antes de su emancipacin o posteriormente en virtud de tratados especiales" y no celebrar tratado
de paz, neutralidad ni comercio con Espaa si no aceptaba
el reconocimiento de la independencia de todos los estados
de Amrica.
Este tratado consagr as el principio del "uti possidetis juris" de 1810, reiterado posteriormente en 1856.
poca de Rosas
El Pacto Federal de 1831 no permita a las provincias
celebrar tratados con los estados extranjeros, no obstante lo
cual Mendoza y San Juan firmaron con Chile el 3 de abril
de 1835 un tratado de carcter econmico, que Rosas toler.
Las miras polticas del mariscal Santa Cruz con la creacin de la Confederacin Peruano-Boliviana y las aspiraciones de hegemona de Chile en el Pacfico, produjeron un
acercamiento argentino-chileno para una alianza defensivaofensiva contra Bolivia. Sin embargo, desde el principio de
la negociacin Rosas desconfi de las verdaderas intenciones
de Chile, pensando que actuaba slo en provecho propio.
Chile design un encargado de negocios que en 1837
present a Arana las bases de una accin conjunta. Nuestro
ministro de relaciones exteriores hizo una contrapropuesta,
en la que se estableca que la guerra se hara contra Santa
Cruz y no contra los pueblos que dominaba; Tarija deba ser
devuelta a la Argentina; Chile debera ser satisfecha de los
ultrajes recibidos, pagndosele, adems, los gastos ocasionados por la guerra de la independencia; Bolivia debera abo-

190

nar a la Argentina los gastos realizados en favor de la independencia boliviana; los lmites entre estos dos pases se
estableceran en forma tal que uno no tratara de ensanchar
jams su poder sobre territorio del otro; Bolivia debera satisfacer los perjuicios ocasionados en suelo argentino por las
invasiones toleradas por Santa Cruz, y el ejrcito boliviano
sera reducido.
El tratado no se lleg a firmar por diversas causas. La
principal fue la desconfianza mutua por falta de coincidencia
en los intereses de ambas partes. Chile no aceptaba que el
ejrcito boliviano quedara desarmado e inerme frente a posibles acciones de la Argentina, pues le importaba mucho que
Bolivia conservara su independencia. Por otra parte, en cierto momento Rosas tuvo exigencias inadmisibles, como la entrega de ochenta mil pesos fuertes y el suministro de armas,
municiones y caones para preparar tres mil hombres. Los
fracasos del ejrcito argentino mandado por Heredia frente
a Bolivia convencieron a Chile que no deba continuar la
negociacin.
El convenio celebrado por Chile con la provincia de
Mendoza produjo discrepancias con motivo de su aplicacin
y del trato que se daba a los ciudadanos chilenos. De ah
las continuas reclamaciones chilenas, que no slo se dirigieron a Mendoza, sino tambin a Rosas. A fin de solucionar
el entredicho se design en 1844 a Baldomcro Garca, quien
deba, adems, vigilar las actividades de los emigrados. Se
le instruy para rechazar el pedido de que los chilenos no
hiciesen el servicio militar y sobre la posibilidad de firmar
un tratado de amistad, comercio y navegacin, pero autorizndosele nicamente a concretar un acuerdo sobre entrega
de delincuentes civiles y polticos. Corrido por la prensa a
cargo de los emigrados unitarios, Garca fue retirado y sustituido por Otero.
A fines de 1845 se produjo un incidente a raz de que
las autoridades mendocinas exigieron el pago de pastaje en
varios potreros de la cordillera, que Chile consideraba como
suyos. El nuevo enviado no slo deba sostener los derechos

191

argentinos, sino tambin reclamar contra la violacin del territorio por la instalacin de una colonia en el centro del
estrecho de Magallanes.
El conflicto con Espaa
Chile y Per, afectados por el conflicto con Espaa, en
1866 firmaron un tratado de alianza para repeler la agresin
contra su independencia o las instituciones democrticas de
ambas repblicas, o de cualquier otra del continente sudamericano. Con este motivo invitaron a la Argentina a que se
adhiriese al mismo, y le ofrecieron la mediacin de los estados del Pacfico para poner trmino a la guerra que la triple
alianza mantena con el Paraguay.
Elizalde rehus la adhesin al tratado. Expres que el
gobierno argentino no crea que haba llegado el caso de
tomar parte en la guerra del Pacfico y aclar que nunca la
declarara sino despus de haber agotado los medios conciliatorios. Como consecuencia de este rechazo a la adhesin
al tratado, el presidente de Chile en un mensaje al Congreso
introdujo conceptos que movieron a nuestro representante en
Santiago a dirigir una nota para rectificar tales afirmaciones.
En esa nota se aclar que la Repblica tena comprometidas
todas sus fuerzas en la guerra con el Paraguay y, adems,
que la guerra entre Espaa y Chile era una contienda particular entre dos estados, de los cuales uno exiga ciertas reparaciones que el otro no se consideraba en el caso de otorqar.
El gobierno argentino no haba visto en la agresin espaola
ni los caracteres ni los sntomas de un ataque a los derechos
esenciales de la nacin chilena. Si hubiese visto amenazada
la integridad territorial o la soberana e independencia de
Chile, al punto, sin previo llamamiento y sin omitir sacrificios, habra acudido al puesto que le sealaban sus antecedentes histricos.
El 31 de marzo de 1866 la ciudad de Valparaso fue
'bombardeada e incendiada por la escuadra espaola, a pesar
de ser una ciudad esencialmente comercial y sin defensas militarss. Con este motivo, el 27 de abril de dicho ao el minis-

tro Elizalde, por intermedio de nuestra legacin en Madrid,

protest enrgicamente ante el gobierno de Espaa por un
acto que consider contrario al derecho de la guerra. Invocando los lazos que lo ligaban a los dos pases el gobierno
argentino expres que la "misma especialidad de su posicin
le autoriza y justifica para llevar su voz al de S.M. Catlica
protestando contra el empleo de medios que considera contrarios a los principios consagrados por el derecho de gentes, y por los perjuicios causados o que se causaren por este
motivo en los ciudadanos argentinos y sus propiedades cuya
indemnizacin solicitar oportunamente, y para manifestarle
al mismo tiempo las dificultades que habra para la conservacin de las buenas relaciones que felizmente existen entre
ambos pases, si persistiese en emplear estos medios de guerra con los pueblos de Amrica".
Las depredaciones de los indios
Los indios del sur de Chile acostumbraban robar ganado
en la frontera con la Argentina, que lueqo trasladaban a su
pas y vendan a precios insignificantes. Al tener conocimiento de estos hechos, en 1876 el gobierno argentino pidi
la adopcin de algunas medidas para impedir las depredaciones. Estim que se dificultara la introduccin de los ganados robados si se limitaba el paso de las haciendas por lugares habilitados a ese efecto. El gobierno chileno no accedi a
este petitorio por considerar que la Constitucin de su pas,
en la parte que aseguraba a todos los habitantes la libertad
industria], no permita la reglamentacin solicitada por el argentino.
Es evidente que la negativa de Chile no era fundada,
desde que el hecho de permitir la introduccin de ganado robado, arrebatado a los pobladores argentinos, no poda estar
garantido por el rgimen de la Constitucin chilena. El Dr.
Irigoyen sostuvo la tesis de que los autores y los cmplices
de grandes robos, sean indios o no, cuando tratan de enajenar los bienes robados, no son personas con capacidad para
tratar bajo la legislacin de un pueblo civilizado; en ese caso

193

192
13

son criminales que se entregan sin embarazo alguno a la

accin de la justicia.
No es posible, agregaba, que el gobierno de Chile, ante
la magnitud y evidencia de los hechos que se le han insinuado y que, por un sentimiento de moderacin, no se han presentado en todos sus detalles, pensara que cumpla los deberes impuestos por la vecindad, indicando que cada hacendado despojado por los indios debiera trasladarse a Chile a demandar ante los tribunales la devolucin de sus ganados.
Guerra del Pacfico
El gobierno chileno comunic en 1879 que el 5 de abril
haba declarado la guerra a Bolivia y Per. Como consecuencia y considerando un motivo de reciprocidad, a la vez
que una obligacin de acuerdo a los principios de derecho
internacional, pidi que se declarara que las autoridades argentinas observaran la ms estricta neutralidad en los sucesos de la guerra. Agreg que desde los puertos de nuestro
pas y desde la regin que limita con Bolivia, prxima al
teatro de la lucha, se podan suministrar elementos de accin
y combate. Solicitaba, en consecuencia, que se practicase estricta vigilancia para dar cumplimiento de las leyes de la
neutralidad.
La cancillera argentina a cargo de Montes de Oca contest el 15 de abril que "el gobierno argentino sin hacer la
declaracin que se le pide, que no es un deber exigido por
las prcticas internacionales, sabr observar en los graves
sucesos que ocurren en el Pacfico y que comprometen el
bienestar y el porvenir de tres repblicas hermanas, la lnea
de conducta impuesta por la lealtad de los compromisos y
seguir as siempre por la fe pblica argentina, nunca puesta
en duda ni siquiera sospechada".1
Preocupado el agente de Chile de que se enviara armamento a Bolivia, present varias notas pidiendo se impidiera esa remisin. El gobierno argentino le expres el 7 de
1

194

Memoria Relaciones Exteriores, 1879, pg. 309.

junio que pudiendo hacerse el comercio de armas entre las

provincias argentinas sin restricciones, as como con los pases que no estaban comprometidos en la guerra del Pacfico,
no era posible acceder a lo solicitado. Agreg que no haba
motivo para suponer que las autoridades de Jujuy y Salta no
fueran celosas en el cumplimiento de sus deberes, desde que
conocan perfectamente las obligaciones que estaban a su
cargo.
En todo momento la cancillera argentina se preocup
por asegurar la ms estricta neutralidad y con ese objeto se
envi una nota al general Julio Roca, ministro de Guerra y
Marina, llamndole la atencin sobre la conveniencia de que
los militares en servicio activo se abstuvieran de manifestar
pblicamente sus simpatas por cualquiera de las repblicas
americanas que se encontraban en guerra.
El gobierno argentino estableci su neutralidad, pero no
dej pasar oportunidad para expresar la preocupacin que
tenia por la lucha de las tres naciones del Pacfico. Para procurar ponerle trmino, y dado los sentimientos de amistad
que tena con los tres pases, propuso una mediacin conjunta al Brasil y a los estados americanos que aceptaran la
idea de propender a la terminacin de la guerra por medios
equitativos. Con tal finalidad present unas bases al gobierno brasileo, que las acogi con deferencia an cuando disinti en algunos puntos.
Pendiente esta negociacin, Estatdos Unidos ofreci su
mediacin y ante esta actitud nuestro gobierno crey prudente suspender toda proposicin a fin de no interrumpir el
curso de las negociaciones que se haban iniciado.
Incursiones en territorio argentino
En 1891 fuerzas chilenas armadas entraron al territorio
argentino sin permiso. Una divisin al mando del comandante Stephens fue internada, ponindose en libertad a los prisioneros polticos que traa. Otra divisin entr a nuestro
territorio y despus regres a Chile. El reclamo de nuestro

195

gobierno fue deferentemente atendido por Chile, cuyas autoridades dieron las explicaciones del caso.
En 1894 la polica argentina detuvo cuatro individuos
que formaban una expedicin chilena que estudiaba el territorio en que estaba situada la colonia de Palena. El gobierno
chileno pidi que fuera puesta en libertad, a lo que se accedi, no obstante considerar que la comisin haba pasado a
territorio argentino.
El telegrama de la autoridad argentina deca que la comisin de ingenieros haba sido encontrada levantando planos y haciendo estudios y que despus de retirrseles las
actas, los croquis y apuntes haban sido puestos en libertad.
Reconocimiento de ttni gobierno de facto con Chile
En 1924 se produjo en Chile un movimiento que termin
con la renuncia de Alessandri como presidente de la Repblica. Con ese motivo, la Junta comunic al ministro argentino en Santiago lo que haba ocurrido, y que eran propsitos
de la misma mantener la continuidad de las relaciones exteriores con la Argentina.
En el mes de septiembre, a los pocos das de instalada,
la Junta design a Emiliano Figueroa como agente confidencial para tratar con el gobierno argentino. El 15 de octubre
Figueroa fue aceptado en el carcter que traa y con fecha
8 de noviembre se comunic a la Junta de Chile que se continuara manteniendo amistosas relaciones diplomticas con
las autoridades provisionales de dicho pas.
Reunin de Mendoza de 1933

Como resultado de las gestiones que se hicieron por

parte de la Argentina y Chile para poner fin a la guerra
entre Bolivia y Paraguay, el canciller chileno Cruchaga Tocornal invit a su colega argentino a reunirse en Mendoza,
La conferencia se realiz el 1' de febrero de 1933 y en ella
se acord una frmula de pacificacin a ofrecerse a ambos
796

beligerantes. 1 El acta se remiti en forma simultnea a los

gobiernos del Brasil y Per, el primero de los cuales hizo
algunas observaciones. Puestos todos de acuerdo, el 24 de
febrero de 1933 los representantes de los cuatro pases, en
forma conjunta, entregaron en La Paz y en Asuncin la propuesta de pacificacin.
Aprovechando el encuentro de los dos cancilleres, se
acord promover la reunin de una conferencia econmica
para considerar: I 9 ) la situacin en que se encontraban los
pases mediterrneos a fin de establecer un rgimen de trnsito comercial terrestre y fluvial que favoreciera el intercambio entre esos territorios y los estados con litoral martimo;
2) el estudio de posibles acuerdos sobre comunicaciones ferroviarias o carreteras; 3 9 ) la formulacin de un convenio
entre estados ribereos para mejorar las condiciones de navegabilidad de los ros internacionales.
Se acord, adems, establecer contacto entre ambos gobiernos con respecto al programa de la conferencia panamericana a reunirse en Montevideo; proseguir el estudio sobre
el trfico ferroviario entre los dos pases; buscar la solucin
de la cuestin del canal Beagle por arreglo directo o por la
ratificacin del protocolo de 1915 para llegar a la realizacin
del arbitraje; modificar el tratado de extradicin de 1910; el
estudio de un convenio sobre ejercicio de profesiones liberales; la represin del contrabando y la ratificacin de la convencin sobre polica fronteriza de 1919.
Finalmente se convino estudiar frmulas que permitieran la concertacin de ventajas comerciales exclusivas entre
los pases limtrofes o como aspiracin general entre las naciones latino-americanas.
Viajes de cancilleres
En 1938 el gobierno chileno invit al ministro de relaciones exteriores Cantilo para que visitara su pas. El repre1 Ver en el capitulo "Relaciones con Bolivia" las mediaciones argentinas en el conflicto con el Paraguay.

197

sentante argentino fue muy agasajado y en un almuerzo

ofrecido por el ministro de Defensa en la Escuela Militar,
el funcionario dijo: "Es tan cierto que ninguna nube podr
" empaar la fraternidad de nuestros pueblos, porque sus
" instituciones armadas, depositaras fieles de las ms nobles
" tradiciones nacionales, no han de olvidar la concordia que
" practicaron y les regalaron los padres de ambas patrias en
" el juramento solemne estampado al pie del Cristo de los
" Andes: Se desplomarn primero estas montaas antes que
" argentinos y chilenos rompan la paz jurada a los pies del
" Cristo Redentor",
En ese mismo viaje de Cantilo se hicieron declaraciones
sobre relaciones econmicas y de vialidad e intercambio intelectual.
El viaje de nuestro ministro fue retribuido poco despus
por el canciller de Chile. Con este motivo se firmaron en
Buenos Aires, el 3 de junio de 1938, varios convenios sobre
intercambio de publicaciones, profesores y estudiantes y revisin de textos de enseanza,

mandatarios en la que se declar que sus gobiernos aunaran

sus esfuerzos para alcanzar los ideales comunes de sus pueblos, concretando as el espritu que anim la unin de Chile
y Argentina en las gestas histricas de la independencia.
Que esta unidad de accin poda traducirse en actos que
integraran y vigorizaran sus economas, por lo que decidan establecer la unin econmica de los dos pueblos. Como
consecuencia resolvieron: I 9 ) que ambos gobiernos concertaran planes econmicos orientados al logro de los objetivos
contenidos en la declaracin que permitiesen llevar a su mayor amplitud el intercambio comercial; coordinar las respectivas producciones y el comercio, aumentando los saldos exportables; impulsar el proceso de industria mediante el aporte
de capitales y de otro recurso al alcance de los respectivos
gobiernos; complementar, en suma, las economas de Chile y
Argentina. Este sistema sera susceptible de integrarse con
los dems estados del continente.

Atencin de asuntos chilenos

Con el pas vecino tuvo la Repblica graves problemas

territoriales. Su importancia y trascendencia preocup a las
ms destacadas personalidades de ambos pases. La cuestin
de la Patagonia fue sostenida desde Chile por los presidentes Montt, Prez, Errzuriz y Pinto; la mantuvieron los ministros Vargas Fontecilla, Ibez, Covarrubias, Fierro, Balmaceda, y todos sus diplomticos. Sus historiadores, sus
hombres de ciencia y hasta sus poetas, pusieron en ella el
peso de sus nombres y el de la influencia que ejercan en la
opinin pblica de aquel pas.
De nuestro lado comenz con Arana y fue seguida por
Tejedor, Montes de Oca, Pardo, Elizalde e Irigoyen. Motiv
profundos estudios de Angelis, Vlez Sarsfield, Fras. Trelles,
Bermejo y Quesada, hasta que treinta y siete aos de debates
en la prensa, en el libro y en la tribuna, lograron convencer
cuan ventajosa era una transaccin que trajera la paz a los
dos pueblos.

En 1948 Chile rompi relaciones diplomticas con Rusia y Checoeslovaquia. A pedido del gobierno chileno, la Argentina se hizo cargo de la atencin de los intereses de ese
pas.
Visita de presidentes argentinos
4

En septiembre de 1910, con motivo de las fiestas del

centenario de Chile y por razones de cortesa internacional,
el presidente de la Repblica Argentina, Figueroa Alcorta,
se traslad a Santiago para asistir a la celebracin de los
actos oficiales.
En febrero de 1953 el presidente de la Repblica Argentina hizo un viaje a Chile invitado por su gobierno. El
21 de febrero se firm en Santiago un acta entre ambos
198

LOS PROBLEMAS TERRITORIALES

799

Los problemas territoriales que discutieron Chile y la

Argentina fueron los siguientes:
a) pretensiones sobre la Patagonia y el estrecho de Magallanes;
b) lmite en la cordillera de los Andes;
c) jurisdiccin en el canal Beagle y soberana en las
islas Picton, Lennox y Nueva;
d) soberana en la Antrtida.
La cuestin del Estrecho de Magallanes
En 1841 Jorge Mebon solicit al gobierno de Chile un
privilegio por diez aos para establecer en el estrecho buques
a vapor que sirviesen para remolcar los barcos a vela que
debieran atravesarlo.
A fin de pronunciarse sobre la peticin, el gobierno de
Santiago design a Santiago Ingran, Diego A. Barros y Domingo Espieira para que lo asesorara. Los miembros de la
comisin informaron sobre "sus dudas en orden a la facul" tad que pueda tener el Ejecutivo para conceder el privile" gio tal cual se pide para navegar todo el Estrecho, pues
" ste no puede corresponder totalmente a Chile. Estn se" aladas las cordilleras como los lindes de! territorio por la
" parte del este, y el Estrecho de Magallanes pertenece al
" pas desde dichas cordilleras a las bocas de occidente. To" ca por supuesto a la Confederacin Argentina la otra
"parte". No obstante este dictamen, el 21 de septiembre de
1843 una expedicin chilena tom "posesin de los estrechos
de Magallanes y su territorio en nombre de la Repblica de
Chile", e instal un establecimiento permanente.
Por algn tiempo el gobierno argentino ignor la ocupacin, pero por los informes que se dieron al congreso chileno tuvo conocimiento de la instalacin de la colonia de Magallanes. Preocupado Rosas por la intervencin europea en
el ro de la Plata no prest atencin a este problema. Recin el 15 de diciembre de 1847 Arana present el primer
reclamo. La nota expresaba que las urgentes atenciones que
tena que atender e! gobierno por razones de defensa nacio200

nal y la independencia de la Repblica que estaba amagada

por la intervencin europea, le haban impedido tomar seguros datos y conocimientos sobre la posicin geogrfica de
dicha colonia, y si estaba situada en territorio chileno o en
territorio argentino. Agregaba que el gobierno argentino "ha
" llegado a convencerse que la anunciada colonia se halla
" situada en territorio de esta Repblica, y que; ocupando el
" mismo lugar que en tiempo de la monarqua espaola tuvo
" el puerto de San Felipe conocido hoy por la generalidad
" de los gegrafos por Puerto de Hambre, est en la parte
" ms austral de la pennsula de Brunswick y por consi" guente al centro del estrecho. Siendo tal la colocacin de
" la colonia, es claro que ella est fundada en territorio ar" gentino atendidos los lmites mismos que la Repblica de
" Chile se da en su propia Constitucin nacional. La gran
" cadena de los Andes ha limitado sus territorios para la
" Confederacin Argentina, y estos lmites naturales han si" do los que en todo tiempo se han reconocido a la Rep" blica de Chile".
"En la cumbre oriental de esa cadena empieza a nacer
" el territorio argentino, que confina en toda su extensin
" hasta el cabo de Hornos. Situado el Puerto Bulnes en la
" pennsula indicada, su posicin geogrfica demarca que
" ella ocupa una parte central de la Patagonia, y por conse" cuencia natural, que en su fundacin se ha destruido la
" integridad del territorio argentino, y su pleno dominio en
" las tierras que comprende el estrecho desde el mar Atln" tico hasta el Pacfico y cuya embocadura en este ro alcan" za la gran cordillera de los Andes, lmite reconocido de la
" Repblica de Chile".
"Desde los tiempos ms remotos en que la monarqua
" espaola tom posesin de esta parte de Amrica, y que
" estableci las gobernaciones e intendencias, tanto de la ac" tual Repblica de Chile como las de la Confederacin, las
" rdenes para la vigilancia y polica del estrecho de Maga" llanes, como para otros objetos que le eran relativos, as
" como las de sus islas adyacentes y de la Tierra del Fuego,
" siempre fueron dirigidas a los gobernadores y virreyes de
201

" Buenos Aires como autoridad a la que estaba sujeta toda

" esa parte del territorio".
Planteaba la cuestin que derivaba del "uti possidetis"
y terminaba manifestando de que no dudaba que, persuadindose el gobierno chileno de que la colonia est situada
en territorio de la Repblica, dara inmediatamente sus rdenes para que fuera levantada "en justo respeto a esos mismos derechos y al primordial inters de ambas repblicas de
conservar inclumes los vnculos de perfecta amistad que
felizmente las unen".1
El gobierno chileno respondi que el territorio que ocupaba la colonia, como asi tambin todo el estrecho y las tierras adyacentes pertenecan a la Repblica de Chile. Esta
nota, a su vez, fue contestada por Arana expresando que el
gobierno argentino no poda admitir la pretensin de Chile
de que todo el terreno que ocupaba la colonia del estrecho
y las tierras adyacentes fueran chilenas. Agregaba que "el
" gobierno argentino est seguro que cualesquiera que esos
" ttulos sean, no pueden invalidar los numerosos muy claros
" y tergiversables que l posea para demostrar sus derechos
" de soberana sobre el estrecho y tierras adyacentes incluso
" las del Fuego y que hacen una demostracin de la ms evi" dente de que dichos territorios siempre han pertenecido y
" pertenecen a la Confederacin Argentina, y por conse" cuencia, nunca fueron parte integrante del gobierno de
" Chile y menos lo son hoy de la Repblica chilena". Termin anunciando el prximo viaje de un representante diplomtico que sera instruido para la prosecucin y debida discusin del asunto.
El gobierno chileno contest que ese territorio se haba
considerado siempre como de su pas y que como se anunciaba un enviado argentino, tratara con l "el indiscutible
derecho que tiene Chile, no slo al terreno que ocupa la colonia, sino a todo el estrecho y a las tierras adyacentes y
dems que aqullos designan".
Despus de la protesta de 1847, hecha con relacin a la
1

202

Memoria Relaciones Exteriores 1877, tomo 3, pg. 50.

ocupacin del estrecho, la cuestin permaneci sin modificaciones por veinte aos. Chile continu la ocupacin, sin que
de parte de la Argentina se hiciera un acto o se formulara
alguna declaracin para desconocer sus efectos.
El gobierno argentino encarg a Pedro de Angelis que
preparara una memoria sobre los ttulos y derechos argentinos al estrecho. Este trabajo, presentado el 1" de enero de
1849, fue conocido en Chile, cuyo gobierno design a Miguel Luis Amuntegui para que refutara el trabajo de Angelis. La memoria de Angelis se pas en consulta a Vlez
Sarsfield, quien escribi otra memoria en la que demostr
con amplitud la perfeccin de los derechos de nuestro pas.
A su vez, el gobierno chileno volvi a encargar a Amuntegui la refutacin de la argumentacin de Vlez.
Vencida la tirana en Caseros, el gobierno provisorio de
la Confederacin design a Jos Mrmol encargado de negocios en Santiago. El comisionado deba reclamar el dominio de los potreros del Yeso, Valenzuela y los Angeles de
la cordillera de los Andes, situados en el lado argentino, e
impugnar la ocupacin realizada en el estrecho. Mrmol resolvi no ir, por lo que se nombr en lugar suyo a Juan Bautista Alberdi, que no acept la designacin.
En 1854, con el objeto de celebrar un tratado de comercio, se design encargado de negocios a Carlos Lamarca.'
Logrado el acuerdo, el 30 de agosto de 1855 se firm un
tratado, que fue ratificado en 1856. El art. 399 de dicho convenio estableci que: "Ambas partes contratantes reconocen
" como lmites de sus respectivos territorios los que posean
" como tales al tiempo de separarse de la dominacin espa" ola el ao 1810, y convienen en aplazar las cuestiones que
" han podido o puedan suscitarse sobre esta materia, para
" discutirlas despus, pacfica y amigablemente, sin recurrir
" jams a medidas violentas, y en caso de no arribar a un
" completo arreglo, someter la cuestin al arbitraje de una
" nacin amiga". El tratado deba tener doce aos de duracin.
Desde esa fecha no se continu la reclamacin del es-

203

trecho y a favor de ese silencio y de la negligencia administrativa argentina, Chile lo continu poseyendo.
En 1865 Chile design a Lastarria representante en
nuestro pas. Poco despus de llegar, el enviado chileno propuso en 1866 una transaccin amigable por la cual Chile quedaba con toda la Tierra del Fuego y con las tres cuartas
partes del estrecho, adems de los valles ms ricos de la Patagonia. El gobierno chileno no aprob la propuesta de su
representante. Como los diarios de Buenos Aires se ocuparan de la propuesta suponiendo que Lastarria inclua una
parte de la Patagonia, en la lnea recta de su plan de divisin, el representante de Chile aclar oficialmente "que ni
en la discusin verbal, ni en las proposiciones escritas, haba
hecho por su parte cuestin, ni siquiera mencin de los territorios de la Patagonia dominados por la Repblica Argentina".1
En una segunda conferencia, Lastarria trat de adelantar
y hacer efectiva su propuesta, pero el gobierno argentino le
expres que todava no tena concluidos sus estudios sobre
los derechos que le pertenecan; y termin rechazando la
proposicin. La negociacin qued en suspenso y Chile continu en posesin del estrecho, prosiguiendo los reconocimientos y ejerciendo actos de jurisdiccin.
En 1867 se produjo un incidente diplomtico con motivo
del discurso del presidente de Chile al abrir las sesiones del
Congreso. En ese discurso hizo alusin a la mediacin colectiva de los pases del Pacfico para evitar la guerra del Paraguay, que fue rehusada por el gobierno argentino, dijo,
"despus de largas dilaciones". El presidente agreg: "el
gobierno argentino se ha negado tambin a adherir a la
1 Bernardo de Irigoyen sostuvo en la Cmara de Diputados, al discutirse el tratado de 1881, que las palabras de Lastarria fueron las primeras indicaciones de las pretensiones chilenas envueltas en formas sagaces y disimuladas, pues Chile insisti siempre que la Argentina slo
habia posedo los territorios hasta el grado 40. Zeballos sostiene que
Lastarria pretenda la mayor parte de la Patagonia, pues se refera a
los otros territorios "no" dominados por la Argentina (La poltica exterior de Chile en "Rev. D. H. y L.", tomo 8, pg. 433).

204

alianza ofensiva y defensiva contra Espaa; adhesin que se

crey oportuno proponerle, teniendo en cuenta el verdadero
origen y naturaleza de nuestra guerra y los antecedentes hismcos de la Repblica". A rengln seguido expres: "Las
estipulaciones del tratado vigente entre Chile y aquella Repblica no consultan la perfecta reciprocidad de ventajas y
obligaciones" y anunci la resolucin de no prorrogarlo.
Informado previamente del discurso, nuestro encargado
de negocios Gregorio Beeche no concurri a la sesin de
apertura. Beeche contest los pasajes del discurso defendiendo la posicin adoptada por nuestro pas. Las relaciones entre ambos gobiernos se hicieron delicadas, a lo que contribuyeron, tambin, los reclamos argentinos por las actividades
de algunos asilados, que desde Chile organizaban expediciones
que actuaban en las provincias del norte. Complicaron la situacin las crticas chilenas al tratado de la Triple Alianza, que
se firm para enfrentar la agresin paraguaya.
Las pretensiones de Chile a la Patagonia
La guerra del Paraguay y la eleccin presidencial, no
permitieron a la Argentina ocuparse de la cuestin con Chile.
Recin en enero de 1869 el presidente Sarmiento design a
Flix Fras como enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especial ante el gobierno de Santiago.
La eleccin no poda ser ms acertada por las condiciones
personales y la competencia del nuevo diplomtico que haba
prestado servicios en el cuerpo consular de Bolivia.
Cul fue, en realidad, la finalidad de la misin de Fras
a Chile? Mariano Pelliza estima que slo propsitos de paz
y fraternidad americana inspiraron a Sarmiento a enviar a
Chile a un hombre de la ilustracin y antecedentes que
aquende y allende los Andes se reconocan a Fras. Era menester que se borrasen las impresiones ingratas que haba
dejado en la opinin argentina la poltica de Chile durante
nuestra guerra con el Paraguay cuando protestara oficialmente de nuestra alianza con el Brasil. Al mismo tiempo, era
necesario obtener que el gobierno chileno impidiese que los
205

emigrados que se haban refugiado en sus dominios despus

de las ltimas guerras civiles continuasen encontrando recursos para volver a producir disturbios en las provincias
argentinas inmediatas a los Andes. Sarmiento, el viejo amigo
de Chile, al elegir a Fras quiso dar prenda de paz enviando
al secretario del general Lavalle, que despus de llevar a
Bolivia los huesos de su jefe, haba ido all a reunirse con
los exilados que esperaban la cada de Rosas,
Luis V, Vrela cree que la misin de Fras no poda
tener otro objeto que el de buscar la frmula conciliatoria
que resolviera las cuestiones pendientes desde 1848.
Bernardo de Irigoyen, si bien coincide en que la finalidad de la misin de Fras fue disipar las ingratas impresiones de la poltica de Chile durante la guerra del Paraguay
y terminar con las actividades de los emigrados, expresa que
no se tuvo en cuenta para enviarlo ni los problemas del Estrecho ni el de los potreros de la cordillera.
La conducta de Fras y los actos que realiz durante la
primera poca de su misin, confirman que esta ltima interpretacin es la exacta. Recibido oficialmente el 19 de marzo
de 1869 por el presidente, a principios de abril se dirigi al
ministro de relaciones exteriores para comunicarle que el
principal objeto de su misin consista en reanudar las relaciones comerciales sobre la base de un tratado de ventajas
recprocas. Se efectuaron con este motivo diversas conferencias para tratar cuestiones z navegacin, comercio, extradidicin y correos. Esto fue todo, porque durante el primer ao
no se trat la cuestin de lmites. Durante el segundo, tampoco
se pas una sola nota ni se realizaron conferencias sobre la
ocupacin del estrecho de Magallanes.
La verdad sobre la misin de Fras se encuentra expuesta en la Memoria de Relaciones Exteriores de 1873, en la
que Tejedor, a la sazn titular de la cartera, expresa: "Fras
" haba terminado los objetivos que lo llevaron a la capital
" de Chile, y juzgando que deba aprovechar su conocida
" ilustracin para ventilar la antigua cuestin de lmites, le
" propuse, en correspondencia privada, promover el debate a
" fin de explorar las pretensiones de aquel gobierno".
206

La negociacin, pues, se inici sin instrucciones oficiales, de acuerdo a un intercambio previo de correspondencia
privada entre Fras y Tejedor, en la que el primero expuso
ciertas dudas al respecto.
Pero no obstante no tener instrucciones oficiales sobre
el litigio, del estrecho, nuestro ministro permaneci vigilante
en defensa de la soberana argentina sobre los territorios del
sur, como lo prueba el incidente del tratado con las tribus
pehuelches. El I 9 de enero de 1872 el general chileno Urrutia firm con los caciques de dichas tribus un tratado por el
cual reconocan al gobierno de Chile como fiel amigo, declarando su decisin de acudir al primer llamado que se les hiciera para prestar los servicios que se les exigiese. Es evidente que est2 artculo no poda tener otro significado que
reconocer que Chile era el soberano de la tierra que ocupaban los indios, o un tratado de alianza cuya finalidad prevea un eventual conflicto con la Repblica Argentina.
Como los valles ocupados por los pehuelches se encontraban al oriente de la cordillera, el ministro argentino protest por cuanto no poda aceptar un acto de jurisdiccin extranjera ejercido en territorio nacional. El gobierno de Chile
manifest con toda lealtad, que Urrutia haba carecido de instrucciones y autorizacin para celebrar el convenio. Con este
motivo Fras llam la atencin al cnsul argentino en Arica
por haber asistido a la conferencia de la que result el convenio, dicindole que era sensible que considerara como chilenos a los mismos Andes, "olvidndose que la cordillera es
el lmite que divide las dos repblicas, como est determinado por la Constitucin de Chile, de acuerdo en este punto
con las leyes argentinas".
El problema de fondo sobre la Patagonia comienza el
1' de mayo de 1872. En esa fecha Fras fue llamado por
Ibez, ministro de relaciones exteriores, para darle explicaciones acerca del aviso hecho publicar en la prensa inglesa
previniendo que Chile no permitira la explotacin adyacente
al estrecho de Magallanes y Tierra del Fuego. A pesar de
que recibi seguridades de que eso no- implicaba desconocer
la jurisdiccin argentina a toda la costa oriental de la Pata207

gonia, Fras no acept la conducta observada y expres que

la explotacin de las islas Quarter Master y Magdalena, al
este de Punta Arenas, importaba un avance en el territorio
discutido.
Como en una de las notas de la cancillera chilena mencionara a Punta Arenas como "parte del territorio patagnico", Fras tuvo algo asi como una premonicin de los graves
acontecimientos que iban a suceder. Con una clarividencia
notable, en su nota de mayo 31 de ese ao advierte que esa
colonia se estableci en el Estrecho y no en la Patagonia.
Con palabras de augur aade: "La Patagonia, el Estrecho
" de Magallanes, la Tierra del Fuego, aunque contiguos, son
" distintos territorios; y es bueno que no haya confusin en
" las expresiones geogrficas, a fin de evitarla en los dere" chos y las pretensiones de cada Estado". Por desgracia,
los temores de Fras se veran confirmados, porque poco despus, y sobre la base de que Punta Arenas estaba ubicada en
medio del estrecho, Chile fundara sus pretensiones a la Patagonia por razones de contigidad territorial.
El 7 de febrero de 1872 el ministro chileno Ibez propuso una divisin que calific de "conveniente". Esta propuesta consista en que se diese a Chile toda la parte comprendida dentro del estrecho, la Tierra del Fuego, islas adyacentes y costa del Atlntico hasta llegar a Puerto Deseado.
Desde ah se tirara una lnea hasta llegar a la cordillera de
los Andes, que limitara los dos pases. Este proyecto despojaba a la Argentina de la mitad de la Patagonia con todas
sus costas del sur y sus principales puertos sobre el Atlntico, San Julin y Santa Cruz, la embocadura del estrecho
de Magallanes y la Tierra del Fuego hasta el Cabo de Hornos. No parece sin embargo que esta nota haya llegado a
poder del ministro argentino, quien en cumplimiento de instrucciones recibidas ,el 1' de octubre de 1872 present una
nota al gobierno chileno en la que expresaba que el gobierno
argentino crea que haba llegado el momento de poner trmino a la disputa del estrecho de Magallanes. Con el fin de
alcanzar tal resultado propona la siguiente solucin: tomar
la baha Beket como punto de partida de la lnea divisoria
205

en el estrecho de Magallanes; de ah correra e] lmite en direccin al oeste hasta tocar con la cordillera de los Andes.
La generosidad de esta propuesta puede estimarse si se
tiene en cuenta que, como Fras lo haca notar, Chile se quedara con las dos terceras partes del territorio disputado.
Terminaba su nota expresando: "Intil me parece agregar
" que el gobierno argentino, al que es imposible renunciar a
" la boca oriental del Estrecho de Magallanes, estar siem" pre dispuesto a celebrar con el gobierno de Chile las con" venciones conducentes a asegurar en todo tiempo y contra
" todo evento la libre navegacin de ese canal, a fin de que
" el comercio universal sea del modo que prescribe el dere" cho de gentes".
La significacin de este prrafo es extraordinaria. Nueve aos ms tarde, despus de azarosas discusiones y de actitudes de mucha gravedad que hasta movieron a ambas escuadras a zarpar hacia el sur para dirimir por la fuerza la
posesin de aquellas regiones, esa idea de Fras tuvo plena
consagracin en el art. 59 del tratado de 1881.
La respuesta dada por Ibez el 29 de octubre de aquel
ao, fue inslita. El ministro chileno rechaz la oferta por no
considerarla justa ni equitativa. Pero agreg palabras que
hasta ese momento jams haban sido escuchadas en la Repblica Argentina: "Esta divisin equivaldra, no a una tran" saccin prudente y racional acerca del vasto territorio que
" se cuestiona, sino a la renuncia que hara Chile de los de" rechos que le conceden sobre toda la Patagonia ttulos ca" ros y a mi juicio incuestionables". A la enormidad de esta
afirmacin agreg la propuesta de dividir por mitad todo ese
territorio, a partir del ro Diamante y por el paralelo 45. En
caso de desacuerdo se debera proceder a la designacin de
arbitro, de conformidad al tratado de 1856.
La respuesta dada por Fras el 12 de diciembre de ese
ao fue aprobada por Tejedor "en su fondo y en su forma",
como dice su resolucin. Su fondo, por la amplitud de su
erudicin y la profundidad de su razonamiento, demuestra
lo acertado de su designacin. Fras dice en su nota: "es
" tiempo ya de que se sepa a quin pertenece ese territorio,
209

" de que cada una de las partes exhiba sus ttulos, y de que
" la luz de una discusin franca y .completa haga ver si real" mente hay una nueva cuestin que resolver entre Chile y
" la Repblica Argentina", Refirindose a nuestro pas, agrega "Sus ttulos son oscuros o incompletos? Los de Chile
" son claros e incuestionables? Ha llegado el momento de
" averiguarlo ponindolos en presencia unos de otros; y mi
" gobierno no duda que el de V.E. se apresurar a entrar
" en la discusin que se le invita, pues ella debe disipar las
" dudas y la inquietud que las acompaan cuando se refie" ren al espacio en que los estados ejercen su imperio".
Expres que era la primera vez que en un document
del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile se formulaba la pretensin a la comarca conocida por el nombre de
Patagonia, sobre la cual la Repblica Argentina se crey en
todo tiempo duea de esa tierra y ejerci su jurisdiccin.
Luego seal la limitada finalidad que tuvo la ocupacin del
estrecho de Magallanes cuando en 1843 se fund una colonia en el punto conocido con el nombre de Puerto del Hambre y record que el art. I 9 de la Constitucin de Chile dispona que: "El territorio de Chile se extiende desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos y desde la cordillera de los Andes hasta el mar Pacfico, comprendiendo el
archipilago de Chilo todas las islas adyacentes y las de
Juan Fernndez". Esta disposicin, mencionada en las constituciones de Chile de 1822, 1823 y 1828 coincida con un
antecedente que provena del rey de Espaa, dueo de todas
estas regiones. Este antecedente era la real cdula del 21 d
mayo de 1864, en la que el rey estableci que "la cordillera
nevada divide el reino de Chile de las Provincias del Ro de
la Plata y de la de Tucumn".
Transcribi Fras una serie de referencias que demuestran que documentos anteriores y posteriores a la fecha de
fundacin del virreinato del Ro de la Plata (1776) establecieron terminantemente que la Patagonia era parte de las
provincias que componen la Repblica Argentina. La exposicin que hizo prueba que los ttulos de los gobiernos del ro
de la Plata hablan del mar del norte y del sur, es decir de

210

la regin austral del continente como parte de sus dependencias.

Destac que el mismo autor de la real cdula de ereccin del virreinato de Buenos Aires, se encarg de explicar
en 1778 su sentido en la parte relativa a la Patagonia y sealando dos puntos *de sus costas dijo: "Esta costa pertenece
al Virreinato de Buenos Aires y lo ha dicho no una sino
tres veces". La lista hecha por Fras de las cdulas reales y
de los documentos que probaban la jursidiccin del virreinato del Ro de la Plata sobre la Patagonia fue impresionante. En una de ellas, en la del 8 de junio de 1781, el gobierno
espaol declar que los "superintendentes de los establecimientos de la costa patagnica estn sujetos a la superintendencia general de la real hacienda del Virreinato de Buenos Aires".
Las memorias de los virreyes no dejaban lugar, a dudas
sobre el punto. En la del marqus de Loreto, sucesor de
Vrtiz, se constata que la Patagonia estaba fuera de la juris-'
diccin del reino de Chile, el cual empezaba en la cordillera, llamada "Cordillera de Chile".
Y no es esto slo^, por cuanto emancipadas las colonias
de Espaa y terminada la guerra de la Independencia, el gobierno de Buenos Aires empez a ejercer sus actos jurisdiccionales en las lejanas costas del mar Atlntico. Entre estos
actos pueden recordarse: la concesin de pesca hecha en 1823
a la colonia fundada en las islas Malvinas, sobre sus costas
y en las del continente al sur del ro Negro; la designacin.
de Luis Vernet como gobernador de las Malvinas en 1829 y
la protesta del gobierno argentino en 1835 contra la aparicin
de una misin religiosa cerca del Estrecho de Magallanes.
Durante los aos 1846, 1847 y 1848 el gobierno de Buenos Aires hizo saber que no se poda extraer guano en la
Patagonia sin su consentimiento. En 1868 el Congreso Nacional dict la ley por la que se concedi a Luis Piedrabuena
una porcin de terrenos sobre el ro Santa Cruz, quien ya se
haba establecido desde algunos aos antes en aquel lugar y
que explor aquel ro antes de 1867.
Esta larga disquisicin histrica y jurdica no fue incon211

veniente para que Fras revelara sus magnficas dotes de escritor y el vuelo de su inspiracin literaria.
Con frase galana y extraordinario tacto diplomtico, tuvo conceptos de verdadera hermandad americana. "No sern
" los Andes dijo en ningn tiempo obstculo, como la
" historia lo ensea, para que chilenos y argentinos se bus" quen y se reconozcan hermanos en la gloria y en el pro" greso, en la buena fortuna como en las horas de infortu" nio; pero si en un momento de humana flaqueza quisieran
" ambos pueblos lanzarse a la guerra, los mismos Andes se
" levantaran con toda su colosal grandeza para decirles que
" Dios conden el duelo fratricida". "Las guerras son impo" sibles entre ambos pueblos, y la condicin de su paz es
" respeto de la justicia. Yo espero que ella sea siempre la
" prenda de nuestras fraternales relaciones".
Y recordando la frase de Marmolejo, el compaero de
Valdivia, de que el reino de Chile era a manera de una vaina
de espada angosta y larga, finaliz la nota diciendo: "El
gobierno que represento no ignora que dentro de esa vaina
hay una espada, puesto que ella brill al lado de la argentina en los campos de la victoria; per,o l sabe tambin que
esa espada no se sacar en Chile jams ni para romper la
Constitucin del Estado ni para herir a los aliados de Chacabuco y de Maip".1.
La posicin adoptada por Fras ha dado lugar a crticas por algunas personas que han estudiado el debate art gentino-chileno.
Debi admitirse, dijo Pelliza, la discusin sobre la Patagonia o debi rechazarse enrgicamente, cerrndose desde
el principio la puerta como se arroja de la casa propia al
que pretenda introducirse? Habra sido ms propio proceder de este ltimo modo, pero no creemos justificada la censura que alguna vez se ha hecho a nuestro representante en
Chile por haber entrado a demostrar la extravagancia de las
pretensiones chilenas.
El seor Fras contina Pelliza representaba un
1

212

Memoria, 1873, pg. 28.

gobierno honrado, cuya poltica fue siempre recta y desinteresada; que jams usurp una vara de terreno a sus vecinos; que se desprendi generosamente de ricos territorios
para fundar en ellos tres nacionalidades soberanas e independientes: Bolivia, el Estado Oriental y Paraguay. El seor Fras se encontraba favorecido con todos estos argumentos, demostraciones y pruebas 'necesarias para patentizar la insensatez de las pretensiones de Ibez, comparables
nicamente con la de ciertos abogados que como medio de
obtener algo en una transaccin centuplican las pretensiones del demandante.
"El gobierno argentino tena en su favor la opinin de
los gegrafos, de los historiadores, de los principales estadistas de Chile; tena centenares de documentos emanados
del rey de Espaa y de sus autoridades, estableciendo que
toda la Patagonia y el Estrecho pertenecan al virreinato de
Buenos Aires. Tena documentos de los gobernadores de
Chile y despus de la emancipacin, reconociendo nuestra
amplia jurisdiccin en la Patagonia y Estrecho. Tena un
acto internacional moderno de Chile reconociendo que los
lmites de aquella Repblica al oriente son la cordillera de
Jos Andes, se acto internacional es el tratado celebrado
con Espaa para el reconocimiento de la independencia de
Chile".
Por estas consideraciones concluye Pelliza el representante argentino crey de su deber levantar sobre
aquella desautorizada pretensin la excelencia de nuestros
ttulos.
Bernardo de Irigoyen, el hombre que tuvo el mrito de
lograr el cese definitivo de las aspiraciones chilenas sobre
la Patagonia, en su memorable discurso sobre el tratado de
1881, hizo el elogio de la actitud de Fras. Record su propuesta para dividir el Estrecho de Magallanes sin tocar la
cuestin de los potreros de la cordillera, creyendo probablemente que estaba terminada. Pero agreg inmediatamente: "No se crea que mi recuerdo de la proposicin del seor
" Fras importa la ms ligera censura; al contrario pienso
" que el ministro argentino procedi con sensatez al pre213

" sentarla porque resolva la controversia sin detrimento del" decoro, ni de los intereses de nuestro pas, que nunca estu" vieron ligados al Estrecho". El juicio de Irigoyen tiene el
mrito que fluye de estas palabras suyas: la discusin sobre
la Patagonia "fue sostenida durante tres aos con ilustra" cin, con toda la contraccin y rectitud que el Sr. ,Fras
acredit, y que le han recomendado a la consideracin na" cional; l rebati victoriosamente las pretensiones de Chile
" y patentiz, con documentos importantes, nuestro dere" cho. Aun cuando l puede juzgar de otro modo mis tra" bajos, yo me complazco en ser justo aplaudiendo su pa" triotismo".
A raz de una concesin de cincuenta leguas de terreno
al sur del ro Santa Cruz, otorgada por el gobierno argentino, el representante de Chile en Buenos Aires, Blest Gana,
dirigi en 1872 una protesta al gobierno argentino sosteniendo que el acto de la concesin importaba la violacin
del "statu quo" implcitamente establecido por el tratado
vigente entre Chile y la Repblica Argentina.
Tejedor contest rechazando la protesta e indicndole
que el territorio de la Patagonia no poda entrar ni entr
en el arreglo, desde que sobre dicho territorio el gobierno
chileno no haba manifestado aspiracin oficial ni haba
existido la ms pequea poblacin chilena que pusiese en
duda los derechos argentinos. Termin Ja nota manifestando que no deba seguir la discusin sobre los lmites, puesto
que la negociacin estaba radicada en Santiago.
En 1872 el senado chileno, en su sesin del 26 de junio,
reconoci que el gobierno de su pas no deba extender su
jurisdiccin en el estrecho de Magallanes a las islas Santa
Magdalena y Quater Master. Sin embargo Chile, en su
afn de mantener sus supuestos derechos a a Patagonia,
alter en varias oportunidades el "statu quo" y realiz
actos de posesin para justificar su pretendida jurisdiccin.
Es as como en el ao 1873 el gobernador de Punta Arenas
orden una expedicin al ro Santa Cruz. Esa expedicin se
realiz por el buque "Abtao", que condujo varios funcionarios que construyeron una casa de madera dejando en ella
214

\s hombres que haba llevado. Al mismo

ro, estudi la topografa del terreno e hizo el inventario de
un establecimiento perteneciente a un francs. Nuestro representante reclam del gobierno chileno la aclaracin pertinente, que le fue suministrada por el ministro Ibez volviendo a insistir sobre la soberana chilena a la Patagonia.
Como Ibez sostuviera que la construccin se haba
hecho en territorio de Chile, Fras observ que en los documentos oficiales que se refieren a la ocupacin del estrecho
en 1843, consta que su gobierno no entendi tomar entonces
posesin de parte alguna de las riberas del Atlntico. Record asimismo que la legacin argentina no haba cesado
de negar que Chile poseyera ttulos suficientes para disputar la Patagonia Oriental y que haba declarado que el gobierno mirara todo acto de ocupacin en las costas del
Atlntico como una violacin de sus territorios.
A fin de verificar la exactitud de las explicaciones dadas,
con motivo de la expedicin enviada por el gobernador de
Punta Arenas, el gobierno argentino despach el buque "Escuela Nutica" con la misin de efectuar un reconocimiento
prolijo, porque corran rumores de que exista ocupacin chilena no obstante las afirmaciones oficiales en contrario que
se haban hecho.
Al tener conocimiento del viaje del buque, el ministro
chileno en Buenos Aires, Blest Gana, pidi explicaciones diciendo que estaba alarmado por el anuncio de una expedicin militar a la parte austral de la Patagonia, lo cual podra sacar la discusin diplomtica del terreno pacfico. Tejedor, ministro de relaciones exteriores, contest el 22 de
abril de 1873 con su energa caracterstica: "V.E. se ha equi" vocado. No son dudas contra los ttulos de Chile a la Pa" fagonia los que expuse en mi contestacin. Fue pura y sim" plemente negacin de ttulos que no conozco, y de pose" sin que no se ha comprobado".
La firmeza con que Fras buscara alejar la accin de
Chile de las costas del Atlntico, fue motivo de un largo
cambio de notas con la cancillera transandina. Con este motivo transmiti a Tejedor su opinin de que deba expresarse
275

a Chile que el gobierno argentino se negara a incluir el territorio de la Patagonia en cualquier arbitraje. Tejedor no
sigui esta prudente opinin, pero muchos aos despus Bernardo de Irigoyen, tal vez recordando la advertencia de
Fras, rectificaba la falla de su antecesor, y lograba evitar
el arbitraje para obtener definitivamente el reconocimiento
de Chile de los derechos argentinos a toda la Patagonia.
El canciller chileno, en una larga nota de abril 7 de 1873
replante sus aspiraciones. El extenso documento de Ibez
conclua insistiendo en la primitiva oferta de transaccin, y
para el caso que no fuera aceptada, declaraba terminada la
discusin sobre lmites, debindose proceder a la designacin
del arbitro. Fras contest el 12 de agosto anunciando que
pronto enviara la rplica a la nota del 7 de abril, y que no
consideraba posible que en una discusin sobre disputa de
lmites todo se redujera a la presentacin de sus respectivos
ttulos, sin el debate contradictorio consiguiente.
Cumpli su palabra, y el 20 de septiembre envi su estudio, que agotaba prcticamente el problema de los lmites.
No qued argumento o antecedente sin una rplica fundada
en un anlisis minucioso o en el cotejo con documentos y
razones histricas o geogrficas. Exhibi Fras una erudicin
asombrosa y una fuerza de argumentacin impresionante,
que le sirvieron para demostrar la falacia de la argumentacin contraria, la cual, no satisfecha ya con la lnea del ro
Diamante, pretenda correrla hasta el ro Negro, lmite de la
provincia de Buenos Aires.
La tesis de Chile se basaba en dos argumentos principales: I 9 ) al crearse el virreinato del Ro de la Plata, el
rey slo separ de su territorio la regin de Cuyo; por lo
tanto, el resto qued bajo jurisdiccin chilena; 2') ocupado
el centro del estrecho, haba que admitir que esa ocupacin
se extenda a todas las regiones adyacentes.
Frente al primer argumento, Fras aprob en forma luminosa que jams hubo actos de jurisdiccin de Chile que se
ejercieran a este lado de los Andes, y como sus gobiernos,
siempre consideraron que no tenan autoridad para pasar a
travs de la cordillera. En cuanto a la segunda pretensin,

216

nuestro enviado sostuvo que mal poda considerarse extendida la ocupacin a las tierras contigua al estrecho, cuando
en ella ya exista establecida la jurisdiccin argentina. Y no
sin cierta sorna dijo que si bastara para hacerse dueo de
tan vasta regin sentar el pie en una de sus extremidades,
.Chile haba llegado tarde en 1843 a la Patagonia, pues ya
estaba tomada desde mucho antes, desde 1780, por el establecimiento fundado en las mrgenes del ro Negro.
Fras cuida tambin del buen nombre argentino, como
lo demuestran sus frases, que estampa para contestar la afirmacin de que nuestro pas se opona a la obra benfica de
Chile en el estrecho. "La historia toda de la Repblica Ar" gentina dice contesta esos cargos. Jams fue inspirada
" su poltica por mviles tan mezquinos, jams intent satis" facer miras ambiciosas a expensas de los dems. Ha soste" nido guerras que detuvieron de una manera deplorable el
" desenvolvimiento de los grmenes de bienestar que en abun" dancia encierra su suelo, pero nunca fue arrastrada a ellas
" por otra causa que la de defender su propia independencia
" o la de los estados vecinos".
La nota de Fras, dentro del lenguaje propio de las comunicaciones diplomticas, tiene su energa. Es as como al
referirse a exploraciones chilenas sin aviso previo y a la mencin amistosa de Ibez de los servicios argentinos, Fras
secamente dice: "Recordando aquellos y otros actos que omi" to, la moneda con que ellos se nos pagan hoy no parece
" marcada con el sello de la gratitud".
Comenzaron as a ponerse tensas las relaciones entre los
dos hombres, porque el ministro chileno acus el golpe en
su comunicacin de enero 28 de 1874. Record la circunspeccin que deben observar los enviados extranjeros, y en erudito y largo estudio busc refutar la argumentacin argentina
en base a antecedentes espaoles, tratando de demostrar que
cuando los documentos se referan a la Patagonia, como dependiente del virreinato de Buenos Aires, se haca referencia
slo a la costa y no al interior.
Debe advertirse que la tesis de la posesin quera salir
ya del estrecho, quebrantando declaraciones anteriores y aspi277

raudo a llegar a los establecimientos formados al amparo de

la colonia Punta Arenas, que, como es notorio, ocupaba una
mnima parte en la pennsula de Brunswick. Al ao siguiente
Chile intent una nueva alteracin. La ocupacin no se limitara ya al estrecho, como en 1843, ni a los establecimientos
formados bajo la proteccin de la colonia. La jurisdiccin no
se detena en los trminos sealados por el mismo gobierno
de Chile en 1872. Anuncise que la posesin haba sido siempre hasta el ro Santa Cruz, y la jurisdiccin, que slo poda
llegar hasta las islas situadas a veinte milas de Punta Arenas,
alcanzaba en el ao 1876, segn el gobierno chileno, a Monte
Len situado a ciento cincuenta millas al norte del estrecho.
Esto le daba derecho para capturar en esa regin a un buque
mercante entregado a operaciones de comercio.
La comunicacin de 28 de enero se envi impresa con
nota del 10 de febrero, dndose como razn que el gobierno
argentino haba hecho pblica la del 20 de septiembre que
trataba de rebatir. Fras no tard en reaccionar frente a este
procedimiento, y en nota de febrero 17 seal que era una
innovacin que despojaba a las comunicaciones de las condiciones que el Derecho Internacional autoriza.
La contestacin de Fras, de febrero 17 de 1874, culmin
en su refutacin al destacar que la cancillera chilena se haba mantenido siempre fuera del terreno real de la cuestin;
es decir, muy lejos de la poca en que se erigi el virreinato
de Buenos Aires, y apartada del sistema del ttti possidetis.
Agreg que no se haba citado ni un solo documento oficial
de fecha posterior al ao 1776, y que cualquiera fuera la
inteligencia que se diera a la Ley de Indias que fund la
audiencia de Chile, perda todo su valor ante providencias
reales posteriores en dos siglos, que sealaron a Chile y a
la Argentina lmites distintos de los qu se atribuan a la
Audiencia creca en 1609. Y remataba destacando que en
todas las respuestas que haba recibido no se haba tenido
presente, jams, la Real Orden de Carlos II de 1684, que separ Chile de nuestro pas por la cordillera de los Andes.
Ibez no dej de responder, y lo hizo en febrero 25
218

de 1874. Mantuvo sus puntos de vista y dio por terminada

la discusin.
v
La vigilancia de Fras de los derechos argentinos fue
constante. No dej pasar ninguna oportunidad que pudiera
tomarse como consentimiento con su violacin. Es as como
protest en octubre 9 'de 1873 con motivo de un proyecto
para construir un faro en el cabo de las Vrgenes situado en
el Atlntico a la entrada del estrecho de Magallanes. Reclam luego, el 9 de febrero de 1874, por la expedicin proyectada por un cuidadano francs a la Tierra del Fuego con
apoyo oficial de Chile.
Pero todo fue intil. Chile haba resuelto seguir una
lnea de conducta con un planteamiento tctico que Fras no
poda conocer. Ese planteamiento fue evidenciado en el oficio
del 1? de octubre de 1876 enviado por su cancillera a Diego
Barros Arana, ministro en Buenos Aires, en la que le deca
que "siempre me ha parecido que debemos sostener que nos
pertenece la Patagonia slo para asegurar la posesin completa del estrecho"...
Despus de las discusiones entre Ibez y Fras, el gobierno de Chile pidi que la negociacin se trasladara a Buenos Aires sosteniendo que, agotada la discusin, haba llegado el caso de estipular el arbitraje.
En 1874 el representante chileno en Buenos Aires, Blest
Gana, de acuerdo a nuevas instrucciones, propuso resolver
la cuestin por medio del arbitraje, tal como se haba convenido por el tratado de 1856. Tejedor acept, y confidencialmente dijo que el gobierno argentino estara de acuerdo en
que comprendiera la Patagonia, el estrecho y la Tierra del
Fuego. Esta declaracin, aunque hecha en forma confidencial, fue imprudente, porque hasta ese momento la posicin
argentina haba sido la de rechazar toda pretensin sobre la
Paagonia. Por supuesto, el gobierno chileno acept con suma
complacencia la nuev^ posicin de la cancillera argentina.
Entre Tejedor y Blest Gana se convino que ambos gobiernos se abstendran de hechos nuevos en esos parajes;
que la navegacin continuara libre y que cualquiera fuese el
resultado del arbitraje los dos gobiernos declaraban solem219

nemente que el estrecho sera considerado libre y neutralizado

en favor de la navegacin de todo el mundo.
La expedicin del buque "Brown" volvi a alarmar a
Blest Gana, no obstante las explicaciones que dio el gobierno
argentino, al extremo que con motivo de un proyecto de colonizacin sobre el ro Negro dijo a nuestro ministerio, el 25 de
junio de 1875, que su gobierno no consentira acto alguno
que amenguara su soberana en toda la extensin de los territorios de que se encontraba en actual y pacfica posesin y
que tena su lmite natural en el ro Santa Cruz.
Chile haba otorgado concesiones de tierras en el estrecho y en la Tierra del Fuego, lo que importaba una violacin
al "statu. quo" convenido. Para contrarrestar esas actividades, el gobierno argentino proyect establecer una lnea de
navegacin subvencionada hasta el ro Santa Cruz. El ministro chileno Blest Gana en junio de 1875 consider que se
pensaba atentar contra el ejercicio de la soberana chilena y
present una protesta en trminos amenazantes, llegando a
decir que si con ese motivo surgan emergencias difciles, Chile
las afrontara resueltamente, responsabilizando al agresor.
Inmediatamente de presentada esta protesta se ausent para
Brasil con el objeto de lograr combinaciones diplomticas que
afianzasen las pretensiones de su gobierno. Esos trabajos fracasaron por la actitud del gobierno del imperio, y cabe consignar que los esfuerzos de Blest Gana no tuvieron el respaldo de los hombres sensatos de Chile.
Pardo, ministro de relaciones, rechaz la protesta y seal
que en 1872 Chile se comprometi solemnemente a no estorbar
la jurisdiccin argentina en las cosas del Atlntico y a no
avanzar de Punta Arenas. Finaliz su nota destacando las
violaciones chilenas a la promesa convenida de no innovar.
La nota de Pardo fue contestada por el secretario de la
legacin, Lira, que en trminos descomedidos reiter la propuesta de arbitraje.
Toc a Bernardo de Irigoyen responder y lo hizo el 23
de agosto de 1875 en forma extensa, reseando las posiciones
220

de ambas partes.1 Agreg que nunca la Argentina ofreci

abdicar la jurisdiccin que siempre haba ejercido en las costas del Atlntico y territorios del sur. La nota fue enrgica
y expres el desagrado que causaba la forma inusitada de
expresar los recelos del representante de Chile. Con esta nota
se cerr el debate en Buenos Aires porque Irigoyen hizo saber
que el presidente de la Repblica haba resuelto dirigirse al
gobierno de Chile.
El gabinete chileno cambi el tono impreso por sus representantes, que a nada bueno llevaba, y se dirigi al gobierno argentino manifestndole que a pesar de los deplorables hechos ocurridos .anhelaba que la discusin tomara otro
carcter en los trminos que deben emplearse cuando se debaten cuestiones que interesan al porvenir de pueblos ligados
por antecedentes dignos de contemplacin. sta comunicacin fue contestada en trminos conciliatorios y poco despus
Chile dio por terminada la gestin de quien puso en peligro
la cordialidad de ambos pases sustituyndolo con Diego Barros Arana, personaje de gran calidad. Lamentablemente, un
nuevo acto vino a complicar la negociacin.
En julio de 1875, en medio del debate spero que afectaba la armona de los dos pases, el gobierno chileno manifest que no crea agotados los arbitrios conciliatorios, y que
si no fuera posible armonizar las pretensiones en una transaccin, propona que se constituyese e] arbitraje estipulado
en 1856. El gobierno argentino acept la propuesta, pero el
apresamiento del barco "Jeanne Amelie" efectuado por la
fragata "Magallanes", de la marina chilena, dio por tierra
con esos buenos propsitos.
El barco mercante haba emprendido viaje a la costa
patagnica y se ocupaba de la extraccin de guano en virtud
del permiso otorgado por el cnsul argentino en Montevideo
sin conocimiento de nuestro gobierno. En 1876, en las inmediaciones de la isla Monte Len, fue apresado por la "Magallanes", quien puso tripulacin a bordo para llevarlo a Punta
Arenas. Cuatro das despus, frente a Punta Dngenes, se
1

PELLIZA, op. cit., pg. 214.

221

perdi totalmente; la tripulacin fue desembarcada en Punta Arenas y permaneci detenida durante algunos das.
Nuestro pas no estaba preparado para la guerra, por
lo que se opt por hacer una enrgica reclamacin solicitando
que se reprobara el procedimiento del comandante de la "Magallanes" y se pagara la indemnizacin por los daos y perjuicios que hubieran sufrido los propietarios, cargadores o
tripulantes del barco apresado.
El gobierno chileno comenz negndose a tal reclamo.
Adujo que desde 1873 sostena que su pas estaba resuelto
a no consentir que en territorio de su jurisdiccin, cuyo lmite por el norte era el ro Santa Cruz, ejercitase otra nacin
actos de dominio que slo corresponda a ella. La rplica del
Dr, Irigoyen fue enrgica, indicando que nunca el gobierno
argentino haba aceptado semejante pretensin. Record el
texto claro del artculo 39 del Tratado de 1856 que estableci que no se permitira a ninguno de los dos gobiernos dirimir por medios violentos las divergencias que se suscitaren
y destac que la constitucin de Chile fijaba sus lmites y
que de ninguna manera las autoridades podan extralimitarse
en el ejercicio de su jurisdiccin. Asimismo hizo una resea
de todos los actos pblicos hechos por el gobierno argentino
y record la concesin de 1868 hecha en favor del capitn
Luis Piedrabuena en la isla de los Estados, situada sobre el
cabo de Hornos, la parte ms austral del continente, como
la mejor demostracin de la efectividad de la jurisdiccin argentina y de la falta de derecho de Chile para pretender soberana sobre l Atlntico,1
El caso tuvo complicaciones con Francia, pues el gobierno francs resolvi proteger al propietario de la nave y reclam a nuestro pas las indemnizaciones consiguientes.3
La cuestin fue resuelta mediante el acuerdo del 30 de
mayo de 1875. Por este protocolo los gobiernos de la Argentina y Chile se comprometieron a pagar por mitad los perjuicios sufridos por los reclamantes franceses a consecuencia
1 Memoria Relaciones Exteriores, ao 1877, tomo I.
2 Ver captulo "Relaciones con Francia".

222

de la captura mencionada. Posteriormente, el 30 de julio del

mismo ao se firm un protocolo adicional por el cual el gobierno chileno se comprometi a atender el reclamo del ciudadano argentino Quevedo por los daos que haba sufrido
como resultado del apresamiento del buque,
Irigoyen y Barros Arana iniciaron una nueva negociacin bajo la base de que tuviera un carcter estrictamente
confidencial, que slo deba publicarse en caso de que ambos
pases aceptaran las bases de la transaccin propuesta por
el primero. El gobierno chileno no slo no las acept sino
que las dio a publicidad a pesar de la promesa de reserva.1
El convenio prevea el arbitraje, debiendo mantenerse
mientras tanto el "stau quo" en las cuestiones en disputa.
En cuanto al lmite, la lnea divisoria debera pasar por los
puntos ms altos que separaran las aguas. Segn Irigoyen,
aun cuando las bases estaban acordadas por el plenipotenciario chileno y eran conformes a sus instruciones, el gabinete de Santiago orden a su representante suspender la negociacin y trasladarse a Ro de Janeiro. El motivo fue la
clusula 5* que estableca el "statu quo".
Segn Pelliza, rechazado por el gobierno de Chile el
acuerdo Irigoyen-Barros Arana, la posicin del negociador
se hizo difcil por cuanto haba pactado con plenos poderes
y consultado previamente a su gobierno antes de aceptar
cada una de las clusulas convenidas. De. ah su viaje a Ro,
Sustituido Irigoyen en el ministerio por Rufino de Elizalde, Barros Arana regres a Buenos Aires para continuar la
negociacin. El resultado fue el convenio Elizalde-Barros
Arana de 1878, que era la reproduccin del firmado con Irigoyen en 1877, con modificaciones en la cuestin del arbitraje. Pero, apenas firmado, Elizalde propuso una transaccin o una limiatcin del arbitraje que lo pudiese dejar sin efecto en todo o en parte. Tal propuesta no fue aceptada por
Chile.
Todo pareca terminado, cuando inopinadamente, en circunstancias que Manuel A. Montes de Oca, reemplazante
1

Exposicin del ministro Montes de Oca al Congreso, 1878, p. V.

223

de Elizalde, ocupaba la cancillera, el 11 de mayo de 1878,

el propio Barros Arana, en cumplimiento de rdenes de su
gobierno, comunic que Chile no aceptaba el acuerdo y seis
das despus se fue a Montevideo. Como pretexto dijo que
la redaccin era vaga y que el gobierno chileno quera que
se estableciese claramente que se someta al arbitraje la Patagonia, el estrecho y la Tierra del Fuego.
El asombro del gobierno argentino fue grande, ya que
el tratado se haba hecho con plenos poderes y consultndose
una a una las clusulas escritas. Lo grave era que Avellaneda, en atencin a estas circunstancias, haba comunicado al
Congreso que el arreglo de la cuestin de lmites con Chile
haba tenido una solucin feliz y que pronto le sera sometido
para su aprobacin. Fue necesario un nuevo mensaje para
explicar lo ocurrido, informando que el gobierno de Chile
estaba notificado de que el tratado se mandara al Congreso,
as como tambin de que haba tenido conocimiento de toda
la negociacin. Con palabras lapidarias Avellaneda terminaba su comunicacin diciendo: "Una vez interrumpidas las ne" gociaciones por otras manos que las nuestras, quedamos
" tranquilamente en nuestro derecho y sabremos sostenerlo
" con firmeza y prudencia, hasta que mejores inspiraciones
" abran nuevamente el camino de los arreglos decorosos y
" pacficos. Tras de los derechos que afirmamos hay un pue" blo. La Amrica lo sabe, y no necesitamos pregonarlo".
"Es intil inflamar las pasiones cuando existe clara la
" justicia. Nuestra poltica externa fue en todo tiempo ele" vada, conciliadora y prudente. Creo firmemente que no per" der en lo sucesivo ninguno de estos dictados".
"Las luchas de nuestros partidos son siempre violentas
" y suelen a lo menos ser acerbas cuando no son sangrientas.
" Pero las cuestiones exteriores han quedado fuera de la at" msfera apasionada, y podemos decir sin jactancia que slo
" existe en presencia de ellas el patriotismo que busca sus
" inspiraciones en la dignidad nacional y el sentimiento de
" las grandes conveniencias pblicas. Hagamos votos y aune" mos nuestros esfuerzos para que este gran bien no desapa" rezca".

224

Como consecuencia de esta actitud de Chile, el gobierno

argentino dispuso el retiro de la legacin argentina de Santiago. Barros Arana desde Montevideo dio por terminada su
misin y march a Europa. La situacin entre la Argentina
y Chile se hizo sumamente tirante, ya que a la actitud del
gobierno transandino con motivo del tratado Elizalde-Barros
Arana se sum su falta de satisfacciones por el incidente de
la "Jeanne Amelie" que nuestro gobierno reclamaba. Todo
presagiaba una ruptura de hostilidades y aun una declaracin de guerra.
Por si algo faltara, se produjo un nuevo incidente grave.
La corbeta de guerra de Chile "Magallanes" apres a la barca inglesa "Devonshire" en momentos que cargaba guano en
la caleta argentina Monte Len, con permiso de nuestras
autoridades y a muchas leguas de distancia de la boca del
estrecho de Magallanes. Este apresamiento se consider como un acto blico y los preparativos para la guerra comenzaron en medio de los nimos excitados.
Se sublev la opinin pblica que exigi medidas de
fuerza para reparar el agravio. El gobierno se encontr en
dificultades para sobreponerse a esas justas exigencias, sobre todo porque en esos momentos la Nacin no estaba preparada para la guerra, y esto no era posible hacerlo pblico.
No obstante esto, el presidente Avellaneda consider que, a
pesar de todo, haba que ejercer la autoridad argentina en
la zona desconocida por Chile y orden que una pequea
escuadra formada por el monitor "Los Andes", la caonera
"Uruguay" y otro pequeo buque llamado "Constitucin"
iniciaran su navegacin hacia el sur. En las instrucciones dadas
el 8 de noviembre de 1878 se estableca lo siguiente: "Si al lle" gar a Santa Cruz encontrase en la desembocadura o ro ade41 lante uno o ms buques de guerra chilenos con nimo de
" estorbar el desembarco de nuestras fuerzas y la toma de
" posesin de la margen sur de dicho ro, o si estando esta" blecida nuestra estacin naval llegasen buques chilenos con
" el propsito de oponerse a los actos de jurisdiccin y de
" dominio que en los artculos anteriores se expresan, el jefe
"de la estacin les intimar de la manera ms formal y so225

" lemne el abandono del ro y de su desembocadura y si des" atendieran esta intimacin, despus de poner en ellos toda
" la responsabilidad de la agresin, la har efectiva por la
" fuerza consultando las reglas del honor y del deber".1 Naves chilenas tambin partieron para el sur.
El gobierno argentino hizo una enrgica reclamacin a
Chile, en la que solicitaba que se reprobara el procedimiento
del comandante de la corbeta "Magallanes" y peda la .indemnizacin de los daos y perjuicios que hubieran sufrido los
propietarios cargadores o tripulantes del barco apresado. Todo anunciaba dice Pelliza un prximo encuentro sobre
los mares del rgido polo austral, donde el can iba a tomar
la palabra para dirimir la cuestin de lmites que no haban
podido resolver la discrecin y el buen sentido de los hombres de estado.
Otro incidente vino a complicar la situacin. A raz de
la publicacin en los diarios de Santiago de documentos que
probaban la legitimidad de nuestros derechos a la Patagonia,
se produjeron en aquella ciudad manifestaciones de odio contra la Argentina, que el propio gobierno de Chile y los hombres sensatos condenaron con energa.
Cuando nada pareca que pudiera impedir la contienda
armada, del propio gobierno chileno parti una accin tendiente a restablecer la paz. El cnsul argentino Sarratea fue
llamado por el gabinete de Santiago, por intermedio de un
amigo, con el objeto de conferenciar sobre los medios posibles de reanudar las relaciones interrumpidas. Las proposiciones hechas a Sarratea fueron atendidas por el gobierno
argentino, quien el 14 de noviembre de 1878 lo design ministro plenipotenciario para firmar el convenio. Previamente
Chile haba devuelto incondicionalmente la barca "Devonshir;" y dado su palabra de que esos hechos no se repetiran.
El 6 de diciembre de ese ao se firm el acuerdo "Sarratea-Fierro" por el que se convino un procedimiento arbitral que deba tener como fundamento de la sentencia, los
principios del "uti possidetis" establecido en el art. 39 del
1

226

Rev. de D. H. y L., nota en t. I, pg. 243.

tratado de 1856 y el de que en la Amrica espaola no existan

territorios que pudieran considerarse "res nullius". Mientras
el tribunal no resolviera la cuestin de lmites, la Repblica
Argentina ejercera jurisdiccin en el mar y costas del Atlntico e islas adyacentes y la Repblica de Chile en el mar y
costas del estrecho de Magallanes, canales e islas adyacentes. Se prevea un "statu quo" por el trmino de catorce meses prorrogables y la navegacin del estrecho libre para todas las banderas. Segn Montes de Oca este convenio fue un
pacto de paz porque Chile estaba preparada para una guerra
exterior.1
Pareca que todo estaba Arreglado y as lo entendi el
gobierno argentino, que aprob el convenio sin observacin,
resolviendo pedir su ratificacin en cuanto se reuniera el Congreso. Por su parte, lo haban aceptado el Poder Ejecutivo, el
consejo de Estado y el Senado de Chile, Sin embargo, el ministro de relaciones exteriores chileno, en una circular ,reservada dirigida a los intendentes, les haba informado que el
arbitraje comprenda a la Patagonia. Esta interpretacin conden el convenio al fracaso..
En efecto, el gobierno de Chile design representante
suyo en Buenos Aires a Jos Manuel Balmaceda. 2. Montes
de Oca, ministro de relaciones exteriores, en conocimiento de
la instruccin enviada a los intendentes chilenos, hizo presente que este punto de vista no era compartido por el gobierno argentino, que entenda que haba quedado excluida
la cuestin de la Patagonia y que para hacer posible la aprobacin del mismo por el Congreso era indispensable aclarar
la cuestin por medio de tin protocolo que excluyese ese teExposicin presentada ante el Congreso Nacional, 1879, pg, 7.
Dice Ernesto Quesada que Balmaceda le confes que traa la facultad de transigir en la cuestin de lmites en cualquier forma a cambio
de la neutralidad argentina en la guerra per-boliviana y chilena. "Con
la muerte en el alma iba a firmar cualquier tratado", pero con toda sorpresa de su parte, Avellaneda y Montes .de Oca le hicieron esta declaracin: "La Argentina no es pas que aprovecha las dificultades de su
adversario". VICENTE G. QUESADA, Mis me/norias diplomticas, Buenos
Aires, 1907, pg. 23.
Ver, Monts de Oca, op. cit. pg. XIV.
1
2

227

rritorio del arbitraje. Balmaceda no acept esta solucin, por

lo que Montes de Oca le manifest que cumpliendo un deber se presentara el convenio al Congreso, pero que estaba
persuadido de que ste no lo aprobara cuando tomara conocimiento de la distinta interpretacin que le daban los dos
gobiernos.
Como el gobierno argentino deseara aplazar la presentacin al Congreso del pacto "Sarratea-Fierro", a fin de continuar negociando bases de transaccin, arbitraje limitado y
(concesiones recprocas, el 3 de junio de 1879 se firm un
acuerdo de "statu quo" entre Montes de Oca y Balmaceda
y un protocolo sobre libre navegacin del estrecho de Magallanes.
El 5 de junio de 1879 el ministerio de Guerra de la Repblica Argentina cre dos subdelegaciones martimas en la
costa sur, una en Puerto Deseado y otra en Ro Gallegos.
Balmaceda guard silencio, pero despus present una protesta
manifestando que hasta tanto no^fuese aprobado el convenio no
poda suponerse que Chile consentira esos actos. Nuestro
ministro le contest que el gobierno argentino no tena que
esperar el consentimiento del gabinete de Santiago para hacer efectiva la Constitucin Nacional y las leyes del Congreso en esa extensin del territorio argentino.
El tratado "Sarratea-Fierro" fue sometido a la aprobacin legislativa pero el Congreso lo rechaz. Igual suerte corri el acuerdo de "statu quo".
Montes de Oca, convencido que era intil insistir en el
arreglo directo que haba propuesto, o hacer nuevas proposiciones de transaccin, entreg a Balmaceda un proyecto de
arbitraje que no lleg a aprobarse porque Chile estaba ocupado en la guerra del Pacfico.
Seis negociaciones fracasaron ante las pretensiones de
Chile a la Patagonia. No quedaba, pues, ms remedio que
prepararse para cualquier eventualidad y para afrontarla se
resolvi la adquisicin de nuevos armamentos y buques de
guerra. Felizmente,- en esta "situacin ocurri la intervencin
de los ministros de Estados Unidos que llev a la firma del
tratado de 1881.
225

El tratado de 1881
En 1880 el ministro de Estados Unidos en Santiago,
Toms A, Osborne, dirigi al ministro americano acreditado
en Buenos Aires, A. Osborne, proponindole que se ofrecieran a los dos gobiernos, en el carcter de mediadores amistosos, para obtener la solucin de la cuestin de lmites. Aceptada la idea se produjo entre ellos un intercambio telegrfico
que hizo posible el acuerdo de los pases, concretado en
un tratado que se firm en Buenos Aires el 23 de junio
de 1881 por Bernardo de Irigoyen, ministro de relaciones exteriores, y el cnsul chileno Francisco Echeverra.
Este tratado estipula lo siguiente: Art. I 9 "El lmite en" tre la Repblica Argentina y Chile es de norte a sud hasta
" el paralelo 52 de latitud, la cordillera de los Andes. La
"lnea fronteriza correr en esa extensin por las cumbres
" ms elevadas de dichas cordilleras que dividen las aguas y
" pasar por entre las vertientes que se desprenden a un lado
" y otro. Las dificultades que pudieran suscitarse por la exis" tencia de ciertos valles formados por la bifurcacin de la
" cordillera y en que no sea clara la lnea divisoria de las
" aguas, sern resueltas amistosamente por dos peritos nom" brados uno de cada parte".
Art. 29 "En la parte austral del continente y al norte del
" estrecho de Magallanes el lmite entre los dos pases ser
" una lnea que partiendo de Punta Durgeness se prolongue
" por tierra hasta Monte Dinero; de aqu continuar hacia el
" oeste siguendo las mayores elevaciones de la cadena de co" linas que all existen hasta tocar la altura de Monte Aimond.
" De este punto se prolongar la lnea hasta la interseccin
" del meridiano 70 con el paralelo 52 de latitud y de aqu
seguir hacia el oeste coincidiendo con este ltimo paralelo
" hasta el divortia-aquarium" de los Andes. Los territorios
" que quedan al norte de dicha lnea pertenecern a la Re" pblica Argentina y a Chile los que se extiendan al sur,
" sin perjuicio de lo que dispone respecto de la Tierra del
" Fuego e islas adyacentes en el art. 39".
Art. 39 "En la Tierra del Fuego se trazar una lnea que
229

" partiendo del punto denominado Cabo del Espritu Santo

"en la latitud 52 grados 40 minutos, se prolongar hacia el
" sur, coincidiendo con el meridiano occidental de Green" wich, 68 grados 34 minutos hasta tocar en el canal Beagle.
" La Tierra del Fuego, dividida de esta manera, ser chilena
"en la parte occidental y argentina en la parte oriental. En
" cuanto a las islas, pertenecern a la Repblica Argentina
" la isla de los Estados, los islotes prximamente inmediatos
" a sta y las dems islas que haya sobre el Atlntico, al
" oriente de la Tierra del Fuego y costas orientales de la Pa" tagonia; y pertenecern a Chile todas las islas al sur del
" canal Beagle hasta el cabo de Hornos y las que haya al
" occidente de la Tierra del Fuego".
La clusula 5*, que neutraliza las costas del estrecho en
todo su curso, fue el origen de continuos ataques al gobierno
de Santiago. Sin embargo, prevaleci el juicio sereno, y el
gobierno de Chile aprob el tratado lo mismo que el Congreso.
En el mensaje que el Dr. Irigoyen envi al cuerpo diplomtico argentino para explicar el tratado, se especific que
nuestro pas haba facilitado la solucin definitiva prescindiendo de su derecho a la parte oriental del estrecho, a condicin de que el canal quedara abierto a todas las banderas
y neutralizado a perpetuidad.
El tratado de 1881 fue aprobado por ley nacional nmero 1116 de 11 de octubre de 1881. Sin embargo, ambos gobiernos no se ocuparon de la cuestin de lmites hasta 1883,
a raz de las instrucciones que el ministro Victorino de la
Plaza diera a la legacin argentina en Chile para que se procediera a la demarcacin.
Chile dilat esta operacin arguyendo que tena que ocuparse del arreglo de las reclamaciones del Per. Luego, en
1887 propuso que se hiciese practicar un reconocimiento en
alguno de los territorios contiguos a la lnea de la probable
demarcacin en razn de que ciertos lugares, de pertenencia
dudosa, podran estar en el territorio de Chile o en el de la
Argentina, El ministro de relaciones exteriores Quirno Costa
no acept esta propuesta, porque la penetracin en el terri-

230

torio vecino de las comisiones podra ser causa de agitacin

y alarma en los pueblos. En vista de esta actitud, el presidente Balmaceda, de Chile, acept proceder a la demarcacin definitiva. El 20 de agosto de 1888 se firm una convencin adicional por la que se estableci que la designacin de
los peritos prevista en el tratado de 1881 se hara dentro del
trmino de dos meses contados desde el canje de las ratificionss de ese convenio. Ratificado el convenio por la ley
N9 2488, el canje se hizo el 11 de enero de 1890. En cumplimiento de ese convenio el gobierno argentino nombr perito al ingeniero Octavio Pico y el de Chile a Diego Barros
Arana.
A raz de que se ofrecieron en Londres acciones de una
compaa para adquirir veinticuatro leguas de tierra sobre el
ferrocarril del Chubut a Baha Nueva, el gobierno de Chile
orden a su representante en Buenos Aires, Guillermo Matta,
que reclamara por lo que crea un avance argentino en territorio litigioso. Con este motivo el ministro argentino Zeballos y Matta formularon en 1889 una declaracin recproca
por la que se dej establecido que todo acto de uno u otro gobierno que extendiera su jurisdiccin hasta la parte de la cordillera de dudoso dominio, por no haberse trazado todava
el lmite, no afectara los resultados de la demarcacin que se
iba a practicar. Esta declaracin tena carcter general y aplicable a toda la frontera desde Bolivia a la isla Navarino.
Dificultades suscitadas entre los peritos llevaron a ambos gobiernos a firmar un Protocolo Adicional y Aclaratorio
del tratado de lmites de 1881 que se celebr en Santiago el
1* de mayo de 1893, firmndolo Norberto Quirno Costa por
la Argentina y el ministro de Guerra y Marina de Chile, Isidoro Errzuriz.
Este protocolo tena por objeto fijar definitivamente las
posiciones de ambos pases. Es as como en el art. 29 se estableci "que a juicio de sus gobiernos respectivos y segn el
" espritu del tratado de lmites, la Repblica Argentina con" serva su dominio y soberana sobre todo el territorio que
" se extiende al oriente del encadenamiento principal de los
" Andes hasta las costas del Atlntico, como la Repblica de

231

/ II \ Chile el .territorio occidenta

" entendindose que por las disposiciones de dicho tratado la
" soberana de cada estado sobre el litoral respectivo es abso" lua de tal suerte que Chile no puede pretender punto algu" no hacia el Atlntico como la Repblica Argentina no pue" de pretenderlo hacia el Pacfico".
El nuevo convenio especific que no menoscababa en lo
ms mnimo el espritu del tratado de 1881 (art, 10"), pero,
en el hecho, signific modificaciones del mismo en cuanto dispuso que Chile deba tener las costas de los canales del Pacfico (art. 29) y se aseguraba a la Argentina la baha de San
Sebastin (art. 4?). 1
En agosto de 1893 Zeballos, en nombre del gobierno de
Pellegrini, renov ante Chile la sugestin de un arreglo directo e invit al ministro de relaciones exteriores de Chile a
una conferencia en Mendoza. El gobierno chileno, despus
de consultar con Barros Arana, rechaz la idea de la transaccin directa dentro de la cordillera aduciendo que no poda renunciar a ciertos accidentes del "divortium aquarum"
en el oriente de los Andes.
El 6 de septiembre de 1895, en Santiago de Chile el representante argentino Quirno Costa y el ministro Mata, firmaron un convenio relativo a la cuestin de lmites con el
propsito de que la demarcacin continuara sin interrupcin,
cumplindose los convenios de 1881, 1888 y 1893.
El 17 de abril de 1896, entre nuestro ministro Quirno
Costa y el representante de Chile, Adolfo Guerrero, se firm
un acuerdo para facilitar la ejecucin de los tratados de lmites. Por este instrumento se estableci que las operaciones
que se ejecutasen en conformidad al tratado de 1881 y al protocolo de 1893, se extenderan en la cordillera hasta el paralelo 23 de latitud austral, debiendo trazarse la lnea divisoria
entre este paralelo y el 26 52' 45", concurriendo a la operacin ambos gobiernos y el de Bolivia, que sera solicitado
al efecto.
1 SABATE LICHTSCHEIN, D,, La soberana argentina sobre las islas
Picfon, Lemox y Nueva, Buenos Aires, 1959, pg. 39.

232

'

Por el art. 2' se estableci que si ocurriesen divergencias

entre los peritos al fijar en la cordillera de los Andes los
hitos divisorios al sur del paralelo 26 y no pudieran allanarse amigablemente por acuerdo comn, quedaran sometidas al
r fallo de S.M. britnica, a quienes las partes contratantes designaban desde ese momento en el carcter de arbitro encargado de aplicar estrictamente en tales casos las disposiciones
del tratado y protocolo mencionado, previo estudio del terreno por una comisin que el arbitro designara.
Con respecto a la ubicacin que en ese momento tena el
hito de San Francisco entre los paralelos 26 y 27, resolvieron
que no fuera tomado en consideracin como base o antecedente obligatorio, estimndose las operaciones y trabajos como estudios para la fijacin definitiva de la lnea.
La aplicacin de las lneas fronterizas establecidas en el
tratado de 1881 se confi, como se ha dicho, a los peritos
Barros Arana y Pico. Los peritos no pudieron ponerse de
acuerdo, pues en 1892 el perito chileno propuso el criterio del
"divortium aquarum" para guiar el lmite) aun cuando al
seguirlo fuese necesario abandonar las ms altas cumbres de
los Andes. Pico rechaz esta declaracin que Barros Arana
pretenda deslizar incidentalmente y exigi que ellos no se
ocuparan de debates tericos sino de operaciones geogrficas.
El perito de Chile ante esta actitud suspendi las conferencias.
Pico agot los esfuerzos para convencer a su colega de que no
deban tratarse las cuestiones diplomticas, puesto que tenan
que limitarse al estudio de la cordillera, de acuerdo con las
instrucciones argentinas de abril de 1890 aceptadas por el
gobierno chileno.
Ante el peligro que importaba la suspensin de los trabajos, fue necesaria una gestin ante el gobierno de Chile
para obtener que Barros Arana se decidiese a continuar los
estudios. Sin embargo, la brecha estaba abierta y las discrepancias volvieron a suscitarse con el perito Moreno.
Al fijarse el lmite ,en la regin vecina al paralelo 52 de
latitud sur se produjo otra discrepancia entre los peritos.
Como consecuencia, el 29 de agosto de' 1898 se firm en la
ciudad de Santiago un acta en la que se dej constancia de

233

y.

los puntos de vista de cada uno de ellos. La diferencia radicaba en que Barros Arana sostena un criterio hidrogrfico,
limitndose al desarrollo de los ros con prescindencia de la
referencia del tratado de 1881 a la lnea de las ms altas
cumbres de la cordillera de los Andes. El perito argentino
Francisco P. Moreno mantena, por su parte, que la lnea
fijada en el tratado de 1881 deba ser establecida en el encadenamiento central o principal de la cordillera de los Andes.
Este punto de vista fue sostenido por el gobierno argentino,
que inspirado en los antecedentes de la transaccin, sostuvo
que la cresta de la cordillera, base fundamental del convenio, separa los dos pases, y que toda interpretacin que
condujera a sacar la frontera de la cordillera era violatoria
de los tratados; que a ese extremo se llegara llevando la lnea
por el divorcio continental de las aguas desde que el "divortium aquarum" de las corrientes que bajan a ambos ocanos
se apartan con frecuencia de su dorso fracturado y se trasladan ms al oriente, alcanzando a veces hasta la regin plana
de las pampas.
Tan ajeno haba sido siempre a la idea de los gobiernos,
seguir inflexiblemente la lnea divisoria continental y abandonar la cordillera, que el gobierno argentino desde 1883
hasta 1898 estableci fortines militares, campos de labranza
y aduanas en el lago Lacar que se encuentra al este de los
Andes aunque sus aguas corren hacia el Pacfico, sin que
Chile protestara por estas acciones. Por otra parte, Chile
tambin busc incorporar a su territorio, hasta 1893, el valle
de los Patos, llevando su lnea divisoria por una cadena cortada por el ro del mismo nombre.
El representante argentino sostuvo, en sntesis, que la
divisin de aguas de que hablan los tratados es la divisin
de aguas de la cresta de la cordillera de los Andes; es decir,
la lnea de interseccin de las vertientes de la cadena principal, que es la ms elevada, la ms continuada, con direccin
general ms uniforme en la que sus laderas vierten mayor
caudal de agua y que la lnea que corriera sobre ella deba
cortar los ros que con sus fuentes en ramales laterales o en

234

las pampas patagnicas atraviesan la cordillera al dirigirse

al occidente.
En vista de que los peritos no se pudieron poner de
acuerdo, por acta firmada en Santiago el 22 de septiembre
de 1898 entre el ministro chileno La Torre y el representante
argentino Norberto Pinero se convino remitir al gobierno britnico copia del acta de las opiniones de los peritos para que
con arreglo a la base 3 del compromiso del 17 de abril de
1896 resolviera las citadas divergencias y determinara la lnea divisoria en la regin nombrada, previo estudio del terreno por la comisin que deba designarse.
El incidente de San Martn de los Andes
El 30 de marzo de 1898 el ministro de Chile en la Argentina, Walker Martnez, protest por la fundacin del pueblo de San Martn de los Andes que haba hecho el general
Rudecindo Roca en el valle del Lacar por una desviacin del
ro Fnix. El representante chileno sostuvo que estos actos
importaban la violacin del acuerdo Zeballos-Mata establecido en 1889, por el cual ambas naciones declararon que se
abstendran de realizar actos que perturbaran la ejecucin del
tratado de 1881.
Sostena en esa oportunidad el ministro de Chile, que el
lugar donde se haba fundado San Martn de los Andes, como toda la cuenca del Lacar, perteneca a Chile. Seal que
los actos del gobierno argentino, al hacer concesiones de tierras y disponer mensuras, eran violatorios de ese acuerdo. La
protesta fue contestada por el ministro de relaciones exteriores Amancio Alcorta, quien la rechaz sosteniendo que los
actos de jurisdiccin que se haban ejercido y ejercan las
autoridades argentinas en esa regin, eran perfectamente lcitos, desde que la zona perteneca a la Argentina y siempre
haba estado bajo su dominio. Ese territorio haba estado posedo con anterioridad al acuerdo de 1889, pues desde 1881
se haban realizado operaciones militares contra los indios y
desde 1883 se haban efectuado disposiciones administrativas
y legislativas, como lo probaba el establecimiento del fuerte

235

Maip el 27 de marzo de 1883 para someter a una tribu de

indios que permaneci desde entonces bajo la dependencia de
las autoridades argentinas, comprendidas en la gobernacin
del Neuqun, Con respecto a la desviacin del ro, haca notar que segn los informes recogidos se trataba de una pequea toma de agua que habra sido hecha por colonos para
el regado de sus tierras, sin que esta explicacin importara
ni afirmara la soberana argentina sobre esas regiones.
El Dr. Alcorta hizo la siguiente declaracin: "en medio
" de las agitaciones producidas desde que se inici la demar" cacin para aplicar en el terreno los principios consagra" dos en el tratado de 1881, el gobierno argentino ha carac" terizado su conducta por una prudencia y una reserva que
" muchas veces han sido clasificadas de timoratas, pero que
" han respondido siempre al anhelo vehemente de no prestar
" discusiones o de mantener stas fuera del alcance de las
"pasiones populares, a fin de no comprometer opiniones que
" sera difcil retirar ms tarde y no convertir en cuestin de
" amor propio nacional cuestiones que deban quedar libradas
" exclusivamente al estudio y. solucin de funcionarios de
" competencia cientfica".
Adems, como el representante chileno utilizara distintas locuciones que se referan al sitio por donde deba pasar
la lnea divisoria segn el tratado de 1881, el Dr. Alcorta
record que este tratado y el protocolo de 1893 haban
establecido que "siendo el lmite entre la Repblica Argen" tina y Chile de norte a sur hasta el paralelo 52 la cordi" llera de los Andes, la lnea fronteriza correr en esa exten" sin por las ms elevadas cumbres de dicha cordillera que
" divide las aguas y pasar por entre las vertientes que se
" desprendan de un lado a otro, entendindose por vertientes
" segn el idioma y la opinin de distinguidos gegrafos y
" del mismo perito de Chile no slo las vertientes de los
" ros, sino los costados de las montaas por donde bajan
"las aguas".
Cabe hacer notar que el arbitraje definitivo del gobierno
britnico acord a la Repblica Argentina el pleno dominio
del valle del ro Lacar. En realidad, como lo ha demostrado

236

Zeballos,1 Roca no haba innovado en nada. Se haba limitado a confirmar la traza del pueblo establecido en 1883 y
a sustituir el nombre por el de San Martn de los Andes. Un
cacique indio haba ocupado diez aos antes esas tierras por
concesin del gobierno argentino, y al oeste del lago existan
pobladores nacidos en Chile que arrendaban los campos al
mismo gobierno argentino pagando el precio en la capital de
la gobernacin del Neuqun. La posesin argentina, pues,
era antigua, pblica y de buena fe y el gobierno chileno careca de .fundamento para interponer su reclamo.
El 25 de junio de 1898 se celebr una conferencia entre
el ministro Alcorta y el representante de Chile, "Walker Martnez. Esta conferencia se realiz a pedido del representante
chileno, que obedeciendo instrucciones de su gobierno, estaba encargado de hacer presente al gobierno argentino "la
conveniencia de buscar algn medio de poner trmino a las
incertidumbres y desconfianzas que actualmente turban la
tranquilidad de los dos pases". Con ese objeto propuso unas
bases para acelerar la solucin definitiva de las discrepancias. El ministro contest aceptando en principio la idea, pero
rechazando las bases presentadas por Chile, por cuanto no
slo establecan plazos muy angustiosos,. sino que tambin
afectaban los convenios que establecan la labor de los peritos y de los gobiernos. Por esta razn y por el respeto a los
compromisos contrados, le expres que no le era permitido dejar de lado hasta la misma intervencin de los gobiernos, para
que se limitaran a enviar al arbitro las actas de los peritos,
excusando la discusin entre ellos. A su vez, nuestro ministro
propuso otras bases que tampoco fueron aceptadas por el
representante chileno. Ante esta discrepancia, el mismo enviado dio por terminada la conferencia.
La reunin, del estrecho
La cuestin de lmites entre los dos pases segua agitando el ambiente y preocupando a los gobiernos y a los pueblos.
1 Incidente diplomtico sobre San Martin de los Andes, "Revista de
Derecho, Historia y Letras", tomo I, pg. 105.

237

En 1899 los presidentes de los dos pases. Roca y Errzuriz,

con el propsito de aquietar las pasiones, disipar los malentendidos y procurar atemperar la situacin, concertaron una
entrevista en el estrecho de Magallanes. La reunin tuvo lugar el 15 de febrero de 1899 frente a Punta Arenas con la
presencia de buques de guerra argentinos y chilenos.
Ambos presidentes se encontraron en la cubierta del
"O'Higgins" y se dieron un abrazo que ha pasado a la historia con el nombre del "abrazo del estrecho". Hubo entrevistas a bordo de los buques de guerra de ambos pases y se
celebr una reunin en Punta Arenas. La fragata argentina
"Presidente Sarmiento" acompa a los buques chilenos hasta Valparaso y el crucero "Centeno" de Chile lo hizo hasta
Buenos Aires en compaa de los barcos argentinos.
En el mensaje que Roca dirigi al Congreso hizo mencin a la participacin que haba tenido el ministro americano Buchanan en la solucin, a la que haba contribuido
prestando un servicio eminente a los dos pases.
La cuestin de la Puna de Atacama
El pacto de tregua firmado en 1884 entre Chile y Bolivia, concedi a Chile la ocupacin de una parte del territorio
boliviano hasta que estuviera concertado el tratado de paz.
Por este tratado Chile obtuvo de Bolivia la cesin del desierto de Atacama hasta el grado 24, pero "manu militari" se
apoder de la parte situada entre los 23 y 24 y ocup "protempore" .segn el tratado de 1884, la extremidad norte hasta el Loa.
Una circunstancia fortuita hizo que Chile ampliara su
posesin y penetrara en territorio que perteneca a la Repblica Argentina. En 1884 apareci el clera en las provincias
argsntinas del norte. El gobierno chileno, aprovechando esta
situacin y con el propsito de establecer un cordn sanitario,
orden que algunas tropas descendieran al oriente de los Andes hacia la Puna, Catamarca, Salta y Jujuy, formulando
declaraciones oficiales de que las nicas aspiraciones era llegar hasta las ms altas cimas de la cordillera de los Andes.
238

Esta penetracin alarm al gobernador de Salta, que

pidi al gobierno nacional la defensa de su jurisdiccin, amenazada por las tropas chilenas que haban destituido a las
autoridades designadas por Salta reemplazndolas por chilenas. En esta penetracin llegaron hasta Antofagasta.
El presidente de Chile inform de los hechos al Congreso y el ministro argentino Uriburu, sin apreciar la realidad
de la penetracin, envi copia del mensaje a nuestra cancillera. El ministro de relaciones exteriores, Ortiz, seal a
nuestro representante el hecho de la ocupacin de Antofagasta, que perteneca a la Repblica Argentina, e instruy a
nuestro representante para que recabara del gobierno chileno
una explicacin que aclarara la ocupacin, que nuestro gobierno no poda aceptar porque se consideraba dueo de esos
territorios sobre los que siempre haba ejercido su dominio
eminente. Uriburu inform qua no consideraba oportuno pedir explicaciones, pues en realidad no se haba producido la
ocupacin chilena, no obstante haber afirmado lo contrario
el gobierno de Salta. Tambin indic que lo que en Chile se
conoca con el nombre de Antofagasta era la regin martima
antiguamente conocida por Cobija. Zeballos dice que el ministro Ortiz, inducido por las confusiones geogrficas de Uriburu, acept y aprob las vistas de ste, y la reclamacin no
se hizo. Chile con esto qued instalado en territorio netamente argentino. 1
Bolivia reclam por la penetracin chilena y demostr
que la presencia de sus fuerzas al otro lado de la cordillera
de los Andes importaba la violacin del acuerdo de tregua.
Expres que ese convenio se reduca a ocupar hasta Zapaleri 23, de suerte que como Antofagasta del Desierto estaba
en la prolongacin del grado 25 y 26, la reclamacin argentina era fundada.
Debido a la discrepancia sobre el verdadero trazado en
la regin de la Puna de Atacama, el 2 de noviembre de 1898
se firmaron en Santiago de Chile dos actas con el propsito
1 La Puna. Derecho Pblico Hispano-Americano. "Revista de Derecho, Historia y Letras", tomo III, pg. 149.

239

de terminar la cuestin. Por una de ellas se convino celebrar

en la ciudad de Buenos Aires una conferencia con el objeto
de trazar la lnea divisoria entre los paralelos 23 y 26, 52'
y 45" de latitud austral, en cumplimiento de lo establecido
en la base primera del acuerdo del 17 de abril de 1896. Adems, se deba establecer y proyectar las soluciones que correspondan en los asuntos que pudieran interesar directa o
indirectamente a los dos pases y que fueron sometidos expresamente a su deliberacin. La conferencia se compondra
de diez delegados, cinco designados por la Repblica Argentina y cinco por la de Chile. En caso de que los delegados
no llegasen a un acuerdo, deban comunicar a sus gobiernos
respectivos a fin de que se pusiera en marcha el procedimiento
convenido en la otra acta firmada en la misma fecha.
Por esta acta, los dos gobiernos convinieron en designar
un delegado argentino y otro chileno para que conjuntamente
con el ministro de los Estados Unidos acreditado en la Repblica Argentina, en calidad de demarcadores, y teniendo en
cuenta la documentacin y antecedentes de la cuestin, procedieran por mayora a trazar de una manera definitiva la lnea
divisoria a que se refiere el tratado de 1896. Trazada la lnea
divisoria, la comisin demarcadora la pondra en conocimiento de los gobiernos respectivos a fin de que se comunicara al
de Bolivia y se procediera a establecer en el terreno los hitos
divisorios que se considerara necesario en los puntos de aquella lnea.
El gobierno design como integrantes de la primera comisin a los generales Mitre y Victorica y a los Dres. Bernardo de Irigoyen, Jos E. Uriburu y Juan Jos Romero.
Reunidas las dos comisiones en la ciudad de Buenos Aires
no pudieron ponerse de acuerdo, por lo que debi entrar en
funcin la comisin restringida prevista en el segundo convenio. Esta comisin qued integrada por Uriburu por parte
de la Repblica Argentina, Mac Iver por parte de Chile y
William Buchanan como representante de los Estados Unidos.
El 24 de marzo de 1899 reunidos en la casa de la lega-

cin de los Estados Unidos, ambos delegados, chileno y argentino, propusieron las respectivas lneas divisorias.
Ante las discrepancias que manifestaban los representantes de los dos pases, la solucin fue dada por el ministro
americano, que siguiendo la prctica de su pas, reconoci el
hecho notorio de la ocupacin chilena durante diecisis aos.
Zeballos sobre esta cuestin expresa: "Poco despus de los
acaecimientos polticos de 1825 el trapecio comprendido entre el paralelo 23, las cumbres ms altas de los Andes y la
lnea quebrada de Zapaleri, Aluvin y Socomba, fue siempre
gobernada por Bolivia. Eran bolivianas y no argentinas las
autoridades que de la regin desaloj la invasin chilena en
1884, pero los derechos histricos argentinos revivieron con
la modificacin del tratado Quirno Costa-Vaca Guzmn, que
ceda a Bolivia la mayor parte del territorio que el arbitro
acababa de declarar argentinos". El arbitro debi, pues decidir entre la ocupacin efectiva de San Pedro de Atacama y
de su territorio por Chile y la cesin que Boh'via hiciera a
la Repblica Argentina en 1893. Si el gobierno argentino
hubiera por lo menos protestado, la ocupacin chilena de
1884 y 1886 y las leyes posteriores creadoras de las provincias de Atacama y de Antofagasta y la cesin boliviana, habran influido notablemente en el nimo del honorable Buchanan. Pero una serie de negligencias -'gnorantes y debilidades argentinas, consumadas de 1884 a 1888. consintieron
solemnemente la ocupacin".
La decisin de Buchanan no fue fundada, siguiendo el
mismo sistema que aplicaron los presidentes Cleveland y
Hayes en los arbitrajes con Brasil y Paraguay.
Segn Zeballos, "Los arbitros polticos no dan las razones de sus fallos. El sistema aplicado a la Repblica Argentina en las cuestiones del Chaco, de Misiones y La Puna suscita crticas, especialmente en los pases vencidos. Pero yo
lo encuentro razonable. Exponer las motivos en cuestiones
tan complicadas y graves, obligara con frecuencia a dar al
laudo el volumen de un libro analtico de los argumentos y
de las pruebas. Se publicara un motivo permanente de debates y de incertidumbres en las buenas relaciones de los es-

240

241
16

tados. El sistema tiene la ventaja de facilitar el olvido y la

concordia, a objetos tambin esenciales del arbitraje internacional".1
Incidente del lago Periguayc
En 1901 el representante chileno en Buenos Aires hizo
una presentacin a nuestra cancillera sosteniendo que oficiales y soldados del ejrcito argentino incursionaban en territorio chileno situado en la zona del lago Periguayc. Agreg que todo avance u ocupacin verificada por cualquiera de
los dos gobiernos en territorio disputado y sometido al fallo
del arbitro, importara una violacin de acuerdos y declaraciones que se deban respetar escrupulosamente.
El ministro de relaciones exteriores Alcorta contest la
nota chilena negando que fuerzas argentinas hubieran modificado la situacin establecida por el convenio de arbitraje.
Agreg que desde antes del tratado de 1881 y despus de
ste y del de 1893, que determinaron los lmites entre los
dos pases en la cordillera de los Andes, y la lnea fronteriza
en su encadenamiento principal, la Repblica Argentina conserv su soberana territorial al oriente de esa lnea y ejerci
hasta el lago Pequiriguayc actos de posesin y de dominio
por medio de sus fuerzas militares y autoridades civiles y
por disposiciones legislativas y administrativas que fueron
reconocidas por las autoridades militares y civiles de Chile.
El 29 de diciembre de 1901, para terminar el incidente
a que haba dado lugar el cambio de notas, se firm en Buenos Aires entre Alcorta y el representante de Chile, Carlos
Concha, un acta por la cual los dos gobiernos acordaban respetar y hacer respetar todos los compromisos contrados y
entre ellos las declaraciones formuladas en 1889, teniendo en
consideracin la situacin creada en septiembre de 1898, fecha en que las divergencias de los peritos y de los gobiernos
fueron sometidas al arbitraje de Gran Bretaa. Asimismo se
comprometieron a no producir ni permitir que se produjera
1

242

Op. cit. tomo 3, pg. 632.

acto alguno que tendiera a desvirtuar el resultado de la

solucin que deba darse por el arbitro y no ejecutar ni
permitir que se ejecutase acto alguno que por su carcter
civil o militar pudiese ser causa de nuevas agitaciones entre
los dos pases y que perturbaran las cordiales relaciones que
ambos gobiernos tenan la firme voluntad de mantener.
Los "Pactos de Mayo"
No obstante los acuerdos contenidos en el tratado de
1881, en el protocolo adiciona] de 1893, en el acuerdo de
1896 y en las actas firmadas para asegurar la fiel ejecucin
de los tratados del mismo ao, como as tambin del "encuentro del estrecho" de los presidentes Roca y Errzuriz,
las buenas relaciones no se restablecan y el mantenimiento
de la paz se complicaba da a da, a pesar de haberse convenido el arbitraje del gobierno ingls. Los nimos estaban exaltados y ambos gobiernos haban encargado nuevos buques
de guerra. Se viva prcticamente en la paz armada, y hasta
espritus sensatos y pacficos crean que la guerra era el
nico medio de poner trmino a la situacin planteada. 1 En
este ambiente el presidente Roca design al doctor Jos Antonio Terry como ministro en Chile.
Ambos pases se recelaban. La Repblica Argentina no
miraba con simpata las expansiones territoriales de Chile
despus de la guerra contra Per y Bolivia. Chile, por su
parte, tema nuestra ingerencia en el Pacfico, y por tal razn quera que en los convenios que se pudieran suscribir se
incluyera alguna referencia a esa zona.
Terry, dndose cuenta que en ello radicaba la principal
dificultad para terminar la negociacin, obtuvo que la llamada "clusula del Pacfico" fuese incluida en los convenios a
firmar en forma de acta preliminar al tratado de arbitraje.
Ambos gobiernos manifestaron que no tenan propsitos de
expansiones territoriales. El texto argentino dice que la pol1 BIDAU, BONIFACIO, los pactos de mayo. Memorias Relaciones Exteriores, 1904, pg. 247.

243

tica constante del pas era procurar resolver las cuestiones

con los otros estados de un modo amistoso y que se haba
obtenido ese resultado sin intervenir en los asuntos internos
o externos de ellos. Resuelta la cuestin del Pacfico, las negociaciones terminaron inmediatamente y s? firmaron los textos de los acuerdos el 28 de mayo de 1902 entre Terry y el
ministro de relaciones exteriores de Chile, Vergara Donoso.
Los "Pactos de Mayo" comprendieron un tratado general de arbitraje, un acta por la que se pidi al arbitro ingls
la designacin de una comisin para fijar sobre el terreno los
deslindes que ordenase en su sentencia sobre la cuestin de
lmites y un convenio sobre limitacin de armamentos.
Por este acuerdo los dos gobiernos desistieron de adquirir las naves de guerra en construccin en los astilleros europeos; se comprometieron a no aumentar durante un perodo
de cinco aos sus armamentos navales y en disminuir sus
escuadras hasta llegar a un acuerdo que produjese una discreta equivalencia. Para cumplir lo pactado, el 9 de enero
dz 1903 Luis Mara Drago, ministro de relaciones exteriores
argentino y el representante de Chile, Concha, firmaron un
acuerdo para vender en el ms breve plazo posible los buques
en construccin en Italia e Inglaterra. En caso de no ser posible, los buques se terminaran, pero en ningn caso se incorporaran a las respectivas escuadras. Para mayor seguridad se acord que los buques no podran salir de los astilleros sin orden del gobierno ingls y cuando se lo pidieren,
de comn acuerdo, ambos pases.
Finalmente, para llegar a la equivalencia pactada, se dispuso que los acorazados "Garibaldi" y "Pueyrredn" de la
Argentina y el "Capitn Prat" de Chile fueran desarmados.
Por acta de julio 10 de 1902 firmada en Santiago por
Terry y Vergara Donoso, se convino, en relacin con la convencin sobre armamentos navales, que no era necesaria la
enajenacin de buques si se buscaba la directa equivalencia eri
el desarme u otros medios en la extensin conveniente a fin
de que ambos gobiernos conservasen las escuadras necesarias ,el uno para la defensa natural y el destino permanente
de la Repblica de Chile en el Pacfico y el otro para la de-

244

fensa natural y destino permanente de la Repblica Argentina en el Atlntico y Ro de la Plata. 1

El tratado fue aprobado por el congreso por ley N' 4092
de 30 de julio de 1902.
Para realzar el significado de los Pactos de Mayo, el
gobierno argentino envi una misin presidida por el teniente general Luis Mara Campos. La delegacin fue agasajada
con toda cordialidad y para retribuir esa visita, el gobierno
chileno, al ao siguiente, envi una delegacin presidida por
el vicealmirante Jorge Montt, ex presidente de la Repblica.
Dicha delegacin fue esplndidamente atendida por las autoridades argentinas y por el general Roca, presidente de la Repblica.
La cordialidad de las relaciones chileno-argentinas se
acentu con la inauguracin de la estatua del Cristo de los
Andes.
Delimitacin de la cordillera de los Andes
Con motivo de la construccin de caminos en la cordillera entre los 41 y 50, dispuestas por las autoridades
chilenas y de algunas incidencias ocurridas en la orilla del
Seno de La Ultima Esperanza, ambos gobiernos llegaron a
un acuerdo que se firm en Santiago de Chile el 25 de diciembre de 1901 por el que se resolvi mantener la'situacin en
que se encontraban los dos pases el 22 de setiembre de 1898,
fecha en que se resolvi someter las divergencias de los peritos
y de los gobiernos a la decisin del gobierno britnico.
En cumplimiento del convenio se dieron rdenes inmediatas para que se retirasen de la orilla mencionada tanto la
polica argentina como la chilena. Adems se convino que
ambos gobiernos continuaran las negociaciones con el objeto
de reglamentar el servicio de policas que fuera necesario esta1 Esta aclaracin fue sugerida por el ministro Joaqun V. Gonzlez
al general Roca despus de la firma de los "Pactos" como forma de lograr
su aprobacin en ambos pases, desechando las suspicacias. (GONZLEZ,
"Obras completas", t. 10, p. 171).

245

blecer en alguna de las regiones del territorio comprendido

entre las lneas de ambos peritos.
Por otra acta firmada el mismo da se estableci que los
caminos hechos por las autoridades chilenas slo haban tenido por finalidad estudiar los lugares, establecindose que
no se reconoca acto alguno que importase ocupacin de los
terrenos en que deba trazarse por el arbitro la lnea divisoria
entre ambos pases.
El 28 de mayo de 1902 en Santiago de Chile se firm un
acta entre Vergara Donoso y Terry, en la que ambos pases
acordaron pedir al arbitro ingls, en la parte sometida a su
fallo, nombrase una comisin que fijase en el terreno los deslindes que ordenara en su sentencia.
El arbitraje del rey dte Gran Bretaa
Como ya se ha sealado, debido a que surgieron divergencias entre los peritos de la Argentina y Chile relativas a
la lnea de limitacin a trazarse de conformidad con el tratado de 1881 y el protocolo de 1893, se someti a la decisin
del "Gobierno de Su Majestad Britnica" las diferencias que
se haban producido. Estas cuestiones eran las siguientes:
I 9 ) La regin del Paso de San Francisco.
2 9 ) La cuenca del lago Lacar.
3 9 ) La regin que se extiende desde las inmediaciones
del lago Nahuel Huap a las del lago Viedma.
4 ? ) La regin adyacente al Seno de la Ultima Esperanza.
El tribunal consider conveniente que se hiciera un estudio previo del terreno, como lo determinaba la convencin
de 1896. A tal efecto se design a uno de los miembros del
tribunal, el coronel Toms Holdich ,del Cuerpo de Ingenieros Reales y vicepresidente de la Real Sociedad Geogrfica,
para que se trasladara como comisionado al territorio disputado acompaado de una comisin compuesta de oficiales ingleses. La comisin visit todos los puntos accesibles del territorio en litigio, que ofrecan importancia para la solucin
246

de la cuestin, y adquiri gran cantidad de informes adicionales sobre problemas que ofrecan ciertas dificultades.
Los informes presentados al tribunal fueron de gran valor y lo habilitaron para formular las recomendaciones que
en definitiva acept el arbitro.
El rey Eduardo VII, que haba sucedido a su madre la
reina Victoria, el 20 de noviembre de 1902 dict el laudo que
puso fin a las divergencias de Chile y Argentina en la cordillera.
Los puntos de vista sostenidos por ambos gobiernos diferan fundamentalmente. La Repblica Argentina sostena el
criterio de la frontera orogrfica, determinada por las ms
altas cumbres de la cordillera de los Andes. Chile estimaba
que la definicin contenida en el tratado y el protocolo, slo
podra hacerse efectiva por una lnea hidrogrfica que formaba la divisin de las aguas entre los ocanos Atlntico y
Pacfico, dejando para la Argentina las cuencas y todos los
ros que se derramaban en el Atlntico dentro de la lnea de
la costa argentina y para Chile las cuencas de todos los ros
que se derramaban en el Pacfico dentro de la lnea de la
costa chilena.
Ahora bien, debido a que la exploracin de la parte ms
meridional del continente se haba hecho de una manera imperfecta, no se supo que la configuracin de la cordillera de
los Andes, entre las latitudes de los grados 41 y 52 sur, en
la extensin en que se haban planteado las divergencias, no
presentaba las mismas continuidades de elevacin y coincidencia con las lneas orogrficas e hidrogrficas que tena
ms al norte. La investigacin realizada por la comisin inglesa demostr que las lneas orogrficas eran en muchos
puntos irreconciliables y no se conformaban al espritu de los
compromisos firmados entre las partes. En dicha regin del
sur es mayor el nmero de picos prominentes que estn esparcidos en mayor anchura y son numerosos los valles transversales por los cuales fluyen ros en direccin al Pacfico.
La lnea de divisin de aguas continental sigue accidentalmente las altas montaas, pero con frecuencia se extiende al
oriente de las ms altas cumbres de los Andes y muchas ve24 7

ees ss encuentra a elevaciones relativamente bajas en direccin de las pampas argentinas.

Ante esta situacin de hecho, la comisin britnica consider que la cuestin que haba que dilucidar no era simplemente la de decidir cul de las dos lneas alternativas era la
verdadera, sino ms bien la de determinar, dentro de los lmites de las pretensiones extremas, la lnea precisa que interpretara la intencin de los instrumentos diplomticos celebrados entre las partes.
El laudo estableci lo siguiente:
"Art. 1) El limite en la regin del paso de San Fran" cisco se formar por la lnea divisoria de aguas que se ex" tienda desde el hito ya erigido en ese paso hasta la cum" bre de la montaa llamada Tres Cruces.
"Art. 2') La cuenca del lago Lacar se atribuye a la Ar" gentina.
*
"Art. 3') Desde el paso Prez Rosales hasta las inme" diaciones del lago Viedma el lmite pasar por el monte
" Tronador y de all hasta el ro Palena por las lneas divi" sorias de aguas determinadas por ciertos puntos obligato" rios que hemos fijado sobre los ros Manso. Puelo, Feta" leu fu y Palena (o Carreuleuf ) , atribuyendo a la Argenti" na las cuencas superiores de esos ros arriba de los puntos
" que hemos fijado, incluyendo los valles de Villegas, Nuevo
" Cholillo, Colonia 16 de Octubre, Fro, Huemules y Corco" vado, y a Chile las cuencas inferiores debajo de esos pun" tos.
"Desde el punto fijado en el ro Palena, el lmite seguir
" el ro Encuentro hasta el pico llamado Virgen, y de all
" hasta la lnea que hemos fijado cruzando el lago General
" Paz, y de all por la lnea de divisin de las aguas determi" nada por el punto que hemos fijado sobre el ro Pico, de
" donde ascender a la principal divisin de aguas del conti" nente sudamericano en Loma Baguales y seguir esa partici" pacin de aguas hasta una cumbre localmente conocida por
"la Galera".
El laudo estableci que la cuenca superior del ro Pico
se atribua a la Argentina y la cuenca inferior a Chile. Toda
248

la cuenca del ro Fras se dio a Chile. Asimismo se establecieron lneas que cruzando el lago Buenos Aires, el lago
Pueyrredn y el lago San Martn atribuan las porciones
occidentales de las aguas de estos lagos a Chile y las porciones orientales a la Argentina, comprendindose en los
encadenamientos divisorios los picos de San Lorenzo y Fitz
Roy.
En el art. 4' se fij el lmite desde las inmediaciones del
monte Stokes hasta el paralelo 52 de latitud sur por la divisin de aguas continental.
En el art. 59 se dijo que una definicin ms detallada
de la lnea de frontera se encontrar en el informe que haba
sido sometido por el tribunal ingls y en los mapas suministrados por los peritos de la Repblica Argentina y de Chile,
sobre los cuales el lmite "que hemos decidido ha sido delineado por los miembros de un tribunal y aprobado por nosotros".
El tribunal a que hace referencia el art. 59 del laudo fue
nombrado por la reina Victoria para examinar, considerar e
informar respecto de las diferencias que se haban suscitado
entre los gobiernos argentino y chileno.
Demarcacin de la frontera
El 9 de enero de 1903, Drago, ministro de relaciones
exteriores de la Argentina, firm en Buenos Aires con Concha, representante de Chile, un convenio por el cual ambas
partes convinieron en pedir al gobierno britnico encomendase a la comisin que deba trazar la lnea divisoria a que
se refera su laudo arbitral, que fijase en el terreno los hitos
que correspondan a la lnea establecida por la comisin demarcadora entre los grados 23 y 26.
En 1904 se firm entre Chile y la Repblica Argentina
una serie de convenios para facilitar la demarcacin de la
cordillera de los Andes. Por uno de ellos, suscrito el 2 de
mayo entre Terry, canciller argentino, y Vergara Donoso, se
dispuso que si en el curso de las operaciones de demarcacin
de las lineas rectas indicadas en el arbitraje, resultara que
249

esa lnea costease alguna serrana u otro accidente natural

que por su proximidad a las mismas pudieran ofrecer una
frontera ms permanente, la comisin mixta de comn acuerdo podra proponer a los respectivos gobiernos la sustitucin
de esta lnea por lmites naturales sobre una base de una
equitativa compensacin,
La cuestin del canal Beagle
El art. 3" del tratado de 1881 establece que la Tierra del
Fuego ser dividida en dos partes, la occidental y la oriental. "En cuanto a las islas, pertenecern a la Repblica Ar" gentina la isla de los Estados, los islotes prximamente in" mediatos a sta y las dems islas que haya sobre el Atln" tico, al oriente de la Tierra del Fuego y costas orientales
" de la Patagonia; y pertenecern a Chile todas las islas al
" sur del canal Beagle hasta el cabo de Hornos y las que
" haya al occidente de la Tierra del Fuego".
El tratado no estableci el sistema de divisin de las
aguas del canal y este hecho y la falta de definicin geogrfica sobre la ubicacin del propio canal, han motivado una
cuestin sobre jurisdiccin territorial que ha separado a los
gobiernos argentino y chileno.
Hasta 1892 la Repblica Argentina ejerci la jurisdiccin
efectiva en las islas Picton, Lennox y Nueva por medio de
visitas frecuentes de nuestros buques de la armada nacional,
lo mismo que a la isla Navarino. a
Asimismo, el gobernador de Tierra del Fuego ejerca su
jurisdiccin sobre los territorios de las tres primeras. Sin embargo, en 1895 comenz la penetracin de Chile por medio
de concesiones territoriales sobre las referidas islas y poco
despus las ocup en forma total.
En noviembre de 1904 el gobierno de Chile reclam a
nuestro pas, formalmente, el dominio de las islas Nueva,
Picton y Lennox.
1 ZEBAT.LOS, E., El incidente de lmites con Chile sobre las Islas
Nueva u Picton, "Rev. D. H. y L.", tomo 20, pgs. 460-638.

250

El 28 de junio de 1915 Jos Luis Murature, canciller

argentino, y Emilio Ligueroa Larran, firmaron un protocolo
por el que se someta la controversia al arbitraje del gobierno britnico.
En la conferencia que se realiz en Mendoza'el 2 de febrero de 1933 los cancilleres de la Argentina y de Chile
acordaron "buscar cuanto antes la solucin de la cuestin del
canal de Beagle, por arreglo directo o en subsidio, acelerando la ratificacin por los dos gobiernos, del protocolo de
1915, para llegar a la realizacin del arbitraje".
Como este convenio no fue ratificado, el 4 de mayo de
1938 los ministros Cantilo por la Argentina y Gutirrez por
Chile firmaron un convenio de arbitraje para resolver la
soberana de las islas del canal de Beagle.
Por este convenio ambos pases designaron como arbitro al Procurador General de los Estados Unidos, Mr. Cumming, quien debera proceder a determinar, "de acuerdo con
los tratados en vigor, a cul de las altas partes contratantes
corresponde la soberana sobre las islas Picton, Nueva y
Lennox e islotes adyacentes, e islas que se encuentren dentro del canal de Beagle, entre Tierra del Fuego por el norte
y pennsula Dumas e isla Navarino por el sur". Este protocolo no fue ratificado y la renuncia a su cargo del Procurador americano dej al convenio sin poderse cumplir.
En 1954 ambos gobiernos llegaron a un principio de
acuerdo y en 1955 el gobierno argentino envi al de Chile
un proyecto de convenio que no fue contestado u observado.
Cuestin de la Antrtida
Las negociaciones diplomticas entre la Argentina y
Chile sobre el continente antartico, comenzaron en 1905 por
medio de contactos entre el ministro de relaciones exteriores
de Chile, Puga Boren, y el representante argentino Lorenzo
Anadn. Aos ms tarde, con motivo del decreto chileno sobre un sector en la Antrtida, tuvieron lugar en Santiago en
1940 conversaciones reservadas entre el consejero del minis-

251

terio de relaciones exteriores Dr, Isidoro Ruiz Moreno, y el

representante chileno Dr. Julio Escudero Guzmn.
El 12 de julio de 1947 el ministro argentino Bramuglia
y el ministro de relaciones de Chile, Gmez, firmaron en
Buenos Aires una declaracin conjunta relativa a la Antrtida Sudamericana. En esa declaracin expresaron que "con" vencidos como estn de los indiscutibles derechos de sobe" rana de la Repblica Argentina y de Chile sobre la An" trtida Sudamericana, propician la solucin de un plan de
" accin armnico de ambos gobiernos en orden al mejor co" nocimiento cientfico de la zona Antrtida mediante expli" caciones y estudios tcnicos; que asimismo consideran con" veniente una labor comn en lo relativo al aprovechamiento
" de las riquezas de esta regin; y que es su deseo llegar lo
" antes posible a la concertacin de un tratado argentino" chileno de demarcacin de lmites en la Antrtida Sud" americana".
Al ao siguiente, el 4 de marzo de 1948, el embajador
argentino La Rosa firm en Santiago de Chile con el ministro de relaciones exteriores Vergara Donoso una declaracin
conjunta de conformidad a lo acordado por la anterior. En
este nuevo documento se estableci que hasta tanto se pactara, mediante acuerdo amistoso, la lnea de comn vecindad
en los territorios antarticos de ambos pases, se declaraba:
I 9 ) "Que ambos gobiernos actuarn de mutuo acuerdo
" en la proteccin y defensa jurdica de sus derechos en la
" Antrtida Sudamericana, comprendida entre los meridianos
" 25 y 90 de longitud oeste de Greenwich, en cuyos terri" torios se reconocen la Repblica Argentina y Chile indis" entibies derechos de soberana.
2 9 ) "Que estn de acuerdo en continuar su accin de
" administracin, de exploracin y vigilancia y fomento en la
" regin de frontera en sus respectivas zonas antrtidas, den" tro de un espritu de cooperacin recproca.
3') "Que a la mayor brevedad y, en todo caso, en el
" curso del presente ao proseguirn las negociaciones hasta
" llegar a la concertacin de un tratado general de demarca" cin de lmites en la Antrtida Sudamericana".
252

El 18 de diciembre de 1947 el Ministerio de Relaciones

Exteriores de Chile entreg a la embajada argentina en Santiago una nota verbal en la que manifestaba que con relacin
al viaje al teritorio chileno antartico de una nueva expedicin
de la armada nacional, pona en conocimiento que el gobierno
de Chile daba valor "de actos de mera tolerancia a la instalacin de construcciones con fines cientficos en la isla Gamma, archipilago de Melchor, dentro de los lmites del territorio nacional, como asimismo a las incursiones que se realicen o puedan realizarse a otros puntos de la Antrtida chilena".
Esta nota fue contestada por el ministerio de Relaciones
Exteriores con fecha 29 de enero de 1948. Dijo nuestra cancillera que en coincidencia con el espritu de la declaracin
del 12 de julio entenda que las reservas contenidas en la
nota verbal que contestaba "contienen el carcter de una me" ra formalidad, y, en consecuencia, y con el mismo alcance
" que se da a las reservas chilenas, mi gobierno desea ex" presar que las expediciones argentinas actan dentro del
" sector antartico argentino, formulando por su parte las re" servas del caso por los actos que pudieran realizar en el
" mismo sector las expediciones chilenas que lo visiten".
Con motivo de la publicacin de algunas cartas geogrficas chilenas, en las que figuraba parte de la Antrtida argentina como perteneciente a dicho pas, el 21 de diciembre
de 1950 el gobierno argentino hizo una formal reserva de
derechos y soberana. Anteriormente, el de Chile haba formulado una reserva semejante por los mapas argentinos expuestos en la V Asamblea General del Congreso Panamericano de Geografa e Historia.

253

CAPTULO VI
RELACIONES CON BOLIVIA, PER, VENEZUELA,
MXICO, PANAM Y COLOMBIA
RELACIONES CON LA REPBLICA DE BOLIVIA
La misin de Alvear y Daz Vlez. Cuestin de Tarija.
poca de Rosas. Guerra con Santa Cruz. Revolucin contra Melgarejo. Reclamaciones sobre el Chaco. Cuestin de lmites. Guerra
del Pacfico. El memorndum de Reyes Cardona. Ruptura de relaciones diplomticas. Reconocimiento del gobierno de Bolivia.
Buenos oficios argentinos. Tratado complementario sobre vas de
comunicacin. Mediaciones argentinas en el conflicto con Paraguay.
Vinculacin econmica comercial. Reconocimiento de la Junta Revolucionaria de Bolivia. Expulsin e internacin de polticos bolivianos.

La misin de Alvear y Daz Vlez. - La cuestin de Tarija

La victoria de Ayacucho termin con el poder espaol
en Amrica, pero el general Olaeta qued con fuerzas en
el Desaguadero. Fue finalmente reducido por Sucre, cuyas
tropas ocuparon el Alto Per.
El 9 de mayo de 1825 el Congreso Constituyente argentino resolvi que se enviara una misin ante Bolvar para
felicitarlo por su triunfo e invitar a las cuatro provincias del
Alto Per a que enviasen representantes al Congreso como
reconocimiento de que pertenecan a las Provincias del Ro
de la Plata. Se declar asimismo que "aunque las cuatro provincias han pertenecido siempre a este Estado, es voluntad
del Congreso que ellas queden en plena libertad para disponer de su suerte, segn crean convenir mejor a sus intereses
y a su felicidad". En cumplimiento de la ley dictada, Las

255

Heras design al general Alvear y a D, Jos Miguel Daz

Vlez como ministros plenipotenciarios.
Aparte de la finalidad especfica que deba cumplir la
misin, Alvear deba demostrar a Bolvar cuan peligroso era,
para la independencia y libertad de Amrica, la poltica adoptada por la corte de Brasil en su pretensisn de usurpar la
Banda Oriental, y la conveniencia de unirse estrechamente
para hacer desaparecer del continente el espritu de esa poltica del emperador.
Con motivo de la ocupacin brasilea de la provincia de
Chiquitos, el gobierno argentino ampli las instrucciones autorizando a los delegados a concertar una alianza defensiva y
ofensiva.
Ocupada Tarija por fuerzas de Sucre, por orden de
Bolvar, nuestro gobierno encarg a Alvear y Daz Vlez
gestionaran la devolucin de Tarija a Salta y el retiro de las
fuerzas. A todo esto, el cabildo de Tarija haba resuelto incorporarse al Alto Per en resolucin que fue desconocida
por el gobernador de Salta, Juan Antonio Alvarez de Arenales, que afirm que no haba existido manifestacin popular. Sostuvo, asimismo, que cualquier resolucin destinada a
producir la segregacin de una parte del territorio nacional
deba ser aprobada por el Congreso General.
Sucre se opuso argumentando que Tarija era el granero
del pas; que la voluntad del pueblo era incorporarse al Alto
Per y que era un territorio que estratgicamente permita
amenazar a Chuquisaca, Potos y Chibchas. Alvear adujo
ante Bolvar que no haba existido tal movimiento espontneo
del pueblo sino la obra de individuos del Alto Per que buscaban la incorporacin territorial, y refut el argumento especficamente militar con xito, pues obtuvo de Bolvar la orden
de entregar Tarija. La orden se cumpli, pero continuaron
las maniobras para que volviera a Bolivia, al punto que Daz
Vlez, que haba quedado como representante argentino, acus al coronel O'Connor de promover un movimiento separatista. El ministro de relaciones de Bolivia desech la acusacin alegando que Bolvar no haba resuelto nada en definitiva y que su orden deba ser ratificada por el congreso boli-

viano. Sostuvo, adems, que la cuestin deba ser resuelta

por un tratado de limites a fin de determinar a qu pas perteneca. Maosamente se hizo reunir al Cabildo para que
pidiera la anexin de Tarija a Bolivia. El 23 de septiembre
de 1822 el congreso del Per declaraba que Tarija perteneca
a Bolivia "porque la naturaleza as lo indica".
Los derechos argentinos a Tarija eran clarsimos. En
1810 dependa de la provincia de Salta y la ley del congreso
argentino de 1825 no innov esta situacin, desde que se
refiri nicamente a Potos, Charcas, Cochabamba y La Paz.
Ese mismo congreso, por ley de noviembre 30 de 1826, promulgada por Rivadavia, form una provincia con el territorio de Tarija con todos los derechos y prerrogativas establecidas en favor de las dems provincias y mantuvo al teniente gobernador Echaz, repuesto por el gobernador de
Salta, general Arenas, despus de haber sido removido por
Sucre.
Lamentablemente, en 1857 por pedido del arzobispado
boliviano, el Vaticano separ el territorio de Tarija de la dicesis de Salta, a la que segua perteneciendo como prueba de
los antiguos derechos argentinos. Esto dio lugar a una protesta del enviado de nuestro pas ante el Papa, Juan del Campillo por cuanto significaba el reconocimiento de un desmembramiento poltico de un territorio argentino.
Despus de la misin de Alvear y Daz Vlez, el gobierno de Dorrego nombr en 1827 al Dr. Bustos como representante en Bolivia.
poca de Rosas. - Guerra contra Santa Gra
Los gobiernos de Bolivia miraron con simpata la causa
de los unitarios en su lucha contra Rosas y el presidente
Santa Cruz siempre estuvo dispuesto a ayudarlos.
Ante el avance de las tropas federales contra la Liga del
Interior, Santa Cruz, a pedido de Alvarado, gobernador de
Salta, ofreci su mediacin a Quiroga, que no la acept. Entonces los vencidos se retiraron a territorio boliviano donde
fueron. protegidos por Santa Cruz, lo mismo que a los que

257

256
17

hostilizaron a los gobiernos federales del norte. Como los

reclamos de estos gobernantes no fueran atendidos, Rosas,
encargado de las relaciones exteriores, envi en 1832 a Pedro
Feliciano Senz de Cavia a pedir la internacin de los emigrados. La falta de tacto en sus gestiones hizo que Cavia
no slo fuera declarado persona no grata, sino que tambin
el gobierno boliviano expresara que no era la oportunidad de
entablar negociaciones dado que el es.tado de las provincias
argentinas no aseguraba a Bolivia reciprocidad ni garantas
seguras en las estipulaciones que se llegaran a convenir. Balcarce al frente del gobierno de la Repblica, por razones polticas no consider oportuno requerir las explicaciones del
caso.
Santa Cruz sigui en su proteccin abierta a los unitarios, pero Chile comenz a preocuparse por su hegemona
en el Pacfico, a medida que el poder de aqul creca con el
establecimiento de la confederacin per-boliviana. Frente a
una guerra inevitable con los chilenos, Santa Cruz busc
asegurar la paz con la Argentina, y a tal efecto design a
Armaza como encargado de negocios ante el gobierno de
Buenos Aires. Rosas se neg a recibirlo con el pretexto de
que la credencial no haca referencias a su calidad de encargado de las relaciones exteriores de la Confederacin. Para
esa poca Rosas ya estaba dispuesto a iniciar la guerra contra Santa Cruz de acuerdo con Chile. a
En esta disposicin recibi el apoyo entusiasta de los
Heredia, gobernadores de Tucumn y Salta, que coincidan
con l en que se presentaba una oportunidad ventajosa para
recuperar el territorio de Tarija, detentado por Bolivia y vengar los agravios recibidos por la ayuda a los unitarios y la
hostilidad econmica que haba realizado al gravar la importacin argentina.
El 13 de febrero de 1837 Rosas decret el cese de toda
comunicacin con Per y Bolivia, y el 19 de mayo declar
1 BARBA, ENRIQUE M., Zas relaciones exteriores con ios pases ame'
rtcanos, en "Hist. de la Nac, Arg.", tomo VII, 2 ed., pg. 219.

255

]a guerra, a pesar de los escasos elementos con que contaban

las provincias del norte, que esperaron en vano los recursos
y ayuda de Buenos Aires. Rosas invoc como razones, para
hacer tal declaracin, la ayuda a los unitarios, la ocupacin
por la fuerza de territorio peruano y la circunstancia de que
este hecho alteraba el equilibrio de los pases limtrofes del
Per y Bolivia.
Santa Cruz trat de evitar la lucha dando explicaciones
a travs de un enviado especial, el general O'Brien. Asimismo, pidi la mediacin de Gran Bretaa, cuyo ministro en
Buenos Aires sugiri un armisticio como paso previo a la
pacificacin final. Pero todo fue en vano; las exigencias
puestas por Rosas para aceptar la mediacin hicieron que el
representante extranjero suspendiera la negociacin.
El norte argentino no estaba preparado para la guerra,
como lo demuestra el hecho de que cuando avanz un ejrcito boliviano por la quebrada de Humahuaca en 1838, el
general Heredia, jefe de las tropas argentinas, se retir y
quiso renunciar porque no encontr apoyo ni cooperacin en
el gobernador de Buenos Aires. Jujuy slo pudo movilizar
ochocientos hombres y Salta un poco ms. Rosas solamente
remiti cinco mil pesos oro para la guerra y demostr apata,
creyendo que aqulla deba hacerse con partidas volantes.
La ineficacia de las fuerzas argentinas era tal, que Chile
protest en mayo de 1838 por la forma cmo se llevaban las
operaciones. Exiga que se invadiera el territorio de Bolivia.
En cambio, el general boliviano Braun se instal en Humahuaca, nombr jueces y otras autoridades hasta Tumbaya,
en territorio argentino sin encontrar oposicin. El 18 de abril
de 1838 Santa Cruz expidi una proclama en la que dijo que
no teniendo enemigos para combatir daba por terminada la
guerra, A ello se agreg que se produjo una fuerte sublevacin contra Santa Cruz, uno de cuyos lugartenientes, el general Miguel de Velazco, hizo saber al gobernador de Jujuy,
Mariano Iturbe, que su pas, Oruro, se haba sustrado a la
obediencia de Santa Cruz y que en consecuencia, la guerra
de hecho haba terminado y restablecido la paz, el comercio

259

y buenas relaciones con la Argentina. Le propuso que la Puna, que haba sido ocupada por fuerzas bolivianas, quedase
en poder de Bolivia hasta la reunin del congreso de sta.
Los gobernadores de Salta y Jujuy rechazaron la propuesta
por tratarse de territorio argentino.
Dice Ruiz Moreno que si Rosas se hubiese preocupado,
siquiera mediatamente de cumplir el compromiso que contrajo con Chile, y el que asumi ante el propio pas al declarar la guerra a Bolivia, sin autorizacin ni tampoco noticia
previa a las provincias que le haban confiado su representacin exterior, Tarija sera hoy una provincia 'argentina, no
por derecho de conquista del que siempre abomin nuestro
pas, sino como resultado lgico de un conflicto en el que
hubiramos quedado vencedores. *
Cado Santa Cruz se produjo una situacin catica en
Bolivia hasta que subi al poder Ballivin. Algunos aconsejaron a Rosas que aprovechara la situacin para reincorporar
Tarija, pero ste contest que "no es digno de la Repblica
Argentina reincorporarle hoy por la fuerza, ni reclamar nuestros derechos en circunstancias que Bolivia se encuentra afligida y envuelta en la anarqua".
Ballivin sigui protegiendo a los argentinos expatriados, pero en 1843 nombr un encargado de negocios ante el
gobierno argentino que propuso la firma de un tratado que
no se llev a cabo.
Rosas design en 1844 a Lahitte como ministro en Bolivia, pero ste no lleg a hacerse cargo de su puesto.
Como el gobierno boliviano prestara ayuda o tolerara
las incursiones de algunos emigrados al territorio argentino,
Arana hizo los reclamos consiguientes pero sin xito.
En 1834 al producirse la ocupacin inglesa de las Malvinas, Maza puso lo ocurrido en conocimiento' de todos los
pases americanos. El gobierno de Bolivia con este motivo
ofreci su apoyo al de la Repblica Argentina.
1 Ruiz MORENO, ISIDORO, Don Juan Manuel de Rosas, la integridad
territorial y la soberana de la Repblica Argentina, pg. 13.

260 '

Reclamo contra Melgarejo

En 1871 el cnsul argentino en La Paz fue requerido
por una fuerza armada durante la revolucin contra Melgarejo para que entregara una suma en razn de un emprstito
forzoso que se haba decretado. Como nuestro cnsul Marquiegi protestara, fue llevado a la crcel y maltratado. A fin
de salvar la situacin, el cnsul se vio en la necesidad de hipotecar una casa y entregar el dinero. Terminada la dominacin de Melgarejo, la Asamblea Constituyente reunida en Sucre sancion una ley de indemnizaciones cuyo articulado reconoca el pago de una indemnizacin. Como pasara el tiempo y no se hiciera lugar o se demorara el pago de la indemnizacin a la familia del cnsul argentino, nuestra legacin
reclam y el gobierno de Bolivia reconoci la justicia del pedido y efectu el pago.
Redamaciones sobre el Chaco
Bolivia tuvo pretensiones sobre el territorio del Chaco
que discuti nuestro pas con Paraguay. El tratado de la Triple Alianza firmado en 1865 estableci en su art, 16 que la
Repblica Argentina estara dividida del Paraguay por los ros
Paran y Paraguay hasta encontrar los lmites con el imperio
del Brasil, que seran la Baha Negra. Tan pronto se hizo
pblico este tratado, el gobierno de Bolivia hizo sus reclamaciones contra esa clusula porque consideraba que desconoca sus derechos a la regin del Chaco en la que ella haba
tenido posesin. Sin embargo, esta reclamacin era infundada,
porque en una nota reversal firmada por los aliados qued
convenido que dicho artculo no perjudicaba cualquier reclamacin que hiciera Bolivia sobre algn territorio de la margen derecha del Paraguay; y que se refera solamente a las
cuestiones suscitadas por el Paraguay.
El representante de Bolivia interpuso el reclamo el 27
de febrero de 1869, pero el cancillar Mariano Vrela le hizo
saber que las cuestin de lmites del Chaco no se podra resolver hasta que no finalizase la guerra con el Paraguay,
261

Que por lo dems, se le haba comunicado oficialmente que

los derechos que poda alegar haban sido salvados por las
actas reversales de los aliados.
Como consecuencia de estas conversaciones, se hizo una
declaracin en el protocolo de 27 de febrero de 1869 en el
sentido de que la cuestin de lmites entre los dos pases sera
resuelta despus de terminada la guerra con el Paraguay.
Finalizada la contienda Bolivia pretendi intervenir en
las discusiones de los aliados con el Paraguay para fijar los
lmites. A tal efecto el ministro de relaciones exteriores, Casimiro Corral, el 8 de febrero de 1871 envi una nota a Tejedor hacindole saber la designacin de Reyes Cardona para
intervenir en la negociacin.
El gobierno de Bolivia se alarm por esa fecha sobre
una supuesta instalacin de fortines argentinos en el Chaco
y reclam por nota de 3 de mayo de 1872. Tejedor le hizo
saber que ese hecho no se haba producido.
La negociacin con Cardona fue agria. Este reclam con
acritud por la legislacin que el gobierno argentino haba dictado respecto al territorio del Chaco que Bolivia consideraba
como suyo. Tejedor contest no menos enrgicamente que el
gobierno argentino haba ejercido su autoridad legislativa con
el mismo derecho que el congreso boliviano haba legislado
sobre esos mismos territorios, de los que haba tomado posesin sin ttulos de ninguna clase.
En 1878 el gobierno de Bolivia, en un acto poco amistoso para la paz, prepar un memorndum que dirigi a los
ministros de relaciones exteriores de todos los gobiernos de
Amrica exponiendo la cuestin del Chaco y las pretensiones
argentinas a Tarija.
En 1884 el congreso argentino sancion una ley por la
que se dispuso una expedicin militar que deba recorrer los
territorios del Chaco austral en la regin comprendida entre
los ros Bermejo y Pilcomayo, Con este motivo el encargado
de negocios de Bolivia en Buenos Aires reclam invocando
un "modus vivendi" que se habra establecido entre los dos
pases hasta tanto se resolviera la cuestin de lmites.
262

Nuestro ministro de relaciones exteriores Dr. Francisco

J. Ortiz rechaz con firmeza el reclamo boliviano que pretenda revivir sus pretensiones a los territorios del Chaco.
Demostr cul era la verdadera situacin y neg que existiera ningn "modus vivendi" acordado entre los dos pases.
Expres tambin cules eran las finalidades de dicha expedicin y dej bien sentado que la ley relativa a la ocupacin
militar de la zona no tena carcter que pudiera reputarse,
ni remotamente, como empleo de fuerzas militares con objeto
de apoderarse de ningn territorio extrao o que se encontrara dentro del permetro disputado con Bolivia.
"Es asimismo cierto, deca, que cualquier ocupacin que
llegue a efectuarse de un territorio que no fuese positivamente argentino, bien sea de los que pertenecen a Bolivia o
de los que se hallan en discusin de ttulos, esta ocupacin no
dara derechos de soberana a la Repblica Argentina cualquiera sea el tiempo que se mantenga en su poder, consecuente con el principio de que la sola posesin no da la propiedad ,no existiendo como no existen en Amrica territorios
considerados res nullis". 1
En octubre de 1921 el representante boliviano en Buenos Aires dirigi una nota a nuestra cancillera con motivo
de la demarcacin del lmite entre la Repblica Argentina y
Paraguay, en el Pilcomayo. En dicha nota se haca saber
que Bolivia mantena derechos a los territorios situados en
la margen oriental de dicho ro. Como contestacin se le dijo por nuestro ministerio que la cuestin pendiente con el
Paraguay haba quedado definitivamente resuelta por el tratado de 1876 y el fallo arbitral de 1878. Los aludidos actos
internacionales al solucionar la divergencia que exista entre
los dos pases, deslindando los respectivos territorios, consagraron la soberana de la Repblica Argentina en esa regin: "de modo que no es posible a mi gobierno aceptar las
reservas que formula Bolivia por una reclamacin que nos
es extraa".
Memoria Relaciones Exteriores, 1885, pg. 18.

263

Cuestin de lmites
La cuestin de lmites con Bolivia tuvo su origen en la
forma como se constituy el estado boliviano y, principalmente, por la incorporacin al mismo de las cuatro provincias argentinas del Alto Per. Organizado aquel pas, no
fue posible deslindar con precisin las fronteras comunes,
pero qued establecido, de conformidad con una declaracin
del gobierno de Buenos Aires de 1825, que los lmites se fijaran de acuerdo al "uti possidetis" de 1810,
Pas bastante tiempo sin que se llegase a precisar la
lnea demarcatoria. El primer paso que se dio en el sentido
de solucionar la cuestin, fue el tratado de amistad, comercio
y navegacin de 1865 cuyo artculo 20 estableca que los
lmites seran arreglados por una convencin especial. Sin
embargo, el ministro de Bolivia que lo haba estipulado, solicit la reconsideracin de ese artculo y fue suprimido de
comn acuerdo sin sustituirlo por otro que determinara las
bases para un acuerdo ulterior. Este tratado no fue aprobado
por Bolivia.
En 1874 fue enviado a La Paz el Dr. Jos Evaristo
Uriburu con el objeto de negociar un tratado definitivo, pero
debi permanecer ms de tres aos sin haber conseguido comenzar las negociaciones. En 1872 Reyes Cardona, enviado
de Bolivia, someti a la consideracin de nuestro gobierno la
fijacin de una lnea divisoria que consista en el "statu-quo"
de las ocupaciones militares, no pudiendo avanzar las tropas
argentinas al norte de los fortines ni los bolivianos al sur.
Este protocolo se firm el 29 de agosto de 1872, pero la
situacin poltica de Bolivia dificult la negociacin definitiva.
En 1884 el ministro de Bolivia, Vaca Guzmn, inici
nueva gestin para solucionar la cuestin de lmites y en
1889 se firm con Norberto Quirno Costa el tratado definitivo. Este tratado fue aprobado por ambos gobiernos, y se
canjearon las ratificaciones en Buenos Aires en 1893. Previamente se haba firmado un protocolo para terminar la cuestin de lmites.

Se dijo en dicho documento que las reclamaciones habidas imponan establecer un modus vivendis que las evitase en
adelante. En consecuencia, se fij como lmite provisorio en
el Chaco, el grado 22 hasta la interseccin con el ro Pilcomayo, ejercindose la jurisdiccin de Bolivia al norte y la
de la Repblica Argentina al sur de dicho grado. Por su
parte corresponda a la Repblica de Bolivia entenderse con la
del Paraguay para la fijacin de sus lmites territoriales. En
los dems puntos fuera del Chaco, en el que Bolivia lindaba
con la Repblica Argentina, cada uno de los dos gobiernos
quedaba obligado a no avanzar en sus actuales posesiones.
l arreglo provisorio, mientras la cuestin se resolva definitivamente, no importaba renuncia alguna respecto de los
territorios sobre las que una y otra nacin invocaban derechos.
El tratado de 1889 import una transaccin de los dos
pases. La Repblica Argentina renunci a los derechos sobre la provincia de Tarija y una parte del territorio del Chaco; Bolivia, en cambio, renunci a sus derechos sobre la
Puna de Atacama. El congreso argentino, al aprobar el tratado, modific el art. I 9 y esa modificacin fue aceptada por
el gobierno boliviano.
Debido a la accin de Chile, que quera aclarar la cesin de la Puna de Atacama que nos haba hecho Bolivia,
fue necesario enviar una misin diplomtica porque este pas
pareca desentenderse de las obligaciones contradas por el
tratado. Esa misin fue confiada a Dardo Rocha, quien tuvo
xito y logr que se suscribiera con el ministro Cano el protocolo de 1895. La delimitacin fue motivo de otros protocolos como los firmados en 1898, 1902 y 1904, todos los cuales
fueron rechazados por el senado argentino en 1910.
Una nueva misin de Rocha en 1911 logr que se concertase el protocolo Rocha-Pinilla, por el que se declar que
el tratado de 1889 era una ley que deban cumplir los dos
pases y hacer la demarcacin de acuerdo con el mismo, sin
tener en consideracin los protocolos que lo haban modificado.
En 1895 comenz la demarcacin, pero por errores del
265

264

v";-**

mapa de Moussy, que haba sido tomado como base, y que

no ubicaba con exactitud ciertos accidentes geogrficos, se
produjeron cuestiones en razn de que algunas poblaciones
de Bolivia tenan que pasar a la soberana argentina.
Para rectificar el lmite conocido se firm un nuevo tratado en 1925, que fue aprobado por ambos gobiernos, y como
consecuencia del mismo, la poblacin de Yacuiba y las Juntas
del San Antonio quedaron para Bolivia. El 10 de febrero se
firm en Buenos Aires un protocolo adicional al tratado
de 1925.
Simultneamente con la firma de este protocolo se firm un tratado para la construccin del primer tramo del ferrocarril de Yacuiba a Santa Cruz de la Sierra y Sucre y
de un oleoducto entre Oran y los pozos petrolferos bolivianos del Bermejo. Asimismo se concert entre ambos pases
y el Paraguay un convenio para el aprovechamiento de las
aguas del ro Pilcomayo.
Por medio de notas reversales cambiadas el 27 de enero
de 1936 Argentina y Bolivia manifestaron que era de mutua
conveniencia que la cuestin de lmites pendientes fuese resuelta cuanto antes a fin de evitar incidentes fronterizos e
interpretaciones equvocas que pudieran perturbar las buenas
y armoniosas relaciones existentes entre ambos Estados.
Se comprometieron a no innovar sus respectivas posiciones y a dejar sin efecto cualquier innovacin posesoria producida en la zona o zonas ya demarcadas o por demarcar.
Asimismo, a no otorgar nuevas concesiones sobre tierras o
minas en las zonas que por efecto del tratado de 1925 deban pasar de la soberana argentina a la boliviana o viceversa.
Como consecuencia de la demarcacin de la lnea fronteriza establecida por el tratado de lmites de 1925, las zonas
de Toldos y Bermejo pasaron a jurisdiccin argentina.
Como era conveniente acordar todas las facilidades posibles a los pobladores para lograr su normal desenvolvimiento y su ms rpida adaptacin a la nueva situacin
creada por el tratado, por decreto del 10 de marzo de 1944
se declar libre de derechos las operaciones de exportacin
266

de productos nacionales o nacionalizados que se realizasen

desde dichas zonas con destino a Bolivia hasta el 1' de marzo
de 1947.
Como haba quedado sin determinar cul era el lmite
entre la Argentina y Bolivia entre la interseccin del paralelo 22 con el ro Pilcomayo y la localidad Esmeralda, el 10
de febrero de 1941 se firm en Buenos Aires un nuevo protocolo adicional al tratado de 1925, por el que se estableci
el lmite internacional por el ro Pilcomayo, entre D'Orbigny
y Esmeralda.
Guerra del Pacfico
Con motivo de la guerra que segua contra Chile, el
gobierno boliviano protest por la interdiccin argentina sobre
el comercio de armas dispuestta en 1879 y consider que las
rdenes expedidas eran opuestas al derecho internacional y a
las estipulaciones del tratado de comercio celebrado en 1865
entre los dos pases. En presentacin hecha el Ministerio de
Relaciones Exteriores el 10 de agosto de 1880, expres que
cuando estall la guerra del Pacfico el comercio de armas
estaba permitido en la Repblica Argentina y que esta situacin deba continuar. Hizo hincapi adems, de que por el
tratado de 1868 estaba consagrado el principio del libre trnsito comercial sin ninguna prohibicin, restriccin o gravamen.
Consideraba que el tratado deba aplicarse porque Bolivia tena obstruidas todas sus salidas al Pacfico, no quedndole ms va que la Argentina. Por consiguiente, si sta le
fuese cerrada, habra un acto de hostilidad contra Bolivia a
quien se entregara maniatada contra el enemigo, alterando
el principio sentado por la Argentina de que la victoria no
da derechos.
El 22 de diciembre de 1880 contest el Dr. Irigoyen el
reclamo manifestando que era exacta la libertad de comercio,
pero que estaba tambin admitido que cuando las expediciones
de armas son hechas por los agentes de los beligerantes y en
escala considerable, al grado de convertirse en verdaderos
auxiliares de la guerra, los gobiernos neutrales deben tomar

267

las diligencias que est en la esfera de sus facultades para

impedirlas, a fin de no verse en la necesidad de concentrar
operaciones iguales al otro beligerante, convirtiendo su territorio por esta tolerancia, en centro de expediciones que no
estn de acuerdo con una poltica imparcial. Agreg que
las leyes de la Repblica autorizaban el comercio de armas
que los particulares haban aprovechado esa libertad, haciendo algunas expediciones para Chile y otras para Bolivia sin
que el gobierno argentino hubiera alcanzado a impedirlo,
porque revistiendo todas las condiciones de negocios privados, y habindose verificado en escala poco importante, escapaban a la accin de las autoridades. Pero no poda desprenderse de sus facultades para impedir expediciones que
apartndose de los lmites de negocios exclusivamente privados o mercantiles, se propusieran beneficiar a uno solo de
los beligerantes, pues ello estara en desacuerdo con su poltica neutral en la lucha que desgraciadamente divida a
las otras repblicas hermanas.
Incidente por la publicacin del memorndum
de Reyes Cardona
En 1893 se produjo una incidencia con el gobierno boliviano a raz de que en la memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores se public un memorndum que el ministro
de Bolivia, Mariano Reyes Cardona, acreditado en el Ro de
la Plata, haba dirigido a su pas con expresiones torpes y
groseras y cargos gratuitos contra el nuestro. Interpuesto
el reclamo y el pedido de explicaciones consiguientes, la cancillera boliviana explic que no haba un propsito ofensivo
sino que se haba resuelto publicar todos los antecedentes de
las cuestiones de lmites y que con ese motivo se consign
en los anexos de la memoria los documentos relativos al caso.
En la nota explicativa del ministtro de relaciones exteriores se expres que las apreciaciones del mencionado
memorndum no interpretaban el sentimiento del gobier1

265

Memoria Relaciones Exteriores, 1881, pg. 47.

no boliviano hacia el de nuestro pas. Nuestro representante en nota de enero 15 de 1894 inform que haba
conversado con el presidente de Bolivia, quien le declar que
si lo hubiera ledo por segunda vez no se habra publicado,
y el vicepresidente, accidentalmente encargado de la cartera,
inegnuamente le manifest su contrariedad por idntica causa que artibuy primero a un empleado y despus al deseo
del ministro Cano de reunir los antecedentes sobre la cuestin histrica.
Informado el gobierno argentino de estas explicaciones
las acept y dio por terminado el incidente.
Ruptura de relaciones diplomticas
El gobierno argentino acept la propuesta de ser arbitro,
que le formularan Per y Bolivia, para resolver una cuestin
de lmites. En el compromiso se estableci que se tratara de
un arbitraje de derecho y que, en todo caso, el arbitro deba decidir segn la equidad.
Por fallecimiento del Dr. Manuel Quintana asumi el
cargo de arbitro el vicepresidente de la nacin Figueroa Alcorta. Terminado el estudio, y ya en vsperas de dictar el
laudo, Escalier, representante de Bolivia, el 6 de julio de 1909
present una nota al ministerio de Relaciones Exteriores a
cargo del Dr. Victorino de la Plaza, pidiendo que el arbitro
suspendiese el laudo para la realizacin de una inspeccin
ocular. Nuestro ministro respondi a este pedido en forma
negativa por haber sido presentado fuera de trmino y por
estar el pleito en condiciones de ser sentenciado. Terminado
el estudio, se fij el da 9 de julio para la entrega de la sentencia a ambas partes. El representante de Bolivia excus
verbalmente su asistencia y luego la confirm por nota, aduciendo que su gobierno, en razn de la excitacin reinante en
el pas, crea necesario, antes de comprometer su aceptacin,
conocer las razones de orden superior por las cuales se dictaba
el laudo, en el que estaban comprometidos los intereses de
Bolivia. Haca presente que se abstendra de notificarse por
cuanto ello implicara aceptar el fallo.
269

El laudo se public en los diarios y el representante

boliviano reclam por este hecho. El Dr. De la Plaza le
hizo saber que el gobierno argentino no poda esperar el
estudio que el gobierno boliviano hiciera de los trminos del
laudo y menos de la aceptacin que estuviera o no dispuesto
a prestarle.
La situacin se complic por hechos que se produjeron en
La Paz. Toda la prensa comenz a atacar sin altura al arbitro
y se produjeron manifestaciones pblicas en contra de nuestro pas y su presidente, al punto que se apedre en dos oportunidades el recinto de la legacin argentina. El presidente
de Bolivia, Ismael Montes, present excusas oficiales y la
promesa de medidas de seguridad, no obstante lo cual la situacin del personal diplomtico argentino se torn peligrosa. Nuestro gobierno orden al representante exigir explicaciones satisfactorias y, en caso contrario, pedir sus pasaportes
y retirarse, previa entrega de la legacin y los archivos al
representante de Estados Unidos. Paralelamente a los sucesos de La Paz, se produjeron en Tupiza, Oruro y otras ciudades bolivianas graves manifestaciones anti-argentinas. En
Tupiza se atac al edificio del consulado, se rompieron los
vidrios y se destruy el asta de la bandera argentina, cometindose otros ataques contra las propiedades de varios
ciudadanos argentinos. Sin embargo, parte del ejrcito y la
oficialidad boliviana de La Paz no estaban de acuerdo con el
desborde popular y fue as que el general Pando exigi y
obtuvo del presidente el mando del ejrcito y prometi al ministro argentino que cesaran los desbordes, dndole amplias
garantas y satisfacciones.
Ante esta actitud se orden a nuestro ministro Fonseca
que aceptase la excusa y diera por terminado el incidente.
Sin embargo, la situacin se complic a raz de una circular
telegrfica dada por el propio presidente de Bolivia a los prefectos provinciales en la que emple trminos contrarios a la
Argentina. En presencia de hechos que constituan una actitud inexplicable, el gobierno argentino consider que no era
compatible con su dignidad continuar manteniendo relaciones
amistosas con el gobierno de Bolivia y comunic a su repre270

sentante en Buenos Aires que haba ordenado en la fecha el

retiro de su ministro en La Paz. Como consecuencia, le intimaba salir del territorio dentro del trmino de veinticuatro
horas a contar desde la entrega de la nota. Ese mismo da
nuestro representante se retir de La Paz y entreg los archivos al representante estadounidense.
Rotas las relaciones diplomticas el gobierno de Bolivia
no asisti a la IV Conferencia Panamericana que se reuni
en Buenos Aires en 1910.
Diversas gestiones oficiosas de tres gobiernos amigos no
obtuvieron resultado para que se restablecieran las relaciones,
hasta que durante la presidencia de Senz Pea, Bolivia design al ex presidente Pando como agente confidencial para
procurar la solucin. El 13 de diciembre de 1910 se celebr
un protocolo por el cual el gobierno de Bolivia reconoca la
sinceridad y el espritu de rectitud del presidente de la Nacin Argentina al pronunciar como arbitro el laudo del 9 de
julio de 1909. Agreg que al formular ciertas observaciones
dz orden jurdico el gobierno boliviano haba conservado sus
tradicionales sentimientos y afecto a la Nacin Argentina.
En virtud de este protocolo aprobado el 9 de enero de
1911 y en vista de las satisfacciones obtenidas, se declararon
restablecidas las relaciones diplomticas con Bolivia.
Reconocimiento del gobierno de Bolivia
En 1920 el gobierno de Estados Unidos solicit en forma confidencial la opinin del gobierno argentino sobre la
oportunidad del reconocimiento de la autoridad que en Bolivia ejerca el poder. El ministro Pueyrredn el 10 de septiembre hizo saber que se consideraba que an no haba llegado la oportunidad de reconocer al gobierno "de facto" por
no estar constituido en la forma que determinaba la carta
fundamental de ese pas. Segn la constitucin, el Poder Ejecutivo deba ser desempeado por un solo ciudadano como
presidente de la nacin, en tanto que el gobierno se hallaba
formado por una junta de tres personas que constituan un
poder ejecutivo colegiado.
271

Como las informaciones que haba recibido hacan saber

que en breve el pueblo sera convocado a elecciones, el gobierno argentino era de opinin que se esperara a que se
hallara organizado el gobierno definitivo para hacer efectivo
dicho reconocimiento.
Buenos oficios requeridos por Bolivia
Con motivo de la invitacin que el gobierno de Estados
Unidos hiciera a Chile y Per para que se reunieran a fin
de poner trmino a las divergencias existentes entre ambos
pases como consecuencia del tratado de Ancn, el 20 de enero de 1922 el ministro de relaciones exteriores de Bolivia se
dirigi a la cancillera argentina para que se apoyara su gestin a fin de que el gobierno americano incluyera a Bolivia en
las conversaciones que se iban a realizar.
El 25 de febrero de 1922 el ministro Pueyrredn contest la nota boliviana hacindole saber que "la forma invariable
de conducta inernacional que el gobierno argentino se ha
fijado, es de no intervenir en las controversias o cuestiones
que se susciten entre los pases hermanos de Amrica, sino
tan slo cuando sus oficios solidarios sean requeridos por todas las partes contendientes".
Tratado complementario sobre vas de comunicacin
El 21 de septiembre de 1925 el ministro argentino Carrillo firm en La Paz con el ministro de relaciones exteriores
Diez de Medina un convenio complementario de vas de comunicaciones. Este protocolo tena como propsito la solidaridad y el eslabonamiento de intereses comunes con Bolivia
para abrir la ruta de nuestras arterias fluviales a su comercio
y dar salida a la riqueza del sur y centro boliviano. En esta
forma se realizaba una aspiracin del norte argentino que
vea en la navegacin del ro Bermejo la solucin de uno de
sus problemas ms fundamentales, como era el del transporte
econmico. Por este tratado el gobierno argentino deba man-

dar realizar por su cuenta los estudios y proyectos correspondientes para poner en condiciones de navegabilidad el Bermejo desde su desembocadura en el ro Paraguay hasta las
juntas de San Antonio, as como la construccin de un puerto
en este ltimo punto.
El gobierno argentino deba procurar, tambin, que el ramal a Tarija, estipulado en la convencin ferroviaria celebrada entre ambos gobiernos, pasara por las juntas del San Antonio para ver si era posible prolongarlo hacia el interior de
Bolivia rumbo a Potos.
Mediaciones argentinas en el conflicto del Paraguay
con Bolivia
Ante el fracaso de gestiones directas para solucionar el
problema del Chaco, en 1907 el ministro Estanislao Zeballos
propuso la mediacin argentina que fue aceptada. Ambos
pases firmaron en Buenos Aires en enero de 1907 el convenio
Pinillas-Soler, por el que se convino someter la causa pendiente al fallo arbitral del presidente de la Repblica Argentina. Lamentablemente esta mediacin no pudo progresar
debido a que el 20 de julio de 1909 quedaron interrumpidas
las relaciones diplomticas entre la Argentina y Bolivia como
consecuencia del laudo arbitral pronunciado por el presidente
argentino en la cuestin de lmites en Boliva y Per.
Acusaciones recprocas que se hicieron Paraguay y Bolivia sobre concesiones a empresas extranjeras, produjeron una
nueva tirantez de relaciones. Para impedir cualquier conflicto, el 24 de noviembre de 1924 el canciller argentino Gallardo
ofreci los buenos oficios de nuestro pas. Esta gestin no
pudo prosperar debido a que ambos gobiernos se encontraban
en conversaciones directas.
Como las conversaciones quedaron estancadas, Gallardo,
el 5 de agosto de 1925, sugiri la conveniencia de renovar el
ofrecimiento de buenos oficios conjuntamente con el Brasil.
El 22 de abril de 1927 ambos gobiernos firmaron en Buenos Aires el protocolo Gutirrez Daz-Len por el cual aceptaron los buenos oficios de la Argentina, designando plenipo-

272

275
18

tenciarios para que se reunieran en Buenos Aires. El gobierno argentino design al consejero legal del ministerio de relaciones exteriores, Dr, Isidoro Ruiz Moreno, para que asistiera a las conferencias en carcter de observador y para que
suministrara las informaciones y elementos que requirieran
las negociaciones. En esta conferencia las partes debatieron
extensamente los problemas jurdicos y de hecho que haban
planteado el conflicto, y como no pudieron ponerse de acuerdo, el observador argentino, para terminar el impase producido, sugiri que se organizara una polica internacional
que se hiciera cargo de los fortines, obligndose Bolivia y
Paraguay a retirar sus fuerzas. Sin embargo, cuando fueron
a determinarse los detalles de la desmilitarizacin surgieron
inconvenientes que produjeron la suspensin del acuerdo y la
interrupcin de los trabajos de la conferencia.
El observador argentino logr que las reuniones, que parecan fracasadas, se reanudaran en 1928, pero trat en vano
que las partes aceptaran un modus vwendi que hubiera podido evitar la prolongada guerra que se suscit entre los dos
pases. Al hablar el delegado de Bolivia, Snchez Bustamante, en la reunin final se refiri a la actuacin del Dr. Ruiz
Moreno y dijo que "ste pudo salvar con inteligencia momentos difciles para la conferencia" y agreg que "el Paraguay
y Bolivia lo reconocern como apstol de la paz". *
El gobierno argentino en cuanta oportunidad tuvo, tra,t
de que se pusiera fin a la cuestin boliviano-paraguaya. Es
as como con motivo de la asuncin al mando de la segunda
presidencia de Hiplito Irigoyen, ste reiter al nuevo enviado paraguayo Dr. Ayala el ofrecimiento de los buenos oficios
argentinos. Asimismo, durante el gobierno de la revolucin de
1930, el Dr. Bosch como ministro de relaciones exteriores hizo empeos que no tuvieron resultado porque se produjo el
rompimiento de relaciones entre los dos pases. Llegado a la
presidencia el general Justo, intent de nuevo obtener la terminacin del conflicto y apoy con toda sinceridad los esfuerzos
de la Comisin de Neutrales reunida en Washington. Acept,
Poltica argentina en la guerra del Chaco, pg. 110.

274-

adems, un proyecto de buenos oficios a realizarse en forma

conjunta con Brasil, Chile y Per. Como continuara la lucha
propuso que la Comisin de Neutrales hiciera una solemne
declaracin de que las causas territoriales en Amrica no deben
ser resueltas por la fuerza. Conjuntamente con los miembros
de la Comisin de Neutrales y de los cuatro pases limtrofes,
la Argentina firm la declaracin del 3 de agosto de 1932 por la
que se exhort a Bolivia y Paraguay a que sometieran inmediatamente la solucin de la controversia a un arbitraje u otro
medio que fuera aceptable para ambos y expresaron que las
naciones de Amrica no reconoceran arreglo territorial alguno de esta controversia que no fuera obtenido por medios
pacficos, ni la validez de adquisiciones territoriales que fueran obtenidas por ocupacin o conquistadas por la fuerza de
las armas.
Para disipar malos entendidos, el gobierno argentino retir
la misin militar que tena en el Paraguay. El 6 de agosto
de 1932 firm con Brasil, Chile y Per una nueva invitacin
para que se depusiera la actitud blica, hacindose un ofrecimiento con el objeto de transmitir a ambas naciones alguna
sugestin que produjera la solucin conciliatoria.
A pesar de la actitud irreductible de ambos contendientes,
el gobierno argentino continu sus trabajos para obtener la
paz. Fue as como a fines de diciembre de 1932 se encomend
al Dr. Ruiz Moreno que fuera en misin confidencial ante el
presidente del Paraguay, Dr. Eusebio Ayala, a conversar
con l para lograr la solucin. El Dr. Ruiz Moreno trat la
suspensin de hostilidades; el retiro de ambos ejrcitos de la
zona de operaciones a fin de que quedaran all nicamente
destacamentos de polica civil; el sometimiento de la cuestin
a la Corte Permanente de Justicia Internacional; la desmovilizacin de los ejrcitos y la devolucin de prisioneros. Comunicadas estas bases al gobierno boliviano, ste no las acept
por considerar que el sometimiento a la Corte de Justicia no
resolvera el problema de fondo.
.
/
Por sugestiones del canciller chileno Cruchaga Tecomal,
el 1 y 2 de febrero de 1933 se reunieron los ministros de
relaciones de Chile y la Argentina y redactaron el acta de

275

Mendoza" en la cual acordaron someter a ambos beligerantes una frmula para buscar la terminacin de la guerra. Comunicada el acta, Paraguay manifest su aceptacin, no as
Bolivia, que observo que los gobiernos de Argentina y Chile,
al adoptar una actitud desvinculada de Brasil y Per y de
los componentes de la Comisin de Neutrales de Washington, haban salido del marco sealado por ellos mismos en
el acta de Mendoza, y del margen de los preceptos del
derecho internacional. Consideraba que haba parcialidad en
favor de la tesis paraguaya y afirmaba que los gobiernos
de Argentina y Chile ejercan un acto de presin diplomtica
anunciando que recaera sobre Bolivia la responsabilidad del
fracaso. El 8 de mayo de 1938 el ministro argentino refut
punto por punto las observaciones de Bolivia y concluy la
nota haciendo saber que se pona trmino a los empeos de
la cancillera argentina que haba buscado la paz entre los
dos pases. Chile contest en trminos parecidos.
Como por decreto de mayo 10 ce 1933 el gobierno paraguayo declar la guerra a Bolivia, el 13 de mayo el gobierno
argentino declar su neutralidad. Este decreto fue completado con una serie de medidas de carcter econmico para
asegurar la absoluta neutralidad argentina en la frontera y
en las aguas jurisdiccionales.
Con este motivo se cursaron diversas instrucciones a los
ministerios y a los gobernadores de provincia, hacindoles saber cmo se deba actuar en caso de que ingresaran al territorio argentino tropas beligerantes, desertores o aeronaves.
Paralelamente con las gestiones realizadas por la Argentina y Chile, la Liga de las Naciones se ocupaba en el mismo
problema. Esas gestiones se desarrollaban muy lentamente,
lo que movi al canciller boliviano a manifestar los deseos de
que la Comisin de Neutrales y los pases limtrofes continuaran sus esfuerzos. El gobierno argentino cuando fue consultado dijo que convena mantener una actitud expectante y
que slo en el caso de que la Liga no obtuviera resultado y
terminara sus gestiones, correspondera esperar la coyuntura favorable que hicieran viable nuevas gestiones amistosas.
Respecto al trfico en las fronteras se dispuso.que los
276

Ferrocarriles del Estado deban ejercer un estricto control sobre dicho trfico para distinguir lo que se refiriera al abastecimiento de la poblacin civil y Yacuiba, del que pudiera ir
directamente para el ejrcito en operaciones.
La legacin de Bolivia en Buenos Aires entreg varias
notas sucesivas consultando sobre las medidas que tomara el
gobierno argentino ante el conflicto y la forma de aplicacin
de la neutralidad. Se le contest siempre, haciendo saber que
mantendra una estricta neutralidad conforme a las disposiciones del derecho internacional.
Se resolvi que la aduana de La Quiaca se mantendra
libre de trnsito de mercaderas de y para Bolivia, aun cuando se tratase de aquellas que se considerasen contrabando de
guerra relativo (vveres, nafta, ganados, etc.), siempre que
dichas mercaderas fuesen de propiedad privada y no convoyes oficiales, o sea, que no habra libre trnsito de las mercaderas consignadas a las autoridades.
En la aduana de Pocitos se permitira el pase de lo que
se presuma destinado al consumo de las poblaciones civiles
bolivianas situadas al norte de Aguaray.
En cuanto al rgimen de los ros de La Plata, Paran,
Uruguay y Paraguay y sus afluentes, se resolvi mantener el
libre trnsito de y para Bolivia y Paraguay, aun cuando se
tratase de contrabando de guerra relativo, siempre que dichas mercaderas fuesen de propiedad privada y no convoyes
oficiales. No habra limitacin para los elementos sanitarios,
pero en cuanto a los aviones, stos slo podran salir o trasbordar en puertos, radas o aguas argentinas, siempre que
estuviesen desarmados y fuesen de propiedad particular.
Con anterioridad a la declaracin de la neutralidad argentina nuestro ministro en Asuncin hizo saber que se haba
concertado el canje de prisioneros entre Bolivia y Paraguay,
habiendo solicitado permiso el gobierno paraguayo para la
entrega de los bolivianos en Formosa y recibir los suyos
en Embarcacin. En esta oportunidad, como en otras semejantes, el gobierno argentino resolvi, por razones de orden
humanitario y para contribuir, a abreviar* penurias, que el trnsito por territorio argentino fuese autorizado por un itinerario
277

determinado bajo seguridad y control de las autoridades militares argentinas.

El 3 de agosto de 1933 el Consejo de la Sociedad de las
Naciones invit a Argentina, Brasil, Chile y Per a intervenir en el conflicto del Chaco, a fin de arreglar el diferendo.
Esta invitacin fue declinada por los cuatro gobiernos. El 11
de octubre de 1933, reunidos en Ro de Janeiro los ministros
de relaciones exteriores de la Argentina y de Brasil y los
ministros de Bolivia y de Paraguay, firmaron "el acta de
Ro" en la que se declar que el conflicto del Chaco poda
ser resuelto por medio del arbitraje. La reaccin en Bolivia
fue favorable al acta de Ro, no as la del Paraguay. En determinado momento, a mediados de enero de 1934; la Sociedad de las Naciones invit al gobierno argentino para que
ejerciera su influencia moral. Los gobiernos de Gran Bretaa
y Estados Unidos le sugirieron que interpusiera su influencia
moral para la solucin de la paz en el conflicto del Chaco.
El 21 de diciembre de 1933 el presidente Justo dirigi a
los presidentes del Paraguay y Bolivia una nueva exhortacin
para poner fin a la contienda.
El 28 de mayo de 1934 el gobierno boliviano pidi el
apoyo argentino, como miembro del Consejo, para que votara
en favor del arbitraje jurdico sobre la totalidad de la cuestin territorial del Chaco.
Habindose descartado la frmula propuesta por la Comisin de la Liga de las Naciones, objetada por Paraguay y
Bolivia, el gobierno argentino se crey obligado a reanudar
sus gestiones pacifistas con motivo del receso en que entraron el Consejo y la Asamblea de la Liga. A tal objeto, durante el mes de junio de 1934, hizo empeosas exploraciones
para buscar la aceptacin del plan que haba preparado. Paraguay acept la propuesta argentina, pero Bolivia la rechaz.
En el mes de enero de 1935 el gobierno de Chile propuso a
la Argentina una gestin conjunta ante los dos pases. Con
tal objeto se envi al Dr. Podest Costa en misin confidencial al Paraguay. La gestin no tuvo xito por cuanto el Paraguay resolvi retirarse de la Sociedad de las Naciones.
No obstante esto, continuaron en sus esfuerzos y el 14 de
275

marzo hicieron una declaracin conjunta en la comisin consultiva.

El 27 de marzo de 1935 el ministro del Paraguay declar en nombre de su gobierno que consideraba indispensable constituir de inmediato un cuerpo mediador. Aceptada su
propuesta, el cuerpo mediador formado por la Argentina, Brasil, Chile, Per, Estados Unidos y Uruguay logr el xito
buscado y el 7 de junio se lleg a la concertacin de dos
protocolos por los cuales se pona fin a las hostilidades. Los
cancilleres de las naciones beligerantes convinieron en solicitar que el cuerpo de mediadores pidiera al presidente de la
Nacin Argentina convocase la conferencia de la paz para
ratificar el convenio y resolver la cuestin relacionada con la
cesacin de hostilidades. El gobierno argentino acept y el
I 9 de julio de 1935 se inaugur en Buenos Aires la conferencia definitiva que puso fin a la guerra del Chaco.
Vinculacin econmica comercial
El 2 de abril de 1940 se firm entre los ministros Cantilo y Ostria Gutirrez un acta por la cual se estableci la
vinculacin econmica y comercial de los dos pases.
El gobierno argentino deba adelantar al de Bolivia los
fondos necesarios para la construccin del primer tramo del
ferrocarril Yacuiba-Santa Cruz, o sea desde la frontera boliviana argentina hasta Villa Montes. Adems le facilitara
$ 500.000 para que fueran invertidos en la construccin de
nuevos pozos en los yacimientos petrolferos de Samandita.
Concluida la primera seccin del ferrocarril, el gobierno
de Bolivia entregara a la Argentina la cantidad de fueil
oil o petrleo crudo necesario para reembolsar gradualmente
los fondos. El gobierno argentino, previos los estudios correspondientes, construira un oleoducto que uniera los yacimientos
petrolferos de propiedad del Estado boliviano ubicados en la
zona del Bermejo, con Oran.
El 17 de septiembre de 1942 se reunieron los presidentes
Ramn Castillo y Enrique Pearanda, de Bolivia, en la frontera de ambos pases.
279

Por un cambio de notas efectuado en febrero de 1942 se

convino que la Repblica Argentina facilitara al gobierno de
Bolivia la suma de $ 12,200.000 para ser invertida en la construccin del tramo fronterizo del ferrocarril hasta Yacuiba y
Santa Cruz de la Sierra, en la forma y condiciones sealadas
en el tratado sobre vinculacin ferroviaria del mes de febrero
de 1941.
Asimismo se firm un acuerdo por cambio de notas para
la venta de petrleo boliviano a la Repblica Argentina, por
el cual nuestro pas poda adquirir durante el trmino de diez
aos todo el petrleo que produjera el yacimiento del Bermejo.
En su deseo de vincular a los dos pases, los ministros de
relaciones exteriores de la Argentina y Bolivia, Rote y Anzer
Matienzo, el 6 de febrero de 1942 firmaron en Buenos Aires
un convenio sobre vinculacin carretera que se complet con
un intercambio de notas reversales, las cuales fueron aprobadas por el Poder Ejecutivo argentino por decreto de febrero 27 de 1947.
En 1947 se firm un convenio sobr cooperacin econmica financiera y cultural entre ambos pases. Con respecto
al rgimen aduanero, las partes declararon libres de pago de
derechos de importacin a los productos y mercaderas originarios del territorio de uno de los dos pases que se introdujeran en l otro para ser consumidos o industrializados. El
gobierno argentino otorgara al de Bolivia por el trmino de\o aos un crdito
organizara una sociedad mixta-argentino-boliviana de fomento econmico y la Repblica Argentina estimulara la inversin de capitales privados en Bolivia. Para desarrollar un
plan de obras pblicas boliviano el Instituto Argentino de
Promocin de Intercambio dara un emprstito hasta la suma
de $ 60.000,000 %
Los medios de transporte de cada uno de las altas partes
contratantes gozaran en el territorio de la otra, del trato ms
favorable, de acuerdo a sus respectivas legislaciones. Finalmente nuestro pas se comprometa a comprar 8.000 toneladas anuales de estao fino.

250

Reconocimiento de la Junta Revolucionaria de Bolivia

A raz de la instalacin de una junta en La Paz como
culminacin de un movimiento revolucionario, el gobierno argentino una vez que comprob la solidez de esas autoridades,
el apoyo popular con que contaba, su decisin de hacer efectivos los compromisos internacionales y su inclinacin democrtica, decidi su reconocimiento por medio del decreto del 12
de agosto de 1946.
Expulsin e internacin de polticos bolivianos
En 1949 el gobierno argentino decret la expulsin de
Vctor Paz Estenzoro y algunos otros ciudadanos bolivianos
a pedido del gobierno de Bolivia. Dichas personas se haban asilado en territorio argentino a raz de los sucesos de
julio de 1946, pero como violaron el Tratado de Derecho
Penal Internacional de Montevideo realizando actos peligrosos
para la paz pblica de Bolivia, fueron invitados a retirarse del
pas al ser detenidos en oportunidad de cruzar la frontera
argentino-boliviana con el propsito de intervenir en la revolucin. Por la misma causa se decret la internacin de varios
ciudadanos complicados en actividades revolucionarias.
REPBLICA
DEL PER
rotativoRELACIONES
de 50.000.000CON
de LA
pesos.
Se
Misin de Flix Alzaga. Gestin de Mosquera. Congreso de
Panam. Misin de Alvarez Thomas. El tratado continental*. Tratado de alianza argentino-peruano. Ofrecimiento de buenos oficios
al Per. Guerra del Pacfico. Buenos oficios argentinos en la
cuestin peruano-ecuatoriana.

Misin de Flix Alzaga

Debido a que el gobierno de las Provincias Unidas haba
adelantado al Per la suma de 501.931 pesos con destino a
la guerra de la Independencia, en marzo de 1822 se decidi
enviar en misin a D. Flix Alzaga para gestionar su cobro.
281

Sin embargo, esta misin fue dejada sin efecto por Rivadavia
en atencin a los momentos difciles por que atravesaba aquel
pas,
En 1823 Alzaga fue comisionado ante las autoridades de
Lima para obtener la adhesin a la convencin firmada en
Buenos Aires con los comisionados reales por la que se reconoci la independencia americana y se convino una ayuda
pecuniaria a Espaa de 20.000.000 de pesos. El gobierno peruano dilat la respuesta porque quera conocer previamente
la opinin de Bolvar. Por otra parte, haba resuelto abrir
negociaciones con los jefes realistas para informarse si ellos
se oponan a la convencin.
Producida la sublevacin del Callao encabezada por dos
sargentos pertenecientes al regimiento argentino "Ro de la
Plata", Alzaga trat de negociar con los sublevados pero sin
xito. Ante este resultado resolvi abandonar Lima sin lograr
la finalidad de su misin.
Gestin de Mosquera. - Congreso de Panam
En 1823 el gobierno colombiano envi a Buenos Aires a
Joaqun Mosquera con el propsito de concertar un tratado
que prevea un congreso continental. De sus conversaciones
con Rivadavia slo surgi un pacto de amistad y alianza defensiva contra Espaa o cualquiera otra dominacin extranjera.
En 1825 el gobierno del Per, en nombre del de Colombia, invit al de Buenos Aires para que se hiciera representar
en el congreso que Bolvar haba resuelto realizar en Panam
en 1826. Las Heras como gobernador encargado de las relaciones exteriores, envi un mensaje al Congreso General
Constituyente pidiendo autorizacin para concertar una alianza
defensiva con los otros pases de Amrica e iniciar relaciones
comerciales. El Congreso se limit a autorizar los gastos
necesarios para el envo de delegados al congreso de Panam,
que, en definitiva, no fueron nombrados.
252

Misin de Alvarez Thomas. - El Tratado Continental

Conocido el triunfo de Ayacucho, el gobierno argentino
design en 1824 a Alvarez Thomas como representante en el
Per. A raz de la ocupacin de las provincias de Mojos y
Chiquitos por tropas brasileas, Alvarez Thomas logr que
el Consejo de Estado del Per designase un plenipotenciario
para que conjuntamente con uno argentino reclamasen por
la ocupacin ilcita. La misin de Alvarez Thomas finaliz
sin haber logrado la firma de un tratado de amistad y comercio que fue su principal objetivo.
Las actividades del filibustero Walker dieron lugar a la
firma en 1856 del Tratado Continental entre Per, Chile y
Ecuador, invitndose a la Argentina a adherir al mismo. El
gobierno presidido por Urquiza declin la invitacin.
Posteriormente, a raz de la anexin de Santo Domingo
a Espaa y la invasin francesa a Mxico. Per en 1862
volvi a invitar a nuestro pas para que adhiriera al Tratado
Continental por medio de su representante Buenaventura
Seoane.
Rufino de Elizalde, ministro de relaciones exteriores,
contest el 10 de noviembre de 1862 manifestando que no
haba motivos para admitir la existencia de una amenaza
contra Amrica, ni crea que seran suficientes los medios
que se proponan para conjurar ese peligro si realmente existiese". La Amrica independiente, deca, es una entidad poltica
que no existe ni es posible constituir por combinaciones diplomticas. "La Amrica conteniendo naciones independientes,
con necesidades y medios de gobiernos propios, no puede nunca formar una sola entidad poltica. La naturaleza y los hechos
la han dividido y los esfuerzos diplomticos son estriles para
controlar la existencia de esas nacionalidades con todas las
consecuencias forzosas que se deben derivar de ellas".
"La Repblica Argentina est identificada con Europa
cuya accin siempre ha sido partidaria de civilizacin al igual
que las dems repblicas americanas. No hay un elemento
europeo antagonista de un elemento americano". Por eso "si
una nacin europea por cuestin con una nacin americana
253

acudiese a la guerra y emplea medios que importen una amenaza a los derechos de las dems naciones, esto seria un
hecho particular que puede dar mrito a medidas y arreglos
especiales, pero jams puede ser motivo de establecer medidas generales sobre actos generales",
Como el representante peruano insistiera y usara algunas expresiones inadecuadas sobre la posicin adoptada por
el gobierno argentino, Elizalde, en una segunda nota enviada
el 22 de noviembre de 1862, sintetiz la lnea de poltica de
nuestro pas. Dijo que haba sido "acordar a todos los hombres del universo que vengan a residir a su territorio la plenitud de todos los derechos civiles y comerciales, sin distincin de raza/ y sin exigir reciprocidad. Respetar el derecho de
los individuos y de los pueblos. No comprometer medio de
defensa poniendo limitacin a los medios de hostilidades que
tienen los dbiles contra el fuerte. Salvar el principio de soberana natural. Evitar el antagonismo con los gobiernos y
pueblos de Europa. Y atraer, por el contrario, todas las fuerzas y elementos que posean para desenvolver nuestros medios de prosperidad y poder. Fomentar y consolidar la reconstruccin de las nacionalidades de Amrica .que imprudentemente se han dividido y subdividido. No ponerse en
oposicin de otros gobiernos slo porque no acepten nuestra
forma de gobierno. Buscar la armona con los Estados Unidos lejos de excluirlos y ponerse en disidencia con ellos. Resistir toda agresin a cualquiera de los estados americanos
para conquistar y mudar la forma de gobierno republicano.
Abandonar la idea de un congreso americano imposible e
intil; y celebrar ms bien tratados de alianzas para la defensa y seguridad comn". La reunin americana propuesta
por el Tratado Continental se consideraba imposible e inconveniente porque la unin de los pueblos de Amrica tiene
que ser obra de la accin de sus legislaciones y de los tratados parciales fundados en sus intereses reales". No obstante
eso la Argentina estaba dispuesta a tomar de acuerdo con
los dems gobiernos medidas eficaces para la defensa comn.
A raz de la ocupacin de las islas Chinchas por Espaa el gobierno peruano convoc a un congreso en Lima en
284 '

1864 al que asistieron Bolivia, Chile, Ecuador, Guatemala,

Salvador y Venezuela. El cuerpo diplomtico en Lima hizo
una enrgica protesta contra la ocupacin espaola, a la que
adhiri nuestro representante Sarmiento, acreditado ante el
gobierno del Per. Su actitud fue posteriormente aprobada
por el gobierno argentino.
Nuestro pas no concurri al congreso de Lima, pues
Sarmiento haba sido instruido para que slo actuara como
observador, No obstante esto, cediendo a los empeos del
cuerpo diplomtico, se incorpor al congreso.
Tratado de alianza argentino-peruano
En 1872 el gobierno boliviano propuso al Per un tratado de alianza para precaverse de la amenaza que significaba la expansin de Chile y el peligro de que agrandara el
suyo a costa del territorio boliviano. El 6 de febrero de 1873
se firm la alianza entre los dos pases.
Per consider de suma conveniencia buscar la adhesin
de la Repblica Argentina para hacer inalterable la paz en
Sud Amrica, Con tal propsito nombr representante suyo
ante nuestro gobierno al Dr. Irigoyen, encomendndole que
buscara la adhesin argentina. Irigoyen mantuvo varias conversaciones con Carlos Tejedor, ministro de relaciones exteriores argentino, quien desde el principio le seal la posibilidad de que Chile, para contrabalancear' la adhesin argentina, buscase el apoyo del Brasil.
Fuera de esto, hizo hincapi en que no estaban concluidas las cuestiones de lmites con Bolivia, lo cual sera un obstculo para la concertacin del tratado de alianza. Como contrapropuesta propuso la celebracin de un tratado de alianza
defensiva slo entre la Argentina y el Per, proyecto que no
fue aceptado por la cancillera de Lima. Recin en el mes
de septiembre el Poder Ejecutivo argentino se inclin decididamente por la adhesin al tratado boliviano-peruano y se
firm un convenio que fue aprobado por la Cmara de Diputados no obstante la oposicin de Rawson y de dos partidarios
de Mitre.

255

Pasado al Senado, el senador Torrent pidi la postergacin del asunto a los efectos de estudiarlo porque consideraba que habra que estudiarlo ms y dar tiempo a que se
resolviera la cuestin de limites con Bolivia. El asunto no se
volvi a tratar y la proyectada adhesin argentina qued definitivamente sin llevarse a cabo.
Ofrecimiento de buenos oficios del Per
A mediados de 1875 el gobierno del Per, temiendo que
surgiesen serias complicaciones entre la Repblica Argentina
y Chile con motivo de la cuestin de lmites, ofreci sus. buenos oficios a fin de que se llegara a un arreglo pacfico que
evitara la contienda. El gobierno argentino manifest que
tomara en consideracin el ofrecimiento si la paz entre ambas repblicas llegase a estar en peligro. Chile tambin decidi aceptar el ofrecimiento. Como las divergencias continuaran, el 14 de noviembre de 1878 Per reiter su ofrecimiento.
En esta oportunidad el canciller Montes de Oca expres que
la cuestin de lmites entre las dos repblicas se encontraba
felizmente en va de arreglo merced a los esfuerzos de una
poltica conciliadora.
Guerra del Pacfico
La actitud de la Repblica en la guerra que Per y Bolivia mantuvieron con Chile en 1879 est estudiada en el captulo "Relaciones con Chile".
Buenos oficios argentinos en la cuestin peruano-ecuatoriana
En 1909 lleg al gobierno argentino el rumor de que los
gobiernos del Per y del Ecuador efectuaban preparativos
militares que presagiaban la posibilidad de una guerra con motivo de la cuestin de lmites que haba sido sometida al fallo
del rey de Espaa por el tratado de 1887. Por iniciativa de
256

Estados Unidos, Argentina y Brasil ofrecieron sus buenos

oficios para buscar una solucin amistosa sobre la base del
compromiso de retirar las tropas de las fronteras y suspender
los aprestos blicos. Ecuador y Per aceptaron el ofrecimiento y procedieron de acuerdo a lo indicado, evitndose
as una guerra que pareca cosa segura. Para terminar con
Jas cuestiones, ambos mediadores propusieron que se firmase
un protocolo mediante el cual los dos pases deban darse
mutuas explicaciones por los actos de sus respectivas fuerzas
en las fronteras, comprometindose a aceptar la lnea que los
mediadores llegaran a sugerir como solucin definitiva de los
litigios sobre lmites.
La proposicin no fue aceptada por el Ecuador por considerar que le era imposible firmar un protocolo semejante
hasta tanto el rey de Espaa no dictara el fallo arbitra] o
renunciase a hacerlo. Como poco despus Espaa declinara
su cargo de arbitro, los mediadores invitaron a Per y al Ecuador a someter la cuestin a la Corte Permanente de Arbitraje
de La Haya. Per acept la nueva propuesta, pero el Ecuador la rechaz sosteniendo que la cuestin pendiente afectaba
los intereses vitales del pas y era de aquellas que se excluan
expresamente del arbitraje. Declar que en ningn caso poda someter la cuestin a la Corte sin llevar conjuntamente
los litigios que mantena con la Repblica de Colombia, dado
que exista un tratado que la obligaba a proceder de esa
manera.
La cuestin qued sin resolucin hasta que en 1941 apareci de nuevo el fantasma del conflicto armado. Para evitarlo,
el gobierno argentino, conjuntamente con Brasil y Estados
Unidos, el 8 de mayo ofrecieron sus amistosos servicios para
obtener la solucin final. Desgraciadamente se produjeron
choques en las fronteras, pero una nueva gestin logr el
cese de las hostilidades. El problema fue remitido a una conferencia que se celebr en Ro de Janeiro donde se lleg a la
concertacin de un tratado de lmites entre ambos pases, con
Brasil, Estados Unidos, Chile y Argentina como garantes.
257

RELACIONES CON LA REPBLICA DE VENEZUELA

Poltica del Triunvirato y del Directorio. Buenos oficios en el
diferendo por la Guayana inglesa. Arbitraje argentino.

Poltica del Triunvirato y del Directorio

El 15 de marzo de 1812 el Triunvirato reconoci la independencia de Venezuela y le ofreci su alianza en comunicacin firmada por Rivadavia, dirigida al agente venezolano en
Londres, Luis Lpez Mndez. Ms tarde, el mismo Rivadavia,
felicit al congreso de Cundinamarca por su instalacin y le
ofreci cencertar una alianza entre los dos pases.
Pueyrredn en 1816 inici relaciones diplomticas con
Bolvar, quien contest dando "las gracias ms expresivas
por la honra que mi patria y yo hemos recibido de V.E. y
del pueblo independiente de la Amrica del Sur; de ese pueblo que es la gloria del hemisferio de Coln, el sepulcro de
los tiranos y conquistadores y el baluarte de la Independencia Americana".
Acept la reciprocidad entre los ciudadanos de ambos
pases diciendo que los argentinos seran recibidos "como
miembros de nuestra sociedad venezolana"
Termin expresando Ja esperanza de que cuando se completara la independencia se formara un cuerpo poltico con
todas las repblicas, para que se "presente la Amrica al mundo con un aspecto de majestad y grandeza sin ejemplo en
las naciones antiguas".
Buenos oficios en el diferendo con Gran Bretaa
por el asunto de la Gnayana
El 20 de mayo de 1891 el enviado extraordinario y ministro de Venezuela, Pedro Rojas, en cumplimiento de instrucciones recibidas solicit la interposicin oficiosa dd gobierno argentino ante el gobierno britnico para que la cuestin de lmites de la Guayana fuera sometida al fallo arbitral,
o en su defecto, al estudio de una comisin cientfica.

Nuestro gobierno acept el pedido y resolvi ofrecer sus

buenos oficios en nota firmada por Eduardo Costa. La gestin
no prosper por estar interrumpidas las relaciones entre Gran
Bretaa y Venezuela.
El gobierno argentino instruy a nuestro representante
en Londres para que expresara sus deseos de que ambos pases llegaran al arbitraje para dirimir la controversia de limites. Estas instrucciones fueron reiteradas por pedido de Venezuela para que se apoyaran las gestiones de su agente en
Londres.
Arbitraje argentino
Con motivo de un conflicto suscitado con Estados Unidos, el gobierno de Venezuela firm un tratado por el cual
ambas partes decidieron recurrir al arbitraje. El presidente
de Venezuela design como arbitro al Dr. Roque Senz Pea, ministro argentino en Italia y Suiza.
Senz Pea, despus de aceptar el cargo, debi declinarlo por haber sido proclamado candidato a la presidencia
de la Repblica.
RELACIONES CON LA REPBLICA DE MXICO
Mediacin entre Mxico y Estados Unidos. Reconocimiento de]
gobierno de Carranza.

Mediacin entre Mjico y Estados Unidos

En 1904 Mjico acredit por primera vez un representante ante el gobierno argentino.
En 1914 se produjo una cuestin de cierta gravedad entre Estados Unidos y Mjico debido al estado catico de este
ltimo pas azotado por movimientos revolucionarios.
El gobierno argentino crey necesario aclarar cul era
su posicin, porque se haba hablado de su ingerencia en la
lucha. El ministro Murature, en circular a nuestros representantes en el exterior, les especific que el gobierno argentino
289

288
19

era totalmente prescindente en los acontecimientos y que considraba que toda intervencin extraa perturbara las posibles
soluciones de advenimiento.
La situacin se complic a raz de que un piquete de
marinera americana fue apresado en Tampico por fuerzas
mejicanas. El gobierno de Estados Unidos consider que estaba afectada su soberana y como las reclamaciones diplomticas no le dieron satisfacciones, desembarc fuerzas navales
en Veracruz. Como los hechos se complicaban y la lucha
pareca inminente, el gobierno argentino instruy a nuestro
embajador en "Washington, Nan, para que ofreciera una
mediacin conjunta con los representantes de Chile y Brasil.
Aceptada la mediacin, se celebraron reuniones en "Nigara Falls" y se logr la firma de un protocolo que solucion definitivamente la cuestin. Por dicho convenio se estableci que los asuntos internos deban ser resueltos por los
partidos mejicanos en lucha, sin intervencin extraa. Estados Unidos renunci a toda indemnizacin de guerra y a
toda satisfaccin internacional, comprometindose a reconocer al gobierno provisional cuando estuviera organizado. Se
logr as un pleno xito que fue vivamente elogiado en todas
partes.

pues el gobierno de Estados Unidos trataba de imponer su

voluntad a un pueblo libre, independiente y soberano.
El ministro de relaciones Murature contest al da siguiente hacindole saber que el gobierno argentino en todo
momento permaneca de acuerdo con su poltica tradicional
de respeto a la soberana, y que en esas reuniones diplomticas haba sido planteado desde su origen el concepto de
eliminar y atenuar cualquier acto o designio que pudiese
constituir una intromisin en los asuntos internos de Mjico
y sobre cualquier propsito de intervencin armada. Conclua
expresando que unificadas las opiniones dentro de ese acto
fundamenta], la conferencia obedeca a una alta inspiracin
de solidaridad panamericana; antes que un motivo de alarma
el pueblo de Mjico deba ver en ella un propsito de la
amistosa consideracin que nos mereca su suerte.
En esa conferencia se trat el reconocimiento del gobierno
provisional, y se estableci que el gobierno de Carranza era
el nico que reuna las condiciones para ser reconocido como
un gobiernto de facto.

RELACIONES CON LA REPBLICA DE PANAM

Reconocimiento del gobierno de Carranza
En 1915 se produjo una revolucin en Mjico contra el
gobierno constituido. El gobierno de Washington, preocupado
por las consecuencias, invit a los representantes de la A.B.C.
a conferenciar en Washington para acordar la pacificacin.
El presidente Benustiano Carranza, de Mjico, dirigi el 9 de
agosto una nota al presidente Plaza en la que le expresaba que
esperaba que la gestin del repersentante argentino se inspirara
en las ideas y sentimientos de que no se intentara inmiscuirse
en asuntos exclusivos de la soberana de Mjico. La nota
deca que sera un error imperdonable que el gobierno argentino se hiciera cmplice de crimen contra su raza, contribuyendo a provocar una guerra entre dos naciones americanas,

290

Reconocimiento de su independencia. Pedido panameo de buenos oficios con Costa Rica. Arbitraje del embajador argentino.

Reconocimiento de su independencia
En noviembre de 1903 se produjo en Panam un movimiento revolucionario que culmin con su separacin de Colombia y su constitucin en nacin independiente. El gobierno argentino tuvo conocimiento de lo ocurrido por comunicacin de nuestra legacin en Estados Unidos y por las
autoridades provisionales del nuevo pas que solicitaron su
reconocimiento.
Nuestro representante en Washington, Garca Merou,
hizo saber que el presidente de Estados Unidos y el secretario

291

Sfi*1$$

de Estado deseaban con empeo que se realizara ese reconocimiento. El gobierno argentino contest que el reconocimiento
se hara en el momento oportuno y cuando la repblica de Panam tuviera sus poderes legalmente constituidos y su gobierno
consolidado. Entenda por tal, el momento en que hubiese la
certeza de que la existencia de la nueva repblica armonizaba
con los preceptos del derecho de gentes y que no descuidaba en lo ms mnimo los deberes internacionales. Se quera evitar de este modo, que una resolucin prematura pudiese causar agravio a-la susceptibilidad de una nacin amiga. Esta decisin se mantuvo no obstante que el ministro argentino hizo saber que el gobierno americano se empeaba en
obtener ese reconocimiento, y que consideraba como un acto
de reprobacin tcita y de hostilidad oculta la demora en
hacerlo. Recin el 2 de marzo de 1904 el presidente Roca se
resolvi a practicar el reconocimiento, cuando tuvo la certidumbre, merced a hechos indubitables, que la Constitucin
de la Repblica de Panam se amoldaba a las exigencias del
Derecho Internacional. En este proceder la concillera argentina actu de acuerdo con los gobiernos de Chile, Brasil,
Uruguay, Paraguay y Bolivia.

El canciller Pueyrredn contest negativamente la peticin aduciendo que era tradicional norma de conducta para la
intervencin en las relaciones entre pases americanos, la de
realizarla solamente a peticin de ambas partes en carcter
conciliatorio, como amigable componedor. Por tanto, tratndose de un asunto ya definido por un fallo arbitral no se consideraba habilitado para prestar los oficios requeridos en esta
emergencia.
Arbitraje del embajador argentino
El 23 de abril de 1921 el embajador argentino ante el
gobierno americano inform que el gobierno de Panam, conjuntamente con el de Estados Unidos, haban decidido someter al arbitraje del embajador argentino en Washington las
reclamaciones pecuniarias pendientes entre ciudadanos americanos y el gobierno de Panam. El gobierno argentino lo
autoriz para que aceptara esta honrosa designacin.

RELACIONES CON COLOMBIA

Pedido panameo para buenos oficios con Costa Rica

En 1921 el gobierno de Panam envi a la Argentina a
Arnodio Arias como representante. El nuevo diplomtico
present un memorndum sobre el conflicto de lmites que
mantena su pas con Costa Rica. La situacin se haba complicado porque no se haba dado cumplimiento al arbitraje
que el presidente de Francia, Loube, haba pronunciado en
1900. Las dos partes haban convenido en someter la interpretacin del laudo a la decisin del "Chief justice" de Estados Unidos, quien declar inexistente la lnea trazada por
el mandatario francs, y fij otra lnea de demarcacin. Panam desconoci esta nueva sentencia aduciendo que el arbitro se haba excedido en las facultades del compromiso.
Arias solicit una gestin amistosa de la Argentina para solucionar la cuestin.

Desde poca temprana se mantuvieron relaciones con

Colombia, pas cuyo gobierno design como representante
en Buenos Aires al den argentino Gregorio Funes. El 8
de marzo de 1823 se celebr entre el gobierno de Buenos
Aires y la Repblica de Colombia un tratado de amistad y
alianza defensiva que fue ratificado, primero por la provincia
de Buenos Aires y luego por el Congreso General Constituyente de 1825.
El 27 de noviembre de 1863 el ministro de relaciones
exteriores argentino contest una nota enviada por su colega
de Colombia hacindole presente que nuestro gobierno no
tena motivo alguno para creer en la existencia de una amenaza que pudiese poner en peligro la -independencia o las
instituciones republicanas de ninguno de los estados sudame-

293

292

,>*'

ricanos, pero se complaca en declarar "que si alguna vez ese

peligro existiese el gobierno sera de los primeros en ponerse
de acuerdo con los dems gobiernos americanos para proveer
a la defensa y seguridad comn".
En 1880 Colombia dirigi una invitacin al gobierno argentino presidido por el genera] Roca para concertar una
reunin de los pases americanos en Bogot. Por nota de 10
de diciembre se acept la invitacin y se formularon varias
observaciones a la solicitud que haba hecho el gobierno colombiano para que la Argentina adhiriera a un tratado de arbitraje celebrado con Chile.
Nuestro ministro Bernardo de Irigoyen dijo que el gobierno argentino daba al arbitraje toda la importancia que el
de Colombia le atribua, pero crea que el propsito de la
nota que se contestaba no alcanzara a realizarse por la conciencia aislada de aquel principio. Crea el gobierno argentino que el principio del arbitraje deba ser acompaado con
otros no menos importantes, como eran los siguientes: 1') el
del "uti possidetis" de 1810; 2 9 ) la desautorizacin explcita
de las tentativas de anexin violenta o de conquista; 3') el
resguardo de las nacionalidades americanas de segregacin
sediciosa que nunca se hicieron sentir, pero que no dejaron
de intentarse en otras partes instigadas por ambiciones turbulentas; 4) una declaracin en la que se dejara bien establecido que "no hay en la Amrica espaola territorios que
pueden ser considerados "res nullius" y que iodos los que
ella contiene, por desiertos y alejados que se hallen, pertenecen a las antiguas provincias espaolas investidas despus
de 1810 del rango de estados libres y soberanos; 6') una
declaracin que estableciera que en ningn caso podrn iniciarse hostilidades entre los estados sudamericanos sin aviso
transmitido con la anticipacin conveniente para conciliar las
necesidades de la guerra con la amplitud de la paz; 7 9 ) que
si contra los esfuerzos comunes se proyectasen luchas armadas, que stas no fueran acompaadas de la desolacin con
que los ejrcitos de la antigedad marcaban sus itinerarios
sombros,
Por estas consideraciones, el presidente de la Repblica
294

Argentina crea que la conferencia a convocarse debera tener horizontes ms amplios, porque no consideraba que la
estipulacin aislada del arbitraje fuera eficaz para eliminar
las discordias internacionales.
Para asistir a ese congreso se design a Miguel Ca
como primer representante argentino en Colombia, pero como
la mayora de los pases americanos no enviaron delegados,
la reunin no tuvo lugar.
Con motivo de la ruptura de relaciones diplomticas entre Chile y Rusia, el gobierno de Colombia pidi al gobierno
argentino que se encargara de la atencin de los intereses colombianos en Rusia, que estaban a cargo de Chile en ese pas.
En 1931 se produjo un conflicto entre Colombia y Ecuador que los llev a la ruptura de sus relaciones oficiales.
El gobierno argentino ofreci su mediacin, la que, admitida
por ambos pases, tuvo pleno xito, pues logr que se reanudaran las relaciones diplomticas.
RELACIONES CON CUBA

Durante la lucha del pueblo cubano con Espaa, el gobierno de Colombia propuso en 1872 una accin conjunta a
los pases de origen hispano para que con el apoyo de Estados Unidos se intercediera en favor de Cuba.
El gobierno argentino acept la propuesta en la inteligencia de que la accin comn no revestira otra forma que
la de una mediacin. En caso de que la mediacin fuese
aceptada por Espaa y que los obstculos slo se refiriesen
a los gastos que le hubiere ocasionado la lucha por la independencia, nuestro gobierno sugera que el acuerdo se buscase en una obligacin que Cuba debera reconocer con una
garanta a prorrata de los pases mediadores.
El 26 de mayo de 1902 el presidente Estrada Palma comunic a la Argentina que el 20 de dicho mes haba quedado
constituida la repblica de Cuba en virtud de haber terminado la ocupacin de Estados Unidos y por su asuncin al
Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitucin. Agreg que
295

era propsito invariable de su gobierno mantener las' ms

estrechas y cordiales relaciones de amistad con el pueblo
argentino,
I
El presidente Roca le contest el 22 de julio de ese mismo ao felicitndolo por el acontecimiento y expresndole la
satisfaccin por el establecimiento de las relaciones entre los
dos pases,
$
En 1951, con motivo de la revolucin de Batista, el gobierno argentino hizo saber que la repblica, ajustndose a
su invariable poltica de no intervenir en los asuntos internos
de los Estados y de acuerdo con la resolucin de Bogot,
segua manteniendo con el gobierno cubano las relaciones que
siempre haban vinculado a ambos pases.

CAPITULO VII
RELACIONES CON LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE
AMERICA

Posicin ante el movimiento emancipador. Misin Saavedra y

Aguirre. Misin del general Alvear. Restablecimiento de relaciones diplomticas. Mediacin americana ante Rosas. El ataque a
las Malvinas. El reclamo Hale. Mediacin de Estados Unidos.
Tratado de reciprocidad comercial. Auxilio americano a ciudadanos
argentinos. Los sucesos de Venezuela y la doctrina de Drago.
Mediacin del A.B.C. Guerra de 1914. Reclamo americano por
derechos aduaneros. Guerra de 1939. Declaracin de no beligerancia.
Conflicto por la conducta argentina durante la guerra. La Repblica
Argentina y la Doctrina de Monroe.

Posicin ante el movimiento emancipador

El gobierno de Estados Unidos tuvo grandes simpatas
para la causa de la emancipacin argentina. Con el concepto
realista de los anglo-sajones el secretario de Estado, Smith,
comprendi que los sucesos de Buenos Aires llevaban fatalmente a la disolucin de los vnculos con Espaa. De ah
que el 28 de junio de 1810 designara a Joel Robert Poinsett
para que viniera a nuestra capital "en vista de una separa" cin poltica de la madre patria y del establecimiento de un
" sistema independiente de gobierno nacional que coincidir
" con los sentimientos y poltica de los Estados Unidos, a" fin de promover las ms amistosas relaciones y el ms
" liberal comercio entre los habitantes de este hemisferio".
James Monroe dira ms tarde al enviado de su pas que
"como habitantes del mismo hemisferio, como vecinos, los
Estados Unidos no pueden permanecer espectadores impa-

296

297

sibles de un momento tan importante. El destino de esas provincias debe depender de ellas mismas. Sin embargo, si dicha revolucin tiene lugar, no puede dudarse de que nuestras relaciones con ellas sern ms ntimas y nuestra amistad ms fuerte que lo que puede serlo mientras sigan como
colonias de cualquier potencia europea",
A diferencia de la poltica inglesa, que buscaba la reconciliacin entre la corona de Espaa y sus colonias, la de
los Estados Unidos apoyaba las ideas de independencia. Madison en su mensaje al Congreso el 5 de noviembre de 1811
expres la necesidad de no permanecer indiferente ante los
destinos de las nuevas nacionalidades de la parte sur del continente y una comisin parlamentaria aconsej que una vez
consolidada su condicin de naciones se establecieran con
ellas relaciones comerciales. En este orden de ideas, Madison
instruy a los representantes americanos en Pars, San Petersburgo y Londres para que expresasen a los gobiernos el
inters con que Estados Unidos consideraba la independencia de las colonias espaolas.
Poinsett fue recibido por la Junta de Buenos Aires en
el carcter de agente de negocios del gobierno de Estados
Unidos, pero posteriormente fue nombrado cnsul general.
Misin Saavedra y Aguirre
El 5 de junio de 1810 la Junta confi una misin confidencial a Diego Saavedra y Juan Pedro Aguirre para informar al gobierno de Estados Unidos la verdadera finalidad y
carcter del movimiento. Los enviados expresaron a Monroe
la aspiracin de constituirse en nacin independiente, el deseo de contar con la simpata de su gobierno y le pidieron
permiso para adquirir armas. El secretario de Estado impuso a los delegados del placer con que miraban la emancipacin sudamericana y los autoriz a que contrataran recursos,
expresndoles que oficialmente no poda hacerlo en razn de
las relaciones que se mantena con Espaa. Sin embargo, el
gobierno estadounidense apel al recurso de devolver de sus
arsenales gran cantidad de material blico a la casa produc-

tora para que sta lo vendiera a los patriotas, quienes por

falta de medios slo pudieron adquirir una pequea partida
Monroe aprovech la oportunidad para exponer los inconvenientes de la mediacin inglesa y fue tan visible su
apoyo a la causa nuestra, que debi responder a una protesta
del representante espaol.
Al caer Alvear lo sucedi como Director Supremo el
coronel mayor Alvarez Thomas, quien de inmediato se dirigi al cnsul americano Halsey el 10 de marzo de 1815, dndole cuenta de su designacin y expresndole el deseo de
estrechar relaciones con Estados Unidos y la esperanza de
recibir ayuda, "especialmente implementos de guerra, teniendo la seguridad de que su precio ser abonado".
El 16 de enero de 1816, Alvarez Thomas envi al presidente Madison una nota en la que le comunicaba la prxima
reunin del Congreso General y le anunciaba la declaracin
de independencia. Le expresaba la designacin del coronel
Martn Thompson como diputado en misin reservada para
requerir auxilios para la defensa. La designacin de Thompson fue cancelada despus por Pueyrredn, por su actuacin
indiscreta y la falta de tacto que contrari las instrucciones que
se le haban dado.
Al declararse la independencia, el gobierno argentino envi al presidente de Estados Unidos copia del acta, pero no
acredit un nuevo agente.
En 1816 el coronel Devereux, como representante de un
grupo de capitalistas americanos, ofreci un emprstito de
2.000.000 de pesos que fue autorizado por el congreso de Tucumn. Como la operacin demorara el propio cnsul de Estados LInidos, Mr. Thomas Lloyd Halsey. se interes personalmente ante Monroe y Pueyrredn escribi al presidente
Madison para que lo aprobara.
El gobierno americano envi en 1817 a Worthington como agente especial en nuestro pas, Chile y Per. El agente
traa la misin de explicar la imposibilidad de aprobar el
emprstito en virtud de sus relaciones con Espaa que le
impedan intervenir en la contienda.
El 28 de marzo de 1817 se design a Manuel Hermene-

299

295

t^**:

gildo de Aguirre como agente en Estados Unidos. Aguirre

concentr sus actividades en obtener el reconocimiento de la
independencia haciendo notar los xitos militares de San
Martn para contestar la observacin de inestabilidad que se
le opona.
En 1818 se produjo un serio incidente con motivo de la
orden de expulsin del cnsul Halsey a causa de sus relaciones con Artigas y por haber introducido en Buenos Aires
unos panfletos sediciosos publicados en Baltimore contra el
gobierno. Sin embargo, dos das despus se revoc la orden
por consideracin especial hacia los Estados Unidos, pero se
solicit a su gobierno que retirara a Halsey, lo que fue inmediatamente atendido.
El 28 de febrero de 1818 llegaron a Buenos Aires los
comisionados Bland, Graham y Rodney enviados por el presidente norteamericano para estudiar las condiciones del pas,
la estabilidad de su gobierno y los recursos con que contaba
para mantener la independencia.
Monroe vacil mucho antes de reconocer la independencia argentina no obstante el informe favorable de Rodney y
el apoyo entusiasta a la idea que prest Henry Clay. Su actitud se debi a la negociacin que mantena con Espaa para
la adquisicin de la Florida. De ah que no ratificara el tratado que su enviado Worthington celebr con Pueyrredn
y se negara a reconocer a De Forest como cnsul de las Provincias Unidas. Pero resueltas definitivamente todas las cuestiones con Espaa, el 8 de marzo de 1822 Monroe, en un
mensaje al Congreso, aconsej el reconocimiento de la independencia de las Provincias Unidas, Venezuela, Nueva Granada, Chile, Per y Mjico.

"cunto convendra el que a los dos grandes principios de la

abolicin de la guerra de corso y de la no colonizacin europea en el territorio de Amrica, se agregara este otro, que
ninguno de los gobiernos nuevos de este continente mude por la
violencia sus lmites reconocidos al tiempo de la emancipacin. As podra sofocarse la semilla de guerra que brotando
juntamente con los nuevos Estados, tendran una influencia
funesta en su civilizacin y en sus costumbres". Este es el
ms remoto antecedente del principio moderno del no reconocimiento de la conquista territorial consagrado por la doctrina Stimpson e inserto en las cartas de la OEA y de las Naciones Unidas.
Alvear lleg a Estados Unidos en octubre-de 1824 con
las instrucciones dadas por Rivadavia, ministro de relaciones
exteriores, cuya principal indicacin era la de obtener que el
gobierno americano empleara su influencia para que Brasil
no traspasara sus lmites y dejara libre a la Banda Oriental.
Monroe puso en conocimiento de nuestro enviado que
l haba hecho lo posible para que las dems potencias aceleraran el reconocimiento de la independencia y le inform
sobre el estado de este problema en el ambiente internacional. Le expres, tambin, que los Estados de Amrica podan
sacar de Estados Unidos, armas, municiones, buques, y todos
los auxilios que necesitasen para continuar la guerra.
Ms tarde, actuando con Adams, obtuvo de ste la declaracin de que el gobierno americano se prestara gustoso
a ser mediador entre la corte del Brasil y el gobierno de
Buenos Aires.

Misin del gemeral Alvear

Despus del fracaso del congreso de Panam de 1826,

Estados Unidos se desentendi de la emancipacin argentina. Tan es as que Adams, Clay y Jackson tuvieron muy poco
inters en mantener relaciones, como lo demuestra el hecho
de que este ltimo no quiso aprovechar la oportunidad de
ratificar por tratado el acuerdo tcito existente segn el cual
los ciudadanos norteamericanos disfrutaban de garantas per-

El 3 de mayo de 1824, en el mensaje inaugural de la

cuarta Legislatura de Buenos Aires, el gobierno aludi a la
declaracin de Monroe al referirse a la misin que se confiaba al general Carlos Mara de Alvear, designado ministro en
Washington, quien debera expresar al gobierno de la Unin

300

Restablecimiento de relaciones diplomticas

301

sonales y de comercio iguales a las que recibiac los subditos

ingleses.
Los derechos diferenciales sobre tonelaje, que puso en
situacin desigual a sus barcos, dio por resultado que la cancillera de los Estados Unidos prestara mayor atencin a las
relaciones entre los dos pases. Un hecho que ayud a preparar la intensificacin de esas relaciones fue la intervencin
anglo-francesa en Montevideo en 1842, que hizo que Rosas
olvidara el incidente de las Malvinas, y que por medio de los
oficiales navales norteamericanos manifestara que no se opona al restablecimiento de las relaciones diplomticas.
En vista de esto, en 1843 se envi a Buenos Aires a
Watterson en calidad de agente especial con instrucciones
de informar sobre la situacin de la Confederacin en lo que
tuviera relacin con los norteamericanos. Este agente deba
insistir en los reclamos pendientes y tratar de obtener el
mismo trato para la marina americana, habindosele autorizado, tambin, a buscar el restablecimiento de la paz,
Rosas recibi con toda cordialidad al enviado americano, que qued muy impresionado con su persona, y en abril
de 1844 le anunci que el gobierno argentino tena inters en
reanudar las relaciones. En vista de esto el secretario Calhoun
design a Brent como encargado de negocios en Buenos
Aires.
Mediacin americana ante Rosas
En 1844 se produjo un incidente con motivo de la poca
feliz actuacin del capitn de un buque de guerra americano
que se sinti ofendido por unos disparos que hizo una goleta
argentina sin ninguna trascendencia. Con tal pretexto apres
algunos barcos argentinos, pero la llegada del nuevo representante americano solucion el incidente mediante excusas
que se dieron a nuestro gobierno y la declaracin que se
reconoca el bloqueo decretado por Rosas sobre Montevideo,
que haba sido desconocido por el marino norteamericano.
Un nuevo incidente se suscit a raz de dicho bloqueo.
Un jefe naval americano manifest su acuerdo con el mismo.
302

pero el representante Brent desautoriz su conducta y esta

actitud fue aprobada por su gobierno. El 22 de septiembre
Brent, en nombre de su pas, neg a los almirantes de Francia y de Inglaterra la facultad para declarar el bloqueo de las
costas y puertos de las provincias de Buenos Aires.
Pronto esto hizo sentir la accin de Estados Unidos a
travs de la actuacin de Hopkins, enviado comercial del
presidente Polk. Este personaje deba investigar la disposicin del gobernador Lpez, del Paraguay, para hacer factible los buenos oficios americanos ante Rosas. Hopkins tuvo
xito en su gestin con Lpez al prometerle mediar ante el
gobierno de Buenos Aires y de ejercer presin sobre Rosas
para obtener la libre navegacin de los ros. Fue as como
consigui franquicias comerciales importantes. Con la base
de este convenio, Brent someti una propuesta de mediacin
a Rosas, quien el 26 de febrero comunic su aceptacin. Como consecuencia, al da siguiente despach instrucciones a
Urquiza para que no invadiera el Paraguay por ningn motivo.
El 16 de marzo Rosas hizo saber los trminos en que
podra hacerse la paz con el Paraguay. Aceptaba reconocerle
su integridad territorial, autonoma en los asuntos internos y
la libre navegacin de los ros, siempre que integrara la Confederacin Argentina. Los lmites territoriales seran fijados
ms adelante.
Esta declaracin irrit a Hopkins, quien consider inaceptables estos trminos y se fue a Montevideo dejando
una carta extremadamente fuerte que- motivo la ira de Rosas.
Con esto se dio trmino a la mediacin, pero ante la protesta
de Alvear por los trminos de la carta, el gobierno americano present las debidas excusas y asegur que sera removido. En realidad el presidente Polk no haba tenido intervencin en el plan de mediacin y manifest que sus agentes
carecieron de autorizacin para hacerlo.
En 1845 la prensa americana conden en forma unnime y reiterada el bloqueo del Rio de la Plata. Un comentario
de la prensa motiv el reclamo del embajador de Gran Bretaa ante la secretara de Estado. El ministro americano, al
303

declinar su responsabilidad, agreg que el gobierno de los

Estados Unidos no tena intencin de intervenir u oponerse
en forma alguna a los esfuerzos realizados por los gobiernos
de Francia y Gran Bretaa para la pacificacin de ambas
repblicas sudamericanas. Es decir, que el gobierno de Polk,
despus de la desacertada actuacin de sus representantes,
haba decidido adoptar una poltica de absoluta prescindencia. Cabe advertir que el representante ingls hizo presente
al secretario Buchanan que Gran Bretaa no tenia el propsito de adquirir territorios en el Ro de la Plata sino simplemente poner trmino a la guerra interna que perjudicaba al
comercio de todos. Que se buscara la paz por el acuerdo de
las partes, pero que en caso contrario estaban decididos a
imponerla por la fuerza.
En cierto momento la guerra con Francia pareci inevitable, cuando en 1850 el almirante Lepredour recibi un contingente de hombres de refuerzo. En esta oportunidad Harris,
encargado de negocios de Estados Unidos, notific a Rosas
que no tuviera esperanzas de que su pas ayudase a la Argentina en caso de conflicto. Al insistir el tirano en que estaba obligado a suministrarle ayuda de acuerdo a la doctrina de Monroe, Harris le respondi que el nico apoyo que
se le podra prestar sera de carcter moral y que eso ya se
haba hecho hasta donde se consideraba til y necesario.
El ataque a las Malvinas
Un decreto del gobierno autoriz en 1823 a Luis Vernet
a instalarse en las Malvinas. En cumplimiento de sus funciones y de las instrucciones recibidas, Vernet deba vigilar
la actuacin de los pescadores.
Vernet previno a los capitanes de los barcos americanos
que deban solicitar permiso al gobierno de Buenos Aires,
pues de lo contrario, en la prxima estacin de pesca no podran ejercer sus actividades. No obstante esta prevencin,
al ao siguiente fuerzas de Vernet descubrieron a tres barcos
americanos que estaban pescando sin permiso. Inmediata-

304

mente procedi a su captura y en uno de ellos vino a Buenos Aires.

Enterado el cnsul Slacum de lo ocurrido, comunic el
hecho al comandante Silas Duncan de la corbeta "Lexington", quien decidi recurrir a vas de hecho para proteger a
sus connacionales. Hizo saber al gobierno que iba a viajar a
las Malvinas para defenderlos e intim la entrega de Vernet
como culpable de piratera y robo, para ser juzgado como
corresponda. El 31 de diciembre de 1831 lleg a las Malvinas, tom prisionera a la pequea guarnicin y destruy todas las instalaciones, despus de haber saqueado las casas.
El gobierno argentino reaccion de inmediato cancelando el "execuatur" al cnsul Slacum.
Con posterioridad lleg como encargado de negocios
Francis Bailis, quien en cumplimiento de sus instrucciones
llam la atencin del gobierno argentino sobre el procedimiento
de Vernet. Los hechos del comandante Duncan y la enrgica
reclamacin del gobierno argentino, hicieron que Bailis solicitase sus pasaportes, y abandonase el pas dejando el asunto
pendiente. El general lvear al frente de la legacin argentina
en Washington, reclam por los hechos de Duncan ante el
secretario de Estado Webster. El ministro americano contest el 4 de diciembre de 1841 sugiriendo que se suspendiese
la discusin hasta que se resolviese la cuestin con Gran
Bretaa sobre la posesin de las islas.
Interpuesto un nuevo reclamo por el ministro Domnguez en 1884 primero y luego por Vicente Quesada, ambos
fueron contestados el 18 de marzo de 1886 por el secretario
de Estado F. J. Bayard. La nota americana rechaz las dos
protestas. Comenz recordando que lvear haba reanudado
la discusin, pero que Webster sugiri la conveniencia de
suspender la decisin del gobierno americano sobre la responsabilidad que le pudiera caber al capitn Duncan hasta tanto
se arreglara la controversia pendiente entre nuestro pas y
Gran Bretaa sobre la jurisdiccin de las islas Falkland. Dijo
la nota que se pensaba que los Estados Unidos, hasta que no
se arreglara la respectiva controversia no deba dar una respuesta final al general lvear.
305

Despus de hacer referencia al origen del ttulo argentino y a la existencia dudosa de la promesa secreta por la
cual Gran Bretaa se retir de las Malvinas, la nota contest
el reclamo que se hizo fundado en la doctrina de Monroe y
agreg: "Como la nueva ocupacin positiva de las islas
Falkland por la Gran Bretaa en 1833 se llev a cabo en
virtud de un ttulo a que deca tener derecho y que bien lo
haba declarado y sostenido aquel gobierno, no se hecha de
ver que la doctrina de Monroe, invocada por parte de la Repblica Argentina, tenga aplicacin alguna al caso. Segn
los trminos en que fue proclamado aquel principio de derecho internacional, queda expresamente excluido de todo efecto retroactivo".
A continuacin se expres que aun cuando se evidenciara que la Repblica Argentina poseyera el legtimo ttulo
a la soberana de las Malvinas, haban amplias razones como
para defender la conducta del capitn Duncan de 1831. En
efecto, desde principios de la existencia poltica de Estados
Unidos, ciudadanos de ese pas se ocupaban de la pesca en
las islas Malvinas con el objeto de seguir su ocupacin, sin
que se presentaran dificultades de parte de los individuos
que estaban en posesin positiva del territorio. Ese estado
de cosas continu hasta 1829, cuando Vernet, que "pretenda obrar como gobernador militar de las islas en virtud de
la autorizacin del gobierno de Buenos Aires, principi a negarles por medios violentos a los ciudadanos de este pas el
derecho que tenan para ocuparse de pescar en las islas
Falkland o en las costas del continente al sur del ro Negro".
Se hizo hincapi en que el decreto nombrando a Vernet
jams fue publicado y que ste, mientras apresaba a los buques americanos, dejaba pasar a los britnicos, a pesar de la
cuestin territorial existente entre los dos pases. Si el gobierno de Estados Unidos hubiera conocido el propsito del
gobierno argentino de establecer una prohibicin de los derechos usuales de pesca en los mares del sur, sin duda hubiera
impugnado ese derecho, porque de acuerdo a las leyes internacionales exista el derecho de pesca en las aguas adyacentes a la costa de un pas dentro de sus lmites territoriales.
306

Adems, esta regla estaba sujeta a una excepcin que haba

sido reconocido en muchos tratados anteriores al tiempo en
que se intent, sin previo aviso, excluir a los ciudadanos
americanos de la pesca en las islas Malvinas o en las costas
de sudamrica al sur de ro Negro.
Se mencion una serie de tratados que dieron forma al
derecho preexistente y reconocido de que la soberana que
tiene una nacin sobre las playas y aguas adyacentes, en manera alguna se debilita o corre peligro por el otorgamiento
de permisos a los ciudadanos o subditos de una potencia extranjera a pescar, salar y ahumar los pescados en playas que
no estn habitadas por los propios ciudadanos o subditos de
aqulla. Terminaba la nota manifestando que nada se haba
demostrado en ese momento que existiera responsabilidad
por el hecho ocurrido en las Malvinas en 1831, ni que fuera
necesario dirimir la disputa internacional por medio del arbitraje como haba sido propuesto por nuestro representante
Domnguez en la nota de 29 de julio.a
La nota de Bayard fue ampliamente rebatida por el canciller Ortiz en la comunicacin que dirigiera el 6 de mayo
de 1886 a Quesada. La refutacin comenz destacando el
error de geografa en que se haba incurrido. Nuestro ministro seal que en el archipilago existen dos grandes islas,
la Malvina del oeste y la Malvina del sud. En sta fue donde en 1764 fund Bougainville la colonia que despus fue
vendida a los espaoles, que haban reclamado por aquella
ocupacin. En la Malvina del oeste se establecieron los ingleses en 1766 y de ah fueron expulsados por Ignacio Madariaga en 1770. Restituidos los ingleses a la mencionada colonia de Puerto Egmont, la abandonaron en 1774 sin volver
ms a ella. Es decir, que slo sobre la isla de Puerto Egmont
tuvieron lugar las controversias con Inglaterra sobre el mejor
derecho. Por consiguiente, si los actos del capitn Duncan
hubieran tenido lugar en la Malvina del oeste y la antigua
colonia de Puerto Egmont, se explicaran las observaciones
aducidas por el gobierno de Estados Unidos, pero tratndose
Memoria Relaciones Exteriores, 1887, pg. 193.

307

de un asalto llevado contra la colonia argentina fundada en

la Malvina del este, en el puerto de La Soledad, que jams
estuvo en poder de Inglaterra, la conducta deba ser calificada en forma distinta.
"En cuanto a las objeciones que hizo el Sr. Bayard, de
que al invocarse en la nota de 29 de julio la doctrina de
Monroe se proceda con poca exactitud, porque si se aplicase a la ocupacin de las islas Falkland por Inglaterra en
1833 se le dara un efecto retroactivo que no tiene, V.E.
debe hacer notar que la observacin del ministro de Estado
sera perfectamente aceptable si Inglaterra hubiera vuelto a
ocupar Puerto Egmont o Malvina del oeste, puesto que all
haba tenido una colonia y ejercido actos de posesin, pero
que, tratndose de la ocupacin de las islas del este o Soledad, donde nunca haba flameado la bandera britnica ni alegado esa nacin mejores derechos que los de Espaa, el recuerdo de esa doctrina era muy oportuno y muy digno de
llamar la atencin del gobierno de Estados Unidos, puesto
que, por una rara inteligencia o sensible olvido de los antecedentes, se present sosteniendo los intereses de Inglaterra
al reconocer ttulos preexistentes a los hechos en que se encuentra complicado de una manera desfavorable el capitn
Dunca".
Ortiz neg que fuera cierto que no se hubiera dado publicidad al decreto designando a Vernet como comandante
del gobierno militar de las Malvinas, pues la noticia apareci
en los peridicos y se public en el registro oficial.
En cuanto al derecho de pesca consagrado por los tratados y prcticas internacionales, la nota argentina destaca
que desde la independencia de los Estados Unidos en 1776 no
existi en las islas Malvinas ningn establecimiento que no
fuera espaol y sujeto siempre a la inmediata superintendencia del gobierno de Buenos Aires. Que la costumbre de los
ciudadanos americanos de ocuparse de la pesca en aquellas
aguas no haba sido nunca autorizada por leyes o convenios
internacionales, siendo varias las reales, rdenes expedidas
por la Corte de Madrid a fines del siglo XVIII para preservar las costas e islas del sur de todo contacto con las marinas
308

extranjeras. Record la prohibicin de la pesca contenida en

el art. 4 del tratado de 28 de octubre de 1790 firmado entre
Espaa y Gran Bretaa, por medio del cual el gobierno ingls se obligara a emplear los medios ms eficaces para que
la navegacin y la pesca de sus subditos, en el ocano Pacfico y en los mares del sur, no sirvieran de pretexto a un
comercio ilcito con los establecimientos espaoles. Con este
propsito se estipul expresamente que los ciudadanos britnicos no navegaran ni pescaran en dichos mares a distancias de diez leguas martimas de gran parte de las costas
ocupadas por Espaa.
La nota rechaz firmemente la calificacin de acto de
piratera, haciendo saber que Vernet no retuvo para s ningn buque de los capturados, pues los remiti al gobierno de
Buenos Aires, quien dispuso la instruccin de juicio de presa
consiguiente. Termin la presentacin insistiendo en los derechos argentinos y en que era factible que se poda solucionar la cuestin por medio del arbitraje.
En v cumplimiento de las instrucciones recibidas, el 4 de
mayo de 1887 Quesada present una nota a Wallace, Secretario de Estado, desarrollando el punto de vista del gobierno argentino. En esta nota hizo un estudio exhaustivo de
los antecedentes histricos y jurdicos que demostraban el
derecho de la Repblica Argentina, no slo a exigir la indemnizacin o proceder al arbitraje por el atropello cometido por
el capitn Dunca, sino tambin a la soberana de las islas.
Nuestro representante comenz haciendo presente que
el gobierno argentino no tena por qu exponer los ttulos que
le daban incuestionablemente soberana a la isla del este o
Soledad, en la que jams tuvo posesin Gran Bretaa, que
nunca protest ni gestion la evacuacin de ella por parte
de los espaoles, que la poseyeron desde que la poblacin de
Puerto Luis les fue cedida por compra hecha a los franceses, primeros ocupantes de la isla, hasta 1810, en que
en virtud de la revolucin de la independencia fue transitoriamente evacuada. La posesin en que el gobierno argentino se encontraba de dicha isla le daba derecho a no ser
despojado de ella por la fuerza, destruyendo su poblacin y
309

\o un robo terminando el juicio

tomando prisioneros a sus moradores, en medio de la ms
profunda paz. El ttulo de ocupante de buena fe y la posesin continuada por actos oficiales y pblicos impona a las
otras naciones el deber de respetar esa posesin y les inhiba
de recurrir a actos de hostilidad, excusando despus dar de
ella satisfacciones por suponer que la soberana de esa isla
hubiera sido gestionada o reclamada por una tercera potencia.
Despus de la extensa exposicin de los ttulos argentinos Quesada insisti en que era inadmisible que se hubiera
perpetrado el ataque a mano armada a una colonia en medio
de la paz. Por consiguiente, se esperaba que despus de la
evidencia de los ttulos argentinos, el gobierno de los Estados
Unidos aceptara el arbitraje propuesto para terminar un debate, tan largo tiempo aplazado.1
En el mensaje enviado por el presidente de los Estados
Unidos al Congreso en el ao 1885 se incluy un prrafo
referente a la cuestin de las Malvinas, que fue considerado
perjudicial para nuestros derechos. Con este motivo, nuestro
representante en Washington pidi explicaciones del caso
haciendo presente que no poda asentir con su silencio el injusto calificativo de "piratical colony", pues pendiente una
discusin diplomtica iniciada por su antecesor el Sr. Domnguez, no haba equidad para considerarla como "holy
groundless". El Poder Ejecutivo prest inmediatamente su
aprobacin al acto de Quesada, que demostr la inconsistencia de aquellos calificativos. Por otra parte, eran inexplicables los indicados conceptos por cuanto el gobierno de Estados Unidos no haba rechazado nuestra reclamacin por los
daos que caus la fragata "Lexington".
El reclamo argentino permanece pendiente,

provisional.
' A los nueve aos, el ministro residente americano reclam
en 1875 el pago de una indemnizacin por los daos y perjuicios que le haba causado a Hale el hecho del proceso. La
cancillera argentina rechaz el reclamo, pero ante la insistencia de Estados Unidos se convino en designar un arbitro.
Presentado el asunto a la Cmara de Diputados para su
aprobacin fue rechazado. La mayora de diputados opin que
el interesado deba haber agotado la va judicial si se crea
afectado, pero que no era posible sentar un precedente, que
sera funesto para el pas, al admitir una gestin diplomtica
en esas condiciones.
El representante de Estados Unidos no desisti de su
reclamacin, por lo que en enero de 1884 el ministro Ortiz
le hizo saber que la nica manera de terminar el asunto era
recurrir a un arbitro para que determinase si haba lugar
para la reclamacin y, en caso afirmativo, cul sera el monto
de la indemnizacin. No habiendo sido posible llegar a un
acuerdo, no obstante que el asunto se discuti tambin en
Washington con el representante argentino, el Poder Ejecutivo resolvi enviarlo al Congreso donde qued sin solucionarse.
Mediacin de Estados Unidos
Con motivo del conflicto que se plante en 1880 entre
la nacin y la provincia de Buenos Aires, el ministro Osborn
ofreci la mediacin de Estados Unidos. La nota fue contestada por el canciller Benjamn Zorrilla aceptndola para su
oportunidad.

El reclamo Hale
En 1866 el ciudadano norteamericano Guillermo Hale
fue procesado en Rosario bajo la inculpacin de haber come1

310

Memoria Relaciones Exteriores, 1887, pg. 201.

Tratado de reciprocidad comercial

En 1891 el ministro de Estados Unidos acreditado en
Buenos Aires, inici una negociacin invitando al gobierno
argentino a celebrar un tratado de reciprocidad comercial

311

con arreglo a la ley Mac Kinley, sancionada por el Congreso de los Estados Unidos,
El canciller Zeballos, de acuerdo a instrucciones del presidente de la Repblica, contest la nota manifestando que
como el "bil" Mac Kinley reposaba sobre la compensacin
de los intereses comerciales no exista esa compensacin en
el proyecto presentado. Mientras la Repblica Argentina no
pasara por las aduanas norteamericanas sino una reducida
parte de sus cueros libres de derechos, los Estados Unidos
importaran por las aduanas argentinas de quince a veinte
millones de pesos. Por otra parte, refirindose solamente a
concesiones gratuitas y no a las otorgadas mediante ventajas
reciprocas, no crea el gobierno argentino que el comercio de
compensacin favoreciera sus intereses. El hecho de tener
buenos clientes en Europa haca que la Repblica Argentina
no viera en el sistema de reciprocidad una ventaja para su
comercio, pero no obstante esto, para conservar y ampliar las
liberales tradiciones en favor de importaciones de artculos
procedentes de Estados Unidos, propona que quedara subsistente la introduccin libre de derechos de los productos
importados de Estados Unidos que se fijaran, y que se declarara libre de derechos de importacin a toda clase de maquinaria agrcola y kerosn.
Despus de intercambiadas varias notas se resolvi instruir al ministro de la Repblica en Washington para que
terminara la negociacin.
Auxilio americano a ciudadanos argentinos
En 1898 el gobierno de los Estados Unidos ofreci los
servicios de los diplomticos y cnsules americanos residentes en Turqua para prestar auxilio a los ciudadanos argentinos.' El gobierno por nota de 28 de mayo acept y agradeci el ofrecimiento, con la advertencia de que reembolsara
a los funcionarios consulares y diplomticos los auxilios dispensados o que se dispensasen a los marineros argentinos
desvalidos, pidiendo que, cuando ello sucediera, se le comunicara el monto de los gastos. Agreg que siendo tan pocos
312

los casos de proteccin a ciudadanos argentinos que podan

ocurrir, no crea llegado el momento de celebrar un convenio
sobre el particular.
Los sucesos de Venezuela y la doctrina de Drago
En el mes de diciembre de 1902 Garca Merou, enviado
argentino ante los Estados Unidos, comunic que los gobiernos de Alemania e Italia haban apresado la escuadra
venezolana, bombardeado varias de sus ciudades y establecido un bloqueo sobre las costas de Venezuela. Esta agresin tena por objeto obtener el cobro de la deuda pblica
que el gobierno venezolano no atenda debido a la lucha
civil que asolaba al pas. Nuestro ministro de relaciones
exteriores, Luis Mara Drago, de acuerdo con el presidente
de la Repblica, general Roca, le dio instrucciones con fecha
diciembre 29 de 1902 para que presentara una nota al gobierno de Washington hacindole presente que el cobro militar de los emprstitos supone la ocupacin territorial para
hacerla efectiva; y la ocupacin territorial significa la supresin o subordinacin de los gobiernos locales en los pases
a que se extiende.
Esta situacin contrariaba los principios muchas veces
proclamados por las naciones de Amrica, y muy particularmente, a la doctrina de Monroe, con tanto celo sostenida y
defendida en todo tiempo por Estados Unidos y a la que la
Repblica Argentina haba adherido solemnemente antes de
ese momento.
En la nota se deca textualmente "lo nico que la Repblica Argentina sostiene y lo que vera con gran satisfaccin consagrado con motivo de los sucesos de Venezuela por
una nacin como los Estados Unidos que goza de tan grande
autoridad y podero, es el principio ya aceptado de que no
puede haber expansin territorial europea en Amrica, ni
opresin de los pueblos de este continente, porque una desgraciada situacin financiera pudiese llevar a alguno de ellos
a diferir el cumplimiento de sus compromisos. En una palabra, el principio que quisiera ver reconocido es el de que la
313

deuda pblica no puede dar lugar a la intervencin armada

ni menos a la ocupacin material del suelo de las naciones
americanas por una potencia europea".
La nota as concebida fue el origen de la doctrina Drago,
doctrina que, como su propio autor lo aclar ms tarde,
tena un contenido meramente poltico y circunscripto a los
pases americanos.
En contestacin a la nota de Drago, el secretario de Estado, Hay, envi un memorndum fechado el 17 de febrero
de 1903. En este documento se haca referencia al mensaje
que el presidente Roosevelt haba hecho al Congreso el 3 de
diciembre de 1901, en el que manifest: "Que por la doctrina Monroe no garantizamos a ningn estado contra la represin que pueda acarrearle su inconducta, con tal de que
esa 'represin no asuma la forma de adquisicin de territorio
por ningn poder no americano".
Terminaba la nota manifestando que el gobierno de Estados Unidos vera siempre con satisfaccin que las cuestiones sobre la justicia de los reclamos de un estado contra otro
que surja de agravios individuales o de obligaciones nacionales, lo mismo que las garantas para la ejecucin de cualquier laudo que se dicte, sean librados a la decisin de un
tribunal de arbitros universales.
Mediacin del A B. C. 1
En 1914 fuerzas del ejrcito del general mejicano Huerta apresaron en Tampico a un piquete de marinos norteamericanos. Estados Unidos consider afectados sus derechos y
como su reclamacin no recibiera las explicaciones debidas
para considerar satisfecho el agravio, el gobierno americano
envi tropas a Veracruz para apoyar sus exigencias. La guerra pareci inevitable por el giro de los acontecimientos. En
esta circunstancia los gobiernos de la Argentina, Chile y
Brasil ofrecieron sus buenos oficios para la solucin pacfica
del incidente. El presidente americano Wilson primero, y el
1

314

Ver capitulo "Relaciones con Brasil".

genera] Huerta enseguida, convinieron en suspender las hostilidades ya iniciadas para ventilar sus diferencias bajo el
auspicio de las naciones mediadoras. Poco despus ambos
gobiernos nombraban sus delegados que con los representantes de la Argentina, Brasil y Chile abordaron su tarea en la
conferencia reunida en Nigara Falls, obtenindose pleno
xito en la gestin.
Guerra de 1914
El 5 de febrero de 1917 el embajador americano en Buenos Aires comunic a nuestra cancillera que su gobierno
haba resuelto retirar su embajada de Blgica y entregar los
pasaportes al embajador alemn en vista del anuncio del gobierno imperial de reanudar la guerra submarina ilimitada.
Agregaba que si Alemania ejecutaba su amenaza, el presidente
americano pedira al Congreso lo autorizara a emplear la
potencia nacional en la proteccin de sus ciudadanos.
El ministro Pueyrredn contest el 9 de febrero hacindole saber que el gobierno argentino se haba dirigido al gobierno alemn en nota del 7 de febrero de 1917, comunicndole que ajustara su conducta a los principios y normas
fundamentales del derecho internacional.
El 7 de abril de 1917 el embajador americano hizo saber que se haba declarado la guerra con Alemania. Nuestro
ministerio el 10 de abril contest la nota expresando: "en
vista de las causas que han inducido a los Estados Unidos de
Amrica a declarar la guerra al gobierno del imperio alemn,
reconoce la justicia de esa resolucin, en cuanto ella se funda
en la violacin de los principios de la neutralidad consagrados por reglas de Derecho Internacional que se consideraban conquistas definitivas de la civilizacin".
Reclamo americano por derechos aduaneros
Con motivo de la rebaja del 50 % de los derechos aduaneros que se hizo a ciertos productos chilenos, de acuerdo al

315

modus vivendi comercial firmado en 1932, Estados Unidos

reclam para los productos americanos igual tratamiento invocando el tratado de 1853 y la clusula de la nacin ms
favorecida. El gobierno argentino contest el 23 de enero
de 1933 haciendo saber que no era posible acceder a esa
peticin porque los arts. 39 y 4? del tratado vigente entre
ambos pases no autorizaban a reclamar en favor de productos similares y de procedencia norteamericana sin ofrecer
una compensacin equivalente a las rebajas que fueron concedidas a los productos de Chile, Francia, Gran Bretaa e
Italia.
Guerra de 1939. - Declaracin de no beligerancia
Con motivo de la declaracin de guerra de Estados Unidos contra Japn a raz del ataque a Hawai, por decretos
de 9 y 12 de diciembre de 1941 se declar que la Repblica Argentina no consideraba a los Estados Unidos de
Amrica en la situacin de pas beligerante con respecto a
Japn, Alemania e Italia.
Conflicto por la conducta argentina durante la guerra
Durante el ao de 1944 y subsiguientes, las relaciones
entre el gobierno argentino y el de Estados Unidos fueron
sumamente delicadas. El presidente Castillo, notoriamente
inclinado en favor de Alemania por creer en su triunfo,
fue derribado por un movimiento militar el 4 de junio de
1943. El gobierno militar, presidido por el general Ramrez,
continu la simpata por el rgimen nazista.
Estados Unidos tuvo referencias concretas de que el
grupo de mayores que se haba apoderado del gobierno en
La Paz haba sido ayudado y apoyado por los coroneles argentinos que gobernaban en Buenos Aires o que tenan preponderancia en el gobierno militar. El gobierno de Washington consider peligroso que coroneles argentinos en concomitancia con militares bolivianos formaran un block antipan316

americano para propugnar abiertamente la ideologa del nazifascismo.

Tres acontecimientos hicieron que dicho gobierno, de
una tolerancia pacfica, pasara a una actitud contraria a la
Argentina. El 21 de enero de ese ao las autoridades inglesas detuvieron en Trinidad al cnsul auxiliar argentino Helmut por tener pruebas de que estaba al servicio del espionaje
alemn. Un diario de Montevideo public el facsmil de una
carta interceptada en la que demostraba la ntima colaboracin entre funcionarios del rgimen de Ramrez y agentes de
la embajada de Alemania. Adems, se probaba que haba
ntima conexin con el gobierno alemn.
El gobierno americano resolvi hacer conocer la vinculacin que exista o que haba existido entre el gobierno argentino y la revolucin de Bolivia. Parece que se haba resuelto hacer pblicas las pruebas de complicidad en esa revolucin a fin de justificar sanciones econmicas contra la Argentina. El presidente Ramrez tuvo noticias de lo que iba a
ocurrir, y reuniendo precipitadamente a sus ministros, decidi
que para evitar la accin americana lo ms conveniente era
romper relaciones con el rgimen nazi. El 26 de enero de
1945 Ramrez rompi relaciones diplomticas con Alemania
y Japn y este acto priv al gobierno de Washington de la
oportunidad de publicar lo que tena preparado.
Obligado Ramrez a dejar el poder, quienes lo sucedieron no cambiaron su orientacin totalitaria. Advertido de
esto, el gobierno de Estados Unidos continu preocupado por
la posicin argentina, contraria al panamericanismo y bajo
su inspiracin se produjo una situacin prctica de aislamiento de la Argentina. Fue as como el embajador americano
Armour fue llamado por su gobierno pocos das antes de la
fecha nacional del 9 de julio, para evitar en esta forma el
contacto oficial con las autoridades argentinas.
Bajo la inspiracin americana la mayora de los gobiernos fueron retirando sus representantes diplomticos acreditados en Buenos Aires, pero estas medidas no conmovieron
al rgimen de los hombres que gobernaban al pas. Ante esta
317

situacin se produjo una accin directa de Estados Unidos,

que se tradujo en la declaracin que hizo el secretario de
Estado, Hull, el 26 de julio, en la que acus a la Argentina
de haber desertado de la causa de los aliados. Afirm que
nuestro gobierno haba causado tremendo dao al quebrantar deliberadamente su promesa hecha en La Habana en 1940
de cooperar contra el eje y al ayudar notoria y abiertamente
a los enemigos declarados de las Naciones Unidas. Tales
declaraciones no slo rehusaban el reconocimiento al rgimen de Farrell sino que recomendaban que todas las Naciones Unidas y sus adherentes cortaran relaciones.
El secretario Hull hizo una nueva declaracin, pero das
despus el presidente Roosevelt fue ms categrico al formular una nueva declaracin en la que indicaba que la Argentina se hallaba bajo influencias nazi-fascistas. El principal significado de esta declaracin presidencial fue el de indicar que la poltica del gobierno americano haba sido adoptada de acuerdo con los dems gobiernos americanos.
En ese ao de 1942 el subsecretario interino de Estado
de los Estados Unidos, pronunci un discurso afirmando que
dos repblicas americanas permitan que su territorio fuese
utilizado por funcionarios y agentes del eje como base para
desarrollar actividades hostiles. Con tal motivo el gobierno
argentino recab informes sobre el particular al embajador de
Estados Unidos, quien le entreg tres memorndums sobre
actividades realizadas en nuestro pas por agentes del eje.
Las averiguaciones practicadas por la polica demostraron que el agregado naval a la embajada alemana, capitn
de navio Niebur, dirigia una organizacin de espionaje. En
las actuaciones llevadas a la justicia, la Corte Suprema pidi
al Poder Ejecutivo recabase la conformidad del gobierno alemn para que el marino quedase sometido a la jurisdiccin
nacional. Como la embajada alemana contest que no permita
que su agregado naval fuese sometido a la jurisdiccin de los
tribunales argentinos, el gobierno argentino solicit de Alemania el retiro de su funcionario en base a que las constancias

318

de las investigaciones probaban que haba cometido actos no

compatibles con sus funciones diplomticas en un pas neutral.
El 27 de octubre de 1944 el gobierno argentino pidi a
la Unin Panamericana que convocara a una nueva reunin
de ministros de relaciones exteriores de las repblicas americanas a fin de que estudiaran el problema argentino. El secretario interino de Estado. Stettinius, declar a la prensa, que
Estados Unidos no se opondra a la reunin. Padilla ervo,
de Mjico, apoy el pedido argentino sosteniendo que deba
drsele la oportunidad de enmendar su error y colaborar con
los dems pases americanos. Esta propuesta fue aceptada, pero
a fines de diciembre sufri una derivacin. No se hizo la
invitacin como si se tratara de una reunin de cancilleres,
sino que se convoc en Mjico a una conferencia especial
llamada Conferencia Interamericana sobre problemas de la
guerra y de la paz, de la que se excluy al gobierno argentino.
Transcurrido cierto tiempo y como las tentativas de los
adversarios polticos para derribar al dictador argentino no
tuvieron xito, el gobierno americano cambi de tctica, creyendo en esta forma que lo atraera a su poltica. Fue as
como acredit una serie de embajadores complacientes con
lo que se restableci la amistad oficial.
La Repblica Argentina y la Doctrina de Monroe
La posicin de la Repblica Argentina frente a la doctrina enunciada por el presidente Monroe no ha seguido una
lnea de continuidad histrica. En efecto, en -\e del
general Las Heras a! inaugurarse la cuarta Legislatura de
Buenos Aires, hizo una declaracin referente a la misin que
se confiaba al general Alvear. En esa declaracin acept que
la doctrina de Monroe era una doctrina de carcter continental, proponiendo a Estados Unidos que se expresara que
deban reconocerse los lmites existentes en los pases al
tiempo de la independencia.
Posteriormente, el 24 de agosto de 1826 el gobierno argentino pregunt al de Estados Unidos si la doctrina era o

319

no aplicable en el caso de que alguna potencia europea auxiliara de algn modo al emperador del Brasil para sostener
la guerra declarada a las Provincias Unidas del Ro de la
Plata. Y que si dicha declaracin era igualmente aplicable
en el caso de que el emperador, como rey de Portugal, intentase sacar de ese reino o de algunos de sus dominios cualquier clase de auxilio para sostener la guerra. Henry Clay
contest el 3 de enero de 1828 diciendo que la declaracin
de Monroe deba ser considerada slo como un acto voluntario y comn, y que no haba obligacin o compromiso que
pudiese invocar cualquier nacin extranjera. Que si llegase
el caso de la intervencin europea y se considerase necesario
resolver si el pas debera entrar o no en la guerra, slo el
Congreso sera competente para resolver tal cuestin.
Un nuevo reconocimiento de la doctrina de Monroe tuvo
lugar cuando Rosas insisti ante el encargado de negocios
Harris, en Buenos Aires, de que su pas deba ayudar a la
Argentina. Nuevamente el representante americano manifest que no era un caso de obligacin de la doctrina de Monroe
y que slo haba un apoyo moral.
Otro reconocimiento de la doctrina fue hecho por el representante argentino con motivo de la ocupacin de las
Malvinas. En esa oportunidad, como se ha dicho, el ministro
Bayard declar que la doctrina no tena efecto retroactivo.
Finalmente, en la famosa nota del Dr. Drago hay una
expresa invocacin a la doctrina de Monroe. Sin embargo,
la posicin definitiva del gobierno argentino fue expresada
en 1928 con alcances que coincidieron con la posicin del
propio gobierno americano. En 1928 en la reunin del comit
de seguridad y arbitraje de la Liga de las Naciones, el representante argentino, de acuerdo a instrucciones de su gobierno, hizo la declaracin siguiente refirindose al art. 21
del Pacto de la Liga: "Considero de mi deber objetar en
nombre de la verdad histrica la redaccin de dicho artculo.
La doctrina de Monroe, de que trata, constituye una declaracin poltica de Estados Unidos. La poltica contenida en
esta declaracin, oponindose en su tiempo a los propsitos
de la Santa Alianza y alejando las amenazas de reconquista
320

europea en Amrica, ha prestado en los momentos iniciales

de la independencia tan grandes servicios que ha hecho y
har siempre honor a los Estados Unidos, cuya historia poltica cuenta al servicio de la libertad y de la justicia tantas y
tan bellas pginas. Pero sera inexacto dar, como lo hace el
art. 21, a un modo de ejemplo, el nombre de entente regional
a una declaracin poltica unilateral que jams ha sido, que
yo sepa, aprobada explcitamente por los dems pases americanos .

321

CAPTULO VIII
RELACIONES CON GRAN BRETAA
La poltica inglesa con la Revolucin de Mayo. Misin de
Matas Irigoyen. Misin de Manuel Moreno. La actividad exterior del Triunvirato. Misin de Sarratea. La poltica
exterior del Directorio. Misin Garca. El reconocimiento de la Independencia. Tratado de 1825. La intervencin inglesa en el ro de la
Plata. La nacionalidad de los hijos de ingleses. Doctrina de Tejedor. Reconocimiento del rio de la Plata. Incidente por la sucursal
del Banco de Londres. Cuestiones planteadas durante la 1* guerra
mundial. Guerra de 1939. La cuestin de las Malvinas. La
cuestin de la Antrtida y de las islas Oreadas, Shetland y Georgias
del Sur.

La poltica con la Revolucin de Mayo

La emancipacin de las colonias espaolas abri al comercio ingls el gran mercado que le haba estado vedado
por la ciega y absurda poltica colonial espaola. La Revolucin de Mayo tuvo un neto carcter liberal y republicano,
y por eso no goz de la simpata del gabinete ingls, que
nada pudo hacer en favor de la corona espaola, debido a
los poderosos intereses comerciales representados en el parlamento.
Gran Bretaa, a pesar de formar parte de la Pentarqua, no secund los planes de la Santa Alianza para ayudar
a Espaa a reconquistar sus colonias. En un principio el
gobierno ingls, inspirado por Castlereagh, propici una mediacin a base de la reconciliacin del rey de Espaa con
sus subditos americanos y el establecimiento de la libertad
de comercio para todas las naciones. Sin embargo, la poltica
323

inglesa cambi al retornar Fernando VII e instalar el absolutismo en Espaa. No slo prohibi a sus subditos la venta
de armas a los insurgentes, sino que indujo al gobierno de
Estados Unidos a imitar su conducta; consinti la invasin
portuguesa; se apoder de un buque patriota; pretendi mantener un influjo exclusivo en nuestros negocios y foment la
obstinacin de Espaa y el artculo adicional del tratado de
Madrid. Por todo esto Rivadavia lleg a calificar de "inhumana la poltica del gobierno britnico". 1 . Ms tarde, con
Canning en el poder, cambi la opinin del gobierno ingls
y lord Strangford, ministro acreditado en Ro de Janeiro,
pudo favorecer el triunfo de los hombres de Buenos Aires,
base de la libertad de comercio que tanto interesaba a Inglaterra.
La Junta de Mayo, por prestigio, necesitaba el reconocimiento internacional y con esa finalidad lo solicit de Gran
Bretaa el 28 de mayo a travs de su representante en Ro
de Janeiro, Lord Strangford, que ya estaba trabajado por Padilla, Pueyrredn y Rodrguez Pea, contest inmediatamente en forma muy amistosa prometiendo comunicar todo
a su gobierno "a fin de que se instruya.. . de la buena causa
que sostienen". Al mismo tiempo les haca saber la buena
voluntad de la corte del Brasil hacia los revolucionarios de
Buenos Aires. En nota de agosto 10 la Junta le hizo saber
que la situacin de los negocios era muy crtica y que "nuestra ntima unin a los intereses de la Gran Bretaa exige
ms medidas eficaces y prontas que sofoquen en su raz las
injustas empresas de cuatro hombres aturdidos que por desgracia dominan y precipitan a Montevideo". 2
Lord Strangford se convirti en el consejero y en el
hombre de los buenos oficios de la Junta ante la corte brasilea y el representante de Espaa. Hubo activa correspon1 BELGRANO, MARIO, La Santa Alianza. ~ Los comisionados al exterior en "Historia de la Nacin Argentina", tomo VI, pg. 671.
3 Correspondencia de Lord Sranglord y de la situacin naval britnica en el Ro de la Plata con el gobierno de Buenos Aires, Archivo
General de la Nacin, pg. 11. Ruiz GUIAZ, E., Lord Strangford y
la Revolucin de Mayo,

324

dencia, y hasta le fue enviada una memoria sobre el estado

del comercio, dando motivo a que se valiera de Manuel Anacleto Padilla como agente suyo para mantener la inteligencia
con los patriotas.
La actuacin del representante de Inglaterra fue de una
innegable eficacia positiva para la causa de la independencia al hacer ineficaz el bloqueo hispnico decretado por Vigodet, gobernador de Montevideo, y al oponerse a las aspiraciones portuguesas a la Banda Oriental. Como el bloqueo
era de fundamental importancia para la suerte de las actividades de la Junta, sta se dirigi a lord Strangford reclamndole su cooperacin naval para la defensa del ro de la
Plata, afectada por la conducta del capitn Elliot, que lleg
hasta suspender las actividades de los barcos mercantes de
su pas con el pretexto de que tena que recibir nuevas rdenes. La queja de la Junta fue atendida reemplazndose a
Elliot por el capitn Ramsay, francamente partidario de
Buenos Aires.
Designado Elio como virrey del ro de la Plata, decret
de inmediato un nuevo bloqueo de Buenos Aires. Este hecho
fue comunicado por la Junta a lord Strangofrd, invocando
las protestas de amistad que tena hechas y los compromisos
que haba tomado de mantener abierto el puerto para proteger el comercio de los ingleses. Pero el enviado britnico
guard silencio debido a que su pas mantena buenas relaciones con Espaa, a la que ayudaba en la lucha contra
Napolen.
Poco despus se recibi la noticia de la derrota de Belgrano en el Paraguay y entrada de un ejrcito portugus por
las fronteras del Yaguarn. La Junta volvi a dirigirse a
Lord Strangford llamndoble la atencin por lo que consideraba un abandono.
Entre el almirante de Courcy y el virrey espaol de
Montevideo se produjo un serio entredicho a raz de que el
primero solicit el levantamiento del bloqueo. Como Elio se
negara, el marino ingls le comunic que protegera de todas
maneras el comercio ingls, y as lo hizo.
El 20 de abril de 1811 el representante de Gran Bretaa
325

dirigi una larga nota a la Junta en la que la instaba a respetar la autoridad de Fernando VII ofreciendo sobre esta
base la mediacin de Inglaterra con la salvedad de que la propuesta "no envuelve ninguna disposicin de parte de mi corte
a intervenir en los negocios polticos de la monarqua espaola, o a sostener algn sistema inconsistente con la liberalidad y justicia y con la permanente prosperidad de la Amrica espaola",1 Las bases deban ser: retirada de las tropas
patriotas de la Banda Oriental; cesacin del bloqueo y duracin del armisticio bajo la mediacin amistosa de Gran
Bretaa.
Cuando lleg esta comunicacin a Buenos Aires la situacin haba sufrido un vuelco favorable: se haba salvado
el ejrcito de Belgrano; la campaa uruguaya se haba insurreccionado; tropas argentinas haban pasado el rio y estaban en marcha hacia Montevideo, cuyas fuerzas haban sido
batidas en varios combates.
En esta situacin, la Junta contest a lord Strangford
reprochndole que no se hubiese dignado contestarle sus notas anteriores sobre el bloqueo. Le dijo que entre Amrica
e Inglaterra se trataba de la prosperidad comercial y que sta
nada tena que ver con la unin o desunin de Amrica con Espaa. Con respecto al vnculo con el monarca espaol le haca
saber que habamos destruido el sistema colonial y que el
armisticio slo era posible si "el gabinete ingls reconociera
la independencia recproca de los dos Estados". Terminaba,
en consecuencia, rechazando la mediacin. Sin embargo, tiempo despus aceptara el armisticio a raz de una propuesta de
mediacin hecha por el marqus de Wellesley en 1811 a las
cortes de Cdiz.

en misin secreta con el objeto de adquirir armamentos y

solicitar los oficios del gobierno ingls contra las pretensiones
del regente de Portugal.
Al entrevistarse con el marqus de Wellesley, Irigoyen
le comunic que su misin tena por finalidad pedir la proteccin de Gran Bretaa contra cualquier potencia que intentare oponerse a las resoluciones del pueblo de Buenos Aires.
El ministro ingls le contest que no poda recibir oficialmente emisarios de las colonias espaolas en virtud de la posicin adoptada de auxiliar a Espaa en su lucha contra
Francia, pero que estaba dispuesto a proteger a todo gobierno que combatiera a Napolen. Asegur la proteccin de Inglaterra contra las pretensiones de Portugal, pero rechaz el
pedido de auxilio de armas, y termin ofreciendo la mediacin para la eventual reconciliacin con Espaa.
Misin de Manuel Moreno1
En diciembre de 1810 la Junta resolvi enviar a su secretario Mariano Moreno para que conjuntamente con su
hermano Manuel y Toms Guido, en calidad de secretarios,
se trasladasen a Europa a tratar con el gobierno ingls y
lograr, de paso, un arreglo con Portugal.
Fallecido Moreno en alta mar, su hermano Manuel se
entrevist en Londres con Wellesley, quien le notific la decisin de Gran Bretaa de no intervenir en los asuntos interiores de la monarqua espaola en virtud de la accin conjunta que segua contra Napolen.
La actividad exterior del Triunvirato

Misin de Matas de Irigoyen 2

El 29 de mayo de 1810 la Junta design al teniente de
navio Matas d Irigoyen para que se trasladara a Londres
a Apndice al tomo 3, pg. 575 de la Historia de la R. Argentina,
de Lpez. Correspondencia de Lord Strangford, p, 58.
2 Archivo General de la Nacin, Misin Matas de Irigoyen.

326

Producido el cambio d gobierno en Buenos Aires con

la transferencia de poderes de la Junta al Triunvirato, Chiclana, Sarratea y Passo se dirigieron a lord Strangford para
que continuaran las relaciones amistosas pidindole sus bue1 Archivo General de la Nacin, Misin de Manuel Moreno y Toms Cuido en Londres.

327

nos oficios a raz de la ocupacin de la Banda Oriental por

los portugueses al mando del mariscal Souza. Este haba recabado del gobierno de Buenos Aires el envo de representantes con plenos poderes para negociar la pacificacin y el
reconocimiento de la infanta Carlota como soberana.
El pedido del Triunvirato fue atendido y lord Strangford, esta vez juntamente con el embajador espaol, inici
gestiones ante la corte del Brasil.
Una nueva mediacin del representante ingls tuvo lugar con motivo del rompimiento ocurrido entre el gobierno
de Buenos Aires y el de Montevideo a raz de las actividades de Artigas y de la negativa de los portugueses a retirarse de la Banda Oriental. Vigodet recibi el apoyo material de la corte del Brasil y cuando se avecinaban las operaciones militares la mediacin de lord Strangford consigui la
paz. Para ello obtuvo el consentimiento del regente y luego
hizo saber a nuestro gobierno que ste aceptara un armisticio sobre la retirada de ambos ejrcitos a sus fronteras.
Para asegurar el cumplimiento de lo que se acordase ofreci
la garanta de Gran Bretaa.
Las relaciones entre el Triunvirato y el representante
ingls siempre fueron cordiales, y en dos oportunidades, a
su pedido, intervino ante las autoridades chilenas en favor
de los intereses de Gran Bretaa. En efecto, en 1813 medi
para que se devolviera la fragata "Fama" detenida en ejercicio del derecho de angaria en el puerto de Valparaso. En
el mismo ao obtuvo que las autoridades de Chile declararan
que no permitiran en su territorio la venta de presas martimas como las que haba hecho la fragata norteamericana
"Essex" al apresar cinco navios ingleses.
Misin de Sarratea a Inglaterra
Para afianzar las relaciones con Gran Bretaa el gobierno decidi enviar a Manuel de Sarratea a Inglaterra,
quien previamente deba entrevistar a lord Strangford en Ro
de Janeiro para obtener auxilios o una autorizacin para
adquirir armas a cambio de ventajas comerciales. Se tena en

328

vista, principalmente, impedir la reconquista de estas tierras

por Espaa y que se rechazase cualquier negociacin que
tendiera al reconocimiento de la regencia de Cdiz, ya que
estaba decidido separarse de ella. nicamente en caso de
que Inglaterra insistiera erula mediacin, se podran aceptar
condiciones que envolviesen la cesacin de hostilidades con
las autoridades espaolas.
Apoyado por el representante ingls, Sarratea en Ro
trat de concertar un armisticio con el embajador de Espaa,
marqus de Casa Irujo, no obstante la negativa de ste a
reconocer el carcter de enviado del gobierno de Buenos
Aires. La gestin no prosper porque Vigodet pretendi que
las provincias prestaran juramento a la constitucin de la
monarqua espaola y fidelidad al rey.
Sarratea lleg a Londres en poca poco propicia para
cumplir su misin, pues derrotado Napolen, Fernando VII
volva al trono. Ante este hecho Gran Bretaa, aliada suya,
tuvo que alterar su poltica exterior con los pases de Amrica, y el 28 de agosto de 1814 prohibi a sus subditos la
entrega de armas y auxilios para los patriotas americanos.
La poltica exterior del Directorio. - Misin Garca
Con la renuncia de Posadas al cargo de Director Supremo se produjo el nombramiento del general Carlos Mara de
Alvear, quien para imponer sus ideas de gobierno, subordin
la poltica interna a la externa y sigui una poltica exterior
peligrosa enviando en misin secreta ante lord Strangford
a Manuel Jos Garca.
La misin que Garca deba realizar en Ro de Janeiro
ha sido duramente criticada y, con sobrada razn, por los
historiadores argentinos. 2 Tena por finalidad, nada menos,
1 BELGRANO, MARIO, La poltica externa con tos Estados de Europa
(1813-1816), en "Historia de la Nacin Argentina", tomo VI, pg. 415,
primera seccin.
2 CANTER, J., La revolucin de abril de- 1815 y la organizacin del
nuevo Directorio, "Historia de la Nacin Argentina", tomo VI, pg. 265.
MITRE, Historia de Belgrano, tomo II, pg. 635.

329

que la de solicitar el protectorado de Inglaterra para nuestra

patria. Alvear, ante el temor de que volviese a caer en manos
de Espaa, dijo a lord Strangford en nota de 25 de enero de
1815: "en estas circunstancias solamente la generosa na" cin britnica puede poner un remedio a tantos males, aco" giendo en sus brazos a estas provincias que obedecern a
" su gobierno y recibirn sus leyes con el mayor placer, por" que conocen que es el nico medio de evitar la destruccin
" del pas, a que estn dispuestos antes que volver a la anti" gua servidumbre, y esperan de la sabidura de esa nacin
" una existencia pacfica y dichosa".
Habl tambin de que esa disposicin era "la ms favorable" y conveniente y que "Inglaterra, que ha protegido la
" libertad de los negros en la costa de frica, no puede aban" donar a su suerte a los habitantes del rio de la Plata en el
" acto mismo en que se arrojan a sus brazos generosos". a
Pueyrredn atribuye esta inaudita proposicin a la juventud de Alvear y a su impaciencia, debida a la hostilidad
hacia su persona, pero esta misma causa debi hacerlo pensar
que jams habran aceptado los argentinos su proyecto, pues
el ejrcito ya haba resistido su designacin. El del Per le
neg obediencia con la aprobacin de San Martn, y el Cabildo de Buenos Aires le era hostil. Su cada, a raz de la
sublevacin de Fontezuelas, es la mejor prueba de lo que
se dice.
En otra nota dirigida al ministro de relaciones exteriores, Alvear haca saber que las Provincias Unidas eran inhbiles para gobernarse por s mismas "y que necesitaban una
mano exterior que las dirigiese y contuviese en la esfera del
orden antes que se precipitasen en los horrores de la anarqua". "Es necesario se aprovechen los momentos, que vengan tropas que impongan a los genios dscolos, y un jefe
plenamente autorizado que empiece a dar al pas las formas
que sean de su beneplcito, del rey y de la nacin".
Por suerte, Garca no entreg la nota a lord Strangford,
1 PUEYRREDN, CARLOS ALBERTO, Gestiones diplomticas en Amrica, en "Historia de la Nacin Argentina", tomo VI, pg. 448.

330

pero lleg a su destinatario la del ministro. Asimismo decidi

hacer derivar su negociacin, no hacia el protectorado, sino
hacia una mediacin de Inglaterra, que no prosper.
Alvarez Thomas, nuevo Director Supremo, dio por terminada la misin de Garca, que haba sido secreta hasta para
Rivadavia y Belgrano, que se encontraban en esa poca en
Ro de Janeiro.
El reconocimiento de la Independencia
El reconocimiento de la independencia de los pases americanos, efectuado el 28 de marzo de 1822 por los Estados
Unidos, influy para que los hombres de gobierno de Gran
Bretaa se decidieran a imitar su ejemplo. Es as como Castlereagh, en vsperas de la conferencia de Viena del Directorio
europeo, pensase en un reconocimiento "de facto". Canning,
que lo sucedi, fue ms decidido e hizo pblico su pensamiento de que las colonias espaolas no podran permanecer
mucho tiempo sin ser reconocidas polticamente, pues ello
produca grandes perjuicios a los intereses de todos los pases europeos, Canning intent hacer ceder a Espaa, reacia
a ese reconocimiento, pero ante su negativa determin proceder directamente, apoyado por numerosas entidades comerciales y financieras. Venciendo a miembros del gabinete, entre ellos al duque de Wellington y la misma opinin del rey,
en la sesin del parlamento del 7 de febrero hizo leer un mensaje en el que anunciaba el reconocimiento de la independencia.
En octubre de 1829 el gobierno ingls design a Woodbine Parish cnsul general en Buenos Aires. A pesar de su
mero carcter de agente comercial, tena la misin de informar sobre la situacin del pas a fin de que se pudieran establecer relaciones oficiales. Las informaciones debieron ser
favorables porque el 2 de febrero de 1825 se firm el tratado
de Amistad, Comercio y Navegacin que an tiene vigencia.
El tratado fue firmado entre Parish como plenipotenciario de Gran Bretaa y Manuel Jos Garca, ministro de relaciones exteriores del gobierno argentino. Este tratado sig331

nific el reconocimiento de nuestra independencia y la consagracin de los principios liberales que ms tarde quedaran
incorporados y reconocidos por la Constitucin Nacional de
1853. Se acord a los ciudadanos de ambos pases el derecho de entrar, permanecer y residir en cualquier parte de los
mismos. Se les asegur la absoluta libertad de conciencia; el
derecho de practicar su culto y celebrar misa dentro de su
propiedad o en las capillas o iglesias que edificaran, como
tambin el derecho de enterrar a los ingleses en sus propios
cementerios que podran establecer y mantener. Se agreg a
este rgimen la facultad de disponer de sus propiedades por
actos entre vivos o por testamento, y si falleciera un subdito
ingls sin disposicin de ltima voluntad, el cnsul general
o sid! representante tendra derecho de nombrar curadores
para encargarse de las propiedades del difunto. Se declar
perpetua amistad entre los dos pases y recproca y absoluta
libertad de comercio. Los subditos estaban exentos de todo
servicio militar obligatorio de cualquier clase y de todo emprstito forzoso; de requisiciones militares y exentos de pagar
ninguna contribucin ordinaria bajo pretexto alguno que fuera mayor de las que pagaran los ciudadanos del pas. Se admita la facultad de nombrar cnsules para la proteccin del
comercio en el territorio de ambos pases y las Provincias
Unidas se obligaban a cooperar en la abolicin del comercio
de esclavos en el que estaba interesado el gobierno ingls.
La excepcin del servicio militar revesta una importancia especial porque derogaba, con respecto a los ingleses, la
ley de la legislatura de Buenos Aires de 10 de abril de 1821,
que exiga a todos los extranjeros prestar servicios en las
milicias de la provincia. Segn Ravignani, para el momento
histrico en que se firm y la mentalidad que exista en el
pas, que impuso de un modo permanente y cerrado el ejercicio del catolicismo sin tolerar otras religiones, el tratado
con Inglaterra constituy una honda revolucin. 1
1 El congreso nacional de 1824-1827, en "Historia de la Nacin Argentina", tomo 7, primera seccin, pg. 110.
Rosas lleg a decir a Mandeville que consideraba al convenio "como el tratado de nuestra independencia". El tirano tuvo para los ingle-

332

Como Rivadavia hubiera sido designado ministro plenipotenciario ante las cortes de Gran Bretaa y Francia, se le
encomend la misin de presentar al gobierno ingls la ratificacin del tratado. As lo hizo ste en la casa de campo de
Canning debido a que el gobierno ingls se neg a reconocer
su doble investidura, exigiendo una sola para Gran Bretaa.
Por esta razn no pudo ser presentado personalmente al rey.
Rivadavia tuvo algunos inconvenientes con el gobierno
ingls porque ste se neg a intervenir en la cuestin de la
Banda Oriental. Adems no estuvo conforme con ciertas manifestaciones de Canning que consider injuriosas para los
enviados de otras repblicas americanas; y como no se tuviera con l la consideracin debida a su investidura diplomtica, celoso de su dignidad solicit sus pasaportes y regres a Buenos Aires.
La intervencin inglesa en el ro de la Plata
Para hacer respetar el bloqueo que haba establecido
sobre el puerto de Montevideo, el gobierno argentino por decreto de 13 de febrero de 1845, dispuso que quedaba prohibida la entrada a Buenos Aires de los buques que hubieran
violado ese bloqueo. Habindose hecho efectiva esa prohibicin con seis buques britnicos, Gran Bretaa reclam pidiendo indemnizaciones para sus propietarios. Para resolver
el incidente se design como arbitro al presidente de Chile
Jos Joaqun Prez, quien el I 9 de agosto de 1870 laud en
favor de la Confederacin Argentina declarando que no estaba obligada a pagar ninguna indemnizacin.
ses una amistad desmedida, obsequindoles franquicias superiores a sus
derechos. Cady dice que al yomper con Leblanc se arroj en manos de
su amigo Mandeville, quedando la usurpacin de las Malvinas relegada
al olvido.
En su afn de atraerlos, los exceptu de la obligacin legal de
renunciar a su soberana de origen, que los dems extranjeros deban
cumplir al contraer enlace con argentinas. En 1839 otorg a Parish los
despachos de coronel de caballera del ejrcito de la Confederacin, carta
de ciudadana de la Repblica y autorizacin para usar en su escudo
las armas de la Confederacin.

333

Gran Bretaa intervino activamente en los conflictos que

ocurrieron en el ro de la Plata con motivo de la accin de
Francia frente a Rosas. Por razones de mtodo la accin
conjunta con dicho pas se refiere en detalle en el captulo
siguiente.
Cada la dictadura resista, Gran Bretaa firm con la
Confederacin Argentina el 10 de julio de 1853 un tratado
sobre libre navegacin de los ros Paran y Uruguay, Por
este tratado la Confederacin, "en el ejercicio de sus derechos soberanos", permiti la libre navegacin de esos ros, en
toda la parte de su curso que le perteneciera, a los buques
mercantes de todas las naciones (art. 1'). Con respecto a la
isla de Martn Garca ambos pases acordaron en emplear
todo su influjo para que la posesin de la isla no fuera retenida ni conservada por ningn estado del ro de la Plata
que no hubiere dado su adhesin al principio de su libre
navegacin.
La nacionalidad de los hijos de ingleses
El proyecto de ley de ciudadana, por la que se declaraba
que son argentinos de origen los hijos de extranjeros nacidos
en el territorio nacional, motiv un reclamo del encargado de
negocios de Gran Bretaa. Desconociendo el principio de
que no hay derecho adquirido contra una ley de orden pblico, el representante britnico el 21 de agosto de 1863 present un reclamo fundado en que la ley no poda tener efectoretroactivo, esto es, que de conformidad con la ley del 29 de
septiembre de 1857 los hijos de ingleses, nacidos en el pas,
deban continuar siendo de nacionalidad' britnica.
Elizalde replic que era inadmisible la pretensin de que
la repblica no pudiera derogar sus leyes cuando lo considerase necesario, puesto que se trataba del ejercicio de su
poder soberano, y agreg que la doctrina de Gran Bretaa
era precisamente la de que no se poda negar a un Estadoextranjero el derecho a la sumisin de aquellos que son nacidos en su territorio.
El representante ingls no estuvo de acuerdo con estas.
334

conclusiones, por lo que fue necesario hacerle saber que s

los representantes de las grandes potencias europeas pretendan establecer la doctrina de que las concesiones hechas a
sus subditos por el espritu liberal y progresista de los gobiernos de Amrica deban ser perpetuas e inmutables, habra muy pocos gobiernos dispuestos a conceder a los extranjeros las facilidades, privilegios y libertades que el gobierno'
argentino haba consignado en las leyes fundamentales de la
repblica.
Doctrina de Tejedor
En 1871 el ministro de Gran Bretaa solicit la opinindel gobierno argentino respecto al derecho que pudieran tener algunos ciudadanos britnicos por los daos que haban
sufrido como consecuencia de los sucesos de la provincia de
Entre Ros. Tejedor, ministro de relaciones exteriores, por
nota de junio 13 de 1871, manifest que "el gobierno no se
" cree responsable de los daos causados por las fuerzas re" beldes, que en ningn caso fueron autoridades argentinas..
" El gobierno nunca ha estado en la obligacin ni por los
" tratados ni por la ley de las naciones, de proteger la pro" piedad de los extranjeros situada y establecida dentro del
" pas enemigo y contra los mismos enemigos. La proteccin
" especial que todo gobierno justo debe a sus propios ciuda" danos, como a los extranjeros, cesa cuando stos se hallan
" dentro del territorio de que los rebeldes se hayan posesio" nado y desde el momento mismo en que por causa de la
" guerra termina all el poder y la jurisdiccin del gobierno'
" nacional".
"El gobierno no se cree tampoco responsable de los da" os causados por las fuerzas nacionales, ejerciendo legal" mente sus derechos de guerra en territorio hostil y contra
" los habitantes sublevados, porque los extranjeros que viven" y ejercen el comercio dentro del territorio rebelde, lo hacen
"exponindose a las resultas; porque el hecho de residir y
" comerciar all los constituye enemigos en" comn con el resO'
" de los habitantes, y por eso sin duda, nunca, ni en ningn

335

" caso, semejantes reclamaciones han sido admitidas y termi" nadas favorablemente al reclamante tratndose de una na" cin que haya sido capaz de defenderse o ha estado en li" bertad de rehusar a tan injustas pretensiones",
Reconocimiento del ro de la Plata
El 8 de junio de 1871 el ministro de Gran Bretaa se
dirigi al ministro de relaciones exteriores don Carlos Tejedor para comunicarle que el Almirantazgo de S.M, tena
necesidad de reconocer de nuevo, "en el inters del comercio,
una parte del ro de la Plata entre Buenos Aires y Montevideo", habiendo decidido emplear una parte de las fuerzas
navales britnicas estacionadas en estas aguas. Tejedor, por
nota de junio 20 de 1871, contest que el gobierno argentino
deseando contribuir por su parte al buen resultado de los estudios haba dispuesto que el ministerio de la Guerra y Marina ordenase a la Capitana del Puerto facilitase con ese
objeto los elementos de que pudiera disponer. 3
Incidente por la sucursal del Banco de Londres
En 1876 el gobierno de Santa Fe orden la liquidacin
de la sucursal del Banco de Londres en Rosario. Algunos
das despus, el banco embarc una cantidad de metlico con
destino a Buenos Aires. El gobierno de Santa Fe estim que
dicho acto era contrario a lo dispuesto sobre la liquidacin
de los establecimientos bancarios y orden la devolucin del
dinero extrado de la casa de Rosario y el depsito en el Banco Provincial de una suma en metlico igual a la emisin que
el Banco de Londres tena en circulacin. Este depsito de>a responder por la conversin del papel emitido, que el
Banco estaba obligado a retirar en su liquidacin.
El gerente se neg a cumplir la resolucin. Entonces fue
1
2

Memoria Ministerio de Relaciones Exteriores, 1872.

Memoria Ministerio de Relaciones Exteriores, 1872, pg. 12.

arrestado y se clausur la caja del Banco hasta que se verificase el depsito ordenado.
Con este motivo las legaciones de Alemania y de Gran
Bretaa interpusieron los reclamos consiguientes, que no fueron aceptados por el gobierno nacional.
Fue a raz de estos acontecimientos que el Dr. Bernardo
de Irigoyen, a la sazn ministro de relaciones exteriores, expuso su clebre teora, conocida despus como "doctrina argentina sobre no nacionalidad de las sociedades annimas".
Al reclamo interpuesto por el ministro ingls, que consider que el hecho constitua "una de las ms graves ofensas
que jams se hayan cometido por las autoridades de un pas
contra los subditos de otro", el ministro argentino indic que
el Banco de Londres, si se consideraba perjudicado, tena expedito los caminos legales para demandar y obtener reparacin
ante los tribunales de la provincia. En cuanto a la ofensa,
replic que "el Banco de Londres es una sociedad annima;
" es una persona jurdica que slo existe con fines determi" nados. Las personas jurdicas deben su existencia exclusi" vamente a la ley del pas que las autoriza y, por consi" guiente, no hay en ellas nacionales ni extranjeros; no hay
" individuos de existencia material con derecho a proteccin
" diplomtica. La sociedad annima es una persona mo" ral, enteramente distinta de los individuos que contribuye" ron a formarla y aunque sea formada exclusivamente por
" ciudadanos extranjeros, no tiene derecho a proteccin di" plomtica porque no son las personas las que se ligan.
" Ascianse simplemente los capitales bajo forma annima,
" lo que importa, como la palabra lo indica, no haber nom" bre, nacionalidad ni responsabilidad individual comprome" tida".
En una nueva nota enviada a la legacin inglesa, el Dr.
Irigoyen, siguiendo su punto de vista deca: "El capital de
" las sociedades annimas est constituido por acciones, con
" abstraccin completa de las personas, y tal es su carcter
" en todas las legislaciones. Esas acciones se transfieren, y
" las que hoy estn en poder de ingleses pueden pasar fcil" mente a ciudadanos de otra nacin. Si, pues, la circunstan'337

336
22

" cia de pertenecer los accionistas a un pas imprimiese a la

" sociedad annima el carcter nacional que les asiste, ten" dremos una entidad que podra variar diariamente de na" cionalidad, y reviste tambin en algn caso una multiplici" dad de nacionalidades, lo que originara serias complicacio" nes a la vez que envolvera el desconocimiento de las leyes
" locales que dan origen a esas sociedades".
El asunto pudo tener una derivacin muy seria, porque
en una conversacin mantenida en 1876 por el representante
ingls y el abogado de la legacin, ste expres, en nombre
del diplomtico, que una caonera inglesa haba salido para
Rosario. El Dr. Irigoyen reaccion ante esta manifestacin
y declar que ella dificultaba las gestiones que l pudiera
hacer. El ministro ingls signific entonces que el viaje de la
caonera tena por nico objeto recibir a su bordo el depsito y los caudales del Banco de Londres. Irigoyen no encontr satisfactoria esta explicacin y manifest que los caudales
del Banco de Londres estaban tan seguros en una caonera
inglesa como en cualquier punto del territorio nacional en el
que existieran autoridades.
Comprendiendo la gravedad de la manifestacin, el representante extranjero aclar en una nueva nota que el despacho del buque de guerra a Rosario tena como nica finalidad la de prestar ayuda a las autoridades locales si sta la
pidiese en caso de necesidad, as tambin como para dar
auxilio a los subditos ingleses y a sus bienes si le fuese permitido.
Cuestiones planteadas durante la I9 Guerra Mundial
Con motivo de la guerra europea y de las restricciones
que los beligerantes impusieron a los neutrales, los gobiernos
de Gran Bretaa y Francia haban dispuesto la detencin de
algunos buques. Con este motivo se produjo en 1915 la detencin de valijas postales procedentes de la Argentina a bordo de buques neutrales en aguas jurisdiccionales britnicas
o atravesando territorio francs para dirigirse a puerto neutral.

338

El gobierno argentino reclam al de la Gran Bretaa y

ste dio la seguridad de que la correspondencia oficial argentina no haba sido ni sera en ningn caso violada.
El 8 de agosto de 1918 el ministro ingls en Buenos Aires
comunic que su gobierno haba tomado en consideracin las
medidas que sera necesario adoptar durante el perodo de
transicin despus de la cesacin de los hostilidades, cuando
el comercio de su pas y de los aliados volviese a sus condiciones normales. En la aplicacin de muchas medidas prohibitivas, se haba considerado necesario hacer una distincin
respecto a pases para los que se haba establecido una prohibicin de exportar cierta mercadera, a fin de evitar se terminasen las existencias de las que eran vitales, y para impedir
que cayeran en poder del enemigo.
El gobierno ingls comprenda que la aplicacin diferencial de la prohibicin de exportacin no estaba estrictamente
de acuerdo con la letra del tratado comercial celebrado con
la Argentina en 1825, cuyo art. 49 dispone que las prohibiciones de exportacin a uno de los pases no sern aplicadas
en los territorios del otro, a menos de que se aplicaran igualmente a las exportaciones similares de otros pases. El gobierno ingls agregaba, que si bien algunas de las restricciones estaban en oposicin a la letra del tratado, crea que las
explicaciones dadas haran comprender al gobierno argentino
que no se pretenda alterar el espritu de dicho tratado.
En 1919, con motivo de haber adquirido el gobierno argentino el vapor "Baha Blanca" de bandera alemana, la legacin britnica en Buenos Aires entreg un memorndum por el
cual haca saber que el ejecutivo aliado de Tansportes Martimos no opondra objecin alguna a la adquisicin del barco y
para que navegara bajo bandera argentina, siempre que el
gobierno hiciese una declaracin formal de que la Adquisicin definitiva del buque deba ser decidida por la Comisin Aliada de Reparaciones, cuyas resoluciones tendran que ser
aceptadas. Adems, el gobierno argentino en ingn caso retendra buques alemanes internados en puertos argentinos
mientras se hallasen pendientes de arreglo las reclamaciones
contra esos buques por derechos portuarios y otros gastos.

339

El 31 de diciembre se rechaz la pretensin britnica.

Se hizo saber que el "Baha Blanca", barco mercante alemn
que se hallaba en nuestro puerto desde el comienzo de la
guerra, haba sido adquirido en marzo de 1918, incorporndose a su marina de guerra tripulado por personal de la armada y dirigido por oficiales de la escuadra, Su dominio haba sido transmitido sin restricciones, pactos ni reservas de
ninguna naturaleza. La compra, cuyo precio en efectivo fue
abonado con conocimiento oficial del gobierno britnico por
intermedio de una institucin bancaria vinculada a otra de
las naciones beligerantes, haba sido precedida de larga tramitacin ante el gobierno alemn y los armadores. Finalmente hzose presente que en la adquisicin no se haba violado
la "Declaracin de Londres" por cuanto se trataba de una
compra real de absoluta buena fe efectuada por el gobierno
de una nacin soberana para sus fines propios, incorporando
a los servicios pblicos una nave que no se hallaba en estado
de navegar y que, asilada en puerto neutral, no corra ninguno
de los peligros de la guerra. Por tanto, la notificacin a los
beligerantes del cambio de bandera se haba hecho a los efectos de la libre navegacin del buque, pero no para el perfeccionamiento de su adquisicin.
La legacin britnica contest manifestando que si bien
no renunciaba de manera alguna a sus derechos como parte
en la Comisin de Reparacin, el gobierno ingls, en cuanto
le concerna, no se propona adoptar medida alguna para impedir que el buque saliera de aguas territoriales argentinas.
Guerra de 1939
El 5 de septiembre de 1939 la embajada britnica comunic al gobierno argentino que se haban establecido listas de
materiales que se consideraban como contrabando absoluto
y como contrabando condicional de guerra. Dentro de esta
categora figuraba toda clase de comida y productos alimenticios, pienso, forraje, ropas y artculos de materiales usados
en su produccin.
Esta nota fue contestada por la cancillera argentina el
340

8 de septiembre de 19-10 expresando que el gobierno argentino opona todas las reservas necesarias respecto a la lista
de contrabando condicional en cuanto trabara la exportacin
de una serie de artculos de alimentacin propios de la produccin agropecuaria argentina, respecto a los cuales el pas
tena ya hechas manifestaciones expresas y terminantes.
La comunicacin recordaba que en la VI Conferencia
panamericana de La Habana de 1928 la delegacin argentina
hizo insertar un prrafo en la Convencin sobre neutralidad
en la que se declaraba que no estaba prohibida la exportacin de productos alimenticios ni materias primas. Con el
mismo criterio, en la conferencia de Consolidacin de la Paz,
celebrada en Buenos Aires en 1936, la Argentina haba formulado una reserva en el sentido de que en ningn caso podran considerarse como contrabando de guerra los artculos
alimenticios o materias primas destinadas a las poblaciones
civiles de los pases beligerantes, ni existira el deber de prohibir los crditos para la adquisicin de dichos artculos o
materias primas que tuvieran el destino sealado.
El 10 de septiembre del mismo ao la embajada britnica
comunic que a los efectos de ejercer los derechos sobre el
contrabando de guerra, haba dispuesto que los buques podan dirigirse a puertos determinados a los efectos de la revisacin del cargamento. Una vez efectuada esta operacin, le
sera entregado un salvoconducto para facilitar el resto del
viaje, pero si el buque no recalase voluntariamente, correra
el riesgo de ser conducido a un pas de control de contrabando, si no fuera posible el reajuste apropiado en alta mar
por los buques ingleses.
La cancillera argentina, el 15 de septiembre de 1938, expres su pesar por la decisin por cuanto causara trastornos
al comercio, e hizo reservas sobre las reclamaciones que pudiera verse obligada a formular en defensa de sus derechos
e intereses.
El 29 de noviembre el ministerio de relaciones exteriores envi un memorndum a Gran Bretaa y Francia formulando reservas con respecto a los procedimientos que los pases beligerantes ponan en prctica para el secuestro de las
341

exportaciones alemanas y la guerra de minas realizada por

Alemania, Esto dio motivo a un intercambio de notas con
esos gobiernos en que se discuti la interpretacin de la Declaracin de Pars de 1856 y denlas convenciones de La Haya
de 1907. i
En 1941 la Repblica Argentina represent los intereses
de Gran Bretaa, Australia, Canad y Nueva Zelandia en
Japn y Manchuria.
En 1942 el gobierno britnico solicit a nuestro pas que
se permitiese la exportacin de pertrechos de guerra cuya materia prima poda ser suministrada para su fabricacin. Con
este motivo el gobierno argentino dio un decreto permitiendo
la exportacin de armas, municiones y materiales de guerra
adquiridos por Gran Bretaa con la condicin de que las
materias primas necesarias fueran suministradas por ese gobierno.
La cuestin de las Malvinas
El primer conflicto con Gran Bretaa por las islas Malvinas ocurri en el ao 1829. El 10 de junio el gobernador
Martnez Rodrguez resolvi que las islas Malvinas y las
adyacentes al cabo de Hornos en el mar Atlntico, estaran
gobernadas por un comandante poltico y militar designado
por el gobierno y cuya sede deba estar en la isla de la Soledad. Este decreto se complement con el nombramiento de
Luis Vernet.
El encargado de negocios ingls Parish, al tener conocimiento del decreto, se present el 19 de noviembre manifestando que por rdenes de su gobierno expresaba que el gobierno argentino se haba arrogado "una autoridad incompatible con los derechos de la soberana britnica sobre las islas
Malvinas. Fundaba su reclamo en el descubrimiento y subsiguiente ocupacin de dichas islas. Agregaba que el retiro de
las fuerzas inglesas ocurrido en el ao 1774 no poda consi1 Ruiz MORENO, ISIDORO, Modernas concepciones del Derecho Internacional, pg. 45.

342

derarse como una renuncia de los derechos que tenan, porque esa medida haba sido adoptada por razones econmicas,
pero dejndose en la isla vestigios y seales de posesin. El
gobierno argentino se limit a acusar recibo de la reclamacin reservando la discusin para cuando se lo permitieran
las circunstancias por las que atravesaba.
El 2 de enero de 1833,' el comandante Onslow* jefe de
las fuerzas navales de Gran Bretaa estacionadas en Sud
Amrica, lleg a la isla Soledad y desde la fragata "Clio"
comunic al comandante Jos Mara de Pinedo que al da
siguiente izara en tierra el pabelln nacional para hacer
efectivo "el derecho de soberana sobre estas islas en nombre
de su majestad britnica". Pinedo protest contra la decisin
del capitn ingls porque importaba una agresin violenta en
plena paz y un acto de despojo contra tina nacin amiga.
Todo fue intil; al da siguiente el pabelln argentino fue
arriado y devuelto al comandante argentino al mismo tiempo
que se izaba la bandera inglesa,1
El 15 de enero de 1833 Manuel Vicente Maza, ministro encargado del Departamento de Relaciones Exteriores,
protest por la ocupacin de las Malvinas en la isla de Soledad ante el encargado de negocios de Gran Bretaa, Felipe
G. Gore, quien le contest en enero 27 hacindole saber que
no tena instrucciones de su corte para responder al gobierno
argentino. El 22 de enero Maza protest oficialmente contra
"las pretensiones que pudiera tener el gobierno de Gran Bretaa a las islas Malvinas y la ocupacin que ha hecho de
ellas, como igualmente contra el insulto inferido al pabelln
de la repblica y por los perjuicios que sta ha recibido y
pueda recibir a consecuencia de los expresados procedimientos y dems que ulteriormente tengan lugar por parte del gobierno ingls a este respecto". Al mismo tiempo que elevaba
esta protesta, haca saber al encargado de negocios ingls su
decidida resolucin de sostener los derechos, expresndole
que deseaba mantener ilesas las buenas relaciones que se ha1 Ruiz MORENO, ISIDORO (H.), El proceso, poe Izt ocupacin de las
Malvinas, en "Jurisprudencia Argentina".

343

K".

ban cultivado hasta ese momento con la Gran Bretaa. Haca notar que el procedimiento era violento y descomedido y
que se haba realizado en medio de la ms profunda paz
cuando la existencia de estrechas y amistosas relaciones entre
ambos gobiernos por una parte y las mayores cordialidades
y pureza de intenciones de que haba hecho ostentacin Inglaterra, no daban lugar a esperar que tan bruscamente fueran cortadas y engaada la confianza en que descansaba la
Repblica Argentina,
El H de febrero de 1833 el ministro Maza instruy a
nuestro representante en Londres, Manuel Moreno, para que
presentara una protesta ante el gobierno ingls por los hechos ocurridos, y para el caso de que se negara a reconocer
a la Repblica Argentina el derecho al dominio a. las islas,
se esforzara en obtener que Gran Bretaa sometiera la cuestin a un arbitro. El 17 de junio de 1833 Moreno present al
vizconde Palmersiton, secretario de Negocios Extranjeros,
una memoria protestando por el procedimiento del gobierno
de Su Majestad para arrogarse la soberana y posesin de
las islas que eran parte del territorio nacional.
En la nota Moreno expuso todos los antecedentes histricos y jurdicos que justificaban el dominio de nuestro pas
a dichas islas como sucesor de los derechos de Espaa, Reclam luego por el despojo que se haba hecho y pidi las
debidas reparaciones por las lesiones y ofensas inferidas. El 8
de enero de 1834, Palmerston contest la protesta de Moreno. Comenz por recordar el reclamo efectuado por Parish
el 19 de noviembre de 1829, que no tuvo respuesta ni objecin de parte nuestra a los .derechos de Gran Bretaa defendidos en la protesta. Por consiguiente, el gobierno argentino no deba esperar, despus de esas declaraciones explcitas, que Gran Bretaa se sometiera en silencio a los actos
posesorios argentinos, ni poda tampoco sorprenderse de las
medidas que se haban tomado con objeto de reclamar derechos que nunca se haban abandonado. A continuacin expuso los antecedentes que a su juicio justificaban el derecho
ingls.
El 29 de diciembre de 1834 Moreno respondi al alegato

344

ingls e insisti ante el duque de Wellington en el reclamo

presentado por la agresin a las Malvinas. En su nota volvi
a sostener el incuestionable derecho de nuestro pas y termin expresando que el gobierno de las Provincias Unidas se
vea en el deber de declarar que no poda aceptar la posicin
inglesa. Peda, por tanto, la devolucin de la isla del este y
de su establecimiento del puerto Soledad en el estado en que
se hallaba antes de la agresin de la corbeta "Clo".
El 21 de noviembre de 1838 Arana, en instrucciones manuscritas secretas que envi a Moreno le deca lo siguiente:
"insistir as que se le presente la ocasin oportuna en el reclamo respecto de la ocupacin de las islas Malvinas, y entonces explorar con sagacidad sin que se pueda trascender
ser idea de este gobierno si habra disposicin en el de S.M.B.
a hacer lugar a una transaccin pecuniaria que sirva para
cancelar la deuda pendiente del emprstito argentino".1 La
deuda a que se referan las instrucciones era el saldo impago
del emprstito contrado por Rivadavia con la firma inglesa
Baring-Brothers en 1824.
Gran Bretaa no acept la negociacin porque consideraba que las islas eran de su propiedad. Una nueva negociacin u ofrecimiento hecho por el ministro Insiarte en 1842 a
Falconet, representante de los banqueros, tampoco tuvo resultado.
El 18 de diciembre de 1841 Moreno insisti ante lord
Aberdeen para que se resolviera de una vez el reclamo a la
posesin de las Malvinas. Como Aberdeen hiciera saber que
el gobierno britnico no reconoca a la Repblica Argentina
ningn derecho a dichas islas, Moreno present una nueva
nota el 19 de febrero de 1842 insistiendo en -nuestros derechos.
El ministro ingls contest el 5 de marzo la nueva re1 Expediente Segunda reclamacin presentada por et ministro argentino en Londres, 1848, N' 3, pg. 2.
Ver mi artculo Una negociacin sobre las Malvinas, en "La Prensa" del 11 de julio de 1941. LAVALLE COBO, JORGE, Et nacionalismo de
liosas, en "Anuario de la Sociedad de Historia Argentina, tomo II,
pg. 631.

345

clamacin de Moreno y le ratific la decisin britnica de

negarse a admitir lo que se pedia. Finalizaba su nota manifestando que "el gobierno de Su Majestad debe considerar
como definitiva la declaracin con que el infrascripto concluy su nota del 15 del anterior repitiendo la determinacin
del gobierno de S.M, de no permitir que sean infringidos los
indubitados derechos de la Gran Bretaa sobre las islas
Falkland".
Moreno respondi el 10 de marzo para dejar a salvo los
derechos de la Argentina y expres: "Para que el silencio
de las Provincias Unidas no se tome por una implcita aquiescencia, que las Provincias Unidas no pueden ni podrn jams conformarse con la resolucin del gobierno de S.M. del
5 del presente que considera injusta y ofensiva a sus derechos y reproducen sus protestas de 1833 y 1834 contra la
soberana asumida por la corona de Gran Bretaa en las islas
Malvinas y contra el despojo y ejecucin del establecimiento
de la repblica en puerto Luis por la corbeta "Clo" con las
reparaciones que son de demandar no menos que por todo
acto consiguiente a aquel procedimiento, cuyas protestas el
gobierno de las Provincias Unidas deja en todo el valor que
ahora o en otro tiempo puedan tener".
En 1849 Palmerston expres en la Cmara de los Comunes que la cuestin de las Malvinas haba cesado por la
aquiescencia de una de las partes y la perseverancia de la
otra. Moreno, de inmediato, el 31 de julio se dirigi al canciller ingls manifestndole que el silencio no se deba tener
como conformidad de lo que l haba dicho, puesto que la
Argentina nunca haba consentido el despojo de su soberana sobre las Malvinas, y que el silencio de los representantes en Londres se deba a que se consideraba agotada la discusin y s no como un consentimiento tcito o expreso que de
ningn modo haba dado el gobierno argentino. Palmerston
en su respuesta dijo que cualquiera que fuera la importancia
que el ministro argentino diera a las declaraciones hechas,
ellas no alteraban en manera alguna el estado de la cuestin
pendiente, que deba considerarse para ellos en el mismo estado en que qued en 1843.

346

Hasta 1884 no medi entre la Argentina y Gran Bretaa

cambio de notas o reclamos por el despojo de las Malvinas.
Recin en ese ao el ministro britnico en Buenos Aires solicit informes con motivo de ciertas notas que anunciaban la
publicacin de un Atlas en el que se incluiran las Malvinas
como territorio nacional. Esto dio motivo a que el ministro
de relaciones exteriores, Francisco J. Ortiz, contestara que la
publicacin de un mapa no alterara en ningn sentido el estado de la cuestin relativa a la soberana de las islas.
El representante ingls no se dio por satisfecho y respondi que haca constar la formal protesta de su gobierno
contra la inclusin de las Malvinas en el mapa o de cualquier decisin que la autorizara. Estas manifestaciones motivaron una extensa nota del ministro Ortiz, de fecha 2 de
enero de 1886, en la que adjunt un memorndum sobre el
conflicto de las Malvinas. La nota argentina rechaz la protesta y reafirm el derecho argentino contra el despojo violento efectuado por Inglaterra en un territorio donde jams
haba existido posesin britnica y porque ese hecho habra
afectado el derecho argentino heredado de Espaa, que desde 1774 haba asegurado sus derechos. A raz de esta comunicacin se produjo un intercambio de notas en las que cada
parte mantuvo su posicin.
El 3 de noviembre de 1887 nuestro ministro en Londres,
Domnguez, present una nota al ministerio ingls reclamando un pronunciamiento sobre el memorndum presentado por
el canciller Ortiz. La respuesta que recibi expresaba que
para el gobierno britnico la discusin estaba cerrada y que
no poda consentir en reabrir el asunto.
El 9 de noviembre de 1887 Norberto Quirno Costa, ministro de relaciones exteriores, hizo saber al representante
ingls que "el gobierno argentino mantiene su protesta a la
ilegtima ocupacin de las islas Malvinas; que no abandona
ni abandonar jams sus derechos a esos territorios y que en
todo tiempo, hasta que le sea hecha justicia, las considerar
como parte integrante del dominio de la Repblica Argentina fundado en prioridad del descubrimiento y en la prioridad de la ocupacin, y en la posesin iniciada y ejercida, en

347

el reconocimiento tcito y explcito y en la adquisicin por

tratado de esos ttulos que pertenecan a Espaa".
El gobierno ingls se mantuvo en su posicin, lo que origin una nueva nota argentina el 12 de junio'de 1888 en la
que se reiter el formal propsito del gobierno argentino de
mantener siempre sus derechos a la soberana de las islas
Malvinas, de las que fue violentamente privado en plena paz.
Desde esa fecha, los gobiernos argentinos no han dejado
pasar oportunidad para afirmar sus derechos. Es as como el
30 de noviembre de 1925 el ministerio de Relaciones Exteriores xechaz la observacin inglesa respecto a la instalacin de una estacin inalmbrica en las Oreadas del Sud. En
esa oportunidad se hizo saber que la repblica, respecto a las
oficinas construidas en territorio argentino, procedera de
acuerdo con lo propuesto en los convenios internacionales..
El 15 de diciembre de 1927 se rechaz otra nota britnica
presentada con motivo de la comunicacin hecha a la Oficina
de la Unin Postal Universal de Berna afirmando la soberana argentina en las Malvinas.
A raz de una notificacin de Blgica, que comunicaba la
firma de una convencin con Gran Bretaa, en la que se
mencionaba a las islas Malvinas como colonia britnica, el
gobierno argentino hizo saber al representante belga que
nuestro pas mantena su protesta por la ocupacin indebida
de las precitadas islas.
En 1933, con motivo de una emisin de estampillas argentinas en las que se incluan las Malvinas como formando
parte de nuestro territorio, se produjo una protesta britnica
que fue contestada reiterando la plena validez de la emisin
postal.
En ocasin de una emisin de estampillas hecha por la
Administracin Postal de Gran Bretaa en conmemoracin
del centenario de la posesin de las islas, el gobierno argentino hizo saber a la Unin Postal Universal de Berna que la
correspondencia que llegase a la repblica, franqueada con
dichas estampillas, sera considerada como carente de franqueo y se le aplicaran las disposiciones correspondientes pa348

K f,
ra tales casos, es decir, el pago por el destinatario del frang \\o reglamentario ms la multa respectiva.
fc '*
El 17 de febrero de 1933 se dieron instrucciones a los
diplomticos y cnsules argentinos sobre la funcin de los
pasaportes expedidos por las autoridades britnicas a las
personas nacidas en las islas Malvinas. Se hizo saber que no
siendo posible revisar los pasaportes britnicos deberan otorgarse pasaportes argentinos.
En 3 de junio de 1947 el embajador britnico comunic
a la cancillera que se haba resuelto extender a las Malvinas
el acuerdo de la conferencia de Londres sobre patentes d
propiedad alemana. Nuestro ministro reiter las afirmaciones
de que las islas son argentinas y que nuestro derecho es incontrovertible.
En la III Sesin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (1948), a raz de una manifestacin de origen
ingls se volvi a hacer una aclaracin sobre las Malvinas.
Nuestro representante declar que la soberana de las islas .
Malvinas pertenece de jure a nuestro pas. Sus palabras fueron contestadas por el delegado britnico, quien dijo que su
gobierno jams haba puesto en duda su soberana sobre dichas islas.
Una nueva declaracin sobre los derechos argentinos
fue efectuada el 24 de marzo de 1949 en las Subcomisiones
de Colonias y de territorios ocupados.
En las conferencias internacionales las delegaciones argentinas siempre han hecho reservas o declaraciones frente a
textos que pudiesen afectar el derecho argentino. Los representantes ingleses contestaron esas afirmaciones sosteniendo
el derecho de su pas.
La cuestin, de la Antrtida y de las islas Oreadas,
Shetland y Georgias del Sur
En 1908 el gobierno ingls, prevalido de su posesin de
hecho de las islas Malvinas, dict una carta patente por la
que declar como dependencias de las' islas Falkland, las
Georgias, Oreadas, Shetland, Sandwich y el territorio cono349

cido como Tierra de Graham. Esta Carta lleg hasta a considerar como dependencia del gobierno britnico parte del territorio de la Patagonia. Con este motivo y para rectificar la
anterior, en 1917 se dict otra Carta Patente suplementaria
en la que se definieron los lmites de las pretendidas dependencias. Se ha dado como fundamento el hecho del descubrimiento efectuado por navegantes britnicos.
En 1903 una expedicin escocesa, de carcter particular,
estableci un observatorio en la isla Laurie de las Oreadas.
Al ao siguiente la expedicin escocesa entreg oficialmente
el observatorio al gobierno argentino, quien lo acept y puso
desde esa fecha funcionarios argentinos. En 1925 Gran Bretaa llam la atencin al gobierno argentino con motivo de
la instalacin de una estacin de radiotelegrafa en dicho observatorio. Manifest que bajo las convenciones telegrficas
internacionales la seal de llamada deba solicitarse a travs
del gobierno britnico por ser el titular del dominio del territorio. Nuestro gobierno contest que con referencia a las estaciones radiotelegrficas instaladas en territorio argentino
actuara de acuerdo con las convenciones. Ante esta manifestacin, el gobierno britnico el 14 de abril de 1926 insisti
en sus derechos a la soberana de la isla. En 1927 la estacin comenz a funcionar y como Gran Bretaa tuviera conocimiento por la Oficina Telegrfica Internacional de Berna
de que la Argentina haba solicitado la seal de llamada sin
intervencin britnica, reclam por nota de 9 de septiembre
de 1927. El reclamo fue contestado el 20 de enero de 1928
alegndose que la Repblica Argentina tena indiscutibles derechos sobre las Oreadas.
Nuevas discrepancias se suscitaron entre los dos pases
a raz de una protesta inglesa del 17 de diciembre de 1927,
con motivo de una declaracin argentina hecha a la Oficina
Posta] de Berna expresando que la jurisdiccin argentina se
extenda de-jure y de-facto sobre las Oreadas y Georgias del
Sur. La protesta inglesa fue contestada por el gobierno argentino insistiendo en sus derechos.
El I 9 de junio de 1937 nuestro embajador en Londres
llam la atencin al ministro de relaciones exteriores sobre

350

una declaracin del ministerio de Agricultura y Pesqueras

hecha en la sesin de la conferencia ballenera respecto a que
las dependencias estaban bajo la jurisdiccin del gobierno de
las islas Falkland, que pertenecan a la Argentina. El ministerio ingls contest que el carcter y propsito de la conferencia ballenera no tena nada que ver con cuestiones de jurisdiccin, e hizo saber que la reserva argentina no afectaba
de ninguna manera los derechos britnicos a las dependencias de las islas Falkland.
El 3 de junio de 1946, con motivo de la emisin de estampillas para las islas Malvinas, el gobierno argentino hizo
saber que mantena el derecho a las mismas. Posteriormente,
el 17 de diciembre de 1947, el embajador ingls volvi sobre
el asunto para poner en conocimiento del gobierno argentino
los hechos y derechos por los cuales su gobierno mantena sus pretensiones a la isla. Deca la nota que el gobierno
haba contemplado con inquietud las actividades desarrolladas en territorio antartico britnico por la expedicin naval
argentina que visit parte de las dependencias de las islas
Malvinas, incluyendo la Tierra de Graham, las islas Shetland
del Sur y de las Oreadas del Sur, sin realizar las gestiones
previas ante las autoridades administrativas britnicas competentes, llegando, en algunos casos, hasta a erigir lo que se
presuman eran seales argentinas de soberana. Estas visitas
haban sido objeto de protestas por parte de los magistrados
britnicos ante las respectivas autoridades argentinas de los
puestos ocupados. Sealaba que el 9 de abril de 1947 un magistrado britnico, actuando en nombre del gobernador de las
Malvinas, haba entregado personalmente una nota a un funcionario argentino del puerto de la isla Gama, informndole
que haba cometido un acto de violacin del territorio confiado a su custodia.
En esa nota el embajador afirmaba que las islas han estado ininterrumpidamente, desde hace ms de un siglo, bajo
la efectiva administracin britnica. Aada que los reclamos
argentinos no tenan valor y que el derecho ingls se basaba
en el descubrimiento, a lo que haba que aadir las diversas
medidas realizadas para hacer que su ocupacin y adminis-

351

tracin fueran efectivas, sin contar las minuciosas exploraciones de los diferentes territorios que haban hecho funcionarios britnicos. Haca presente que los argumentos de la reclamacin argentina basados en la continuidad geolgica de
las islas como prolongacin del continente sudamericano, a
juicio del gobierno de Su Majestad no tena fuerza alguna
en derecho internacional. Agreg que haba recibido instrucciones para sugerir que el gobierno argentino solicitase cuanto antes al gobierno britnico el arrendamiento de las bases
que sus nacionales haban ocupado en la isla Gama. Adelantaba que esa solicitud sera gustosamente concedida para permitir la continuacin de la obra emprendida en una estrecha
cooperacin con los britnicos. Pero agreg que si el gobierno argentino no estaba dispuesto a admitir la validez de los
derechos del gobierno britnico sobre la isla Gama o cualquier otra regin incluida en las dependencias de las islas
Malvinas, o considerara que su propio derecho es el bueno,
propona que el asunto se llevase ante la Corte Internacional
de Justicia de La Haya. Con fecha 23 de diciembre del mismo ao la embajada envi una nota complementaria de la
anterior.
Ambas notas fueron contestadas el 28 de enero de 1948
reiterando el derecho argentino a las islas Malvinas y al sector antartico. Con respecto a la propuesta de llevar el asunto
a la Corte Internacional de Justicia se hizo saber que nuestro pas el 12 de julio de 1942 haba suscrito con Chile un
convenio por el cual se reconocan mutuamente sus derechos
de soberana sobre la Antrtida sudamericana. Como consecuencia, la Argentina no poda quebrar la declaracin acudiendo por s sola ante el Tribunal de Justicia de La Haya.
Por otra parte, la Argentina, que ejerca soberana de derecho y de hecho sobre su sector antartico, al peticionar ante
la entidad internacional podra aparecer en la situacin del
estado que solicita algo que es suyo, pero cuya posesin efectiva no ejerce; y esto era contrario a la realidad que demostraban las instalaciones permanentes antarticas. Terminaba
reiterando el pensamiento del gobierno argentino de que se
podra encontrar la justa solucin en una conferencia inter-

nacional convocada al efecto, para lo cual ofreca como sede

la ciudad de Buenos Aires.
En 1949 se lleg a un acuerdo con Gran Bretaa y Chile
para no enviar barcos de guerra al sur de los 60 grados de
latitud durante la temporada antartica de 1948-1949, con excepcin de los movimientos de rutina que haban sido habilitados durante algunos aos. Esta declaracin fue reiterada en
aos posteriores.
Con motivo de la instalacin de un puesto argentino en
puerto Paradise en la Tierra de Graham, el embajador britnico en Buenos Aires present una reclamacin en la que
transmita el rechazo de las reclamaciones argentinas de soberana sobre ciertos territorios britnicos de las dependencias de las islas Malvinas. Insisti en el derecho de Gran
Bretaa, y finaliz manifestando que su gobierno crea conveniente someter el caso a la Corte Internacional de Justicia
con el propsito de solucionar pacficamente los conflictos.
Reiter el deseo de su gobierno para solucionar esas divergencias en un espritu de amistad.
Por nota del I 9 de junio de 1951 la cancillera argentina
rebati los pretendidos derechos de Gran Bretaa afirmando
que el gobierno argentino consideraba actos violatorios de su
soberana la administracin, instalacin, expediciones cientficas y de exploracin britnicas no autorizadas que se hubieran realizado en las islas Malvinas, Georgia del Sur,
Sandwich del Sur y Sector Antartico argentino.
Respecto al deseo de someter el caso a la jurisdiccin de
La Haya, el gobierno reiter la posicin de la repblica en
el sentido de que no podra someter a juicio del organismo
internacional territorios que son de su legtima pertenencia
y de los que tiene posesin efectiva.
En 1951 y 1953 Gran Bretaa renov su ofrecimiento
de llevar el pleito a la corte, pero el gobierno argentino no
acept la invitacin. En vista de esta actitud, el 4 de mayo
de 1955 el gobierno ingls se present ante la Corte nter353

352
23

nacional de Justicia de La Haya iniciando una accin contra

la Repblica Argentina para que se determinase a qu pas
perteneca la soberana territorial de las islas Sandwich,
Georgias, Oreadas, Shetland y tierras de Graham y de Coats,a
Nuestro pas, que no ha aceptado la jurisdiccin compulsoria
de la corte, declin concurrir.

CAPTULO IX
RELACIONES CON FRANCIA
Misiones de Le Moyne y Valentn Gmez. La agresin del comandante Venanciourt. El bloqueo francs del rio de la Plata.
La intervencin anglo-francesa. Tratado sobre navegacin de los
rios. El incidente de la "Jean Amelle". Detencin de un buque
argentino. Prstamo financiero.

Misiones de Le Moyne y Valentn. Gmez

354

The Polar Record, tomo 8, N 53, pgs. 125/151, 1956.

La emancipacin de las colonias espaolas fue considerada con simpata por Napolen, pero Luis XVIII abandon
esa poltica favorable. Los hombres de gobierno de Francia
comprendieron que la reconquista espaola era una utopa y
consideraron ms conveniente, para evitar la instalacin del
rgimen republicano, que se propiciara la constitucin de diversas monarquas con prncipes espaoles.
El 4 de marzo de 1818 el Director Supremo Pueyrredn
envi una comunicacin al presidente del consejo de ministros, duque de Richelieu, invitndolo a establecer relaciones
con las Provincias Unidas, dado que el divorcio con la metrpoli era definitivo.
Por esa poca lleg a Buenos Aires el coronel Le Moyne,
que haba venido al rio de la Plata para alejar a los bonapartistas del crculo de Pueyrredn; protestar contra las empresas que partiendo de Buenos Aires pudieran liberar al cautivo de Santa Elena, y anunciar que Europa no vera con
agrado la implantacin de una repblica en Amrica.
Le Moyne fue recibido por Pueyrredn, a quien trat de
convencer sobre las ventajas de una monarqua constitucio-

355

nal para nuestro pas sobre la base del duque de Orleans,

sugestin que no pareci descabellada al Director. 1
Esta visita lo determin a designar al cannigo Jos Valentn Gmez comisionado extraordinario ante la corte de
Pars y dems potencias europeas. El representante deba
oir proposiciones del ministerio francs y tratar que influyera para que se lograra la paz. Adems, procurara la concertacin de un emprstito y, en caso de que se tratara la
independencia de la Banda Oriental, proponer que. fuera
parte integrante de nuestro pas.
Gmez realiz una labor mproba en la que se discutieron las candidaturas de varios prncipes para la posible monarqua roplatense y ofreci, a cambio del reconocimiento
de nuestra independencia por Espaa, el pago de una suma
de dinero como compensacin, o bien, privilegios mercantiles.
Sin embargo, todo era intil ante la intransigencia de Espaa que preparaba la expedicin de Morillo para someter por
la fuerza a los insurgentes.
Gmez transmiti a Buenos Aires una propuesta de
Francia a base de una monarqua constitucional con el duque de Lea, casado con una princesa del Brasil. El director
Rondeau la envi al Congreso, que la consider como una
propuesta provechosa para iniciar negociaciones con Inglaterra y lograr su reconocimiento de la independencia. Cuando
Gmez recibi autorizacin para proseguir la negociacin, el
gobierno francs dio por terminado el asunto, segn parece,
por no haber obtenido el apoyo del zar Alejandro I, que
reputaba indispensable dentro de la poltica de la Santa
Alianza.
La agresin del comandante Venancourt
Concertada la paz con el Brasil en virtud de la convencin preliminar de 1828, las fuerzas armadas argentinas re1 BELGRANO, MARIO, La Sania Alianza y los comisionados al exterior, pgs. 679 y 682. La Francia y la monarqua en el Plata, pg. 41.

356

gresaron al pas con serio peligro para el orden poltico existente, por cuanto los jefes militares consideraban inadmisible que se hubiera renunciado a la Banda Oriental. De ah
que el 1' de diciembre de 1828 se sublevara el ejrcito bajo
la direccin del general Lavalle secundado por los generales
Paz, Alvear, Rodrguez, Soler, Cruz y el almirante Brown,
La crisis militar se complic con cuestiones de orden interno y desemboc en la tragedia del fusilamiento de Dorrego, la ascensin al poder de Lavalle y el alzamiento de la
campaa con Lpez y Rosas. Derrotado Lavalle, se design
gobernador delegado al general Martn Rodrguez y se nombr
un consejo de gobierno.
Bajo el gobierno de Martn Rodrguez, el 10 de Abril
de 1821 la legislatura de Buenos Aires sancion una ley por
la que se impona a todo extranjero dueo de tienda, pulpera
o almacn, o propietario de bienes races o que ejerciera algn
oficio, la obligacin de alistarse en los cuerpos de milicias,
quedando sujeto a todos los cargos que reconocan los ciudadanos de su clase. Al da siguiente de su publicacin el comandante ingls O'Brien hizo llegar al gobierno una protesta
de varios subditos ingleses residentes en Buenos Aires. El
gobierno desech el reclamo y elev los antecedentes a la
Junta de Representantes. En realidad, la ley cay en desuso
por las vivas reclamaciones que presentaron los pases extranextranjeros cada vez que se la quiso aplicar.
Durante el gobierno de Lavalle los franceses formaron el
batalln "Los amigos del orden" para colaborar en la defensa
de Buenos Aires. Lo hicieron sin coaccin alguna, para proteger sus vidas y sus bienes que corran peligro si triunfaban las
montoneras y los indios salvajes que Prudencio Rosas, hermano
de Juan Manuel haba trado del sud de la Provincia para
sitiar a Buenos Aires. El propio cnsul de Francia, Mendeville,
aprob la formacin del batalln, pero poco despus se rectific y pidi su disolucin a raz de que Rosas amenaz de
muerte a seiscientos franceses que se haban enrolado en las
fuerzas de Lavalle.
El 1' de Abril de 1829 el gobierno decret el llamado de
357

los extranjeros a prestar servicio militar obligatorio de acuerdo

con la ley de la Provincia, vigente en la poca. Protestaron
los representantes de Estados Unidos e Inglaterra y el cnsul
francs. Este ltimo lo hizo en trminos descomedidos y el
gobierno le contest enrgicamente, desconocindole el ministro
Daz Vlez facultades para hacer reclamaciones diplomticas.
De nuevo reclam el cnsul por considerar que el decreto era
injusto y vejatorio contra los franceses. La nota no le fue
contestada y despus de una entrevista oficial pidi sus pasaportes y se fue a Montevideo.
No tard en producirse la agresin francesa.
Venancourt, comandante de la escuadra francesa en el
ro de la Plata, resolvi por su cuenta y riesgo ejercer un acto
de represalias. Con noticias recibidas de Buenos Aires de las
fuerzas resistas que informaron que los buques no tenan tripulaciones, en la noche del 21 de Mayo de 1829, sin ninguna
intimacin y en forma aleve, trescientos marineros franceses
atacaron a seis buques argentinos que estaban anclados en el
puerto. La "Argentina" fue incendiada; la "General Belgrano"
saqueada y apresados los buques "Ro Bamba", "General Rondeau", "Pontn Cacique" y "11 de Junio".
Los franceses pusieron en libertad a los detenidos polticos que estaban presos en los buques y se apoderaron de
ellos.
Rosas dirigi al almirante francs una nota en la que le
expres su "ms sincero y justo homenaje de reconocimiento"
por los sucesos ocurridos respecto a la escuadra argentina.
Le manifest su reconocimiento por haber libertado a los prisioneros detenidos a bordo y le inform que haba tenido
comunicaciones interesantes con el cnsul Mendeville. Terminaba solicitando: I 9 que la escuadra argentina tomada a
los insurrectos no fuera devuelta, es decir que quedara'en
poder de los extranjeros; 2 que "se tornen los buques nacionales que se encuentran en Paran"; 39 que se le permitiera
tener una entrevista en la Ensenada; 4? que en dicho lugar
l pondra a disposicin del comandante francs "la carne
fresca que necesitare diariamente para los buques y navios
355 .

que quisiera proveer o pudiera desear el susodicho, comandante". Su hermano Prudencio se encontraba en la Ensenada
encargado de suministrar a la escuadra francesa todo lo que
necesitase "desde Quilmes hasta el Tuy y en toda la costa
y puertos en donde se encuentren sus tropas ellas estn dispuestas a ejecutarlo".1
En contraste con esta actitud, el pueblo de Buenos Aires
se indign por el atropello cometido y pretendi atacar el consulado de Francia. El gobierno d Lavalle protest y exigi
i, la entrega de los buques. Se concert un acuerdo convinindose
i, en esa devolucin y la modificacin del decreto de movilizacin
establecindose que el servicio militar de los franceses sera
voluntario y no obligatorio. Se cedi en obsequio a la buena
armona que se quera conservar con Francia, no obstante lo
cual, Venancourt dilat por tres veces la devolucin de los
buques argentinos a instancias de Juan Manuel de Rosas.
Lavalle, no obstante consumarse la devolucin, dispuso
que el cnsul argentino en Pars, Juan Larrea, pidiese al
gobierno francs el castigo de Venancourt. Este reclamo no
prosper porque cuando Larrea present su nota, Lavalle y
Rosas haban convenido por los convenios de Junio y Agosto
de 1829 cesar las hostilidades y entregar el gobierno al general
Viamonte. El nuevo gobernador, por intermedio de Guido,
ministro de relaciones, orden que se continuara el reclamo
contra Venancourt. Sin embargo, tres meses despus, Rosas,
. electo gobernador de Buenos Aires, dispona que Toms Manuel de Anchorena, su ministro de relaciones exteriores, suspendiera la reclamacin diplomtica entablada. De ese modo,
dice Romero Carranza: "Rosas dej morir aquella justa reclamacin, lo cual constituye una prueba ms de su intervencin
en l alevoso ataque francs a los barcos argentinos".a
1 LAVALLE COBO, JORGE, El nacionalismo de Rosas, en "Anuario de
la Sociedad de Historia Argentina, 1941", pg. 632. LEVENE, RICARDO
La sublevacin del 1" de noviembre de 1828 y tos gobiernos de Lavalle
y Viamonte, en Hist. de la Nac. Argentina, I 3 se'ccin, t, 7, ps. 240 y sigs.
3 ROMERO CARRANZA, AMBROSIO, La juventud de Flix Fras, p. 89,
Buenos Aires, 1960.

359

El bloqueo francs del Ro de la Plata

En 1830 se produjeron las primeras incidencias con el
cnsul de Francia a raz de una protesta que ste present
con motivo de ciertas publicaciones de los diarios de Buenos
Aires. Pero en realidad, lo que agrav la situacin fue un decreto de Rosas que volvi a disponer el servicio militar para
los extranjeros de acuerdo a la ley de 1821. El representante
francs Vins de Paysac present un reclamo fundado en los
trminos de la capitulacin firmada con Venancourt, que eximi a los franceses de esta carga. Toms Manuel de Anchorena, ministro de relaciones exteriores, rechaz la protesta
alegando que los franceses no estaban amparados por la
franquicia otorgada a los ingleses por el tratado de 1825 y
en razn de que la capitulacin con el almirante francs no tena
validez dado que a Lavalle nunca se lo haba reconocido como
gobernador de Buenos Aires. De ah que los subditos de
Francia deban cumplir la ley o retirarse del pas. El representante de Francia no insisti.
Drago dice que Anchorena olvid que el propio Rosas,
en el pacto de Cauelas suscripto el 24 de junio de 1828,
haba reconocido al general Lavalle como gobernador y capitn general provisorio de la provincia y que haba agradecido a Venancourt la devolucin de los barcos, *
Poco despus fue designado representante en Buenos
Aires M. de la Foret, pero Rosas se neg a reconocerlo a
causa de su actuacin anterior con Chile y de su intervencin en la'guerra peruano-boliviana. Su sucesor debi soportar
una espera de un ao antes de ser recibido y con la condicin
de que no constituira un precedente para el futuro.
En 1834 se firm un tratado de comercio y amistad por
el que se estableca la exencin del servicio militar para los
ciudadanos de ambos pases y el tratamiento de la nacin
* DRAGO, MARIANO, El bloqueo francs de 1838 en el Ro de la
Plata, pg. 59, A juicio de este autor fue Rosas, por razones de poltica
interna, el que provoc el conflicto con Francia, Romero Carranza sostiene que es falsa la afirmacin resista de que Francia nos quiso convertir
en colonia suya; op. cit, ps, 85 y 104.

360

fiO

ms favorecida. La Legislatura de Buenos Aires, por influencias de Rosas, se neg a aprpbar el tratado,
En 1837 se produjo el famoso entredicho de Bacle que
dara origen al bloqueo. Bacle fue un litgrafo de renombre
a quien se detuvo bajo la acusacin de estar en connivencias
con los unitarios y de vender un mapa a Bolivia. El vicecnsul Aim Roger, al frente del consulado, intercedi para
que se lo pusiera en libertad o se lo juzgara, pero ni siquiera
se respondi a sus comunicaciones. A fines de ese ao Roger
volvi a reclamar con motivo de la prisin de Pedro Lavi,
a quien se haba detenido acusado de robo. Arana, ministro
de Rosas, guard silencio. En noviembre se produjo un nuevo reclamo del funcionario francs a raz de la incorporacin
a la milicia de dos ciudadanos franceses. Con este motivo
pidi se acordara a ellos la exencin del servicio militar que
rega para los ingleses.
Rosas demor doce das el acuse de recibo de la reclamacin francesa y recin el 12 de diciembre de ese ao hizo
saber que se ocupara del reclamo, una vez que quedara libre
de la atencin de asuntos muy graves que le preocupaban.
Contest de inmediato Roger haciendo presente que aceptara esa dilacin si el gobierno de Buenos Aires consenta en
suspender la aplicacin de sus pretensiones ordenando: I 9 la
libertad de Basle; 29 la exoneracin del servicio de las milicias
que se haba impuesto a sus nacionales; 39 la comparencia
inmediata de Lavi antes los jueces encagados de juzgar
su culpabilidad o inocencia. El gobierno no respondi de
inmediato y como hiciera incorporar a las milicias a otro
francs, Roger hizo una tercera presentacin al ministerio de
Relaciones Exteriores. Como transcurrieran diecisis das sin
recibir respuesta, el cnsul dirigi el 5 de enero de 1838 una
nota enrgica protestando contra un silencio que consideraba
ofensivo al gobierno del rey de Francia y reclamando oficialmente su cesacin inmediata. Expres que su pas slo abrigaba hacia Buenos Aires sentimientos de benevolencia y no
peda cosa alguna contraria a la dignidad de un pueblo,
pues solamente reclamaba la ejecucin de las leyes de la
justicia y del derecho de gentes,
361

fe

kr.

' Recin en enero de 1838 contest Felipe Arana sosteniendo que el reclamo sobre el servicio militar era infundado
por cuanto no exista con Francia un tratado anlogo al de
1825 con Inglaterra que estableca la exencin del servicio
militar. Le hizo presente, adems, que el carcter de cnsul
interino no lo autorizaba a tratar como pretenda y que no se
le contestaran sus notas.
Como el gobierno insistiera en esta posicin, el 10 de
marzo de 1838 el cnsul francs pas una ltima nota reiterando sus reclamos y solicitando sus pasaportes para el
caso de que el ministro de relaciones exteriores no consiguiera obtener del gobernador la autorizacin de contestar
de un modo satisfactorio las justas demandas que se le haba hecho por orden del gobierno francs. Arana contest
al cnsul envindole sus pasaportes y Roger se traslad a
Montevideo,
Roger comunic estos hechos a Pars y sugiri que se
utilizara la fuerza contra Rosas. En enero de 1839 su gobierno lo autoriz a requerir los auxilios del almirante Leblanc,
estacionado en Ro de Janeiro,
Leblanc se traslad a Buenos Aires para intentar una
accin conciliatoria ante Rosas, a quien le pidi: I 9 ) Que
suspendiera la aplicacin de los principios que obligaban a
los franceses a un rgimen distinto al de los ingleses, o sea,
que fueran tratados de acuerdo a la nacin ms favorecida
hasta la conclusin de un tratado; 2 9 ) Que se reconociera al
gobierno francs el derecho de reclamar indemnizaciones en
favor de los franceses que hubieran tenido que sufrir injustamente en sus personas o propiedades como consecuencia
de actos del gobierno argentino; y 39) Que se mandase juzgar inmediatamente a Lavi, que continuaba en prisin. La
^nota de Leblanc fue contestada por Arana el 26 de marzo
negndole tambin personera para representar al gobierno
francs y hacindole presente que ningn francs se encontraba en la crcel o sujeto al servicio militar. Agreg que el
gobernador de Buenos Aires no tena ningn propsito contra Francia, pero que nunca se sometera a conceder privilegios por medio de la boca del can. El almirante francs
362 ,

se neg a tratar con el ministro de relaciones exteriores pretendiendo hacerlo slo con el gobernador y despus de aclarar que slo peda la suspensin del servicio militar, el 28 de
marzo declar bloqueados el puerto de Buenos Aires y todo
el litoral del ro de la Plata perteneciente a la Repblica Argentina, dando permiso a las embarcaciones para partir hasta
el da 16 de junio como plazo de favor.
El 3 de abril Arana protest por este bloqueo ilegal sin
declaracin de guerra.
Ante esta medida, Rosas con la esperanza de iniciar nuevas negociaciones, comunic a Leblanc que haba puesto en
libertad a Lavi y dado .de baja de la milicia a todos los subditos franceses. Dio tambin seguridades personales de que
en el futuro se dara a los franceses un debido trato. Sin embargo, Leblanc contest que era menester garantas oficiales
y la renuncia explcita de proceder en forma semejante en
el porvenir. Haciendo propuestas de la amistad de su gobierno peda en sntesis lo siguiente: I 9 ) un compromiso de
tratar a los franceses y a sus propiedades como lo eran las
personas de la nacin ms favorecida; 2 9 ) reconocer al gobierno de Francia el derecho de reclamar indemnizacin en
favor de los franceses que hubieran sufrido injustamente en
su persona o propiedades por actos del gobierno de Buenos
Aires.
Inmediatamente Rosas dio estado pblico a] conflicto
con Francia y obtuvo el apoyo de la Sala de Representantes,
con la excepcin de cuatro votos. Recibi tambin la aprobacin a su poltica de parte de los gobernadores de la Confederacin, pero no declar la guerra a Francia.
El bloqueo continu y fue aprobado por el gobierno
de Francia, En Pars la cuestin del Plata provoc una
enrgica reaccin porque se consider que Francia haba sido
insultada. La presin de la opinin pblica hizo que el conde
Mole, cediendo a las crticas del parlamento, diera instrucciones a Roger para que presentara un ultimtum al gobierno de Buenos Aires y le exigiera amplias satisfacciones.
Previamente hubo una gestin d Garca de Ziga,
agente confidencial de Oribe, que fue portador ante Rosas
363

de una protesta de arreglo aceptada por el cnsul francs.

Rosas rechaz la propuesta, por lo que Roger present el
ultimtum. En dicha nota se establecan las mismas exigencias consignadas o transmitidas por Garca de Ziga y se
dejaba especial constancia de que Francia no tena ninguna
idea de invasin y de conquista del territorio de la repblica,
cuya independencia haba sido reconocida solemnemente.
Arana en esta emergencia solicit la mediacin de Mandeville, ministro de Gran Bretaa, sobre la base del arbitraje
del gobierno ingls y la designacin de ministros plenipotenciarios para tratar esos asuntos. Esta mediacin fue rechazada por Roger, lo que motiv la rplica de Arana al ultimtum.
No obstante la vigencia del bloqueo hubo una tentativa
para terminarlo. Por intermedio de Roger, el almirante francs propuso a Rosas la celebracin de un tratado que otorgara la condicin de nacin ms favorecida a los residentes
franceses y la promesa de aceptar las reclamaciones y pago
de indemnizaciones por los perjuicios ocasionados. Rosas rechaz esta proposicin a pesar de la presin del ministro
ingls. Ante este rechazo, Roger present un ultimtum en
el que advirti que Francia no vacilara en aplicar todos los
medios de que dispona para terminar la lucha en el caso de
que no se le contestara dentro de 48 horas. El ministro Arana contest en forma rpida rechazando la reclamacin, pues
explic que Bacle como Lavi eran culpables, y que el pedido
de cuarenta mil pesos corno indemnizacin era exorbitante e
inadmisible porque estaban complicados en un plan para derribar a Rosas. Las otras demandas podan tratarse por va
diplomtica, pero bajo amenazas eran inadmisibles. Medi
nuevamente Mandeville, siempre dispuesto a intervenir para
evitar los perjuicios que sufra el comercio britnico, e invit
a Roger a trasladarse a Buenos Aires a una conferencia con
Arana. Roger, a pesar de haber aceptado la reunin, a ltimo momento pretext que haba recibido nuevas instrucciones
y se qued en Montevideo.
Poco despus comenzaron las hostilidades por las fuerzas combinadas de Rivera y de Francia, que el 10 de octubre
364

ocuparon la isla Martn Garca y realizaron actos de fuerza

en los ros Uruguay, Paran y de La Plata. El propsito era
provocar el levantamiento del litoral, plan que conoca Rosas
a travs del ministro ingls por informes del cnsul en Montevideo.
Los unitarios de Montevideo formaron la Comisin Argentina, que recibi seguridades del cnsul francs Baradere
de que se respetara la integridad del territorio e independencia argentina.
Mientras tanto, las fuerzas navales francesas levantaron el bloqueo de los puertos de Corrientes y ayudaron a
Lavalle a estblecerse en Martn Garca y luego pasar a Entre Ros.
As las cosas, el 4 de abril de 1839 el comodoro Nicholson, jefe de las fuerzas navales de los Estados Unidos en el
Atlntico sur, se dirigi a Rosas ofrecindole sus buenos oficios para un arreglo amigable entre Francia y el gobierno de
Buenos Aires sobre bases muy semejantes a las transmitidas
por Garca Ziga. Previamente Nicholson haba conversado
con el almirante Leblanc y Buchet de Martigny. Rosas rechaz las bases ofrecidas manifestando que continuara el
servicio militar de los subditos franceses en la Argentina, en
igualdad de condiciones con los dems extranjeros que no
tuvieran tratado. Neg las indemnizaciones pedidas y exigi
que el gobierno de Francia se obligara a pagar a la Repblica Argentina todos los perjuicios que le haban causado las
fuerzas francesas con el bloqueo y en las dems hostilidades
que haban sostenido contra la Confederacin Argentina.
La firmeza adoptada por el gobierno de Francia en los
primeros momentos cedi, y su poltica exterior cambi influenciada por Inglaterra, que en todo momento estuvo muy
cerca de Rosas. Leblanc fue reemplazado por Dupotet con
instrucciones de actuar de acuerdo con el ministro ingls y
negociar con Rosas, y no comprometer el xito de sus gestiones por los intereses de Rivera y los unitarios.
El 29 de febrero se celebr una conferencia entre Dupotet, Mandeville y Arana a bordo de la corbeta inglesa
'"Acteon" convinindose unas bases para resolver la cuestin.
365

f"
Sin embargo, llegado Thiers al gobierno, Francia resolvi
enviar una expedicin con refuerzos. La poltica inglesa nuevamente se hizo sentir y obtuvo el cambio de las instrucciones
y la reduccin de las tropas con relevo del jefe que protestara
por estas medidas. En su reemplazo fue designado el barn
de Mackau.
El jefe francs, apremiado por los emigrados y por el
ministro uruguayo se limit a considerarlos como simples
auxiliares, anuncindoles que su misin era negociar. Las negociaciones tuvieron lugar con el ministro Arana, pero lamentablemente ste accedi a que fueran hechas a bordo del
buque francs "Boulonnaise" en' vez de que se llevaran a
cabo en territorio nacional. Con la mediacin del ministro
ingls Mandeville se pudieron allanar algunos inconvenientes y el 29 de octubre de 1840 se concert un convenio que
fue ratificado por Rosas.
El tratado Mackau-Arana dio a Francia las satisfacciones que haba exigido. El gobierno argentino reconoci la obligacin de pagar indemnizaciones cuyo monto debera ser fijado
por una comisin mixta y, en caso de divergencia, diferido al
arbitraje de una tercera potencia designada por Francia. El bloqueo francs fue levantado y la isla Martn Garca devuelta. El
gobierno de Buenos Aires se oblig a respetar la independencia del Uruguay, sin perjuicio de sus derechos naturales toda
vez que lo reclamasen la justicia, el honor y seguridad de la
Confederacin Argentina. Hasta la conclusin de un tratado,
los ciudadanos franceses en la Argentina y los argentinos en
Francia seran tratados como los subditos de la nacin ms
favorecida. Sin embargo, las ventajas otorgadas a los ciudadanos de estados americanos no se haran extensivas a los
franceses. Se dara una amnista en favor de los proscriptos
que abandonaran su lucha contra el gobierno de Buenos
Aires.
Segn Cady el tratado fue bastante equitativo en lo que
se refiere a los intereses franceses, pero abandon por completo, a los aliados de Francia y dej al Uruguay librado a
su suerte.
1

CADY, J., op. cit, pg. 106.

366 .

En cumplimiento del art. 39 se designaron los miembros

de la comisin mixta siendo los argentinos Toms Guido,
Eduardo Lahitte y Francisco Belustegui, El monto de las
indemnizaciones se fij en 163.725 pesos, suma inferior a la
que en realidad se deba pagar. El hecho de haber aceptado
que el tercer arbitro fuera designado por el propio gobierno
francs interesado en el asunto ha sido duramente calificado,
y con razn, pues el informe de los propios representantes
argentinos dice que tuvieron que ceder a ciertas imposiciones
francesas ante la amenaza de la designacin de esa persona.1
La intervencin anglo-francesa
El tratado firmado con Mackau permiti que Rosas continuara la lucha en la Banda Oriental. Rivera busc la ayuda
de Brasil y pidi su mediacin pero sin xito.
En 1841 el gobierno de Francia presidido por Guizot,
en combinacin con el de Gran Bretaa, trat de que cesaran
las hostilidades y con tal objeto comision al conde Lurde
para que obtuviera que Rosas no insistiera en que la paz se
estableciera sobre la base de designar a Oribe presidente del
Uruguay, Esta mediacin tampoco prosper porque Rosas
no acept dicha base.
El triunfo de Oribe en Arroyo Grande le permiti llegar a Montevideo, ante cuya defensa se estrell durante nueve aos. El avance del jefe resista motiv una enrgica nota
anglo-francesa de diciembre 16 de 1842 en la que se reclam la cesacin de las hostilidades y el regreso de los ejrcitos a sus fronteras. Rosas contest con evasivas y prosigui la
intervencin argentina en territorio uruguayo. Se produjeron
por esa poca algunas acciones de las fuerzas navales extranjeras y el almirante ingls Purvis oblig a Brown, jefe
de la flota argentina que sitiaba'a Montevideo, a levantar
el bloqueo, aprovechndose el momento para desembarcar
1 DRAGO, MARIANO, La capitulacin de ffosas
en la convencin
Mackau-Arana, en "La Voz del Interior", agosto 10 de 1954.

567

tropas francesas e inglesas para colaborar en la defensa de

la plaza.
En 1845 Francia design al barn Deffaudis como ministro de Buenos Aires y Gran Bretaa a Guillermo Gore
Ouseley. Este ltimo present, en forma confidencial, un memorndum para lograr la cesacin de las hostilidades y el
retiro de las tropas argentinas. El gobierno de Rosas contest
que tena precedencia una gestin anloga de M. Brent, representante americano, y que el retiro de sus fuerzas se hara
cuando Oribe lo creyera conveniente. Llegado Deffaudis al
pas, ambos representantes insistieron en dos oportunidades
en los puntos expuestos, fundados en los tratados de 1828 y
1840 que obligaban a respetar la independencia del Uruguay, desconocida por Rosas al pretender imponer como presidente a Oribe por medio de tropas argentinas. Reclamaron,
tambin, por los perjuicios que sufra el comercio. Se produjo un cambio de notas entre ambas partes, pero ninguna
cedi en sus posiciones, por lo que ambos representantes emplazaron al gobernador a retirar sus fuerzas en el trmino de
diez das o a expedirles sus pasaportes. Retirados a Montevideo y como Rosas no hubiera contestado una nota de julio
21 sobre suspensin de hostilidades, los mediadores, que haban comunicado que su misin era defender la independencia del Uruguay, declararon el bloqueo el 18 de septiembre
de 1845. Como consecuencia de esta medida de guerra se
sucedieron una serie de acciones navales en el rio Paran
como el combate de la Vuelta de Obligado y el del paso del
Tonelero.
En 1846 Inglaterra confi una nueva misin a Mr. Hood
con instrucciones ms conciliadoras. Ante el fracaso de Ouseley y de Deffaudis el gobierno britnico obtuvo que Francia
encomendara al mismo representante la gestin de los dos
pases.
Hood negoci con Rosas llegando hasta a reconocer el
ttulo de Oribe como presidente del Uruguay y de su ministro de relaciones exteriores. El barn Deffaudis se neg
rotundamente a aceptar estas condiciones y tampoco acept

368

la fecha de levantamiento del bloqueo. La misin Hood, pues,

no pudo prosperar, y debi retirarse.
Pero ya en los gabinetes europeos haba deseos de terminar el conflicto. A tal efecto se designaron nuevos comisionados; por parte de Francia, el conde Walewsky y por
Gran Bretaa lord Howden. Asimismo se design jefe de la
escuadra inglesa a Herbert, amigo personal de Rosas. Llegados a Buenos Aires los comisionados presentaron sus bases que fueron contestadas con una contrapuesta de Arana,
que en el fondo obstaculizaba deliberadamente toda negociacin, 1 pues se negaba la libertad de navegacin de los ros
y la garanta de la independencia del Uruguay.
Entre ambos comisionados se produjo una evidente discrepancia sobre la forma de llevar la negociacin, en razn,
principalmente, de la notoria parcialidad del ingls hacia Rosas. Howden se traslad a Montevideo y ante la negativa de
su gobierno de aceptar unas bases de arreglo con Oribe, dispuso el retiro de la escuadra inglesa y el retiro de los armamentos desembarcados en la ciudad. En esta forma el bloqueo
se debilit apreciablemente porque quedaron solas las naves
francesas para asegurarlo.
La actitud de Howden produjo discrepancias entre los
dos gobiernos y para terminar la cuestin del ro de la Plata
acordaron una nueva misin a cargo de Roberto Gore por
Inglaterra y de Gros por Francia. Estos comisionados trataron de lograr un arreglo con Oribe, quien despus de haber
aceptado un armisticio recibi la orden de Rosas de romper
las negociaciones y retirar toda propuesta de paz. Los sucesos del ao 1848 en Europa influyeron en los mediadores y
con el pretexto de no haber recibido nuevas instrucciones,
Gore dio fin a la intervencin inglesa dejando solos a los
franceses. Poco despus Gros levant el bloqueo de Buenos
Aires, limitndose las naves francesas a impedir las comunicaciones de Buenos Aires con Oribe.
Rosas pronto pas a la ofensiva. En septiembre de 1848
1 CADY, J. F., La intervencin extranjera en e 7?'o de la Piafa,
pg. 235.

369

expuls al representante de Cerdea a cargo de los asuntos

franceses e ingleses a raz de una disputa por haber enarbolado la bandera francesa y se neg a reconocer como cnsul
de Inglaterra a Hood hasta que no se dieran satisfacciones
por los agravios hechos a la Confederacin,
La cuestin con Rosas termin cuando el gabinete ingls resolvi retirarse definitivamente de la intervencin conjunta. Para ello dio instrucciones a su representante Southern,
quien el 24 de noviembre de 1849 firm con Arana una convencin que acord las bases siguientes: evacuacin de las
fuerzas inglesas de la isla Martn Garca; devolucin de los
buques argentinos apresados y saludo al pabelln de la Confederacin Argentina con disparos de can. Las divisiones argentinas repasaran el Uruguay cuando el gobierno
francs desarmase la legin extranjera y todos los dems
extranjeros de la guarnicin de Montevideo evacvtasen el territorio de las dos repblicas del Plata y se celebrara un tratado de paz. El gobierno ingls ofrecera sus buenos oficios
para conseguir estos objetivos de su aliada. El .gobierno ingls reconoca que la navegacin del ro Paran era una navegacin interior de la Confederacin Argentina sujeta solamente a sus leyes y reglamentos; se estableci el mismo rgimen para el ro Uruguay en comn con el estado Oriental.
Mediante esta convencin quedaba restablecida la perfecta
amistad entre los dos gobiernos. La convencin fue debidamente ratificada.
Lepredour, por Francia, inici negociaciones que concluyeron en un acuerdo que tambin fue aceptado por Oribe.
Este tratado, sin embargo, produjo serias divergencias en la
Asamblea francesa, que retuvo el envo de nuevas instrucciones a Lepredour para llegar al acuerdo definitivo. Por fin,
el 31 de agosto ce 1850 pudo lograrse la coincidencia que,
sin llenar las pretensiones francesas por completo, importaba
una relativa moderacin a las exigencias anteriores de Rosas. a Las bases eran semejantes al tratado con Inglaterra en
1 PRABOSCHI, ROBERTO, Rosas y las relaciones exteriores con Francia e .Inglaterra, en "Hist. de la Nac. Argentina, segunda seccin, tomo
VII, pg. 208.

370-

lo concerniente a la evacuacin de Martn Garca, devolucin

de presos, saludo al pabelln y reconocimiento de la navegacin de los ros interiores de la Confederacin. Un cuerpo de
fuerzas argentinas, igual en nmero a las francesas y una
cuarta parte de la marinera de desembarco, deba quedar en
Montevideo hasta dos meses despus del armisticio con Oribe, fecha en que partiran las tropas francesas.
El tratado fue enviado a Pars, conjuntamente con el
celebrado con Oribe, pero no fueron tratados por la Asamblea en razn de que la situacin haba cambiado por el pronunciamiento de Urquiza y la definitiva derrota de Oribe,
que fue obligado a levantar el sitio de Montevideo el 8 de
octubre de 1851.
Tratado sobre navegacin de los ros
El 10 de julio de 1853 se firm en San Jos de Flores
el tratado con el emperador de Francia para establecer el
rgimen de libre navegacin de los ros Paran y Uruguay
teniendo como objeto estrechar los vnculos de amistad que
existan entre los dos pases. Este tratado es idntico al firmado con Gran Bretaa sobre la navegacin de los ros y establece en su art. & que se extender a Francia los derechos
e inmunidades otorgados a cualquier otro Estado. El tratado
fue firmado por Salvador Mara del Carril y Jos Benjamn
Gorostiaga en representacin del general Urquiza, director
provisorio de la Confederacin Argentina.
El incidente de la "Jeanne Amelle"
El apresamiento de la "Jeanne Amelie" hecho por la fragata chilena "Magallanes" * dio lugar a que el representante
de Francia reclamar a nuestro pas la indemnizacin por los
perjuicios sufridos por el buque, quedando libre el gobierno
Ver capitulo sobre "Relaciones con Chile".

371

argentino para ejercitar su accin contra el de Chile, Fundaba su pedido en que como se haba autorizado al barco francs a ejercer su comercio en jurisdiccin argentina, corresponda a nuestro pas hacer respetar su soberana y reparar
los perjuicios que hubiera sufrido el subdito extranjero.
El gobierno argentino no accedi al pedido, fundado en
la doctrina sostenida en diversas pocas por la propia Francia y por Inglaterra, de que los gobiernos estn obligados
nicamente por sus actos y por los que se ejecuten con su
beneplcito o aprobacin. El representante francs no acept
este punto de vista y ante la firmeza de la cancillera argentina, contest que haba recibido instrucciones de su gobierno
de suspender el reclamo haciendo reserva de su derecho.
El 17 de diciembre de 1910 se firm en Santiago un
convenio entre la Repblica Argentina y la de Chile con motivo del reclamo de los herederos del seor Vandevelde sobre el apresamiento de la barca "Jeanne Amelie". Ambos gobiernos encontraron justificada la reclamacin y dispusieron
que cada uno abonara el 50 % a los herederos del reclamante, de acuerdo a los protocolos suscriptos en el ao 1885.
Aprobado el convenio se procedi al canje de las ratificaciones en Santiago el 30 de julio de 1924.

Prstamo financiero
Por un convenio firmado el 14 de enero de 1918 el gobierno argentino concedi al de Francia un crdito de cien
millones de pesos oro. Como Francia no estuviera en condiciones de pagarlo, se convino en la misma fecha de 1921 que
se prorrogara el pago para el 12 de enero de 1922. Posteriormente se acordaron sucesivas prrrogas.

Detendn de un buque argentino

En el mes de mayo de 1916 las autoridades francesas detuvieron en Cardiff al vapor argentino "Cur Malan" y lo
requisaron para llevar carbn a Francia. Esta barco haba
sido comprado por la casa Tornquist que el gobierno francs
sospechaba de servir a los intereses de Alemania. Nuestro
gobierno reclam de inmediato y obtuvo que Francia, a pesar
de tener razones muy serias para proceder como lo haba
hecho, en homenaje al pedido argentino y como prueba de
amistad, desistiera de su accin sin que por ello renunciara
al derecho de continuar las investigaciones acerca de los intereses enemigos bajo el pabelln neutral.
372 .

373

CAPTULO X
RELACIONES CON ESPAA
La actuacin de los primeros gobiernos patrios. Los comisionados
regios. El reconocimiento de la Independencia. El conflicto del
Pacfico. Crditos de subditos -espaoles. Cortesas reciprocas.
Cuestiones sobre derecho de asilo en la guerra civil espaola. Convenio sobre servicio militar.

La actuacin de los primeros gobiernos patrios

La Junta de 1810 comunic al marqus de Casa Irujo,
representante de Espaa en Ro de Janeiro, su instalacin
como gobierno provisorio. El marqus consider que no deba reconocerla, y dej la carta sin respuesta, en el convencimiento de que la invocacin a Fernando VII era slo'un pretexto que indicaba una tendencia de separacin de la metrpoli y contraria a la integridad de la monarqua espaola.
Las relaciones entre los hombres de Buenos Aires y las
autoridades espaolas de Montevideo entraron en conflicto
y no tuvo xito una misin confiada a Juan Jos Paso, secretario de la Junta. Poco despus, el 13 de agosto, la Junta
rompi relaciones con la de la Banda Orienta], porque su
autoridad no era respetada ni acatada por los funcionarios
de Montevideo.
No pas mucho tiempo sin que a instancias de Casa
Irujo se decretase el bloqueo de Buenos Aires por parte de
la escuadrilla espaola, que en realidad no tuvo mayor efecto
por cuanto fue desconocido por los buques britnicos. Esta
actitud motiv serias fricciones entre el representante ingls
y el espaol, que reclam sin xito por las- medidas que l

375

consider parciales pidiendo la efectividad del bloqueo. Vigodet, gobernador de Montevideo, reclam ante el almirante
ingls, quien le contest que su deber era proteger el comercio ingls sin mezclarse en la lucha entre los dos bandos.
La regencia de Espaa, autorizada por las cortes, design a Javier de Elo como virrey y capitn general del ro de
la Plata, hombre de carcter violento que consider a los patriotas como rebeldes y trat por todos los medios de someterlos por la fuerza. Elo comenz por pedir a lord Strangford que terminaran las concesiones de la flotilla britnica
con los usurpadores de Buenos Aires. Inmediatamente, el 15
de enero se dirigi a la Junta, al Cabildo y a la Audiencia
para que reconocieran su autoridad, pero como las tres entidades unnimemente rechazaran sus ttulos y pretensiones,
los declar traidores a la patria. Poco despus declar un
nuevo bloqueo a Buenos Aires, que tampoco fue respetado
por los buques ingleses.
La mediacin del gobierno ingls, propuesta a las cortes
de Cdiz llev a la firma del tratado de octubre 20 de 1811,
por medio del cual el virrey se encargaba de obtener el retiro
de las tropas portuguesas a sus fronteras. Es interesante
destacar, que en uno de los artculos se prevea que en caso
de invasin extranjera Buenos Aires y Montevideo se comprometan para auxiliarse en el rechazo de los enemigos. No
obstante la fuerza de este compromiso, el gobernador espaol
de Montevideo lo desconoci tan pronto el Triunvirato le reclam su cumplimiento. En efecto, el gobierno de Buenos
Aires comunic a Vigodet que las tropas portuguesas no se
haban retirado y que con sus actividades haban producido
un choque con Artigas. Por ello, de conformidad con lo pactado, le reclamaba que concurriera con todas sus fuerzas a
rechazar la agresin extranjera.
La respuesta de Vigodet fue sorprendente. Calific de
criminal la conducta de Artigas, y comunic que dejara que
los portugueses lo combatieran y que impedira los auxilios
que se enviaran desde Buenos Aires.
El gobierno ech en cara a Vigodet su falta de cumplimiento a lo pactado. Este pidi auxilio a los portugueses.

376

quienes le ofrecieron ayuda para luchar contra Buenos Aires

poniendo a su disposicin sus barcos de guerra para evitar
el envo de refuerzos a Artigas. En estas circunstancias medi nuevamente lord Strangford, quien obtuvo con la misin
de Rademaker que se llegase a un armisticio y a una verdadera paz con la corte de Ro,
Como el armisticio no haba comprendido a la plaza de
Montevideo, el Triunvirato se dirigi a Vigodet proponindole la cesacin completa de las hostilidades mediante el envo de representantes de la Banda Oriental a la Asamblea
Genera], sometindose al gobierno de Buenos Aires. Vigodet
rechaz airado la propuesta y la lucha sigui hasta la capitulacin de la plaza el 20 de junio de 18H, mediante la accin
combinada de las fuerzas de tierra al mando de Rondeau y
Alvear y las de mar bajo las rdenes de Brown.
Este xito de las fuerzas patriotas fue puesto en conocimiento del representante de Gran Bretaa en Ro, quien contest por nota del 15 de julio de 1814 expresando: "con
" franqueza, que aunque esa capital pudiese con su acostum" brado herosmo prolongar por algn tiempo una lucha des" igual contra los recursos que la Espaa podra emplear,
" con todo, es, a lo menos posible, que esta continuacin de
" hostilidades sera al fin completamente infructuosa, en cuan" to a cualquier vista de separacin de la metrpoli y que no
" servira sino para atraer sobre esas provincias nuevas calami" dades y desgracias reiteradas". "Cunto ms ventajoso no
" sera para ese gobierno el retirarse de la contienda con hon" ra y seguridad como ahora bien se puede aprovechndose
" de la crisis que le presenta la vuelta de su Soberano para
" el trono de sus antepasados".
Para llevar este consejo a la prctica, indicaba Ja conveniencia de enviar inmediatamente diputados al rey para presentarle "los votos de fidelidad de sus subditos de este hemisferio y para recibir de su real mano el deseado don de una
pacificacin slida y equitativa".
Previendo que el monarca espaol fuera hostil a los hombres de Buenos Aires, sugera que se recurriese a la mediacin del gobierno de Gran Bretaa para que fueran "sepul377

tadas en un olvido profundo y eterno todas las circunstancias pasadas".

Gervasio Antonio Posadas, a la sazn Director Supremo
de las Provincias Unidas, contest con serena altivez la nota
del enviado ingls. Le agradeci su consejo aclarndole que
"los pueblos de la Unin han peleado por sus derechos:
ellos no han sido los primeros en entrar en la lucha; pero no
pueden verla concluida sin asegurar la libertad. Este don
precioso es el nico que forma la salud de los pueblos; sin l
los nombres de prosperidad y seguridad son voces a que no
puede atribuirse significacin alguna".
Le hace saber que se enviarn diputados a Fernando
VII, "y espero que sean odos no ya para obtener un perdn
" vergonzoso de culpas que no se han cometido, ni para con" tentarse con un olvido humillante de las ocurrencias pasa" das, que ni satisfara nuestro honor ni a nuestra justicia,
" sino para obtener de reales manos la seguridad de las pre" tensiones de estos pueblos compatibles con los derechos de
" la corona y la cesacin de las calamidades en que han en" vuelto al continente americano la insensatez, las pasiones y
" la ambicin de las autoridades que dej el reinado anterior
" y continuaron los gobiernos establecidos en su ausencia".
La designacin de representantes recay en Belgrano y
Rivadavia, quienes deban pasar por Ro de Janeiro para tomar contacto con lord Strangford y recibir sus recomendaciones para la corte de Londres.
El objetivo de la misin era el de buscar una solucin
para lograr la paz paralizando los preparativos hispnicos de
reconquista. En este orden de ideas los diputados estaban
autorizados a aceptar proposiciones justas del rey que deban
ser consutladas "a los Pueblos". En suma, se trataba de ganar tiempo.
Se decidi que Belgrano quedase en Londres y que Rivadavia fuese a Madrid instruyndolo reservadamente de las
miras del gobierno que slo tenan por objeto la independencia poltica del continente o, por lo menos, la libertad civil
de "estas Provincias".
En Ro de Janeiro lord Strangford puso a su disposicin

378

una fragata de guerra y les declar que su gobierno haba

manifestado al Brasil que no permitira su ingerencia en los
asuntos del Ro de la Plata ni que atentara a su territorio.
El representante de Espaa, Villalba, a su vez, les ofreci
un barco espaol para que se dirigieran directamente a Madrid, tratando de evitar as la intervencin de Gran Bretaa.
Por su parte, aconsej al monarca moderacin respecto a las
gestiones.
Mientras tanto Sarratea, en atencin a la intransigencia
que demostraba el rey de Espaa, adopt la idea de proponer
a Carlos VI la coronacin de su hijo en el trono del ro de
la Plata. Belgrano y Rivadavia aceptaron este plan, dado el
vuelco que haba sufrido la situacin europea con el regreso
de Napolen, pero la propuesta fue rechazada por el monarca.
Nuestros representantes no tuvieron acceso en Londres
a las esferas oficiales y el gobierno decidi su regreso ante
la inutilidad de sus gestiones frente a la posicin adoptada
por el de Espaa. Sin embargo, un cambio de actitud hizo
que Rivadavia fuese invitado por el rey .a trasladarse a Madrid. All mantuvo varias entrevistas con el ministro CebaIlos, pero la actividad de un corsario argentino cerca de Cdiz y el bloqueo del Callao, as como la falta de una contestacin clara que exiga el ministro, fueron causas para que el
rey, creyendo que todo se haba realizado de mala fe, dispusiera la salida de Rivadavia del territorio espaol. Criticado
por algunos, se ha dicho por Ravignani que Rivadavia, despleg una acertada conducta y que us de todos los procedimientos de un hbil diplomtico, sabiendo que las posiciones
de ambas partes eran irreductibles. *
En 1820 estall la revolucin de Cdiz encabezada por
Riego, que oblig a Fernando VII a convocar a las cortes
y a reconocer la Constitucin de 1812. Rivadavia crey llegado el momento de aprovechar las circunstancias para lograr la paz y el reconocimiento de la independencia y entabl
1 BELGRANO, MARIO, La poltica externa con los Estados de Europa,
pg. 438.

379

negociaciones con el embajador de Espaa duque de San

Carlos.
Pero todo fue intil, porque como l dijera en carta a
Alvear "no hay que esperar algo que nos importe de los espaoles, porque ni ellos demorarn un da la invasin como
lo puedan practicar, ni entrarn por concuerdo alguno que
libre al pas de un estado civil colonial".
Los comisionados regios -1'
Sin embargo hubo una tentativa espaola para tratar de
solucionar la cuestin de sus colonias. A raz de la sublevacin de Riego y del restablecimiento de la Constitucin de
1812, el rey dio un "manifiesto a los habitantes de ultramar"
en el que incitaba a los americanos a deponer su hostilidad
invitndolos a enviar delegados a Espaa para tratar con las
cortes sus problemas. De lo contrario, deban atenerse a las
consecuencias de la lucha y consiguientes represalias.
En junio de 1820 Fernando VII nombr comisionados,
para que trasladndose a Amrica procurasen el restablecimiento del orden y la conciliacin. Para tratar en Buenos
Aires fueron designados Herrera, Comyn y Mateo. Al fondear el barco frente a Buenos Aires los comisionados reales
solicitaron un salvoconducto para desembarcar como delegados del rey constitucional de Espaa y poder residir con plena libertad y seguridad durante el tiempo de la misin. La
Junta de Representantes les hizo notar que el rey tena declarada la guerra y hostilizaba con sus ejrcitos a estos territorios, de suerte que si la autorizacin que traan "era extensiva a reconocer, antes de toda negociacin, la preliminar
e indispensable base de la independencia que sta y las dems provincias en Congreso General han establecido", ello
alejara los inconvenientes.
Esta posicin, verdadero antecedente de una defensa
BELGRANO, MARIO, La poltica exterior del gobierno de Martn
Rodrguez. El reconocimiento de la independencia, en "Hist, de la Nac.
Argentina", segunda seccin, tomo VI, pg. 375.
a

380

continental de los pases de Amrica, no fue aceptada por

los comisionados que se retiraron a Montevideo desconociendo facultades a la Junta por que exigiera, ante todo, la absoluta independencia de la Amrica del Sur, "asumiendo el carcter de sus apoderados universales, y no siendo otra cosa
que unos meros representantes del distrito de Buenos Aires". a
Asimismo sugirieron que se enviaran a Madrid comisionados
especiales debidamente autorizados para tratar de concluir lo
ms conveniente al inters comn.
La Junta contest que no considerndose de una misma
familia no existan intereses comunes, pero que si se reconociera el hecho de la emancipacin poltica, "pronta y gustosa
toda esta parte de Amrica" podra tratar y concluir con Espaa lo ms conveniente.
Hubo una segunda tentativa de arreglo en el ao 1822
por medio de los nuevos comisionados Pereira y La Roble,
que deban venir a Amrica "a oir y recibir proposiciones para
comunicarlas al gobierno de Madrid". La Junta de Representantes decidi admitirlos pero con la condicin de que no
se celebrara ningn tratado que no fuera precedido "de la
cesacin de la guerra en todos los nuevos estados del continente americano y el reconocimiento de su independencia".
De nuevo el gobierno argentino afirmaba su posicin de solidaridad americanista uniendo su suerte y destino al de todos
los pueblos del continente.
Los comisionados, en vista de la difcil situacin en que
se encontraban los ejrcitos realistas en el Per, cedieron a
esta proposicin y firmaron el 4 de julio de 1823 con Rivadavia una "Convencin Preliminar". Sus principales clusulas disponan:
1' que a los setenta das de ratificada la convencin cesaran las hostilidades;
29 que se restablecan las relaciones comerciales entre
las provincias de la monarqua espaola, las que ocu1 BELGRANO, MARIO, La poltica exterior del gobierno de Martn
Rodrguez, El reconocimiento de la independencia, en "Hist. de la Nac.
Argentina", segunda seccin, tomo VI, pg. 375.

381

?.
'.'.;.

pan las armas de S.M.C. y Jos Estados que ratificasen la convencin durante la suspensin de las hostilidades;
39 que se respetaran y admitiran en los puertos los
,
pabellones de unos y otros Estados;
r . 4* que durante la suspensin de las hostilidades el got
bierno del Estado de Buenos Aires negociara me!
diante .un plenipotenciario de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata la celebracin del tratado definitivo de paz y amistad entre S.M.C. y los dems
Estados del continente americano.
59 que luego que el gobierno de Buenos Aires fuese
autorizado por la Junta de Representantes para ratificar la convencin negociara con los gobiernos de
Chile, Per y dems provincias del ro de la Plata
su acceso a ella; los comisionados reales adoptaran
las medidas que creyesen necesarias para que por
parte de las autoridades de S.M.C. obtuviese la convencin el ms pronto y cumplido efecto.
La Junta de Representantes dio autorizacin para que e
gobierno ratificase la convencin. Lo facult tambin para
negociar con los Estados de Amrica, una vez celebrado el
tratado definitivo de paz con Espaa, a fin de que pudiesen
reunir, entre todos, la suma de veinte millones de pesos com
destino al sostenimiento de la independencia de Espaa. Rivadavia, en el debate, en su calidad de ministro de gobierno,
sostuvo que "Buenos Aires no quera nada que no fuese comn
a toda Amrica" y que "no recibira la independencia no siendo'
simultnea a los dems pueblos".
Esta convencin, en la que Espaa trataba en un pie de
igualdad con los "Estados del Continente Americano", import un pleno y verdadero reconocimiento de su independencia.
El gobierno de Buenos Aires envi dos misiones para
obtener la adhesin de dichos Estados. Don Flix Alzaga
fue comisionado a Chile, Per y Colombia, 'y el general Las
Heras a Bolivia. Ninguna de ellas tuvo xito y la convencin:
perdi todo efecto con la toma de Cdiz por los franceses y
352

la cada del gobierno constitucional de Espaa, que dio como

resultado la declaracin de nulidad de los actos realizados
por los comisionados espaoles.
El 19 de' junio de 1823 la Junta de Representantes de la
Provincia de Buenos Aires dict una ley por la que se establecieron las bases de la negociacin con Espaa. Por esta
ley se dispuso que el gobierno no celebrara tratados de neutralidad, de paz ni de comercio con Espaa si previamente
no cesaba la guerra en todos los nuevos Estados del continente americano y el reconocimiento de su independencia.
El reconocimiento de la independencia
f-; ' '.

El 9 de julio de 1857 Alberdi firm en Madrid un tratado por el cual se reconoci la independencia argentina. En
este tratado no slo se estipul el reconocimiento de la independencia por parte de Espaa y la aceptacin de la deuda
pblica colonial por la Argentina, sino tambin el principio
del "jus sanguinis" para los hijos de espaoles nacidos en
nuestro pas. El tratado no fue aprobado, por lo que Alberdi
debi realizar un nuevo convenio que se firm en 1859. Con
toda habilidad, al aceptar el reconocimiento de la deuda espaola hasta el 25 de mayo de 1810, poca en que se fij
la fecha de la evacuacin del territorio por las fuerzas realistas, Alberdi hizo que Espaa admitiese que nuestro pas
es el ms antiguo de la cronologa de los Estados americanos. Nuestro representante cuid tambin, que por el art. 49
se nos transmitieran todos los privilegios que tena Espaa
en estos territorios, entre ellos el de Patronato, De esta manera la Santa Sede no podra desconocerlo con el pretexto
de que siendo un privilegio concedido a los reyes de Espaa,
no haba pasado al gobierno argentino por obra de la revolucin. La previsin de Alberdi se vio confirmada porque
con motivo de la ratificacin del tratado, el nuncio en Madrid reclam reiteradamente ante la corte espaola para que
no lo hiciera.
El tratado no pudo entrar en vigor porque el art. 31e de
la Constitucin Nacional, reformada en 1860, hizo la salve-

383

dad de que no era obligatorio para la provincia de Buenos

Aires por ser uno de los tratados ratificados despus del
pacto del 11 de noviembre de 1859. El gobierno de Mitre
encomend a Balcarce la concertacin de un nuevo tratado
que se firm en 1863 y es el que est en vigor.
El conflicto del Pacfico
Como consecuencia del conflicto que mantena con Per,
Espaa acus al gobierno de Chile de no ser neutral en la
contienda. Despus de negociaciones se firm un tratado
para poner fin a la discusin, pero el gobierno de Espaa lo
dedar inexistente porque su representante se apart de
las instrucciones. Con este motivo, el canciller argentino Elizalde el 15 de septiembre de 1865 hizo presente al representante espaol el pesar con que se haba enterado de que haban fracasado las negociaciones.
En la misma oportunidad ofreci la mediacin del gobierno argentino. Esta mediacin, ofrecida tambin a Chile,
fue negociada asimismo con los gobiernos del Uruguay, Brasil, Francia y Gran Bretaa a los efectos de obtener su participacin. Sin embargo, antes de que se concretara la mediacin se abrieron las hostilidades entre espaoles y chilenos. Frente a esta situacin de hecho, el gobierno de la reina
ya no poda aceptar la mediacin, que era intil desde que
estaban rotas las hostilidades.
El 31 de marzo de 1866 una escuadra espaola bloque
Valparaso y bombarde e incendi deliberadamente la ciudad. Este hecho produjo gran indignacin y el gobierno argentino, en nota del 27 de abril reclam por esta accin de
guerra. Hizo presente que estaba ligado a ambos pases por
vnculos especiales, pero que entenda que esa situacin le
autorizaba para llevar su voz ante el gobierno espaol protestando por el empleo de medios que consideraba contrarios
a los principios consagrados por el Derecho de Gentes y por
los perjuicios causados o que se causaran por este motivo a
los ciudadanos argentinos y sus propiedades, cuya indemnizacin solicitara oportunamente. Termin manifestando las

dificultades que "habra para la conservacin de las buenas

relaciones que felizmente existieron entre ambos pases y que
por su parte pone especial esmero en cultivar y estrechar si
persistiese en emplear estos medios de guerra con los pueblos de Amrica".
Espaa contest atribuyendo a Chile maniobras destinadas a encubrir sus preparativos para destruir la escuadra
espaola.
Crditos de subditos espaoles
Durante la guerra de la independencia numerosos subditos espaoles sufrieron perjuicios. Ante el reclamo interpuesto, el gobierno argentino design comisiones para que estableciera la justicia del pedido y el monto de los perjuicios.
Posteriormente, en 1868 el Congreso aprob las liquidaciones efectuadas por la suma de un milln ciento once mil
ochenta y tres pesos y lo mand pagar a sus sucesores cualquiera fuese la nacionalidad.
Cortesas recprocas
En 1902 a pedido del representante espaol en Buenos
Aires, el gobierno argentino design una delegacin especial
para que lo representara en las fiestas de la coronacin de
Alfonso XIII. A esta delegacin se agregaron despus jefes
de la fragata "Sarmiento" anclada en Cdiz para participar
de las fiestas.
En 1910 con motivo del centenario de Mayo, Espaa
envi una misin presidida por la infanta Isabel.
Cuestiones sobre derecho de asilo en la guerra civil
En el mes de junio de 1936 el embajador argentino Ral
Garca Mansilla se encontraba en San Sebastin cuando estall el movimiento revolucionario que derroc al gobierno de
la repblica. En esa situacin otorg asilo a cinco o seis
355

384
25

personalidades polticas espaolas, que le fueron reclamadas

por el comit rojo de la localidad de Saraus. La autoridad local
se declar impotente y comunic a nuestro representante que
no sera responsable de las represalias con que amenazaba el
comit si no entregaba a sus asilados.
El gobierno argentino imparti instrucciones al embajador de mantener y amparar por todos los medios a los asilados, y reclam al gobierno de Espaa por la situacin que
se le haba creado a su representante. Le hizo saber, adems,
que mantendra con toda energa el derecho de asilo, y reclam garantas para que el embajador, su familia y sus asilados, as como el personal de la embajada, pudieran desplazarse con seguridad hacia la frontera martima o terrestre
ms prxima, pero sin abandonar en ningn momento a los
asilados.
Convenio sobre servicio militar
El 18 de octubre de 1949 se firm en Buenos Aires un
protocolo por el que se convino que los espaoles hijos de
inmigrantes espaoles que se encuentren en la Repblica Argentina a la edad del cumplimiento de las leyes del servicio
militar podrn, si optan por este procedimiento, cumplir su
servicio militar en la Repblica Argentina. En tal circunstancia las leyes espaolas los eximirn de la obligacin similar
en su pas de origen.

386

CAPTULO XI
RELACIONES CON ITALIA Y ALEMANIA
RELACIONES CON ITALIA
Conflicto de Rosas con el reino de Cerdea, Cuestin sobre
buques italianos surtos en el puerto de Buenos Aires. Detencin de
un cnsul de Italia. Mediacin argentina. El tratado de Versailles.
Cortesas internacionales. Guerra de Abisinia. Guerra de 1939.
Reconocimiento de la repblica italiana.

Conflicto de Rosas con el reino de Cerdea

El 20 de octubre de 1834 el gobierno de Buenos Aires
dict un decreto estableciendo que no se reconocera ningn
cnsul de los Estados que no hubiesen reconocido la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Como el rey de Cerdea designara a un vecino de Buenos Aires
y ciudadano argentino como agente consular, Rosas dispuso
la devolucin de las credenciales. Ante este rechazo el rey
envi al barn Picolet d'Hermillon con poderes suficientes
para reconocer la independencia, lo que hizo el 12 de mayo
de 1837.
El enviado sardo tuvo dificultades con el gobierno de
Rosas a raz de haber aceptado la representacin de los intereses de Francia y de tramitar en su legacin un juicio sucesorio de un ciudadano francs. Felipe Arana, al tener conocimiento de este hecho, reclam para los jueces argentinos la
jurisdiccin para entender en los juicios sucesorios de las
personas fallecidas en el pas, negando a los franceses seme-

357

jante privilegio por la ausencia de un tratado que consagrara

ese rgimen de excepcin.
En 1848 se produjo un incidente de mayores consecuencias. D'Hermillon pidi permiso para que sus conciudadanos
sardos pudieran enarbolar la nueva bandera de su pas un
da de fiesta nacional. Como el permiso no llegara, el cnsul
inst a los particulares para que enarbolaran la bandera en sus
domicilios. La situacin hizo crisis y bajo la acusacin de que
el cnsul no haba sido neutral en la guerra contra Inglaterra y
Francia y de que su conducta inamistosa agraviaba el honor
de la Confederacin, se decret su expulsin entregndosele
los pasaportes. En vano intent el cnsul aclarar su conducta
negando los hechos; sus notas le fueron devueltas y se le
conmin a abandonar el pas.
Cerdea dio explicaciones amistosas y en 1850 design
un nuevo enviado.
Cuestin sobre buques surtos en el puerto de Buenos Aires
En 1862 se produjo un hecho delictuoso en el puerto de
Buenos Aires a bordo del buque italiano "Vicenzo Giannello". El cnsul de Italia pretendi intervenir como juez instructor para dar principio a la formacin del proceso, segn
las leyes vigentes en Italia, debindose considerar al culpable desde aquel momento bajo la jurisdiccin de los tribunales de Italia.
El cnsul invoc disposiciones de la provincia de Buenos
Aires, pero como el autor del homicidio fuera retirado por la
polica, el encargado de negocios de Italia present una protesta. Elizalde, ministro de relaciones exteriores, hizo saber
que las leyes de la provincia no obligaban a la nacin y que
la Repblica Argentina sostena, de acuerdo al derecho internacional, que los buques mercantes anclados en puertos extranjeros estn sujetos a la legislacin del estado del puerto.
No obstante, deseoso de mantener buenas relaciones y tratndose de un caso especial ya que el cnsul de Italia se
poda haber considerado autorizado por las leyes provincia388

les, con la aclaracin de que el hecho no sentaba precedente puso a su disposicin al reo que reclamaba.
Poco despus se volvi a plantear un hecho semejante
con motivo de un homicidio a bordo del buque "Lombardia"
de bandera italiana, tambin en el puerto de Buenos Aires.
El gobierno argentino no hizo lugar al pedido, fundado en
que el caso "Gianello" haba sido de excepcin, con la declaracin expresa de que no servira de precedente.
Detencin de un cnsul italiano
En 1886 se produjo una reclamacin del representante
de Italia a raz de la detencin que haba sufrido el agente
consular Carone en Gualeguay. Estudiados los antecedentes
se comprob que ste, al frente de un grupo de compatriotas,
haba tenido un incidente con otro grupo de connacionales
por la posesin de la "Sociedad Italia". Notificada la autoridad, el comisario procedi a detener a todos los que participaron en el conflicto. El ministro de Italia reclam con insistencia por lo que consider una violacin a las inmunidades
de su agente consular. Sin embargo, el ministro de relaciones
exteriores, Dr. Quirno Costa, no acept el reclamo por cuanto
se haba probado que los hechos en los cuales haba sido
detenido el cnsul no eran actos cumplidos en el ejercicio
de sus funciones sino meramente particulares. Record al ministro de Italia que en ese caso los gobiernos no pueden
observar la conducta de las autoridades, como haba hecho el
gobierno argentino cuando las autoridades italianas detuvieron
al cnsul argentino en Palermo, Jos Estagno, por no pagar
sus deudas, y que en esa ocasin no se present ningn reclamo.
Mediacin argentina
En 1913 se produjo una cuestin entre el Uruguay e
Italia en la que intervino el gobierno de nuestro pas a reque359

rimiento de aqullos. Se propuso el arbitraje como nico medio de solucin amistosa, y aceptada la propuesta ambos gobiernos designaron como arbitro al presidente Senz Pea,
quien declin la designacin por considerar que nuestra intervencin en los actos preparatorios lo inhiban para desempear el cargo.
El tratado de Versailles
El 29 de octubre de 1920 el representante de Italia comunic al ministerio de relaciones exteriores que las principales potencias aliadas tenan noticias de que agentes alemanes, a pesar de las prohibiciones del tratado de paz, intentaban vender en algunos estados neutrales fusiles, submarinos y material de guerra alemn.
Los gobiernos aliados tenan la conviccin de que el gobierno argentino, dndose cuenta de la gravedad de la cuestin, adoptara medidas para que fuesen observadas las clusulas del tratado de Versailles.
El 28 de diciembre de 1920 el ministro argentino Torelo
comunic al representante italiano que para la Repblica Argentina el tratado de Versailles era un "res nter alios acta".
Cortesas internacionales
En 1924 el gobierno argentino concedi autorizacin
para que una compaa de un barco de la Real Marina
italiana pudiese desembarcar en el territorio de la repblica
con armas y bandera para desfilar el 25 de mayo ante el
presidente de la nacin.
Otro acto demostr los tradicionales vnculos de amistad
con Italia. En 1924 vino al pas en misin cordial el prncipe
heredero del Piamonte Humberto de Saboya, que fue agasajado con gran brillo por las autoridades y el pueblo argentino.

390

Guerra de Abisinia
Con motivo de la agresin de Italia a Etiopa la Asamblea de la Sociedad de las Naciones resolvi aplicar sanciones al gobierno italiano.
De acuerdo a la resolucin adoptada, el gobierno argentino dict un decreto por el cual hizo mencin a la condicin
de miembro de dicha sociedad que le impona el derecho y
el deber de cooperar en el mantenimiento de la paz. El decreto prohibi la exportacin y reexportacin y trnsito con
destino a Italia y sus posesiones, de armas, municiones y materiales de guerra cuya enunciacin se hara en cada caso.
Asimismo dict otro decreto por el cual la Oficina de Control de Cambios no deba conceder permiso para la compra
de divisas destinadas a la contratacin de emprstitos, otorgamiento de crditos, suscripcin de acciones u obligaciones
o papeles similares que se realizasen por cuenta o en favor
del gobierno italiano o de las autoridades locales o corporativas del reino. Un tercer decreto dispuso que no se dara
curso a ningn permiso de exportacin o de reembarco con
destino a los puertos del reino de Italia o de sus posesiones
que comprendieran diversos productos como animales de
transporte, caucho, algunos minerales, petrleo, carbn y sus
derivados.
La embajada de Italia reclam por las medidas adoptadas, pero nuestro gobierno le manifest que tales disposiciones tenan como causa el cumplimiento de la resolucin de
la Sociedad de las Naciones.
Concluida la conquista de Etiopa por las fuerzas italianas, el gobierno de Italia comunic que se haba dictado un
decreto por el cual los territorios y pueblos que pertenecan
al imperio de Etiopa se haban puesto bajo la soberana
plena e integral del reino de Italia. Nuestro gobierno contest manifestando que se vean en el caso de formular la
reserva consiguiente que le imponan los principios de su tradicin jurdica internacional. Como la Asamblea de la Sociedad de las Naciones pasara a receso sin adoptar ninguna resolucin, el gobierno argentino instruy a su representante

391

en Ginebra para que solicitara una nueva convocatoria de/la

Asamblea. Aceptada esta propuesta el cuerpo se reuni/de
nuevo y resolvi, en junio de 1936, el levantamiento def las
sanciones. Como consecuencia, el 1 1 de julio se dejaroj sin
efecto las medidas adoptadas contra Italia.
Guerra de 1939
En 1941 con motivo de la guerra europea, el gobierno de
Italia solicit a la Argentina la atencin de sus intereses en
Colombia, Honduras, Canad, Costa Rica, Nicaragua, Cuba,
Salvador, Guatemala, Panam, Hait, Per, Mjico y Repblica Dominicana. El gobierno argentino acept las representaciones con las reservas necesarias que pudieran derivarse de los compromisos y acuerdos de orden continental a
que haba adherido.
Los gobiernos de Cuba, Salvador, Guatemala, Panam,
Hait, Per y Mjico solicitaron a nuestro pas que no continuara la atencin 'de los asuntos italianos en virtud de la
recomendacin N9 36 aprobada en la Reunin de Consulta
de Ro de Janeiro que dispuso que "Ningn Estado americano autorizase a otro del continente para asumir ante su
gobierno la representacin de los intereses de un pas extracontinental que no tenga relaciones diplomticas o se encuentre en guerra con naciones de este hemisferio".
La cancillera contest que teniendo en cuenta los deseos
manifestados haba hecho saber al gobierno de Italia que se
vea precisado a abandonar la representacin que vena ejerciendo.
El 25 de agosto de 1941 se firm en la ciudad de Buenos Aires un acuerdo con Italia, mediante el cual se transfirieron al gobierno argentino la propiedad de las naves mercantes italianas refugiadas en puertos de la repblica. Por
este convenio el gobierno argentino se comprometi a no utilizarlos en favor de las potencias beligerantes o contra Italia
y sus aliados, reservndose el gobierno italiano el derecho de
readquirir los buques vendidos con la correspondiente clusula de opcin.

392

El 23 de mayo de 1946 la cancillera argentina dirigi

notas a todos los gobiernos latinoamericanos invitndolos a
realizar una gestin en conjunto ante los Estados Unidos,
Gran Bretaa, Francia y Rusia, para que los trminos del
tratado de paz a celebrarse con Italia fueran justos y equitativos, considerando que el pueblo italiano estuvo ajeno a
las decisiones que lo llevaron a la guerra. Se hizo mrito de
la contribucin que los brazos italianos haban hecho en la
economa argentina y a la vinculacin que exista con los
hijos de los emigrantes italianos que por las leyes de nuestro pas eran argentinos.
La mayora de los pueblos latinoamericanos se adhiri
a la iniciativa argentina.
Reconocimiento de la repblica italiana
Con motivo de la instalacin provisional de la Repblica
italiana, el 20 de julio de 1946, el presidente de la Argentina
envi un telegrama al presidente De Nicola augurndole
xitos en su futura misin. Con esta comunicacin qued reconocida la Repblica de Italia,
RELACIONES CON ALEMANIA
Reconocimiento. Incidente de la sucursal del Banco de Londres.
Caso Metzlaff. La primera guerra mundial. > El caso del "Monte
Protegido". El caso del vapor "Toro", Expulsin del ministro
alemn, Aplicacin del tratado de Montevideo de 1899. Clusula
de la nacin ms favorecida y el tratado de 1857. La denuncia unilateral del tratado de Locarno. Guerra de 1939.

Reconocimiento
El 11 de abril de 1843 Juan Cristian Zimmerman, cnsul de Hamburgo, reconoci la Confederacin Argentina. El
28 de septiembre de 1844 lo hizo el reino de Prusia.
393

El 27 de febrero de 1852 se reconoci al cnsul de Hannover y el 28 se designaron los cnsules argentinos en Hamburgo y Bremen. El 19 de septiembre de 1857 se firm un
tratado de amistad, comercio y navegacin entre la Confederacin Argentina y Prusia y los dems miembros del "Zollverein" alemn.
Incidente de la sucursal del Banco de Londres
Como consecuencia del incidente ocurrido en 1876 entre
las autoridades de la provincia de Santa Fe y la sucursal del
Banco de Londres y Ro de la Plata que se ha relatado anteriormente, la legacin de Alemania reclam ante el gobierno
argentino por la detencin del gerente de aquella sucursal,
que era de nacionalidad alemana. El canciller Irigoyen no
acept la protesta, sosteniendo que los ciudadanos extranjeros que residen en el territorio de la repblica y que se encuentran sometidos a un procedimiento judicial, tienen abiertos todos los recursos que las leyes han establecido para corregir los errores o extralimitacin de los tribunales inferiores. Y mientras el asunto est en trmite ante esos tribunales no hay denegacin de justicia y no es posible aceptar
reclamaciones diplomticas porque no compete al gobierno de
la nacin conocer en aquellos asuntos.
Esta actitud, mantenida con firmeza, dio trmino al incidente.
Caso Metzlaff
En abril de 1887 el marinero alemn Metzlaff fue herido de muerte por el comisario de Colastin. El gobierno de
Santa Fe exoner en un primer momento al comisario y le
inici el juicio correspondiente, pero poco tiempo despus fue
puesto en libertad y restablecido en sus funciones.
El representante de Alemania inici gestiones para que
la causa se activara y se aplicara al culpable el condigno castigo. Al mismo tiempo nuestro ministro en Berln, Carlos Cal394

vo, fue requerido para que el caso se llevara en forma correcta y se le expres la sorpresa que tena el gobierno alemn de que el comisario hubiera sido repuesto sin haber sido
absuelto por la justicia.
El ministerio de relaciones exteriores urgi al gobernador de Santa Fe la solucin correcta del asunto. Este consider que el asunto quedaba terminado con el pago de dos mil
pesos hecho por el comisario a la viuda de la vctima. El
ministro de Alemania no acept la solucin manifestando que
en ningn pas civilizado la pena de homicidio queda relevada con la entrega de una suma de dinero. Insisti, pues,
para que el gobierno nacional obtuviera del de Santa Fe la
reparacin debida.
Como transcurrieran tres aos sin que el gobernador
contestara las comunicaciones del Poder Ejecutivo de la Nacin, el presidente de la repblica invit a conferenciar al
gobernador D. Juan M. Cafferata. En esa conferencia le
signific la urgencia de resolver el asunto, que comprometa
la civilizacin poltica de la provincia y la violacin de los
artculos 5 y 106 de la Constitucin de la nacin, que disponen la obligacin de asegurar la administracin de justicia.
A pesar de la promesa de obtener un pronto despacho,
nada se hizo, por lo que se le urgi desde Buenos Aires.
Como ni siquiera acusara recibo de la comunicacin, Estanislao Zeballos, ministro de relaciones exteriores, le requiri
la separacin del comisario y un informe sobre el estado de la
causa, recordando al gobernador las disposiciones constitucionales que se refieren al trato a darse a los extranjeros y
la obligacin de afianzar sus relaciones con los pases extranjeros (arts. 14, 20 y 27).
El gobernador contest una larga nota justificando la
actitud adoptada y empleando frases irrespetuosas para el
ministro de Alemania. Por orden de Pellegrini, presidente de
la repblica, los trminos inconvenientes fueron testados y
Zebalos en 1892 dirigi una extensa y enrgica nota al gobernador en la que le notific que si dentro del trmino de
ocho das no se comunicaba la suspensin del comisario y
una relacin prolija de la causa, el presidente de la repblica
395

procedera como lo considerara oportuno. Era el anuncio de

la intervencin. El gobernador de Santa Fe dispuso el encarcelamiento del comisario acusado y la continuacin de la
causa. El incidente diplomtico qued as terminado.
I Guerra mundial
El 3 de agosto de 1914 el ministro alemn en Buenos
Aires comunic al gobierno argentino que desde .el I 9 de ese
mes su pas se hallaba en estado de guerra con Rusia. En la
misma fecha el canciller argentino Murature manifest al
enviado alemn que el gobierno argentino mantendra la ms
estricta neutralidad en la contienda. A esta nota de Alemania se sucedieron comunicaciones de Francia, Blgica, Rusia
y Gran Bretaa, por lo que el. 5 de agosto de dicho ao, por
medio de un decreto especial, se hizo saber que mientras durara el estado de guerra entre las naciones antes citadas o
entre algunas de ellas, el gobierno de la repblica mantendra
la ms estricta neutralidad. Para hacer efectiva esta disposicin se seguiran las reglas de doctrinas y procedimientos
consignados en la convencin relativa a los derechos y deberes de las potencias neutrales suscripta en La Haya el 18 de
octubre de 1907.
1

El caso del "Monte Protegido"

El 4 de abril de 1917 un submarino alemn hundi en
alta mar al buque argentino "Monte Protegido". El gobierno
argentino reclam enrgicamente considerando que el hundimiento constitua una ofensa a la soberana argentina, que
pona en el caso de formular la justa protesta y la reclamacin de las explicaciones consiguientes. El gobierno, continuaba la nota, espera que Alemania, reconociendo el derecho que asiste a la repblica, le dara las satisfacciones debidas, desagraviara el pabelln y acordara la reparacin del
dao material.
El 28 de abril el secretario de Estado Zimmerman con396

test el reclamo diciendo que se lamentaba la prdida del buque argentino y que se estaba dispuesto a dar la reparacin
por el dao causado. Por su parte Luxburg, ministro alemn
en Buenos Aires, expres el sentimiento del gobierno imperial por el hundimiento del velero argentino e hizo presente
que era una consecuencia lamentable de la condicin de guerra intensiva a la que se vea obligado su gobierno a causa
de los acontecimientos de Europa, pero que en manera alguna poda considerarse una falta de respeto a la bandera nacional argentina. En prueba del especial inters desgobierno
y pueblo alemn en mantener la simpata que abrigaban por
el pueblo argentino y sus instituciones se haba resuelto que
en la primera oportunidad la escuadra alemana saludara el
pabelln argentino.
El gobierno argentino acept las explicaciones en cuanto
reconoci la plenitud del derecho de la repblica y qued
convenido el nombramiento de una comisin de arbitraje
constituida por un representante de cada parte. La comisin
fij en $ 120.000 la indemnizacin que se deba pagar por
el hundimiento del "Monte Protegido".
Alemania cumpli su promesa de desagraviar el pabelln por el hundimiento de los buques "Mont Protegido" y
"Toro". En una ceremonia celebrada en el puerto de Kiel el
22 de septiembre de 1921 se iz la bandera argentina a bordo
del acorazado "Hanover" y fue saludada militarmente por
toda la tribulacin bajo los acordes del himno nacional argentino.
El caso del vapor "Toro"
Por nota del 2 de febrero de 1917, Luxburg comunic
que por razones apremiantes de la guerra y en vista de la
forma de lucha ilegal iniciada por Gran Bretaa, su gobierno haba resuelto impedir sin dilacin y con todas las armas
disponibles, el trfico en las zonas de bloqueo que circundaban a Gran Bretaa, Francia, Italia y en la parte occidental^
del Mediterrneo. Por consiguiente, los buques neutrales ten-'
dran que navegar por las zonas de bloqueo a su propio
397

riesgo y los que se hallaran en puertos de dichas zonas de

bloqueo podran zarpar antes del 5 de febrero y tomar la
ruta ms corta hacia la zona libre. Solicitaba que se hiciera
la debida prevencin a los barcos argentinos que eventualmente estuviesen en viaje y repeta la advertencia hecha el
8 de febrero de 1916 sobre el trato de buques mercantes armados, en el sentido de que los nacionales de las potencias
neutrales no viajaran en dichos buques porque seran considerados y tratados por las fuerzas de combate imperiales como beligerantes, aun fuera de las zonas de bloqueo.
El ministerio de relaciones contest el 7 de febrero diciendo que el gobierno argentino "lamenta que S.M. Imperial se haya credo en el caso de adoptar medidas tan extremas, y declara que ajustar su conducta como siempre a los
principios y normas fundamentales del Derecho Internacional".
El 22 de junio el vapor argentino "Toro", en viaje a
Genova, fue detenido en las proximidades de Cabo Esparte!.
El jefe del submarino revis los papeles del barco argentino
y considerando que llevaba contrabando de guerra absoluto
incondicional, como estaban calificados la lana, cueros y carne, lo hundi a caonazos despus de hacer que la tripulacin se alejara en los botes salvavidas.
El gobierno argentino orden a su representante en Alemania que presentara la correspondiente reclamacin, lo que
se hizo el 9 de julio de ese ao. En la nota se expresaba que
"el gobierno argentino al contestar la nota del gobierno imperial alemn anunciando la guerra submarina ilimitada, declar que la repblica ajustara su conducta a las normas y
principios fundamentales del Derecho Internacional. Fue fundndose en este concepto que formul su reclamacin en el
caso del "Monte Protegido" y que acept las explicaciones
del gobierno imperial alemn, en cuanto ellos reconocan la
plenitud del derecho de la repblica y satisfaca la reclamacin en todos sus trminos. Al proceder as este gobierno entenda que aquella actitud tena el alcance de colocar en lo
sucesivo a los buques argentinos al amparo de las medidas
de guerra de que haba resuelto hacer uso el gobierno imperial; pero ante la reiteracin del hecho las satisfacciones mo595

rales y la indemnizacin del dao material seran insuficientes para salvar el derecho vulnerado. En consecuencia se ve
en el caso de formular nueva protesta y reclamar, adems
del desagravio moral y de la reparacin del dao, la seguridad del gobierno alemn de respetar en lo sucesivo los barcos argentinos en su libre navegacin de los mares".
Alemania entreg a nuestro representante la contestacin a la protesta invocando las razones del derecho de guerra que le permita destruir los buques que llevaran contrabando de guerra, en cuyas condiciones se encontraban las
lanas, cascos y tanino, considerados por Gran Bretaa como
contrabando. Adems, el hecho se produjo prximo a Gibralar, una de las bases navales ms fuertes del enemigo, lo que
autorizaba a suponer que el destino presunto del navio era
un puerto enemigo. Agregaba que si el gobierno argentino
crea que el comandante del submarino no hubiese procedido
de conformidad con las reglas internacionales, el gobierno
alemn recibira las aclaraciones del gobierno argentino para
estudiarlas y considerarlas debidamente. Si de las averiguaciones resultase que las reglas internacionales no permitan
el hundimiento del "Toro", el gobierno alemn estaba dispuesto a indemnizar a los reclamantes. Al mismo tiempo expresaba que el sensible accidente no haba sido causado por
la menor falta de respeto al pabelln argentino ni de parte
del gobierno alemn ni de su marina.
Nuestro gobierno no acept la posicin adoptada por
Alemania. Como sta invocara la Declaracin Naval de Londres, la nota argentina expres: "No es ese el plano en que
el gobierno argentino ha colocado sus reclamaciones, ni es
el que acepta para sostener sus derechos de nacin neutral y
soberana. Las divergencias existentes entre el gobierno de
Su Majestad Imperial Alemn y el gobierno argentino deben resolverse por principios y conceptos neutrales. La plenitud de la soberana nacional al comprender la inmunidad
del derecho ampara las actividades que debe desplegar para
realizar su comunidad con el mundo y no es dable admitir
que mientras ellos garantizan plenamente la persona y los
bienes de los subditos alemanes en la repblica, los intereses

399

argentinos en los mares sean atacados y destruidos por las

escuadras del imperio".
"No es concebible que sus productos naturales se califiquen en momento alguno como contrabando de guerra y jams han figurado en tal calidad en los tratados celebrados
por ella. Son el fruto del esfuerzo de la nacin en su labor
vital, no para satisfacer exigencias de la guerra, sino para las
necesidades normales de la humanidad. El gobierno argentino no puede as reconocer que el intercambio de la produccin nacional del pas sea motivo de una calificacin blica
restrictiva de su rgimen, librado de accin y de evidente menoscabo a su soberana". Por estas consideraciones insisti
en la reparacin solicitada en la seguridad de que fueran respetados, en lo sucesivo, los buques argentinos en su libre navegacin de los mares.
Para solucionar el conflicto Alemania propuso hacer una
declaracin por la que estaba dispuesta a abonar el monto
del vapor y reconocer la libertad de los mares a la navegacin
argentina, siempre que el gobierno argentino declarase al
mismo tiempo que procurara que no salieran buques de bandera argentina en viajes a travs de la zona de guerra establecida por los diferentes beligerantes. Nuestro gobierno rechaz en forma terminante esta propuesta de arreglo y en
vista de esto, por nota de agosto 28 firmada por Luxburg el
gobierno alemn comunic, que haba resuelto indemnizar al
gobierno de la Repblica Argentina los daos causados por
el hundimiento de dicho buque y someter la fijacin del vapor y de aquellos al mismo procedimiento que en el caso del
"Monte Protegido".
Agreg que aunque su libertad de accin se hallaba limitada por los procedimientos ilegales de sus enemigos, con
respecto a la navegacin argentina cumplira las normas del
Derecho Internacional.
Expulsin del ministro alemn
El gobierno americano intercept una correspondencia
de Luxburg a travs de la legacin de Suecia en Buenos

400.

Aires. En la comunicacin interceptada, el representante alemn deca que el gobierno argentino haba despachado dos
pequeos buques, el "Oran" y el "Guaz", que estaban acercndose a Burdeos, con el propsito de cambiar de bandera.
Que a dichos buques haba que dejarlos pasar, si era posible, o si no, hundirlos sin dejar rastro.
Por otro telegrama Luxburg calificaba al ministro interino de relaciones exteriores "como un notorio asno y anglofilo" que en una sesin secreta del Senado haba dicho que
la Argentina exigira de Berln la promesa de no hundir los
barcos argentinos y que si no se aceptase esto, las relaciones
se romperan. En un telegrama posterior insisti en que a los
barcos argentinos haba que compelerlos a volver, dejarlos
pasar o hundirlos sin dejar rastros.
En vista de esta comunicacin, el 12 de septiembre de
1917 el gobierno argentino declar persona no grata al ministro de Alemania y le entreg su pasaporte, dando asi por
terminada su misin diplomtica en el pas. Cabe consignar
que el gobierno alemn haba desaprobado la conducta de
Luxburg.
Aplicacin del tratado de Montevideo
a los ciudadanos alemanes
En 1928 la embajada de Alemania en Buenos Aires consult al ministro de relaciones exteriores acerca de si los ciudadanos alemanes en la Argentina gozaban del beneficio y
la proteccin del tratado de Montevideo en virtud de lo dispuesto por una ley alemana.
Motivaba la pregunta una sentencia que haba sostenido
que como la adhesin de Francia y Espaa al Tratado de
Montevideo haba sido aceptada por un decreto, de conformidad con la Constitucin no exista en realidad tratado porque no haba mediado la sancin legislativa.
El ministerio de relaciones exteriores hizo saber a la
legacin de Alemania que los ciudadanos alemanes gozaban
en la repblica de los privilegios emanados del tratado de

401

Montevideo, El fundamento de esa resolucin radicaba en

que por la naturaleza del tratado no era necesario la sancin
de una ley, como lo demostraban todos los antecedentes de
las distintas adhesiones que haba aceptado nuestro pas por
decreto.
Clusula de la nacin ms favorecida
y el tratado de 1857
Con motivo del modas vivendi firmado con Chile en
1932, el gobierno de Alemania, por intermedio de su legacin en Buenos Aires, solicit que en virtud del tratado de
1857 se le aplicara la rebaja del 50 % de los derechos aduaneros a las mercaderas igualmente producidas y fabricadas
en Alemania.
El gobierno argentino contest que no estaba en condiciones de acceder al pedido desde que la clusula de la nacin ms favorecida incluida en el tratado era de carcter
condicional. Es decir, que deba existir efectiva reciprocidad
para poder gozar de las franquicias concedidas a Chile.
La denuncia unilateral del tratado de Locarno
Con motivo de la denuncia del tratado de Locarno hecha por Alemania, el gobierno argentino hizo una declaracin en la Sociedad de las Naciones en el sentido de que la
Repblica Argentina, de conformidad con las orientaciones
de su poltica nacional, y de acuerdo con el respeto escrupuloso de los compromisos internacionales sobre los cuales descansaba la paz del mundo, se adhera a todo principio vinculado con la santidad de los tratados. Agreg que habamos
considerado siempre que los tratados no deben ser denunciados de una manera unilateral, aun en el caso de que fueran
concertados por tiempo indeterminado. En consecuencia, el
gobierno argentino se adhera al proyecto de resolucin pr&'
sentado por Francia y Blgica que condenaba la actitud de
Alemania.
402

Guerra de 1939
En el curso de 1942 submarinos alemanes atacaron a los
barcos argentinos "Victoria" y "Ro III", hundiendo a este
ltimo. El gobierno argentino reclam ante el de Alemania
y obtuvo plena satisfaccin, explicndosele que el ataque se
debi posiblemente al hecho de que la tripulacin del submarino no identific debidamente a los buques argentinos. Se
ofreci tambin pagar las indemnizaciones correspondientes.
Debido a las actividades de espionaje fue necesario que
el gobierno argentino hiciera retirar al capitn Nieburg agregado naval a la embajada de Alemania. Pero esas actividades continuaron, y el 21 de enero de 1944 al gobierno argentino dispuso se investigara el proceder del cnsul argentino
Helmud, que en viaje de servicios a Europa haba sido detenido en Trinidad por las autoridades inglesas acusado de
agente al servicio de Alemania. La investigacin demostr la
veracidad del cargo, por lo que nuestro gobierno dispuso la
ruptura de relaciones diplomticas con los pases del Eje,
fundada en que la reiteracin de los actos demostraba que
agentes encubiertos actuaban en nuestro pas segn un plan
meditado de sus gobiernos para tomar al territorio de la repblica como centro de sus actividades ilcitas. En consecuencia, por decreto del 26 de enero de 1944 se declararon
rotas las relaciones diplomticas con los gobiernos de Alemania y Japn y se mand entregar los pasaportes a sus representantes diplomticos. E] 27 de enero del mismo ao se
dict un decreto declarando totalmente suspendido todo el
intercambio comercial y financiero con Alemania y Japn y
territorios dominados por esas naciones. Inmediatamente se
solicit a Suecia que atendiera el cuidado de los intereses
argentinos en ambos pases. Por su parte, Suiza, a pedido de
Alemania y Japn, se encarg de los asuntos de dichos pases en territorio argentino.
Despus del combate de Punta del Este entre barcos
ingleses y el acorazado alemn "Graf Spee", el buque entr
en el puerto de Montevideo. Vencido el plazo acordado por
el gobierno uruguayo, el acorazado zarp de Montevideo y
403

poco despus su tripulacin lo hundi en aguas del ro de

la Plata.
Previamente la embajada alemana en Buenos Aires, en
combinacin con el capitn, haba fletado varias embarcaciones de bandera argentina para que fueran a traer a la tripulacin, que lleg a Buenos Aires el 18 de diciembre de 1939.
A raz de este desembarco, el 19 de diciembre el gobierno argentino dispuso la internacin/del comandante y de
los oficiales en la ciudad de Buenos Aires; en las provincias o territorios mediterrneos la de los tripulantes. Posteriormente, por otro decero, fij como zona de internacin la isla
Martn Garca, Alemania reclam por la internacin y solicit que sus marinos permanecieran en la Argentina en pleno
goce de su libertad. El gobierno del Reich opin que no corresponda la internacin debido a que se trataba de nufragos que haban llegado al territorio de un pas neutral a
bordo de vapores de bandera tambin neutral. La cancillera
argentina contest el 27 del mismo mes afirmando que la internacin estaba de acuerdo al derecho internacional debido
a las particularidades del caso. Estas particularidades indicaban que no se trataba realmente de nufragos sino de una
tripulacin cuyo comandante haba dispuesto voluntariamente el hundimiento del crucero y que previamente haba contratado barcos para que fueran a buscarlos.
Por decretos de 1944 y 1945 se puso bajo la dependencia de un consejo de administracin las sociedades y los bienes
que. pertenecan a alemanes y japoneses. El 27 de marzo de
1945 se declar la guerra a Alemania y Japn, y el 18 de mayo
se cre la Junta de Vigilancia y Disposicin Final de la Propiedad Enemiga, la que tuvo a su cargo la custodia, administracin y liquidacin de la propiedad alemana y japonesa.
La ley N? 14.049 de agosto 30 de 1951 declar terminado el estado de guerra existente entre la Argentina y Alemania. Esta ley establece, adems, que no afecta los derechos
que frente a Alemania tiene la repblica y sus nacionales en
concepto de indemnizacin por daos de guerra. Dispone,
asimismo, que el rgimen de los bienes de propiedad de Ale404

\
dsiposiciones legales en vigencia.
El Poder Ejecutivo solicit el 12 de septiembre que se
aprobase la gestin hecha con las autoridades de Alemania
para establecer relaciones diplomticas y crear una embajada
con sede en Bonn, Por su parte, el gobierno federal alemn
respondi favorablemente a esa gestin argentina y solicit
el "placet" para su representante en Buenos Aires. De este
modo quedaron establecidas las relaciones entre los dos pases,

405

CAPTULO XII
RELACIONES CON LA SANTA SEDE, SUECIA,
FINLANDIA, JAPN Y LA UNION SOVITICA
RELACIONES CON LA SANTA SEDE
Primeros decretos de los gobiernos patrios. Misin de Alberdi.
Expulsin de monseor Matera, Misiones de Balcarce y de Calvo.
El caso de monseor de Andrea. Conflicto por la designacin de
monseor Boneo.

Primeros decretos de los gobiernos patrios

Por decreto del 3 de diciembre de 1810 los miembros de
la Junta resolvieron que desde esa fecha ningn tribunal,
corporacin, jefe militar o eclesistico confiriera empleo pblico a ninguna persona que no hubiera nacido en estas provincias. Por otro decreto del 23 de marzo de 1813 se suprimi el Tribunal de la Inquisicin en todos los pueblos del
territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, declarndose devuelta a los ordinarios eclesisticos, su primitiva facultad de velar sobre la pureza de las creencias por
los medios cannicos que nicamente puede conformar al espritu de Jesucristo, guardando el orden y respetando el derecho de los ciudadanos.
La Asamblea General en su sesin del 4 de junio de 1813,
declar que el Estado de las Provincias Unidas del Ro de
la Plata "es independiente en toda autoridad eclesistica que
exista fuera de su territorio, bien sea de nombramiento o presentacin real".
407

La misma Asamblea dict una ley sobre obispados por

la cual se declar que las comunidades religiosas de las Provincias Unidas del Ro de la Plata quedaban, mientras no se
determinase lo contrario ,en absoluta independencia de todos
los prelados existentes fuera del territorio del Estado. Prohiba, asimismo, que el Nuncio Apostlico residente en Espaa pudiese ejercer acto alguno de jurisdiccin en el territorio de las Provincias Unidas del Ro de la Plata; y dado
que los obispos de estas regiones haban reasumido sus primitivas facultades ordinarias, podan usar y gozar plenamente
de sus respectivas dicesis mientras durara la incomunicacin
con la Santa Sede.
Durante los primeros veinte aos no hubo comunicacin
con la Santa Sede, El Papa no quera comprometerse con la
corte espaola teniendo o demostrando simpata para los revolucionarios, y Len XII, por una encclica de 1825, conden
la emancipacin americana. *
Pero la incomunicacin con Roma no fue absoluta, como
lo demuestra la regularizacin de dos franciscanos, que habindola obtenida del Papa, presentaron la documentacin
para que se diera el "pase", trmite que se otorg, lo mismo
que la notificacin del previsor del obispado. Sin embargo,
las relaciones oficiales no se admitieron porque no se haba
realizado un concordato.
El 21 de diciembre de 1822 la Junta de Representantes
de la Provincia dict una ley sobre reforma del clero.
Siendo gobernador de Buenos Aires el general Juan Jos
Viamonte, crey conveniente entablar relaciones con Roma,
y a tal efecto el 8 de octubre de 1829 se dirigi al Papa.
Expres su disposicin de hacer un concordato para bien de
la Iglesia y resguardo de los derechos de una nacin independiente. Expres que el gobierno haba credo llegado el
momento de que se designara un obispo titular y propuso a
tal efecto a los doctores Zavaleta y Medrano. Esta comuni1 CARBIA sostiene, sin embargo, que este pontfice estuvo siempre
resuelto a aceptar el estado de cosas creado -en Amrica. La revolucin
de mayo y la Iglesia, pg. 306.

408

cacin fue contestada el 13 de marzo de 1830 y se design

a monseor Medrano como vicario apostlico.
Con motivo de esta designacin, el fiscal Agrelo suscit
una cuestin solicitando que el obispo Medrano hiciese un
juramento ante escribano por el que se comprometa a guardar, cumplir y hacer cumplir las leyes, estatutos, usos, costumbres y reglas del Estado. Como consecuencia de este dictamen el 31 de enero de 1831 Balcarce dio un decreto declarando que las relaciones con la Santa Sede deban regirse
por acuerdos nuevos, pues el patronato de Indias haba terminado con el dominio espaol. De conformidad con este
decreto Medrano prest el juramento requerido.
En 1832 el Dr. Mariano Escalada present al gobierno
la bula por la que haba sido nombrado obispo de Auln, "in
partibus infidelium" sin que previamente hubiera sido propuesto para esa designacin por parte del gobierno de la
provincia. Fundado en que la presentacin para tal designacin, como para todos los dems beneficios de su Iglesia le
corresponda, en virtud del derecho de patronato, que tena
y que haba ejercido antes y despus de su separacin de la
metrpoli espaola y de la iglesia de Espaa, el gobierno
orden retener la bula que afectaba la soberana nacional y
el derecho de patronato, dirigindose al Papa para que "mejor informado no d lugar ni permita se haga perjuicio ni
novedad en nada de lo que ha pertenecido y pertenece a los
derechos y prerrogativas nacionales del patronato del Estado
en las Iglesias de su territorio". Habiendo sido designado
nuevamente Medrano en la forma correspondiente, el 24 de
mayo de 1834, en presencia del ministro de relaciones exteriores, general Toms Guido, el obispo prest juramento de
ser fiel a la nacin reconociendo su soberana y alto patronato y se comprometi tambin a que no aceptara ni recibira dignidad alguna que no le confiriera el gobierno de la nacin y que se abstendra en sus comunicaciones con la Santa
Sede de lo que estuviera prohibido por. las leyes.
El 27 de febrero de 1837 Rosas dict un decreto por el
que resolvi que ninguna persona o autoridad civil o eclesistica de la provincia de Buenos Aires poda reconocer el
409

valor ni prestar obediencia ni conformidad a ningn documento pontificio recibido despus del 25 de mayo de 1810
que apareciera sin el debido pase o "exequtur" de la autoridad encargada de las relaciones exteriores de la Repblica.
La separacin de Buenos Aires, despus de la cada de
Rosas y de la sancin de la Constitucin de 1853, produjo
una serie de dificultades porque los asuntos eclesisticos deban realizarse con intervencin del vicario capitular de la
dicesis residente en Buenos Aires. De ah que surgiera la idea
de entablar relaciones diplomticas con la Santa Sede, a cuyo
efecto Urquiza, como presidente de la confederacin, design
a los seores Bonfiglioli, Jimnez y Filipini como agentes
confidenciales en ciertos asuntos religiosos, y ms tarde, en
1857, a Alberdi como ministro plenipotenciario ante la Santa
Sede gobernada por Po XI. Alberdi tena como misin principa] la de obtener la creacin de la dicesis del litoral para
evitar la dependencia del obispado de Buenos Aires de las
regiones de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes. Alberdi present un memorndum sobre la situacin poltica de la repblica con respecto a los intereses de la Iglesia en el que expres
el deseo del gobierno argentino de celebrar un concordato.
El 13 de febrero de 1858 el gobierno argentino reconoci como delegado apostlico de la Santa Sede, con residencia
en Paran, a monseor Marini.
El 30 de septiembre de 1858 se design enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en misin especia] al
Dr. Juan del Campillo, quien deba negociar un concordato
que debera ser ratificado por nuestro gobierno dentro del
trmino que se fijara y con arreglo a las leyes de la Confederacin Argentina. Del Campillo obtuvo el reconocimiento
del obispo de Paran y la designacin de monseor Segura,
que haba sido presentado por el gobierno argentino.
En cuanto a la concertacin de un concordato, el Vaticano no acept el proyecto presentado por Del Campillo, que
tenda a asegurar el ejercicio del patronato nacional en la
presentacin de obispos y asegurar en favor del presidente
el "exequtur" de todas las breves y bulas que debiesen cumplirse en territorio argentino.
410

El 8 de julio de 1858 del Campillo protest ante el Papa

por el hecho de haber dispuesto el desmembramiento del distrito de Tarija de la dicesis de Salta, sin intervencin del
gobierno argentino. El reclamo se fund en que podra interpretarse como que la Santa Sede reconoca la desmembracin
poltica del territorio argentino, ocurrido por un acto de sublevacin que no haba sido consentido.
Como acto de deferencia se dispuso dar el pase al breve
vaticano con la condicin de que este acto en nada perjudicase
los derechos no renunciados por la nacin, ni sobre los lmites
de su territorio, ni sobre la proteccin de sus iglesias.
Expulsin de monseor Matera, Misiones de
Balcarce y de Calvo
En 1884 el gobierno de la Repblica Argentina, en pleno
ejercicio de su facultad soberana, dispuso que fuera laica la
enseanza en las escuelas costeadas por el tesoro pblico.
La discusin de este proyecto nacido en una de las cmaras del Congreso Nacional y su definitiva sancin, dio
motivo a un grave incidente con el nuncio papal Matera.
Este pretendi oponerse a la sancin, aceptndosele, por deferencia, que expusiera sus ideas en conferencias confidenciales. La intemperancia de dicho delegado lleg hasta a
oponerse a que vinieran al pas maestras normales contratadas
por el Poder Ejecutivo en Estados Unidos para la direccin
de esos establecimientos de enseanza.
Durante esos episodios se produjeron sucesivas demostraciones de intolerancia religiosa, traducidas en manifesaciones de clubes en los que figuraban siempre algunos miembros importantes del clero; en sermones intemperantes en los
templos; en la fundacin de diarios con iguales objetos y en
la emisin de pastorales de vicarios y obispos, destinadas a
introducir la perturbacin en el mantenimiento y direccin de
las escuelas pblicas fundadas haca algunos aos y que
funcionaban perfectamente.
Esta coincidencia hizo comprender al gobierno que el
411

delegado apostlico no era extrao a estos actos, no obstante

la prudente reserva que guardaba. *
El delegado apostlico se traslad a Crdoba donde el
vicario Clara haba lanzado un anatema contra la Escuela
Nacional prohibiendo que los padres catlicos enviasen a sus
hijas.
En esa ciudad un grupo de seoras, entre las que se hallaba la directora de la Escuela Normal, le pidi una entrevista que tena por objeto pedirle que levantara el anatema.
Monseor Matera contest que accedera a esa solicitud
siempre que el ministro de instruccin pblica declarase en
un documento oficial: I 9 que la intencin del gobierno no
era propagar la religin protestante; 2? que permitiera la enseanza del catecismo catlico en la escuela normal; y 3' que
se permitiera al obispo visitar la escuela cuando lo juzgare
conveniente para convencerse de que se cumpla la segunda
condicin.
Al tener conocimiento el gobierno de ese acto, impropio
de un ministro extranjero, que importaba una intromisin
indebida en asuntos de carcter interno regidos por las leyes
del Congreso y por medidas administrativas del Poder Ejecutivo, crey de su deber pedir una explicacin del significado de esta declaracin y.as lo hizo en una nota concebida
en trminos comedidos en que se peda la referida aclaracin.
Monseor Matera contest con una nota inslita, que
oblig al canciller Oriz a devolvrsela, pues no poda aceptar un escrito en que atribua al gobierno la inspiracin de
artculos de un diario que atacaba sus actividades y que terminaba con un ultimtum o emplazamiento irrespetuoso e
inaudito.
El delegado apostlico, sin contestar las notas del ministerio que se haban mantenido reservadas, hizo publicar al
da siguiente por la prensa no solamente la nota que le haba
sido devuelta, sino tambin una carta privada que haba dirigido al presidente de la repblica, general Roca, conteniendo ofensas extraordinarias y caluminosas contra el primer
1

412

Memoria Relaciones Exteriores 1885, pg. 330.

magistrado de la nacin y algunos de sus ministros. Esta

actitud determin el inmediato envo de sus pasaportes.
A pesar de haberlos recibido, el delegado apostlico dirigi al ministro de relaciones exteriores un nuevo oficio que
le fue devuelto cerrado. No obstante esto, al da siguiente lo
dio a la prensa haciendo saber su protesta contra su expulsin "y contra todas las doctrinas emitidas y todas las medidas, recientemente adoptadas en perjuicio de la libertad y
de los derechos propios de la iglesia catlica y contra todas
aquellas que se amenacen adoptar en el porvenir". Estas declaraciones, hechas en nombre de la Santa Sede, eran de
extrema gravedad porque desconocan el derecho de soberana del Estado argentino, afectando las buenas relaciones
entre la Iglesia y el Estado.
El general Roca, en "el deseo de evitar llegar a ese extremo, resolvi enviar a Mariano Balcarce, nuestro ministro
plenipotenciario acreditado ante Francia, para que la Santa
Sede desaprobara la conducta observada por monseor Matera y explicar sus deseos de mantener buena armona y
demostrar la lealtad de nuestro gobierno.
Balcarce, convencido de que una accin directa en Roma
no tendra resultado, se vali del nuncio en Pars para hacer
llegar al cardenal Jacobini un pliego enviado por el gobierno
argentino que contena las explicaciones del incidente. Poco
despus, el nuncio entreg a nuestro enviado en Pars la contestacin de la Santa Sede. En dicha nota, redactada en trminos corteses pero enrgicos, se pretenda en cierto modo
justificar el proceder incalificable de monseor Matera. Se
haca una recopilacin de las quejas que la Iglesia pretenda
tener contra el gobierno argentino y se formulaba una manifestacin final en la que se expresaba que para que se restablecieran las relaciones amistosas era necesario previamente
remover las causas graves y las justas preocupaciones de la
Santa Sede.
Como consecuencia de esta nota quedaron rotas las relaciones diplomticas entre el gobierno argentino y la Santa
Sede.
El ministro Balcarce al conocer los trminos de la nota,

413

manifest a nuestro gobierno que los trminos en que estaba

redactada importaba en el hecho aceptar tcitamente la explicacin. Agreg que esta contestacin demostraba que era
intil e inconveniente su traslado a Roma para solucionar el
incidente y que quedaba abierto el camino a futuras negociaciones cuya oportunidad el gobierno deba determinar. Aos
ms tarde, el canciller Amancio Alcorta encomend a Carlos
Calvo, nuestro ministro en Francia y Blgica, que realizara
sondeos con el Papa Len XIII para reanudar las relaciones
diplomticas. Estas gestiones tuvieron xito y por decreto
del 10 de junio de 1899 se dio a Calvo las credenciales ante
la Santa Sede.
Por su parte, el Vaticano design como internuncio a
monseor Sabatucci, quien fue reconocido por el presidente
Roca el 23 de mayo de 1900.
El caso de monseor de Andrea
Al fallecer en 1923 el arzobispo de Buenos Aires monseor Espinosa, el presidente Marcelo Alvear present a la
Santa Sede al obispo de Temnos, monseor Miguel De Andrea, como candidato para ocupar el cargo. El Vaticano consider que el candidato propuesto no llenaba las condiciones,
lo que hizo que monseor de Andrea elevara la renuncia a]
cargo. El gobierno argentino rechaz dicha renuncia, pero
monseor de Andrea insisti en ella con el propsito de evitar un conflicto entre la Argentina y la Santa Sede. El gobierno argentino, no obstante considerar que eran respetables
las razones que obligaban al obispo a persistir en su actitud,
resolvi no aceptarla; pero ante la insistencia en la renuncia,
el presidente finalmente la acept.
Conflicto por la designacin de monseor Boneo
En 1924 el nuncio comunic que la Santa Sede haba
designado como administrador apostlico de la arquidicesis
de Buenos Aires, a monseor Juan Agustn Boneo. obispo de

414

Santa Fe. El canciller Gallardo le comunic que tratndose

de un cargo que se ejerce en el territorio de la Repblica, la
documentacin correspondiente deba ser previamente sometida al gobierno de la Nacin.
Monseor Boneo se neg a presentar la documentacin
respectiva aduciendo que ninguna ley ni ninguna disposicin
constitucional le obligaba a presentar previamente al gobierno el nombramiento pontificio. Con este motivo el Poder
Ejecutivo requiri dictamen al Procurador de la Nacin, quien
insisti en la presentacin. Acatada esta disposicin por monseor Boneo, fue remitida la documentacin a la Corte Suprema para que le diera el correspondiente pase de acuerdo
con la disposicin constitucional pertinente. El alto tribunal
encontr que dicha documentacin no llenaba los requisitos
legales y afectaba el derecho de patronato, por cuanto el
nombramiento haba sido realizado por el mismo pontfice en
pugna con el art. 68, inc. 8' de la Constitucin. Habiendo sido
vulnerado este derecho, la Corte Suprema, por sentencia del
mes de febrero de 1925, resolvi negar el acuerdo para el
pase de la documentacin que contena la designacin. El
presidente Alvear, por decreto de febrero 17 del mismo ao,
determin retener la documentacin que contena la designacin. Es decir, resolvi que el Vaticano no poda nombrar
vicario apostlico para gobernar a los obispos argentinos.
RELACIONES CON FINLANDIA
La vinculacin oficial entre la Argentina y Finlandia
qued establecida el 11 de mayo de 1918, de conformidad a
una solicitud del presidente de aquel pas de 17 de diciembre
de 1917.
Con motivo de la agresin rusa el secretario general de la
Sociedad de las Naciones remiti al gobierno argentino el
voto de la asamblea por el que se haba hecho un llamamiento
a todos los miembros de la Liga para que aportasen a Finlandia
la asistencia material y humanitaria que les fuera posible. Para
responder al pedido, por decreto de 8 de enero de 1940, el
presidente de la nacin resolvi que se facilitase a dicho pas

415

la cantidad de cincuenta mil toneladas de trigo que sera reembolsada en la forma y tiempo que considerase oportuno el
gobierno finlands.
RELACIONES CON SUECIA
Suecia y la Argentina iniciaron relaciones oficiales el 3
de enero de 1846,
Existen entre ambos pases diversos tratados y acuerdos
y con motivo de la guerra declarada a Alemania y Japn, el
gobierno argentino solicit al sueco en 1944 se hiciera cargo
de nuestros intereses en Alemania, Austria, Japn, Bulgaria,
Francia, Hungra y Rumania. Al ocupar las fuerzas aliadas
los territorios de Alemania y Austria, la atencin de los asuntos argentinos qued sin efecto.
RELACIONES CON JAPN
En 1904 el emperador del Japn acredit por primera
vez un representante en la Argentina.
El 27 de marzo de 1945 nuestro pas declar la guerra
a Alemania y al Japn por ser su aliado. El gobierno argentino concurri a la conferencia de San Francisco en septiembre de 1951 y suscribi el tratado de paz. En esa oportunidad,
nuestro pas hizo una reserva al art. 2 inc. e) vinculada a
los derechos argentinos a nuestro sector en la Antrtida. Se
dej establecido que esa disposicin del tratado debe interpretarse a la luz de la disposicin de la Carta de las Naciones Unidas y que ninguna clusula puede obligar a someter
el asunto a procedimientos de arreglo de ninguna naturaleza.
El tratado fue aprobado por la ley N9 11.118.
RELACIONES CON LA UNION SOVITICA
Con motivo de la revolucin rusa y los sucesos que fueron consecuencia de la misma, se produjo un grave entredicho
entre el gobierno argentino y el rgimen de los soviets rusos.

416

Las turbas bolcheviques desconocieron la inviolabilidad del

consulado argentino en Petrogrado, agraviaron nuestra insignia y pusieron en la crcel al canciller Naveillan, quien por
los malos tratos recibidos falleci en la prisin. Esto dio motivo a que el gobierno argentino se negara a reconocer al gobierno de los soviets y continuara aceptando al seor Stein,
antiguo ministro de los zares, como representante de Rusia.
El gobierno, en un informe remitido a la Cmara de Diputados el 31 de agosto de 1928, hizo saber los fundamentos
de la posicin argentina. Dijo el canciller Gallardo que el
Poder Ejecutivo consideraba indiscutible el derecho de cada
Estado a dictarse las instituciones destinadas a regirlo, pero
que entenda que a ese derecho fundamenta], emanado de su
calidad de soberano, va aparejado el deber correlativo de respetar la organizacin de los dems. Por eso la Argentina no
poda admitir la convivencia internacional con el gobierno de
Rusia, que desconoca ese deber elemental y tampoco poda
tolerar que hiciera propaganda comunista al amparo de los
privilegios diplomticos.
No habra posibilidad de reconocer a ese gobierno si
previamente a todo Rusia no daba amplio y satisfactorio desagravio a la repblica y abonaba la consiguiente indemnizacin a la familia Naveillan; mientras no se cambiara la orientacin de dicho gobierno y se decidiese a respetar en el exterior el derecho de los dems Estados a darse la organizacin
que prefirieran abstenindose de toda propaganda contraria
al orden social e institucional de los mismos; mientras mantuviera vinculaciones con la Tercera Internacional, que se haba propuesto destruir la sociedad actual y no renunciase a
considerar justificable el empleo de todas las medidas para
llegar al triunfo de su propuesta; mientras eso no ocurriera
sera peligroso reconocerlo y mucho ms tolerar sus legaciones en la forma cmo se haban establecido, principalmente
en Europa, bajo el disfraz de sociedades de comercio que
encubran verdaderos focos de propaganda revolucionaria.
El 10 de septiembre de 1921 el comisario del pueblo de
relaciones exteriores Tchicherine telegrafi al gobierno argentino manifestando que con el deseo de reanudar las rela-

417

ciones comerciales y en el convencimiento de que esa relacin

contribuira eficazmente a la prosperidad de ambos pases,
peda se le informara si se aceptara un agente comercial ruso
para comprar cereales y otros productos. Se le contest que
no haba inconveniente en acceder a lo solicitado.
Con motivo de la agresin de Rusia a Finlandia y la
denuncia del pacto de no agresin que tena celebrado, el 4
de diciembre de 1939 el gobierno argentino instruy a su
delegado para que en la reunin del da 13 expresara que
no habiendo tenido en comn con la Unin Socialista sino la
relacin forzosa conque dentro de la sociedad debemos todos
servir a un mismo ideal internacional, no se la podra continuar
considerando miembro de la Sociedad de las Naciones.
Continu la agresin de Rusia y el 14 de diciembre el
Consejo de la Sociedad de las Naciones declar que la Unin
de la Repblica Socialista Sovitica haba dejado de ser
miembro de la Sociedad de las Naciones.
El 6 de junio de 1946 el ministro de relaciones exteriores Bramuglia, debidamente autorizado por el presidente, celebr un acuerdo con el mandatario de la Unin Repblica
Socialista Sovitica de Rusia, mediante el cual se convino
establecer recprocas relaciones diplomticas y nombrar embajadores.
Dicho acuerdo fue enviado al Congreso el 3 de julio y
aprobado el 21 de septiembre por ley N' 12.841.

418

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422

NDICE

GENERAL

CAPTULO I
LA POLTICA EXTERIOR ARGENTINA
El principio de autodeterminacin. El "uti possidetis juris" de
1810. Formacin del territorio de la Repblica Argentina. El
Virreinato del Ro de la Plata. El pacifismo como norma de
conducta de la poltica exterior de la Repblica Argentina. La
solidaridad, Resultados

CAPTULO II
RELACIONES CON PORTUGAL Y CON BRASIL
Primera etapa. Poltica de Portugal hacia las regiones del Plata.
Las misiones de Moreno y Sarratea, Reconocimiento de la Independencia. Misin de Valentn Gmez. Guerra con Brasil.
Mediacin inglesa. Misin del Dr. Garca. Convencin Preliminar de Paz entre la Repblica Argentina y el Brasil. Segunda etapa. Rosas y el Brasil. Maniobras del Imperio en el
Paraguay. Una mediacin del Brasil. Los tratados de la
Confederacin con -el Brasil. Tratado complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828. La guerra del Paraguay.
Liquidacin de la Triple Alianza. Misin de Quintana. Tratado
Sosa-Tejedor. Gestiones de Dardo Rocha. Cuestin de limites con Brasil. El arbitraje del Presidente Cleveland. Propuesta de mediacin conjunta en la guerra del Pacifico. Reclamo
sobre el tratado de comercio. Solidaridad de ambos pases en
1890. Incidencia diplomtica con motivo de la fiebre amarilla.
Contrabando fluvial. La Argentina y la revolucin brasilera de
1893. El telegrama cifrado de N' 9. Incidentes de 1910.
El tratado del A B C . Caso de asilo poltico. Apoyo a
Brasil en la Sociedad de las Naciones. Guerra de 1939. Visita
de los Jefes de Estado. Sntesis

23

425

CAPTULO III

CAPTULO V

RELACIONES CON EL PARAGUAY

RELACIONES CON LA REPBLICA DE CHILE

Relaciones entre la Junta de Buenos Aires y la de Asuncin, Tratado de 1811. La independencia paraguaya. Disidencias con
Rosas. Relaciones con la Confederacin Argentina. Mediacin argentina en el conflicto estadounidense-paraguayo. Mediacin del Paraguay en las luchas internas de la Argentina.
Misin de la Pea. Pretensiones de Solano Lpez sobre el equilibrio del Plata. La guerra con el Paraguay. La Triple
Alianza. La ocupacin de la Villa Occidental. La frase de Vrela. La instalacin de un Gobierno provisorio en el Paraguay.
La misin Mitre en el Paraguay. Diferencias con Tejedor.
Misin Derqui, Tratado Irigoyen-Machain. El arbitraje del
Presidente Hayes. Incidentes fronterizos. Tratado de arbitraje. Asilo poltico. Mediacin de 1905. Arreglo de la
cuestin de lmites. Reclamaciones por la revolucin paraguaya
de 1910. Revolucin de 1911. Ruptura de relaciones. Acuerdo
complementario de lmites. Condonacin de la deuda de guerra
y devolucin de trofeos. La guerra del Chaco

Relaciones diplomticas. Primeras misiones. poca de Rosas.

El conflicto con Espaa. Las depredaciones de los indios.
Guerra del Pacfico. Incursiones en territorio argentino. Reconocimiento de un gobierno de facto. Reunin de Mendoza de
1933. . Viajes de Cancilleres. Atencin de asuntos chilenos.
Visita de Presidentes Argentinos.
Los problemas territoriales. La cuestin del Estrecho de Magallanes. Las pretensiones de Chile a la Patagonia. El tratado
de 1881. El incidente de San Martn de los Andes. La reunin del Estrecho. La cuestin de la Puna de Atacama.
Incidente del lago Periguayc. Los "Pactos de Mayo". Delimitacin de la Cordillera de los Andes. El arbitraje del Rey de
Gran Bretaa. Demarcacin de la frontera. La cuestin del
Canal de Beagle. Cuestin de la Antrtida
185

93

CAPTULO VI
RELACIONES CON BOLIVIA, PER, VENEZUELA, MXICO,
PANAM Y COLOMBIA

CAPTULO IV
RELACIONES CON LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Las primeras relaciones con la Banda Oriental y Artigas. Intervencin de Rosas en la Banda Oriental. Apoyo a la independencia uruguaya. Tratado de 1859 complementario de la Convencin Preliminar de Paz de 1828. La revolucin de Venancio
Flores y la ruptura de relaciones de 1863. Convenio con Brasl
sobre el Uruguay. La Triple Alianza y la guerra del Paraguay. Mediacin argentina de 1872. Revolucin d Entre
ROS de 1873. Acuerdo de 1876 sobre prescindencia en las luchas
civiles. Mediacin de 1875. Respeto de la soberana uruguaya. Cuestin por la revolucin de Arredondo. Congreso de
Montevideo de 1889. Mantenimiento de la legacin argentina.
Tratado de arbitraje obligatorio. Defensa de la soberana uruguaya. Ruptura de relaciones en 1932. Apoyo al Uruguay
frente a Rusia Sovitica. Protesta argentina por las Islas Malvinas. Cuestiones de lmites. Cuestin de limites en el rio
Uruguay. La cuestin de Martn Garca. El Ro de la Plata 147

426

Relaciones con la Repblica de Bolivia.

La misin de Alvear y Daz Vlez. Cuestin de Tarija.
poca de Rosas. Guerra con Santa Cruz. Revolucin contra
Melgarejo. Reclamaciones sobre el Chaco. Cuestin de limites, Guerra del Pacfico. El memorndum de Reyes Cardona. Ruptura de relaciones diplomticas. Reconocimiento del
gobierno de Bolivia. Buenos oficios argentinos. Tratado complementario sobre vas de comunicacin. Mediaciones argentinas
en el conflicto con Paraguay. Vinculacin econmica comercial. Reconocimiento de la Junta Revolucionaria de Bolivia.
Expulsin e internacin de polticos bolivianos
255
Relaciones con la Repblica del Per.
Misin de Flix Alzaga. Gestin de Mosquera. Congreso de
Panam. Misin de Alvarez Thomas. El Tratado Continental.
Tratado de alianza argentino-peruano. Ofrecimiento de buenos
oficios al Per. Guerra del Pacfico. Buenos oficios argentinos en la cuestin peruano-ecuatoriana
281
Relaciones con la Repblica de Venezuela.
Poltica del Triunvirato y del Directorio. Buenos oficios en el
diferendo de la Guayana inglesa. Arbitraje argentino
288

427

CAPTULO IX
filiaciones con la Repblica de Mxico,
Mediacin entre Mxico y Estados Unidos. Reconocimiento del
gobierno de Carranza
Relaciones con la Repblica de Panam.
Reconocimiento de su independencia. Pedido panameo de buenos oficios con Costa Rica. Arbitraje del embajador argentino. .
Relaciones con Colombia
Relaciones con Cuba

RELACIONES CON FRANCIA

289
291
293
295

CAPTULO VII
RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
Posicin ante el movimiento emancipador. Misin Saavedra y
Aguirre. Misin del General Alvear. Restablecimiento de relaciones diplomticas. Medacin americana ante Rosas. El ataque a las Malvinas. El reclamo Hale. Mediacin de Estados
Unidos. Tratado de reciprocidad comercial. Auxilio americano a ciudadanos argentinos. Los sucesos de Venezuela y la
doctrina de Drago. Mediacin del A.B.C. Guerra de 1914.
Reclamo americano por derechos aduaneros. Guerra de 1939.
Declaracin de no beligerancia. Conflicto por la conducta argentina durante la guerra. La Repblica Argentina y la doctrina
de Monroe
297

Misiones de Le Moyne y Valentn Gmez. La agresin del comandante Venancourt. El bloqueo francs del Ro de la Plata.
La intervencin anglo-francesa. Tratado sobre navegacin de
los ros. El incidente de la "Jeanne Amelie". Detencin de un
buque argentino. Prstamo financiero
355

CAPTULO X
RELACIONES CON ESPAA
La actuacin de los primeros gobiernos patrios. Los comisionados regios. El reconocimiento de la independencia. El conflicto del Pacifico. Crditos de subditos espaoles. Cortesas
recprocas. Cuestiones sobre derecho de asilo en la guerra civil
espaola. Convenio sobre servicio militar
375

CAPTULO XI
RELACIONES CON ITALIA Y ALEMANIA

CAPTULO VIII
RELACIONES CON GRAN BRETAA
La poltica inglesa con la revolucin de Mayo. Misin de Matas
Irigoyen. Misin de Manuel Moreno. La actividad exterior
del Triunvirato. Misin de Sarratea a Inglaterra. La poltica
exteror del Directorio. Misin de Garca. El reconocimiento de
la independencia. Tratado de 825. La intervencin inglesa en
el Ro de la Plata. La nacionalidad de los hijos ingleses.
Doctrina de Tejedor. Reconocimiento del Ro de la Plata.
Incidente por la sucursal del Banco de Londres. Cuestiones
planteadas durante la 1* guerra mundial. Guerra de 1939.
La cuestin de las Malvinas. La cuestin de la Antrtida y de
las islas Oreadas., Shetland y Georgias del Sur
323

Relaciones con Italia.

Conflicto de Rosas con el reino de Cerdea. Cuestin sobre
buques italianos surtos en el puerto de Buenos Aires. Detencin
de un cnsul de Italia. Mediacin argentina. El tratado de
Versailles. Cortesas internacionales. Guerra de Abisinia.
Guerra de 1939. Reconocimiento de la Repblica italiana . . . . 387
Relaciones con Alemania.
Reconocimiento. Incidente de la sucursal del banco de Londres.
Caso Metzlaff. La primera guerra mundial. El caso del
"Monte Protegido". El caso del vapor "Toro". Expulsin del
ministro alemn. Aplicacin del tratado de Montevideo de 1889.
Clusula de la nacin ms favorecida y el tratado de 1857.
La denuncia unilateral del tratado de Locarno. Guerra de 1939 393

429
428

U.
V

* fP ^
"T ,

,J

CAPTULO XII
RELACIONES CON LA SANTA SEDE, SLIECIA, FINLANDIA,
JAPN Y LA UNION SOVITICA
Relaciones con la Santa Sede,
Primeros decretos de los gobiernos patrios. Misin de Alberdi.
Expulsin de monseor Matera, Misiones de Balcarce y de Calvo.
El caso de monseor de Andrea. Conflicto por la designacin
de monseor Boneo
Relaciones con Finlandia
Relaciones con Suecia
Relaciones con Japn
Relaciones con la Unin Sovitica

407
415
416
416
416

BIBLIOGRAFA

419

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