UNIVERSIDAD FERMIN TORO

VICERECTORADO ACADMICO
DECANATO DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ESTADO VENEZOLANO

Participante:

Carmen Julia Asuaje

C.I.: V-13.314.464

Docente:

Gustavo Evies

Asignatura: Derecho Constitucional

SAIA H

Barquisimeto, 16 de Junio 2015.

INDICE
INTRODUCCION
Organizacin del Estado...4
Caractersticas del Estado..4
Diferentes Tipos de Estados...4
Las Personas ..8
Teora del rgano...9
Competencia...9
Jerarqua10
La Personalidad Jurdica10
Distribucin del poder pblico, organizacin del poder pblico nacional, poder
pblico estadal y poder pblico municipal.12
Formas de organizacin administrativa del estado.18
Los estados como personas territoriales del derecho pblico.... 28
ONAPRE.32
OPN.....32
INE..33
Contralora General de la Republica...33
CONCLUSION
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

INTRODUCCION

El estado venezolano se caracteriza por ser un pas que cuenta con una gran variedad
de ecosistemas, por ende, se le reconoce por ser uno de los 19 pases con mayor
diversidad biolgica del mundo, lo cuales constan de regiones ridas, selva, las
extensas sabanas de los llanos, ambientes andinos y sus 311 islas, islotes y cayos.
Adicionalmente por su principal producto interno bruto que es el petrleo.
El estado venezolano est constituida como un Estado Federal, democrtico, social,
de derecho y de justicia, autnomo y soberano el cual est plasmado gracias a la
independencia de 1811 y la cual se presenta en la actualidad mediante la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela que a travs de sus diversos
artculos abarca todos los puntos relacionados con la soberana, defensa y la
integridad de todos los que militan en el estado Venezolano, por ende la Defensa
integral de la nacin est a cargo de la Fuerza Armada Nacional, en te organizado por
el Estado para el servicio de la nacin y que ostenta el deber vigilar la independencia
y la soberana del espacio geogrfico del pas, la integridad del territorio y participar
en su desarrollo, adems de mantenerse apoltico.

ORGANIZACIN DEL ESTADO

Organizacin Social Constituida en un territorio propio con fuerza para mantenerse
en l e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder
ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza
poltica un poder ejercido.
CARACTERISTICAS DEL ESTADO
Poder Pblico (Gobierno): El Estado es un orden jurdico que se regula a s mismo a
travs del Derecho. Es el freno y control a los seres humanos. Toda sociedad no
puede existir sin un orden jurdico, absolutamente necesario para alcanzar todos sus
fines propuestos.
Territorio (Espacio geogrfico): Espacio Geogrfico donde se asienta, ocupado por
grupos humanos, que establecen el mbito de competencia y regulacin del orden
jurdico donde ejerce su soberana. Sin la existencia de ste no podr haber Estado.
Poblacin (Pueblo): Conjunto de individuos que participan en la comunidad poltica
organizada. Factor bsico de la sociedad. No habr Estado si no existe el pueblo.
DIFRERENTES TIPOS DE ESTADOS
El Estado Moderno: Es una forma de organizacin poltica surgida histricamente
en Europa, contrapuesta a la atomizacin y pluricentrismo del orden feudal,
propugnando la concentracin del poder poltico en un centro nico y soberano. Esta
forma poltica en lo econmico afianz la economa capitalista y un sistema de
estratificacin social poroso que refleja el ascenso de la burguesa como clase social
opuesta a la rigidez de los estamentos feudales y privilegios aristocrticos.
A su vez, El Estado Moderno evolucion en el tiempo en varias direcciones: Una de
ellas, el Estado Liberal, sta forma consolid el ascenso poltico de la burguesa y
del capitalismo industrial en lo econmico, al tiempo que significo la reaccin frente
a los absolutismos monrquicos. En el campo de las ideas el racionalismo, el

utilitarismo y el Iusnturalismo fundamentaron doctrinariamente al Estado Liberal e

impulsaron

los

procesos

de

la

Revolucin

Francesa,

La Independencia Norteamericana y la Revolucin Industrial Inglesa.

El

Estado

Liberal

de

Derecho

entra

en crisis como

resultado

de

los

agudos conflictos y tensiones que tuvieron lugar en el periodo que transcurri entre
1914 y 1939; caracterizado por la revolucin bolchevique de 1917, la crisis de
la ideologa liberal, la feroz competencia imperialista entre las potencias, el
surgimiento de fuertes sentimientos nacionalistas tanto en Europa como en otras
regiones, el ascenso de los movimientos socialistas y comunistas y el surgimiento
del nazismo y el fascismo. Los intentos por sortear la crisis, lejos de apuntalar los
fundamentos liberales del Estado de Derecho lo socavaron an ms.
Como resultado, el intervencionismo estatal se constituyo en una nota definitoria de
la accin del Estado para la conduccin de la economa y la generacin de
condiciones de bienestar.
As El Estado Social que toma cuerpo, es la superacin del Estado Liberal mas no
su negacin, sino su adaptacin a las exigencias de la sociedad post-industrial y las
nuevas condiciones del sistema neo-capitalista.
El Estado Social de Derecho aparece claramente configurado en la Constitucin de
la Republica Federal Alemana de 1949, extendindose rpidamente como modelo en
la ingeniera constitucional de otros Estados. El Estado Social de Derecho adquiere
diferentes notas constitutivas, resultado de los nuevos campos de accin pblica que
debe acometer. En algunas de ellas perfecciona al Liberal y en otras, reafirma su
carcter de Estado Social. Es un Estado orientado a la distribucin de la riqueza
social, para lo cual, el Estado a la vez que asume el rasgo de empresario, regula el
crecimiento econmico y orienta el proceso conforme unos objetivos nacionales
trazados en la formulacin de los planes nacionales. Pero adems, extiende
la democracia como ejercicio no solo de derechos polticos, la democracia formal;
sino que propicia condiciones para la socializacin de la esfera estatal, lo que se
expresa en democracia econmica y social; orientando sus polticas al aumento
del consumo y el bienestar social, el pleno empleo, el crecimiento constante y la

promocin de la economa de mercado. Como Estado de Derecho acoge la divisin

de poderes, pero introduce una variante respecto del modelo clsico liberal, ya que la
separacin funcional de poderes es sustituida por funciones compartidas. En
el Estado Social, se fortalece y gana autonoma la Administracin Pblica Central
como poder, y los partidos y organizaciones sociales como instancias de
representacin de intereses de la sociedad.
Como rasgos polticos de sta forma de Estado su estrecha ligazn a la democracia
representativa como rgimen poltico y la idea de justicia que viene a contener al
menos dos dimensiones, por una parte el control judicial de los actos administrativos,
la constitucionalidad de las leyes y el carcter de la guarda Constitucin por los
jueces. Por la otra, la progresiva realizacin de la igualdad con base en el principio de
funcionamiento de la democracia asociado a los regmenes de derechos, que postula
la participacin proporcional en funcin de diferencias relevantes, la reparadora de
diferencias relevantes y dar a cada uno segn sus necesidades.
En el contexto venezolano, si bien la Constitucin Nacional de 1961 no defini de
forma expresa el carcter de Estado Social, no obstante defini un extenso marco de
normas y principios de carcter social y econmico que as lo definen. Pero, es la
Constitucin vigente de 1999 la que recoge por primera vez y de manera expresa en
su articulado la definicin de Estado Social de Derecho (Art. 2), y va ms all al
equiparar los rasgos Democrtico, Social y de Derecho y Justicia.
En sntesis, se puede establecer las siguientes definiciones de cada uno de los
enunciados que definen la forma de Estado consagrado en la Constitucin de 1999:
El Estado Democrtico: Es el marco de un sistema poltico que respeta principios
fundamentales, como son: la separacin de los poderes pblicos, la eleccin de
representantes y gobernantes y cualquier otra expresin que determine la voluntad
popular. Consideran la existencia de mecanismos validos que reconocen y garantizan
la expresin de la voluntad popular.
El Estado Social: Es un enunciado que permite establecer la vinculacin de las
acciones gubernamentales con los derechos sociales reconocidos formalmente en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales.

El Estado de Derecho: Es una forma poltica de Estado, cuyo poder y actividad estn
limitados por el Derecho. La expresin Derecho establece un orden jurdico racional
basado

en

un

rgimen

de

derechos

fundamentales

(libertades

individuales, propiedad privada, seguridad jurdica, entre otros.), la divisin de

poderes y la autoridad de la ley como principios jurdicos que lo configuran.
Completando con la reserva legal, la irretroactividad de la ley, la independencia de los
jueces en la aplicacin de justicia, la jerarqua de las normas dentro del orden
jurdico, la legalidad de los actos administrativos y la justicia constitucional;
estableciendo la sujecin de todas las actuaciones de los organismos pblicos al
marco constitucional y legal de un pas, y la regulacin de sus relaciones con la
sociedad.
El Estado de Justicia: Es el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y
culturales; y la existencia de un aparato de administracin de justicia que responda a
las necesidades de control jurisdiccional de las actuaciones de los poderes pblicos y
de los ciudadanos y a la efectiva defensa y proteccin de los derechos
humanos mediante la actuacin legitima de jueces y magistrados de la Repblica.
Estado Federal Descentralizado: Corresponde con una forma de concebir el Estado,
en la cual se reconocen distintas autoridades con autonoma poltica, administrativa y
territorial,

que

se

organiza

tomando

en

cuenta

la

distribucin

de competencias y servicios, segn distintos niveles de gobierno (Nacional, Sedal y

Municipal).
Adems, la nueva Constitucin de 1999, agrega otros Poderes a saber:
El Poder Constituyente: Poder extraordinario que representa la voluntad soberana
porque promueve modificaciones radicales de la estructura del Estado, siendo
sus limites los

principios

democrticos

los

derechos

inalienables

de

la persona humana. Es soberano, porque no est sometido a otro poder ni subordinado

a otra fuerza o autoridad y es originario o primario, porque deriva directamente de la
voluntad del pueblo quien la manifiesta mediante un hecho revolucionario o por un
mecanismo previsto en la constitucin o en las leyes.

El Poder Pblico: Poder conferido al Estado para la realizacin de sus fines y se

transform a una estructura de cinco poderes: El Ejecutivo, El legislativo, El Judicial,
El Electoral y el Poder Ciudadano.
El Poder Legislativo dicta la Ley; El Ejecutivo la ejecuta y vela por su
cumplimiento; El Judicial la interpreta y le da aplicacin en los conflictos surgidos
entre individuos, o entre individuos y el Estado; El Poder Electoral organiza,
administra, dirige y vigila todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de
representacin popular, as como de los referendos; y El Poder Ciudadano previene,
investiga y sanciona los hechos contra los derechos humanos, la tica pblica y la
moral administrativa, as como vela por la buena gestin y legalidad en el uso
del patrimonio pblico.
LAS PERSONAS
Las personas jurdicas, como el Estado, deben expresar su voluntad cuando
desarrollan los cometidos para los que fueron creadas, esto es, por ejemplo, cuando
realizan un contrato. Entonces corresponde preguntarse cmo la voluntad de uno o
varios hombres valdrn como voluntad de esos conjuntos de bienes y personas. De
dnde puede extraerse que las consecuencias de su accionar recaern sobre la persona
colectiva y no sobre sus propios autores. Se han ensayado mltiples teoras al
respecto siendo las ms importantes las que siguen.
1.Teora del Mandato: De acuerdo a esta teora existe un mandato donde las personas
humanas

tienen

un

mandato

de

la

persona

jurdica

para

expresar

su

voluntad. Pero esta teora es fcilmente refutable cuestionando el inicio de la

situacin, esto es, cmo acta la persona jurdica para otorgar el mandato.
2. Teora de la representacin: donde la persona humana acta como representantes
de la persona jurdica. La situacin es similar a lo expuesto respecto a la teora del
mandato.

TEORA DEL RGANO

Las personas jurdicas expresan su voluntad por rganos que la integran .La teora
del rgano es de origen alemn y explica el procedimiento de imputacin de la
voluntad humana a la persona jurdica.
A.

Segn su creacin lo sea directamente por la Carta. rganos Constitucionales y

no Constitucionales.
B.

rganos activos, consultivos, de contralor y de representacin. Esta

clasificacin surge de acuerdo a los cometidos que ejercen. Existen rganos

de decisin o activos. Por ejemplo la Intendencia Municipal , los Directorios de
los Entes Descentralizados, el Poder Ejecutivo, entre otros. Los rganos de
asesoramiento o consultivos de la Administracin Activa son los que asesoran
mediante dictmenes que, de principio, no tienen fuerza vinculante. Por ejemplo el
Procurador en lo Contencioso administrativo, Art. 315 de la Carta; la O.P.P. Art.
230 inc. 5, etc. Los rganos de contralor desarrollan, principalmente, ese
cometido, por ejemplo el Tribunal de Cuentas. Los rganos de representacin,
representan la persona u rgano de que se trate, por ejemplo la Presidencia de la
Repblica en tanto Jefatura de Estado, Art. 159 de la Carta.
En realidad la mayor parte de los rganos ejercen ms de una funcin. As el Poder
Ejecutivo representa al Estado ya que la Presidencia de la Repblica lo integra,
controla, ejerce administracin activa, entre otros.
C.

Por su mbito territorial encontramos los rganos nacionales, como el Poder

Ejecutivo, los departamentales como la Junta Departamental y los locales como las
Juntas locales autnomas.
D.

Por su estructura o forma podemos clasificarlos en unipersonales como la

Presidencia de la Repblica y, Colegiados o pluripersonales, como el Tribunal de

Cuentas, Juntas Departamentales, entre otros.
E.

Tambin podemos clasificar los rganos en simples que se integran por un

solo rgano , sea ste unipersonal o pluripersonal.

F.

Segn su permanencia los rganos pueden clasificarse en permanentes y en

Extraordinarios. Estos ltimos se caracterizan porque no actan siempre y se agotan

cuando cumplen el fin que motiv su creacin , por ejemplo Comisiones
Parlamentarias de Investigacin.
G.

Simples y potenciados Es simple el que por su cualidad misma de individuo

se ve llamado a ser titular de un rgano Es potenciado aquel que lleva unida a su

cualidad de rgano, de un modo permanente, la de ejercer funciones de otros rganos,
de modo que acuna en su persona jurdicamente varios rganos .El ejemplo de este
ltimo supuesto sera la Vicepresidencia de la Repblica. Su titular es Presidente de
la Asamblea General y del Senado y suple al Presidente de la Repblica.
LA COMPETENCIA
La competencia es la aptitud de obrar, asignada por el Derecho Objetivo, de las
personas pblicas o de sus rganos. Son las tareas a desarrollar, estos es, sus
cometidos. La misma determina los lmites dentro de los cuales han de desempearse
unos y otros. As existe competencia legislativa nacional y departamental.
LA JERARQUA.
Es una estructura que se establece en orden a su criterio de subordinacin
entre personas, valores y dignidades. Tal criterio puede ser superioridad, inferioridad,
anterioridad, posterioridad, entre otros; es decir, cualquier cualidad categrica de
gradacin agente que caracterice su interdependencia.
LA PERSONALIDAD JURDICA
Se define como la aptitud para ser titular de las facultades en qu consisten los
derechos subjetivos, la idoneidad para ser titular de ellas y al mismo tiempo la
posibilidad de ser constreido al cumplimiento de los deberes jurdicos. Es definida

10

como toda unidad orgnica resultante de una colectividad organizada de personas o

de un conjunto de bienes a los que, para la consecucin de un fin social durable y
permanente, es reconocida por el Estado una capacidad de derechos patrimoniales.
CLASIFICACION
a.- Personas Jurdicas de Derecho Pblico: Son emanacin y manifestacin de la
autoridad pblica, ligada a la organizacin poltica de la Repblica, tienen bienes
afectados al funcionamiento de los servicios pblicos.
Los ordinales 1 y 2 del Artculo 19 enumeran a las personas jurdicas de Derecho
Pblico:
La Nacin: entendida en el sentido de Estado, conjunto de hombres que se acomodan
a las mismas costumbres y se hallan dotados de las mismas cualidades morales que
los diferencias de otros grupos de igual naturaleza.
Entidades Polticas que componen al Estado: entidades que componen el Estado,
stas son Los Estados Federativos y Los Municipios, los cuales pueden contratar,
obligarse, ser acreedores, deudores, demandar y ser demandados al igual que otra
persona jurdica.
Las Iglesias de cualquier credo: todas las iglesias que se encuentran ubicadas dentro
de las categoras de personas jurdicas pblicas (Iglesia Catlica Apostlica y
Romana.
Las Universidades: tienen carcter pblico, de servicio a la comunidad. Debe
sealarse que no todas las universidades, al igual que no todas las iglesias, tienen
personalidad jurdica de carcter pblico.
Los Seres o Cuerpos Morales de carcter Pblico: son todos los establecimientos de
carcter pblico que realicen los fines de su institucin por determinacin y medios
propios.
b.- Personas Jurdicas de Derecho Privado: tienen por rasgo comn esencial ser
extraas a toda idea de potestad pblica o de servicio pblico. Se subdividen en
personas de tipo fundacional y de tipo asociativo.

11

El ordinal 3 del Artculo 19 del Cdigo Civil enumera a las personas jurdicas de
Derecho Privado:
Las Personas de tipo Fundacional: se caracterizan por ser un conjunto de bienes
atribuido exclusiva y permanentemente a la consecucin de un fin, no tienen
miembros, los fundadores no forman parte de la fundacin, de all que se las llame
"universitas bonorum" (universalidades de bienes).
Las Personas de tipo Asociativo: se caracterizan por ser un conjunto de personas que
persiguen un fin comn para cuya consecucin destinan determinados bienes manera
exclusiva y permanente; tiene sustrato personal "universitas personarum"
(universalidad de personas). Nuestro Cdigo Civil menciona tres (3) clases:
Corporaciones: se caracterizan porque son mandadas a crear o reconocidas por una
ley especial que regula su funcionamiento y porque en ellas predominan intereses
colectivos sobre los intereses individuales.
Asociaciones propiamente dicha: son las dems personas de Derecho privado cuyos
miembros no persiguen un fin de lucro para ellos mismos.
Sociedades: son personas de Derecho Privado cuyos miembros persiguen un fin de
lucro para ellos mismos.
DISTRIBUCIN DEL PODER PBLICO, ORGANIZACIN DEL
PODER PBLICO NACIONAL, PODER PBLICO ESTADAL Y PODER
PBLICO MUNICIPAL.
1)

Efectivamente a partir de la promulgacin de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, surgen nuevos paradigmas con relacin a los Poderes que
integran el pas, as como la integracin de derechos de los cuales gozan los
ciudadanos. Es importante destacar, que esa norma viene a ser de carcter general,
por cuanto es aplicada a toda la colectividad venezolana sin distincin, por la
igualdad de condiciones.
La Constitucin de 1961, presentaba una estructura del Poder Pblico, concentrada en
tres: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sin embargo, hay que significar, que una de las

12

innovaciones que trajo consigo nuestra Carta Magna fue la incorporacin de dos
Poderes, lo cual qued estructurada en:
1

Poder Ejecutivo.

Poder Legislativo.

Poder Judicial.

Poder Ciudadano

Poder Electoral

Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que algunas veces pueden
actuar o tener competencias residuales, as como concurrentes. Cuando se habla de
las competencias residuales, es porque no estn definidas en la Ley si es Estadal o
Municipal. Las exclusivas, se refieren a las atribuciones que le competen
indiferentemente a cada Poder, por gozar de autonoma tcnica, en su especialidad y
conocimientos; funcional, ya que depende de s misma en su desempeo y financiera,
porque administra su patrimonio. Sin embargo, tambin existen las competencias
concurrentes, que vienen a ser aquellas que son ejecutadas de manera conjunta entre
el Poder Nacional, Estadal o Municipal, y que necesariamente deben estar previstas
como tal en la norma. No hay que olvidar que entre los Poderes existe un principio de
cooperacin y corresponsabilidad, ya que a pesar de que cada uno tiene sus funciones
propias, deben colaborarn entre s para la consecucin de los fines del Estado
As pues, se tiene que los Poderes Pblicos, segn lo contemplado en el artculo
136 de la Carta Magna, se distribuyen en:
1.- Poder Pblico Nacional: ste a su vez est dividido en Ejecutivo, Legislativo,
Judicial, Ciudadano y Electoral. El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de
la Repblica, quin segn lo establecido en el artculo 236, tiene la facultad de
realizar las actividades o funciones como jefe de Estado o jefe de Gobierno. Acta
como jefe de Estado, cuando representa a la Repblica a nivel internacional, es decir,
en otros pases, a travs de la suscripcin de convenios, tratados, entre otros. Mientras
que cuando efecta las funciones internas del pas, se dice que est actuando como
jefe de gobierno. Las competencias se encuentran tipificadas en el artculo 156 de la
Constitucin Nacional.

13

Es importante enfatizar que si se parte del principio de que la Constitucin y la Ley

definen las atribuciones que corresponden a los rganos que ejercen el Poder Pblico
es imperativo que ellos debensujetarse a las actividades que se les seala dentro del
marco de competencia que se le asignan en la Constitucin y la Ley.
En cuanto al Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional,
facultada esencialmente para legislar, es decir, crear, sancionar, modificar, reformar
parcial o total las leyes que amerita la nacin; tomando en consideracin para ello, las
necesidades sociales, econmicas, polticas, etc. Dichas normas sern creadas y
tendrn carcter general a la sociedad a nivel nacional, por lo cual debern respetar
los entes pblicos. La Asamblea Nacional est integrada por Diputados o Diputadas
que son electas a travs del voto popular, donde existe un Presidente, Vicepresidente,
Secretario.(a).
El Poder Judicial: De acuerdo a lo contemplado en el artculo 259 ejusdem, en
Venezuela existe un Sistema de Justicia, la cual tiene como funcin administrar
justicia, donde el mximo representante es el Tribunal Supremo de Justicia. Para
llevar a cabo esa justicia con eficacia y eficiencia, dicho rgano se vale del apoyo y
colaboracin por parte de los rganos de investigacin auxiliares (CICPC, Polica),
Ministerio Pblico (encargado de realizar investigacin y buscar los indicios que
determinan el juicio), lso abogados, los ciudadanos, los Escabinos (personas que son
seleccionado mediante un proceso para participan en juicio a los fines de esclarecer
informacin, pero que no sean profesionales del derecho y no tenga conocimiento de
ello).
El Poder Ciudadano, el cual forma parte del Consejo Moral Republicano y finalmente
el Poder Electoral, cuyo rgano rector es el Consejo Nacional Electoral (C.N.E.),
quin tiene bajo su responsabilidad todo lo inherente a los comicios electorales y
conocer todos aquellos casos pertinentes.
Poder Pblico Estadal. Aqu no se encuentra inmerso el Poder Pblico Municipal.
Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en especial a los Estados, los cuales son
entidades polticos territoriales es considerado persona jurdica, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 19 del Cdigo Civil de Venezuela, el cual goza de autonoma

14

en cuanto a la independencia, soberana e integridad nacional y tiene como obligacin

cumplir y hacer cumplir la Constitucin y dems leyes de una nacin.
Por otro parte, es necesario acotar, que dicha autonoma no es plena en todos los
mbitos, por cuanto los Estados deben regirse por las legislaciones nacionales, a
pesar de que est facultado para crear su propia Constitucin siempre y cuando
no colide con las leyes creadas a nivel nacional, por cuanto esto acarreara la nulidad
por ser inconstitucional, bien sea parcial o total.
Es importante destacar, que el Estado, es una figura que tiene su fundamento legal en
el artculo 159 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y para
que sea constituido como tal, requiere de la existencia de tres elementos, tales como:
1) territorio, que se refiere al espacio fsico, o porcin limitada y delimitada de la
superficie terrestre sobre la cual se extiende el dominio del Estado. Es por ello,
imposible hablar de Estado sin territorio. 2) Poblacin, son los habitantes o el grupo
de personas asentadas en determinado territorio. C) Gobierno: es el conjunto de
instituciones del Estado. Tambin se puede decir que la direccin que se ejerce en el
Estado, lo cual se caracteriza por ser responsable y determinar la orientacin poltica
del pas. En Venezuela el Gobierno es: democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandato revocable.
El Gobierno y administracin del Estado corresponde a un Gobernador, que es
elegido mediante el voto directo, secreto y universal por perodos de 4 aos y puede
ser reelegido por una sola vez de inmediato.
Por otro lado, se hace mencin a que el Estado es visto como un Estado Federal, por
cuanto se basa en la descentralizacin que consiste en la divisin de Poderes. Uno de
los aspectos federalistas es la eleccin popular de los Gobernantes Estadales, por la
mayora de las personas que voten por estar debidamente inscritos en el Registro
Electoral a partir de la mayora de edad (Artculo 18 C.C.)
Los Estados son entidades organizadas en Municipios, mediante la Ley de Divisin
Poltico Territorial. Con la Reforma propuesta, la cual no fue aprobada, se
estaba tratando de cambiar y modificar esta divisin, en el sentido, de que se estaba
incluyendo una nueva figura, denominada comunas.

15

En todo Estado Venezolano se constituye en un Estado democrtico, social

independiente, igualdad, de justicia, razn por la cual tiene enmarcado un conjunto
de ordenamientos jurdicos que rigen la conducta de la sociedad. De all, surge el
Estado de derecho, que no es ms que una sociedad polticamente organizada donde
la ley est por encima de los gobernantes, y por ende es de carcter general, debido a
que se aplica de manera equitativa a toda la sociedad, con el propsito de regir los
comportamientos y conflictos a que hubiere lugar y que estn tipificados como tal.
Recurdese que las leyes no se crean de la nada, sino que stas mayormente derivan
de la costumbre y de las necesidades de una determinada nacin, cuando de cierta
manera se est produciendo consecutivamente hechos que afectan a la colectividad y
evidentemente requiera normas que regulen dicha actuacin.
Por su parte, el filsofo Kelsen Hans, en su estudio de la Teora General del Estado,
identifica al estado con el derecho, afirmando que el Estado no puede ser concebido
sin el derecho, porque el Derecho Positivo no puede ser pensado aparte del Estado.
An cuando la Constitucin del 1999 rompe con la estructura clsica de la divisin de
los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, al aadirle a stos el Poder
Ciudadano y Poder Electoral; sin embargo, es preciso destacar que tal divisin ser
refiere de manera especial al Poder Pblico Nacional, de acuerdo al artculo
136 ibidem, ms no al Poder Estadal, que cuenta solamente con dos Poderes: el
Ejecutivo y el Legislativo. Hay que considerar que el Poder Judicial est y se
mantiene nacionalizado desde 1945 y por tal motivo, es competencia del Poder
Pblico Nacional. En cuanto al Poder Ciudadano, ste presenta una estructura
compuesta, organizada para funcionar en el mbito nacional, donde intervienen:
Defensora del Pueblo, Ministerio Pblico y Contralora General de la Repblica. Con
relacin al Poder Electoral, es netamente atribucin del Poder Nacional, a los fines de
que regule los procesos electorales en todo el pas.
Los Estados son entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad
jurdica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e
integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y la ley de la
Repblica.

16

En cada Estado existe un Consejo Legislativo, encargado de crear, reformar parcial o

total las leyes del Estado, tomando en consideracin los principios Constitucionales y
las leyes nacionales, a los fines de que nocolide y no sea inconstitucionalidad, ya que
originara la nulidad de la misma. El Poder Legislativo Estadal, est integrado por
Legisladores, los cuales se rigen principalmente por la Constitucin y la Ley de los
Consejos Legislativos de los Estados. Por ejemplo, en el Estado Cojedes, son 7
Legisladores los que conforman la Cmara Plena, donde existe una Directiva a saber:
Presidente, Vicepresidente, Secretario de Cmara y Auditor Interno (previo
concurso).
Dichos funcionarios tienen un perodo de 4 aos y la Directiva es nombrada y
designada anualmente todos los 5 de enero, caso contrario sigue el proceso normativo
para ello. Estos funcionarios gozan de ciertas prerrogativas en el ejercicio de sus
cargos, como la inmunidad parlamentaria.
Poder Pblico Municipal: es realmente independiente del Poder Estadal, a pesar de
que ste forma parte del Estado, es decir, que los Estados, se organizan en
Municipios, y stos a su vez en Parroquias (Artculo 173 CRBV). Los
Municipios segn lo previsto en el artculo 168 de la Carta Magna, constituyen la
unidad primaria de la organizacin Nacional, gozando adems de autonoma dentro
de los lmites y alcances contemplados en la Constitucin y en Ley, siempre y cuando
no menoscabe ni interfiera en las atribuciones de los dems entes. Al igual que los
Estados, stos tienen personalidad jurdica, y son representados por un Alcalde, que
es elegido por voto popular, por un perodo de 4 aos, pudiendo ser reelegido una
vez. El Alcalde es la primera autoridad civil del Estado, todo ello de conformidad a lo
consagrado en el artculo 174 de la Constitucin vigente. Este rgano al igual que los
otros tiene Ejecutivo y Legislativo, el primero presidido por el Alcalde del Municipio.
Mientras que el segundo est a cargo del Concejo Municipal, quines tienen la
facultad de legislar en materia de carcter municipal, tales como ordenanzas en el
caso especfico de los tributos, el cual es una de las potestades de la Alcalda como
tal, crear, recaudar e invertir ingresos, que vayan a bienestar social y a mejoramiento
de la prestacin de servicios pblicos.

17

Cada Poder sea nacional, estadal o municipal, tiene autonoma para crear, recaudar
Tributos. Entendindose por stos, las prestaciones exigidas en dinero por el Estado
en ejercicio de su poder o autoridad, en virtud de una Ley, con el propsito de cubrir
los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. Los tributos se clasifican en
tasas, impuestos y contribuciones. Es importante destacar, que no podr el Estado
venezolano por ninguna circunstancia imponer el pago de un tributo (tasas, impuestos
o contribuciones), que no se encuentre tipificado como tal en la ley, todo de acuerdo
a lo sealado en el artculo 317 ejusdem. De all que actualmente el SENIAT viene
implementando una serie de acciones que ha permitido el aumento considerable de
ingresos y por ende ha disminuido la evasin de impuestos.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
El Estado est conformado por diferentes entes u rganos que dependen del gobierno
y vienen a formar lo que se denomina la administracin Pblica. Teniendo en cuenta
que el estado es una institucin o entidad poltico territorial con personalidad jurdica
plena y quedan obligados a mantener la in dependencia, soberana e integridad
nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y dems leyes de la Repblica.
Dicha autonoma no es plena en todos los mbitos, por cuanto los Estados deben
regirse por las legislaciones nacionales, a pesar de que est facultado para crear su
propia Constitucin siempre y cuando no vaya en contravencin a la Constitucin
Nacional y dems leyes, ya que ocasionara la nulidad, bien sea parcial o total.
Es importante destacar, que el Estado, es una figura que tiene su fundamento legal en
el artculo 159 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Para que
exista un Estado, deben estar presente tres elementos esenciales: poblacin, gobierno
y territorio.
Ahora bien, en cuanto a la organizacin administrativa del Estado, ste lo hace en
diferentes

formas,

tales

como:

la

centralizacin,

desconcentracin

descentralizacin. La Administracin Pblica, de conformidad a lo dispuesto en el

artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica de Venezuela, expresa

18

claramente

que

la

Administracin

Pblica

deber

dar

validez

los

principios Constitucionales, as como garantizarle a las personas sus derechos, sin

discriminacin alguna. De igual manera, el artculo 4 ejusdem, trata de que la
organizacin de sta se encuentra enmarcada en el principio de la legalidad, debido a
que se debe regir por la Carta Magna, que es la goza de supremaca y por ser la norma
fundante, es decir, de donde derivan todas las dems leyes.
CENTRALIZACIN
La centralizacin se concentra en un solo rgano o poder, generalmente es el Poder
Ejecutivo. Es decir, consiste en la accin de reunir o concentrar todos los asuntos de
ndole poltico o administrativo en un solo rgano. Este tipo de administracin se
practica en forma jerrquica y se ubica mayormente en la Capital de la Repblica.
De igual manera, se habla de Estado centralizado cuando es considerado un Estado
unitario, donde las funciones tanto legislativa, como de orden pblico y
administracin de justicia estn atribuidos a los rganos del Poder Central.
El Poder Central, est integrado por el Presidente de la Repblica, Vicepresidente
Ejecutivo, los Ministros, la Procuradura, el Consejo de Estado, gabinetes sectoriales
y ministeriales. En el sistema de la centralizacin administrativa se acumulan en el
Poder Central el conjunto de tareas administrativas que han de ejercerse sobre todo el
territorio nacional; en este caso, el Poder Central asume la realizacin de las tareas
indicadas mediante una administracin jerarquizada y unificada.
La centralizacin administrativa, en su forma ms rigurosa, no admitir en todo el
territorio nacional ms que una sola persona pblica estatal, es decir, el Estado, el
cual tomara a su cargo la obligacin de dar satisfaccin a todas las necesidades de
inters general. Esta forma de centralizacin en grado extremo, no admitira la
existencia de los Estados o Municipios dotados de personalidad jurdica, ni tampoco
la de los Institutos Autnomos.
Esto quiere decir, que en un rgimen de centralizacin slo actan los agentes
de la administracin central, a nombre del Estado, pero no acepta la actuacin de las

19

entidades menores sealadas (Estados o Municipios). Es importante destacar, que es

prcticamente difcil encontrar un Estado definitivamente centralizado, por cuanto la
Legislacin siempre reconoce la existencia de dichas entidades a nivel regional y
mayormente va en bsqueda de descentralizar o descongestionar las competencias en
el mbito nacional, a los fines de resolver los problemas o situaciones de manera ms
rpida.
En el sistema de centralizacin, los rganos de la administracin del Estado,
estn debidamente jerarquizados, lo cual indica que el poder de decisin se concentra
nica y exclusivamente en el nivel jerrquico, que es generalmente en la Capital de la
Repblica. Los rganos sucesivamente de acuerdo a la jerarqua, carecen de poder de
decisin. Sin embargo, deben plantear o elevar los problemas a nivel central, y a su
vez deben acatar y ejecutar las decisiones emanadas del Poder Central.
La administracin centralizada consta de los siguientes elementos constitutivos, a
saber:
1.- Concentracin del Poder Pblico: sta se refiere a la potestad que tiene atribuida
los rganos centrales de dictar las disposiciones ejecutivas y de hacer ejecutar por
medio de los agentes de su dependencia.
2.- Concentracin de la designacin de los agentes: Consiste en la atribucin del
Poder Central, de la facultad exclusiva de designar a todos los funcionarios o
empleados pblicos, encargados del cumplimiento de tareas administrativas.
3.- Concentracin del Poder de decisin: No es ms que los rganos centrales son los
que tienen exclusivamente la potestad de resolver los problemas.
CARACTERSTICAS
-El Poder de decisin se concentra en un solo rgano (central).
- La Administracin Pblica est conformada por rganos que no gozan de
autonoma funcional, razn por la cual no pueden tomar decisiones propias.
VENTAJAS
-Conduccin administrativa nica.

20

-Simplificacin de trmites y estructuras

-Control de Recursos y mayor calificacin del personal.
DESVENTAJAS
Menos eficiencia y agilidad (excesiva centralizacin)
Divorcio o separacin entre la organizacin y la problemtica
(alejamiento de Inst. Central)
Burocracia (Burcratas).
Sistema inadecuado en los pases con territorio extenso.
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin de la administracin pblica, se basa principalmente en una
distribucin de competencias, que se origina o produce desde el poder central hacia
los rganos subordinados, tales como los Estados o Municipios, con el propsito de
descongestionar las funciones a nivel central y solventar los problemas de la
comunidad con mayor rapidez. As pues, el sistema de descentralizacin comienza a
partir de la divisin poltico territorial, ya que all se est delimitando a cada entidad
funciones que debe cumplir para el buen desarrollo de la administracin
pblica. En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se establece:
Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe
profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Por su parte la descentralizacin, es la administracin donde el poder se
distribuye entre los rganos regionales en forma equitativa, sin que ello pierda control
y fiscalizacin que le corresponde al Poder Ejecutivo. Este sistema fomenta el
desarrollo regional y una mejor y organizada prestacin de los servicios pblicos. Es
por ello, que cuando se contemplan las competencias concurrentes, es cuando se

21

empieza a determinar la descentralizacin del Poder Pblico Central hacia los

Estados. Este sistema fomenta el desarrollo regional y una mejor y organizada
prestacin de los servicios pblicos.
El principio de descentralizacin est establecido por el Estado en el artculo 4 de la
CRBV. Hay descentralizacin especfica, como por ejemplo el artculo 16 de la
CRBV en su primer aparte seala la divisin poltico territorial, sealando que el
Estado ser dividido en Estados, Municipios. La divisin poltico territorial tendr
una ley especial que la desarrollar. Adems, el artculo 157 ejusdem, es el
fundamento legal en s de la figura de descentralizacin, donde se hace referencia a la
atribucin de competencia por parte de la Asamblea Nacional a los Estados
Territoriales

Municipios.

La

descentralizacin

es

para

deslastrar

al

Estados Nacional. Igualmente, el Artculo 158 de la Constitucin, establece que la

finalidad de la descentralizacin no es ms que el desideratum; es decir, que el
Estado Central busque que los Estados y Municipios tengan ms competencias y as
resolver ms rpido los problemas.
Entre tanto, se debe tener en cuenta que cuando se realiza una transferencia de
competencias a un ente con personalidad jurdica se est ante el caso de
descentralizacin. Mientras que si se hace a un ente sin personalidad jurdica y que
nicamente se le traspasa en el rea administrativa, se estara hablando de
desconcentracin.
CLASES DE DESCENTRALIZACIN
1. Descentralizacin por regin. Esta clase de descentralizacin se refiere a la
distribucin u organizacin administrativa de competencias, las cuales son destinadas
al estudio y manejo de intereses colectivos de una poblacin, dentro de una
determinada jurisdiccin territorial con miras de llevar una gestin ms eficaz de los
servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones
que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos
que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el

22

municipio. Dicha figura se encuentra prevista en el artculo 184 Nral 6 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Descentralizacin por servicio. En ese sentido, el artculo 184 CRBV, hace
mencin a la descentralizacin de los servicios, que se busca en la parte funcional y
administrativa. Nunca se ha visto una empresa regional ni municipal que tenga
cogestin (mecanismo). De all que, los organismos descentralizados por servicio,
vienen a ser aquellos que prestan determinados servicios pblicos. Asimismo, el
artculo in comento, hace mencin a los mecanismos que establecer la ley, a los fines
de que los Estados y Municipios puedan descentralizarse y transferir competencias de
servicios a comunidades o grupos vecinales debidamente organizados, previa
demostracin de su capacidad para ello.
3. Descentralizacin por colaboracin. La descentralizacin por colaboracin se
origina especficamente cuando el Estado adquiere mayor ingerencia en la vida
privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas, donde requiere de
tcnicos, especialistas en la materia, que le faciliten y ayuden a la resolucin.
Adems, es de resaltar que este tipo de descentralizacin es una de las formas del
ejercicio privado de las funciones pblicas.
Es importante acotar, que en la Ley Orgnica de Administracin Pblica de
Venezuela, est contemplado el fundamento legal en cuanto al principio de
descentralizacin funcional, especficamente en el artculo 29, que se refiere a la
autonoma que tiene el Poder Pblico Central de crear entes descentralizados
funcionalmente en los casos que se requiera para la consecucin y cumplimiento de
los fines del Estado. Asimismo, se indican los entes descentralizados funcionalmente
sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado, las cuales
estn conformados por las personas jurdicas constituidas. stas a su vez estn dividas
en dos grupos: los que estn destinados a fines empresariales, que consisten en
aquellos entes descentralizados donde los ingresos provienen de la Repblica,
Estados, municipios. Otro de los grupos es los entes descentralizados con fines
empresariales, que estn enfocados a una actividad principal, bien sea de produccin

23

de bienes o servicios con la finalidad de destinarlos a la venta. Esto quiere decir, que
los recursos son obtenidos por medio de dicha actividad.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico, que estn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho
pblico y pueden desarrollar actividades con o sin fines empresariales.
En el mismo orden de ideas, se tiene que el artculo 30 ejusde,, hace mencin al
principio de descentralizacin territorial, que tiene como propsito profundizar la
democracia, as como incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la
Administracin Pblica, mediante la descentralizacin de competencias y servicios
pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los
municipios.
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin, posee distinguidas ventajas que se describir de acuerdo al rea;
sin embargo, a menar general se puede decir que principalmente sta se enfoca a la
atencin directa a los problemas de los territorios, as como en la agilidad en la toma
de decisiones y posibilidad de una mayor eficiencia.
1.- Ventajas administrativas:
-

Desencadena una serie de procesos

Mejora la eficiencia de la administrativa publica.

Reduce los costos

Existe un control ms real y cercano de las actividades

Es la va para incrementar la participacin, potenciado a las organizacin

no gubernamentales e incorporndolas a la administracin de diversos
programas y proyectos.

2.- Ventajas territoriales:

-

Incrementa la equidad, tanto territorial como socialmente, la equidad

aumenta para el interior de cada regin.

Mejora los criterios de asignacin de recursos y su uso mas eficiente

24

Mide la potencialidad de cada lugar, todo esto comparndolo a la realidad

local y plasmarlas ante la gestin publica lo cual elevar el desarrollo
econmico

Generar mejor calidad y cantidad en la regin.

3.- Ventajas econmicas

- Promueve la economa de manera ascendente a lo largo y ancho del
territorio.
- Genera empleos.
- Es un estimulo para la poblacin a la creacin de empresas que incremente
ganancias y empleos para satisfacer las necesidad locales y particulares de la
sociedad.
- Se eleva as la calidad de vida porque disminuye las necesidades y hace
participe a la poblacin en esa mejora y promueve empleos a dichos participantes.
- El poder econmico no est concentrado en un todo sino que est distribuido
a las necesidades de la ciudadana y no se vuelve en un monopolio dirigido por una
sola persona.
4.- Ventajas polticas
- La ciudadana tendr mayor fuerza en sus argumentos ya que ahora si est
concretamente involucrado en las decisiones que se tomar para mejorar su medio de
vida.
- Promueve el liderazgo local y regional que al ser honestos, eficientes y as
lleva a mejores horizontes a lo que dirige.
- Involucra en un todo la participacin total de la poblacin
- incluye el potencial de todas las regiones aprovechando su totalidad sin
hacer exclusiones de nada, tomando as sus virtudes caractersticas lo cual genera
riqueza que dan la distincin de la regiones.
- Permite el intercambio local y regional, que consiste en la resolucin de
problemas con mayor rapidez de acuerdo al intercambio ideas experiencias propias.
- Genera competitividad entre las regiones, y sirve de motivacin para que
stas acten cada vez con mayor eficacia.

25

DESVENTAJAS DE DESCENTRALIZACIN

Debilitamiento de la autoridad del poder central

Posibilidad de la existencia de diversas polticas (polticas

administrativas)

Falta de control de las polticas administrativas y de los recursos.

Incremento de los costos al inicio y establecimiento del proceso.

Genera desigualdad de las regiones y los estados que presentan un

buen lder, con recuso humano mejor preparado, mayor rapidez y
seguridad, una organizacin destacada

Puede generar resistencia al cambio, y querer continuar realizando

las actividades de manera tradicional.

CONSECUENCIA DE LA DESCENTRALIZACIN
De conformidad a lo previsto en el Artculo 32 de la Ley Orgnica de Administracin
Pblica, a travs de la descentralizacin territorial se est transfiriendo de una u otra
forma la titularidad de la competencia, lo cual trae como consecuencia, la
transferencia de cualquier otra responsabilidad que se origine o produzca a raz del
ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la
persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado.
DESCONCENTRACIN (Delegacin)
Esta figura o clase de administracin que se ventila, se refiere a la distribucin
del trabajo, para as descongestionar las tareas del rgano superior a travs de la
distribucin de actividades en otros rganos de jerarqua media o inferior, es decir,
implica la distribucin de la competencia administrativa de un rgano superior a un
rgano inferior, pero quedando sujeto al superior jerrquico.

26

En otro orden de ideas, se tiene que la desconcentracin es una figura administrativa

que consiste en que se establezcan en los diversos niveles del poder desconcentrado y
establece unidades en cada uno de los territorios. Se constituye unidades que se
encargan de tramitar los procedimientos y hasta sustanciar, pero quien toma la
decisin es la Repblica, es decir siempre tendr el control.
La administracin Pblica se fundamenta en los principios de honestidad (ajustada a
principios ticos), participacin de los funcionarios, celeridad sin retardo en las
decisiones, eficacia es dando oportuna respuesta a lo que le competa, eficiencia en
funcin y actuacin, transparencia, consiste en actuar con claridad, rendicin de
cuentas por su gestin y responsabilidad por los actos realizados.
En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno, es el rgano que tiene como
funcin la planificacin y coordinacin de polticas y acciones del proceso de
descentralizacin y transferencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios.
Cabe destacar, que el Fondo de Compensacin Interterritorial depende de su
actividad, y adems, est destinado al financiamiento de inversiones pblicas,
promoviendo el desarrollo equilibrado de las regiones, apoyando obras y servicios
esenciales para las regiones y comunidades de menor desarrollo. As pues, dicho
Consejo est integrado por el Vicepresidente Ejecutivo (Presidente), los Ministros, los
Gobernadores, un Alcalde por cada Estado y un representante de la sociedad
organizada.
En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, el cual ser presidido por el Gobernador y a su vez lo integrarn
los Alcaldes, Directores Estadales de los Ministerios, una representacin de los
Legisladores, de los Concejales.
El artculo 31 de la Ley Orgnica de Administracin Pblica, seala el
principio de desconcentracin funcional y territorial, seala la transferencia de
atribuciones de rganos superiores (Poder Central) a sus rganos inferiores, a travs
de una normativa legal.
Es necesario, acotar que debe existir el principio de cooperacin y
colaboracin entre los Poderes, para la consecucin de los fines y metas del Estado.

27

LOS ESTADOS COMO PERSONAS TERRITORIALES DEL

DERECHO PBLICO
Las personas o entidades pblicas se dividen en territoriales y no territoriales. En las
primeras, el territorio constituye un elemento esencial, y sobre l la entidad ejerce
ciertos derechos. Estas entidades juegan un papel fundamental en la divisin
territorial del Estado.
En las entidades no territoriales el territorio no es un elemento esencial; es solamente
el espacio fsico donde puede la entidad ejercer su actividad.
Ahora bien, en el caso del derecho pblico venezolano son entidades territoriales: la
Repblica, los Estados y los Municipios, siendo los Estados los que interesan en el
presente informe.
Se desprende de todo lo anterior que los Estados de la unin venezolana no son
simples divisiones geogrficas y administrativas de la Repblica, cada uno de ellos
tiene personalidad jurdica, es decir, es un sujeto de derecho, lo que significa que cada
Estado tiene capacidad jurdica para adquirir bienes y toda clase de derechos, para
contraer obligaciones y comparecer en juicio, como demandante y como demandado.
Los estados son las entidades polticas que componen la Nacin, sealadas en el
ordinal 1 del artculo 19 del Cdigo Civil, en la enumeracin de personas jurdicas.
Es por ello que los Estados son, personas jurdicas pblicas.
Asimismo, la Constitucin del a Repblica Bolivariana de Venezuela, establece en su
Artculo 16 que Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio
nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias
federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.
Soberana y Autonoma
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 159 de la Constitucin, los Estados son
entidades autnomas e iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena, y
quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional.

28

La Constitucin venezolana dictada en1864, a raz del triunfo de la Revolucin

Federal, y casi todas las que la siguieron hasta la de 1936, inclusive, declararon que
los Estados se reservan la soberana no delegada expresamente en el Poder de la
Unin. En tales Constituciones se acogi, pues la doctrina de la distribucin de la
soberana entre el Estado Nacional y los Estados integrantes de la Unin.
En la Constitucin actual, igual que en las de 1947 y 1953, no se habla de soberana
de los Estados. El texto constitucional se limita a proclamar la autonoma de los
Estados. La autonoma consiste en la aptitud para darse sus propias normas de
gobierno y administracin dentro de los lmites fijados por el pacto fundamental. No
creemos que en ningn rgimen federal pueda hablarse con propiedad de la soberana
de los Estados, ya que es rasgo esencial del federalismo que los Estados se den sus
propias instituciones, sin intervencin del poder central, pero con sujecin al pacto
federal, y esto ltimo basta para descartar la idea de soberana.
Reparto de Competencias
En el Estado Federal, escribe Linares Quintana (citado en Lares, 2001), las
atribuciones polticas esenciales estn distribuidas o repartidas en dos rdenes
gubernativas diferentes: el gobierno central y los gobiernos locales, que coexisten,
armnica y coordinadamente dentro del mismo territorio.
En efecto, bajo el sistema federal, los poderes de gobierno y administracin estn
divididos entre el gobierno nacional y los gobiernos de los Estados, por lo cual ofrece
capital importancia la determinacin exacta de la esfera de actividad atribuida a cada
una de estas entidades. El reparto de competencias entre el poder nacional y el poder
de los Estados es el problema ms importante para resolver a la hora de organizar un
Estado federal. Los criterios seguidos para el establecimiento del deslinde de
competencias han sido los siguientes: 1) Enumeracin de todas las materias sobre las
que se confiere competencia al poder nacional por un lado, y a los gobiernos estatales
por el otro; 2) Enumeracin de las materias atribuidas al gobierno nacional, y reserva
de los poderes remanentes a los gobiernos estatales; 3) Enumeracin de las materias

29

que corresponden al gobierno de los Estados y reserva de las materias no enumeradas

al gobierno nacional.
En Venezuela se ha acogido el segundo de los criterios expuestos, esto es, el de la
enumeracin de materias atribuidas al poder nacional y de reserva a los Estados de las
materias no enumeradas.
Segn la Constitucin de 1864, los Estados que forman la unin venezolana
reconocen recprocamente sus autonomas, se declaran iguales en entidad polticas y
conservan en toda su plenitud la soberana no delegada expresamente en esta,
Constitucin (Artculo 12). Esa disposicin aparece corroborada por el Artculo 90
de esa misma Constitucin, que expresa: Todo lo que no est expresamente atribuido
a la Administracin General de la Unin en esta Constitucin, es de la competencia
de los Estados.
El citado principio slo se eclips en la Constitucin de 1953, conforme a la cual
competa al poder nacional toda materia no atribuida en la Constitucin a otros
poderes (numeral 20, Artculo 60).
En la Constitucin actual se reconoce el poder de los Estados en las materias no
enumeradas, al disponer que todo lo que no corresponda, de conformidad con esta
Constitucin, a la competencia nacional o municipal es la competencia de cada
Estado.
Materias de la Competencia de los Estados
Corresponde a la competencia exclusiva de los Estados, conforme al artculo 164 dela
Constitucin: a) Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos; b) La
organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin polticoterritorial; e) La administracin de sus bienes y la inversin y la administracin de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones
especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se le asignen como

30

participacin en los tributos nacionales; d) La organizacin, recaudacin, control y

administracin de los ramos tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes
nacionales y estadales; e) El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos,
no reservados al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las
tierras baldas en su jurisdiccin; f) La organizacin de la polica y la determinacin
de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal; g) La creacin,
organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos del papel sellado,
timbres y estampillas; h) La creacin, rgimen y organizacin de los servicios
pblicos estadales; i) La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento
de las vas terrestres estadales; j) La conservacin, administracin y aprovechamiento
de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso
comercial; k) La competencia residual, esto es, todo lo que no corresponde, de
conformidad con la Constitucin, a la competencia nacional o municipal.
Organizacin de los Poderes Pblicos
Corresponde a los Estados, organizar sus poderes pblicos conforme a los principios
establecidos por el pacto fundamental de la unin. El Consejo Legislativo de cada
Estado dicta una Constitucin y algunas leyes que la complementan en lo relativo a la
organizacin del gobierno, tales como la Ley Orgnica de Rgimen Poltico y la Ley
de Juramento de Empleados pblicos. De acuerdo con la Ley Orgnica de
Descentralizacin anteriormente citada, el Consejo Legislativo deber dictar leyes
sobre las materias transferidas al poder de los Estados. Conviene observar que las
Constituciones Estada1es son dictadas conforme al procedimiento ordinario instituido
en los Estados para la formacin de las leyes; por lo tanto, no existe supremaca de
dichas constituciones estadales sobre las dems leyes dictadas por los Consejos
Legislativos. Las constituciones de los Estados son leyes ordinarias de igual rango de
las dems leyes sancionadas por dichos Consejos.
Existe, en cambio, preeminencia o supremaca de la Constitucin de la Repblica
sobre las constituciones y dems leyes de los Estados. Corresponde al Tribunal

31

Supremo de Justicia declarar la nulidad total o parcial de las leyes estadales, entre las
cuales quedan incluidas las constituciones de los Estados, cuando colidan con la
Constitucin de la Repblica.
Como esta Constitucin traza las lneas esenciales de la organizacin de los poderes
pblicos de los Estados, los Consejos Legislativos slo tienen competencia para
desarrollar aquellos principios, nunca para modificarlos, menos aun para
contrariados, de donde deriva una casi uniformidad en la organizacin de los poderes
pblicos de los diversos Estados.
ONAPRE
La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema Presupuestario
Pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artculo
21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP,
Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de 2000).
OPN
La Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) es un Organismo Pblico Tcnico y
Especializado del Sector de Economa y Finanzas, que tiene a su cargo la
administracin del Sistema Nacional de Pensiones (SNP) a que se refiere el Decreto
Ley N 19990, as como el Rgimen de Seguridad Social para Trabajadores y
Pensionistas Pesqueros, creado a travs de la Ley N 30003, entre otros regmenes de
pensiones a cargo del Estado.
Adicionalmente, segn la Ley N 26790 y disposiciones complementarias, la ONP
ofrece un Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo - SCTR a los afiliados
regulares que desempean actividades de alto riesgo.
Asimismo, cuando los trabajadores requieren su traslado al Sistema Privado de
Pensiones (AFP), la ONP reconoce los aportes que deben ser transferidos mediante la

32

calificacin, emisin y redencin de Bonos de Reconocimiento y Bonos

Complementarios.
La ONP reconoce, califica, liquida y paga los derechos pensionarios en estricto
cumplimiento del marco legal. Adems, informa y orienta a los asegurados sobre los
trmites y requisitos que se necesitan para acceder a una pensin y otros beneficios
pensionarios.
INE
El Instituto Nacional de Estadstica (INE) es el principal rgano pblico
de estadsticas de Venezuela siendo el ente central del Sistema Estadstico Nacional
(SEN).
Originalmente, en 1871, se crea la Direccin General de Estadstica en el Ministerio
del Fomento. Con la creacin de esta direccin, se buscaba recolectar informacin
agrcola y econmica importante para el pas. Asimismo, esta direccin fue la
encargada de realizar el Primer Censo de Poblacin (oficial) en 1873.
Para 1978, se crea la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI), adscrita,
igualmente, al Ministerio del Fomento. Unos meses antes de la aprobacin de la Ley
de Funcin Pblica Estadstica (noviembre, 2001), oficialmente la institucin
adquiere el nombre del Instituto Nacional de Estadstica (INE) en 2001 (julio) y
actualmente se encuentra adscrito al Ministerio del Poder Popular del Despacho de la
Presidencia y Seguimiento de la Gestin del Gobierno Venezuela ha realizado 14
censos desde el primero llevado a cabo en el ao de 1873 hasta 2011.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
La Contralora General de la Repblica es un rgano que tiene autonoma
funcional, administrativa y organizativa que pertenece al Poder Ciudadano. Se
encarga de velar por la transparente administracin del patrimonio pblico del Estado
Venezolano.

Est

bajo

la

responsabilidad

33

del Contralor General

de

la

Repblica, elegido por la Asamblea Nacional para un perodo de 7 aos. El cargo de

Contralor General de la Repblica lo ejerce actualmente Manuel Enrique Galindo
Ballesteros, perodo 2015-2022.
En el ao 1938 se cre la Contralora General de la Nacin por la ley Orgnica de la
Hacienda Nacional. Con la reforma constitucional de 1947 adquiri rango
constitucional, y con la Constitucin de 1961, pas a denominarse Contralora
General de la Repblica.
Los primeros indicios de ste rgano de fiscalizacin de la administracin de los
bienes pblicos se remontan al 1529, cuando se crea la Real Hacienda de
Venezuela. Segn la propia pgina de la contralora, 1 se cuenta que una de las figuras
ms representativas del organismo de la poca era un arca que contena los bienes que
se deban enviar a la Corona Espaola, llamada El Arca de Las Tres Llaves. Este
cofre, como su nombre lo indica, requera de la apertura de tres cerraduras para ser
abierto, cuyas llaves eran custodiadas por tres funcionarios que, en conjunto, abran el
cofre. En tal sentido, se sostiene que de esta historia se remonta el origen del
particular smbolo de las tres llaves que actualmente identifica al organismo. Siglos
despus, en 1935, al inicio de la presidencia del general Eleazar Lpez
Contreras, surge un debate sobre la modernizacin del Estado. Es as como el 21 de
febrero de 1936, Lpez Contreras, a travs de su programa de gobierno, presenta los
lineamientos que dieron base a la creacin de la Contralora General de la
Repblica. Posteriormente, el 15 de julio de 1938, se crea la Contralora General
mediante la Ley Orgnica de Hacienda Nacional.

34

CONCLUSION
El Estado acta en el ejercicio en base de su poder a los efectos de alcanzar sus fines,
por medio de su clasificacin ejerciendo su jurisdiccin para el cumplimiento de sus
fines en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional,
garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos fundamentales del hombre,
constituyen bajo los diversos poderes las llamadas funciones del Estado estas
consideradas en conjunto, representan el ejercicio pleno del poder del Estado, de
acuerdo a las normas que regulan su competencia, El Poder Legislativo, elaborando
leyes, El Poder Ejecutivo, vigilando su cumplimiento, El Poder Judicial, resolviendo
los conflictos, El Poder Ciudadano, conformado por el poder moral y El Poder
Electoral, quien regula y controla el sistema electoral.

REFERENCIAS BOBLIOGRAFICAS

http://www.defiendete.org/html/de-interes/LEYES%20DE
%20VENEZUELA/LEYES%20DE%20VENEZUELA%20II/LEY%20ORGANICA
%20DE%20LA%20ADMINISTRACION%20CENTRAL.htm
http://es.scribd.com/doc/63629242/La-Organizacion-Administrativa-NacionalCentral#scribd
https://www.google.co.ve/search?q=La+Organizaci
%C3%B3n+Administrativa+Nacional+Central&oq=La+Organizaci
%C3%B3n+Administrativa+Nacional+Central&aqs=chrome..69i57j0.1056j0j8&sour
ceid=chrome&es_sm=122&ie=UTF-8#q=estado%20venezolano

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