Governo Varga e o Serviço Social

Unidade II
Unidade II
5 A ESCOLA DE SERVIO SOCIAL DE SO PAULO NO PERODO DE 1936 A
1945
A m de sintonizar o contexto scio-histrico que permeou a primeira escola de servio social em So

Paulo, um passear na histria brasileira realizou-se a m de justicar a emergncia da institucionalizao
do servio social.
5.1 Contexto histrico dcadas de 1910, 1920 e 1930
Esse perodo foi marcado por um processo de diferenciao econmica: expanso da lavoura cafeeira,
tmido desabrochar da indstria, aceleramento do processo de urbanizao e emergncia de um mercado
interno. Esse cenrio faz despontar uma estrutura social mais complexa, em que surgem novos atores:
o crescimento das camadas mdias urbanas, a constituio do proletariado e da burguesia industrial,
o incremento da imigrao europeia, a crescente organizao e autonomia das Foras Armadas. Disso
resulta a ampliao nas bases de representatividade do sistema vigente.
Agreguem-se a isso a tenso entre as aspiraes polticas dos novos atores e o poder das oligarquias
agroexportadoras, a efervescncia ideolgica em virtude dos conitos sociais, a ocorrncia de greves
operrias.
Em 1922 presencia-se a concretizao da inquietude cultural e esttica com a Semana da Arte
Moderna, a fundao do Partido Comunista do Brasil e a agitao nos quartis, colocando em cena os
movimentos tenentistas.
A Igreja, excluda de programas e solues para esse contexto sociopoltico, reage em face ameaa
de ser marginalizada do processo poltico nacional. A reao catlica assumiu posio de destaque
no contexto brasileiro, congurando-se um importante ncleo aglutinador da sociedade civil (estratos
mdios e superiores).
O primeiro sinal mais vigoroso de oposio ao esprito acomodatcio da Igreja, e que se converte no
baluarte da reao catlica, a carta pastoral de 1916, de Dom Leme, recm-nomeado arcebispo da
diocese de Olinda e Recife.
H uma crise de ordem moral, sendo a soluo a recristianizao da sociedade, que seria capaz de
restaurar a unidade espiritual do pas, devolvendo-lhe seu equilbrio e harmonia naturais. Propem-se
um revigoramento de laos entre os leigos e a hierarquia eclesistica. Intelectuais teriam como tarefa
combater as bases agnsticas e laicistas do regime, disseminando a doutrina crist pela sociedade e suas
instituies.
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SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL
Lembrete
A falta de instruo religiosa era a causa do indiferentismo e da inrcia
dos catlicos. Combate o catolicismo de sentimento. Fundamenta a f em
um conhecimento aprofundado dos ensinamentos cristos.
J na primeira metade do sculo XX, o Estado de So Paulo vivenciou um acelerado processo de
industrializao e enriquecimento devido aos lucros da lavoura de caf e articulao da poltica do
caf com leite, pela qual se alternavam na presidncia da Repblica polticos dos Estados de So Paulo
e de Minas Gerais.
Em meio grave crise econmica causada pela Grande Depresso de 1929, que derrubara os preos
do caf, eclodiu a Revoluo de 1930.
A partir da Revoluo de 1930, com Vargas, houve a quebra do regime oligrquico e a ascenso
das classes assalariadas urbanas. A poltica de Governo evidenciava a mudana no modelo econmico
brasileiro cujas consequncias no plano social e poltico foram inmeras e ocasionaram mudanas no
tratamento da questo social. Esta deixou de ser encarada como caso de polcia e passou a ser tratada
como uma questo de poltica, ou seja, o Estado passou a legislar sobre a poltica social, que tomou
corpo por meio de leis trabalhistas, sindicais, previdencirias e assistenciais.
A legislao trabalhista visava principalmente ao controle do Estado sobre a classe operria. Assim, o
Governo, ao reconhecer as especicidades sociais do setor urbano e visando manter o equilbrio interno
da classe dominante, comeou a criar inmeros mecanismos controladores, encaminhando-se na direo
de disciplinar e normatizar, na esfera interna, as condies para o intercmbio e o funcionamento das
foras produtivas que deveriam atender s demandas do mercado do pas. Surgia, ento, a necessidade
da mudana cultural.
As eleies presidenciais de 1930 foram vencidas por Jlio Prestes (presidente oriundo do Estado
de So Paulo). A oposio no aceitou a derrota de Getlio Vargas, e teve incio em 3 de outubro a
Revoluo de 1930. A revoluo saiu vitoriosa e, em 3 de novembro, Getlio Vargas tomou posse como
chefe do segundo governo provisrio da Repblica, pondo m Repblica Velha e supremacia
poltica das oligarquias paulistas.
Tal mudana era previsvel, pois a sociedade brasileira ainda estava vinculada a valores e padres
da sociedade escravista, sendo que as lideranas e as organizaes ainda apresentavam-se sob a
mentalidade oligrquica. Reconhecia-se, dessa forma, que sem essas mudanas e renovaes o pas no
poderia atender ao padro capitalista.
Faoro (2000) destaca que o poder pblico brasileiro entre os anos 1930 e 1945 criou comisses,
conselhos, departamentos, institutos, companhias, fundaes e formulou planos. Tambm estabeleceu
atos ociais, leis e decretos sobre problemas econmicos, nanceiros, administrativos, educacionais,
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tecnolgicos, sociais e outros. O Estado brasileiro desencadeou uma nova racionalidade assistencial,
ao mesmo tempo em que vivia um processo de modernizao que tentava ajustar-se aos ditames da
economia internacional.
Conforme Faoro (2000, p. 320-321),
[...] os problemas sociais deveriam ser incorporados ao mecanismo,
pacific-los, domando-os entre extremismos, com a reforma do
aparelhamento, no s constitucional, mas poltico-social. Essas
correntes ocupam o cenrio, na verdade, antes que assumam conscincia
de seus interesses, antecedendo s transformaes econmicas que
justifiquem seu poder, a necessidade de um Estado orientador, alheado
das competies, paternalista na essncia, controlado por um lder e
sedimentado numa burocracia superior, estamental e sem obedincia a
imposies de classes. Repelido o comunismo, duramente combatido,
afastadas as proposies socializantes, num aglomerado confuso de
tendncias e alas [...], a nota modernizadora do movimento assume
feies nacionalistas: um direito pblico brasileiro, uma poltica
brasileira. A nacionalizao da economia nacionalizao e no
socializao completa o quadro, sob o pressuposto do aniquilamento
do centrifuguismo estadualista.
Em 1932 inicia-se a organizao de um movimento armado para a derrubada de Vargas. O Partido

Republicano Paulista e o Partido Democrtico de So Paulo, que haviam apoiado a Revoluo de 1930,
unem-se na Frente nica para exigir o m da ditadura do governo provisrio e a preparao de uma
nova Constituio (movimento de constitucionalizao). O trmino da Revoluo Constitucionalista
marcou o incio do processo de democratizao: Constituio de 1934.
Vargas adotou, de forma mais sistemtica, uma poltica pragmtica, paternalista e populista, visando
manuteno do pacto de dominao e da paz social, e para que isso se tornasse possvel buscou
alianas com a classe popular e a burguesia. Fez uso, de forma combinada, da distribuio de favores e
da concesso de direitos, com represso e integrao dos trabalhadores. Nessa direo, destacam-se a
criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e o atrelamento dos sindicatos a este Ministrio,
alm de uma poltica de enfrentamento da questo social, que se evidencia atravs da concesso do
salrio mnimo, frias remuneradas, limitao da jornada de trabalho, limitao sobre a explorao da
fora de trabalho infantil e da mulher, entre outros.
Desde ento o Estado tornou-se um dos principais agentes do processo econmico, e a Constituio
de 1934 acentuou esse paternalismo provedor do Estado e seu intervencionismo dirigista.
Partindo desse contexto, Vargas conseguiu a cooptao do movimento operrio, por meio da
adeso e do consenso dos trabalhadores, sem deixar de atender s aspiraes da burguesia, uma
vez que propiciou condies para o aumento da produo. Dessa forma, conseguiu estabelecer uma
poltica de compromissos, alianas e conciliaes entre as camadas dominante, mdia e popular, que
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ancoravam a ideologia da paz social e que se tornaram solo frtil para a expanso capitalista no
Brasil.
O governo de Getlio Vargas, segundo Baierl (2005):
1930-1934 Governo provisrio: declara moratria, renegocia a dvida externa, Lei de
Sindicalizao (torna obrigatria a aprovao dos sindicatos trabalhistas e patronais pelo
Ministrio do Trabalho), restabelece as relaes amistosas com a Igreja, estabelece em 1933 a
religio catlica como religio ocial.
1934-1937 Governo constitucional, eleito pelo Congresso Nacional.
1937-1945 Golpe de Estado em 1937 e instalao do Estado Novo: fechamento do Congresso,
extino dos partidos polticos, outorga-se nova Constituio. Orientao para a interveno
estatal na economia e para o nacionalismo econmico, impulso industrializao, CLT, Cdigo
Penal, Justia do Trabalho, salrio mnimo, FGTS.
1951-1954 Presidente eleito pelo voto direto.
Nesse perodo, foram criadas as seguintes instituies, ainda segundo Baierl (idem):
1930 Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
1931 Conselho Nacional do Caf; Instituto do Cacau da Bahia.
1932 Ministrio da Educao e Sade Pblica.
1933 Departamento Nacional do Caf, Instituto do Acar e do lcool.
1934 Conselho Federal de Comrcio Exterior, Instituto Nacional de Estatstica, Cdigo de Minas,
Cdigo de guas, Plano Geral de Viao Nacional; Instituto de Biologia Animal.
1937 Conselho Brasileiro de Geograa; Conselho Tcnico de Economia e Finanas.
1938 Conselho Nacional do Petrleo; Departamento de Administrao do Servio Pblico
(Dasp), Instituto Nacional do Mate, Instituto de Geograa e Estatstica (IBGE).
1939 Plano de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa.
1940 Comisso de Defesa da Economia Nacional; Instituto Nacional do Sal; Fbrica Nacional de
Motores.
1941 Companhia Siderrgica Nacional; Instituto Nacional do Pinho.
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1942 Misso Cooke, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai).
1943 Coordenao da Mobilizao Econmica, Cia. Nacional de lcalis, Fundao Brasil Central;
Usina Siderrgica de Volta Redonda; Consolidao das Leis do Trabalho; Servio Social da Indstria
(Sesi); Plano de Obras e Equipamentos; I Congresso de Economia.
1944 Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial, Servio de Expanso do Trigo.
1945 Conferncia de Terespolis, Superintendncia da Moeda e Crdito (Sumoc), Decreto-Lei n
7.666 sobre atos contrrios ordem moral e econmica.
O contexto sociopoltico no incio do sculo XX permeou a institucionalizao do servio social
como prosso na sociedade capitalista, institucionalizao esta associada progressiva interveno do
Estado nos processos de regulao social.
As particularidades desse processo no Brasil vinham a evidenciar que a prossionalizao e legitimao
do servio social era uma resposta do Estado e do empresariado, com o suporte da Igreja Catlica,
no enfrentamento da questo social, demarcado a partir dos anos 1930 com a intensicao das
manifestaes sociais (a questo social) no cotidiano da vida social, que adquirem expresso poltica.
5.2 O Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo (Ceas): passos para a
especializao na prestao da assistncia
A Igreja Catlica teve um papel fundamental na emergncia e gnese do servio social, como tambm
na estruturao de seu perl no pas. Ela ser responsvel pelo iderio, pelos contedos e pelo processo
de formao dos primeiros prossionais brasileiros.
No ano de 1932 foi criado o Centro de Estudos e Ao Social (Ceas), entidade fundadora e
mantenedora da primeira escola de servio social do pas. Segundo historiadores da gnese da prosso
de servio social, esse acontecimento foi a manifestao original da prosso no Brasil, condensando as
necessidades do setor da Ao Social e da Ao Catlica.
O Ceas surge depois da realizao, de 1 de abril a 15 de maio desse ano, do Curso Intensivo de
Formao Social para Moas, organizado pelas cnegas de Santo Agostinho.
Sua direo era exercida pela convidada Mlle. Adle de Loneux da Escola Catlica de Servio Social
de Bruxelas, e tinha uma programao terico-prtica que inclua visitas a instituies benecentes. O
curso encontrou grande aceitao entre jovens catlicas, que buscaram criar uma associao de ao
social.
Ao ndar esse curso, elaborou-se o 1 Relatrio do Ceas, o qual expressava a necessidade de se
promover uma formao doutrinria e aprofundar o conhecimento dos problemas sociais para melhoria
na atuao dos trabalhadores sociais.
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Foi esse o incio do Ceas, que teve a orientao da professora Loneux. Na ocasio, ela deniu o
servio social como: O conjunto de esforos feitos para adaptar o maior nmero possvel de indivduos
vida social ou para adaptar as condies de vida social s necessidades dos indivduos (VIEIRA, 1985,
p. 142).
O objetivo central do Ceas era promover a formao de seus membros pelo estudo da doutrina social
da Igreja e fundamentar sua ao nessa formao doutrinria e no conhecimento aprofundado dos
problemas sociais (IAMAMOTO; CARVALHO, 2003).
As reunies iniciais do grupo foram acompanhadas pela Arquidiocese de So Paulo, por intermdio
do monsenhor Gasto Liberal Pinto. Em 16 de setembro de 1932 foi eleita a primeira diretoria do centro,
tendo Odila Cintra Ferreira4 como presidenta.
Como se observa, o Ceas foi gestado em plena revoluo paulista. Ele era mantido com mensalidades
das scias e tinha por objetivo difundir a doutrina e a ao social da Igreja. Essa orientao ocorreu em
um momento em que a Igreja, como fora social, mobilizou o laicato a partir das diretrizes das encclicas
papais Rerum Novarum (1891) e Quadragsimo Anno (1931), que assumiam um posicionamento
antiliberal e anticomunista.
O centro desenvolveu uma programao de cursos sobre losoa, moral, legislao do trabalho e
encclicas, mantendo ao mesmo tempo atividades de estudo e de ao.
Lima (1992, p. 41), ao apresentar um trecho do Relatrio do Centro de Estudos e Ao Social
1932-1934, revela o panorama em que essas aes desenvolvem-se, particularmente em So Paulo,
por causa de sua congurao como centro industrial em desenvolvimento: Estvamos quase todas
empenhadas em entrar em contato com os meios operrios, nesse momento anormal, muito trabalhado
por elementos subversivos.
Nessa direo, o Ceas cria, ainda em 1932, quatro Centros Operrios, onde era desenvolvido
um trabalho de ao social com as mulheres operrias. Mais tarde, esses centros constituiriam-se
em sedes da Juventude Operria Catlica e serviriam como campos de estgio para as alunas do
curso de servio social. Simultaneamente, o Ceas enviou a Bruxelas, Blgica, Maria Kiehl e Albertina
Ramos para que fizessem o curso de servio social, com a clara inteno de criar uma escola de
servio social no Brasil (LIMA, 1992, p. 41-42). Merece destaque o trabalho desenvolvido com a
juventude feminina, que levou realizao de um curso em 1932 que se debruou sobre assuntos
relativos doutrina social da Igreja e Ao Catlica. Ministrado por mademoiselle Cristine de
Hemptine, ele pode ser considerado uma marca histrica para o surgimento do servio social.
Esses centros, segundo Iamamoto, ofereciam uma trplice vantagem e seriam ponto de partida para
um desenvolvimento mais amplo, pois eram:
Odila Cintra Ferreira era de famlia tradicional de So Paulo. Depois de presidir o Ceas, ela dirigiu a Associao
Brasileira de Escolas de Servio Social (Abess) e a Associao Brasileira de Assistentes Sociais (Abas).
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campos de observao e de prtica para a trabalhadora social;
centros de educao familiar, onde se procura estimular o trato pelas jovens operrias com o lar
e o cumprimento de seus deveres;
ncleos de formao de elites que agiriam na massa operria.
Essas vantagens apresentavam para essa poca um perl para os ativistas: a mulher, por natureza,
tinha uma vocao natural para tarefas educativas e caridosas. Para esses, cabia mulher a preservao
da ordem moral e social.
Era peculiar nessa poca um perl para ser assistente social: ser mulher, pois se compreendia que a
mulher naturalmente era paciente, cuidadora, sensvel, amvel e, por misso, j era educadora.
Em 1933, o Ceas amplia suas atividades e luta pela proteo do trabalho da mulher e dos menores
na indstria, indicando duas representaes ao Ministrio do Trabalho e Secretaria de Agricultura
com o objetivo de criar o Servio de Fiscalizao. Segundo Lima (1992), essa foi a primeira nomeao
de um assistente social para um cargo pblico. Vale destacar que nesse mesmo ano o centro prestou
colaborao Liga Eleitoral Catlica, fazendo parte da comisso feminina de propaganda.
Na Liga Eleitoral Catlica, o Ceas tinha a funo de alistar eleitores e proselitismo5. Alm disso,
iniciou-se nesse perodo a organizao da Primeira Semana da Ao Catlica, comeo da formao de
quadros da Juventude Feminina Catlica.
J no ano de 1934, o Ceas assume a responsabilidade de implantar a Ao Catlica em So Paulo
organizando a Primeira Semana de Ao Catlica, cujo objetivo era cumprir
a palavra de ordem do Santo Padre, que est a exigir dos paulistas um trabalho
de cooperao ecaz, um estudo srio das questes mais importantes que
se relacionam com a Ao Social. O Centro de Estudos e Ao Social quer
mostrar s alunas de boa vontade a necessidade de uma ao disciplinada e
o calor dos estudos em conjunto (LIMA, 199, p. 42).
O contedo da 1 Semana de Ao Catlica abrangeu formao espiritual e social e estratgias

de ao que introduziam o conceito de ver-julgar-agir (como se apresentam os problemas causas
dos problemas e como se pode atuar nos problemas) como fundamentao da metodologia de
interveno.
Odila Cintra Ferreira, que j tinha formao social cursou a Escola Normal Social de Paris , mescla
a viso francesa e a belga e, em 15 de fevereiro de 1936, inaugura em So Paulo a primeira Escola de
Servio Social no pas.
Referente a proslito, que quer dizer partidrio.
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No Rio de Janeiro, tambm em 1936, realizada a 1 Semana de Ao Social, com a participao do
padre Valre Fallon, socilogo e economista belga, tendo como comisso de honra deputados, vereadores,
desembargadores e outras personalidades.
O Relatrio da 1 Semana de Ao Social do Rio de Janeiro apresenta a seguinte opinio do Pe. Valre
Fellon:
S pode ser soldado aquele que batalhou. Ningum saber nadar se no
se jogar na gua. [...] Encurtemos os projetos enormes e tornemos mais
prximas as previses mais futuras [...]. Em matria social, como em
operaes militares, temos que contar com o imprevisto e o adversrio
(idem, p. 43).
Lima (idem) ainda destaca que a elevao material, intelectual e religiosa das classes operrias
era o principal problema a ser atacado. A autora, analisando a programao da 1 Semana realizada
no Rio de Janeiro, ressalta a importncia da palestra de Stela de Faro, presidenta da Associao de
Senhoras Brasileiras, sobre Recrutamento e formao de quadros, que explicita conceitos bsicos
da ao social e define o servio social citando o conceito da Escola Normal da Frana: O servio
social uma forma de ao social ou restaurao da ordem social, exercido por um especialista por
meio de um trabalho prtico, tcnico, para realizaes imediatas em domnios bem circunscritos
(idem).
Stela de Faro em sua palestra sinalizou algumas recomendaes:
criao de uma escola catlica de servio social;
organizao de semanas de ao social;
criao de escolas de cincias polticas e sociais para a formao de dirigentes;
formao de crculos de estudos sociais e de grupos de ao social.
O Ceas, com o regresso de Maria Kiehl e Albertina Ramos da Blgica, iniciou o processo de preparao
de quadros da Juventude Feminina Catlica. Foram constitudos dois grupos, o da Ao Catlica e o
da Ao Social, e a partir deles algumas jovens foram para o curso de servio social, em busca de
conhecimento e tcnicas que tornassem a ao mais ecaz.
Contudo, essas iniciativas foram a base da organizao humana para a expanso da ao social e o
surgimento das primeiras escolas de servio social, que se instalaram em 1936 em So Paulo, por conta
da necessidade de uma formao tcnica e especializada.
Em 1936 foi fundada a Escola de Servio Social de So Paulo, a primeira do gnero no Brasil, que,
como era de se esperar, liga-se Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (BAIERL, 2005).
41
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5.3 A Escola de Servio Social de So Paulo
Como evidenciado anteriormente, a Igreja Catlica e suas instituies inuenciaram na

institucionalizao do servio social brasileiro.
O processo de prossionalizao e legitimao do servio social encontrava-se articulado ao
crescimento das instituies socioassistenciais estatais, que surgiram a partir da dcada de 1940. Desse
modo, a Ao Catlica iniciou e orientou a formao de assistentes sociais por meio de uma ao
planejada e reetida para o enfrentamento da questo social, que cada vez mais evidenciava-se na
conjuntura poltica, econmica e social de So Paulo no incio dos anos 1930.
A cidade de So Paulo, como polo irradiador e maior centro industrial do pas, exigia melhores
condies de trabalho. J se contava com uma legislao especca voltada ao trabalho face s
novas exigncias tcnicas decorrentes da implantao das indstrias, contudo demandas sociais
emergiam em vrias frentes. A famlia constitua-se foco de ateno da poltica social, tendo em vista
a necessidade de prepar-la para enfrentar a absoro da mo de obra feminina no trabalho fora do
lar, sem que esta perdesse sua funo bsica, que era a de educar os lhos e reproduzir a fora de
trabalho.
A Escola de Servio Social de So Paulo, criada em 1936, teve sua origem, como j exposto, no
Curso Intensivo de Formao Social de Jovens realizado pelo Ceas, absorvendo boa parte das atividades
desenvolvidas por esse centro. Por meio da formao social, moral, tica (formao doutrinria) e tcnica
para atuao nos vrios campos de ao social, estabeleceu como objetivo dar s alunas
uma slida formao tica e nelas desenvolver as qualidades naturais que
requer a carreira social, tais como o amor ao prximo, o ideal de fazer o
bem, a capacidade de dedicao, o desinteresse pessoal, o critrio e o senso
prtico na ao (YAZBEK, 1977, p. 38).
Sua proposta de formao concentrava-se, como no poderia deixar de ser, nas premissas orientadoras
do servio social europeu, em especial, do institudo na Frana e na Blgica (idem).
Parafraseando ainda Yazbek (idem, p. 39-40), est explcito ter sido o iderio franco-belga o primeiro
estgio do desenvolvimento do servio social em So Paulo, evidenciado na ao social e na preocupao
com a situao das classes trabalhadoras. Essa preocupao com a questo operria, bastante difundida
na Europa j chegara ao Brasil, tanto que na poltica os problemas da legislao trabalhista e do
sindicalismo comearam a ser objeto de atenes.
Entre os objetivos estabelecidos pela Escola, julga-se conveniente destacar aquele que prope que
a Escola
[...] proporcionar s moas uma slida formao tanto moral como tcnica
procurando preencher dois ns: preparar algumas para exercer a carreira
prossional de assistentes sociais e outras para desempenharem na sociedade
42

o seu verdadeiro papel, com uma slida formao moral e social (RELATRIO
ANUAL DO CEAS, 1936, apud YAZBEK, 1977, p. 40).
As condies para o ingresso na Escola eram, segundo Silva (2004):

ter entre 18 anos completos e menos de 40;
apresentar referncias de trs pessoas idneas;
comprovar ter realizado estudos secundrios;
apresentar atestado de sade;
submeter-se prova eliminatria de admisso.6
O contedo do curso destacava a formao intelectual, moral, prossional e doutrinria:
1. Formao intelectual: estudo de matrias informativas (sobre os vrios setores da vida
humana, como o homem em sua vida fsica, psicolgica, moral, social e econmica) e trabalho de
desenvolvimento do raciocnio lgico e objetivo.
2. Formao moral: estudo de princpios morais e aprofundamento de conceitos sobre a moral.
3. Formao prossional: ponto de convergncia das outras prosses, que compreende uma parte
informativa (conceitos do servio social, seus fundamentos, modalidades e mtodos) e uma parte
formativa (trabalho pessoal dos alunos realizado principalmente em visitas e estgios em obras
sociais). Prtica de casos individuais, considerada instrumento bsico de trabalho para qualquer
ramo do servio social.
4. Formao doutrinria: base e elemento vivicador dos outros aspectos de formao, enquanto
possibilita ao assistente social uma viso de homem, de mundo e das relaes do homem com o
mundo sob a perspectiva do cristianismo.
Ainda quanto formao, citando mais uma vez Yazbek (1977), a formao cientca, tcnica,
moral e tica, a preocupao era a de que a prossional desenvolvesse uma formao tcnica (prtica
e terica), uma formao doutrinria, que dar ao futuro assistente social uma concepo de vida, de
Homem e de mundo fundamentada em princpios cristos.
A formao cientca embasava-se na losoa, em noes de Homem e de Mundo, de vida fsica,
psicolgica, econmica, moral e jurdica; em questes referentes ao que o estado normal e o estado
Essa prova era exigida aps a frequncia do curso preparatrio, de rpida formao social e dirigido queles que
buscavam orientao sobre os problemas sociais da poca. (YAZBEK, 1977, p. 42). Participaram do exame da primeira turma
65 jovens, 40 foram admitidas e 25 aprovadas.
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que envolve perturbaes s quais esto sujeitos os seres humanos na vida em sociedade. Portanto, todo
um referencial embasado nas cincias sociais era utilizado para explicar o comportamento humano e
seus desvios na vida em sociedade e/ou grupos.
O aspecto tcnico visava preparar o assistente social para combater os males sociais, para ensinar o
indivduo a se ajudar e a se integrar.
A formao moral, trabalho de preparao do assistente social que seria, por assim dizer, investido
de uma formao moral crist slida, isto , seria uma pessoa exemplar , propiciaria a interveno
prossional com carter educativo e disciplinador, que era o objetivo da prosso.
Os valores e critrios morais e ticos cristos internalizados pela prosso reetiam na prtica
realizada, quer dizer: os problemas sociais eram diagnosticados e tratados pela prosso a partir de um
julgamento moral do proletariado. A formao doutrinria era a base para todos os outros aspectos da
formao do assistente social, que deveria acontecer dentro da Doutrina Crist.
Segundo Yazbek (1977, p. 40), na viso do servio social, nesse momento de sua evoluo, destacam-se
algumas categorias fundamentais para o trabalho do assistente social:
trabalho de adaptao do indivduo ao meio e do meio ao indivduo;
trabalho de restaurao e normalizao da vida social, por meio do atendimento dos problemas
em seus efeitos;
abordagem individualizada (casos individuais).
Enquanto escola catlica, a orientao da Escola de Servio Social de So Paulo baseava-se na
doutrina social da Igreja, razo pela qual sua preocupao central era formar prossionais com uma
mentalidade crist, de concepo de homem e de mundo atuando em direo da justia social, da
solidariedade social e da caridade crist (LIMA, 1992, p. 50).
Dentro dessa perspectiva, o assistente social deveria ter conhecimento signicativo dos fenmenos
sociais para poder qualicar sua atuao junto famlia, escola e a outros grupos sociais.
Havia, na poca, uma preocupao em enfatizar o servio social como vocao, e dessa maneira a
discusso sobre vocao permeava os iderios da formao. Sobre isso, Yazbek (1977, p. 41) aponta que
[...] a remunerao aparece como aspecto secundrio do trabalho e
justica-se apenas pelo fato de que sem ela a carreira caria impossibilitada
a todos que devem viver de seu trabalho. Mas a carreira de assistente social
basicamente apresentada como feita de dedicao e desinteresse. Dedicao
e desinteresse que devem aliar-se ao estudo e domnio de tcnicas sendo
esta a razo pela qual as escolas que se destinam a formar assistentes sociais
elaboram seus programas na perspectiva desta dupla formao.
44

Ainda sobre a vocao, uma aluna da primeira turma formada, Helena Iracy Junqueira, posteriormente
professora da Escola de So Paulo, pronuncia-se do seguinte modo:
Aqueles que pretendem dedicar-se ao servio social devem ser realmente
solicitados pela situao penosa de seus irmos, pelas injustias sociais,
pela ignorncia, pela misria, e a esta solicitao devem corresponder s
qualidades pessoais de inteligncia e vontade indispensveis realeza do
servio social (JUNQUEIRA, 1943, p. 40 apud YAZBEK, 1977, p. 42).
Verica-se que, paralelamente formao, havia a ideologia da prosso como misso, abnegao,
servindo com uma conotao de renncia, de sacrifcio, com base nos princpios cristos exarados pela
f catlica. Nesse sentido, a concepo de trabalho social caracteriza o servio social como atividade
profundamente humana que depende do valor de seus agentes (YAZBEK, 1977, p. 42).
Essa concepo impregnou-se no iderio popular e igualmente em algumas outras categorias
prossionais, sendo que ainda hoje constitui-se luta do coletivo prossional o rompimento desse olhar
sobre a prosso.
Nessa fase do servio social, que pode ser denominada de embrionria, a Igreja, o Estado e o
empresariado, articulados ideolgica e politicamente, foram constituindo os campos de interveno
para o assistente social; do aconselhamento e do consolo, partiu-se para a correo das disfunes
sociais, a m de que a sociedade se organizasse e funcionasse de acordo com os parmetros propostos
pela classe dominante.
A questo social no pas, decorrente da economia dependente do capital externo (inicialmente do
europeu e posteriormente do americano), fez com que o governo adotasse medidas de cunho social em
resposta contradio estabelecida na relao capital x trabalho.
Em 1938, dois anos depois de sua criao, essa escola formou sua primeira turma, diplomada em
virtude da necessidade de se apressar a diplomao de pessoal tcnico (LIMA, 1982, p. 51).
No ano seguinte (1939), a partir de iniciativa do Ceas e em parceria com o Departamento de Servio
Social do Estado foram criados trs centros familiares em bairros operrios de So Paulo, com o objetivo
de [..] preparar famlias operrias, prevenir contra sua desorganizao, procurando elevar seu nvel de
vida, econmico e cultural por meio de servios de assistncia e educao (ibidem).
A criao desses centros provocou uma alterao no contedo do curso de servio social, incorporando
uma disciplina de formao familiar em virtude da necessidade de adequao para enfrentar problemas
especcos do Estado.
O surgimento de outras necessidades levou a escola a contar, com o intuito de melhor adaptar e
aperfeioar seu ensino, com duas colaboraes: da Escola de Enfermagem da Escola Paulista de Medicina
para a parte mdico-social e do Instituto Social do Rio de Janeiro para a formao tcnica do trabalho
familiar e tambm para a parte mdico-social (LIMA, 1982, p. 52).
45
Unidade II
Em 1940 foi criado o Instituto de Servio Social, desmembramento da Escola de Servio Social,
surgiu com a nalidade de formar prossionais do sexo masculino. Sua origem vincula-se Juventude
Universitria Catlica, organizao da Igreja Catlica, e constitui-se na primeira escola masculina de
servio social da Amrica Latina.
O acesso ao curso do instituto realizava-se nos moldes da Escola de Servio Social, ou seja, o candidato
precisava passar por um curso preparatrio e submeter-se a um exame de admisso.
O incremento na formao de assistentes sociais desencadeou um estudo sobre o reconhecimento
do servio social como prosso, realizado pela Escola de Servio Social e pelo Instituto de Servio
Social. Esse estudo foi apresentado no I Congresso de Servio Social, realizado em So Paulo, em
1947.
As mudanas vivenciadas por essa escola so evidentes. A primeira ocorre a partir do convnio
rmado entre o Ceas e o Departamento de Servio Social do Estado, em 1939, a m de organizar os
Centros Familiares. Outras mais se daro a m de atender demanda das prefeituras do interior do
Estado.
5.4 A Escola de Servio Social do Rio de Janeiro
A formao tcnica especializada para a prtica em servio social surge no Rio de Janeiro permeado
de particularidades.
O Rio de Janeiro era apresentado nesse perodo como o mais antigo polo industrial da regio Sudeste,
alm de ser a maior cidade do pas, a capital federal e onde se concentravam a administrao federal e
os principais aparatos da Igreja Catlica.
A Escola de Servio Social do Rio de Janeiro surge, portanto, no ano de 1937, criada sob outras
inuncias, mas igualmente a Igreja e sua Doutrina. Essa escola, que dava nfase necessidade de
formao social, foi criada sob a orientao ideolgica do cardeal Leme, de Stela de Faro e de Alceu
Amoroso Lima.
Essa escola
[...] desenvolveu-se segundo diversas variantes, provavelmente
porque na capital do pas estavam centralizadas muitas reparties
pblicas sob cuja demanda se profissionalizou o servio social. No
Rio de Janeiro, a fundao das escolas foi patrocinada pelo Grupo
de Ao Social, pela Escola de Enfermagem Ana Nery e pelo Juizado
de Menores; entretanto, mesmo que as duas ltimas instituies
no estivessem sob a tutela da Igreja, as suas bases doutrinrias
continuavam sendo a moral e os princpios religiosos catlicos
(MANRIQUE, 2000, p. 108).
46

Conforme Lima (apud AGUIAR 1995, p. 30):
Em junho de 1937, funda-se no Rio de Janeiro o Instituto de Educao
Familiar e Social, com os seguintes objetivos: formar entre as mulheres,
no de uma classe, mas de todas as classes sociais, uma conscincia
de comunidade crist que v substituir o individualismo liberal egosta
sem cair na socializao inumana e estatal. Para isso formar assistentes
sociais, educadores familiares e donas de casa que venham a ser, no
meio em que vivem e trabalham, nos institutos em que ensinam ou
nos ambientes sociais em que atuam, como elementos de correo
das anomalias sociais, verdadeiros elementos de renovao pessoal e
catlica.
Como nos apresenta Lima (1992, p. 55), o instituto constitua-se de duas escolas distintas: a Escola
de Servio Social e a Escola de Educao Familiar, cujos objetivos eram formar assistentes sociais e
educadores sociais, respectivamente.
Nos estudos de Lima (1992) consta que no perodo de 1937-1945 foram institucionalizados seis
cursos de servio social na regio da ento Guanabara e Rio de Janeiro, a saber:
Instituto de Educao Familiar e Social (1937), hoje Departamento de Servio Social da PUC-RJ.
Curso de servio social da Escola Ana Nery (1937), hoje Escola de Servio Social da UFRJ.
Escola Tcnica de Servio Social do S.O.S. (1938), hoje Departamento de Servio Social das
Faculdades Integradas Veiga de Almeida.
Escola de Servio Social das Faculdades Catlicas (1943) escola masculina integrada
denitivamente ao Departamento e Servio Social da PUC-RJ na dcada de 1960.
Escola Tcnica de Assistncia Social Cecy Dodsworth (1944), hoje Faculdade de Servio Social da
UERJ.
Escola de Servio Social do Estado do Rio de Janeiro (1945), hoje Escola de Servio Social da UFF
Niteri (LIMA, 1992, p. 16-17).
A criao das escolas uminenses e cariocas no surgiu de um nico projeto de prossionalizao,
do movimento catlico laico ou de elementos das classes dominantes a ele ligados (LIMA, 1992, p. 22).
Houve uma conjuno de iniciativas particulares e pblicas para a criao de vrios cursos de servio
social. Desse modo, criaram-se duas escolas tcnicas (uma pblica e outra particular), sendo a pblica,
ligada Secretaria Geral de Sade da Prefeitura do antigo Distrito Federal; duas de nvel superior,
privadas e catlicas (uma masculina, outra feminina); e outras duas criadas por decretos, uma por
decreto federal e outra por decreto estadual.
47
Unidade II
Nesse perodo, tambm ocorreu forte presena do movimento higienista, que resultou na criao de
duas escolas vinculadas enfermagem: o Curso de Servio Social da Escola Ana Nery, atualmente Escola de
Servio Social da Universidade Federal do Rio de janeiro (UFRJ), e a Escola Tcnica de Servio Social do S.O.S.
que, nos dias atuais, o Departamento de Servio Social das Faculdades Integradas Veiga de Almeida.
6 O SERVIO SOCIAL E AS PRIMEIRAS INSTITUIES ASSISTENCIAIS: BREVE
HISTRICO
O cenrio sociopoltico dos anos 1930 intensica-se a partir de 1945 com o crescimento do
proletariado urbano, que se congura como expresso poltica importante e que demanda controle.
Nesse perodo, observa-se uma mudana na composio da mo de obra urbana, em decorrncia do
crescente uxo migratrio para os centros industrializados do pas. Se at os anos 1920 ocorre intensa
imigrao para sustentao e expanso da economia cafeeira, na dcada seguinte esse uxo traa outra
rota, em direo aos centros onde se desenvolve a atividade industrial. Isso traz novos elementos que
podem colocar em risco a hegemonia da estrutura corporativa.
Estabelece-se a legislao social como estratgia para legitimar a hegemonia urbano-industrial,
a m de manter as condies objetivas para a dinamizao da economia e atender aos interesses do
capital.
O reconhecimento da condio de cidado ocorreu somente com aqueles cujas prosses estavam
regulamentadas por lei e, portanto, participavam do processo de acumulao, congurando-se assim
no pas a cultura de cidadania impressa. O acesso a direitos sociais vinculava-se, desde sua origem,
posio que o trabalhador ocupava no processo de produo, em prosso devidamente regulada por
lei. Esse acesso foi ampliado, porm se manteve essa matriz reconhecimento legal e manuteno do
processo de acumulao , reiterando a ideia de cidadania vinculada ao trabalho.
Importante xar que a perspectiva de cidadania e de direitos sociais no Brasil, ao dar centralidade
manuteno das condies de acumulao do capital, restringiu o usufruto de direitos para o conjunto
da classe trabalhadora, repercutindo na direo assumida pelas polticas sociais. O carter da interveno
do Estado, na objetivao da proteo social, subordinou-se, assim, mais aos interesses do capital do
que aos interesses do trabalho, o que no impediu, contudo, que segmentos organizados da classe
trabalhadora obtivessem importantes conquistas em suas lutas.7
No caso brasileiro, a prpria conformao das classes sociais e todos os conitos bsicos foram
permanentemente mediados pelo Estado cooptado pelos interesses da burguesia, associando-se a ela
para a reproduo das condies de acumulao e apropriao privada do capital. Do ponto de vista
O modelo fordista-keynesiano possibilitou que o Estado, nos pases centrais do capitalismo embora com
o objetivo precpuo de manuteno das condies de acumulao do capital , tornasse-se o regulador das relaes
econmicas e sociais, viabilizando a congurao de uma esfera pblica, de negociao e de disputa das foras sociais, de
mediao de conitos, fortalecendo a democracia. No Brasil, dadas as caractersticas scio-histricas de conformao do
Estado em defesa de interesses privados, aliadas sucesso de governos autoritrios e repressores, pouco se interveio para
a consolidao de instituies democrticas e para a congurao da cidadania e dos direitos sociais como bens pblicos.
7
48

ideolgico-cultural, o Estado foi gura de proa na organizao da hegemonia das classes burguesas, o
que contribuiu para a manuteno do consentimento das classes dominadas a respeito de sua prpria
dominao (RAICHELIS, 2005, p. 71).
Como relatam Iamamoto e Carvalho (2003, p. 247), o Estado inicia o desenvolvimento de instituies
assistenciais e previdencirias j na dcada 1920. No entanto, no Estado Novo que essa ao
incrementada em virtude da necessidade de enquadramento (grifo dos autores) da populao urbana
ao processo acelerado de industrializao.
Face ao exposto, importante salientar que a conjuntura especfica do Estado Novo, o acelerado
processo de industrializao associado ao crescimento da populao urbano-industrial e a sua
pauperizao e a ao estatal na defesa da acumulao do capital so questes substantivas
para a compreenso do cenrio em que as polticas sociais e as grandes instituies assistenciais
so criadas. nesse cenrio, portanto, que cresce o mercado de trabalho para o campo das
profisses de cunho social, permitindo um desenvolvimento rpido do ensino especializado do
servio social (idem, p. 255), o que implicaria o processo de legitimao e institucionalizao
da profisso.
O servio social foi implantado no Brasil em 1936 no seio da Igreja Catlica em So Paulo, por meio
do Centro de Estudos e Ao Social.
na Constituio de 1934 que o Estado assume as primeiras iniciativas de proteo social,
determinando a destinao de 1% das rendas tributveis8 para garantir o amparo aos desvalidos,
maternidade e infncia. Mas foi em 1938, sob a vigncia do Estado Novo, que o servio social
foi institudo por decreto-lei (Decreto-Lei n 525 de 01/07/1938) como modalidade do servio
pblico, devidamente organizado nos nveis federal, estadual e municipal, com as seguintes
funes:
Utilizao das obras mantidas, quer pelos poderes pblicos, quer pelas
entidades privadas, para diminuir ou suprir as decincias ou sofrimentos
causados pela pobreza e pela misria oriundas de qualquer outra forma de
desajustamento social e para reconduzir o indivduo, assim como a famlia,
na medida do possvel, a um nvel satisfatrio de existncia no meio em que
habitam (IAMAMOTO; CAVALHO, 2003, p. 256)9.
Por meio desse mesmo decreto criado o Conselho Nacional de Servio Social, que, vinculado ao
Ministrio da Educao e Sade, caracteriza-se como rgo consultivo do poder pblico e das entidades
privadas. So responsabilidades desse rgo:
At a Constituio de 1988, o governo federal centralizava recursos advindos de outras esferas de governo.
Fica claro o carter disciplinador e higienista do servio social, devendo voltar-se para situaes de desajuste
social, ressaltando que a compreenso dos problemas sociais passava pela sua individualizao, sem qualquer conexo
com as condies socialmente determinadas para a reproduo social.
8
9
49
Unidade II
Inquritos e pesquisas sobre as situaes de desajustes sociais.
A organizao do plano nacional de servio social, englobando os setores pblico e privado.
Sugerir quais polticas sociais devem ser desenvolvidas pelo governo.
Opinar quanto concesso de subvenes governamentais s entidades privadas.
O conselho criado como um dos rgos de cooperao do Ministrio da Educao e Sade, passando
a funcionar em uma de suas dependncias, sendo formado por guras ilustres da sociedade cultural e
lantrpica e substituindo o governante na deciso quanto s organizaes auxiliares. Transita nessa
deciso o gesto benemrito do governante por uma racionalidade nova, que no chega a ser tipicamente
estatal, visto que atribui ao conselho certa autonomia.
Dessa forma, nesse momento que se selam as relaes entre o Estado e os segmentos da elite, que
vo avaliar o mrito do Estado em conceder auxlios e subvenes (auxlio nanceiro) a organizaes da
sociedade civil destinadas ao amparo social. O conceito de amparo social, nesse momento, tido como
uma concepo de assistncia social, porm identicado com benemerncia.
Portanto, o CNSS foi a primeira forma de presena da assistncia social na burocracia do Estado
brasileiro, ainda que na funo subsidiria de subveno s organizaes que prestavam amparo
social.
A partir dos anos 1940/1950, a questo social, expresso das desigualdades decorrentes do
aprofundamento do capitalismo no Brasil, passa por grandes transformaes, especialmente a partir
do nal da Segunda Guerra Mundial. A acelerao industrial, as migraes campo-cidade e o intenso
processo de urbanizao, aliados ao crescimento das classes sociais urbanas, especialmente do operariado,
vo exigir novas respostas do Estado e do empresariado para atender as necessidades de reproduo da
vida social nas cidades.
A questo social sofre a interveno do Estado por meio das polticas sociais pblicas, ao mesmo
tempo em que o empresariado, imbudo de um novo esprito social, substitui a mera represso e
assistncia eventual por mecanismos que visam colaborao entre capital e trabalho.
nesse contexto, em plena ditadura de Vargas, que criada, em 1942, a Legio Brasileira de Assistncia
LBA, primeira instituio assistencial de porte nacional. Assim tambm surgem as instituies patronais
que iro resultar no que hoje conhecemos como Sistema S Sesi, Senai, Sesc. Cunha-se, nesse contexto,
a gura emblemtica do chamado primeiro damismo (que resiste at os dias atuais), que tem sua
origem vinculada presidncia de honra da LBA, assumida pela primeira-dama, Darcy Vargas.
As prticas dos assistentes sociais eram absorvidas em grande intensidade pelas caractersticas das
instituies, tais como: o CNSS Conselho Nacional de Servio Social (1938), a LBA Legio Brasileira de
Assistncia (1942), o Senai Servio Nacional de Aprendizado Industrial (1942), o Sesi Servio Social
da Indstria (1946) e a Fundao Leo XIII (1946), que tinham entre seus objetivos comuns proporcionar
50

benefcios assistenciais indiretos aos trabalhadores urbanos e queles totalmente esgotados pelo
sistema.
Podem-se destacar as principais caractersticas dessas instituies, segundo Iamamoto (2008): o
CNSS era um rgo com funes consultivas do governo e de entidades privadas, e de estudar os
problemas do servio social. No chegou a ser um organismo atuante, j que ouve grande manipulao
de verbas e subvenes, agindo de forma clientelista. Sua importncia est no fato de ser a primeira
instituio do Estado que revela a preocupao do mesmo em centralizar e organizar as obras assistenciais
pblicas e privadas. Na prtica, as funes do CNSS sero exercidas pela LBA.
A diversidade de servios sociais e educacionais prestados por essas instituies, relacionada
s demandas de qualicao da fora de trabalho e de sua reproduo fsica e espiritual, leva
incorporao institucional de contingentes de assistentes sociais, que passam a desenvolver aes
educativas e normativas de ajustamento psicossocial dos trabalhadores, com o intuito de atender as
novas necessidades relacionadas integrao de massas populacionais ao mercado de trabalho e vida
urbana.
A criao de instituies assistenciais por todo o territrio nacional amplia signicativamente o
mercado de trabalho do assistente social, prossional agora investido de um mandato ocial, a partir
de seu reconhecimento e legitimao pelo Estado e pelo empresariado. Embora regulamentada como
prosso liberal em 1949, a atividade do assistente social ca majoritariamente vinculada a instituies
pblicas e privadas, motivo pelo qual o prossional dessa rea se torna responsvel pela implementao
das polticas sociais, o que denir seu perl assalariado.
A crescente centralizao das polticas sociais pelo Estado gera o aumento da demanda pela
execuo de programas sociais no interior das instituies, induzindo ao aumento das escolas e do meio
prossional. Consequentemente, ocorre a expanso do servio social e a elevao do status prossional.
A realizao do I Congresso Brasileiro de Servio Social em 1947 o incio de uma tendncia de
valorizao crescente dos encontros nacionais, cada vez mais massivos e reveladores dos debates e das
polmicas prossionais.
A forte inuncia norte-americana na Amrica Latina a partir do segundo ps-guerra tambm
deixar sua marca na prosso, por meio da incorporao das teorias estruturais-funcionalistas e das
metodologias de interveno, especialmente do servio social de caso e do servio social de grupo.
6.1 Legio Brasileira de Assistncia (LBA)
O CNSS encontra na Legio Brasileira de Assistncia, criada em 1942, a estratgia para exercer a
assistncia social em nvel nacional. Criada no perodo em que o Brasil engajou-se na Segunda Guerra
Mundial, a LBA tem sua gnese marcada pela presena das mulheres e pelo patriotismo. Com o objetivo
de prover para as necessidades das famlias cujos chefes tenham sido mobilizados e, ainda, prestar
decidido concurso ao governo em tudo que se relaciona ao esforo de guerra (IAMAMOTO; CARVALHO,
2003, p. 257), propunha-se a atuar como uma legio no sentido literal, ou seja, como um corpo em ao
em uma luta de campo (NOZABIELLI, 2006).
51
Unidade II
Segundo Sposati (2004, p. 19):
A relao da assistncia social com o sentimento patritico foi exponenciada
quando Darcy Vargas, a esposa do presidente, rene as senhoras da sociedade
para acarinhar pracinhas brasileiros da FEB Fora Expedicionria Brasileira
, combatentes da Segunda Guerra Mundial, com cigarros e chocolates, e
instala a Legio Brasileira de Assistncia LBA.
A primeira instituio de assistncia social segundo alguns autores foi a Legio Brasileira de
Assistncia, criada no ano de 1942 como rgo responsvel por colaborar junto ao Estado.
A presidncia da LBA efetivada pelas primeiras-damas da Repblica, a primeira a executar a
presidncia foi a dona Darcy Vargas.
A LBA tem origem na mobilizao do trabalho civil, feminino e de elite, e da opinio pblica, em
apoio ao esforo nacional representado pela entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial, por meio
da prestao de servios assistenciais s famlias dos convocados, alm disso, atuava em praticamente
todas as reas da assistncia social.
Sua criao ocorreu no governo de Getlio Vargas, porm, ao mesmo tempo em que criou a LBA, ele
tambm inaugurou uma instituio de bem-estar social; ao instituir a esposa na presidncia dessa nova
instituio, buscou tambm a legitimidade de seu governo junto s camadas populares. A primeira-dama
teria a incumbncia de envolver Estado, empresariado e voluntariado no nanciamento e na execuo
da poltica de assistncia social.
Com o m da guerra em 1946, a LBA reformulou seus estatutos, denindo como principal nalidade
a defesa da maternidade e da infncia. Desse modo, a LBA deveria subordinar suas aes orientao
tcnica do Departamento Nacional da Criana.
Alm do trabalho realizado com os pracinhas e suas famlias, a LBA tinha como objetivos bsicos (art.
2 do Estatuto):
executar seu programa, pela frmula do trabalho, em colaborao com o poder pblico e a
iniciativa privada;
congregar os brasileiros de boa vontade, coordenando-lhes a ao no empenho de promover, por
todas as formas, servios de assistncia social;
prestar, dentro do esforo nacional pela vitria, decidido concurso ao governo;
trabalhar em favor do progresso do servio social no Brasil.
Tais objetivos situam a assistncia social como ato de vontade, e no de direito de cidadania (SPOSATI,
2004, p. 20).
52

A presidncia da LBA assegurada s primeiras-damas da Repblica, institucionalizando-se o
primeiro-damismo como um servio ligado assistncia social, estendendo sua ao tambm
s famlias dos trabalhadores excludos do sistema previdencirio. Dessa assistncia, fazia parte o
atendimento a ocorrncias de calamidades, com aes pontuais, urgentes e fragmentadas, marco que
predomina na trajetria da assistncia social.
Aps as campanhas de impacto realizadas com os convocados de guerra, a Legio Brasileira de
Assistncia ser a instituio a se rmar na rea social, e sua ao assistencial ser implementada para
dar apoio poltico ao governo (MESTRINER, 2008, p. 145).
Sinaliza-se ainda que a LBA, de modo progressivo, comea a atuar em todas as reas de assistncia
social, da maternidade velhice, aos doentes, aos desvalidos, consolidando-se como um incremento do
aparelho assistencial privado e do desenvolvimento do servio social.
Segundo Nozabielli (2006), para desenvolver essas novas funes, a LBA buscou o auxlio das escolas
de servio social. Dessa forma, h uma aproximao de interesse mtuo entre a LBA e o servio social,
pois enquanto a LBA precisava de servio tcnico, de pesquisas e trabalhos tcnicos que possibilitassem
alcanar seu objetivo em favor do progresso do servio social, este se institua demandando espaos
para a legitimao da prosso.
A LBA ter grande importncia para a implantao e institucionalizao do servio social, contribuindo
para a organizao, expanso e interiorizao da rede de obras sociais, incorporando e consolidando
os princpios do servio social, expandindo-o quanto ao ensino especializao e ao nmero de
trabalhadores sociais.
6.2 Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai)
Ainda nos marcos histricos para o desenvolvimento da prosso, foi criado em 1942 o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), com a nalidade de organizar e administrar nacionalmente
as escolas de aprendizagem para industririos. Essa instituio surgiu a partir do Decreto-Lei n 4048, de
22 de fevereiro de 1942.
Cabe sinalizar que o Senai foi um grande empreendimento de qualificao de fora de trabalho,
para qualificar a mo de obra da indstria, em especial a juvenil. inquestionvel a sua relevncia
tanto na incorporao e teorizao do servio social quanto na objetivao de processos de
trabalho tcnico, que atravs de tcnicas de interveno de caso e de grupo fazem frente s
demandas de manuteno das condies para o modelo de desenvolvimento econmico do pas.
O que podemos observar um mecanismo de distribuio de tarefas, em que o Estado assume a
educao elementar da populao e do empresariado, e o Senai viabiliza a qualificao de mo
de obra, absorvendo para isso diversos profissionais, entre eles o assistente social (IAMAMOTO;
CARVALHO, 2003, p. 263-265).
Dois aspectos merecem destaque em relao ao objetivo do Senai de adequar a fora de trabalho:
53
Unidade II
o suprimento de pessoal qualicado para atender o mercado;
a produo de uma fora de trabalho ajustada s necessidades do capitalismo.
Surge, portanto, o Senai como principal instrumento de atuao coletiva do empresariado,
subordinado racionalidade econmica e empresarial.
Mesmo sinalizando um avano na qualicao da fora de trabalho, cabe ponderar que pelo sistema
econmico evidenciado ca claro ser este tambm um instrumento no processo de aprofundamento do
capitalismo.
Nesse sentido, poder ser interessante, tomando como exemplo o Senai primeira grande instituio
social, gerida diretamente pela burguesia industrial como classe , procurar ver como o servio social
deve adequar-se demanda social que lhe apresentada e tentar cumprir o mandato que lhe conado.
Nessa situao sobressaem-se dois elementos, a ao ideolgica de ajustamento e a coordenao da
utilizao dos servios assistenciais corporicados (idem, p. 265).
6.3 O Servio Social da Indstria (Sesi)
O Servio Social da Indstria (Sesi) ocializado no ano de 1946, pelo mesmo mecanismo legal do
Senai atravs de decreto-lei. O Decreto-Lei que instituiu este foi o de n 9.403, de 25 de junho de 1946
(SILVA, 2004).
Sua nalidade institucional era estudar, planejar e executar medidas que contribussem para o
bem-estar social e a melhoria da qualidade de vida (habitao, higiene, nutrio) dos operrios e dessa
forma desenvolver o esforo de solidariedade entre empregados e empregadores.
Dessa forma, o Estado institucionaliza a iniciativa da burguesia industrial de sua fora dominante
para que essa classe organize e gerencie mecanismos assistenciais unicadores das iniciativas j
existentes em inmeras empresas, em um grande complexo assistencial, extrapolando sua ao das
unidades de produo para o cotidiano do proletariado.
O Estado utilizava a partir deste aparato a institucionalizao da iniciativa da burguesia industrial
para que esta gerenciasse os mecanismos assistenciais.
O Sesi tinha como base a experincia do Senai, como uma estratgia de organizao do
empresariado na oferta de resposta quanto questo social, que se aprofunda no ps-guerra,
porm, apesar de sua adeso, ele procurava fugir do nus da decorrente, reclamando o financiamento
integral por parte do Estado e aceitando apenas em ltima instncia a participao que lhe
imposta.
O surgimento do Sesi tambm estava relacionado com a evoluo poltica e econmica da poca,
formalizada por meio de congressos que fomentavam a elevao da renda nacional.
54

Um marco importante, porm mais ligado mudana do pensamento social da Igreja foi o II
Congresso Brasileiro de Direito Social ocorrido no ano de 1946. A partir da, o direito social tem o papel
de articular os diferentes grupos sociais de forma que estes se submetam ao bem comum.
O servio social apresentado nesse contexto como o elemento essencial para a harmonizao entre
capital e trabalho.
Para o funcionamento do Sesi, segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p. 275), o empresariado era
obrigado a contribuir mensalmente com o equivalente a 2% da folha de pagamento, que, sob a interveno
do Estado, institui-o como uma contribuio compulsria, realizando ele mesmo o recolhimento e a
scalizao do encargo. O Sesi a primeira instituio com recursos e sob a direo do empresariado,
que tem por objetivo a prestao de servios assistenciais e o desenvolvimento de relaes industriais
abrangendo uma parcela da populao urbana (idem).
Em sua estrutura organizacional, era evidente a presena de uma Diviso de Servio Social,
que tinha como uma de suas funes promover ou facilitar a adaptao das atividades ao
operrio, que viabilizaram a ao dos assistentes sociais e o desenvolvimento de tcnicas sociais
de forma dispersa para mecanismos de controle social e poltico de uso extensivo. O servio
social apresenta-se nesse contexto, alm de desenvolver as atividades de coordenao dos
servios assistenciais, como porta-voz na vinculao das relaes expressas entre o capital e o
trabalho.
O que caracteriza as prticas sociais desenvolvidas no Sesi, segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p.
279) a radicalizao de sua utilizao como instrumento de contraposio organizao autnoma
da classe operria e de luta poltica anticomunista.
A incorporao e a institucionalizao do servio social pela burguesia industrial apontam para
um dos extremos que o compem: seu funcionamento declarado e explcito como instrumento
poltico-repressivo.
6.4 A Fundao Leo XIII
Outra instituio assistencial importante a Fundao Leo XIII, criada tambm em 1946, ocializada
por decreto-lei da presidncia da Repblica, ela tem o objetivo explcito de atuao ampla sobre os
habitantes das grandes favelas do Rio de Janeiro, principalmente no grande centro urbano, onde o
partido comunista torna-se fora poltica nas eleies de 1946.
A Fundao Leo XIII conta com forte apoio institucional do Estado e da Igreja Catlica; esta
procurava coordenar os servios assistenciais a serem prestados populao.
Para alcanar esse m, a Fundao buscou o apoio das foras armadas, de parquias e obras paroquiais,
clubes esportivos, servio de alimentao da previdncia, tendo seu forte nas aes desenvolvidas nos
Centros de Ao Social (CAS) criados nas principais favelas.
55
Unidade II
O servio social tem por responsabilidade todas as atividades fora do campo mdico, desenvolvendo
suas atividades por meio do servio social de casos individuais, auxlios, recreao e jogos e educao
popular.
Alm dessas modalidades, o servio social de grupo deveria ainda ser aplicado nos Centros de Ao
Social (CAS) e das Associaes de Moradores.
Um dos principais instrumentos do servio social na sua ao, que nesse perodo enxergava as mazelas
sociais como uma doena endmica existente no quadro da misria material e moral, era a educao
popular, por meio da qual assumia a tarefa de melhorar a autoestima das populaes faveladas. Esse
projeto visa ao controle de massas semiescolarizadas, com vista legitimao do poder no processo
eleitoral. Ressalte-se tambm que a vinculao do poder, ou seja, a vinculao desse projeto a lazeres
educativos visa ao disciplinamento do tempo livre do proletariado.
O aprofundamento do capitalismo gera a formao de uma grande massa de marginalizados, que
cresce continuamente e provoca uma situao de conito. Essa situao se apresenta como um desao,
um elemento de anomia10 dentro da ordem burguesa. Tendo em vista essa populao marginalizada, o
servio social da Fundao Leo XIII prope-se a regener-la.
A Fundao Leo XIII foi a primeira grande instituio assistencial que teve o objetivo de atuar
amplamente nas grandes favelas. Seu mbito de atuao ser as favelas da cidade do Rio de Janeiro
e Distrito Federal, sendo resultado de convnio entre a Prefeitura do Distrito Federal, Ao Social
Arquidiocesana e Fundao Cristo Redentor.
7 A INSTITUCIONALIZAO DA PRTICA PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES
SOCIAIS
A partir da dcada de 1930, e especialmente no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, os

mecanismos de disciplinamento e de controle social acentuam-se no mesmo grau em que se aprofunda
o capitalismo. O Estado assume as funes de zelar pelo disciplinamento e pela reproduo da fora de
trabalho, tarefas em que as instituies assistenciais desempenham um papel fundamental.
O aprofundamento do capitalismo vem a resultar na necessidade de uma nova racionalidade no
atendimento da questo social. Os servios assistenciais e educacionais tornam-se consumo produtivo
para o capital e para o Estado.
O processo de surgimento e de desenvolvimento das grandes entidades assistenciais tambm o
processo de legitimao e de institucionalizao do servio social, visto que a prosso de assistente
social consolida-se e rompe o estreito lao de sua origem no bloco catlico a partir de sua insero no
mercado de trabalho, ou seja, como trabalho e trabalhador presente no processo de reproduo das
relaes sociais de produo.
A palavra anomia de origem grega. O prexo a signica ausncia, inexistncia, privao de, e nomia refere-se
a lei, norma, logo, anomia signica falta de leis ou normas.
10
56

O servio social deixa de ser uma forma de interveno poltica de determinadas fraes de classes
para ser uma atividade institucionalizada e legitimada pelo Estado e pelo conjunto do bloco dominante.
Contudo, o servio social mantm sua ao educativa e doutrinria de enquadramento da populao
cliente.
O servio social atua como instrumento de esclarecimento e conscientizao da populao-alvo,
instruindo-a sobre os direitos, servios e benefcios que so proporcionados pelas instituies, em que
as demandas so vistas como manifestaes de carncias, e no como direitos.
As prticas de pesquisa e classicao assumem um carter metdico e burocrtico a partir da
institucionalizao do servio social. O que parece caracterizar o projeto de prtica institucional do
servio social a ao de cunho educativo por meio da persuaso.
O processo de institucionalizao e as novas e mltiplas atividades que o servio social passa a
desenvolver orientam para a reestruturao profunda em suas formas de organizao e interveno
(BAIERL, 2004).
O assistente social um agente legitimado pelo Estado. A ao isolada substituda por um
trabalho coordenado e metdico com o aparecimento de um agente coletivo que favorece a diviso
tcnica do trabalho e as especializaes. Somam-se a isso o surgimento e a disseminao das equipes
multidisciplinares como alternativa e soluo racionalizadora para que a questo social que se agrava
possa ser enfrentada, principalmente em relao s condies de sade. A tnica dos programas dada
pelo contedo educativo que visa preveno.
7.1 A busca pela atualizao
O servio social ps-1940 ruma sistematizao e concretizao de sua prtica. A renovao do

servio social constitui um fenmeno caracterstico da prosso sob a vigncia da autocracia burguesa.
Marca uma diferenciao e uma redenio prossional sem precedentes na trajetria prossional,
dadas as novas condies postas pelo ciclo dos governos militares.
O processo de renovao do servio social expressa um quadro complexo e heterogneo, composto
por:
vrios projetos prossionais em confronto, com o pluralismo terico, ideolgico e poltico,
fomentando a crtica;
diversas concepes de interveno prossional, derivadas da diversicao das matrizes
terico-metodolgicas alternativas;
novas propostas de formao prossional;
fraturas ideolgicas (BAIERL, 2004).
57
Unidade II
A partir dessa dcada, o servio social busca contedos tericos e metodolgicos que melhor
instrumentassem sua ao prtica.
nesse contexto, exatamente nessa dcada, que se destacam os congressos de servio social que
inuenciaram o servio social rumo a uma melhor adequao terica e metodolgica.
O fortalecimento prossional do assistente social no nal dos anos de 1940 impulsiona a organizao
de congressos, cursos de reciclagem, criao, em 1945, da Associao Brasileira das Escolas de Servio
Social (Abess), em 1946, da Associao Brasileira de Assistentes Sociais (Abas), a criao do Cdigo de
tica (1948) e, consagrando os esforos, a regulamentao do ensino (1954) e o reconhecimento da
prosso (1956) (BAIERL, 2004).
Em abril de 1954, Getlio Vargas assinou o Decreto-Lei n 35.311, de 8 de abril de 1954, regulamentando
o ensino do servio social no Brasil. Em seu artigo 2, so denidas como nalidades do curso (BAIERL,
2005):
I Promover a formao de pessoal tcnico habilitado para a execuo e direo do servio
social.
II Aperfeioar e propagar conhecimentos e tcnicas relativas ao servio social.
III Contribuir para criar ambiente esclarecido que proporcione a soluo adequada dos problemas
sociais.
A Abess foi criada em 1945, por recomendao do I Congresso Pan-Americano de Servio Social,
realizado em Santiago do Chile (1945), com a nalidade de congregar as escolas de servio social,
promover um intercmbio entre elas, garantir um padro mnimo de ensino e representar os interesses
coletivos das escolas.
A Abas foi organizada em 1946 com a nalidade de buscar o aperfeioamento, a garantia do
nvel prossional dos assistentes sociais, a defesa de seus interesses e de lutar pelo reconhecimento
ocial.
Em setembro de 1947, por meio de assembleia geral, a Abas aprovou o Cdigo de tica para a
prosso.
Em sntese, o processo de renovao do servio social teve como elementos:
o pluralismo terico-prossional;
introduo de diferentes concepes prossionais, com diferentes vises de mundo e sociedade,
demonstrando o rompimento com a homogeneidade que caracterizava a prosso nessas
dcadas;
58

interlocuo acadmica e com outras cincias, deixando de ser subalterno dentro do mbito
acadmico;
fomento da investigao e da pesquisa (BAIERL, 2004).
7.2 Os congressos do servio social na dcada de 1940
Segundo Baierl (2004), no ano de 1942 ocorreu o I Congresso Pan-Americano de Servio Social no
Chile, o qual apresentaria as primeiras expresses de mudana metodolgica, porm com traos de
continuidade, rearmao da inuncia norte-americana, marcando uma nova hegemonia internacional.
Esse congresso considerado o marco da inuncia norte-americana no servio social latino-americano
dividiu suas atividades em trs sees:
ensino do servio social;
temas ociais;
temas livres.
Ainda no mbito da Amrica Latina, merece destaque o Congresso Pan-americano de 1945, na
cidade de Santiago, no Chile. Ele congregou escolas de servio social e proporcionou o intercmbio entre
elas. Compareceram a esse congresso 14 delegaes estrangeiras, o que suscitou um carter mais ocial
(idem).
A delegao brasileira foi representada ocialmente por representantes do Ministrio do Trabalho
do Departamento de Previdncia Social e de assistentes sociais ligados Legio Brasileira de Assistncia
(LBA) e tambm por representantes das Escolas de Servio Social do Rio de Janeiro e de So Paulo.
Esse encontro foi dividido em trs temas. So eles:
ensino de servio social;
temas ociais:
servio social no meio rural;
servio social industrial;
servio social em instituies mdicas;
servio social da infncia e adolescncia.
temas livres (idem).
59
Unidade II
Em 1947 realizou-se o I Congresso Brasileiro de Servio Social, promovido pelo Centro de Estudos e
Ao Social Ceas, cujo tema era a Preparao para o II Congresso Pan-Americano a ser realizado em
1949, com ampla participao das entidades particulares e governamentais.
Esse congresso foi marcado pela ausncia de uma temtica central, os debates foram organizados
em seis grandes campos: servio social e famlia; servio social de menores; educao popular e lazeres;
servio social mdico; servio social na indstria, agricultura e comrcio; e os agentes do servio
social.
Essa diversidade de temas reetia muito o contexto e o momento que o pas vivia. O Brasil estava
em plena efuso do Estado Novo, com um aparato assistencial desenvolvido por este que ampliava o
mercado para o assistente social, com a nalidade de atender as presses desencadeadas pelos novos
setores urbanos, atuando nas sequelas da misria (idem).
Em 1949 realizou-se o II Congresso Pan-Americano de Servio Social no Rio de Janeiro, tendo como
tema O Servio Social e a Famlia.
Esse congresso foi solenemente aberto pelo Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra, e a
saudao aos congressistas cou a cargo do Ministro da Educao Clemente Marine. O tom das
discusses, debates e teses pouco diferenciaram-se dos congressos anteriores. Houve uma nfase
menos apostolar e mais fundamentada na psicologia e na tcnica. Ao mesmo tempo em que se
armava o carter fundamental do servio social de caso, houve uma solicitao da utilizao do
servio social de grupo e do servio social de comunidade, o que representava a busca da modernizao
da prosso (idem).
Esses trs congressos reetem a posio de diversos organismos que, internacionalmente,
constituem as principais agncias de divulgao e de incentivo utilizao dos mtodos relacionados ao
desenvolvimento de comunidade. Participa deles um grande nmero de pessoas que no so assistentes
sociais, assim como entidades que empregam prossionais do servio social.
O I Congresso Brasileiro de Servio Social estabelecia por meio dos seis grandes temas as seguintes
recomendaes (SILVA, 2003):
Servio social e famlia: criao de rgos de assistncia integral famlia, moradias populares,
legalizao das unies, assistncia aos jovens decados.
Servio social de menores: dar prioridade a colocao familiar, criao de servios de colocao
familiar, reforma no cdigo de menores e da justia de menores: assistncia infncia
excepcional.
Educao popular e lazer: necessidade de educao integral como fundamento da moral crist,
proporcionando educao integral famlia operria, educao para adulto e o aproveitamento
racional das horas de lazer; preparao de lderes.
60

Servio social mdico: integrao do servio social nas instituies mdicas com funes especcas
do servio social de caso, denindo suas funes.
Servio social na indstria, comrcio e agricultura: viso de empresa como uma comunidade
funcional, que produz um papel de consenso. Produziria o respeito mutuo entre os elementos da
produo; servio social como meio de reajustamento e emancipao; incorporao nas empresas
da preveno de acidentes, educao para a legislao social, estudo de solues problemas no
meio rural, com a criao de uma entidade rural; criao de servio social nas escolas rurais.
Agentes de servio social: viso do servio social como atividade cientca e tambm como
losoa de vida; formao de supervisores; intercmbio entre escolas; criao de associao de
alunos.
7.3 A expanso da prosso e a ideologia desenvolvimentista
A partir da inuncia terica e metodolgica estabelecida segundo o contexto dos congressos de

servio social, a dcada de 1950 marcaria a fase de renovao crtica para o servio social.
A dcada de 1960 veio a reetir na cara do servio social, em que este sofre acentuadas
transformaes, modernizando-se nos mbitos terico e prtico, ocorrendo, tambm, um alargamento
das funes do assistente social em direo a tarefas de coordenao e planejamento, o que evidencia
uma evoluo no status tcnico da prosso.
Nas suas aes so evidenciados os mtodos do servio social de grupo e de comunidade.
Essas condies amadurecem dentro de um quadro mais amplo, de expanso e de armao do
desenvolvimento como ideologia dominante. A ideologia desenvolvimentista dene-se pela busca da
expanso econmica acelerada, visando prosperidade, riqueza, grandeza material, soberania e ao
ambiente de segurana e de paz social e poltica.
Deve-se observar que at o nal da dcada de 1950 essa ideologia no fazia parte do iderio do
servio social, pois o perodo em que este se desenvolvia o governo de Juscelino Kubitschek era
marcado pela subordinao da resoluo da totalidade dos problemas expanso econmica; isso ocorre
somente em uma etapa posterior. Ao centrar a perspectiva de integrao das massas marginalizadas
expanso econmica, restringe-se o espao de atuao da ao assistencial, portanto, a possibilidade de
sua incorporao s polticas adotadas.
Observao
A ideologia desenvolvimentista apresenta-se como uma proposta de
crescimento econmico acelerado, continuado, autossustentado, a m de
correr atrs do atraso do subdesenvolvimento.
61
Unidade II
O servio social nesse primeiro momento mostra-se alheio a esta ideologia, visto que ela buscava a
resoluo dos problemas sociais por meio da expanso econmica, do enquadrando dos trabalhadores
aos ns da economia.
Aprofunda-se, no plano de ensino, a inuncia norte-americana, com o servio social voltando-se
ainda mais para o tratamento nas linhas da psicologia e da psiquiatria dos desajustamentos
psicossociais. As teorias de caso, grupo e comunidade compuseram a trade metodolgica que orientou
o servio social na busca da integrao do homem ao meio social.
O servio social de grupo comea a fazer parte dos programas nacionais do Sesi, da LBA etc., iniciando
uma nova abordagem que relaciona estudos psicossociais com os problemas da estrutura social.
As atividades vinculadas ao Desenvolvimento de Comunidade apresentam nesse perodo
franco desenvolvimento com o surgimento de uma srie de organismos inspirados na
experincia norte-americana e da realizao de importantes seminrios. Esses organismos
baseiam-se, essencialmente, em tcnicas de Desenvolvimento de Comunidade e perseguem a
modernizao da agricultura brasileira, adotando por estratgia a educao de adultos. Quanto
aos seminrios, eles desempenham papel importante para que o Desenvolvimento de Comunidade
solidifique-se como uma nova opo de poltica social, para que se possa atuar nos meios sociais
marginalizados.
Durante a dcada de 1950 e incio da dcada de 1960, o servio social incorpora a poltica
desenvolvimentista no ensino. Essa poltica tinha nfase na acelerao econmica, incentivada pela
industrializao e modernizao capitaneadas pelos Estados Unidos. Ao servio social caberia contribuir
para o aprimoramento do ser humano, mesmo que o pas convivesse com a existncia de setores
subdesenvolvidos.
O DC foi uma estratgia lanada para garantir a prosperidade, o progresso social e a hegemonia
ideolgica americana (capitalismo), cuja poltica visava preservar o mundo livre de ideologias no
democrticas. Partindo do pressuposto de que as populaes pobres tm maior receptividade ao
comunismo julgava-se ser preciso melhorar e desenvolver o sistema capitalista; da a busca de estratgias
como a implementao de DC.
Durante os anos de 1950, a ONU empenha-se em sistematizar e divulgar o DC como uma medida
para solucionar o complexo problema de integrar esforos da populao aos planos regionais e nacionais
de desenvolvimento. Plasmado sobre um esquema conceitual societrio que se propunha regido pelos
pressupostos da harmonia e do equilbrio, o DC era denido como:
[...] um esforo consciente e deliberado para ajudar as comunidades a
reconhecerem suas necessidades e a assumirem responsabilidade na soluo
de seus problemas pelo fortalecimento de sua capacidade em participar
integralmente na vida da nao (XII Conferncia Internacional de Servio
Social, 1962, ANDRADE, 2008).
62

Aderindo s recomendaes da ONU, a OEA dene uma poltica de assistncia tcnica a programas
de DC para as Amricas e cria, junto Diviso de Assuntos Sociais, uma unidade responsvel pela
divulgao e pelo impulso desses programas no continente.
Como se pode ver, a preocupao do servio social brasileiro com o DC est atrelada a um
movimento de mbito internacional, disseminado pelas Naes Unidas e relembrado pelos
organismos interessados na expanso da ideologia e do modo de produo capitalista, principalmente
o Estado.
Exemplos dessa relao podem ser observados na realizao de alguns eventos: o primeiro
seminrio sobre DC, patrocinado pela OEA, em Porto Alegre no ano de 1951 confere grande relevncia
aos trabalhos com base geogrca, cuja unidade de trabalho a pequena comunidade; em 1953, a
ONU promove o Seminrio de Bem-Estar Rural; e, em 1957, realizado o Seminrio de Educao
de Adultos para o DC, promovido pela Unio Catlica Internacional de Servio Social (Uciss), sob o
patrocnio da Unesco.
7.4 O II Congresso Brasileiro de Servio Social e a descoberta do
desenvolvimentismo
O II Congresso, realizado em 1961, teve como tema central O Desenvolvimento Nacional para o
Bem-Estar Social. Teve tambm carter preparatrio para a XI Conferncia Internacional de Servio
Social, marcada para ser realizada em 1962, em Petrpolis, Rio de Janeiro. Ela se realizou em um ano
em que a vitria de Jnio Quadros representava a possibilidade da formao de uma nao forte, com
atuao especial no social, portanto, de uma nova estratgia desenvolvimentista (BAIERL, 2005).
Esse congresso se realizou sob o impacto do crdito de conana dado instituio pelo ento
presidente da Repblica e tambm presidente de honra do evento. O servio social visto como
instrumento de consecuo dos objetivos nacionais e deve trabalhar as diversas modalidades de
atuao em Desenvolvimento de Comunidade. Em relao questo social, e tendo em vista essa
realidade, o servio social deve readaptar-se, procurando sintonizar seu discurso e seus mtodos com as
preocupaes das classes dominantes e do Estado. Os mtodos e as tcnicas ligados ao Desenvolvimento
de Comunidade e ao Desenvolvimento e Organizao de Comunidades so apresentados como formas
de se participar das mudanas.
As concluses e as recomendaes decididas nesse congresso permanecem no campo da modernizao
facilitar o movimento do capital e a permanncia das relaes capitalistas , da valorizao do
desenvolvimento com um mnimo de desestabilizao. Situam-se dentro das proposies da Aliana
para o Progresso, da Conferncia de Punta del Este, realizada em 1961.
A necessidade de adequar o servio social ao processo de desenvolvimento foi sentida pela categoria
prossional nesse evento, dada a nfase nas discusses acerca do tema, que contaram com participao,
em mdia, de mil pessoas por sesso. Esse congresso reveste-se de signicativa importncia para a
compreenso da passagem ao perodo posterior, aps 1961 (idem).
63
Unidade II
interessante observar que esse II CBSS teve como:
Presidente de honra: Dr. Jnio da Silva Quadros Exmo. Sr. Presidente da Repblica.
Comisso de honra: Dr. Carlos Frederico Werneck de Lacerda, Sa. Em. Rev. D. Jaime de Barros
Cmara Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, Dr. Francisco de Castro Neves Exmo. Sr. Ministro
do Trabalho e Previdncia Social
Instituies operadoras: Servio Social do Comrcio, Servio Social Rural, Servio Social da
Indstria, Legio Brasileira de Assistncia, Associao Brasileira de Assistentes Sociais, Associaes
Prossionais e Sindicatos de Assistentes Sociais, Faculdades de Servio Social, Comits Regionais
do CBCISS.
Organizao: CBCISS Comit Brasileiro da Conferncia Internacional de Servio Social.
O temrio do II CBSS obedeceu a uma linha geral por meio da qual seis conferncias proferidas em
sesses plenrias apresentaram as bases do Desenvolvimento Nacional.
Nos anos de 1960 do sculo passado, o governo combinou crescimento econmico e estabilidade
poltica. O processo de industrializao ganhou novo vigor, sendo introduzido na economia brasileira o
setor de bens de consumo durveis, em grande parte por meio de investimentos estrangeiros, visando
tirar o pas do atraso e traz-lo para a modernidade capitalista. Com isso, o servio social se expande ao
assumir as propostas desenvolvimentistas.
H um signicativo alargamento das funes exercidas por assistentes sociais, em direo a
tarefas, por exemplo, de coordenao e planejamento, que evidenciam uma evoluo no status tcnico
da prosso. Assumem relevo e aplicao mais intensiva os mtodos de servio social de grupo e,
especialmente, comunidade, a partir dos quais os agentes podero exigir uma nova caracterizao de
suas funes (IAMAMOTO, 2008, p. 339 e 340).
As funes prossionais tambm se expandem, pois os assistentes sociais propem-se a aceitar
o desao de sua participao nesse novo projeto de desenvolvimento, no qual por meio do mtodo
de Desenvolvimento de Comunidade colocada em prtica a sua contribuio para o processo de
mudana exigido por essa nova perspectiva. A atuao torna-se mais tcnica, fundamenta-se na busca
da neutralidade, frieza, distanciamento dos problemas tratados e no aprimoramento dos mtodos
(BAIERL, 2004).
Entretanto, no decorrer da dcada de 1960 do sculo passado, o pas passa por uma crise no
modelo de governo populista, gerando uma instabilidade poltica no governo de Joo Goulart,
conhecido popularmente por Jango (1961-1964). Tambm nessa dcada, houve uma intensa
organizao poltica da classe trabalhadora dando origem h diversos movimentos sociais,
causando preocupao s classes dominantes, que temiam um golpe comunista (BAIERL,
2005).
64

De um lado, a esquerda considerava que as medidas de Jango eram insucientes para alterar o
quadro social do pas e, do outro lado, a direita acusava-o de corrupto e de que ele ia preparar um golpe
de Estado, conduzindo o pas ao regime comunista. O governo percebeu que precisava do apoio popular
para defender o seu programa de reformas, e realiza no dia 13 de maro de 1964, no Rio de Janeiro,
o Comcio das Reformas, anunciando mudanas na estrutura agrria, econmica, educacional, entre
outras (BAIERL, 2005).
Os conservadores responderam contra as intenes de Joo Goulart organizando uma manifestao
conhecida como Marcha da famlia com Deus pela liberdade, tendo a participao de milhares de
pessoas. Os militares organizaram-se em uma assembleia no Sindicato dos Metalrgicos do Rio de
Janeiro, considerando esse ato uma quebra da hierarquia que colocava em risco a organizao militar.
E foi na madrugada de 31 de maro que as tropas lideradas pelos generais Olympio Mouro Filho e
Carlos Luiz Guedes foram ao Rio de Janeiro para depor Jango. O mesmo refugiou-se no Uruguai, para
evitar uma guerra civil. Inicia-se nesse momento no Brasil a Ditadura Militar.
7.5 O servio social e o Movimento de Reconceituao
No perodo ditatorial o servio social passa por transformaes signicativas no seu fazer prossional.
Nesse perodo houve uma expanso quantitativa, com a abertura no mercado de trabalho, e qualitativa,
por conta do amplo debate no interior da categoria prossional sobre a teoria e o mtodo do servio
social, porm com uma viso modernizadora, cienticista e tecnicista (SILVA, 2003).
Essas transformaes ocasionaram o que se convencionou chamar, inicialmente, de Movimento de
Reconceituao do Servio Social em 1965, o qual para Silva (2003) permitiu canalizar as insatisfaes
acumuladas pelos prossionais que se conscientizam, progressivamente, de suas limitaes, tanto
terico-institucionais como poltico-ideolgicas.
A renovao inicia-se mediante ao organizadora de uma entidade que aglutina prossionais e
docentes e que em seguida tem o seu centro de gravitao transferido para o interior das agncias
de formao e, enm, espraia-se desses ncleos para organismos de clara funcionalidade na imediata
representao da categoria prossional (NETTO, 2004, p. 153).
O Movimento de Reconceituao processado nos anos de 1965 constituiu-se como marco na histria
do servio social. A segunda metade dos anos de 1960 veio a sinalizar as principais mudanas para a
prosso, dentro de uma conjuntura de profunda eroso das suas prticas tradicionais.
Lembrete
Servio social tradicional: prtica empirista, reiterativa, paliativa
e burocratizada, orientada pela tica liberal-burguesa, com carter
funcionalista.
65
Unidade II
As condies histricas que apontavam uma reviso, uma mudana crtica expressava a
Reconceituao como um fenmeno internacional.
Segundo Netto (2005, p. 7), o Movimento de Reconceituao tratava-se de um movimento de
magnitude mundial, balizado no ano de 1968, indo de Berkley a Paris, at a selva boliviana, movimento
que fruto da expresso dos movimentos nas fbricas do Norte da Itlia ofensiva Tet no Vietn, nas
passeatas do Rio de Janeiro s manifestaes em Berlim-Oeste.
Sua raiz est evidenciada na crise do padro capitalista vigente, na tenso das estruturas sociais
desse mundo capitalista, assegurado desde a Segunda Guerra Mundial.
Ainda nesse panorama mais geral e internacional, temos a Revoluo Cubana (1959), com seu iderio
de libertao, e a Guerra do Vietn, que mobilizou a juventude norte-americana, contando com amplos
movimentos de luta sindical, lutas pela reordenao de recursos governamentais para as polticas sociais
demandas sociais e culturais diversicadas.
As tenses das estruturas sociais do mundo capitalista ganhou uma nova dinmica; em um contexto
de distenso das relaes internacionais, geraram um quadro favorvel para a mobilizao das classes
subalternas em defesa dos seus interesses. Esses movimentos pem em questo a racionalidade do
Estado burgus e a capacidade de suas instituies.
Parafraseando ainda Netto (idem, p. 9), a partir desse contexto histrico, a gnese do Movimento
de Reconceituao foi guiada por uma questo elementar: Qual a contribuio do servio social na
superao do subdesenvolvimento?
Tal indagao vinha na contramo das bases convencionais do servio social tradicional.
Segundo Netto (idem, p. 139), eram trs os elementos relevantes para a eroso do servio social
tradicional:
O reconhecimento de que a prosso ou se sintoniza com as as solicitaes
de uma sociedade em mudana e em crescimento ou se arrisca a ver seu
exerccio prossional relegado a um segundo plano.
Levanta-se a necessidade de [...] aperfeioar o aparelhamento conceitual
do servio social e de [...] elevar o padro tcnico, cientco e cultural dos
prossionais desse campo de atividade.
A reivindicao de funes no apenas executivas na programao e
implementao de projetos de desenvolvimento.
Ainda segundo Netto (idem, p.140), no se identica uma crise instalada no servio social tradicional,
por isso a ideia de movimento, percebendo-se nos anos subsequentes com o rebatimento de quatro
fatores especcos na categoria prossional:
66

amadurecimento prossional e sua relao em equipes multiprossionais;
desligamento de segmentos da Igreja Catlica mais tradicional;
participao do movimento estudantil nas escolas de servio social;
o referencial terico que englobava as cincias sociais, dentro de uma dimenso mais crtica.
O Movimento de Reconceituao do servio social, ocorrido entre os anos de 1965 e 1975, expressa,
portanto, uma nova corrente para a prosso, com carter mais heterogneo vrias vertentes, linhas
polticas, tericas e prossionais. Ele fruto de condicionantes histricas, com aprovao de setores
jovens e prossionais de vanguarda do servio social.
A primeira expresso desse movimento foi iniciada a partir do I Seminrio Latino-Americano
de Servio Social, realizado no ano de 1965 em Porto Alegre, que contou com a presena de
415 participantes do Brasil, Argentina e Uruguai e finalizou-se por volta do ano de 1973.
Nesse mesmo ano, com a interlocuo atravs dessa sistematizao com o servio social
latino-americano, foi fundada a Associao Latino-Americana de Escolas de Servio Social (logo
depois Trabalho Social), Alaets, entidade de grande importncia no fomento da crtica servio
social crtico. Entretanto, na profisso, em consonncia com o contexto da dcada de 1960,
emergiu um movimento crtico denominado Movimento de Reconceituao Latino-Americano
do Servio Social.
Esse movimento denunciava e criticava o servio social tradicional e seu vnculo com o
conservadorismo, uma autocrtica quanto prosso reviso global; questionamento da sociedade
e de seu nvel societrio, da direo social da prtica prossional, de suas razes sociopolticas, de seus
fundamentos ideolgicos e tericos, sintonizando o servio social com a realidade a m de atender s
demandas; crtica ao tradicionalismo.
Expressa um avano nas reexes tericas do servio social, faz a crtica ao assistencialismo e s
bases convencionais, buscando um novo papel para se atuar mais atrelado realidade. um movimento
terico, metodolgico e operacional.
expresso e parte de uma crise ideolgica, poltica e de eccia da categoria prossional, na qual o
servio social vinha questionar a sua burocratizao, suas teorias importadas e sua ligao com a classe
dominante.
uma recusa do conservadorismo, uma recusa de teorias importadas, um confusionismo ideolgico
(vrias ideologias, vrias vertentes), sinaliza a apropriao da teoria marxista, que melhor sinalizava as
inquietudes da poca (BAIERL, 2004).
No foi um movimento homogneo de ideias e posies, mas incorporou vrias correntes e tendncias.
At mesmo sua aceitao no meio prossional no foi homognea.
67
Unidade II
H trs projetos no bojo do movimento (idem):
manuteno da matriz conservadora e tradicional;
modernizao conservadora; e
ruptura com o conservadorismo.
O Movimento de Reconceituao foi mais intenso na Amrica Latina Brasil, pas com um nvel mais
avanado de industrializao e um sistema de governo populista, lutas de classes e organizao mais
consciente das mesmas, com a presena da participao poltica, assumindo uma perspectiva crtica de
contestao poltica e de proposta de transformao social. Essa posio dicilmente poderia ser colocada
em prtica frente exploso de governos militares ditatoriais e pela ausncia de suportes tericos claros.
Esse movimento trouxe inmeros questionamentos acerca da sociedade e das condies de trabalho
postas ao assistente social, alavancando um posicionamento crtico face ao servio social tradicional
conservador e lgica capitalista. Possibilitou uma anlise crtica da sociedade do capital, problematizando
o papel do assistente social na sociedade capitalista e as demandas a ele dirigidas.
Evidencia-se a a visibilidade pelo assistente social dos antagonismos existentes entre as classes
que nada mais eram do que expresses das relaes sociais digam-se relaes sociais como fruto das
relaes capitalistas visto que o trabalho (categoria fundante para o ser social) delimitava o perl do
cidado nessa poca.
No mbito do movimento, deniram-se e confrontaram-se diversas tendncias voltadas
fundamentao do exerccio e dos posicionamentos tericos do servio social. Essas tendncias
resultaram em conjunturas sociais particulares nos pases do Continente e que levam, por exemplo, no
Brasil, o movimento em seus primeiros momentos (tempos de Ditadura Militar e de impossibilidade de
contestao poltica) a priorizar um projeto tecnocrtico/modernizador, do qual os documentos Arax e
Terespolis so as melhores expresses.
No Brasil, as inuncias desse movimento s iro repercutir a partir do m da Ditadura Militar, que
minou as bases que proporcionariam uma crtica progressista no servio social.
Dentro dessa perspectiva, o servio social revisou apenas seus conceitos e contedos, resgatando e
mantendo seus ncleos tericos, revestindo-os de uma nova roupagem apenas.
Nesse movimento, algumas vertentes de anlise que emergiram no bojo do Movimento de
Reconceituao (idem):
vertente modernizadora, caracterizada pelas abordagens funcionalistas, estruturalistas e positivistas;
vertente inspirada na fenomenologia, que priorizava a metodologia dialgica, abarcando as
concepes de pessoa, o dilogo e a transformao social como uma forma de reatualizao do
conservadorismo presente no pensamento inicial da prosso;
68

vertente marxista, que se apropriou do conceito de sociedade e de classes no Brasil, aproximando-se
do marxismo.
Efetivamente, a apropriao da vertente marxista no servio social brasileiro e latino-americano no se
d sem interferncias, ou mesmo de um modo equivocado interferncias poltico-econmico-sociais e
equvocos na apropriao e interpretao.
No entanto, com esse referencial que o servio social questiona sua prtica institucional e seus
objetivos, iniciando-se aqui a vertente comprometida com a ruptura com o servio social tradicional,
fazendo a crtica ao positivismo e ao funcionalismo como correntes loscas.
O assistente social nesse contexto do movimento fazia reivindicaes e recusava-se a
funes meramente executivas, requeria assim sua participao nas atividades de planejamento
para alm dos nveis de interveno microssocial, valorizando dessa forma suas apropriaes
intelectivas.
Exemplo de aplicao
O que voc apreendeu sobre o Movimento de Reconceituao? Em sua opinio, esse Movimento
reconceituou ou no o servio social brasileiro? Sistematize suas interlocues com os contedos j
abordados.
7.5.1 Arax: a armao da perspectiva modernizadora
No ano de 1967 no 1 Seminrio de Teorizao em Arax foi formulado um documento por
38 assistentes sociais, expresso de um movimento que se colocou a pensar sobre o servio social,
procurando sistematizar seus referenciais tericos. Tratava-se de uma carta de princpios que orientaria
a prtica.
Segundo esse documento, o servio social era concebido como uma prtica institucionalizada
interventiva que trabalha junto ao indivduo com desajustamento familiar e social, sob uma
perspectiva preventiva, corretiva e promocional, tensionando o moderno e o tradicional,
apresentando o servio social tradicional com uma roupagem nova a fim de inseri-lo no processo
(BAIERL, 2004).
Fica evidente que no h um rompimento com o tradicionalismo, mas sim uma captura do tradicional
sobre novas bases. Buscava-se romper com a atuao de caso, grupo e comunidade, incorporando novos
mtodos e processos, tais como: de planejamento e de administrao.
Seus objetivos eram (idem):
Remotos: davam um embasamento mais geral dos objetivos para o servio social. Propunham-se a
prover recursos indispensveis ao desenvolvimento, valorizao e melhoria das condies do ser
69
Unidade II
humano, segundo valores universais, tais como os contidos na Declarao Universal dos Direitos do
Homem da Organizao das Naes Unidas ONU. A realidade no era colocada em questo.
Operacionais: os meios de realizao dos objetivos remotos, uma orientao, a metodologia de
ao. Visam identicar e tratar problemas ou distores que impeam os indivduos de alcanar
os padres compatveis com a dignidade humana. Estabelecem uma pesquisa de elementos
e elaboram dados que levem s reformas estruturais. So condicionados pela participao do
indivduo ao processo de mudana.
As funes do servio social decorrem de sua atuao na poltica social, no planejamento, na
administrao de servios sociais, nos servios de atendimento direto, corretivo, preventivo e promocional,
destinados a indivduos, grupos, comunidades, populaes e organizaes.
Os mtodos de ao do servio social estavam explicitados em (SILVA, 2003):
Postulados: apresentavam os pressupostos ticos e metafsicos para a ao do assistente social,
com seu contedo derivado da viso neotomista e com uma postura tica abstrata e a-histrica.
Eram sustentados pela viso funcionalista. Poderiam ser a respeito da dignidade da pessoa
humana, da sociabilidade e da perfectibilidade.
Operacionais: normas de ao que validavam a universalidade, com um enfoque global do homem.
Nessa perspectiva, h um deslocamento no campo tico do neotomismo para o terreno do
funcionalismo, por meio da integrao sistmica do indivduo e da sociedade.
So estabelecidos nesse documento diferentes nveis de atuao. So eles:
nvel de microatuao: operacional, administrativo e de prestao de servios diretos;
nvel de macroatuao: integrao da atuao na poltica e no planejamento para o
desenvolvimento, com melhor utilizao da infraestrutura social.
O servio social deveria participar de todas as fases de programao do macroplano de atuao,
formulando sua metodologia e estratgia de ao a m de elaborar e implantar a poltica social, alm de
planejar e implementar a infraestrutura social. Dentro dessa tica, exigia-se um prossional polivalente, um
superprossional que pudesse abarcar todas as demandas e conduzi-las, ou seja, que possusse um perl que
melhor contribusse para o desenvolvimento, disseminando uma viso de integrao e de bem-estar social.
Modelo de atuao (idem):
ideologia do desenvolvimento integral;
planejamento;
mobilizao de foras organizadas;
70

capital (recursos humanos e materiais);
tcnica.
7.5.2 Terespolis: a cristalizao da perspectiva modernizadora
O Documento de Terespolis foi elaborado pela iniciativa de 33 prossionais no ano de 1970, sendo
um estudo sobre a metodologia do servio social, em que se colocou a pensar a prtica e sua interlocuo
com a teoria, uma concepo operacional da prosso.
No documento constatava-se a busca pela qualicao do assistente social, criando um perl
que melhor contemplasse a modernizao conservadora da Ditadura Militar, consolidando o
estrutural-funcionalismo como concepo terica.
Os participantes do CBCISS receberam um documento prvio referente temtica desse seminrio,
relacionado com a necessidade de um estudo sobre a metodologia do servio social face realidade
brasileira, que foi elaborado a partir da avaliao dos sete encontros regionais que se realizaram em
1968 para discutir o Documento de Arax.
Seus organizadores elaboraram um minucioso roteiro de trabalhos, mas os participantes
modicaram-no e cada um dos grupos de trabalhos acabou elaborando um novo roteiro, o que impediu
a redao nal de um nico documento como no caso de Arax.
No documento, o papel do prossional do servio social claramente colocado como um funcionrio
do desenvolvimento, em que se destacam as funes estritamente operativas e tcnico-instrumentais,
dentro da perspectiva de desenvolvimento e do desenvolvimentismo. Trata-se de uma adenda ao
desenvolvimento e seus resultados na ordem societria.
Essa perspectiva transportada para a anlise da realidade sociocultural da populao, quando a chamada
cultura popular, identicada como cultura primitiva, corresponderia sociedade pr-industrial, em oposio
chamada cultura moderna, tpica das sociedades industrializadas. Tinha a viso de que o crescimento
econmico e a industrializao so automaticamente fatores de modernizao e desenvolvimento; alm de
adotar critrios quantitativos, ndices que possam mensurar o estgio de desenvolvimento de um pas.
um documento mais terico, construindo estratgias e metodologias de ao. O Terespolis
construir competncias tcnicas, prticas e administrativas a m de criar o perl tcnico do assistente
social nos locais onde estes estavam inseridos, tendo clareza sobre o funcionalismo.
Lembrete
Arax: carta de intenes programtica.
Terespolis: pauta de interveno.
71
Unidade II
As suas preocupaes centrais no so com as teorias, os valores, as nalidades do servio social,
mas sim com as formas, os meios, os procedimentos no sentido de garantir maior eccia ao
prossional medida que o assistente social pudesse contribuir para o processo de desenvolvimento, a
partir do trabalho com os indivduos, grupos, comunidades, populaes com os quais trabalha. Para isso,
o assistente social precisaria estar instrumentalizado com mtodos, tcnicas, procedimentos, o mximo
possvel, denidos, fechados, para que se possa direcionar a ao prossional para a consecuo dos ns
denidos previamente.
O prossional tido como funcionrio do desenvolvimento, reservam-se ao assistente social
funes de carter executivo e tcnico-instrumentais, funcionais lgica da modernizao.
A perspectiva modernizadora arma-se como um avano.
O documento de Terespolis a expresso mais elaborada de um tipo de concepo do servio social
baseada na perspectiva terico-prtica do servio social para a integrao social, devido a seu objeto
central de situaes sociais problemas e o foco da ateno ser a carncia e a disfuno. Introduziu-se
a ideia de patologia social, da diferenciao entre o que era normal e o que era patolgico, o que
poderia perturbar ou desajustar o funcionamento normal da sociedade e de seu sistema. Conceitua-se
um crculo vicioso da misria.
Esse mtodo tinha uma meta, de construir uma concepo cientca para o servio social a partir da
denio de uma metodologia bsica de ao entendida como a denio de procedimentos, etapas,
instrumentos a serem utilizados em qualquer rea prossional.
7.5.3 O mtodo de Belo Horizonte: inteno de ruptura
O mtodo de Belo Horizonte surgiu na Escola de Servio Social da Universidade de Minas Gerais
entre os anos de 1972 e 1975, em que um grupo de jovens prossionais dene uma linha de renovao
para o servio social. O mtodo foi uma alternativa global ao tradicionalismo (BAIERL, 2004).
Ele tem suas bases na dimenso ideopoltica crtica, confrontando a autocracia burguesa, indo contra
com sua ordem no plano terico, cultural, prossional e poltico, carter opositor ao tradicionalismo. Essa
perspectiva defendia o avano das liberdades democrticas, maior participao popular, rompimento
com o tradicionalismo. O mtodo de Belo Horizonte foi interrompido em 1975.
Seu trao mais importante foi a vinculao com a universidade, o que dava a base terica para que
se rompesse com o tradicionalismo perspectiva renovadora. A universidade buscava responder a essas
demandas por meio de uma produo terica, via pesquisa, ensino e extenso, ocorrendo uma interao
com outros prossionais.
A perspectiva da inteno decorre de um projeto de romper com o tradicionalismo e suas implicaes
terico-metodolgicas e prtico-operacionais. Ela se expande a partir da crise do regime militar e da
entrada da classe operria na cena poltica, porm o Golpe Militar rompe com esse avano, todavia no
impede seu desenvolvimento ideolgico e cultural.
72

A inteno de ruptura com o servio social tradicional produz crtica e contestao das bases,
pautadas no regime, introduzindo o pensamento marxista e a participao poltico-partidria (idem).
O mtodo articula os interesses histricos das classes e camadas exploradas e subalternizadas, com
os critrios tericos, metodolgicos e interventivos do servio social.
Lembrete
Ele fez uma crtica ideolgica, uma denncia epistemolgica, alm de
recusar os mtodos tradicionalistas (idem).
As crticas realizadas eram quanto ao conceito simplicado da classe social, objetivos muito
ambiciosos (messianismo) e funes que se confundem com as funes poltico-partidrias.
Nos anos 1970, o espao acadmico apresentava-se como slido e consolidado, sendo terreno frtil
para a graduao e a ps-graduao em servio social. Tal espao proporcionava a reviso terica e
metodolgica, questionando suas bases (idem).
Na academia possvel sinalizar a interao entre as cincias e mesmo a interao ou integrao
intelectual entre assistentes sociais, pois no espao do conhecimento que a crtica era bem-vinda, e
no recusada. As experincias da insero no mercado de trabalho e at mesmo no campo de estgio
fomentavam a crtica e o interesse pela pesquisa, que vinham quebrar o isolamento.
a partir da perspectiva da inteno de ruptura que se sinaliza a insero do servio social na
academia, na busca pela renovao e ruptura com o tradicionalismo.
8 O SERVIO SOCIAL ENTRE OS ANOS DE 1930 E 1970 SOB A INFLUNCIA
SCIO-HISTRICA: NOTAS INTRODUTRIAS
O perodo de 1930 a 1945 coincide com dois grandes fatores poltico-sociais: a Segunda Guerra Mundial
(Europa) e o perodo do Estado Novo (Brasil), caracterizando o surgimento da prosso no Brasil, com inuncia
europeia. s a partir de 1945 que se observa uma expanso do servio social no pas, com o fortalecimento
do capitalismo local e as mudanas mundiais decorrentes do perodo ps-guerra. Nessa ocasio, o servio
social tinha as seguintes caractersticas: assistencial, caritativo, missionrio e benecente (BAIERL, 2005).
, portanto, nesse contexto, dcadas de 1920-1930, que o Brasil vivia um perodo marcado pelo
aprofundamento do modelo de Estado intervencionista, sob a gide do capitalismo monopolista
internacional e por uma poltica nacional que privilegiava o crescimento industrial. O desenvolvimento
material desencadeava a expanso do proletariado e a necessidade de respostas, de uma poltica de
controle que absorvesse esse segmento.
A gnese do servio social brasileiro localiza-se a partir desse contexto histrico e poltico no qual a
sociedade encontrava-se nos anos 1930, em uma conjuntura marcada pelo desenvolvimento capitalista, de
73
Unidade II
conitos de classes, pelo crescimento da classe trabalhadora, pela luta que se travava contra a explorao de
sua mo de obra e pela defesa de seus direitos e cidadania, para intervir junto s sequelas da questo social.
A partir da inuncia terica e metodolgica estabelecida segundo o contexto dos congressos de
servio social, a dcada de 1950 marcaria a fase de renovao crtica para o servio social.
Na dcada de 1950, a expresso do Desenvolvimento de Comunidade passa a ser veiculada na
Amrica Latina por meio do servio social com forte inuncia norte-americana (idem).
A partir de 1960, o servio social comea a sofrer importantes transformaes no movimento de
reconceituao da prosso na Amrica Latina, que trazia uma denncia ao conservadorismo prossional
iniciado na dcada de 1960 e desenvolvido at a dcada de 1980, inuenciado pela conjuntura histrica
mundial, principalmente na Amrica Latina.
Nessa dcada a prosso veio a questionar seus referenciais e requisitar uma renovao em diferentes
nveis: tericos, metodolgicos, tcnico-operativos e polticos (SILVA, 2003).
Esse processo de mudanas na formulao terica e prtica do servio social no se deu de forma
isolada, mas sim inserido no movimento das demais cincias sociais e humanas, que discutiam a temtica
do desenvolvimento e de suas repercusses na Amrica Latina.
8.1 A inuncia das principais correntes loscas
O assistente social apresenta-se como um agente institucional, legitimado como prossional para
atender expectativa do sistema capitalista e da burguesia.
As perspectivas metodolgicas eram de atender s demandas, s exigncias do racionalismo, da
planicao de cunho pragmtico, ao mesmo tempo em que colocam no seio da discusso a reforma
por meio do imperativo tico e moral. A formao crist humanista do assistente social funde-se ao
carter social da instituio, consolidando as chamadas prticas educativas a exaltao das qualidades
humanas, virtudes e energias morais, capazes de potencializar o indivduo sua reinsero no sistema.
O conservadorismo catlico, que caracterizou os anos iniciais do servio social brasileiro, comea
a partir da dcada de 1940, com o contato com o servio social norte-americano e suas propostas de
trabalho, permeadas pelo carter conservador da teoria social positivista.
Vale saber que nem o doutrinarismo11 nem o conservadorismo12 constituem teorias sociais, pois a
teoria social constitui-se de um conjunto explicativo totalizante, ontolgico, vinculado organicamente
ao pensamento losco, acerca do ser social na sociedade burguesa e de seu processo de constituio
e de reproduo.
A doutrina caracteriza-se por uma viso de mundo abrangente, fundada na f, em dogmas.
O conservadorismo, como forma de pensamento e experincia prtica, resultado de um contramovimento aos
avanos da modernidade; assim, suas reaes so preservadoras da ordem capitalista.
11
12
74

A teoria uma construo intelectual que proporciona explicaes aproximadas da realidade e, assim,
supe um padro de elaborao: o mtodo. Dessa forma, cada teoria social um mtodo de abordar o real.
Portanto, o mtodo a trajetria terica, o caminho terico que se observa na explicao sobre o ser social.
O servio social brasileiro apresenta seu primeiro suporte terico-metodolgico rumo qualicao
tcnica de sua prtica e sua modernizao embasado na matriz positivista e consequentemente na sua
apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social. A teoria social, assentada no positivismo,
aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas vivncias imediatas, como fatos que se apresentam
em sua objetividade e imediaticidade. Essa perspectiva restringe a viso terica ao mbito do vericvel, da
experimentao e da fragmentao. As mudanas apontam para a conservao e preservao da ordem
estabelecida, isto , do ajuste. Tal perspectiva ser adensada mais adiante (SILVA, 2003).
Essa orientao funcionalista foi absorvida pelo servio social, congurando para a prosso propostas
de trabalho ajustadoras e um perl manipulador, tecnicista e burocrtico da ao prossional.
O servio social, nesse momento, na sua apreenso do real, utiliza a explicao da realidade social: os
fundamentos loscos da doutrina social da igreja (neotomismo), os contedos ideolgicos (pensamento
conservador) e a perspectiva analtica ento hegemnica nas cincias sociais (positivismo).
Dessa forma, as concepes de homem e de sociedade legitimadas pela trade neotomismo x
pensamento conservador x positivismo eliminavam, no mbito da formao e do exerccio prossional,
a compreenso sobre:
a desigualdade, que permeia a sociedade capitalista, considerada como natural, harmnica e
capaz de realizar suas necessidades individuais e sociais;
as condies da explorao capitalista e as relaes sociais que sustentam o trabalho alienado,
inerentes ao processo de dominao e manuteno da ordem burguesa;
o carter contraditrio da prtica prossional e sua participao no processo de reproduo social
dos interesses de classe contrapostos que convivem em tenso;
a dimenso tico-poltica da prtica prossional, em nome de uma neutralidade axiolgica,
anada com a necessidade de legitimar a suposta face humanitria do Estado e do empresariado
(BRITES; SALES, 2007, p. 26).
A partir de 1945, o servio social latino-americano aliou-se s tcnicas funcionalistas advindas
da sociologia norte-americana, enquanto forma de instrumentalizar a investigao e a interveno
na realidade social. A hegemonia dos Estados Unidos inuenciou diretamente o servio social
latino-americano, no tocante prosso.
Sob a concepo funcionalista, o controle social exercido pressupunha a integrao do indivduo ao
bom funcionamento de uma sociedade proposta pela classe dominante. Era enfatizado o trabalho com
grupos, quer para interao, quer para ns teraputicos, de forma a conseguir a melhor adaptao do
75
Unidade II
indivduo ao seu meio. O modo funcionalista de pensar, investigar e intervir na realidade social ganhou
fora porque, culturalmente, correspondia aos interesses da ordem e da lgica burguesas instauradas na
sociedade civil e no Estado brasileiro.
Inuncias para o servio social brasileiro (BAIERL, 2005):
1930-1940: franco-belga, como o pensamento de So Toms de Aquino (tomismo e positivismo);
1940-1950: norte-americana, inuncia do desenvolvimentismo;
1960-1975: latino-americana, inuncia do Movimento de Reconceituao.
8.2 Tomismo e neotomismo
A origem do servio social, como vimos, fundamenta-se na doutrina social da Igreja, que tem por
base losca, no perodo que vai de 1936 a 1960,13 o neotomismo (retomada da losoa tomista), que
adota os princpios de dignidade humana e do bem comum de So Toms de Aquino.14
A doutrina de So Toms de Aquino, embora tenha a inuncia no pensamento de Aristteles,
Plato e Santo Agostinho, viria a criar um sistema losco e teolgico prprio e original. Esse sistema
tornou-se de tal modo importante que marcou toda a losoa medieval.
Uma das caractersticas dessa losoa a preocupao com a adaptao e a integrao do pensamento de
Aristteles no cristianismo. Deve-se destacar a posio de So Toms relativamente problemtica da relao
entre teologia e losoa (a de saber se uma predomina sobre a outra). Ele as considera duas disciplinas distintas.
A teologia teria origem divina e se fundamentaria na revelao da verdade aos homens. J a losoa seria
uma tentativa humana de perceber a verdade atravs da razo. Mas, sendo a verdade uma s a verdade que
a teologia tem como pressuposto , seria possvel ao homem chegar a ela pela razo, se esta for orientada. Se
houver contradio entre o resultado da losoa e a revelao da teologia, o erro s poder estar na primeira
e nunca nesta ltima. Assim, entre teologia e losoa no h qualquer atrito, ambas tm o mesmo objetivo:
conhecer a verdade, ou seja, conhecer Deus. So Toms d centralidade capacidade da razo de demonstrar
a existncia de Deus ou de explicar os dogmas do cristianismo. A essa tentativa de iluminar pela razo tudo
o que seja matria de f chamou teologia natural. Ento, para So Toms, a losoa propriamente dita, e
especicamente sua losoa, teologia natural.
O tomismo, portanto, tem em Aristteles sua referncia para pensar a teologia e compreender a
relao entre:
Deus e mundo;
f e cincia;
A partir dos anos 1960 ocorre um deslocamento das bases loscas do servio social, na perspectiva de uma
ruptura com os princpios loscos tomistas e da adoo de um pensamento em direo ao materialismo dialtico.
14
A losoa de So Toms de Aquino, lsofo dominicano, data do sculo XII e mantm-se como pressuposto
losco para a compreenso do mundo e do homem at o sculo XVIII.
13
76

teologia e losoa;
conhecimento e realidade.
Em busca de um pensamento coerente e harmnico, o tomismo adota por princpio que tudo
inteligvel pelo Ser, ideia anloga, realizando-se no ato e na potncia (AGUIAR, 1995, p. 41). Da
perspectiva da potncia e do ato, discute o homem como portador de alma e corpo, racionalidade e
materialidade, donde o corpo est a servio da alma.
No tomismo, Deus a fonte de todos os seres e a primeira realidade a ser compreendida. A partir de
uma hierarquia dos seres que no tomismo possvel compreender o homem, que por ser composto de
corpo e alma difere dos outros seres vivos.15
O homem racional, portador de vontade e com possibilidades de escolhas, passvel de perfectibilidade,
enquanto imagem e semelhana de Deus, ou seja, o homem bom na essncia, racional, capaz de conhecer
e escolher portador de liberdade e dignidade e deve caminhar na direo da perfectibilidade
humana, encontrar o caminho da virtude e do bem e alcanar o m ltimo: Deus.
O tomismo considera o homem, dada sua capacidade intelectual, protagonista do progresso e do
desenvolvimento. Aguiar (idem, p. 42) destaca que o desenvolvimento humano vincula-se vida em sociedade,
cujas leis norteadoras tm por base a lei eterna e devem cumprir o objetivo de alcanar o bem comum.
So Toms, segundo Aguiar (idem, p. 43), diz que a sociedade a unio de homens com o propsito
de efetuar algo comum e dene o bem-estar da sociedade como sendo quando seus benefcios so
distribudos a todos.
Tendo como pressuposto que a sociedade regida pela lei natural, lei humana e lei divina, o tomismo
dene que o Estado a autoridade para garantir o bem comum. So Toms considera que toda autoridade
deriva de Deus, portanto respeitar a autoridade respeitar a Deus, no existindo conito entre f e razo.
Assim sendo, no difcil compreender que a origem do servio social vincule-se manuteno da
ordem vigente e tenha em vista sua interveno na perspectiva reformadora e adaptadora.
O neotomismo no Brasil, segundo o que apreendemos at o momento apresentado e representado
por diversos pensadores.
Saiba mais
Para aprofundamento desse tema, assistam ao lme O nome da Rosa,
de Jean-Jacques Annaud.
Considerando a alma forma substancial do corpo corpo e alma so elementos indissociveis e completam-se ,
aquilo que lhe d vida e demonstra a existncia de Deus, o tomismo advoga que o homem tende naturalmente para Deus,
como um movimento racional da criatura para Deus.
15
77
Unidade II
8.3 Positivismo
O positivismo ocupa a segunda metade do sculo XIX em todo o mundo civilizado. Ele representa
uma reao contra o idealismo abstrato, propugnando um respeito maior para com a experincia,
para com os dados positivos. O positivismo, porm, fica no mesmo mbito imanentista do idealismo
e do pensamento moderno em geral, defendendo o absoluto do dado da experincia. Ele foi
fundado por Augusto Comte em contraposio s ideias que nortearam a Revoluo Francesa
no sculo XVIII e os respectivos valores da aristocracia, da monarquia absolutista. A doutrina de
Comte parte do pressuposto de que a sociedade humana regulada por leis naturais, invariveis
que independem da vontade e da ao humana, tal como a lei da gravidade. Para ele, as leis que
regulam o funcionamento da vida social, econmica e poltica so do mesmo tipo que as leis
naturais e, portanto, o que reina na sociedade uma organizao semelhante da natureza, uma
espcie de harmonia natural.
O Estado concebido por Comte era responsvel pela reorganizao da sociedade, extremamente
abalada pelo processo revolucionrio, bem como a correo de todas as injustias que seriam, ainda
segundo o autor, no inerentes sociedade industrial, mas ao referido egosmo natural humano. O
nanciamento do Estado seria garantido pelo recolhimento de imposto, forma de socializao de
riqueza segundo Comte. Seriam legtimos instrumentos do Estado para subordinar a propriedade privada
sua funo social, armando que, se a riqueza construda socialmente, no pode ser usufruda
individualmente.
Um dos maiores representantes do positivismo ingls Joo Stuart Mill (1806-1873); fazendo
a crtica do positivismo ingls. As suas obras filosficas mais notveis so: Sistema de lgica e
Utilitarismo. Nesta ele levanta todo o edifcio do saber humano sobre meras sensaes, consideradas
dados primrios e irredutveis, coligadas entre si pela lei da associao: o nosso raciocnio
apenas indutivo. As coisas so possibilidades permanentes de sensaes; isto , sensaes que
se podero realizar na conscincia, quando se apresentarem determinadas condies (imanentes,
fenomnicas). Dado o empirismo teortico, compreende-se o utilitarismo moral de Stuart Mill; ele
procura construir sobre o utilitarismo a sua tica, mediante uma artificial converso do egosmo
em altrusmo.
A teoria positivista expandiu-se no Brasil durante o Imprio, contrapondo-se a este e defendendo a
Repblica. O Brasil foi o pas onde o positivismo teve grande penetrao, sendo que o Rio Grande do Sul,
sob a inuncia de Jlio de Castilho, chegou a ter uma constituio inspirada no positivismo. A vertente
religiosa do positivismo foi a que mais progrediu no Brasil.
Saiba mais
Para saber mais, contrapondo ao estudado, assistam a Admirvel mundo
novo, de Leslie Libman e Larry Williams.
78

8.4 Fenomenologia
Segundo alguns autores, no existe exatamente um mtodo fenomenolgico. A palavra fenomenologia

signica estudo dos fenmenos cincia dos fenmenos. Husserl, em seu trabalho, aborda a cincia da
conscincia e de seus fenmenos e considera que no se trata de cincia destinada a dar explicaes
sobre o mundo e as coisas ou de teoria explicativa que venha a acrescentar s anteriores.
O conceito de intencionalidade ocupa um lugar central na fenomenologia, denindo a prpria conscincia
como intencional, voltada para o mundo. Dessa forma, a fenomenologia pretende, ao mesmo tempo,
combater o empirismo e o psicologismo e superar a oposio tradicional entre o realismo e o idealismo.
J a fenomenologia social o estudo dos modos como as pessoas vivenciam diretamente seu
cotidiano e imbuem as suas atividades de signicado. A partir de uma perspectiva determinada, cada
um organiza o mundo em um sistema de coordenadas no qual este indivduo o centro. O mesmo
ocorre com os demais indivduos. O mundo social organiza-se mediante o intercmbio entre os sistemas
de coordenadas. Essa idealizao no apenas a situao fsica e espacial. O conceito de situao mais
rico do que o de pontos de vista, pois ele envolve o lugar em que algum ocupa na sociedade, o papel
que desempenha, as suas posies intelectuais, polticas, ticas e religiosas.
necessrio ressaltar a contribuio da fenomenologia no esforo de superar o empirismo.
Preocupar-se com o fenmeno, com as intenes do sujeito, com o objeto e com o direcionamento
da conscincia. A fenomenologia assume a tarefa de penetrar diretamente no fenmeno entrando em
contato efetivo com ele, livre de preconceito e pressuposies. Ela nunca se orienta pelos fatos externos
ou internos, voltando-se para a realidade da conscincia, para os objetivos enquanto decididos por e na
conscincia, isto , para as essncias ideais. Trata-se de fenmenos vistos pelos fenomenolgicos como
tudo aquilo que se manifesta imediatamente na conscincia, alcanado por uma intuio, antes de toda
e qualquer reexo ou juzo.
Entende-se, dessa forma, que a fenomenologia uma cincia voltada para o vivido, ou seja,
prope-se a estudar a realidade social concreta, compreensiva e interpretativa. Sua caracterstica bsica
a de ser um mtodo voltado para uma descrio mais prxima da realidade, por meio do fenmeno
da experincia. A fenomenologia caracteriza-se, tambm, pela exigncia de rever as perspectivas sobre
o sentido da existncia humana.
A matriz fenomenolgica introduzida em um momento de transformao social e necessidades
crescentes de produzir aes sociais transformadoras. Envolvendo a participao dos sujeitos nessa
transformao, e ainda considera que os paradigmas tericos do positivismo passam a ser questionados
e interpelados. Acredita que no consegue dar conta da realidade vivida, ou seja, supe sua incapacidade
explicativa da realidade. Considerando ainda a busca de alternativas metodolgicas para a pesquisa e a
ao que articula teoria e prtica que a fenomenologia inserida como uma alternativa, como uma
cincia que vai explicar o vivido ou existencial.
A fenomenologia introduz a viso existencial no trabalho social proporcionando a aplicao da
teoria psicossocial. Na fenomenologia o servio social realiza-se por meio da interveno social ou
79
Unidade II
tratamento social. Trata-se de um procedimento sistemtico em que se desenvolve um processo de
ajuda psicossocial, o qual realizado por meio de um dilogo que deve levar s mudanas, partindo das
experincias da pessoa, do grupo e da comunidade.
8.4.1 Dialtica materialismo dialtico
Dialtica o movimento provocado por foras opostas, contraditrias, mas complementares. Por
exemplo: a mo de obra humana desenvolveu-se a partir do trabalho, mas o trabalho tambm evoluiu a
partir do momento em que a mo de obra passou a ser utilizada na construo de objetos.
A anlise de Marx acerca da dialtica que o elemento central do materialismo histrico idealizado
por Marx baseou-se em um modo de produo especco que surgiu com a dissoluo do mundo
feudal. O surgimento do materialismo histrico trouxe enormes consequncias para a vida e a histria
de toda humanidade. De acordo com essa corrente de pensamento e seus prprios ensinamentos, o
materialismo histrico no foi produto da criao isolada de um gnio, mas produto da histria e do
desenvolvimento social.
O materialismo histrico prope que o pensamento no se comporte de forma especulativa, mas
que passe da teoria para a prtica, do pensamento ao; compatibilizar cincia com poltica validando
a cincia do ponto de vista histrico.
A dialtica do materialismo a posio losca que considera a matria a nica realidade e nega
a existncia da alma, de outra vida e de Deus. Sustenta que a realidade e o pensamento so a mesma
coisa: as leis do pensamento so as leis da realidade. A realidade contraditria, mas a contradio
supera-se na sntese, que a verdade dos momentos superados.
A dialtica marxista postula que as leis do pensamento correspondem s leis da realidade. A
dialtica no s pensamento: pensamento e realidade a um s tempo. Mas a matria e seu
contedo histrico ditam a dialtica do marxismo: a realidade contraditria com o pensamento
dialtico. A contradio dialtica no apenas contradio externa, mas unidade das contradies,
identidade: a dialtica a cincia que mostra como as contradies podem ser concretamente (isto
, vir-a-ser) idnticas, mostrando, tambm, porque a razo no deve tomar essas contradies como
coisas mortas, petricadas. Os momentos contraditrios so situados na histria com sua parcela de
verdade, mas tambm de erro; no se misturam, mas o contedo considerado unilateral elevado a
nvel superior.
Na teoria marxista o materialismo histrico prope-se a explicar a histria das sociedades humanas,
em todas as pocas, por meio dos fatos materiais, essencialmente econmicos e tcnicos. A sociedade
comparada a um edifcio no qual a infraestrutura, as fundaes seriam representadas pelas foras
econmicas, enquanto o edifcio em si, a superestrutura, representaria as ideias, os costumes, as
instituies (polticas, religiosas, jurdicas etc.). importante ressaltar que, em muitos crculos do
mundo capitalista, as ideias de Marx so pouco conhecidas. Geralmente so apresentadas maneira de
caricatura. A caricatura deforma, exagera os traos mais salientes da sionomia de uma pessoa ou de
uma obra e com isso cria uma atmosfera ridcula ou irreal. A ideologia faz o mesmo com os sistemas de
80

ideias que se contrapem corrente principal. No difcil entender que muitas ideias atribudas a Marx
so apenas caricaturas das ideias de Marx.
Netto (2004, p. 101) indica que o pensamento de Marx , portanto, original no pelos temas
abordados, mas pela maneira como ele os sintetizou. As relaes sociais so inteiramente interligadas s
foras produtivas. Adquirindo novas foras produtivas, os homens modicam o seu modo de produo,
a maneira de ganhar a vida e as relaes sociais. Tal armao, defendendo rigoroso determinismo
econmico em todas as sociedades humanas, foi estabelecida por Marx e Engels dentro do permanente
clima de polmica que mantiveram com seus opositores e atenuada com a armativa de que existe
constante interao e interdependncia entre os dois nveis que compem a estrutura social. A
infraestrutura atua sobre a superestrutura e sobre os reexos desta, embora, em ltima instncia, os
fatores econmicos so as condies que, nalmente, determinam as relaes sociais.
A essncia do homem no ter essncia. A essncia do homem algo que ele prprio constri, ou
seja, a histria. O ser humano no nasce pronto. O homem essencialmente produto do meio em que
vive, construdo a partir das relaes sociais estabelecidas pelas pessoas. Assim como o homem produz
o seu prprio ambiente, este se torna a condio de existncia, que no livremente escolhida, mas
sim previamente determinada. O homem pode fazer a sua histria, mas no pode escolher em quais
condies a realiza, responsvel por todos os seus atos, dado que livre.
As relaes sociais do homem ocorrem entre ele e a natureza, por meio de suas aes, a partir de suas
condies materiais de produo, que dependem de fatores naturais, ou seja: na relao homem-natureza,
assim como ocorre na diviso social do trabalho, ele constri sua cultura. Deve-se considerar tambm a
relao homem-natureza-cultura. No marxismo, a dialtica transformou-se em uma maneira dinmica
de interpretar o mundo, os fatos histricos e econmicos, assim como as prprias ideias, sempre sob a
gide do materialismo histrico. Em Marx a dialtica est presente como mtodo de transformao do
real, ou o entendimento sobre algo criando as ideias.
Observao
A institucionalizao e legitimao do servio social como prosso,
no Brasil, tm como fundamento processos de reproduo social da vida e
nestes, particularmente, as diversas manifestaes da questo social, como
a pobreza, a subalternidade e a excluso social.
A prosso resulta de circunstncias histricas denidas e consolida-se medida que se constituem
no pas as polticas sociais e seus (precrios e insucientes) padres de proteo social.
Resumo
As origens do servio social, portanto, devem ser localizadas na
emergente sociedade urbano-industrial dos anos 1930, em uma conjuntura
81
Unidade II
peculiar do desenvolvimento capitalista, marcada por conitos de classe,
pelo crescimento numrico e qualitativo da classe operria urbana e pelas
lutas sociais que esta desencadeia contra a explorao do trabalho e pela
defesa dos direitos de cidadania.
As condies propcias prossionalizao do servio social (e de
tantas outras prosses) foram criadas a partir da crescente interveno
do Estado nos processos de regulao e reproduo social, por meio de
polticas sociais pblicas. Foi o contexto de enfrentamento da questo
social pelo Estado e pelo empresariado, com o apoio da Igreja Catlica, que
conduziu institucionalizao e legitimao do servio social prossional
em um cenrio em que a pobreza era considerada, simultaneamente, algo
natural e ameaa ordem burguesa.
No entanto, as primeiras iniciativas de organizao da prosso surgem
por intermdio de grupos sociais, majoritariamente femininos, participantes
do movimento catlico leigo e responsveis pela Ao Social da Igreja
Catlica nos segmentos mais vulnerveis e empobrecidos da classe operria,
o que abrangia, especialmente, crianas e mulheres.
A Igreja Catlica teve importncia singular na congurao da identidade
que marca a gnese do servio social no Brasil, sendo responsvel pelo
seu iderio, pelo inicial e incipiente campo de ao e pelas agncias de
formao dos primeiros assistentes sociais.
Assim sendo, as primeiras escolas de servio social do pas organizaram-se
sob forte inuncia europeia, especialmente da Frana e da Blgica, pases nos
quais se formaram as pioneiras do servio social no Brasil.
A partir da impossibilidade, cada vez mais evidente, de se intervir
prossionalmente de forma objetiva no saneamento ou na eliminao das
situaes de carncias da populao-alvo, o servio social refugia-se em
uma discusso interna sobre seus elementos tcnicos e metodolgicos.
Outros fatores tambm contribuem para que a categoria passe a questionar
o contedo de sua prtica:
a crise do milagre;
o reaparecimento dos movimentos sociais;
o surgimento de um sindicalismo operrio independente;
o pensamento e a prtica de uma parcela a Igreja;
82

escolas de servio social incorporando em seus currculos as cincias
sociais;
a base social do servio social, constituda marcadamente a partir dos
estratos mdios da sociedade;
a adaptao do discurso e do projeto de prtica institucional
correlao de foras presentes nas diversas conjunturas histricas.
No decorrer desses anos, a prosso sofrer suas mais acentuadas
transformaes, modernizando-se tanto o agente como o corpo terico,
mtodos e tcnicas por ela utilizados.
Os elementos que mais incidiram no Movimento de Reconceituao
foram:
a reviso crtica que se processa nas cincias sociais: crise da teoria do
desenvolvimento e emergncia da teoria da dependncia;
as mudanas que ocorrem na Igreja Catlica, inuenciadas pela
Teologia da Libertao;
a presena ativa do movimento estudantil.
Esse movimento expressou-se em duas direes contraditrias:
a primeira era de contestao, de oposio ao regime;
a segunda era de adequao ao regime, com um carter
funcionalista.
Seus traos eram:
nivelamento com as cincias sociais e os problemas sociais,
intercambiando com outros prossionais;
liderana de vanguarda quanto pesquisa, na produo do
conhecimento;
aumento de diferentes concepes prossionais, rompendo com a
homogeneidade de prticas;
pluralismo terico, metodolgico e poltico, que rompia com a ideia
de sociedade monoltica.
83
Unidade II
O documento de Arax signicou para o servio social:
a primeira expresso do Movimento de Reconceituao;
uma tenso entre o tradicional e o moderno;
uma denio do servio social como tcnica social, no plano da
especulao prtica, um instrumento no processo de desenvolvimento;
atuar de modo planejado visando ao pleno desenvolvimento humano
autopromoo;
embasar-se no positivismo, no funcionalismo, no neotomismo;
vendar-se quanto realidade e suas desigualdades sociais;
rearmar a metodologia tradicional.
A prosso amplia sua rea de ao, alarga as bases sociais de seu
processo de formao, assume um lugar na execuo das polticas sociais
emanadas do Estado e, a partir desse momento, tem seu desenvolvimento
relacionado com a complexidade dos aparelhos estatais na operacionalizao
de polticas sociais.
Dessa forma, gradativamente, o Estado vai impulsionando a
prossionalizao do assistente social e ampliando seu campo de trabalho.
Essa vinculao com as polticas sociais vai interferir tambm no perl da
populao-alvo para a qual se volta a ao do servio social, que se amplia
e alcana grandes parcelas de trabalhadores, principal foco das aes
assistenciais do Estado.
importante lembrar que a ao normativa e social do Estado brasileiro,
que nesse momento apresenta fortes caractersticas paternalistas e
repressivas, reforadoras da ideia de um Estado humanitrio e benemerente,
tender e se expressar, nas dcadas seguintes, por meio de polticas sociais
inoperantes, que, reproduzindo a luta poltica mais geral da sociedade
com suas contradies e ambiguidades se caracterizar por sua
pouca efetividade social e por sua crescente subordinao a interesses
econmicos.
Apesar dessas caractersticas, porm, vemos crescer a dependncia de
parcelas cada vez maiores da populao dos servios sociais pblicos com a
nalidade de atender suas necessidades, particularmente no que se refere
s condies de vida no espao urbano. , pois, na trama de relaes sociais
84

concretas, na histria social da organizao da prpria sociedade brasileira,
que se gestam as condies para que, no processo de diviso social e tcnica
do trabalho, o servio social constitua um espao de prossionalizao e
assalariamento.
Questes
1. A legitimao e a institucionalizao do servio social no Brasil tem como marco histrico:
A) O Movimento de Reconceituao.
B) O m da Primeira Guerra.
C) O Estado Novo.
D) A Revoluo Industrial.
E) O Golpe de 1964.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das alternativas
Para responder a essa questo necessrio conhecimento prvio do contexto scio-histrico do
servio social brasileiro.
Alternativa A: incorreta.
Justicativa: o Movimento de Reconceituao faz parte da histria do servio social, porm
demarcado na dcada de 1960, perodo ditatorial.
Alternativa B: incorreta.
Justicativa: o m da Primeira Guerra ocorre no ano de 1918.
Alternativa C: correta.
Justicativa: o perodo de 1930 a 1945 coincide com dois grandes fatores poltico-sociais: a Segunda
Guerra Mundial (Europa) e o perodo do Estado Novo (Brasil), caracterizando o surgimento da prosso
no Brasil, com inuncia europeia. s a partir de 1945 que se observa uma expanso do servio social
no pas, com o fortalecimento do capitalismo local e as mudanas mundiais decorrentes do perodo.
85
Unidade II
Alternativa D: incorreta.
Justicativa: a Revoluo Industrial teve incio no sculo XVIII.
Alternativa E: incorreta.
Justicativa: no Golpe de 1964 o servio social j havia sido institucionalizado.
2. (Enade 2010) As primeiras formulaes tericas do servio social no Brasil seguem os princpios
propostos pela Igreja Catlica, determinados basicamente nas encclicas Rerum Novarum e Quadragsimo
Anno, documentos que propunham o envolvimento dos catlicos com os problemas sociais. Essa
perspectiva de formao terica visa subsidiar a prtica dos assistentes sociais sob uma viso terica:
A) Fenomenolgica.
B) Neopositivista.
C) Materialista.
D) Racionalista.
E) Neotomista.
Resoluo desta questo na plataforma.
86

REFERNCIAS
Audiovisuais
ADMIRVEL MUNDO NOVO. Direo: Leslie Libman e Larry Williams. Pas: EUA. 1998. (87 min.)
BAILE PERFUMADO. Direo: Paulo Caldas e Lrio Ferreira. Pas: Brasil. 1996. (93 min.)
GUERRA DE CANUDOS. Direo: Srgio Resende. Srie Panorama Histrico Brasileiro Tomo II. Os anos
20. Pas: Brasil. 1997. (160 min.)
LUTERO. Direo: Eric Till. Pas: Alemanha. 2003. (121 min.)
O NOME DA ROSA. Direo: Jean-Jacques Annaud. Pas: Alemanha. 1983. (130 min.).
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TEIXEIRA (Inep). Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) 2004: Servio Social. Questo
18 (adaptada). Disponvel em: <http://download.inep.gov.br/download/superior/2004/enade/provas/
SERVICO%20SOCIAL.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2011.
90
Unidade II Questo 2: INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO

TEIXEIRA (Inep). Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade) 2004: Servio Social. Questo
13. Disponvel em: <http://public.inep.gov.br/enade2010/servico_social_gabarito_preliminar.pdf>.
Acesso em: 20 dez. 2011.
91
92
93
94
95
96
Informaes:
www.sepi.unip.br ou 0800 010 9000

Governo Varga e o Serviço Social

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Unidade II

A m de sintonizar o contexto scio-histrico que permeou a primeira escola de servio social em So

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

Em 1932 inicia-se a organizao de um movimento armado para a derrubada de Vargas. O Partido

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

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O contedo da 1 Semana de Ao Catlica abrangeu formao espiritual e social e estratgias

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

Como evidenciado anteriormente, a Igreja Catlica e suas instituies inuenciaram na

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

As condies para o ingresso na Escola eram, segundo Silva (2004):

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A partir da dcada de 1930, e especialmente no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, os

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O servio social ps-1940 ruma sistematizao e concretizao de sua prtica. A renovao do

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

A partir da inuncia terica e metodolgica estabelecida segundo o contexto dos congressos de

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

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Segundo alguns autores, no existe exatamente um mtodo fenomenolgico. A palavra fenomenologia

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SERVIO SOCIAL: SURGIMENTO E INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

SILVA E SILVA, M. O. (coord.) O servio social e o popular: resgate terico-metodolgico do projeto

Unidade II Questo 2: INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO

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