DEFENSORIA DEL PUEBLO

Aportes al debate

N 5 - AO 2005

Introduccin
El 29 de abril de 2005 se llev a cabo en la ciudad de Lima la reunin de trabajo "Referndum para la Conformacin de
Regiones", la misma que fue convocada por la Defensora del Pueblo y el Programa Pro Descentralizacin - PRODES, con
el fin de poner en discusin temas que an no han sido suficientemente desarrollados por las normas que rigen el proceso
de integracin y conformacin de regiones, y en especial las que han de regular el adecuado desarrollo del referndum
que tendr lugar en el mes de octubre.
La reunin fue convocada considerando los siguientes temas de agenda:
1. Cronograma electoral: Debiendo convocar el Jurado Nacional de Elecciones a referndum a mas tardar el da
01 de junio, deben establecerse, de acuerdo con la Ley Orgnica de Elecciones, cules sern los plazos
especficos en que se llevarn a cabo los distintos procedimientos que supone la organizacin del proceso
electoral (diseo de material, sorteo de miembros de mesa, entrega del padrn electoral, da de la votacin,
cmputo de resultados, etc.) dentro de los 150 das previstos para su realizacin.
2. Carcter de la votacin: La Constitucin establece la obligatoriedad del voto y la Ley Orgnica de Elecciones
(LOE) regula la votacin referida a los referendos y consultas populares. En consecuencia, mientras no haya una
reforma constitucional en diferente sentido, el voto sigue siendo obligatorio para los ciudadanos que pertenecen
a las circunscripciones involucradas.
3. Circunscripciones electorales: Estarn conformadas por los departamentos -y la poblacin electoral de cada
uno de ellos- en donde se definirn los resultados de los referndum. Al respecto, debe precisarse de manera
clara que segn la norma cada departamento constituye una circunscripcin autnoma; sin embargo, no est
definido si el proceso de integracin puede proceder slo entre dos o ms circunscripciones en los que la mitad
ms uno de los electores votaren a favor de ella, o si, para que se produzca este efecto, es necesario que la
totalidad de las circunscripciones se pronuncien en el mismo sentido.
4. Padrn electoral: Ligado a lo anterior se encuentra el tema del padrn electoral. Debe establecerse una "fecha
de corte" para determinar con exactitud el nmero de electores que estarn hbiles para participar en los
referndum dentro de los 120 das anteriores a la realizacin de los mismos, de acuerdo a la LOE.
5. Campaas electorales: En todo proceso electoral se realizan acciones de propaganda. En los procesos de
referndum quines se encargarn de ello? los ciudadanos?, los partidos polticos?, los Gobiernos Regionales?
Asimismo, rigen para stos las mismas limitaciones y prohibiciones previstas por la ley electoral para la
publicidad estatal y de los partidos polticos?
6. La cdula de votacin: La Oficina Nacional de Procesos Electoral - ONPE cuenta con 45 das posteriores a la
fecha de convocatoria para presentar el modelo de cdula electoral, cules son las caractersticas que debe

Aportes al debate en temas de integracin: Referndum para la Conformacin de Regiones

reunir esta cdula? Y, sobre todo, de qu manera deber ser formulada la pregunta a los electores en el
referndum?
7. Vigilancia electoral: Se entiende que, de acuerdo a la LOE, los partidos y movimientos regionales podran
designar personeros a lo largo del proceso y el mismo da de la votacin. Esta facultad alcanza a los ciudadanos
organizados?, los Gobiernos Regionales podran nombrar sus propios personeros, dado que son los
promotores directos de la consulta popular? Es factible que alguna organizacin se constituya en parte opositora
a la propuesta de conformacin de Regiones?
Al cierre del plazo se haban presentado al Consejo Nacional de Descentralizacin 17 expedientes que involucran a 23
departamentos, Lima - provincias y Callao. En caso se aprobasen expedientes en que participen todas estas
circunscripciones, el referndum de octubre involucrara a cerca del 78% del electorado nacional.
Atendiendo a que este referndum implica una nueva configuracin territorial y de organizacin poltica y a que puede
llegar a involucrar ms de 10 millones de electores, la definicin de los temas antes planteados cobra especial relevancia.
La reunin se inici con las palabras de bienvenida de Thomas Reilly, Director de Pro Descentralizacin, y una
presentacin de los temas de discusin a cargo de Gerardo Tvara, Director del Programa de Descentralizacin y Buen
Gobierno de la Defensora del Pueblo, quien coordin la reunin de trabajo. Luego de ello, se recibi los comentarios,
informacin y aportes de cuatro panelistas: Congresista Ernesto Herrera, miembro de la Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado; Ricardo Vidaurre, Jefe de Gabinete de Asesores del Consejo
Nacional de Descentralizacin, Roxana Villaroel, Gerente de Fiscalizacin Electoral del Jurado Nacional de Elecciones y
Flix Portugal, Gerente de Planeamiento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
La reunin cont con la participacin de 47 representantes de instituciones tales como el Congreso de la Repblica, el
Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Consejo Nacional de Descentralizacin, el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Gobiernos Regionales, organismos de cooperacin internacional,
organizaciones no gubernamentales, entre otros.

Sntesis de Comentarios y Conclusiones

A continuacin se presenta una sntesis de los comentarios y conclusiones del evento:
1. A diferencia del proceso anterior de regionalizacin, ste es un proceso que resalta la participacin y voluntad
de la poblacin para definir la conformacin de regiones. As, se inici con la creacin de Juntas de
Coordinacin Interregional, que deban buscar demostrar viabilidad econmica en la elaboracin y ejecucin de
proyectos de desarrollo conjuntos, y ahora se avanza hacia un referndum en el que la poblacin decidir la
integracin de los actuales departamentos en nuevas unidades regionales.
2. En virtud de ello, resulta oportuno llamar la atencin respecto de la necesidad de desplegar esfuerzos para que la
poblacin cuente con la informacin y motivacin necesaria para participar activamente de este proceso. De lo
contrario, si nos abocamos nicamente a la discusin sobre la presentacin de los expedientes tcnicos aspecto, ciertamente, de suma relevancia- corremos el riesgo de convertir el proceso actual en uno de
corte estrictamente burocrtico.
3. Respecto del impasse que podra presentarse en caso en alguno de los departamentos incluidos en una propuesta
de Regin no se alcance el 50% ms uno de votos exigido por la Ley y en los otros s, se plantearon dos
posibilidades:
a) La regin no se conforma, ya que la propuesta se trunca al no ser aceptada por la totalidad de
departamentos que le dieron origen. Ello guardara correspondencia con la normatividad actual: "Es
aprobada la propuesta de conformacin de Regiones cuando mediante el referndum se alcanza un resultado
favorable de cincuenta por ciento ms uno de los votantes que efectivamente acudieron a votar en la

Programa Pro Descentralizacin PRODES

Defensora del Pueblo

Aportes al debate en temas de integracin: Referndum para la Conformacin de Regiones

b)

consulta, de cada circunscripcin" (artculo 22 de la Ley de Incentivos para la Integracin y

Conformacin de Regiones).
Realizar un proceso de referndum complementario, con el objetivo de dar la posibilidad para que los
departamentos en que se obtuvo el 50% ms uno de los votos manifiesten si existe el inters de
integrarse entre s, sin tener que esperar al segundo referndum previsto para el ao 2009. Una variante
de esta opcin es que el referndum complementario se realice a manera de "segunda vuelta"- en el
departamento en que no se obtuvo el 50% ms uno de votos, para que los electores tengan la
posibilidad de reconsiderar su decisin.

4. Con relacin a los casos en que un Gobierno Regional ha suscrito ms de un expediente - tcnico como en el sur
del pas- se considera necesario que el Consejo Nacional de Descentralizacin tome una decisin, la misma que a
criterio de varios de los participantes- debera ser en el sentido de aceptar slo un expediente tcnico por
Gobierno Regional.
5. La actual Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ha sido diseada para aquellos que se constituyeron sobre la
base de los actuales departamentos. Resulta necesario, pues, normar la organizacin, estructura y
administracin de las regiones que se conformen luego del referndum mediante la integracin de
departamentos. Este es un aspecto que debera ser afrontado con prontitud por el Congreso de la Repblica, a fin
de que autoridades y poblacin tengan claridad sobre las reglas que han de regir a las nuevas unidades de
administracin poltica regional.
6. En este mismo sentido, es importante definir la conformacin de los nuevos Consejos Regionales. Al
respecto, se advirti la dificultad que se presentara -una vez conformadas las regiones- para dar cumplimiento a
la disposicin constitucional que establece Consejos Regionales con representacin provincial hasta por un
mximo de 25 consejeros y consejeras. Una de las propuestas formuladas en la reunin fue la que considera un
nmero de consejeros igual para cada departamento.
7. De otro lado, es importante precisar el carcter del incentivo tributario referido al 50% de determinados
impuestos que ser asignado a las regiones conformadas. La precisin es relevante por cuanto en algunos
sectores se estara entendiendo que se trata de recursos adicionales, mientras que en otros se entiende que se
trata de recursos que sustituyen a las transferencias actuales.
8. En tanto la legislacin vigente establece que los referendos para la conformacin de regiones se realizarn los
aos 2005, 2009 y 2013, resulta oportuno precisar si este ltimo es el plazo lmite para concluir con el
proceso de regionalizacin. En tal sentido, debera definirse la manera de proceder en caso el ao 2013 algn
departamento no haya optado an por integrarse en una regin. Una propuesta a considerar es que en ese
momento se produzca una decisin del Congreso para completar el proceso de conformacin de regiones. En
este mismo sentido, est pendiente la definicin respecto de la Provincia Constitucional del Callao, cuyos lmites
territoriales son nicamente con Lima Metropolitana, la cual tiene un rgimen especial y no constituye regin.
9. Los y las representantes de las instituciones pblicas y organizaciones de sociedad civil que participamos de la
Reunin de Trabajo, coincidimos en que el principal reto para el xito del actual proceso de integracin regional
es el de lograr la participacin activa de la ciudadana. Ello implica que la poblacin cuente con plena y
oportuna informacin respecto de la trascendencia de su decisin y de las opciones que se presentan, as como
de los espacios adecuados y suficientes para reflexionar y debatir al respecto; de esta manera, el voto que se
emita en el referndum de octubre tendr la calidad que se requiere. As, es fundamental que en los prximos
meses se desarrollen actividades diversas de informacin y discusin en torno a la integracin regional, y en
especial sobre los beneficios que se obtendrn como resultado de la conformacin de una regin.
10. Otros temas sobre los cuales se formularon comentarios y apreciaciones puntuales son los siguientes:
- Los plazos y cronograma para la realizacin del referndum no representaran mayor dificultad para los
organismos encargados del proceso electoral, dado que ya se est trabajando en ello. El mayor reto sera
afrontar la superposicin con otros cronogramas electorales y la eventual obligatoriedad de verificar firmas

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Defensora del Pueblo

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en caso existan expedientes tcnicos presentados por la ciudadana.

En tanto no haya modificacin de la Constitucin, la votacin es obligatoria.
La fecha de corte para el establecimiento del padrn electoral tiene como plazo 120 das antes del
proceso, con lo cual la fecha probable de cierre sera el 1 de julio de 2005. El problema que se presenta con el
padrn es que los domicilios de los electores no estn actualizados y, dado el tipo de proceso que se
enfrenta, esta situacin podra afectar los resultados. As pues, una primera tarea es facilitar a los electores y
electoras la actualizacin de su domicilio.
Respecto de las campaas electorales, debe considerarse aspectos tales como la naturaleza y los lmites
para campaas de este tipo, la intervencin de los Gobiernos Regionales en tanto promotores de la
integracin, las responsabilidades de la ONPE en la educacin electoral, el rol fiscalizador del JNE y las
acciones de informacin que tiene previstas el CND.
El diseo de la cdula de votacin es de suma importancia para facilitar el ejercicio del derecho al voto. Ha
de considerarse la pertinencia de formular una pregunta en que la respuesta sea SI o NO, o la posibilidad de
utilizar mapas.
Para la vigilancia electoral, es importante considerar la presencia o no de personeros y precisar el rol que
desempearan.

Tareas Pendientes
Institucin

Congreso

Tarea

JNE
ONPE
RENIEC

Poder
Ejecutivo

Definir la posibilidad de un referndum complementario - u otra medida- para

los casos en que en uno de los departamentos de una opcin de integracin no
se alcance el 50% ms uno de los votantes que efectivamente acudieron a votar.
Normar el funcionamiento y estructura de los Gobiernos Regionales que han de
constituirse sobre las regiones que se conformen como producto del
referndum, en especial en cuanto a la composicin de los Consejos Regionales.
Definir el plan de conclusin del proceso de regionalizacin y el plazo mximo
para este proceso; as como definir el caso del Callao.
Emitir las normas para regular el proceso y difundirlas ampliamente a la
poblacin.
Organizar un procedimiento sencillo para que los electores puedan actualizar su
domicilio.
Diseo de la cdula de votacin.
Establecer lineamientos para las campaas que podrn realizar los promotores
de iniciativas de integracin.
Precisar si el incentivo referido al 50% de determinados impuestos que ser
asignado a las regiones conformadas implica recursos adicionales o sustitutivos.
Aprobacin oportuna del presupuesto para el referndum.

CND

Tomar decisiones respecto de la pluralidad de expedientes tcnicos suscritos

por un mismo Gobierno Regional; as como respecto de todos los expedientes
tcnicos presentados.

Gobierno
Regionales

Informar a la poblacin de sus circunscripciones sobre el proceso de integracin

y sobre los expedientes tcnicos presentados.

Todos

Promover acciones de informacin y discusin sobre la trascendencia del

proceso, las opciones respecto de las cuales los ciudadanos y ciudadanas
debern optar en el referndum, y dar difusin a las normas que regulan el
proceso.

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