Professional Documents
Culture Documents
Responsabilidade objetiva
O primeiro deles se refere responsabilidade objetiva da pessoa jurdica. Pode-se dizer que a principal
novidade apresentada pela Lei n. 12.846/2013 est em seu artigo 1, a saber, a previso legal de que ser
objetiva a responsabilidade das pessoas jurdicas pelos atos lesivos praticados em desfavor da Administrao
Pblica.
Ao lecionar sobre a responsabilidade objetiva, Cavalieri Filho (2008, p.137) afirma que
todo prejuzo deve ser atribudo ao seu autor e reparado por quem o causou independente
de ter ou no agido com culpa. Resolve-se o problema na relao de nexo de causalidade,
dispensvel qualquer juzo de valor sobre a culpa.
Como a responsabilidade civil objetiva prescinde da culpa, restando comprovado o fato, o resultado e
o nexo causal, a pessoa jurdica ser responsabilizada. A mera configurao desses elementos ensejar a
responsabilizao da empresa, independente da pessoa natural que realmente tenha praticado o ato
prejudicial Administrao Pblica.
Programa de compliance
O artigo 7, inciso VIII, da Lei Anticorrupo enuncia que a existncia de mecanismos e procedimentos
internos de integridade, auditoria e incentivo denncia de irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos
de tica e de conduta no mbito da pessoa jurdica sero levadas em considerao no momento da aplicao
das sanes.
Em outras palavras, a lei n. 12.846/2013 est concedendo benefcio de atenuao de pena s empresas que
inserirem efetivamente procedimentos de combate corrupo, como cdigos de tica e de conduta, bem
como canal de ouvidoria e de denncia, a fim de prevenir a prtica de ilicitudes e implantar uma mudana
cultural no modo de agir das pessoas jurdicas que contratam com o Poder Pblico.
O cadastro dever conter razo social e CNPJ, tipo de sano, data de aplicao e data final da vigncia do
efeito limitador ou impeditivo da sano, quando for o caso, e, aps transcorrido o prazo do cumprimento do
acordo de lenincia, da reparao do dano causado ou aquele disciplinado no ato sancionador, os registros
sero excludos mediante solicitao do rgo sancionador.
Registra-se que o legislador no previu prazo mximo para a publicidade das informaes constantes no
CNEP. Assim, verificamos que, caso a delimitao do lapso configure faculdade da autoridade competente,
h possibilidade de a empresa enfrentar arbitrariedades praticadas pelo administrador pblico, ocasionandolhe severas consequncias at que a deciso administrativa seja revista na esfera judicial, as quais poderiam
ser evitadas se o instituto e o prazo fossem disciplinados concomitantemente.
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva administrativa e civil de pessoas
jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
todo prejuzo deve ser atribudo ao seu autor e reparado por quem o causou independente de ter ou no
agido com culpa. Resolve-se o problema na relao de nexo de causalidade, dispensvel qualquer juzo de
valor sobre a culpa.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta Lei s sociedades empresrias e s sociedades
simples, personificadas ou no, independentemente da forma de organizao ou modelo
societrio adotado, bem como a quaisquer fundaes, associaes de entidades ou pessoas, ou
sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no territrio brasileiro,
constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente.
Art. 2o As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos administrativo e civil,
pelos atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou benefcio, exclusivo ou no.
Art. 3o A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade individual de seus dirigentes
ou administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou partcipe do ato ilcito.
1o A pessoa jurdica ser responsabilizada independentemente da responsabilizao individual das
pessoas naturais referidas no caput.
Art. 4o Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na hiptese de alterao contratual, transformao,
incorporao, fuso ou ciso societria.
1o Nas hipteses de fuso e incorporao, a responsabilidade da sucessora ser restrita obrigao de
pagamento de multa e reparao integral do dano causado, at o limite do patrimnio transferido, no lhe
sendo aplicveis as demais sanes previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da
data da fuso ou incorporao, exceto no caso de simulao ou evidente intuito de fraude, devidamente
comprovados.
CAPTULO II
DOS ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA NACIONAL OU ESTRANGEIRA
Art. 5o Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, , todos
aqueles praticados que atentem:
1. contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro;
2. contra princpios da administrao pblica; ou
3. contra os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil,
Assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico,
ou a terceira pessoa a ele relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a
prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou
dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitaes e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter
competitivo de procedimento licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio
pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de
qualquer tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao pblica
ou celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou
prorrogaes de contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no
ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a
administrao pblica;
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou agentes
pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos
de fiscalizao do sistema financeiro nacional.
I - a gravidade da infrao;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumao ou no da infrao;
IV - o grau de leso ou perigo de leso;
V - o efeito negativo produzido pela infrao;
VI - a situao econmica do infrator;
VII - a cooperao da pessoa jurdica para a apurao das infraes;
VIII - a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria e
incentivo denncia de irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos de tica e de
conduta no mbito da pessoa jurdica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou entidade pblica lesados;
Pargrafo nico. Os parmetros de avaliao de mecanismos e procedimentos previstos no
inciso VIII do caput sero estabelecidos em regulamento do Poder Executivo federal.
CAPTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO
Art. 8o A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao da
responsabilidade de pessoa jurdica cabem autoridade mxima de cada rgo ou
entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que agir de ofcio ou mediante
provocao, observados o contraditrio e a ampla defesa.
1o A competncia poder ser delegada, vedada a subdelegao.
2o No mbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral da Unio - CGU ter
competncia, assim como para os atos ilcitos praticados contra a administrao pblica
estrangeira;
Art. 10. O processo administrativo ser conduzido por comisso designada pela
autoridade instauradora e composta por 2 (dois) ou mais servidores estveis.
2o A comisso poder, cautelarmente, propor autoridade instauradora que suspenda os
efeitos do ato ou processo objeto da investigao.
3o A comisso dever concluir o processo no prazo de 180 (cento e oitenta)
dias ,poder ser prorrogado, contados da data da publicao do ato que a instituir e, ao
final, apresentar relatrios sobre os fatos apurados e eventual responsabilidade da pessoa
jurdica, sugerindo de forma motivada as sanes a serem aplicadas.
Art. 11. Prazo de 30 (trinta) dias para defesa, contados a partir da intimao.
Outra omisso da lei anticorrupo se trata da ausncia de previso recursal. possvel que a lei no
tenha previsto a interposio de recurso administrativo por ser a autoridade mxima de cada rgo ou
entidade a responsvel por instaurar e julgar os processos administrativos.
Lei Anticorrupo disps timidamente sobre a garantia do contraditrio e da ampla defesa, limitando-se
a estabelecer o prazo de 30 dias para defesa.
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada com:
1. Abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos
ilcitos;
2. Provocar confuso patrimonial;
CAPTULO V
DO ACORDO DE LENINCIA
Art. 16. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade pblica poder celebrar
acordo de lenincia com as pessoas jurdicas que colaborem efetivamente com as
investigaes e o processo administrativo, sendo que dessa colaborao resulte:
I - a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber; e
II - a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o ilcito sob apurao.
1o O acordo de que trata o caput somente poder ser celebrado se preenchidos,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperar
para a apurao do ato ilcito;
II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na infrao investigada a
partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito e coopere plena e
permanentemente com as investigaes e o processo administrativo, comparecendo, sob suas
expensas, sempre que solicitada, a todos os atos processuais, at seu encerramento.
2o A celebrao do acordo de lenincia isentar a pessoa jurdica da:
1. Publicao extraordinria;
2. Reduzir em at 2/3 (dois teros) o valor da multa aplicvel; e
3. Proibio de receber incentivos.
I - ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma habitual para facilitar ou promover
a prtica de atos ilcitos; ou
II - ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses ilcitos ou a identidade
dos beneficirios dos atos praticados.
3o As sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa.
4o O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo de representao judicial, ou
equivalente, do ente pblico poder requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores
necessrios garantia do pagamento da multa ou da reparao integral do dano causado ,
conforme previsto no art. 7o, ressalvado o direito do terceiro de boa-f.
Art. 20. Na fase de responsabilizao Judicial ou Civil podero ser aplicadas as
sanes administrativas, sem prejuzo das sanes civis, desde que constatada a omisso
das autoridades competentes para promover a responsabilizao administrativa.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 22. Cadastro Nacional de Empresas Punidas CNEP reunir e dar publicidade
s sanes aplicadas pelos rgos ou entidades dos Poderes de todas as esferas de
governo.
Alm disso, cremos que a inscrio no Cadastro Nacional de Empresas Punidas deveria ter outra
implicao legal. O CNEP no deveria apenas reunir e dar publicidade s sanes aplicadas s empresas que
tenham praticado condutas ilcitas em desfavor da Administrao, mas tambm servir como banco de dados
de anlise obrigatria para futuras contrataes do Poder Pblico. Dessa forma, pessoas jurdicas que no
tivessem sua ficha completamente limpa seriam impedidas de pactuar com a Administrao Pblica no
mbito federal, estadual ou municipal.
Registra-se que o legislador no previu prazo mximo para a publicidade das informaes constantes no
CNEP. Assim, verificamos que, caso a delimitao do lapso configure faculdade da autoridade competente