Gesto de prticas esportivas escolares

Gesto de prticas esportivas escolares

no ensino fundamental no municpio de Santos
CDD. 20.ed. 796.05

Carla Nascimento LUGUETTI*

Flvia da Cunha BASTOS*
Maria Tereza Silveira BHME*

*Escola de Educao Fsica e Esporte,

Universidade de So
Paulo.

Resumo
A presente pesquisa teve por objetivo analisar as condies das prticas esportivas escolares (PEEs) no
ensino fundamental no municpio de Santos - SP sob o ponto de vista dos gestores escolares, com relao
: a) percentual de atendimento no mbito pblico; b) descrio dos recursos materiais e financeiros; c)
caracterizao dos recursos humanos; d) caractersticas do programa desenvolvido. Para isso, foram aplicados
questionrios junto aos gestores das escolas privadas (n = 12), municipais (n = 35) e estaduais (n = 12).
Verificou-se que poucas crianas e jovens so atendidas nos programas no mbito pblico. As instalaes
das escolas privadas e municipais so melhores que as da rede estadual; destaca-se que o municpio utiliza
os espaos cedidos pela Secretaria Municipal de Esportes e pela Comunidade. De acordo com os gestores,
o professor/treinador das PEEs no ministra Educao Fsica Escolar na mesma escola. Os gestores das
escolas privadas e do municpio relataram que as PEEs no tm ligao com o Projeto Poltico Pedaggico
(PPP) da escola, o que aponta uma descrena dos gestores quanto possibilidade educacional das PEEs.
No mbito pblico, pode-se pensar em estratgias para a democratizao dessas prticas, com programas
intersetoriais que articulem diferentes secretarias e a participao da comunidade, de tal forma que os
oramentos possam ser otimizados e as PEEs valorizadas no contexto em que esto inseridas. Pretende-se que
esse conhecimento subsidie futuras discusses sobre programas de iniciao esportiva no contexto escolar.
UNITERMOS: Organizao e gesto; Esporte escolar.

Introduo
No Ensino Fundamental, o esporte pode ser
desenvolvido como um dos contedos da educao
fsica escolar. Porm, cresce o nmero de escolas
que tambm oferecem modalidades esportivas no
contraturno, denominadas prticas esportivas
escolares (PEEs), que so atividades extracurriculares tambm chamadas de turmas de treinamento
esportivo (LUCATO, 2000).
Alm de potencializar a educao de crianas e
jovens, quando efetivamente encontram-se ligadas
escola por meio do projeto poltico pedaggico, as
PEEs podem promover a democratizao da prtica
esportiva, dada a obrigatoriedade da frequncia
escola, de crianas a partir dos seis anos de idade,
conforme preconiza o Artigo 6 da Lei 9.394/96,
que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (BRASIL, 1996).

Em mbito federal, a Secretaria Nacional de Esporte Educacional desenvolve o programa Segundo

Tempo, voltado democratizao da prtica esportiva. O programa estabelece que a quantidade de
alunos atendidos tenha como parmetro o nmero
de habitantes da cidade (BRASIL, 2009).
Pesquisas realizadas em escolas estaduais revelam
uma prtica seletiva que visa ao alcance de resultados
nas Olimpadas Colegiais do Estado de So Paulo
(SANTOS, 2003; SANTOS & SIMES, 2007; SOARES,
2003). SARTORI (2003) avaliou o objetivo das PEEs
em escolas municipais que aplicavam o programa
Segundo Tempo, e verificou uma preocupao com
a formao integral dos alunos. No entanto, BASSANI,
TORRI e VAZ (2003) verificaram resultados diferentes
em uma escola em que os alunos participavam de
competies, pois as PEEs seguiam o modelo do

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LUGUETTI, C.N.; BASTOS, F.C. & BHME, M.T.S.

alto rendimento. De acordo com LETTNIN (2005),

TEIXEIRA e TEIXEIRA (2006) e SIGOLI (2005), as PEEs
desenvolvidas em escolas privadas podem fazer parte
de uma estratgia de marketing, no tendo muitas
vezes relao com o projeto poltico pedaggico da
escola e, consequentemente, com a formao de
crianas e jovens.
Nestes trabalhos foram utilizados como
delineamento metodolgico estudos de caso ou
trabalhos realizados com amostragem intencional,
de tal forma que a generalizao dos resultados para
determinada populao no pode ser realizada.
Faltam dados populacionais que permitam um
diagnstico sobre como se d a prtica esportiva
escolar que permitem um diagnstico e, a partir desses
dados, uma possvel elaborao de polticas pblicas.
De acordo com a Poltica Nacional de Esporte
(PNE), o Brasil precisa de um processo permanente
de avaliao que permita um direcionamento
correto dos recursos disponveis para o esporte, ou
seja, necessrio um processo de aplicao contnua
de diagnsticos que reflita o retrato do esporte no
pas, a cada novo momento (BRASIL, 2005). Ainda de
acordo com a PNE, o esporte educacional e o esporte
escolar so de competncia dos governos estaduais
e municipais, necessitando-se de indicadores
socioesportivos sobre: instalaes e equipamentos
disponveis (ginsios, quadras, praas, praias,
aparelhos para esporte etc.), nmero de praticantes,
programas existentes, vocaes esportivas (pelas
tradies), tipos de gesto e organizao, recursos
financeiros disponveis, apoio da iniciativa privada

(a que existe e a potencial), recursos humanos

existentes, estudo sobre a populao (percentuais
por faixa etria), entre outros.
No presente estudo no sero levantados todos os
dados citados na PNE, mas algumas perguntas sero
respondidas com relao ao municpio de Santos,
de tal forma que seja possvel refletir a necessidade
de uma poltica Municipal de Esporte, com metas
de curto, mdio e longo prazo, numa perspectiva
de continuidade, ou seja, de uma poltica que no
seja apenas de governo, mas de Estado, para que a
mesma tenha continuidade de realizao.
Desta forma, a presente pesquisa teve por
objetivo analisar a opinio dos gestores quanto
s condies das prticas esportivas escolares no
ensino fundamental no municpio de Santos - SP,
com relao : a) percentual de atendimento no
mbito pblico; b) descrio dos recursos materiais e
financeiros; c) caracterizao dos recursos humanos;
e d) planejamento do programa desenvolvido.
Nossa hiptese que as condies das prticas
esportivas escolares sejam diferentes nas escolas
municipais, estaduais e privadas, considerando que os
programas desenvolvidos tm objetivos diferentes: a) no
municpio, que tem um programa voltado a princpios
educacionais (programa Segundo Tempo), a prtica
possivelmente democrtica; b) no estado (Turmas
de Treinamento - ACDs), que objetiva as Olimpadas
Colegiais, a prtica deve ser seletiva e competitiva; c)
nas escolas privadas, que possivelmente utilizam o
esporte como estratgia de marketing, a prtica deve
ser seletiva e com fins competitivos e econmicos.

Mtodo
O tipo de pesquisa utilizada no presente estudo foi
a descritiva (survey) e se destina a estudar o status
de um fenmeno (THOMAS & NELSON, 2002).
Amostra

Foi realizado o levantamento da populao a ser

estudada mediante o contato com a Diretoria de
Ensino de Santos/SP, a qual forneceu o nome das
escolas e os respectivos responsveis. O municpio
de Santos conta com um total de 147 escolas do

ensino fundamental. Por meio de contato telefnico,

verificou-se que 123 destas instituies ofereciam
PEEs, o que corresponde a 85% do total de escolas
do municpio.
A amostra foi composta pela totalidade de escolas
estaduais e municipais que ofereciam as PEEs (municipais n = 35 e estaduais n = 12); em relao s
escolas privadas selecionou-se por amostragem estratificada aleatria 12 escolas (equivalente a 19,4%),
levando-se em considerao as regies (bairros) do
municpio de Santos (TABELA 1).

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Gesto de prticas esportivas escolares

TABELA 1 - Nmero de escolas e administradores (coordenadores, diretores ou responsveis pelos programas)
avaliados.

ORIGEM DA ESCOLA

Total

PRIVADAS

MUNICIPAIS

ESTADUAIS

Escolas

12

37

12

61

Administradores

12

15

A coleta de dados nas escolas ocorreu por meio

de aplicao de questionrio com os gestores responsveis pela implantao dos programas nas escolas.
Nas escolas municipais, participaram as duas pessoas
responsveis pelo programa Escola Total na rede
municipal santista. Nas escolas estaduais, contou-se
com a colaborao da responsvel pelas atividades
curriculares desportivas ou turmas de treinamento
(pertencente Oficina Pedaggica da Educao Fsica).
Nas escolas privadas, os diretores/coordenadores das
12 escolas participaram da amostra. Todos os sujeitos
assinaram o termo de consentimento livre e esclarecido.
O presente estudo foi aprovado pelo Comit de tica da Escola de Educao Fsica e Esporte da Universidade de So Paulo (CEP: 2010/08) e acompanham
normas da Resoluo 196/96 do Conselho Nacional
de Sade sobre pesquisas envolvendo seres humanos.
Procedimentos

Foi utilizado como instrumentos de medida um

questionrio elaborado segundo a tcnica sugerida
por THOMAS e NELSON (2002), com base nos estudos de ARENA (2000), LETTNIN (2005), TSUKAMOTO
(2004) e UNESCO (2004). A validade de contedo do instrumento utilizado foi obtida atravs do
julgamento de especialistas. Para isso, contou-se
com a colaborao de trs professores da Escola de
Educao Fsica e Esporte da Universidade de So
Paulo. O instrumento foi testado num estudo piloto,
onde algumas questes foram readequadas.
O questionrio foi dividido em trs partes com
o objetivo de avaliar trs dimenses:
A) Dimenso Recursos materiais e financeiros:
A1) Instalaes - identificar as instalaes existentes; A2) Modalidades oferecidas - identificar as
modalidades oferecidas; A3) Recursos financeiros
- existncia de cobrana de taxa dos alunos.
B) Dimenso Recursos humanos: B1) Caracterizao - se os professores/treinadores das prticas
esportivas escolares tambm ministram aulas de
Educao Fsica Escolar e, a forma de remunerao
dos mesmos.

C) Dimenso Caracterizao do programa desenvolvido: C1) Caracterizao - idade de incio de

treinamento, idade de incio de competies, frequncia do treinamento (vezes/semana), durao do treino
(minutos/dia); C2) Fundamentao terica - se as
PEE esto inseridas no projeto pedaggico da escola.
A coleta de dados se deu atravs de visita da
pesquisadora s escolas.
Anlise estatstica

Foram considerados trs grupos para a anlise dos

dados, respectivamente: redes de ensino estadual,
municipal e privada.
As variveis foram classificadas em quantitativas
e qualitativas. Para as variveis quantitativas, foram
realizados os testes de normalidade e de homocedasticidade, onde apenas a idade de incio do treinamento
e a idade de incio na competio apresentaram distribuio normal; foi aplicada Anlise de Varincia a
um fator para verificar as possveis diferenas entre as
mdias. Para as demais variveis quantitativas, dado
que no apresentaram distribuio normal, utilizou-se
estatstica no paramtrica, atravs da utilizao de
mediana e amplitude, e do teste de Kruskal Wallis,
para verificar-se a existncia de diferenas significantes
estatisticamente entre as redes de ensino pesquisadas.
Para as variveis qualitativas, foram elaboradas tabelas cruzadas da frequncia de distribuio das variveis
estudadas para comparao entre as trs redes de ensino; foi calculado o teste Qui-quadrado, para verificar
a existncia de diferenas significantes entre as mesmas
para cada varivel considerada. Na anlise estatstica foi
utilizado o programa SPSS 13.0 for Windows.
Como limitao da presente pesquisa cita-se o
fato da mesma ter sido realizada junto aos gestores
escolares. Contudo, no foram avaliados os programas
implantados na prtica (por meio de pesquisa observacional, por exemplo). A utilizao de questionrio
como instrumento de pesquisa apresenta uma limitao quanto veracidade da informao coletada, que
no garante que as respostas dos avaliados correspondam ao que realizado (THOMAS & NELSON, 2002).

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LUGUETTI, C.N.; BASTOS, F.C. & BHME, M.T.S.

Resultados
Os resultados e discusso sero apresentados de
acordo com os objetivos do estudo, sendo eles: a)
percentual de atendimento no mbito pblico; b)
descrio dos recursos materiais e financeiros; c)
caracterizao do professor/treinador; d) caracterizao dos programas desenvolvidos.
O nmero de alunos participantes das PEEs
nas escolas pblicas (dados populacionais) baixo
quando comparado ao nmero de matriculados,
correspondendo a 9,4% nas escolas municipais e
21,4% nas escolas estaduais.
Os recursos materiais e financeiros das trs
redes de ensino so apresentados nas TABELAS 2
a 4 (instalaes, modalidades oferecidas e recursos
financeiros).

As instalaes mais citadas foram: quadra poliesportiva, sala de ginstica, vestirios e ginsios (TABELA 2). As diferenas entre as origens das escolas
foram observadas em relao ao nmero de piscinas
e campos de areia ou grama; tanto as escolas privadas
quanto as municipais relataram dispor de tais espaos.
As modalidades esportivas mais oferecidas so o futsal e o voleibol (TABELA 3). Com relao origem,
observou-se que as escolas privadas oferecem mais
futsal (100%), tnis de mesa (75%), capoeira (33,3%),
handebol (50%), tnis (16,7%) e patinao (16,7%),
quando comparadas s escolas municipais e estaduais.
As escolas municipais e estaduais no cobram
taxas dos alunos; em contrapartida, 50% das escolas
privadas cobram alguma taxa (TABELA 4).

TABELA 2 - Frequncia absoluta (FA) e frequncia relativa (FR) para a varivel instalaes existentes nas escolas
de acordo com a origem das escolas.
* Diferena estatisticamente significante em
relao origem das
escolas (p < 0,05).

ORIGEM DA ESCOLA
Quadra poliesportiva
Sala de ginstica ou salo
Vestirios
Ginsio
Piscina*
Campo de areia ou grama*
Ptio
Pista de atletismo
TOTAL

Total

PRIVADAS

MUNICIPAIS

ESTADUAIS

FA

11

34

12

57

FR

91,7%

97,1%

100,0%

96,6%

FA

31

11

51

FR

75,0%

88,6%

91,7%

86,4%

FA

26

11

43

FR

50,0%

74,3%

91,7%

72,9%

FA

12

19

FR

50,0%

34,3%

8,3%

32,2%

FA

14

18

FR

33,3%

40,0%

0,0%

30,5%

FA

15

16

FR

8,3%

42,9%

0,0%

27,1%

FA

FR

0,0%

11,4%

0,0%

6,8%

FA

FR

8,3%

0,0%

0,0

1,7%

FA

12

35

12

59

FR

100%

100%

100%

100%

240 Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011

Gesto de prticas esportivas escolares

TABELA 3 - Frequncia absoluta (frequncia relativa) da modalidades esportivas oferecidas de acordo com a
origem da escola.

ORIGEM DA ESCOLA

Total

PRIVADAS

MUNICIPAIS

ESTADUAIS

Futsal*

12 (100%)

21 (60%)

8 (66,7%)

41 (69,5%)

Voleibol

3 (25%)

21 (60%)

8 (66,7%)

32 (54,2%)

Jud

3 (25%)

6 (17,1%)

1 (8,3%)

10 (16,9%)

Tnis de mesa*

9 (75%)

0 (0%)

1 (8,3%)

10 (16,9%)

Basquete

3 (25%)

3 (8,6%)

2 (16,7%)

8 (13,6%)

Capoeira*

4 (33,3%)

4 (11,4%)

0 (0%)

8 (13,6%)

Carat

2 (16,7%)

6 (17,1%)

0 (0%)

8 (13,6%)

Handebol*

6 (50%)

0 (0%)

4 (33%)

6 (10,2%)

Futebol

1 (8,3%)

3 (8,6%)

0 (0%)

4 (6,8%)

Tnis*

2 (16,7%)

2 (5,7%)

0 (0%)

2 (3,4%)

Patinao*

2 (16,7%)

2 (5,7%)

0 (0%)

2 (3,4%)

Taekwondo

1 (8,3%)

8 (22,9%)

0 (0%)

1 (1,7%)

Ginstica artstica

1 (8,3%)

0 (0%)

0 (0%)

1 (1,7%)

Bike

1 (8,3%)

1 (2,9%)

0 (0%)

1 (1,7%)

12 (100%)

35 (100%)

12 (100%)

59 (100%)

TOTAL

* Diferena estatisticamente significante em

relao origem das
escolas (p < 0,05).

TABELA 4 - Frequncia absoluta (FA), frequncia relativa (FR) e resultado do teste de Qui-quadrado para a
varivel taxa mensal cobrada dos alunos.

ORIGEM DAS ESCOLASa

PRIVADAS
sim
no
Total

MINICIPAIS ESTADUAIS

Total

FA

FR

50,0%

0,0%

0,0%

8,8%

FA

35

12

52

FR

50,0%

100,0%

100,0%

91,2%

FA

10

35

12

57

FR

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

A caracterizao da vinculao dos recursos humanos est apresentada nas TABELAS 5 e 6.

Os professores/treinadores das escolas municipais
e estaduais no ministram aulas de educao fsica
escolar na mesma escola que em atuam com as PEEs;
metade das escolas privadas avaliadas apresenta professores/treinadores que atuam com educao fsica
escolar na mesma escola (TABELA 5).
Nas escolas municipais, os professores/treinadores so estagirios/monitores (graduandos de curso
de educao fsica) supervisionados por professores
formados (nas reas de educao fsica, pedagogia
e administrao). Os estagirios/monitores ministram as aulas e so remunerados com uma ajuda de

Qui-quadrado = 25,7;
p = 0,000.

custo paga pelo programa Segundo Tempo e pela

Secretaria Municipal de Educao.
Os professores/treinadores de escolas estaduais
recebem hora-aula dentro da carga horria de trabalho. A abertura das turmas de treinamento (nome
das PEEs nas escolas estaduais) ocorre mediante a
apresentao de um projeto para a diretoria de ensino e, aps aprovao, as aulas vo para atribuio.
Dessa forma, os professores/treinadores que abrem
as turmas (elaboram os projetos) no so, necessariamente, os responsveis por elas.
Os professores/treinadores das escolas privadas,
em sua maioria, recebem hora-aula dentro da carga
horria de trabalho (TABELA 6).

Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011 241

LUGUETTI, C.N.; BASTOS, F.C. & BHME, M.T.S.

TABELA 5 - Frequncia absoluta (FA), frequncia relativa (FR) e resultado do teste de Qui-quadrado para a
varivel professores/treinadores das PEEs que ministram aulas de educao fsica escolar.
a

Qui-quadrado = 81,9;
p = 0,000.

ORIGEM DAS ESCOLASa

PRIVADAS
no
sim, mas no todos
sim, mas so professores em outras escolas
Total

MINICIPAIS ESTADUAIS

Total

FA

35

40

FR

50,0%

100,0%

0,0%

70,2%

FA

FR

50,0%

0,0%

0,0%

8,8%

FA

12

12

FR

0,0%

0,0%

100,0%

21,1%

FA

10

35

12

57

FR

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

TABELA 6 - Frequncia absoluta (FA), frequncia relativa (FR) e resultado do teste de Qui-quadrado quanto
remunerao dos professores/treinadores.
a

Qui-quadrado = 94,9;
p = 0,000.

ORIGEM DAS ESCOLASa

PRIVADAS MINICIPAIS ESTADUAIS
Hora/aula dentro da carga horria de trabalho
Hora/aula dentro da carga horria de trabalho
Proporcional ao nmero de alunos
Percentual fixo sobre a arrecadao da modalidade
Bolsa de estudos na graduao
Ajuda de custo
Total

Total

FA

24

10

34

FR

51,1%

0,0%

100,0%

41,0%

FA

FR

12,8%

0,0%

0,0%

7,2%

FA

10

10

FR

21,3%

0,0%

0,0%

12,0%

FA

FR

12,8%

0,0%

0,0%

7,2%

FA

FR

2,1%

0,0%

0,0%

1,2%

FA

26

26

FR

0,0%

100,0%

0,0%

31,3%

FA

47

26

10

83

FR

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

A caracterizao dos programas desenvolvidos

est descrita nas TABELAS 7 at 10.
Verificou-se que as escolas privadas e estaduais
participam de competies, diferentemente das
escolas municipais (TABELA 7).
As escolas estaduais e municipais treinam mais
vezes por semana do que as escolas privadas, de
acordo com as opinies dos coordenadores/diretores
(TABELA 8).

As escolas municipais funcionam em formato

de escola geral (oferecem vrias modalidades) (TABELA 9).
De acordo com os diretores/coordenadores de
escolas privadas (55,6%) e o administrador responsvel pelas escolas municipais, as PEEs no esto
inseridas no projeto poltico pedaggico (PPP) da
escola (TABELA 10); o administrador das escolas
estaduais acredita nessa insero.

242 Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011

Gesto de prticas esportivas escolares

TABELA 7 - Mdia (desvio-padro) e resultado do teste de Anova entre os grupos estudados para as variveis
idades de incio do treinamento e incio nas competies.

ORIGEM DA ESCOLA

11,1 (0,5)

146,1

0,000

11,1 (0,5)

12,5

0,002

PRIVADAS

MUNICIPAIS

ESTADUAIS

Idade de incio no treinamento

6,2 (2,1)

6,0 (0,0)

Idade de incio nas competies

8,1 (2,9)

TABELA 8 - Mediana (amplitude) e resultado do teste de Kruskal Wallis das variveis nmero de aulas/treinos
por semana e durao da aula/treino na opinio dos coordenadores/diretores.

ORIGEM DA ESCOLA
PRIVADAS

MUNICIPAIS

ESTADUAIS

2 (1)

6 (0)

3 (0)

60 (70)

45 (0)

60 (0)

Nmero de aulas/treinos por semana *

Durao da aula/treino em minutos*

* Diferena estatisticamente significante entre

as trs redes de ensino
(p < 0,05).

TABELA 9 - Frequncia absoluta (FA), frequncia relativa (FR) da varivel tipo de escola oferecida - geral (onde
so oferecidas vrias modalidades esportivas) ou especfica ( oferecida uma nica modalidade), e
o resultado do teste de Qui-quadrado.
a

ORIGEM DAS ESCOLASa

PRIVADAS
escola geral
escola especfica
Total

MINICIPAIS ESTADUAIS

Total

FA

35

36

FR

11,1%

100,0%

0,0%

64,3%

FA

12

20

FR

88,9%

0,0%

100,0%

35,7%

FA

35

12

56

FR

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

Qui-quadrado = 52,1;
p = 0,000.

TABELA 10 - Frequncia absoluta (FA), frequncia relativa (FR) e resultado do teste de Qui-quadrado para a
varivel as PEEs esto inseridas no projeto poltico pedaggico da escola .

ORIGEM DAS ESCOLASa

sim
no
Total

PRIVADAS

MINICIPAIS

ESTADUAIS

FA

1 coordenador

FR

44,4%

0,0%

100,0%

FA

1 coordenador

FR

55,6%

100,0%

0,0%

FA

FR

100,0%

Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011 243

LUGUETTI, C.N.; BASTOS, F.C. & BHME, M.T.S.

Discusso
No presente estudo, atravs de dados populacionais das redes pblicas, observamos que o acesso
s PEEs para poucas crianas. No ensino pblico
deveria ocorrer a democratizao das PEEs, atravs do
aumento do nmero de participantes, pois as mesmas
podem ser consideradas parte do processo educativo.
O esporte direito de todos, conforme a Constituio Federal, Estatuto da Criana e do Adolescente
e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(BRASIL, 1988, 1990, 1996). Desta forma, sendo a
escola o local que todas as crianas devem frequentar,
nela, alm das atividades escolares curriculares normais, outras atividades extracurriculares, artsticas e
esportivas, deveriam ser desenvolvidas. Com menos
de 10% de crianas e jovens atendidos, percebe-se
que a universalizao e o direito ao esporte ainda
no ocorrem na escola. No entanto, importante
ressaltar que o direito ao esporte tambm pode ser
garantido em outros espaos que no a escola.
Deste modo, faz-se necessria uma gesto pblica
efetivamente sria, com foco em polticas pblicas,
planos, programas, projetos e aes que traduzam, de
forma ordenada, os princpios emanados da Constituio e das Leis, em estreita articulao com a sociedade.
Uma possvel soluo para a democratizao das
PEEs seria a atuao conjunta de outros setores governamentais na execuo de programas integrados que
garantam recursos (equipamentos, remunerao dos
educadores, espaos adequados) (PACHECO, 2009).
Essa perspectiva intersetorial, aconteceria atravs da
organizao e execuo de projetos entre as diversas secretarias (Educao, Esportes, Turismo, Cultura, etc.).
Em atuao isolada, a Secretaria Nacional do Esporte
criou o programa Segundo Tempo, cuja previso
oramentria para o ano de 2010 de 220 milhes de
reais. Esse montante beneficiar 1,75% da populao;
um nmero to pequeno que nem permite que este
seja considerado um programa de poltica pblica.
Em contrapartida, o Governo Federal elaborou um
programa chamado Mais Educao, que consiste
em parcerias (Ministrios da Educao, do Esporte,
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da
Cultura, da Cincia e Tecnologia, do Meio Ambiente
e a Secretaria Nacional da Juventude da Presidncia da
Repblica). Essas parcerias propiciaro a ampliao da
jornada escolar, utilizao de espaos educativos fora das
escolas (centros comunitrios, clubes, parques, praas,
etc.), bem como a integrao com a comunidade.
A vantagem de programas integrados como o
Mais Educao que os oramentos podem ser

otimizados. O programa Segundo Tempo, por exemplo, destina a maior parte do seu oramento para o
reforo alimentar das crianas, a cada 100 beneficiados, 13.200 reais so gastos em alimentao (BRASIL,
2009). Com o trabalho conjunto com o Ministrio
da Educao o custo seria reduzido, pois compete a
este Ministrio o financiamento da alimentao. As
escolas em tempo integral tambm permitem a articulao de Secretarias nas esferas estadual e municipal.
Contudo, na atualidade, apenas 2,79% das escolas do
estado de So Paulo funcionam nesse modelo. Cabe
ressaltar que o Estado de So Paulo possui 14.293
escolas pblicas, das quais 11.835 possuem quadra,
ou seja, tm potencial para desenvolver esses projetos.
Para PACHECO (2009), a qualidade dos projetos
de escola em tempo integral deve ser levada em
considerao, mas prioritrio melhorar e qualificar
o atendimento educacional na escola pblica de
horrio parcial antes da implantao de propostas
de escolas de tempo integral.
Alm da intersetorialidade, os programas devem
considerar a participao da comunidade. PACHECO
(2009) avaliou os Centros Educacionais Unificados
(CEUs) da cidade de So Paulo e concluiu que as
grandes construes arquitetnicas em pouco alteraram a qualidade da escola pblica municipal. O
autor cita que no ocorreu uma discusso democrtica sobre a implantao e controle dos programas
desenvolvidos nestes locais.
Nas escolas estaduais a dinmica das turmas de
treinamento no permite que o nmero de atendidos aumente. De acordo com a Resoluo 173,
de 2002: as unidades escolares podero organizar
at uma turma de Atividade Curricular Desportiva (ACDs) por categoria, modalidade e gnero
(masculino, feminino ou misto), de tal forma que
para cada modalidade, sexo e categoria, pode ser
formada apenas uma turma (SO PAULO, 2002).
Alm disso, conforme descrito por SOARES (2003), a
existncia das ACDs depende do interesse do diretor
e de professores disponveis e comprometidos. Isso
ocorre devido s normas, que estabelecem que os
professores devem preencher sua carga horria com
aulas de educao fsica escolar e depois assumir turmas de treinamento. Nesse sentido, SOARES (2003,
p.34) complementa com o discurso de um professor
entrevistado: diretores que no gostam de esporte,
no abrem turma de treinamento.
Com relao ao segundo objetivo descrio
dos recursos materiais e financeiros, verificou-se

244 Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011

Gesto de prticas esportivas escolares

que as escolas municipais e privadas apresentaram

muitas instalaes. Um fator que nos surpreendeu
foi a disponibilidade de piscinas e campos de areia
em escolas municipais, fruto de parcerias com a
Secretaria Municipal de Esportes e a comunidade,
na cesso de espaos prximos s escolas.
Nas escolas municipais, o modelo o de escola
em tempo integral que, de acordo com CAVALIERE
(2009), tende a articular instituies e projetos da
sociedade, no necessariamente no espao escolar, mas,
preferencialmente, fora dele. A autora cita que outra
forma de oferecer o tempo integral investindo em
mudanas no interior das unidades escolares, de forma
que possam oferecer condies compatveis com a
presena de alunos e professores em turno integral. Trs
escolas municipais foram recentemente construdas
para atender o contraturno dentro da prpria escola.
No programa Segundo Tempo (utilizado nas escolas municipais), afirma-se que podero ser utilizados
os espaos fsicos escolares ou comunitrios, pblicos
ou privados, preferencialmente localizados prximos
comunidade beneficiada, que no demandem
transporte para o deslocamento dos beneficiados
(BRASIL, 2009). No caso do municpio de Santos, o
vnculo com a Prefeitura permite que esse deslocamento ocorra de nibus, uma vez que nem sempre
as instalaes esto prximas s escolas.
As modalidades esportivas mais oferecidas atravs
das PEEs so o futsal e o voleibol. Com relao
origem, observou-se que as escolas privadas oferecem mais futsal (100%), tnis de mesa (75%),
capoeira (33,3%), handebol (50%), tnis (16,7%)
e patinao (16,7%), quando comparadas s escolas
municipais e estaduais.
Esses dados concordam com LETTNIN (2005), que
avaliou as PEEs em escolas privadas, e observou que as
modalidades de maior frequncia eram o futsal (oferecido por 89% das escolas), o voleibol e o handebol
(56%). A autora observou que as escolas privadas tambm oferecem taekwondo, ginstica artstica, jud,
ginstica rtmica desportiva, capoeira e xadrez; verificou
ainda que os pais consideram que escolas de qualidade
so aquelas que oferecem muitas atividades. O esporte,
neste cenrio, funciona como produto de consumo
para atrair clientela com poder aquisitivo, promovendo
o nome da instituio atravs do marketing.
Apesar de 97% das escolas municipais possurem quadra poliesportiva, nenhuma delas oferece
handebol, modalidade praticada no espao escolar.
Alm disso, 40% das escolas do municpio relataram a possibilidade de utilizar a piscina e 42,9%, o
campo de areia ou grama; apesar disso, apenas 8,6%

oferecem futebol e nenhuma oferece natao. Cabe

salientar que no programa Segundo Tempo, adotado
pelo municpio, sugere-se a prtica das modalidades
futebol, natao e handebol.
As escolas estaduais relataram oferecer as quatro
modalidades mais conhecidas (futsal, voleibol,
handebol e basquetebol), e 8,3% delas relataram
oferecer jud e tnis de mesa.
A escolha das modalidades a serem praticadas
pode seguir o princpio do regionalismo (princpio
do esporte educacional). De acordo com TUBINO
(1996), devemos propor modalidades que respeitem, protejam e valorizem as razes e heranas
culturais, de forma a resgatar e preservar a identidade cultural. Dessa forma, a escolha deve se dar
mediante as necessidades e cultura da comunidade.
Apesar de Santos ser uma cidade litornea, com
disponibilidade de grande extenso de praia, ideal
para a prtica de diversas modalidades esportivas
aquticas e de areia, verificou-se que nenhuma
escola utiliza a praia para as PEEs.
As escolas municipais e estaduais no cobram
taxas dos alunos; em contrapartida, 50% das escolas
privadas cobram alguma taxa pelas atividades desenvolvidas. No trabalho de LETTNIN (2005), todas
as escolas privadas avaliadas cobravam algum valor
dos alunos, e justificavam que a destinao da arrecadao era para custos de operacionalizao, sendo
priorizado o pagamento dos professores/treinadores.
Para a autora, o esporte, na amostra avaliada, era
utilizado como estratgia de marketing da escola
para captar maior nmero de alunos.
No terceiro objetivo do presente estudo caracterizao dos recursos humanos, verificou-se que
os professores/treinadores das escolas municipais e
estaduais no ministram aulas de educao fsica
escolar na mesma escola em que trabalham com
as PEEs; metade das escolas privadas avaliadas
apresenta professores/treinadores que atuam com
educao fsica escolar na mesma escola. Acreditamos que a instituio deveria preocupar-se com
o envolvimento desse profissional com o projeto
poltico pedaggico, assim como com uma poltica
de formao continuada para os mesmos. Segundo
LETTNIN (2005), o professor contratado especificamente para ministrar PEEs pode no ter identificao com a filosofia do projeto pedaggico da escola.
Geralmente, aqueles que possuem carteira assinada
encontram-se presentes em todas as atividades da
escola; j aqueles que possuem um contrato de
prestao de servios parecem estar desconectados
do contexto comum da mesma.

Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011 245

LUGUETTI, C.N.; BASTOS, F.C. & BHME, M.T.S.

Por outro lado, o professor/treinador que ministra aulas de educao fsica escolar pode auxiliar no
conhecimento do projeto poltico pedaggico da
instituio. A influncia do professor que possui
acesso s disciplinas curriculares maior, facilitando o envolvimento das crianas nas atividades
ofertadas, diferente daquele que frequenta a escola
somente em horrio extracurricular. A concentrao
das duas atividades (professor de educao fsica
escolar e professor/treinador de PEEs) aumenta o
seu envolvimento com a escola, incentivando-o a
permanecer por maior tempo na unidade, j que
suas atividades profissionais estaro concentradas
em um mesmo local de trabalho (LETTNIN, 2005).
Em pesquisa realizada pela UNESCO (2004),
com professores de todo territrio nacional, cujo
objetivo era o de analisar as mudanas que poderiam
ocorrer no trabalho docente, verificou-se que os
professores desejavam aumentar o tempo e as possibilidades de trabalho em equipe com outros colegas,
tanto em sala de aula como fora dela (87,6%), assim
como concentrar sua carga horria de trabalho em
apenas um estabelecimento de ensino (86,7%).
A remunerao dos professores/treinadores
estatisticamente diferente nas redes de ensino avaliadas
(municipais, estaduais e privadas). Nas escolas
municipais os professores/treinadores so estagirios/
monitores e recebem ajuda de custo; nas escolas estaduais
e privadas na maioria da vezes recebem hora-aula dentro
da carga horria de trabalho. De maneira diferente,
LETTNIN (2005) verificou em escolas privadas, que
poucas assumem a responsabilidade da remunerao
de seus professores; na pesquisa realizada por aquela
autora, apenas uma escola da amostra assinava a carteira
de trabalho para todos os professores das PEEs. Foi
verificado ainda 44% de contradio nas respostas:
trs diretores definiam os professores como celetistas
(com contratos regulares regidos pela Consolidao
das Leis Trabalhistas - CLT), com carteira assinada,
e os coordenadores das mesmas escolas revelaram que
alguns professores eram contratados regularmente pela
CLT e outros por prestao de servio.
A UNESCO (2004) avaliou professores de todo o
Brasil e verificou que mais da metade do corpo docente
do ensino pblico so concursados (66,1%), existindo
9,2% de professores efetivos sem concurso, e 19,1%
com contratos temporrios. Segundo a entidade, a
acelerada expanso do ensino para as crianas e jovens
no se fez acompanhar pelo aumento de concursos
para os professores. Os contratos temporrios so
realizados com professores mais jovens, ressaltando o
carter provisrio e precrio desse vnculo profissional.

Quanto ao ltimo objetivo caracterizao dos

programas desenvolvidos, verificou-se que as escolas
privadas e estaduais participam de competies, diferentemente das escolas municipais. Para LOVISOLO
(2001), a competio deve estar presente na escola,
no entanto, deveramos pensar num modelo que
atendesse a uma proposta educacional. A competio
no deve ser o principal objetivo da prtica esportiva,
mas deve acontecer, pois inerente ao esporte, e
deve estar articulada com o projeto pedaggico da
escola. Exemplificando, SARTORI (2003) avaliou o
impacto de um programa de PEEs e verificou que
dentre as atividades que instigaram a disposio para
a aderncia dos alunos, estavam os festivais de jogos
no local e a participao dos pais. Um aspecto de
destaque nesta pesquisa foi o engajamento dos pais
a partir dos primeiros festivais de jogos.
As escolas estaduais e municipais treinam mais vezes
por semana (seis e trs vezes, respectivamente) comparado com as escolas privadas (duas vezes por semana).
Quanto ao tipo de atividades desenvolvidas, as escolas
municipais oferecem modalidades em formato de escolas gerais, oferecendo diversas modalidades esportivas
para uma mesma turma; j as estaduais e particulares
funcionam em formato de escola especfica (oferecem
uma nica modalidade). De acordo com a literatura,
na fase de iniciao esportiva devem ser asseguradas a
preparao multilateral e a formao geral das crianas
e dos jovens (BARBANTI, 2005; BOMPA, 2002; FILIN,
1996; WEINECK, 1999). Neste sentido, devem ser
desenvolvidas preferencialmente atividades esportivas
atravs das escolas de esportes gerais, nas quais so
praticadas diferentes modalidades (BERMDEZ &
CHAURRA, 2003; TSUKAMOTO & NUNOMURA, 2005).
Nas escolas municipais as PEEs no esto inseridas no projeto poltico pedaggico da escola,
conforme destacado pela coordenadora entrevistada:
No est ligada ao projeto poltico pedaggico,
infelizmente. A cidade de Santos, com 1500
alunos, no tem espao adequado. Nem o
ptio pode ser utilizado (est sendo servida a
merenda). O contraturno ele sai, ele vai para os
espaos adequados. A gente est tentando cada
vez mais aproximar, tentando com que a escola
reconhea que o que ele faz no contraturno
contribui significativamente na formao dele.

O mesmo acontece com as escolas privadas,

que de acordo com seus diretores/coordenadores
(55,6%), no vinculam as PEEs com o PPP. J na
rede estadual, segundo o gestor responsvel, existe
ligao das PEEs com o PPP da rede.

246 Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011

Gesto de prticas esportivas escolares

importante destacar que o programa Segundo

Tempo, implantado nas escolas do Municpio, estabelece parcerias no somente com escolas, mas tambm
com instituies pblicas em geral, e entidades privadas
sem fins lucrativos (fundaes, organizaes da sociedade civil de interesse pblico - OSCIPs) (BRASIL, 2009).
Desta forma, no estabelecida a obrigatoriedade da
ligao com o PPP da escola. Contudo, trs das escolas
avaliadas no municpio foram construdas para atender
o contraturno na prpria escola, e a coordenadora
relatou, ainda assim, no haver a ligao com o PPP.
Nas escolas estaduais, o esporte est ligado ao
PPP, conforme descrito na Resoluo 173 de 5-122002, que afirma: As Atividades Curriculares
Desportivas destinadas prtica das diferentes
modalidades de desporto se constituem em parte
integrante da proposta pedaggica da escola. Tal
documento, expedido pela Secretaria de Educao
do Estado de So Paulo, estabelece parmetros para
a abertura das turmas de treinamento (ACDs) (SO
PAULO, 2002).

O PPP deve ser um documento que revele a

filosofia e a forma de organizao pedaggica e
curricular, e traduza as intenes e relaes estabelecidas entre todas as atividades desenvolvidas
no ambiente educativo, contemplando no s os
contedos curriculares, mas todas as intenes
educativas (LIBNEO, 2004).
LETTNIN (2005) avaliou escolas privadas de
Pelotas (RS) e observou que em 44% das escolas
pesquisadas as PEEs esto acontecendo com pouco
controle e desprendidas do PPP. A autora avaliou
separadamente o diretor e o coordenador de esportes, verificando que 56% dos diretores e 78% dos
coordenadores de esporte acreditam que as PEEs
esto inseridas no PPP.
No entanto, VAGO (1996) e BRACHT (2000)
denominam o esporte apresentado na escola sem
vnculo com sua proposta pedaggica de esporte
na escola. Para esses autores, utiliza-se o espao da
escola para a prtica de modalidades esportivas, sem
funo pedaggica.

Concluso
Apesar do potencial das PEEs em contribuir para
a formao da cidadania e democratizao da prtica
esportiva, verificou-se que na cidade de Santos - SP
tal fato no vem ocorrendo, j que os programas atendem a poucos e parecem distantes do PPP das escolas.
Muitas escolas de Santos oferecem PEEs, contudo, poucas crianas so atendidas nos programas no
mbito pblico, fazendo-se necessria uma gesto
pblica com foco em polticas pblicas que traduzam, de forma ordenada, os princpios emanados
da Constituio e das Leis, em estreita articulao
com a sociedade. Sugerem-se estratgias para a democratizao dessas prticas, atravs de programas
intersetoriais - que articulem diferentes secretarias
(Esporte, Cultura, Educao, entre outras) e a
participao da comunidade, de tal forma que os
oramentos possam ser otimizados, e as PEEs valorizadas no contexto em que esto inseridas.
As instalaes das escolas privadas e municipais
so melhores do que as estaduais; destaca-se que o
municpio utiliza de espaos cedidos pela Secretaria
Municipal de Esportes e da comunidade, j que o
programa o de escola em tempo integral que tende
a articular instituies e projetos da sociedade, possivelmente maximizando o atendimento. As escolas
privadas oferecem mais modalidades do que as escolas

pblicas; o municpio no aproveita espaos como

piscinas e campo de areia ou grama para desenvolver
outras modalidades e as escolas estaduais oferecem
poucas modalidades; nenhuma escola avaliada relatou
utilizar a praia para o oferecimento das PEEs. Uma
possvel interpretao para esses resultados que
apesar dos programas disporem de instalaes satisfatrias, falta iniciativas para o oferecimento de outras
modalidades esportivas, preferencialmente as que so
relevantes socialmente (princpio do regionalismo).
As escolas municipais utilizam graduandos em
Educao Fsica para ministrar as aulas; nas escolas
estaduais os professores/treinadores concursados so
os responsveis; no entanto, eles elaboram os projetos
de PEEs e as aulas vo para atribuio, de tal forma
que dificilmente eles ministram PEEs no mesmo local em que lecionam educao fsica escolar. Metade
das escolas privadas possui professores de PEEs que
ministram educao fsica escolar na mesma escola.
O fato do professor/treinador ministrar aulas de
educao fsica escolar na escola pode auxiliar no
conhecimento do projeto poltico pedaggico da instituio e facilitar polticas de formao continuada.
As PEEs nas escolas municipais so desenvolvidas
como escolas de esporte gerais, ou seja, a criana pratica
vrias modalidades, diferentemente das escolas estaduais

Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011 247

LUGUETTI, C.N.; BASTOS, F.C. & BHME, M.T.S.

e das privadas, entre duas e trs vezes por semana com

uma nica modalidade. No ensino fundamental a
organizao do esporte em formato de escolas gerais
concorda com a literatura, j que potencializa a
diversificao/variabilidade motora aos alunos.
Os gestores das escolas privadas e municipais
relataram que as PEEs no tm ligao com o
Projeto Poltico Pedaggico (PPP) da escola, o
que aponta uma descrena dos gestores quanto

possibilidade educacional das PEEs. A partir dos

resultados pode-se supor que o esporte apresentado
na maioria das escolas no tem vnculo com a escola,
sendo considerado esporte na escola, que se utiliza
o espao da escola para a prtica de modalidades
esportivas, sem funo pedaggica.
Esperamos que o presente estudo possa subsidiar
futuras discusses sobre programas de formao
esportiva extracurriculares no contexto escolar.

Abstract
Administration of the schools in the city of Santos - SP
The current research aimed to analyze the conditions of the schools sports practices (SPS) in the elementary
schools in the city of Santos - SP, from the perspective of the manager, in relation to: a) percentage of attendance
in the public sphere; b) description of the material and financial resources; c) characterization of the human
resources; d) characteristics of the human resources; d) characteristics of the program developed. To achieve
this purpose, some questionnaires were filled in by managers of the private schools (n = 12), municipals (n =
35) and state schools (n = 12). It was verified that few children and teenagers attended the programs in the
public sphere. The installations in the private and city schools are better than the ones from the net of the state
schools; it is stressed that the Municipalities uses the spaces assigned by the Municipal Secretariat of Sport and
by the community. In accordance with the managers, the SPS teacher/coach does not teach Physical Education
of School in the same school. The managers of Municipal and private schools reported that the SPS are not
related to the Pedagogical Political Project (PPP) of the school, what indicates incredulity of the managers in
relation to the educational SPS feasibility. In the public sphere, it is possible to think about strategies for the
democratization of these practices, with inter-sector programs that articulate different secretariats and
the participation of the community, in a way that the budgets may be optimized and the PPP valued within
the context in which they are included. It is expected that this knowledge subsidies future discussions about
initiation sports programs within the school sphere.
UNITERMS: Organization & administration; School sport.

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ENDEREO

Carla Nascimento Luguetti

Escola de Educao Fisica e Esporte - USP
Av. Prof. Mello Moraes, 65
05508-030 - So Paulo - SP - BRASIL
e-mail: luguetti@usp.br

Recebido para publicao: 12/04/2010

Revisado: 16/11/2010
Aceito: 21/03/2011

Rev. bras. Educ. Fs. Esporte, So Paulo, v.25, n.2, p.237-49, abr./jun. 2011 249