O direito humano aprendizagem e a

aprendizagem dos direitos humanos

The human right to learning and the
learning of human rights1
Tristan McCowan2
RESUMO
A educao em direitos humanos est contida em uma variedade de instrumentos de direito internacional, e tem se tornado predominante na educao
formal e no formal a nvel mundial. No entanto, h uma incerteza considervel de natureza conceitual e prtica sobre a forma como a educao
em direitos humanos relaciona-se com o prprio direito educao. Este
artigo apresenta um argumento para a inseparabilidade dos dois, passando
por trs fases: primeiro, um esboo dos componentes essenciais do direito
educao; segundo, uma justificao do papel da educao em direitos
humanos; e terceiro, uma explorao das interligaes. Aprender sobre, para
e atravs dos direitos humanos pode ser visto como parte inerente do direito
educao, concebido de modo amplo, tendo por base as ideias de Freire
sobre o carter poltico da educao em sua totalidade. Em ltima anlise,
a linha entre a prtica dos direitos humanos e da aprendizagem dos direitos
humanos torna-se tnue, levando a uma expresso integrada e cclica do
desenvolvimento humano.
Palavras-chave: empoderamento; direitos humanos; educao em direitos
humanos; Paulo Freire; direito educao.
ABSTRACT
Human rights education is contained in a range of international rights instruments, and has become increasingly prevalent in both formal and non-formal
education across the world. However, there is considerable uncertainty of
a conceptual and practical nature as to how human rights education relates
DOI: 10.1590/0104-4060.39818
1 Traduo feita por Snia Ftima Schwendler.
2 Universidade de Londres. London, United Kingdom, 20 Bedford Way. WC1H 0AL.
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to the right to education itself. This article puts forward an argument for the
inseparability of the two, passing through three stages: first, an outline of
the fundamental components of the right to education; second, a justification of the role of human rights education; and third, an exploration of the
interlinkages. Learning about, for and through human rights can be seen
as an inherent part of the right to education broadly conceived, taking into
account Freires ideas on the political character of all education. Ultimately,
the line between the practice of human rights and the learning of human
rights becomes fainter, leading to an integrated and cyclical expression of
human development.
Keywords: empowerment; human rights; human rights education; Paulo
Freire; right to education.

Introduo
O direito educao caracterizado pelo elevado nvel de consenso
popular quanto sua existncia, combinado com um grau surpreendente de
contestao e indeterminao quanto ao seu contedo. Mas estas questes so
de fato relevantes? realmente significativo questionar se a educao ou no
um direito humano? Se pudermos concordar que a educao importante por
diversas razes, e conseguirmos reunir os recursos necessrios para viabilizar
seu amplo acesso, seria apenas uma mera curiosidade filosfica questionar se
a educao ou no um direito absoluto? Na verdade, esta a abordagem da
Educao para Todos (EPT), lanada em Jomtien, na Tailndia, em 1990, que
envolveu uma variedade de diferentes agncias, entre elas, o Banco Mundial,
que no aborda a educao como um direito fundamental, mas, no entanto, apoia
a expanso dos sistemas escolares. Consequentemente, pesquisas em torno da
EPT tm focado na complexidade da implementao, no desafio do acesso e
permanncia das crianas na escola, ao invs de questionamentos de porque
ns necessitamos em primeiro lugar da educao e da escola. Considerando que
h um consenso de que a educao crucial, sem a concordncia de porque,
primeira vista, o foco na implementao pode parecer como uma excelente
estratgia. No entanto, vou argumentar que este no o caso. relevante discutir por que valorizamos a educao e se realmente a consideramos como um
direito humano.
A primeira razo uma das fragilidades das justificativas instrumentais. Se
o acesso escola somente se justifica com base no custo-benefcio, de que a taxa
de retorno para a escola justifica o investimento, provvel que haja um amplo
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acesso escolarizao, mas no o acesso universal, levando total excluso de

determinadas camadas populacionais ao redor do mundo. A EPT e os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio trabalham com a ideia de metas ao invs do
direito, sendo a primeira uma aspirao para um momento futuro, ao invs de
uma obrigao moral e poltica imediata. Embora esta questo do acesso e da
marginalizao seja fundamental para a discusso dos direitos educacionais,
este no ser o tema deste artigo.
A segunda razo a importncia que damos educao longe de uma
questo esotrica, mas surpreendentemente muitas vezes esquecida que no
existe uma coisa nica chamada educao. A educao se expressa em formas
mltiplas e muitas vezes contraditrias; muito do que desenvolvido nas escolas
em todas as regies do mundo geralmente sem sentido e, em alguns casos,
extremamente prejudicial aos educandos. Mesmo em ambientes considerados
positivos, em que ocorre certo nvel de aprendizado, h vises conflitantes sobre
o que a educao almeja e como ela organizada. este segundo ponto que vou
abordar neste artigo. A posio assumida pelas agncias multilaterais no contexto internacional muitas vezes aquela que, enquanto no podemos concordar
com tudo, podemos avanar com as escolas convencionais que desenvolvem
as competncias bsicas da alfabetizao e da matemtica. Em vez disso, vou
argumentar que h contornos muito mais substanciais em relao s metas e
os processos de educao que exigem compromissos em nvel internacional.
Estes aspectos dizem respeito, essencialmente, dimenso tica na educao,
aqui expressa em relao aos direitos humanos. Portanto, a pergunta que nos
resta a relao entre as justificativas para a educao e os seus contedos, ou
entre o direito humano aprendizagem e a aprendizagem dos direitos humanos.
De modo controverso, talvez, vou argumentar contra a lgica convencional
associada educao em direitos humanos (EDH): (1) Para que haja direitos
humanos precisamos saber o que eles so e ter a capacidade de reivindic-los
e exerc-los; (2) A educao pode proporcionar os conhecimentos, habilidades
e valores necessrios; (3) Portanto, h um direito educao.
Como argumentarei a seguir, de modo mais detalhado, essa lgica cria
uma separao muito grande entre a educao e os direitos humanos, abordando
a educao como um tratamento que leva a um resultado especfico. Uma viso
alternativa compreende a existncia de limites mais permeveis entre a educao
e os direitos humanos.
Este artigo baseia-se no material do livro Educao como um Direito
Humano (McCOWAN, 2013), e inicia sintetizando argumentos l apresentados
em justificativas para o direito geral educao. Com base nisto, implicaes
so traadas para a questo de saber se existe um direito especificamente para
a EDH. Na sequncia, abordarei a questo das formas que a EDH pode assuEducar em Revista, Curitiba, Brasil, n. 55, p. 25-46, jan./mar. 2015. Editora UFPR

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mir dentro dessa concepo. H questes importantes que no poderei discutir

neste artigo, tais como a universalidade ou especificidade cultural dos direitos
humanos; questes de eficcia da implementao do programa e convergncia
da poltica global. Ao invs disso, o foco estar nas justificativas fundamentais
e nas conceptualizaes de EDH.

O que so direitos humanos?

Na sua acepo mais bsica, um direito uma reivindicao justificada que
um indivduo (ou grupo) pode fazer aos outros, e um direito humano ou direito
universal (os termos sero usados como sinnimos) aquele que mantido por
todos os seres humanos e apenas por seres humanos, e no depende de cidadania
nacional ou qualquer outro atributo.
Os direitos podem ser compreendidos em um sentido legal ou moral, ou
seja, eles podem ser direitos que esto consagrados na lei (neste caso, o direito
internacional) ou aqueles que consideramos serem justificveis e vlidos, mesmo
que no tenham sido legalmente reconhecidos. Aqui vou seguir Amartya Sen
(2004) e outros na compreenso de que os direitos so essencialmente morais, e
sua consagrao em lei um processo secundrio. Isso no quer dizer que a lei
e a legislao no so importantes (ao lado de agitao e reconhecimento
(SEM, 2004)); pelo contrrio, elas so mecanismos essenciais para proteger
a humanidade contra os abusos dos direitos. A questo que a validade de
um direito no deriva de sua natureza jurdica, nem o conjunto de direitos e o
contedo dos direitos especficos se restringem situao jurdica atual. Nossa
concepo, portanto, no deve ficar confinada pelas expresses existentes nos
instrumentos de direito internacional.
Ainda, seguindo a concepo de Sen, compreendo direitos como sendo
essencialmente deliberativos. Ou seja, os direitos so construdos e sua validade testada atravs do debate pblico. claro que seria ingnuo sugerir que as
condies para a discusso aberta e horizontal existem nos distintos locais ao
redor do mundo. No entanto, este fato emprico no enfraquece o princpio de
que os direitos devem ser amplamente construdos e estabelecidos por meio da
ratificao coletiva. Ambos os aspectos que so principalmente moral e de
carter deliberativo so essenciais para a educao, como ser mostrado no
decorrer do artigo.
Um ltimo elemento que os direitos humanos no so um esquema completo da justia social. Eles fornecem protees fundamentais para indivduos e
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grupos, e asseguram as condies para a prosperidade humana, mas ns podemos

muito bem ter preocupaes que vo alm dessas garantias. Particularmente,
h consideraes em relao igualdade que no podem ser adequadamente
tratadas. Isso no uma falha dos direitos humanos, mas simplesmente nos
alerta para o fato de que este, ainda que extremamente relevante, apenas um
dos elementos de uma srie de consideraes morais e polticas.

Existe um direito humano educao e aprendizagem?

Os seres humanos so tanto sensveis como racionais. Ns sentimos o
prazer e a dor, e ao contrrio de muitos outros seres, somos conscientes desses
sentimentos, e refletimos, planejamos e nos determinamos. Ao mesmo tempo
em que somos extremamente vulnerveis temos uma capacidade e um potencial
extraordinrios. Em resposta, os direitos humanos proporcionam as condies
que nos protegem de danos e ampliam as nossas capacidades. s vezes, os direitos so divididos entre aqueles que se relacionam com o bem-estar e os que
se referem agncia; o primeiro refere-se a esta proteo contra danos, o ltimo
visa assegurar nossa capacidade de tomar decises sobre ns mesmos, mesmo
se estas decises resultarem num impacto negativo sobre nosso bem-estar.
(Por exemplo, uma pessoa recusa uma oferta de uma compra lucrativa para a
sua organizao, de modo a manter o seu carter filantrpico; ou por motivos
religiosos, uma pessoa recusa tratamento mdico recomendado pelos mdicos).
A literatura (relativamente incipiente) em justificativas para o direito
educao em lngua inglesa centra-se em dois elementos: socializao e autonomia (por exemplo, HAYDON, 1977; WRINGE, 1986). O primeiro refere-se,
principalmente, ao bem-estar e o segundo agncia. Em primeiro lugar, precisamos de educao tendo em vista que a linguagem, os conceitos, conhecimentos
e habilidades so fundamentais para a nossa sobrevivncia bsica na sociedade
e na convivncia com os outros. Em segundo lugar, a educao essencial para
fazer escolhas sobre as nossas prprias vidas, em funo da necessidade de
estarmos cientes de que h pontos de vista e modos de vida distintos. Ambos
aspectos me parecem convincentes. No entanto, nenhum destes reconhece adequadamente outro aspecto essencial do ser humano, a capacidade de perceber
e entender. A educao tambm fundamental porque ela possibilita o nosso
processo de compreenso do mundo e de ns mesmos. Minha prpria concepo da base do direito educao (seguindo Freire e outros) composta pelos
componentes duais da compreenso e da ao tica. Estes dois elementos se
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apoiam mutuamente, no sentido de que a compreenso progressivamente mais

profunda do mundo amplia a nossa capacidade de agir, e a ao no mundo
um componente fundamental da aprendizagem e das funes que melhoram a
nossa compreenso. (MCCOWAN, 2013).
Neste artigo no ser possvel fornecer um esboo mais aprofundado dessa
concepo. Na verdade, os apontamentos que posteriormente fao sobre a EDH
no se balizam sobre a concepo que acabo de definir. Alguma diversidade de
pontos de vista do que de valor na educao e na vida , obviamente, tanto
inevitvel quanto desejvel, e haver muitas outras expresses vlidas que
fundamentam o direito educao. Contudo, no o caso de que qualquer
concepo dar conta. Vou argumentar que existem certos princpios nos quais
a diversidade de nossas concepes do direito educao ir se sustentar. com
base nestes princpios que apresentarei um argumento para colocar a educao
para os direitos humanos no mbito do direito educao.
A seguir apresento as quatro caractersticas essenciais da educao
entendida como um direito humano: 1) valor intrnseco; 2) engajamento em
processos educacionais; 3) aproveitamento ao longo da vida; e 4) consonncia
com a totalidade dos direitos humanos.
1. Se a educao considerada um direito, ento ela deve ter um valor
intrnseco. Se a educao possui apenas um valor instrumental, ento ela no
em si mesma um direito, mas serve apenas como um suplemento para outros
direitos. A maioria das discusses sobre o direito educao e as campanhas
das agncias de desenvolvimento aponta para seu papel de suporte a outros
aspectos do bem-estar (sade, planejamento familiar, emprego, etc). Neste
sentido, um direito subjacente a todos os outros. (WALDRON; RUANE,
2011). Embora a educao de fato desempenhe esta funo (que uma funo
vlida), para que ela seja em si mesma um direito h a necessidade dela possuir
um valor intrnseco;
2. O direito educao um direito aos processos educativos, ao invs
de ingressos ou resultados. Em particular, h problemas com a associao do
direito com o acesso escolarizao. Alm disso, o direito educao no
pode estipular resultados universais de aprendizagem, considerando os diversos
valores envolvidos, a imprevisibilidade da educao e a necessidade da espontaneidade e da liberdade na aprendizagem. As pessoas tm o direito de participar
de processos significativos de aprendizagem;
3. O direito educao no pode ser limitado a um determinado perodo da
vida. Enquanto a infncia de fundamental importncia para a aprendizagem, o
direito inclui todos os nveis de educao e tem uma aplicao ao longo da vida;
4. O direito educao deve estar em consonncia com outros direitos
humanos. Deve ser conduzido de uma forma que no infrinja a integridade fsica
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dos alunos, a liberdade de pensamento e assim por diante (indivisibilidade dos

direitos). Em conformidade com R. S. Peters (1966), existem restries morais
sobre o que se considera como educao. Deve ser caracterizada tanto pela
conscincia como pela disposio, em outras palavras, os alunos devem estar
cientes de que eles esto envolvidos em um processo intencional de aprendizagem, e ter algum desejo para estar envolvido em tal processo (ou seja, excluindo
lavagem cerebral, condicionamento, etc).
Quais so ento as implicaes desses princpios para a educao em direitos humanos? Para responder a isso, primeiro necessrio mapear brevemente
o que se entende por esta noo.

Educao em direitos humanos

O livro de Monisha Bajaj Escolaridade e Mudana Social (2011) fornece
um relato fascinante de experincias de educao em direitos humanos na ndia.
Aqui vemos em detalhes vvidos a extenso da opresso e da discriminao
sofrida por determinados grupos, o potencial transformador do EDH, bem como
alguns dos riscos e a possibilidade de reao.
O livro analisa a experincia do Instituto de Educao em Direitos Humanos (IEDH), que possui um extenso programa envolvendo cerca de 4.000 escolas
pblicas de todo o pas. O programa est trabalhando no contexto de extrema
marginalizao dos adivasis ou grupos tribais na ndia, e os dalits (conhecidos
anteriormente como casta intocvel). Os ltimos, embora oficialmente ilegais,
ainda esto confinados a trabalhos braais e excludos de locais religiosos e do
contato com outras castas. Estes grupos se caracterizam pelo desempoderamento, combinando a ausncia da educao formal e a consequente restrio do
acesso tanto s informaes quanto s oportunidades, o que assume um sentido
profundamente arraigado da naturalizao da sua inferioridade. Nas escolas,
os alunos tambm enfrentam o castigo corporal, a falta de servios bsicos e a
discriminao baseada no sistema de castas.
O programa EDH executado ao longo de trs anos, em muitos casos, trouxe
mudanas significativas para essa situao. As crianas comearam a agir sobre
as questes de discriminao na comunidade, de evaso escolar, de infanticdio
feminino, e do casamento precoce que impede as meninas de continuar seus
estudos. No entanto, elas tambm enfrentaram oposio significativa de suas
prprias famlias, e daqueles cujo poder e privilgios estavam sendo interrompidos. Tome esses dois exemplos:
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Um estudante Dalit da stima srie afirmou certo dia que usou a torneira
para lavar seu prato e foi insultado por um senhor mais velho da aldeia
de uma casta superior. Ele defendeu seu direito, mas ele e sua famlia
foram ameaados com violncia. (BAJAJ, 2011, p. 84).
Um estudante da sexta srie, aprendendo sobre os direitos humanos,
pela primeira vez, foi para o diretor para reivindicar que ele no havia
recebido um uniforme a que tinha direito; como punio, ele foi aoitado
e ameaado de expulso. (BAJAJ, 2011, p. 84).

Esses exemplos mostram a coragem que necessria para corrigir as injustias que os alunos enfrentam. Tambm mostram a necessidade de julgamento
e discrio, para distinguir entre a ao corajosa e a imprudncia que colocar
em risco eles prprios e aos outros. Outra importante rea de aprendizagem
atravs da ao foi a transformao das intervenes individuais em intervenes
coletivas, dada a fragilidade e o aumento dos perigos das individuais.
Uma caracterstica muito significativa identificada pelo estudo foi o papel
dos agentes de coalizo, alunos relativamente mais privilegiados que desenvolvem solidariedade para e agem em nome de ou em conjunto com os colegas
mais desfavorecidos. Apesar dos desafios para a implementao de um currculo
orientado para exames e habilidades bsicas, a EDH havia encontrado um lugar
e estava possibilitando mudanas reais.
Manter essa vvida ilustrao do contexto da EDH, na prtica, em nossas
mentes, nos permite olhar para o conceito de EDH. Na verdade, h uma considervel diversidade de interpretao e prtica em EDH. Existem iniciativas
nacionais de educao de direitos humanos em mais de 100 pases (BAJAJ,
2011), embora com evidncia generalizada de dissociao, onde o contedo
higienizado de forma a no revelar-se demasiado difcil para as estruturas
de poder existentes, ou empurrado para a periferia da experincia escolar. H
tambm uma longa tradio de EDH no trabalho das Organizaes No Governamentais ONGs, da educao de adultos e da capacitao profissional.
um ponto frequentemente ouvido que a afirmao seminal do direito
educao na Declarao Universal dos Direitos Humanos j incorpora a educao
em direitos humanos. A segunda parte do artigo 26 afirma:
A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a
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tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos,

e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da
paz. (DECLARAO Universal dos Direitos Humanos, 1948).

Esses pontos so expandidos no artigo 29 da Conveno dos Direitos da

Criana e, ainda, ratificados em uma srie de outras declaraes e documentos
da Organizao das Naes Unidas ONU e de outras agncias. A Carta do
Conselho da Europa sobre a Educao para a Cidadania Democrtica e a Educao para os Direitos Humanos de 2010 fornece a seguinte definio:
Educao em direitos humanos significa educao, formao, conscientizao, informao, prticas e atividades que visam prover os alunos com
conhecimentos, habilidades e compreenso e desenvolver suas atitudes e
comportamentos, para empoderar os educandos para que contribuam com
a construo e defesa de uma cultura universal dos direitos humanos na
sociedade, na perspectiva da promoo e proteo dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais. (CARTA do Conselho da Europa..., 2010).

Aqui temos uma definio abrangente e precisa que nos auxilia no mapeamento do conjunto de prticas associadas EDH. Ela repleta de abordagens
diversas, mas distinta em sua referncia para a construo de uma cultura de
direitos humanos (essa referncia tambm apareceu na posterior Declarao
das Naes Unidas sobre a Educao e Formao em Direitos Humanos)
indicando que alm dos mecanismos do recurso legal, ns precisamos de um
ambiente de apoio e respeito aos direitos humanos. Esta viso certamente
compartilhada por este artigo. A questo permanece sobre o melhor modo de
formar e apoiar esta cultura, sobretudo considerando nosso ponto de partida
desfavorvel. Passamos agora para a questo central de por que ns queremos
em primeira instncia nos envolver em EDH.

Por que a educao em direitos humanos?

a. Justificativas gerais
O valor da educao em direitos humanos baseia-se no valor dos prprios
direitos humanos. No h espao neste artigo para fornecer uma avaliao geral
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dos direitos humanos, e eu vou assumir aqui que os direitos humanos so de

valor, e colocar minha preocupao na questo de saber se a educao em direitos
humanos desejvel ou necessria. O movimento do primeiro para o segundo
pode parecer simples e direto, mas, na verdade, h uma srie de caminhos que
podemos assumir.
Em primeiro lugar, podemos ver a educao em direitos humanos como
tendo tanto benefcios sociais como individuais. A EDH pode ser vista como
um meio de levar as pessoas a mudar suas atitudes e comportamentos de uma
forma que ser benfica para toda a sociedade. Assim, um indivduo pode desenvolver respeito pelas opinies dos outros, reconhecer os interesses daqueles
que esto fora da sua comunidade imediata, grupo tnico ou nacionalidade, e
abster-se de submeter os outros, por exemplo, agresso fsica ou humilhao
psicolgica. (Como ser discutido na prxima seo, h dificuldades em utilizar
esses benefcios para a sociedade como uma justificativa para o direito de EDH,
mas eles so, no entanto, uma justificativa). A EDH tambm pode ser vista como
um meio para a defesa dos direitos humanos do educando em si: a aquisio de
informaes sobre os instrumentos de direito internacional, o desenvolvimento
de habilidades de comunicao para negociar com as autoridades competentes
e as disposies para agir corajosamente em defesa de seus direitos. Ns geralmente pensamos na ltima forma como particularmente relevante para aqueles
grupos que so significativamente desempoderados, e por causa da desvantagem
econmica, da discriminao ou falta de voz, atualmente incapazes de reivindicar
seus direitos legalmente reconhecidos.
A Educao tambm pode ser vista como tendo valor em relao aos
atributos a serem desenvolvidos nos seres humanos e na sociedade. Como discutido na seo anterior, ela pode cumprir uma srie de funes em relao aos
direitos humanos: Informar as pessoas sobre elas mesmas; preparar as pessoas
para exercitarem seus direitos; Incutir o seu valor; Capacitar as pessoas para
participar de sua construo.
Esses diferentes papis da educao podem variar em relao a trs fatores:
(1) A concepo subjacente dos direitos humanos; (2) O processo de realizao
dos direitos humanos na prtica; (3) A compreenso da educao;
Ento, compreendendo que os direitos humanos derivam de sua formulao
legal (1) ir levar a um tratamento diferenciado nas escolas a partir de uma viso
de que eles so estabelecidos atravs da luta popular, ou da discusso pblica. O
processo de capacitar os educandos na defesa dos direitos ir variar dependendo
se seu processo de realizao (2) puramente uma questo legal, ou com base
tambm na reivindicao, no protesto, nas interaes cotidianas e no trabalho de
organizaes da sociedade civil. Por ltimo (3), haver diferenas a depender se

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a educao entendida como um processo de transmisso de conhecimento, ou

um de desenvolvimento da compreenso e construo coletiva do conhecimento.
Na verdade, justificativas para educao em direitos humanos aparecem
fortemente em todos esses cenrios, se ns adotamos uma concepo fixa ou
malevel dos direitos humanos, ou uma concepo de educao bancria ou de
construo do conhecimento. Numa perspectiva dos direitos humanos de cima
para baixo as pessoas precisam ser informadas e adotar os valores relevantes;
numa perspectiva de baixo para cima as pessoas precisam ser empoderadas
para participar ambas as perspectivas envolvem educao (embora de modo
distinto).
Podemos ver claramente que EDH desejvel, mas ser que realmente
essencial para a defesa dos direitos humanos? O questionamento se a educao
uma condio absolutamente necessria depende de como entendemos os
direitos. Se focarmos no que fornecido para o indivduo pelo Estado, como
a prestao de servios, tais como cuidados de sade, garantia de segurana e
liberdade de perseguio religiosa, em certo sentido, tudo isso pode ser garantido
na ausncia da educao. No entanto, este um tratamento muito passivo do
cumprimento dos direitos, e ignora os elementos ativos do sujeito de direitos
como algum que faz uma reivindicao a outros, luta coletivamente para o
reconhecimento de uma demanda, e faz a escolha de exercitar esse direito ou
no. Neste sentido mais ativo, compreendendo o sujeito de direitos como algum
que reinvindica do Estado ao invs de simplesmente receber um servio, ento
a educao essencial, uma vez que impossvel desempenhar um papel ativo,
sem as informaes necessrias, a capacidade de anlise, a comunicao, etc.
b. As justificativas para um direito
H fortes razes, portanto, para apoiar a prtica da educao em direitos
humanos. No entanto, s porque ela um bem, no necessariamente um direito. Patinao no gelo certamente algo bom, mas seria difcil de justific-la
como um direito. (Neste debate, o objetivo determinar se a EDH um direito
moral, ao invs de avaliar o seu estatuto jurdico).
H duas maneiras pelas quais a EDH poderia ser classificada como um
direito: (1) H uma justificativa independente para a EDH; (2) A EDH uma
parte inseparvel da educao geral.
1.
Como discutido na seo anterior, os benefcios da EDH podem ser para
a sociedade ou para o indivduo. Neste caso, melhor dizer sujeitos de direitos ao invs de indivduos, tendo em vista que em alguns casos ns podemos
estar falando de um grupo (como uma comunidade indgena) em vez de uma
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pessoa individual. H fortes razes para considerar EDH um direito de todos

os indivduos ou grupos que so vtimas de abusos dos direitos humanos. Se a
educao em direitos humanos vista a partir da perspectiva do empoderamento
das pessoas para defender e exercer os seus prprios direitos, ento h uma forte
justificativa fundamentada no direito geral da liberdade da subjugao (que
bsico na ao humana) e da opresso e da explorao que lhe so associadas.
Por mais forte que sejam os benefcios sociais, eles no justificam um
direito, uma vez que o direito existe (entre outras razes) para proteger os
indivduos contra os clculos utilitaristas que agregam todos os interesses da
sociedade. Os direitos das crianas e os programas de EDH nas escolas podem,
em alguns casos, serem baseados na inteno de melhorar o comportamento dos
educandos e, consequentemente, tornar a escola mais atrativa para os futuros
pais. As formas negativas em que programas de EDH podem se manifestar de
acordo com esta lgica so discutidas por Osler e Starkey (2010):
O que passa por educao em direitos humanos em muitos documentos
polticos e nas escolas , na melhor das hipteses, inadequado, e pode
ser pouco mais do que um mecanismo para lidar com o comportamento
dos jovens. Um pouco do que designado como educao em direitos
humanos projetado para incentivar o consenso entre os estudantes,
ao invs de promover o pensamento crtico. possvel que as crianas
pequenas sejam simplesmente ensinadas a serem gentis umas com as
outras, ao invs de lutar por justia. (OSLER; STARKEY, 2010, p. 17).

Se ns estamos olhando para interesses societrios ou globais, uma abordagem mais desejvel seria de fato incentivar os estudantes a desenvolver a
solidariedade e agir em prol da justia global. Contudo, estamos ento diante
de duas diferentes formas de EDH: um espao para o empoderamento das populaes cujos direitos humanos esto sendo violados (claramente um direito);
e um espao para o desenvolvimento de valores de justia global para aqueles
cujos direitos humanos so na maior parte mantidos (certamente desejvel, mas
difcil de justificar como um direito).
Ento, estamos diante de uma situao em que EDH apenas um direito
para aqueles que esto sofrendo abusos dos direitos humanos? Ns s precisa
ramos alcanar essa concluso, se mantemos uma separao injustificada de
si e do outro. Os direitos humanos no consistem separadamente de algumas
coisas que eu posso reclamar para mim e outras coisas que eu preciso fazer para
os outros. Endossar direitos universais em si uma responsabilidade substancial

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e um compromisso de preservar e defender esses direitos para todos os outros,

bem como para si mesmo. (Da a redundncia de afirmar que os jovens devem
pensar sobre as suas responsabilidades, bem como os seus direitos isso s
necessrio se no compreendemos a noo de direito). Desse modo, as caractersticas do empoderamento e da solidariedade so inseparveis.
Inevitavelmente a EDH envolver tanto a capacidade para defender e
exercer os prprios direitos, como para respeitar e agir em prol do direito dos
outros. (O estudo da Bajaj indicou um caminho em que estes aspectos podem
se somar atravs da coalizo dos estudantes relativamente mais privilegiados
trabalhando solidariamente para corrigir os abusos contra os que sofreram
maior discriminao.) De forma integrada, a EDH torna-se um direito de todos
e no apenas dos mais excludos (embora a necessidade destes ltimos possa
aparecer com uma demanda mais imediata). A construo de uma cultura de
direitos humanos implica o envolvimento de todos na aprovao dos direitos.
Como afirma Freire (1972), os opressores bem como os oprimidos necessitam
passar pelo processo de humanizao. Magendzo (2005) reflete, portanto, sobre
a era do regime de Pinochet no Chile:
Isso me levou a me perguntar por que os nicos que estavam refletindo
sobre educao em direitos humanos foram os que sofreram mais durante
a represso. Cheguei concluso de que quando a democracia foi recuperada, a educao em direitos humanos deveria ser o centro da educao.
Deveria ser o principal objetivo. (MAGENDZO, 2005, p. 138).

Esse ponto relevante para a segunda questo do valor intrnseco. S

possvel afirmar que algo o objeto do direito, se houver algum valor intrnseco
no objeto. Como temos visto, grande parte da justificao para a EDH a considera como um direito que capacita, que oferece suporte a outros direitos que
tm valor intrnseco. Contudo, os objetos do direito no podem ser puramente
instrumentais desta forma. Tomemos o exemplo da EDH, como forma de permitir que as pessoas tenham acesso a informaes sobre sade. Embora este
componente educacional seja essencial, o direito, neste caso, a sade, tendo a
educao simplesmente como parte da estratgia para realizar o direito na prtica.
Visualizar a EDH simplesmente como um facilitador dessa forma uma
viso limitada. Se a EDH consiste simplesmente em informar as pessoas sobre
os direitos existentes e proporcionar-lhes os conhecimentos necessrios para
acess-los, ento no podemos justific-la como um direito em si mesmo. No
entanto, como visto acima, h um sentido ativo do sujeito de direitos que necesEducar em Revista, Curitiba, Brasil, n. 55, p. 25-46, jan./mar. 2015. Editora UFPR

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sariamente envolve conscientizao, compreenso e agncia, e estes, por sua vez,

necessitam de educao. Uma viso mais ampla da EDH a compreende, alm do
acima exposto, como um processo de reflexo crtica, deliberao e formao
dos direitos humanos. Nesse sentido, h um valor intrnseco ao processo, pois
um compromisso com o indivduo na criao da unidade social da qual faz parte.
Starkey (1991) destaca a natureza inacabada da obra dos direitos humanos (p. 16), e expressa esta necessidade dos educandos se envolverem em
debates em torno deles:
Os direitos humanos no so um sistema rgido e esttico, expressam um
conceito dinmico que implica, por um lado, a preservao das liberdades
e do outro um impulso em direo justia. Equipados com os princpios
dos direitos humanos e um conhecimento das lutas envolvidas em sua
conquista, cidados de todas as idades podem debater o que que eles
querem manter e o que que precisa mudar. O passado e o futuro esto
em tenso criativa em torno da noo de direitos humanos. (STARKEY,
1991, p. 16).

As crianas em Tamil Nadu, dessa forma, equipadas com os princpios dos

direitos humanos, aplicaram-nos em seu contexto especfico e coletivamente
desenvolveram estratgias para lidar com a discriminao. (BAJAJ, 2011). O
debate, portanto, possibilita uma ao mais eficaz contra os abusos dos direitos humanos, trabalhando em conjunto e no individualmente. No entanto, h
outro papel para o debate, e que constitui o seu valor intrnseco. Deliberao
constitutiva, em vez de instrumental na defesa dos direitos humanos. Os direitos
humanos so formados e mantidos atravs da prpria discusso pblica, e a
deliberao uma instanciao dos direitos humanos.
2.
Um caminho alternativo para essa questo considerar se a EDH uma
parte essencial da educao de um modo geral (tendo como certo que temos
o direito humano educao). Minha justificativa para o direito educao,
em geral, tem resistido especificao das disciplinas, tais como a geografia
ou a qumica, dada a sua particularidade em relao ao tempo e lugar. Dada a
necessidade da educao como um direito de se adaptar a si mesma s diferentes culturas, tempos e indivduos, coloca-se a necessidade de sua abertura em
relao aos contedos. Mas h alguma forma em que currculo como um todo
pode ser permeado pela EDH?

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Se tomarmos uma viso abrangente da EDH, podemos ver como ela pode
constituir uma parte integrante da educao de um modo geral. Duas caractersticas da educao so fundamentais aqui: primeiro, a que envolve alguma forma
de reflexo coletiva, em observar, analisar e tentar compreender a natureza dos
fenmenos atravs da comunicao; segundo, a que inerentemente moral. Por
moral, eu no quero dizer que sempre moralmente bom (pelo menos no na
prtica), s que sempre h um significado na esfera moral e poltica. Esta ideia
segue a viso de Paulo Freire da impossibilidade da neutralidade na educao:
No h nem jamais houve prtica educativa em espao-tempo nenhum de
tal maneira neutra, comprometida apenas com ideias preponderantemente
abstratas e intocveis. Insistir nisso e convencer ou tentar convencer os
incautos de que essa a verdade... uma prtica poltica indiscutvel...
(FREIRE, 1994, p. 65).

A partir desses pontos, podemos ver que a educao geral sempre envolver
a reflexo sobre a sociedade e o indivduo, a formao das personalidades e a
criao de ideias que so moralmente e politicamente significativas. O domnio
moral e poltico, com certeza, maior do que os direitos humanos, mas dever
necessariamente haver alguma considerao das prerrogativas fundamentais que
devem ser garantidas a todos os seres humanos. Educao, portanto, sempre ir
aproximar os educandos (e os educadores) ou distanci-los da cultura de direitos
humanos almejada pelos defensores.
Somado a esses pontos est o princpio da indivisibilidade dos direitos
acima referidos, de que o direito educao deve, necessariamente, ser coerente
com o conjunto integral dos direitos humanos, e, portanto, os processos representaro positivamente assim como abster-se-o da violao de outros direitos
humanos. A experincia de viver num ambiente onde os direitos so respeitos
, em si, uma significativa fonte de aprendizagem dos direitos humanos, como
ser explorado mais adiante na seo que se segue.
H, portanto, uma base sobre a qual se justifica a educao em direitos
humanos como um direito, tanto em um sentido independente, e como parte
integrante da educao como um todo. A seo seguinte ir extrair as implicaes desses argumentos para as abordagens, mtodos e prticas da educao
em direitos humanos.

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Como educao em direitos humanos?

Proximidade
A fim de compreender as diferentes formas de educao em direitos humanos, vou recorrer a um parmetro usado anteriormente em relao educao
para a cidadania. (MCCOWAN, 2009). A noo de proximidade uma forma
de entender a relao entre fins e meios na educao, entre os principais objetivos e as atividades organizadas para alcan-los. Na maioria das vezes, ns
compreendemos a relao entre o primeiro e o ltimo em um sentido causal: ns
selecionamos os mtodos que nos possibilitaro a melhor chance para atingir
nossos objetivos. Esta relao eu denomino de separao. Embora parea uma
abordagem lgica, tem limitaes enquanto o meio mais eficaz pode no ser
moralmente vlido (como no ditado os fins justificam os meios). Um exemplo
aqui seria o uso do castigo corporal e o medo da humilhao na sala de aula
como formas de motivar os educandos a memorizar de forma mais eficaz os
artigos da Conveno sobre os Direitos da Criana (!)
Uma abordagem alternativa para a formao dos meios denominada
harmonia. Neste caso, os meios devem estar em consonncia com os princpios de valor contidos nos fins. Assim, as atividades educacionais projetadas
para promover a compreenso dos direitos humanos precisam estar imbudas
dos princpios dos direitos humanos. (TOMAEVSKI, 2001). Esta forma ir
tambm envolver a exemplificao dos direitos humanos na prpria prtica dos
professores e na gesto da escola. Este modo tambm enfatizado na Anistia
Internacional:
O conceito de uma educao atravs dos direitos humanos oferece um
claro suporte para uma abordagem que vai alm do ensino de direitos
humanos na sala de aula para a representao dos direitos humanos nas
polticas e prticas cotidianas. (AMNESTY INTERNATIONAL, 2009,
p. 12).

H, portanto, implicaes significativas para o papel dos professores no

EDH. De acordo com o estudo de Bajaj, grande parte do sucesso do programa
teve a ver com a representao dos direitos humanos atravs do comportamento
dos professores, em seu suporte nas intervenes e no convencimento da comunidade em relao legitimidade da ao. Os professores tambm descreveram

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seu prprio desenvolvimento, como resultado do ensino de programas de EDH,

uma indicao da natureza dinmica do processo.
A pedagogia participativa frequentemente justificada com base na sua
eficcia para a aprendizagem. Como Tibbetts (2002, p. 162) afirma, a abordagem pedaggica interativa est [...] ligada mais fortemente com a mudana
de atitude ou de comportamento do que com uma abordagem puramente de
transmisso. Embora importante, este no o nico motivo pelo qual os
mtodos participativos devem ser adotados em sala de aula. Eles devem ser
adotados principalmente porque incorporam o princpio da participao, que
por si s um direito humano.
A harmonia apoiada no mbito da Carta do Conselho da Europa:
Prticas e atividades de ensino e aprendizagem devem seguir e promover
os valores e os princpios democrticos e de direitos humanos; em particular, a gesto das instituies de ensino, incluindo as escolas, deve refletir e
promover os valores dos direitos humanos e fomentar o empoderamento e
a participao ativa dos educandos, os professores e a comunidade escolar,
incluindo os pais. (CARTA do Conselho da Europa..., 2010).

Aspectos importantes aqui enfatizados so a incorporao dos direitos

humanos na pedagogia e na gesto, e o amplo envolvimento da comunidade
na tomada de deciso educacional, considerado como um papel de empoderamento em si mesmo. Em outros lugares, a importncia da participao para a
aprendizagem ainda mais enfatizada:
Os Estados membros devem promover a gesto democrtica em todas
as instituies de ensino, tanto como um mtodo desejvel e benfico de
governo em seu prprio direito, assim como um meio prtico de aprender
e experimentar a democracia e o respeito pelos direitos humanos. (CARTA
do Conselho da Europa..., 2010).

H evidncias abundantes dessa aprendizagem atravs de uma gesto democrtica, nas escolas que respeitam os direitos no Reino Unido e em outros
lugares. (COVELL, 2010; COVELL; HOWE, 2001). Harmonia tambm se
manifesta nas polticas de acesso s escolas e aos sistemas, quer promovendo
a incluso de todos os grupos sociais ou discriminando com base no gnero,

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na raa/etnia, nas habilidades e em uma srie de outros fatores, levando ou

excluso total do sistema escolar ou a uma educao de m qualidade.
Aps separao e harmonia vem unificao. Neste terceiro modo, os processos de ensino no so mais distintos das prprias prticas. Desta forma, o ato
de exercitar os direitos humanos reivindicando, construindo e defendendo
em si uma fonte de aprendizado. As crianas no estudo de Bajaj aprendem no
s a partir do programa EDH em termos de aquisio de conhecimentos e habilidades teis (separao), mas tambm experimentam a construo dos direitos
humanos dentro da escola (harmonia), e atravs dos processos de reivindicao
e interveno dos direitos fora da escola (unificao) aprendem sobre a ao
coletiva, estratgias de mudana, de negociao e assim por diante.
No h uma clara hierarquia entre os trs. No entanto, conforme descrito
acima, na educao em direitos humanos e em qualquer forma de educao
envolvendo valores o modo de separao altamente problemtico.
Esse esquema permite-nos compreender o parmetro sobre, para e atravs de mais claramente. (AMNESTY INTERNATIONAL, 2009; LOHREN
SCHEIT, 2002). Educao atravs dos direitos humanos um exemplo de
harmonia se ela ocorre dentro do ambiente escolar, e de unificao se ocorre
fora de uma instituio ou experincia educacional. Tanto o ensino sobre como
o para se referem ao futuro, visto que visam dotar os estudantes com as habilidades necessrias para exercer e defender os direitos humanos em um ponto
posterior no tempo, e, portanto, carregam o risco de cair no modo de separao.
Contudo, eles ainda podem incorporar os princpios dos direitos humanos em
seus processos e, assim, representar a harmonia (e essa incorporao bastante
evidente nas discusses da abordagem para os direitos humanos). Assim,
nestes casos, requer-se a ateno para a relao professor-aluno, as formas da
pedagogia e o processo de construo do currculo, bem como o cenrio mais
amplo de tomada de decises nas instituies e no sistema. Na prtica, vamos
precisar de todos esses trs. Os estudantes necessitam de algum conhecimento
proposicional dos direitos humanos (sobre), para desenvolver certas habilidades
(para) e ter experincias reais de ambientes em que os direitos so respeitados
(atravs).
Flexvel versus fixo
Sem dvida, a educao sobre os direitos humanos precisa se constituir
numa reflexo crtica sobre o conhecimento, ao invs de uma simples absoro.
O binrio de transmisso/construo, na verdade, tem dois componentes: a
concepo de direitos humanos e a abordagem pedaggica para comunicar esta
concepo. Ambas podem ser mais ou menos crticas ou conformistas, abertas
ou fechadas, flexveis ou fixas. (A associao destes termos em cada caso faz
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com que o primeiro parea mais desejvel, mas eu no estou sugerindo, em cada
caso, que a rejeio das concepes atuais sempre prefervel). Portanto, h
uma variedade de concepes de direitos humanos a partir, de um lado, de uma
lista universal fixa, que baseia a sua legitimidade no que est consagrado na lei,
e que no pode ser adicionado ou subtrado, para, por outro lado, um processo
inteiramente desenvolvido de baixo para cima a partir de lutas e reivindicaes
de direitos, definidos localmente. No mbito pedaggico varia de um modelo
de transmisso pura, onde o professor transmite conhecimentos objetivamente
vlidos, absorvidos fielmente pelos estudantes, para, por outro lado, um processo
de aprendizagem que comea com uma folha em branco e com a construo
coletiva de ideias durante o processo educacional.
No seria certo impor uma hierarquia sobre eles, ou sugerir que h um
valor em incentivar os alunos a rejeitar os instrumentos de direito internacional
sem nenhuma reflexo. Nem estou sugerindo que os professores nunca devem
transmitir conhecimentos aos estudantes. No entanto, a educao em direitos
humanos deve considerar o educando como um sujeito no sentido Freiriano,
algum que um agente de sua prpria aprendizagem, e, respectivamente, um
agente nos processos polticos. Em ltima anlise, os direitos humanos s tm
valor se forem endossados pelos seres humanos, e verdadeiro endosso (em vez de
absoro irrefletida) depende de uma discusso aberta e de uma reflexo crtica.
Processo
A importncia da consonncia entre os direitos humanos e os estilos de
ensino, a tomada de deciso e o ambiente mais amplo dentro da instituio de
ensino, nos leva a uma considerao do processo. Embora no tenha havido
espao aqui para abordar totalmente este ponto, em um artigo anterior. (MCCOWAN, 2010) argumentei que o direito educao um direito de processos
de aprendizagem significativa, em vez de um direito de insumos educacionais
ou nveis especficos de aquisio da aprendizagem. Esta abordagem vai contra
a compreenso dominante do direito educacional proposto pelas organizaes
internacionais, particularmente o Banco Mundial, que props recentemente a
Meta de Aprendizagem do Milnio em termos de resultados universais em testes
de matemtica, linguagem e cincias. (FILMER et al., 2006). Dada a necessidade de proteger a abertura e espontaneidade da educao, e valorizar uma
ampla gama de resultados, alm dos estreitos resultados cognitivos, precisamos
incorporar uma concepo de experincia de aprendizagem como sendo vlida
em si mesma. Estes processos, sem dvida, conduzem a benefcios posteriores
para os educandos, mas so benefcios abertos e talvez inesperados, ao invs
de serem universalmente estipulados ou pr-definidos.

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Essa nfase no processo de aprendizagem aquela que sintoniza com a

discusso acima sobre a educao em direitos humanos. Focar em harmonia
e unificao implica na preocupao com a qualidade da prpria experincia
proteger a liberdade de expresso dos estudantes, sua integridade fsica, sua
dignidade e assim por diante em vez de simplesmente subordinar (ou em alguns
casos, sacrificar) o momento de aprendizagem para um suposto benefcio futuro.
Alm disso, o processo de discusso dos direitos humanos na sala de aula no
significativo apenas na medida em que possibilita potencializar a ao poltica,
posteriormente fora da escola, ele vlido em si mesmo, como uma instncia
de investigao aberta e tica do coletivo.

Concluso
O modo como vemos a educao em direitos humanos depende da nossa compreenso do que so os direitos humanos. Se os direitos humanos so
concedidos de cima para baixo, e sua concretizao decorre de sua formulao
legal, ento a resposta mais adequada a de ver, analisar e interiorizar a lei. No
entanto, se entendermos os direitos humanos como sendo construdos, debatidos e revistos atravs de deliberao, ento uma abordagem educacional muito
diferente emerge. A partir desta ltima perspectiva, a educao serve como
um espao para desenvolver as habilidades, conhecimentos e disposies para
participar ativamente na deliberao sobre os direitos humanos na sociedade
em geral. Mas esta apenas uma maneira de ver o processo educativo. Espaos
educativos no so apenas locais de preparao para a sociedade em geral, mas
so arenas da sociedade em seu prprio direito. Desta forma, os direitos humanos
so, na verdade, construdos e se expressam nas deliberaes e experincias
mais amplas na escola.
Como discutido acima, a educao envolve, necessariamente, direitos
humanos, neste caso ela ter sempre implicaes morais, que manter ou violar
os direitos humanos e as liberdades. A educao , necessariamente, um compromisso moral, e envolver questes do nosso relacionamento com os outros
e do modo como agimos em relao a eles, portanto, envolve direitos humanos
ou outras possveis abordagens de justia. O direito educao o direito de
explorao da realidade um direito educao em direitos humanos uma
explorao da moral e poltica vivida. Por outro lado, o exerccio e a defesa
dos direitos humanos sempre envolvero um aprendizado. Essa dialtica uma
encarnao do binmio reflexo-ao acima referido.
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Ento isso torna a educao irrelevante? Se ns aprendemos pela ao,

para que ter escolas, oficinas e aulas? Por que que toda a harmonia no se
torna unificao? A resposta est na necessidade de passar de um crculo vicioso para um ciclo virtuoso. A educao formal e no formal qualquer forma
de aprendizagem intencional ainda necessria para enfrentar e quebrar os
padres de hostilidade, fragmentao e a ausncia de conscincia que muitas
vezes caracterizam as nossas sociedades e relaes. Intervenes so necessrias
para promover uma espiral em direo compreenso e ao tica, ausentes
de abuso e preconceito.
Educao organizada torna cada vez mais desnecessria na medida em que
a sociedade sustenta a aprendizagem em todos os seus espaos, e incorpora a
ao tica. Ativistas e educadores de direitos humanos, desta forma, trabalham
em direo criao de uma cultura de direitos humanos, que em si uma
cultura de aprendizagem. Esta, portanto, a maneira que o direito humano
aprendizagem e a aprendizagem dos direitos humanos torna-se unificada. A vida
vivida em toda a sua totalidade caracterizada por constantes aprendizados, e
o aprendizado em si no est separado da vida.

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Texto recebido em 11 de fevereiro de 2015.
Texto aprovado em 24 de fevereiro de 2015.

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