Afo - e - SM - RF - A04

Aula 04
RETA FINAL - 1000 Questes Comentadas de Execuo Oramentria e Financeira p/

TCU - Tcnico
Professor: Srgio Mendes
1000 Questes Comentadas

Execuo Oramentria e Financeira
Tcnico Federal de Controle Externo
Prof. Srgio Mendes Aula 04
AULA 4: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte V

APRESENTAO DO TEMA
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA ........................................................................ 1
1. DVIDA PBLICA ................................................................................. 3
1.1. Definies ........................................................................................ 3
1.2. Competncias .................................................................................. 9
1.3. Limites ao Endividamento .................................................................10
1.4. Reconduo da Dvida aos Limites .....................................................11
1.5. Excees aos Prazos para Reconduo da Dvida aos Limites.................12
2. OPERAES DE CRDITO ....................................................................16
2.1. Regras Gerais para as Operaes de Crdito .......................................16
2.2. Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria ......17
3. VEDAES ........................................................................................22
4. BANCO CENTRAL DO BRASIL ...............................................................26
4.1. BACEN e suas Operaes na LRF .......................................................26
4.2. Outras Consideraes sobre o BACEN .................................................26
5. GARANTIA E CONTRAGARANTIA ...........................................................29
6. REGRA DE OURO ................................................................................32
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................36
MEMENTO IV .........................................................................................47
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................53

GABARITOS ...........................................................................................64
Ol amigos! Como bom estar aqui!
Nesta ltima aula sobre LRF abordaremos os tpicos que eu, particularmente,
considero a parte mais difcil do curso.
Entretanto, isso no motivo para desistirmos. Vamos com tudo pra cima da
LRF! O ponto positivo que nessa parte impera a letra fria da Lei, ou seja, as
bancas cobram exatamente como est escrito na LRF, sem muitos rodeios.
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Estudaremos nesta aula os temas da Lei de Responsabilidade Fiscal que ainda
no foram abordados ao longo do nosso curso, relacionados dvida pblica.
Ao final deste encontro chegaremos a impressionante marca de centenas de
questes apenas de LRF! teoria completa e muita prtica! Vai estar afiado
para a prova!
Aproveito a oportunidade para informar sobre a 5 edio do meu livro:
Administrao Financeira e Oramentria, Teoria e Questes, Srgio
Mendes, Editora Mtodo, 2015. O livro j est disponvel nas melhores
livrarias de todo o pas.
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E vamos comear nossa aula!
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1. DVIDA PBLICA
1.1. Definies
A dvida pblica a decorrncia natural dos emprstimos. So consideradas
fundamentais para o equilbrio entre receitas e despesas, em virtude de seu
potencial para causar danos s contas pblicas. O assunto to importante
que o art. 34 da CF/1988 dispe que a Unio no intervir nos estados nem
no Distrito Federal, exceto, entre outros motivos, para reorganizar as finanas
da unidade da Federao que suspender o pagamento da dvida fundada
por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; ou deixar
de entregar aos municpios receitas tributrias fixadas na Constituio, dentro
dos prazos estabelecidos em lei.
Quanto origem, a dvida pblica se subdivide em dvida interna e dvida
externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada. Esta
ltima classificao que mais interessa ao Direito Financeiro/Oramento
Pblico, por terem definies na Lei 4320/1964 e na Lei de Responsabilidade
Fiscal.
De acordo com o art. 92 da Lei 4.320/1964, a dvida flutuante compreende:
Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada).
Os depsitos.
Os dbitos de tesouraria (operaes de crdito por antecipao de
receita).
Consoante o art. 98, a dvida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender o desequilbrio
oramentrio ou financeiro de obras e servios pblicos.
O Decreto 93.872/1986 mais abrangente. Segundo o art. 115, a dvida
pblica abrange a dvida flutuante e a dvida fundada ou consolidada.
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A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento

independe de autorizao oramentria, assim entendidos:
Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
Os servios da dvida.
Os depsitos, inclusive consignaes em folha.
As operaes de crdito por antecipao de receita.
O papel-moeda ou moeda fiduciria.
J a dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou
celebrao de contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a
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financiamento de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao
legislativa para amortizao ou resgate.
A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu regras mais rgidas para o
endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964
e do Decreto 93.872/1986. A LRF adota no art. 29 as definies relacionadas
ao crdito pblico e ao endividamento.
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as
operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
constado do oramento.
Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os precatrios
judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada.
Integram a Dvida
Pblica Consolidada
ou Fundada
Amortizao em prazo superior a 12 meses;

A relativa emisso de ttulos de responsabilidade
do BACEN e as operaes de crdito de prazo
inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado
da LOA;
Para fins de aplicao dos limites ao endividamento,
os precatrios judiciais no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido
includos.
A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos pela

Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, dos estados e dos municpios.
uma especificao da dvida consolidada geral para que ocorra um maior
controle.
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Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro assumido em

razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda
a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. Equiparam-se
operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas
pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts.
15 e 16 da LRF, relacionados gerao de despesa.
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A concesso de garantia corresponde a compromisso de adimplncia de
obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou
entidade a ele vinculada.
O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos
para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.
O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino
de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado
ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e
efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Nas restries s despesas de pessoal, se no alcanada a reduo no prazo
estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder contratar,
entre outros, operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.
A Resoluo do Senado Federal 43/2001 acrescenta que a dvida consolidada
lquida a dvida pblica consolidada deduzidas as disponibilidades de caixa,
as aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros.
1) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So

consideradas no montante da dvida pblica consolidada ou fundada as
obrigaes financeiras do ente da Federao assumidas por contrato
ou convnio, cuja amortizao deve se dar em at doze meses.
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses
(art. 29, I, da LRF).
Resposta: Errada
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2) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013)

Integra a dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa
emisso de ttulos de responsabilidade do BACEN.
Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de
ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil (art. 29, 2, da LRF).
Resposta: Certa
3) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Para fins de
ajustes da dvida pblica consolidada aos limites fixados, os
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precatrios liquidados durante a previso do oramento bem como os
precatrios no pagos no devem ser includos no montante da dvida
consolidada.
Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao
dos limites (art. 30, 7, da LRF).
Resposta: Errada
4) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)
Define-se dvida pblica consolidada ou fundada como o montante
total das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de abertura de crdito, para amortizao em prazo inferior a
doze meses.
A dvida fundada ou consolidada compreende os compromissos de exigibilidade
superior a 12 meses contrados mediante emisso de ttulos ou celebrao de
contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a financiamento de
obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate.
Resposta: Errada
5) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Os restos a pagar, assim como os
servios da divida a pagar, integra a divida flutuante.
_ Os restos a pagar, excludos os servios da dvida.
_ Os servios da dvida a pagar (parcelas de amortizao e juros da dvida
fundada).
_ Os depsitos.
_ Os dbitos de tesouraria (operaes de crdito por antecipao de receita).
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Resposta: Certa
6) (CESPE Procurador ALES 2011) A dvida ativa contm as
obrigaes financeiras da fazenda pblica e classifica-se, quanto
origem, em interna ou externa e, quanto durao, em flutuante ou
fundada.
externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada.
A dvida ativa no se confunde com a dvida pblica (passiva), que representa
as obrigaes do ente pblico para com terceiros. A dvida ativa abrange os
crditos a favor da Fazenda Pblica, cuja certeza e liquidez foram apuradas,
por no terem sido efetivamente recebidos nas datas aprazadas.
Resposta: Errada
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7) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma

legal sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF
como lei complementar at a edio da norma prevista em seu art.
165, 9., teve alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou
acrescidos pela LRF. Nesse sentido, correto afirmar que a LRF incluiu
no conceito de dvida fundada no s as dvidas com prazo de resgate
superior a doze meses, como conceituado pela Lei n. 4.320/1964,
mas tambm aquelas inferiores a doze meses cujas receitas tenham
endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964 e
do Decreto 93.872/1986.
De acordo com a LRF, a dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao
montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente
da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados
e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a
12 meses. Tambm ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a
relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e
as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
Resposta: Certa
8) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A dvida
fundada refere-se ao montante, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do estado do Esprito Santo, assumida em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados. Refere-se, tambm,
s obrigaes decorrentes de operaes de crdito, para amortizao
em prazo superior a 12 meses.
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao
(como o Estado do Esprito Santo), assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses.
Segundo a LRF, so entes da federao: a Unio, cada Estado, o Distrito
Federal e cada Municpio.
Resposta: Certa
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9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) A dvida

pblica, que representa o montante das obrigaes financeiras do
Estado, pode ser classificada quanto origem em fundada e flutuante.
externa. J quanto durao, subdivide-se em flutuante ou fundada.
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Resposta: Errada
10) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) A emisso de ttulos de responsabilidade do Banco do Brasil S.
A. ser includa na dvida pblica consolidada da Unio.
operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham
O Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro
de 1964, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, que tem
por misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um
sistema financeiro slido e eficiente. No se confunde com o Banco do Brasil
S.A. (BB), que uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de
economia mista.
Resposta: Errada
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1.2. Competncias
Sobre o montante da dvida pblica brasileira, a CF/1988 atribuiu
competncias ao Congresso Nacional e separadamente ao Senado Federal.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,
dispor sobre matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e
suas operaes; bem como sobre moeda, seus limites de emisso, e
montante da dvida mobiliria federal.
Ateno: da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar
anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX, da CF/1988).
Compete privativamente ao Senado Federal:
(por meio de resoluo)

Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos municpios.
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal.
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno.
Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
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1.3. Limites ao Endividamento
Os limites para a dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia
sero fixados em percentual da receita corrente lquida para cada esfera de
governo e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem,
constituindo, para cada um deles, limites mximos. Para fins de verificao do
atendimento do limite, a apurao do montante da dvida consolidada ser
efetuada ao final de cada quadrimestre. Exceo se d para os municpios
com populao inferior a 50 mil habitantes, que podem usufruir de regras
especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre as quais se
inclui a apurao semestral dos limites da dvida consolidada. A mesma
exceo ocorre na apurao das despesas com pessoal.
Sero estabelecidos pelo Senado Federal por proposta do Chefe do Poder
Executivo da Unio, enviada 90 dias aps a publicao da LRF (art. 30, I, da
LRF):
Limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados
e Municpios e de limites e condies relativos s operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal.
Concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno e montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
Os limites para o montante da dvida mobiliria federal sero estabelecidos
pelo Congresso Nacional, mediante projeto de lei encaminhado pelo Chefe do
Poder Executivo da Unio, enviado tambm 90 dias aps a publicao da LRF
(art. 30, II, da LRF).
As propostas tambm podero ser apresentadas em termos de dvida lquida,
evidenciando a forma e a metodologia de sua apurao.
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Sempre que alterados os fundamentos das propostas enviadas ao Senado

Federal (no caso do art. 30, I, da LRF) ou ao Congresso Nacional (no caso do
art. 30, II, da LRF), em razo de instabilidade econmica ou alteraes nas
polticas monetria ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar
solicitao de reviso dos limites.
As propostas enviadas e suas alteraes contero:
Demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as
normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da poltica fiscal.
Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs
esferas de governo.
Razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de
governo.
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Metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Vale ressaltar que a LRF traz diversas regras sobre a dvida pblica, porm,
diferentemente das despesas com pessoal, no determina quais so os limites
do endividamento, pois tais definies cabem ao Senado Federal.
As Resolues do Senado 40/2001, 43/2001 e 48/2007 dispem sobre os
limites dos entes em relao Receita Corrente Lquida:
LIMITES EM RELAO RCL
Objeto
Unio
Estados/DF
Municpios
Dvida consolidada
No h
200%
120%
Contratao de operaes de crdito
60%
16%
Concesso de garantias
60%
22%
Pagamento dos servios da dvida
No h
11,5%
Contratao de operaes por ARO
No h
7%
1.4. Reconduo da Dvida aos Limites
Reconduo da dvida
(art. 31 da LRF)
Se a dvida consolidada de um ente da Federao

ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo
menos 25% no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter

s seguintes sanes:
I estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive
por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
II obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.
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Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o

excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias
da Unio ou do estado. Ressalto que, para fins da aplicao das sanes de
suspenso de transferncias voluntrias constantes da LRF, excetuam-se
aquelas relativas a aes de educao, sade e assistncia social.
As normas sero observadas nos casos de descumprimento dos limites da
dvida mobiliria e das operaes de crdito internas e externas.
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1.5. Excees aos Prazos para Reconduo da Dvida aos Limites
Estas so as excees aos prazos do art. 31 da LRF para reconduo da dvida
aos limites:
Aplicao imediata: as restries so aplicadas imediatamente se o
montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano
do mandato do Chefe do Poder Executivo.
Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso
Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos
estados e municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na
forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a
contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.
Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
Ampliao: ainda, na hiptese de se verificarem mudanas drsticas na
conduo das polticas monetria e cambial, reconhecidas pelo Senado Federal,
o prazo poder ser ampliado em at quatro quadrimestres.
11) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Os limites

globais para o montante da dvida consolidada da Unio, estados e
municpios propostos pelo presidente da Repblica podero ser
verificados a partir de percentual da receita corrente lquida (RCL).
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constituindo, para cada um deles, limites mximos.
Resposta: Certa
12) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Se
ultrapassar o respectivo limite ao final de um bimestre, a dvida
fundada de um ente da Federao dever ser a ele reconduzida at o
trmino do bimestre subsequente, reduzindo-se o excedente em pelo
menos 25%.
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Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao
ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele
reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente
em pelo menos 25% no primeiro
Resposta: Errada
13) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013)
Sempre que forem alterados os fundamentos das polticas monetria
ou cambial em razo de instabilidade econmica, o presidente da
Repblica, em atendimento aos dispositivos constitucionais vigentes,
poder encaminhar ao Congresso Nacional proposta de reviso dos
limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos
estados e dos municpios.
Assim, sempre que forem alterados os fundamentos das polticas monetria ou
cambial em razo de instabilidade econmica, o presidente da Repblica, em
atendimento aos dispositivos constitucionais vigentes, poder encaminhar ao
Senado Federal proposta de reviso dos limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, dos estados e dos municpios. O encaminhamento
ao Congresso Nacional seria no caso de dvida mobiliria federal.
Resposta: Errada
14) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova
cancelada - 2013) No caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB), ser suspenso o prazo para que o ente da
Federao reconduza a divida consolidada que ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre.
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Em caso de crescimento real baixo ou negativo do PIB nacional, regional ou

estadual por perodo igual ou superior a quatro trimestres, os prazos
previstos sero duplicados. Entende-se por baixo crescimento a taxa de
variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no perodo correspondente aos
quatro ltimos trimestres.
Resposta: Errada
15) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)
Compete exclusivamente ao Congresso Nacional dispor sobre limites e
condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno.
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Compete privativamente ao Senado Federal dispor sobre limites e condies

para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e
interno.
Resposta: Errada
16) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da
dvida mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita
corrente lquida, para cada esfera de governo.
constituindo, para cada um deles, limites mximos.
Resposta: Certa
17) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Se o estado
do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no
ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas
imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de
2010, enquanto perdurasse o excesso, as operaes de crdito
ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo
limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino
dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no
primeiro. Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se
submeter a sanes, entre elas, a proibio de realizar operao de crdito
interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.
Logo, se o estado do Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de
endividamento no ltimo quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar
medidas imperativas de reconduo ao limite, no mximo at o trmino de
2010, ou seja, at o trmino dos trs quadrimestres subsequentes. Enquanto
perdurasse o excesso, como regra geral, entre outras sanes, as operaes
de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de antecipao de receita.
Resposta: Certa
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18) (CESPE AUFC TCU 2009) Compete a lei complementar dispor

sobre finanas pblicas e sobre os limites globais e condies para o
montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e
dos municpios.
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Compete privativamente ao Senado, por meio de resoluo, estabelecer
limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Resposta: Errada
19) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) competncia da Cmara dos Deputados dispor a respeito dos
limites globais e das condies para o montante da dvida mobiliria
dos estados, do DF e dos municpios.
competncia do Senado Federal dispor a respeito dos limites globais e das
condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do DF e dos
municpios.
Resposta: Errada
20) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Se o presidente
da Repblica pretender modificar os limites globais para o montante
da dvida pblica consolidada, dever enviar proposta ao Poder
Legislativo que contenha a metodologia de apurao dos resultados
primrio e nominal.
As propostas enviadas e suas alteraes contero:
_ Demonstrao de que os limites e condies guardam coerncia com as
normas estabelecidas na LRF e com os objetivos da poltica fiscal.
_ Estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada uma das trs esferas
de governo.
_ Razes de eventual proposio de limites diferenciados por esfera de
governo.
_ Metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
Resposta: Certa
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2. OPERAES DE CRDITO
2.1. Regras Gerais para as Operaes de Crdito
O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e das condies
relativos realizao de operaes de crdito de cada ente da Federao,
inclusive das empresas por eles controladas, direta ou indiretamente. O ente
interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus
rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o
interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:
I existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto
da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica.
II incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos
provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de
receita.
III observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal.
IV autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao
de crdito externo.
V atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988).
VI observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
Vale ressaltar que os contratos de operao de crdito externo no contero
clusula que importe na compensao automtica de dbitos e crditos.
A instituio financeira que contratar operao de crdito com ente da
Federao, exceto quando relativa dvida mobiliria ou externa, dever
exigir comprovao de que a operao atenda s condies e limites
estabelecidos.
A operao realizada com infrao do disposto na LRF ser considerada nula,
procedendo-se ao seu cancelamento, mediante a devoluo do principal,
vedados o pagamento de juros e demais encargos financeiros. Se a devoluo
no for efetuada no exerccio de ingresso dos recursos, ser consignada
reserva especfica na lei oramentria para o exerccio seguinte.
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Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a

reserva, aplicam-se as sanes previstas nos incisos do 3 do art. 23 (as
mesmas para despesas com pessoal). Tambm se constituir reserva, no
montante equivalente ao excesso, se no atendido o disposto na LRF sobre a
regra de ouro.
Relembro que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento
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de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios.
2.2. Das Operaes
Oramentria
de
Crdito
por
Antecipao
de
Receita
Um tipo destacado de operao de crdito o que ocorre por antecipao de

receita oramentria (ARO). Em geral, o primeiro contato com o termo
acontece quando se estuda o princpio oramentrio da exclusividade, previsto
na CF/1988, pois ele determina que a lei oramentria no poder conter
matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se
d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito,
inclusive por ARO.
De acordo com o art. 7 da Lei 4.320/1964:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
De acordo apenas com a Lei 4.320/1964, a LOA poder conter autorizao ao
Executivo para realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
No entanto, esse dispositivo foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura
combinada com a LRF, por ser esta mais restritiva.
Segundo o art. 38 da LRF, a operao de crdito por antecipao de receita destinase a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro e cumprir as
exigncias para as operaes de crdito (tpico anterior) e as seguintes:
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I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio.

II dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de
dezembro de cada ano.
III no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de
juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira,
ou que vier a esta substituir.
IV estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no
integralmente resgatada, bem como no ltimo ano de mandato do Presidente,
Governador ou Prefeito Municipal.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria compem a

dvida flutuante; logo, no compem a dvida fundada do ente, tampouco
entram nos limites ao endividamento pblico. As operaes de crdito por ARO
tambm no sero computadas para efeito do que dispe a regra de ouro,
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desde que liquidadas com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de
dezembro de cada ano.
As AROs realizadas por estados ou municpios sero efetuadas mediante
abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo
competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil, o qual manter
um sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no
caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio
credora.
21) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)

Considere que determinado municpio contrate emprstimo com
instituio financeira que consista na antecipao de parte de seus
tributos para pagamento da folha de salrios de seus funcionrios.
Nessa situao, deve-se considerar essa operao dvida flutuante.
dvida flutuante.
Resposta: Certa
22) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) A
LRF probe que, nos dois ltimos anos do mandato, governadores e
prefeitos antecipem receitas tributrias por meio de emprstimos de
curto prazo, concedam aumento de salrios e contratem novos
servidores pblicos.
Questo que mistura Dvida Pblica e Despesas com Pessoal (outro tema da
LRF).
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A operao de crdito por antecipao de receita oramentria estar proibida

no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
No que tange ao tema Despesas com Pessoal, nulo de pleno direito o ato
de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo (art. 21,
pargrafo nico, da LRF). Seria o caso da concesso de aumento de salrios e
da contratao de novos servidores pblicos.
A questo est incorreta porque em ambos os casos afirma que a proibio
abrange os ltimos dois anos do mandato.
Resposta: Errada
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23) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012)
Caso, em 2012, os municpios realizem operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria, essas operaes devero ser
includas em suas respectivas leis oramentrias, em obedincia ao
princpio da universalidade.
As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria destinam-se
a insuficincia de caixa e so receitas extraoramentrias.
Resposta: Errada
24) (CESPE - Advogado AGU 2012) Em determinadas situaes
previstas em lei, o governo federal poder conceder emprstimos para
pagamento de despesas com pessoal dos estados, do DF e dos
municpios.
A CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos
Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de
despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios (art. 167, X, da CF/1988).
Resposta: Errada
25) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF restringiu a realizao
das operaes de crdito por antecipao de receita, antes permitidas
a qualquer tempo pela Lei n. 4.320/1964, para somente aps o
segundo ms do incio do exerccio financeiro.
De acordo com o art. 7 da Lei 4.320/1964:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
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De acordo apenas com a Lei 4.320/1964, a LOA poder conter autorizao ao

Executivo para realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de
crdito por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
No entanto, esse dispositivo foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura
combinada com a LRF, por ser esta mais restritiva. Uma das regras que as
operaes de crdito por antecipao de receita realizar-se-o somente a
partir do dcimo dia do incio do exerccio. Logo, no so permitidas
apenas aps o segundo ms do incio do exerccio financeiro, como afirma o
item.
Resposta: Errada
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26) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Acerca da elaborao
e do controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, julgue o item.
A lei de oramento pode conter autorizao ao Poder Executivo para
que este realize, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes
de crdito por antecipao da receita, para atender insuficincias de
caixa.
A questo pede a resposta apenas de acordo com a elaborao e o controle
dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal, ou seja, de acordo com a Lei 4320/1964. De acordo apenas com a Lei
4.320/1964, a qual estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, a LOA poder conter autorizao ao Executivo
para realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
Relembro que esse dispositivo foi parcialmente prejudicado e deve ter sua
leitura combinada com a LRF, por ser esta mais restritiva.
Resposta: Certa
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010)
Uma operao de crdito por antecipao de receita somente pode ser
feita nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro.
Uma operao de crdito por antecipao de receita somente pode ser feita a
partir do dcimo dia do incio do exerccio, desde que cumpra as demais
exigncias legais.
Resposta: Errada
28) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) permitida a
contratao da antecipao de receita oramentria, desde que no
ocorra no ltimo ano de mandato.
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vedada a contratao da antecipao de receita oramentria no ltimo ano

de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Logo,
permitida nos demais anos, desde que obedea s demais regrais legais.
Resposta: Certa
29) (CESPE Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano
de mandato, permitido aos prefeitos firmar, pela prefeitura,
operao de crdito por antecipao de receita, em meados de janeiro
desse ano, desde que a liquide at o ltimo dia de novembro do
mesmo ano.
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De acordo com a LRF, a operao de crdito por antecipao de receita estar
proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito
Municipal.
Resposta: Errada
30) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) As
dvidas realizadas para atender a insuficincias de caixa ou de
tesouraria constituem dvida flutuante.
As operaes de crdito por antecipao de receita (dbitos de tesouraria),
destinadas insuficincia de caixa, compem a dvida flutuante.
Resposta: Certa
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3. VEDAES
Vamos falar das vedaes previstas na LRF.
Segundo o art. 34 da LRF, o Banco Central do Brasil no emitir ttulos da
dvida pblica a partir de dois anos aps a publicao da LRF, o que significa
que tal determinao j est produzindo efeitos h vrios anos.
O art. 35 da LRF veda a realizao de operaes de crdito entre entes da
Federao, sob qualquer forma, seja diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, ainda que sob a forma
de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada
anteriormente. Essa vedao no impede estados e municpios de comprar
ttulos da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
No entanto, excetuam-se da vedao citada as operaes entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive suas
entidades da Administrao indireta, que no se destinem a financiar,
direta ou indiretamente, despesas correntes; e que no se destinem a
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio
concedente. Ou seja, so permitidas para refinanciar dvidas contradas
junto instituio concedente.
De acordo com Nascimento e Debus (2002), ao discorrerem sobre a vedao
realizao de operaes de crdito entre entes da Federao prevista na LRF,
tende a encerrar-se um longo captulo em que a Unio seguidamente
refinanciou dvidas de Estados e Municpios, assumiu dvidas de Estados
recm-criados, bem como de rgos que foram extintos, sendo esse
procedimento responsvel, em boa parte, pelo crescimento vertiginoso do
estoque da dvida do Governo Central. Para lembrar, somente em 1996/97 a
Unio refinanciou, com juros subsidiados, dvidas de Estados no montante de
R$ 103,0 bilhes e, nas vsperas da sano da LRF, a Prefeitura do municpio
de So Paulo teve a sua dvida renegociada em mais de R$ 10,0 bilhes, com
prazo de 30 anos.
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Segundo o art. 36, proibida a operao de crdito entre uma instituio

financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de
beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe instituio financeira
controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para atender
investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios. Tambm segundo Nascimento e Debus, dessa
forma, esto vedadas as operaes envolvendo os bancos estaduais e os
respectivos governos, onde proliferaram, durante muito tempo, prticas
escusas, que a norma busca abolir definitivamente.
Ainda, de acordo com o art. 37, I a IV, da LRF:
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Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:

I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio
cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7 do art.
150 da Constituio;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada,
com fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval
de ttulo de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios.
Note que o art. 37 equipara diversos mecanismos a operaes de crdito e

tambm os probe, a fim de evitar que sejam utilizados para burlar as
vedaes.
O inciso I veda antecipaes de receitas antes da ocorrncia do fato gerador do
tributo ou contribuio. Ainda, faz referncia ao 7o do art. 150 da CF/1988, o
qual dispe que a lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a
condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato
gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial
restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido.
O inciso II veda antecipaes de receitas das empresas estatais, excetuando,
na forma da legislao, os lucros e dividendos.
J os incisos III e IV vedam a assuno de compromissos de quaisquer formas
com fornecedores, excetuando as empresas estatais dependentes; e de
obrigao sem autorizao oramentria, ainda que para pagamento posterior.
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31) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da

Integrao - 2013) Uma instituio financeira estatal no pode obter
emprstimos junto ao ente da Federao que a controla, mas poder
adquirir no mercado ttulos da dvida pblica para atender s
necessidades de investimentos de seus clientes.
Segundo o art. 36 da LRF, proibida a operao de crdito entre uma
instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na
qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe instituio
financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica para
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atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da
Unio para aplicao de recursos prprios.
Resposta: Certa
32) (CESPE Especialista FNDE 2012) Probe-se aos estados e
municpios a compra de ttulos de dvida da Unio como forma de
aplicao de suas disponibilidades.
O art. 35 da LRF veda a realizao de operaes de crdito entre entes da
Federao, sob qualquer forma, seja diretamente ou por intermdio de fundo,
autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, ainda que sob a forma de
novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente.
Entretanto, essa vedao no impede estados e municpios de comprar ttulos
da dvida da Unio como aplicao de suas disponibilidades.
Resposta: Errada
33) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF veda a aquisio por
instituio financeira estatal de ttulos da dvida pblica emitidos por
seu ente pblico controlador.
Resposta: Errada
34) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) instituio
financeira controlada pela Unio permitida a aquisio de ttulos da
dvida pblica para atender investimentos de seus clientes.
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qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no probe, ou seja,
permite a instituio financeira controlada de adquirir, no mercado,
ttulos da dvida pblica para atender investimento de seus clientes, ou
ttulos da dvida de emisso da Unio para aplicao de recursos prprios.
Resposta: Certa
35) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No se admite a realizao
de operaes de crdito entre uma instituio financeira estatal e o
ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo, mesmo nos casos de aquisio de ttulos da dvida pblica
para atender a investimento de seus clientes.
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Resposta: Errada
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4. BANCO CENTRAL DO BRASIL
4.1. BACEN e suas Operaes na LRF
O Banco Central do Brasil (BACEN), criado pela Lei 4.595, de 31 de dezembro
de 1964, uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da Fazenda, que tem
por misso assegurar a estabilidade do poder de compra da moeda e um
sistema financeiro slido e eficiente. No se confunde com o Banco do Brasil
S.A. (BB), que uma instituio financeira constituda na forma de sociedade de
economia mista.
Quanto s operaes com o Banco Central do Brasil, a LRF dispe que nas suas
relaes com ente da Federao, o BACEN est sujeito s vedaes do art. 35
(estudamos no tpico sobre vedaes) e s seguintes:
Emisso de ttulos da dvida pblica.
Compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado. S
poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar
a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. Ainda,
tal operao dever ser realizada taxa mdia e condies alcanadas
no dia, em leilo pblico.
Permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira
ou no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida
pblica federal, bem como a operao de compra e venda, a termo,
daquele ttulo, cujo efeito final seja semelhante permuta. No se aplica
ao estoque de Letras do Banco Central do Brasil, Srie Especial,
existente na carteira das instituies financeiras, que pode ser
refinanciado mediante novas operaes de venda a termo.
Concesso de garantia.
vedado ao Tesouro Nacional adquirir ttulos da dvida pblica federal
existentes na carteira do Banco Central do Brasil, ainda que com clusula de
reverso, salvo para reduzir a dvida mobiliria.
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O Tribunal de Contas da Unio acompanhar o cumprimento de tal vedao e

da determinao que o BACEN s poder comprar diretamente ttulos emitidos
pela Unio para refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo na
sua carteira, bem como que a operao dever ser realizada taxa mdia e
condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
4.2. Outras Consideraes sobre o BACEN
A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo
banco central.
vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
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financeira. No entanto, o BACEN poder comprar e vender ttulos de emisso
do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de
juros.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as despesas do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.
O resultado do Banco Central do Brasil, apurado aps a constituio ou
reverso de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional, e ser transferido
at o dcimo dia til subsequente aprovao dos balanos semestrais. O
resultado negativo constituir obrigao do Tesouro para com o Banco Central
do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento. Assim, o
Tesouro Nacional beneficirio dos resultados positivos do BACEN, apurados
aps a constituio ou a reverso de reservas, bem como devedor de
eventuais resultados negativos da mesma instituio.
O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do
Brasil sero demonstrados trimestralmente, nos termos em que dispuser a lei
de diretrizes oramentrias da Unio. Os balanos trimestrais do BACEN
contero notas explicativas sobre os custos da remunerao das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manuteno das reservas cambiais e
a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
36) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN 2010) O resultado positivo do Banco Central, apurado aps a
constituio ou reverso de reservas, constitui receita do Tesouro
Nacional; o resultado negativo, obrigao do Tesouro para com o
Banco Central, devendo ser consignado em dotao especfica no
oramento.
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do Brasil e ser consignado em dotao especfica no oramento.
Resposta: Certa
37) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Veda-se ao Banco Central conceder,
direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a
qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira.
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vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao
Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio
financeira.
Resposta: Certa
38) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Integram as
despesas da Unio e so includas na lei oramentria as despesas do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais e custeio
administrativo, excludas as destinadas a benefcios e assistncia aos
servidores.
Resposta: Errada
39) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) O
Tesouro Nacional beneficirio dos resultados positivos do BACEN,
apurados aps a constituio ou a reverso de reservas, assim como
devedor de eventuais resultados negativos da mesma instituio.
Resposta: Certa
40) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o
Banco Central do Brasil apresentar resultado negativo em determinado
semestre, o Tesouro Nacional ficar responsvel pela cobertura do
prejuzo, utilizando para tanto dotao especfica no oramento.
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Resposta: Certa
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5. GARANTIA E CONTRAGARANTIA
Consoante o art. 40 da LRF, os entes podero conceder garantia em operaes
de crdito internas ou externas, observados o disposto neste artigo, as normas
do art. 32 (so as normas sobre operaes de crdito previstas na LRF) e, no
caso da Unio, tambm os limites e as condies estabelecidos pelo Senado
Federal.
O 1 do art. 40 determina que a garantia estar condicionada ao

oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a
ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear relativamente a
suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:
_ No ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente.
_ A contragarantia exigida pela Unio a estado ou municpio, ou pelos estados aos
municpios, poder consistir na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais, com outorga de
poderes ao garantidor para ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da
dvida vencida.
No caso de operao de crdito junto a organismo financeiro internacional, ou

a instituio federal de crdito e fomento para o repasse de recursos externos,
a Unio s prestar garantia a ente que atenda, alm do disposto no 1, as
exigncias legais para o recebimento de transferncias voluntrias. Ainda,
nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
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Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a

Unio e os estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento. O ente da Federao cuja dvida tiver sido
honrada pela Unio ou por estado, em decorrncia de garantia prestada em
operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
vedado s entidades da Administrao indireta, inclusive suas empresas
controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de
fundos. Tal vedao no se aplica concesso de garantia por:
I empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de
contragarantia nas mesmas condies;
II instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
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Excetua-se das regras dispostas na LRF a garantia prestada por instituies
financeiras estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies
financeiras privadas, de acordo com a legislao pertinente; bem como a
prestada pela Unio, na forma de lei federal, a empresas de natureza
financeira por ela controladas, direta e indiretamente, quanto s operaes de
seguro de crdito exportao.
41) (CESPE - Advogado AGU 2012) Tratando-se de emprstimo a

estado ou municpio, a Unio poder conceder garantia, mediante o
oferecimento de contragarantia consistente na vinculao de receitas
tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de transferncias
constitucionais.
De acordo com o art. 40, II, da LRF, a contragarantia exigida pela Unio a
Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
Resposta: Certa
(CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Com
relao ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal acerca das
garantias e contragarantias em operaes de crdito internas e
externas, julgue os itens a seguir.
42) O ente da Federao que tiver a sua dvida honrada pela Unio em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito no ter
acesso a novos crditos ou financiamentos at que a respectiva dvida
seja totalmente liquidada.
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Quando honrarem dvida de outro ente, em razo de garantia prestada, a

Unio e os Estados podero condicionar as transferncias constitucionais ao
ressarcimento daquele pagamento. O ente da Federao cuja dvida tiver
sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada
em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou
financiamentos at a total liquidao da mencionada dvida.
Resposta: Certa
43) vedado s entidades da administrao indireta e suas
respectivas empresas controladas e subsidirias conceder garantia
com recursos de seus prprios fundos.
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A LRF veda s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas
controladas e subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de
fundos.
Resposta: Certa
44) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A operao de
crdito consiste no compromisso de adimplncia de obrigao
financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a
ele vinculada.
Resposta: Errada
45) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) A vinculao de
receitas tributrias diretamente arrecadadas por um estado pode ser
legalmente oferecida como contragarantia Unio.
De acordo com o art. 40, II, da LRF, a contragarantia exigida pela Unio a
Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder consistir na
vinculao de receitas tributrias diretamente arrecadadas e provenientes de
transferncias constitucionais, com outorga de poderes ao garantidor para
ret-las e empregar o respectivo valor na liquidao da dvida vencida.
Resposta: Certa
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6. REGRA DE OURO
A legislao atual atribui uma srie de restries para a aplicao de
determinadas origens da receita de capital em despesas correntes. A CF/1988,
em seu art. 167, III, estabelece:
Art. 167. So vedados:
III a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta.
Essa norma, conhecida como regra de ouro, objetiva dificultar a
contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o
ente pblico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal,
juros ou custeio.
De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu
endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da
mquina administrativa e demais servios. No deve haver endividamento
pblico para fins no relevantes. necessrio haver critrio para a realizao
de operaes de crditos.
Regra de Ouro
No que se tange s receitas, no so todas as receitas

de capital que entram na apurao da regra de ouro,
so apenas as operaes de crdito. Por outro lado, no
que tange s despesas, so todas as despesas de
capital: (...) realizao de operaes de crditos que
excedam o montante das despesas de capital (...).
Vale destacar que segundo o 2 do art. 12 da LRF:

2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder
ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei
oramentria.
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Repare que tal pargrafo da LRF descarta as excees constitucionais. Por isso,
foi proposta uma Ao Direta de Inconstitucionalidade perante o Supremo
Tribunal Federal, o qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo.
Porm, a regra de ouro e suas excees continuam em pleno vigor
devido ao dispositivo constitucional.
A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e das
despesas de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3 do art. 32,
considerar-se-, em cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes
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de crdito nele ingressados e o das despesas de capital executadas, observado
o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma
de emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover
incentivo fiscal, tendo por base tributo de competncia do ente da Federao,
se resultar a diminuio, direta ou indireta, do nus deste.
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido
por instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da
operao ser deduzido das despesas de capital.
O art. 6 da Resoluo do Senado Federal 43/2001 trata do cumprimento do
limite da regra de ouro, o qual dever ser comprovado mediante apurao das
operaes de crdito e das despesas de capital conforme os critrios definidos
na LRF e citados acima. Acrescenta tambm que se verificaro,
separadamente, o exerccio anterior e o exerccio corrente, tomando-se por
base:
I no exerccio anterior, as receitas de operaes de crdito nele realizadas e
as despesas de capital nele executadas.
II no exerccio corrente, as receitas de operao de crdito e as despesas de
capital constantes da lei oramentria.
Ainda, ressalta que se entende por operao de crdito realizada em um
exerccio o montante de liberao contratualmente previsto para o mesmo
exerccio. Nas operaes de crdito com liberao prevista para mais de um
exerccio financeiro, o limite computado a cada ano levar em considerao
apenas a parcela a ser nele liberada.
Vale ressaltar que, consoante a LRF, as operaes de crdito por
antecipao de receita no sero computadas para efeito da regra de ouro,
desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de
dezembro.
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Como se observa, a Legislao procura restringir a aplicao de receitas de

capital no financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico
ainda encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas
de operaes de crdito, desde que o total no ultrapasse as despesas de
capital ou sejam autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais,
com finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta.
46) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que

o montante total dos emprstimos realizados por determinado
municpio tenha sido igual s despesas de capital fixadas no
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oramento municipal para o exerccio financeiro em execuo. Nessa
situao, caso o municpio precise realizar mais uma operao de
crdito, sem alterar o total das despesas de capital, somente poder
faz-la se for aprovado pela cmara de vereadores, por maioria
absoluta, um crdito suplementar ou especial com finalidade precisa.
Segundo a regra de ouro, vedada a realizao de operaes de crditos
que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da
CF/1988).
Assim, caso o municpio precise realizar mais uma operao de crdito, sem
alterar o total das despesas de capital, somente poder faz-la se for aprovado
pela cmara de vereadores (Poder Legislativo municipal), por maioria absoluta,
um crdito suplementar ou especial com finalidade precisa.
Resposta: Certa
47) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)
conhecida como regra de ouro a vedao, prevista na CF, realizao
de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares,
ou especiais, com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo,
por maioria absoluta.
que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa,
aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da
CF/1988).
Resposta: Certa
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48) (CESPE Procurador ALES 2011) A regra de ouro presente na

CF e nas constituies estaduais prescreve que as operaes de crdito
no podero exceder as despesas com investimentos realizadas no
exerccio financeiro, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta.
que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III,
da CF/1988).
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No que se refere s receitas, no so todas as receitas de capital que entram
na apurao da regra de ouro, so apenas as operaes de crdito. Por outro
lado, no que tange s despesas, so todas as despesas de capital: (...)
realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital (...).
O erro da questo foi considerar apenas os investimentos e no todas as
despesas de capital.
Resposta: Errada
49) (CESPE Analista Judicirio Administrao STM - 2011)
Mesmo que, em determinado exerccio financeiro, as despesas de
capital fixadas no oramento sejam integralmente financiadas com
recursos de operaes de crdito, novos emprstimos podero ser
realizados, desde que autorizados por maioria absoluta do respectivo
Poder Legislativo.
A Legislao procura restringir a aplicao de receitas de capital no
financiamento de despesas correntes. No entanto, o gestor pblico ainda
encontra espao para custear seus gastos correntes utilizando receitas de
operaes de crdito, desde que o total no ultrapasse as despesas de capital
ou sejam autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais, com
finalidade especfica e aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
Resposta: Certa
50) (CESPE Agente Administrativo - MTE 2014) A Constituio
Federal de 1988 (CF) permite a realizao de operao de crdito que
exceda o montante das despesas de capital, se essa operao for
aprovada pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da CF/1988).
Resposta: Certa
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE
51) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A dvida pblica

mobiliria representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os
do Banco Central do Brasil, estados e municpios. J a dvida pblica
consolidada ou fundada consiste no montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo
superior a doze meses.
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
A dvida pblica mobiliria a dvida pblica representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
Resposta: Certa
52) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) A dvida pblica
mobiliria representada exclusivamente pelo conjunto de ttulos com
vencimento inferior a doze meses.
A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, dos estados e dos municpios.
Resposta: Errada
53) (CESPE Contador IPAJM 2010) No que diz respeito
classificao da dvida, incluem-se na dvida fundada ou consolidada as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas no
tenham constado do oramento.
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De acordo com a LRF, tambm ser includa na dvida pblica consolidada da

Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do
Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas
Resposta: Errada
54) (CESPE Contador IPAJM 2010) A Lei n. 4.320/1964 estatui
normas gerais de direito financeiro para a elaborao e o controle dos
oramentos e dos balanos dos entes da Federao. No que diz
respeito classificao da dvida, incluem-se na dvida fundada ou
consolidada os dbitos da tesouraria.
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No que diz respeito classificao da dvida, incluem-se na dvida flutuante

os dbitos da tesouraria.
Resposta: Errada
55) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) Para fins de apurao da
dvida flutuante, so excludos os restos a pagar.
fundada).
_ Os depsitos.
Logo, os restos a pagar integram a dvida flutuante.
Resposta: Errada
56) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) O
refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos
para pagamento do principal, no includos a atualizao monetria e
os juros, e se limita, ao final de cada exerccio, ao montante existente
no exerccio anterior.
O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para
pagamento do principal, acrescido da atualizao monetria, e se limita, ao
final de cada exerccio, ao montante existente no exerccio anterior somado
ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito
e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
Resposta: Errada
57) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) As caues,
as garantias recebidas em dinheiro de terceiros para a execuo de
contratos de obras e fornecimento de servios e as diversas
arrecadaes por conta de terceiros devem integrar o cmputo da
dvida flutuante.
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fundada).
_ Os depsitos.
Dentro de depsitos esto includas as caues.
Resposta: Certa
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58) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) A dvida

pblica consolidada ou fundada o montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo
superior a cinco anos.
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes
de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
Resposta: Errada
59) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os
ttulos emitidos pelo Banco Central do Brasil no so computados no
clculo da dvida pblica.
ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de
crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do
oramento. Logo, os ttulos emitidos pelo Banco Central do Brasil so
computados no clculo da dvida pblica.
Resposta: Errada
60) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) Integram a
dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites da dvida pblica
e de operaes de crdito, todos os precatrios judiciais no pagos
durante a execuo do oramento em que houverem sido includos.
Os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que
houverem sido includos integram a dvida consolidada, para fins de aplicao
dos limites (art. 30, 7, da LRF).
Resposta: Certa
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61) (CESPE AUFC TCU 2008) Caso a Unio emita novos ttulos
para pagamento de dvidas mobilirias vencidas, as quais se
componham de principal, atualizao monetria e juros, nos valores
de, respectivamente, R$ 100.000,000,00, R$ 10.000.000,00 e R$
15.000.000,00, nessa
situao, de acordo com
a
LRF, o
refinanciamento de tais dvidas corresponder a R$ 100.000.000,00.
Para os efeitos da LRF, o refinanciamento da dvida mobiliria corresponde
emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao
monetria (art. 29, V, da LRF).
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Logo:
Refinanciamento = principal + atualizao monetria
Refinanciamento = R$ 100.000,000,00 + R$ 10.000.000,00
Refinanciamento = R$ 110.000,000,00
Nessa situao, de acordo com a LRF, o refinanciamento de tais dvidas
corresponder a R$ 110.000.000,00.
Resposta: Errada
62) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade
2008) A dvida mobiliria do governo federal, constituda pelos ttulos
da dvida pblica em poder das instituies financeiras, deve ser
contabilizada como dvida flutuante.
ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil e as operaes de
crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do
oramento.
Resposta: Errada
63) (CESPE Procurador Federal 2007) Caso determinado estado da
Federao celebre operao de crdito para obteno de ativos para
construo e reforma de rodovias estaduais, estabelecendo, no
contrato, que o prazo para amortizao da referida operao ser de
36 meses, nessa situao, os valores relativos operao de crdito
enquadrar-se-o no conceito de dvida pblica consolidada.
Na LRF:
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes
definies:
I - dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses;
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Logo, se o prazo para a amortizao da referida operao ser de 36 meses,

nessa situao, os valores relativos operao de crdito enquadrar-se-o no
conceito de dvida pblica consolidada.
Resposta: Certa
64) (CESPE AUFC TCU 2004) Enquanto a Lei n. 4.320/1964
considera como dvida pblica fundada apenas aquela com vencimento
superior a doze meses, a Lei Complementar n. 101/2000 inclui nessa
categoria tambm as operaes de crdito de prazo inferior a doze
meses cujas receitas tenham constado do oramento.
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Consoante o art. 98 da Lei 4320/1964, a dvida fundada compreende os

compromissos de exigibilidade superior a 12 meses, contrados para atender o
desequilbrio oramentrio ou financeiro de obras e servios pblicos.
endividamento pblico, at mesmo redefinindo conceitos da Lei 4.320/1964 e
do Decreto 93.872/1986. A LRF adota no art. 29 as definies relacionadas ao
crdito pblico e ao endividamento.
de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses cujas receitas
Resposta: Certa
65) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do
produto interno bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a
1% e a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo,
os limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para
reconduo da dvida ao seu respectivo limite ser de vinte e quatro
meses.
Estamos diante de um caso de necessidade de duplicao de prazo, pois o
crescimento do produto interno bruto permaneceu, por doze meses, inferior a
1%. Se a dvida consolidada desse estado tiver excedido, nesse perodo, os
limites estabelecidos pelo Senado Federal, ento o prazo para reconduo da
dvida ao seu respectivo limite passar de trs para seis quadrimestres, ou
seja, ser de vinte e quatro meses.
Resposta: Certa
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66) (CESPE Auditor Substituto de Ministro TCU 2007) Se um ente

da federao ultrapassar o limite estabelecido legalmente para o
montante da dvida consolidada, ficar proibido de realizar operao
de crdito, inclusive o refinanciamento do dbito principal atualizado
da dvida mobiliria, enquanto perdurar o excesso.
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter
s seguintes sanes:
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_ Estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive
por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado
da dvida mobiliria.
_ Obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite,
promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho.
Resposta: Errada
67) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) Os
municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem
usufruir de regras especiais de aplicao das determinaes
constantes na LRF, entre as quais inclui-se a possibilidade de
realizao de operaes de crdito por antecipao de receita em
qualquer perodo.
A operao de crdito por antecipao de receita estar proibida no ltimo
ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. No se inclui
nas regras especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF para os
municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes.
Resposta: Errada
68) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Com
relao a operaes de antecipao de receita oramentria (ARO), ao
ser contratada no ltimo ano de mandato de um prefeito municipal,
dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia
10 de dezembro daquele exerccio.
A operao de crdito por ARO estar proibida no ltimo ano de mandato do
Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
Resposta: Errada
69) (CESPE - Administrador - Ministrio dos Esportes - 2008) Nos
ltimos dezoito meses do mandato do chefe do Poder Executivo, o ente
respectivo da Federao est proibido de realizar qualquer tipo de
operao de crdito por antecipao de receita.
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A operao de crdito por ARO estar proibida no ltimo ano de mandato do

Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. A questo est incorreta porque
afirma que a proibio abrange os ltimos dezoito meses do mandato.
Resposta: Errada
relao a operaes de antecipao de receita oramentria (ARO),
trata-se de dvida fundada, de longo prazo, devendo ser paga at o
final do exerccio financeiro seguinte ao da contratao.
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dvida flutuante; logo, no compem a dvida fundada do ente, tampouco
entram nos limites ao endividamento pblico.
Resposta: Errada
71) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em
atendimento chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes
de crdito por antecipao de receitas oramentrias, quando
liquidadas no prprio exerccio de sua contratao, devem ser
computadas.
Segundo a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no sero
computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com juros e
outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro.
Resposta: Errada
constituem-se em receita de origem oramentria, classificada como
despesas de capital operaes de crdito.
As operaes de antecipao de receita oramentria
extraoramentrias, destinadas a insuficincia de caixa.
Resposta: Errada
so
receitas
73) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) Considerando que um ente pblico tenha contratado operao
de crdito por antecipao de receita (ARO), que no requer prvia e
expressa autorizao oramentria, caso, no ms de dezembro, no se
tenha realizado a arrecadao prevista, o ente em questo,
coerentemente com a legislao, poder quitar parte do dbito
mediante contratao de nova operao do gnero, a ser quitada at o
final do exerccio subsequente, com a recuperao esperada da
arrecadao.
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A operao de crdito por ARO estar proibida enquanto existir operao

anterior da mesma natureza no integralmente resgatada.
Resposta: Errada
realizada por estados ou municpios, sero efetuadas mediante
abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em
processo licitatrio realizado pelo respectivo ente governamental.
As AROs realizadas por estados ou municpios sero efetuadas mediante
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abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo
competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil, o qual
manter um sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito
aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis
instituio credora.
Resposta: Errada
75) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Durante a
execuo oramentria, o Poder Executivo pode solicitar emprstimos,
tanto para a abertura de crditos adicionais como para atender a
eventuais necessidades de caixa. No primeiro caso, trata-se de nova
dotao; no segundo, de mero ajuste no fluxo de recursos financeiros.
Durante a execuo oramentria, o Poder Executivo pode solicitar
emprstimos, tanto para a abertura de crditos adicionais como para atender a
eventuais necessidades de caixa.
No primeiro caso, trata-se de nova dotao. So operaes de crdito, receitas
oramentrias, uma das fontes para a abertura de crditos adicionais previstas
no art. 43, 1, IV, da Lei 4320/1964.
J no segundo caso, trata-se de mero ajuste no fluxo de recursos financeiros,
de receitas extraoramentrias. Segundo o art. 38 da LRF, a operao de
crdito por antecipao de receita destina-se a atender insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro.
Resposta: Certa
76) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) proibida a
operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente
da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do
emprstimo.
qualidade de beneficirio do emprstimo.
Resposta: Certa
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77) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) expressa

a vedao legal operao de crdito entre uma instituio financeira
pblica e o ente estatal, na qualidade de beneficirio do emprstimo,
que a controle.
qualidade de beneficirio do emprstimo. Logo, expressa a vedao legal na
LRF, ainda que com excees.
Resposta: Certa
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78) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) As
despesas do Banco Central do Brasil (BACEN) relativas a pessoal,
encargos sociais e custeio administrativo devem integrar a LOA.
Resposta: Certa
79) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Para fins de
cumprimento da chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade
Fiscal, computam-se tambm as operaes de crdito por antecipao
de receitas, desde que liquidadas no mesmo exerccio em que forem
contratadas.
De acordo com a LRF, as operaes de crdito por antecipao de receita no
sero computadas para efeito da regra de ouro, desde que liquidada, com
juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro.
Resposta: Errada
80) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Com base
na Constituio Federal e na legislao complementar, no que
concerne s matrias oramentria e financeira pblicas, julgue os
item a seguir.
Considere-se que a proposta oramentria de um ente pblico foi
encaminhada com a seguinte estrutura (valores em R$ bilhes).
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Nessa situao hipottica, correto concluir que a proposta

inadmissvel, em virtude de apresentar deficit corrente e de as receitas
de capital excederem as despesas de capital.
No necessrio soma alguma. A Regra de ouro veda a realizao de
operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
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A questo est incorreta porque afirma que a proposta inadmissvel, em
virtude de as receitas de capital excederem as despesas de capital.
No que se refere s receitas, no so todas as receitas de capital que
entram na apurao da regra de ouro, so apenas as operaes de crdito.
Por outro lado, no que tange s despesas, so todas as despesas de capital:
(...) realizao de operaes de crditos que excedam o montante das
despesas de capital (...).
Resposta: Errada
81) (CESPE Administrador - Correios - 2011) A vedao da realizao
de operaes de crdito superiores s despesas de capital
fundamenta-se na austeridade econmico-financeira do Estado, que
busca no transgredir o princpio do equilbrio.
A regra de ouro objetiva dificultar a contratao de emprstimos para financiar
gastos correntes, evitando que o ente pblico tome emprestado de terceiros
para pagar despesas de pessoal, juros ou custeio.
De acordo com esta regra, cada unidade governamental deve manter o seu
endividamento vinculado realizao de investimentos e no manuteno da
mquina administrativa e demais servios. No deve haver endividamento
pblico para fins no relevantes. necessrio haver critrio para a realizao
de operaes de crditos.
Assim, correto afirmar que se fundamenta na austeridade econmicofinanceira do Estado, que busca no transgredir o princpio do equilbrio entre
receitas e despesas.
Resposta: Certa
82) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) a
dvida fundada de um ente da Federao corresponde ao montante das
suas obrigaes financeiras assumidas para amortizao em prazo
superior a doze meses.
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de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
Resposta: Certa
83) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se um municpio, ao final do primeiro
quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida
consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de
agosto, ele dever reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar
impedido de receber transferncias voluntrias a partir de setembro.
Consoante o art. 31 da LRF, se a dvida consolidada de um ente da Federao
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ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele
reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em
pelo menos 25% no primeiro.
Logo, se um municpio, ao final do primeiro quadrimestre, tiver ultrapassado o
limite da sua dvida consolidada em R$ 600 milhes, isso significar que, at o
final de agosto (primeiro quadrimestre aps a ultrapassagem do limite), ele
dever reduzi-la em no mnimo R$ 150 milhes, pois o excedente deve ser
reduzido em pelo menos 25% no primeiro quadrimestre subsequente.
Resposta: Errada
84) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Nas suas
relaes com ente da Federao, o Banco Central do Brasil no est
sujeito a vedaes, pois a entidade responsvel por regular o
mercado, devendo atuar livremente.
Quanto s operaes com o Banco Central do Brasil, a LRF dispe que nas suas
relaes com ente da Federao, o BACEN est sujeito a diversas vedaes,
como emisso de ttulos da dvida pblica, concesso de garantia e outras.
Resposta: Errada
85) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O refinanciamento
da dvida mobiliria consiste na emisso de ttulos para pagamento do
principal acrescido da atualizao monetria e juros de mora no
percentual anual fixado pelo Banco Central do Brasil.
O refinanciamento da dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para
pagamento
do
principal acrescido
da atualizao
monetria. Tal
refinanciamento no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o
montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito
autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido
de atualizao monetria. Logo, no h juros de mora no percentual anual
fixado pelo Banco Central do Brasil.
Resposta: Errada
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E aqui terminamos a aula 4.

Na prxima aula trataremos dos princpios oramentrios.
Forte abrao!
Srgio Mendes
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MEMENTO IV
DVIDA PBLICA
A dvida pblica consolidada ou fundada corresponde ao montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de
leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses. Tambm ser includa na dvida pblica
consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central
do Brasil e as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
constado do oramento. Ainda, para fins de aplicao dos limites ao endividamento, os
precatrios judiciais no pagos durante a execuo do oramento em que houverem sido
includos integram a dvida consolidada.
A dvida pblica mobiliria corresponde dvida pblica representada por ttulos emitidos
pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios.
Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre
matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; bem
como sobre moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
Compete privativamente ao Senado Federal:
Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, Estados, do DF e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno;
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Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados,
DF e Municpios.
Reconduo da dvida aos limites:
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final
de um quadrimestre, dever ser reconduzida at o trmino dos 3 subsequentes, reduzindo
o excedente em pelo menos 25% no 1..
Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter s seguintes
sanes:
Estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por
antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
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mobiliria.
Obter resultado primrio necessrio reconduo da dvida ao limite, promovendo, entre
outras medidas, limitao de empenho.
OPERAES DE CRDITO E VEDAES
A LRF define operao de crdito como o compromisso financeiro assumido em razo de
mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de
derivativos financeiros.
vedada a realizao de operao de crdito entre um ente da Federao, diretamente
ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro,
inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que sob a forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente. Essa vedao no
impede Estados e Municpios de comprar ttulos da dvida da Unio como aplicao de
suas disponibilidades.
Excetuam-se da vedao citada as operaes entre instituio financeira estatal e outro
ente da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, que no se
destinem a financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes; e a
refinanciar dvidas no contradas junto prpria instituio concedente.
proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo. Essa vedao no
probe instituio financeira controlada de adquirir, no mercado, ttulos da dvida pblica
para atender investimento de seus clientes, ou ttulos da dvida de emisso da Unio para
aplicao de recursos prprios.
O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos
tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e
social da operao e o atendimento das seguintes condies:
Existncia de prvia e expressa autorizao para contratao, na LOA, em crditos
adicionais ou lei especfica;
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Incluso na LOA ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto

no caso de ARO;
Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito
externo;
Atendimento da regra de ouro (inciso III do art. 167 da CF/1988);
Observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
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I captao de recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo
fato gerador ainda no tenha ocorrido, sem prejuzo do disposto no 7.o do art. 150 da
CF/1988;
II recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha,
direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislao;
III assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao assemelhada, com
fornecedor de bens, mercadorias ou servios, mediante emisso, aceite ou aval de ttulo
de crdito, no se aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
IV assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com fornecedores para
pagamento a posteriori de bens e servios.
ARO
Destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro.
Apenas poder ser realizada a partir do dcimo dia do incio do exerccio e dever ser
liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada
ano.
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da
operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier
a esta substituir.
proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente
resgatada e no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
BACEN
Atribuies do BACEN segundo a CF/1988
A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo BACEN.
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A CF veda ao BACEN conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional

e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. Porm, faculta ao
BACEN comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de
regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
BACEN nas relaes com entes da federao:
Vedao: emitir ttulos da dvida pblica.
Vedao: compra de ttulo da dvida, na data de sua colocao no mercado.
Exceo: s poder comprar diretamente ttulos emitidos pela Unio para refinanciar a
dvida mobiliria federal que estiver vencendo na sua carteira. Ainda, tal operao dever
ser realizada taxa mdia e condies alcanadas no dia, em leilo pblico.
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Vedao: permuta, ainda que temporria, por intermdio de instituio financeira ou
no, de ttulo da dvida de ente da Federao por ttulo da dvida pblica federal, bem
como a operao de compra e venda, a termo, daquele ttulo, cujo efeito final seja
semelhante permuta.
Exceo: no se aplica ao estoque de Letras do BACEN, Srie Especial, existente na
carteira das instituies financeiras, que pode ser refinanciado mediante novas operaes
de venda a termo.
Vedao: concesso de garantia.
Vedao ao Tesouro Nacional: adquirir ttulos da dvida pblica federal existentes na
carteira do BACEN, ainda que com clusula de reverso.
Exceo: poder adquirir para reduzir a dvida mobiliria.
CONCESSO DE GARANTIA
Corresponde ao compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou
superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas,
observado o seguinte:
No ser exigida contragarantia de rgos e entidades do prprio ente;
A contragarantia exigida pela
Municpios, poder consistir
arrecadadas e provenientes de
ao garantidor para ret-las e
vencida.
Unio a Estado ou Municpio, ou pelos Estados aos

na vinculao de receitas tributrias diretamente
transferncias constitucionais, com outorga de poderes
empregar o respectivo valor na liquidao da dvida
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vedado s entidades da administrao indireta, inclusive suas empresas controladas e

subsidirias, conceder garantia, ainda que com recursos de fundos. Tal vedao no se
aplica concesso de garantia por:
Empresa controlada a subsidiria ou controlada sua, nem prestao de contragarantia
nas mesmas condies.
Instituio financeira a empresa nacional, nos termos da lei.
Excetua-se das regras dispostas na LRF a garantia prestada por instituies financeiras
estatais, que se submetero s normas aplicveis s instituies financeiras privadas, de
acordo com a legislao pertinente; bem como a prestada pela Unio, na forma de lei
federal, a empresas de natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto s operaes de seguro de crdito exportao.
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REGRA DE OURO
vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de
capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (art. 167, III, da
CF/1988).
As operaes de crdito por ARO no sero computadas para efeito da regra de ouro,
desde que liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de dezembro.
A LRF tambm traz os critrios para a apurao das operaes de crdito e das despesas
de capital para efeito da regra de ouro. Segundo o 3 do art. 32, considerar-se-, em
cada exerccio financeiro, o total dos recursos de operaes de crdito nele ingressados e
o das despesas de capital executadas, observado o seguinte:
I no sero computadas nas despesas de capital as realizadas sob a forma de
emprstimo ou financiamento a contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal,
tendo por base tributo de competncia do ente da Federao, se resultar a diminuio,
direta ou indireta, do nus deste.
II se o emprstimo ou financiamento a que se refere o inciso I for concedido por
instituio financeira controlada pelo ente da Federao, o valor da operao ser
deduzido das despesas de capital.
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Complemento do aluno
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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So consideradas
no montante da dvida pblica consolidada ou fundada as obrigaes
financeiras do ente da Federao assumidas por contrato ou convnio, cuja
amortizao deve se dar em at doze meses.
2) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) Integra a
dvida pblica consolidada da Unio a dvida relativa emisso de ttulos de
responsabilidade do BACEN.
3) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Para fins de ajustes
da dvida pblica consolidada aos limites fixados, os precatrios liquidados
durante a previso do oramento bem como os precatrios no pagos no
devem ser includos no montante da dvida consolidada.
4) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) Definese dvida pblica consolidada ou fundada como o montante total das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de
abertura de crdito, para amortizao em prazo inferior a doze meses.
5) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Os restos a pagar, assim como os
servios da divida a pagar, integra a divida flutuante.
6) (CESPE Procurador ALES 2011) A dvida ativa contm as obrigaes
financeiras da fazenda pblica e classifica-se, quanto origem, em interna ou
externa e, quanto durao, em flutuante ou fundada.
7) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma legal
sobre normas gerais de direito financeiro, recepcionada pela CF como lei
complementar at a edio da norma prevista em seu art. 165, 9., teve
alguns de seus conceitos e procedimentos alterados ou acrescidos pela LRF.
Nesse sentido, correto afirmar que a LRF incluiu no conceito de dvida
fundada no s as dvidas com prazo de resgate superior a doze meses, como
conceituado pela Lei n. 4.320/1964, mas tambm aquelas inferiores a doze
meses cujas receitas tenham constado do oramento.
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8) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A dvida fundada

refere-se ao montante, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras
do estado do Esprito Santo, assumida em virtude de leis, contratos, convnios
ou tratados. Refere-se, tambm, s obrigaes decorrentes de operaes de
crdito, para amortizao em prazo superior a 12 meses.
9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) A dvida pblica, que
representa o montante das obrigaes financeiras do Estado, pode ser
classificada quanto origem em fundada e flutuante.
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10) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) A
emisso de ttulos de responsabilidade do Banco do Brasil S. A. ser includa
na dvida pblica consolidada da Unio.
11) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Os limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, estados e municpios
propostos pelo presidente da Repblica podero ser verificados a partir de
percentual da receita corrente lquida (RCL).
12) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Se ultrapassar o
respectivo limite ao final de um bimestre, a dvida fundada de um ente da
Federao dever ser a ele reconduzida at o trmino do bimestre
subsequente, reduzindo-se o excedente em pelo menos 25%.
13) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Sempre que
forem alterados os fundamentos das polticas monetria ou cambial em razo
de instabilidade econmica, o presidente da Repblica, em atendimento aos
dispositivos constitucionais vigentes, poder encaminhar ao Congresso
Nacional proposta de reviso dos limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos estados e dos municpios.
14) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada 2013) No caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto Interno Bruto
(PIB), ser suspenso o prazo para que o ente da Federao reconduza a divida
consolidada que ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre.
15) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) Compete
exclusivamente ao Congresso Nacional dispor sobre limites e condies para a
concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno.
16) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio e para o montante da dvida
mobiliria federal devem ser fixados, em percentual da receita corrente lquida,
para cada esfera de governo.
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17) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) Se o estado do

Esprito Santo tivesse ultrapassado o limite de endividamento no ltimo
quadrimestre de 2009, ento ele deveria tomar medidas imperativas de
reconduo ao limite, no mximo at o trmino de 2010, enquanto perdurasse
o excesso, as operaes de crdito ficariam suspensas, at mesmo as de
antecipao de receita.
18) (CESPE AUFC TCU 2009) Compete a lei complementar dispor sobre
finanas pblicas e sobre os limites globais e condies para o montante da
dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal (DF) e dos municpios.
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19) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)
competncia da Cmara dos Deputados dispor a respeito dos limites globais e
das condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do DF e dos
municpios.
20) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) Se o presidente da
Repblica pretender modificar os limites globais para o montante da dvida
pblica consolidada, dever enviar proposta ao Poder Legislativo que contenha
a metodologia de apurao dos resultados primrio e nominal.
21) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) Considere que
determinado municpio contrate emprstimo com instituio financeira que
consista na antecipao de parte de seus tributos para pagamento da folha de
salrios de seus funcionrios. Nessa situao, deve-se considerar essa
operao dvida flutuante.
22) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) A LRF
probe que, nos dois ltimos anos do mandato, governadores e prefeitos
antecipem receitas tributrias por meio de emprstimos de curto prazo,
concedam aumento de salrios e contratem novos servidores pblicos.
23) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) Caso, em
2012, os municpios realizem operaes de crdito por antecipao de receita
oramentria, essas operaes devero ser includas em suas respectivas leis
oramentrias, em obedincia ao princpio da universalidade.
24) (CESPE - Advogado AGU 2012) Em determinadas situaes previstas
em lei, o governo federal poder conceder emprstimos para pagamento de
despesas com pessoal dos estados, do DF e dos municpios.
25) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF restringiu a realizao das
operaes de crdito por antecipao de receita, antes permitidas a qualquer
tempo pela Lei n. 4.320/1964, para somente aps o segundo ms do incio do
exerccio financeiro.
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26) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Acerca da elaborao e do

controle dos oramentos e balanos da Unio, dos estados, dos municpios e
do Distrito Federal, julgue o item.
A lei de oramento pode conter autorizao ao Poder Executivo para que este
realize, em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender insuficincias de caixa.
27) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) Uma
operao de crdito por antecipao de receita somente pode ser feita nos
ltimos quatro meses do exerccio financeiro.
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28) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) permitida a
contratao da antecipao de receita oramentria, desde que no ocorra no
ltimo ano de mandato.
29) (CESPE Economista - DPU - 2010) Conforme a LRF, no ltimo ano de
mandato, permitido aos prefeitos firmar, pela prefeitura, operao de crdito
por antecipao de receita, em meados de janeiro desse ano, desde que a
liquide at o ltimo dia de novembro do mesmo ano.
30) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) As dvidas
realizadas para atender a insuficincias de caixa ou de tesouraria constituem
dvida flutuante.
31) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao 2013) Uma instituio financeira estatal no pode obter emprstimos junto ao
ente da Federao que a controla, mas poder adquirir no mercado ttulos da
dvida pblica para atender s necessidades de investimentos de seus clientes.
32) (CESPE Especialista FNDE 2012) Probe-se aos estados e municpios
a compra de ttulos de dvida da Unio como forma de aplicao de suas
disponibilidades.
33) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF veda a aquisio por
instituio financeira estatal de ttulos da dvida pblica emitidos por seu ente
pblico controlador.
34) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) instituio financeira
controlada pela Unio permitida a aquisio de ttulos da dvida pblica para
atender investimentos de seus clientes.
35) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No se admite a realizao de
operaes de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo, mesmo
nos casos de aquisio de ttulos da dvida pblica para atender a investimento
de seus clientes.
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36) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) O

resultado positivo do Banco Central, apurado aps a constituio ou reverso
de reservas, constitui receita do Tesouro Nacional; o resultado negativo,
obrigao do Tesouro para com o Banco Central, devendo ser consignado em
dotao especfica no oramento.
37) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Veda-se ao Banco Central conceder, direta
ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou
entidade que no seja instituio financeira.
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38) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Integram as despesas
da Unio e so includas na lei oramentria as despesas do Banco Central do
Brasil relativas a pessoal e encargos sociais e custeio administrativo, excludas
as destinadas a benefcios e assistncia aos servidores.
39) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) O Tesouro
Nacional beneficirio dos resultados positivos do BACEN, apurados aps a
constituio ou a reverso de reservas, assim como devedor de eventuais
resultados negativos da mesma instituio.
40) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o Banco
Central do Brasil apresentar resultado negativo em determinado semestre, o
Tesouro Nacional ficar responsvel pela cobertura do prejuzo, utilizando para
tanto dotao especfica no oramento.
41) (CESPE - Advogado AGU 2012) Tratando-se de emprstimo a estado
ou municpio, a Unio poder conceder garantia, mediante o oferecimento de
contragarantia consistente na vinculao de receitas tributrias diretamente
arrecadadas e provenientes de transferncias constitucionais.
(CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Com relao ao
disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal acerca das garantias e
contragarantias em operaes de crdito internas e externas, julgue os itens a
seguir.
42) O ente da Federao que tiver a sua dvida honrada pela Unio em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito no ter acesso a
novos crditos ou financiamentos at que a respectiva dvida seja totalmente
liquidada.
43) vedado s entidades da administrao indireta e suas respectivas
empresas controladas e subsidirias conceder garantia com recursos de seus
prprios fundos.
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44) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A operao de crdito

consiste no compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual
assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada.
45) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) A vinculao de receitas
tributrias diretamente arrecadadas por um estado pode ser legalmente
oferecida como contragarantia Unio.
46) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) Considere que o
montante total dos emprstimos realizados por determinado municpio tenha
sido igual s despesas de capital fixadas no oramento municipal para o
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exerccio financeiro em execuo. Nessa situao, caso o municpio precise
realizar mais uma operao de crdito, sem alterar o total das despesas de
capital, somente poder faz-la se for aprovado pela cmara de vereadores,
por maioria absoluta, um crdito suplementar ou especial com finalidade
precisa.
47) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) conhecida
como regra de ouro a vedao, prevista na CF, realizao de operaes de
crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante crditos suplementares, ou especiais, com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta.
48) (CESPE Procurador ALES 2011) A regra de ouro presente na CF e nas
constituies estaduais prescreve que as operaes de crdito no podero
exceder as despesas com investimentos realizadas no exerccio financeiro,
ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
49) (CESPE Analista Judicirio Administrao STM - 2011) Mesmo que,
em determinado exerccio financeiro, as despesas de capital fixadas no
oramento sejam integralmente financiadas com recursos de operaes de
crdito, novos emprstimos podero ser realizados, desde que autorizados por
maioria absoluta do respectivo Poder Legislativo.
50) (CESPE Agente Administrativo - MTE 2014) A Constituio Federal de
1988 (CF) permite a realizao de operao de crdito que exceda o montante
das despesas de capital, se essa operao for aprovada pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta.
51) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A dvida pblica mobiliria
representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do
Brasil, estados e municpios. J a dvida pblica consolidada ou fundada
consiste no montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes
financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses.
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52) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) A dvida pblica mobiliria

representada exclusivamente pelo conjunto de ttulos com vencimento inferior
a doze meses.
53) (CESPE Contador IPAJM 2010) No que diz respeito classificao da
dvida, incluem-se na dvida fundada ou consolidada as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses cujas receitas no tenham constado do
oramento.
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54) (CESPE Contador IPAJM 2010) A Lei n. 4.320/1964 estatui normas
gerais de direito financeiro para a elaborao e o controle dos oramentos e
dos balanos dos entes da Federao. No que diz respeito classificao da
dvida, incluem-se na dvida fundada ou consolidada os dbitos da tesouraria.
55) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) Para fins de apurao da dvida
flutuante, so excludos os restos a pagar.
56) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) O refinanciamento da
dvida mobiliria corresponde emisso de ttulos para pagamento do
principal, no includos a atualizao monetria e os juros, e se limita, ao final
de cada exerccio, ao montante existente no exerccio anterior.
57) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) As caues, as
garantias recebidas em dinheiro de terceiros para a execuo de contratos de
obras e fornecimento de servios e as diversas arrecadaes por conta de
terceiros devem integrar o cmputo da dvida flutuante.
58) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) A dvida pblica
consolidada ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das
obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis,
contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a cinco anos.
59) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os ttulos
emitidos pelo Banco Central do Brasil no so computados no clculo da dvida
pblica.
60) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) Integram a dvida
consolidada, para fins de aplicao dos limites da dvida pblica e de operaes
de crdito, todos os precatrios judiciais no pagos durante a execuo do
oramento em que houverem sido includos.
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61) (CESPE AUFC TCU 2008) Caso a Unio emita novos ttulos para
pagamento de dvidas mobilirias vencidas, as quais se componham de
principal, atualizao monetria e juros, nos valores de, respectivamente, R$
100.000,000,00, R$ 10.000.000,00 e R$ 15.000.000,00, nessa situao, de
acordo com a LRF, o refinanciamento de tais dvidas corresponder a R$
100.000.000,00.
62) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008)
A dvida mobiliria do governo federal, constituda pelos ttulos da dvida
pblica em poder das instituies financeiras, deve ser contabilizada como
dvida flutuante.
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63) (CESPE Procurador Federal 2007) Caso determinado estado da
Federao celebre operao de crdito para obteno de ativos para
construo e reforma de rodovias estaduais, estabelecendo, no contrato, que o
prazo para amortizao da referida operao ser de 36 meses, nessa
situao, os valores relativos operao de crdito enquadrar-se-o no
conceito de dvida pblica consolidada.
64) (CESPE AUFC TCU 2004) Enquanto a Lei n. 4.320/1964 considera
como dvida pblica fundada apenas aquela com vencimento superior a doze
meses, a Lei Complementar n. 101/2000 inclui nessa categoria tambm as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
65) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)
Se, em determinado estado da Federao, o crescimento do produto interno
bruto tiver permanecido, por doze meses, inferior a 1% e a dvida consolidada
desse estado tiver excedido, nesse perodo, os limites estabelecidos pelo
Senado Federal, ento o prazo para reconduo da dvida ao seu respectivo
limite ser de vinte e quatro meses.
66) (CESPE Auditor Substituto de Ministro TCU 2007) Se um ente da
federao ultrapassar o limite estabelecido legalmente para o montante da
dvida consolidada, ficar proibido de realizar operao de crdito, inclusive o
refinanciamento do dbito principal atualizado da dvida mobiliria, enquanto
perdurar o excesso.
67) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) Os
municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem usufruir
de regras especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre
as quais inclui-se a possibilidade de realizao de operaes de crdito por
antecipao de receita em qualquer perodo.
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68) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Com relao a

operaes de antecipao de receita oramentria (ARO), ao ser contratada no
ltimo ano de mandato de um prefeito municipal, dever ser liquidada, com
juros e outros encargos incidentes, at o dia 10 de dezembro daquele
exerccio.
69) (CESPE - Administrador - Ministrio dos Esportes - 2008) Nos ltimos
dezoito meses do mandato do chefe do Poder Executivo, o ente respectivo da
Federao est proibido de realizar qualquer tipo de operao de crdito por
antecipao de receita.
operaes de antecipao de receita oramentria (ARO), trata-se de dvida
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fundada, de longo prazo, devendo ser paga at o final do exerccio financeiro
seguinte ao da contratao.
71) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Em atendimento
chamada regra de ouro constante da LRF, as operaes de crdito por
antecipao de receitas oramentrias, quando liquidadas no prprio exerccio
de sua contratao, devem ser computadas.
operaes de antecipao de receita oramentria (ARO), constituem-se em
receita de origem oramentria, classificada como despesas de capital
operaes de crdito.
73) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)
Considerando que um ente pblico tenha contratado operao de crdito por
antecipao de receita (ARO), que no requer prvia e expressa autorizao
oramentria, caso, no ms de dezembro, no se tenha realizado a
arrecadao prevista, o ente em questo, coerentemente com a legislao,
poder quitar parte do dbito mediante contratao de nova operao do
gnero, a ser quitada at o final do exerccio subsequente, com a recuperao
esperada da arrecadao.
operaes de antecipao de receita oramentria (ARO), realizada por
estados ou municpios, sero efetuadas mediante abertura de crdito junto
instituio financeira vencedora em processo licitatrio realizado pelo
respectivo ente governamental.
75) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Durante a execuo
oramentria, o Poder Executivo pode solicitar emprstimos, tanto para a
abertura de crditos adicionais como para atender a eventuais necessidades de
caixa. No primeiro caso, trata-se de nova dotao; no segundo, de mero ajuste
no fluxo de recursos financeiros.
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76) (CESPE - Contador - Ministrio dos Esportes - 2008) proibida a operao

de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a
controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
77) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) expressa a
vedao legal operao de crdito entre uma instituio financeira pblica e
o ente estatal, na qualidade de beneficirio do emprstimo, que a controle.
78) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) As despesas
do Banco Central do Brasil (BACEN) relativas a pessoal, encargos sociais e
custeio administrativo devem integrar a LOA.
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79) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) Para fins de cumprimento da
chamada regra de ouro da Lei de Responsabilidade Fiscal, computam-se
tambm as operaes de crdito por antecipao de receitas, desde que
liquidadas no mesmo exerccio em que forem contratadas.
80) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Com base na
Constituio Federal e na legislao complementar, no que concerne s
matrias oramentria e financeira pblicas, julgue os item a seguir.
Considere-se que a proposta oramentria de um ente pblico foi encaminhada
com a seguinte estrutura (valores em R$ bilhes).
Nessa situao hipottica, correto concluir que a proposta inadmissvel, em

virtude de apresentar deficit corrente e de as receitas de capital excederem as
despesas de capital.
81) (CESPE Administrador - Correios - 2011) A vedao da realizao de
operaes de crdito superiores s despesas de capital fundamenta-se na
austeridade econmico-financeira do Estado, que busca no transgredir o
princpio do equilbrio.
82) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) a dvida
fundada de um ente da Federao corresponde ao montante das suas
obrigaes financeiras assumidas para amortizao em prazo superior a doze
meses.
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83) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se um municpio, ao final do primeiro

quadrimestre de 2009, tiver ultrapassado o limite da sua dvida consolidada
em R$ 600 milhes, isso significar que, at o final de agosto, ele dever
reduzi-la em R$ 200 milhes, sob pena de ficar impedido de receber
transferncias voluntrias a partir de setembro.
84) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Nas suas relaes com
ente da Federao, o Banco Central do Brasil no est sujeito a vedaes, pois
a entidade responsvel por regular o mercado, devendo atuar livremente.
85) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O refinanciamento da dvida
mobiliria consiste na emisso de ttulos para pagamento do principal
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acrescido da atualizao monetria e juros de mora no percentual anual fixado
pelo Banco Central do Brasil.
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GABARITOS
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Aula 04

RETA FINAL - 1000 Questes Comentadas de Execuo Oramentria e Financeira p/

Professor: Srgio Mendes

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AULA 4: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte V

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................53

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E vamos comear nossa aula!

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1000 Questes Comentadas

A dvida flutuante compreende os compromissos exigveis, cujo pagamento

1000 Questes Comentadas

Amortizao em prazo superior a 12 meses;

A dvida pblica mobiliria aquela representada por ttulos emitidos pela

Considera-se operao de crdito o compromisso financeiro assumido em

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1000 Questes Comentadas

1) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So

2) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013)

1000 Questes Comentadas

1000 Questes Comentadas

7) (CESPE Procurador ALES 2011) A Lei n. 4.320/1964, diploma

9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) A dvida

1000 Questes Comentadas

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1000 Questes Comentadas

Compete privativamente ao Senado Federal:

(por meio de resoluo)

Prof. Srgio Mendes

1000 Questes Comentadas

Sempre que alterados os fundamentos das propostas enviadas ao Senado

1000 Questes Comentadas

Contratao de operaes de crdito

Pagamento dos servios da dvida

Contratao de operaes por ARO

1.4. Reconduo da Dvida aos Limites

Se a dvida consolidada de um ente da Federao

Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido se submeter

Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e enquanto perdurar o

1000 Questes Comentadas

11) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Os limites

Os limites para a dvida pblica, operaes de crdito e concesso de garantia

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1000 Questes Comentadas

Em caso de crescimento real baixo ou negativo do PIB nacional, regional ou

1000 Questes Comentadas

Compete privativamente ao Senado Federal dispor sobre limites e condies

18) (CESPE AUFC TCU 2009) Compete a lei complementar dispor

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1000 Questes Comentadas

Enquanto no efetuado o cancelamento, a amortizao, ou constituda a

1000 Questes Comentadas

Um tipo destacado de operao de crdito o que ocorre por antecipao de

I realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio.

As operaes de crdito por antecipao de receita oramentria compem a

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21) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)

A operao de crdito por antecipao de receita oramentria estar proibida

Prof. Srgio Mendes

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