POLITICA FISCAL EN BOLIVIA

SITUACION ACTUAL DE BOLIVIA

El Plan Nacional de Desarrollo (PND)

El 16 de junio de 2006, el gobierno del presidente Evo Morales public el

"Plan de Desarrollo Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para
vivir bien", ms conocido como el PND.
En lo referente a la matriz productiva, se dice que estar conformada por
dos sectores:
a) sector estratgico: generadores de excedentes, y b) sector generador de
empleos e ingresos.
En resumen, se plantea que "los excedentes producidos por el sector
estratgico promuevan recursos al sector generador de ingresos y empleo,
para contribuir a la diversificacin econmica y el desarrollo del rea social.
Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos, son reconocidas
en el plan. Se caracterizan por el "bajo nivel del desarrollo tecnolgico y de
productividad, su dbil organizacin instrumental y dependencia respecto a
la dinmica de otros sectores productivos y comerciales".
En todo caso la fiebre "nacionalizadora" ha marcado la tnica del gobierno
en estos aos, llegando a sumar al control del Estado ms de 13 empresas a
las cuales se les ha pagado indemnizaciones. Se considera que Bolivia
destinar ms de US$ 4,000 millones para cubrir los gastos de las
nacionalizaciones5 e indemnizar a todas las empresas extranjeras, entre
ellas inglesas, francesas, espaolas e italianas, que fueron nacionalizadas
desde 2006. Desde su llegada al poder Evo Morales nacionaliz empresas
productoras y comercializadoras de gas, el sistema hidroelctrico, una de
telecomunicaciones y dos fundidoras de metales.

Periodo 2006-2010
En este periodo, la poltica fiscal fue orientada a la acumulacin y ahorro de
recursos.
La prioridad otorgada al gasto de capital y el control del gasto corriente
brindaron el espacio suficiente para re-direccionar las polticas fiscal y de
endeudamiento pblico, impulsar el desarrollo de la economa nacional e

implementar medidas sociales redistributivas del ingreso en beneficio de la

poblacin ms vulnerable.
Durante el mismo perodo, los presupuestos fueron aprobados considerando
dficit fiscal. Sin embargo, las favorables condiciones externas - altos
precios de materias primas, principalmente gas y minerales -, determinaron
que al cierre se registrar un supervit promedio de 3 por ciento.
Los alentadores resultados econmicos, permitieron asignar recursos a
polticas de gasto social - Bono Juancito Pinto, Renta Dignidad mensual y
Bono Juana Azurduy y canalizar recursos hacia la inversin productiva,
fortaleciendo a empresas estratgicas - YFPB, ENDE, COMIBOL - y
promoviendo la creacin de nuevas empresas, de modo que el Estado
desarrolle efectivamente su rol protagonista de la disminucin de la
pobreza, a travs de la redistribucin de los ingresos nacionales
Consideraciones sobre TGE y EPNEs
Analizando los diferentes PGN/PGE e informes aprobados por cumplimiento
de mandato, el gasto pblico en el Presupuesto General de la Nacin 2005
consignaba Bs. 40,543 millones y en 2011 subi a Bs. 119, 471 millones, un
incremento del 165 por ciento.
Los sueldos y jornales pasaron de Bs. 8,074 millones en 2006 a Bs. 15,018
millones en 2009, un incremento del 86 por ciento.
Lo paradjico es que antes del 2006 el pas era productor y abastecedor de
la mayor parte de los productos derivados del petrleo en el mercado
interno y despus de 4 aos se convirti en pas importador de los
derivados, lo que supuso un gasto adicional de ms de US$ 450 millones por
ao.
Hacia la consolidacin del Estado empresario
Sin embargo y ms all de cualquier cuestionamiento, la decidida
conviccin ideolgica del gobierno y el favorable ciclo de bonanza por los
precios internacionales de nuestras materias primas, ha conducido a
reafirmar los postulados neo nacionalistas que apuestan, al "capitalismo
poltico".

Gasto en el Estado empresario desde el TGE

Si comparamos el total del presupuesto con lo destinado a empresas
estatales tenemos el siguiente cuadro, que nos explica que durante estos
aos, las empresas estatales han tenido un promedio del 51 por ciento del
gasto de participacin del TGE

La empresa estatal ms rentable, de las tres que funcionan, es la Empresa

Boliviana de Almendras (EBA), porque cuando se fund ya tena mercado
asegurado y, habra que aadir, buenos precios internacionales.

"La Empresa Boliviana de Almendras, que si bien es la empresa ms joven

es la que ha tenido mayores resultados en tan corto tiempo, el 2010 han
logrado exportar 42 contenedores de castaa logrando ingresos por ms de
26 millones de bolivianos",
La otra empresa en funcionamiento es LACTEOSBOL, que slo opera con
una planta en Ivirgarzama y atiende la demanda local de desayuno escolar
y subsidios de lactancia en el Departamento de Cochabamba. Las plantas
lecheras de Achacachi y Challapata, inauguradas a inicios del ao, an
estn en proceso de prueba y registro.
La empresa CARTONBOL es la tercera empresa estatal en funcionamiento.
Constituida en 2007, fue relanzada recientemente y al momento no se
conoce que haya hecho alguna transaccin de magnitud, salvo la
produccin de cajas para los productos de EBA.
Las dems empresas como PAPELBOL (septiembre 2007), ECEBOL cemento- (agosto 2008) y AZUCARBOL (diciembre 2008) estn en etapas de
licitacin e implementacin.
Donde se ve claramente que las empresas estatales afrontan problemas de
gestin, claridad, transparencia. Empresas como Papelbol que debera de
funcionar hace dos aos en el trpico hasta el momento no funcionan".
EL 2011 PARA LA ECONOMA DE BOLIVIA
La tendencia preocupante de la concentracin de las exportaciones en
bienes primarios se ha acentuado sobre todo a partir de principios de 2006,
llegando al cuarto trimestre de 2011 a representar el 82.9% del total de las
exportaciones. En este periodo, los hidrocarburos (gas) representan por si
solos el 44.5% del total de las exportaciones, mientras que los minerales
estn en el orden del 38.4% de las misma. Esta dependencia de los ingresos
provenientes de los commodites puede repercutir negativamente en la
estabilidad de las cuentas fiscales hacia el 2012, sobre todo si se considera
la volatilidad de los precios de estos bienes en los ltimos dos trimestres de
2011.
Por otro lado, la minera se constituye en una importante fuente generadora
de empleo y la base para la diversificacin econmica en los dos ltimos
siglos, lo que implica que una cada en los niveles de actividad de este
sector podra tener un fuerte impacto social, ya que a diferencia de los
hidrocarburos, esta actividad tiene mayores encadenamientos con el resto
de la economa.

Bolivia, al igual que el resto de la regin, se ha beneficiado del

extraordinario incremento de precios de las materias primas, lo que se ha
traducido en un contexto macroeconmico altamente positivo, en el que las
cuentas fiscales, la balanza de pagos, las reservas internacionales y los
depsitos bancarios han mostrado un desempeo remarcable.
Sin embargo, bajo un anlisis ms profundo, este panorama macro no se
ha traducido en mejoras en la productividad, mayores inversiones o
expansin del aparato productivo. Mas por el contrario, la tasa de
crecimiento de la economa est cercana al promedio histrico, mientras la
inversin pblica alcanza niveles record junto con las reservas
internacionales y los depsitos en el sistema financiero. En este contexto,
en el que no hay una restriccin de liquidez, el bajo desempeo de la
economa se constituye en una tarea pendiente.

POLITICA FISCAL

En 2010, el SPNF tuvo por quinto ao consecutivo un supervit, esta vez de

1,7% del PIB. El supervit del gobierno central constituy ms de dos tercios
del supervit consolidado, y el de las empresas pblicas fue muy liviano. El
resultado del gobierno general fue en gran medida determinado por el
aumento de los ingresos tributarios. En lo concerniente al gasto pblico,
aumentaron los gastos corrientes y se redujeron los gastos de capital. Las
empresas pblicas llegaron a obtener un supervit en2010, despus del
dficit registrado en 2009, debido a la recuperacin de la venta de
hidrocarburos, que representa la mayor parte de los ingresos de las
empresas pblicas.
En 2010, la deuda pblica externa del pas se increment 281 millones de
dlares (10,8%) y correspondi principalmente a la deuda contrada con
organismos multilaterales, ya que se sigui reduciendo la deuda bilateral. El
saldo de la deuda pblica externa a fines de 2010 alcanz los 2.882,6
millones de dlares, cifra equivalente al 15,0% del PIB. Si bien la deuda
externa no mostr un aumento significativo en 2010, la deuda interna se

expandi a un ritmo acelerado y registr un incremento de 1.378 millones

de dlares (46%), cifra equivalente al 23,1% del PIB. Sumando la deuda
externa con la interna, la deuda total del pas es equivalente al 38,1% del
PIB.

OBJETIVOS
Entre los objetivos principales que tenemos es analizar la poltica fiscal de
nuestro pas Bolivia comprendidos entre los periodos 2005-2011 dando a
conocer las diferentes polticas implantadas por el gobierno de turno as
como tambin compararla con la teora keynesiana.

PROBLEMA
La poltica fiscal de Bolivia durante la presidencia de Evo Morales tiene
alguna similitud con la teora Keynesiana?
HIPOTESIS
La poltica fiscal en Bolivia con la puesta en marcha del Nuevo Modelo
Econmico, Social, Comunitario y Productivo, se asemeja con la teora
Keynesiana donde nos dice que se necesita aumentar la demanda efectiva.
En el cual debe efectuarse un aumento en el gasto de gobierno.
JUSTIFICACION
En los ltimos siete aos el gasto corriente de bienes y servicios fue el que
creci ms, seguido por sueldos y salarios, lo cual refleja un aumento de la
burocracia estatal
El gasto corriente en Bolivia durante el periodo 2006-2011 creci 213 por
ciento, segn datos publicados por el instituto Nacional de Estadstica (INE).
En 2005 el gasto corriente se ubic en 22.000 millones de bolivianos (3.160
millones de dlares), monto que se elev hasta 69.000 millones de
bolivianos (9.913 millones de dlares) para 2011.
Donde el gasto corriente no tiene como contrapartida la creacin de un
activo, sino que constituye un acto de consumo como sueldos y jornales,
bienes y servicios, intereses de deuda y otros.
Son gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y a la
compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las
funciones administrativas y no son productivas para el retorno de ese
dinero.
Segn datos del Ministerio de Economa, ese presupuesto aument 35,9 por
ciento en 2007, con respecto a 2006 y 30,3 por ciento en 2008.

En 2009 se redujo 0,4 por ciento y en 2010 subi a 13,3 por ciento para
experimentar en 2011 el incremento ms alto con 57 por ciento.
De acuerdo con el historial proporcionado por el INE, en los ltimos siete
aos el gasto corriente de bienes y servicios fue el que creci ms, seguido
por sueldos y salarios, lo cual refleja un aumento de la burocracia estatal
debido a la nacionalizacin de empresas que antes eran del Estado y por la
creacin de nuevas empresas, principalmente en el sector productivo.
El gasto en bienes y servicios pas en 2005 de 4.540 millones de bolivianos
(658 millones de dlares) a 35.222 millones de bolivianos (5.104 millones de
dlares) en 2011 y Sueldos y Salarios de 7.379 millones de bolivianos (1.069
millones de dlares) en 2005 a 17.474 millones de bolivianos (2.532
millones de dlares) en 2011.
Para 2012, los Bienes y Servicios se fijaron en 38.892 millones de bolivianos
(5.636 millones de dlares) y sueldos y salarios en 20.766 millones de
bolivianos (3.000 millones de dlares).
Segn datos de INE, en 2010, el gasto pblico represent 11 por ciento del
Producto Interno Bruto (PIB), mientras que la inversin pblica lleg a
15.312 millones de bolivianos (2.220 millones de dlares), 6,6 por ciento del
PIB.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) recomend el mes pasado al
gobierno controlar el aumento del gasto primario.

MARCO TEORICO
Estabilidad del sector fiscal

La estabilidad y el manejo prudente de la poltica fiscal se reflej en los

supervit sucesivos obtenidos desde el ao 2006, que contrastaron con los
dficits recurrentes del periodo anterior. El buen manejo de los ingresos
fiscales, permiti que se cuente con recursos para la implementacin de
polticas sociales que, a su vez, fueron relevantes para la estabilidad sociopoltica del pas.
Estabilidad poltica y social en Bolivia

En el caso boliviano en particular es significativa la influencia que ejerce la

estabilidad poltica y social en el crecimiento econmico. En los ltimos
aos, la mayor estabilidad social y poltica permiti que se logren

importantes avances en trminos de crecimiento y mejora de indicadores

sociales.
La continuidad de las polticas econmicas y la posibilidad de planificacin
en horizontes temporales ms largos fue importante para los resultados
observados desde el ao 2006.
La contribucin de la estabilidad al crecimiento

Histricamente la poltica econmica estuvo supeditada a una visin

convencional, sin lograr un crecimiento alto sostenido en el tiempo.
En contraste, la poltica actual se sustenta en un enfoque no tradicional y
ms amplio, haciendo hincapi en la profundizacin de polticas sociales con
poder redistributivo focalizado en los sectores ms vulnerables de la
sociedad.
La poltica implementada en este periodo, se tradujo en una de las tasas
de crecimiento ms altas en la historia econmica reciente de Bolivia, as
como perspectivas favorables para el futuro.
Rol redistributivo de la poltica econmica
Antes del 2006 las polticas sociales eran casi nulas; mientras que a partir
de la aplicacin de una poltica con enfoque social y distributivo se logro un
impacto social.
Las principales polticas aplicadas fueron:
Bono Juancito Pinto (2006), con el objetivo de reducir las altas tasas de
desercin en los niveles primario y secundario.
La modificacin del Bolivida por la Renta Dignidad (2008) con la ampliacin
del beneficio monetario hacia las personas de las tercera edad.
Introduccin del Bono Juana Azurduy (2009) destinado a reducir la
mortalidad en las mujeres embarazadas (parte de los recursos para este
beneficio provienen del Banco Central de Bolivia)

CONCLUSION
A la conclusin a que se llega es la siguiente:
La teora keynesiana es la que ms se asemeja en este Nuevo Modelo
Econmico, Social, Comunitario y Productivo implantado por el gobierno de
turno ya que se ve claramente que existe un aumento del gasto respecto a
otros gobiernos y se da una redistribucin del ingreso con los famosos
bonos.

POLITICA FISCAL EN BOLIVIA PERIODO (2005-2011)

INTRODUCCION
La Constitucin Poltica del Estado (C.P.E.), la Ley Marco de Autonomas
(LMA), determinan las competencias para cada nivel de gobierno. Existen
lmites de gastos de funcionamiento establecidos por ley (25% destinado a
gastos y no as a inversiones) los recursos provenientes de ingresos propios
y del IDH no tienen esta norma que limite sus gastos. El presupuesto 2011
por primera vez incluy los gastos e inversiones de los gobiernos
municipales.

Es bueno recordar que la educacin y la salud constituyen un bien supremo

y es la primera responsabilidad financiera del Estado (C.P.E art. 33 y 77).
Adems est establecida dentro de las garantas y los derechos
constitucionales la provisin de los Servicios Bsicos como un principio de
inclusin y de equidad

Desde el 2006, con la puesta en marcha del Nuevo Modelo Econmico,

Social, Comunitario y Productivo, el
Gobierno implementa la redistribucin del ingreso a travs del beneficio de
bonos sociales a los sectores ms necesitados. A travs de estos bonos, un
sector importante de la poblacin cuenta con ms ingresos econmicos,
fortaleciendo el motor de la demanda interna, la misma que impulsa el
crecimiento de la economa boliviana.
Antes de 2006, la demanda externa era considerada la nica fuente de
ingreso para el pas, y hubo quienes, cmo el ex presidente Vctor Paz
Estenssoro, respaldaron esta poltica con el lema exportar o morir.
Donde con este nuevo gobierno hubo un descongelamiento del salario
mnimo nacional (SMN), los continuos incrementos salariales por encima de
la inflacin y las polticas de redistribucin (Bono Juancito Pinto, Juana
Azurduy y
Renta Dignidad) reactivaron desde el 2006 el motor de la demanda interna.