CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TEORIA E EXERCCOS TJ/RJ

ANALISTA JUDICIRIO
Ol concursando,
Bom dia, bem vindo ao nosso curso voltado para o
concurso do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, para o cargo
de Analista Judicirio, sem especialidade e execuo de
mandados.
Que beleza, comeamos o ano bem. uma excelente
oportunidade de iniciarmos uma nova carreira e dar uma guinada na
sua vida. Vamos nessa?
Eu sou o professor Edson Marques, vamos trabalhar o
Direito Administrativo, mas antes farei uma breve apresentao da
minha experincia em concurso pblico, como a boa educao
recomenda.
Atualmente ocupo o cargo de Defensor Pblico
Federal, com atuao no Superior Tribunal de Justia. Fui
Advogado da Unio, Analista Judicirio rea Judiciria - do STJ e do
STF, Tcnico Judicirio do STJ, Tcnico de Finanas e Controle, alm
de ter alcanado a aprovao em diversos concursos, tal como
Delegado de Polcia Federal, Procurador da Fazenda Nacional,
Advogado Jnior da CEF, Oficial de Justia do TJDF dentre outros.
Alm das aulas que ministro aqui no Ponto, j h uns
quatro anos, tambm sou professor de Direito Administrativo e
Constitucional em outros cursos preparatrios, na graduao e psgraduao em Braslia.
Ento, no tocante s nossas aulas, com base no Edital,
dividiremos da seguinte forma:
AULA 01: Administrao direta e indireta. rgos
pblicos.
AULA

02:

Princpios

informativos

do

Direito

Administrativo.

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AULA

03:

Ato

administrativo:

requisitos,

atributos, classificao, espcies e extino.

AULA 04: Do processo administrativo.
AULA 05: Agentes pblicos. Servidores Pblicos.

Ressalto que sempre que for necessrio, em razo da

conexo ou vinculao do contedo, faremos alguma alterao no
cronograma. Mas, em regra, no haver. A propsito, as aulas sero
disponibilizadas em geral na sexta-feira.
Esta uma aula demonstrativa, de modo que
apresentarei parte do contedo, e enfatizo que, como a banca no
indicou a legislao especfica, no curso, e naquilo que for necessrio,
faremos o cotejo entre a legislao estadual e a federal.
Ento, vamos nessa.

Processo Administrativo
Introduo e aplicao:
No mbito do Estado do Rio de Janeiro foi editada a Lei
n 5.427, de 01 de abril de 2009, que estabelece normas sobre
atos e processos administrativos no mbito do Estado do Rio
de Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a proteo dos
direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins
do Estado.
Destaca-se que a Lei de Processo Administrativo (LPA)
aplicvel no mbito da Administrao Pblica do Estado do Rio de
Janeiro, ou seja, no mbito do poder executivo, bem com no mbito
dos poderes legislativo e judicirio, no exerccio da funo
administrativa.
Ressalto que essa lei se aplica tambm no mbito do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, conforme o seguinte:
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Art. 1 Esta Lei estabelece normas sobre atos e

processos administrativos no mbito do Estado do
Rio de Janeiro, tendo por objetivo, em especial, a
proteo dos direitos dos administrados e o
melhor cumprimento dos fins do Estado.
[...]
2 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam
aos poderes Legislativos, Judicirios, ao Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Tribunal de Contas
do Estado, quando no desempenho de funo
administrativa.

Ademais, cumpre dizer que essa lei se aplica

subsidiariamente aos demais processos administrativos. Significa
dizer que os processos administrativos especficos continuaro a
observar a legislao prpria, e somente sero aplicados os termos
dessa lei, quando no houver regulamentao especfica.
Definies:
A Lei n 5.427/09, conforme art. 1, 1, fixa algumas
definies que sero usuais no desenvolvimento do processo
administrativo.
Assim, estabelece que rgo unidade de atuao
integrante da estrutura da Administrao direta ou indireta.
Entidade unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica. E, Autoridade, o servidor ou agente pblico dotado de
poder de deciso.
Princpios:
Com efeito, verificando-se que a Lei n 5.427/09, muito
embora diga que regule os atos e processo administrativo, trata-se
de uma verdadeira lei de direito administrativo. Desse modo,
determina, expressamente, que a Administrao na conduo de seus
processos deva observar, dentre outros, os seguintes princpios:
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Legalidade

Impessoalidade

Moralidade

Publicidade

Eficincia

Interesse Pblico

Transparncia

Motivao

Participao

Oficialidade

Finalidade

Razoabilidade

Proporcionalidade

Segurana jurdica

Ampla defesa

Contraditrio

Celeridade

Proteo da confiana legtima

Ademais, conforme o 1, do art. 2, sero observadas,

entre outras, as seguintes normas:
I - atuao conforme a lei e o direito;
II - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
III - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes, salvo autorizao em Lei;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
V - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
VI - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VII - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio da Repblica;
VIII - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente

necessrias

ao

atendimento

do

interesse

pblico;
IX - observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;
XI

- proibio

de

cobrana

de

despesas

processuais,

ressalvadas as previstas em lei;

XII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada

aplicao

retroativa

de

nova

interpretao,

desfavorvel ao administrado, que se venha dar ao mesmo

tema, ressalvada a hiptese de comprovada m-f;

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XIII - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas; interposio de
recursos, nos processos que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio.
2 Qualquer ato que implique dispndio ou concesso de
direitos dever ter seu respectivo extrato publicado na
imprensa oficial.

Destarte, tais princpios, de forma geral, so os

constantes na prpria Constituio Federal, de forma expressa ou
implcita. Por isso, a doutrina administrativa tem entendido que esses
vetores orientadores do processo administrativo so, em verdade,
princpios aplicveis Administrao Pblica.
Ento, vamos resolver algumas questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE - FCC/2008)
Em relao a princpios aplicveis ao processo administrativo
correto afirmar:
a) Os princpios do contraditrio e da ampla defesa ensejam a
observncia destas garantias no processo administrativo, ainda que
no se exija o mesmo rigor do processo judicial.
b) O princpio da publicidade remete necessidade de divulgao dos
atos administrativos praticados, vedadas as hipteses de sigilo.
c) O princpio da obedincia s formas e aos procedimentos enseja o
estrito cumprimento das normas que regem o processo judicial
sempre que se tratar de deciso administrativa constitutiva ou
extintiva de direitos.
d) O princpio da oficialidade remete necessidade da deciso
definitiva no processo administrativo ser proferida por autoridade
oficialmente designada para esta finalidade.
e) O princpio da pluralidade de instncias traduz-se na necessidade
de instituio de instncia recursal representada por comisso
processante colegiada quando for apresentado recurso administrativo
pelo interessado.
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Comentrio:
A alternativa a est correta. De fato, no mbito do
processo administrativo deve se observar o contraditrio e da ampla
defesa, ainda que no com o mesmo rigor judicial, na medida em
que, por exemplo, no se aplica os efeitos da revelia, poder de um
recurso interposto pela parte, a deciso ser agravada.
Alternativa b est errada, pois muito embora o
princpio da publicidade estabelece a necessidade de divulgao dos
atos administrativos, dever observar as hipteses de sigilo
estabelecidas constitucionalmente, tal como a intimidade, a honra, a
vida privada e os atos imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Alternativa c est errada. que se observa o princpio
do formalismo moderado (art. 2, 1, inc. X, adoo de formas simples,
suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados), conforme tambm prev o art. 19 ao estabelecer
que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
Significa que se deve adotar formas simples, suficientes
para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados.
Alternativa d errada. O princpio da oficialidade
determina que a Administrao deva conduzir o processo, aps seu
incio, at que seja proferida deciso final.
Alis, importante destacar que as decises
administrativas no gozam da mesma caracterstica de definitividade
que as decises judiciais, quando no so mais passveis de recursos,
muito emobra se fale em coisa julgada administrativa, ou seja,
quando uma deciso no for mais passvel de recurso na esfera
administrativa.

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Alternativa e est errada. certo que a Lei prev, de
forma implcita, a pluralidade de instncia, na medida em que
assegura a interposio de recursos. Todavia, o recurso dever ser
julgado pela autoridade ou rgo superior competente, no por
comisso processante colegiada.
Gabarito: A.

2. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/AP

FCC/2011)
Constituem
princpios
do
processo
administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos
administrativos.
Comentrio:
De acordo com o art. 2 da Lei, a Administrao Pblica
obedecer, aos seguintes princpios: interesse pblico, legalidade,
finalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade,
transparncia,
eficincia,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica,
celeridade,
proteo
da
confiana
jurdica,
participao e da oficialidade.
Com efeito, alm desses, prescreveu-se tambm a
observncia das normas contidas no art. 2, 1, que tambm so
verdadeiros princpios.
Dessa forma, a alternativa a apresenta princpios
contidos na Lei, portanto, est correta.

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A alternativa b est errada, pois no h os princpios
da economia processual e da unilateralidade, bem como do sigilo, que
aplicado excepcionalmente.
A alternativa c est errada, pois no h o princpio
da onerosidade e da tipicidade.
A alternativa d est errada, porque no h o princpio
da inrcia dos rgos administrativos, e o formalismo moderado,
mitigado ou mesmo informalismo, como preferem alguns.
E, finalmente, a alternativa e tambm est errada,
pois no h o princpio da inrcia dos rgos administrativos. Aplicase o princpio da oficialidade.
Gabarito: A.

3. (ANALISTA BACEN CESGRANRIO/2010) Em processos

administrativos, a exigncia de atuao, segundo padres
ticos de boa-f, e de indicao dos pressupostos de fato e de
direito, determinantes da deciso, decorrem, respectivamente,
da aplicao dos princpios da
a) impessoalidade e da ampla defesa.
b) publicidade e da proporcionalidade.
c) legalidade e da razoabilidade.
d) moralidade e da motivao.
e) legitimidade e da segurana jurdica.
Comentrio:
Conforme estabelece o art. 2, 1, a exigncia de
atuao, segundo padres ticos de boa-f diz respeito ao princpio
da moralidade.
Por outro lado, a exigncia de indicao dos
pressupostos de fato e de direito, determinantes da deciso
caracteriza o princpio da motivao.
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Gabarito: D.

4. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 24

REGIO FCC/2011) De acordo com Lei, no processo
administrativo ser observada a seguinte norma:
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao
Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana
apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
Comentrio:
Conforme estabelece o 1, do art. 2, Lei n 5.427,09
que nos processos administrativos sero observadas, entre outras, as
seguintes normas:
I - atuao conforme a lei e o direito;
II - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada
a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
III - atendimento afins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes, salvo autorizao em Lei;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
V - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
VI - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;

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VII - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio da Repblica;
VIII - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente

necessrias

ao

atendimento

do

interesse

pblico;
IX - observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
X - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;
XI

- proibio

de

cobrana

de

despesas

processuais,

ressalvadas as previstas em lei;

XII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada

aplicao

retroativa

de

nova

interpretao,

desfavorvel ao administrado, que se venha dar ao mesmo

tema, ressalvada a hiptese de comprovada m-f;
XIII - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas; interposio de
recursos, nos processos que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio.

Assim, a a est correta, na medida em que se

assegura a garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos,
nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio.
A alternativa b est errada, porque aplica-se o
princpio da oficialidade ou do impulso oficial. [V - impulso, de ofcio, do
processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;]
A alternativa c est errada, pois aplica-se a regra da
gratuidade, no havendo cobrana de despesas processuais,
ressalvada as previstas em lei [XI - proibio de cobrana de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei].

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A alternativa d est errada, na medida em que a
interpretao da norma administrativa deve ser feita de forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, no
sendo permitida a aplicao retroativa de nova interpretao,
ressalvada a hiptese de comprovada m-f, conforme o
seguinte:
XII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada

aplicao

retroativa

de

nova

interpretao,

desfavorvel ao administrado, que se venha dar ao mesmo

tema, ressalvada a hiptese de comprovada m-f;

E a alternativa e tambm est errada, eis que se deve

observar o atendimento a fins de interesse geral, porm no
permitida a renncia total ou parcial de poderes, salvo autorizao
em Lei.
Gabarito: A.

5. (TCNICO JUDICIRIO TRT 23 REGIO FCC/2011) Nos

processos administrativos, na forma preconizada pela Lei,
sero observados, entre outras, as normas de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de
obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
processuais.

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Comentrio:
Alternativa a errada, pois no poder haver renncia
parcial de poderes ou competncias, salvo expressa permisso
legal. [III - atendimento afins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de
poderes, salvo autorizao em Lei]
Alternativa c errada porque no permitida a
promoo pessoal de agentes ou autoridades. [II - objetividade no
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades]
A alternativa d est errada, porque no h
possibilidade de imposio de obrigaes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. [VIII adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico]
E a alternativa e porque poder haver cobrana de
despesas processuais quando prevista em lei. [XI - proibio de cobrana
de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei]
Assim, a alternativa b est correta. De fato,
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao
retroativa de nova interpretao, salvo comprovada m-f.
Gabarito: B.

6. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010)

Sobre os princpios do processo administrativo, considere:
I. Princpio que assegura a possibilidade de instaurao do processo
por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao
do administrado.

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II. Princpio que garante ao administrado que se sentir lesado com a
deciso administrativa propor recursos hierrquicos at chegar
autoridade mxima da organizao administrativa.
III. Princpio segundo o qual muitas das infraes administrativas no
so descritas com preciso na lei.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) oficialidade, da economia processual e da ampla defesa.
b) oficialidade, da pluralidade de instncias e da atipicidade.
c) economia processual, da pluralidade das instncias e da
oficialidade.
d) publicidade, da ampla defesa e da oficialidade.
e) ampla defesa, da oficialidade e da pluralidade das instncias.
Comentrio:
O item I trata do princpio da oficialidade. esse
princpio que assegura a possibilidade de instaurao do processo por
iniciativa da Administrao, independentemente de provocao do
administrado.
V - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;

O item II refere-se ao princpio do duplo grau ou da

pluralidade de instncias, o qual garante ao administrado que se
sentir lesado com a deciso administrativa possa propor recursos
hierrquicos at chegar autoridade mxima da organizao
administrativa.
XIII - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas; interposio de
recursos, nos processos que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio.

Enfim, o item III diz respeito ao princpio da

atipicidade, segundo o qual muitas das infraes administrativas no
so descritas com preciso na lei.

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que nas leis administrativas no se descreve o tipo
administrativo como nas leis penais. Por vezes, os ilcitos
administrativos so mais genricos, abertos.
importante observar que esse princpio no est
expresso.
Gabarito: B.

Ento isso a, espero vocs, at a

prxima aula.
Grande abrao,
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QUESTES SELECIONADAS
1. (PROCURADOR JUDICIRIO - PREF. RECIFE/PE - FCC/2008)
Em relao a princpios aplicveis ao processo administrativo
correto afirmar:
a) Os princpios do contraditrio e da ampla defesa ensejam a
observncia destas garantias no processo administrativo, ainda que
no se exija o mesmo rigor do processo judicial.
b) O princpio da publicidade remete necessidade de divulgao dos
atos administrativos praticados, vedadas as hipteses de sigilo.
c) O princpio da obedincia s formas e aos procedimentos enseja o
estrito cumprimento das normas que regem o processo judicial
sempre que se tratar de deciso administrativa constitutiva ou
extintiva de direitos.
d) O princpio da oficialidade remete necessidade da deciso
definitiva no processo administrativo ser proferida por autoridade
oficialmente designada para esta finalidade.
e) O princpio da pluralidade de instncias traduz-se na necessidade
de instituio de instncia recursal representada por comisso
processante colegiada quando for apresentado recurso administrativo
pelo interessado.

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2. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/AP

FCC/2011)
Constituem
princpios
do
processo
administrativo, explcitos ou implcitos no Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos
administrativos.
3. (ANALISTA BACEN CESGRANRIO/2010) Em processos
administrativos, a exigncia de atuao, segundo padres
ticos de boa-f, e de indicao dos pressupostos de fato e de
direito, determinantes da deciso, decorrem, respectivamente,
da aplicao dos princpios da
a) impessoalidade e da ampla defesa.
b) publicidade e da proporcionalidade.
c) legalidade e da razoabilidade.
d) moralidade e da motivao.
e) legitimidade e da segurana jurdica.
4. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 24
REGIO FCC/2011) De acordo com Lei, no processo
administrativo ser observada a seguinte norma:
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes
finais, produo de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos
interessados, vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao
Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana
apenas em hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a
aplicao retroativa de nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a
renncia total ou parcial de poderes ou competncias.

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5. (TCNICO JUDICIRIO TRT 23 REGIO FCC/2011) Nos
processos administrativos, na forma preconizada pela Lei,
sero observados, entre outras, as normas de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renncia parcial de poderes ou competncias, ainda que sem
autorizao legal.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
c) objetividade no atendimento do interesse pblico, sendo possvel a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequao entre meios e fins, com possibilidade de imposio de
obrigaes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
e) proibio de cobrana, em qualquer hiptese, de despesas
processuais.
6. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO TCM/PA FCC/2010)
Sobre os princpios do processo administrativo, considere:
I. Princpio que assegura a possibilidade de instaurao do processo
por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao
do administrado.
II. Princpio que garante ao administrado que se sentir lesado com a
deciso administrativa propor recursos hierrquicos at chegar
autoridade mxima da organizao administrativa.
III. Princpio segundo o qual muitas das infraes administrativas no
so descritas com preciso na lei.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) oficialidade, da economia processual e da ampla defesa.
b) oficialidade, da pluralidade de instncias e da atipicidade.
c) economia processual, da pluralidade das instncias e da
oficialidade.
d) publicidade, da ampla defesa e da oficialidade.
e) ampla defesa, da oficialidade e da pluralidade das instncias.
GABARITO:
1 - A; 2 - A; 3 - D; 4 - A; 5 - B; 6 B.

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