Hemos dicho que la Argentina no se industrializ a la manera de los pases que fuero

n cuna de la revolucin industrial. Una aproximacin a las distintas etapas del proc
eso de industrializacin en la Argentina nos permitir comprender an mejor esta difer
encia.
Los vaivenes de la poltica argentina y las continuas interrupciones del orden ins
titucional se asocian con distintas tendencias en materia de poltica econmica rela
cionadas, a su vez, con diversos cambios y crisis en el orden econmico mundial.

De all que la periodizacin del desarrollo industrial se presente ligada a los camb
ios en el orden poltico.

PRIMER PERODO: LA ARGENTINA AGROEXPORTADORA "En la Argentina lo que se planta cre

ce..."
El perodo que llamaremos, tal como lo denomina Ferrer, economa primaria agroexport
adora, abarca, aproximadamente desde 1860 hasta 1930.
El rol de Inglaterra en Este proceso fundamental para la incorporacin de los pases
de produccin primaria a la economa mundial. Aldo Ferrer identifica, por parte de
este pas,
tres lneas de accin frente a las economas perifricas incorporadas al mercado mundial:
primero buscaron en estas, fuentes de abastecimiento de alimentos y de materias
primas, condiciones ms econmicas de alas que podan producirse internamente u obten
erse en los proveedores tradicionales. Segundo, procuraron ampliar sus mercados
de colocacin de productos industriales penetrando con ellos en los mercados inter
nos de los pases de produccin primaria. Tercero, canalizaron sus capitales hacia e
stos pases en bsqueda de mayores rendimientos y con la finalidad de capacitar a su
s economas para cumplir con las funciones sealadas en los dos puntos anteriores . *
Tal como ya lo sealramos, si bien es posible hablar de un proceso de industrializa
cin de la Argentina, es necesario tener presente las caractersticas de esta indust
rializacin de manera tal de no confundir este desarrollo con el de los pases que d
enominamos centrales o manufactureros. **
Segn seala Adolfo Dorfman, en su libro Historia de la Industria en la Argentina,
hay Estados como Inglaterra y Blgica, por ejemplo, que estructuran su poderio econm
ico en su forma casi exclusiva sobre la elaboracin de materias primas que no extr
aen de su suelo; all la industria constituye el rasgo general y caracterstico, mie
ntras la agricultura y la ganadera ocupan lugares secundarios. No acontece lo pro
pio en las naciones, entre las cuales se halla nuestro pas, donde la riqueza agro
pecuaria es la esencial pues constituye el basamento econmico de la sociedad y el
caudal preferido en sus relaciones comerciales con el resto del mundo . **
De este modo se comprende mejor la pregunta que planteramos al inicio de la Unida
d; cmo se vinculan las posibilidades de industrializacin de la Argentina con su mod
o de insercin en el mercado internacional?
La Divisin Internacional del Trabajo produjo un orden econmico que gener a la vez l
as desigualdades entre los pases. Organiz el mundo en pases ricos y pases pobres. Lo

s pases ricos, industrializados y manufactureros, debieron expandir sus economas b

uscando y estimulando la especializacin de los pases no industrializados en la pro
duccin de materias primas. De acuerdo con la idea segn la cual los pases deban espec
ializarse econmicamente en funcin de aquello que le reportara mayores ventajas eco
nmicas, cada pass deba aprovechar su potencial econmico de la manera ms efectiva. En
el caso de la Argentina frtiles suelos en una inmensa llanura y las bondades de u
n clima templado hmedo, representaban elementos disponibles sin demasiados esfuer
zos. Su utilizacin no implicaba grandes inversiones ni grandes modificaciones del
medio.
As, en pleno auge de la economa primaria agroexportadora, hacia la dcada del 70 del
siglo XIX, continan exportndose cueros en bruto, no obstante existir en el pas abund
ancia de materias curtientes; las lanas salen todas sucias, ya que la escasa pro
duccin de los pocos y primitivos lavaderos se destina para el consumo nacional: n
o se fabrica cola y apenas despunta la industria de los tejidos de lana . *

La crisis del modelo agroexportador

A comienzos del siglo XX se produce una crisis en el modelo agroexportador argen
tino. El abuso de la utilizacin de las tierras para la actividad agropecuaria sin
la aplicacin de tcnicas que permitieran mantener su productividad, marc su agotami
ento restringiendo cada vez ms la frontera de las tierras productivas. A este fenm
eno se le suma el estallido de la Primera Guerra Mundial (1914 - 1918) que produ
jo una disminucin en la demanda de materias primas por parte de los pases industri
alizados de Europa. Esta situacin gener la necesidad de modificar el esquema econmi
co que se vena sosteniendo.
* Dorfman, Adolfo. Op.cit.
** En: Dorfman, Adolfo. "Historia de la Industria Argentina". Solar/Hachette. Bu
enos Aires. 1970
La disminucin de las posibilidades de exportar marcaba la necesidad de reducir la
s importaciones favorecindose as un incipiente proceso de industrializacin. As, el t
rabajo en el campo comenz a escasear y la incipiente industria atrajo a los traba
jadores hacia la ciudad. Los capitales que favorecen este proceso se componen de
l aporte de terratenientes argentinos al que se le suman inversiones extranjeras
, principalmente de los Estados Unidos de Amrica.*
La disminucin en la demanda de materias prima y el incipiente proceso de industri
alizacin no significaron sin embargo una ruptura en el eje de la economa Argentina
que segua siendo primaria. Slo signific un intento frente a la crisis de las expor
taciones.
SEGUNDO PERODO: SURGIMIENTO DEL ESTADO INTERVENTOR
De 1930 a 1943
En el ao 1929 se produjo la brusca cada del precio de las acciones de la Bolsa de
New York. Esta crisis financiera, conocida como el "crack" del 29, dio origen al
derrumbe econmico mundial, que a partir de 1930 hizo estragos en las economas de
los distintos pases. Debido a esta crisis, los pases centrales implementaron medid
as de proteccin al mercado interno lo que significaba intervencin del Estado en la
economa.
Mientras tanto, comienza a consolidarse la Segunda Revolucin Industrial y el petrl

eo reemplazara al carbn como principal fuente energtica. Estos cambios, que dieron
lugar al surgi- miento de grandes empresas petroleras en los pases centrales, acr
ecentaron an ms la brecha entre pases centrales y perifricos.
Las consecuencias de la crisis en la Argentina fueron de gran envergadura y cont
ribuyeron para que el orden constitucional se interrumpiera.
As, en 1930, se produjo un golpe de Estado que derroc al presidente Hiplito Yrigoye
n. Asuma la presidencia el general Uriburu quien gobern hasta 1932, ao en el que se
llevaron a cabo unas fraudulentas elecciones en las que gan la frmula Agustn P. Ju
sto - Julio Argentino Roca (hijo).
* Para la segunda dcada del siglo XX los Estados Unidos irrumpen en la economa arg
entina "de manera cada vez ms agresiva (...)en el rea de servicios pblicos y la ele
ctricidad, y sobre todo en los frigorficos".Romero, Luis Alberto. "Breve Historia
Contempornea de Argentina". Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. 1994.
Durante el gobierno de Justo el Estado toma una serie de medidas intervencionist
as tendientes a reactivar el mercado interno y a salvaguardar las relaciones com
erciales con Inglaterra que "presionada por el avance de los Estados Unidos, y e
n el marco de la crisis desatada en 1930 (...) opt por reconcentrarse en su Imper
io, fortalecer sus vnculos con las colonias y dominios (...)*. Existi entonces, un
a decisin poltica del gobierno nacional, a travs de estas medidas, de privilegiar a
l socio ms antiguo y prestigioso: Inglaterra.

Se crearon organismos tales como el Banco Central para operar como agente financ
iero del gobierno, para el control de importaciones y usos de divisas extranjera
s. Se realiz un control de cambios y se crearon adems las Juntas Reguladoras, por
ejemplo, la Junta Reguladora de Carnes, con la finalidad de regular la produccin
y sostener los precios. Favorecido por la crisis, se intensific el proceso de sus
titucin de importaciones. Veamos al respecto algunos ejemplos presentados por Ado
lfo Dorfmann en su libro Historia de la Industria en la Argentina:
en el caso de los aceites comestibles, entre los aos 1925-29se importaban 29.000 t
oneladas mientras la produccin nacional era de 19.000 toneladas. En el perodo 1934
-36 se importaban 18.000 toneladas y se producan 49.000;
en cuanto a la conserva de tomates, en 1930 se importaban 15.019 tone- ladas mien
tras que en 1935-36 se importaron 28 toneladas;
antes de 1933 la totalidad de las lmparas elctricas que se utilizaban en el pas eran
importadas. En 1934 se importaban 12.700.000 unidades y se producan 50.000 unida
des. En 1936 se importan 9.000.000 y se produ- cen 500.000 unidades.
Segn Dorfmann "el gran aumento de la produccin industrial se pone de manifiesto, t
ambin, por los datos que revelan el incremento de obreros industriales ocupados e
n la elaboracin de artculos que antes se importaban del extranjero. De 1931 a 1925
ellos suman 150.000 obreros nuevos."**. La escasez de trabajo en el campo inten
sific las migraciones desde el campo a la ciudad generando una gran disponibilida
d de mano de obra barata.
* Romero, Luis Alberto., Op.cit.
** Dorfman, Adolfo, Op. cit.

La crisis de 1929 y Amrica Latina

A continuacin, realiz la actividad que te proponemos. Para ello, es conveniente qu

e tengas a mano papel y lpiz o lapicera.
Importante: Las realizacin de las actividades es recomendable para avanzar en la
integracin de los temas vistos hasta el momento, pero no deben entregarse para su
correccin. Record que el equipo de facilitadores, se encuentra a tu disposicin par
a que le hagas todas las consultas que sean necesarias.

ACTIVIDAD N 10
a. Destaque los aspectos que le permitan identificar al perodo como de "surgimien
to del estado Interventor".
b. Explique en qu consiste el proceso de sustitucin de importaciones a partir de l
os datos que proporcionan los ejemplos que acabamos de presentar.

DE 1945 A 1958
Entre los aos 1939 y 1945 tuvo lugar la Segunda Guerra Mundial. Al igual que la p
rimera, el conflicto tuvo consecuencias en la economa Argentina. Segn Aldo Ferrer"
los aos de la guerra tuvieron un efecto contradictorio sobre el desa- rrollo de l
a economa argentina. Por un lado, al restringir severamente las importaciones, pr
oporcionaron nuevos estmulos a la sustitucin de importaciones. Pero, al mismo tiem
po, entorpecieron severamente el proceso de capitalizacin, al suspender las impor
- taciones de maquinarias y equipos que eran indispensables para la expansin de l
a capacidad instalada en la industria y su diversificacin.Se estima que entre 193
8 y 1945, el stock de capital en maquinaria y equipos cay en alrededor del 30 %"
(*). Al final de la Guerra y "a partir de 1945, un conjunto de nuevas fuerzas po
lticas y socia- les abord la industrializacin, el pleno empleo urbano y el aumento
del consumo interno a travs de un modelo de economa mixta planificada, autnoma de l
os grandes centros mundiales de decisin".(**)
En este sentido, el gobierno de Juan D. Pern se propuso, entre los aos 46 y 48, in
tensificar al mximo el proceso de sustitucin de importaciones. Segn Ferrer, el gobi
erno ejecut una poltica de nacionalizacin de servicios pblicos como el caso de los f
errocarriles, los telfonos y los servicios de gas. Se produjeron una serie de ref
ormas de la legislacin social y se ampli significativamente el rea de control del g
obierno sobre el sistema econmico.
En materia de desarrollo industrial, el gobierno opt por promover la industria de
bienes de consumo en detrimento de la compra de equipos necesarios para activar
la industria pesada. El desarrollo de la industria nacional era impulsado por m
edio de crditos que otorgaba el Banco Industrial de la Repblica Argentina. As apare
cieron nuevas fbricas y se modernizaron otras.

ACTIVIDAD N 11
Qu lineamientos de la poltica econmica del perodo se ponen de manifiesto en la siguien
te publicidad aparecida en la revista "Viva Cien Aos", en los aos 1946 y 1948?

A partir de 1950 se promocion el ingreso de inversiones y prstamos del exterior. S

e establecieron as fbricas de tractores y las empresas Mercedes Benz y Kaiser Moto
rs, para el desarrollo de la industria automotriz. As mismo, a travs del Exim Bank
de los EE.UU., se obtuvieron crditos para financiar la planta siderrgica de San N
icols (SOMISA). Por otra parte se realiz un acuerdo para la explotacin de algunas re
as petrolferas con la Californian Petrolium Company.
Esto signific dos cambios significativos en la poltica econmica del Estado: por un
lado la incorporacin del capital extranjero y por otro el cambio de eje del desar
rollo industrial hacia las ramas de las denominadas industrias bsicas.
A qu se denomina Industria Bsica?
Llamamos industria bsica a la produccin de acero, petroqumica, qumica pesada y grand
es maquinarias industriales. Los primeros son las materias primas esenciales par
a el resto de las industrias, mientras que las grandes maquinarias industriales
son los ins- trumentos indispensables para la produccin masiva y en serie de las
manufacturas.
Tambin deben considerarse industrias bsicas la construccin de buques, aviones, equi
pos ferroviarios, grandes mnibus y camiones, maquinarias agrcolas y tractores, es
decir, la produccin de materiales de transporte.(*).
En 1955 el gobierno atravesaba una profunda crisis. Un golpe de Estado inte- rru
mpi el orden institucional . El nuevo gobierno golpista interrumpi la tendencia a
la industrializacin promovida durante la etapa anterior restableciendo el control
econmico para los intereses tradicionales - ligados a la actividad agropecuaria
y la expansin de las exportaciones de los productos vinculados a ella -.

A continuacin, realiz la actividad que te proponemos. Para ello, es conveniente qu

e tengas a mano papel y lpiz o lapicera.
ACTIVIDAD N 12
Teniendo en cuenta lo que hemos expuesto hasta aqu en relacin con el denominado Se
gundo perodo: Surgimiento del Estado interventor:
Identifique medidas y lineamientos de poltica econmica que indiquen la intervencin
del Estado en la economa.

DESDE 1958 A 1975

A partir del ao 1958, el nuevo gobierno constitucional de Arturo Frondizi conside
rara que la situacin de dependencia econmica de la Argentina obedeca al escaso desar
rollo de las industrias bsicas y a la dependencia que tena el pas respecto de insum
os industriales tales como el acero, el papel de diarioy los productos qumicos. E
n relacin con este problema se pretendi incentivar el rpido desarrollo de las indus

trias de base y de la produccin de petrleo. Para esto el gobierno favoreci el ingre

so de capitales extranjeros que financiaran las inversiones en maquinarias y equ
ipos.
El gobierno de Frondizi tambin fue interrumpido por un golpe de Estado, que inten
t una vez ms retrasar el proceso de industrializacin, asentandoa la economa argentin
a "nuevamente en el sector agropecuario exportador y en los grupos comerciales y
financieros vinculados a ellos". (**)
(*) Mi pas, tu pas. N 98. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires. 1969
(**) Ferrer, Aldo. Op. cit.
En 1963, asumi la presidencia Arturo Illia. Durante su gobierno se logr un repunte
de la actividad industrial intentando "rectificar" los lineamientos de la poltic
a econmica golpista de 1962, a partir de "un sentido de autonoma en el trato con l
os centros financieros y organismos internacionales y el nfasis en los factores i
nternos como pilares del desarrollo del pas".(*) No obstante, un nuevo golpe de E
stado interrumpi este proceso.
El nuevo gobierno militar implement, a partir de 1967, una poltica econ- mica que e
n lugar de estar destinada a los sectores tradicionales de la economa argentina s
e orient hacia "las empresas extranjeras que operan predominantemente en las indu
strias dinmicas, el sector financiero y las empresas del Estado. El sector tradic
ional "apoyado en la produccin agropecuaria", si bien prest su apoyo en un princip
io, pronto manifest su desagrado oponindose a la poltica del gobierno y favoreciend
o su relevo.
A partir del 1970 se produjo un recambio en la presidencia y, en octubre de este
mismo ao, un cambio en el equipo econmico. Segn Ferrer, los nuevos administradores
intentaron una "apertura nacionalista" cuyo "punto de partida (...) fue sealar q
ue la potencia econmica del pas, su base de recursos humanos y financieros y su ex
cepcional dotacin de recursos naturales en un inmenso territorio, le permitiran en
frentar la crisis de coyuntura y lanzar, simultneamente, un agresivo programa de
desarrollo y de argentinizacin de la economa nacional".(**) Esta poltica econmica, e
n trminos industriales, pretenda lograr que las industrias dinmicas (que tenan ya qu
e fueron aumentando progresivamente su rol dominante en el desarrollo industrial
y tecnolgico del pas) se asentaran progresivamente en empresas controladas por in
tereses locales. De esta forma, los efectos de esta poltica, se pusieron de manif
iesto en la concrecin de la planta de aluminio de Puerto Madryn y un primer proye
cto de fabricacin de papel para diarios, a la vez que se le dio a YPF (Yacimiento
s Petrolferos Fiscales) un rol protagnico en el proceso de exploracin, produccin y c
omercializacin de combustibles. Un nuevo recambio presidencial (dentro del mismo
golpe de Estado), a partir de 1971 detuvo este proceso.
A partir de mayo de 1973 retorn el orden institucional. En septiembre de ese ao se
puso en marcha un plan econmico que, segn Luis Alberto Romero, segua "las tendenci
as de la dcada anterior, se esperaba apoyar el crecimiento de la economa tanto en
una expansin del mercado interno (...)como en el crecimiento de las exportaciones
".(***) No obstante, este rumbo se modific pronto y una crisis econmica prepar el c
ampo para una crisis poltica, que deriv en un nuevo golpe de Estado.
(*) Ferrer, Aldo. Op. Cit.
(**) Ferrer, Aldo. Op. Cit.
(***) Romero, Luis Alberto. Op. cit.
TERCER PERODO: LA CRISIS DEL ESTADO INTERVENTOR

A partir de 1976, el gobierno golpista llev adelante un nuevo plan econmi- co. Ate
ndiendo a los reclamos de los sectores tradicionales, se consideraba que estos e
ran los verdaderos generadores de riquezas, sobre todo en divisas extranjeras a
partir de las exportaciones. Por eso se critic al subsidio estatal del que era be
neficiario el empresariado nacional.
De acuerdo con esta concepcin de la economa, se liberaliz el mercado, se achic el es
tado y se realiz una apertura comercial y financiera al exterior. Asimismo se int
ent que la industria nacional compitiera con la extranjera de manera tal de conse
guir ms eficiencia rebajando los costos de produccin. Sin embargo a partir de 1979
muchas empresas nacionales quebraron al quedar expuestas a una competencia desi
gual.
El estado interventor estaba en franca crisis.

A continuacin, realiz la actividad que te proponemos. Para ello, es conveniente qu

e tengas a mano papel y lpiz o lapicera.
ACTIVIDAD N 13
Relea la periodizacin de la economa argentina presentada a lo largo de la Unidad y
ubique los aspectos que tuvieron en cuenta para construir esa periodizacin?

Hacia la dcada del '20 el modelo agroexportador estaba en crisis debido al agotam
iento de las tierras en combinacin con la Primera Guerra Mundial (1914 - 1918) qu
e disminuy la demanda de materias primas desde los pases industrializados de Europ
a. As, el modelo econmico comenz a sufrir cambios y se vislumbr un incipiente proces
o de industrializacin, que obr en detrimento del trabajo en el campo, que comenz a
escasear. Esto llev a los trabajadores rurales a buscar trabajo en las ciudades e
n las que se localizaban las industrias.
En la Argentina, a partir de 1930, y a nivel mundial, a partir de los efectos de
la crisis del capitalismo iniciada con el "Crack del 29", se perciben cambios e
n el rol del Estado. Se inicia as un perodo al que hemos denominado Estado Interven
tor" decir que el Estado interviene en la economa, en oposicin a los principios li
berales (que prevalecan en poltica econmica) y que consideraban que el Estado no de
ba intervenir sino slo garantizar el libre juego del mercado. El modelo de Estado
interventor permaneci en la Argentina, aunque con variaciones, aproximadamente ha
sta mediados de la dcada del '70, momento en que entr en crisis.
A mediados de la dcada del '40 los gobiernos comienzan a preocuparse por los prob
lemas sociales que haban descuidado los gobiernos de la "restauracin conservadora"
(1932-1943) originando lo que se conoce como "Estado Interventor-benefactor".
El denominado Proceso de Reorganizacin Nacional, en 1976, pondr al EstadoIntervent
or-benefactor definitivamente en crisis. A partir de aqu se intent el retorno a la
s ventajas comparativas y al estmulo de la especulacin financiera en detrimento de
la industria que entr en franca decadencia.
Pese a los distintos modelos econmicos implantados en la Argentina y los procesos
de industrializacin que se generaron, no se logr modificar su condicin de pas de ec
onoma primaria. Esta situacin podr apreciarse con claridad, ms adelante, cuando anal
icemos las caractersticas de las exportaciones y las importaciones.