N 5

Maio de 2004

Estudos da Amaznia:

Avaliao de Vinte Projetos PDA

Programa Piloto
para Proteo
das Florestas
Tropicais do Brasil

Estudos da Amaznia:
Avaliao de Vinte
Projetos PDA

Estudos da Amaznia:
Avaliao de Vinte
Projetos PDA

Subprograma Projetos Demonstrativos PDA

Secretrio-Tcnico: Jorg Zimmermann
Secretria-Tcnica Adjunta: Anna Ceclia Cortines
Equipe Tcnica Atual: Alice Guimares, Demstenes de Moraes, Elmar Castro, Klinton Senra, Luciana Silva
e Paulo Spyer
Equipe Financeira: Allyson Duarte, Cludia Alves, Francisca Kalidaza e Nilson Nogueira
Equipe Administrativa: Eduardo Ganzer, Lorena Reis, Lcia Amaral e Neide Castro
Peritas da GTZ: Denise Lima Pufal e Monika Grossmann
Cooperao Financeira: Repblica Federal da Alemanha KfW, Unio Europia CEC, Rain Forest Trust
Fund RFT, Fundo Francs para o Meio Ambiente Mundial FFEM
Cooperao Tcnica: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, Projeto BRA/03/009
Agncia Alem de Cooperao Tcnica, Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Agente Financeiro: Banco do Brasil
Esta publicao produto de estudo realizado pelo Subprograma Projetos Demonstrativos nos meses de abril e
maio de 2003 a partir de visitas de avaliao a vinte projetos desenvolvidos na Amaznia. Para a elaborao da
metodologia de avaliao, contou com o apoio do Projeto AMA/PPG7.
Equipe de avaliao: Alice Guimares (AMA/PPG7/MMA), Antnio Macedo (Funai), Clia Chaves (PDA),
Demstenes de Moraes (PDA), Denise Lima (PDA), Ekkehard Gutjahr (DED), Gilberto Nagata (PDA), Inocncio Gasparin (MDA), Luiz Csar Siqueira (PNS/PPG7/MMA), Luiz Fernando de Barros (SCA/MMA), Mara
Vanessa Dutra (PDA), Maria Clara Soares (Funbio), Martin Knossalla (DED), Petra Ascher (AMA/PPG7/GTZ),
Ricardo Frana (Proteger/GTA), Ricardo Russo (PDA), Slvia Nicola (Proteger/GTA), Valdenira Lameiras (CEX/
SCA/MMA)
Organizao do estudo e sistematizao: Denise Valria de Lima e Mara Vanessa Dutra
Copy desk e reviso de texto: Mara Vanessa Dutra, Mrcia Lage e Tereza Moreira
Projeto Grfico: Luiz Dar
Apoio para elaborao de grficos e tabelas: Karla Rosane
Fotos: Acervo PDA, Alice Guimares, Ekkehard Gutjahr, Gilberto Nagata, Mara Vanessa Dutra, Petra Ascher
e Ricardo Russo

ISBN 85-87166-61-1
Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Coordenao da Amaznia. Programa Piloto para a
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. Subprograma Projetos Demonstrativos.
Estudos da Amaznia : avaliao de vinte projetos PDA / Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de
Coordenao da Amaznia, Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, Subprograma
Projetos Demonstrativos. -- Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2004.
134 p.
1. Amaznia - estudos. 2. I. Ttulo. II. Ttulo: avaliao de vinte projetos PDA.
CDU 504.06(811)
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Lus Eduardo Magalhes CID Ambiental
Esplanada dos Ministrios Bloco B trreo - 70068-900 - Braslia - DF
Tel.: 55 61 317 1235 - Fax: 55 61 224 5222 - e-mail: cid@mma.gov.br

Sumrio
APRESENTAO ...............................................................................................................5
INTRODUO ................................................................................................................7
ASPECTOS METODOLGICOS ..............................................................................................8
1. PROJETOS ESTUDADOS ..................................................................................................10
2. FATORES QUE CONTRIBUEM PARA O XITO DOS PROJETOS .......................................................34
2.1. Onde as coisas deram mais certo pistas do porqu .................................35
2.2. Principais fatores de xito ...........................................................................36
2.3. Planejamento e participao .......................................................................37
2.4. Capacitaes, intercmbios e algumas palavras sobre assistncia tcnica ...37
2.5. Olhando em volta e buscando sinergias .....................................................38
3. AS PEDRAS NO CAMINHO: PROBLEMAS E DIFICULDADES DOS PROJETOS .....................................40
3.1. Assistncia tcnica e barreiras culturais ......................................................40
3.2. Gerenciamento, planejamento, nvel de organizao e mobilizao social.41
3.3. Produo ....................................................................................................42
3.4. Ambiente externo .......................................................................................43
3.5. Beneficiamento ...........................................................................................44
3.6. Comercializao .........................................................................................45

4. O QUE FICA PARA AS COMUNIDADES E PARA O MEIO AMBIENTE:

BENEFCIOS CONCRETOS ........................................................................................46
4.1. Fortalecimento organizacional e ganhos sociais ..........................................47
4.2. Comendo melhor, vivendo melhor e com mais dinheiro no bolso ..............50
4.3. A natureza agradece ...................................................................................51
4.4. Produzindo mais e melhor ..........................................................................52
4.5. Profissionais, sim senhor .............................................................................53
4.6. Flertando com o poder pblico: as diferentes relaes e seus impactos ......53
5. SISTEMAS DE PRODUO ...............................................................................................56
5.1. Sistemas Agroflorestais ................................................................................57
5.2. Apicultura/Meliponicultura .........................................................................59
3

5.3. Manejo Florestal .........................................................................................60

5.4. Manejo de Recursos Aquticos e Piscicultura .............................................60
6. SUSTENTABILIDADE .......................................................................................................63
6.1. Sustentabilidade scio-cultural ...................................................................66
6.2. Sustentabilidade organizacional/institucional .............................................68
6.3. Sustentabilidade ambiental .........................................................................69
6.4. Sustentabilidade econmica .......................................................................71
6.5. Indicadores de sustentabilidade: grficos ....................................................74
7. APRENDENDO COM AS EXPERINCIAS: LIES DE TODOS PARA TODOS ......................................85
7.1. Gesto e organizao .................................................................................86
7.2. Aspectos tcnicos e produtivos ...................................................................88
7.3. Assistncia tcnica, capacitao, informao e mudana............................89
7.4. Polticas pblicas e atuao do Estado.........................................................90
7.5. Sustentabilidade e ampliao das propostas................................................92
7.6. Gnero .......................................................................................................92
7.7. Lies e recomendaes para o PDA e para os financiadores .....................92
ANEXO 1: A CONTRIBUIO DO PDA/PPG7 NA AMAZNIA .................................................95
ANEXO 2.ROTEIRO PARA ENTREVISTAS EM CAMPO .................................................................101
ANEXO 3: ALGUMAS TCNICAS PARA MOTIVAR REUNIES DE GRUPOS ........................................113
ANEXO 4: DADOS DOS PROJETOS .....................................................................................117
ANEXO 5: AVALIAO DE PROJETOS DA AMAZNIA LEGAL .....................................................118
ANEXO 6: INDICADORES DE AVALIAO POR PROJETO ............................................................125

Apresentao

O PDA, em seus nove anos de existncia,

vem acumulando a maturidade de um
projeto que nasceu do propsito comum
de homens, mulheres, brasileiros e nobrasileiros, que ousaram imaginar uma
forma diferente de conviver com as florestas tropicais e preserv-las.
Impulsionado por esse anseio coletivo
inicial, o PDA inaugurou uma forma
inovadora de analisar e aprovar projetos,
colocando na mesma mesa e com igual
poder de deciso, Governo e sociedade
civil, para o difcil exerccio da busca do
equilbrio entre diferentes regies, instituies, percepes e necessidades.
Ao longo desses anos, 188 experincias
muito particulares, frutos de demanda espontnea, desenvolveram-se e ainda esto
se desenvolvendo. Os primeiros projetos,
alguns deles com maiores dificuldades
de concepo, execuo e at mesmo
falhas no momento de anlise e aprovao, foram dando lugar a projetos mais
consistentes, mais participativos e com
resultados mais efetivos. Por isso importante conhecer o momento em que cada
projeto passou pelo PDA e sua histria de
concepo.

Este estudo demonstra que, nesses nove

anos, todos aprendemos muito. Governo,
sociedade civil, doadores, cooperao
tcnica, parceiros, equipes tcnicas de
Braslia, dos projetos e comunidades.
E, assim como na vida, nem sempre a
aprendizagem vem s com os acertos. O
aprendizado da gesto participativa, da
inovao no manejo dos recursos naturais e da busca do equilbrio com o meio
ambiente vem tambm dos tropeos, do
que precisou ser refeito, das mudanas de
rumo, de consertar o errado e concertar o
recomeo.
Vinte projetos da Amaznia foram estudados e significam muito mais do que vinte
experincias demonstrativas. So vinte vezes um nmero enorme de famlias, quer
dizer, de pessoas, de vidas que se propem
a experimentar uma nova forma de convivncia com a natureza e nos convidam a
experimentar uma nova forma de olhar.
Olhar para suas comunidades, seus municpios, seus contextos e para a prpria
natureza. Um novo olhar da burocracia e
da tecnocracia que precisa incorporar o
grande desafio da humanidade que quebrar paradigmas, olhar para o diferente e
5

acreditar que essas diferenas de cultura e

mesmo de taxonomia podem trazer em si
o germe de grandes aprendizagens. Ento,
tudo pode ser fonte de saber: gente, bicho,
planta...
Este estudo incorpora tambm uma longa
caminhada do PDA na busca da eficincia em termos de monitoria e avaliao.
Diversos instrumentos foram testados,
experimentados, refeitos. Nesse exerccio,
incorporamos um pouco de tudo o que
foi discutido e utilizado nos ltimos anos.
Buscamos tambm olhar para as falhas do
prprio PDA, num exerccio nem sempre
fcil de autocrtica e silncio, ouvindo
mais e falando menos.

Dessa forma, buscamos no s saber o

que mudou no comportamento das pessoas e das instituies em relao ao meio
ambiente, mas tambm o que precisamos
mudar no relacionamento do PDA com as
pessoas e as instituies para que, dentro
das nossas possibilidades e limitaes,
possamos contribuir mais para a grande
mudana rumo ao desenvolvimento sustentvel. E incorporar as recomendaes
dessas pessoas e instituies para todos
ns que ficamos a maior parte do tempo
em Braslia, sem ter a oportunidade de tocar a terra, sentir sua textura, sua umidade
e a possibilidade de receber a semente e
transform-la em vida.

Introduo

O Estudo da Amaznia abrangeu vinte

projetos que constituem um corte representativo das experincias promovidas
pelo PDA na Amaznia Legal. Esse esforo faz parte da avaliao de implementao do PDA com a participao do
Fundo Fiducirio das Florestas Tropicais
(RFT) e representou uma oportunidade de
integrao interinstitucional. O Estudo foi
realizado conforme Termo de Referncia
especfico concebido em conjunto com o
Banco Mundial, que acompanhou a execuo do estudo (Anexo 1).

Alm de avaliar os projetos, o estudo deveria gerar recomendaes para o PDA na

implementao de seus novos componentes: Consolidao e Alternativas ao Desmatamento e Queimadas (Padeq), e para
polticas pblicas correlatas, a exemplo
do Programa de Desenvolvimento ScioAmbiental da Produo Familiar Rural
(Proambiente).

Participaram de todas as etapas do trabalho, alm da equipe do PDA e do Banco

Mundial, tcnicos do PPG7 lotados no
Projeto de Monitoramento e Anlise
(AMA), Projeto Negcios Sustentveis
(PNS) e da cooperao tcnica alem
(GTZ), juntamente com tcnicos de outros
programas da Secretaria de Coordenao
da Amaznia (SCA), do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Fundao Nacional do ndio (Funai), fundos de
financiamento, como o Fundo Nacional
para a Biodiversidade (Funbio), o Fundo
Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e o
Servio Social Alemo (DED).
7

Aspectos Metodolgicos
Trs critrios foram usados para selecionar os projetos estudados: estes deveriam
abranger tipologias diferentes de experincias; conterem indicativos de lies
significativas, no s pelos acertos, mas
tambm pelos erros cometidos; e, por ltimo, deveriam ser priorizadas experincias
ainda no incorporadas em outros estudos
realizados pelo PDA. Dos vinte projetos
estudados, quatro foram refinanciados:
APA, Apruram, Juna e Wanderlndia.
Para referncia aos projetos, utilizamos
apelidos que esto expressos no Anexo 4
(Dados dos Projetos).

As visitas foram planejadas de forma a

permitir reunies comunitrias, reunies
com grupos de mulheres e entrevistas
com tcnicos e comunitrios. Tambm foram recomendadas entrevistas nas prefeituras e com parceiros relevantes. Porm,
cada equipe, sempre composta por um
tcnico do PDA e um tcnico de entidade
parceira, teve liberdade para montar sua
agenda. A recomendao mais veemente
foi a de que as equipes buscassem ouvir
mais, numa postura de receptividade para
com as lies e aprendizagens das comunidades.

Sobre o teste dos indicadores

A execuo do estudo deu-se em vrias

etapas. Primeiro, foram revistas as metodologias utilizadas em avaliaes anteriores,
incorporando indicadores e um pequeno
leque de mtodos e tcnicas para abordagem das comunidades - uma espcie de
guia com dicas para a avaliao, onde so
apresentadas algumas tcnicas para realizao de reunies (Anexos 2, 3 e 5).

Dos 26 indicadores formulados inicialmente,

alguns deles mostraram-se inconsistentes em
campo ou de difcil aferio, ou demonstraram que no se aplicavam ao contexto de
um ou outro projeto especfico. o caso, por
exemplo, da reduo do uso de agrotxicos
a maioria dos produtores j no utilizava
agrotxicos; ento este indicador perde o
sentido.

Merece destaque o conjunto de indicadores desenvolvidos com o objetivo de

reduzir a subjetividade dos avaliadores.
Alguns desses indicadores no esto diretamente relacionados com os objetivos
da primeira e da segunda fases do PDA,
mas buscam sinalizar para impactos que
foram verificados em outros estudos. Procurou-se investigar a recorrncia ou no
desses impactos, ou temas diretamente
relacionados com os novos componentes
do PDA (por exemplo, impactos sobre
a reduo das queimadas e aspectos de
gnero e gerao). Com isso, o Estudo da
Amaznia gerou subsdios fundamentais
para o redesenho do sistema de monitoramento e avaliao da nova fase do PDA.

No caso de inconsistncia, o indicador foi

eliminado do corpo do estudo. Isso ocorreu
com os indicadores sobre disponibilidade e
acesso a linhas de crdito oficiais. Por um
lado, no havia informao suficiente por
parte dos grupos visitados nem por parte
da equipe avaliadora para aferir a existncia de linhas de crdito para determinadas
atividades. Por outro, a formulao mesma
dos indicadores no revelava o que se queria
saber, que era a perspectiva de continuidade
ou ampliao da iniciativa, porque a relao
dessa perspectiva com o crdito no feita
de forma direta pelos produtores e comunidades. Portanto, o indicador no revelava
suas estratgias reais.

Os indicadores no aferidos por motivos diversos (falta de acesso a informao segura,

no entendimento dos indicadores pelos
avaliadores ou outros), so considerados
apenas para os projetos onde foi possvel
aferi-los. O relatrio sobre o projeto de Juna (Paca) no respondeu aos indicadores;
portanto, este projeto no consta dos grficos e anlises do captulo 6 deste estudo.

Aspectos Ambientais:

Este foi o conjunto de temas para os quais

foram elaborados indicadores, cada um
com possveis respostas escalonadas de 0
a 4 (detalhes no Anexo 5):

1- Renda familiar

Aspectos sociais, culturais e institucionais:

4- Qualidade dos produtos

1- Apropriao da proposta pela

comunidade (ownership)
2- Aprendizagem comunitria
3- Motivao para a continuidade da proposta

1- Conservao dos Recursos hdricos

2- Recuperao da biodiversidade
3- Identificao do fogo como problema
4- Controle do fogo
5- Reduo do desmatamento

Aspectos econmicos:
2- Benefcios econmicos
3- Planta das unidades de beneficiamento

5- Regularidade da oferta
6- Ocorrncia de anlise de viabilidade
7- Acesso a mercados
8- Comercializao autnoma

Temas transversais

4- Ausncia de conflitos na organizao

1- Assistncia tcnica

5- Parcerias

2- Gnero

6- Endividamento da organizao

3- Gerao

1. Projetos Estudados

Os vinte projetos que formam a base

deste estudo espalham-se pelo mosaico
ambiental, geopoltico, social, cultural e
econmico da Amaznia. So projetos
em todos os estados Amaznicos e com
vrias temticas. Do manejo de recursos
aquticos ao beneficiamento de produtos
da biodiversidade. Tm um pouco de todo
tipo de produto, de gente, de atividade,
enfim, diversos como s a regio amaznica, com sua multiplicidade de ecossistemas, consegue ser.
A princpio, pensou-se em categorizar os
projetos considerando as propostas iniciais ou os resultados mais importantes.
No entanto, verificamos que os projetos
normalmente atuam em vrias frentes e
geram resultados diversos. Dessa forma, a
categorizao nos pareceu mais um limitador da compreenso do que um facilitador. Formatamos ento um quadro onde
so apresentadas informaes pertinentes
relao formal com o PDA (data de
incio/trmino e valores repassados Ane-

10

xo 4) e um outro que sinaliza principais

grupos de atividades e impactos dos projetos (ver quadro no final deste captulo).
O quadro de atividades e impactos foi
construdo considerando o que foi proposto e executado pelo projeto e o que
teve impacto significativo. Dessa forma,
para uma atividade proposta e executada
com problemas ou necessitando ser melhorada, associamos um s minsculo. Para
uma atividade prevista e executada de
forma adequada, associamos um S maisculo. Para uma atividade realizada com
muito sucesso ou impacto significativo do
projeto, associamos dois SS maisculos.
s atividades no previstas ou no executadas associamos um N.
Apresentamos, a seguir, uma sntese de
cada projeto com uma interpretao das
suas principais atividades e resultados,
destacando seus desafios e impactos mais
expressivos.

Distribuio dos projetos visitados

11

Amazonas

Projeto Parque Nacional

do Ja e rea do Entorno:
Fortalecimento da
Organizao Social em Busca
da Melhoria de Qualidade de
Vida

O Projeto Ja executado pela Fundao

Vitria Amaznica (FVA), entidade conservacionista que tem como rea prioritria de atuao a Bacia do Rio Negro.
O Parque Nacional do Ja, com 2,27
milhes de hectares, est em uma rea
de difcil acesso, que pode significar at
cinco dias de viagem em barco grande
(ou dez dias de rabeta). O projeto apoiado pelo PDA envolve oito comunidades
do rio Unini, organizadas na Associao
dos Moradores do rio Unini (Amoru),
alm do STR e outras entidades locais de
Novo Airo, congregando quase duas mil
pessoas.
O problema que motivou o projeto foi a
ocorrncia de populaes vivendo irregularmente dentro do Parque do Ja e no seu

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entorno, com baixo grau de organizao

e em condies precrias. O projeto objetivava contribuir para a consolidao do
Parque Nacional, difundindo para essas
populaes conhecimentos sobre a rea e
estimulando o exerccio da cidadania.
A contribuio principal deste projeto tem
sido a organizao social e o aumento da
auto-estima das comunidades envolvidas.
O maior problema enfrentado foi o desenho inicial do projeto, apresentado como
um conjunto de aes pouco orientadas
a objetivos claros e equivocado tambm
quanto s reais carncias organizativas da
rea, aos entraves logsticos (dificuldades
de acesso s comunidades) e imprevista
descontinuidade do arranjo institucional
com o Ibama.

Acre

Projeto SOS Quelnios

Tem como objetivo o repovoamento do rio

Abun com tracajs e ias. um projeto
inovador em vrios sentidos. Primeiro,
porque se trata de um projeto muito limitado em termos de recursos e de tempo de
execuo; segundo, porque promove uma
atividade realmente nova na regio, e, por
ltimo, porque abrange reas brasileiras e
bolivianas, mobilizando as populaes,
autoridades e entidades dos dois lados da
fronteira.
A Associao dos Moradores de Plcido
de Castro (Amplac) a entidade executora
desse pequeno projeto. Trata-se de uma
entidade muito particular, que se divide
em duas comisses: Direitos Humanos e
Ecologia. Conta com quatrocentos scios,
dois grupos de jovens e dois grupamentos ecolgicos, compostos por alunos de
escolas municipais e da populao ribeirinha.
A Amplac funciona em um antigo galpo
do Ibama, abandonado h vinte anos.

Alm do projeto PDA, a entidade conta

com o apoio do Governo do Estado, da
Fundao Elias Mansur e de pequenas
doaes do comrcio e dos associados.
Parte do prdio que ocupa foi reformado
e utilizado para a implantao de uma
biblioteca de acervo precrio.
A grande realizao desse pequeno projeto tem sido a promoo da mudana
de comportamento de uma populao
acostumada a consumir e a comercializar
tracajs e ias, e que agora se mobiliza
para a sua preservao. Os nmeros relativos soltura de animais so significativos:
no primeiro ano foram 3.500 filhotes, no
segundo ano 10.000 e no terceiro ano
12.000 filhotes (o PDA apoiou a iniciativa
por apenas um ano).
O maior problema enfrentado a descontinuidade dos recursos para apoiar as atividades, que tm custos recorrentes e so
realizados de forma voluntria.

13

Acre

Projeto Valorizao dos

Seringueiros da Floresta
Estadual do Antimari

Este projeto traz uma histria de recomeo

e de parcerias que deram certo. Parte da
comunidade atendida estava envolvida em
uma das primeiras propostas aprovadas pelo
PDA, tendo como proponente a Coopereco.
Tal projeto pretendia capacitar os seringueiros para produzirem couro vegetal a partir
do ltex, construir unidades de beneficiamento nas colocaes e apoiar na comercializao do produto. Porm possua problemas de concepo e execuo. O diretor
da Coopereco considerava-se inventor da
tecnologia do couro vegetal e centralizava
todo o processo, gerando desconfiana entre os seringueiros. A relao terminou com
a sada desse personagem e com o encaminhamento de nova proposta ao PDA.
Tendo como proponente a Associao dos
Produtores Agroextrativistas da Floresta Estadual do Antimary, este projeto foi aprovado
sob condies pela Comisso Executiva
do PDA, pois tambm apresentava problemas de concepo. O PDA dialogou com
as comunidades envolvidas e verificou a
possibilidade de melhorar a proposta, pro-

14

porcionando-lhe maior chance de sustentabilidade.

Participaram desse esforo tcnicos do
Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel das Populaes Tradicionais
(CNPT/Ibama), da Fundao de Tecnologia
do Acre (Funtac) e da Ong Pesacre que,
utilizando tcnicas participativas e teatrais,
conseguiu que a proposta fosse discutida
pelos seringueiros, a grande maioria analfabeta e residindo em locais afastados. A participao da Universidade de Braslia (UnB)
no projeto permitiu a incorporao de novas
tecnologias de manejo e de beneficiamento
da borracha.
Atualmente pode-se afirmar que a gesto
participativa do projeto tornou-se realidade
e que as famlias conseguem melhor preo
pelo produto. Entre os desafios atuais esto
a viabilidade da usina de beneficiamento de
crepe claro (com financiamento alavancado
a partir deste projeto), que um dos produtos pr-beneficiados nas unidades familiares
construdas nas colocaes.

Acre

Projeto Manejo Florestal de

Sementes Nativas

Este provavelmente um dos projetos

mais inovadores em termos de uso da
biodiversidade. Como o ttulo indica, a
comunidade envolvida coleta sementes
nativas para comercializao, com orientao de engenheiros florestais e seguindo
critrios de qualidade e sustentabilidade
das coletas. Para a realizao das coletas
utilizam tcnicas de alpinismo, envolvendo os jovens da comunidade.

Os agroextrativistas mantm suas atividades tradicionais e participam das coletas

de sementes, que ocorrem nas estradas
de seringa j abertas. A atividade exige
pouco tempo e gera uma renda do mesmo
nvel que a da lavoura e da extrao de
castanha. No entanto, por problemas de
divulgao/marketing e variaes nas cargas anuais de sementes produzidas pelas
matrizes, a renda gerada oscila muito.

O projeto, datado de 1996, com refinanciamento em 1999, executado pela

Associao Nossa Senhora de Ftima,
entidade formada em 1990 por famlias
de um assentamento do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
e moradores extrativistas da Reserva Extrativista (Resex) Chico Mendes. O projeto
envolve trinta famlias. O critrio para
participar que estas tenham pelo menos
cinqenta hectares de floresta em p na
propriedade.

A grande contribuio do projeto a valorizao da floresta em p, o engajamento

da juventude e a renda adicional gerada.
Os maiores problemas so a comercializao e a articulao com instituies de
pesquisa para a certificao das sementes.
No entanto, deve-se ressaltar o apoio que
a Prefeitura de Brasilia vem prestando ao
projeto, incluindo os seus resultados na
viso de futuro da poltica municipal.

15

Acre

Projeto Aproveitamento
de reas Desmatadas e
Degradadas

Foi desenvolvido pelos ndios poyanawa,

organizados na Associao Agroextrativista Poyanawa do Baro e Ipiranga, em
1998-99. O projeto era parte de uma srie
de iniciativas que os poyanawa queriam
realizar dentro de sua estratgia de desenvolvimento com identidade.
O objetivo do projeto era a mecanizao
em reas j plantadas com roas de
mandioca para fazer farinha - para reutilizao, evitando a abertura de novas
reas. O apoio do PDA foi basicamente
para a compra de um trator. Como resultados dessa iniciativa realmente no houve
novas derrubadas durante seis anos; no
stimo ano que j houve necessidade
de abrir novas reas para roa. A comunidade indgena, muito organizada e com
forte liderana o coordenador do projeto e presidente da Associao tambm
vereador em Mncio Lima conseguiu
manter muito bem o equipamento comprado. Sete anos depois, o trator est em
boas condies e seu uso normatizado

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pela associao. A comunidade respeita

as normas, que incluem o pagamento das
horas de trabalho.
Os resultados alcanados so muito positivos seis anos sem desmatar, aumento
do volume de produo com reduo de
horas de trabalho, resultando em maior
volume de farinha vendida e aumento de
renda para as famlias. Todo esse processo
gerou tambm maior auto-estima da comunidade, que considera muito positivo
ter aprendido a gerenciar seu prprio projeto, sua idia.
Os problemas esto relacionados com
deficincias no desenho do projeto, que
no previa assistncia tcnica e terminava
na compra do trator. Todo o trabalho de
manejo de solos, para que o modelo seja
sustentvel e possa ser evitada a abertura
de novas reas, no foi considerado no
planejamento do projeto e hoje uma necessidade identificada pelos poyanawa.

Rondnia

Projeto Desenvolvimento
Sustentvel para Agricultores
na Amaznia Ocidental

Executado pela Associao dos Produtores Alternativos (APA), de Ouro Preto

DOeste, Rondnia, este um dos projetos com maior potencial demonstrativo
pelos resultados apresentados, com sinergias importantes com o Planafloro, o
Funbio e a Pastoral da Sade.

Em termos ambientais, os agricultores

atendidos pela APA disseminam um
novo modelo de agricultura, baseado na
diversificao da produo, no reaproveitamento de reas alteradas, nas prticas
de adubao verde, no engajamento das
mulheres e na busca da sustentabilidade.

A primeira fase do projeto executado pela

APA iniciou-se em 1997 e, em 2001, foi
aprovado o refinanciamento, que contribuiu significativamente para que a entidade superasse em quatro vezes a previso
de rea de SAFs implantada e dobrasse
o nmero de agricultores atendidos. Em
termos numricos, a APA congrega 240
famlias associadas, mas, indiretamente,
envolve outras 300 famlias. A indstria
de palmito implantada est exportando
para o mercado europeu; os agricultores
tiveram sua renda monetria dobrada;
foram gerados 45 empregos diretos; e formados vinte agricultores tcnicos. A APA
comercializa tambm quatorze toneladas
de mel por ano.

O grande desafio da APA consolidar as

unidades de beneficiamento de palmito
e de polpa (em fase de finalizao), engajando mais agricultores na estratgia
adotada e incorporando mais fontes de
matria-prima. Outro desafio conjunto
com o PDA resgatar as aprendizagens
(no s dos SAFs, mas tambm da apicultura, beneficiamento, comercializao
e relaes de gnero) e disponibiliz-las
para outras entidades, inclusive de fora
da Amaznia brasileira, uma vez que o
projeto uma referncia dentro e fora do
Estado de Rondnia e na Bolvia, onde j
ocorrem intercmbios.

17

Rondnia

Projeto Promover o Estmulo

ao Desenvolvimento Scioeconmico e Cultural das
Famlias Rurais

executado pela Associao de Produtores Rurais Rolimourenses para Ajuda Mtua (Apruram), no municpio de Rolim de
Moura, Rondnia.
O projeto teve uma primeira fase em que
buscou trabalhar os SAFs em dois tipos de
combinaes. A primeira, integrada ao
cultivo de caf, que a atividade principal dos agricultores, incorporando cacau,
cupuau e algumas espcies madeireiras.
A segunda combinao buscava associar
algumas fruteiras ao cultivo de mandioca (deciso guiada por uma conjuntura
favorvel do preo do produto). Com a
queda do preo da mandioca, essa segunda combinao foi praticamente abandonada pelos agricultores. Atualmente,
os SAFs promoveram uma retomada de
antigos cafezais, j ocorrem processos de
regenerao natural de algumas espcies
e foi reduzida a presso sobre novas reas.
Alm disso, pode-se falar em incremento
da dieta alimentar e renda dos agricultores, que comercializam todo o cupuau
que produzem, alm de outros produtos
do SAF.

18

A partir de uma monitoria do PDA, acompanhada de um tcnico de outro projeto

(APA, de Ouro Preto do Oeste), abriramse novas perspectivas para a Apruram. Em
visita de intercmbio, os produtores da
entidade tomaram conhecimento da forma de trabalhar da APA, motivaram-se a
incorporar a questo de gnero e fizeram
uma proposta de refinanciamento mais
consistente ao PDA.
Deve-se destacar que a Apruram, j detinha uma organizao social madura que,
a partir do projeto apoiado pelo PDA,
ganhou credibilidade e firmou parcerias
importantes com a APA, a Emater local e a
Ceplac. O tino comercial de sua diretoria
um diferencial dessa entidade, que consegue comercializar seus produtos com
muita desenvoltura.
Atualmente a Apruram est finalizando
uma unidade de beneficiamento de polpa
de fruta e tem bons resultados do trabalho
com os grupos de mulheres. Pode-se afirmar que este projeto constitui alternativa
para o desenvolvimento regional sustentvel.

Mato Grosso

Projeto Agroflorestal e
Consrcio Adensado (Paca)

executado pela Associao Rural Juinense Organizada para a Ajuda Mtua (Ajopam) em Juna, Mato Grosso.
A primeira fase iniciou-se em abril de
1996, sendo refinanciado em abril de
1999 e concludo em outubro de 2002.
No caso desse projeto, a sinergia com a
prefeitura, o Prodeagro e a Pastoral da Sade foram importantes.
A experincia foi pensada como alternativa de desenvolvimento sustentvel que,
em primeiro lugar, quebrasse o ciclo de
desmatamento, explorao de culturas
anuais e formao de pasto. Em segundo
lugar, visava diversificao da produo
e incorporao de atividades econmicas no perodo da entressafra do caf; e,
por ltimo, pretendia reduzir a dependncia dos agricultores em relao aos
atacadistas, gerando novas alternativas
de renda. Os sistemas agroflorestais foram

identificados como uma alternativa que

atendia a essas necessidades.
Um componente importante desse projeto,
ainda na sua primeira fase, foi a proposta
ter sido assumida pelo candidato a prefeito que, reeleito, passou o mandato ao vice
para candidatar-se a deputado estadual. O
vice-prefeito foi um dos idealizadores do
projeto PDA. Dessa forma, o projeto tem
uma relao estreita com a poltica local,
o que contribui para o seu xito e aumenta o seu potencial de disseminao junto
aos prefeitos municipais da regio.
Embora tenha problemas relacionados
ao isolamento geogrfico e aos desafios
prprios da agricultura familiar, o projeto
consegue gerar benefcios concretos para
os envolvidos, como a recuperao de
reas alteradas, e tem servido de exemplo
para outras localidades.

19

Par

Projeto Preservao e
Enriquecimento de reas de
Castanhais em Degradao
para a Valorizao da
Produo

Projeto elaborado pela Ong Poema e executado pela Associao Agrcola dos Produtores Rurais do Aramaquiri (AAPA), de Curralinho, Par. Seu foco a implantao de SAFs
por meio do enriquecimento de castanhais
e de capoeiras, fornecendo matria-prima
para uma agroindstria de beneficiamento
de castanhas-do-brasil e de caju.
Apesar do processo de elaborao ter sido
pouco participativo, a comunidade assumiu
a proposta e est bastante engajada, especialmente porque percebe na agroindstria,
que ainda no entrou em funcionamento, a
possibilidade de gerar renda para os jovens e
demanda para os produtos dos SAFs.
Os SAFs foram bem-sucedidos nas reas
de capoeira. As espcies implantadas so
principalmente cajueiro, mogno, aaizeiro
e castanheira, alm da ocorrncia natural da
andiroba, angelim-pedra, cedroarana, entre
outras. Verificou-se que o enriquecimento
de capoeira tem evitado a abertura de novas
reas. Quanto aos SAFs em reas de castanhais, os resultados no so animadores em
virtude da escolha equivocada de espcies
e do excesso de sombreamento na rea. No
entanto, estes tiveram efeitos indiretos be-

20

nficos, tais como a eliminao do fogo na

rea dos castanhais, a melhoria do manejo e
a reduo de acidentes com cobras.
O projeto tem uma estreita relao com a
prefeitura e prev-se a compra da produo
da agroindstria pela merenda escolar. Alm
disso, est firmando convnio com a escola
agroambiental do municpio para que os
alunos possam realizar visitas ao projeto.
Recebe ainda uma assessoria espordica do
Poema, o qual, em conjunto com o aporte
inicial do PDA, possibilitou outro financiamento, do FNMA e do IFC, para um projeto
de seqestro de carbono.
Os resultados mais imediatos do projeto so:
fortalecimento organizacional e aumento da
unio entre os agricultores, que realizam
mutires semanais; reduo do uso de fogo
nas reas dos castanhais; e reduo da abertura de novas reas, diminuindo a presso
sobre a floresta.
Os grandes desafios relacionam-se com a
gesto da agroindstria de castanha, a comercializao dos produtos e o reforo
importncia da diversificao da produo
para evitar pragas, especialmente com o
possvel crescimento das reas de cajueiros.

Tocantins

Projeto Reviver

O projeto, que j recebeu refinanciamento do PDA, tem a proposta de testar as

seguintes alternativas econmicas: coleta
de frutas, sistemas agroflorestais, piscicultura, apicultura e beneficiamento de mel
e frutas. Os SAFs mostram-se ainda precrios, com grandes problemas decorrentes
da falta de assistncia tcnica, solos muito
pobres e manejo inadequado para enfrentar o perodo de estiagem. A piscicultura
tambm apresenta problemas relacionados baixa capacidade de reproduo da
atividade e pela dependncia de recursos
externos. A apicultura tem sido a experincia mais bem-sucedida, com gerao
de renda para as famlias, motivando
um processo de educao ambiental
e percepo das interaes sistmicas,
apresentando alternativa para a questo
da sade na comunidade. A agroindstria
ainda uma incgnita.
No entanto, este projeto, com tantos problemas decorrentes principalmente da carncia de capital humano, gerou grandes
avanos na questo da organizao social,
com participao de mulheres, respeito
ao saber dos mais velhos, organizao de

brigada de combate a incndio florestal,

mobilizao dos estudantes das escolas
municipais em torno da questo ambiental, tornando-se um referencial tanto
para a Secretaria de Meio Ambiente do
Tocantins quanto para outras instituies
pblicas e Ongs que percebem o potencial e a seriedade do trabalho da entidade.
Tambm constitui plo do Proambiente.
Quanto aos desafios, verifica-se a necessidade de aprofundar a discusso sobre os
SAFs e o manejo de solo, e promover uma
articulao regional que contribua para a
gesto e a viabilidade econmica da unidade de beneficiamento de frutas.
Executado pela Associao dos Trabalhadores Rurais do Vale do Corda, implementado no municpio de Wanderlndia,
Tocantins, rea de grandes carncias no
s econmicas e sociais, mas tambm
ambientais. A entidade recebeu o apoio
da Viso Mundial e est selecionada para
receber recursos da SCA/MMA, por meio
da Coordenadoria de Agroextrativismo
(CEX).

21

Par

Projeto Beneficiamento
Integral das Frutas com
Incentivo ao Extrativismo
Ecologicamente Sustentvel

executado pela Cooperativa Mista dos

Produtores Rurais da Regio de Carajs
(Cooper), localizada no municpio de
Parauapebas, PA, regio de influncia de
Marab, com muitos assentamentos implantados e forte presena da pecuria,
alm da Companhia Vale do Rio Doce.
O projeto foi aprovado num momento em
que o PDA discutia o crescimento de projetos de beneficiamento de frutas e as dificuldades que estas vinham enfrentando
(maro de 2001). A despeito disso, trata-se
de um projeto cujo objetivo implantar
uma agroindstria de beneficiamento de
frutas para a produo de xaropes, polpa
e doces. A unidade de beneficiamento
bem elaborada e est em fase de certificao pelo Ministrio da Agricultura. H
produo para ser beneficiada, tanto proveniente de consrcios financiados pelo
FNO quanto de reas de extrativismo de
aa e tapereb (caj). Alm da agroinds-

22

tria, o projeto pretende atuar no manejo

de aaizais, atividade prevista que ainda
no teve incio.
O projeto relaciona-se com a prefeitura,
de cuja parceria originou-se a assistncia
tcnica prestada cooperativa. Outro fator importante a ser destacado o mercado local e regional, com grande potencial
em virtude da presena da empresa Vale
do Rio Doce no municpio, que gera uma
massa de salrios, conformando um interessante mercado consumidor.
O grande desafio incorporar em suas
aes um carter mais ambientalista,
especialmente por estar em uma rea de
grande crescimento da pecuria e que
convive com o problema das queimadas.
O projeto tem potencial para se tornar um
sinalizador de alternativas mais sustentveis para o desenvolvimento regional.

Maranho

Projeto Recuperao de
reas Degradadas com
Plantio de Fruteiras Tropicais
e Espcies Madeireiras
Nativas

implementado pelo STR de Esperantinpolis, municpio do Maranho, e envolve

80 famlias diretamente e 150 indiretamente.
Tem como objetivo principal a promoo
da segurana alimentar e a recuperao
de reas degradadas, sendo bem sucedido
na misso escolhida. A meta de recuperar 44 hectares, prevista inicialmente, foi
extrapolada antes do trmino do projeto,
atingindo 60 hectares. H apropriao da
proposta pelos agricultores, que se sentem
orgulhosos com o que j conseguiram,
especialmente a melhoria dos solos, a
mudana da paisagem, a reduo das
queimadas e a melhoria da alimentao.
O projeto inaugurou uma forma inovadora
de monitoria e assistncia tcnica participativa em que todos aprendem com os er-

ros e acertos de cada um. Outro elemento

inovador o uso de um programa de rdio
que contribui para a conscientizao de
um nmero maior de agricultores, que
esto estimulados a plantar espcies frutferas. O programa de rdio trata de temas
como legislao ambiental, agrotxicos,
transgnicos, alimentao alternativa, entre outros. Alm disso, o projeto tornou-se
um referencial regional na produo de
mudas por enxertia, profissionalizando os
viveiristas.
O grande desafio criar mecanismos que
favoream a continuidade da assistncia
tcnica e das atividades do projeto. Talvez o prximo passo seja pensar em comercializar as frutas que comeam a ser
produzidas, ou consolidar o viveiro como
fonte de renda para a entidade.

23

Par

Projeto de Apoio a
Iniciativas Comunitrias:
Preservao de Recursos
Aquticos; Manejo Florestal
e Piscicultura Familiar como
Estratgia de Viabilizao de
Comunidades Ribeirinhas

Executado pela Colnia de Pescadores Z-16,

de Camet, Par, o projeto surgiu como
parte da estratgia traada para solucionar
alguns dos impactos da construo da barragem de Tucuru. Tem como principais atividades a piscicultura, o manejo de aaizais e
a formao de acordos de pesca.
A piscicultura realizada principalmente
em tanques de terra firme e, experimentalmente, em tanques-rede. A despeito de uma
monitoria do PDA ter proporcionado aporte
tcnico, o projeto enfrenta o problema tradicional da atividade que a alta dependncia
de recursos externos (rao e alevinos). No
entanto, tem conseguido manter a atividade, que possui um papel importante para
as famlias. Os tanques so chamados de
caderneta de poupana, porque provem
dinheiro em casos de emergncia, e de geladeira, porque servem alimentao das
famlias.
O manejo de aaizais bem-sucedido,
com tcnicas inovadoras que incorporam
alguns elementos de SAFs, gerando resultados melhores do que as tcnicas adotadas

24

pela Emater. Como o extrativismo de aa

j vinha sendo realizado, bem aceito pela
comunidade e gera renda.
Talvez o principal destaque desse projeto
sejam os acordos de pesca comunitrios,
que influenciaram, em conjunto com outras
experincias e comunidades, a elaborao
de norma do Ibama para a Regio Amaznica. Apesar disso, o Ibama local no d o
apoio necessrio aos pescadores, em termos
de fiscalizao.
Outro feito interessante a busca de parcerias e de outros apoios pela Colnia.
Em convnio com o IEEB-Padis sero produzidos materiais didticos para as escolas
municipais. Obtiveram tambm apoio do
FNMA e do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud). O principal desafio do projeto consolidar a organizao social, o manejo de aaizais e criar
maiores sinergias com outras comunidades,
inclusive e especialmente as atendidas pelo
PDA e o Projeto Provrzea, componente do
PPG7, de forma a dar maior consistncia a
suas propostas.

Roraima

Projeto Piscicultura,
Reflorestamento e Proteo
de Nascentes e Igaraps

executado pela Associao dos Produtores Rurais da Vicinal 18, em So Lus do

Anau, municpio de Roraima.
Tem como objetivo contribuir para a melhoria da alimentao da comunidade por
meio da criao de peixes e da preservao de margens e nascentes dos corpos
dgua.
O projeto tem um pblico reduzido, atendendo diretamente a vinte famlias. A estratgia adotada foi a de construir tanques
de piscicultura e em torno dos tanques
implantar sistemas agroflorestais. O manejo comunitrio dos tanques funciona
com regras rgidas, em que cada famlia
tem direito a dez quilos de peixe por ms,
porm devendo atender s escalas de trabalho. Alm dessa cota, o que for comercializado dividido entre os associados.

A unio entre os agricultores uma das

principais contribuies destacadas.
As reas de reflorestamento, como so
denominados os SAFs, no atraam a
ateno e o cuidado dos participantes
do projeto, por demandar mo-de-obra e
s apresentar resultados a mdio e longo
prazos.
O apoio do Sebrae e de um pesquisador
do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (Inpa) deu impulso piscicultura e transformou o projeto em uma vitrine
para o Sebrae, que aproveita o seu carter
demonstrativo. No entanto, trata-se de um
modelo com as mesmas dificuldades na
aquisio de alevinos e rao que constituem impedimentos sustentabilidade
desse tipo de projeto em outras regies.

25

Par

Projeto Roados Ecolgicos

na Amaznia

Executado pelo Fundo de Desenvolvimento e Ao Comunitria (Fundac) em

Santarm, Par, tem por objetivo geral a
sensibilizao, capacitao e instrumentalizao material e financeira de cem famlias de moradores da Regio do Planalto Santareno, para implantao de vinte
roados ecolgicos, que permitam melhor
uso dos recursos naturais disponveis, a
recuperao das reas j degradadas e
a melhoria alimentar e econmica dessa
populao.
O objetivo geral expressa metas quantitativas que foram reduzidas metade ao
longo da implementao do projeto e
metas qualitativas que se mostram difceis
de serem atingidas, caso seja mantido o
modelo proposto. O uso de trao animal,
outra proposta do projeto, no foi aceita
pelos agricultores e apenas um nmero
reduzido de pessoas a vm adotando.
Considerando que o projeto retirou reas
de capoeira grossa para a implantao
de um modelo de menor complexidade
e com problemas de sustentabilidade
ambiental, a inteno de recuperar reas
degradadas no se concretizou, apesar do

26

esforo de enriquecimento de uma borda

de capoeira mantida em torno de cada um
dos roados.
Os agricultores conseguiram retirar produtos dos roados que contriburam com
a dieta alimentar das famlias. Tendo em
vista a carncia e a situao de pobreza da maioria dos agricultores, essa foi
a maior contribuio do projeto at o
momento, alm da organizao social.
Quanto a ganhos econmicos traduzidos
em aumento da renda, a probabilidade de
alcanar esse objetivo ainda uma incgnita que depende de esforos de capacitao e organizao que parecem estar
alm da capacidade tcnica e financeira
do Fundac neste momento.
No obstante, o projeto apresenta um
grande potencial de organizao social,
flexibilidade e empenho dos executores e
das comunidades (no foi por falta de esforo, dedicao e trabalho que o projeto
foi pouco exitoso), alm de estar promovendo o fortalecimento das organizaes
de mulheres e jovens. Nessa temtica
situa-se a contribuio do projeto aos objetivos do PDA.

Par

Projeto Implantao e
Conduo de Sistemas
Agroflorestais em Consrcio
com Curau nas Microrregies
do Lago Grande do Curua

Tem como proponente o Centro de

Apoio aos Projetos de Ao Comunitria
(Ceapac) e como executora a Central de
Comercializao de Produtos Agrossilvipastoris de Origem Familiar da Regio do
Lago Grande (Centralago).
O projeto nasceu com o propsito de
constituir uma parceria pblico-privada,
em que os principais atores seriam a
Mercedes Benz, o Projeto Pobreza e Meio
Ambiente na Amaznia (Poema), o PDA e
a prefeitura de Santarm, Par. Alm disso, o governo estadual sinalizou com polticas de apoio s atividades de plantio e
beneficiamento do curau, inclusive com
financiamento para a pesquisa. No entanto, as parcerias no tiveram continuidade,
surgindo novos atores no processo, entre
eles a empresa Pematech Triangel, que
fornece peas Volkswagen.
O objetivo do projeto viabilizar um modelo sustentvel de cultivo do curau por
pequenos produtores na regio do Lago
Grande, gerando ganhos de renda e qualidade de vida. Ainda em fase de implementao, com atrasos significativos do
cronograma de execuo e necessidades

de reavaliao das estratgias de implantao e conduo dos consrcios agroflorestais, o projeto no caminha em direo
a um modelo ambientalmente sustentvel
de cultivo do curau. Entretanto, est gerando ganhos de renda monetria para os
envolvidos.
As falhas do projeto decorrem de um conjunto de fatores, inclusive falhas de monitoria e acompanhamento do PDA, que sinalizam para a necessidade de estratgias
mais efetivas na soluo de problemas to
logo sejam identificados.
O atual relacionamento com a empresa
Pematech gera uma grande presso sobre
a organizao social, com acordos duvidosos quanto aos ganhos reais da comunidade. Dessa forma, o risco de impactos
negativos do projeto deve ser considerado
com cuidado pelo PDA e parceiros, de
forma a implementar medidas mitigadoras
o mais rpido possvel. Como resultado
da monitoria realizada por ocasio deste
estudo, iniciou-se um processo de replanejamento do projeto, com forte apoio
tcnico do PDA/DED.

27

Amap

Projeto Lontra

O Projeto Lontra foi implementado pela

Associao de Agricultores da Comunidade do Lontra da Pedreira (ACL), em
Macap, no Amap, entre maio de 1997
e abril de 1999.
O projeto propunha-se a executar uma
srie de atividades muito diferenciadas e
sem um foco central. Essa caracterstica
foi o resultado da tentativa da entidade
executora de atender a diferentes anseios da comunidade. A incapacidade
de chegar a um denominador comum em
conjunto com as famlias manifestou-se
novamente em meio execuo do projeto, quando divises internas contriburam
para o insucesso e a descontinuidade da
proposta.
Alm da imaturidade organizacional da
comunidade, outros fatores contriburam

28

para o pouco xito do projeto. Em primeiro lugar, as parcerias no tiveram continuidade. O Poema e o Governo do Estado
no cumpriram o pactuado. Em segundo
lugar, o projeto tinha como um dos focos
a implantao de uma fbrica de farinha
de banana, mas os bananais foram atacados por pragas que resultaram na extino
de 75% das plantas. O manejo dos bananais tambm no era adequado.
Dessa forma, um projeto que tinha, a
princpio, condies muito favorveis
para o xito (ambiente poltico favorvel,
instituio executora com capacidade
tcnica, parcerias interessantes) falhou
pela ausncia de uma organizao social
slida e pela m concepo do projeto,
no detectada a tempo pelo PDA.

Par

Projeto Valorizao e
Conservao das Reservas
Florestais nos Lotes dos
Pequenos Produtores Rurais
de Medicilndia e Pacajs

executado pela Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP). Trata-se de um

projeto que se insere em uma dinmica
muito mais ampla, que a do Movimento
de Desenvolvimento da Transamaznica e
Xingu (MDTX), e por isso deve ser analisado no contexto de proximidade com outros oito projetos PDA. O movimento rene 110 entidades em doze municpios e
tem como personalidade jurdica a FVPP.
Dessa forma, a equipe do projeto e parte
dos agricultores envolvidos esto ocupados tambm em articular investimentos
para a regio, focados na produo diversificada e sustentvel dos lotes.
Esse projeto tem de inovador o envolvimento dos alunos da Casa Familiar Rural
de Medicilndia, os quais realizam inventrios nas reas de reserva legal de suas

famlias, contribuindo para a valorizao

dessas reas. Esses inventrios geraram o
interesse dos agricultores pelas plantas
medicinais, em especial a andiroba e a
copaba. Os agricultores j comercializam
o leo, conseguindo uma renda pequena,
mas que contribui com a famlia. Outra
atividade de destaque a apicultura, que
gerou efeitos imediatos em aumento de
renda, segurana alimentar e alternativas
de tratamento da sade.
A grande contribuio do projeto compor esse quadro de mudanas rumo ao
desenvolvimento regional sustentvel,
valorizando as reas de reserva legal e
demonstrando o seu potencial de gerar
renda, ao passo em que mantm a floresta
em p.

29

Par

Projeto Recuperao de
reas Degradadas para o
Desenvolvimento Sustentvel
do Municpio de Anapu

Executado pela Associao Pioneira Transaleste (Aspat), foi implementado em uma

rea destinada pelo Incra para a explorao de madeira e a pecuria.
Com a ocupao por pequenos agricultores, formou-se uma rea caracterizada por
conflitos, em que se contrapem interesses e propostas de desenvolvimento quase
antagnicos.
Os objetivos do projeto so: recuperao
de reas degradadas, com implantao de
SAFs (agricultura em andares); manejo e
enriquecimento de aaizais; fortalecimento da associao de mulheres; e elevao
da renda das famlias.
A despeito de no ter cumprido rigorosamente suas metas fsicas, o projeto
disseminou o cultivo de espcies perenes,
o questionamento da forma tradicional de
produzir (broca e queima) e proporcionou
a valorizao dos lotes dos pequenos produtores a partir do plantio de essncias
florestais.
Esse conjunto de resultados, associado ao
fortalecimento organizacional e participao do MDTX, tem contribudo para a

30

resistncia e a permanncia dos pequenos

agricultores em seus lotes.
No entanto, o projeto sofre de uma crise
de identidade e propsitos. A despeito de
pretender aumentar a renda do agricultor,
e para tanto ter implantado uma indstria
de farinha de banana (para a qual no h
matria-prima suficiente), fatores de racionalizao das atividades produtivas so
preteridos em funo de fatores relacionados ao movimento social e poltico.
Por outro lado, a agricultura em andares
no funcionou e os agricultores adotaram
outras estratgias, inclusive a monocultura
de banana.
Porm, considerando a unidade do grupo,
o projeto tem um grande potencial de reverter o seu quadro de insucessos em direo a uma proposta de desenvolvimento
sustentvel mais consistente. Soma-se a
esse potencial o dinamismo dos jovens da
Casa Familiar Rural, que do assistncia
tcnica ao projeto e que, uma vez capacitados com conceitos mais consistentes de
manejo sustentvel, podem dar um novo
rumo proposta.

Par

Cultivo do Urucum
Consorciado com Cinco
Espcies Nativas Madeirveis
e Apicultura Integrando
ndios e No-ndios
num Manejo Ambiental
Sustentvel

Foi executado pela Cooperativa de Produtores Rurais da Regio do Apia (Cepra),

em duas fases, a primeira iniciada em
dezembro de 1998 e a segunda em agosto
de 2001.
O projeto, afetado por dois grandes incndios que destruram os consrcios implantados e o viveiro, apresentou vrias falhas
de execuo, especialmente relacionadas
com a falta de apropriao da proposta
pela comunidade e o centralismo do projeto na figura do seu ex-coordenador. Outro fator de tenso foram os antagonismos
polticos que culminaram em suspeitas
levantadas por agentes das polticas locais
sobre interesses internacionais esprios
nas reas do projeto e possvel apropriao irregular de terras.
Os SAFs no foram bem aceitos pelas comunidades. Afetados por grandes queima-

das, a comunidade est repensando um

sistema de produo sustentvel que no
necessariamente o SAF, mas com incorporao de matria orgnica ao solo.
Deve-se destacar tambm que, na segunda fase, muitas famlias se fixaram em
apenas uma atividade SAF ou apicultura
, a despeito do PDA ter evitado apoiar essas atividades isoladamente, especialmente no caso da apicultura e da piscicultura,
buscando promover maiores interaes
ecolgicas.
De aspecto positivo, o projeto tem a estratgia de assistncia tcnica, que formou
agricultores e apicultores tcnicos. Como
grande desafio, que tem sido acompanhado pelo PDA e pelo MMA, tem a reconstruo das propriedades aps o ltimo
grande incndio em Roraima.

31

Quadro Sntese de Atividades e Impactos

Associa-se um s minsculo para atividades ou impactos propostos e executados ou

verificados, porm, necessitando ser melhoradas (os). Para atividades ou impactos
previstos e executados de forma adequada, associa-se um S maisculo. Para atividades
ou impactos realizados com muito sucesso, ou que tenham potencial demonstrativo,
associam-se dois esses maisculos SS. s atividades no previstas ou no executadas
associa-se um N.

32

33

2. Fatores que Contribuem para

o xito dos Projetos

importante comear este captulo lembrando que, na vida real, as coisas no

ocorrem de forma quimicamente pura
no h projetos totalmente exitosos, nem
h situaes de fracasso nas quais no se
possam observar momentos ou aspectos
de acerto. Quando falamos em fatores de
xito, estamos nos referindo a fatores ou
elementos que contribuem para que uma
proposta avance de alguma maneira, seja
em seu aspecto global, seja em aspectos
especficos.
De maneira geral, pode-se dizer que
quinze dos vinte projetos em estudo so
experincias exitosas, porque apresentam
mais caractersticas de sucesso mais
fatores positivos, impactos considerados
importantes por seus beneficirios e pelos
avaliadores que problemas. Outros cinco manifestam mais tendncias negativas
pelo modelo adotado, pela forma de
execuo, por problemas internos de participao e gesto e trazem importantes
lies especialmente sobre o que no
fazer para as comunidades e as organizaes envolvidas e para o PDA e seus
parceiros.
Essa classificao geral dos projetos uma
tentativa de criar um divisor de guas em

34

situaes que, na vida real, so complexas e indivisveis, apresentando sempre

ganhos e perdas. Algumas vezes o sucesso
est relacionado grande mobilizao da
comunidade na busca de solues para
seus problemas produtivos e de convivncia com o meio ambiente, embora os
aspectos propriamente tcnicos da experincia apresentem muitas falhas e limitaes, como o caso de Wanderlndia.
Nos outros casos de projetos considerados
exitosos, embora a experincia esteja se
desenvolvendo com sucesso, h pontos
de estrangulamento que funcionam como
fatores de risco, podendo, em algumas
situaes no caso dos projetos Antimari,
Esperantinpolis, Poyanawa e dos quelnios comprometer a sustentabilidade
da proposta, se no forem corrigidos a
tempo.

2.1. Onde as coisas deram

mais certo pistas do porqu
Alguns projetos podem ser considerados
muito exitosos, com poucas situaes de
risco e muitas solues funcionando.
o caso da APA, que consegue comercializar toda a produo de seus associados,
tornando a marca Apaflora conhecida
em diferentes regies do Brasil e at no
exterior. A APA tambm sobressai pelo envolvimento das mulheres nas atividades,
o que tem significado um considervel
acrscimo na renda das famlias, com ganhos adicionais em nutrio e sade.
O projeto de Esperantinpolis tambm
um exemplo de sucesso at onde avanou,
com um bom viveiro funcionando, 39
hectares de rea degradada recuperados,
solo mais frtil, reduo de queimadas e
melhoria da alimentao das famlias.

Em Camet, o acordo de pesca est sendo

respeitado, o manejo de aaizais d bons
resultados, h aumento de renda familiar,
melhoria da alimentao, mais coeso da
comunidade e aumento da diversidade
biolgica nos aaizais. Um dos fatores
limitantes que o projeto sofre a necessidade de rao para piscicultura, problema
que ainda no foi contornado com soluo local, e o outro a falta de uma atuao mais efetiva do Ibama na fiscalizao
do acordo de pesca.
Os projetos de Juna, da Apruram e de
Parauapebas, embora ainda no estejam
com as agroindstrias em plena atividade, apresentam resultados concretos que
incluem prticas ecolgicas, reduo
de queimadas, melhoria de renda e de
alimentao, incluso de mulheres e de
jovens. Parecem caminhar em boa direo, tendo em vista as expectativas muito
positivas tanto dos participantes quanto de
seu entorno em relao s propostas.
Entre as experincias exitosas h tambm
o projeto dos quelnios, executado pela
Amplac no rio Abun, na fronteira entre
Acre e Bolvia. Apesar de pequeno, este
projeto tem apresentado grandes resultados quanto conservao de uma espcie
e formao de conscincia ambiental.
A observao desses projetos bem-sucedidos suscita a pergunta: o que eles tm em
comum? Que pistas suas histrias poderiam dar para explicar o sucesso das iniciativas? Algumas respostas poderiam ser:
Lideranas com grande capacidade de
articulao, de viso e de mobilizao.
Apropriao da proposta por todos os
envolvidos.
Mecanismos de participao que levem diviso de responsabilidades.
35

 Capacidade para correo rpida dos

rumos.
Empenho em capacitar e profissionalizar o pessoal responsvel por tocar o
trabalho.
Equipes que buscam solues para os
problemas com criatividade.
Disposio para aprender com outras
experincias.
nfase no planejamento, considerando as condies reais e sabendo
aproveitar oportunidades.
Foco no que se quer efetivamente
trabalhar, evitando dispersar energias
em atividades desconexas.
Capacidade para abrir espaos nos
mercados local e regional.
Essas caractersticas, marcas recorrentes
em grande parte dos projetos considerados exitosos, parecem dar pistas de
fatores relevantes para o sucesso das experincias. Evidentemente, cada iniciativa
possui formas diferenciadas de manifestar
essas caractersticas e algumas destas como lideranas com viso prospectiva
- dependem mais de caractersticas individuais de quem encabea o projeto. Mas a
maioria tem a ver com organizaes dinmicas, flexveis e empenhadas em atender
s exigncias do momento.

2.2. Principais fatores de xito

Dos vinte projetos analisados, dezoito
apontam a situao de boa gesto, bom
nvel organizacional, participao real
dos beneficirios e motivao como fatores que contribuem fortemente para o
xito do empreendimento. A exceo so
os projetos de Anapu (493) e do Ceapac
36

(767), nos quais a ausncia desses fatores

contribuiu para a situao de pouco avano das propostas.
O segundo fator mais comentado como
forte contribuio para o xito o relacionado com capacitao, intercmbios e
assistncia tcnica. Todas as capacitaes
e situaes de intercmbio, onde e quando ocorreram, foram consideradas muito
positivas pelos beneficirios e executores
dos projetos, ajudando a impulsionar as
experincias. A questo da assistncia
tcnica, ao mesmo tempo em que aparece como fator de sucesso, apontada
fortemente como fator limitante, pois nem
sempre se pode contar com tcnicos em
nmero suficiente, que entendam das
atividades desenvolvidas e demonstrem
capacidade para dialogar em p de igualdade com os produtores e as comunidades. Entre os projetos avaliados, porm,
dezoito consideraram-se bem assessorados tecnicamente.
Onze dos vinte relatrios apontam questes de renda, melhoria da alimentao,
autoconsumo e processos de produo
e de comercializao como fatores de
xito, porque estimulam os produtores e
demonstram a viabilidade das propostas.
Quando aparecem os resultados concretos, com benefcios tangveis, os produtores j envolvidos na proposta se animam
mais e outros se aproximam com inteno
de aprender a novidade.
O entorno favorvel seja no contexto
poltico, geogrfico ou de disponibilidade
de servios tambm reconhecido em
onze relatrios como parte dos fatores que
favoreceram o sucesso da proposta.
Finalmente, quatro relatrios apontam
questes de infra-estrutura, conseguida
pelo projeto ou pela organizao, como

elemento que contribuiu para o xito do

projeto ou de parte dele.

2.3. Planejamento e
participao
Capacidade de planejar outra caracterstica que leva ao xito dos projetos. Os
projetos PDA tm um papel educativo
nessa rea, pois desde a formulao das
propostas desafiam as comunidades e grupos a exercitarem coletivamente a viso
prospectiva. Os projetos que demonstram
mais resultados positivos no planejamento caracterizam-se por estabelecer metas
realistas e por evitar dispersar-se em atividades desconexas.
Em Esperantinpolis, o planejamento
inicial considerou as necessidades das
famlias como principal motivador, e por
isso o projeto foi orientado mais para a
segurana alimentar que para o mercado.
Isso se mostrou um acerto, possvel graas
ao profundo conhecimento da realidade
das comunidades pela coordenao.
Em So Lus do Anau, o planejamento foi
feito aos poucos, de forma participativa,
o que facilitou a apropriao do projeto
por todos os envolvidos. Na Associao
Nossa Senhora de Ftima, como em Esperantinpolis e em vrios outros projetos, o
hbito de reunies regulares para discutir
os rumos do trabalho o monitoramento
da experincia tem sido muito positivo.
Vrios projetos destacam a formao
de parcerias como elemento propulsor,
dando mais credibilidade e visibilidade
experincia, como em Wanderlndia.
A gesto financeira hbil e competente
merece destaque nos projetos da FVPP e
do Fundac.

No projeto dos quelnios, como tambm

no dos poyanawa, a habilidade pessoal dos
lderes, aliada a um tipo de postura cultural o sentimento comunitrio do povo
indgena, um certo moralismo evanglico de seus lderes; a forma ldica, com
esprito de voluntariado, de aventura e um
gosto por rituais meio de escoteiros, meio
de militares, que caracteriza as lideranas
da Amplac certamente pesou muito no
xito das experincias.
Existir uma base de organizao anterior
ao projeto um elemento destacado em
alguns relatrios, mas nem sempre constitui fator determinante. Pode haver muita
tradio de organizao, porm sem foco,
ou privilegiando a mobilizao e a formao polticas, o que no necessariamente
contribui para o sucesso das experincias
de desenvolvimento sustentvel.

2.4. Capacitaes,
intercmbios e algumas
palavras sobre assistncia
tcnica
Capacitaes e situaes de intercmbio
foram apontadas pelos beneficirios e
executores dos projetos como oportunidades de impulsionar as experincias. H
sempre desejo de aprender mais, j que
grande parte dos grupos e comunidades
envolvidos em projetos financiados pelo
PDA vive em localidades remotas e tem
dificuldades de locomoo.
Participar de cursos, intercmbios, dias de
campo fora da propriedade uma importante chance para os integrantes dos projetos conhecerem outras pessoas e grupos
que desenvolvem trabalhos similares, trocarem experincias, enfim abrirem janelas
37

para outras realidades. E as organizaes

que aproveitam mais essas oportunidades,
tornam-se mais visveis, articulam novos
projetos e novas parcerias, qualificandose mais para desenvolver seus prprios
empreendimentos.
Experincias do tipo aprender fazendo,
como o inventrio florestal nas propriedades dos associados do projeto das sementes, realizado com a finalidade de sinalizar matrizes e feito de forma participativa
(engenheiro florestal mais produtor), demonstram que essa uma das melhores
maneiras de fazer capacitao.
A assistncia tcnica foi citada por dezoito entre vinte projetos como fator decisivo
para o xito, quando possvel dispor
de tcnicos em quantidade suficiente,
que conhecem do assunto SAFs, piscicultura, apicultura, borracha... com
linguagem acessvel e dispostos a dialogar
com o produtor. Este quadro, no entanto,
mostra-se algo atpico para a realidade
amaznica.
De maneira geral, os projetos que buscaram formar sua prpria equipe de AT tm
conseguido responder de maneira satisfatria a essa necessidade. Em algumas
localidades, os integrantes dos projetos
at preferem iniciar uma experincia por
conta prpria a contar com elementos
vindo de fora para fornecer assistncia
tcnica. Procuram formar seus prprios
quadros tcnicos, selecionando-os entre
os produtores. Esse o caso do projeto das
sementes, de Anapu, da FVPP e da APA.
O modelo de assistncia tcnica adotado
em Esperantinpolis merece destaque e
talvez seja o que mais se aproxima das
necessidades apontadas pelos projetos.
A AT prestada de forma horizontal, nas
reunies de monitoramento. Ali os proble38

mas so trazidos, discutidos e as possveis

solues so sugeridas por outros produtores. Os intercmbios realizam-se como
parte da metodologia de monitoramento.
H tambm projetos, como os da FVPP e
Anapu, que apostam no envolvimento dos
jovens das Casas Familiares Rurais (CFR).
Este engajamento da juventude considerado muito positivo, pois aumenta a
auto-estima das comunidades rurais, contribui para o elevao do nvel tcnico das
famlias produtoras e, embora apresente
limitaes pelo desenho da grade curricular da CFR (os contedos so definidos a
partir do interesse dos alunos, o que muitas vezes fecha a possibilidade de estudo
de temas diferentes, novos, e ainda no
identificados por eles) contribuem para
a profissionalizao dos jovens e para
mant-los nas localidades em que vivem,
atuando de forma adaptada realidade
que os rodeia.

2.5. Olhando em volta e

buscando sinergias
Os projetos mais bem-sucedidos so
aqueles que olham continuamente para
fora, em busca de oportunidades. Participar de instncias maiores, como as redes
de entidades, as cooperativas e as centrais
de comercializao que se formam na
Amaznia parece ser o caminho encontrado por algumas das iniciativas para se
fortalecer e garantir a continuidade das
experincias. A alternativa articular-se
politicamente, aproveitando conjunturas
favorveis nos governos municipais e estaduais.
O projeto das sementes, por exemplo,
est inserido na rede da Capeb/Compaeb,
que uma central de comercializao da

produo agroextrativista em Brasilia,

Acre. Conta com o apoio da Prefeitura
Municipal (o prefeito vem do movimento popular) e tem a seu favor as polticas
estaduais de valorizao da floresta. Com
essas condies favorveis, cabe ao projeto usar melhor essa situao para ganhar
mais impulso. Na poca da visita do PDA,
a prefeitura e a associao fizeram um
acordo para buscar soluo, junto a instituies estaduais e federais, para o problema da certificao cientfica do ndice
de germinao das sementes. A viso de
futuro da Associao, da Capeb e da prefeitura, em relao ao projeto, Brasilia
reconhecida como municpio provedor de
sementes florestais nativas de qualidade
para todo o Brasil.
Em Wanderlndia h condies favorveis com o governo do estado, mas no
com o poder pblico local. Afinal, santo
de casa... Mas h santos de casa que
fazem verdadeiros milagres, como os
coordenadores do projeto dos quelnios,
que conseguem mobilizar a imprensa, o
comrcio, e conquistaram a simpatia da
populao local e regional para a defesa
da fauna aqutica.

Desde o incio, o projeto de Lontra chamou a ateno do governo do estado do

Amap, que criou na poca um GT para
viabilizar as obras de infra-estrutura reivindicadas pela comunidade. Parcerias
institucionais realizadas nessa ocasio
contriburam para a continuidade do
projeto, mas com a mudana de governo
nada mais avanou.
Em Juna, a prefeitura incentiva a adoo
do modelo dos SAFs como alternativa de
explorao da pequena propriedade. A
Ajopam participa de um projeto de desenvolvimento sustentvel regional com
outros parceiros. H todo um contexto
favorvel.
O pessoal de Parauapebas soube aproveitar as oportunidades de seu contexto o
fato de ter um bom mercado consumidor
em Carajs e consrcios de frutas financiados pelo FNO. Alm disso, o projeto
soube aprender com seu prprio erro na
construo de uma agroindstria anterior. Esta nova, com apoio do PDA, est
localizada em rea rural e, portanto, tem
energia subsidiada; o acesso por estrada
asfaltada e em bom estado.

39

3. As Pedras no Caminho:
Problemas e dificuldades dos
projetos

Em todo caminho tem uma pedra, mas s

vezes a gente se depara com toda uma pedreira e a no tem alternativa seno desviar totalmente o rumo da caminhada. No
entanto, tropear com pedras pequenas e
grandes parte da rotina de qualquer projeto; e a sabedoria est na flexibilidade,
na criatividade e na rapidez com que se
resolve o problema.
Quando no se aprende logo com os erros, buracos diferentes seguem ensinando
os mesmos tombos; mas, quando o processo de aprendizagem e correo de rumos ocorre a tempo e com a profundidade
necessria, o projeto se fortalece.
Os principais problemas identificados no
universo dos vinte projetos correspondem
s reas de: gerncia, planejamento, nvel
de organizao, mobilizao social; produo; beneficiamento; comercializao;
assistncia tcnica e barreiras culturais; e
ambiente externo, ou seja, o contexto em
que se insere a experincia.

3.1. Assistncia tcnica e

barreiras culturais
Dezoito dos vinte projetos colocam como
problemas a relao com a assistncia
40

tcnica e/ou com barreiras culturais.

Problemas especficos de assistncia tcnica foram relatados em dezesseis desses
dezoito. Os problemas referem-se a trs
classes e em umas delas verificam-se implicaes de ordem cultural:
Falta de pessoal com perfil adequado para
o tipo de apoio tcnico que as experincias requerem. No projeto do Fundac, por
exemplo, o tcnico ligado Emater local
ofereceu orientao inadequada. Importante ressaltar a falta de entendimento do
que so Sistemas Agroflorestais. H muita
lacuna de informao nessa rea e uma
tendncia dos tcnicos que desconhecem
o assunto de orientarem a implantao de
consrcios, sem maiores interaes ecolgicas, chamando-os de SAFs.
Freqncia com que a assistncia tcnica
provida. Isso ocorre por causa do nmero
insuficiente de tcnicos disponveis e tambm porque a rotatividade dos tcnicos
uma realidade no dia-a-dia dos projetos,
resultando em atrasos e perdas.
Interessante observar que, nos casos em
que os projetos trabalham com AT prpria
contratada pelo projeto como equipe
permanente, ou pela formao de tcnicos locais dentre os produtores os problemas de quantidade e qualidade tambm ocorrem, embora de outra maneira.
Nessas situaes, muitas vezes a equipe
sobre-demandada, ficando sem condies
de acompanhar efetivamente o cotidiano
dos produtores, tendo que atender a um
pblico mais amplo, em aes relacionadas ao movimento social (casos da FVPP e
de Anapu). Tambm ocorre que esses tcnicos formados localmente esbarrem em
limitaes de sua prpria formao, como
o caso dos jovens tcnicos da FVPP que
se formam nas Casas Familiares Rurais.

Abismos de entendimento entre tcnicos

e produtores. Relatam-se, com freqncia, casos de tcnicos com posturas verticais e intransigentes, sem prestar ateno
realidade e ao conhecimento prtico do
produtor. Mas h tambm dificuldades
culturais dos produtores para aceitar novidades. Muitos dos projetos analisados
afirmam que houve resistncia inicial dos
produtores s propostas de SAFs por ser
algo totalmente fora de sua experincia.
S os primeiros resultados concretos so
capazes de mudar essa mentalidade. No
caso da apicultura, a resistncia inicial
por medo das abelhas tambm existiu
em vrios projetos, mas somente em um
deles o de Lontra esse medo no foi
vencido.
No outro extremo esto os projetos que
no recebem nenhuma AT (caso poyanawa), ou nos quais a AT absolutamente
divorciada da comunidade (caso do Ceapac).
A busca de parcerias para AT nem sempre funciona, como demonstra o caso
de Lontra mudou a poltica estadual e
a assistncia prevista da Rurap nunca se
concretizou.

3.2. Gerenciamento,
planejamento, nvel de
organizao e mobilizao
social
Dezessete dos vinte projetos apresentam
ou apresentaram, em diferentes etapas de
sua execuo, algum tipo de problema
nessas reas.
Deficincias gerenciais, entendendo-se
aqui a capacidade de organizar e fazer
fluir os processos, foram fatais em alguns
41

casos Apia, Lontra, Ceapac. Em outros

casos, houve problemas iniciais superados depois, ou h problemas para os quais
ainda se est buscando soluo. importante observar que, quando a instituio
executora/proponente conta com quadros
profissionais, nota-se uma tendncia a
equacionar melhor esses problemas. Uma
dificuldade realmente grande a personalizao da boa gesto do projeto na figura
do lder isso, que comum ocorrer e
que em si mesmo no um problema,
torna-se grave quando h o afastamento dessa pessoa por alguma razo (caso
Apia, por exemplo) ou quando no h
perspectiva de continuidade com novos
quadros, como no caso do Antimari.
Erros de planejamento aparecem com
freqncia na avaliao dos prprios projetos e devem-se ao desconhecimento da
realidade, a uma viso demasiado otimista de suas possibilidades de execuo ou
a um subdimensionamento das reais necessidades para deslanchar os processos.
Verificam-se, no estudo, falhas menores e
maiores de planejamento; algumas, como
no caso poyanawa, que geram atraso; outras que chegam a inviabilizar a proposta,
porque definem modelos inviveis (casos
Ceapac e Fundac). Quando as falhas so
identificadas a tempo e h alguma agilidade em adaptar o planejamento, podem-se
obter resultados interessantes e salvar o
projeto, como no caso do Ja.
O nvel de organizao e de mobilizao
social tambm um ponto que merece
destaque. Quanto menos mecanismos
de participao h, quanto menor o nvel
de organizao e de mobilizao, mais
problemas na execuo do projeto. Fica
evidente que os projetos menos exitosos
primam pelo divrcio entre proponente/
executor e vontade/realidade dos benefi42

cirios. A ausncia de participao, que

gera ausncia de apropriao, na maioria
das vezes inviabiliza as mudanas desejadas.
Uma questo que se coloca a dimenso
dos problemas gerenciais e de organizao social na sustentabilidade das propostas. No caso do Antimari, o lder da Associao vinha conseguindo fazer uma boa
gesto do projeto, com resultados concretos e com ganhos sociais importantes.
Mas, no embalo do entusiasmo de seus
parceiros institucionais (Funtac e CNPT),
a Associao deu um passo maior que as
pernas, comprando uma usina de beneficiamento de crepe claro em Rio Branco,
com financiamento da ITTO. Enfrenta
agora o desafio de capacitar-se gerencialmente para fazer funcionar essa usina. Os
produtores passaram de produtores de
borracha que realizavam beneficiamento
caseiro (financiado pelo PDA) a empresrios regionais. Seus parceiros institucionais no tm experincia na rea. O lder
da Associao/Cooperativa est lutando
bravamente para levar adiante a idia e o
PDA foi chamado a auxiliar, no que ainda
resta de tempo e recursos de execuo do
projeto. Mas o problema continua.

3.3. Produo
Muitos problemas relatados referem-se
s questes tcnicas dos Sistemas Agroflorestais, levando a perdas de mudas,
desestmulo, abandono. Algumas experincias com piscicultura tambm relatam
dificuldades, como a morte de alevinos
e a baixa produtividade. Alm disso, situaes imprevistas, como os incndios
ocorridas no Apia, so responsveis por
grandes perdas. Esses fatores pem em ris-

co algumas iniciativas, pois desmotivam

seus participantes.
Quando os modelos de SAFs so inadequados, no incorporam a dimenso
da segurana alimentar, no so aceitos
pelos produtores, obviamente o processo
produtivo tende a fracassar, como no caso
do Apia; e podem transformar-se em vetores de risco ambiental, como no caso do
Ceapac.
Dezessete das dezenove experincias
analisadas (duas Ja e quelnios no
tratam de aspectos produtivos) apresentam algum tipo de problema na rea da
produo. Esses problemas decorrem de
deficincias do planejamento (sementes, Anapu, Wanderlndia, Apruram), da
assistncia tcnica, ou dos dois fatores
conjugados.
Nas situaes em que h apropriao da
proposta pela comunidade e boa capacidade de gesto, esses problemas so mais
bem encaminhados. Em outros casos, e
a situao de Wanderlndia exemplar,
mesmo com alto nvel de mobilizao e
de organizao da comunidade no se
consegue vencer as dificuldades na produo, at porque as condies externas
naturais e sociais so muito adversas.

3.4. Ambiente externo

Treze relatrios reportam problemas no
ambiente externo afetando negativamente
o desempenho dos projetos. Esses problemas podem ser de ordens variadas,
como as condies do tempo (longas estiagens), situaes imprevistas (incndios
florestais), deficincias de infra-estrutura
(estradas, esquemas de comercializao),
mudanas no ambiente poltico da localidade, regio ou estado, entre outros.

No caso de Apia, por exemplo, o problema so os incndios, provocados pela

falta de aceiros, pela falta de conscincia
dos vizinhos sobre o problema do fogo,
pela baixa umidade do ar e por falta de
tcnicas eficientes de combate ao fogo
aplicadas a tempo. Embora o problema do
fogo possa tambm ter razes internas (entre os envolvidos no projeto), a avaliao
que a comunidade faz que as queimadas
descontroladas vm do ambiente externo.
Na realidade, trata-se de um problema
recorrente em Roraima, amplamente noticiado a cada grande incndio que devasta
a regio. Mas h tambm o exemplo do
projeto de Camet, no Par, que sofreu um
revs com o incndio de sua sede.
A baixa fertilidade dos solos e o regime
concentrado de chuvas, provocando
longas estiagens (Wanderlndia, Fundac,
Ceapac) so problemas tambm identificados. No caso de Wanderlndia, os solos
alterados e o clima severo, com longos
perodos de seca, aliados extrema pobreza regional e falta de capital humano
qualificado, so fatores que se contrapem fortemente grande motivao e ao
bom nvel organizacional da comunidade
no esforo por sair desse crculo de extrema pobreza.
A ausncia de escolas na rea rural, por
exemplo, outro grande motivador da
migrao das famlias para os centros urbanos, abandonando seus lotes Anau,
Wanderlndia, Fundac, Ceapac, o que
compromete seriamente a continuidade
dos projetos.
Em Esperantinpolis, a falta de energia
eltrica impede a implantao do sistema
de irrigao. Na APA, o custo da energia
trifsica para manuteno das cmaras
frias to alto que pode vir a inviabilizar
43

o funcionamento da fbrica da maneira

como est hoje.
A falta de estradas em boas condies
para trazer matria-prima at a agroindstria ou para o escoamento dos produtos
citada como problema especialmente
em Wanderlndia, Esperantinpolis e na
APA.
A infra-estrutura deficiente est atrelada,
muitas vezes, a problemas mais amplos,
ligados a correlaes de foras polticas
adversas. Em Wanderlndia, por exemplo,
conflitos poltico-partidrios dificultam a
resoluo do problema do transporte e
das estradas. O Fundac se queixa de falta
de apoio municipal ao projeto, enquanto
em Lontra, onde a proposta teve apoio
estadual, a mudana poltica no governo
levou ao abandono do projeto pelos parceiros governamentais a fbrica nunca
foi concluda, porque no se concretizou
a contrapartida do governo.
A indefinio fundiria impediu a implantao do manejo florestal no projeto
de Lontra. E o descaso ou a ausncia do
Ibama so apontados, tanto no projeto do
Ja como no de Camet, como fatores de
desestmulo. No caso de Camet, tratase de fiscalizar a regio em que vigora
o acordo de pesca das comunidades; no
Ja, todo um programa com fiscais voluntrios naufragou por falta de vontade dos
dirigentes locais do Ibama. Tampouco foi
possvel firmar um acordo entre esse rgo e a Fundao Vitria Amaznica para
implementao do plano de manejo do
Parque Nacional.
Entre os outros problemas elencados nos
relatrios de campo, podem-se citar os
atrasos no repasse de recursos ou na entrega de equipamentos como fatores que
prejudicam o cronograma dos projetos; e
44

tambm a disperso geogrfica e pblico

difuso de alguns projetos (FVPP e Ja), dificultando a realizao das atividades.

3.5. Beneficiamento
Onze dos vinte projetos visitados tinham
o beneficiamento da produo como
parte de sua estratgia. Todos apresentam
algum tipo de problema. Estes vo desde a questo de fluxo de matria-prima
para o pleno funcionamento da indstria,
como nos casos da APA e de Anapu, at
a necessidade de certificao cientfica
dos ndices de germinao das sementes
florestais, como ocorre com a Associao
Nossa Senhora de Ftima. Ou o atraso gerado pela entrega dos equipamentos em
Parauapebas, que provoca, por efeito domin, atraso na inaugurao da fbrica.
Em Wanderlndia e Curralinho alguns
problemas apresentados nas indstrias
podem ser corrigidos, mas h a questo
dos custos de produo tempo de estufagem, custo da energia para manuteno
de cmaras frias ou custo do gs (Anapu)
que so um risco para a viabilidade econmica dos empreendimentos.
Em Lontra, a fbrica no foi concluda
porque faltou a contrapartida do governo estadual. A primeira agroindstria da
Apruram, construda em rea urbana, teve
que ser desativada e agora a associao
est iniciando a segunda, financiada pelo
PDA, em rea apropriada. Em Juna, a
fbrica de palmito est prestes a entrar
em funcionamento, gerando grande expectativa; houve atrasos na construo e
a Vigilncia Sanitria exigiu alteraes na
obra. No projeto do Ceapac, a situao
a mais grave: a indstria est muito prxima vila, com risco de impacto ambiental

negativo. Essa unidade, que inicialmente

seria da Centralago, hoje tocada por
uma empresa privada, j que a Centralago
no conseguiu pagar os equipamentos.
No entanto, no h qualquer documento que registre as bases do acordo entre
Centralago e a empresa utilizao das
mquinas por cinco anos, condies de
devoluo, etc.

3.6. Comercializao
Dois dos projetos analisados no tinham
nenhum propsito ligado comercializao: o do Ja e o dos quelnios. Alguns
outros, embora a princpio privilegiem
a segurana alimentar das famlias, tm
tambm um objetivo de comercializar
parte da produo, visando aumento de
renda das famlias, como no caso do projeto de Esperantinpolis.
Treze relatrios apontam problemas com
a comercializao, geralmente definidos
como falta de estratgia. Isso significa
desde desconhecimento do mercado,
pouca habilidade ou instrumentao

para alcanar esse mercado, ausncia

de certificaes que diferenciem os produtos, abrindo espao para novos nichos
de mercado e falta de capital de giro das
associaes para compra dos produtos de
seus associados.
A falta de regularidade na entrega de produtos beneficiados outro problema que
inviabiliza possveis acordos comerciais,
como ocorreu com o projeto de Anapu.
E algumas opes que inicialmente pareciam seguras, como a venda para merenda
escolar, nem sempre funcionaram: houve
caso de convnio cortado, como na APA.
Os projetos mais adiantados na comercializao de produtos percebem com
clareza a necessidade de estimular novos
hbitos alimentares no pblico regional
para que este possa absorver parte da
produo. Um exemplo concreto o da
farinha mltipla, que embora seja considerada prodigiosa na capacidade de nutrir
e largamente empregada pela Pastoral da
Criana sofre de preconceito porque vista como comida para doente.

45

4. O que Fica para as

Comunidades e para o Meio
Ambiente:
Benefcios concretos

T
.

Todos os vinte projetos resultaram em algum tipo de benefcio para as comunidades envolvidas; uns mais, outros menos.
No estudo, os avaliadores perguntavam s
comunidades se o projeto havia trazido
algum benefcio, e, em caso positivo, qual
era. Essa pergunta foi respondida por diferentes atores equipe tcnica, executores,
proponentes, produtores em diferentes
situaes: reunies, entrevistas, conversas
informais.
Todos os projetos analisados (vinte) apontam algum benefcio relativo ao fortalecimento organizacional e/ou a ganhos
sociais. Fica evidente que sempre h um
ganho importante nessas reas a partir da
execuo do projeto. Dezoito apontam
melhorias na renda, na alimentao ou
em outros aspectos da vida material dos
produtores. Os nicos que no fazem
meno a esse tipo de benefcios so
projetos de conservao (quelnios e
Ja). Desses dezoito que trabalham com
uso dos recursos naturais, quinze apontam mudanas positivas no sistema de
produo. Mudana de atitude e aprendizado em relao aos recursos naturais
importncia, conservao, formas de

46

uso so benefcios citados por dezoito

projetos. Dez conseguiram algum nvel de
influncia sobre polticas pblicas e sete
apontam situaes de profissionalizao
dos beneficirios como um dos resultados
concretos da experincia.

4.1. Fortalecimento
organizacional e ganhos
sociais
Associaes e cooperativas fortalecidas,
funcionando melhor ou comeando a
funcionar onde no existiam. Associados
participando das reunies e das decises
de suas organizaes. Aumento na autoestima dos grupos e das comunidades.
Maior projeo e influncia destes no seu
ambiente de atuao. Esses so benefcios
identificados imediatamente na maioria
dos projetos.
Atravs do PDA conseguimos mais
scios, mudanas de conhecimentos,
estamos conseguindo a fbrica de
palmito. O PDA trouxe um horizonte
para a gente chegar mais na frente.
Sem ele no teramos a casa do mel e o
Proambiente. A Ajopam foi o carro-chefe
para trazer o PDA e o PDA o carro-chefe
para ajudar a sustentar o trabalho da
Ajopam. Antnio, Juna/MT
No Antimari, a maturidade do grupo para
tomar decises e a gesto direta do projeto
levaram consolidao da associao dos
seringueiros. Os associados da Nossa Senhora de Ftima acham que o projeto das
sementes ajudou-os a avanar em outros
aspectos da vida comunitria e produtiva.
Em Esperantinpolis, a maior participao
no sindicato e na cooperativa, a partir do
projeto, levou consolidao do prprio
sindicato. No Ja, houve a criao de uma

associao (Amoru) que rene todas as

comunidades do rio Unini e uma aliana
envolvendo associaes de bairro e de
categorias, alm do STR, em Novo Airo.
No Apia, o fato da cooperativa estar funcionando para comercializar os produtos
ainda que com dificuldades e de forma
pouco profissional considerado um
ganho pelos cooperados.
Uma mulher poyanawa afirma que h
dez anos no tnhamos a liberdade que
temos hoje. A Associao melhorou cem
por cento. Ela traduz o sentimento de
sua comunidade, que considera a aprendizagem como maior ganho: as pessoas
aprenderam a cumprir regras de projeto,
a fazer prestao de contas e a gerenciar
o trator.
Na APA, registra-se melhoria das condies tcnicas e estruturais. A profissionalizao da Associao gerou maior
capacitao nas reas tcnica, administrativa e financeira, e tambm melhoria na
qualidade dos produtos; hoje a APA referncia dentro e fora da regio. Em Juna,
as comunidades de produtores esto mais
organizadas, formando 22 grupos com
atividades coletivas, e a estrutura tambm
foi melhorada, com alojamentos e unidade de beneficiamento de mel.
Em Camet, a organizao est mais bem
equipada e os acordos de pesca fortalecem a coeso dos grupos. Em Curralinho,
a agroindstria est funcionando, h mecanismos de deciso participativa e de
integrao entre beneficirios e equipe
e, a partir da gerncia do projeto PDA,
novos recursos esto viabilizando novos
projetos.
Tambm em Parauapebas o grupo da Cooper est mais consolidado, como demonstra o fato da unidade de beneficiamento
47

ter sido adquirida com dinheiro de festas

e rifas organizadas pelos associados. H
maior identificao das pessoas com o
projeto e a Cooper busca evitar os erros e
dificuldades de outros projetos, aprendendo a partir do que j existe.
O projeto do Fundac trabalha com um
grande potencial de organizao social
e de fortalecimento da organizao de
mulheres e jovens, com lideranas jovens
despontando; associaes e uma cooperativa esto sendo formadas. O trabalho
da Amplac com os quelnios projetou a
imagem da associao, que presta um importante servio de educao ambiental e
de fiscalizao ao longo do rio Abun.
No projeto do Ceapac, registram-se como
ganhos o fato da Centralago ter sua sede
prpria e estar negociando a folha do
curau diretamente com a indstria, o
que s possvel pela unio das cinco
associaes de Lago Grande em uma s
cooperativa.
A associao de Wanderlndia consolidou-se e ganhou importncia no cenrio
municipal, ampliando sua articulao e
as parcerias. Houve tambm incentivo
sindicalizao, retomada do STR e ao
fortalecimento do movimento de mulheres trabalhadoras rurais.
Em Medicilndia, o projeto propiciou
maior proximidade com o movimento
social da regio, com maior presena da
FVPP no apoio estruturao fsica do
movimento; o projeto representa o incio
de uma srie de atividades globais planejadas para a regio da Transamaznica.
O projeto de Anapu faz parte de uma
articulao regional envolvendo Fetagri e
GTA e vem apoiando o fortalecimento do
movimento social, inclusive com estrutura e recursos, com atuao concreta na
48

implantao dos Projetos de Desenvolvimento Sustentveis (assentamentos).

Em Juna, as parcerias da Ajopam foram
ampliadas e consolidadas, com discusso
de propostas alternativas para a regio e
fortalecimento das organizaes participantes. O projeto fortaleceu tambm a
luta poltica da Ajopam, alavancando e
estimulando processos e aes em parceria (Pastoral da Sade, CPT e outras).
A Apruram (Rolim de Moura, MT) acredita
que o nvel da organizao social melhorou; as parcerias com Emater e Ceplac se
estreitaram e a Associao hoje reconhecida como agente promotor de novo
modelo de desenvolvimento agrcola para
a regio.
O amadurecimento da convivncia social, o maior sentimento de pertencer a
uma comunidade (Antimari), o aumento
do nmero de amigos (Apia), o sentimento de ter mais dignidade (sementes),
so aspectos considerados como grandes
ganhos pelos produtores. H uma recuperao da auto-estima, quando o produtor
sente que capaz de alimentar sua famlia
e melhorar de vida (Esperantinplis).
Em Wanderlndia, o projeto tornou a
comunidade conhecida, rompendo o
isolamento na regio; e em Curralinho,
possibilitou a maior integrao da comunidade no trabalho da roa coletiva, sob
forma de mutiro. Mais companheirismo
(Ceapac) e boa integrao dos grupos,
pelo uso de metodologias participativas
(Juna), tambm ajudam a elevar a autoestima do povo.
O projeto dos quelnios trabalha com um
forte vetor de motivao para a juventude
local e todos os integrantes tm orgulho
da iniciativa e de seus resultados. Em Pa-

rauapebas h um esforo para valorizar a

participao da juventude na gerncia da
cooperativa. Ser alpinista florestal uma
atividade que atrai os jovens da Associao N. Sra. de Ftima; o projeto oferece
possibilidades para que eles desempenhem uma funo estimulante.
Na mesma rea, a Associao permitiu,
ainda, que 43 pessoas se alfabetizassem
por meio de telecurso e fizessem seus documentos. A formao de capital social,
com lideranas fortalecidas e capacitadas
em temas de seu interesse marca na
regio do Ja; e a formao poltica destaca-se em Wanderlndia. Na regio dos
poyanawa, o projeto ajudou a reverter
o pensamento regional de que ndio
preguioso. Hoje, os poyanawa so reconhecidos como os maiores e melhores
produtores de farinha da regio e isso
motivo de orgulho.
A capacitao outro grande benefcio
citado: a equipe tcnica recebeu apefeioamento (Wanderlndia), agricultores
mais capacitados (Fundac), acesso a informaes sobre SAFs nos cursos e treinamentos, em Curralinho, capacitao dos
agricultores para administrao de suas
propriedades, no projeto do Ceapac. Muitos produtores recorrem APA para saber
como diversificar suas reas. Em Juna,
destacam-se as atividades coletivas como
momentos de capacitao e de fortalecimento social. A, a inovao na proposta
produtiva levou a comunidade a identificar oportunidade para inovar tambm na
poltica e na forma de se relacionar com
o poder pblico local na campanha de
1996, a proposta de diversificao serviu
para qualificar o discurso.
A assistncia tcnica oferecida pelo projeto e o prprio escritrio na cidade so

ponto de apoio para os produtores de

Curralinho. Em Anapu, os filhos continuam a luta dos pais pela posse da terra,
hoje como tcnicos do projeto. No caso
de Lontra, a visibilidade dada pelo projeto
chamou a ateno do governo do estado
para a comunidade, resultando em investimentos de infra-estrutura. O trabalho da
Cooper (Parauapebas) reconhecido pela
sociedade local como importante para
o desenvolvimento regional; a Apruram
tambm referncia regional, com seu
trabalho muito bem divulgado por meio
de cartilhas, folhetos e programas de rdio.
O uso social dos veculos (barcos, carros,
motos) e outros equipamentos comprados
com recursos PDA citado como benefcio pelos projetos de Wanderlndia,
Curralinho, Lontra, APA e no do Ceapac.
No caso do Fundac, esses bens de uso comum so o poo artesiano e o sistema de
irrigao. Em Wanderlndia, a associao
recebeu um terreno de 1,5 hectares para
a implantao de um viveiro, por determinao de um Termo de Ajustamento de
Condutora por danos ambientais causados
por uma empresa.
Em So Lus do Anau, o projeto definitivamente contribuiu para a permanncia
dos agricultores na rea um deles, inclusive, voltou da cidade. Coisa semelhante
ocorre no projeto de Anapu: lotes mais
valorizados, com o plantio das rvores,
e apoio resistncia dos produtores
tentativa de compra de suas terras pelos
fazendeiros; nenhuma das cem famlias
atendidas vendeu ou deixou o lote durante a execuo do projeto. Tambm na APA
houve valorizao dos lotes por causa do
plantio de rvores.

49

Em 1996, antes do projeto, eu e minha

famlia pensamos em ir embora daqui
de Juna porque no se via nenhuma
perspectiva de futuro. Ccero, Juna/MT

4.2. Comendo melhor, vivendo

melhor e com mais dinheiro
no bolso
Hoje em dia somos liberados,
trabalhamos publicamente. Cada um tem
sua casinha (unidade de beneficiamento),
seu transporte (animais) S no
trabalha quem no quer. () Todo
mundo est trabalhando limpinho,
zeladinho. Dinheiro, antigamente,
ningum conhecia. Hoje a gente j pega
diretamente no dinheiro. Francisco
Leito, Floresta Estadual do Antimari/Acre
O aumento de renda um resultado concreto que aparece claramente em quinze
relatrios. Mas h tambm ganhos econmicos com reduo de gastos tanto na
produo quanto na casa; e ganhos em
alimentao e sade, que as comunidades
valorizam muito.
Os seringueiros do Antimari vendem a
borracha por melhor preo, porque fazem
um pr-beneficiamento nas 44 unidades
financiadas pelo PDA. No projeto das sementes, um trabalho de 4 dias/ano (coleta)
gera uma renda mdia de R$ 300,00/ano
por produtor, valor igual ao gerado por
outros produtos que exigem mais tempo
de trabalho.
O pessoal de Camet refere-se piscicultura como sua caderneta de poupana:
70% dos peixes so vendidos na feira da
cidade, entre peixes criados nos tanques e
pescados nos rios, nos quais a quantidade
aumenta por causa dos acordos de pesca.
50

O tanque de peixes um sonho realizado, explica um produtor.

A venda de castanha para a merenda
escolar, em Curralinho, aumenta a renda
dos pais e melhora a alimentao dos
filhos. Os poyanawa tiveram sua renda
com a venda de farinha multiplicada por
quatro, pelo uso da mecanizao; ningum hoje deve nada. Faz farinha, vende
e vive disso (Joel). A APA gera de 40 a 45
empregos diretos e a renda das famlias
participantes teve uma elevao mdia
de um salrio mnimo/ms/famlia, alm
da renda adicional obtida com a venda
de mel (40% da renda mdia por famlia),
doces e licores.
A estratgia do projeto de Juna foi o de
aumentar a renda pela diversificao da produo, aproveitando situaes de entressafra. A Apruram consegue comercializar toda
a produo de cupuau dos associados, o
que resulta na melhoria da renda familiar, e
em Parauapebas j houve, nesta ltima safra,
elevao da renda das famlias.
Aprender a comer uma coisa diferente,
fora do costume, pode significar um grande ganho em riqueza na dieta, resultando
em mais sade. Isso tem acontecido nos
projetos que trabalham com mel (Apia,
FVPP, Juna), frutas (Esperantinpolis,
Wanderlndia, Apruram) ou peixe. Como
diz um produtor em So Lus do Anau:
aprendi a consumir peixe. Tambm
importante poder escolher: podemos
escolher o peixe que queremos comer,
alegra-se outro.
Em Wanderlndia, as mulheres tm horta
orgnica, da qual suas famlias se alimentam, e cujos produtos tambm vendem
na feira semanal da cidade junto com
os doces que fabricam. Ah, as mulheres!
Nesses projetos, quando entram, pra va-

ler. Fazem coisas variadas, inventam, no

tm medo de inovar. E vo abrindo novos
caminhos. Tudo para ter uma famlia bem
alimentada, com dinheiro para aquelas
despesas extras que so a cereja da
torta: uma roupa nova, telhado da casa
reformado, nova pintura nas paredes...
Os produtos dos roados ecolgicos
contriburam para a dieta das famlias
com culturas de ciclo curto. Em Camet, o aa, alm de fonte de renda, um
dos principais produtos da dieta familiar e que produto! Cheio de valores
nutritivos... Os tanques de peixes, em
Camet, alm de caderneta de poupana so chamados carinhosamente
de geladeira: na hora da comida, ir
ao tanque buscar um peixe, e pronto.
Uma forma de ter mais dinheiro no
bolso economizar em despesas. Em
Wanderlndia, os produtores consideram um grande ganho terem reduzido
os custos de produo. Na APA e em Juna os produtores apontam diversas reas nas quais tm ganhos econmicos:
quando deixam de gastar com insumos
qumicos; quando no tm que fazer a
capina, reduzindo assim os custos de
mo-de-obra; a economia que fazem
deixando de comprar remdio de farmcia e utilizando as plantas medicinais. Concluem que a diversificao e
a viso sistmica da propriedade geram
independncia econmica, porque o
produtor no precisa mais comprar
coisas como leo, carne ou gs se tiver
na sua propriedade galinhas, vacas,
porcos, carvo.
L em casa tem da banha ao tempero. Meus gastos hoje so de 110 reais
por ms, com gs e energia eltrica.
Ccero, Juna/MT

A famlia que usa o mel como alimento tem o organismo mais resistente
s doenas, porque o mel rico em
nutrientes e vitaminas e atua no organismo de forma a evitar problemas
respiratrios, causados pela poeira,
principalmente no perodo da seca.
As pessoas ficam mais saudveis e
com menos problemas de sade. Eli
Elson, Juna/ MT
Com a melhoria da renda e a economia
com o que se deixa de gastar, aparecem
novos investimentos: melhoria nas casas (exemplos poyanawa e APA), educao melhor para os filhos. Afinal, no
s na renda, na economia e na sade
que se reflete a melhoria da qualidade
de vida; tambm no prazer esttico de
estar num ambiente mais bonito.
No tanto a questo da renda, mas
quando voc tem uma rea bonita d
satisfao, d gosto de trabalhar e lutar
pelas coisas aqui. Ccero, Juna/MT
Eu mesmo tinha uma rea que ia se
tornar pasto. Com o projeto a gente
recuperou essa rea e plantou outras
culturas, deixando a propriedade mais
bonita. Antnio Munhoz, Juna/MT

4.3. A natureza agradece

Reverter uma cultura de desmatamento e,
em seu lugar, instaurar a cultura de plantar
rvores um resultado que alguns projetos apontam com orgulho. No projeto das
sementes, os produtores dizem que hoje
ningum mais quer vender madeira como
antes, porque sabem o valor daquela rvore em p. Falam muito do carinho que
comearam a sentir pelas rvores, pela
floresta.
51

O projeto me ensinou a plantar, a

fazer a organizao, a zelar a floresta, a
organizar as frutas. Marcelino da Silva,
Juna/MT
O projeto despertou em mim a vontade
de ver tudo verde de novo. De poder
mostrar para as minhas filhas que vale
a pena a gente cultivar uma planta, que
vale a pena a gente preservar o meio
ambiente. Lailsa Farias, Juna/MT
A apicultura, em todos os projetos onde
praticada, ajuda a conter o desmatamento
e a criar a conscincia da necessidade de
preservao.
Proteo de nascentes e melhoria da qualidade do solo (cobertura verde, adubao
orgnica, sombreamento, controle de
eroso etc.) so outros ganhos verificados
em alguns projetos. Tambm a reduo e
o controle das queimadas, ou pelo menos
a conscincia da necessidade de buscar
alternativas ao uso do fogo.
A reduo da venda de animais silvestres,
especialmente quelnios, um resultado
importante nos projetos do Ja e no da
Amplac.
O aumento da conscientizao ambiental
pode ser observado em vrias atitudes narradas nos relatrios e em alguns resultados apontados pelos projetos: aumento de
diversidade biolgica nos aaizais manejados, peixe voltando para os rios e lagos
onde h acordos de pesca, diminuio da
presso sobre a floresta nas reas de SAFs
implantados em capoeiras, recuperao
de matas ciliares e manuteno das reservas legais. Descobri a importncia das
matas ciliares, responde um produtor de
So Lus do Anau/RR quando perguntado
o que havia aprendido com o projeto.

52

4.4. Produzindo mais e melhor

Em dezesseis dos dezenove projetos que
tratam de sistemas de produo, os produtores consideram como benefcio a incorporao de novas prticas e conceitos
nos processos produtivos experimentados.
O valor demonstrativo desses projetos fica
claro quando se observam as mudanas
positivas incorporadas em sua prtica
diria.
Quando cheguei aqui, eu no sabia lidar
com planta nenhuma. Eu sabia plantar:
chegava l, furava um buraco no cho,
botava a planta l dentro, se ela quisesse
pegar que pegasse, se no quisesse,
ela que se virasse pra l. Hoje no,
diferente, porque aprendi que tem regra
para plantar. E principalmente porque
essas regras ajudam a preservar. Jos
Arajo Gomes, Esperantinpolis/TO
No Antimari, os seringueiros conseguiram
demonstrar a viabilidade de se produzir o
crepe claro (um tipo de beneficiamento da
borracha) na prpria colocao, possibilitando-lhes maior prazo para lev-la at a
usina onde se faz o processamento final.
Demonstram satisfao por ter aprendido
novas tcnicas de beneficiamento e aplic-las bem.
O manejo de aaizais em Camet feito
com base na luminosidade e na diversidade biolgica e est resultando em maior
produo na entressafra e na reduo da
mo-de-obra para colheita.
O projeto de Juna um exemplo inteligente de uma proposta pensada para
romper com o hbito da monocultura
do caf. A proposta de SAF consegue
utilizar melhor a mo-de-obra familiar
nas diferentes pocas do ano, interferindo na dinmica da economia local, com

melhor distribuio da oferta de trabalho

e da renda ao longo do ano. A venda de
mel e de semente de pupunha possibilita
o custeio da colheita de caf sem que o
produtor tenha que recorrer ao adiantamento com cerealistas. Com isso, ele no
mais refm das oscilaes do mercado e
as chances de prejuzo diminuem, porque
d para estocar o caf at o momento de
vend-lo por um preo melhor.
Uma reflexo mais detalhada sobre os
sistemas de produo, as mudanas significativas que esto ocorrendo a partir das
propostas dos projetos, os ganhos que isso
representa e as perspectivas de sustentabilidade so analisados em outro captulo
deste estudo.

4.5. Profissionais, sim senhor!

Novos profissionais comeam a surgir a
partir das experincias dos projetos e das
oportunidades que se criam. Em Brasilia,
os oito alpinistas da floresta representam hoje uma nova categoria profissional,
requisitados pelos produtores para coletar
sementes e chamados a dar cursos e palestras em outras regies. Tambm foram
profissionalizados quatro paraflorestais
pelo projeto. No rio Abun, o pessoal da
Amplac formou doze doutores em quelnios, que aprenderam a partir da prtica.
Na APA foram formados vinte e dois agricultores-tcnicos, uma profisso que est
se abrindo tambm para as mulheres. O
que j vem funcionando muito bem tanto
na APA como na Apruram o trabalho
das mulheres capacitadas em alimentao
alternativa, que vm produzindo farinha
mltipla, farinha lctea, chocolate, produtos a partir do reaproveitamento de frutas
e verduras, remdios caseiros e at produ-

tos de limpeza.
Em Parauapebas, dois jovens participam
de curso sobre cooperativismo e um
recebe treinamento na Universidade Federal do Par em tcnica de alimentos
para desenvolvimento de novos produtos
agroindustriais.
Pessoas e equipes mais preparadas para
gerenciar projetos e processos constitui
resultado apontado por diversos projetos.
No de Parauapebas, destaque para a presena de dois jovens filhos de agricultores
na gerncia da agroindstria.
Em Esperantinpolis, os produtores so
hoje bons viveiristas, com especializao
em enxertia, o que os torna mo-de-obra
qualificada numa regio carente desse
tipo de recurso.
Eu j ganhei muitas prticas no projeto:
enxertar, coisa que eu nunca tinha
ouvido falar, nem em sonho. J aprendi
a fazer, fao na minha roa e nas roas
dos companheiros. Ademir Ditosa Maia,
Esperantinpolis/TO
Muitos conhecimentos vo sendo incorporados pelas famlias participantes dos
diferentes projetos, possibilitando novas
formas de trabalhar e produzir. Os exemplos citados so alguns destaques desse
processo contnuo de formao na prtica,
que a tnica da maioria dos projetos.

4.6. Flertando com o poder

pblico: as diferentes relaes
e seus impactos
Muitos projetos tentam aproximaes
com o poder pblico local (municpios)
ou estadual. Alguns conseguem estabelecer parcerias, outros nascem j de situ53

aes de sinergia e contextos favorveis.

So, no entanto, situaes at certo ponto
frgeis, como demonstra o caso do Apia,
no Amap, onde a mudana poltica levou
estagnao da proposta.
Uma sinalizao clara de sinergia e consolidao de propostas ocorre nas regies em
que as organizaes responsveis por projetos PDA esto tambm envolvidas na implementao dos plos do Proambiente, como
em Juna, Wanderlndia, Ouro Preto do
Oeste (APA) e na Transamaznica (FVPP).
Em Wanderlndia, o trabalho foi reconhecido pelo Ministrio Pblico e considerado pela Federao dos Trabalhadores em
Agricultura do Estado do Tocantins (Fetaet)
a experincia mais promissora do estado
em atividades sem uso do fogo. A Caminhada Verde, realizada pela associao,
foi incorporada ao Plano de Desenvolvimento Ambiental do Estado do Tocantins,
com adeso dos municpios vizinhos. A
associao participou tambm da elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio do Bico do Papagaio.
A experincia de Camet/PA influenciou
na elaborao da Instruo Normativa
29, do Ibama, que reconhece os acordos
de pesca. No nvel municipal, a extenso
rural trabalha com base na experincia de
piscicultura desenvolvida pelo projeto. A
Colnia de Pesca est propondo tambm
mudana nos materiais didticos nas escolas, com apoio do Padis-IIEB.
Em Lontra/AP, o projeto, junto com a
Secretaria Estadual de Meio Ambiente,
chegou a preparar um material didtico
de educao ambiental, mas este nunca
foi impresso por falta de verba. Como, de
resto, ocorreu com todas as outras aes
que dependiam da parceira com o estado,
paralisadas quando houve mudana pol54

tico-partidria no governo. Ficaram, para

o povo de Lontra, as obras de infra-estrutura (passarela, estao de tratamento de
gua, escola, centro comunitrio), reivindicaes atendidas pelo governo estadual
graas visibilidade que o projeto deu
comunidade.
Em Curralinho, onde os produtos locais
so comprados para a merenda escolar,
a parceria com a prefeitura resulta em
ganhos para a comunidade, ao mesmo
tempo em que amplia a capacidade do
projeto. Isso ocorre apesar de diferenas
poltico-partidrias existentes entre prefeitura, associao, cooperativa e STR.
Na FVPP, os tcnicos do projeto, formados entre os jovens das Casas Familiares
Rurais, tentam apoiar os Projetos de Desenvolvimento Sustentveis (PDS) dos assentamentos do Incra com a inteno de
chegar antes do desastre.
A APA, que recebe em mdia mil visitas
por ano, tem convnio com a prefeitura
para compra de alimentao alternativa
destinada ao hospital. Esse convnio inclua originalmente o fornecimento de alimentos alternativos tambm para escolas
e creches, mas essa parte foi cortada, porque as farinhas so consideradas comida
de doente. A parceria com o governo
local inclui um projeto de lei para doao
APA de equipamentos comprados pela
prefeitura com recursos do Pronaf; e as
parcerias com instituies de pesquisa
e de AT rendem bons frutos, como intercmbios, cursos e palestras.
A prefeitura municipal de Juna adota SAF
como modelo para agricultura familiar e
a Ajopam, alm de entidade executora
do Proambiente, participa de parceria
com prefeitura, Amigos da Terra, outras
associaes locais e STR, com apoio do

Padis, para elaborao de projeto de desenvolvimento sustentvel. A eleio de

1996 abriu canais de dilogo que antes
inexistiam; h, agora, proximidade com
o prefeito.
No s uma questo de conseguir
coisas. No tnhamos oportunidade
nem de conversar com o prefeito. Hoje
levamos os problemas e discutimos com
a prefeitura. A gente consegue levar o
prefeito para os eventos, os movimentos.
Ccero, Juna/MT
Em Parauapebas, o projeto conseguiu a
liberao de uma tcnica, que est prestando assistncia em tempo integral, por
meio de convnio com a prefeitura. Em
Esperantinpolis, o projeto est buscando
parceria com a prefeitura e com o Ministrio Pblico para recuperao das matas
ciliares do rio Mearim.
O projeto dos quelnios levanta uma interrogao: como absorver, em polticas
pblicas, o mpeto e a criatividade de
um trabalho feito em bases voluntrias e
com to bons resultados? Como garantir
sua continuidade? Tanto o Ibama como o
rgo estadual de meio ambiente apiam
o projeto de alguma maneira, mas esse

apoio insuficiente para manter o trabalho de preservao dos quelnios e de

conscientizao ambiental que a Amplac
realiza, s custas do idealismo e da dedicao, em regime de voluntariado. Mas
aes desse tipo dificilmente se sustentam
ao longo do tempo apenas na base do voluntariado. O projeto consegue mobilizar
instituies pblicas, est alinhado com
polticas e propostas concretas de ao
do Ibama, demonstra resultados, mas at
agora s se mantm pela absoluta dedicao de seus idealizadores.
Em quase todos os projetos h lies que
poderiam servir na formulao de polticas, sejam municipais, estaduais ou federais. H muitas interaes nesse sentido,
alguns projetos participando de redes de
influncia regional, outros tentando abrir
espaos municipais, alguns tornando-se
referncias e claramente servindo de vitrine para polticas de desenvolvimento
sustentvel locais e regionais. No entanto,
as parcerias dependem de situaes poltico-partidrias favorveis com raras excees ou de articulaes fortes do movimento social que, por sua vez, consigam
garantir os espaos polticos de mudana
de paradigmas.

55

5. Sistemas de Produo

Durante a primeira e a segunda fases de

implementao do PDA foram apoiados
projetos com diversas propostas de alternativas econmicas e de produo, com
destaque para os sistemas agroflorestais,
que apareceram em maior nmero. Mas,
mesmo dentro do segmento dos SAFs h
diferentes concepes, tipologias e formas
de implantao e conduo, agregando-se
ou no elementos, como adubao verde,
incorporao de matria orgnica ao solo,
e a prtica de atividades associadas, como
a apicultura.
Durante as visitas realizadas no mbito
deste estudo (e do estudo que resultou na
publicao do PDA 5 Anos), constatamos
os problemas recorrentes da busca por
gerar conhecimentos e aprendizagens
novos, num exerccio concomitante de
proposio, pesquisa, desenvolvimento
e ao: resistncias culturais, assistncia
tcnica insuficiente e pouco qualificada e
dificuldades de visualizao dos resultados que se apresentam em mdio e longo
prazos.
Encontramos tambm agradveis surpresas: atividades bem-sucedidas, novas formas de fazer, solues criativas, processos
de ressignificao da busca da sustentabi-

56

lidade, visibilidade da contribuio das

mulheres na construo de sistemas de
produo sustentveis, para citar algumas.
Os resultados mais significativos aparecem quando os agricultores ou as
comunidades incorporam o conceito de
sustentabilidade, muitas vezes sem se dar
conta disso, buscando uma relao de
troca equilibrada com a natureza. Com
isso, percebemos que tanto o SAF, quanto a apicultura, o manejo florestal ou o
manejo de recursos aquticos, alm de
alternativas econmicas constituem processos de aprendizagem rumo a essa relao equilibrada com o meio ambiente. A
atividade econmica, ainda que revestida
de sustentabilidade ambiental e viabilidade financeira, no vai impedir o avano
sobre a floresta se os executores dessas
atividades no tiverem incorporado esse
anseio. Anseio que nasce da compreenso
das interaes entre os seres humanos e a
floresta, a floresta e o planeta, que pode
se dar de diversas formas: examinando o
trabalho das abelhas e interagindo com
elas; observando as minhocas que fazem
o solo respirar e os pssaros que semeiam
a terra. Terra que agradece o carinho de
uma cobertura bem feita, gerando mais
vida em seu interior.
Desencadear um processo de desenvolvimento sustentvel mais que encontrar
alternativas econmicas ou sistemas de
produo sustentveis, porque, caso se
limite a isso, estes continuaro sujeitos s
oscilaes de mercado e s conjuntas macroeconmicas. Sem esse salto qualitativo, os sistemas e subsistemas de produo
encerram-se em si mesmos.

5.1. Sistemas Agroflorestais

Doze dos vinte projetos estudados se propuseram a trabalhar com a implantao
de sistemas agroflorestais: APA, de Ouro
Preto do Oeste, Apruram, Ajopam, STR de
Esperantinpolis, Curralinho, Wanderlndia, Apia, Ceapac, Fundac, So Lus do
Anau, Lontra e Anapu. Os cinco primeiros projetos citados foram mais bem-sucedidos em suas propostas.
Os projetos da APA, Apruram e Ajopam
avanaram na questo do beneficiamento
e da comercializao. So projetos localizados no eixo Rondnia/Mato Grosso e
tm em comum o fato de serem organizaes originrias de um esforo da Igreja
para promoo de entidades de ajudamtua. A forte organizao e a busca
por solues para a melhoria de vida dos
agricultores geraram lies valiosas ao incorporarem a questo da sustentabilidade.
Os sistemas desenvolvidos incorporaram
no s a estratgia da diversificao, mas
tambm o elemento arbreo, inclusive em
pastagens e, em alguns casos, a viso sistmica da propriedade.
No caso da APA, merece destaque o fato
de que a participao das mulheres na
construo dos SAF gerou maior diversidade e complexidade dos mesmos, com
reflexos sobre a segurana alimentar,
renda e auto-estima. Esse trabalho tem-se
disseminado em outros municpios e reas
de assentamento. A Apruram, seguindo o
exemplo da APA, tem dado maior ateno
ao engajamento das mulheres. Merece
destaque tambm o fato de essas duas entidades terem estratgias de comercializao eficientes, embora distintas. Enquanto
a APA comercializa sua produo beneficiada, inclusive para o mercado europeu,
a Apruram est concluindo sua unidade
57

de beneficiamento, mas comercializa os

produtos do SAF in natura, em uma estratgia eficiente que incorpora um grande
nmero de famlias.
A Ajopam tem uma histria de concepo
e apropriao por polticas pblicas que
merece ser analisada, porque traz muitas
lies. O municpio de Juna, onde o projeto implementado, vivia basicamente
da cafeicultura. O que o agricultor ganhava com o caf deveria garantir sua manuteno durante todo o ano, gerando uma
dependncia excessiva em relao aos
cerealistas. Esses comerciantes, em caso
de necessidade, emprestavam dinheiro
ao agricultor no perodo de entressafra,
comprometendo a safra seguinte com
juros exorbitantes sobre os emprstimos.
Na busca da diversificao das atividades
e de ocupar o perodo da entressafra com
outras atividades geradoras de renda, foram pensados os sistemas agroflorestais,
agregando espcies como o guaran e
a pupunha aos cafezais. Esses cafezais
avanam para sistemas de caf orgnico,
incorporando valor em nichos de mercado. A idia do projeto foi incorporada
campanha de um candidato prefeitura
que, uma vez eleito e reeleito, configurou
uma situao de apropriao da proposta
no mbito das polticas pblicas locais,
com grande potencial de disseminao.
O STR de Esperantinpolis superou as metas de recuperao de reas alteradas, engajando os agricultores em uma estratgia
de monitoramento e assistncia tcnica
participativa que tem proporcionado uma
experincia inovadora para a regio. Aliado a isso, o STR utiliza um programa de
rdio que alcana vrios municpios para
divulgar a legislao ambiental e outras
questes relacionadas sustentabilidade
ambiental. Uma das grandes contribui58

es do projeto tem sido a profissionalizao de viveiristas de enxertia, tornando-se

referncia regional nessa prtica. A apropriao da proposta pelos agricultores
vem principalmente da percepo dos
ganhos em termos de fertilidade do solo
proporcionada pelo manejo com cobertura verde.
O Projeto de Curralinho implantou SAFs
em antigos castanhais e fez enriquecimento de capoeiras, visando fornecer
matria-prima para uma agroindstria de
beneficiamento de castanhas-do-Brasil e
de caju. Os SAFs esto bem sucedidos
nas reas de capoeira, o que tem evitado
a abertura de novas reas. As espcies
implantadas foram, principalmente, cajueiro, mogno, aaizeiro e castanheira,
alm da ocorrncia natural da andiroba,
angelim-pedra, cedroarana, entre outras.
Os SAFs nos castanhais esto com problemas em virtude da escolha equivocada
de espcies e o excesso de sombreamento na rea. No entanto, houve impactos
positivos sobre a eliminao do fogo, a
melhoria do manejo dos castanhais e, em
conseqncia, a reduo de acidentes
com picadas de cobra.
Em Wanderlndia e no Apia, fatores
adicionais, tais como assistncia tcnica
insuficiente e solos muito pobres (no
caso da Wanderlndia) e queimadas (no
caso do Apia), limitaram o desempenho
dos projetos e demandam estratgias adicionais para serem vencidos. Ambos so
plos do Proambiente e merecem uma
ateno especial na busca de solues
para os seus entraves tcnicos.
Os projetos do Ceapac e da Fundac propuseram modelos com inconsistncias de
origem que se distanciam da proposta da
sustentabilidade ambiental e econmica.

Outro ponto em comum a assistncia

tcnica insuficiente e incapacitada para
construir propostas alternativas ao modelo
de agricultura tradicional. No caso do Ceapac, trata-se de um consrcio com foco
excessivo em uma nica espcie com alta
exigncia de luminosidade. Isso dificulta
o consorciamento com rvores. Essa espcie, por outro lado, central na estratgia
econmica, fator que vulnerabiliza as famlias a possveis oscilaes de mercado.
Alm disso, os produtores estabeleceram
uma relao de bastante submisso com
a empresa principal compradora (e nica
at o momento), firmando acordos de
duvidosos benefcios para a comunidade.
O projeto conduzido pelo Fundac tem
dificuldades em conviver com o perodo
de seca e adotou solues onerosas e insustentveis no longo prazo, necessitando
de estratgias alternativas de manejo de
solo.
Os projetos de Anapu, So Lus do Anau
e Lontra praticamente abandonaram o
modelo dos SAFs. O projeto de Anapu
incorporou a idia de diversificar a produo em virtude do movimento da Transamaznica, que trabalha fortemente com
essa proposta. O projeto Lontra tinha um
leque muito diversificado de atividades
produtivas sendo executadas ao mesmo
tempo e no caso dos SAFs no houve
avano junto comunidade. Questes de
gesto, organizao social e pragas que
afetaram os bananais esto entre as causas
principais do insucesso.
O grande aprendizado que retiramos dos
sucessos e insucessos com SAF que
nos casos em que a concepo do SAF
entendida e assumida pelos agricultores,
com possibilidades de uma ressignificao dentro da propriedade, as propostas
avanam. No caso em que o agricultor

no entende e no visualiza o porqu dos

consorciamentos, qual o efeito do manejo
do solo e os ganhos futuros com segurana alimentar, melhoria da fertilidade do
solo, valorizao da propriedade e reduo da vulnerabilidade econmica no h
apropriao e no h prosseguimento.
Dessa forma, os SAFs, assim como a apicultura na maioria dos casos, so passos
iniciais para o aprendizado da sustentabilidade. O que importa no se o produtor
adota este ou aquele modelo de SAFs, ou
at mesmo se adota os SAFs como alternativa de produo, mas se a propriedade
adota um sistema de produo que transita em direo sustentabilidade, aproveitando bem suas potencialidades e as
interaes ecolgicas possveis.

5.2. Apicultura e
Meliponicultura
De forma geral, os impactos mais importantes da apicultura so dois. Em primeiro
lugar, os agricultores conseguem, por
meio dessa atividade, visualizar as interaes ecolgicas, a importncia do pasto
apcola e de no queimar, desenvolvendo
uma certa intimidade com a natureza. A
apicultura, mais do que qualquer outra
atividade, mostra de forma transparente
como a natureza pode trabalhar a favor
dos seres humanos. Em segundo lugar,
a renda gerada pela apicultura contribui com a renda familiar, em especial
no momento em que os SAFs ainda no
esto gerando ganhos econmicos. Alm
disso, a segurana alimentar fortemente
impactada por essa atividade e h vrios
relatos de melhoria da sade da famlia
com a utilizao do mel e da prpolis.

59

A apicultura, associada aos SAFs ou ao

manejo florestal, est presente nos projetos executados pela APA de Ouro Preto
DOeste, Wanderlndia, Apia, FVPP
e Lontra. A APA comercializa o mel h
muitos anos e esta foi a primeira atividade
da Associao, permitindo seus primeiros
passos rumo a estratgias mais lucrativas.
Atualmente, a APA comercializa catorze
toneladas de mel por ano. Wanderlndia
associa essa atividade educao ambiental, sade e segurana alimentar em
uma regio de extrema pobreza. A Cepra
(Apia) e a FVPP conseguiram mobilizar
os agricultores em torno da apicultura,
embora necessitem melhorar as estratgias de comercializao e apresentao
do produto. No caso do Apia, a questo
dos pastos apcolas crtica em virtude
das queimadas.

5.3. Manejo Florestal

O manejo florestal implementado pelos
projetos do Antimari, FVPP, Sementes
(Associao Nossa Senhora de Ftima) e
Camet.
O projeto do Antimari, de manejo de
seringa, tem um enfoque predominantemente voltado ao beneficiamento da
produo, uma vez que atua em uma rea
tradicional de seringueiros, dentro de uma
Floresta Estadual.
O projeto conduzido pela FVPP estimula
o manejo florestal nas reas de reserva
legal, com destaque para as espcies oleaginosas e as plantas medicinais. O inventrio das reas realizado pelos alunos da
Casa Familiar Rural, que incorporam em
suas propriedades a noo de diversificao da produo. Essa atividade tem gerado aumento da renda familiar pela co60

mercializao de leos (e venda do mel) e

promove a valorizao da floresta em p.
So ganhos significativos considerando-se
o contexto regional do projeto, marcado
pela explorao madeireira e a pecuria.
O projeto conduzido pela Associao
Nossa Senhora de Ftima tem vrios elementos inovadores. Realizam-se coleta e
comercializao de sementes de espcies
nativas. A atividade de coleta exerce profunda atrao nos jovens, que realizam as
escaladas utilizando rapel. O inventrio
das propriedades (que deveriam ter pelo
menos 50 hectares de florestas para se
engajarem no projeto) foi realizado por
profissional capacitado, com a participao de cada proprietrio.
O projeto de Camet, apesar de ter o manejo de recursos aquticos e a piscicultura
como temas principais de sua atuao,
tem promovido o manejo de aaizais de
forma muito eficiente. Os ribeirinhos tiveram oportunidade de testar duas formas
de manejo, uma promovida pela Emater
e outra pelo PDA. O manejo promovido
pelo PDA incorpora elementos de SAF
(diversificao de espcies) e foi considerado pelos entrevistados como mais
rentvel e mais consistente do ponto de
vista tcnico.

5.4. Manejo de Recursos

Aquticos e Piscicultura
Os quatro projetos que desenvolvem
atividades neste segmento (Quelnios,
Camet, So Luis do Anau, e Wanderlndia) possuem histrias, lies e estratgias
muito diferenciadas.
O projeto dos Quelnios no configura a
implementao de sistema de produo.
O manejo realizado com o objetivo de

repovoar os rios com tracajs e ias. No

tem, portanto, conotao econmica, mas
apenas de conservao da biodiversidade.
Dentro dessa perspectiva os resultados
so muito favorveis, com o engajamento
de parcela significativa de jovens, estudantes, segmentos da sociedade civil e
governo. At poderia vir a estimular uma
atividade econmica sustentvel, tendo
em vista o valor dos ovos e dos animais
que fazem parte da cultura alimentar da
populao. Mas j realiza sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel
na medida em que os pescadores, quando
encontram os ovos, utilizam alguns para
a alimentao das famlias e os outros
entregam para a entidade que executa o
projeto.
O projeto de Camet, alm de realizar
criao de peixes em tanques-rede e em
tanques de terra firme, assumiu o desafio
de concertar acordos de pesca, visando
reduzir a pesca predatria. A comunidade
ainda est testando vrias opes de tanques-rede, sem muito sucesso por dificuldades na alimentao dos peixes. No caso
dos tanques de terra firme, os problemas
iniciais com adubao dos tanques foram
resolvidos com a orientao de um especialista e a atividade tem sido conduzida
a contento. Os tanques so chamados de
geladeira e caderneta de poupana
pelos pescadores. Alm de contribuir com
a alimentao da famlia, os peixes so comercializados localmente. A sustentabilidade do empreendimento no longo prazo
depende, ainda, de estudo de viabilidade
que considere a questo da rao. O desafio dos acordos de pesca vem sendo vencido, porm sem nenhum apoio adicional
do Ibama ou de outros organismos que
poderiam apoiar na educao ambiental
e na disseminao do conceito de susten-

tabilidade junto populao. Esse apoio

fundamental para o salto qualitativo a que
nos referimos no incio.
O projeto de So Luis do Anau iniciou a
experincia da piscicultura com a mortandade de 27 mil alevinos. As causas dessa
mortandade, fruto da inexperincia dos
agricultores, foram basicamente quatro:
1) super densidade de alevinos, acarretando canibalismo e competio por alimento; 2) falta de limpeza da rea com
relao a traras, o que ocasionou uma
predao elevada; 3) falta de cronograma
de alimentao correta para os alevinos; e
4) falta de acompanhamento do desenvolvimento dos alevinos mediante biometrias
quinzenais. Alm da assistncia tcnica,
prestada por um pesquisador do Inpa que
tambm ajudou o projeto de Camet a solucionar o problema de adubao dos tanques de terra firme, o projeto de So Lus
do Anau conta hoje com a assessoria do
Sebrae, que o transformou em vitrine da
piscicultura comunitria.
Atualmente, o projeto sofre com o alto
preo da rao. Em sua concepo inicial,
esse custo seria minimizado com a utilizao da alimentao alternativa na fase
de engorda dos peixes, proveniente das
espcies frutferas plantadas nas reas de
reflorestamento do entorno dos audes.
No entanto, a proposta de reflorestamento
dessas reas de entorno tambm no foi
integralmente cumprida. Os agricultores
no esto conseguindo fazer a manuteno dessas reas; a maioria dos que receberam mudas no teve onde plant-las por
falta de planejamento dessa atividade.
O projeto sofre tambm com a falta de
estrutura para comercializao. Ainda
no conseguiu fazer todo o processo de
legalizao junto ao Ministrio da Agri61

cultura e ao Ibama para entrar com o peixe no mercado. Por isso, os criadores tm
de conviver com a figura do atravessador.
Enquanto eles vendem o quilo do peixe a
R$ 2,50 para o atravessador, este o comercializa a R$ 4,50.
Wanderlndia apresenta os mesmos
problemas com o preo da rao, baixa
capacidade dos produtos do SAF na alimentao dos peixes, comercializao
precria e conflitos na gesto comunitria
dos tanques.

62

De forma geral, os projetos de Piscicultura, por si ss, no conseguem promover o

salto qualitativo em direo a sistemas de
produo sustentvel. diferente do manejo de recursos aquticos, ou da busca
por acordos de pesca, que trazem essa
questo de forma intrnseca. Alm dessa
dificuldade em termos de sustentabilidade
ambiental, h a viabilidade econmico-financeira dos empreendimentos, que ainda no foi suficientemente esclarecida.

6. Sustentabilidade

A anlise da sustentabilidade de projetos

exige uma srie de conceituaes e delimitaes de tempo e espao para defrontar-se
com a dinmica da realidade. Em se falando de projetos demonstrativos, que nascem
da experimentao de alternativas inovadoras, essa exigncia mais acentuada.
Isso porque, alm de serem projetos que se
confrontam com o iderio massificado do
desenvolvimentismo a qualquer custo, os
projetos PDA propem novas maneiras de
trabalhar e interagir com a natureza que
trazem resultados concretos para a vida
das famlias, mas em um tempo geralmente
mais longo que aquele das necessidades
imediatas e justificveis das pessoas
envolvidas.
Partimos, neste estudo, do entendimento
comum de que a sustentabilidade se assenta pelo menos em quatros dimenses:
ambiental, econmica, scio-cultural e
institucional/organizacional. Tambm partimos do entendimento que no h formulas
reaplicveis, senso estrito, para a sustentabilidade local, mas possibilidades de
releituras de processos, a partir do entendimento do porqu determinadas estratgias
funcionam ou no, considerando a histria,
a trajetria e os anseios e vises de mundo
das comunidades que as desenvolvem.
63

Diante dos desafios citados, buscou-se

formular questes chaves que, no entender do grupo de tcnicos que participaram do estudo, revelariam o movimento
das tendncias para a sustentabilidade ou
no dos projetos. Fez-se um esforo tambm para reduzir tanto quanto possvel o
carter de subjetividade dos avaliadores,
construindo um conjunto mnimo de indicadores, nos temas: sustentabilidade econmica, sustentabilidade social/cultural,
sustentabilidade institucional/organizacional, sustentabilidade ambiental e, como
temas transversais, gnero/gerao e assistncia tcnica. Esse conjunto mnimo de
indicadores que refletem os temas citados
64

foi testado e aqueles que se mostraram

aferveis e adequados foram inseridos na
anlise.
Para cada tema h um nmero varivel de
indicadores, os quais so escalonados em
verificadores que assumem valores de 0 a
4, conforme a situao apresentada pelo
projeto (Anexo 5). Em alguns casos, foram
adotados apenas os valores 0, 2 e 4, pela
dificuldade de definir mais descritores
com limites claros. O quadro sntese, a seguir, apresenta o conjunto de indicadores
considerados nesta anlise e a pontuao
que cada projeto obteve para cada um dos
indicadores.

65

Nmero de projetos estudados, indicadores de avaliao e valores obtidos

As dimenses de sustentabilidade so analisadas a partir da mdia dos valores (considerando que a variao entre os valores
pequena, a mdia se mostrou uma boa ferramenta de sntese) e da interpretao dos
indicadores para a realidade dos projetos,
A sustentabilidade econmica foi vista
sob dois enfoques. O primeiro considera a
economia familiar, incluindo variaes na
renda e sua capacidade de gerao de alimentos, ervas medicinais e insumos para
a propriedade. Esses itens esto um pouco
alm do auto-consumo, porque apontam
uma perspectiva mais ampla de diversidade, que traz embutida a questo do uso da
biodiversidade e do reconhecimento do
valor econmico dos recursos naturais. O
outro enfoque, que no se aplica a todos
os projetos estudados, aborda as unidades
de beneficiamento e a adequao de suas
plantas industriais s normas e padres mnimos para a colocao dos produtos no
mercado; a qualidade do produto a partir
do nvel de aceitao da demanda local ou
regional; a regularidade da oferta; a existncia de estudos de viabilidade atuais; o
mercado atingido e o grau de autonomia
da comercializao.
O tratamento dado questo da sustentabilidade social/cultural est relacionado
com a percepo de que os projetos PDA
buscaram, na grande maioria das vezes,
introduzir novas formas de produo.
Por isso, nem sempre as propostas esto
totalmente integradas cultura local, mas
fazem parte de uma nova aprendizagem.
Um exemplo claro de uma prtica cultural
o uso do fogo como ferramenta produtiva, que destoa das prticas sustentveis
propostas pelos projetos. Os projetos
muitas vezes trazem novidades para
um nmero expressivo de agricultores e
tcnicos da Amaznia, tais como: o uso da
66

adubao verde, a introduo de leguminosas, o aproveitamento da regenerao

natural, rvores em pastagens, o arado
animal e at mesmo o sistema agroflorestal. Enfim, prticas de agricultura sustentvel que precisam de tempo para que
os agricultores experimentem e percebam
seus ganhos e exigncias. E esse tempo de
experimentao difere de projeto a projeto e se desenvolve no s na perspectiva
do agricultor e de sua comunidade, como
tambm na dos tcnicos que assessoram
e na da prpria ST/PDA, que acompanha
todo o processo a partir das monitorias.
Esse aspecto importante porque, no
raro, ouve-se dos tcnicos depoimentos
sobre como demorada a negociao entre o saber tcnico, o saber do agricultor e
o ganho de saber de ambos, num processo
de aprendizagem mtua em que todos so
aprendizes e mestres.
Os fatores de maior peso considerados
na sustentabilidade social/cultural foram
a apropriao da proposta pela comunidade, a aprendizagem reconhecida pelos
envolvidos e a motivao para a continuidade da proposta. Este ltimo talvez seja
o mais significativo, porque sintetiza os
demais e se expressa naquela pergunta
que fica na cabea das pessoas que acompanham a trajetria de qualquer projeto:
valeu a pena? Ou: voc faria de novo?
Estas questes tm a ver com a capacidade do projeto de trazer para o imaginrio
comunitrio ou local a idia do desenvolvimento sustentvel, com todo o seu
contedo abstrato de busca de equilbrio,
de no avanar os limites da natureza e ao
mesmo tempo sobreviver com dignidade
e cidadania.
No aspecto da sustentabilidade institucional / organizacional so consideradas
as parcerias que vo se concretizando no

dia-a-dia e no apenas nas intenes manifestadas; a ausncia de conflitos graves

nas organizaes e de endividamentos
que inviabilizem a continuidade das
aes.
A sustentabilidade ambiental foi abordada
a partir da identificao de medidas de
proteo dos recursos hdricos e de sinais
de recuperao da biodiversidade; pelo
reconhecimento do fogo como um problema e pela adoo de medidas para seu
controle; e pela reduo do uso de agrotxicos, nos casos em que isto tem sentido.
Trs temas relevantes foram considerados
transversais: gnero, gerao e assistncia
tcnica. Gnero e gerao esto fortemente relacionados com a continuidade dos
projetos e traduzem sua insero no mbito familiar. A assistncia tcnica, ou o
assessoramento tcnico, como se pretende entender esse conceito na nova fase do
PDA, fundamental para a continuidade
das aes dos projetos, seja realizada por
tcnicos em vrios ramos profissionais,
seja por agricultores-tcnicos, ou agricultores-difusores. importante destacar
tambm a importncia cada vez maior das
mulheres tcnicas e agricultoras - e dos
jovens, na execuo das atividades dos
projetos. Como esses temas j foram tratados em outros captulos, nesse momento
no nos deteremos sobre eles.

6.1. Sustentabilidade sciocultural

A apropriao da proposta pelos beneficirios foi o primeiro indicador avaliado.
Quarenta por cento dos projetos receberam nota mxima, demonstrando forte
envolvimento dos beneficirios (acima
de 90%). So eles: APA e Apruram, Pa-

rauapebas, Camet, Antimari, Sementes

e Poyanawa. Interessante observar que
todos estes projetos j apresentam ganhos
econmicos e forte organizao social
para os beneficirios, como pode ser
observado nas snteses apresentadas no
captulo 1.
Vinte por cento dos projetos estudados
no apresentaram bom desempenho nesse item. Dos 4 projetos que receberam notas 0 ou 1, o projeto roados ecolgicos,
o de So Luiz do Anau e o do Mucajai
escolheram estratgias problemticas
que nasceram mais do planejamento dos
tcnicos do que de uma construo participativa. No caso dos roados ecolgicos,
a implantao do projeto pesou bastante
em termos de horas de trabalho sobre os
agricultores. No Mucaja, os SAFs tambm
representaram carga de trabalho adicional
acentuada, com o agravante das queimadas que destruram os plantios. No caso
do projeto do Ja, a iniciativa desafiadora, face necessidade de conciliar populaes dentro de uma unidade de conservao, com todas as limitaes impostas.
De forma geral, quase 70% dos projetos
estudados receberam nota acima de 3,
significando que pelo menos metade dos
beneficirios dos projetos se apropriaram
da proposta.
No que diz respeito ao reconhecimento,
pelas comunidades, da aprendizagem
proporcionada pelo projeto todos identificaram nveis elevados, sendo interessante
notar que at mesmo os projetos com baixa apropriao da proposta tiveram pontuao alta e que, no caso do projeto do
Ja, que teve pouqussima apropriao da
proposta, a comunidade deu nota mxima
para a questo da aprendizagem. Isso se
deveu especialmente ao esforo contnuo
67

de adaptao dos cursos e eventos de

formao realizados em Novo Airo, no
entorno do Parque Nacional.

Valor Mdio dos Trs Indicadores Analisados

Quanto motivao para a continuidade

do projeto (terceiro indicador analisado),
em 70% dos casos identificou-se alta
motivao, at mesmo nos projetos problemticos. Este indicador permite duas
leituras. Do lado dos projetos bem sucedidos, a motivao para a continuidade
uma conseqncia natural. Na perspectiva dos projetos problemticos, a leitura
de que, face situao de extremo
abandono e desesperana em que vivem
as comunidades, o impulso oferecido pelo
projeto em termos de assistncia tcnica,

De forma geral, considerando a mdia dos

valores atribudos aos trs indicadores e a
anlise de cada caso, pode-se estabelecer
que os projetos que apresentam pontuao menor que 3 esto numa situao
que tende insustentabilidade social (veja
figura 1, abaixo). Dos 19 avaliados, cinco
apresentam-se nessa situao, ou seja,
25% dos projetos estudados.

Figura 1 Sustentabilidade scio-cultural

6.2. Sustentabilidade
organizacional/institucional
A sustentabilidade organizacional / institucional foi avaliada pelos seguintes
indicadores: ausncia de conflitos graves
na organizao, formao de parcerias
e ausncia de endividamentos que comprometam a organizao. Com exceo
de quatro projetos com mdia abaixo de
68

organizao comunitria e resultados das

estratgias testadas embora no correspondessem ao que se esperava e que
portanto o projeto no tenha sido bem
sucedido funciona como um propulsor
que deixa, para as comunidades, o desejo
de continuar tentando.

Nmero dos Projetos Estudados

3, os demais encontram-se em situao

bastante favorvel (Figura 2). O indicador
que determinou a mdia baixa dos quatro
projetos foi o relativo formao de parcerias.
Em que pese a necessidade de aperfeioamento dos indicadores para abordar
questes como a capacidade de auto-financiamento e qualidade da gesto admi-

nistrativa, o que foi efetivamente realizado

pelo PDA aps o teste em campo, os resultados obtidos corroboram as tendncias do
tema anterior, pois foram praticamente os
mesmos projetos que apresentaram baixo
desempenho. Exceo para o projeto Lontra (265) que teve mdia acima de 3 no
tema anterior e abaixo de 3 neste, e que
teve como principal causa do seu insuces-

so a dificuldade da entidade proponente

de conseguir um consenso sobre o foco
principal do projeto com a comunidade,
o que levou a conflitos que paralisaram a
iniciativa. Alm disso, o excesso de aes
planejadas acabou dispersando todo o investimento de recursos humanos e financeiros do projeto, levando ao insucesso.

Valor Mdio dos Indicadores Analisados

Figura 2 Sustentabilidade institucional/organizacional

6.3. Sustentabilidade
ambiental
Os indicadores de sustentabilidade ambiental tentaram abranger as seguintes
questes: medidas de proteo dos recursos hdricos, sinais de recuperao da
biodiversidade, reconhecimento do fogo
como um problema, adoo de medidas
de controle do fogo e reduo do uso de
agrotxicos.
Nem todas as equipes de avaliadores conseguiram preencher esses indicadores, por
falta de informao segura ou por enten-

Nmero dos Projetos Estudados

derem que no se aplicavam quela realidade. Apenas 10 projetos tiveram todos

os indicadores respondidos, exceo
do relativo aos agrotxicos, e, por uma
questo metodolgica, sero apenas estes
considerados na anlise. No caso do uso
de agrotxicos, apenas quatro projetos
apresentavam esse problema em sua rea
de atuao e, desses, trs tiveram impacto
significativo, atingindo a pontuao mxima, que equivale situao em que a
maioria dos agricultores usava e no usa
mais agrotxico.
69

Valor Mdio dos Cinco Indicadores Analisados

Figura 3 Sustentabilidade ambiental

Os projetos avaliados apresentaram resultados baixos no quesito de sustentabilidade ambiental (Figura 3). Esse fato tem
duas explicaes possveis. A maioria dos
projetos se localiza em reas com muita
abundncia de recursos naturais e os indicadores foram concebidos buscando
perceber o nvel de preocupao dos
beneficirios com a proteo desses recursos. Mas, essa preocupao no uma
prioridade para a maioria das comunidades, uma vez que ainda no representam
um problema. Prova disso o exemplo
do indicador relativo a recursos hdricos.
Apenas o projeto da APA obteve nota mxima, o que significa dizer que os produtores recuperam matas ciliares, evitam o
depsito de lixo nos cursos d`gua, tomam
medidas de combate ao assoreamento e
eroso e participam de campanhas para
conscientizao ambiental com foco na
gua. Os outros projetos com melhor desempenho foram o de Wanderlndia e o
da Apruram, em que se verificam trs das
quatro alternativas citadas. Todos os trs
projetos citados esto em reas j bastante
alteradas e com problemas de escassez de
alguns recursos.
A questo do fogo mais complexa.
Ainda que, na maioria dos projetos, os
70

Nmero dos Projetos Estudados

produtores percebam o fogo como um

problema e anseiem por alternativas, um
nmero ainda significativo tem o fogo
como ferramenta de trabalho, apesar de
reconhecer os riscos decorrentes de sua
utilizao.
Em apenas dois projetos todos os produtores fazem controle do fogo: Wanderlndia
e Curralinho. No primeiro, a mobilizao
voluntria para o combate ao fogo
exemplar; e no segundo, a introduo de
manejo de catanhais e a implantao de
SAFs fez com que os produtores abolissem nessas reas o uso, antes freqente,
do fogo. Nos demais projetos esse controle ainda precrio.
Em termos de impactos ambientais dos
projetos, foram formulados dois indicadores. Um para identificar se houve reduo
do desmatamento e outro que investigava
sinais de recuperao da biodiversidade
pelo retorno da fauna ou pela regenerao de espcies nativas. Quanto a este
indicador, deve-se destacar uma fragilidade (embora no tenha sido identificada
neste estudo): em alguns casos, o retorno
de fauna se d pela eliminao de habitats em outras reas, o que pressiona os
animais em direo s propriedades. O

indicador de reduo do desmatamento

apresenta problemas nos casos de dois
extremos: regies de explorao recente
onde os agricultores ainda esto abrindo
reas produtivas e regies j muito alteradas.
Apenas o projeto dos poyanawa apresentou sinais de recuperao de biodiversidade na rea total da Terra Indgena, o
que tem a ver com o fato de no terem
mais desmatado novas reas para plantar
(pontuao mxima para o indicador de
reduo do desmatamento), mas tambm
tem a ver com a demarcao da Terra Indgena e com as medidas de proteo e
vigilncia que a comunidade vem tomando, prevenindo invases. Este um caso
bastante particular, em que a aquisio
de um trator permitiu a intensificao da
produo e o aumento da produtividade.
A gesto eficiente do trator pela comunidade indgena, com regras claras e aceitas
por todos, foi o ingrediente de sucesso.
No entanto, essa soluo temporria
e, caso no haja um assessoramento tcnico para a conservao do solo, o modelo
tende a se esgotar.
Os demais projetos apresentaram sinais
de recuperao da biodiversidade em
poucas reas de abrangncia do projeto,
normalmente limitadas s propriedades
rurais onde ocorrem as atividades.
No caso desta anlise, de fato, os projetos
com melhor desempenho foram aqueles em reas alteradas: APA, Apruram e
Wanderlndia, onde os agricultores reincorporaram reas alteradas ao sistema de
produo e no abriram novas reas. Os
poyanawa tambm obtiveram bom desempenho, por suas caractersticas peculiares

(intensificao da produo com uso de

tecnologia e por se tratar de comunidade
indgena, com uma lgica diferenciada de
acumulao). Mas importante destacar
que em praticamente todos os projetos
houve reduo da presso sobre a floresta,
com reas alteradas sendo reincorporadas
produo.

6.4. Sustentabilidade
econmica
A sustentabilidade econmica percebida neste estudo sob dois enfoques. O
primeiro pertinente a dezoito dos vinte
projetos avaliados (as excees foram o
do Ja e dos quelnios, que no trabalhavam aspectos de produo), porque visa
unidades familiares o que produzido e
a utilizao de recursos naturais que contribuem com a economia familiar (Figura
4). Nesse aspecto, foram considerados os
indicadores de renda familiar e benefcios
econmicos. Por benefcios econmicos
entendem-se os ganhos relacionados com
a reduo de custos de produo, o incremento da dieta familiar, a reduo de despesas com sade e a reduo dos gastos
com alimentao.
O segundo enfoque diz respeito a um conjunto menor dentro dos projetos avaliados, uma vez que nem todos implantaram
unidades de beneficiamento. Para estes,
so colocadas questes relacionadas com
a qualidade da planta das agroindstrias,
mercados acessados, regularidade da
oferta, e qualidade do produto, analisada
pelo enfoque da ocorrncia ou no de devoluo de mercadoria (Figura 5).

71

Valor Mdio dos Indicadores Analisados

Figura 4 Sustentabilidade econmica das famlias

Nmero dos Projetos Estudados

A sustentabilidade econmica das famlias analisada pela questo da renda e

dos benefcios econmicos apropriados
pelas famlias. Nestes benefcios, so
considerados a reduo de custos de
produo, o incremento da dieta familiar, a reduo de despesas com sade e
a reduo dos gastos com alimentao.
O indicador se refere a quantos desses
itens so citados espontaneamente pelos
beneficirios do projeto, at o nmero
de quatro ocorrncias. Os indicadores
foram respondidos no caso de dezesseis
projetos; dois no apresentam respostas
aos indicadores (Apia e Paca), embora

fossem pertinentes. Na maioria dos projetos (15 em 16) foram citados pelo menos
uma ocorrncia, normalmente relacionada com a segurana alimentar. Apenas o
projeto de Anapu no verificou nenhuma
das alternativas indicadas. No projeto dos
poyanawa, foram citadas pelo menos quatro ocorrncias.
Quanto aos ganhos de renda, trs projetos
apresentaram ganhos superiores a 20%
e outros quatro, aumento de 10 a 20%.
Aumento de 5 a 10% da renda anual foi
verificado em trs projetos, e um ligeiro
aumento de at 5%, em outros trs. Nova-

Valor dos Indicadores Analisados

Figura 5 Beneficiamento e comercializao

Nmero dos Projetos Estudados

72

mente o de Anapu no apresenta nenhuma

ocorrncia. Isso significa que, no universo
de dezesseis projetos que responderam
aos indicadores, sete constataram aumento da renda anual acima de 10%.

oito dos treze projetos analisados a regularidade foi considerada insuficiente. Dois
tm regularidade suficiente da oferta e
trs, muito boa. Nenhum projeto atingiu o
ponto 4, que corresponde a excelente.

Foram analisados treze projetos que se

enquadravam na categoria de empreendimentos comerciais. Em relao ao primeiro indicador adequao das plantas
nas Unidades de Beneficiamento cinco
dos treze tm plantas consideradas adequadas; trs, plantas muito boas; e um,
excelente (Parauapebas). Duas unidades
de beneficiamento tm plantas pouco
adequadas e uma, a de Lontra, foi considerada inadequada. A maioria dos treze
projetos nove deles tm unidades de
beneficiamento com plantas adequadas,
muito boas ou excelentes. Um dos projetos analisados (574) no respondeu
questo.

Apesar do bom desempenho em relao

qualidade dos produtos, em oito dos treze
projetos no existe estudo que demonstre
a viabilidade da proposta. Dois tm anlise de viabilidade, porm no atualizada,
e apenas trs contam com estudos atualizados nessa rea.

Quanto qualidade dos produtos, a verificao se deu considerando a aceitao

pelo mercado. Em dois dos treze projetos,
a qualidade foi considerada excelente
diferencial de qualidade reconhecido;
outros trs com nvel de qualidade muito
bom boa aceitao no mercado regional; em cinco projetos, a qualidade dos
produtos suficiente, significando boa
aceitao no mercado local; e dois projetos no responderam ao indicador. Nenhum projeto teve qualidade dos produtos
insuficiente ou inexistente; ao contrrio,
cinco entre onze (j que dois dos treze
projetos selecionados no responderam
ao indicador) tm seus produtos considerados de qualidade excelente ou muito
boa, indo alm do mercado local.

A questo do mercado foi analisada considerando o volume e o fluxo das vendas.

Quatro projetos vendem toda a produo
e tm demanda por mais; outros quatro,
vendem a maioria de sua produo sem
dificuldades. H ainda quatro projetos
que vendem a maior parte de seus produtos, mas tm que estar sempre procurando
mercado; e apenas um projeto vende pouco e esporadicamente.
Um ltimo indicador o relativo a comercializao autnoma. Seis dos treze
projetos receberam a nota 2, que significa
que aproximadamente metade da produo vendida a atravessadores e a outra
metade, comercializada diretamente.
Dois projetos comercializam diretamente
mais da metade da produo e trs, toda a
sua produo. Em dois dos treze projetos,
nenhuma parte da produo comercializada de forma autnoma. Neste estudo,
a autonomia na comercializao foi considerado um valor positivo, e por isso o
indicador foi formulado assim. Mas vale a
ressalva de que, nem sempre, a comercializao direta o melhor caminho para a
sustentabilidade econmica da proposta.

Regularidade da oferta foi outro indicador

verificado. a que est o calcanhar de
aquiles dos empreendimentos, j que em
73

6.5. Indicadores de
sustentabilidade: grficos

74

75

76

77

78

79

80

81

82

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84

7. Aprendendo com as
Experincias: Lies de todos
para todos

So muitas as aprendizagens e estas ocorrem de todos para todos dos projetos

para si mesmos, para outras comunidades
ou grupos que possam enfrentar situaes
parecidas; dos projetos para a Secretaria
Tcnica (ST) do PDA e para os financiadores do Programa; do conjunto de projetos/
ST-PDA para os tomadores de deciso de
polticas pblicas, comeando por dentro
de casa MMA/Ibama.
A leitura deste documento permite observar uma srie de concluses, recomendaes ou dvidas expostas pelos
beneficirios e executores dos projetos,
pelas equipes avaliadoras e pelos responsveis pelo estudo. Algumas perguntas
diretas puderam ser feitas aos participantes o que vocs aprenderam com essa
caminhada? O que no fariam de novo se
fossem recomear? Que conselho dariam
a quem estivesse querendo iniciar uma
experincia semelhante? H respostas
apontando para aspectos bem pontuais,
outras so mais generalizveis; algumas
lies interessam especialmente a quem
est naquela prtica, outras podem servir
de bssola a quem anda navegando nesses mares quase nunca dantes navegados.

85

Neste captulo, buscaremos sintetizar, de

forma organizada, os elementos de aprendizagens e lies que a anlise dos vinte
projetos trouxe tona. Alguns ganham
fora por sua recorrncia so comuns a
vrias experincias. Outros, mais particulares por ocorrerem apenas em um projeto
deles, podem ter significado no apenas
para aquele grupo.
Falar em lies aprendidas s tem sentido
se essas lies palavra um pouco carregada de um conceito antigo de escola,
mas que est na moda na linguagem de
avaliao podem ser contextualizadas.
Consideramos que a melhor contextualizao a leitura dos captulos anteriores,
que expem diversos aspectos da anlise
dos vinte projetos em pauta. Por isso, no
repetiremos aqui as situaes que originaram tal ou qual lio, e exortamos o leitor
a que busque a base das afirmaes nas
descries feitas ao longo deste trabalho.
Embora cada captulo possa ser lido de forma independente, este, das lies, fica empobrecido se sua leitura no vier na ordem
em que est colocado no ltimo captulo.
As aprendizagens, descobertas e recomendaes esto organizadas nos aspectos de:
gesto e organizao; tcnicos e produtivos; assistncia tcnica, capacitao, informao e mudana; polticas pblicas e
atuao do Estado; sustentabilidade e ampliao das propostas; gnero; recomendaes para o PDA e para os financiadores.
Feitos esses comentrios e ressalvas, vamos
s lies. E boa aprendizagem!

7.1. Gesto e organizao

Muitas vezes, o planejamento do projeto
feito por uma ou duas pessoas, com uma
boa idia na cabea, mas sem conheci86

mento tcnico suficiente. A experincia

prtica demonstrou a importncia de que
esse planejamento inicial do projeto seja
feito de forma participativa e com conhecimento tcnico, de maneira a evitar erros de
dimensionamento e de coerncia.
Casos concretos: no projeto do Ceapac, os
produtores, se soubessem o trabalho que
daria reflorestar, teriam se comprometido
s com metade da rea. A Apruram identifica a lio de que o planejamento como
um todo deve ser muito bem feito e depende de conhecimento muitas vezes no disponvel na prpria comunidade (exemplo
da agroindstria em local imprprio). Mas
tambm a necessidade de planejamento
adequado das etapas do viveiro para evitar
atrasos que podem refletir na qualidade e
no desenvolvimento das plantas.
No projeto do Ja, a lio de que o desenho inicial do projeto teria que ter sido
feito com mais participao das comunidades e com mais ateno por parte da
Fundao Vitria Amaznica, para evitar
incoerncias e dificuldades na execuo.
Em Juna, a distncia entre as propriedades
inviabilizou o atendimento adequado s
famlias produtoras. Se os executores tivessem trabalhado com agrupamentos de
famlias mais prximas umas das outras,
poderiam ter evitado desistncias iniciais.
Nos cinco projetos considerados menos
exitosos, um fator detectado foi o divrcio
entre o proponente/executor e a realidade
ou vontade dos beneficirios projetos feitos para eles, sem considerar seu desejo
e sem participao suficiente dos supostamente maiores interessados. A lio
sobre a importncia da participao dos
diretamente interessados no desenho da
proposta.

Outro aspecto que necessita planejamento cuidadoso refere-se aos projetos que
trabalham com unidades de beneficiamento. Estes constatam que necessrio
organizar a produo para ter volume e
regularidade, algo imprescindvel para
que a fbrica funcione sem prejuzo, para
que haja bons contratos de comercializao, e que o produto seja padronizado.

ganizao estiver mais na mobilizao

poltica. O caso do projeto de Anapu demonstra como necessrio que as organizaes resolvam essa aparente dicotomia
entre o trabalho poltico e a gesto de
propostas de desenvolvimento sustentvel
preciso ter foco no objetivo a que se
quer chegar para usar bem os recursos e a
energia disponveis.

Por outro lado, quando as falhas so

identificadas a tempo e h agilidade em
adaptar o planejamento, podem-se obter
resultados interessantes e salvar o projeto da a importncia da monitoria,
que deve ser instrumento obrigatrio de
gesto.

Para a gesto de um projeto, a profissionalizao do pessoal, o planejamento

considerando mercados local e regional,
lideranas com capacidade de articulao, mecanismos de participao efetivos
e trabalho com foco, evitando dispersar
energias, so fatores de xito. Fica a lio
de que importante o fortalecimento das
organizaes para que estas possam estabelecer melhores estratgias coletivas de
ao, especialmente no beneficiamento e
na comercializao.

Os beneficirios de muitas das experincias estudadas concluem que melhor

defender melhorias coletivas e no individuais, j que sozinhos no poderiam
investir nos equipamentos e na infra-estrutura necessrios para agregar valor aos
produtos, como afirma o pessoal da APA.
Mas todos reconhecem que se trata de um
caminho rduo e que preciso fora de
vontade, pacincia e muita organizao
para que as propostas avancem e dem
resultados. Afirmam tambm que a organizao funcionar melhor se houver
unio da comunidade. Exemplos concretos dessa aprendizagem so os projetos
das sementes nativas e dos poyanawa; e a
mesma lio, aprendida pelo revs, com
a desunio da comunidade levando ao
fracasso da proposta, ocorreu em Lontra.
Essa unio deve se expressar na participao da comunidade em todo o processo,
que foi a chave para os bons resultados
em Camet, por exemplo.
Base slida em organizao importante,
mas no basta para que os projetos sejam
exitosos, especialmente se o foco da or-

Na atribuio de responsabilidades e
funes trabalho gerencial dos projetos
h aprendizagens importantes. Uma delas a de que, para conquistar mercados
e ter uma comercializao eficiente, no
adianta trabalhar com amadorismo (APA,
Apruram). O projeto das sementes nativas,
por exemplo, que tem na comercializao um ponto fraco, coloca em dvida a
proposta de que a comercializao mais
efetiva seja aquela feita diretamente pela
organizao. No seria mais interessante
e produtivo terceirizar esse servio, garantindo, com isso, maior grau de especializao?
Mas fica tambm a lio de que importante o fortalecimento das organizaes para que estas possam estabelecer
melhores estratgias coletivas de ao,
especialmente no beneficiamento e na
comercializao.
87

7.2. Aspectos tcnicos e

produtivos
Para que as apostas nos novos sistemas
dem certo, preciso que haja apropriao da proposta pelas comunidades.
Quando o planejamento do sistema de
produo a ser implantado parte da realidade das famlias, tende a ser mais
acertado podendo ter mais elementos
voltados para a segurana alimentar que
para o mercado, por exemplo. Com boa
apropriao da idia pela comunidade e
boa capacidade de gesto, os problemas
da produo e problemas sempre aparecem conseguem ser bem equacionados.
Nos projetos PDA, os sistemas de produo constituem, alm de alternativas
econmicas, processos de aprendizagem;
e os resultados desses sistemas so mais
significativos quanto mais os produtores
interiorizam o conceito de sustentabilidade, traduzindo-o em sua prtica. muito
importante entender essa dimenso educativa no sentido amplo das experimentaes que os projetos proporcionam
s famlias envolvidas, porque a mudana de concepo e conseqentemente de
atitude dessas famlias na sua relao com
o meio ambiente que poder garantir sustentabilidade ao processo. Fica claro que
a atividade econmica, por si s, no vai
conter o avano sobre a floresta, porque
os sistemas de produo considerados
sustentveis esto sujeitos s oscilaes
do mercado e s conjunturas macroeconmicas. Desenvolvimento sustentvel
significa bem mais que alternativas econmicas supe e necessita um salto de
qualidade, um diferencial na relao com
o meio ambiente sem o qual os sistemas e
subsistemas correm o risco de encerrar-se
em si mesmos.
88

O resultado da anlise dos projetos reafirma que a diversificao da produo e

a viso sistmica da propriedade geram
independncia econmica, porque o produtor pode ter renda ao longo de todo o
ano (com a diversificao de produtos) e
no precisa comprar uma srie de outros
bens, j que pode obt-los em seu prprio
lote, conforme depoimentos significativos
que aparecem em outros captulos deste
estudo.
A anlise do projeto das sementes levanta
uma questo importante que se refere ao
estudo de mercado. Nesse caso, embora
o estudo existisse, no auxiliou na comercializao, porque o mercado especfico
para sementes nativas demasiado dinmico. Importante, como lio, guardar a
ressalva: nem sempre o famoso estudo
de mercado que resolve a situao da
comercializao, mas h que ver a particularidade de cada caso para se pensar no
instrumento adequado.
Sobre os sistemas estudados:
- A apicultura um grande acerto.
Onde foi implantada, ajuda a conter
o desmatamento e cria necessidade
de preservao; as pessoas vem a necessidade do pasto apcola e observam
as inter-relaes no ecossistema. Alm
disso, traz efetivo aumento de renda,
de forma complementar gerada pelo
SAF, por exemplo, ou cobrindo justamente o perodo em que o SAF ainda
no produz; gera melhorias de sade
(pelo uso do mel e do prpolis), economiza nos gastos com farmcia, alm
de ajudar na alimentao.
- Os SAFs so passos iniciais no aprendizado de sustentabilidade. Quando
os modelos mostram-se inadequados
e no so aceitos pelos produtores,

tendem ao fracasso e podem at se

transformar em vetores de risco ambiental (exemplos Fundac, Ceapac).
Porm, quando a concepo entendida pelo produtor e se torna passvel
de ressignificao dentro da propriedade, a proposta avana. Nesse
sentido, importante que os projetos
procurem definir sistemas que possam
evoluir no processo de implantao, e
no sistemas parciais ou pacotes fechados que corram o risco de resultar
em surpresas desagradveis para o
produtor. Exemplos desse tipo so os
roados ecolgicos e da agricultura
em andares que, como pacotes, no
funcionaram porque desconsideram
diferenas no s de condies de
solo e de gua, mas de necessidade e
interesse das famlias. Os sistemas deveriam, alm da atividade econmica
principal, focalizar outros aspectos,
como a incorporao de matria orgnica no solo, o controle de invasoras,
e outras prticas agroecolgicas que
do mais sustentabilidade proposta.
- Outros produtos extrativistas nomadeirveis oferecem maior garantia
de continuidade. Muitos produtores
s agora percebem que a mata possui
potencial de explorao no madeireira. As experincias de manejo de
aa demonstram que o acaizal manejado produz muito mais.
- Projetos de piscicultura continuam
enfrentando o problema de ter que
comprar rao, o que deixa dvida
sobre sua sustentabilidade econmica. Fica claro que, por si s, os projetos de piscicultura no promovem, diferentemente dos projetos de manejo
de recursos aquticos e dos acordos
de pesca, o salto qualitativo para a

sustentabilidade, entendido como a

mudana de percepo e atitude na
relao com o meio ambiente.
- Acordo de pesca realmente uma
ao coletiva de preservao ambiental que d resultados. E possvel
implementar esses acordos porque,
apesar dos conflitos iniciais e inevitveis, os resultados so muito visveis e
isso convence as pessoas.

7.3. Assistncia tcnica,

capacitao, informao e
mudana
Por constituir artigo de primeira necessidade ao se experimentar novos sistemas
de produo, a assistncia tcnica demonstrou ser um dos fatores primordiais
para o xito das iniciativas avaliadas. Essa
efetividade tem a ver com disponibilidade
de tcnicos, linguagem acessvel, entendimento real do assunto, postura de dilogo
com o produtor.
No dia-a-dia dos projetos, porm, a assistncia tcnica demonstrou ser ainda
bastante limitada, seja pela ausncia de
tcnicos, seja porque estes desconhecem
os sistemas que se quer implantar, seja por
posturas fechadas ao dilogo de saberes.
importante que a AT possa cobrir todo o
processo, atuando no s no campo. Especialmente nas atividades dependentes
de parmetros tcnicos bem definidos,
como a pisicultura, esta deve ser garantida
desde o planejamento. Mas, para garantir
a AT, nem sempre as parcerias com rgos
oficiais resolvem o problema, seja pela
descontinuidade, seja por posturas autoritrias dos tcnicos, seja por desconhecimento real das prticas propostas pelos
novos sistemas.
89

Na concepo de sistemas produtivos sustentveis, melhor optar por atividades

que tenham menor dependncia externa.
Como a dependncia inicial a do conhecimento, torna-se muito importante
capacitar os produtores e formar multiplicadores para aumentar o nvel tcnico das
experincias. Nesse sentido, projetos que
procuraram formar seus prprios tcnicos
tm resolvido melhor o problema, embora persistam dificuldades as equipes
formadas localmente pelas organizaes
costumam enfrentar um acmulo de demandas e podem apresentar limitaes
de repertrio. Para sanar esse aspecto, so
necessrios aportes peridicos de novos
conhecimentos, preferencialmente em
processos de formao continuada. Muitas vezes, os envolvidos na experincia
tornam-se doutores no assunto, pela sua
prtica, mas sentem necessidade de acrescentar um pouco de teoria vivncia,
como observam os executores do projeto
de quelnios.
Para os processos de capacitao, as experincias de aprender fazendo produtores junto com tcnicos demonstram
ser as melhores maneiras de promover
aprendizagem real. Tem a ver com a postura de dilogo, com a troca de saberes e
com a metodologia de combinar teoria e
prtica. Nesses processos, os intercmbios
demonstram ser excelentes veculos os
projetos aprendem com seus prprios erros e com os erros e acertos dos outros.
Quando se trabalha com novidades,
deve-se considerar a resistncia inicial
das pessoas. Por isso, novos procedimentos devem ser apresentados com cautela e
com dilogo, de forma paralela ao que o
produtor gosta de fazer e j vem fazendo.
Novas experincias podem representar
carga adicional de trabalho e resultados
90

nem sempre alcanveis em curto prazo.

Observando os resultados dos projetos
avaliados, porm, percebe-se que possvel mudar a atitude inicial de desconfiana ou de rejeio s novas propostas.
As famlias so receptivas valorizao
dos recursos naturais, como comprova
o projeto da FVPP, e podem mudar atitudes culturalmente arraigadas, como
ocorreu com os ribeirinhos no projeto
dos quelnios, que passaram de predadores a protetores dos tracajs e ias. A
importante a lio de que os resultados
concretos, trazendo benefcios tangveis,
funcionam como forte fator de motivao.
Os produtores se animam e vencem suas
resistncias iniciais, embora possa haver
casos em que no consigam dar-se nem
o tempo necessrio para ver os primeiros
resultados e poder, assim, sair da atitude
de medo ou de resistncia, como ocorreu
com a apicultura, em Lontra; ou quando
a proposta, embora parea tecnicamente
correta, nem consegue ser testada, como
no caso do arado-de-boi no projeto do
Fundac.

7.4. Polticas pblicas e

atuao do Estado
Quase todos os projetos analisados trazem
lies que poderiam ser teis na formulao de polticas municipais, estaduais ou
federais. Algumas das iniciativas apoiadas
vm efetivamente criando interaes nesse
sentido, abrindo espaos nos municpios,
compondo-se com outras iniciativas em
redes de influncia regional, tornando-se
referncias e at servindo de vitrine para
polticas de desenvolvimento sustentvel
locais e regionais. Porm, importante
considerar que o esforo do projeto, sozinho, no garante essa visibilidade, mas

que necessrio ter um entorno favorvel.

Esse entorno pode ser tanto uma situao
poltico-partidria favorvel (exemplos
dos projetos das sementes e de Juna), ou
uma articulao dos movimentos sociais
to forte que no possa ser desconsiderada e que consegue, na marra, garantir
espaos polticos para mudanas de paradigmas (exemplo FVPP).
Uma concluso que pode orientar polticas pblicas em todos os nveis administrativos a necessidade de um esforo
focalizado do Estado em formar e prover
assessoramento tcnico de qualidade
dos quais os sistemas de produo sustentveis necessitam sempre com uma
postura de dilogo e de troca de saberes.
Faltam tcnicos em quantidade e qualidade, a AT tradicional no existe ou no funciona, e novas experincias demandam
novos tcnicos. tarefa do Estado formar
quadros e prover assessoria s organizaes que apostam no desenvolvimento
sustentvel, se este tiver vontade poltica
de trabalhar por uma mudana de paradigma. E h muito conhecimento j acumulado que pode servir de insumo para
uma nova poltica de assistncia tcnica.
Os projetos buscam parcerias para levar
adiante suas propostas. Mas uma importante lio que parcerias no so situaes dadas, mas tm que ser conquistadas
a cada nova ao. Muda o contexto poltico e mudam as parcerias e a a entidade
executora tem que estar preparada para
uma nova estratgia, sob risco de inviabilizar a proposta, como ocorreu no caso
de Lontra.
Para que o discurso das parcerias pblicoprivadas, envolvendo comunidades, no
seja incuo imprescindvel verificar o
real nvel de capital social presente na

comunidade e investir fortemente em

apoio institucional, de forma a permitir
negociaes justas e reduzir o risco de
dependncia excessiva dos comunitrios
em relao a qualquer um dos parceiros.
Da mesma forma, importante estabelecer com clareza os critrios que norteiam
as atividades a serem implementadas,
especialmente no caso da busca de selos
verdes, e traar uma matriz de responsabilidades entre os parceiros, com avaliaes
peridicas.
Para as organizaes executoras dos projetos difcil trabalhar na contra-corrente
dos programas estaduais, que nem sempre
incentivam a diversificao da produo.
Um aprendizado importante para tentar
reverter esse quadro tem sido o da necessidade de ocupar espaos polticos,
embora isso venha se dando mais no
nvel municipal. Por outro lado, onde h
sinergia de fato, as propostas tendem a se
consolidar. Um bom exemplo so as regies onde os projetos PDA tornam-se plo
do Proambiente.
O projeto do Ja mais uma experincia a
afirmar que unidades de conservao no
devem ser decretadas sem o conhecimento e a participao das populaes que
moram dentro dessas reas ou em seus
arredores. Para consolidar as unidades
preciso trabalhar em parceria com essas
populaes.
Ainda nessa linha, ressalta a dificuldade
dos projetos em se relacionar com o Ibama seja na fiscalizao dos acordos de
pesca em Camet ou no dilogo com os
moradores do Ja. Fica, mais uma vez, a
questo de como trabalhar a relao institucional MMA/Ibama, do ponto de vista
desses projetos demonstrativos, os quais
so parte da poltica do Ministrio.
91

A eficincia alcanada pela Amplac na

preservao dos quelnios muito superior mdia dos projetos do Ibama na
regio. Por que? Ser a dedicao to especial da equipe da Amplac? importante
pensar em como as instncias de poltica
pblica (Ibama, secretarias de meio ambiente) podem apoiar essas iniciativas
voluntrias que do tanto resultado e que
no podem continuar sendo voluntrias.
Uma sugesto seria discutir, no Acre, o
caso da equipe da Amplac e o caso dos
agentes agroflorestais indgenas, que lutam por seu reconhecimento profissional.

7.5. Sustentabilidade e
ampliao das propostas
Uma base para que as propostas possam
avanar que consigam superar as maiores dificuldades encontradas, as quais tm
a ver com as estratgias de beneficiamento e comercializao. Para potencializar
essas estratgias, muito importante que
as organizaes se fortaleam, se profissionalizem e possam buscar melhores solues coletivas para beneficiar e vender
os produtos do manejo ou dos SAFs.
Na mesma lgica, preciso pensar em estratgias regionais, como demonstra o caso
da FVPP propostas para toda uma regio
e no apenas para um local ou um grupo de
produtores. Estratgias regionais ampliam os
impactos e fortalecem as experincias. Por
isso, um dos caminhos para garantir a sustentabilidade das iniciativas sua consolidao buscando articulaes regionais.

7.6. Gnero
O trabalho das mulheres, antes invisvel,
quando passou a ser observado (APA)
92

demonstrou significar um percentual considervel da renda familiar, alm de trazer

ganhos adicionais para a famlia em nutrio e sade. A APA apostou no apoio ao
trabalho das mulheres e outros projetos j
comeam a ver essa necessidade, e a dar
visibilidade s suas atividades e s suas
propostas nos escales de deciso das
organizaes. O caso da APA, no entanto,
ainda parece ser mais exceo que regra
no mbito dos projetos avaliados.
Observando-se o conjunto dos projetos
percebe-se que a participao das mulheres no algo que ocorra espontaneamente. preciso primeiro ser vista como
importante dentro das organizaes,
estar includa nos projetos e tornar-se
alvo de avaliao por parte do PDA e
de outros parceiros. Enfim, precisa sair
da invisibilidade atual. E isso depende
de capacitao especfica: das organizaes proponentes, do corpo tcnico dos
parceiros e financiadores e das prprias
mulheres. Considerando-se que muitas
delas sequer possuem documentos pessoais e desconhecem direitos elementares,
fica evidente a distncia a percorrer para
chegar, de fato, a comear uma conversa
sobre eqidade e igualdade nas relaes
entre homens e mulheres no mbito dos
projetos PDA. Algo a ser repensado para
fases posteriores do Subprograma.

7.7. Lies e recomendaes

para o PDA e para os
financiadores
Mais uma vez, a Secretaria Tcnica do
PDA constata a importncia de acompanhar os projetos. Na ao de monitoria,
alm da aprendizagem mtua que ocorre,
pode-se perceber a tempo para evitar ou

corrigir as falhas do processo. importante encontrar caminhos para aumentar

a capacidade de monitoria e a qualidade
desse acompanhamento. Essa discusso
j est aprofundada na ST e tem gerado
subsdios importantes para os novos componentes do PDA.
Vale a pena tambm investir no planejamento inicial do projeto, in loco, pensando na abrangncia da proposta e em
sua sustentabilidade como forma de evitar
iniciativas que s se ocupam de um aspecto da questo, deixando de fora outros
que seriam fundamentais para o sucesso
exemplo do trator dos poyanawa, sem
recursos para o frete e sem assistncia
tcnica nem capacitao para manejo do
solo. Rever com as organizaes e comunidades seu planejamento, gastar tempo
e recursos nesse momento inicial, pode
poupar muito desgaste posterior.
Investir mais na preparao e no acompanhamento dos projetos uma necessidade, assim como dar maior ateno aos
processos de AT e de capacitao. Para
isso, um caminho pensar em processos regionais. A capacidade operacional
recursos humanos e financeiros da ST
mostra-se insuficiente para o tamanho da
demanda, mas investir nesses processos
fundamental para proporcionar s iniciativas a possibilidade de maior qualidade.
Os financiadores devem avaliar cuidadosamente a real importncia e a necessidade de investimento nas atividades
de planejamento, monitoria, avaliao,
sistematizao, capacitao, intercmbio,
difuso e assessoria tcnica, assim como
at onde estas so atribuies da ST e qual
a capacidade desta para cumprir com tais
expectativas. Recursos para essas aes
no deveriam ser considerados gastos
administrativos que so meios mas di-

rigidos a uma finalidade do programa, que

gerar e difundir conhecimento.
A divulgao dos erros e dos acertos dos
projetos, uns para os outros, fundamental e pode servir, de fato, como orientador
para aquelas experincias com maior dificuldade de se consolidar. A ST/PDA tem
um papel a cumprir nessa difuso e deve
estimular os projetos a inclurem, em seu
desenho e oramento, aes concretas
nesse rumo. Nove anos depois de iniciado
o PDA e, portanto, com maior clareza de
sua finalidade, valeria a pena repensar o
desenho da ST de acordo com as funes
que esta deve cumprir.
Pequenos projetos podem ter grandes resultados (exemplo dos quelnios) e essa
modalidade deveria ser incentivada para
que organizaes pequenas ou iniciantes
possam experimentar desenvolver seus
prprios projetos. Os resultados no dependem apenas do volume de recursos
empregado nas aes, mas na qualidade
do que se faz, no comprometimento, no
entusiasmo.
Como subprograma do MMA, o PDA
precisa buscar parcerias institucionais e
sinergias dentro do prprio MMA, com
o Ibama e mesmo com outros ministrios
para contribuir com os esforos dos
projetos. Para a ST, a lio continuar
buscando interface com os outros programas do MMA que financiam, muitas vezes, o mesmo pblico-alvo, mas tambm
ampliar o esforo de conhecer e dar-se a
conhecer dentro do Ministrio, de forma a
conseguir mais sinergias.
Outra funo que o PDA poderia cumprir
com mais empenho seria a de facilitar outras parcerias para os projetos, que muitas
vezes se ressentem da falta de maior respaldo para isso. Muitos j fazem parcerias
93

exitosas com Embrapa, Sebrae, instituies de pesquisa, prefeituras, rgos

estaduais Seria o caso do PDA buscar
estabelecer estratgias comuns com esses
parceiros para influenciar outras polticas
pblicas alm do mbito do MMA.
Uma das mais importantes lies refere-se ao tempo necessrio para que os
processos de desenvolvimento sustentvel
e de troca de saberes gerem frutos. Esse
tempo no coincide com o horizonte de
financiamento de um projeto trs anos,
no caso do PDA e nem to imediato
quanto os produtores gostariam. Demora
at que eles percebam seus ganhos e suas
exigncias. O refinanciamento de projetos
permitiu ao PDA acompanhar processos e
perceber sua riqueza.
Na anlise de propostas para os componentes Consolidao e Padeq, uma
recomendao graduar o potencial de
sustentabilidade ambiental dos projetos
a partir da adoo de determinadas tecnologias ou formas de manejo reconhecidamente sustentveis, de forma a ter
uma classificao mais sistematizada do
potencial de impacto daquela iniciativa.
No se trata de complicar mais os procedimentos, mas de dar maior clareza
no momento da avaliao pela Comisso
Executiva, eliminando prticas, como a

94

derrubada de capoeira quando h reas

alteradas, o uso de maquinaria pesada,
a substituio de sistemas complexos por
sistemas mais simples, a dependncia excessiva em relao a um produto, o risco
de prejuzo segurana alimentar, o risco
de degradao do solo, entre outros.
Nas visitas de avaliao aos projetos,
deve-se, ainda procurar trabalhar com
equipes interdisciplinares das vantagens
metodolgicas deste estudo , incluindo
a equipe do projeto visitado, e procurar contar com profissionais sensveis s
questes de gnero e de gerao. Uma
recomendao insistir em capacitaes
das equipes antes de irem a campo e na
produo de material metodolgico de
apoio, que possibilitem a utilizao de
dinmicas de grupo e promovam a participao do maior nmero de pessoas.
importante realizar reunies com grupos
de mulheres ou inseri-las nas entrevistas,
e ouvir mais do que falar, buscando entender a lgica dos produtores. Funcionou
muito bem envolver outras instituies e
parceiros nas visitas realizadas para elaborao deste estudo. Isso pode contribuir
com os processos locais dos projetos,
como ocorreu no caso dos quelnios, que
conseguiu acessar, a partir da visita mencionada, o apoio da CEX/SCA/MMA.

Anexo 1

A contribuio do PDA/PPG7 na
Amaznia
Termos de Referncia (TOR) para avaliao de desempenho dos projetos
A Secretaria Tcnica do PDA realizar um estudo de avaliao de projetos em andamento
e/ou implantados na regio da Amaznia Legal. O estudo servir para levantar os resultados dos projetos e lies aprendidas (lessons learned) e dever ocorrer nos meses de
fevereiro a abril do corrente ano, a ser financiado com recursos da cooperao financeira
alem, atravs do KfW, e de recursos nacionais. Ao mesmo tempo, a avaliao dever
produzir subsdios para programas em fase de implantao, como o Alternativas ao Desmatamento e Queimadas Padeq, e o Proambiente.
A base do estudo ser a avaliao em campo e a anlise de documentos de, no mnimo
oito e, no mximo, vinte projetos que representam um corte representativo das experincias promovidas pelo PDA na Amaznia Legal.
O estudo ser realizado pelos tcnicos do PDA juntamente com tcnicos de outros programas, promovendo, dessa forma, a iseno do processo avaliativo e a integrao com
programas do MMA e de outras pastas ministeriais estratgicas para a disseminao do
PDA, tais como o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia, com destaque para o Programa de Segurana Alimentar e Combate a Fome,
alm das entidades tradicionalmente parceiras do PDA.
Para a sistematizao e apoio aos trabalhos de avaliao ser contratado consultor com experincia comprovada na rea. Para a realizao das avaliaes dos projetos sero contratados
consultores especialistas nas reas de agronomia, biologia, engenharia florestal, economia e
cincias sociais.
95

1. Objetivo Geral do PDA

Contribuir para a preservao e a conservao da Amaznia, da Mata Atlntica
e de seus ecossistemas associados e apoiar o desenvolvimento sustentvel dessas
regies a partir da participao e das contribuies das populaes locais.

1.1. Objetivos Especficos do PDA

a) Gerar conhecimentos sobre a conservao, a preservao e o manejo sustentvel dos
recursos naturais, por meio de atividades demonstrativas e com o envolvimento e a
participao das populaes locais;
b) Transferir o conhecimento resultante das experincias para outras comunidades, outras Ongs, tomadores de deciso e tcnicos de governo;
c) Fortalecer a capacidade de organizao e articulao das populaes locais, bem
como a sua capacidade de elaborar e implementar projetos.
Os objetivos especficos so resultados concretos que se espera atingir com o apoio a
projetos inovadores de organizaes de base e organizaes no-governamentais. Os
projetos apoiados pelo PDA devero acumular conhecimentos e resultar em alternativas
viveis de preservao e de conservao, voltadas conservao e ao uso sustentvel dos
recursos naturais da Amaznia Legal e da Mata Atlntica e de seus ecossistemas associados.
interesse do PDA e dos seus parceiros (doadores, redes de Ongs, rgos pblicos), promover o aprendizado sobre a viabilidade de novos modelos de conservao e utilizao
dos recursos naturais da Amaznia e da Mata Atlntica, visando melhoria da qualidade
de vida da populao local, por meio do processo de experimentao de tecnologias, de
modalidades de manejo, organizao social e gerenciamento de aes que conciliem a
conservao dos recursos naturais com o desenvolvimento econmico e social.
Espera-se dessas iniciativas que apresentem potencial de sustentabilidade ambiental e
social aps a concluso das atividades financiadas com os recursos da doao. Para os
projetos de gerao de renda, espera-se tambm a sustentabilidade econmica. Espera-se
ainda que o conhecimento gerado possa ser aproveitado em outras regies, comunidades,
municpios, grupos sociais, entre outros.

2. Antecedentes
notadamente crescente o entendimento de que a presso das atividades econmicas
nas florestas tropicais da Amaznia e da Mata Atlntica gera ganhos econmicos a curto
96

prazo, mas tambm altos custos ambientais, sociais e econmicos em longo prazo. Os
elevados custos esto relacionados a tipo de explorao econmica extensiva e destruidora da base de reproduo da biodiversidade presente nesses biomas.
O PDA um dos subprogramas do PPG7 com insero temtica mais abrangente e maior
insero geogrfica (Amaznia e Mata Atlntica). Tem como misso intervir junto a grupos comunitrios, ajudando-os a desenvolver e adaptar suas formas de uso e apropriao
dos recursos naturais, de modo a contribuir para a proteo desses biomas. Para este
fim, o PDA viabiliza recursos financeiros e tcnicos como um meio de promover, testar
e disseminar diversas iniciativas que se proponham a conciliar o manejo sustentvel de
recursos naturais com a conservao dos ecossistemas na Amaznia e na Mata Atlntica
com a participao das populaes.
Os Projetos Demonstrativos comearam em 1995, tendo sido apoiados 188 projetos de
pequena escala, com uma verba mdia de US$140.000 cada, dos quais 144 na Amaznia e 44 na Mata Atlntica. Os projetos so selecionados por uma Comisso Executiva
que inclui representantes do setor pblico e de organizaes da sociedade civil. Muitos
desses projetos experimentam novas formas de uso sustentvel de recursos, inclusive o
processamento e a comercializao de produtos florestais alternativos madeira, tais
como frutas e sementes.
Outros projetos envolvem as comunidades locais na conservao de reas pequenas,
porm ricas em biodiversidade, tais como reas protegidas pblicas e privadas. Alm
disso, outros projetos esto recuperando terras degradadas atravs do estabelecimento
de sistemas agroflorestais (SAFs), plantando espcies florestais nativas associadas a outras
culturas. A disseminao das melhores prticas e das lies aprendidas parte integral do
Subprograma e conta com a colaborao das redes de Ongs participantes do PDA.
O PDA tem realizado nos ltimos anos um esforo continuado de avaliao de projetos,
resgate de lies aprendidas e disseminao de resultados, alm da busca de consolidao das experincias bem sucedidas.
Dessa forma, em 1999 realizou-se um grande esforo conjunto da Secretaria Tcnica do
PDA, dos doadores, Banco Mundial, GTZ, entidades parceiras e dos prprios projetos, visando uma avaliao dos cinco anos de implementao do PDA. Essa avaliao pode ser
considerada um marco, uma vez que gerou subsdios para o desenho de outros programas
desenvolvidos a partir de ento. Podem ser citados o Padeq, o Proambiente e at mesmo
a segunda fase do Proteger. Desse esforo resultou um seminrio com representantes do
governo, sociedade civil e coordenadores de projetos de todo o territrio brasileiro. As
opinies e manifestaes de mais de cem participantes foram compiladas e somadas ao
esforo de consultores e sistematizadores, registradas na publicao intitulada PDA 5
Anos Uma Trajetria Pioneira.
Dando continuidade ao processo de avaliao, em 2002 foram avaliados 12 projetos da
Mata Atlntica, visando subsidiar o novo componente do PDA destinado quele bioma.
Adaptando a metodologia anteriormente adotada e envolvendo parcerias interinstitucionais e a equipe tcnica do PDA, a avaliao dos projetos da Mata Atlntica resultou no
Estudo PDA-Mata Atlntica, no prelo.
97

O estudo, objeto deste Termo de Referncia, abordar projetos que em sua maioria ainda
no passaram por processos de avaliao externa. Sero envolvidos tcnicos-avaliadores
de outros rgos do governo, como estratgia de integrao de aes, de disseminao
das propostas do PDA e de construo de parcerias que possam consolidar as experincias iniciadas no mbito do PDA.

3. Termo de Referncia para Avaliao de

Desempenho e Impacto de Projetos Financiados pelo
PDA na Amaznia
3.1 Foco da Avaliao
Os tcnicos avaliadores tero como marco referencial para avaliao a proposta constante do projeto aprovado pelo PDA. O marco de observao est no projeto e o contexto
de coleta das informaes ser a comunidade/regio e entorno, onde o projeto foi ou est
sendo executado. Devem, tambm, quando for o caso, ser informados possveis impactos ou multiplicao de resultados para outras regies ou ainda sobre polticas pblicas
locais, regionais ou mesmo estaduais e federais.
Os tcnicos tero disponibilizadas cpias dos projetos aprovados, dos relatrios tcnicos apresentados pelas instituies proponentes/executoras, de relatrios de monitorias
realizadas pelo PDA, dos manuais de orientao do PDA e outros documentos, quando
existirem, que possam subsidiar o trabalho. Alm disso, os tcnicos avaliadores enfocaro
as eventuais contribuies dos projetos para os objetivos especficos do PDA.
De forma geral, e diferentemente da Mata Atlntica, os projetos implementados na Amaznia tm como objetivo principal o melhoramento da situao econmica. Grande parte
dos projetos trabalham com SAFs, processamentos de produtos naturais, extrativismo e
manejo de recursos naturais. Neste sentido, os tcnicos avaliadores devem tentar considerar as seguintes questes:
- SAFs podem significar uma alternativa econmica vivel ?(variveis: origem cultural
da comunidade, distncia dos produtores, mercado potencial, solo, escala, fundos
perdidos, investimentos pblicos, planejamento).
- As polticas locais, estaduais e regionais propiciam o avano dessas experincias?
- Existem gargalos infra-estruturais que dependem da ao do poder pblico para
viabilizar essas experincias (por exemplo, fornecimento de energia eltrica, gua
potvel, vias de escoamento, canais de comunicao, entre outros)?
- Projetos do PDA realmente conseguiram elevar a renda do pequeno produtor? H
potencial para isto em mdio prazo? Quais so os condicionantes ou os fatores de
sucesso ou insucesso?
98

- O PDA conseguiu estabelecer prticas mais sustentveis na produo familiar (manejo, recuperao, reduo da presso florestal, recursos naturais, conscincia)?
- O PDA conseguiu influenciar o setor privado e o setor financeiro em nvel regional
e nacional? Projetos PDA foram replicados, o conceito foi adotado? Foram criados
modelos tcnica e financeiramente viveis? Houve impacto nas polticas pblicas?
- O PDA um mecanismo que favorece o desenvolvimento econmico sustentvel?
- O PDA influenciou positivamente a integrao do pequeno produtor na economia
regional/nacional?
- O PDA pode ser visto como pr-investimento para que o pequeno produtor possa
acessar crditos e outros investimentos comerciais?
- Contribuies criao e/ou elaborao de manejo e implementao de UCs
estaduais, municipais e privadas.
- Contribuies para planos e implantao de microcorredores ecolgicos.
- Identificao de estratgicas usadas para a recuperao de reas de preservao
permante e de reserva Legal.
- Restaurao e recuperao da cobertura vegetal nativa e outras medidas mitigadoras
do efeito da fragmentao de hbitats em reas prioritrias e em reas de mananciais
e recarga de aqferos.
- Experincias de usos sustentvel dos recursos naturais por meio do ecoturismo em
reas de relevncia ambiental.
Os consultores deveriam levantar contribuies para essas linhas mesmo que no constem como enfoque principal do projeto original.
Tendo em vista que o estudo servir tambm para subsidiar os programas Padeq e Proambiente, o consultor dever buscar possveis contribuies dos projetos para esses programas, os quais tm como linhas de ao as seguintes atividades:
- recuperao de APPs e de reserva legal;
- prticas de produo sem uso do fogo;
- sistemas de produo integrados;
- apicultura e meliponicultura associadas a educao ambiental;
- campanhas de mobilizao social;
- formao de comits de bacias hidrogrficas, acordos comunitrios contra incndios;
- utilizao de reas degradadas com SAFs ou sistemas silvopastoris;
- extrativismo no-madeireiro e madeireiro com manejo comunitrio;
- pesca artesanal e piscicultura;
- verticalizao e comercializao da produo familiar.
99

3.2 Produtos
Este estudo ter como produtos gerados:
- relatrios de avaliao de cada projeto visitado,
- um resumo executivo e
- um relatrio de avaliao geral, com concluses e recomendaes.

100

Anexo 2

Roteiro das Entrevistas em Campo

1. Apresentao
- Nome da Instituio Proponente/Executora
- Tipo de organizao (Associao, Cooperativa, Sindicato, Outra_______)
- Qual a estrutura da organizao (organograma funcional)?
- Ttulo do projeto
- Atividade principal do Projeto (explicitar, se for o caso, se o projeto tinha como
objetivo melhorar os processos de beneficiamento/comercializao, e ainda se a atividade promovida pelo projeto inovadora na regio).
- Local da implementao do projeto (comunidade, municpio, estado)
- Descrio da localizao em termos de disponibilidade de infra-estrutura (Infra-estrutura existente no local (energia, comunicao, vias de acesso, escolas, hospitais,
campus avanado etc.).
- Distncia do local do projeto aos centros urbanos mais prximos

Municpio

Distncia (Km)

Estrada asfaltada?

Tempo de viagem

- Nome do tcnico avaliador

- Perodo da visita
- Mtodos e instrumentos utilizados para levantamento das informaes.
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- Pessoas ou grupos sociais ouvidos, entrevistados e visitados pelo tcnico avaliador

- Data do relatrio
- Nmero de famlias envolvidas e beneficiadas
- Tamanho da rea manejada, plantada ou reflorestada em hectares
- Nmero de mudas plantadas
Breve descrio da entidade visitada, do projeto e do contexto, incluindo caracterizao
ambiental e scio-econmica (equipamentos, infra-estrutura etc.)
2. ESPELHO DO PROJETO E SEUS RESULTADOS (este quadro destina-se ao levantamento do nvel de implementao das metas fsicas e dever conter os dados disponveis no
PDA antes da sada para campo)

Informar qual a porcentagem das metas atingidas. Fazer uma anlise comparativa entre
os propsitos do projeto e seus resultados e como esses resultados contriburam para os
objetivos constantes da proposta aprovada e para os objetivos do Subprograma PDA.
(*) Itens a serem respondidas pelo tcnico avaliador com base na leitura do projeto.
102

Linhas Temticas
1. FATORES QUE INFLUENCIAM NO XITO DOS PROJETOS
1.1. Identificar o que foi bem sucedido na implementao do projeto e de que forma
esses elementos influenciaram o projeto;
1.2. Verificar se houve planejamento inicial adequado: (i) dimensionamento da
produo/industrializao (ii) necessidade de assistncia tcnica (iii) avaliao do
mercado (iv) escolha dos produtos os produtos eram os mais indicados?.
1.3. Identificar se houve planejamento participativo e como isto influenciou os resultados do projeto;
1.4. Verificar a identificao da comunidade com o projeto, ownership.
1.5. Comparar as avaliaes que executores e a comunidade envolvida tm do projeto e das formas de participao;
1.6. Verificar se a comunidade executora monitorou o projeto e se houve ajustes a
partir da monitoria, inclusive mudanas de rumo no projeto;
1.7. Verificar a natureza e efetividade da assistncia tcnica prestada aos beneficirios
(contedo e a freqncia da assistncia tcnica recebida pelos beneficirios, quem
prestou o servio e a adequao das orientaes repassadas; destacar metodologias
interessantes);
1.8. Destacar a formao de capital humano, identificando capacidades especficas
locais (pessoas que conhecem a fundo determinado tema ou aspecto tcnico, gerencial ou organizativo, especificando o nome da pessoa e o endereo para eventuais
contatos);
1.9. Verificar a adequao do suporte tcnico-administrativo e do transporte para o
funcionamento geral do Projeto (os recursos fsicos e humanos servem aos objetivos
propostos pelo projeto?);
1.10. J receberam treinamento nas reas administrativas e contbeis?
1.11. O servio contbil terceirizado?
1.12. Verificar se o projeto mantm intercmbio com outros projetos;
1.13. Verificar se existem relaes com redes;

Para Projetos com Unidades de Beneficiamento

1.14. De que constitui a estrutura fsica do empreendimento? Descrio das unidades/
fluxograma.
1.15. Verificar a adequao das plantas das unidades de beneficiamento s metas
103

de produo (recepo e acondicionamento da matria prima, armazenamento dos

produtos processados, espao de trabalho, maquinaria, higienizao, etc).
1.16. Houve alguma assistncia tcnica para a aquisio dos equipamentos?
1.17. As edificaes atendem e processos esto de acordo com a legislao sanitria?
1.18. As metas de produo foram bem definidas? H oferta de produtos em natura
para serem beneficiados?
1.19. O empreendimento dispe de algum tipo de registro ou certificao, ou ainda
registros dos produtos nos rgos de vigilncia sanitria, Departamento de Defesa e
Inspeo Vegetal do Ministrio da Agricultura ou outros.
1.20. Como o empreendimento trata os resduos e/ou rejeitos procenientes do
processamento/beneficiamento?
1.21. Analisar a apresentao dos produtos (embalagens, logomarcas, informaes
sobre composio/ingredientes utilizados) e a coerncia desses elementos com os
mercados pretendidos.
1.22. Averiguar se existe controle e documentao dos custos de produo e monitoramento de preos de mercado dos produtos gerados pelo Projeto;
1.23. Verificar se o empreendimento dispe de projeto de investimento ou plano de
negcios. Identificar quem realizou o plano, se foi uma construo coletiva e o nvel
de aceitao e aplicao do instrumento.
1.24. Qual a forma de relao entre o empreendimento e os produtores (integrao,
aquisies independentes)?
1.25. Verificar se o empreendimento adota algum critrio para a aquisio de matria-prima (produtos orgnicos, de associados ou cooperados) e para avaliao da
qualidade da matria-prima e do produto final.
1.26. J receberam algum treinamento (processamento, logstica de armazenamento
de distribuio etc.)

2. PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS NA

EXECUO DOS PROJETOS
2.1. Problemas principais detectados.
2.2. Identificar o que no funcionou na implementao e de que forma esses fatores
negativos influenciaram o projeto;

104

3. ECONOMIA, QUALIDADE DE VIDA, MEIO AMBIENTE,

CAPITAL SOCIAL: BENEFCIOS CONCRETOS
3.1. Quais os benefcios principais detectados.
3.2. O projeto conseguiu elevar a renda do pequeno produtor? H potencial para isto
a mdio prazo?
3.3. Houve retorno econmico para os produtores causado pelo projeto traduzidos
em aumento da qualidade de vida(reduo de custos de produo, incremento da
dieta familiar, reduo de despesas com sade, acesso a alternativas de lazer)?
3.4. Quais os servios prestados aos scios (compra de insumos, transporte de mercadorias, comercializao, outros tipos de assistncia nas reas de sade, educao,
emprego ou outros)
3.5. O projeto pode ser visto como pr-investimento para que o pequeno produtor
possa acessar crditos e outros investimentos comerciais?
3.6. Qual foi a contribuio do projeto para a Organizao Social (de que forma o
projeto contribuiu para o fortalecimento ou consolidao das instituies participantes em termos da gesto tcnica, administrativa e financeira; tomada de decises;
participao interna da equipe).
3.7. A implementao do projeto significou um processo de aprendizagem valioso para a comunidade? Verificar se o nvel de conhecimento sobre preservao
ambiental/produo/ mercado/beneficiamento aumentou na comunidade.
3.8. O projeto contribuiu para a melhoria da gesto dos recursos naturais no municpio ou na regio (conseguiu estabelecer prticas mais sustentveis na produo
familiar (manejo, recuperao, reduo da presso florestal, recursos naturais, conscincia)?
3.9. Houve mudana de percepo e de atitude dos participantes do projeto em relao s ameaas aos ecossistemas nos locais de implementao do projeto?
3.10. Verificar os efeitos sobre a consolidao (ou no) dos grupos comunitrios;
3.11. Quais as atividades de capacitao/formao desenvolvidas no projeto? Quantos participaram? Proporo aproximada entre homens, mulheres, jovens.
3.12. Como os participantes do projeto avaliam as capacitaes?
3.13. Houve profissionalizao de participantes do projeto ou foram abertas novas
alternativas de ocupao e renda para os participantes?

105

4. SISTEMAS DE PRODUO SUSTENTVEIS

4.1. SAFS: ALTERNATIVA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR?!
4.1.3. Identificar e caracterizar o modelo de SAF utilizado
4.1.4. Qual a rea total implementada pelo projeto?
4.1.5. Qual a rea mdia por propriedade?
4.1.6. Identificar as funes principais do SAF utilizado na estratgia do projeto
e do produtor (recuperao de solos, renda, alimentao, preservao de nascentes....)
4.1.7. Quais foram os motivos dos produtores na escolha das espcies plantadas
(distncia do mercado, gostos individuais, assistncia tcnica, etc.).
4.1.8. Identificar as interaes dos SAFs com as demais atividades desenvolvidas na
propriedade.
4.1.9. Identificar a satisfao dos participantes do projeto em relao ao custo/
benefcio do emprego de mo-de-obra na implementao de SAFs.
4.1.10. Em que medida o projeto promoveu a diversificao e a adequao das
combinaes das espcies, seus limites e potencialidades agronmicas, interaes
ecolgicas (manejo de fauna, etc.)?
4.1.11. Analisar a compatibilidade entre o trabalho da famlia nos cultivos anuais
de alimentos, emprego temporrio em outras atividades e assistncia aos SAFs,
quando for o caso;
4.1.12. SAFs podem significar uma alternativa econmica vivel ?(variveis: origem
cultural da comunidade, distncia dos produtores, mercado potencial, solo , escala,
fundos perdidos , investimentos pblicos, planejamento,...)
4.1.13. As polticas locais, estaduais e regionais propiciam o avano dessas experincias?
4.1.14. Existem gargalos infra-estruturais que dependem da ao do Poder Pblico
para viabilizar essas experincias (por exemplo, fornecimento de energia eltrica,
gua potvel, vias de escoamento, canais de comunicaes, entre outros)?
4.2. MANEJO FLORESTAL
4.2.1.

Foi elaborado plano de manejo ? Quem realizou/implementou?

4.2.2.

Qual a distncia mdia da rea de coleta?

4.2.3. Existe algum conflito de uso nas reas de coleta (fundirio, reas com outros coletores)?
4.2.4.
106

Identificar e caracterizar o manejo implementado

4.2.5. Qual a rea total manejada pelo projeto? e pela comunidade como um
todo (caso haja divergncia)?
4.2.6.

Qual a rea mdia manejada por famlia?

4.2.7. Identificar as funes principais do manejo na estratgia do projeto e do produtor (recuperao de solos, renda, alimentao, preservao de nascentes...)
4.2.8. Quais foram os motivos da escolha das espcies manejadas (distncia do
mercado, gostos individuais, assistncia tcnica, etc.).
4.2.9. Identificar as interaes do manejo com as demais atividades desenvolvidas na propriedade.
4.2.10. Identificar a satisfao dos participantes do projeto em relao ao custo/
benefcio do emprego de mo-de-obra na implementao do manejo.
4.2.11. Analisar a compatibilidade entre o trabalho da famlia nos cultivos anuais
de alimentos, emprego temporrio em outras atividades e manejo, quando for o
caso;
4.2.12. A atividade de manejo pode significar uma alternativa econmica vivel?
4.2.13. As polticas locais, estaduais e regionais propiciam o avano dessas experincias?
4.2.14. Existem gargalos infra-estruturais que dependem da ao do Poder Pblico
para viabilizar essas experincias (por exemplo, fornecimento de energia eltrica,
gua potvel, vias de escoamento, canais de comunicaes, entre outros)?
4.3.PISCICULTURA
4.3.1. Identificar e caracterizar o modelo adotado
4.3.2. Identificar as funes principais e as interaes da piscicultura na estratgia
do projeto e do produtor (segurana alimentar, renda, sade, recuperao ambiental, educao ambiental, outros.)
4.3.3. Quais foram os motivos dos produtores na escolha das espcies (mercado,
gostos individuais, assistncia tcnica etc.).
4.3.4. Identificar a satisfao dos participantes do projeto em relao ao custo/
benefcio do emprego de mo-de-obra na piscicultura.
4.3.5.

A piscicultura pode significar uma alternativa econmica vivel?

4.3.6. As polticas locais, estaduais e regionais propiciam o avano dessa atividade?

4.3.7. Existem gargalos infra-estruturais que dependem da ao do Poder Pblico para viabilizar essa experincia (por exemplo, fornecimento de energia eltrica,
gua potvel, vias de escoamento, canais de comunicaes, entre outros)?

107

4.4. APICULTURA/MELIPONICULTURA
4.4.1. Identificar e caracterizar o modelo adotado
4.4.2. Identificar as funes principais e as interaes da apicultura/meliponicultura
na estratgia do projeto e do produtor (segurana alimentar, renda, sade, polinizao, educao ambiental, outros.)
4.4.3. Quais foram os motivos dos produtores na escolha das espcies (mercado,
gostos individuais, assistncia tcnica etc.).
4.4.4. Identificar a satisfao dos participantes do projeto em relao ao custo/
benefcio do emprego de mo-de-obra na apicultura/meliponicultura.
4.4.5. A apicultura pode significar uma alternativa econmica vivel?
4.4.6. As polticas locais, estaduais e regionais propiciam o avano dessa atividade?
4.4.7. Existem gargalos infra-estruturais que dependem da ao do Poder Pblico
para viabilizar essa experincia (por exemplo, fornecimento de energia eltrica,
gua potvel, vias de escoamento, canais de comunicaes, entre outros)?
4.5. ECOTURISMO
4.5.1. Identificar e caracterizar o modelo adotado
4.5.2. Identificar as funes principais e as interaes do ecoturismo na estratgia
do projeto e dos beneficirios( preservao ambiental, educao ambiental, gerao de renda, outros.)
4.5.3. Identificar a satisfao dos participantes do projeto em relao satividades
executadas.
4.5.4. O ecoturismo pode significar uma alternativa econmica vivel?
4.5.5. As polticas locais, estaduais e regionais propiciam o avano dessa atividade?
4.5.6. Existem gargalos infra-estruturais que dependem da ao do Poder Pblico
para viabilizar essa experincia (por exemplo, fornecimento de energia eltrica,
gua potvel, vias de escoamento, canais de comunicaes, entre outros)?
4.6.COMERCIALIZAO
4.6.1. Identificar as estratgias de comercializao empregadas pelo projeto e suas
inseres de mercado; analisar oportunidades e dificuldades geogrficas e de infraestrutura para o escoamento da produo aos mercados consumidores desejados;
4.6.2. Identificar como os produtos esto sendo (sero) comercializados (em natura,
beneficiado, etc.)
4.6.3. Como realizada a venda dos produtos (feiras locais, regionais, telefone,
equipe de vendas, internet, visitas espordicas, etc)
108

4.6.4. Foi realizado algum estudo de mercado para os produtos oferecidos pela
comunidade?
4.6.5. J participaram ou participam de feiras comerciais (nacionais e internacionais)? Quais os resultados que tiveram?
4.6.6. Existe alguma instituio que j auxiliou na comercializao de seus produtos?
4.6.7. Os preos de seus produtos esto compatveis com a mdia dos preos praticados no setor? Se no, por qu?
4.6.8. J houve algum tipo de reclamao, por parte de clientes, sobre o cumprimento do prazo de entrega, qualidade, etc? Em caso afirmativo, o que foi feito para
melhorar?
4.6.9. Na sua opinio, o que deveria ser feito para melhorar o desempenho na comercializao?

5. MULTIPLICAO DA EXPERINCIA
5.1 Houve imitadores do sistema de produo adotado pelo projeto na vizinhana?
5.2 O projeto conseguiu influenciar o setor privado e setor financeiro em nvel local
ou regional?
5.3 Houve transferncia da experincia para:
polticas pblicas
outras iniciativas
5.4 Identificar se executores e proponentes fizeram parcerias com entidades locais
e/ou regionais por ocasio da execuo do projeto e se essas parcerias continuam
ativas aps a concluso do projeto;

6. GNERO E GERAO: A BUSCA DE EQUILBRIO

E HARMONIA ENTRE HOMENS E MULHERES E O
ENVOLVIMENTO DOS JOVENS
6.1. Houve uma estratgia / abordagem de gnero/gerao
6.2. Nvel de adaptao das atividades de gesto e planejamento disponibilidade
de tempo das mulheres;
6.3. Nvel de valorizao das atividades grupais das mulheres;
109

6.4. Frequncia de envolvimento das mulheres nos eventos do projeto;

6.5. Grau de influncia das mulheres das comunidades nas decises estratgicas do
projeto;
6.6. Porcentagem de mulheres dentro dos grupos formais ou informais;
6.7. Valorizao do trabalho e do saber dos idosos, jovens e mulheres;

7 - ESTRATGIAS DE DIFUSO DE PROCESSOS E

RESULTADOS
7.1. Verificar as estratgias de difuso de resultados e metodologias utilizadas no projeto;
7.2. Identificar a estratgia de educao ambiental adotada no projeto;
7.3. Averiguar se o projeto se relaciona com outras iniciativas de educao ambiental. E em que mbito;

8. SUSTENTABILIDADE
INDICATIVOS DE SUSTENTABILIDADE ECONMICA
8.1. O projeto conseguiu outros financiamentos atravs da experincia PDA:
crditos
doao
8.2. outros
8.3. PDA influenciou positivamente para a integrao do pequeno produtor na economia local?
8.4. Verificar quais so os mercados consumidores dos produtos do projeto;
8.5. O sistema de produo apoiado financeiramente vivel para o produtor? (do
ponto de vista do produtor vale a pena adotar o sistema de produo apoiado? Ele o
desenvolveria com recursos prprios?)
8.6. Os executores identificam outras linhas de financiamento (fundo social ou comerciais) que propiciem a continuidade das atividades do projeto e se so acessveis;
8.7. No caso de rentabilidade financeira do sistema de produo: se o financiamento
no tivesse sido a fundo social, e sim atravs de recursos prprios ou ainda de emprstimos financeiros, haveria tambm rentabilidade?
110

8.8. O projeto dispe de dados para a identificao do eventual grau de subveno

necessrio para tornar o sistema de produo sustentvel?
8.9. H incentivos fiscais ou tributrios para a atividade/empreendimento?
8.10. Como so distribudos os resultados financeiros com os participantes?
8.11. Os futuros custos recorrentes para assegurar a continuidade da produo podero ser arcados pelos produtores (sustentabilidade futura sem subvenes adicionais)?
8.12. Se for o caso, h indicativos de sustentabilidade do empreendimento desenvolvido a partir do projeto?
SOLIDEZ DAS ORGANIZAES E PARTICIPAO SOCIAL
8.13. Qual a viso de futuro dos participantes do projeto entrevistados? Onde eles
pretendem estar daqui a dez anos?
8.14. Quais so as expectativas dos participantes do projeto em relao ao o futuro
dos filhos e da famlia?
8.15. Como os participantes do projeto vm a continuidade do projeto com o trmino
dos repasses financeiros do PDA?
8.16. Observar as caractersticas e formas de organizao dos grupos beneficirios e
perspectivas de engajamento na continuidade das aes do projeto (Utilizando categorias pr definidas para as formas de organizao/dominao, de forma a permitir
uma posterior comparao e anlise estatstica dos dados);
8.17. Qual a situao fundiria das reas de implementao do projeto;
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
8.18. Verificar se o projeto est localizado em rea de influncia de Unidade de Conservao e como se relaciona com a mesma;
8.19. Verificar o nvel de conhecimento da legislao ambiental por parte dos executores (verificar se os executores observam as reas de preservao permanente e
reservas legais);
8.20. Verificar o desempenho do projeto nas tcnicas de manejo de solos, recursos
hdricos e florestais;
8.21. Verificar a relao da atividade proposta com a base de recursos naturais (capacidade de suporte);
8.22. O mtodo aplicado para atingir os resultados ambientais foi eficiente? Existe
mtodo menos dispendiosos para atingir esses resultados - least-cost-solution?
8.23. Identificar possveis ameaas internas e externas sade dos ecossistemas nos
locais de implementao do projeto e suas causas; que atividades representam essas
ameaas; e o que foi feito pelo projeto para cont-las;
111

8.24. Verificar se houve mudana de percepo e de atitude dos participantes do

projeto em relao s ameaas aos ecossistemas nos locais de implementao do
projeto;

9 - LIES
9.1. Identificar as lies que esses grupos j aprenderam e de que forma foram apropriadas pelos participantes do projeto;
9.2. Identificar que atividades do projeto continuam sendo realizadas aps sua concluso e suas perspectivas de continuidade;
9.3. Quais a lies aprendidas pela administrao do PDA? E pelos outros parceiros
do Programa Banco Mundial, GTZ, GTA...?

10 - RECOMENDAES PARA POLTICAS PBLICAS

10.1. Verificar se o projeto oferece exemplos ou lies que podem ser usadas nas
polticas pblicas;
10.2. Tendo em vista que o estudo servir tambm para subsidiar os programas PADEQ e PROAMBIENTE, o consultor dever buscar possveis contribuies dos projetos para esses programas, os quais tm como linhas de ao as seguintes atividades:
- recuperao de APPs e de Reserva Legal;
- prticas de produo sem uso do fogo;
- sistemas de produo integrados;
- apicultura e meliponicultura associadas educao ambiental;
- campanhas de mobilizao social;
- formao de comits de bacias hidrogrficas, acordos comunitrios contra incndios;
- a utilizao de reas degradadas com SAF ou sistemas silvopastoris;
- o extrativismo no-madeireiro e madeireiro com manejo comunitrio;
- a pesca artesanal e a piscicultura;
- a verticalizao e comercializao da produo familiar.

112

Anexo 3

Algumas Tcnicas Para Motivar

Reunies de Grupos
No mbito da avaliao dos projetos PDA da Amaznia Legal, e aps vrias discusses,
selecionamos algumas tcnicas para levantamento de informaes em reunies comunitrias. Utilizamos o critrio da simplicidade, considerando que nem todas as pessoas
esto habituadas com esse tipo de prtica e que deveramos dispor de materiais presentes
em qualquer projeto, evitando que os avaliadores tenham que levar mais peso em suas
bagagens.
Dessa forma, vamos descrever trs tcnicas bem simples. A escolha da(s) tcnica(s) fica a
cargo do avaliador.
A primeira consiste em algumas perguntas que podem ser apresentadas em uma folha de
papel tamanho A2 ou papel Craft, para as quais solicita-se que todos os presentes assinalem no espao frente (veja figura 1) uma das alternativas: SIM, MAIS OU MENOS, ou
NO. A marca deve ser uma bolinha feita com pincel atmico. Mas, ateno, sugerimos
que as mulheres respondam com cor de tinta diferente dos homens, para que possam ser
captadas diferenas de percepes.
Depois os avaliadores discutem com os presentes por que acham que a resposta para
aquela pergunta sim, no, ou mais ou menos, buscando comear a discusso pela
resposta que foi assinalada mais vezes, mas tambm considerando aquela que foi pouco
assinalada. Tambm podem ser resgatadas as diferenas de percepes de homens e mulheres. Dessa forma, faz-se com que a maior parte do grupo se manifeste. importante
que um dos avaliadores esteja anotando o foco principal das discusses. Uma vez que a
primeira pergunta foi respondida por todos e discutida, apresenta-se a pergunta seguinte
(deve ser evitado que as pessoas vejam as prximas perguntas, para no gerar discusses
paralelas ou antecipadas).
113

Apresentamos o quadro com as questes destacadas do roteiro de visita e discutidas com

as equipes do PDA e AMA, mas ressaltamos que, caso os avaliadores identifiquem mais
trs ou quatro questes de grande relevncia, as mesmas podem e devem ser aplicadas ao
grupo. Porm, deve-se atentar para o fator TEMPO e MOTIVAO das pessoas que so
termmetros sobre quantas perguntas d para submeter ao grupo.

Figura 1 Lista de Questes

A segunda tcnica a da escada e normalmente adotada para avaliar impactos considerando o antes e o depois do projeto. Deve-se apresentar a questo para o que o grupo
avalie se melhorou (ou seja, subiu alguns degraus da escada em relao ao ponto inicial),
se piorou (desceu alguns degraus em relao ao ponto inicial) ou se ficou no mesmo patamar. A resposta deve ser consenso do grupo, caso no seja possvel o consenso podem
ser apresentadas mais duas ou quatro escadas com posies diferentes e o nmero de
pessoas que concordam com uma e o nmero de pessoas que concordam com a outra. O
importante a discusso gerada.

114

Figura 2 - Escada

A Escada um instrumento importante para avaliar impactos do projeto. Por isso, os

avaliadores podem definir em conjunto, e considerando os indicadores e o roteiro da
avaliao, que impactos so mais relevantes no projeto visitado e a partir da elaborar o
quesito.
Outra tcnica para motivar o grupo na discusso a descrita a seguir. Mas, cuidado, ela
s deve ser aplicada para grupos com no mximo 25 pessoas, caso contrrio, fica muito
115

cansativo. No caso de ter mais de 25 pessoas e o nmero que exceder ser composto por
dirigentes e equipe tcnica do projeto, pode-se sugerir que somente as pessoas da comunidade participem da dinmica, caso se avalie que no ir causar constrangimentos.
O grau de dificuldade dessa dinmica maior que as anteriores.
Inicia-se solicitando que as pessoas do grupo relacionem o que foi melhor no projeto,
o que aconteceu de mais positivo. Por exemplo, as pessoas citam as visitas do tcnico,
outras podem se referir forma amigvel como o tcnico o tratava, essas duas afirmativas
podem ser assinaladas como Assistncia Tcnica (recomenda-se pedir a opinio da pessoa que fez a referncia se ela se sente satisfeita em ter seu pensamento resumido dessa
forma). Em seguida todas as pessoas do a sua opinio. O avaliador vai anotando num
quadro ou folha de papel para que todos vejam, relacionando os temas citados um abaixo
do outro, deixando espao para escrever na frente. Finalizada essa parte a vez das pessoas darem uma nota para cada um dos aspectos positivos citados. As notas podem ser de
0 a 3, sendo 0 para aquele que no considerou o aspecto positivo, 1 para aquele positivo
sem muita convico, 2 para aquele que considerou bom, mas poderia ser melhor, e 3
para aquele que considerou muito bom.
Todos os valores citados pelo grupo vo sendo escritos da forma abaixo:
1. Assistncia Tcnica: 1, 3, 0, 1, 2, 0, 2, 2, 2, 2

= 15

2. Aprendizado de novas formas de plantar: 1, 2, 2, 3,0, 1, 1, 1, 3, 3 = 17

3. Maior variedade de plantas introduzidas na propriedade:
4.. Envolvimento dos jovens:
5.. Educao ambiental:
Enquanto um avaliador pede as notas, o outro vai escrevendo no cartaz e ao final faz o
somatrio, assinalando os trs primeiros itens mais votados.
Em seguida, passa-se para uma avaliao dos aspectos negativos do projeto, procedendose da mesma forma, listando-se todos os aspectos citados, evitando as repeties. Podem
ser aspectos do projeto, como o planejamento das reunies, a distncia das reas demonstrativas, o excesso de trabalho nos primeiros anos, a comercializao dos produtos,
entre outros. Em seguida, passa-se para a pontuao de cada um do grupo, considerando
a nota 0 para aquele aspecto que no foi negativo para aquela pessoa que votou, 1 para
aquele que foi um pouco negativo, 2 se o aspecto foi de fato ruim e 3 se foi pssimo.
Ao final, feitos os somatrios, os avaliadores descrevem para o grupo qual foi a impresso
que eles tiveram e questionam se essa avaliao procedente. E ento mais um momento para esclarecer eventuais dvidas.
Espero que as dicas tenham sido teis.
BOA SORTE!

116

Anexo 4: Dados dos Projetos

N. e apelido

Data de assinatura do contrato

85 - Poyanawa

14/6/96

31/3/97

78,000.00

20,000.00

256 - Sementes

14/5/97

31/7/98

92,788.70

39,774.00

7/5/97

30/4/99

182,484.00

71,930.00

20/7/00

31/7/02

108,087.00

61,060.00

1/8/00

30/6/02

157,900.00

66,945.00

378 - FVPP

17/12/98

30/11/01

209,017.00

89,837.00

493 - Anapu

23/3/00

31/3/03

139,674.00

65,823.00

516 - Anau

1/2/00

28/2/02

96,148.00

48,855.00

565 - Fundac

4/5/00

30/4/03

203,509.00

116,226.00

574 - Camet

31/7/00

31/7/03

171,540.00

72,203.00

642 - Parauapebas

5/11/01

30/9/03

161,487.00

65,230.54

685 - Ja

15/2/00

28/2/03

140,400.00

90,841.00

231 - Apruram

2/5/97

4/5/99

167.999,00

87.224.00

695 - Apruram

18/4/01

30/4/03

168,982.21

96,262.50

730 - Curralinho

28/8/00

31/8/03

147,638.00

53,801.00

767 - Curau

10/5/00

31/5/03

149,432.00

125,283.00

98 - Wanderlndia

1/7/97

3/3/00

128.438,00

55.814.00

940 -Wanderlndia

18/9/00

30/9/03

171,102.00

117,526.00

254 - APA

1/7/97

10/7/00

209.152.00

91.049.00

976 - APA

12/9/01

30/10/04

139,849.00

73,857.00

1008 - Apia

23/8/01

30/9/04

158,653.00

158,285.00

15/1/01

30/6/01

20,000.00

7,475.00

1/4/96

2/3/99

182.363.00

78.156.00

8/12/00

1/4/03

159.538.00

146.827.00

265 - Lontra
355 - Esperantinpolis
364 - Antimari

978 - Quelnios
45 - Juna
672 - Juna

Data (ou previso) de trmino

Valor PDA
US$

Contrapartida
US$

117

Anexo 5

Avaliao de Projetos da Amaznia

Legal
ASPECTOS SOCIAIS E CULTURAIS
1. Existe apropriao da proposta do projeto por parte da comunidade?
0 = no
1 = mais para no (somente por um pequeno grupo 10% da comunidade)
2 = mediana (por parte de um tero da comunidade 30%)
3 = mais para sim (por metade da comunidade 50%)
4 = sim (pela grande maioria da comunidade 90%)
2. Existem parcerias que efetivamente contribuem/contriburam para o avano da proposta?
0 = no
1 = mais para no (existem parcerias mas no contriburam de forma efetiva)
2 = mediano (h uma parceria que contribui de forma efetiva)
3 = mais para sim (h duas parcerias que contribuem de forma efetiva)
4 = sim (mais de duas parcerias contribuem de forma efetiva)
118

3. A implementao do projeto foi um processo de aprendizagem valioso para a comunidade?

0 = no (no aprendemos nada de novo)
1 = mais para no (aprendemos algumas coisas novas, mas pouco teis)
2 = mediano (aprendemos algumas coisas novas e teis)
3 = mais para sim (aprendemos vrias coisas novas e teis)
4 = sim (aprendemos coisas totalmente novas e teis)

GNERO E GERAO
4. Houve aumento da participao de mulheres nas decises da entidade/nas atividades
implementadas a partir do projeto
0 = no
1 = mais para no (aumentou muito pouco e o aumento no se deu no nvel das
tomadas de deciso)
2 = mediano (aumentou muito a participao, mas no no processo de tomada de
deciso)
3 = mais para sim (houve um pequeno aumento, mas j no nvel das tomadas de
deciso)
4 = sim (houve um aumento considervel da participao das mulheres nos processos de tomada de deciso)
5. Houve maior engajamento dos jovens a partir da implementao do projeto?
0 = no
1 = mais para no (poucos jovens se engajaram e de forma espordica)
2 = mediano (muitos jovens se engajaram, mas de forma eventual)
3 = mais para sim (poucos jovens se engajaram em todas as etapas do processo)
4 = sim (muitos jovens se engajaram em todas as etapas do processo)

ASPECTOS ECONMICOS
6. Houve retorno econmico para os produtores causado pelo projeto traduzidos em
aumento da qualidade de vida (reduo de custos de produo, incremento da dieta fa119

miliar, reduo de despesas com sade, reduo dos gastos com alimentao). Especificar
os ganhos verificados, sublinhando as alternativas acima verificadas.
0 = Nenhuma das alternativas foi verificada
1 = apenas 1 das alternativa foi verificada
2 = 2 das alternativas foram verificadas
3 = 3 das alternativas foram verificadas
4 = 4 das alternativas foram verificadas
7. Houve aumento de renda para os participantes do projeto?
0 = no
1 = mais para no (at 5% da renda anual)
2 = mediano (mais de 5 a 10%)
3 = mais para sim (de 10 a 20%)
4 = sim (mais de 20% - especificar!)

(I) ASPECTOS AMBIENTAIS

8. Existem sinais de recuperao da biodiversidade nativa (retorno da fauna, reaparecimento de espcies da vegetao nativas)?
0 = no
1 = mais para no (em poucas reas de abrangncia do projeto)
2 = mdio (em muitas reas de abrangncia do projeto)
4 = sim (em todas as reas de abrangncia do projeto)
9. H percepo do fogo como um problema?
0 = no, consideram o fogo uma ferramenta de produo
2 = mdio, consideram o fogo uma ferramenta de produo, mas reconhecem os
riscos decorrentes de sua utilizao
4 = sim, percebem o fogo como problema e adotam ou gostariam de adotar tcnicas de produo que dispensassem o uso do fogo.
10. Existem aes de controle do fogo?
0 = no
1 = mais para no (algum controle realizado por poucos agricultores)
2 = mdio (algum controle realizado pela maior parte dos agricultores)
120

3 = mais para sim (vrias aes de controle so realizadas pela maior parte dos agricultores)
4 = sim (todos os agricultores realizam aes de controle do fogo)
11. Existem sinais de reduo do desmatamento na rea do projeto?
0 = no
2 = mdio (agricultores reincorporam reas degradadas ao sistema de produo mas
ainda abrem novas reas)
4 = sim (agricultores reincorporam reas degradadas e no abrem novas reas)
12. Existe conhecimento e cumprimento da legislao ambiental por parte dos participantes do projeto?
0 = no
1 = mais para no (poucos conhecem a legislao)
2 = mdio (a maioria conhece a legislao, mas no sabe identificar as reas de
preservao permanente a as reas de reserva legal)
3 = mais para sim (a maioria conhece a legislao, sabe identificar e respeita as reas
de preservao permanente a as reas de reserva legal)
4 = sim (todos os participantes conhecem, identificam as reas protegidas, e respeitam a legislao ambiental)
13. Os produtores diminuram/extinguiram o uso de agrotxicos?
0 = No
1 = Mais para no (poucos diminuram o uso de agrotxicos)
2 = Mdio (a maioria diminuiu o uso de agrotxicos)
3 = Mais para sim (a maioria diminuiu o uso e alguns no usam mais)
4 = Sim (a maioria no usa mais)
14. Os produtores adotam medidas de proteo dos recursos hdricos (recuperao de
matas ciliares, evitam o depsito de lixo nos cursos dgua, tomam medidas de combate
a eroso e assoreamento dos cursos dgua, participam de campanhas para conscientizao ambiental com foco na gua)
0 = Nenhuma das alternativas foi verificada
1 = Apenas uma das alternativas foi verificada (assinale)
2 = Duas das alternativas foram verificadas (assinale)
3 = Trs das alternativas foram verificadas (assinale)
4 = Quatro das alternativas foram verificadas (assinale)

121

(i) SUSTENTABILIDADE
15. Existe motivao para a continuidade da iniciativa por parte da comunidade?
0 = no
1 = mais para no (somente um pequeno grupo continua parcialmente motivado)
2 = mdio (um pequeno grupo est bastante motivado)
3 = mais para sim (mais ou menos a metade da comunidade est motivada)
4 = sim (mais da metade da comunidade est motivada)
16. Existe endividamento por parte da organizao que inviabilize a iniciativa no curto,
mdio ou longo prazo?
4 = inexistente
3 = insuficientes para causar ameaa
2 = suficientes para ameaar a continuidade da proposta
1 = ameaam fortemente a continuidade da proposta
0 = Inviabilizam a proposta
17. Existe Assistncia Tcnica suficiente e capacitada para dar continuidade s aes de
recuperao/preservao ambiental?
0 = no
1 = mais para no (existe, mas no capacitada)
2 = mediana (existe e capacitada, mas faltam tcnicos para suprirem toda a demanda)
3 = mais para sim ( suficiente e capacitada, mas a relao tcnicos/agricultores
no boa)
4 = sim ( suficiente, capacitada e a relao agricultores/tcnicos boa)
18. Existem linhas de crdito para apoiar a iniciativa individual dos produtores e os produtores acessam essas linhas?
0 = no
2 = mediano (existem linhas de crdito mas poucos agricultores as esto acessando)
4 = sim (existem linhas de crdito e a maioria dos agricultores as acessam)
19. Existem linhas de crdito para apoiar o empreendimento coletivo?
0 = no
2 = mediano (existem linhas de crdito mas o(s) empreendimento(s) no as acessam)
122

4 = sim (existem linhas de crdito e o(s) empreendimento(s) as acessam)

20. H conflitos internos organizao dos produtores que ameacem a continuidade da
proposta?
0 = Sim, inviabilizam a proposta
1 = Mais para sim. Existem e ameaam fortemente a continuidade da proposta
2 = Mediano. Existem conflitos mas esto sendo solucionados
3 = Existem conflitos internos mas esto sendo solucionados e so insuficientes
para causar ameaa
4 = no

SOMENTE PARA EMPREENDIMENTOS COMERCIAIS

21. A(s) planta(s) da(s) unidades de beneficiamento so adequadas(quanto metas de produo, recepo e acondicionamento da matria prima, armazenamento dos produtos
processados, espao de trabalho, maquinaria, higienizao, etc)?
0 = inadequadas
1 = pouco adequadas
2 = adequadas
3 = muito boas
4 = excelentes
22. Avaliar a qualidade dos produtos
0 = inexistente (Produto rejeitado pelos consumidores)
1 = insuficiente (Produto pouca aceitao no mercado local)
2 = suficiente (Produto com boa aceitao no mercado local)
3 = muito bom (Produto com boa aceitao no mercado regional)
4 = excelente (Produto com diferencial de qualidade reconhecido)
23. Avaliar a regularidade da oferta dos produtos
0 = inexistente
1 = insuficiente
2 = suficiente
3 = muito boa
4 = excelente
123

24. Existe alguma anlise que comprova a viabilidade econmica da iniciativa?

0 = no
1 = existe a anlise, mas no atual
2 = sim
25. Existe mercado para os produtos gerados pelo projeto?
0 = No existe mercado
1 = vende-se pouco, de vez em quando
2 = pode-se vender a maioria dos produtos, mas tem que procurar mercado sempre
3 = pode-se vender a maioria dos produtos
4 = pode-se vender todos os produtos e h demanda por mais quantidade
26. Existe autonomia na comercializao dos produtos (no se submete a atravessadores)
0 = no
1 = mais para no (a maior parte dos produtos vendida a atravessadores)
2 = mediana (mais ou menos metade da produo vendida a atravessadores)
3 = muito bom (mais da metade da produo comercializada diretamente)
4 = excelente (toda a produo comercializada diretamente)

124

Anexo 6

Indicadores de Avaliao por

Projeto

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

SUBPROGRAMA PROJETOS DEMONSTRATIVOS

Setor Comercial Sul
Quadra 6 - Bloco A - Ed. Sofia
2 Andar
Cep 70.300-500
Braslia - DF
Fone: 61.325-5224
Fax: 61.223-0763
E-mail: pda@mma.gov.br

Ministrio do Meio Ambi-