PROEJA NO IFRJ: LIMITES E POSSIBILIDADES

Tania Maria Almenara da Silva

Resumo:
Esta pesquisa pretende investigar o PROEJA-Programa do Governo
Federal que integra a Educao Bsica com a Educao Profissional de Nvel
Mdio no Instituto Federal de Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro IFRJ.
Partindo do princpio que este programa oferece uma proposta inovadora de
educao atravs da concepo de Educao Integral em seu documento Base,
faz-se necessrio investigar quais os seus limites e possibilidades, uma vez que
este conceito de Educao vem de uma proposta revolucionria, apresentada por
Gramsci, para emancipao da classe trabalhadora, e tendo a clareza que
vivemos em uma sociedade de classes nos moldes do Capital, torna-se no
mnimo contraditria esta proposta. Assim devemos compreender como essa
proposta se materializa no IFRJ, tomando como fundamento da anlise as
contradies do Capital e as tentativas de reorganizar o modelo com inteno de
mant-lo. Segundo Neves h um mecanismo de conformao social, para que as
massas de trabalhadores sejam educadas pela Pedagogia da Hegemonia no
sentido de aceitarem a idia de que a escassez de emprego est ligada a falta de
qualificao das massas trabalhadoras, culpabilizando os indivduos pelo prprio
insucesso e mascarando o carter estrutural do desemprego na sociedade do
capital. A aprendizagem tcnica no poderia estar dissociada de certos
comportamentos e atitudes aceitos socialmente. Essa foi a tomada de
conscincia empresarial do papel estratgico da educao, no sentido de uma
mudana cultural da fora de trabalho, pois h novas demandas postas pelo
aprofundamento das inovaes tecnolgicas, ento a escola torna-se a
argamassa do projeto burgus. Os anos de 1990 registram a presena dos
organismos internacionais que entram em cena em termos organizacionais e
pedaggicos. A educao bsica deveria ajudar a "reduzir a pobreza aumentando
a produtividade do trabalho dos pobres. Na sociedade do capital, a educao e o

trabalho so subordinados a esta dinmica que leva alienao do trabalhador.

Para romper com est lgica o papel da educao seria ento libertador e onde
as mudanas educacionais no seriam limitadas aos interesses do capitalismo,
no se o objetivo for qualitativo. Ento ser necessrio romper com a lgica do
capital se quisermos contemplar a criao de uma alternativa educacional
significativamente diferente. A luz das categorias: Trabalho como Princpio
Educativo, Pedagogia da Hegemonia e Educao Integral analisaremos o
PROEJA NO IFRJ: LIMITES E POSSIBILIDADES.
O objeto deste estudo ser a EJA na forma como est posta na educao
profissional, tomando como referncia emprica o novo impulso que a modalidade
de ensino ganhou a partir da implantao do Programa Nacional de Integrao da
Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de
Jovens e Adultos (PROEJA). Programa implantado nas Instituies Federais de
Ensino pelo Decreto N 5.478/2005, no mbito do ensino mdio. Este anti-projeto
apresenta uma proposta de pesquisa que pretende investigar at que ponto a
Pedagogia da Hegemonia se materializa no PROEJA, quais as contradies dos
processos

formativos

no

mbito

deste

programa,

destinado

classe

trabalhadora?
A finalidade ser investigar um conjunto de informaes que
permitir ampliar a compreenso dos sentidos e significados das especificidades
do PROEJA e como estas se materializam na prpria escola. Tal conhecimento
certamente nos auxiliar na reflexo acerca da eficincia do PROGRAMA, no que
se refere qualificao dos Jovens e Adultos que, ao longo do tempo, foram
excludos da escola e necessitam ter garantido seu direito de acesso ao
conhecimento historicamente acumulado.
Para tanto ser necessrio analisar por meio de uma extensa
reviso de literatura o que fundamenta o aumento do interesse pela
democratizao da educao de Jovens e Adultos Trabalhadores. Pois h um
mecanismo de conformao social, para que as massas de trabalhadores sejam
educadas pela Pedagogia da Hegemonia (NEVES,2008) no sentido de aceitarem

a idia de que a escassez de emprego est ligada a falta de qualificao das

massas trabalhadoras, culpabilizando os indivduos pelo prprio insucesso e
mascarando o carter estrutural do desemprego na sociedade do capital. Outro
aspecto que importante mencionar diz respeito participao cada vez maior
das ONGs nas Conferncias Internacionais de Educao de Adultos CONFINTEAS
- assim como em todo setor da sociedade, esse aspecto vem caracterizar mais
uma faanha do capital, que tenta dar uma cara mais humana sua explorao
atravs de nova roupagem que pode ser chamada de Terceira Via, onde o Estado
mnimo, que foi a grande marca da fase Neoliberal do capital, amenizado pela
participao da sociedade civil, atravs das ONGs, para mais uma vez conformar
as massas, dando uma ideia de participao e cumplicidade da sociedade nos
vrios setores, desde a educao, sade, emprego at no controle ambiental.
necessrio atentar para os posicionamentos e iniciativas educacionais
assumidos pelos sujeitos polticos mais envolvidos com a educao escolar para
levantar os fatores que motivaram o processo das polticas pblicas educacionais
principalmente nos anos iniciais dos anos 90. Observar como as questes
educacionais so relacionadas ao contexto econmico, relaes de poder e
relaes sociais.Nesse perodo o tema central era qualidade de ensino
nitidamente associando educao produo. As mudanas da base produtiva e
da sociedade deveriam formar no apenas tcnicos de fbrica, mas cidadostrabalhadores. A aprendizagem tcnica no poderia estar dissociada de certos
comportamentos e atitudes aceitos socialmente. Essa foi a tomada de
conscincia empresarial do papel estratgico da educao, no sentido de uma
mudana cultural da fora de trabalho, pois h novas demandas postas pelo
aprofundamento das inovaes tecnolgicas, ento a escola torna-se a
argamassa do projeto burgus-industrial com a Pedagogia da Qualidade1.
(NEVES, 2008).
Os anos de 1990 registram a presena dos organismos internacionais que
entram em cena em termos organizacionais e pedaggicos. O primeiro desses
eventos a "Conferncia Mundial sobre Educao para Todos" realizada em

Jomtien, Tailndia, que inaugurou um grande projeto de educao em nvel

mundial, para a dcada que se iniciava, financiada pelas agncias UNESCO,
UNICEF, PNUD e Banco Mundial. A Conferncia de Jomtien apresentou uma
"viso para o decnio de 1990" e tinha como principal eixo a idia da "satisfao
das necessidades bsicas de aprendizagem": O estreitamento de laos da
educao profissional com o setor produtivo e entre os setores pblico e privado
na oferta de educao, a ateno aos resultados, a avaliao da aprendizagem, a
descentralizao da administrao das polticas sociais. retomada a teoria do
capital humano por meio da inverso em capital humano e ateno relao
custo/benefcio, a educao bsica deveria ajudar a "reduzir a pobreza
aumentando a produtividade do trabalho dos pobres. H uma urgncia de ampla
reforma dos sistemas educacionais para a capacitao profissional e o
aproveitamento da produo cientfico-tecnolgica.
A partir de uma anlise sobre os limites e equvocos das vises liberais da
educao, onde nas relaes sociais capitalistas a educao funciona,
dominantemente, como um sistema de internacionalizao dos conhecimentos,
valores e cultura funcionais reproduo da (des) ordem do metabolismo social
do capital. (MSZROS), essa pesquisa ganhar importncia e justificativa por
objetivar compreender a estrutura e implementao do PROEJA no Instituto
Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro - IFRJ.
Pretendendo contribuir com o conhecimento j produzido acerca da pedagogia da
Hegemonia que deflagra a educao profissional como aparelho de reproduo
Hegemnica e de conservao da ordem, atravs do consentimento. A relevncia
do problema est em compreender de que forma as polticas pblicas do Governo
Lula podem ser consideradas avanos - visto que o argumento central destas
polticas educacionais baseado na ruptura da histrica viso hierrquica e
dogmtica do conhecimento (Documento Base) e suas contradies, j que estas
polticas pblicas esto, tradicionalmente, comprometidas com o capital. Ainda,
porque este problema traz investigao os desafios e as perspectivas de todos
os sujeitos envolvidos no programa, principalmente referentes ao projeto
pedaggico, entre outras questes. Mas, sobretudo a da pseudo-integrao da

EJA as instituies tecnolgicas federais, que no absorvem o discurso inclusivo

na sua forma emergencial, fortalecida pela prpria poltica pblica que
regulamentou o PROEJA, visto que no se priorizou um segundo princpio
fundamental do programa que a poltica de integrao, pois apesar das
declaraes favorveis integrao entre formao bsica e formao
especfica, a poltica de educao profissional processa-se mediante programas
focais e contingentes numa travessia marcada por intensos conflitos e no terreno
da contradio. (FRIGOTTO 2005) O perfil inclusivo do PROEJA , no seu
discurso, transformador (Documento Base). Contudo, h de se questionar as
bases econmicas atuais que sustentam a lgica deste programa, no projeto de
desenvolvimento econmico e social do Brasil. importante questionar se h
uma acomodao ou o desejo de superao da lgica da diviso internacional do
trabalho que perpetua na lgica produtiva destes trabalhadores que compem os
quadros da EJA e, em razo disso, tornam sua formao, na escola, um mero
investimento em "capital humano", adequado reproduo ampliada do capital e
submisso a esta ordem. Este pesquisa trar como referncia emprica a
experincia do PROEJA IFRJ na sua materialidade e contradies luz das
categorias explicitadas.
Como fundamentao terica para realizao deste estudo de pesquisa
sero analisadas as proposies e ideias de pensadores, pesquisadores e
tericos que tm contribudo de forma significativa na rea deste objeto de
estudo.
A pesquisa situa-se no mbito dos estudos da relao entre trabalho e
educao, mais especificamente no debate sobre a Educao Profissional de
Jovens e Adultos PROEJA- e seu impacto na formao dos trabalhadores.
Assim

trabalharemos

com

documento

base-

BRASIL/MEC/SETEC/PROEJA-que nos d as diretrizes do programa e sua

inteno:
Com o PROEJA busca-se resgatar e reinserir no sistema escolar brasileiro
milhes de jovens e adultos possibilitando-lhes acesso a educao e a formao

profissional na perspectivas de uma formao integral. O PROEJA mais que um

projeto educacional. Ele, certamente, ser um poderoso instrumento de resgate
da cidadania de toda uma imensa parcela de brasileiros expulsos do sistema
escolar por problemas encontrados dentro e fora da escola. Temos todas as
condies para responder positivamente a este desafio e pretendemos faz-lo
(DOCUMENTO BASE, 2006).
Porm, analisando este documento podemos observar que ele coloca
nitidamente a responsabilidade do desemprego no prprio sujeito:
O declnio sistemtico do nmero de postos de
trabalho obriga redimensionar a prpria formao, tornandoa mais abrangente, permitindo ao sujeito, alm de conhecer
os processos produtivos, constituir instrumentos para inserirse de modos diversos no mundo do trabalho, inclusive
gerando emprego e renda. Nesse sentido, a discusso
acerca da identidade trabalhador precisa ser matizada por
outros

aspectos

da

vida,

aspectos

constituintes

constitutivos dos sujeitos jovens e adultos como a

religiosidade, a participao social e poltica, familiar, nos
mais diversos grupos culturais, entre outros(DOCUMENTO BASE
2006).

O capitalismo se fundamenta numa base produtiva, cujo objetivo principal

a produo de mais-valia, que est intimamente ligada organizao do trabalho
e, atualmente, implementao de novas tecnologias. O modelo fordista, como
processo de produo em massa, de consumo de massa, emanou novas polticas
de gerenciamento do trabalho e, apesar de ter levado quase meio sculo para se
consolidar totalmente, se constituiu no paradigma produtivo do capital (HARVEY,
1992, p.122).
Para HARVEY o Estado trabalha na montagem de novas formas de
regulao, caminhando na direo de um regime flexvel, que vem resultando
num modelo de desenvolvimento liberal-produtivista. nas duas ltimas dcadas
que temos vivido uma intensa fase de compreenso do tempo-espao que tem

tido um impacto desorientado e disruptivo sobre as prticas polticoeconmicas,sobre o equilbrio do poder de classe, bem como, sobre a vida social
e cultural. A produo em massa e o consumo o grande lema chamado de
fordismo. Fordismo um sistema a organizao espacial para acelerar o tempo
de giro do capital produtivo. Assim o tempo pode ser acelerado em virtude do
controle estabelecido por meio da organizao e fragmentao da ordem espacial
da produo. O capital o dominador do espao-tempo e o faz, em parte, graas
ao domnio superior do espao e do tempo. um processo de reproduo da vida
social por meio da produo de mercadorias em que todas as pessoas do mundo
capitalista avanado esto envolvidas. Acumulao Flexvel marca da vida psmoderna est marcada por uma sociedade global sem fronteiras, com poderes e
inovaes marcadas por novas condies de trabalho para suprir a demanda
vigente. A necessidade do trabalhador se inserir ou se manter no mercado de
trabalho faz com que busquem cada vez mais qualificao, pensando assim
estarem aptos s exigncias necessrias para ocupar um bom emprego. Mas,
percebemos no processo de restruturao produtiva um excedente de fora de
trabalho, o que d ao capital o poder de escolher entre aqueles adaptveis s
novas demandas produtivas, em detrimento de uma multido de trabalhadores
excludos do mercado de trabalho ou inseridos em condies de precariedade.
obvio que esta situao ameaa a manuteno do consenso em torno do modelo
de desenvolvimento hegemnico.
A acumulao flexvel uma particular e, talvez, nova combinao de
velhos elementos dentro da lgica dominante da acumulao do capital. As
caractersticas do capitalismo apontadas por Marx continuam sendo vigentes,
mas perante a crise do Capital que se estabelece Diante do processo de
reestruturao produtiva e reforma do Estado desencadeado em funo da crise
do capital a partir dos anos 1970.No caso do Brasil, estas transformaes ficaram
mais evidentes a partir dos anos 1990, quando as empresas passaram a
apresentar uma nova configurao dos processos de trabalho e de gesto da
produo, ao mesmo tempo em que o Estado renovou seus mecanismos de
mediao do conflito de classes, combinando ampliao dos espaos de

participao social e controle das decises estatais com reformulao dos

mecanismos de conformao das camadas populares.
H um grande interesse do jovem trabalhador em enriquecer seu
conhecimento, para se inserir ou se assegurar no mercado de trabalho. De
acordo com o discurso proferido pela classe hegemnica, para que se inserir no
mercado de trabalho necessrio que haja uma formao bsica e profissional.
O Estado fundamental no controle social, pois assume, conforme Mszros
(2000, p. 119), o papel de favorecer o sistema capitalista, uma vez que ele o
responsvel pelo controle das classes subalternas, proporcionando classe
dominante a garantia de resistncia a possveis revoltas da classe trabalhadora.
Como resposta a essa realidade, o governo federal desenvolveu nas duas ltimas
dcadas diversas polticas pblicas para juventude. Dentre os diversos programas
criados, o PROEJA, cujo objetivo ampliar a escolaridade e a qualificao
profissional desse segmento populacional.
Trabalharemos com a categoria Pedagogia da Hegemonia(NEVES 2005),
ou seja, processos educativos significativos que agem mais como mecanismo de
conformao de um contingente imenso da populao destinado precarizao
do trabalho e ao desemprego, minimizando substancialmente o conflito de classe
decorrente do processo de excluso cada vez mais intenso neste contexto de
crise do capital.
A complexifio crescente das relaes capitalistas monopolistas, o
processo de redefinio dos fundamentos e das prticas do Estado brasileiro, no
sentido da consolidao e do aprofundamento do projeto burgus para a
atualidade, evidencia a pedagogia da hegemonia representada pela Terceira Via,
num processo em que o Estado ampliado se requalifica historicamente como
agente educador. A nfase gramsciana da sociedade civil recai na parte
superestrutural da sociedade, relacionando-se dialeticamente com a base
material. A sociedade civil analisada como o lugar da hegemonia, da imposio
do consenso e atuao do Estado educador (NEVES, 2005).

A hegemonia, alm de expressar as reformas econmicas, assume o

carter de uma reforma intelectual e moral (Kuenzer, 2005, p. 79). O Estado de
tipo ocidental, diferentemente do Estado coero de tipo oriental, educa para o
consenso.

Sendo

assim,

fraseologia

neoliberal

da

empregabilidade,

empreendedorismo, comunitarismo etc., torna-se senso comum (Gentili, 2005,

p. 52), de forma institucionalizada ou no, atravs da coero ou da educao,
mediante a utilizao de associaes polticas e sindicais, constituindo-se em
aparelhos privados de hegemonia.
O Documento Base do PROEJA traz a concepo de currculo integrado:
O currculo integrado uma possibilidade de inovar
pedagogicamente na concepo de ensino mdio, em resposta
aos diferentes sujeitos sociais para os quais se destina, por meio
de uma concepo que considera o mundo do trabalho e que leva
em conta os mais diversos saberes produzidos em diferentes
espaos sociais. Abandona-se a perspectiva estreita de formao
para o mercado de trabalho, para assumir a formao integral dos
sujeitos, como forma de compreender e se compreender no
mundo. O fundamental nesta proposta atentar para as
especificidades dos sujeitos da EJA, inclusive as especificidades
geracionais. Por isso, essencial conhecer esses sujeitos; ouvir e
considerar suas histrias e seus saberes bem como suas
condies concretas de existncia. Assim, a educao [...] deve
compreender que os sujeitos tm histria, participam de lutas
sociais, tm nome e rostos, gneros, raas, etnias e geraes
diferenciadas. O que significa que a educao precisa levar em
conta as pessoas e os conhecimentos que estas possuem
(BRASIL, 2005, p. 17).

Em Gramsci currculo integrado parte da noo de escola unitria. O

"princpio unitrio" ultrapassa a escola como instituio (Gramsci, 1977, p. 1.538)
e se relaciona luta pela igualdade social, para superar as divises de classe,
que se expressam na separao entre trabalho industrial e trabalho intelectual e
dividem a sociedade entre governantes e governados. A "escola unitria"

esboada como "um esquema de organizao do trabalho cultural" (idem, ibid., p.

1.539). Tem como ponto de partida as relaes sociais dentro do capitalismo, j
que Gramsci no fala em destruir o capitalismo primeiro e somente depois disso
cuidar da educao dos trabalhadores. Ele no tem uma viso dicotmica da
relao entre Estado e sociedade. A escola unitria est no horizonte de um
processo de construo que, por ser dialtico, simultaneamente de destruio.
Consiste num mtodo de unio entre o ensino e o trabalho que surge quando
superada a formao profissional especializada, predominante na poca em que
a produo econmica se baseava no artesanato. da que surgem as "escolas
agronmicas e politcnicas", criadas pelos filantropos ingleses para habilitar o
trabalhador ao exerccio de diversas profisses. Por isso, em Marx, a "instruo
politcnica" refere-se ao ensino de muitas tcnicas. Mas ele no deu sua
proposta o nome de "educao politcnica" ou "educao tecnolgica", pois
concebia a educao de uma forma bem mais ampla, incluindo tambm a
educao intelectual e fsica.
Vamos tomar o conceito em Gramsci de Revoluo Passiva e Contra
Reforma: a prtica do transformismo como modalidade de desenvolvimento
histrico, um processo que, atravs da cooptao das lideranas polticas e
culturais das classes subalternas, busca exclu-las de todo efetivo do
protagonismo nos processos de transformao social. Nas palavras de Gramsci,
como uma ditadura sem hegemonia (CC, 5, 330), o Estado protagonista de uma
revoluo passiva no pode prescindir de um mnimo de consenso. E Gramsci
nos indica o modo pelo qual as classes dominantes obtm este consenso mnimo,
passivo, no caso de processos de transio pelo alto, igualmente passivos. A
poca neoliberal no destri integralmente algumas conquistas do Welfare, o que
se deve, sobretudo, resistncia dos subalternos. Por outro lado, nos crculos
neoliberais mais ligados chamada "terceira via, e at mesmo em organismos
financeiros internacionais como o Banco Mundial, vem se manifestando nos
ltimos tempos uma "preocupao" em face das consequncias mais desastrosas
das polticas neoliberais, que continuam a ser aplicadas, entre as quais, por
exemplo, o aumento exponencial do desemprego. Mas esta "preocupao" que

levou adoo de polticas sociais compensatrias e paliativas, com a criao de

Programas Profissionalizantes no anula o fato de que estamos diante de uma
indiscutvel contra-reforma.
Lembremos que Gramsci nos adverte como vimos antes, para o fato de
que "as restauraes [no so] um bloco homogneo, mas uma combinao
substancial, se no formal, entre o velho e o novo (Gramsci, 5, 143). O que
caracteriza um processo de Contra-Reforma no assim a completa ausncia do
novo, mas a enorme preponderncia da conservao (ou mesmo da restaurao)
em face das eventuais e tmidas novidades.
Estes conceitos e categorias sero imprescindveis para a anlise do
PROEJA em uma perspectiva de desvelar suas prticas e intenes na
conformao da classe trabalhadora.
Metodologicamente,

base

marxista

gramsciana

possibilitar

observao de nosso objeto e seu lugar na hegemonia ou na contra-hegemonia

das relaes sociais no perodo de instaurao das polticas neoliberais no Brasil.
A crtica instrumentalizao de projetos de cunho progressista, levados
adaptao a uma nova conformao societria que torna nebulosa a sociedade
civil, escondendo as relaes de classe, da qual esta o espao dinmico e
contraditrio um dos objetivos que nos norteiam. Para Neves os reformadores
do Estado brasileiro baseavam-se na lgica liberal de que a sociedade civil
corresponde esfera do social, sendo parceira do Estado na execuo dos
servios sociais. Assim sendo, o que se defendia era a Terceira Via de Anthony
Gidenns reconstruir o Estado ir alm daqueles que afirmam que o governo
o inimigo, e da esquerda que afirma que o governo a resposta.
Com preocupao central do papel real e transformador da educao e
considerando que ela deve gerar agentes sociais e histricos conscientes, a lente
desta anlise a terico-crtica. Uma anlise onde se investiga o avano real de
uma poltica educacional e de seus limites, limites estes que devem ser

reconhecidos por todos agentes envolvidos, ou seja, a comunidade escolar que

tem o PROEJA como realidade institucional.
Como

procedimentos

metodolgicos,

anlise

documental

institucional , a pesquisa bibliogrfica, a aplicao de questionrios e entrevistas

ao corpo docente e discente, alm da observao participativa, compem o
quadro desta pesquisa etnogrfica: Estudo de campo, convivncia com os atores
que fazem parte do objeto de estudo.Os Procedimentos sero anlise qualitativa,
observao participada, entrevistas,questionrios estruturado e semi-estruturado.

Os objetivos da pesquisa sero Investigar a materializao da Pedagogia

da Hegemonia nos programas do Governo Luis Incio Lula da Silva,
especificamente o PROEJA no sentido de constatar se a Integrao, presente nos
documentos oficiais, se d como uma forma de emancipao em uma perspectiva
omnilateral ou como uma contra-reforma. Identificar a concepo e percepo
dos professores em relao ao ensino e aprendizagem no PROEJA com vistas ao
currculo integrado. Analisar o perfil dos docentes e de sua prtica pedaggica
dirigida aos jovens e adultos acerca da proposta de currculo Integrado.
Identificando a eficincia da Pedagogia da Hegemonia, atravs de entrevistas
com os alunos do PROEJA, atravs da anlise dos nveis de satisfao com o
Programa, se este atende suas expectativas profissionais de insero no mundo
do trabalho.

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BOITO JR. Armando. Hegemonia Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. Revista
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FRIGOTTO,Gaudncio.Concepes e Mudanas no Mundo do Trabalho,So
Paulo.Cortez.2005

GRAMSCI ,Antonio. Cadernos do Crcere, Ed. Civilizao Brasileira.

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349p
MSZROS, I. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo,2005.
NEVES, Lcia Maria Wanderley (Org.). A nova pedagogia da Hegemonia:
estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005.