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Esta publicacin fue elaborada por la investigadora Vernica Serafini en el marco del programa de
utilizacin y difusin de la informacin recogida
en el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002.
Las opiniones expresadas en esta monografa son de exclusiva responsabilidad del autor
y no comprometen a la DGEEC.
PRESENTACIN
ndice
Introduccin ........................................................................................................................................................... 9
1. Aspectos tericos ............................................................................................................................................. 11
Las mujeres desde una perspectiva de gnero ............................................................................................ 11
2. Evolucin de las variables centrales ............................................................................................................. 12
Una mirada retrospectiva a la situacin de las mujeres en Paraguay .................................................... 12
2.1. Las transformaciones sociodemogrficas y su impacto en las mujeres ........................................... 13
2.2. Las condiciones sociales ........................................................................................................................... 20
2.3. La trayectoria laboral remunerada de las mujeres ............................................................................. 23
2.3.1. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres por grupos de edad
y reas de residencia ................................................................................................................................. 25
2.3.2. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres segn estado civil y fecundidad ....... 29
2.3.3. Evolucin de la participacin laboral de las mujeres segn su escolaridad .......................... 30
2.3.4. Evolucin de la estructura del mercado laboral femenino ....................................................... 31
3. El tema segn los datos del Censo 2002 ....................................................................................................... 34
Las mujeres en Paraguay hoy ........................................................................................................................ 34
3.1. El acceso de las mujeres al conocimiento ............................................................................................... 34
3.2. El perfil del mercado laboral femenino: la equidad de gnero como desafo .................................... 39
3.2.1. Las brechas y desigualdades ......................................................................................................... 44
3.2.2. El sector informal urbano .............................................................................................................. 46
3.2.3. La actividad econmica de las mujeres rurales ......................................................................... 52
3.2.4. El desempleo ..................................................................................................................................... 56
3.3. Los hogares con jefatura femenina: algunas hiptesis ........................................................................ 58
3.3.1. Caractersticas sociodemogrficas ............................................................................................... 60
3.3.2. Caractersticas econmicas ........................................................................................................... 63
3.3.3. Condiciones de la vivienda ............................................................................................................ 65
3.4. Las mujeres adultas mayores ................................................................................................................. 69
4. Anlisis de la distribucin espacial de las variables centrales ................................................................ 73
5. Anlisis prospectivo ....................................................................................................................................... 78
Conclusiones ........................................................................................................................................................ 83
Bibliografa .......................................................................................................................................................... 86
Anexos .................................................................................................................................................................. 91
7
Introduccin
10
1. Aspectos tericos
Las mujeres desde una perspectiva de gnero
El anlisis de la realidad de las mujeres exige, desde una perspectiva de gnero, el reconocimiento
de la existencia de desigualdades derivadas de su
sexo. Por lo tanto, no es posible realizar un diagnstico slo a partir de su situacin particular. Es
necesario incorporar su relacin con los hombres,
lo cual no slo implica desagregar los datos por
sexo, sino tambin incorporar un andamiaje terico y metodolgico que permita hacer visibles aquellos aspectos que diferencian el comportamiento de
las variables entre los sexos.
Asumir la necesidad de incluir a hombres y mujeres en un anlisis de la situacin de las mujeres
implica superar dos ideas: de que existen temas/
hechos relevantes para las mujeres en cuanto que
mujeres, independientemente de sus diferencias
tnicas, raciales, lingsticas, sociales y econmicas y de que dichos temas/hechos resultan significativos para un grupo humano -las mujeres- y no
para otro -los hombres-.
De esta manera, las preguntas centrales ya no son
qu son las mujeres, dnde estn, qu hacen?, sino
que se amplan para incorporar a su relacin con
los hombres y cmo esta relacin determina las conductas y actitudes de ambos. As, una pregunta
central es cmo se conforman las relaciones sociales entre hombres y mujeres y en qu medida dicha relacin influye en la construccin de la identidad y de la realidad? Se trata de averiguar en qu
consisten las relaciones entre los sexos, cual es el
papel que hombres y mujeres tienen en una sociedad determinada en relacin con el otro. El anlisis desde una mirada de gnero entonces, implica
tener en cuenta la organizacin social de las relaciones entre los sexos.
Como se sealaba, las "mujeres" no constituyen un
grupo unificado y homogneo, especialmente en
Paraguay, en el que la diversidad significa, en muchos casos, exclusin social. Sus capacidades y
Cuadro 1
MERCOSUR: Algunas variables demogrficas de la regin.
Tasas
Crecimiento poblacional
Tasa Global de Fecundidad
Menores 15 aos
Mayores 65 aos
Paraguay (*)
Argentina
Brasil
Bolivia
Uruguay
Chile
2,2
3,4
37,1
4,9
1,0
2,4
27,3
9,9
1,0
2,2
28,3
5,4
1,7
3,8
39,0
4,4
0,6
2,3
24,6
13,1
1,1
2,4
27,8
7,5
Fuente: (*) STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2002. - PNUD, 2004: 152-153.
Cuadro 2
Paraguay: Evolucin de la poblacin segn rea
de residencia. Periodo 1950 - 2002.
rea de
residencia
1950
1962
1972
1982
1992
2002
Total
Urbana
Rural
100,0
34,6
65,4
100,0
35,8
64,2
100,0
37,4
62,6
100,0
42,8
57,2
100,0
50,3
49,7
100,0
56,7
43,3
Las Tasas de Fecundidad (TGF) vienen disminuyendo en Paraguay lentamente desde 1960, lo que
implic que en la ltima dcada las mujeres tuvieran, en promedio, un/a hijo/a menos que en la
dcada anterior. No obstante, la fecundidad no
disminuy al mismo ritmo que el aumento del
uso de mtodos anticonceptivos. En 1990, el
44,1% del total de mujeres casadas o unidas usaba algn mtodo, esta cifra se incrementa al 72,8%
en 2004. La hiptesis propuesta por Carrn (2003)
es que el empleo de mtodos anticonceptivos no
es para limitar el nmero de hijos/as sino para
espaciarlos/as.
La disminucin de las tasas de fecundidad muestra cambios en las percepciones acerca del nmero
de hijos que se desean tener. Estos cambios se vinculan principalmente al proceso de urbanizacin
y de ampliacin del nivel educativo de las mujeres.
Las mujeres del sector urbano tienen menos hijos/
as que las del sector rural, mientras que las que
cuentan con 12 aos o ms de estudios tienen la
mitad de hijos/as que las de menos de 5 aos de
estudio (CEPEP, 2004).
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982,
1992 y 2002.
13
En este sentido, el modelo productivo tendr impacto diferente en las oportunidades econmicas
de hombres y mujeres. En Paraguay, los periodos
de mayor crecimiento econmico beneficiaron particularmente a los hombres dado el patrn productivo basado en la produccin agrcola y en la generacin de infraestructura fsica (represas), sectores econmicos con una gran representacin laboral masculina. Recin en la ltima dcada, con la
expansin del sector pblico y la consolidacin del
proceso de urbanizacin, la apertura de oportunidades laborales benefici a las mujeres. Las polticas econmicas deben considerar el efecto diferenciado que tienen sobre los sexos, para que esta ventaja demogrfica no se traduzca en una mayor desigualdad econmica para las mujeres.
El crecimiento de la poblacin en edad productiva
genera, por lo tanto, desafos en trminos de formacin del capital humano y social necesario para
enfrentar los requerimientos de un proceso de desarrollo. La educacin -formal y no formal- debe
incorporar a las mujeres, generando las capacidades necesarias para incorporarse al mercado laboral de manera productiva y competitiva. De igual
manera ser necesario aumentar el grado de organizacin de ellas, para que puedan acceder a informacin, crditos y recursos productivos en igualdad de condiciones que los hombres.
El incremento de la poblacin adulta mayor tiene
efectos particulares sobre las mujeres, ya que al ser
ellas las principales "cuidadoras" y responsables de
la familia y al no existir un sistema de seguridad
social amplio, las tareas derivadas del envejecimiento poblacional probablemente caer sobre ellas.
La mayor carga de trabajo en el hogar repercute,
adems, en las decisiones de participacin laboral,
social y poltica. De all la importancia de considerar los cambios demogrficos en las polticas sociales y econmicas desde una perspectiva de gnero.
A pesar de la tendencia decreciente del peso relativo del sector rural, en trminos absolutos la poblacin rural sigue creciendo en Paraguay, mientras
que en otros pases de Amrica Latina sta disminuye.
14
1962
1972
1982
1992
2002
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
0 a 14
15 a 64
65 y ms
43,8
52,5
3,7
45,9
50,2
3,9
44,7
51,2
4,1
40,8
54,9
4,3
41,5
53,9
4,6
37,1
58,0
4,9
Urbana
0 a 14
15 a 64
65 y ms
100,0
38,9
57,5
3,6
100,0
40,9
54,8
4,3
100,0
38,5
56,8
4,7
100,0
34,5
60,6
4,9
100,0
37,1
58,0
4,9
100,0
33,9
61,2
4,9
Rural
0 a 14
15 a 64
65 y ms
100,0
46,4
50,0
3,6
100,0
48,7
47,6
3,7
100,0
48,5
47,9
3,7
100,0
45,5
50,7
3,8
100,0
46,0
49,8
4,2
100,0
41,3
53,8
4,9
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982,
1992 y 2002.
El grfico es claro mostrando la tendencia de la brecha entre nios/as y personas adultas. En el sector
urbano, un tercio de la poblacin tiene menos de 15
aos, frente a poco ms del 40% en el sector rural,
evidenciando la menor tasa de fecundidad de la
mujer urbana y la mayor tasa de dependencia en el
sector rural. La proporcin de personas adultas en
las reas urbanas y rurales es la misma en 1950 y en
el 2002, pero se observan tendencias de crecimiento
distintas. El aumento relativo de este grupo
poblacional fue lento y progresivo en el sector rural;
mientras que en el urbano fue ms rpido. En 1962
el 4,3% de la poblacin urbana tena ms de 65 aos,
nivel al que el sector rural llega recin en 1992.
Este resultado puede estar relacionado con la expansin ms temprana de los servicios de salud y
seguridad social en el sector urbano que mejor
anticipadamente las expectativas de vida.
La distribucin por sexo de la poblacin muestra el
cambio de un predominio femenino a uno masculi-
Grfico 1
Paraguay: Evolucin de la estructura de la poblacin por edad y rea de residencia.
Periodo 1950 - 2002.
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002
Cuadro 4
Paraguay: Evolucin de la estructura de la poblacin segn sexo y rea de residencia. ndice de
masculinidad. Periodo 1950 - 2002.
Area y Sexo
1950
1962
Total
Hombres
Mujeres
100,0
48,9
51,1
100,0
49,2
50,8
100,0
49,6
50,4
100,0
50,2
49,8
100,0
50,2
49,8
100,0
50,4
49,6
Urbana
Hombres
Mujeres
100,0
47,2
52,8
100,0
47,0
53,0
100,0
47,2
52,8
100,0
48,3
51,7
100,0
48,2
51,8
100,0
48,6
51,4
Rural
Hombres
Mujeres
100,0
49,8
50,2
100,0
50,4
49,6
100,0
51,0
49,0
100,0
51,6
48,4
100,0
52,3
47,7
100,0
52,8
47,2
95,6
89,2
99,1
96,7
88,5
101,5
100,9
93,5
106,8
100,9
93,1
109,6
101,7
94,4
112,1
1972
1982
1992
2002
ndice de Masculinidad
Total
Urbana
Rural
98,3
89,5
104,0
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002
15
Grfico 2
Paraguay: Evolucin del ndice de masculinidad, por rea de residencia. Periodo 1950 - 2002.
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1950, 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002.
Total
Urbana-urbana
Urbana-rural
Rural-urbana
Rural-rural
NR
Destino urbano
Destino rural
2002
1982
1992
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
37,8
13,7
24,7
23,8
0,0
62,4
37,6
43,8
10,4
11,0
12,6
22,2
54,8
23,0
48,0
16,2
6,1
7,2
22,5
54,0
23,4
46,4
18,1
5,7
8,3
21,5
52,1
23,8
49,5
14,4
6,4
6,2
23,5
55,9
20,8
Total
Hombres Mujeres
La migracin, los cambios en la fecundidad, las mayores expectativas de vida, el desempeo econmico
e inclusive las transformaciones culturales que influyeron en las creencias, representaciones y aspiraciones de la poblacin afectaron a las familias y los hogares1 , modificando su estructura2 y composicin, lo
cual impacta en la condicin de las mujeres.
En Paraguay, el tamao promedio de la familia disminuy debido, principalmente, a la reduccin del
nmero de hijos y al mayor espaciamiento entre
ellos (CEPAL, 2001b). Los hogares compuestos cedieron lugar a los unipersonales y los nucleares
completos a los incompletos. El comportamiento
de las mujeres ha sido central en estos procesos: la
jefatura femenina aument, as como su participacin en los hogares unipersonales.
Cuadro 6
Paraguay: Evolucin de los tipos de hogares.
Periodo 1982 - 2002.
Fuente: STP/DGEEC. Censo Nacional de Poblacin y Viviendas. Periodo 1982, 1992, 2002.
Las consecuencias de la migracin en las relaciones de gnero relativas a la divisin familiar de las
actividades y a los valores que imperan en la familia pueden ser importantes teniendo en cuenta el
aporte econmico de las mujeres en el hogar. Igualmente, el acceso de las mujeres campesinas al trabajo remunerado urbano tiene impacto en el retraso del momento del matrimonio, la mayor posibilidad de eleccin de la pareja, el acceso a informacin y medios de planificacin familiar. Pero los
efectos no son en un solo sentido, el desarraigo, tanto
del hombres como de mujeres, puede originar una
mayor desproteccin e inseguridad de ellas y los/
as nios/as, el deterioro de las condiciones de vida,
la mayor incidencia del trabajo infantil y la separacin de las familias.
En el ltimo quinquenio se observa un aumento de
la dinmica migratoria con respecto a periodos anteriores, con un mayor nfasis hacia las ciudades,
aunque cabe sealar que adquiere importancia, sobre todo para las mujeres el movimiento entre ciudades, en parte relacionado con sus patrones de insercin laboral: trabajo en comercio y servicios, empleo en el sector pblico, actividades ms dinmicas en el sector urbano. El departamento Central y
las ciudades fronterizas se convirtieron en destinos
migratorios femeninos.
Tipo de Hogar
Total
Hogar unipersonal
Hogar multipersonal
Nuclear
Completo
Incompleto
Extendido
Compuesto
1982
1992
2002
100,0
100,0
100,0
5,8
94,2
55,3
48,2
7,1
30,1
8,8
7,6
92,4
55,8
48,3
7,4
27,1
9,5
8,4
91,6
54,2
45,6
8,6
32,4
5,1
Fuente: 1982 y 1992 (Cspedes, 2004); 2002 elaboracin propia con base en el Cuadro N
1 del Anexo I.
En este trabajo se utilizan los trminos "familia" y "hogar" de manera indistinta, aunque cabe aclarar que hay diferencias. Cspedes (2004) profundiza esta
discusin, aclarando los conceptos terica y metodolgicamente.
17
18
gares van incorporando nuevos miembros, a medida que el hogar de origen va expulsndolos. El
aumento de la pobreza tambin podra ser una explicacin en la medida en que las familias, como
parte de una estrategia de sobrevivencia, para mantener o no dejar caer de manera importante el nivel
de consumo aumenta el nmero de miembros que
aportan econmicamente o en las tareas familiares,
disminuyendo ciertos costos como los de vivienda,
cuidado de los/as dependientes, entre otros.
En los pases de Amrica Latina (Gmez de Len y
Parker, 2000) en que se ha profundizado el estudio
de los hogares con jefatura femenina se ha encontrado la estrategia de "no poner todos los huevos
en la misma canasta", es decir de tener ms de un/
a proveedor/a. Esta estrategia estara vinculada a
las condiciones del empleo femenino: irregularidad
del ingreso y del empleo, discriminacin salarial,
sin cobertura social, entre otros, lo cual aumenta la
vulnerabilidad de las familias que dependen de este
tipo de ocupaciones. As, la familia busca incorporar a otros miembros al trabajo remunerado para
disminuir dicha vulnerabilidad.
Un tercio de los hogares son extendidos. Estos hogares tienen implicaciones particulares para las
mujeres, ya que uno de los motivos de su constitucin es la entrada al ncleo original de un nuevo
ncleo derivado del matrimonio de un/a hijo/a que
no puede independizarse. Un caso particular ocurre cuando se incorpora la nuera, en un espacio que
no es totalmente suyo y al que su integracin en condiciones de igualdad puede estar obstaculizada por
la presencia de otras mujeres, como la suegra. En
este caso, los conflictos potenciales no tienen origen
en la relacin con el hombre, sino con otra mujer en
otra etapa del ciclo vital. En Paraguay, en los hogares extendidos con jefatura femenina existe una presencia relativa mayor de las nueras que en los hogares extendidos con jefatura masculina. En los hogares extendidos tambin hay una presencia importante de jefas mujeres, con un incremento en el tiempo, en 1982 el 25,8% de estos hogares tenan jefatura
femenina frente al 32,8% en 2002.
El incremento de los hogares extendidos puede estar relacionado con el proceso migratorio. Estos ho-
En Paraguay, al igual que en el resto de Amrica Latina, se verifica un aumento de las jefaturas femeninas,
especialmente en el sector urbano en un lapso relativamente corto. En menos de 10 aos, el cambio ha sido particularmente importante para Paraguay, Bolivia y Uruguay, con un crecimiento alto
pero menor para Argentina y Brasil y mnimo
para Chile. Como se puede ver, Paraguay se ubica
como el pas de mayor crecimiento relativo de este
indicador.
Cuadro 7
MERCOSUR: Evolucin de la jefatura de hogar femenina en la regin, segn rea de residencia.
Tasas Paraguay Argentina Brasil
Bolivia Uruguay
Chile
1994
Urbana
Rural
23,7
n.d.
23,8
n.d.
22,1
12,9
18,2
n.d.
27,1
n.d.
22,4
15,6
23,5
15,8
32,3
n.d.
24,3
16,0
2001/2002
Urbana
Rural
29,6
19,6
28,6
n.d.
26,3
13,5
Cuadro 8
Paraguay: Evolucin de la jefatura de hogar por rea de residencia y sexo. Periodo 1982 - 2002.
Total
Aos
1982
1992
2002
Rural
Urbana
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
100,0
100,0
100,0
82,0
79,2
74,1
18,0
20,8
25,9
100,0
100,0
100,0
77,9
75,1
70,4
22,1
24,9
29,6
100,0
100,0
100,0
85,5
83,7
79,3
14,5
16,3
20,7
El estudio del sexo de los/as jefes de hogar es relevante porque define tambin la estructura familiar. La
presencia del cnyuge es una caracterstica mayoritaria en los hogares con jefatura masculina, no as en
los hogares con una mujer ejerciendo la jefatura.
Cuadro 9
Paraguay: Evolucin del estado civil de las jefas
de hogar. Periodo 1982 - 2002.
Estado civil
Total
Casada
Unida
Viuda
Separada/divorciada
Soltera
NR
1982
1992
2002
100,0
100,0
100,0
12,7
3,9
27,1
8,7
45,9
1,8
21,5
8,6
23,8
9,5
36,0
0,6
24,7
14,5
20,3
11,0
29,0
0,6
Cuadro 10
Paraguay: Evolucin de las tasas de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms, por rea de residencia y sexo. Periodo 1950 - 2002.
Aos
1950
1962
1972
1982
1992
2002
Total
34,2
25,6
20,0
22,8
9,7
7,1
Total
Hombres
24,5
19,0
15,2
20,0
8,3
6,0
Mujeres
42,8
31,5
24,8
25,5
11,4
8,2
Total
n.d
14,4
11,7
13,2
5,8
4,9
Urbana
Hombres
Mujeres
Total
Rural
Hombres
n.d
9,2
7,7
10,6
4,3
4,1
n.d
18,6
15,0
15,5
7,1
5,6
n.d
32,5
26,2
31,3
14,3
10,3
n.d
24,7
20,0
27,7
11,8
8,5
Mujeres
n.d
40,0
32,5
35,2
17,2
12,4
Fuente: PNUD, DGEEC, ID. Informe Nacional sobre Desarrollo Humano-Paraguay 2003. Asuncin, 2003. Para 1992, tasas elaboradas por la DGEEC y 2002, elaboracin propia
con base en el Censo 2002.
Cuadro 11
Paraguay: Evolucin de los aos de estudio promedio de la poblacin de 15 aos y ms de edad
por sexo. Periodo 1982 - 2002.
Aos de
estudio
Total
Ninguno
1a3
4a6
7a9
10 a 12
13 y ms
NR
1982
1992
2002
100,0
10,6
22,1
36,5
11,0
8,9
3,6
7,3
100,0
7,9
22,5
37,5
12,5
9,2
3,8
6,7
100,0
5,5
21,0
40,0
14,2
12,4
6,6
0,3
100,0
8,6
21,3
39,8
11,4
11,7
6,8
0,4
100,0
4,0
14,8
35,5
18,4
17,1
8,9
1,2
100,0
5,9
15,5
35,3
15,6
15,9
10,7
1,1
Fuente: 1982 informacin con base en el Censo 1982; 1992 y 2002: DGEEC 2004:34.
dad de la educacin y, por lo tanto, limitan la equidad y dificultan la inculcacin de valores que podran conducir a una sociedad menos discriminatoria. Los programas de estudio, las actitudes docentes, las normas institucionales podran estar reforzando la diferencia entre los sexos, proceso ya
iniciado con la socializacin temprana. El sistema
educativo podra estar potenciando habilidades
distintas entre nios y nias, que luego el mercado
laboral retribuye de manera diferenciada. De la
misma manera, el sistema poltico se estructura a
partir de configuraciones, prcticas, valores y creencias que tambin conducen a discriminaciones a las
mujeres, independientemente de sus capacidades.
Las diferencias por rea de residencia son significativas, con una clara desventaja para el sector rural. En
el periodo 1992 - 2002 se mantuvieron las brechas
educativas entre las zonas urbanas y rurales e inclusive para el nivel superior se incrementaron. Esto es
consistente con el incremento de la desigualdad de
ingresos entre los hogares urbanos y rurales en los
ltimos aos y de la pobreza rural (PNUD, DGEEC,
ID, 2003), lo que estara impactando en la posibilidad
de los hogares de autofinanciar el gasto educativo
(pasajes, uniformes, tiles escolares). Para el 2003 se
estimaba que la contribucin econmica de la familia con estudiantes en Educacin Media llegaba casi
al 40%, frente al restante 60% del sector pblico
(PNUD, UNICEF, 2004), es decir, si los/as jvenes quieren continuar sus estudios luego de culminar el nivel
escolar bsico, deben estar en condiciones de asumir
costos relativamente importantes.
Si bien los censos no siempre incluyeron informacin sobre acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs), la tenencia de televisin s es captada desde 1972 en que slo el 6,7%
de la poblacin contaba con este medio de acceso.
Esta proporcin se eleva de 41,8% en 1982, a 53,9%
en 1992 y finalmente al 72,3% en 2002. El acceso a
medios de comunicacin puede tener efectos contradictorios en las relaciones de gnero. Por un lado
la televisin, y los medios de comunicacin en general, muestran imgenes estereotipadas de las
mujeres: sumisas, afectivas, dependientes de un
hombre, ya sea su padre o pareja, generalmente
21
amas de casa y madres abnegadas. Aunque tambin, paulatinamente empiezan a aparecer mujeres independientes, con aspiraciones mas all de lo
tradicional. La imagen de familia tambin se encuentra en proceso de transicin. De la preponderancia de las tpicas familias numerosas y extensas, se empieza a proyectar la heterogeneidad de
los arreglos familiares actuales: familias monoparentales, mujeres que viven solas, entre otros.
Con respecto a la situacin de la salud, la informacin censal muestra un incremento en los aos de
vida promedio al que pueden llegar las personas
en Paraguay. La esperanza de vida al nacer se
increment unos 6 aos en las ltimas tres dcadas, aumentando levemente la brecha entre hombres y mujeres, favoreciendo a las ltimas. Una esperanza de vida ms alta puede tener impactos diferentes en el desarrollo de las personas y del pas.
La proyeccin de una vida ms larga impulsa a las
personas a planificar a largo plazo, a invertir en
capital humano, a ser creativas y a desarrollar sus
potencialidades, e incrementa el potencial productivo de un pas ya que se alarga la vida productiva
de las personas, pero tambin genera el desafo de
crear las capacidades y oportunidades necesarias
para que los/as adultos/as mayores cuenten con una
vida digna en los aos del retiro. Esto afecta en
forma particular a las mujeres que son quienes tienen una esperanza de vida al nacer mayor.
Al respecto los resultados preliminares de las proyecciones realizadas por la DGEEC sealan que Paraguay aumentar paulatinamente su ndice de envejecimiento y su tasa de dependencia de adultos
mayores, frente a un incremento relativamente
menor del ndice de disponibilidad de atencin a
los/as ancianos/as.
Adicionalmente a un aumento en la longevidad de
paraguayos y paraguayas, las tasas de fecundidad
han venido disminuyendo lentamente. An as, como
ya se seal antes, Paraguay en uno de los pases de
la regin con tasas relativamente altas. Estas altas
tasas de fecundidad estn muy relacionadas con el
bajo uso de anticonceptivos modernos en el pas.
CEPEP (2004) seala al respecto que slo el 72,8% de
22
Cuadro 12
Paraguay: Evolucin de la esperanza de vida al
nacer segn sexo. Periodo 1972 - 2002.
Sexo
Hombres
Mujeres
1972
1982
1992
2002
63,7
67,9
64,8
69,2
66,3
70,8
69,3
73,5
Fuente: 1972-1992, FNUAP y ADEPO, para el ao 2002 datos proporcionados por la DGEEC.
1972
1982
1992
2002
5,86
76,9
240,5
273,8
249,7
203,9
105,4
21,7
5,64
92,7
240,9
264,4
234,2
184,0
90,3
21,0
4,64
100,0
220,8
217,3
177,8
130,7
65,1
15,4
3,36
67,6
163,9
163,0
134,2
91,9
41,2
10,4
Fuente: 1972, 1982 y 1992 (Brizuela, 1994), para 2002 datos proporcionados por la DGEEC.
Grfico 3
Paraguay: Evolucin de las Tasas Especficas de Fecundidad. Periodo 1972 - 2002.
Fuente: 1972, 1982 y 1992 (Brizuela, 1994), para 2002 datos proporcionados por la DGEEC.
tidiana, y de esa manera contribuye a generar condiciones de desigualdad entre hombres y mujeres
al determinarse trayectorias y proyectos de vida
en funcin de las aptitudes "naturales" de las mujeres. Por otro lado, las condiciones de vida de las
mujeres y sus caractersticas individuales (educacin, actividad econmica, ingreso) as como las
polticas pblicas inciden en la determinacin de
la fecundidad.
Cuadro 14
Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica, por rea de residencia y sexo.
Periodo 1962 - 2002
Aos
1962
1972
1982
1992
2002
Total
52,5
50,3
51,5
51,0
54,2
Total
Hombres
84,8
81,0
83,0
78,4
73,4
Mujeres
22,9
21,1
20,3
25,8
35,0
Total
53,3
51,4
52,8
53,9
58,1
Urbana
Hombres
Mujeres
80,1
75,2
78,6
74,4
72,4
31,2
31,2
29,4
35,5
45,0
Total
52,0
49,5
50,4
47,8
48,7
Rural
Hombres
87,5
84,6
86,4
82,5
74,6
Mujeres
17,1
13,3
11,6
8,9
18,8
Fuente: Informacin con base en el Censo 1962, 1972, 1982, 1992 y 2002 - DGEEC, 2004:40
23
Grfico 4
Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica femenina segn grupos de edad y rea
de residencia. Periodo 1972 - 2002.
26
do tiene que ver tambin con el modelo de produccin agrcola minifundiario o agroexportador,
que no demanda mano de obra calificada, en el
que la valoracin de los/as campesinos/as acerca
de la necesidad de inversin en capital humano
podra ser menor que la de las personas que viven
en el sector urbano. Esto hace que no haya mayor
inters en intercambiar trabajo (consumo actual)
por educacin (inversin a mediano y largo plazo), por lo tanto, los hombres deciden trabajar
ms que estudiar.
Grfico 5
Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica masculina, segn grupos de edad y
rea de residencia. Periodo 1972 - 2002.
28
2002
Total
23,8
35,0
Casada
Unida
Viuda
Separada
Divorciada
Soltera
NR
20,8
18,7
14,9
46,6
58,5
28,2
34,3
36,2
34,6
23,0
58,5
72,5
34,0
19,3
Estado civil
Cuadro 16
Paraguay: Evolucin de la Poblacin Econmicamente Activa femenina segn nmero y edad de los/
as hijos/as. Periodo 1992 - 2002.
1992
2002
Total
25,5
37,2
Sin hijos
Con 1 o 2 hijos/as (el menor de 0-3 aos)
Con 1 o 2 hijos/as (el menor 4 aos y ms)
Con tres o ms hijos/as (el menor de 0-3 aos)
Con tres o ms hijos/as (el menor de 4 aos o ms)
31,0
28,1
36,4
15,3
17,8
35,7
42,6
50,8
31,3
32,0
Total
1992
2002
23,8
35,0
Sin instruccin
8,9
Primaria
17,8
Secundaria
34,3
Estudios superiores no universitarios 66,5
Estudios universitarios
67,7
NR
25,3
23,6
26,3
48,2
70,0
74,2
21,1
Cuadro 18
Paraguay: Evolucin de la estructura del empleo por sexo, segn ocupacin principal.
Periodo 1972 - 1992.
Ocupacin principal
Total
Profesionales, tcnicos/as y afines
Gerentes/as, adm. y directivos/as
Oficinistas y afines
Comerciantes, vend., y afines
Agric., ganaderos/as y forestales
Conductores de medios de transp.
Artesanos/as y operarios/as
Obreros/as y jornaleros/as
Trabajadores/as en servicios
Sin especificar
Buscan primer empleo
1972
Hombres
1982
1992
1972
Mujeres
1982
1992
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2,4
0,6
3,6
5,1
60,0
2,7
15,4
2,0
4,9
3,4
1,0
2,7
0,9
4,1
4,9
50,6
3,9
18,2
2,8
5,0
6,2
0,7
3,7
1,7
4,3
10,1
45,6
4,6
22,1
1,9
2,8
2,1
1,1
10,1
0,4
4,7
12,7
12,8
0,0
26,6
0,3
28,2
3,0
1,0
10,8
0,8
9,7
12,8
10,7
0,1
20,6
0,8
26,8
6,4
0,5
13,8
1,5
9,9
21,7
2,9
0,1
14,1
0,6
32,5
2,0
0,9
Total
Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y Pers.Directivo
Profes. cientficos e intelectuales
Tcnicos/as y profesionales nivel medio
Empleados/as de oficina
Trabaj. de servicios y vendedores/as
Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as
Oficiales, operarios/as, artesanos/as
Operador/a mquinas y montadores
Trabajadores/as no calificados/as
Fuerzas Armadas
No inform ocupacin principal
Hombres Mujeres
100,0
100,0
3,8
3,5
3,7
4,3
9,5
34,4
20,6
7,3
12,0
0,4
0,6
5,0
11,0
4,8
9,1
22,1
5,6
8,8
0,4
32,2
0,0
1,0
Fuente: Elaboracin propia con base Principales resultados del censo 2002. DGEEC, 2004:149.
el empleo masculino rural, ya que hay ms hombres en actividades no agrcolas como ser, servicios,
produccin artesanal y manejo de maquinarias.
En el caso de las mujeres campesinas, el trabajo agrcola nunca fue el ms importante. Hasta 1982 ocup a
alrededor de un tercio de las mujeres, para 1992 esta
proporcin disminuye al 15% y en 2002 vuelve a
incrementarse al 23,8%, resultado de una mejor medicin censal. El trabajo artesanal ocupa en el periodo
72-92 a entre el 24% y 35% de las mujeres y disminuye al 13,8% en 2002, probablemente debido a la
creacin de la nueva categora "trabajo no calificado" a la que podran haberse asignado parte de las
mujeres trabajadoras en esta actividad. Para 2002,
la mayor proporcin de mujeres campesinas se encuentra all (29,3%), por lo que no es posible conocer con mayor especificidad las actividades que
realizan (Zarza, 1996:95; DGEEC, 2004: 139-143).
Con la incorporacin de la ocupacin "trabajadores/as calificados/as" se invisibiliz casi un tercio
de la oferta de trabajo femenino.
El anlisis de la estructura del mercado segn categoras ocupacionales tambin presenta un nivel de
segregacin importante, pero con cambios significativos en los periodos intercensales. Las mujeres fueron trasladndose del trabajo por cuenta propia hacia el asalariado hasta 1992 y a partir de ese ao vuelve a disminuir el peso relativo del trabajo dependiente, adquiriendo importancia el trabajo por cuenta propia. Los cambios en las clasificaciones censales complican el seguimiento de la trayectoria laboral de las
mujeres. Obsrvese que en 1982 casi un cuarto del
trabajo de las mujeres no pudo ser clasificado.
Cuadro 20
Paraguay: Evolucin de la estructura del empleo por sexo, segn categora ocupacional. Periodo
1972 - 2002.
Categora Ocupacional
Total
Empleados/as u obreros/as
Empleadores/as
Cuentapropia
Trabajo no remunerado
No clasificado
Buscan 1er. Empleo
1972
1982
100,0
100,0
36,2
2,1
47,3
12,8
0,6
1,0
37,8
1,1
44,4
10,2
5,7
0,7
Hombres
1992
2002
1972
Mujeres
1982
1992
2002
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
47,8
3,9
39,9
6,7
0,6
1,0
42,6
3,3
47,0
5,8
0,6
,06
51,6
1,4
37,2
8,4
0,5
1,0
37,4
0,8
32,4
5,3
23,6
0,5
66,8
3,2
27,2
1,3
0,7
0,9
62,0
2,2
30,6
2,6
0,9
1,7
Fuente: Periodo 1972-1992, Zarza: Genero y participacin econmica en Paraguay, 1996:100-101; ao 2002, DGEEC en base a datos del censo 2002.
33
diados del siglo XX, desde las teoras de la modernizacin, ellas son consideradas como factores determinantes del desarrollo, pero siempre vinculadas estrechamente a la funcin reproductiva.
La condicin y posicin de las mujeres como fines
en s mismas adquiere relevancia a partir de los
80 y se explicitan en las declaraciones de las cumbres de la Organizacin de las Naciones Unidas
de Poblacin y Desarrollo, de Desarrollo Social y
de Beijing. La centralidad de las personas, y de
las mujeres en particular, en el debate del desarrollo modific las visiones acerca de la relacin
entre las variables demogrficas, sociales y econmicas, as como los objetivos de las mismas. La
incorporacin del anlisis de gnero en la discusin signific la revaloracin de la tica y de la
equidad en las polticas, lo que impact particularmente en las demogrficas.
En este apartado se analizarn algunos temas relacionados con los cambios principales ocurridos
en las mujeres paraguayas en las ltimas dcadas. El proceso de transicin demogrfica que implic un incremento persistente de los/as adultos/
as mayores, el aumento de las jefaturas de hogar
y del empleo femenino y la disminucin de las
brechas educativas entre hombres y mujeres se
exploran de manera particular y se proponen hiptesis con el objetivo de profundizar el conocimiento de estas transformaciones.
En los siguientes apartados se exploran algunos
temas que llamaron la atencin debido a su comportamiento en las dcadas pasadas y que deberan ser estudiados con mayor profundidad en el
corto plazo. Al respecto, ms que estudiar o analizar temas (acceso al conocimiento, trabajo) o a
grupos de mujeres especficos (adultas mayores,
jefas de hogar, campesinas), se proponen hiptesis para trabajos posteriores.
Cuadro 21
Paraguay: Tasas de analfabetismo por rea de residencia y sexo, segn grupos de edad, 2002.
Grupos de edad
Total
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 - 89
90 y ms
Total
Urbana
Hombres
Mujeres
5,8
7,5
2,6
3,1
3,9
4,4
5,1
6,1
7,2
9,1
10,3
12,8
15,5
17,3
18,5
22,9
23,3
29,6
2,6
3,6
4,6
5,2
6,5
7,7
9,7
12,4
14,7
18,2
22,6
24,4
27,3
32,1
36,0
45,6
Hombres
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
4,1
5,3
8,0
10,9
2,1
2,1
2,7
3,2
3,5
4,2
4,8
5,8
6,6
8,0
10,5
12,1
14,1
17,4
19,0
25,4
1,8
2,2
2,9
3,4
4,2
5,0
6,2
8,2
10,4
13,2
17,3
18,7
21,6
25,1
28,7
37,2
3,2
4,5
5,6
6,1
7,3
8,9
10,6
13,2
14,8
18,2
21,1
22,9
23,3
28,4
28,0
34,5
3,8
6,2
7,6
8,2
10,4
12,2
15,3
19,0
21,2
25,8
30,6
33,4
36,8
43,4
48,2
59,0
Las tasas de asistencia escolar y estudiantil actuales presentan diferencias por sexo, edad y rea de
residencia como se puede ver en el grfico siguiente. El rea urbana muestra mayores tasas de asistencia en todos los grupos etareos, pero adems las
diferencias entre hombres y mujeres revelan ventajas para las ltimas. Como se vio en los prrafos
anteriores, en el mbito de la educacin se verificaron transformaciones importantes en lo que se refiere a la disminucin de las brechas entre hombres y mujeres. Para el ao 2002 no slo se iguala la
asistencia escolar, sino que las mujeres son proporcionalmente ms que los varones.
La tasa de asistencia de la poblacin en general para
el ao 2002 lleg al 35% (frente al 25,6% de 1992).
Por grupos de edad, las mayores tasas se verifican
en las edades tempranas, como es de esperar, aunque debieran ser ms altas. En efecto, la asistencia
en edad de educacin inicial y escolar bsica apenas
llega al 87% de los/as nios/as; esto significa que unos
170.000 nios y nias que se encuentran en edad
escolar no asistan en el 2002. Esta proporcin aumenta en el sector rural y disminuye en el urbano.
El grfico revela la importante disminucin en la
asistencia a partir de los 15 aos, edad que generalmente coincide con la conclusin del nivel bsico.
La cada es ms rpida en el sector rural. Las mayores oportunidades para las jvenes en el sector ur-
Grfico 6
Paraguay: Tasas de asistencia a alguna institucin de enseanza formal por sexo y rea de residencia, 2002.
y universitaria, existen diferencias definidas a travs de todo el proceso educativo. Es as que el anlisis de los avances cuantitativos de las mujeres en
la educacin no debe hacer olvidar cuestiones de
fondo que hacen al currculo formal u oculto, a los
mecanismos de difusin de nuevas carreras y a la
prctica docente que contribuye a definir las expectativas de futuro y el proyecto de vida de las
mujeres desde los primeros aos de la escolaridad.
Por otro lado, la seleccin de las carreras tambin
est relacionada con la estructura del mercado laboral. La matrcula, tanto de hombres como de mujeres, est concentrada en el sector terciario: docencia, servicios sociales, comercio y administracin o en las carreras que permiten el ejercicio profesional independiente: derecho y medicina; mientras que las carreras relacionadas con el sector secundario tienen menos demanda (ingenieras, industria y produccin), a excepcin de arquitectura. La escasa demanda de mano de obra calificada
del sector primario se traduce en una baja importancia relativa de las carreras como veterinaria o
las relacionadas con la agricultura.
A pesar de no contar con datos de periodos anteriores, los resultados actuales podran estar suponiendo transformaciones importantes en la compo-
Cuadro 22
Paraguay: Acceso al tercer nivel educativo por sexo, segn carrera, 2002.
Carrera
Total
Formacin docente
Artes
Humanidades
Ciencias Sociales
Periodismo e informacin
Comercio y Administracin
Derecho
Ciencias Fsicas
Matemtica y Estadstica
Informtica
Ingeniera y carreras afines
Industria y Produccin
Arquitectura y construccin
Agricultura, gan. silvic. y pesca
Veterinaria
Medicina
Servicios de Seguridad
No informado
Total
100,0
100,0
100,0
79,9
0,0
0,0
0,0
0,4
0,9
0,1
0,1
0,0
0,4
3,1
0,0
0,5
0,2
0,0
5,5
7,0
1,8
61,5
0,0
0,0
0,0
0,5
1,4
0,1
0,1
0,0
1,0
8,7
0,1
0,1
0,4
0,0
3,9
19,9
2,3
89,7
0,0
0,0
0,0
0,3
0,6
0,1
0,2
0,0
0,1
0,1
0,0
0,8
0,0
0,0
6,3
0,2
1,5
38
Superior No Universitario
Mujeres
Hombres
Brecha
-28,2
0,0
0,0
0,0
0,2
0,8
0,0
- 0,1
0,0
0,9
8,6
0,1
- 0,7
0,4
0,0
2,4
19,7
0,7
Total
Universitario
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
11,4
1,0
4,3
6,1
1,7
24,6
10,6
3,9
1,7
3,7
3,0
1,1
8,7
3,4
1,5
10,9
0,0
2,3
4,3
0,9
3,8
5,9
1,5
25,8
12,3
2,3
0,9
4,6
5,7
1,0
11,6
5,8
2,3
8,9
0,0
2,4
18,3
1,1
4,8
6,2
1,8
23,5
9,0
5,4
2,5
2,9
0,5
1,2
5,9
1,2
0,7
12,9
0,0
2,1
Brecha
-14,0
- 0,3
- 0,9
- 0,3
- 0,3
2,3
3,3
- 3,2
- 1,5
1,6
5,2
- 0,2
5,7
4,6
1,7
- 4,1
0,0
0,3
Grfico 7
Paraguay: Poblacin Econmicamente Activa y PEA + quehaceres del hogar por sexo, 2002.
No obstante la importancia en s del acceso a un empleo, tambin es necesario considerar la calidad del
mismo, dadas las implicancias que ello tiene en el nivel
y estabilidad del ingreso, en las horas de trabajo, en la
seguridad social y en la salud fsica y mental de la
mujer trabajadora. Los indicadores de calidad del
empleo son el aumento de la remuneracin, el acceso a
mejores y ms diversificados niveles de escolaridad y
formacin profesional, la disminucin de la segregacin ocupacional, el aumento de las posibilidades de
acceder a un empleo formal y el aumento de los grados
de seguridad social. En este trabajo se incluyen slo
aquellos que pueden construirse a partir de los datos
censales: educacin y segregacin ocupacional.
Uno de los principales determinantes de la desigualdad entre hombres y mujeres en el mbito
econmico es la divisin sexual del trabajo, que asigna a las mujeres la responsabilidad casi total de los
quehaceres domsticos y del cuidado de los/as dependientes. Estas desigualdades entre hombres y
mujeres se inician en la decisin de integrarse al
mercado de trabajo. Para ms de la mitad de las
mujeres, la no actividad econmica est relacionada con la realizacin de tareas en el hogar, mientras que para los hombres el motivo principal es el
estudio. Por otro lado, cabe destacar que quienes se
40
Cuadro 23
Paraguay: Poblacin Econmicamente no Activa por sexo segn razones de su no actividad, 2002.
PEA
PEI
Razones de inactividad
Realiz tareas del hogar
Estudiante
Jubilado/a
Pensionado/a
Rentista
Servicio Militar Obligatorio
Impedimento fsico o mental
Otra situacin
No inform condicin de no actividad
No inform condicin de actividad
Total
Hombres
51,9
49,0
100,0
41,6
44,2
1,8
0,5
0,2
0,2
2,0
9,5
0,0
0,6
69,1
30,9
100,0
5,8
67,2
3,1
0,7
0,2
0,6
3,5
18,8
0,1
0,6
Mujeres
32,9
67,1
100,0
58,2
33,5
1,2
0,5
0,1
----1,4
5,1
0,0
0,8
femeninas ms altas de Amrica Latina; sin embargo sus ndices de desarrollo relativo al gnero
(IDG) del PNUD los ubica entre los ms bajos de la
regin. Por ello, es necesario considerar otros aspectos que hacen a la equidad de gnero en el mercado laboral. No hay que olvidar que los estereotipos y concepciones culturales de "lo masculino" y
"lo femenino" impactan en los resultados econmicos y sociales de la participacin de las mujeres en
el trabajo remunerado.
El hecho de que las responsabilidades domsticas
y familiares sean asignadas socialmente a la mujeres influye en sus decisiones laborales, hacindolas ms vulnerables al trabajo precario, ya que
aceptan empleos con menor proteccin laboral y
seguridad social pero con una mayor flexibilidad,
condicin necesaria para equilibrar sus roles domsticos y familiares con el de proveedora. Por otro
lado, la existencia de patrones culturales acerca de
cules son actividades "masculinas" y cules "femeninas" concentran a hombres y mujeres en determinadas ocupaciones.
La trayectoria laboral de los hombres depende de
factores econmicos y sociales como la educacin;
la de las mujeres tambin se encuentra muy
influenciada por patrones culturales, as como por
factores sociodemogrficos, tal como se vio en el
captulo anterior.
Los datos para el 2002 siguen mostrando que el
rea de residencia afecta de manera determinante
Cuadro 24
MERCOSUR: PEA femenina e IDG de la regin.
Indicador
PEA femenina
IDG
32,9*
0,736
36,7
0,841
43,7
0,768
48,4
0,674
48,6
0,829
38,5
0,830
Casada
Unida
Viuda
Separada
Divorciada
Soltera
NR
Total
Urbana
Rural
36,2
34,6
23,0
58,5
72,5
29,4
19,3
48,0
45,4
27,0
65,6
75,3
38,3
20,1
19,7
18,9
15,5
38,0
43,3
14,8
15,4
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del censo 2002. Cuadro Nro. 5 del Anexo I
41
Total
Urbana
Rural
10 a 14 aos
15 a 24 aos
25 a 34 aos
35 a 59 aos
60 aos y ms
5,0
34,8
48,2
43,0
16,9
5,8
44,2
60,6
55,2
20,9
4,0
18,8
26,4
23,0
10,7
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del censo 2002. Cuadro N 5 del Anexo I.
La edad y la educacin son dos factores individuales que influyen, al igual que en los hombres, en el empleo. Como ya se mencion en prrafos anteriores, las mujeres paraguayas presentan un rasgo, que si bien es comn en Amrica Latina, es particularmente acentuado en
Paraguay: existe una alta participacin laboral
de las mujeres de entre 25 y 34 aos, etapa que
coincide con la reproduccin y crianza de los/as
hijos/as. La crisis econmica que afect a los hogares generando la necesidad de nuevos perceptores, la mayor educacin y el patrn de insercin laboral de las mujeres centrado en el tra42
Como se observ en apartados anteriores, la oferta laboral fue modificando su perfil en las ltimas dcadas, aumentando su nivel educativo.
Para el ao 2002, las mujeres que mayor cantidad de aos de estudio tienen son tambin las
que ms ofrecen su fuerza de trabajo. Del total de
mujeres que cuentan con 1 a 3 aos de estudio,
solo el 19,2% trabaja o quiere trabajar, frente al
72,5% de las que tienen 13 o mas aos de estudio.
La estructura productiva paraguaya contina
demandando trabajo no calificado, lo que unido
al incremento de la pobreza extrema explicara
el importante porcentaje de mujeres sin aos de
estudio disponibles para trabajar.
Grfico 8
Paraguay: Estructura del empleo femenino en dos categoras ocupacionales por rea, segn grupos
de edad, 2002
Cuadro 27
Paraguay: Tasa de actividad femenina por rea
de residencia, segn aos de estudio.
Aos de Estudio
Total
Urbana
Rural
Ninguno
1 - 3 aos
4 - 6 aos
7 - 9 aos
10 - 12 aos
13 aos y ms
No informado
23,1
19,2
26,5
31,8
48,7
72,5
24,2
27,7
26,5
36,1
38,6
52,6
73,2
26,3
19,7
13,3
15,9
15,9
26,7
67,1
16,4
Los aos de estudio son determinantes en la probabilidad de trabajar, tanto en el caso de los hombres como de las mujeres. A mayor cantidad de
aos de estudio, mayor es la oferta de trabajo. Esta
tendencia es particularmente importante en el sector urbano. Obsrvese que en cada tramo de aos
de estudio se incrementa la tasa de participacin,
mientras que en el sector rural una diferencia importante se produce cuando las personas logran
terminar la educacin escolar bsica, diferencia que
se acenta en el nivel superior o universitario. La
43
Cuadro 28
Paraguay: Brechas3 en la PEA por rea de residencia, segn algunas caractersticas seleccionadas.
Categora ocupacional
Total
Urbana
Rural
16,1
3,4
1,1
-25,5
5,3
-0,4
7,6
0,2
2,1
-26,1
16,4
-0,2
15,9
3,8
0,8
-22,0
2,0
-0,5
Rama de actividad
Agricultura,ganadera,caza, silvicultura, pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Construcciones
Electricidad, agua y servicios sanitarios
Transporte y comunicaciones
Comercio
Finanzas, bienes inmuebles y otros servicios
Hoteles y restaurantes
Administracin pblica
Enseanza
Serv. Sociales y de salud, comunitarios/hogares privados
No inform rama de actividad
31,0
0,1
-0,1
10,3
0,3
4,4
-4,2
-0,4
-2,7
0,6
-7,7
-30,7
-0,9
6,1
0,1
4,7
14,3
0,6
6,8
3,9
1,2
-2,4
2,6
-7,4
-30,3
-0,3
48,1
0,2
-8,3
5,6
0,1
2,1
-11,3
-0,1
-2,1
0,1
-8,0
-25,7
-0,7
Ocupacin principal
Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y Pers.Directivo
Profes. cientficos e intelectuales
Tcnicos/as y profesionales nivel medio
Empleados/as de oficina
Trabaj. de servicios y vendedores/as
Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as
Oficiales, operarios/as, artesanos/as
Operador/a mquinas y montadores
Trabajadores/as no calificados
Fuerzas Armadas
No inform ocupacin principal
-1,2
-7,5
-1,2
-4,8
-12,6
28,8
11,8
6,9
-20,2
0,4
-0,4
0,4
-6,5
0,5
-3,6
-8,9
6,2
20,9
9,4
-18,9
0,6
-0,1
-0,7
-5,8
-1,3
-1,3
-11,6
36,1
-1,9
3,2
-16,3
0,1
-0,5
45
jeres del sector informal -excluyendo a las trabajadoras domsticas- representaban un tercio
del total, en las dos ciudades ms grandes del
Ecuador llegaban al 40%. Paraguay segn estos
datos, junto con Costa Rica y Panam, constituan la excepcin ya que haba ms mujeres en
el sector formal que en el informal. En el caso especfico de Paraguay, ellas constituan slo el 20%
de la mano de obra informal.
La evolucin del empleo informal en Paraguay no
muestra una tendencia continua ya que para el periodo 97/98, las mujeres eran el 40% del sector
(DGEEC, 1999); sin embargo, los datos del ltimo
censo muestran una disminucin del peso relativo
de las mujeres teniendo en cuenta que ellas pasan a
constituir el 33,0% del mismo. No obstante esto,
sigue siendo relevante el aumento en la importancia relativa de las mujeres.
Grfico 9
Paraguay: Distribucin de la poblacin en el SIU,
por sexo (%), 2002.
El trabajo domstico no se incluye en el sector informal por dos razones. En primer lugar, el SIU hace
referencia a unidades productivas y no a personas.
Los/as trabajadores/as domsticos/as son habitualmente asalariados/as cuyos ingresos dependen del
sector moderno de la economa. En segundo lugar si
se incluye el trabajo domstico en el SIU, empricamente se tiene un problema de sesgo en la informacin de las caractersticas personales de quienes integran el SIU. El trabajo domstico se caracteriza
por ser relativamente homogneo: mujeres jvenes,
migrantes, asalariadas, bajos ingresos, largas horas de trabajo, mientras que el SIU es sumamente
heterogneo por sexo, ocupacin, horas de trabajo,
nivel de ingreso (Mezzera, 1988). Por estas dos razones en este trabajo se mantendrn diferenciados.
De esta manera, para el ao 2002 el 36,5% de la PEA
urbana se encuentra en el sector informal, con una
mayor representacin relativa de los hombres
(40,9%), frente a poco menos de un tercio (30,1%) de
las mujeres. Dos factores podran explicar esta diferencia. Por un lado, las mayores oportunidades
educativas ofrecidas a las mujeres le permitieron
optar por empleos "formales". Hay que recordar
que a partir de 2002 el porcentaje de mujeres que
supera 13 aos de estudio es mayor que el de los
hombres.
Por otro lado, y relacionado con lo anterior, la expansin del empleo en el sector pblico en la dcada de los 90, especialmente en el mbito de la educacin benefici a las mujeres en particular. Desde
1989 hasta 1996, los datos que presenta Carosini
(1998) sealan que el empleo pblico ya haba crecido en unos 35.000 nuevos cargos de los cuales
24.000 son en el Ministerio de Educacin y Cultura
y 4.000 en las universidades. Para 2002, poco ms
de un tercio de las mujeres que trabaja lo hace en
instituciones pblicas, mientras que en el caso de
los hombres, el 20% se encuentra all, el restante
80% trabaja en el sector privado.
Las caractersticas del empleo en el SIU estn generalmente relacionadas con las operaciones en pequea escala, el uso intensivo de mano de obra principalmente familiar-, escasa dotacin de capi-
Total
Casada
Unida
Viuda
Separada
Divorciada
Soltera
NR
SIU (%)
100,0
100,0
35,8
14,2
3,0
4,0
0,9
41,8
0,3
41,6
16,4
4,8
4,6
0,7
31,7
0,2
Los aos de educacin son determinantes en la ocupacin, tanto de hombres como de mujeres. Los datos sealan que a mayor cantidad de aos de estudios, disminuye la probabilidad de emplearse en el
SIU o en el empleo domstico, aunque en el caso de
las mujeres, un tercio de las que cuenta con mayor
educacin (10 aos o ms) permanece en el sector
informal. ste podra ser el nico grupo de mujeres
que cuenta con condiciones para elegir permanecer
all en lugar de buscar un empleo formal, frente a las
dems mujeres que por su bajo nivel educativo, independientemente de otros factores (edad, nmero
47
de hijos) no tiene otra opcin. El analfabetismo todava existente en el pas constituye un obstculo
para el trabajo productivo. En Paraguay, a pesar de
que las mujeres han podido igualar o inclusive superar a los hombres en las tasas de asistencia escolar, las mujeres continan siendo ms analfabetas
que los hombres. Las tasas de analfabetismo femeninas a partir de los 45 aos superan el 10%, en esta
misma edad se inicia tambin una disminucin de
la actividad femenina, probablemente condicionado por el bajo nivel educativo que tienen las mujeres a medida que avanza la edad.
Grfico 10
Paraguay: Aos de estudio en la PEA urbana, en el SIU y empleo domstico por sexo, 2002.
48
Total
Ninguno
1a3
4a6
7a9
10 a 12
13 y ms
NR
SIU (%)
Hombres
Mujeres
100,0
100,0
100,0
100,0
0,2
11,3
37,5
23,6
20,9
5,6
0,9
0,2
11,3
35,7
19,6
23,0
9,4
0,8
4,0
13,3
40,0
22,7
17,1
1,7
1,2
3,6
12,1
47,5
21,0
13,3
1,5
1,0
La existencia en el SIU de mujeres con baja capacitacin y con relativamente alta capacitacin habla
de la heterogeneidad del SIU y de la segmentacin
del mercado laboral informal, con la coexistencia
de sectores de baja productividad, bajos niveles de
ingreso y uso de tecnologa y a la vez sectores demandantes de trabajadoras calificadas.
Masi (2000) encontr resultados parecidos con respecto a las diferencias por sexo cuando se analizan
las caractersticas del empleo formal e informal.
Por un lado, seala que el trabajo de las mujeres en
el sector formal de la economa est directamente
relacionado con su nivel educativo y con el nmero de hijos: a mayor nivel educativo y menor cantidad de hijos, mayor probabilidad de estar ocupada formalmente. Comparando con el nivel de estudios del hombre, ella necesita ms aos que l
para acceder a un empleo formal. Por otro lado, la
brecha de ingresos entre hombres y mujeres es
menor en el sector formal (10%), frente a una bre-
sual) de la devolucin del prstamo y no necesariamente el pago en s mismo (no sistemtico pero dentro del plazo) obstaculizan el acceso de las mujeres
al capital necesario para realizar emprendimientos
de alta productividad. Como ya se seal, una de
las caractersticas importantes del empleo femenino es la irregularidad del mismo, y por lo tanto, del
ingreso, lo cual afecta tambin a su capacidad de
cumplimiento en periodos regulares. El sistema financiero tradicional penaliza el pago de varias cuotas juntas atrasadas aunque las mismas sean realizadas antes del vencimiento del total adeudado y
no premia el pago por adelantado.
En segundo lugar, los circuitos de informacin tradicionales -formales o informales- estn ms cerca
de los hombres que de las mujeres debido a la mayor insercin de ellos en los espacios pblicos. Esto
hace que la informacin sobre potenciales mercados o lneas de crditos se distribuya asimtricamente entre hombres y mujeres.
La menor participacin de las mujeres en los espacios pblicos, as como el tiempo que deben dedicarle a las actividades domsticas y familiares hacen tambin ms difcil la tramitacin de crditos,
la formalizacin de sus emprendimientos (legalizacin) y la actualizacin laboral.
Finalmente, la discriminacin salarial hacia las mujeres en el empleo formal podra estar disminuyendo las ventajas de ellas de trabajar en dicho sector.
El nivel de remuneracin de las mujeres en el sector
formal (en promedio menor al de los hombres) no
siempre permite pagar los gastos a los que deben
incurrir las mujeres por trabajar all: cuidado de los
hijos e hijas, alimentacin fuera del hogar, transporte. Debido al nivel de salario relativamente ms
bajo en el mercado, junto con la divisin sexual del
trabajo en el hogar, el costo de oportunidad de las
mujeres de salir a trabajar es mayor que el de los
hombres disminuyendo la posibilidad de las mujeres de optar entre empleo formal e informal.
El resultado de esta forma de insercin laboral es
una baja calidad del empleo, que se traduce en una
baja cobertura de seguridad social, en la irregulari50
Total
Trabajador/a cta. propia
Familiar no remunerado/a
Empleador/a
Empleado/a-obrero/a
Total
Hombres
Mujeres
100,0
100,0
100,0
66,6
3,8
3,2
26,4
62,9
3,5
3,8
29,9
74,2
4,5
2,2
19,1
La tercerizacin del empleo femenino no slo ocurri en el sector formal de la economa, tambin en
el informal. Cerca de la mitad de las mujeres trabaja en actividades comerciales y el 27% en los ser-
Grfico 11
Paraguay: Importancia del SIU y del empleo domstico en la PEA ocupada por sexo, 2002.
51
Total
Industrias manufactureras
Construcciones
Electricidad, agua y serv.sanit.
Transporte y comunicaciones
Comercio
Finanzas, seguros y otros
Hoteles y restaurantes
Enseanza
Servicios sociales
NR
52
Total
Hombres Mujeres
SIU
femenina/
PEA
urbana
femenina
100,0
100,0
100,0
29,8
18,7
17,1
0,0
6,4
42,2
1,7
5,0
0,2
7,5
1,1
16,7
25,5
0,0
8,9
39,4
1,6
2,6
0,1
4,2
1,0
22,6
0,2
0,0
1,2
48,0
2,0
9,7
0,4
14,4
1,4
62,7
20,6
3,5
20,8
58,3
12,5
63,4
1,2
10,8
14,6
La tasa de actividad (PEA) de las mujeres campesinas despus de 3 dcadas de persistente cada
muestra un drstico incremento en 2002 (18,8%),
superando apenas la tasa de 1962 (17,1%). No obstante el incremento, la actividad econmica de las
mujeres campesinas se ubica muy por debajo de la
de las urbanas (45,0%). De esta manera, se tiene
que ms del 80% de ellas se encuentra no activa
laboralmente (no trabaja ni busca empleo).
Cuadro 33
Paraguay: Poblacin Econmicamente no Activa
rural por sexo, segn condicin de no actividad, 2002.
Condicin de no actividad
Total
Realiz tareas del hogar
Estudiante
Jubilado/a
Pensionado
Rentista
Servicio militar
Impedimento fsico o mental
Otra situacin
NR
Hombres
100,0
7,7
69,3
1,0
0,7
0,1
0,4
3,5
17,2
0,1
Mujeres
100,0
66,1
28,9
0,3
0,2
0,0
0,0
1,1
3,3
0,0
Brecha
-58,4
40,4
0,7
0,5
0,1
0,4
2,4
13,9
0,1
El siguiente grfico seala que, al parecer, las mujeres son conscientes de esta dificultad, ya que cuando empieza a disminuir el nivel de empleo (a partir
de los 40 aos), empieza a incrementarse la tasa de
no actividad. La hiptesis es que en lugar de declararse como desocupadas (activas pero buscando
trabajo) se declaran en condicin de no actividad.
Esto explicara, en parte, las menores tasas de desempleo de las mujeres campesinas frente a las urbanas, quienes cuentan con mayor informacin
sobre oportunidades de empleo o estn menos desalentadas. Las trabajadoras desalentadas, o lo que
se llama "desempleo oculto" (inactivas en edad de
trabajar que no tienen empleo y no realizaron gestiones para tenerlo por estar desalentadas o desorientadas, pero trabajaran en caso de que le ofrecieran) es medido por las encuestas de hogares. Para
el periodo 2000/01, se estimaba una tasa de desempleo abierto para las mujeres campesinas de 5,5%
y una tasa de desempleo oculto del 18,4%; por lo
tanto, se puede estimar que en realidad existe un
23,9% de mujeres campesinas que trabajara si encontrara un empleo (PNUD, DGEEC, ID, 2003:42).
La dotacin de capital humano -escasa a nivel nacional- se agudiza en el sector rural. Dos tercios de
la PEA campesina apenas cuenta con educacin primaria y alrededor del 7% no tiene ninguna instruccin, con el consiguiente impacto negativo en
la productividad y el ingreso. Conforme a las tendencias que sealan que la educacin de las mujeres est aumentando y la brecha con respecto a los
hombres disminuyendo, en el sector rural si bien
existe una proporcin mayor de mujeres sin instruccin, a medida que aumentan los aos de estudio, ellas van teniendo mayor participacin relativa en el mercado laboral, inclusive en los niveles
de estudio ms altos se observa una preponderancia femenina. Este hecho es de suponer que
impactar a mediano plazo en el mercado laboral
disminuyendo las brechas en la participacin y en
el ingreso. Al respecto, como ya se seal, las tasas
de retorno de la educacin son ms altas para las
mujeres que para los hombres, aunque las del sector rural son ms bajas que las del sector urbano,
pudiendo deberse esto a las menores oportunidades de empleo en aquel sector (Alfonzo, 2000).
53
Grfico 12
Paraguay: Tasas de empleo, desempleo y no actividad de las mujeres rurales, segn grupos de
edad, 2002.
Cuadro 34
Paraguay: Aos de estudio de la PEA rural por
sexo, 2002.
Aos de estudio
Total
Ninguno
1-3
4-6
7-9
10 - 12
13 aos y ms
No informado
Hombres
Mujeres
Brecha
100,0
5,3
22,9
51,1
11,8
6,1
2,3
0,5
100,0
8,6
19,2
43,0
10,4
7,9
10,4
0,5
-3,3
3,7
8,1
1,4
-1,8
-8,1
0,0
54
Cuadro 35
Paraguay: Estructura del empleo rural por sexo, segn ocupacin principal, 2002.
Ocupacin principal
Hombres
Total
Poder Ejecutivo,Legisl.Judic. y Pers.Directivo
Profes. cientficos e intelectuales
Tcnicos/as y profesionales nivel medio
Empleados/as de oficina
Trabaj. de servicios y vendedores/as
Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as
Oficiales, operarios/as, artesanos/as
Operador/a mquinas y montadores
Trabajadores/as no calificados/as
Fuerzas Armadas
NR
Mujeres
100,0
100,0
0,8
1,4
0,9
0,6
3,5
67,7
11,1
4,1
9,6
0,1
0,2
1,6
8,4
2,6
2,2
17,7
23,8
13,3
0,2
29,4
0,0
0,8
Brecha 4
-0,8
-7,0
-1,7
-1,6
-14,2
43,9
-2,3
3,9
-19,9
0,1
-0,6
cin por categora ocupacional. El trabajo por cuenta propia es el ms importante y le sigue el trabajo
domstico. Contrariamente a lo que se podra pensar, el trabajo dependiente es relevante, pocos puntos porcentuales por debajo del empleo domstico.
Cuadro 36
Paraguay: Estructura del empleo rural por sexo,
segn categora ocupacional, 2002.
Categora de ocupacin
Total
Cuenta propia
Familiar no remunerado/a
Empledor/a
Empleado/a domstico/a
Empleado/a-obrero/a
NR
Hombres
Mujeres
100,0
100,0
62,6
11,6
1,7
0,4
23,4
0,3
46,7
7,8
0,9
22,4
21,4
0,8
Brecha
15,9
3,8
0,8
-22,0
2,0
-0,5
55
Cuadro 37
Paraguay: Estructura del empleo rural femenino por categora ocupacional, segn ocupacin principal, 2002.
Ocupacin principal
Total
Poder Ejec.Legis.Judic. y Pers.Directivo
Profes.Cientficos e Intelectuales
Tcnicos/as y profesionales nivel medio
Empleados/as de oficina
Trabaj. de servicios y vendedores/as
Agricult., agropecuarios/as y pesqueros/as
Oficiales, operarios/as, artesanos/as
Operador/a mquinas y montadores
Trabajadores/as no calificados
NR
Cuenta
propia
Trab. no
Empleadora
remunerada
Empleada
domstica
Empleada/
obrera
NR
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2,2
0,4
0,8
0,0
25,1
35,6
24,5
0,1
11,1
0,1
0,3
0,0
0,1
0,4
8,8
79,8
6,2
0,2
4,2
0,1
30,0
2,0
0,9
0,0
28,3
21,5
14,9
0,3
1,9
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
6,0
0,1
0,0
0,0
94,0
0,0
1,5
38,3
10,0
10,1
16,9
3,6
6,0
0,6
12,9
0,2
0,0
0,4
0,4
0,0
5,3
0,9
2,1
0,0
0,5
90,4
vante para las que trabajan por cuenta propia, tambin genera puestos de trabajo para trabajadoras
en relacin de dependencia y para empleadoras.
Como se pudo notar, las mujeres campesinas encuentran numerosos obstculos que se interponen
en sus capacidades y oportunidades laborales. Sus
altas tasas de fecundidad y la escasa infraestructura social que ayude a disminuir el peso de las
responsabilidades familiares, su baja dotacin de
recursos: humano, financiero, naturales, as como
un contexto econmico que no abre nuevas oportunidades en el sector rural contribuyen a la baja
participacin econmica y a la mala calidad de sus
empleos.
3.2.4. El desempleo
El desempleo, al igual que otros aspectos relativos
al trabajo, afecta de manera diferente a hombres y
mujeres. Las mujeres presentan en Amrica Latina, por lo general, tasas mayores que los hombres.
Diversas razones podran explicar esta situacin.
En primer lugar, la demanda de trabajo, en situaciones de recesin o crisis econmica podra estar
cerrando puestos de trabajo femeninos bajo la consideracin de que el ingreso de las mujeres es
"complentario" en el hogar, por lo tanto su trabajo
remunerado es ms "prescindible" que el de los
hombres. Desde la oferta de trabajo, la mayor flexibilidad de las mujeres para entrar y salir del mercado, as como su insercin en puestos de tiempo
parcial y sin estabilidad (sin contrato) puede estar
56
Cuadro 38
Paraguay: Tasas de desempleo por sexo, segn
rea de residencia, 2002.
Area de residencia
Total
Hombres
Mujeres
5,5
7,4
2,3
4,6
6,9
1,8
7,4
8,2
4,3
Las encuestas de hogares captan lo que se denomina "desempleo oculto" (personas en edad de trabajar que no tienen empleo y no realizan gestiones
para encontrarlo porque perdieron las esperanzas
de encontrarlo, pero que estaran dispuestas a trabajar si le ofrecieran un empleo). El desempleo ocul-
Total
Urbana
Rural
Grfico 13
Paraguay: Tasas de desempleo por sexo, segn rea de residencia y grupos de edad, 2002.
57
to para el periodo 2000/01 era superior al desempleo abierto para todas las mujeres (urbanas y rurales) y para los hombres en el sector rural, revelando la importancia econmica de este grupo de
personas. Esto podra explicar en parte el menor
nivel de desempleo en el sector rural y particularmente en el caso de las mujeres, hiptesis que se
propuso en apartados anteriores. La comprensin
cabal del fenmeno del desempleo femenino debera incluir entonces un anlisis particular de las
mujeres que se declaran no activas.
La edad tiene una incidencia mayor en el sector
urbano que en el rural y en las mujeres ms que en
los hombres. En el sector rural, las unidades econmicas familiares estaran absorbiendo el aumento de la oferta de trabajo masculina de cualquier
edad, aunque el mismo se de en un contexto de baja
productividad. Esto explicara parcialmente la tasa
de desempleo casi invariable por edad. La actividad econmica de las mujeres del sector rural, sin
embargo, muestra cambios con la edad: el desempleo aumenta en edades tempranas e inicia su disminucin sistemtica hasta los 80 aos en que vuelve a incrementarse. El desempleo de las mujeres
del sector urbano muestra una tendencia similar,
aunque ms aguda. En el grfico se observa la brecha del desempleo entre las jvenes (15-24 aos)
urbanas y campesinas, revelando la importante
cantidad de mujeres jvenes urbanas que buscan
empleo y no lo encuentran.
El desempleo afecta particularmente a las personas que cuentan entre 6 y 12 aos de estudio, mientras que quienes no tienen ningn ao de estudio o
las que tienen 13 o ms aos son las que presentan
menores tasas evidenciando la existencia de un
mercado laboral segmentado que demanda mano
de obra de muy baja calificacin por un lado (trabajo agrcola, cuenta propia) y de alta calificacin
por el otro.
Finalmente, cabe sealar que los/as jefes/as de hogar presentan tasas de desempleo menores que los
no jefes/as. La explicacin estara en la responsabilidad que tienen en el mantenimiento del hogar.
Esta compulsin al trabajo se traduce en un em58
tan importantes los nucleares, aunque incompletos (sin la pareja) y los extendidos.
Llama la atencin el alto porcentaje de poblacin
que vive en el sector rural en hogares completos con
jefatura femenina. Estos son hogares en los cuales
existe una pareja hombre pero la mujer se declara
jefa. Hay que recordar que en el sector rural la probabilidad de que la mujer cuente con un ingreso o
con propiedades es bastante menor que en el sector
urbano, por lo tanto tambin sera poco probable
que en estos hogares sea la mujer la principal proveedora y ese el motivo de autodeclaracin.
Casi la mitad de la poblacin rural y urbana que
habita en hogares con jefatura femenina convive
con otros miembros parientes y no parientes, que
adems incluyen varias generaciones por la presencia de abuelos/as y nietos/as. La formacin de
nuevas parejas en un contexto de restricciones econmicas para el acceso a una vivienda independiente y al mobiliario necesario podra estar obligando a las familias de origen a integrar a estas
parejas. La presencia de hijos/as casados/a y sus
Cuadro 39
Paraguay: Estructura del hogar por sexo del jefe/a y rea de residencia, 2002.
Estructura del hogar
Total
Hogar unipersonal
Hogar multipersonal
Nuclear
Completo
Incompleto
Extendido
Compuesto
Total
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Urbana
Rural
Urbana
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
7,6
92,4
58,3
56,3
2,0
29,3
4,9
10,7
89,3
42,5
15,1
27,4
41,1
5,6
7,4
92,6
57,5
55,6
1,9
30,1
5,0
7,8
92,2
59,3
57,1
2,2
28,2
4,7
11,5
88,5
41,0
13,6
27,3
41,4
6,2
9,1
90,9
45,7
18,1
27,6
40,7
4,5
Rural
Cuadro 40
Paraguay: Tamao del hogar por rea de residencia y sexo del jefe/a, 2002.
Estructura del hogar
Total
1 persona
2 a 5 personas
6 a 10 personas
11 y ms personas
Total
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
7,5
59,2
31,1
2,2
10,3
64,3
23,7
1,7
7,3
62,8
28,4
1,5
10,8
65,8
21,8
1,6
7,8
54,7
34,5
3,1
9,0
61,2
27,7
2,1
60
Urbana
Hombres
Mujeres
a su vez aumenta las opciones y entre ellas la posibilidad de independencia econmica. Esto explicara el mayor peso de la jefatura femenina en el rea
urbana.
Los cuadros siguientes dan cuenta del nivel educativo de los/ jefes/as de hogar. En promedio, las jefas
cuentan con menos aos promedio de estudio; sin
embargo, al desagregar por niveles educativos es
posible encontrar que una proporcin importante
de jefas cuenta con ms de 12 aos de estudio. Las
jefas del sector urbano presentan niveles educativo ms altos que el promedio nacional y que los
jefes de hogar. Una mayor educacin implica mejores condiciones laborales y mayor ingreso, lo que
Cuadro 41
Paraguay: Aos promedio de estudio del jefe/
a, segn rea de residencia, 2002.
Area de residencia
Total
Urbana
Rural
Total
Hombres
Mujeres
6,6
7,9
4,6
6,7
8,3
4,7
6,1
7,1
4,0
Cuadro 42
Paraguay: Aos de estudio del jefe/a de hogar por rea de residencia y sexo, 2002.
Aos de Estudio
Total
ninguno
1 a 3 aos
4 a 6 aos
7 a 9 aos
10 a 12 aos
13 o ms aos
NR
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
4,9
19,5
38,9
13,2
13,0
9,6
0,9
9,2
23,5
35,9
9,8
10,9
9,7
1,0
3,1
11,8
31,6
16,8
20,1
15,4
1,2
6,9
17,8
33,9
12,0
14,8
13,2
1,3
7,1
29,2
48,2
8,7
4,1
2,2
0,5
14,0
35,4
40,0
5,1
2,8
2,3
0,4
Mujeres
61
Cuadro 43
Paraguay: Estado civil del jefe/a por rea de residencia y sexo, 2002.
Estado Civil
Total
Casado/a
Unido/a
Viudo/a
Separado/a
Divorciado/a
Soltero/a
NR
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
64,9
22,8
2,3
1,6
0,3
8,0
0,2
24,3
14,4
20,4
9,3
1,6
29,2
0,6
64,9
22,9
2,0
1,6
0,4
7,9
0,2
22,8
13,8
18,9
10,4
2,2
31,1
0,8
65,0
22,6
2,7
1,5
0,1
8,0
0,1
27,6
15,7
23,6
7,1
0,4
25,3
0,3
Mujeres
Cuadro 44
Paraguay: Poblacin por sexo de 15 a 19 aos que slo se dedica a estudiar por rea de residencia
segn sexo del jefe/a de hogar, 2002.
Jefatura de hogar
Jefatura masculina
Jefatura femenina
Total
Hombres
38,0
26,8
62
Urbana
Mujeres
31,5
43,0
Hombres
44,8
38,7
Rural
Mujeres
30,2
47,4
Hombres
31,9
16,9
Mujeres
33,8
34,8
Cuadro 45
Paraguay: Algunos indicadores de bienestar de la familia, por rea de residencia y sexo del jefe,
2002.
Indicadores de Bienestar
Total
Hombres
30,1
14,0
78,5
21,7
20,0
6,5
Urbana
Mujeres
Hombres
Mujeres
28,9
14,8
75,5
22,0
22,2
9,1
27,5
13,0
79,6
13,7
18,1
6,5
26,7
14,2
74,8
17,0
22,1
9,1
Rural
Hombres
Mujeres
33,2
15,1
77,5
29,7
21,9
6,6
33,1
16,1
76,8
30,2
22,3
9,2
Mujeres
Urbana
Rural
100,0
100,0
100,0
100,0
88,8
10,7
0,5
90,7
9,2
0,1
54,8
44,9
0,3
27,1
72,8
0,1
hace redituable el empleo remunerado, considerando los costos de transporte, cuidado de los/as dependientes, comida en el trabajo, entre otros.
Cuadro 47
Paraguay: Razones de no actividad de los/as jefes/as de hogar por rea de residencia y sexo, 2002.
Razn de no actividad
Total
Realiz tareas del hogar
Es estudiante
Es jubilado
Es pensionado
Es rentista
Impedimento fsico y/o mental
Est en otra situacin
No informado
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
17,1
2,7
18,6
3,4
1,4
6,7
50,0
0,2
81,3
1,3
3,9
2,1
0,6
1,7
9,2
0,0
12,4
3,4
26,9
3,1
1,8
5,9
46,3
0,2
74,6
2,0
6,2
2,7
0,9
2,0
11,7
0,1
23,9
1,6
6,3
4,0
0,8
7,9
55,3
0,1
89,7
0,5
1,0
1,3
0,1
1,3
6,0
0,0
Mujeres
Las mujeres jefas no activas se dedican principalmente a las tareas domsticas. En el rea urbana,
debido a la mayor cobertura de la seguridad social
hay un porcentaje ms alto de mujeres que est
fuera del mercado laboral porque cuenta con una
jubilacin o pensin. El acceso a estos recursos en
Paraguay est directamente vinculado con el mercado laboral, ya que el derecho a la seguridad social se adquiere, en la mayora de los casos, por la
adscripcin a un empleo formal, que es ms comn
en el rea urbana que rural.
El alto nivel de precariedad del trabajo femenino a
lo que se agrega la baja participacin laboral de las
mujeres en el pasado -que son las que hoy deberan
estar recibiendo esos beneficios- da como resultado la desigualdad entre hombres y mujeres en el
mujeres en el trabajo formal, as como el incremento de la participacin de las mujeres en el trabajo remunerado probablemente se traducirn en
un aumento relativo del peso de las mujeres que
cuenta con una jubilacin. De hecho, si se analiza
la cobertura por edad, ya se encuentra que la brecha entre hombres y mujeres que tienen cobertura de jubilacin disminuye cuando disminuye la
edad. Es decir, entre las personas ms jvenes (4049 aos) hay ms mujeres con esta cobertura que
entre las de edad adulta (60 aos y ms). Las encuestas de hogares, por otro lado, verifican esta
situacin e incluso muestran que en cobertura de
salud en el Instituto de Previsin Social (IPS), ya
hay una participacin relativa mayor de las mujeres. La cobertura de salud en IPS en algunos casos va unida a la de jubilacin.
Cuadro 48
Paraguay: Estructura de la PEA de los/as jefes/as de hogar por sexo y rea de residencia, segn
categora ocupacional, 2002.
Categora ocupacional
Total
Cuenta propia
Familiar no remunerado
Empleador/a
Empleado/a domstico
Empleado/a-obrero/a
NR
Total
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
56,4
0,1
4,7
0,7
37,8
0,2
44,3
0,1
2,8
19,5
32,9
0,4
40,4
0,0
6,7
1,0
51,6
0,3
39,3
0,0
3,2
20,0
37,0
0,5
75,5
0,2
2,3
0,4
21,3
0,1
64,1
0,4
1,2
17,4
16,6
0,4
64
Urbana
Hombres
Mujeres
65
Cuadro 49
Paraguay: Tipo de vivienda por rea de residencia y sexo de los/as jefes/as de hogar, 2002.
Tipo de vivienda
Total
Casa
Rancho
Dpto./piso
Inquilinato
Viv. improvisada
Otro
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
74,9
20,4
1,4
2,6
0,2
0,4
76,2
17,2
2,4
3,8
0,2
0,2
85,7
6,7
2,5
4,5
0,1
0,5
83,1
7,4
3,6
5,6
0,1
0,3
61,3
37,9
0,0
0,2
0,3
0,3
62,1
37,3
0,0
0,2
0,2
0,1
Mujeres
Cuadro 50
Paraguay: Tenencia de la vivienda por rea de residencia y sexo de los/as jefes/as de hogar, 2002.
Propiedad de la vivienda
Total
Propia
Pagando cuotas
En condominio
Alquilada
Prestada, la cuidan
Ocupada de hecho
NR
Total
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
74,8
3,3
1,0
9,5
8,5
1,9
1,0
74,7
3,4
1,1
12,2
6,0
1,6
1,0
68,9
4,8
1,2
15,5
6,8
1,6
1,1
69,1
4,2
1,2
17,3
5,5
1,6
1,1
82,3
1,4
0,8
1,9
10,5
2,2
0,8
86,1
1,7
0,9
1,9
7,0
1,7
0,7
66
Urbana
Hombres
Mujeres
El estudio de los hogares a partir de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) desagregadas por
sexo permite un acercamiento a las condiciones de
vida desde una perspectiva de gnero. Los datos
indican que cuando los hogares tienen jefatura femenina existe una mayor probabilidad de tener al
menos una NBI. La brecha entre jefatura femenina
y masculina se ampla en el sector rural.
Si se analizan cada una de las dimensiones que forman parte de este indicador, se encuentran diferencias importantes. En primer lugar resalta el
hecho de que en calidad de la vivienda6 exista una
proporcin mayor de hogares con jefatura masculina con esta NBI. Los cuadros siguientes indican
bsicamente lo mismo: la propensin de las mujeres a invertir ms -en proporcin a sus ingresosen la vivienda. No obstante cabe sealar el impacto negativo que tiene en los hogares su pertenencia
al sector rural. Todos los indicadores de salud ambiental empeoran radicalmente all, independientemente del sexo del jefe.
La hiptesis de que existen patrones diferenciados
por sexo de consumo e inversin se refuerza al analizar los datos relativos a los servicios con que cuenta la vivienda. A nivel nacional, existe un porcentaje relativamente mayor de hogares con jefatura
femenina (37,9% frente al 32,1% de los hogares con
jefatura masculina) que elimina su basura a travs
de los servicios pblicos.
En el acceso energa elctrica y agua potable, tambin parecera existir una opcin de las mujeres
por los servicios pblicos. Este aspecto es fundamental considerando el esfuerzo y tiempo que significa no contar con dichos servicios, as como el
efecto positivo que tiene sobre la salud infantil, te-
Cuadro 51
Paraguay: Necesidades Bsicas Insatisfechas segn sexo del jefe/a de hogar, 2002.
Acceso a la
educacin
Capacidad de
subsistencia
22,9
20,4
14,3
22,5
24,1
19,7
22,6
10,3
25,8
16,0
16,6
14,5
23,3
22,7
24,8
14,6
13,3
17,7
11,7
7,9
20,7
32,5
33,4
29,2
22,4
22,3
22,8
28,7
27,7
32,6
18,0
13,2
36,1
Con al menos 1
NBI
Calidad de la
vivienda
Total
52,3
22,8
Jefatura masculina
Jefatura femenina
50,4
57,8
24,1
19,3
Urbana
Jefatura masculina
Jefatura femenina
44,7
42,0
51,0
Rural
Jefatura masculina
Jefatura femenina
63,0
60,8
71,4
Infraestructura
sanitaria
Cuadro 52
Paraguay: Tipo de disposicin de residuos, por sexo del jefe/a y rea de residencia, 2002.
Disposicin de Residuos
Total
Quema
Camin o carrito
Tira en hoyo
Tira en patio, quema
Tira en chacra
Tira en arroyo
Otro
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
55,6
32,1
8,1
2,2
1,3
0,4
0,3
51,4
37,9
7,1
2,0
0,9
0,4
0,2
35,7
55,7
5,7
1,7
0,2
0,6
0,4
36,4
55,4
5,5
1,7
0,2
0,6
0,2
80,7
2,5
11,1
2,7
2,7
0,1
0,2
82,0
2,5
10,3
2,7
2,4
0,1
0,1
Mujeres
67
ten a una institucin educativa o de personas mayores de 15 aos analfabetas emparentadas con el
jefe. Considerando la igualdad en el acceso a la educacin logrado y los datos que indicaban que la
jefatura de hogar femenina no implica necesariamente menor acceso a educacin de la niez, probablemente el mayor analfabetismo femenino sea
el que est influyendo de manera negativa en esta
NBI, por lo cual es de esperar que con los avances
educativos de las mujeres en el presente, la brecha
en esta NBI entre hombres y mujeres tienda a disminuir con el transcurso del tiempo.
Cuadro 53
Paraguay: Acceso a servicios bsicos pblicos seleccionados por rea de residencia y sexo del
jefe/a, 2002.
Servicios bsicos
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
88,6
11,4
100,0
90,8
9,2
100,0
97,4
2,6
100,0
96,7
3,3
100,0
77,5
22,5
100,0
78,8
21,2
100,0
39,0
26,8
15,7
11,5
4,1
0,8
2,0
100,0
47,1
23,9
11,8
11,8
2,8
0,5
2,2
100,0
56,8
10,1
13,7
16,8
0,5
0,5
1,6
100,0
60,2
11,3
11,0
14,8
0,5
0,4
1,8
100,0
16,7
47,9
18,4
4,8
8,6
1,1
2,4
100,0
20,5
49,4
13,5
5,7
7,4
0,6
2,9
Mujeres
Energa elctrica
Total
Si
No
Fuente de agua
Total
ESSAP/SENASA
Pozo sin bomba
Pozo con bomba
Red privada
Manantial, ro
Aljibe
Otra fuente
68
Los datos no muestran patrones de consumo diferenciados por sexo en la mayora de los electrodomsticos o en el acceso a tecnologas de informacin y comunicacin, aunque s en la tenencia de
Cuadro 54
Paraguay: Acceso a electrodomsticos y vehculos por rea de residencia y sexo del jefe/a, 2002.
Electrodomsticos y vehculos
Televisor
Heladera
Lavarropas
Video/DVD
Termocalefn
Horno microondas
Acondicionador de Aire
Automvil
Moto
Total
Urbana
Mujeres
Hombres
72,2
65,5
36,8
12,2
9,3
6,3
12,6
23,2
11,8
Hombres
73,3
67,0
34,0
9,5
10,0
5,5
11,4
14,1
6,7
85,5
80,4
51,7
19,4
14,7
9,8
20,9
33,6
11,1
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
82,4
77,5
43,4
13,1
13,9
7,6
16,3
18,4
6,4
55,2
46,6
17,9
3,1
2,4
1,9
2,1
10,1
12,7
54,6
45,4
14,6
2,2
1,9
1,2
1,2
5,1
7,2
Cuadro 55
Paraguay: Acceso a Tecnologa de Informacin y Comunicacin por rea de residencia y sexo del
jefes/as, 2002.
TICs
Telfono (fijo)
Celular
Antena parablica
Computadora
Conexin a internet
TV por cable
Total
Hombres
16,5
32,5
3,9
6,8
1,9
11,4
Urbana
Mujeres
Hombres
16,9
31,1
2,2
5,3
1,2
10,3
27,8
45,0
3,2
11,5
3,2
19,8
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
24,5
38,7
2,0
7,6
1,8
15,1
2,1
16,7
4,9
0,8
0,1
0,8
1,5
15,6
2,7
0,4
0,0
0,6
vehculos (auto o moto), con una mayor importancia relativa de los mismos en los hogares con jefatura masculina.
actualmente la planificacin de la vivienda est pensada para una familia nuclear tipo, sin considerar
los dems aspectos sealados.
Al igual que en el caso del tipo y tenencia de vivienda, la relativa igualdad en las condiciones de vivienda, e inclusive mayor acceso a agua potable y
energa elctrica plantea el cuestionamiento acerca
de cmo las mujeres jefas logran estos resultados a
partir de las restricciones ya sealadas anteriormente. La posible disposicin a invertir ms en la
infraestructura familiar, coherente con las pautas
culturales que determinan el "altruismo" de las
mujeres, pueden ser tiles al definir una poltica de
vivienda; sin embargo debera considerarse en sta
la diversidad de configuraciones familiares, en las
que se incluyen parientes y no parientes as como
diferentes generaciones. Le agrega complejidad a la
temtica el hecho de que para una parte importante
de las mujeres, la vivienda tambin es la unidad de
produccin, principalmente para las cuentapropistas o informales. Como ya sealara Heikel (2003),
69
Cuadro 56
Paraguay: Aos de estudio de la poblacin adulta mayor por rea de residencia y sexo, 2002.
Aos de Estudio
Total
Ninguno
1 a 3 aos
4 a 6 aos
7 a 9 aos
10 a 12 aos
13 o ms aos
NR
Total
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
10,8
40,1
30,8
5,8
5,6
5,7
1,1
18,4
37,4
28,9
4,3
5,1
4,5
1,3
7,9
29,0
32,7
8,7
9,7
10,3
1,6
14,4
29,9
32,9
6,2
7,9
7,0
1,7
14,1
52,4
28,6
2,5
1,1
0,7
0,6
24,7
49,0
22,7
1,5
0,8
0,7
0,7
70
Urbana
Hombres
Mujeres
ni por la va de la seguridad social. En el rea urbana, la mitad de los hombres se encuentra ocupado,
menos de un cuarto de las mujeres (20,2%) trabaja.
La brecha en el rea rural es todava mayor: el
70,2% de los hombres trabaja frente a slo el 10,5%
de las mujeres.
En general, observando los datos de educacin y
empleo se puede sealar que las brechas presentan
una tendencia a la disminucin con los aos y son
menores en el rea urbana que rural.
Cuadro 57
Paraguay: Poblacin Econmicamente Activa y no Activa de adultos/as mayores por rea de residencia y sexo, 2002.
Condicin de actividad
Total
Mujeres
Hombres
Total
Ocupada
Desocupada
No activa
NR
Urbana
Mujeres
Hombres
Rural
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
60,6
2,1
37,2
0,1
16,4
0,5
83,0
0,0
51,9
3,2
44,7
0,2
20,2
0,7
79,0
0,1
70,2
0,8
28,9
0,0
10,5
0,2
89,3
0,0
Brecha
Rural
Urbana
31,7
2,5
-34,3
0,1
59,7
0,6
-60,4
0,0
Cuadro 58
Paraguay: Condicin de no actividad de adultos/as mayores, por rea de residencia y sexo, 2002.
Condicin de no actividad
Total
Realiz tareas del hogar
Jubilado/a
Pensionado
Rentista
Discapacidad fsica o mental
Otra situacin
NR
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
10,8
24,6
5,8
1,2
11,3
46,3
0,0
66,8
6,7
3,1
0,5
4,9
17,9
0,0
8,4
33,1
4,9
1,5
10,0
42,1
0,0
58,2
10,1
3,9
0,8
5,5
21,4
0,0
14,8
10,1
7,3
0,7
13,5
53,6
0,0
78,7
2,1
2,0
0,1
4,1
13,1
0,0
Mujeres
La mayor dependencia de las mujeres se puede observar tambin a travs de quienes se declararon no
activas (no trabajan, ni buscan trabajo) y no cuenta
con jubilacin, pensin o algn tipo de renta. Casi el
40% de los hombres del sector urbano tiene alguna
fuente de ingreso propio (jubilacin, pensin, renta)
frente al 15% de las mujeres. En el sector rural menos del 5% de las mujeres tiene alguno de estos beneficios, frente al 18% de los hombres.
71
Cuadro 59
Paraguay: Estado civil de los/as adultos/as mayores, por rea de residencia y sexo, 2002.
Estado civil
Total
Casado/a
Unido/a
Viudo/a
Separado/a
Divorciado/a
Soltero/a
NR
Total
Urbana
Rural
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
65,4
10,1
11,7
3,1
0,4
8,9
0,4
39,9
6,0
31,7
3,5
0,5
17,7
0,7
65,9
10,3
11,5
3,2
0,6
7,9
0,6
36,1
5,3
33,7
4,2
0,7
19,1
0,9
64,9
9,9
11,9
2,9
0,2
9,9
0,3
45,9
7,1
28,6
2,4
0,2
15,5
0,4
Mujeres
Cuadro 60
Paraguay: Estructura del hogar de los/as adultos/as mayores, por rea de residencia y sexo, 2002.
Estructura del hogar
Total
Hombres
Urbana
Mujeres
Hombres
Rural
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
100
100
100
100
100
100
Unipersonal
Nuclear completo
Nuclear incompleto
Extendido
Compuesto
NR
8,8
29,7
2,8
51,3
6,8
0,6
8,3
16,4
5,4
62,9
6,5
0,6
7,8
30,2
2,4
51,9
6,6
1,0
8,9
14,5
5,1
63,9
6,8
0,8
9,9
29,1
3,2
50,6
7,0
0,3
7,4
19,3
5,9
61,3
5,9
0,2
Debido a la mayor tasa de longevidad de las mujeres y al hecho de que los hombres tienden a casarse
con mujeres ms jvenes que ellos, la proporcin
de viudas es casi tres veces ms que de viudos. Ms
del 75% de los hombres mayores de 60 aos est
casado o unido, frente al 45% de las mujeres en esta
situacin, para quienes la soltera tiene una mayor
importancia que para los hombres.
La transicin demogrfica est imponiendo nuevos desafos a las polticas de desarrollo. Las personas adultas mayores en Paraguay no cuentan
con capacidades ni oportunidades que le permitan
vivir plenamente y ser tiles a la sociedad, constituyendo actualmente un grupo vulnerable en el
que adems, las desigualdades derivadas del gnero se agudizan.
4. Anlisis de la
distribucin espacial
de las variables centrales
El anlisis regional supone una gran complejidad
teniendo en cuenta el grado de heterogeneidad existente para cualquier aspecto que se desee analizar.
El grado de urbanizacin, la actividad econmica,
el idioma hablado, el origen tnico, la nacionalidad, la distancia a los pases vecinos y el gnero se
entrecruzan para determinar una multiplicidad de
situaciones en espacios geogrficos relativamente
pequeos.
As, es posible encontrar departamentos en los que
coexisten municipios con niveles de produccin
anual por persona arriba de U$S 10.000 con otros
de menos de U$S 3.000 (Alto Paran) o con aos
promedio que varan entre 2,8 y 5,7 (Itapa). De la
misma manera, existen municipios con caractersticas similares en algunos aspectos aunque presentan diferencias importantes en otros aspectos. Por
ejemplo, Maciel (Caazap), It (Central) y Piray
(Paraguar) tienen el mismo nivel de produccin
promedio; sin embargo, las tasas de mortalidad
infantil (menores de un ao) de las dos ltimas
duplican a la tasa de mortalidad de la primera.
A la gran heterogeneidad se le agrega el gran nmero de municipios existentes en el pas, lo que
hace an ms difcil la posibilidad de llegar a resultados descriptivos concluyentes.
Dependiendo del criterio utilizado, la posicin relativa de cada uno de los municipios del pas variar
de manera importante. Si se utiliza un criterio econmico, como el nivel de produccin o actividad,
municipios como Katuet, Pirap, Naranjal, Irua,
se ubicaran en los primeros lugares, pero si el criterio es el nivel de matriculacin escolar pasaran a
estar entre los ltimos y se ubicaran primero municipios como Pilar, San Juan Bautista y La Colmena. En este trabajo se utilizar como criterio de seleccin el ndice de Desarrollo relativo al Gnero
presentado en el Atlas de Desarrollo Humano Para-
73
municipio, se encuentran incidiendo en la mala distribucin de los recursos existentes siendo zonas de
gran dinamismo econmico, por lo cual podra deducirse que no debera ser un problema de falta de
recursos econmicos para financiar mejores condiciones de vida para las mujeres. Si se analiza el valor
de la produccin por persona ocupada en los 10 municipios con mayor IDH se ver que ste es superior
en ms de dos veces (U$S PPA 10.300) al promedio
nacional (U$S PPA 4.300).
Cuadro 61
Paraguay: Indicadores seleccionados (1), segn distrito, 2005.
Distrito
Ranking
IDG
IDG
IDH
Ranking
IDH
IDH
Hombres
IDH
Mujeres
0,756
0,740
0,801
0,746
0,753
0,762
0,773
0,771
0,690
0,734
81
139
5
115
93
61
33
42
215
152
0,844
0,838
0,814
0,858
0,808
0,841
0,799
0,845
0,856
0,819
0,812
0,810
0,786
0,730
0,768
0,739
0,771
0,726
0,724
0,742
0,769
0,655
0,755
0,766
0,730
0,743
0,701
0,721
0,670
0,763
49
222
82
51
162
125
209
180
219
57
0,734
0,718
0,751
0,735
0,753
0,727
0,709
0,707
0,693
0,690
0,633
0,624
0,606
0,605
0,599
0,604
0,595
0,591
0,598
0,565
Mejor ubicados
Loreto (Concepcin)
Beln (Concepcin)
Asuncin
1ro. de Marzo (Cordillera)
Luque (Central)
Santiago (Misiones)
San Lzaro (Concepcin)
San Juan Bautista (Misiones)
Jos Fassardi (Guair)
Caraya (Caaguaz)
0,825
0,821
0,797
0,785
0,785
0,784
0,782
0,775
0,775
0,773
Atyr (Cordillera)
Fuerte Olimpo (Alto Paraguay)
San Bernardino (Cordillera)
Sta. Rosa del Mbutuy (Caaguaz)
Yuty (Caazap)
Nva. Esperanza (Canindey)
Villa Igatim (Canindey)
Benjamn Aceval (Pte. Hayes)
Itanar (Canindey)
Gral. Aquino (San Pedro)
0,663
0,663
0,657
0,657
0,654
0,646
0,639
0,637
0,636
0,608
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Peor ubicados
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005 (PNUD, DGEEC, UNA, 2005).
Una situacin diferente se plantea en los municipios peor ubicados en el ranking (ms desigualdad
entre hombres y mujeres). Este grupo muestra una
mayor relacin entre desigualdad y carencias en el
desarrollo: adems de ser los municipios ms desiguales, la mayora de ellos se ubica entre los de
peor IDH, lo cual estara indicando que en condiciones de bajo desarrollo humano se incrementan
las desigualdades entre hombres y mujeres.
La relacin contraria entre desigualdad y desarrollo humano es ms clara cuando se analiza el ndice de Desarrollo Humano desagregado por sexo.
74
luz de las transformaciones culturales que las originan como de las consecuencias que generan en
las aspiraciones y conductas humanas.
Si bien no es posible encontrar con esta metodologa
un patrn que vincule la desigualdad entre hom-
Grfico 14
Indicadores seleccionados (1), segn distrito, 2005
Fuente: Atlas de Desarrollo Humano Paraguay 2005 (PNUD, DGEEC, UNA, 2005).
Cuadro 62
Paraguay: Indicadores seleccionados (2), segn
distrito, 2002.
Pob.
femenina/
pob. total
Distrito
Pob.
urbana/
pob. Total
Mejor ubicados
Loreto (Concepcin)
Beln (Concepcin)
Asuncin
1ro. de Marzo (Cordillera)
Luque (Central)
Santiago (Misiones)
San Lzaro (Concepcin)
San Juan Bautista (Misiones)
Jos Fassardi (Guair)
Caraya (Caaguaz)
54,6
55,0
53,4
50,1
52,6
49,1
52,5
47,0
48,0
50,9
19,9
16,4
100,0
13,2
92,4
30,4
71,5
59,3
7,0
15,4
46,7
48,4
46,0
46,9
48,0
46,0
49,8
31,7
33,7
40,8
13,1
15,4
30,3
13,4
Peor ubicados
Atyr (Cordillera)
Fuerte Olimpo (Alto Paraguay)
San Bernardino (Cordillera)
Sta. Rosa del Mbutuy (Caaguaz)
Yuty (Caazap)
Nva. Esperanza (Canindey)
Villa Igatim (Canindey)
75
bres y mujeres y el grado de urbanizacin, s se puede ver que hay una tendencia que pone a los municipios ms desiguales entre los menos urbanizados.
El nico municipio ms urbano que rural que se encuentra entre los ms desiguales es Benjamn Aceval,
los otros 9 municipios son ms rurales. Entre los
menos desiguales, 4 son urbanos, los 6 restantes tienen una poblacin mayoritariamente rural.
Los distritos con mayor desigualdad entre hombres
y mujeres son los que tambin muestran peores niveles educativos, tanto para hombres como para
mujeres. El analfabetismo es mayor y la asistencia
escolar menor en los municipios del segundo grupo.
Cuadro 63
Paraguay: Indicadores seleccionados (3), segn distrito 2002.
Distrito
Analfabetismo
Hombres
Mujeres
Asistencia escolar
Hombres
Mujeres
Jefatura de
hogar femenina
Mejor ubicados
Loreto (Concepcin)
Beln (Concepcin)
Asuncin
1ro. de Marzo (Cordillera)
Luque (Central)
Santiago (Misiones)
San Lzaro (Concepcin)
San Juan Bautista (Misiones)
Jos Fassardi (Guair)
Caraya (Caaguaz)
6,0
5,4
2,7
3,0
3,3
5,7
7,5
5,7
7,2
5,9
7,4
6,6
3,5
7,2
4,5
6,8
10,2
6,8
11,0
10,0
42,2
40,3
33,4
34,4
36,6
36,2
34,7
42,3
38,2
39,2
42,8
39,9
29,7
34,5
34,6
35,9
35,1
40,8
39,2
38,7
25,2
30,8
33,3
18,9
26,8
29,5
29,5
38,7
18,8
19,5
37,3
31,8
31,8
38,0
34,8
24,8
36,2
36,8
21,7
37,6
36,9
35,2
33,7
39,5
34,3
27,0
37,1
35,9
25,5
39,9
23,2
32,4
21,3
23,5
34,3
18,0
23,9
32,0
16,4
18,0
Peor ubicados
Atyr (Cordillera)
Fuerte Olimpo (Alto Paraguay)
San Bernardino (Cordillera)
Sta. Rosa del Mbutuy (Caaguaz)
Yuty (Caazap)
Nva. Esperanza (Canindey)
Villa Igatim (Canindey)
Benjamn Aceval (Pte. Hayes)
Itanar (Canindey)
Gral. Aquino (San Pedro)
3,5
14,0
3,7
4,8
6,4
15,8
11,5
7,9
25,7
4,8
6,4
20,1
4,9
7,6
10,3
19,4
15,4
10,3
29,9
7,0
segundo grupo aunque despus no lo encuentren, especialmente en el caso de las mujeres. Esta hiptesis es
consistente con las tasas de no actividad ms altas en
el segundo grupo, una parte de los/as inactivos/as podra estar conformado por "desempleados/as desalentados/as", es decir personas que no ofrecen trabajo
porque creen no encontrarlo.
El siguiente cuadro muestra, en resumen, algunas
de las principales variables que se utilizaron para
explorar la situacin de las mujeres en los municipios del pas. La mayor igualdad entre hombres y
mujeres est relacionada positivamente, en principio, con el grado de urbanizacin y con los niveles de actividad y educacin de las mujeres. La jefatura de hogar femenina es ms probable en los
municipios "ms iguales" y su tendencia es similar
a la de la tasa de actividad.
La profundizacin de estos temas en el marco del
debate de la descentralizacin es una condicin
necesaria si el objetivo es reducir las desigualdades entre los sexos, aunque como se vio, el gran
nmero y heterogeneidad de los municipios hacen
sumamente complejo el anlisis desde una perspectiva de gnero.
El debate del desarrollo y las polticas pblicas
deben incluir el anlisis acerca de las competencias municipales y sus posibilidades de influir en
la condicin y posicin de las mujeres.
Como se puede ver, el factor econmico tiene gran
relevancia en la definicin de las desigualdades;
sin embargo, las municipalidades en Paraguay no
tienen las competencias necesarias para disminuir
los rasgos discriminatorios del mercado laboral,
aumentar la informacin o mejorar el acceso a los
recursos productivos, as como tampoco capacidad actual para impulsar programas de formacin
tcnica y profesional que aumenten la
competitividad de las mujeres.
Grfico 15
Paraguay: Indicadores seleccionados (2), segn distrito, 2002.
77
5. Anlisis prospectivo
Cuadro 65
Paraguay: Estimaciones de algunas variables demogrficas. Periodo 2000-2015
Ao
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Poblacin
5.357.920
5.456.814
5.556.813
5.657.991
5.760.056
5.862.656
5.965.817
6.069.743
6.174.201
6.278.945
6.385.755
6.494.700
6.603.775
6.712.659
6.821.012
6.930.507
Tasa de
crecimientoAnual
1,83
1,82
1,80
1,79
1,77
1,74
1,73
1,71
1,68
1,69
1,69
1,67
1,64
1,60
1,59
Tasa global
de fecundidad
3,5
3,4
3,4
3,3
3,2
3,2
3,1
3,1
3,0
3,0
2,9
2,9
2,9
2,8
2,8
2,7
Total
70,5
70,9
71,3
71,5
71,7
71,8
72,0
72,2
72,4
72,5
72,7
72,9
73,0
73,2
73,4
73,6
68,4
68,9
69,3
69,5
69,6
69,8
70,0
70,2
70,3
70,5
70,7
70,9
71,0
71,2
71,4
71,6
72,6
73,0
73,5
73,6
73,8
74,0
74,1
74,3
74,5
74,7
74,8
75,0
75,2
75,3
75,5
75,7
78
ma dcada. Las variables se estiman, en su mayora, al 2015, ao en que deberan cumplirse los Objetivos de Desarrollo del Milenio, compromiso asumido por el Estado paraguayo. El tercer objetivo se
refiere explcitamente a la promocin de la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
La persistente disminucin, aunque lenta, de las
tasas de fecundidad durante la segunda mitad del
siglo XX permite sealar con relativa seguridad
que dicha tendencia continuar en el futuro, con la
consiguiente disminucin de la tasa de crecimiento poblacional.
ya, ya que disminuye la proporcin de nios y jvenes y aumenta la de adultos mayores. Las tendencias demogrficas mundiales muestran que este
cambio tiene un contenido de gnero dado por una
mayor sobrevida de las mujeres, lo que implica
ndices de masculinidad menores.
Sin embargo, las estimaciones realizadas para Paraguay indican que la diferencia en los aos de vida
probable entre hombres y mujeres se mantendr
alrededor de los 4 aos, al igual que en las dcadas
anteriores.
El crecimiento poblacional, aunque se est modificando la estructura por edad, continuar su presin sobre las demandas sociales relativas a la niez. Para el ao 2015 se prevn unos 44.000 nios y
nias en edad escolar ms que en 2002, por lo que el
sistema educativo deber seguir incrementando las
plazas necesarias para lograr una cobertura del
Cuadro 66
Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por sexo, segn grupos de edad. Periodo 2000 - 2015.
Grupos de edad
Total
0 a 14
15 a 64
65 y ms
2000
Hombres
2015
Mujeres
Hombres
Mujeres
100,0
100,0
100,0
100,0
37,2
56,2
6,6
36,4
56,0
7,6
31,1
59,7
9,2
30,6
59,7
9,8
79
Grfico 16
Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por sexo, segn grupos de edad. Periodo
2000 - 2015.
Fuente: STP/DGEEC. Elaboracin propia en base a Proyeccin de la Poblacin Nacional 2000-2050. Resultados Preliminares.
Cuadro 67
Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por edad. Periodo 2000 - 2015.
Indicadores
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Edad mediana
Razn de dependencia, nios
Razn de dependencia, adultos mayores
ndice de envejecimiento
Porcentaje de la poblacin en edad de trabajo
Porcentaje de la poblacin femenina en edad reproductiva
Porcentaje de la poblacin masculina en edad de formar hogares
Indice de disponibilidad de Atencin a los ancianos
21,0
63,2
8,5
13,4
63,2
49,9
22,7
23,1
21,2
61,5
8,5
13,8
63,8
50,3
23,0
22,7
21,5
59,8
8,5
14,2
64,5
50,7
23,2
22,7
21,8
58,2
8,5
14,7
65,1
51,0
23,6
23,0
22,1
56,7
8,6
15,1
65,7
51,3
23,9
23,5
22,4
55,3
8,6
15,6
66,3
51,6
24,3
24,0
22,8
53,9
8,7
16,2
66,9
51,9
24,6
24,5
23,1
52,6
8,8
16,7
67,4
52,1
25,0
25,1
Fuente: STP/DGEEC. Elaboracin propia en base a Proyeccin de la Poblacin Nacional 2000-2050. Resultados Preliminares.
80
Cuadro 67 (continuacin)
Paraguay: Estimacin de la estructura de la poblacin por edad. Periodo 2000 - 2015.
Indicadores
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Edad mediana
Razn de dependencia, nios
Razn de dependencia, adultos mayores
ndice de envejecimiento
Porcentaje de la poblacin en edad de trabajo
Porcentaje de la poblacin femenina en edad reproductiva
Porcentaje de la poblacin masculina en edad de formar hogares
Indice de disponibilidad de Atencin a los ancianos
23,4
51,5
8,9
17,3
67,9
52,3
25,3
25,6
23,7
50,4
9,0
17,9
68,4
52,4
25,6
26,0
24,1
49,5
9,1
18,5
68,8
52,5
25,9
26,2
24,4
48,8
9,3
19,0
69,1
52,5
26,2
26,2
24,7
48,2
9,4
19,6
69,4
52,5
26,5
26,1
25,0
47,8
9,6
20,2
69,6
52,5
26,7
26,0
25,4
47,5
9,8
20,7
69,8
52,3
26,8
25,9
25,7
47,4
10,1
21,3
69,9
52,1
26,9
25,9
Fuente: STP/DGEEC. Elaboracin propia en base a Proyeccin de la Poblacin Nacional 2000-2050. Resultados Preliminares.
ciado por una recesin y posterior crisis econmica. De todos modos, aunque la participacin laboral de las mujeres se modifique en el futuro por los
cambios en la coyuntura econmica, la tendencia a
la disminucin de las brechas laborales entre hombres y mujeres probablemente se mantenga, sobre
todo en el rea urbana.
Ambos cuadros muestran la tendencia a la disminucin de las brechas en las tasas de participacin
laboral, con una cada ms rpida en el sector urbano, donde las oportunidades de empleo y educacin son mayores para las mujeres. En el sector
rural, los avances en este sentido, estarn condicionados por los cambios en la estructura de la tenencia de la tierra, por el acceso a otros recursos
Grfico 17
Paraguay: Estimaciones de la Poblacin Econmicamente Activa.
81
Grfico 18
Paraguay: Evolucin de las brechas de participacin laboral por grupos de edad, segn reas de
residencia.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Censos 1982, 1992 y 2002.
Conclusiones
Las polticas de desarrollo deben tener como objetivo principal aumentar las oportunidades y capacidades humanas, teniendo en consideracin la
existencia de diferencias importantes entre las personas, donde se encuentran las derivadas de su
sexo. La necesidad de polticas especficas dirigidas a las mujeres se basa tanto en consideraciones
ticas como pragmticas. En este ltimo caso, la
evidencia descriptiva presentada en este trabajo
muestra la posibilidad de un mayor nivel de eficiencia, eficacia y equidad de las polticas sociales
y econmicas cuando estn dirigidas
especficamente a las mujeres.
La participacin econmica de las mujeres tiene
efectos positivos, tanto en el mbito personal o familiar como nacional. El acceso a un ingreso est
relacionado con una mayor capacidad de negociacin en torno a las inversiones familiares, a los patrones de consumo en el hogar y al nmero y
espaciamiento de los/as hijos/as. Por otro lado, a
nivel macroeconmico, el trabajo de las mujeres y
la disminucin de la discriminacin salarial contribuyen a la produccin y bienestar nacional.
El mayor nivel educativo de las mujeres se relaciona positivamente con su entrada y permanencia al
mercado laboral y con mayores ingresos, con las
consiguientes ventajas sealadas en el prrafo anterior. Igualmente, los mayores aos de estudio estn asociados a tasas de fecundidad menores y distancias menores entre el nmero y espaciamiento
de los/as hijos/as que las mujeres desean y que realmente tienen. El impacto de la educacin sobre la
fecundidad, as como sobre la probabilidad de enfermarse, adquiere relevancia en las mujeres en
edad frtil teniendo en cuenta las altas tasas de
mortalidad materna. En este mismo sentido, la evidencia emprica seala que la lactancia materna se
alarga en las mujeres ms educadas.
El nivel educativo de los/as hijos tambin est fuertemente influenciado por la educacin materna. La probabilidad de abandono o repitencia disminuye con
el incremento de los aos de estudio de la madre.
sociales y recreativas. Hacer visible esta problemtica requiere informacin estadstica con la que
hoy no cuenta el pas: encuestas de uso del tiempo,
instrumento imprescindible para profundizar en
el conocimiento de las mujeres.
Si la estructura actual del mercado de trabajo femenino se debe a una eleccin de las mujeres bajo
el supuesto de que ellas tienen esa libertad en la
familia, no existe el problema, pero si es resultado
de un mercado de trabajo que funciona
deficientemente en la asignacin de los recursos
(humanos en este caso), o cuya informacin sea
imperfecta la poltica social cumple un papel fundamental es disminuir esta falla del mercado.
La falta de informacin con respecto a la distribucin de los recursos y al bienestar individual al
interior del hogar impide el reconocimiento de las
condiciones particulares de vida de hombres y
mujeres, as como la posibilidad de intervencin.
El trabajo familiar y domstico es invisible en Paraguay: no es posible conocer una parte importante de las actividades de las mujeres, muchas de ellas
se dedican con exclusividad al hogar, mientras que
otras, las que trabajan remuneradamente, distribuyen su tiempo entre ambas labores. El tiempo
dedicado al trabajo familiar y domstico tiene impacto en las oportunidades educativas, laborales,
84
La inclusin de cambios en la concepcin de familia y hogar y de intervenciones especficas que faciliten los procesos de democratizacin interna. Con
ello se espera que mejore la posicin de las mujeres
en la familia y sociedad, pero tambin aumentar la
eficacia de las polticas bajo el supuesto de pautas
de consumo e inversin diferenciadas entre los sexos,
con una priorizacin de las mujeres por el bienestar
familiar y el mejoramiento de la vivienda.
La socializacin del costo de la familia, aliviando
el trabajo familiar femenino e incorporando al hombre. El costo de la reproduccin social no debe caer
exclusivamente en la mujer como principal trabajadora en el hogar ni en el hombre como nico proveedor. Se deben crear las condiciones para lograr
una igualdad de oportunidad entre trabajo remunerado y familiar de hombres y mujeres, con el
objetivo de que ellas tengan las mismas posibilidades de opcin.
El fomento a la autonoma de las mujeres, que se
manifiesta en la capacidad para formar y mantener un hogar autnomo, la posibilidad de entrar o
salir del matrimonio sin que eso signifique vulnerabilidad; negociar en igualdad de condiciones la
85
Bibliografa
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los 90. Serie Documento de Trabajo 143. Organizacin Internacional del Trabajo. Lima, 2001.
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86
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88
Molinas, Margarita. "Determinantes del acceso a servicios de salud en Paraguay". Economa y Sociedad. N
2, Ao 1, Octubre 2000.
90
Anexos I
Cuadro 1
Paraguay: Tipos de hogares.
Total
1.107.297
Hogar unipersonal
Hogar multipersonal
Nuclear
Completo
Incompleto
Extendido
Compuesto
92.837
1.014.460
600.167
504.851
95.316
358.361
55.932
Cuadro 2
Paraguay:Evolucin del estado civil de los/as
jefes de hogar.
Estado civil
1982
1992
2002
Total
Casada
Unida
Viuda
Separada/divorciada
Soltera
NR
581.151
364.729
89.638
37.023
12.484
73.997
3.280
863.990
521.011
146.655
57.240
25.007
112.086
1.991
1.107.297
602.446
228.448
77.717
46.476
146.149
3.061
Cuadro 3
Paraguay: PEA femenina y mujeres segn estado civil.
Estado civil
2002
1992
PEA
Total mujeres
PEA
Total mujeres
Total
325.354
1.365.777
632.520
1.808.647
Casada
Unida
Viuda
Separada
Divorciada
Soltera
NR
116.600
30.505
9.497
11.649
1.104
153.790
2.209
560.673
163.505
63.714
25.017
1.886
544.543
6.439
232.799
92.300
19.708
24.300
4.959
256.679
1.775
643.738
267.026
85.806
41.521
6.840
754.505
9.211
Cuadro 4
Paraguay: PEA femenina y mujeres segn nivel educativo.
Nivel Educativo
1992
2002
PEA
Total mujeres
PEA
Total mujeres
Total
325.354
1.365.777
632.520
1.808.647
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
Estudios superiores no universitarios
Estudios universitarios
Otros
NR
9.629
153.888
106.132
20.673
33.789
38
1.205
107.796
862.350
309.198
31.080
49.916
667
4.770
22.789
299.827
176.329
42.109
83.465
3.890
4.111
96.515
1.142.188
365.552
60.176
112.506
12.209
19.501
91
Cuadro 5
Paraguay: Poblacin econmicamente activa femenina, por rea de residencia, segn estado civil.
Estado civil
Urbana
Total
Rural
Total
635.418
503.347
132.071
Casada
Unida
Viuda
Separada
Divorciada
Soltera
NR
232.799
92.300
19.708
24.300
4.959
259.577
1.775
180.000
71.683
15.004
20.277
4.696
210.160
1.527
52.799
20.617
4.704
4.023
263
49.417
248
Cuadro 6
Paraguay: Poblacin econmicamente activa femenina, por rea de residencia, segn aos de estudio.
Aos de Estudio
Ninguno
1 - 3 aos
4 - 6 aos
7 - 9 aos
10 - 12 aos
13 aos y ms
No informado
PEA
PET
PEA
11.811
40.899
142.681
77.556
114.703
112.063
3.634
57.571
191.087
356.620
86.655
39.261
20.487
3.725
11.333
25.333
56.769
13.800
10.487
13.739
610
PET
PEA
100.203
345.143
751.380
287.543
257.271
173.588
17.532
Rural
Urbano
Total
PET
23.144
66.232
199.450
91.356
125.190
125.802
4.244
42.632
154.056
394.760
200.888
218.010
153.101
13.807
Cuadro 7
Paraguay: PEA urbana y SIU femenino, segn estado civil.
Estado civil de las mujeres
PEA urbana
SIU
Total
503.347
138.898
Casada
Unida
Viuda
Separada
Divorciada
Soltera
NR
180.000
71.683
15.004
20.277
4.696
210.160
1.527
57.782
22.749
6.667
6.370
986
44.029
315
Cuadro 8
Paraguay: Aos de estudio en el SIU y en el empleo domstico, por sexo.
Aos de
Estudio
SIU
Empleo domstico
Hombres
Mujeres
Hombres
Total
292.067
147.748
8.533
135.036
Ninguno
1a3
4a6
7a9
10 a 12
13 o ms
NR
729
32.918
109.380
69.068
61113
16.370
2.489
318
16.657
52.677
29.002
33.999
13.874
1.221
339
1.134
3.415
1.939
1.461
144
101
4.868
16.400
64.181
28.306
17.991
1.977
1.313
Cuadro 9
Paraguay: Sector Informal Urbano por sexo, segn categora ocupacional.
Categora ocupacional
Total
Hombres
Total
420.931
282.033
138.898
280.285
16.020
13.648
110.978
177.291
9.734
10.617
84.391
102.994
6.286
3.031
26.587
92
Mujeres
Mujeres
Cuadro 10
Paraguay: Sector Informal Urbano por sexo, segn rama de actividad.
Total
Rama de actividad
Hombres
Mujeres
Total
420.931
282.033
138.898
466.184
Industrias manufactureras
Construcciones
Electricidad, agua y serv.sanit.
Transporte y comunicaciones
Comercio
Finanzas, seguros y otros
Hoteles y restaurantes
Enseanza
Servicios sociales
NR
78.634
72.136
176
26.857
177.749
7.339
20.848
806
31.710
4.675
47.198
71.893
133
25.175
111.050
4.511
7.424
221
11.736
2.692
31.436
243
43
1.682
66.699
2.828
13.424
585
19.974
1.983
50.139
1.181
1.228
8.080
114.503
22.705
21.161
48.013
185.607
13.567
Cuadro 11
Paraguay: Tamao del hogar, por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Miembros del hogar
Total
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
820.257
287.040
458.942
193.004
361.315
94.036
1 persona
2 a 5 personas
6 a 10 personas
11 y ms personas
61.614
485.757
254.812
18.074
29.426
184.443
68.158
5.013
33.565
288.292
13.0172
6.913
20.940
126.932
42.067
3.065
28.049
197.465
124.640
11.161
8.486
57.511
26.091
1.948
Cuadro 12
Paraguay: Nivel educativo del jefe/a, segn segn sexo y rea de residencia.
Aos de estudio
Total
Rural
Urbana
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Total
820.257
287.040
458.942
193.004
361.315
94.036
ninguno
1 a 3 aos
4 a 6 aos
7 a 9 aos
10 a 12 aos
13 o ms aos
NR
40.051
159.870
318.859
108.545
106.881
78.570
7.481
26.378
67.587
103.164
27.996
31.257
27.736
2.922
14.290
54.230
144.799
77.288
92.027
70.604
5.704
13.248
34.271
65.524
23.241
28.641
25.569
2.510
25.761
105.640
174.060
31.257
14.854
7.966
1.777
13.130
33.316
37.640
4.755
2.616
2.167
412
Cuadro 13
Paraguay: Estado civil por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Estado civil
Total
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
820.257
287.036
458.942
193.004
361.315
94.032
Casado/a
Unido/a
Viudo/a
Separado/a
Divorciado/a
Soltero/a
NR
532.564
186.980
19.158
12.778
2.245
65.236
1.296
69.880
41.468
58.558
26.820
4.632
83.911
1.767
297.685
105.148
9.344
7.478
1.851
36.452
984
43.963
26.700
36.394
20.111
4.217
60.105
1.514
234.879
81.832
9.814
5.300
394
28.784
312
25.917
14.768
22.164
6.709
415
23.806
253
93
Cuadro 14
Paraguay: Tenencia de la vivienda por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Propiedad de la vivienda
Total
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
813.605
284.400
453.242
190.678
360.363
93.722
Propia
Pagando cuotas
En condominio
Alquilada
Prestada, la cuidan
Ocupada de hecho
NR
608.845
26.980
8.368
77.244
68.994
15.301
7.873
212.473
9.592
3.099
34.722
17.102
4.570
2.842
312.211
21.829
5.390
70.449
31.035
7.339
4.989
131.811
8.012
2.276
32.978
10.496
2.962
2.143
296.634
5.151
2.978
6.795
37.959
7.962
2.884
80.662
1.580
823
1.744
6.606
1.608
699
Cuadro 15
Paraguay: Necesidades Bsicas Insatisfechas segn sexo del jefe/a de hogar.
Area y sexo del jefe
Total Pas
Jefatura masculina
Jefatura femenina
Urbana
Jefatura masculina
Jefatura femenina
Rural
Jefatura masculina
Jefatura femenina
Total de
Viviendas
particulares
ocupadas
Con al menos
1 NBI
Calidad de la
vivienda
Infraestructura
sanitaria
Acceso a la
educacin
Capacidad de
subsistencia
1.098.005
574.116
250.680
251.650
224.397
156.936
813.605
284.400
643.920
453.242
190.678
454.085
360.363
93.722
409.848
164.268
287.899
190.583
97.316
286.217
219.265
66.952
195.748
54.932
103.017
75.414
27.603
147.663
120.334
27.329
183.002
68.648
150.013
102.756
47.257
101.637
80.246
21.391
159.987
64.410
93.951
60.139
33.812
130.446
99.848
30.598
83.597
73.339
75.336
35.877
39.459
81.600
47.720
33.880
Cuadro 16
Paraguay: Tipo de disposicin de residuos, por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Disposicin de basura
Total
Hombres
Mujeres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
813.605
284.400
453.242
190.678
360.363
93.722
Quema
Camin o carrito
Tira en hoyo
Tira en patio, quema
Tira en chacra
Tira en arroyo
Otro
452.597
261.367
66.015
17.687
10.724
2.935
2.280
146.236
107.864
20.123
5.826
2.563
1.247
541
161.883
252.450
25.866
7.810
957
2.675
1.601
69.407
105.562
10.448
3.334
306
1.196
425
290.714
8.917
40.149
9.877
9.767
260
679
76.829
2.302
9.675
2.492
2.257
51
116
94
Rural
Urbana
Hombres
Cuadro 17
Paraguay: Acceso a servicios pblicos seleccionados por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Caractersticas
Total
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
813.605
720.526
93.079
284.400
258.240
26.160
453.242
441.250
11.992
190.678
184.352
6.326
360.363
279.276
81.087
93.722
73.888
19.834
Fuente de agua
Total
ESSAP/SENASA
Pozo sin bomba
Pozo con bomba
Red privada
Manantial, ro
Aljibe
Otra fuente
813.605
317.474
218.381
128.137
93.505
33.076
6.726
16.306
284.400
133.983
67.831
33.577
33.677
7.859
1.302
6.171
453.242
257.240
45.701
61.981
76.148
2.085
2.605
7.482
190.678
114.799
21.509
20.944
28.313
916
729
3.468
360.363
60.234
172.680
66.156
17.357
30.991
4.121
8.824
93.722
19.184
46.322
12.633
5.364
6.943
573
2.703
Fuente: Elaboracin propia con base en Zarza (1996) para los aos 1982 y 1992, DGEEC (2004: 141-143) para 2002 y estimaciones propias para 2012.
Cuadro 18
Paraguay: Acceso a electrodomsticos y vehculos por sexo del jefe/a y rea de residencia.
Electrodomsticos y Vehculos
Total
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Total
820.257
287.040
458.942
193.004
361.315
94.036
Televisor
Heladera
Lavarropas
Video/DVD
Termocalefn
Horno microondas
Acondicionador de Aire
Automvil
Moto
592.076
537.402
302.101
100.033
76.280
52.018
103.552
190.483
96.642
210.455
192.211
97.547
27.338
28.616
15.752
32.649
40.336
19.174
392.604
369.119
237.482
88.884
67.622
45.159
95.996
153.990
50.717
159.099
149.526
83.788
25.278
26.864
14.655
31.488
35.574
12.430
199.472
168.283
64.619
11.149
8.658
6.859
7.556
36.493
45.925
51.356
42.685
13.759
2.060
1.752
1.097
1.161
4.762
6.744
Cuadro 19
Paraguay: Acceso a Tecnologa de Informacin y Comunicacin de jefes/as por sexo y rea de
residencia.
TICs
Total
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
287.040
458.942
193.004
361.315
94.036
48.616
89.376
6.440
15.153
3.491
29.608
127.636
206.438
14.535
52.799
14.872
90.801
47.205
74.675
3.906
14.747
3.454
29.049
7.637
60.283
17.530
2.849
390
2.792
1.411
14.701
2.534
406
37
559
Hombres
Mujeres
Total
820.257
Telfono (fijo)
Celular
Antena parablica
Computadora
Conexin a internet
TV por cable
135.273
266.721
32.065
55.648
15.262
93.593
95
Cuadro 20
Paraguay: Aos de estudio de la poblacin adulta, mayor por sexo y rea de residencia.
Total
Aos de Estudio
Total
ninguno
1 a 3 aos
4 a 6 aos
7 a 9 aos
10 a 12 aos
13 o ms aos
NR
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
172.354
195.879
90.267
119.437
82.087
76.442
18.679
69.170
53.049
9.974
9.675
9.864
1.943
36.066
73.205
56.627
8.506
10.079
8.871
2.525
7.103
26.197
29.532
7.888
8.793
9.325
1.429
17.217
35.732
39.268
7.376
9.465
8.371
2.008
11.576
42.973
23.517
2.086
882
539
514
18.849
37.473
17.359
1.130
614
500
517
Cuadro 21
Paraguay: Estructura del hogar de los /as adultos/as mayores, por sexo y rea de residencia.
Total
Total
Unipersonal
Nuclear completo
Nuclear incompleto
Extendido
Compuesto
NR
Rural
Urbana
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
172.354
195.879
90.267
119.437
82.087
76.442
15.127
51.179
4.860
88.398
11.710
1.080
16.250
32.155
10.570
123.131
12.667
1.106
7.032
27.292
2.210
46.887
5.988
858
10.599
17.375
6.085
76.272
8.157
949
8.095
23.887
2.650
41.511
5.722
222
5.651
14.780
4.485
46.859
4.510
157
Cuadro 22
MERCOSUR: Evolucin de las tasas de analfabetismo en la regin, segn sexo.
Paraguay
Argentina
Total
Hombres
Mujeres
14,1
10,5
17,6
5,6
5,3
6,0
Total
Hombres
Mujeres
9,7
7,6
11,7
4,3
4,1
4,4
Total
Hombres
Mujeres
8,1
6,6
9,6
3,7
3,6
3,7
Total
Hombres
Mujeres
6,7
5,6
7,8
3,2
3,2
3,2
Tasas
Brasil
Uruguay
Chile
31,3
20,4
41,7
5,0
5,4
4,6
8,6
7,7
9,5
21,9
13,2
30,2
3,5
4,0
3,0
6,0
5,6
6,4
17,9
10,4
25,2
2,9
3,4
2,5
5,1
4,8
5,3
14,6
8,1
20,8
2,4
2,9
2,0
4,2
4,1
4,4
Bolivia
1980-1985
24,0
22,0
25,9
1985-1990
18,0
17,1
18,8
1990-1995
15,3
14,9
15,7
1995-2000
96
13,1
13,0
13,2
Anexos II
Cuadro 1
Paraguay: Evolucin de las tasas de participacin econmica por sexo y rea de residencia segn
grupos de edad.
Grupo
de Edad
12-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y ms
Mujeres
Urbana
1982
1992
9,7
33,4
46,2
44,8
40,4
37,2
34,9
31,0
26,7
23,1
18,4
14,7
6,1
8,2
27
38,9
40,4
38,8
37,5
35,4
31,2
26,7
22,6
17,3
13,5
6,3
7,5
31,8
46,9
47,2
46,4
45,9
44,4
40,4
34,4
28,4
21,4
16,2
6,9
2002
8,2
33,1
56
60,8
59,7
59,6
58,7
55,7
49,8
42,7
33,5
25,3
11,6
1972
6,9
17,8
18,4
15,2
14,6
13,1
13,3
12,9
11,8
10,7
8,8
7,1
4,1
1982
1992
2002
5,6
13,6
15,8
14,3
13,6
12,7
11,7
11,1
10,0
9,4
8,0
6,7
3,9
2,9
9,8
12,4
11,8
11,2
11,1
10,2
8,8
7,9
6,7
5,6
5,1
2,4
5,3
14,9
24,3
26,6
26,2
25,9
24,3
22,5
20,3
18,2
15,2
12,7
6,8
1982
1992
2002
41,4
83,5
96,8
98,8
99,0
99,1
98,6
97,3
97,8
96,9
94,3
76,7
54,4
25,3
72,7
95,4
97,6
98,1
98,1
97,8
97,5
96,5
95,3
92,2
87,8
53,1
Hombres
Grupo
de Edad
12-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70 y ms
Rural
1972
Urbana
1972
1982
16,2
66,8
88,2
96,8
98,5
98,5
97,8
96,4
93,9
88,9
82,3
68,3
43,9
19,5
64,0
86,4
95.7
98,0
98,5
97,7
96,9
94,7
91,6
84,3
58,7
35,5
Rural
1992
2002
12,6
44,2
84,9
94,2
94,4
96,6
96,2
95,2
91,7
87,1
75,3
64,8
31,3
16,0
45,7
78,7
90,9
93,3
93,8
93,4
92,6
89,5
84,4
74,2
63,5
36,4
1972
30,8
46,1
97,9
98,9
99,0
99,0
98,7
98,2
97,8
95,9
92,2
88,6
66,3
21,8
55,4
83,6
91,9
93,5
93,9
93,8
93,3
91,9
89,9
85,9
79,8
56,1
Fuente: Aos 1972, 1982, 1992 Zarza (1990:90); ao 2002 DGEEC,2004: 133-135.
Cuadro 2
Paraguay: Aos de estudios en el SIU y en el empleo domstico por sexo.
Aos de
estudio
0
1-3
4-6
7-9
10-12
13 y +
Hombres
Mujeres
PEA urbana
SIU
Empleo domstico
PEA urbana
SIU
Empleo domstico
2,3
8,1
28,3
15,4
22,8
22,3
0,2
11,3
35,7
19,6
23,0
9,4
3,6
12,1
47,5
21,0
13,3
1,5
2,3
9,4
29,8
19,3
23,8
14,6
0,2
11,3
37,5
23,6
20,9
5,6
4,0
13,3
40,0
22,7
17,1
1,7
Cuadro 3
Paraguay: Importancia del SIU y del empleo domstico en la PEA, por sexo.
Total
PEA ocupada
Total SIU
Empleo domstico urbano ocupado
SIU+Empleo domstico
1.152.230
420.931
142.980
563.911
Hombres
690.229
282.033
7.944
289.977
Mujeres
462.001
138.898
135.036
273.934
97