AUTOR: Francisco Ruiz Luque

NDICE DE TEMAS
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 27
LIBRO PRIMERO: BASES LEGALES DE LA SEGURIDAD
DEL
CONSUMIDOR ............................................................................................................. 28
TITULO I. LEGISLACIN BSICA EN LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR:
........................................................................................................................................ 29
CAPITULO 1. CONSTITUCIN .....................................................................................29
CAPTULO 2 REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2007, DE 16 DE NOVIEMBRE,
POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL
PARA LA DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS Y OTRAS LEYES
COMPLEMENTARIAS: ....................................................................................................29
SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES: MBITO DE APLICACIN Y DERECHOS
BSICOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS ................................................................ 32
1.1. LA PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD ....................................................... 33
1.1.1 Obligaciones especficas para la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores
y usuarios. ............................................................................................................................ 33
1.1.2. Actuaciones administrativas. ...................................................................................... 34
1.2. DERECHO A LA INFORMACIN, FORMACIN Y EDUCACIN .............................. 35
1.2.1. Datos mnimos del etiquetado obligatorio de los productos: ........................................ 35
1.3. PROTECCIN DE LOS LEGTIMOS INTERESES ECONMICOS DE LOS
CONSUMIDORES Y USUARIOS ........................................................................................... 36
1.4. DERECHO DE REPRESENTACIN, CONSULTA Y PARTICIPACIN Y RGIMEN
JURDICO DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS ....................... 36
1.4.1. Asociaciones de Consumidores y Usuarios ................................................................. 36
1.4.2. Consejo de Consumidores y Usuarios. ........................................................................ 37
1.5. COOPERACIN INSTITUCIONAL ................................................................................ 38
1.5.1. Conferencia Sectorial de Consumo ............................................................................. 38
1.5.2. rganos de cooperacin en materia de control de la calidad. ...................................... 38
1.5.3. Otros instrumentos de control y fomento de la calidad de los bienes y servicios. ......... 39
1.6. POTESTAD SANCIONADORA ....................................................................................... 39
1.6.1. Infracciones y sanciones. ............................................................................................ 40
1.6.2. Graduacin de las infracciones y tipos de sanciones. .................................................. 41
1.6. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES DE PROTECCIN DE LOS
CONSUMIDORES Y USUARIOS ........................................................................................... 42
1.6.1. Acciones de cesacin .................................................................................................. 42
1.6.2. Sistema Arbitral del Consumo .................................................................................... 43
SECCIN 2. CONTRATOS Y GARANTAS. ............................................................................ 43
2.1. CONTRATOS CON LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS ........................................... 43
2.1.1 Disposiciones generales de los contratos con consumidores ......................................... 43
Informacin previa al contrato. ........................................................................................ 43
Regulacin de la Oferta y Promocin .............................................................................. 44
El Contrato. ..................................................................................................................... 44
2.1.2. Derecho de desistimiento ............................................................................................ 45
Obligacin de informar sobre el derecho de desistimiento................................................ 45
Requisitos para el ejercicio del desistimiento. .................................................................. 45
Desistimiento de un contrato vinculado a financiacin al consumidor y usuario. .............. 46
2.1.3. Clusulas abusivas en los contratos............................................................................. 47
Tipos de clusulas abusivas ............................................................................................. 47
Clusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad del empresario..................... 48
Clusulas abusivas por limitar los derechos bsicos del consumidor y usuario. ........... 49
Clusulas abusivas por falta de reciprocidad. .............................................................. 49
Clusulas abusivas sobre garantas. ............................................................................. 50
Clusulas abusivas que afectan al perfeccionamiento y ejecucin del contrato. ........... 50
Clusulas abusivas sobre competencia y derecho aplicable. ........................................ 51

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

2.2. CONTRATOS CELEBRADOS A DISTANCIA ................................................................ 52

2.2.1. Caractersticas especiales de algunos tipos de Contratos a distancia ............................ 52
2.2.2. Informacin en los Contratos a Distancia .................................................................... 52
Informacin antes de iniciar el procedimiento de contratacin ......................................... 53
Informacin antes de la ejecucin del contrato: ................................................................ 53
2.2.3. Derecho de desistimiento ............................................................................................ 53
2.2.4. Ejecucin del contrato ................................................................................................ 54
2.3. CONTRATOS CELEBRADOS FUERA DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES .. 55
2.3.1. Documentacin del contrato y del derecho de desistimiento. ...................................... 55
2.4. GARANTAS Y SERVICIOS POSVENTA ...................................................................... 56
2.4.1. Disposiciones generales sobre garantas de los productos de consumo ........................ 56
2.4.2. Responsabilidad en la garanta .................................................................................... 57
Reparacin y sustitucin del producto. ............................................................................ 57
Rebaja del precio y resolucin del contrato. ..................................................................... 58
2.4.3. Ejecucin de la garanta .............................................................................................. 58
2.4.4. Garanta comercial adicional y obligaciones de documentacin .................................. 58
2.4.5. Servicios posventa ...................................................................................................... 59
SECCIN 3 LA RESPONSABILIDAD ANTE EL CONSUMIDOR ........................................... 59
3.1 PRINCIPIOS GENERALES EN LA RESPONSABILIDAD ANTE EL CONSUMIDOR ... 59
3.2. DAOS CAUSADOS POR SERVICIOS .......................................................................... 60
3.3. DAOS CAUSADOS POR DEFECTOS EN LA VIVIENDA........................................... 61
3.4. CRITERIOS DE RESPONSABILIDAD ............................................................................ 61
SECCIN 4 VIAJES COMBINADOS ......................................................................................... 61
4.1. INFORMACIN PRECONTRACTUAL Y FORMALIZACIN DEL CONTRATO ........ 62
4.1.1 Folleto informativo ...................................................................................................... 62
4.1.2. Forma y contenido del contrato................................................................................... 63
4.2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y USUARIO EN LOS VIAJES COMBINADOS ...... 64
4.2.1. Cesin de la reserva. ................................................................................................... 64
4.2.2. Informacin adicional sobre el viaje contratado. ......................................................... 64
4.2.3. Revisin de precios. ................................................................................................... 65
4.2.4. Modificacin del contrato. .......................................................................................... 65
4.2.5. Resolucin del contrato o cancelacin ........................................................................ 65
Indemnizaciones .............................................................................................................. 66
4.3. INCUMPLIMIENTO, RESPONSABILIDAD Y GARANTAS ........................................ 66
4.3.1. Responsabilidad de los organizadores y detallistas. ..................................................... 67

CAPITULO 3. LEY 13/2003 DE DEFENSA Y PROTECCION DE LOS

CONSUMIDORES Y USUARIOS DE ANDALUCIA ......................................................68
SECCIN 1.ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ................................ 68
SECCIN 2.DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES .............................................................. 69
2.1. DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD .......................... 69
Vigilancia, control e inspeccin de las Administraciones Pblicas. ....................................... 70
2.2. DERECHO A LA PROTECCION DE LOS INTERESES ECONOMICOS Y SOCIALES 70
Sistemas de control e inspeccin. ......................................................................................... 71
2.3. DERECHO A LA INDEMNIZACION Y REPARACION DE DAOS............................. 72
2.4. DERECHO DE INFORMACION ...................................................................................... 72
2.4.1. Obligacin de facilitar informacin. ........................................................................... 72
2.4.2. Obligaciones sobre el libro de quejas y reclamaciones. ............................................... 73
2.4.3. Oficinas de informacin al consumidor: ..................................................................... 73
2.4.4. Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor (OMIC) .................................... 73
2.5. DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION ................................................. 74
2.6. DERECHO DE PARTICIPACION, REPRESENTACION Y AUDIENCIA ...................... 74
Organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios. ................................................. 74
2.7. SITUACIONES DE INFERIORIDAD ............................................................................... 76
2.8. ORGANOS DE CONSULTA, MEDIACION Y PARTICIPACION .................................. 76
2.8.1. Consejo Andaluz de Consumo y Consejos Provinciales de Consumo. ......................... 76
2.8.2. Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca. ............................................. 76
SECCIN 3.DISCIPLINA DE MERCADO ................................................................................. 77
3.1. PRINCIPIOS DE CONTROL E INSPECCION ................................................................. 77
3.1.1.Inspecciones de las Administraciones Pblicas con incidencia en Consumo. ............... 77
3.1.2. La actividad inspectora de Consumo. .......................................................................... 78

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

3.1.3. Facultades de la inspeccin y acceso a establecimientos y documentos. ...................... 79

3.1.4. Identificacin de la inspeccin .................................................................................... 80
3.2. TOMA DE MUESTRAS ................................................................................................... 80
3.3 DEBERES DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS. ....................................................... 80
3.4. ACTAS DE INSPECCIN. ............................................................................................... 80
3.4.1. Requisitos del acta ...................................................................................................... 80
3.4.2. Valor del acta ............................................................................................................. 81
SECCIN 4: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PREVENTIVAS .............................................. 81
4.1 ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN FRENTE AL RIESGO PARA LA SALUD Y
SEGURIDAD ........................................................................................................................... 81
4.1.1 Riesgo para la salud del consumidor ............................................................................ 81
4.1.2. riesgo para la seguridad del consumidor ..................................................................... 81
4.1.3. Presuncin de riesgo para la salud o seguridad............................................................ 82
4.2. ACTUACIN PARA GARANTIZAR LOS INTERESES ECONMICOS Y SOCIALES
DE LOS CONSUMIDORES. ................................................................................................... 82
4.3. SUJETOS AFECTADOS POR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS .................................... 82
4.4. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS ............................ 82
4.4.1. Principios generales .................................................................................................... 82
4.4.2. rganos competentes. ................................................................................................. 83
4.4.3. Sistemas de adopcin de medidas provisionales. ......................................................... 83
Procedimiento ordinario: ................................................................................................. 83
Procedimiento de urgencia............................................................................................... 84
4.4.4. Vigencia y evolucin de las medidas provisionales. .................................................... 84
SECCIN 5: REGIMEN SANCIONADOR ................................................................................. 84
5.1. INFRACCIONES ............................................................................................................. 84
5.1.1 infracciones por incumplimiento de requisitos y condiciones de elaboracin y
comercializacin. ................................................................................................................. 84
5.1.2. Infracciones por alteracin, adulteracin o fraude en bienes y servicios: ..................... 85
5.1.3. Infracciones en materia de documentacin, transacciones comerciales y precios: ........ 86
5.1.4. Infracciones en materia de informacin y publicidad: ................................................ 87
5.1.5. Infracciones por incumplimiento de obligaciones o prohibiciones contractuales legales:
............................................................................................................................................ 87
5.1.6. Infracciones por incumplimiento de los deberes de los sujetos inspeccionados: .......... 87
5.1.7. Otras infracciones: ...................................................................................................... 88
5.2. CALIFICACIN DE LAS SANCIONES .......................................................................... 88
5.3. SANCIONES ..................................................................................................................... 89
5.3.1. Tipos de sanciones...................................................................................................... 89
Multa............................................................................................................................... 89
Amonestaciones. ............................................................................................................. 89
5.3.2. Atenuantes y agravantes. ............................................................................................ 89
5.3.3. Reincidencia y reiteracin. ......................................................................................... 90
5.4. RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES .................................................................. 90
5.4.1. Autores....................................................................................................................... 90
5.4.2. Participantes ............................................................................................................... 91
5.5. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ..................................................................... 91
5.5.1. Prescripcin de las infracciones .................................................................................. 91
5.5.2. Interrupcin del plazo de prescripcin. ....................................................................... 91
5.5.3. Prescripcin de las sanciones ...................................................................................... 92
5.5.4. Condonacin de sanciones. ......................................................................................... 92
5.6. COMPETENCIA SANCIONADORA ............................................................................... 93
5.6.1. rganos competentes en la Junta de Andaluca. .......................................................... 93
Acuerdo de iniciacin. ..................................................................................................... 93
rganos competentes para imponer la sancin de multa................................................... 93
rganos competentes para imponer otras sanciones. ........................................................ 93
5.6.2. rganos competentes en las Corporaciones locales. .................................................... 94
SECCIN 6: LA ADMINISTRACION LOCAL EN LA DEFENSA Y PROTECCION DE LOS
CONSUMIDORES ....................................................................................................................... 94
6.1. COMPETENCIAS MUNICIPALES .................................................................................. 94
6.2. COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES.................................................................. 95

CAPITULO 4. LEY 14/86, GENERAL DE SANIDAD ...................................................96

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

SECCIN 1 ACTIVIDADES DE PROMOCIN DE LA SALUD .............................................. 96

SECCIN 2 INTERVENCIN PBLICA EN LA SALUD INDIVIDUAL Y COLECTIVA ...... 96
2.1. NECESIDAD DE AUTORIZACIN PREVIA.................................................................. 97
2.2. ACTIVIDADES DE PREVENCIN DE RIESGOS .......................................................... 97
2.2.1. Riesgo inminente para la salud de los ciudadanos ....................................................... 97
2.3. ACTUACIN DE CONTROL (INSPECCIN). ............................................................... 97
SECCIN 3 COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS .......................... 98
3.1. COMPETENCIAS DEL ESTADO .................................................................................... 98
3.2. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS........................................ 98
3.3. COMPETENCIAS DE LAS CORPORACIONES LOCALES ........................................... 99
SECCIN 4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .................................................................... 99
4.1. INFRACCIONES SANITARIAS: ..................................................................................... 99
4.1.1. Infracciones leves. ...................................................................................................... 99
4.1.2. Infracciones graves. .................................................................................................. 100
4.1.3. Infracciones muy graves. .......................................................................................... 100

CAPITULO 5. LEY 2/98, DE SALUD DE ANDALUCA .............................................101

SECCIN 1.OBJETO DE LA LEY: .......................................................................................... 101
SECCIN 2.ACTUACIONES EN MATERIA DE SALUD PBLICA: .................................... 101
Funciones del personal inspector: ....................................................................................... 102
Actas de inspeccin:........................................................................................................... 103
SECCIN 3.INFRACCIONES Y SANCIONES ........................................................................ 103
Infracciones leves............................................................................................................... 103
Infracciones graves. ........................................................................................................... 103
Infracciones muy graves. .................................................................................................... 104
Sanciones ........................................................................................................................... 105
rganos competentes: ........................................................................................................ 105
Medidas provisionales ........................................................................................................ 105
SECCIN 4.COMPETENCIAS SANITARIAS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE
ANDALUCA ............................................................................................................................. 106
SECCIN 5.COMPETENCIAS SANITARIAS DE LOS MUNICIPIOS EN MATERIA DE
SALUD PBLICA ..................................................................................................................... 106
SECCIN 6.ATRIBUCIONES DE LA CONSEJERA DE SALUD .......................................... 107

CAPITULO 6. LEY 7/1996, DE ORDENACIN DEL COMERCIO MINORISTA .107

SECCIN 1.OBJETO. ............................................................................................................... 107
SECCIN 2.CONDICIONES GENERALES: ............................................................................ 108
2.1. PROHIBICIN DE VENTAS AL POR MENOR ............................................................ 108
2.2. OBLIGACIN DE VENDER.......................................................................................... 108
2.3. DERECHO DE DESISTIMIENTO .................................................................................. 108
2.4. GARANTA Y SERVICIO POSTVENTA ...................................................................... 108
2.5. LIBERTAD DE PRECIOS .............................................................................................. 109
2.6. PROHIBICIN DE LA VENTA CON PRDIDA ........................................................... 109
SECCIN 3.ACTIVIDADES DE PROMOCION DE VENTAS ................................................ 110
Concepto. ........................................................................................................................... 110
Informacin Obligatoria. .................................................................................................... 110
Constancia de la reduccin de precios. ............................................................................... 110
Determinacin de los artculos ofertados. ........................................................................... 110
3.1. VENTA EN REBAJAS.................................................................................................... 110
Concepto. ........................................................................................................................... 110
Temporada de rebajas. ....................................................................................................... 111
Calidad de los productos rebajados. .................................................................................... 111
3.2. VENTAS DE PROMOCIN ........................................................................................... 111
Concepto. ........................................................................................................................... 111
3.3. VENTA DE SALDOS ..................................................................................................... 111
Concepto. ........................................................................................................................... 111
Deber de informacin. ........................................................................................................ 112
3.4. VENTAS EN LIQUIDACIN ......................................................................................... 112
Concepto. ........................................................................................................................... 112
Duracin y reiteracin. ....................................................................................................... 112
3.5. VENTAS CON OBSEQUIOS ......................................................................................... 112

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

Concepto. ........................................................................................................................... 112

Entrega de los obsequios. ................................................................................................... 113
Prohibicin de ofertas conjuntas. ........................................................................................ 113
3.6. OFERTA DE VENTA DIRECTA.................................................................................... 113
SECCIN 4. VENTAS ESPECIALES ....................................................................................... 114
4.1. CONCEPTO .................................................................................................................... 114
Ventas a distancia .............................................................................................................. 114
Venta automtica ............................................................................................................... 114
Venta ambulante o no sedentaria ........................................................................................ 115
Venta en pblica subasta .................................................................................................... 115
SECCIN 5. INFRACCIONES Y SANCIONES ....................................................................... 115
5.1. COMPETENCIAS SANCIONADORAS ......................................................................... 115
5.2. CLASES DE INFRACCIONES ....................................................................................... 115
Infracciones leves............................................................................................................... 115
Infracciones graves. ........................................................................................................... 116
Infracciones muy graves. .................................................................................................... 117
5.3. SANCIONES ................................................................................................................... 117
5.4. PRESCRIPCIN ............................................................................................................. 118

CAPITULO 7. LEY 1/1996, DEL COMERCIO INTERIOR DE ANDALUCA ........118

SECCIN 1.PRINCIPIOS GENERALES. ................................................................................. 118
1.1. OBJETO Y MBITO. ..................................................................................................... 118
1.2. INSPECCIN. ................................................................................................................. 118
1.3. PROHIBICIN DE LIMITAR LA ADQUISICIN DE ARTCULOS............................ 119
1.4. REGISTRO DE COMERCIANTES Y ACTIVIDADES COMERCIALES DE
ANDALUCA. ....................................................................................................................... 119
1.5. HORARIOS COMERCIALES......................................................................................... 120
LIBERTAD DE HORARIOS. ............................................................................................ 120
HORARIO GLOBAL. ....................................................................................................... 120
APERTURA EN DOMINGOS Y FESTIVOS. ................................................................... 121
ESTABLECIMIENTOS CON RGIMEN ESPECIAL DE HORARIOS. .......................... 121
COMPETENCIAS MUNICIPALES. ................................................................................. 122
SECCIN 2.VENTAS ESPECIALES ........................................................................................ 122
2.1. VENTAS FUERA DE ESTABLECIMIENTO COMERCIAL ......................................... 122
2.1.1. VENTAS A DISTANCIA ........................................................................................ 122
Concepto: ...................................................................................................................... 122
Caractersticas: .............................................................................................................. 122
2.1.2. VENTAS AUTOMATICAS ..................................................................................... 123
Concepto. ...................................................................................................................... 123
Caractersticas ............................................................................................................... 123
Informacin. .................................................................................................................. 123
2.1.3. VENTAS DOMICILIARIAS .................................................................................. 123
Concepto: ...................................................................................................................... 123
Caractersticas:. ............................................................................................................. 124
2.1.4. VENTAS EN PUBLICA SUBASTA........................................................................ 124
Concepto. ...................................................................................................................... 124
2.2. VENTAS PROMOCIONALES ....................................................................................... 124
Caractersticas comunes................................................................................................. 124
2.2.1. VENTAS CON PRIMA ........................................................................................... 125
Concepto. ...................................................................................................................... 125
Condiciones. .................................................................................................................. 125
2.2.2. VENTAS EN REBAJAS .......................................................................................... 125
Concepto ....................................................................................................................... 125
Caractersticas: .............................................................................................................. 125
Informacin: .................................................................................................................. 126
2.2.3. VENTA DE SALDOS .............................................................................................. 126
Concepto. ...................................................................................................................... 126
Caractersticas: .............................................................................................................. 126
Establecimientos de venta de restos de fbrica. .............................................................. 127
2.2.4. VENTAS EN LIQUIDACION ................................................................................. 127
Concepto: ...................................................................................................................... 127

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

Caractersticas: .............................................................................................................. 127

SECCIN 3.RGIMEN SANCIONADOR ................................................................................ 128
3.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN DE COMERCIO INTERIOR
............................................................................................................................................... 128
3.2. INFRACCIONES ............................................................................................................ 128
Infracciones leves. ......................................................................................................... 128
Infracciones graves ........................................................................................................ 129
Infracciones muy graves. ............................................................................................... 131
Prescripcin de las infracciones. .................................................................................... 131
3.3. SANCIONES ................................................................................................................... 131
Cuanta de las sanciones y graduacin. .......................................................................... 131
3.4. SANCIONES ACCESORIAS. ......................................................................................... 132
3.5. RGANOS COMPETENTES ......................................................................................... 132
Inicio e Instruccin del expediente ................................................................................. 132
Resolucin del expediente ............................................................................................. 132

CAPITULO 8. LEY DE TURISMO ................................................................................132

SECCIN 1.COMPETENCIAS: ................................................................................................ 133
1.1. COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA ..... 133
1.2. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES .................................................... 133
1.3. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS ........................................................ 134
SECCIN 2.DERECHOS Y DEBERES .................................................................................... 134
2.1. DERECHOS DEL USUARIO DE SERVICIOS TURSTICOS ....................................... 134
2.2. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS TURSTICAS.................................................. 135
SECCIN 3.ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS ................................................................. 135
3.1. TIPOS DE SERVICIOS TURSTICOS ........................................................................... 135
3.2. REQUISITOS DE LOS SERVICIOS TURSTICOS........................................................ 136
Precios de los servicios tursticos. ...................................................................................... 136
Acceso y permanencia en los establecimientos tursticos. ................................................... 136
3.3. CLASES DE ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIN TURSTICA ................... 136
SECCIN 4.LA INSPECCIN EN TURISMO ......................................................................... 137
4.1. FUNCIONES DE LA INSPECCIN TURSTICA .......................................................... 137
4.2. LOS SERVICIOS DE INSPECCIN TURSTICA ......................................................... 137
4.2.1. Deberes de colaboracin. .......................................................................................... 138
4.2.2. Obligaciones de los administrados. ........................................................................... 138
4.2.3. Actuaciones inspectoras............................................................................................ 139
4.2.4. Actas de infraccin. .................................................................................................. 139
4.3. REGLAMENTO SANCIONADOR ................................................................................. 140
4.3.1. Infracciones leves. .................................................................................................... 140
4.3.2. Infracciones graves. ................................................................................................. 141
4.3.3. infracciones muy graves. .......................................................................................... 142
4.3.4. Personas responsables de las infracciones. ................................................................ 142

CAPITULO 9. LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS DE ANDALUCA ..............143

SECCIN 1.DERECHOS Y OBLIGACIONES ......................................................................... 143
1.1 OBLIGACIONES ESPECIALES Y DERECHO DE ADMISIN. ................................... 143
1.2. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS, CARGOS DIRECTIVOS Y EMPLEADOS .... 144
1.3. DERECHOS DE LOS ESPECTADORES Y ASISTENTES ............................................ 144
1.4. REGLAMENTO SANCIONADOR ................................................................................. 144
1.4.1. Infracciones graves. ................................................................................................. 144
1.5.2. Infracciones leves. .................................................................................................... 145

CAPITULO 10. LEY 34/88 GENERAL DE PUBLICIDAD ........................................145

SECCIN 1 PUBLICIDAD ILICITA ....................................................................................... 145
1.1. PUBLICIDAD ENGAOSA ........................................................................................... 146
2.2. PUBLICIDAD DESLEAL ............................................................................................... 146
2.3. PUBLICIDAD SUBLIMINAL ........................................................................................ 147
SECCIN 3 CONTRATACIN PUBLICITARIA .................................................................... 147
SECCIN 4 ACCION DE CESACIN Y RECTIFICACIN ................................................... 147
4.1. ACCIN DE CESACIN ............................................................................................... 147
4.2. ACCIN DE RECTIFICACIN ..................................................................................... 148
SECCIN 4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .................................................................. 148

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

CAPITULO 11. LEY 7/85, DE BASES DEL RGIMEN LOCAL ...............................148

SECCIN 1 PRINCIPIOS GENERALES .................................................................................. 148
SECCIN 2 COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL .................................... 149
2.1. RELACIN DE COMPETENCIAS ................................................................................ 149
2.2. COMPETENCIAS MNIMAS ......................................................................................... 150
2.2.1. En todos los Municipios: .......................................................................................... 150
2.2.2. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes: .................................. 150
2.2.3. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes: ................................ 150
2.2.4. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes: ................................ 150

CAPITULO 12. LEY 9/88, DEL COMERCIO AMBULANTE ....................................151

OBJETO DE LA LEY DEL COMERCIO AMBULANTE ..................................................... 151
SECCIN 1.CONDICIONES PARA EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD:............................ 151
1.1. EN RELACIN CON EL TITULAR ............................................................................... 151
1.2. EN RELACIN CON LA ACTIVIDAD ......................................................................... 152
1.3. ZONAS DE COMERCIO AMBULANTE ....................................................................... 152
1.4. REGISTRO Y CARN PROFESIONAL ......................................................................... 152
SECCIN 2.RGIMEN SANCIONADOR. ............................................................................... 152
2.1. INFRACCIONES ............................................................................................................ 152
Infracciones leves: ......................................................................................................... 152
Infracciones graves: ....................................................................................................... 153
Infracciones muy graves: ............................................................................................... 153
2.2. SANCIONES ................................................................................................................... 153
2.3. PRESCRIPCIN ............................................................................................................. 154
SECCIN 3.REAL DECRETO 1010/85, POR EL QUE SE REGULA EL EJERCICIO DE
DETERMINADAS MODALIDADES DE VENTA FUERA DE UN ESTABLECIMIENTO
COMERCIAL PERMANENTE. ................................................................................................. 154

TITULO II. DECRETOS BSICOS EN LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

...................................................................................................................................... 155
CAPITULO 1. DECRETO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA 171/1989, DE HOJAS
DE QUEJAS Y RECLAMACIONES ...............................................................................155
SECCIN 1 OBLIGACIONES .................................................................................................. 155
SECCIN 2 LA HOJA DE QUEJA O RECLAMACIN .......................................................... 155
SECCIN 3 CARTEL ANUNCIADOR .................................................................................... 155
SECCIN 4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIN ............................................................ 156

CAPTULO 2 DECRETO 10/2003, POR EL QUE SE APRUEBA EL REGLAMENTO

GENERAL DE LA ADMISIN DE PERSONAS EN ESTABLECIMIENTOS DE
ESPECTCULOS PBLICOS Y DE ACTIVIDADES RECREATIVAS ....................156
SECCIN 1 LIMITACIN DE ACCESO A MENORES DE EDAD. ....................................... 157
SECCIN 2 REGULACIN DEL DERECHO DE ADMISIN. .............................................. 157
2.1. LIMITACIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LOS ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS. ........................................................................................................................... 157
2.2. PROHIBICIONES AL DERECHO DE ADMISIN........................................................ 158
2.3. AUTORIZACIN DE CONDICIONES ESPECFICAS DE ADMISIN. ...................... 159
2.4. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN DE CONDICIONES LIMITATIVAS DEL
DERECHO DE ADMISIN................................................................................................... 160
2.5. PUBLICIDAD DE LAS CONDICIONES DE ADMISIN. ............................................ 160

CAPTULO 3. DECRETO 2807/1972, DE PUBLICIDAD Y MARCADO PRECIOS

EN LA VENTA AL PBLICO DE ARTCULOS AL POR MENOR ..........................160
SECCIN 1. REQUISITOS DE LA INDICACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA DE LOS
ARTCULOS .............................................................................................................................. 160
SECCIN 2. INDICACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA ................................................... 161
2.1. INDICACIN DE PRECIOS DE VENTA EN ARTCULOS .......................................... 161
2.2. INDICACIN DE PRECIOS DE VENTA EN SERVICIOS............................................ 161
SECCIN 3 INFRACCIONES .................................................................................................. 162

CAPTULO 4. REAL DECRETO 3423/2000, SOBRE INDICACIN DEL PRECIO

POR UNIDAD DE MEDIDA (PUM)................................................................................162

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

SECCIN 1. INDICACIN DE LOS PRECIOS. ...................................................................... 162

SECCIN 2 CARACTERSTICAS EN LA PRESENTACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA Y
PUM. .......................................................................................................................................... 163

LIBRO SEGUNDO: .................................................................................................... 165

PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD DEL CONSUMIDOR ................. 165
TITULO PRIMERO: ORGANIGRAMA COMPETENCIAL: .................................. 166
CAPTULO 1. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS: ..................................................166
LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA: ............................................................................. 166
LEGISLACIN NACIONAL: .................................................................................................... 166
LEGISLACIN AUTONMICA: .............................................................................................. 166

CAPTULO 2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO:..............................................166

CAPTULO 3. COMPETENCIAS DE INSPECCIN Y SANCIONADORAS: .........167
SECCIN 1 AGENCIAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................. 167
1.1 INTRODUCCIN ............................................................................................................ 167
1.1.1 Importancia y necesidad de las agencias de seguridad alimentaria. ............................ 167
1.1.2. Qu es la agencia de seguridad alimentaria? ............................................................ 168
1.1.3. Definiciones de inters ............................................................................................. 168
1.2 LA AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................. 169
1.2.1. Objetivos de la AESA .............................................................................................. 170
1.2.2. Composicin ............................................................................................................ 170
1.3 LA AGENCIA ESPAOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................... 171
1.3.1. Funciones de la agencia espaola.............................................................................. 172
1.3.2. rganos de la Agencia de Seguridad Alimentaria Espaola ...................................... 172
rganos de Direccin: ................................................................................................... 172
rganos de Asesoramiento y Coordinacin ................................................................... 173
rganos de evaluacin de riesgos .................................................................................. 173
1.4 LA AGENCIA ANDALUZA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA................................... 174
SECCIN 2 LA INSPECCIN DE CONSUMO ....................................................................... 174
2.1 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA INSPECCIN DE CONSUMO ...... 174
2.2 LA ACTIVIDAD INSPECTORA DE CONSUMO ........................................................... 174
2.3 FACULTADES DE LA INSPECCIN ............................................................................ 175
2.4 DEBERES DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS ....................................................... 176
SECCIN 3 LA INSPECCIN SANITARIA ............................................................................ 176
3.1 INSPECCIN VETERINARIA Y FARMACUTICA ..................................................... 176
Ley 26/84, general para la defensa de los consumidores y usuarios: .......................... 176
Ley 14/86, general de sanidad: .................................................................................. 176
Ley 2/98, de salud de Andaluca. .............................................................................. 177

TITULO SEGUNDO: LEGISLACIN DE CONTROL............................................ 179

CAPTULO 1. NORMATIVA BSICA DE ACTUACIN .........................................179
SECCIN 1 REGLAMENTO CE 178/2002, DE PRINCIPIOS GENERALES DE LA
LEGISLACIN ALIMENTARIA............................................................................................... 179
1.1 DEFINICIONES DE INTERS ........................................................................................ 180
1.1.1 Definicin de Alimento ............................................................................................. 180
1.1.2 Legislacin alimentaria: ............................................................................................ 181
1.1.3. Definicin de Riesgo: ............................................................................................... 181
1.1.4. Factor de peligro: ..................................................................................................... 181
1.1.5. Definicin de Trazabilidad: ...................................................................................... 181
1.2. PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA GENERAL .............................. 182
1.2.1. Objetivos generales .................................................................................................. 182
1.2.2. Anlisis del riesgo .................................................................................................... 182
1.2.3. Principio de cautela .................................................................................................. 182
1.3. REQUISITOS GENERALES DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA ........................ 183
1.3.1. Requisitos de seguridad alimentaria .......................................................................... 183
1.3.2. Criterio para la Presentacin del producto ................................................................. 184
1.3.3. Responsabilidades .................................................................................................... 184

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

Responsabilidad de los Estados Miembros ..................................................................... 184

Responsabilidades de las empresas alimentarias ............................................................ 184
1.3.4. Trazabilidad ............................................................................................................. 185
SECCIN 2 REAL DECRETO 1945/83: ................................................................................... 185
2.1 INFRACCIONES ............................................................................................................. 186
2.2 INSPECCIN................................................................................................................... 186
2.3 TOMA DE MUESTRAS .................................................................................................. 186
2.4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ............................................................................. 187
2.5 COMPETENCIAS ............................................................................................................ 187
SECCIN 3 REAL DECRETO 50/93, SOBRE CONTROL OFICIAL DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 187
3.1. FUNDAMENTOS DEL CONTROL OFICIAL ............................................................... 187
3.2. PROCEDIMIENTO DE CONTROL ................................................................................ 188
3.3. OBJETIVOS DE LA INSPECCIN DE CONTROL ....................................................... 188
3.4. ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS DE CONTROL ............................................. 188
SECCIN 4 REGLAMENTO CE 852/2004 DE HIGIENE DE LOS ALIMENTOS .................. 189
4.1. OBJETIVOS DE LAS NORMAS DE HIGIENE ............................................................. 189
4.2. OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES DE EMPRESA ALIMENTARIA ............... 190
4.2.1. Obligaciones generales ............................................................................................. 190
4.2.2. Principios del sistema APPCC .................................................................................. 190
4.3 DISPOSICIONES GENERALES DE HIGIENE APLICABLES A LA PRODUCCIN
PRIMARIA ............................................................................................................................ 191
4.3.1. mbito de aplicacin ................................................................................................ 191
4.3.2. Disposiciones en materia de higiene ......................................................................... 191
Obligaciones de empresa de cra de animales................................................................. 192
Obligaciones de empresa de obtencin de productos vegetales ...................................... 192
4.3.3. Registro de los controles ........................................................................................... 193
Registros en productos de origen animal ........................................................................ 193
Registros en productos de origen vegetal ....................................................................... 193
4.4.REQUISITOS ESPECFICOS DE LAS SALAS DONDE SE PREPARAN, TRATAN O
TRANSFORMAN LOS PRODUCTOS .................................................................................. 195
4.5. REQUISITOS DE LOS LOCALES AMBULANTES O PROVISIONALES ................... 196
4.6. REQUISITOS DE HIGIENE EN EL TRANSPORTE DE ALIMENTOS ........................ 196
4.7 REQUISITOS DE HIGIENE DE LOS MATERIALES Y EQUIPO .................................. 197
4.8 PLANES GENERALES DE HIGIENE:............................................................................ 197
4.8.1. Control del agua ....................................................................................................... 198
Caractersticas y destinos del agua ................................................................................. 198
Controles a realizar al agua potable ............................................................................... 199
4.8.2. Plan general de limpieza y desinfeccin.................................................................... 199
4.8.3. Plan de lucha contra plagas (desinsectacin y desratizacin) ..................................... 199
4.8.4. Plan de mantenimiento de instalaciones .................................................................... 200
4.8.5. Higiene y formacin del personal ............................................................................. 200
4.8.6. Control de desperdicios de productos alimenticios .................................................... 200
4.9 DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS .................... 201
4.10 REQUISITOS DE ENVASADO Y EMBALAJE DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS
............................................................................................................................................... 202
SECCIN 5 REGLAMENTO CE 882/2004, SOBRE CONTROLES EN MATERIA DE
PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y PIENSOS ............................................................................ 202
5.1. OBLIGACIONES GENERALES CON RESPECTO A LA ORGANIZACIN DE LOS
CONTROLES OFICIALES .................................................................................................... 203
5.2. REQUISITOS DE LOS RGANOS DE CONTROL E INSEPCCIN ............................ 203
5.3. PERSONAL ENCARGADO DE EFECTUAR LOS CONTROLES OFICIALES ............ 204
5.4. ACTIVIDADES, MTODOS Y TCNICAS DE CONTROL ......................................... 205
5.4.1. Inspeccin ................................................................................................................ 205
5.4.2 Principios de la toma de muestras y anlisis............................................................... 205
5.5. ACTUACIN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO ........................................................ 206
5.5.1 Medidas cautelares .................................................................................................... 206
5.5.2. Sanciones ................................................................................................................. 207
5.6. FORMACIN DEL PERSONAL ENCARGADO DE LOS CONTROLES OFICIALES 207

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

10

SECCIN 6 REGLAMENTO CE 853/2004 SOBRE NORMAS DE HIGIENE EN LOS

ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL ....................................................................................... 208
6.1. OBLIGACIONES BSICAS DE LOS OPERADORES DE EMPRESA ALIMENTARIA
DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ............................................................................ 208
6.2. MARCADO DE IDENTIFICACIN ............................................................................... 209
6.2.1. Fijacin de la marca de identificacin ....................................................................... 209
6.2.2. Forma de la marca de identificacin ......................................................................... 210
6.2.3. Mtodo de marcado en diferentes presentaciones ...................................................... 210
SECCIN 7 REAL DECRETO 1801/2003, DE SEGURIDAD GENERAL DE LOS
PRODUCTOS ............................................................................................................................. 211
7.1. DEBERES DE LOS PRODUCTORES PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD
GENERAL DE LOS PRODUCTOS ....................................................................................... 212
7.2. INFORMACIN DE RIESGOS Y DERECHO A LA INFORMACIN DE LOS
CONSUMIDORES. ................................................................................................................ 212

TITULO TERCERO: CONTROL EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA .............. 214

CAPTULO 1.- CONTROL PREVIO DE LAS INDUSTRIAS: REGISTRO
SANITARIO. ......................................................................................................................214
SECCIN 1 CARACTERSTICAS DEL REGISTRO SANITARIO: ........................................ 214
SECCIN 2 INDUSTRIAS OBLIGADAS A LA INSCRIPCIN: ............................................ 215
SECCIN 3 OBLIGACIONES DE LAS INDUSTRIAS: ........................................................... 215
SECCIN 4 TRAMITACIN DE EXPEDIENTES:.................................................................. 215

CAPTULO 2.- CONTROLES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INDUSTRIAS.

CONTROLES DE MERCADO. .......................................................................................216
SECCIN 1 CONTROLES EN LA FABRICACIN Y ENVASADO DE LOS PRODUCTOS
ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 218
SECCIN 2 CONTROLES EN LA IMPORTACIN Y DISTRIBUCIN DE LOS PRODUCTOS
ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 219
2.1 PRODUCTOS PROCEDENTES DE PASES TERCEROS ............................................. 219
2.2 PRODUCTOS PROCEDENTES DE PASES DE LA UNIN EUROPEA ...................... 220
2.3. EL TRANSPORTE DE PRODUCTOS EN LA DISTRIBUCIN: TRANSPORTE A
TEMPERATURA CONTROLADA ....................................................................................... 220
SECCIN 3 CONTROLES EN LA COMERCIALIZACIN DE LOS PRODUCTOS
ALIMENTICIOS ........................................................................................................................ 222
3.1 FABRICANTES, ENVASADORES O DISTRIBUIDORES ............................................ 222
3.2 PEQUEOS COMERCIANTES ...................................................................................... 222

TITULO CUARTO: CONTROLES EN LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS

OFERTADOS AL CONSUMIDOR ............................................................................ 223
CAPTULO 1. CONTROLES PREVENTIVOS: ACTUACIONES MS
FRECUENTES. .................................................................................................................223
SECCIN 1 DETERMINACIN DE LA LEGALIDAD DEL ESTABLECIMIENTO .............. 223
1.1. EN CUALQUIER ESTABLECIMIENTO MINORISTA ................................................. 223
1.2. EN ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTACIN ........................................................ 223
1.3. EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y RECREATIVOS .......................................... 223
1.4. EN ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES ................................................................ 223
SECCIN 2 DETERMINACIN DE LA LEGALIDAD DE UN PRODUCTO. ........................ 224
SECCIN 3 CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN ....................................................... 224
SECCIN 4 LEVANTAMIENTO DE ACTAS DE INSPECCIN ............................................ 224
4.1 FUNDAMENTOS LEGALES: ......................................................................................... 224
4.2 ELEMENTOS DE LAS ACTAS DE INSPECCIN PARA SU VALIDEZ: ..................... 226
4.2.1. Elemento subjetivo: .................................................................................................. 226
4.2.2. Elemento material u objetivo: ................................................................................... 227
4.2.3. Elemento formal: ...................................................................................................... 228
4.3 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL ACTA. .................................................. 229
SECCIN 5 TOMA DE MUESTRAS ....................................................................................... 230

CAPTULO 2. MEDIDAS PREVENTIVAS NO SANCIONADORAS ANTE RIESGOS

PARA EL CONSUMIDOR (REDES DE ALERTA): .....................................................232

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

11

SECCIN 1 SISTEMA DE ALERTA RPIDA (ALIMENTARIA) .......................................... 233

SISTEMA DE ALERTA RPIDA .............................................................................................. 233
PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN EN LA RED DE ALERTA ....................................... 234
RED DE ALERTA ANDALUZA ........................................................................................... 234
Organizacin Provincial ..................................................................................................... 235
Actuaciones objeto de comunicacin. ................................................................................. 235
Contenido de la comunicacin............................................................................................ 235
Procedimiento de Comunicacin ........................................................................................ 236
SECCIN 2 MEDIDAS DE ACTUACIN EN ALERTAS ....................................................... 236
2.1. ORGANIZAR CONTROLES ADECUADOS ................................................................. 236
2.2. EXIGIR INFORMACIN PERTINENTE ....................................................................... 236
2.3. IMPONER CONDICIONES PREVIAS A LA COMERCIALIZACIN .......................... 237
2.4. DISPONER QUE SE INFORME A LA POBLACIN .................................................... 237
2.5. PROHIBIR TEMPORALMENTE LAS ACTUACIONES DE COMERCIALIZACIN
DEL PRODUCTO .................................................................................................................. 237
2.6. INMOVILIZACIN DE PRODUCTOS .......................................................................... 237
2.6.1 Normas legales: ......................................................................................................... 237
6.1.1. Ley 30/92, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. .......................................................................... 237
6.1.2. Real Decreto Legislativo 1/2007, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General para la defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias:
...................................................................................................................................... 238
6.1.3. Ley 13/2003, de Proteccin de los Consumidores y usuarios en Andaluca .......... 239
Principios Generales de actuacin: ............................................................................ 239
Actuacin de la Administracin frente al riesgo para la salud .................................... 239
Actuacin de la Administracin frente al riesgo para la seguridad ............................. 239
Presuncin de riesgo para la salud o seguridad............................................................... 239
Sujetos que pueden verse afectados por las medidas ...................................................... 240
Procedimiento de actuacin. ..................................................................................... 240
rganos competentes..................................................................................................... 240
Medidas provisionales. ............................................................................................. 240
6.1.4. Ley 14/86, General de Sanidad: ........................................................................... 241
6.1.5. Ley 2/98, de Salud de Andaluca: ......................................................................... 242
6.1.6. Real Decreto 1945/83, sobre infracciones y Sanciones en materia de proteccin de
los consumidores y de la calidad agroalimentaria. .......................................................... 242
6.1.7. Real Decreto 1801/2003, por el que se adoptan medidas para garantizar la seguridad
de los productos puestos a disposicin del consumidor (alimenticios y no alimenticios):243
2.6.2 Tipos de procedimientos ............................................................................................ 244
2.6.3 Desarrollo de la intervencin ..................................................................................... 246
2.7. RETIRADA DE LOS PRODUCTOS ............................................................................... 247
2.8. DESTRUCCIN DE LOS PRODUCTOS ....................................................................... 247

CAPITULO 3. MEDIDAS SANCIONADORAS ............................................................248

SECCIN 1 . NORMATIVA LEGAL ....................................................................................... 248
1.1 LEY 30/92 DEL RJAP Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN........ 248
1.2 REAL DECRETO 1398/93, REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA ................................................................................................................ 250
1.3 DECRETO 103/2004 SOBRE COMPETENCIAS SANCIONADORAS EN MATERIA DE
CONSUMO ............................................................................................................................ 251
1.3.1. Acuerdo de iniciacin. .............................................................................................. 251
1.3.2. rganos competentes para imponer la sancin .......................................................... 251
1.4 DECRETO 20/2005 SOBRE COMPETENCIAS SANCIONADORAS EN MATERIA DE
SALUD .................................................................................................................................. 252
1.4.1. Iniciacin ................................................................................................................. 252
1.4.2. Resolucin................................................................................................................ 253
1.4.3. Medidas preventivas. ................................................................................................ 253
1.4.4. Ejercicio subsidiario por la Administracin Autonmica de la competencia
sancionadora municipal. ..................................................................................................... 254
SECCIN 2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO............................................................ 254
2.1 ACTUACIONES PREVIAS A LA INICIACIN ............................................................. 254
2.2 INICIACIN DEL EXPEDIENTE ................................................................................... 254

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

12

2.2.1 Forma de iniciar un expediente sancionador .............................................................. 254

2.2.2. Comunicacin del acuerdo de inicio ......................................................................... 256
2.2.3. Adopcin de medidas provisionales .......................................................................... 256
2.3 INSTRUCCIN DEL EXPEDIENTE .............................................................................. 257
2.3.1. Fase de alegaciones .................................................................................................. 257
2.3.2. Fase de pruebas e informes ....................................................................................... 257
2.3.3. Propuesta de resolucin ............................................................................................ 257
2.4 TERMINACIN DEL EXPEDIENTE ............................................................................. 258
2.4.1. Resolucin del expediente ........................................................................................ 258
2.5 RECURSOS ..................................................................................................................... 258
2.5.1. Caractersticas generales de los recursos: .................................................................. 258
2.5.2. Tipos de recursos...................................................................................................... 259
Recurso de alzada .......................................................................................................... 259
Recurso potestativo de reposicin .................................................................................. 260
Recurso extraordinario de revisin ................................................................................ 260
SECCIN 3 CONCEPTOS DE INTERS ................................................................................. 261
3.1 Caducidad .................................................................................................................... 261
3.2 Prescripcin ................................................................................................................. 261
3.3 Plazos del procedimiento .............................................................................................. 262

TITULO QUINTO: CONTROLES SOBRE PRODUCTOS ALIMENTICIOS

CONCRETOS. ............................................................................................................. 264
CAPTULO 1. CONTROLES EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ................264
SECCIN 1 PRODUCTOS CRNICOS EN REFRIGERACIN: ............................................ 264
SECCIN 2 PRODUCTOS DE LA PESCA FRESCOS:............................................................ 264
SECCIN 3 PESCADOS INMADUROS .................................................................................. 265
SECCIN 4 PRODUCTOS LCTEOS EN REFRIGERACIN: .............................................. 267

CAPTULO 2. CONTROLES EN PRODUCTOS CONSERVADOS POR FRIO ......267

SECCIN 1 CONDICIONES GENERALES DE ALMACENAMIENTO FRIGORFICO ........ 267
1.1. CONDICIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS. ........................................................ 268
1.2. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ALMACENES FRIGORFICOS. ..... 269
1.2.1. Control de las caractersticas ambientales de las cmaras frigorficas. ....................... 269
1.2.2. Control de los productos almacenados. ..................................................................... 269
1.2.3. Estiba de productos. ................................................................................................. 270
1.2.4. Incompatibilidades. .................................................................................................. 270
Productos refrigerados. .................................................................................................. 270
Productos congelados. ................................................................................................... 271
1.3. PROHIBICIONES. .......................................................................................................... 271
SECCIN 2 MANIPULACIN DE PRODUCTOS ULTRACONGELADOS: .......................... 272
2.1. DEFINICIN DE ULTRACONGELADO ...................................................................... 272
2.2. TEMPERATURAS DE MANEJO Y SUS TOLERANCIAS ........................................... 273
2.3. ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE ...................................................................... 273
2.4. ENVASES Y ETIQUETADO .......................................................................................... 273
2.4.1. Envasado: ................................................................................................................. 273
2.4.2. Etiquetado: ............................................................................................................... 273
2.5. CONTROL DE PRODUCTOS ULTRACONGELADOS ................................................ 274
2.5.1. Procedimiento de muestreo de los alimentos ultracongelados ................................... 274
En la cmaras frigorficas. ............................................................................................. 274
En el Transporte: ........................................................................................................... 274
En las vitrinas de venta al por menor. ............................................................................ 275
2.5.2. Mtodo para medir la temperatura de los alimentos ultracongelados ......................... 275
SECCIN 3 MANIPULACIN DE PLATOS PRECOCINADOS: ........................................... 276

CAPTULO 3. CONTROLES EN VENTA NO REGULADA ......................................276

SECCIN 1 PRODUCTOS SIN IDENTIFICAR: ...................................................................... 276
SECCIN 2 PRODUCTOS EN VENTA AMBULANTE: ......................................................... 276

LIBRO TERCERO: ..................................................................................................... 278

ETIQUETADO EN LOS ALIMENTOS ..................................................................... 278

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

13

TITULO I. INFORMACIN GENERAL DEL ETIQUETADO .............................. 279

CAPITULO 1. INFORMACIN OBLIGATORIA EN EL ETIQUETADO DE LOS
PRODUCTOS ALIMENTICIOS .....................................................................................279
SECCIN 1. NORMAS GENERALES ..................................................................................... 279
1.1 Prohibiciones Genricas .................................................................................................... 279
1.2 Obligaciones en la presentacin de datos........................................................................... 279
1.3 Lengua en el etiquetado .................................................................................................... 280
1.4 Otros datos no obligatorios ............................................................................................... 280
SECCIN 2. DATOS OBLIGATORIOS ................................................................................... 280

CAPITULO 2. INFORMACIN OBLIGATORIA EN CASOS EXCEPCIONALES 284

SECCIN 1. PRODUCTOS ENVASADOS POR UN MINORISTA ......................................... 284
SECCIN 2. PRODUCTOS OFERTADOS SIN ENVASAR..................................................... 285

CAPTULO 3. EL ETIQUETADO NUTRICIONAL ....................................................285

SECCIN 1. MBITO DE APLICACIN ................................................................................ 285
SECCIN 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES ........................................................................ 285
2.1 Etiquetado sobre propiedades nutritivas ............................................................................ 285
2.2.Declaracin de Propiedades Nutritivas .............................................................................. 286
SECCIN 3. MODALIDADES DE INFORMACIN ADMITIDAS ........................................ 286
SECCIN 4. DECLARACIONES NUTRICIONALES Y DE PROPIEDADES SALUDABLES
EN LOS ALIMENTOS ............................................................................................................... 287
4.1. Conceptos ....................................................................................................................... 288
4.2. Principios generales para todas las declaraciones ............................................................. 288
4.3. Condiciones para el uso de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables ........ 289
4.4. Requisitos de las declaraciones nutricionales ................................................................... 290
4.5. Declaraciones de propiedades saludables ......................................................................... 290
4.6. Registro comunitario de declaraciones ............................................................................. 292
4.7. Medidas transitorias ......................................................................................................... 292
4.8 Anexo de declaraciones nutricionales y condiciones que se les aplican.............................. 293
SECCION 5. ADICIN DE VITAMINAS, MINERALES Y OTRAS SUSTANCIAS
DETERMINADAS A LOS ALIMENTOS .................................................................................. 296
5.1. Adicin de vitaminas y minerales..................................................................................... 297
5.2. Etiquetado, presentacin y publicidad .............................................................................. 298
5.3 restricciones a la adicin de otras determinadas sustancias ................................................ 298
5.4. Registro comunitario ........................................................................................................ 298
5.5. Periodo transitorio............................................................................................................ 299
5.6. Vitaminas y minerales que pueden aadirse a los alimentos ............................................. 299
5.6.1. Vitaminas ................................................................................................................. 299
5.6.2. Minerales ................................................................................................................. 299
5.6.3. Frmulas vitamnicas................................................................................................ 300
5.6.4. Sustancias minerales ................................................................................................. 300

CAPITULO 4. OTROS DATOS DEL ETIQUETADO DE LOS ALIMENTOS .........302

SECCIN 1. DENOMINACIONES ESPECIALES ................................................................... 302
3.1 Denominaciones de origen ................................................................................................ 303
3.2 Indicaciones geogrficas protegidas .................................................................................. 304
3.3 Especialidad tradicional garantizada ................................................................................. 304
SECCIN 2. AGRICULTURA ECOLGICA........................................................................... 306
2.1 Requisitos de la agricultura ecolgica ............................................................................... 307
2.2 Control de la produccin agrcola ecolgica ...................................................................... 308
2.3 Etiquetado en los productos ecolgicos ............................................................................. 309
SECCIN 3. NUEVOS ALIMENTOS....................................................................................... 314
3.1 Alimentos modificados en su composicin ........................................................................ 316
3.2 Alimentos transgnicos ..................................................................................................... 317

TITULO II. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ............... 320

INTRODUCCIN AL ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL
(CARNES, PESCA, LECHE Y HUEVOS) ......................................................................320

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

14

SUBTITULO I. ETIQUETADO EN CARNES Y PRODUCTOS DE CRNICOS . 323

CAPITULO 1. ETIQUETADO EN CARNE FRESCA .................................................323
SECCIN 1 CARNE ................................................................................................................ 323
1.1 Informacin genrica en la carne sin envasar .................................................................... 323
1.1.1 Informacin especial en carnes de vacuno ................................................................. 326
1.1.1. a. Etiquetado facultativo en carne de vacuno: .................................................. 328
1.2 Informacin en la carne Envasada ..................................................................................... 329
SECCIN 2 PARTICULARIDADES EN OTRAS CARNES FRESCAS................................... 329
2.1 Carne de Ave .................................................................................................................... 329
2.2 Carne de Conejo ............................................................................................................... 331
2.3 Carne de Caza ................................................................................................................... 331
2.4 Carne de lidia .................................................................................................................... 333

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN CARNE PICADA Y PREPARADOS DE CARNE

.............................................................................................................................................335
SECCIN 1. CARNE PICADA ................................................................................................. 335
1.1. Carne picada de industria autorizada ................................................................................ 335
1.2. Carne picada de carnicera ............................................................................................... 336
SECCIN 2. PREPARADOS DE CARNE ................................................................................ 337
2.1. Productos para comercio intracomunitario ....................................................................... 337
2.2. Productos de fabricacin propia ....................................................................................... 338

CAPITULO 3. ETIQUETADO EN PRODUCTOS CRNICOS .................................341

SECCIN 1. DATOS OBLIGATORIOS DEL ETIQUETADO ................................................. 341

CAPTULO 4. MARCADOS SANITARIOS RESIDUALES EN CARNES Y

PRODUCTOS ....................................................................................................................345

SUBTITULO II. ETIQUETADO EN LOS PRODUCTOS DE LA PESCA ............. 347

CAPITULO 1. FORMA DE PRESENTACIN ............................................................347
CAPITULO 2. PARTES DE LOS PRODUCTOS DE LA PESCA ...............................348
CAPITULO 3. ETIQUETADO EN EL PESCADO VIVO, FRESCO, REFRIGERADO
Y/O COCIDO .....................................................................................................................349
SECCIN 1. ETIQUETADO GENERAL EN PRODUCTOS ENVASADOS ............................ 349
1.1 Aclaraciones de trminos .................................................................................................. 350
1.1.1 Baremo de clasificacin de frescura ........................................................................... 351
Pescado Blanco ............................................................................................................. 351
Pescado azul .................................................................................................................. 351
Elasmobranquios ........................................................................................................... 351
Cefalpodos .................................................................................................................. 351
Crustceos ..................................................................................................................... 351
1.1.2 Modo de presentacin................................................................................................ 352
1.1.3 Forma de obtencin ................................................................................................... 352
1.1.4 Zonas de Captura y cra ............................................................................................. 352
1.1.5 Denominaciones comerciales..................................................................................... 353
1.1.6 Modelos de etiqueta en pescado fresco ...................................................................... 354
1.1.7 Etiquetado en bivalvos vivos ..................................................................................... 355
SECCIN 2. ETIQUETADO EN VENTA FINAL A GRANEL ................................................ 355
SECCIN 3 MARCADOS ESPECFICOS: PESCADO DE LA COSTA ............................... 355
3.1 Objetivos de la Marca ....................................................................................................... 355
3.2 Informacin al consumidor ............................................................................................... 356
3.3 Fraccionamiento de envases originales .............................................................................. 357
3.4 Logotipo de la Marca ........................................................................................................ 357

CAPITULO 4. ETIQUETADO EN EL PESCADO CONGELADO ............................357

SECCIN 1. ETIQUETADO EN LOS PRODUCTOS CONGELADOS.................................... 358

CAPITULO 5. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE LA PESCA ENVASADOS EN

GENERAL .........................................................................................................................360

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

15

SECCIN 1. INFORMACIN OBLIGATORIA DEL ETIQUETADO ..................................... 361

SUBTITULO III. ETIQUETADO DE LA LECHE Y PRODUCTOS LCTEOS ... 362

CAPTULO 1. ETIQUETADO EN LA LECHE ............................................................362
SECCIN 1. DENOMINACIN ............................................................................................... 362
SECCIN 2. TIPOS DE LECHE PARA LA VENTA ................................................................ 362
2.1 Leche cruda ...................................................................................................................... 363
2.2 Leche pasterizada .............................................................................................................. 363
2.3 Leche esterilizada ............................................................................................................. 364
2.4 Leche UHT ....................................................................................................................... 364
2.5 Leche concentrada ............................................................................................................ 364
2.6 Leche evaporada (*).......................................................................................................... 364
2.7 Leche en polvo (*) ............................................................................................................ 365
2.8 Leche condensada (*) ....................................................................................................... 365

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN PRODUCTOS LCTEOS ...................................366

SECCIN 1. DENOMINACIN .............................................................................................. 366
SECCIN 2. PRODUCTOS ...................................................................................................... 366
2.1 Nata .................................................................................................................................. 366
2.1.1 Nata en polvo ............................................................................................................ 367
2.2 Mantequilla: ...................................................................................................................... 368
2.3 Quesos y quesos fundidos ................................................................................................. 368
2.3.1 Definicin de queso ................................................................................................... 368
2.3.2 Tipos de queso .......................................................................................................... 368
Segn el origen de la leche ............................................................................................ 369
Segn la maduracin ..................................................................................................... 369
Segn el contenido graso ............................................................................................... 369
2.3.3. Ingredientes de composicin y calidad. ..................................................................... 370
Ingredientes esenciales. ................................................................................................. 370
Ingredientes facultativos. ............................................................................................... 370
Otros ingredientes y aditivos autorizados. ...................................................................... 370
2.3.4. Prohibiciones en la elaboracin y manejo de los quesos. ........................................... 371
2.3.5. Etiquetado en el queso. ............................................................................................. 371
2.3.6. Quesos fundidos ....................................................................................................... 371
Denominaciones ............................................................................................................ 372
Ingredientes ................................................................................................................... 372
Etiquetado. .................................................................................................................... 372
2.4 Yogur ............................................................................................................................... 373
2.5 Cuajada ............................................................................................................................. 373
SECCIN 3. ETIQUETADO GENERAL DE LOS PRODUCTOS LCTEOS: ........................ 374
3.1 Informacin obligatoria del etiquetado .............................................................................. 374
3.2 Presentacin de la informacin obligatoria ........................................................................ 377

SUBTITULO IV. ETIQUETADO EN HUEVOS Y OVOPRODUCTOS .................. 379

CAPITULO 1. ETIQUETADO EN HUEVOS ...............................................................379
SITUACIN TRANSITORIA ........................................................................................... 379
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 379
SECCIN 1. DATOS DEL ETIQUETADO DE LOS EMBALAJES GRANDES Y PEQUEOS
.................................................................................................................................................... 380
1.1 Datos de carcter obligatorio ............................................................................................. 380
1.2 Datos de carcter obligatorio en venta directa ................................................................... 382
1.3 Datos de carcter voluntario .............................................................................................. 382
SECCIN 2. MARCAS EN EL HUEVO ................................................................................... 383
2.1 Marcas de datos de carcter obligatorio ............................................................................. 383
2.2 Marcas de datos de carcter voluntario .............................................................................. 384

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN OVOPRODUCTOS ..............................................385

SUBTITULO V: COMIDAS Y PLATOS PREPARADOS......................................... 386

CAPTULO 1. ACTIVIDADES REGULADAS .............................................................386

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

16

CAPTULO 2. REQUISITOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS: ...............................387

SECCIN 1. REQUISITOS ADMINISTRATIVOS .................................................................. 387
SECCIN 2. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO ............................................................. 387
2.1 Materias primas ................................................................................................................ 387
2.2. Manipulaciones ................................................................................................................ 387
2.3 Manipulaciones de los productos terminados: ................................................................... 388
Manipulaciones de comidas conservadas a temperatura concreta: ....................................... 388
Temperaturas de almacenamiento de comidas preparadas .................................................. 389
SECCIN 3. REQUISITOS DE LOS PRODUCTOS ................................................................. 389
3.1 Tipos de productos segn la materia prima ........................................................................ 389
3.2. Etiquetado bsico ............................................................................................................. 389
3.2.1. Productos envasados por una industria ...................................................................... 389
3.2.2. Productos a granel ofertados por un minorista........................................................... 390

TITULO III ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL ............. 391

SUBTITULO I. ETIQUETADO EN ACEITES, ACEITUNAS Y DERIVADOS..... 391
CAPTULO 1. ETIQUETADO EN ACEITES VEGETALES ......................................391
SECCIN 1. DENOMINACIONES SEGN NORMATIVA ESPAOLA ............................... 391
1.1 Aceites de oliva y de orujo de oliva ................................................................................... 391
1.2 Aceites de semillas oleaginosas ......................................................................................... 392
SECCIN 2. DENOMINACIONES SEGN NORMATIVA EUROPEA.................................. 392
SECCIN 3. ETIQUETADO REGLAMENTARIO ................................................................... 393
3.1 Normativa aplicable al etiquetado ..................................................................................... 393
3.2 Datos generales y obligatorios en el etiquetado de los aceites ............................................ 394
3.3 Datos especficos y voluntarios en el etiquetado de los aceites de oliva ............................. 397
3.4 Aclaraciones en cuanto a la indicacin de determinados datos de carcter obligatorio y/o
voluntario ............................................................................................................................... 398
3.5 Conclusiones..................................................................................................................... 399

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN ACEITUNAS .........................................................400

SECCIN 1. TIPOS DE ACEITUNAS ...................................................................................... 400
SECCIN 2. PROCESOS DE ELABORACIN ....................................................................... 401
SECCIN 3. METODOS DE CONSERVACIN...................................................................... 401
SECCIN 4. DENOMINACIONES DEL PRODUCTO ............................................................ 401
SECCIN 5. CATEGORAS COMERCIALES ......................................................................... 403
SECCIN 6. DEFECTOS .......................................................................................................... 403
SECCIN 7. CALIBRADO ....................................................................................................... 404
SECCIN 8. ETIQUETADO ..................................................................................................... 404

SUBTITULO II. ETIQUETADO EN CONSERVAS VEGETALES ........................ 405

SECCIN 1. NORMAS DE CALIDAD ESPECFICAS ............................................................ 405
SECCIN 2. ETIQUETADO ..................................................................................................... 406

SUBTITULO III. ETIQUETADO EN FRUTAS Y HORTALIZAS ......................... 410

SUBTITULO IV. ETIQUETADO EN HARINAS Y DERIVADOS .......................... 411
CAPITULO 1. ETIQUETADO EN EL PAN ..................................................................411
SECCIN 1. DENOMINACIONES........................................................................................... 411
SECCIN 2. MANIPULACIONES PROHIBIDAS. .................................................................. 413
SECCIN 3. ETIQUETADO Y ROTULACIN. ...................................................................... 413

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE PASTELERA .......................414

SECCIN 1. TIPOS DE PRODUCTOS. .................................................................................... 414
SECCIN 2. ETIQUETADO ..................................................................................................... 415

SUBTITULO V. ETIQUETADO EN ALIMENTOS ESTIMULANTES ................. 417

CAPITULO 1. ETIQUETADO EN EL CHOCOLATE ................................................417
SECCIN 1. DENOMINACIONES .......................................................................................... 417
SECCIN 2. ETIQUETADO ..................................................................................................... 419

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

17

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN EL SUCEDNEO DEL CHOCOLATE .............420

SECCIN 1. ETIQUETADO ..................................................................................................... 421

CAPITULO 3. ETIQUETADO EN EL CAF Y SUCEDNEOS ...............................423

SECCIN 1. DENOMINACIONES .......................................................................................... 423
SECCIN 2. PROHIBICIONES DEL ETIQUETADO .............................................................. 424
SECCIN 3. ETIQUETADO ..................................................................................................... 424

TITULO IV ETIQUETADO EN BEBIDAS .............................................................. 426

SUBTITULO I. ETIQUETADO EN BEBIDAS NO ALCOHLICAS ................... 426
CAPTULO 1. ETIQUETADO EN AGUA ENVASADA..............................................426
SECCIN 1. DATOS DEL ETIQUETADO............................................................................... 426
1.1 Aguas minerales naturales ................................................................................................. 427
1.2 Aguas de manantial ........................................................................................................... 428
1.3 Aguas potables preparadas ................................................................................................ 428
1.4 Agua de abastecimiento pblico preparada ........................................................................ 429
SECCIN 2. PROHIBICIONES GENERALES EN RELACIN CON EL ETIQUETADO ...... 429

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN ZUMOS Y NCTARES .......................................429

SECCIN 1. TIPOS DE PRODUCTOS ..................................................................................... 429
SECCIN 2. MANIPULACIONES PERMITIDAS EN ZUMOS ............................................... 430
SECCIN 3. MANIPULACIONES PERMITIDAS EN NCTARES DE FRUTAS .................. 431
SECCIN 4. ETIQUETADO ..................................................................................................... 431

CAPTULO 3. ETIQUETADO EN BEBIDAS REFRESCANTES ..............................433

SECCIN 1. CLASES DE BEBIDAS REFRESCANTES ......................................................... 433
SECCIN 2. ETIQUETADO ..................................................................................................... 434
SECCIN 3. ETIQUETADO EN VENTAS ESPECIALES ....................................................... 434
SECCIN 4. PROHIBICIONES EN EL ETIQUETADO ........................................................... 435

SUBTTULO II. ETIQUETADO EN BEBIDAS ALCOHLICAS ......................... 436

CAPTULO 1. ETIQUETADO EN LA CERVEZA ......................................................436
SECCIN 1. DENOMINACIONES .......................................................................................... 436
SECCIN 2. ETIQUETADO ..................................................................................................... 437

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN VINOS Y MOSTOS ..............................................438

SECCIN 1. DEFINICIONES ................................................................................................... 438
SECCIN 2 CARACTERSTICAS DE LA PRODUCCIN VITIVINCOLA EN ESPAA .... 439
2.1 CLASIFICACIN DE LOS VINOS EN ESPAA ........................................................... 440
2.1.1 Vinos de mesa: .......................................................................................................... 440
Vinos de mesa. .............................................................................................................. 440
Vinos de mesa con derecho a la mencin tradicional vinos de la tierra. ...................... 440
2.1.2 Vinos de calidad producidos en una regin determinada ............................................ 440
Vinos de calidad con indicacin geogrfica: .................................................................. 440
Vinos con denominacin de origen: ............................................................................... 440
Vinos con denominacin de origen calificada: ............................................................... 441
Vinos de pagos: ............................................................................................................. 441
2.2 CALIDADES DE VINOS POR EL ENVEJECIMIENTO................................................. 442
Indicaciones comunes para los vinos de mesa:................................................................... 442
Indicaciones propias de los vinos tranquilos de calidad procedentes de regiones
determinadas. ................................................................................................................... 442
Indicaciones propias de los vinos espumosos de calidad: .................................................. 443
SECCIN 3. ETIQUETADO EN VINOS .................................................................................. 443
3.1 Caractersticas generales del etiquetado ............................................................................ 443
3.2 Informacin de carcter obligatorio ................................................................................... 444
Etiquetado mnimo en cualquier vinos:............................................................................... 444
Etiquetado en vinos espumosos: ......................................................................................... 445
3.3 Indicaciones facultativas ................................................................................................... 446
SECCIN 4. ETIQUETADO EN MOSTOS DE UVA ............................................................... 448
5.1 Datos de carcter obligatorio ............................................................................................. 449

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

18

5.2 Datos de carcter voluntario .............................................................................................. 449

CAPTULO 3. ETIQUETADO EN BEBIDAS ESPIRITUOSAS .................................450

SECCIN 1. TIPOS DE PRODUCTOS ..................................................................................... 450
SECCIN 2. ETIQUETADO ..................................................................................................... 451

LIBRO CUARTO: ....................................................................................................... 452

CONTROL DE PRODUCTOS INDUSTRIALES ...................................................... 452
TITULO PRIMERO: EL CONTROL GENRICO DEL ETIQUETADO EN LOS
PRODUCTOS INDUSTRIALES: ............................................................................... 453
CAPTULO 1. NORMA GENERAL DE ETIQUETADO EN PRODUCTOS
INDUSTRIALES: ..............................................................................................................453
1.1. DEFINICIONES .............................................................................................................. 453
1.2. PRINCIPIOS GENERALES DEL ETIQUETADO .......................................................... 454
1.3. INFORMACIN OBLIGATORIA DEL ETIQUETADO ................................................ 455
1.4. PRESENTACIN E IDIOMA DEL ETIQUETADO ....................................................... 456
1.4.1 Idioma ....................................................................................................................... 456
1.4.2. Caractersticas de Presentacin ................................................................................. 456
1.4.3. Etiquetado Facultativo .............................................................................................. 456

TITULO SEGUNDO: ETIQUETADOS ESPECFICOS: ........................................ 457

CAPTULO 1. ETIQUETADO EN PRODUCTOS TEXTILES: .................................457
1.1. DEFINICIONES DE INTERS............................................................................................ 457
1.2. ETIQUETADO OBLIGATORIO: ........................................................................................ 458
1.3. FORMA DE PRESENTACIN DEL ETIQUETADO ......................................................... 459
1.4. FIJACIN DEL ETIQUETADO .......................................................................................... 459
1.5. PROHIBICIONES EN CUANTO AL ETIQUETADO ......................................................... 460

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN EL CALZADO: .....................................................460

2.1. DEFINICIN ....................................................................................................................... 460
2.2. ETIQUETADO OBLIGATORIO ......................................................................................... 460
2.3 CARTEL INFORMATIVO ................................................................................................... 461

CAPTULO 3. ETIQUETADO EN JUGUETES: ..........................................................462

3.1. DEFINICIN DE JUGUETE ............................................................................................... 462
3.2. PRINCIPIO GENERAL DE SEGURIDAD .......................................................................... 463
3.3. MARCADO CE DE SEGURIDAD ................................................................................... 463
3.4. DOCUMENTACIN ACREDITATIVA Y CERTIFICADO CE DE TIPO ...................... 464
3.5. DATOS OBLIGATORIOS DEL ETIQUETADO EN JUGUETES ....................................... 464
EXIGENCIAS ESENCIALES DE SEGURIDAD DE LOS JUGUETES (ANEXO II) ............ 465
I. Principios generales. ....................................................................................................... 465
II. Riesgos particulares ....................................................................................................... 465
1. Propiedades fsicas y mecnicas ................................................................................ 465
2. Inflamabilidad ........................................................................................................... 466
3. Propiedades qumicas ................................................................................................ 467
4. Propiedades elctricas ................................................................................................ 468
5. Higiene ...................................................................................................................... 468
6. Radiactividad............................................................................................................. 468
ADVERTENCIAS E INDICACIONES DE LAS PRECAUCIONES DE USO O MANEJO
(ANEXO IV) .......................................................................................................................... 468
1. Juguetes no destinados a nios menores de treinta y seis meses ...................................... 468
2. Toboganes, columpios en suspensin, anillas, trapecios, cuerdas y juguetes anlogos
montados sobre soportes .................................................................................................... 469
3. Juguetes funcionales ....................................................................................................... 469
4. Juguetes que contengan, en tanto que tales, sustancias o preparados peligrosos. Juguetes
qumicos ............................................................................................................................ 469
5. Patinetes y patines de ruedas para nios ......................................................................... 469
6. Juguetes nuticos............................................................................................................ 470

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

19

CAPTULO 4. ETIQUETADO EN PRODUCTOS PELIGROSOS: ...........................470

4.1. LEGISLACIN ................................................................................................................... 470
4.2. INFORMACIN OBLIGATORIA EN EL ETIQUETADO: ................................................ 470

CAPTULO 5. MARCADOS ESPECIALES: ................................................................471

5.1. ETIQUETADO DE CONSUMO ENERGTICO EN ELECTRODOMSTICOS. ............... 471

LIBRO QUINTO: ........................................................................................................ 473

CONTROL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE VENTA DE PRODUCTOS O
PRESTACIN DE SERVICIOS AL CONSUMIDOR .............................................. 473
TITULO PRIMERO: CONTROL EN ESTABLECIMIENTOS DE PRODUCTOS
ALIMENTICIOS ......................................................................................................... 474
SUBTTULO I: CONTROL DE ESTABLECIMENTOS DE RESTAURACIN ... 474
CAPTULO 1. LA PROTECCIN DE LOS INTERESES ECONMICOS DEL
CONSUMIDOR .................................................................................................................474
SECCIN 1. DECRETO 198/87: ............................................................................................... 474
SECCIN 2. LEY DE TURISMO: ............................................................................................ 475
2.1. Competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca........................................... 476
2.2. Derechos del usuario de servicios tursticos...................................................................... 476
2.3. Obligaciones de las empresas tursticas. ........................................................................... 476
2.4. Tipos de servicios tursticos. ............................................................................................ 477
2.5. Precios de los servicios tursticos. .................................................................................... 477
2.6. Acceso y permanencia en los establecimientos tursticos. ................................................. 478
2.7. Clases de establecimientos de restauracin turstica. ........................................................ 478
2.8. Infracciones leves. ........................................................................................................... 478
2.9. Infracciones graves. ......................................................................................................... 479
2.10. Infracciones muy graves. ................................................................................................ 481
2.11. Personas responsables de las infracciones....................................................................... 481
SECCIN 3. LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS DE ANDALUCA: ............................... 481
3.1. mbito de aplicacin. ...................................................................................................... 482
3.2. Obligaciones especiales y derecho de admisin. ............................................................... 482
3.3. Obligaciones de las empresas, cargos directivos y empleados........................................... 482
3.4. Derechos de los espectadores y asistentes......................................................................... 482
3.5. Infracciones graves. ......................................................................................................... 483
3.6. Infracciones leves. ........................................................................................................... 483

CAPTULO 2. LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA SALUD Y SEGURIDAD

.............................................................................................................................................484
SECCIN 1. NORMAS DE HIGIENE RELATIVAS A LOS ALIMENTOS (RD. 2207/95) ..... 484
1.1 CONTROL DE LOS PUNTOS CRITICOS ...................................................................... 484
1.2 CONTROL DE LA HIGIENE (PLANES GENERALES DE HIGIENE) .......................... 485
Requisitos generales para cualquier tipo de actividad: ........................................................ 485
Requisitos en el transporte de materias primas y productos ............................................ 485
Requisitos de los dispositivos para el trabajo: ................................................................ 485
Desperdicios de alimentos: ............................................................................................ 485
Suministro de agua ........................................................................................................ 486
Higiene personal ............................................................................................................ 486
Disposiciones aplicables a los productos alimenticios .................................................... 486
Formacin del personal ................................................................................................. 487
Requisitos de empresas alimentarias de carcter permanente: ............................................. 487
De carcter general: ....................................................................................................... 487
De carcter especfico para locales de manipulacin: ..................................................... 488
Requisitos de empresas alimentarias de carcter ambulante. ............................................... 489
1.3 CONTROLES POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN .............................................. 489
SECCIN 2. NORMAS DE HIGIENE EN LA ELABORACIN, DISTRIBUCIN Y
COMERCIO DE COMIDAS PREPARADAS (RD. 3484/2000) ................................................. 490
2.1 Condiciones tcnicas de los establecimientos. ................................................................... 491
2.2 Condiciones de funcionamiento: ....................................................................................... 491

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

20

SECCIN 3. NORMAS RELATIVAS A LOS MANIPULADORES DE ALIMENTOS (RD.

202/2000) .................................................................................................................................... 492
3.1 Requisitos de los manipuladores ....................................................................................... 493
3.2 Prohibiciones de los manipuladores .................................................................................. 494
3.3 Formacin de los manipuladores ....................................................................................... 494
3.4 Control y supervisin de la autoridad competente ............................................................. 494

SUBTITULO II: CONTROL EN INDUSTRIAS DE ELABORACIN DE COMIDAS

PREPARADAS ............................................................................................................ 496
CAPTULO 1. ACTIVIDADES REGULADAS .............................................................496
CAPTULO 2. REQUISITOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS: ...............................497
SECCIN 1. REQUISITOS ADMINISTRATIVOS .................................................................. 497
SECCIN 2. REQUISITOS TCNICOS ................................................................................... 497
SECCIN 3. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO ............................................................. 498
3.1 Materias primas ................................................................................................................ 498
3.2. Manipulaciones ................................................................................................................ 498
3.3 Manipulaciones de los productos terminados: ................................................................... 499
Manipulaciones de comidas conservadas a temperatura concreta: ....................................... 499
Temperaturas de almacenamiento de comidas preparadas .................................................. 499

CAPTULO 3. AUTOCONTROLES ..............................................................................500

SUBTTULO III: CONTROL EN ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS DE

ALIMENTACIN. ...................................................................................................... 501
CAPTULO 1. NORMA LEGAL: REAL DECRETO 381/84, REGLAMENTACIN
TECNICO SANITARIA DEL COMERCIO MINORISTA DE LA ALIMENTACIN:
.............................................................................................................................................501
CAPTULO 2. CONDICIONES HIGINICO-SANITARIAS DE CARCTER
GENERAL .........................................................................................................................501
SECCIN 1. CONDICIONES GENERALES DE LOS LOCALES ........................................... 501
1.1. Construccin: ................................................................................................................... 501
1.2. Instalaciones mnimas: ..................................................................................................... 502
SECCIN 2. CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO ......................................................... 502
SECCIN 3. CONDICIONES DE LOS MATERIALES ............................................................ 503
SECCIN 4. CONDICIONES DEL PERSONAL ...................................................................... 503
SECCIN 5. MANIPULACIONES ........................................................................................... 503
5.1. Manipulaciones permitidas: ............................................................................................. 503
5.2. Manipulaciones prohibidas: ............................................................................................. 504
SECCIN 6. ACTUACIONES DE ENVASADO Y ETIQUETADO ......................................... 505
SECCIN 7. OBLIGACIONES ................................................................................................. 505
SECCIN 8. RESPONSABILIDADES ..................................................................................... 505

CAPTULO 3. CONDICICIONES ESPECIALES DE VENTA DE PRODUCTOS DE

ORIGEN ANIMAL ............................................................................................................506
SECCIN 1. VENTA DE CARNES Y PRODUCTOS CRNICOS .......................................... 506
1.1. CONTROLES RESPECTO AL CONTROL DEL ETIQUETADO .................................. 506
1.2. CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS PRODUCTOS FABRICADOS ................... 506
SECCIN 2. VENTA DE PRODUCTOS DE LA PESCA ......................................................... 507

SUBTITULO IV: CONTROL EN INDUSTRIAS CRNICAS DE MBITO LOCAL

...................................................................................................................................... 508
CAPTULO 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES .....................................................508
SECCIN 1. MATERIAS PRIMAS .......................................................................................... 508
SECCIN 2. PRODUCTOS ELABORADOS ............................................................................ 509
2.1. Carnes picadas: ................................................................................................................ 509
2.2. Derivados crnicos: .......................................................................................................... 509
SECCIN 3. CLASIFICACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS: .......................................... 510
3.1. Carniceras: ...................................................................................................................... 510

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

21

3.2. Carniceras-salchicheras:................................................................................................. 510

3.3. Carniceras-charcuteras: .................................................................................................. 510
3.4. Dependencias de venta: .................................................................................................... 510
3.5. Obradores: ....................................................................................................................... 511
3.6. Sucursales: ....................................................................................................................... 511

CAPTULO 2. PROCESO DE ELABORACIN DE LOS PRODUCTOS .................511

SECCIN 1. LA MANIPULACIN DE LAS MATERIAS PRIMAS ....................................... 511
1.1. Prohibiciones genricas .................................................................................................... 512
1.2. Obligaciones genricas .................................................................................................... 512
Manipulaciones en carne fresca .......................................................................................... 512
Manipulaciones en productos ............................................................................................. 513
Destino de los productos .................................................................................................... 513
SECCIN 2 LA MANIPULACIONES DE LOS PRODUCTOS TERMINADOS ...................... 513
2.1. Envasado: ........................................................................................................................ 513
2.2. Almacenamiento .............................................................................................................. 514
Temperaturas de almacenamiento ...................................................................................... 514

CAPTULO 3. AUTORIZACIN Y CONTROL DE LOS ESTABLECIMIENTOS. 514

SECCIN 1. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN .......................................................... 515
SECCIN 2. REQUISITOS TCNICOS DE LA INDUSTRIA ................................................. 516
2.1 Requisitos generales.......................................................................................................... 516
2.2. Requisitos especficos de las dependencias de venta:........................................................ 516
Dispositivos de almacenamiento y exposicin de productos ............................................... 516
Utensilios y maquinaria ...................................................................................................... 517
2.3. Requisitos especficos de los obradores: ........................................................................... 517
Condiciones de funcionamiento de los obradores: .............................................................. 517
Utensilios y maquinaria ...................................................................................................... 518
SECCIN 3. AUTOCONTROLES Y CONTROLES OFICIALES. ........................................... 518
3.1. Autocontroles .................................................................................................................. 518
3.2. Informacin al consumidor (etiquetado y marcado) .......................................................... 519
Productos envasados: ......................................................................................................... 519
Productos sin envasar: ........................................................................................................ 519
3.3. Controles oficiales ........................................................................................................... 520
SECCIN 4 ACLARACIONES FINALES ................................................................................ 520

TITULO SEGUNDO CONTROLES EN ESTABLECIMIENTOS DE PRODUCTOS

INDUSTRIALES ......................................................................................................... 523
SUBTTULO I: ADQUISICIN Y ARRENDAMIENTO DE VIVIENDAS ........... 523
CAPTULO 1. LEY DE ORDENACIN DE LA EDIFICACIN: .............................524
SECCIN 1. RESPONSABILIDADES ..................................................................................... 524
SECCIN 2. LIBRO DE LA EDIFICACIN ............................................................................ 526

CAPTULO 2. CONDICIONES GENERALES DE LA CONTRATACIN .............526

SECCIN 1. CLUSULAS O CONDICIONES GENERALES DE LOS CONTRATOS .......... 527
1.1. CARACTERSTICAS DE LAS CLUSULAS CONTRACTUALES ............................. 527
1.2 REGLAS DE INTERPRETACIN DE LAS CLUSULAS CONTRACTUALES ......... 528
1.3. NULIDAD DE LAS CLUSULAS CONTRACTUALES ............................................... 528
1.4. CLUSULAS CONTRACTUALES ABUSIVAS. .......................................................... 528
1.4.1 Clusulas abusivas por vinculacin del contrato a la voluntad del profesional. ........... 528
1.4.2. Clusulas abusivas por privacin de derechos bsicos del consumidor. ..................... 530
1.4.3. Clusulas abusivas por falta de reciprocidad. ............................................................ 530
1.4.4. Clusulas abusivas por garantas. .............................................................................. 530
1.4.5. Otras clusulas abusivas. .......................................................................................... 530

CAPTULO 3. NORMATIVA ESPECFICA SOBRE PROTECCIN DEL

CONSUMIDOR EN LA ADQUISICIN DE VIVIENDAS: .........................................531
SECCIN 1. REAL DECRETO 515/1989 ................................................................................ 531
1.1. REQUISITOS BSICOS DE LA INFORMACIN ........................................................ 532
1.2. INFORMACIN BSICA A FACILITAR AL CONSUMIDOR .................................... 532
1.3 INFORMACIN COMPLEMENTARIA EN VENTA DE VIVIENDAS ......................... 533

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

22

1.4. PUBLICIDAD ................................................................................................................. 534

1.5. ENTREGA DE DOCUMENTACIN ............................................................................. 535
1.6. CONFECCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO ................................................ 535
1.6.1. Elaboracin de los contratos de compra o arrendamiento de viviendas ...................... 535
1.6.2. Modificacin de los contratos de compra o arrendamiento de viviendas.................... 535
SECCIN 2. REGLAMENTO DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN LA
COMPRAVENTA Y ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA (D. 218/05) ................................... 536
2.1 REQUISITOS GENRICOS EN LA OFERTA Y PUBLICIDAD .................................... 537
2.1.1. Principios de la informacin en la publicidad............................................................ 537
2.1.2. Datos obligatorios de la publicidad ........................................................................... 537
2.2. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN VIVIENDAS EN PROYECTO O EN
CONSTRUCCIN ................................................................................................................. 539
2.2.1. Documento de Informacin Abreviada en todas las viviendas no finalizadas ............ 539
Informacin sobre los agentes comerciales .................................................................... 539
Informacin sobre la estructura de la vivienda ............................................................... 539
Informacin relativa al precio ........................................................................................ 540
Informacin sobre autorizaciones, licencias y permisos ................................................. 540
2.2.2. Informacin adicional del DIA en viviendas con construccin iniciada ..................... 540
2.3. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN LA PRIMERA TRANSMISIN DE
VIVIENDAS YA CONSTRUIDAS ........................................................................................ 541
2.4. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN SEGUNDAS O ULTERIORES
TRANSMISIONES DE LA VIVIENDA. ............................................................................... 542
2.4.1. Datos sobre la vivienda............................................................................................. 542
2.4.2. Datos sobre costos econmicos ................................................................................. 543
2.4.3 Datos sobre el titular de la vivienda ........................................................................... 543
2.4.4 Localizacin del hecho .............................................................................................. 543
2.5. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN ARRENDAMIENTO DE VIVIENDAS. . 544
2.5.1. Datos del propietario de la vivienda .......................................................................... 544
2.5.2. Datos de la vivienda ofertada en arrendamiento ........................................................ 544
2.5.3. Informacin sobre el precio de la vivienda ................................................................ 544
2.5.4. Informacin sobre legalidad de la vivienda ............................................................... 545
2.5.5. Informacin sobre el funcionamiento interno del edificio en el que se sita la vivienda
.......................................................................................................................................... 545
2.5.6. Localizacin del hecho ............................................................................................. 545
2.6. OTRAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y DOCUMENTACIN
............................................................................................................................................... 545
2.6.1. Informacin y documentacin previa a la firma del contrato de compraventa en primera
transmisin ........................................................................................................................ 545
2.6.2. Nota explicativa en la venta de viviendas sobre el precio y las formas de pago ......... 546
2.6.3. Cartel informativo y otros requisitos ......................................................................... 547

SUBTTULO II: ESTACIONES DE SERVICIO (GASOLINERAS) ...................... 549

CAPTULO 1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN. ...........................................549
CAPTULO 2. INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN LOS ACCESOS O
ENTRADAS DE LAS INSTALACIONES. ......................................................................550
CAPTULO 3. INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN EL INTERIOR DE LA
INSTALACIN. ................................................................................................................550
SECCIN 1. CARTEL DE INFORMACIN INTERIOR: ........................................................ 550
SECCIN 2: PICTOGRAMAS .................................................................................................. 551
SECCIN 2. INFORMACIN EN EL SURTIDOR ................................................................. 551

CAPTULO 4. OTROS SERVICIOS DE LA ESTACIN ...........................................552

CAPITULO 5. OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA ESTACIN .....................552
SECCIN 1. EMISIN DE FACTURAS .................................................................................. 552
SECCIN 2 MEDIDAS DE COMPROBACIN ...................................................................... 552
SECCIN 3 TRAMITACIN DE RECLAMACIONES............................................................ 552
SECCIN 4 OTRAS OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA INSTALACIN ................... 553

CAPTULO 6. INSPECCIN .........................................................................................554

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

23

CAPTULO 7.. INFRACCIONES Y SANCIONES .......................................................554

SUBTITULO III: CONTROLES EN LA COMPRA Y REPARACIN DE

VEHCULOS ............................................................................................................... 555
CAPTULO 1. COMPRA DE VEHCULOS NUEVOS (EN DESARROLLO) ..........555
CAPTULO 2. COMPRA DE VEHCULOS USADOS (SEGUNDA MANO) ............555
SECCIN 1 INFORMACIN Y DOCUMENTACIN DEL VEHCULO ............................... 556
1.1. CARTEL GENERAL INFORMATIVO........................................................................... 556
1.2. CARTEL INFORMATIVO ESPECFICO SOBRE EL VEHCULO ............................... 556
1.3. DOCUMENTO INFORMATIVO INDIVUDUAL DEL VEHCULO ............................. 556
1.4. PUBLICIDAD ................................................................................................................. 557
SECCIN 2 REALIZACIN DE LA COMPRAVENTA. ......................................................... 557
SECCIN TERCERA: GARANTA. .......................................................................................... 557

CAPTULO 3. ESTABLECIMIENTOS DE REPARACIN DE VEHCULOS

AUTOMVILES (TALLERES) ......................................................................................558
SECCIN 1. CLASIFICACIN DE LOS TALLERES.............................................................. 558
1.1. POR SU RELACIN CON LOS FABRICANTES DE VEHCULOS ............................. 558
1.2. POR SU RAMA DE ACTIVIDAD ................................................................................. 559
1.3. POR SU ESPECIALIZACIN ........................................................................................ 559
SECCIN 2. INFORMACIN AL CONSUMIDOR ................................................................. 560
2.1. INFORMACIN EN LOS ACCESOS AL TALLER ....................................................... 560
2.1.1. Placa-Distintivo ........................................................................................................ 560
2.1.2 Ostentacin de referencias a marcas. ......................................................................... 561
2.2. INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN EL INTERIOR DEL TALLER (TABLN) .. 561
SECCIN 3 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN RELACIN CON EL TRABAJO
REALIZADO:............................................................................................................................. 562
3.1. DERECHOS EN LA UTILIZACIN DE PIEZAS DE REPUESTO ................................ 562
3.1.1. Clases de piezas segn su procedencia: ..................................................................... 562
3.1.2. Utilizacin de las piezas de repuesto. ........................................................................ 562
3.1.3. Otras obligaciones del taller en relacin con las piezas de repuesto ........................... 563
3.2. DERECHOS EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE REPARACIN. ................... 563
3.2.1. Derecho de Admisin. .............................................................................................. 563
3.2.2. Proteccin de los interese econmicos del consumidor. ............................................ 564
SECCIN 4 DOCUMENTACIN OBLIGATORIA EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO . 565
4.1. REQUISITOS GENERALES DE LOS DOCUMENTOS ................................................ 565
4.2. PRESUPUESTO .............................................................................................................. 565
4.2.1 Requisitos generales del presupuesto ......................................................................... 565
4.2.2. Contenido del presupuesto: ....................................................................................... 566
4.2.3. Renuncia a la elaboracin de presupuesto ................................................................. 567
4.3. RESGUARDO DE DEPSITO ....................................................................................... 567
4.3.1. Contenido del resguardo de depsito: ....................................................................... 567
4.4. FACTURA DE LOS SERVICIOS PRESTADOS ............................................................ 568
SECCIN 5. GARANTAS. ...................................................................................................... 568
SECCIN 6. RECLAMACIONES. ........................................................................................... 569

TTULO TERCERO: ESTABLECIMIENTOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS.

...................................................................................................................................... 571
SUBTITULO I: ESTABLECIMIENTOS DE REPARACIN DE
ELECTRODOMSTICOS (SAT). .............................................................................. 571
SECCIN 1 REQUISITOS BSICOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS
ESTABLECIMIENTOS .............................................................................................................. 572
1.1 DERECHO DE ADMISIN. ............................................................................................ 572
1.2. DERECHO DE PRESUPUESTO PREVIO ...................................................................... 572
1.2.1 Contenido del presupuesto ......................................................................................... 572
1.2.2. Normas de aplicacin del presupuesto ...................................................................... 573
Piezas de repuesto: ........................................................................................................ 573
Mano de obra: ............................................................................................................... 573
Pago del presupuesto: .................................................................................................... 573

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

24

Gastos de almacenamiento: ........................................................................................... 573

Otros requisitos de aplicacin al presupuesto: ................................................................ 574
1.3. RESGUARDO DE DEPSITO ....................................................................................... 575
1.3.1. Contenido del resguardo de depsito ........................................................................ 575
1.3.2. Obligaciones relacionadas con el resguardo de depsito ........................................... 575
SECCIN 2. NORMAS APLICABLES A LAS PIEZAS DE REPUESTO. .............................. 575
2.1 ORIGEN Y DESTINO DE LA PIEZAS DE REPUESTO ................................................. 575
2.1.1 Normas en cuanto a la obtencin de los recambios .................................................... 575
2.1.2. Destino de las piezas sustituidas ............................................................................... 576
2.2. PRECIOS DE LOS REPUESTOS.................................................................................... 576
SECCIN 3 COBRO Y FACTURACIN DEL TRABAJO ...................................................... 576
3.1 DESCRIPCIN DE LOS CONCEPTOS DE COBRO ...................................................... 576
3.2. DATOS OBLIGATORIOS DE LA FACTURA ............................................................... 577
SECCIN 4 GARANTA DE LAS REPARACIONES .............................................................. 577
4.1 PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DE LA GARANTA ............................................. 578
4.2. DISCREPANCIAS EN CUANTO A LA APLICACIN DE LA GARANTA ................ 578
SECCIN 5 RECLAMACIONES.............................................................................................. 578
SECCIN 6 INFORMACIN AL USUARIO ........................................................................... 579

SUBTTULO II: ESTABLECIMIENTOS DE LIMPIEZA (TINTORERAS) ........ 580

SECCIN 1 ESTABLECIMIENTOS PRESTADORES DE ESTE SERVICIO.......................... 580
SECCIN 2 INFORMACIN AL USUARIO ........................................................................... 580
2.1 INFORMACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS. ........................................................ 580
2.2 INFORMACIN EN LOS SERVICIOS A DOMICILIO. ................................................. 582
SECCIN 3. DOCUMENTACIN ACREDITATIVA DEL SERVICIO ................................... 582
3.1 RESGUARDO O JUSTIFICANTE DE DEPSITO ......................................................... 582
3.2. RECOGIDA DE LA PRENDA Y PAGO DEL IMPORTE DEL SERVICIO ................... 583
3.2.1. Recogida del artculo ................................................................................................ 583
3.2.2. Pago del servicio ...................................................................................................... 584
SECCIN 4 RECLAMACIONES.............................................................................................. 584
SECCIN 5 RESPONSABILIDADES. .................................................................................... 584

SUBTTULO III: DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES EN EMPRESAS DE

TELECOMUNICACIONES ....................................................................................... 586
CAPTULO 1: CONDICIONES DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS. .............586
SECCIN 1 CONTRATOS PARA EL ACCESO A LA RED DE TELEFONA........................ 586
1.1 CONTENIDO MNIMO DE LOS CONTRATOS............................................................. 586
1.2. OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES EN LOS CONTRATOS.................................... 588
1.3. APROBACIN PREVIA DE LOS MODELOS DE CONTRATOS ................................ 588
SECCIN 2 OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA, INFORMACIN Y CALIDAD ........ 588
2.1 INFORMACIN SOBRE LOS CONTRATOS ................................................................ 588
2.2. INFORMACIN SOBRE LA EMPRESA ....................................................................... 589
2.3. INFORMACIN SOBRE LA CALIDAD EN EL SERVICIO Y LA FACTURACIN. .. 589
2.4. MODIFICACIN DE OFERTAS. ................................................................................... 589

CAPTULO 2 LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN LAS

TELECOMUNICACIONES .............................................................................................590
SECCIN 1 DERECHOS EN RELACIN CON EL SERVICIO TELEFNICO DISPONIBLE
AL PBLICO ............................................................................................................................. 590
1.1. FACTURACIN DEL SERVICIO TELEFNICO. ........................................................ 590
1.2. DERECHO DE DESCONEXIN DE DETERMINADOS SERVICIOS.......................... 590
1.3. CONSERVACIN DE LOS NMEROS TELEFNICOS POR LOS ABONADOS. ..... 590
1.4. DERECHO A INDEMNIZACIN POR LA INTERRUPCIN TEMPORAL DEL
SERVICIO TELEFNICO. .................................................................................................... 591
1.5. DEPSITOS DE GARANTA. ....................................................................................... 591
1.6. SUSPENSIN TEMPORAL DEL SERVICIO. ............................................................... 591
1.7. INTERRUPCIN DEFINITIVA DEL SERVICIO TELEFNICO. ................................ 592
SECCIN 2. PROCEDIMIENTOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS. ............................ 592
2.1 CARACTERSTICAS DEL SERVICIO DE ATENCIN AL CLIENTE ......................... 592
2.2. INFORMACIN OBLIGATORIA AL USUARIO .......................................................... 593

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

25

2.3. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN ...................................................................... 595

SUBTTULO IV ESTABLECIMIENTOS DE BRONCEADO ................................. 597

SECCIN 1. DEFINICIONES DE INTERS ........................................................................... 597
SECCIN 2 NORMAS DE UTILIZACIN DE LOS SISTEMAS DE BRONCEADO POR
RADIACIONES UVA ................................................................................................................ 598
2.1 SEGURIDAD DE LOS APARATOS DE BRONCEADO................................................ 598
2.2. INFORMACIN EN EL ETIQUETADO DE LOS APARATOS DE BRONCEADO ..... 598
SECCIN 3 NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE BRONCEADO ... 598
3.1 REQUSITOS DE FUNCIONAMIENTO PREVIOS AL INICIO Y POSTERIORES ....... 598
3.2. FORMACIN DEL PERSONAL .................................................................................... 599
3.3 INFORMACIN GENRICA AL USUARIO. ................................................................. 599
3.3.1. Informacin sobre los tipos de piel en cuanto a la resistencia a los rayos UVA ......... 599
3.3.2. Cartel informativo genrico ...................................................................................... 599
3.3.3 Publicidad ................................................................................................................. 599
3.4. INFORMACIN PERSONALIZADA AL USUARIO .................................................... 600
3.4.1 Ficha personalizada ................................................................................................... 600
3.4.2. Documento informativo personalizado. .................................................................... 600

LEGISLACIN BSICA EN PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES .......... 602

CAPTULO 1. LEGISLACIN GENERAL ..................................................................603
SECCIN 1. LEYES BSICAS ................................................................................................ 603
SECCIN 2. LEGISLACIN BSICA EN MATERIA DE CONTROL ................................... 603

CAPTULO 2. LEGISLACIN EN SERVICIOS AL CONSUMIDOR ......................604

SECCIN 1. RESTAURACIN, HOSTELERA Y ALIMENTACIN .................................... 604
SECCIN 2. SERVICIOS DE REPARACIN Y MANTENIMIENTO .................................... 604

CAPTULO 3. LEGISLACIN EN PRODUCTOS INDUSTRALES .........................605

CAPTULO 4. LEGISLACIN EN EL ETIQUETADO DE ALIMENTOS...............606
SECCIN 1. ETIQUETADO GENRICO ................................................................................ 606
1.1. NORMATIVA GENERAL .............................................................................................. 606
1.2. TRANSGENICOS ........................................................................................................... 607
1.3. PRODUCTOS ECOLGICOS ........................................................................................ 607
1.4. DENOMINACIONES DE CALIDAD ............................................................................. 607
SECCIN 2. ETIQUETADO EN CARNES Y PRODUCTOS CRNICOS............................... 607
2.1. CARNES FRESCAS ....................................................................................................... 607
2.2. CARNES ESPECIALES .................................................................................................. 608
2.3. PRODUCTOS CRNICOS ............................................................................................. 609
SECCIN 3. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE LA PESCA .............................................. 609
3.1. NORMAS GENERALES ................................................................................................ 609
3.2. PRODUCTOS PESQUEROS .......................................................................................... 610
SECCIN 4. ETIQUETADO EN LECHE Y PRODUCTOS LCTEOS ................................... 610
4.1. NORMAS GENERALES ................................................................................................ 610
4.2. PRODUCTOS LCTEOS ............................................................................................... 611
SECCIN 5. ETIQUETADO DE HUEVOS Y OVOPRODUCTOS .......................................... 611
SECCIN 6. ETIQUETADO EN PRODUCTOS VEGETALES ................................................ 611
6.1. NORMAS EN ACEITES Y GRASAS ............................................................................. 611
6.2. ETIQUETADO EN ACEITUNAS ................................................................................... 612
6.3. ETIQUETADO EN CONSERVAS VEGETALES ........................................................... 612
6.4. ETIQUETADO EN FRUTAS Y HORTALIZAS ............................................................. 612
6.5. HARINAS Y DERIVADOS ............................................................................................ 612
SECCIN 7. ETIQUETADO EN BEBIDAS ............................................................................. 613
7.1. AGUA ............................................................................................................................. 613
7.2. BEBIDAS NO ALCOHLICAS ..................................................................................... 613
7.3. BEBIDAS ALCOHLICAS ............................................................................................ 613
SECCIN 8. ETIQUETADO EN OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS: ............................ 614
8.1. PRODUCTOS ESTIMULANTES ................................................................................... 614

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

26

INTRODUCCIN
A lo largo de los ltimos aos se ha producido un aumento de la concienciacin sobre
los derechos que ataen a los consumidores, tanto desde el punto de vista de la
Administracin como desde los sectores comerciales y, como no, desde el propio
consumidor, que ha pasado, de ser la parte dbil de cualquier transaccin comercial, a
poder exigir que se cumpla su derecho a recibir un adecuado servicio, a cambio del cual
realiza un desembolso econmico.
Ante estas necesidades, ya la propia Constitucin Espaola reconoci, en su art. 51,
que los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos; asimismo debern promover la informacin y la
educacin, fomentando sus organizaciones.
En al ao 1984 se publica, la Ley General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios, base legal que regula todos los aspectos relacionados con la proteccin del
consumidor y que, en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma Andaluza, se
complementa con la Ley 13/2003, de defensa y proteccin de los Consumidores y
Usuarios en Andaluca.
Con el paso de los aos, estas normas bsicas han ido completndose con otras normas
sectoriales que afectan a derechos de los consumidores (compra a distancia., crditos al
consumo, comercio electrnico, etc. Este universo legislativo ha originado que el
legislador inste al gobierno a realizar una recopilacin legislativa que intente agrupar y
aclarar determinados aspectos de la proteccin del consumidor y que ha dado lugar ala
publicacin del Real Decreto Legislativo 1/2007, que se estudiar en su momento.
De todas formas, no es lgico pensar que un sector tan amplio de proteccin, que afecta
a tantas actividades diferentes, podra quedar reducido a un solo texto legal; por dicho
motivo, siguen en vigor diversas normas que no han sido recopiladas.
Como es lgico, estas normas bsicas han sido desarrolladas mediante diferentes
reglamentos, algunos como transposicin de normas comunitarias, que han establecido
diversas obligaciones destinadas a conseguir una mayor proteccin del consumidor.
Dentro de estos desarrollos reglamentarios se encuentran las diferentes normativas sobre
produccin y etiquetado de los productos alimenticios que, en parte, sern desarrolladas
a continuacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

27

LIBRO PRIMERO:
BASES LEGALES DE
LA SEGURIDAD
DEL CONSUMIDOR

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

28

TITULO I. LEGISLACIN BSICA EN LA

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR:
CAPITULO 1. CONSTITUCIN
El control de los productos alimenticios, y por tanto de los establecimientos dedicados a
su manipulacin, es una exigencia impuesta por la sociedad a la Administracin en
virtud de lo establecido en el art. 43 de la Constitucin. En este artculo se reconoce el
derecho de los espaoles a la proteccin de la salud, siendo competencia de los poderes
pblicos el organizar y tutelar la Salud Pblica a travs de medidas preventivas.
Igualmente, en el art. 51, se establece que dichos poderes pblicos garantizarn la
defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces,
la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.

CAPTULO 2 REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2007,

DE 16 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL PARA LA
DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS Y
OTRAS LEYES COMPLEMENTARIAS:
El artculo 51 de la Constitucin de 27 de diciembre de 1978, establece que los poderes
pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de
los mismos. Asimismo promovern su informacin y educacin, fomentarn sus
organizaciones y las oirn en las cuestiones que puedan afectarles.
Con el fin de dar cumplimiento al citado mandato constitucional, se aprob la Ley
26/1984, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios. En dicha norma
legal se aspiraba a dotar a los consumidores y usuarios de un instrumento legal de
proteccin y defensa.
A lo largo del tiempo se han ido produciendo diversas modificaciones, actualizaciones y
ampliaciones, que la han ido adaptando a las necesidades de la sociedad. Con respecto a
estas actualizaciones se deben destacar las incorporadas mediante las Leyes siguientes:
Ley 7/1998, de Contratacin, en particular todo lo referente a las clusulas
abusivas.
Ley 39/2002, de transposicin de directivas en materia de proteccin de los
consumidores, con reformas en cuanto a las acciones de cesacin y
rectificacin contra actuaciones contrarias a los consumidores.
Ley 44/2006, de Mejora de la Proteccin de los consumidores y Usuarios, con
modificacin de los aspectos relacionados con las Asociaciones de
Consumidores y con algunos aspectos de de clusulas abusivas.
En la ltima de las normas citadas se estableca un mandato legal al Gobierno para que
en un plazo determinado de tiempo procediera a la recopilacin de diversas normas de
proteccin de los consumidores, con el fin de adaptarlas y mejorar su comprensin y
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

29

aplicabilidad. Con este objetivo se ha publicado el Real Decreto Legislativo 1/2007, de

16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, que se procede
a desarrollar en el texto siguiente.
OBJETIVOS DE LA LEY
Este real decreto legislativo cumple con la previsin recogida en la disposicin final
quinta de la Ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la proteccin de los
consumidores y usuarios, que habilita al Gobierno para que, en el plazo 12 meses,
proceda a refundir en un nico texto la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios y las normas de transposicin de las directivas
comunitarias dictadas en materia de proteccin de los consumidores y usuarios que
inciden en los aspectos regulados en ella, regularizando, aclarando y armonizando los
textos legales que tengan que ser refundidos.
Dentro de las normas integradas en este texto legal tenemos las siguientes:
la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores
y Usuarios.
Ley 26/1991, de 21 de noviembre, sobre contratos celebrados fuera de los
establecimientos mercantiles.
Ley 47/2002, de 19 de diciembre, de reforma de la Ley de Ordenacin del
Comercio Minorista, para la transposicin al ordenamiento jurdico espaol
de la Directiva sobre contratos a distancia.
Ley 23/2003, de 10 de julio, de Garantas en la Venta de Bienes de Consumo.
Ley 22/1994, de 6 de julio, de responsabilidad civil por los daos causados
por productos defectuosos.
Ley 21/1995, de 6 de julio, sobre viajes combinados
Sin embargo, por entender que afectan a otros sectores econmicos o que son
desarrollos reglamentarios que no es necesario modificar, no se han incluido normas
que a priori pareca que deberan estar en el texto refundido; entre ellas podemos
encontrarnos las siguientes:
Leyes que regulan los servicios de la sociedad de la informacin y el
comercio electrnico
Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos
y productos sanitarios.
7/1995, de 23 de marzo, de crdito al consumo.
Ley 22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a distancia de servicios
financieros destinados a los consumidores.
Ley 34/1998, de 11 de noviembre, General de Publicidad.
Normas reglamentarias que transponen directivas dictadas en materia de
proteccin a los consumidores y usuarios, tales como las relativas a indicacin
de precios, etiquetado, presentacin y publicidad de productos alimenticios,
etctera.
ESTRUCTURACIN DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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El texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y

otras leyes complementarias se estructura en cuatro libros.
EL LIBRO PRIMERO: se divide en cinco ttulos.
Ttulo I: relativo a las disposiciones generales y en el que se regulan,
asimismo, los derechos de los consumidores y usuarios y la legislacin bsica
sobre ellos.
Ttulo II: contiene la regulacin del derecho de representacin, consulta y
participacin e incorpora el rgimen jurdico bsico de las asociaciones de
consumidores y usuarios.
Ttulo III: incorpora la regulacin en materia de cooperacin institucional.
Ttulo IV: contiene las disposiciones en materia de procedimiento sancionador
e infracciones y sanciones.
Ttulo V: articula el acceso a la justicia de los consumidores y, en particular,
incorpora la regulacin de las acciones de cesacin frente a las conductas
contrarias a la regulacin contenida en el texto refundido de la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias y el Sistema Arbitral de Consumo.
LIBRO SEGUNDO: regula relaciones jurdicas privadas, se estructura en cinco ttulos.
Ttulo I: contienen las disposiciones generales de los contratos con los
consumidores.
Ttulo II: establece el rgimen jurdico en materia de clusulas contractuales
no negociadas individualmente y clusulas abusivas.
Ttulo III: regula los contratos con consumidores celebrados a distancia.
Ttulo IV: regula los contratos celebrados fuera de los establecimientos
mercantiles.
Ttulo V: regula el rgimen de garantas y servicios posventa.
LIBRO TERCERO: armoniza el rgimen de responsabilidad civil por daos causados
por productos defectuosos. Este libro se divide en tres ttulos.
Ttulo I: contiene las disposiciones comunes en materia de responsabilidad
por daos causados por bienes y servicios defectuosos.
Ttulo II: regula la responsabilidad civil causada por productos defectuosos.
Ttulo III: regula la responsabilidad causada por el resto de los bienes y
servicios.
LIBRO CUARTO: incorpora la regulacin especfica sobre viajes combinados.; se
divide en dos ttulos.
Ttulo I: sobre disposiciones generales.
Ttulo II: sobre resolucin del contrato y responsabilidades.
Es de destacar que en la norma se opta por la utilizacin de los trminos consumidor y
usuario y empresario.
El consumidor y usuario, definido en la ley, es la persona fsica o jurdica que acta en
un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. Esto es, que interviene en las

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

31

relaciones de consumo con fines privados, contratando bienes y servicios como

destinatario final, sin incorporarlos, ni directa, ni indirectamente, en procesos de
produccin, comercializacin o prestacin a terceros.
En contraposicin, se incorporan las definiciones de empresario, productor, producto y
proveedor, al objeto de unificar la terminologa utilizada en el texto
Finalmente y como es de esperar, se procede a la derogacin de las siguientes normas
que han sido refundidas:
Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios.
Ley 26/1991, de 21 de noviembre, sobre contratos celebrados fuera de los
establecimientos mercantiles.
Ley 22/1994, de 6 de julio, de responsabilidad civil por los daos causados
por productos defectuosos.
Ley 21/1995, de 6 de julio, reguladora de los viajes combinados
Ley 23/2003, de 10 de julio, de Garantas en la Venta de Bienes de Consumo
Los artculos 48 y 65.1, letras n) y ) y la disposicin adicional primera de la
Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista.
Igualmente se derogan en la disposicin final nica de la Ley 7/1996, de 15 de
enero, las menciones que se realizan al artculo 48 y la disposicin adicional
primera en su prrafo primero e ntegramente su ltimo prrafo.

SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES: MBITO DE

APLICACIN Y DERECHOS BSICOS DE LOS CONSUMIDORES Y
USUARIOS
Est norma es de aplicacin a las relaciones entre consumidores o usuarios y
empresarios. Es interesante comprender lo que se entiende como sujetos afectados por
esta norma, con el fin de poder interpretar correctamente la misma, as como evitar
errores muy comunes en su aplicacin.
Concepto general de consumidor y de usuario: son consumidores o
usuarios las personas fsicas o jurdicas que actan en un mbito ajeno a una
actividad empresarial o profesional.
Concepto de empresario: se considera empresario a toda persona fsica o
jurdica que acta en el marco de su actividad empresarial o profesional, ya
sea pblica o privada.
Concepto de productor: a efectos de lo dispuesto en esta norma se considera
productor al fabricante del bien o al prestador del servicio o su intermediario,
o al importador del bien o servicio en el territorio de la Unin Europea, as
como a cualquier persona que se presente como tal al indicar en el bien, ya
sea en el envase, el envoltorio o cualquier otro elemento de proteccin o
presentacin, o servicio su nombre, marca u otro signo distintivo.
Concepto de proveedor: es proveedor el empresario que suministra o
distribuye productos en el mercado, cualquiera que sea el ttulo o contrato en
virtud del cual realice dicha distribucin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Concepto de producto: es producto todo bien mueble conforme a lo previsto

en el artculo 335 del Cdigo Civil.
De acuerdo con la Constitucin y las normas de desarrollo del art. 51 de la misma, son
derechos bsicos de los consumidores y usuarios:
a) La proteccin contra los riesgos que puedan afectar su salud o seguridad.
b) La proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales; en particular,
frente a la inclusin de clusulas abusivas en los contratos.
c) La indemnizacin de los daos y la reparacin de los perjuicios sufridos
(desarrollado de forma detallada en el Libro tercero del texto refundido)
d) La informacin correcta sobre los diferentes bienes o servicios y la educacin
y divulgacin para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o
disfrute.
e) La audiencia en consulta, la participacin en el procedimiento de elaboracin
de las disposiciones generales que les afectan directamente y la representacin
de sus intereses, a travs de las asociaciones, agrupaciones, federaciones o
confederaciones de consumidores y usuarios legalmente constituidas.
f) La proteccin de sus derechos mediante procedimientos eficaces, en especial
ante situaciones de inferioridad, subordinacin e indefensin.
La renuncia previa a los derechos que esta norma reconoce a los consumidores y
usuarios es nula, siendo, asimismo, nulos los actos realizados en fraude de ley de
conformidad con lo previsto en el artculo 6 del Cdigo Civil.
1.1. LA PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD
Todos los bienes o servicios puestos en el mercado deben ser seguros.
Se consideran seguros los bienes o servicios que, en condiciones de uso normales o
razonablemente previsibles, incluida su duracin, no presenten riesgo alguno para la
salud o seguridad de las personas, o nicamente los riesgos mnimos compatibles con
el uso del bien o servicio y considerados admisibles dentro de un nivel elevado de
proteccin de la salud y seguridad de las personas.
Para conseguir una seguridad suficiente, es fundamental que exista una informacin
adecuada; por lo que los empresarios debern poner en conocimiento previo del
consumidor y usuario, por medios apropiados, los riesgos susceptibles de provenir de
una utilizacin previsible de los bienes y servicios, habida cuenta de su naturaleza,
caractersticas, duracin y de las personas a las que van destinados.
1.1.1 Obligaciones especficas para la proteccin de la salud y seguridad
de los consumidores y usuarios.
Cualquier empresario que intervenga en la puesta a disposicin de bienes y servicios a
los consumidores y usuarios estar obligado, dentro de los lmites de su actividad
respectiva, a respetar las siguientes reglas:
La prohibicin de tener o almacenar productos no permitidos o prohibidos.
El mantenimiento del necesario control sobre el origen, distribucin, destino y
utilizacin de los bienes potencialmente inseguros.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 La prohibicin de venta a domicilio de bebidas y alimentos, sin perjuicio

del reparto, distribucin o suministro de los adquiridos o encargados por los
consumidores y usuarios y del rgimen de autorizacin de ventas directas a
domicilio.
El cumplimiento de la normativa en que podr efectuarse la venta ambulante
de bebidas y alimentos.
La prohibicin de suministro de bienes que carezcan de las marcas de
seguridad obligatoria o de los datos mnimos que permitan identificar al
responsable del bien.
La obligacin de retirar, suspender o recuperar de los consumidores y
usuarios, mediante procedimientos eficaces, cualquier bien o servicio que no
se ajuste a las condiciones y requisitos exigidos o que suponga un riesgo
previsible para la salud o seguridad de las personas.
La prohibicin de importar productos que no cumplan lo establecido en esta
norma y disposiciones que la desarrollen.
Las exigencias de control de los productos manufacturados susceptibles de
afectar a la seguridad fsica de las personas, prestando a este respecto la
debida atencin a los servicios de reparacin y mantenimiento.
La prohibicin de utilizar ingredientes, materiales y dems elementos
susceptibles de generar riesgos para la salud y seguridad de las personas.
Para facilitar estas obligaciones, los reglamentos reguladores de los diferentes bienes y
servicios determinarn, en la medida que sea preciso para asegurar la salud y seguridad
de los consumidores y usuarios:
Los conceptos, definiciones, naturaleza, caractersticas y clasificaciones.
Las condiciones y requisitos de las instalaciones y del personal cualificado
que deba atenderlas.
Los procedimientos o tratamientos usuales de fabricacin, distribucin y
comercializacin, permitidos, prohibidos o sujetos a autorizacin previa.
Las reglas especficas sobre etiquetado, presentacin y publicidad.
Los requisitos esenciales de seguridad, incluidos los relativos a composicin
y calidad.
Los mtodos oficiales de anlisis, toma de muestras, control de calidad e
inspeccin.
Las garantas, responsabilidades, infracciones y sanciones.
El rgimen de autorizacin, registro y revisin.
1.1.2. Actuaciones administrativas.
Para asegurar la proteccin de la salud y seguridad de los consumidores y usuarios las
Administraciones pblicas competentes (en especial la de Consumo) podrn establecer
reglamentariamente medidas proporcionadas en cualquiera de las fases de produccin y
comercializacin de bienes y servicios, en particular en lo relativo a su control,
vigilancia, inspeccin y adopcin de medidas especiales, entre las que se encuentra
(ante situaciones de riesgo para la salud y seguridad de los consumidores y usuarios) la

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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intervencin directa sobre las cosas y la compulsin directa sobre las personas. En
estos supuestos, todos los gastos que se generen sern a cargo de quien con su conducta
los hubiera originado, con independencia de las sanciones que, en su caso, puedan
imponerse.
Tambin podrn, atendiendo a la naturaleza y gravedad de los riesgos detectados,
informar a los consumidores y usuarios afectados por los medios ms apropiados en
cada caso sobre los riesgos o irregularidades existentes, el bien o servicio afectado y,
en su caso, las medidas adoptadas, as como de las precauciones procedentes, tanto para
protegerse del riesgo, como para conseguir su colaboracin en la eliminacin de sus
causas.
1.2. DERECHO
EDUCACIN

LA

INFORMACIN,

FORMACIN

La ley establece que los poderes pblicos fomentarn la formacin y educacin de los
consumidores y usuarios, asegurarn que estos dispongan de la informacin precisa para
el eficaz ejercicio de sus derechos y velarn para que se les preste la informacin
comprensible sobre el adecuado uso y consumo de los bienes y servicios puestos a su
disposicin en el mercado.
Para conseguir estos objetivos, adems de aquellas campaas de inspeccin que se
considere oportuno realizar, contarn con dos pilares fundamentales:
Los medios de comunicacin social de titularidad pblica estatal, que
dedicarn espacios y programas, no publicitarios, a la informacin y
educacin de los consumidores y usuarios.
Etiquetado y presentacin de los bienes y servicios.
Con respecto a este ltimo, en el Real Decreto Legislativo se establece que deber ser
de tal naturaleza que no induzca a error al consumidor y usuario, especialmente:
Sobre las caractersticas del bien o servicio y, en particular, sobre su
naturaleza, identidad, cualidades, composicin, cantidad, duracin, origen o
procedencia y modo de fabricacin o de obtencin.
Atribuyendo al bien o servicio efectos o propiedades que no posea.
Sugiriendo que el bien o servicio posee caractersticas particulares, cuando
todos los bienes o servicios similares posean estas mismas caractersticas.
1.2.1. Datos mnimos del etiquetado obligatorio de los productos:
Sin perjuicio de las exigencias concretas que se establezcan en cada reglamento
regulador especfico, todos los bienes y servicios puestos a disposicin de los
consumidores y usuarios debern incorporar, acompaar o, en ltimo caso, permitir de
forma clara y comprensible, informacin veraz, eficaz y suficiente sobre sus
caractersticas esenciales, en particular sobre las siguientes:
Nombre y direccin completa del productor.
Naturaleza, composicin y finalidad.
Calidad, cantidad, categora o denominacin usual o comercial, si la tienen.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Fecha de produccin o suministro y lote, cuando sea exigible

reglamentariamente, plazo recomendado para el uso o consumo o fecha de
caducidad.
Instrucciones o indicaciones para su correcto uso o consumo, advertencias y
riesgos previsibles.
Las indicaciones obligatorias del etiquetado y presentacin de los bienes o servicios
comercializados en Espaa debern figurar, al menos, en castellano, lengua espaola
oficial del Estado.
1.3. PROTECCIN DE LOS LEGTIMOS INTERESES
ECONMICOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS
La Ley establece que los intereses econmicos y sociales de los consumidores y
usuarios debern ser respetados en los trminos establecidos en la misma y, adems,
segn lo previsto en las normas civiles, mercantiles y las dems normas comunitarias,
estatales y autonmicas que resulten de aplicacin.
Para ello se establecen, al menos, unos principios de proteccin econmica, entre los
que se pueden destacar los siguientes:
La regulacin de concursos, sorteos, regalos, vales-premio o similares, como
mtodos vinculados a la oferta, promocin o venta de determinados bienes o
servicios.
El rgimen de comprobacin, reclamacin, garanta y posibilidad de renuncia
o devolucin que se establezca en los contratos, deber permitir que el
consumidor y usuario se asegure de la naturaleza, caractersticas, condiciones
y utilidad o finalidad del bien o servicio; pueda reclamar con eficacia en caso
de error, defecto o deterioro.
En caso de que se tenga derecho a la devolucin del precio del producto, sta
habr de ser total.
1.4. DERECHO DE REPRESENTACIN, CONSULTA Y
PARTICIPACIN Y RGIMEN JURDICO DE LAS ASOCIACIONES DE
CONSUMIDORES Y USUARIOS
1.4.1. Asociaciones de Consumidores y Usuarios
Las Asociaciones de Consumidores y Usuarios son organizaciones sin nimo lucro
que, constituidas conforme a lo previsto en la legislacin sobre asociaciones y
reuniendo los requisitos especficos exigidos en esta norma y sus normas de desarrollo
y, en su caso, en la legislacin autonmica que les resulte de aplicacin, tienen como
finalidad la defensa de los derechos e intereses legtimos de los consumidores,
incluyendo su informacin, formacin y educacin, bien sea con carcter general, bien
en relacin con bienes o servicios determinados.
Estas asociaciones pueden integrarse en uniones, federaciones o confederaciones que
tengan idnticos fines.
Las asociaciones de consumidores y usuarios deben actuar para el cumplimiento de sus
fines con independencia frente a los operadores del mercado y a los poderes
pblicos, sin que la obtencin de subvenciones u otros recursos pblicos concedidos en
base a criterios de objetividad puedan mermar tal independencia.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

36

Las asociaciones de consumidores y usuarios constituidas conforme a lo previsto en El

Real Decreto Legislativo y en la normativa autonmica que les resulte de aplicacin,
son las nicas legitimadas para actuar en nombre y representacin de los intereses
generales de los consumidores y usuarios.
Son derechos de las asociaciones de consumidores y usuarios:
Ser declaradas de utilidad pblica.
Percibir ayudas y subvenciones pblicas.
Representar, como asociacin de consumidores y usuarios, a sus asociados y
ejercer las correspondientes acciones en defensa de los mismos, de la
asociacin o de los intereses generales, colectivos o difusos, de los
consumidores y usuarios.
Disfrutar del derecho de asistencia jurdica gratuita en la forma prevista en la
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
Integrarse, en los trminos que reglamentariamente se determine, en el
Consejo de Consumidores y Usuarios.
Los requisitos de formacin, registro, desaparicin en su caso y funcionamiento, se
regulan en el Captulo correspondiente del Ttulo II, del Libro Primero, del Real
Decreto Legislativo 1/2007, por lo que se recomienda su lectura detallada para cualquier
consulta sobre el tema.
1.4.2. Consejo de Consumidores y Usuarios.
Es el rgano nacional de consulta y representacin institucional de los consumidores y
usuarios a travs de sus organizaciones.
El Consejo de Consumidores y Usuarios integrar las asociaciones de consumidores y
usuarios de mbito supraautonmico que, atendiendo a su implantacin territorial,
nmero de socios, trayectoria en el mbito de la proteccin de los consumidores y
usuarios y programas de actividades a desarrollar, sean ms representativas.
El Consejo de Consumidores y Usuarios articular mecanismos de cooperacin con los
rganos de consulta y representacin de los consumidores constituidos por las
comunidades autnomas.
Ser odo en consulta en el procedimiento de elaboracin de disposiciones de carcter
general de mbito estatal relativas a materias que afecten directamente a los
consumidores y usuarios; siendo preceptiva su audiencia al menos en los siguientes
casos:
Reglamentos de aplicacin de esta norma.
Reglamentaciones sobre bienes o servicios de uso y consumo.
Ordenacin del mercado interior y disciplina del mercado.
Precios y tarifas de servicios, en cuanto afecten directamente a los
consumidores o usuarios, y se encuentren legalmente sujetos a control de las
Administraciones pblicas.
Condiciones generales de los contratos o modelos de contratos regulados o
autorizados por los poderes pblicos en servicios de inters general o
prestados a los consumidores por empresas pblicas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

37

1.5. COOPERACIN INSTITUCIONAL

Dado que esta norma es de carcter bsico para todo el Estado, es lgico pensar que
deben existir procedimientos de cooperacin entre las diferentes administraciones
pblicas. Por dicho motivo, se crean diversas instituciones de cooperacin, que para un
mejor estudio se recomienda acudir al Ttulo III, del Libro Primero, de la norma.
Sin embargo, es bueno considerar algunas nociones sobre los rganos creados:
1.5.1. Conferencia Sectorial de Consumo
La Conferencia Sectorial de Consumo, presidida por el Ministro de Sanidad y Consumo
e integrada por ste y los consejeros competentes en esta materia de las comunidades
autnomas, es el mximo rgano de cooperacin institucional del Estado con las
comunidades autnomas.
Son funciones de la Conferencia Sectorial de Consumo:
Servir de cauce de colaboracin, comunicacin e informacin entre las
comunidades autnomas y la Administracin General del Estado en materia
de consumo.
Aprobar los criterios comunes de actuacin y coordinacin, as como las
propuestas en relacin con la poltica del sector.
Aprobar los planes, proyectos y programas conjuntos.
Hacer efectiva la participacin de las comunidades autnomas en los asuntos
comunitarios europeos en la materia.
Facilitar la informacin recproca en materia de consumo, disear estadsticas
comunes y poner a disposicin de los ciudadanos los datos de las estadsticas
estatales obtenidas por ella.
Cooperar e impulsar las campaas nacionales de inspeccin y control.
Promover la promulgacin de la normativa oportuna en materia de consumo o
su reforma e informar, en su caso, las disposiciones reglamentarias sobre la
materia.
Establecer criterios de actuacin cuando resulten competentes varias
comunidades autnomas.
Programar el empleo racional de medios materiales de posible utilizacin
comn.
Articular un sistema de formacin y perfeccionamiento del personal con
tareas especficas en el mbito de consumo (desarrollado en el Captulo II)
1.5.2. rganos de cooperacin en materia de control de la calidad.
Los rganos de cooperacin institucional con las comunidades autnomas, competentes
por razn de la materia, podrn acordar la realizacin de campaas o actuaciones
programadas de control de mercado, directamente o en colaboracin con las
asociaciones de consumidores y usuarios, especialmente en relacin con:
Los bienes y servicios de uso o consumo comn, ordinario y generalizado.
Los bienes y servicios que reflejen un mayor grado de incidencias en los
estudios estadsticos o epidemiolgicos.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Los bienes o servicios sobre los que se produzca un mayor nmero de

reclamaciones o en los que, por el tipo de estas, quepa deducir
razonablemente que existen situaciones especialmente lesivas para los
derechos de los consumidores y usuarios o afecten a colectivos especialmente
vulnerables.
Los bienes y servicios que sean objeto de programas especficos de
investigacin.
Aquellos otros bienes o servicios en que as se acuerde atendiendo a sus
caractersticas, su especial complejidad o cualquier otra razn de oportunidad.
1.5.3. Otros instrumentos de control y fomento de la calidad de los
bienes y servicios.
La Conferencia Sectorial de Consumo y sus rganos de cooperacin institucional
podrn acordar:
El desarrollo de programas de prospeccin de mercado, mediante la
realizacin de anlisis comparativos de bienes y servicios que se ajusten a los
requisitos que sobre la prctica de tales anlisis comparativos se establezcan
reglamentariamente que, en todo caso, debe garantizar los derechos de las
partes afectadas.
La realizacin de un anlisis estadstico de las reclamaciones y quejas
planteadas por los consumidores y usuarios en el territorio del Estado.
Los requisitos que deben acreditar los empresarios merecedores de premios o
distintivos de calidad de mbito estatal.
1.6. POTESTAD SANCIONADORA
Como es lgico pensar, una Ley que se propone como objetivo la proteccin de unos
intereses, debe ir acompaada de un amparo legal para obligar a su cumplimiento. Este
amparo es el establecimiento de un procedimiento sancionador que estimule al
incumplidor de los preceptos de la ley a modificar su actuacin.
Para ello, las Administraciones pblicas competentes, en el uso de su potestad
sancionadora, sancionarn las conductas tipificadas como infraccin en materia de
defensa de los consumidores y usuarios, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o de otro orden que puedan concurrir.
Administracin competente.
Como norma general, se sancionarn las infracciones en materia de defensa de los
consumidores y usuarios cometidas en territorio espaol cualquiera que sea la
nacionalidad, el domicilio o el lugar en que radiquen los establecimientos del
responsable.
Las infracciones se entendern cometidas en cualquiera de los lugares en que se
desarrollen las acciones u omisiones constitutivas de las mismas y, adems, salvo en
el caso de infracciones relativas a los requisitos de los establecimientos e instalaciones o
del personal, en todos aquellos en que se manifieste la lesin o riesgo para los
intereses de los consumidores y usuarios protegidos por la norma sancionadora. Como
ejemplo podramos poner el de un producto defectuoso con riesgo para la seguridad de
los consumidores; en este caso, la infraccin se podra sancionar tanto en el punto de
fabricacin como en el punto de venta del artculo.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

39

Para determinar la competencia concreta para iniciar los expedientes sancionadores,

deberemos acudir a las normas autonmicas de proteccin de los consumidores; en el
caso de Andaluca, es la Ley 13/2003, de Defensa y Proteccin de los Consideres y
Usuarios de Andaluca, que se estudiar en el epgrafe siguiente..
1.6.1. Infracciones y sanciones.
De forma genrica y con la posibilidad de que sean desarrolladas en las Leyes
autonmicas, lo cual sucede con el art. 71 de la Ley 13/2003 de defensa y proteccin de
los consumidores y usuarios en Andaluca, son infracciones en materia de defensa de
los consumidores y usuarios:
El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o
prohibiciones de naturaleza sanitaria.
Las acciones u omisiones que produzcan riesgos o daos efectivos para la
salud o seguridad de los consumidores y usuarios, ya sea en forma
consciente o deliberada, ya por abandono de la diligencia y precauciones
exigibles en la actividad, servicio o instalacin de que se trate.
El incumplimiento o transgresin de los requisitos previos que
concretamente formulen las autoridades competentes para situaciones
especficas, al objeto de evitar contaminaciones, circunstancias o conductas
nocivas de otro tipo que puedan resultar gravemente perjudiciales para la
salud pblica.
La alteracin, adulteracin o fraude en bienes y servicios susceptibles de
consumo por adicin o sustraccin de cualquier sustancia o elemento,
alteracin de su composicin o calidad, incumplimiento de las condiciones
que correspondan a su naturaleza o la garanta, arreglo o reparacin de
productos de naturaleza duradera y en general cualquier situacin que induzca
a engao o confusin o que impida reconocer la verdadera naturaleza del bien
o servicio.
El incumplimiento de las normas reguladoras de precios, la imposicin
injustificada de condiciones sobre prestaciones no solicitadas o cantidades
mnimas o cualquier otro tipo de intervencin o actuacin ilcita que suponga
un incremento de los precios o mrgenes comerciales.
El incumplimiento de las normas relativas a registro, normalizacin o
tipificacin, etiquetado, envasado y publicidad de bienes y servicios.
El incumplimiento de las disposiciones sobre seguridad en cuanto afecten o
puedan suponer un riesgo para los consumidores y usuarios.
La obstruccin o negativa a suministrar datos o a facilitar las funciones
de informacin, vigilancia o inspeccin.
La introduccin de clusulas abusivas en los contratos.
Las limitaciones o exigencias injustificadas al derecho del consumidor de
poner fin a los contratos de prestacin de servicios o suministro de
productos de tracto sucesivo o continuado, la obstaculizacin al ejercicio de
tal derecho del consumidor a travs del procedimiento pactado, la falta de
previsin de ste o la falta de comunicacin al usuario del procedimiento para
darse de baja en el servicio.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 En general, el incumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones

establecidas en esta norma y disposiciones que la desarrollen.
Son infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios en la
contratacin a distancia y fuera de establecimiento mercantil:
El incumplimiento del rgimen establecido en materia de contratos celebrados
fuera de establecimientos mercantiles.
El incumplimiento de las obligaciones que la regulacin de contratos
celebrados a distancia impone en materia de informacin y documentacin
que se debe suministrar al consumidor y usuario, de los plazos de ejecucin y
de devolucin de cantidades abonadas, el envo, con pretensin de cobro, de
envos no solicitados por el consumidor y usuario y el uso de tcnicas de
comunicacin que requieran el consentimiento expreso previo o la falta de
oposicin del consumidor y usuario, cuando no concurra la circunstancia
correspondiente.
1.6.2. Graduacin de las infracciones y tipos de sanciones.
Las infracciones podrn calificarse como leves, graves y muy graves, atendiendo a los
criterios de riesgo para la salud, posicin en el mercado del infractor, cuanta del
beneficio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de la alteracin social
producida, generalizacin de la infraccin y reincidencia.
Las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios previstas en esta
norma sern sancionadas por las Administraciones pblicas competentes con multas de
acuerdo con la siguiente graduacin:
Infracciones leves, hasta 3.005,06 euros.
Infracciones graves, entre 3.005,07 euros y 15.025,30 euros, pudiendo
rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los bienes o
servicios objeto de la infraccin.
Infracciones muy graves, entre 15.025,31 y 601.012,10 euros, pudiendo
rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del valor de los bienes o
servicios objeto de infraccin.
En el supuesto de infracciones muy graves, la Administracin pblica competente podr
acordar el cierre temporal del establecimiento, instalacin o servicio por un plazo
mximo de cinco aos.
Para una correcta graduacin de las sanciones, dentro de los mrgenes establecido en el
punto siguiente, no debemos olvidar, adems de los criterios establecidos en el Texto
Refundido, los criterios especficos de graduacin que en el caso de Andaluca establece
la Seccin 2, del Captulo IV, del Ttulo II de la Ley 13/2003, dedicada a las Sanciones.
Sanciones accesorias.
La Administracin pblica competente podr acordar, como sanciones accesorias, frente
a las infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios previstas en esta
norma:
El decomiso de la mercanca adulterada, deteriorada, falsificada, fraudulenta,
no identificada o que pueda entraar riesgo para el consumidor y usuario.
Los gastos derivados de las medidas adoptadas en el prrafo anterior,

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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incluidas, entre otras, las derivadas del transporte, distribucin y destruccin,

sern por cuenta del infractor.
La publicidad de las sanciones impuestas, cuando hayan adquirido firmeza en
va administrativa, as como los nombres, apellidos, denominacin o razn
social de las personas naturales o jurdicas responsables y la ndole y
naturaleza de las infracciones, siempre que concurra riesgo para la salud o
seguridad de los consumidores y usuarios, reincidencia en infracciones de
naturaleza anloga o acreditada intencionalidad en la infraccin.
1.6. PROCEDIMIENTOS JUDICIALES Y EXTRAJUDICIALES DE
PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS
1.6.1. Acciones de cesacin
La accin de cesacin se dirige a obtener una sentencia que condene al demandado a
cesar en la conducta y a prohibir su reiteracin futura. Asimismo, la accin podr
ejercerse para prohibir la realizacin de una conducta cuando esta haya finalizado al
tiempo de ejercitar la accin, si existen indicios suficientes que hagan temer su
reiteracin de modo inmediato.
Frente a las conductas contrarias a lo dispuesto en la presente norma en materia de
clusulas abusivas, contratos celebrados fuera de establecimiento mercantil, venta
a distancia, garantas en la venta de productos y viajes combinados, estarn
legitimados para ejercitar la accin de cesacin:
El Instituto Nacional del Consumo y los rganos o entidades correspondientes
de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales competentes en
materia de defensa de los consumidores y usuarios.
Las asociaciones de consumidores y usuarios que renan los requisitos
establecidos en esta norma o, en su caso, en la legislacin autonmica en
materia de defensa de los consumidores y usuarios.
El Ministerio Fiscal.
Las entidades de otros Estados miembros de la Comunidad Europea
constituidas para la proteccin de los intereses colectivos y de los intereses
difusos de los consumidores y usuarios que estn habilitadas mediante su
inclusin en la lista publicada a tal fin en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas.
Todas las entidades citadas en el apartado anterior podrn personarse en los procesos
promovidos por otra cualquiera de ellas, si lo estiman oportuno para la defensa de los
intereses que representan.
La legitimacin para el ejercicio de la accin de cesacin frente al resto de conductas de
empresarios contrarias a la presente norma, que lesionen intereses colectivos o intereses
difusos de los consumidores y usuarios, estarn legitimados para el ejercicio de esta
accin:
El Instituto Nacional del Consumo y los rganos o entidades correspondientes
de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales competentes en
materia de defensa de los consumidores.
El Ministerio Fiscal.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Las acciones de cesacin previstas en este ttulo son imprescriptibles.

1.6.2. Sistema Arbitral del Consumo
El Sistema Arbitral del Consumo es el sistema extrajudicial de resolucin de
resolucin de conflictos entre los consumidores y usuarios y los empresarios a
travs del cual, sin formalidades especiales y con carcter vinculante y ejecutivo para
ambas partes, se resuelven las reclamaciones de los consumidores y usuarios, siempre
que el conflicto no verse sobre intoxicacin, lesin o muerte o existan indicios
racionales de delito.
La organizacin, gestin y administracin del Sistema Arbitral de Consumo y el
procedimiento de resolucin de los conflictos, se regula mediante un reglamento propio
aprobado por el Gobierno
Los rganos arbitrales estarn integrados por representantes de los sectores
empresariales interesados, de las organizaciones de consumidores y usuarios y de
las Administraciones pblicas.
Es de destacar que en este Texto refundido se incluye la obligacin de que cualquier
convenio arbitral con los consumidores que sea distinto del arbitraje de consumo (algn
muy comn en los ltimos aos en que al firmar un contrato de servicios, normalmente
de telefona, se inclua una clusula en la que el consumidor renunciaba al Arbitraje de
consumo y se adhera explcitamente a otro tipo de arbitraje que, como mnimo, no era
gratuito), slo podrn pactarse una vez surgido el conflicto material o controversia entre
las partes del contrato, salvo que se trate de la sumisin a rganos de arbitraje
institucionales creados por normas legales o reglamentarias para un sector o un supuesto
especfico.
Los convenios arbitrales pactados contraviniendo lo indicado anteriormente sern nulos.
La sumisin de las partes al Sistema Arbitral del Consumo ser voluntaria y deber
constar expresamente, por escrito, por medios electrnicos o en cualquier otra forma
admitida legalmente que permita tener constancia del acuerdo.

SECCIN 2. CONTRATOS Y GARANTAS.

2.1. CONTRATOS CON LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS
Son contratos con consumidores y usuarios los realizados entre un consumidor o un
usuario y un empresario.
Los contratos con consumidores y usuarios se regirn, por esta norma y por las
disposiciones legales que regulan los contratos civiles y mercantiles.
Los contratos con consumidores y usuarios que incorporen condiciones generales de la
contratacin estn sometidos, adems, a la Ley 7/1998, de 13 de abril, sobre
condiciones generales de la contratacin.
2.1.1 Disposiciones generales de los contratos con consumidores
Informacin previa al contrato.
Antes de contratar, el empresario deber poner a disposicin del consumidor y usuario
de forma clara, comprensible y adaptada a las circunstancias la informacin relevante,
veraz y suficiente sobre las caractersticas esenciales del contrato, en particular sobre
sus condiciones jurdicas y econmicas, y de los bienes o servicios objeto del mismo:
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Nombre, razn social y domicilio completo del responsable de la oferta

contractual y, en su caso, el nombre, razn social y la direccin completa del
comerciante por cuya cuenta acta.
Precio completo, incluidos los impuestos, o presupuesto, en su caso. En toda
informacin al consumidor sobre el precio de los bienes o servicios, incluida
la publicidad, se informar del precio final completo, desglosando, en su caso,
el importe de los incrementos o descuentos que sean de aplicacin, de los
gastos que se repercutan al consumidor y usuario y de los gastos adicionales
por servicios accesorios, financiacin u otras condiciones de pago similares.
Fecha de entrega, ejecucin del contrato y duracin.
Procedimiento de que dispone el consumidor para poner fin al contrato.
Garantas ofrecidas.
Lengua o lenguas en las que podr formalizarse el contrato, cuando sta no
sea la lengua en la que se le ha ofrecido la informacin previa a la
contratacin.
Existencia del derecho de desistimiento del contrato que pueda corresponder
al consumidor y usuario, el plazo y la forma de ejercitarlo.
Esta informacin precontractual debe facilitarse al consumidor de forma gratuita.
Regulacin de la Oferta y Promocin
La oferta, promocin y publicidad de los bienes o servicios se ajustarn a su naturaleza,
caractersticas, utilidad o finalidad y a las condiciones jurdicas o econmicas de la
contratacin.
El contenido de la oferta, promocin o publicidad, las prestaciones propias de cada
bien o servicio, las condiciones jurdicas o econmicas y garantas ofrecidas sern
exigibles por los consumidores y usuarios, an cuando no figuren expresamente en el
contrato celebrado o en el documento o comprobante recibido y debern tenerse en
cuenta en la determinacin del principio de conformidad con el contrato.
El Contrato.
En la contratacin con consumidores debe constar de forma inequvoca su voluntad de
contratar o, en su caso, de poner fin al contrato.
Se prohben, en los contratos con consumidores, las clusulas que impongan obstculos
onerosos o desproporcionados para el ejercicio de los derechos reconocidos al
consumidor en el contrato; en particular:
En los contratos de prestacin de servicios o suministro de productos de tracto
sucesivo o continuado se prohben las clusulas que establezcan plazos de
duracin excesiva o limitaciones que excluyan u obstaculicen el derecho del
consumidor a poner fin al contrato.
En la contratacin con consumidores y usuarios no se podr hacer obligatoria
la comparecencia personal del consumidor y usuario para realizar cobros,
pagos o trmites similares, debiendo garantizarse, en todo caso, la constancia
del acto realizado.
El consumidor podr ejercer su derecho a poner fin al contrato en la misma forma en
que lo celebr, sin ningn tipo de sancin o de cargas onerosas o desproporcionadas,

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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tales como la prdida de las cantidades abonadas por adelantado, el abono de cantidades
por servicios no prestados efectivamente, la ejecucin unilateral de las clusulas penales
que se hubieran fijado contractualmente o la fijacin de indemnizaciones que no se
correspondan con los daos efectivamente causados.
Los contratos de prestacin de servicios o suministro de productos de tracto
sucesivo o continuado (servicio prestado de forma continuada, como es el caso de la
contratacin del servicio telefnico, servicio de Internet, etc.) debern contemplar
expresamente el procedimiento a travs del cual el consumidor puede ejercer su derecho
a poner fin al contrato.
En los contratos con consumidores y usuarios se entregar recibo justificante, copia o
documento acreditativo con las condiciones esenciales de la operacin, incluidas las
condiciones generales de la contratacin, aceptadas y firmadas por el consumidor y
usuario, cuando stas sean utilizadas en la contratacin. La formalizacin del contrato
ser gratuita para el consumidor, cuando legal o reglamentariamente deba documentarse
ste por escrito o en cualquier otro soporte de naturaleza duradera.
2.1.2. Derecho de desistimiento
El derecho de desistimiento de un contrato es la facultad del consumidor y usuario de
dejar sin efecto el contrato celebrado, notificndoselo as a la otra parte contratante en
el plazo establecido para el ejercicio de ese derecho, sin necesidad de justificar su
decisin y sin penalizacin de ninguna clase.
Sern nulas de pleno de derecho las clusulas que impongan al consumidor y
usuario una penalizacin por el ejercicio de su derecho de desistimiento.
El consumidor tendr derecho a desistir del contrato en los supuestos previstos legal
o reglamentariamente y cuando as se le reconozca en la oferta, promocin
publicidad o en el propio contrato.
Obligacin de informar sobre el derecho de desistimiento.
Lo primero que hay que tener claro es que el derecho de desistimiento no es un derecho
del consumidor que se pueda exigir siempre y para cualquier situacin. Es un derecho
que si bien en determinadas actividades es obligatorio, en la mayor parte de las
ocasiones (compras normales, en establecimientos abiertos al pblico y con presencia
real de los bienes que se pretenden adquirir) solo es voluntario, o sea, el establecimiento
lo ofrece si entra dentro de su poltica comercial, estableciendo libremente, adems, los
requisitos para su ejercicio.
En la primera situacin, cuando la ley atribuya el derecho de desistimiento al
consumidor y usuario, el empresario contratante deber informarle por escrito en el
documento contractual, de manera clara, comprensible y precisa, del derecho de
desistir del contrato y de los requisitos y consecuencias de su ejercicio, incluidas las
modalidades de restitucin del bien o servicio recibido. Deber entregarle, adems,
un documento de desistimiento, identificado claramente como tal, que exprese el
nombre y direccin de la persona a quien debe enviarse y los datos de identificacin del
contrato y de los contratantes a que se refiere. Corresponde al empresario probar el
cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior.
Requisitos para el ejercicio del desistimiento.
El ejercicio del derecho de desistimiento no estar sujeto a formalidad alguna,
bastando que se acredite en cualquier forma admitida en derecho. En todo caso se
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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considerar vlidamente ejercitado mediante el envo del documento de desistimiento o

mediante la devolucin de los productos recibidos.
Las siguientes normas regulan la ejecucin de este derecho por parte del consumidor o
usuario:
El consumidor y usuario dispondr de un plazo mnimo de siete das hbiles
para ejercer el derecho de desistimiento. Este plazo comenzar a contarse
desde la recepcin del bien objeto del contrato o desde la celebracin de ste
si el objeto del contrato fuera la prestacin de servicios.
Si el empresario no hubiera cumplido con el deber de informacin y
documentacin sobre el derecho de desistimiento, el plazo para su ejercicio
ser de tres meses. Si el deber de informacin y documentacin se cumple
durante el citado plazo de tres meses, el plazo legalmente previsto para el
ejercicio del derecho de desistimiento empezar a contar desde ese momento.
En ningn caso podr el empresario exigir anticipo de pago o prestacin de
garantas en su favor, para el caso de que se ejercite el derecho de
desistimiento.
Corresponde al consumidor y usuario probar que ha ejercitado su derecho de
desistimiento conforme a lo dispuesto en este captulo.
El ejercicio del derecho de desistimiento no implicar gasto alguno para el
consumidor y usuario; en particular, el consumidor y usuario no tendr que
rembolsar cantidad alguna por la disminucin del valor del bien, que sea
consecuencia de su uso conforme a lo pactado o a su naturaleza, o por el uso
del servicio, siendo reembolsado de los gastos necesarios y tiles que hubiera
realizado en el bien. Adems, no tendr en ningn caso obligacin de
indemnizar por el desgaste o deterioro del bien o por el uso del servicio
debido exclusivamente a su prueba para tomar una decisin sobre su
adquisicin definitiva.
La imposibilidad de devolver la prestacin u objeto del contrato por parte
del consumidor y usuario por prdida, destruccin u otra causa no privarn a
ste de la posibilidad de ejercer el derecho de desistimiento. En estos casos,
cuando la imposibilidad de devolucin le sea imputable, el consumidor y
usuario responder del valor de mercado que hubiera tenido la prestacin en
el momento del ejercicio del derecho de desistimiento, salvo que dicho valor
fuera superior al precio de adquisicin, en cuyo caso responder de ste.
Cuando el consumidor y usuario haya ejercido el derecho de desistimiento, el
empresario estar obligado a devolver las sumas abonadas por el
consumidor y usuario sin retencin de gastos. La devolucin de estas sumas
deber efectuarse lo antes posible y, en cualquier caso, en el plazo mximo
de 30 das desde el desistimiento. Transcurrido dicho plazo sin que el
consumidor y usuario haya recuperado la suma adeudada, tendr derecho a
reclamarla duplicada.
Finalmente, a falta de previsiones especficas en la oferta, promocin o
publicidad, el derecho de desistimiento reconocido se ajustar a lo sealado
anteriormente.
Desistimiento de un contrato vinculado a financiacin al consumidor
y usuario.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Cuando en el contrato para el que se ejercite el derecho de desistimiento el precio a

abonar por el consumidor y usuario haya sido total o parcialmente financiado mediante
un crdito concedido por el empresario contratante o por parte de un tercero, previo
acuerdo de ste con el empresario contratante, el ejercicio del derecho de
desistimiento implicar al tiempo la resolucin del crdito sin penalizacin alguna
para el consumidor y usuario.
2.1.3. Clusulas abusivas en los contratos
Antes de entrar a valorar las distintas clusulas abusivas que pueden aparecer en los
contratos celebrados con consumidores, es bueno tener claro algunos conceptos al
respecto, que nos ayudarn a interpretar ms fcilmente qu es una clusula abusiva.
En primer lugar hay que partir del principio de que solo se pueden considerar como
posiblemente abusivas las clusulas que no hayan sido negociadas individualmente. En
estas clusulas, denominadas como de adhesin, para evitar que se consideren como
abusivas deben cumplir los siguientes requisitos:
Concrecin, claridad y sencillez en la redaccin, con posibilidad de
comprensin directa, sin reenvos a textos o documentos que no se faciliten
previa o simultneamente a la conclusin del contrato, y a los que, en todo
caso, deber hacerse referencia expresa en el documento contractual.
Accesibilidad y legibilidad, de forma que permita al consumidor y usuario el
conocimiento previo a la celebracin del contrato sobre su existencia y
contenido.
Buena fe y justo equilibrio entre los derechos y obligaciones de las partes, lo
que en todo caso excluye la utilizacin de clusulas abusivas.
En caso de duda sobre el sentido de una clusula prevalecer la interpretacin ms
favorable al consumidor.
Para facilitar la actuacin correcta del consumidor, en el Decreto Legislativo se
establece la obligacin de que los Notarios y los Registradores de la Propiedad y
Mercantiles, en el ejercicio profesional de sus respectivas funciones pblicas, informen
a los consumidores y usuarios en los asuntos propios de su especialidad y competencia.
Tipos de clusulas abusivas
Se considerarn clusulas abusivas todas aquellas estipulaciones no negociadas
individualmente y todas aqullas prcticas no consentidas expresamente que, en
contra de las exigencias de la buena fe causen, en perjuicio del consumidor y usuario,
un desequilibrio importante de los derechos y obligaciones de las partes que se
deriven del contrato.
El empresario que afirme que una determinada clusula ha sido negociada
individualmente, asumir la carga de la prueba.
El carcter abusivo de una clusula se apreciar teniendo en cuenta la naturaleza de los
bienes o servicios objeto del contrato y considerando todas las circunstancias
concurrentes en el momento de su celebracin, as como todas las dems clusulas del
contrato o de otro del que ste dependa.
Las clusulas abusivas sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no puestas.
En todo caso son abusivas las clusulas que:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Vinculen el contrato a la voluntad del empresario.

Limiten los derechos del consumidor y usuario.
Determinen la falta de reciprocidad en el contrato.
Impongan al consumidor y usuario garantas desproporcionadas o le
impongan indebidamente la carga de la prueba.
Resulten desproporcionadas en relacin con el perfeccionamiento y ejecucin
del contrato.
Contravengan las reglas sobre competencia.
Clusulas abusivas por vincular el contrato a la voluntad del empresario.
Las clusulas que vinculen cualquier aspecto del contrato a la voluntad del empresario
sern abusivas y, en todo caso, las siguientes:
1. Las clusulas que reserven al empresario que contrata con el consumidor y
usuario un plazo excesivamente largo o insuficientemente determinado para
aceptar o rechazar una oferta contractual o satisfacer la prestacin debida.
2. Las clusulas que prevean la prrroga automtica de un contrato de duracin
determinada si el consumidor y usuario no se manifiesta en contra, fijando
una fecha lmite que no permita de manera efectiva al consumidor y usuario
manifestar su voluntad de no prorrogarlo.
3. Las clusulas que reserven a favor del empresario facultades de interpretacin
o modificacin unilateral del contrato, salvo, en este ltimo caso, que
concurran motivos vlidos especificados en el contrato, como es el caso de
los contratos referidos a servicios financieros en los que se puede modificar la
cantidad a pagar por intereses de forma unilateral, pero siempre que dicha
modificacin est sujeta a una revisin legal del inters del dinero (euribor,
etc.)
4. Las clusulas que autoricen al empresario a resolver anticipadamente un
contrato de duracin determinada, si al consumidor y usuario no se le
reconoce la misma facultad, o las que le faculten a resolver los contratos de
duracin indefinida en un plazo desproporcionadamente breve o sin previa
notificacin con antelacin razonable.
5. Las clusulas que determinen la vinculacin incondicionada del consumidor y
usuario al contrato an cuando el empresario no hubiera cumplido con sus
obligaciones.
6. Las clusulas que supongan la imposicin de una indemnizacin
desproporcionadamente alta, al consumidor y usuario que no cumpla sus
obligaciones.
7. Las clusulas que supongan la supeditacin a una condicin cuya realizacin
dependa nicamente de la voluntad del empresario para el cumplimiento de
las prestaciones, cuando al consumidor y usuario se le haya exigido un
compromiso firme.
8. Las clusulas que supongan la consignacin de fechas de entrega meramente
indicativas condicionadas a la voluntad del empresario.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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9. Las clusulas que determinen la exclusin o limitacin de la obligacin del

empresario de respetar los acuerdos o compromisos adquiridos por sus
mandatarios o representantes o supeditar sus compromisos al cumplimiento
de determinadas formalidades.
10. Las clusulas que prevean la estipulacin del precio en el momento de la
entrega del bien o servicio o las que otorguen al empresario la facultad de
aumentar el precio final sobre el convenido, sin que en ambos casos existan
razones objetivas y sin reconocer al consumidor y usuario el derecho a
resolver el contrato si el precio final resulta muy superior al inicialmente
estipulado.
11. Lo establecido en el prrafo anterior se entender sin perjuicio de la
adaptacin de precios a un ndice, siempre que tales ndices sean legales y que
en el contrato se describa explcitamente el modo de variacin del precio.
12. Las clusulas que supongan la concesin al empresario del derecho a
determinar si el bien o servicio se ajusta a lo estipulado en el contrato.
Clusulas abusivas por limitar los derechos bsicos del consumidor y
usuario.
Sern abusivas las clusulas que limiten o priven al consumidor y usuario de los
derechos reconocidos por normas dispositivas o imperativas y, en particular, aquellas
estipulaciones que prevean:
1. La exclusin o limitacin de forma inadecuada de los derechos legales del
consumidor y usuario por incumplimiento total o parcial o cumplimiento
defectuoso del empresario; en particular las clusulas que modifiquen, en
perjuicio del consumidor y usuario, las normas legales sobre conformidad con el
contrato de los bienes o servicios puestos a su disposicin o limiten el derecho
del consumidor y usuario a la indemnizacin por los daos y perjuicios
ocasionados por dicha falta de conformidad.
2. La exclusin o limitacin de la responsabilidad del empresario en el
cumplimiento del contrato, por los daos o por la muerte o por las lesiones
causadas al consumidor y usuario por una accin u omisin de aqul.
3. La liberacin de responsabilidad del empresario por cesin del contrato a
tercero, sin consentimiento del deudor, si puede engendrar merma de las
garantas de ste.
4. La privacin o restriccin al consumidor y usuario de las facultades de
compensacin de crditos, retencin o consignacin.
5. La limitacin o exclusin de la facultad del consumidor y usuario de resolver el
contrato por incumplimiento del empresario.
6. La imposicin de renuncias a la entrega de documento acreditativo de la
operacin.
7. La imposicin de cualquier otra renuncia o limitacin de los derechos del
consumidor y usuario.
Clusulas abusivas por falta de reciprocidad.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Son aquellas clusulas que establecen una falta de reciprocidad en el contrato, contraria
a la buena fe, en perjuicio del consumidor y usuario y, en particular:
1. La imposicin de obligaciones al consumidor y usuario para el cumplimiento de
todos sus deberes y contraprestaciones, aun cuando el empresario no hubiere
cumplido los suyos.
2. La retencin de cantidades abonadas por el consumidor y usuario por renuncia,
sin contemplar la indemnizacin por una cantidad equivalente si renuncia el
empresario.
3. La autorizacin al empresario para resolver el contrato discrecionalmente, si al
consumidor y usuario no se le reconoce la misma facultad.
4. La posibilidad de que el empresario se quede con las cantidades abonadas en
concepto de prestaciones an no efectuadas cuando sea l mismo quien resuelva
el contrato.
5. Las estipulaciones que prevean el redondeo al alza en el tiempo consumido o en
el precio de los bienes o servicios o cualquier otra estipulacin que prevea el
cobro por productos o servicios no efectivamente usados o consumidos de
manera efectiva.
6. Las estipulaciones que impongan obstculos onerosos o desproporcionados para
el ejercicio de los derechos reconocidos al consumidor en el contrato, en
particular en los contratos de prestacin de servicios o suministro de productos
de tracto sucesivo o continuado, la imposicin de plazos de duracin excesiva, la
renuncia o el establecimiento de limitaciones que excluyan u obstaculicen el
derecho del consumidor a poner fin a estos contratos, as como la
obstaculizacin al ejercicio de este derecho a travs del procedimiento pactado,
cual es el caso de las que prevean la imposicin de formalidades distintas de las
previstas para contratar o la prdida de las cantidades abonadas por adelantado,
el abono de cantidades por servicios no prestados efectivamente, la atribucin al
profesional de la facultad de ejecucin unilateral de las clusulas penales que se
hubieran fijado contractualmente o la fijacin de indemnizaciones que no se
correspondan con los daos efectivamente causados.
Clusulas abusivas sobre garantas.
Se considerarn abusivas las clusulas que supongan:
1. La imposicin de garantas desproporcionadas al riesgo asumido.
1. La imposicin de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor y usuario en
los casos en que debera corresponder a la otra parte contratante.
2. La imposicin al consumidor de la carga de la prueba sobre el incumplimiento,
total o parcial, del empresario proveedor a distancia de servicios financieros de
las obligaciones impuestas por la normativa especfica sobre la materia.
Clusulas abusivas que afectan al perfeccionamiento y ejecucin del
contrato.
En todo caso tienen la consideracin de clusulas abusivas:
1. Las declaraciones de recepcin o conformidad sobre hechos ficticios, y las
declaraciones de adhesin del consumidor y usuario a clusulas de las cuales no
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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ha tenido la oportunidad de tomar conocimiento real antes de la celebracin del

contrato.
2. La transmisin al consumidor y usuario de las consecuencias econmicas de
errores administrativos o de gestin que no le sean imputables.
3. La imposicin al consumidor de los gastos de documentacin y tramitacin que
por ley corresponda al empresario. En particular, en la compraventa de
viviendas:
1. La estipulacin de que el consumidor ha de cargar con los gastos derivados
de la preparacin de la titulacin que por su naturaleza correspondan al
empresario (obra nueva, propiedad horizontal, hipotecas para financiar su
construccin o su divisin y cancelacin).
2. La estipulacin que obligue al consumidor a subrogarse en la hipoteca del
empresario o imponga penalizaciones en los supuestos de no subrogacin.
3. La estipulacin que imponga al consumidor el pago de tributos en los que el
sujeto pasivo es el empresario.
4. La estipulacin que imponga al consumidor los gastos derivados del
establecimiento de los accesos a los suministros generales de la vivienda,
cuando sta deba ser entregada en condiciones de habitabilidad.
4. La imposicin al consumidor y usuario de bienes y servicios complementarios o
accesorios no solicitados.
5. Los incrementos de precio por servicios accesorios, financiacin, aplazamientos,
recargos, indemnizacin o penalizaciones que no correspondan a prestaciones
adicionales susceptibles de ser aceptados o rechazados en cada caso expresados
con la debida claridad o separacin.
6. La negativa expresa al cumplimiento de las obligaciones o prestaciones propias
del empresario, con reenvo automtico a procedimientos administrativos o
judiciales de reclamacin.
7. La imposicin de condiciones de crdito que para los descubiertos en cuenta
corriente superen los lmites que se contienen en la Ley 7/1995, de 23 de marzo,
de Crdito al Consumo.
8. La previsin de pactos de renuncia o transaccin respecto al derecho del
consumidor y usuario a la eleccin de fedatario competente segn la ley para
autorizar el documento pblico en que inicial o ulteriormente haya de
formalizarse el contrato.
Clusulas abusivas sobre competencia y derecho aplicable.
Al menos las clusulas que establezcan:
1. La sumisin a arbitrajes distintos del arbitraje de consumo, salvo que se trate de
rganos de arbitraje institucionales creados por normas legales para un sector o
un supuesto especfico.
2. La previsin de pactos de sumisin expresa a Juez o Tribunal distinto del que
corresponda al domicilio del consumidor y usuario, al lugar del cumplimiento de
la obligacin o aqul en que se encuentre el bien si ste fuera inmueble.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

51

3. La sumisin del contrato a un Derecho extranjero con respecto al lugar donde el

consumidor y usuario emita su declaracin negocial o donde el empresario
desarrolle la actividad dirigida a la promocin de contratos de igual o similar
naturaleza.
2.2. CONTRATOS CELEBRADOS A DISTANCIA
Por contrato a distancia se entienden aquellos contratos celebrados con los
consumidores y usuarios en el marco de una actividad empresarial, sin la presencia
fsica simultnea de los contratantes, siempre que la oferta y aceptacin se realicen de
forma exclusiva a travs de una tcnica cualquiera de comunicacin a distancia y dentro
de un sistema de contratacin a distancia organizado por el empresario. Ejemplo de
estas tcnicas de venta son, entre otras, los impresos, con o sin destinatario concreto; las
cartas normalizadas; la publicidad en prensa con cupn de pedido; el catlogo; el
telfono, con o sin intervencin humana, cual es el caso de las llamadas automticas; la
radio; el telfono con imagen; el videotexto con teclado o pantalla tctil, ya sea a travs
de un ordenador o de la pantalla de televisin; el correo electrnico; el fax y la
televisin.
Sin embargo, no se considera venta a distancia:
Las ventas celebradas mediante distribuidores automticos o locales
comerciales automatizados.
Las ventas celebradas en subastas, excepto las efectuadas por va electrnica.
Los contratos sobre servicios financieros.
Los contratos celebrados con los operadores de telecomunicaciones debido a
la utilizacin de los telfonos pblicos.
Los celebrados para la construccin de bienes inmuebles.
2.2.1. Caractersticas especiales de algunos tipos de Contratos a
distancia
Suministro de alimento, bebidas y otros productos a domicilios particulares
con visitas frecuentes: no se les exige las obligaciones sobre informacin
previa, confirmacin, desistimiento o pago.
Contratacin electrnica: en las comunicaciones comerciales por correo
electrnico u otros medios de comunicacin electrnica y en la contratacin a
distancia de bienes o servicios por medios electrnicos, se aplicar, adems, la
normativa especfica sobre servicios de la sociedad de la informacin y
comercio electrnico.
Comunicaciones comerciales: deber constar inequvocamente su carcter
comercial; en el caso de comunicaciones telefnicas, deber precisarse
explcita y claramente, al principio de cualquier conversacin con el
consumidor y usuario, la identidad del empresario y la finalidad comercial de
la llamada; finalmente la utilizacin de las tcnicas de comunicacin que
consistan en un sistema automatizado de llamada sin intervencin humana o
el telefax necesitar el consentimiento expreso previo del consumidor y
usuario.
2.2.2. Informacin en los Contratos a Distancia

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

52

Informacin antes de iniciar el procedimiento de contratacin

Con la antelacin necesaria, el empresario deber suministrar al consumidor y usuario,
de forma veraz y suficiente, mediante cualquier tcnica adecuada al medio de
comunicacin a distancia utilizado, la informacin bsica prevista para cualquier
contrato con consumidores (razn social y domicilio completo del responsable, precio
completo, fecha de entrega, procedimiento para poner fin al contrato, garantas, lengua
en la que podr formalizarse el contrato, derecho de desistimiento del contrato que
pueda corresponder) y adems:
El coste de la utilizacin de la tcnica de comunicacin a distancia cuando se
calcule sobre una base distinta de la tarifa bsica.
Las caractersticas esenciales del bien o servicio.
Los gastos de entrega y transporte, en su caso.
El plazo de vigencia de la oferta y del precio y, en su caso, la ausencia del
derecho de desistimiento.
La duracin mnima del contrato, si procede.
Las circunstancias y condiciones en que el empresario puede suministrar un
bien o servicio de calidad y precio equivalentes, en sustitucin del solicitado
por el consumidor y usuario, cuando se quiera prever esta posibilidad.
La forma de pago y modalidades de entrega o de ejecucin.
En su caso, indicacin de si el empresario dispone o est adherido a algn
procedimiento extrajudicial de solucin de conflictos.
Informacin antes de la ejecucin del contrato:
Antes de ejecutar el contrato, se deber facilitarse al consumidor y usuario, por escrito y
en la lengua utilizada en la propuesta de contratacin o, en su caso, en la lengua elegida
para la contratacin, la siguiente informacin:
La informacin prevista en el apartado anterior.
La direccin del establecimiento del empresario donde el consumidor y
usuario pueda presentar sus reclamaciones.
La informacin relativa a los servicios de asistencia tcnica u otros servicios
postventa y a las garantas existentes.
Las condiciones para la denuncia del contrato, en caso de celebracin de un
contrato de duracin indeterminada o de duracin superior a un ao.
En ningn caso la falta de respuesta a la oferta de contratacin a distancia podr
considerarse como aceptacin de sta; estando prohibido suministrar al consumidor y
usuario bienes o servicios no pedidos por l cuando dichos suministros incluyan una
peticin de pago de cualquier naturaleza.
En caso de que decida devolverlo no deber indemnizar por los daos o demritos
sufridos por el bien o servicio, teniendo derecho a ser indemnizado por los gastos y por
los daos y perjuicios que se le hubieran causado.
2.2.3. Derecho de desistimiento

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

53

El consumidor y usuario que contrate a distancia tendr derecho a desistir del contrato,
si bien el empresario podr exigir al consumidor y usuario que se haga cargo del coste
directo de devolucin del bien o servicio.
Sern nulas de pleno derecho las clusulas que impongan al consumidor una
penalizacin por el ejercicio de su derecho de desistimiento o la renuncia al mismo.
Salvo pacto en contrario, el derecho de desistimiento no ser aplicable a los siguientes
contratos:
Contratos de suministro de bienes cuyo precio est sujeto a fluctuaciones de
coeficientes del mercado financiero que el empresario no pueda controlar.
Contratos de suministro de productos confeccionados conforme a las
especificaciones del consumidor y usuario o claramente personalizados, o
que, por su naturaleza, no puedan ser devueltos o puedan deteriorarse o
caducar con rapidez.
Contratos de suministro de grabaciones sonoras o de vdeo, de discos y de
programas informticos que hubiesen sido desprecintados por el consumidor y
usuario, as como de ficheros informticos, suministrados por va electrnica,
susceptibles de ser descargados o reproducidos con carcter inmediato para su
uso permanente.
Contratos de suministro de prensa diaria, publicaciones peridicas y revistas.
Contratos de prestacin de servicios cuya ejecucin haya comenzado, con el
acuerdo del consumidor y usuario, antes de finalizar el plazo de siete das
hbiles.
Contratos de servicios de apuestas y loteras.
2.2.4. Ejecucin del contrato
Salvo que las partes hayan acordado otra cosa, el empresario deber ejecutar el
pedido a ms tardar en el plazo de 30 das a partir del da siguiente a aquel en que el
consumidor y usuario haya prestado su consentimiento para contratar.
Imposibilidad de suministrar el bien
En caso de no ser posible por no encontrarse disponible el bien o servicio contratado,
el consumidor y usuario deber ser informado de esta falta de disponibilidad y deber
poder recuperar cuanto antes, y en cualquier caso en un plazo de 30 das como
mximo, las sumas que haya abonado.
En el supuesto de que el empresario no realice este abono en el plazo sealado, el
consumidor y usuario podr reclamar que se le pague el doble de la suma adeudada, sin
perjuicio a su derecho de ser indemnizado por los daos y perjuicios sufridos en lo que
excedan de dicha cantidad.
Sustitucin por otro producto
De no hallarse disponible el bien o servicio contratado, cuando el consumidor y usuario
hubiera sido informado expresamente de tal posibilidad, el empresario podr suministrar
sin aumento de precio un bien o servicio de caractersticas similares que tenga la misma
o superior calidad. En este caso, el consumidor y usuario podr ejercer sus derechos de
desistimiento y resolucin en los mismos trminos que si se tratara del bien o servicio
inicialmente requerido, sin que le sean exigibles los costes directos de devolucin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

54

2.3.
CONTRATOS
CELEBRADOS
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

FUERA

DE

Se entiende por contratos celebrados fuera de establecimiento comercial, bien los

celebre el mismo empresario o un tercero que acte por su cuenta, a los contratos
celebrados en la vivienda del consumidor y usuario o de otro consumidor y usuario o en
su centro de trabajo, salvo que la visita del empresario o de la persona que acta por su
cuenta haya sido solicitada expresamente por el consumidor y usuario; tambin los son
los contratos celebrados en un medio de transporte pblico.
Se exceptan, aunque parezca que son contratos de este tipo, los siguientes:
A los contratos celebrados a distancia.
A los contratos en los que la prestacin total a cargo del consumidor y usuario
sea inferior a 48,08 euros.
A los contratos relativos a la construccin, venta y arrendamiento de bienes
inmuebles, o que tengan por objeto algn otro derecho sobre tales bienes.
A los contratos de seguro.
A los contratos que tengan por objeto valores mobiliarios.
A los contratos documentados notarialmente.
A los contratos relativos a productos de alimentacin, bebidas y otros
productos consumibles de uso corriente en el hogar, suministrados por
empresarios que realicen a tales efectos desplazamientos frecuentes y
regulares.
A aquellos contratos en los que concurran las tres circunstancias siguientes:

1. Que se realicen sobre la base de un catlogo que el consumidor y

usuario haya tenido ocasin de consultar en ausencia del empresario o de
quien acte por su cuenta.

2. Que se haya previsto una continuidad de contacto entre el empresario

y el consumidor y usuario en lo referente a la operacin que se realiza o a
otra posterior.

3. Que el catlogo y el contrato mencionen claramente el derecho del

consumidor y usuario a desistir del contrato durante un plazo que ha de
ser, como mnimo, de siete das naturales o que establezcan, en la misma
forma, el derecho del consumidor y usuario a devolver los productos
durante un plazo igual al anteriormente mencionado, que empezar a
contarse a partir de la fecha de la recepcin.

En los contratos celebrados fuera de los establecimientos mercantiles el consumidor y

usuario tendr derecho a desistir del contrato, conforme a lo establecido en este Real
Decreto Legislativo, siendo el plazo para el ejercicio del derecho de desistimiento de
siete das naturales y empezar a contar desde la recepcin del documento de
desistimiento, si este es posterior a la entrega del producto contratado o a la celebracin
del contrato si su objeto es la prestacin de servicios.
2.3.1. Documentacin del contrato y del derecho de desistimiento.
El contrato deber formalizarse por escrito en doble ejemplar, acompaarse de un
documento de desistimiento e ir fechados y firmados de puo y letra por el consumidor
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

55

y usuario. Corresponde al empresario probar el cumplimiento de las obligaciones a que

este artculo se refiere.
El documento contractual deber contener, en caracteres destacados e inmediatamente
encima del lugar reservado para la firma del consumidor y usuario, una referencia clara,
comprensible y precisa al derecho de ste a desistir del contrato y a los requisitos y
consecuencias de su ejercicio.
Una vez suscrito el contrato, el empresario o la persona que acte por su cuenta,
entregar al consumidor y usuario uno de los ejemplares y el documento de
desistimiento.
El contrato celebrado o la oferta realizada con incumplimiento de los requisitos podr
ser anulados a instancia del consumidor y usuario.
2.4. GARANTAS Y SERVICIOS POSVENTA
El vendedor est obligado a entregar al consumidor y usuario productos que sean
conformes con el contrato, respondiendo frente a l de cualquier falta de conformidad
que exista en el momento de la entrega del producto.
2.4.1. Disposiciones generales sobre garantas de los productos de
consumo
Estn incluidos tanto los contratos de compraventa de productos ya existentes, como los
contratos de suministro de productos que hayan de producirse o fabricarse.
Se entiende que los productos adquiridos por un consumidor son conformes con el
contrato siempre que cumplan todos los requisitos que se expresan a continuacin,
salvo que por las circunstancias del caso alguno de ellos no resulte aplicable:
Se ajusten a la descripcin realizada por el vendedor y posean las cualidades
del producto que el vendedor haya presentado al consumidor y usuario en
forma de muestra o modelo.
Sean aptos para los usos a que ordinariamente se destinen los productos del
mismo tipo.
Sean aptos para cualquier uso especial requerido por el consumidor y usuario
cuando lo haya puesto en conocimiento del vendedor en el momento de
celebracin del contrato, siempre que ste haya admitido que el producto es
apto para dicho uso.
Presenten la calidad y prestaciones habituales de un producto del mismo tipo
que el consumidor y usuario pueda fundadamente esperar, habida cuenta de la
naturaleza del producto y, en su caso, de las declaraciones pblicas sobre las
caractersticas concretas de los productos hechas por el vendedor, el productor
o su representante, en particular en la publicidad o en el etiquetado.
La falta de conformidad que resulte de una incorrecta instalacin del producto se
equiparar a la falta de conformidad del producto cuando la instalacin est incluida en
el contrato de compraventa o suministro y haya sido realizada por el vendedor o bajo su
responsabilidad, o por el consumidor y usuario cuando la instalacin defectuosa se deba
a un error en las instrucciones de instalacin.
Es importante destacar que la normativa reguladora de la garanta establece que en los
productos de naturaleza duradera (existe un Real Decreto de 2001 que establece cuales

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

56

son estos productos a efectos de la garanta) deber entregarse en todo caso al

consumidor, formalizada por escrito o en cualquier soporte duradero aceptado por el
consumidor y usuario, y con el contenido mnimo previsto en el artculo anterior, la
garanta comercial, en la que constar expresamente los derechos que este ttulo
concede al consumidor y usuario ante la falta de conformidad con el contrato y que
stos son independientes y compatibles con la garanta comercial.
2.4.2. Responsabilidad en la garanta
El consumidor y usuario tiene derecho a la reparacin del producto, a su
sustitucin, a la rebaja del precio o a la resolucin del contrato.
Reparacin y sustitucin del producto.
Si el producto no fuera conforme con el contrato, el consumidor y usuario podr
optar entre exigir la reparacin o la sustitucin del producto, salvo que una de estas
dos opciones resulte objetivamente imposible o desproporcionada.
Se considerar desproporcionada la forma de saneamiento que en comparacin con la
otra, imponga al vendedor costes que no sean razonables, teniendo en cuenta el valor
que tendra el producto si no hubiera falta de conformidad, la relevancia de la falta de
conformidad y si la forma de saneamiento alternativa se pudiese realizar sin
inconvenientes mayores para el consumidor y usuario.
Para determinar si los costes no son razonables, los gastos correspondientes a una forma
de saneamiento deben ser, adems, considerablemente ms elevados que los gastos
correspondientes a la otra forma de saneamiento.
La reparacin y la sustitucin se ajustarn a las siguientes reglas:
Sern gratuitas para el consumidor y usuario. Dicha gratuidad comprender
los gastos necesarios realizados para subsanar la falta de conformidad de los
productos con el contrato, especialmente los gastos de envo, as como los
costes relacionados con la mano de obra y los materiales.
Debern llevarse a cabo en un plazo razonable y sin mayores
inconvenientes para el consumidor y usuario, habida cuenta de la naturaleza
de los productos y de la finalidad que tuvieran para el consumidor y usuario.
La reparacin suspende el cmputo de los plazos de la garanta. Durante
los seis meses posteriores a la entrega del producto reparado, el vendedor
responder de las faltas de conformidad que motivaron la reparacin,
presumindose que se trata de la misma falta de conformidad cuando se
reproduzcan en el producto defectos del mismo origen que los inicialmente
manifestados.
Si concluida la reparacin y entregado el producto, ste sigue siendo no
conforme con el contrato, el consumidor y usuario podr exigir la
sustitucin del producto, salvo que esta opcin resulte desproporcionada, la
rebaja del precio o la resolucin del contrato en los trminos previstos en este
captulo.
Si la sustitucin no lograra poner el producto en conformidad con el
contrato, el consumidor y usuario podr exigir la reparacin del producto,
salvo que esta opcin resulte desproporcionada, la rebaja del precio o la
resolucin del contrato en los trminos previstos en este captulo.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

57

 El consumidor y usuario no podr exigir la sustitucin en el caso de

productos no fungibles, ni tampoco cuando se trate de productos de
segunda mano.
Rebaja del precio y resolucin del contrato.
La rebaja del precio y la resolucin del contrato procedern, a eleccin del
consumidor y usuario, cuando ste no pudiera exigir la reparacin o la sustitucin y en
los casos en que stas no se hubieran llevado a cabo en plazo razonable o sin mayores
inconvenientes para el consumidor y usuario. La resolucin no proceder cuando la falta
de conformidad sea de escasa importancia.
La rebaja del precio ser proporcional a la diferencia existente entre el valor que el
producto hubiera tenido en el momento de la entrega de haber sido conforme con el
contrato y el valor que el producto efectivamente entregado tena en el momento de
dicha entrega.
2.4.3. Ejecucin de la garanta
El vendedor responde de las faltas de conformidad que se manifiesten en un plazo de
dos aos desde la entrega.
En los productos de segunda mano, el vendedor y el consumidor y usuario podrn
pactar un plazo menor, que no podr ser inferior a un ao desde la entrega.
Las faltas de conformidad que se manifiesten en los seis meses posteriores a la
entrega del producto, sea ste nuevo o de segunda mano, se presupone que ya existan
cuando la cosa se entreg.
La entrega se entiende hecha en el da que figure en la factura o tique de compra, o en el
albarn de entrega correspondiente si ste fuera posterior.
El consumidor y usuario deber informar al vendedor de la falta de conformidad en
el plazo de dos meses desde que tuvo conocimiento de ella. Se entender, salvo
prueba en contra, que la comunicacin del consumidor y usuario ha tenido lugar dentro
del plazo establecido.
Cuando al consumidor y usuario le resulte imposible o le suponga una carga excesiva
dirigirse frente al vendedor por la falta de conformidad de los productos con el contrato
podr reclamar directamente al productor con el fin de obtener la sustitucin o
reparacin del producto.
2.4.4. Garanta comercial adicional y obligaciones de documentacin
La garanta comercial, como complemento de la garanta legal establecida en el Real
Decreto Legislativo, es aquella que puede ofrecerse adicionalmente con carcter
voluntario y obligar a quien figure como garante en las condiciones establecidas en el
documento de garanta y en la correspondiente publicidad.
Deber formalizarse, al menos en castellano, y, a peticin del consumidor y usuario, por
escrito o en cualquier otro soporte duradero y directamente disponible para el
consumidor y usuario, que sea accesible a ste y acorde con la tcnica de comunicacin
empleada, y expresar necesariamente:
El bien o servicio sobre el que recaiga la garanta.
El nombre y direccin del garante.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

58

 Que la garanta no afecta a los derechos legales del consumidor y usuario ante
la falta de conformidad de los productos con el contrato.
Los derechos, adicionales a los legales, que se conceden al consumidor y
usuario como titular de la garanta.
El plazo de duracin de la garanta y su alcance territorial.
Las vas de reclamacin de que dispone el consumidor y usuario.
La accin para reclamar el cumplimiento de lo dispuesto en la garanta comercial
adicional prescribir a los seis meses desde la finalizacin del plazo de garanta.
2.4.5. Servicios posventa
En los productos de naturaleza duradera, el consumidor y usuario tendr derecho a
un adecuado servicio tcnico y a la existencia de repuestos durante el plazo mnimo
de cinco aos a partir de la fecha en que el producto deje de fabricarse.
Est prohibido incrementar los precios de los repuestos al aplicarlos en las
reparaciones y cargar por mano de obra, traslado o visita cantidades superiores a los
costes medios estimados en cada sector, debiendo diferenciarse en la factura los
distintos conceptos.
La lista de precios de los repuestos deber estar a disposicin del pblico.
El derecho de recuperacin de los productos entregados por el consumidor y usuario al
empresario para su reparacin prescribir a los tres aos a partir del momento de la
entrega.

SECCIN 3 LA RESPONSABILIDAD ANTE EL CONSUMIDOR

De acuerdo con la legislacin de proteccin de los consumidores, todo perjudicado tiene
derecho a ser indemnizado por los daos o perjuicios causados por los bienes o
servicios; siendo abusivas y por tanto como no puestas, las clusulas de exoneracin o
de limitacin de la responsabilidad civil.
3.1 PRINCIPIOS GENERALES EN LA RESPONSABILIDAD
ANTE EL CONSUMIDOR
Los productores sern responsables de los daos causados por los defectos de los
productos que, respectivamente, fabriquen o importen; entendiendo como producto a
cualquier bien mueble, an cuando est unido o incorporado a otro bien mueble o
inmueble, as como el gas y la electricidad.
Se puede considerar como producto defectuoso a aqul que no ofrezca la seguridad
que cabra legtimamente esperar, teniendo en cuenta todas las circunstancias y,
especialmente, su presentacin, el uso razonablemente previsible del mismo y el
momento de su puesta en circulacin; si bien no podr ser considerado defectuoso por el
solo hecho de que tal producto se ponga posteriormente en circulacin de forma ms
perfeccionada.
Si el productor no puede ser identificado, ser considerado como tal el proveedor del
producto, a menos que, dentro del plazo de tres meses, indique al daado o perjudicado
la identidad del productor o de quien le hubiera suministrado o facilitado a l dicho
producto. La misma regla ser de aplicacin en el caso de un producto importado, si el

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

59

producto no indica el nombre del importador, aun cuando se indique el nombre del
fabricante.
El proveedor del producto defectuoso responder, como si fuera el productor, cuando
haya suministrado el producto a sabiendas de la existencia del defecto.
El perjudicado que pretenda obtener la reparacin de los daos causados tendr que
probar el defecto, el dao y la relacin de causalidad entre ambos.
Por el contrario, el productor no ser responsable si prueba:
Que no haba puesto en circulacin el producto.
Que, dadas las circunstancias del caso, es posible presumir que el defecto no
exista en el momento en que se puso en circulacin el producto.
Que el producto no haba sido fabricado para la venta o cualquier otra forma
de distribucin con finalidad econmica, ni fabricado, importado,
suministrado o distribuido en el marco de una actividad profesional o
empresarial.
Que el defecto se debi a que el producto fue elaborado conforme a normas
imperativas existentes.
Que el estado de los conocimientos cientficos y tcnicos existentes en el
momento de la puesta en circulacin no permita apreciar la existencia del
defecto.
La responsabilidad civil del productor por los daos causados por productos
defectuosos, se ajustar a las reglas de cuantificacin establecidas en el apartado
correspondiente del Real Decreto Legislativo 1/2007:
La accin de reparacin de los daos y perjuicios producidos por productos
defectuosos prescribir a los tres aos, a contar desde la fecha en que el perjudicado
sufri el perjuicio, ya sea por defecto del producto o por el dao que dicho defecto le
ocasion, siempre que se conozca al responsable de dicho perjuicio.
Los derechos reconocidos al perjudicado en este norma se extinguirn transcurridos 10
aos, a contar desde la fecha en que se hubiera puesto en circulacin el producto
concreto causante del dao, a menos que, durante ese perodo, se hubiese iniciado la
correspondiente reclamacin judicial.
3.2. DAOS CAUSADOS POR SERVICIOS
Los prestadores de servicios sern responsables de los daos y perjuicios causados
a los consumidores y usuarios, salvo que prueben que han cumplido las exigencias y
requisitos reglamentariamente establecidos y los dems cuidados y diligencias que
exige la naturaleza del servicio.
Se responder de los daos originados en el correcto uso de los servicios, cuando por su
propia naturaleza, o por estar as reglamentariamente establecido, incluyan
necesariamente la garanta de niveles determinados de eficacia o seguridad, en
condiciones objetivas de determinacin, y supongan controles tcnicos, profesionales o
sistemticos de calidad, hasta llegar en debidas condiciones al consumidor y usuario.
En todo caso, se consideran sometidos a este rgimen de responsabilidad los
servicios sanitarios, los de reparacin y mantenimiento de electrodomsticos,
ascensores y vehculos de motor, servicios de rehabilitacin y reparacin de

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

60

viviendas, servicios de revisin, instalacin o similares de gas y electricidad y los

relativos a medios de transporte.
3.3. DAOS CAUSADOS POR DEFECTOS EN LA VIVIENDA
Ser aplicable, asimismo, a quienes construyan o comercialicen viviendas, en el marco
de una actividad empresarial, por los daos ocasionados por defectos de la vivienda que
no estn cubiertos por un rgimen legal especfico (como los seguros establecidos en la
Ley de la Edificacin).
3.4. CRITERIOS DE RESPONSABILIDAD
Con carcter general, y sin perjuicio de lo que resulte ms favorable al consumidor y
usuario, en virtud de otras disposiciones o acuerdos convencionales, regirn los
siguientes criterios en materia de responsabilidad:
El productor, suministrador o proveedor de productos a los consumidores
y usuarios, responde del origen, identidad e idoneidad de los mismos, de
acuerdo con su naturaleza y finalidad y con las normas que los regulan.
En el caso de productos a granel responde el tenedor de los mismos, sin
perjuicio de que se pueda identificar y probar la responsabilidad del anterior
tenedor, proveedor o suministrador.
En el supuesto de productos envasados, etiquetados y cerrados con cierre
ntegro, responde la firma o razn social que figure en su etiqueta,
presentacin o publicidad. Podr eximirse de esa responsabilidad probando su
falsificacin o incorrecta manipulacin por terceros, que sern los
responsables.
Si a la produccin de daos concurrieren varias personas, respondern solidariamente
ante los perjudicados

SECCIN 4 VIAJES COMBINADOS

Por Viaje combinado debemos entender la combinacin previa de, por lo menos, dos de
los elementos sealados en el prrafo siguiente, vendida u ofrecida en venta con arreglo
a un precio global, cuando dicha prestacin sobrepase las 24 horas o incluya una noche
de estancia.
Transporte.
Alojamiento.
Otros servicios tursticos no accesorios del transporte o del alojamiento y que
constituyan una parte significativa del viaje combinado.
Asimismo, es interesante conocer otras definiciones bsicas que facilitan la
comprensin de esta regulacin.
Organizador: la persona fsica o jurdica que organice de forma no ocasional
viajes combinados y los venda u ofrezca en venta, directamente o por medio
de un detallista.
Detallista: la persona fsica o jurdica que venda u ofrezca en venta el viaje
combinado propuesto por un organizador.
Contratante principal: la persona fsica o jurdica que compre o se
comprometa a comprar el viaje combinado.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Beneficiario: la persona fsica en nombre de la cual el contratante principal se

comprometa a comprar el viaje combinado.
Cesionario: la persona fsica a la cual el contratante principal u otro
beneficiario ceda el viaje combinado.
Consumidor o usuario: cualquier persona en la que concurra la condicin de
contratante principal, beneficiario o cesionario.
Contrato: el acuerdo que vincula al consumidor con el organizador o el
detallista.
El organizador y el detallista debern tener la consideracin de agencia de viajes.
4.1. INFORMACIN PRECONTRACTUAL Y FORMALIZACIN
DEL CONTRATO
4.1.1 Folleto informativo
El detallista o, en su caso, el organizador deber poner a disposicin de los
consumidores y usuarios un programa o folleto informativo que contenga por escrito
la correspondiente oferta sobre el viaje combinado y que deber incluir una clara,
comprensible y precisa informacin sobre los siguientes extremos:
Destinos y medios de transporte, con mencin de sus caractersticas y clase.
Duracin, itinerario y calendario de viaje.
Relacin de establecimientos de alojamiento, con indicacin de su tipo,
situacin, categora o nivel de comodidad y sus principales caractersticas,
as como su homologacin y clasificacin turstica en aquellos pases en los
que exista clasificacin oficial.
El nmero de comidas que se vayan a servir y, en su caso, si las bebidas o
algn tipo de ellas no estuvieran incluidas en el rgimen alimenticio
previsto.
La informacin de ndole general sobre las condiciones aplicables a los
nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea en materia de
pasaportes y de visados, y las formalidades sanitarias necesarias para el viaje
y la estancia.
Precio final completo del viaje combinado, incluidos los impuestos, y precio
estimado de las excursiones facultativas. En el caso de gastos adicionales
correspondientes a los servicios incluidos en el viaje combinado que deba
asumir el consumidor y que no se abonen al organizador o detallista,
informacin sobre su existencia y, si se conoce, su importe.
El importe o el porcentaje del precio que deba pagarse en concepto de
anticipo sobre el precio total y el calendario para el pago de la parte de
precio no cubierta por el anticipo desembolsado, as como las condiciones de
financiacin que, en su caso, se oferten.
Si para la realizacin del viaje combinado se necesita un nmero mnimo de
inscripciones y, en tal caso, la fecha lmite de informacin al consumidor y
usuario en caso de anulacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Clusulas aplicables a posibles responsabilidades, cancelaciones y dems

condiciones del viaje.
Nombre y domicilio del organizador del viaje combinado as como, en su
caso, de su representacin legal en Espaa.
Toda informacin adicional y adecuada sobre las caractersticas del viaje
ofertado.
La informacin contenida en el programa-oferta ser vinculante para el organizador
y el detallista del viaje combinado, salvo que concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
Que los cambios en dicha informacin se hayan comunicado claramente por
escrito al consumidor y usuario antes de la celebracin del contrato y tal
posibilidad haya sido objeto de expresa mencin en el programa-oferta.
Que se produzcan posteriormente modificaciones, previo acuerdo por escrito
entre las partes contratantes.
4.1.2. Forma y contenido del contrato.
El contrato de viaje combinado deber formularse por escrito y contener entre sus
clusulas, en funcin de las caractersticas de la oferta de que se trate, referencia, al
menos, a los siguientes elementos:
El destino o los destinos del viaje.
En caso de fraccionamiento de la estancia, los distintos perodos y sus fechas.
Los medios, caractersticas y categoras de los transportes que se vayan a
utilizar.
Las fechas, horas y lugares de salida y de regreso.
En caso de que el viaje combinado incluya alojamiento, su situacin, su
categora turstica y sus principales caractersticas, as como su homologacin
y clasificacin turstica, en aquellos pases en los que exista clasificacin
oficial, y el nmero de comidas que se sirvan.
Nmero mnimo de personas exigido, en su caso, para la realizacin del viaje
combinado y, en tal supuesto, fecha lmite de informacin al consumidor y
usuario en caso de cancelacin, que deber efectuarse con una antelacin
mnima de diez das a la fecha prevista de iniciacin del viaje.
El itinerario.
Las visitas, excursiones o dems servicios incluidos en el precio total
convenido del viaje combinado.
El nombre y la direccin del organizador, del detallista y, si procede, del
asegurador.
El precio del viaje combinado, desglosando los gastos de gestin, as como
una indicacin de toda posible revisin del mismo, ajustado a lo previsto en el
artculo 157, y de los posibles derechos e impuestos correspondientes a los
servicios contratados, cuando no estn incluidos en el precio del viaje
combinado.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

63

 Los gastos de anulacin, si los hubiere y puedan calcularse razonablemente de

antemano, debidamente desglosados. Si no pudiera calcularse su importe
razonablemente de antemano, el hecho de que se podrn repercutir tales
gastos, siempre que se hayan producido efectivamente.
Modalidades de pago del precio y, en su caso, calendario y condiciones de
financiacin.
Toda solicitud especial que el consumidor y usuario haya transmitido al
organizador o al detallista y que ste haya aceptado.
La obligacin del consumidor y usuario de comunicar todo incumplimiento en
la ejecucin del contrato, por escrito o en cualquier otra forma en que quede
constancia, al organizador o al detallista y, en su caso, al prestador del
servicio de que se trate.
El plazo de prescripcin de las acciones establecido en el artculo 164, en el
que el consumidor y usuario podr formular sus reclamaciones por la no
ejecucin o ejecucin deficiente del contrato.
El plazo en que el consumidor y usuario podr exigir la confirmacin de sus
reservas.
El consumidor y usuario ser informado, con anticipacin a la celebracin del contrato,
del contenido de las clusulas contractuales y recibir una copia de aqul, una vez
formalizado el mismo.
La descripcin del viaje combinado comunicada por el detallista o, en su caso, por el
organizador al consumidor y usuario, as como su precio y todas las dems condiciones
aplicables al contrato debern ser veraces y comprobables.
4.2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y USUARIO EN LOS
VIAJES COMBINADOS
4.2.1. Cesin de la reserva.
El contratante principal o el beneficiario podrn ceder gratuitamente su reserva en
el viaje combinado a una persona que rena todas las condiciones requeridas para el
mismo.
La cesin deber ser comunicada por escrito al detallista o, en su caso, al organizador
con una antelacin mnima de 15 das a la fecha de inicio del viaje, salvo que las
partes pacten un plazo menor en el contrato.
La persona que ceda su reserva en el viaje combinado y el cesionario respondern
solidariamente, ante el detallista o, en su caso, el organizador que sean parte del
contrato, del pago del saldo del precio, as como de los gastos adicionales justificados
que pudiera haber causado dicha cesin.
4.2.2. Informacin adicional sobre el viaje contratado.
Los detallistas o, en su caso, los organizadores de viajes combinados debern facilitar,
por escrito o en cualquier otra forma en que quede constancia y con el tiempo necesario
antes del inicio del viaje (a ms tardar en el momento de confirmacin de las reservas),
a los consumidores y usuarios con los que hayan contratado, la siguiente informacin:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

64

 Los horarios y lugares de las escalas y los enlaces, as como la indicacin de

la categora del lugar que deber ocupar el viajero en el medio o medios de
transporte que vayan a ser utilizados.
El nombre, direccin y nmero de telfono de la representacin del
organizador o detallista en cada destino o, en su defecto, los de los
organismos locales que puedan ayudar al consumidor y usuario en caso de
dificultades. Cuando no existan dichas representaciones y organismos, el
consumidor y usuario deber poder disponer, en cualquier caso, de un nmero
de telfono de urgencia o de cualquier otra informacin que le permita
ponerse en contacto con el organizador o detallista.
Para los viajes y estancias de menores en el extranjero, la informacin que
permita establecer un contacto directo con stos o los responsables de su
estancia in situ durante el viaje.
Informacin, de acuerdo con la legislacin vigente reguladora del seguro
privado, sobre la suscripcin facultativa de un contrato de seguro que cubra
los gastos de cancelacin por el consumidor y usuario, o de un contrato de
asistencia que cubra los gastos de repatriacin o traslado al lugar de origen, en
caso de accidente, enfermedad o fallecimiento.
4.2.3. Revisin de precios.
Los precios establecidos en el contrato no podrn ser revisados, salvo si ste
establece de manera explcita la posibilidad de revisin, tanto al alza como a la baja, y, a
tal fin, se definen las modalidades precisas de clculo.
La revisin slo tendr lugar para incorporar variaciones del precio de los
transportes, incluido el coste del carburante, las tasas e impuestos relativos a
determinados servicios y los tipos de cambio aplicados al viaje organizado. De todas
formas, ser nula la revisin de precios al alza efectuada en los 20 das inmediatamente
anteriores a la fecha de salida del viaje.
4.2.4. Modificacin del contrato.
En el supuesto de que, antes de la salida del viaje, el organizador se vea obligado a
modificar de manera significativa algn elemento esencial del contrato deber ponerlo
inmediatamente en conocimiento del consumidor y usuario.
En tal supuesto, y salvo que las partes convengan otra cosa en clusulas negociadas
individualmente, el consumidor y usuario podr optar entre resolver el contrato sin
penalizacin alguna o aceptar una modificacin del contrato en el que se precisen las
variaciones introducidas y su repercusin en el precio. La decisin deber ser
comunicada al organizador dentro de los tres das siguientes a ser notificado de la
modificacin a que se refiere este artculo; en caso contrario se entender que opta por
la resolucin del contrato sin penalizacin alguna.
4.2.5. Resolucin del contrato o cancelacin
En el supuesto de que el consumidor y usuario opte por resolver el contrato, o de que el
organizador cancele el viaje combinado antes de la fecha de salida acordada, por
cualquier motivo que no sea imputable al consumidor y usuario, ste tendr derecho,
desde el momento en que se produzca la resolucin del contrato, al reembolso de
todas las cantidades pagadas, con arreglo al mismo, o bien a la realizacin de otro
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

65

viaje combinado de calidad equivalente o superior siempre que el organizador o

detallista pueda proponrselo.
En el supuesto de que el viaje ofrecido fuera de calidad inferior, el organizador o el
detallista debern rembolsar al consumidor y usuario, cuando proceda en funcin de las
cantidades ya desembolsadas, la diferencia de precio, con arreglo al contrato.
Indemnizaciones
En los anteriores supuestos, el organizador y el detallista sern responsables del
pago al consumidor y usuario de la indemnizacin que, en su caso, corresponda por
incumplimiento del contrato, que en ningn supuesto podr ser inferior al 5 por ciento
del precio total del viaje contratado, si el citado incumplimiento se produce entre los dos
meses y quince das inmediatamente anteriores a la fecha prevista de realizacin del
viaje; el 10 por ciento si se produce entre los quince y tres das anteriores, y el 25 por
ciento en el supuesto de que el incumplimiento citado se produzca en las 48 horas
anteriores.
No existir obligacin de indemnizar en los siguientes supuestos:
Cuando la cancelacin se deba a que el nmero de personas inscritas para el
viaje combinado sea inferior al exigido y as se comunique por escrito al
consumidor y usuario antes de la fecha lmite fijada a tal fin en el contrato,
que como mnimo ser de 10 das de antelacin mnima a la fecha prevista de
iniciacin del viaje.
Cuando la cancelacin del viaje, salvo en los supuestos de exceso de reservas,
se deba a motivos de fuerza mayor, entendiendo por tales aquellas
circunstancias ajenas a quien las invoca, anormales e imprevisibles cuyas
consecuencias no habran podido evitarse, a pesar de haber actuado con la
diligencia debida.
En todo momento el consumidor y usuario podr dejar sin efecto los servicios
solicitados o contratados, teniendo derecho a la devolucin de las cantidades que
hubiese abonado, pero deber indemnizar al organizador o detallista en las cuantas
que a continuacin se indican, salvo que tal resolucin tenga lugar por causa de
fuerza mayor:
Abonar los gastos de gestin, los de anulacin, si los hubiere, y una
penalizacin consistente en el 5 por ciento del importe total del viaje, si la
cancelacin se produce con ms de diez y menos de quince das de antelacin
a la fecha del comienzo del viaje; el 15 por ciento entre los das tres y diez, y
el 25 por ciento dentro de las cuarenta y ocho horas anteriores a la salida.
De no presentarse a la salida, el consumidor y usuario est obligado al pago
del importe total del viaje, abonando, en su caso, las cantidades pendientes
salvo acuerdo entre las partes en otro sentido.
En el caso de que el viaje combinado estuviera sujeto a condiciones
econmicas especiales de contratacin, tales como flete de aviones, buques o
tarifas especiales, los gastos de cancelacin se establecern de acuerdo con las
condiciones acordadas entre las partes.
4.3. INCUMPLIMIENTO, RESPONSABILIDAD Y GARANTAS
En el caso de que, despus de la salida del viaje, el organizador no suministre o
compruebe que no puede suministrar una parte importante de los servicios previstos en
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

66

el contrato, adoptar las soluciones adecuadas para la continuacin del viaje organizado,
sin suplemento alguno de precio para el consumidor y usuario, y, en su caso, abonar a
este ltimo el importe de la diferencia entre las prestaciones previstas y las
suministradas. Si el consumidor y usuario contina el viaje con las soluciones dadas por
el organizador se considerar que acepta tcitamente dichas propuestas.
Si las soluciones adoptadas por el organizador fueran inviables o el consumidor y
usuario no las aceptase por motivos razonables, aqul deber facilitar a ste, sin
suplemento alguno de precio, un medio de transporte equivalente al utilizado en el viaje
para regresar al lugar de salida o a cualquier otro que ambos hayan convenido, sin
perjuicio de la indemnizacin que en su caso proceda.
En caso de reclamacin, el detallista o, en su caso, el organizador deber obrar con
diligencia para hallar las soluciones adecuadas.
4.3.1. Responsabilidad de los organizadores y detallistas.
Los organizadores y los detallistas de viajes combinados respondern frente al
consumidor y usuario, en funcin de las obligaciones que les correspondan por su
mbito respectivo de gestin del viaje combinado, del correcto cumplimiento de las
obligaciones derivadas del contrato, con independencia de que stas las deban ejecutar
ellos mismos u otros prestadores de servicios, y sin perjuicio del derecho de los
organizadores y detallistas a actuar contra dichos prestadores de servicios.
La responsabilidad frente al consumidor ser solidaria de cuantos empresarios,
sean organizadores o detallistas, concurran conjuntamente en el contrato
cualquiera que sea su clase y las relaciones que existan entre ellos, sin perjuicio del
derecho de repeticin de quien responda ante el consumidor y usuario frente a quien sea
imputable el incumplimiento o cumplimiento defectuoso del contrato en funcin de su
respectivo mbito de gestin del viaje combinado.
Los organizadores y detallistas de viajes combinados respondern, asimismo, de los
daos sufridos por el consumidor y usuario como consecuencia de la no ejecucin o
ejecucin deficiente del contrato.
Dicha responsabilidad cesar cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Que los defectos observados en la ejecucin del contrato sean imputables al
consumidor y usuario.
Que dichos defectos sean imputables a un tercero ajeno al suministro de las
prestaciones previstas en el contrato y revistan un carcter imprevisible o
insuperable.
Que los defectos aludidos se deban a motivos de fuerza mayor, entendiendo
por tales aquellas circunstancias ajenas a quien las invoca, anormales e
imprevisibles cuyas consecuencias no habran podido evitarse, a pesar de
haber actuado con la diligencia debida.
Que los defectos se deban a un acontecimiento que el detallista, o en su caso,
el organizador, a pesar de haber puesto toda la diligencia necesaria, no poda
prever ni superar.
Los organizadores y detallistas de viajes combinados tendrn la obligacin de
constituir y mantener en permanente vigencia una fianza en los trminos que
determine la Administracin turstica competente, para responder del cumplimiento de

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

67

las obligaciones derivadas de la prestacin de sus servicios frente a los contratantes de

un viaje combinado y, especialmente, del reembolso de los fondos depositados y el
resarcimiento por los gastos de repatriacin en el supuesto de insolvencia o quiebra.
Prescribirn por el transcurso de dos aos las acciones derivadas de los derechos
reconocidos anteriormente para el consumidor.

CAPITULO 3. LEY 13/2003 DE DEFENSA Y

PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS
DE ANDALUCIA
La defensa y proteccin de los consumidores y usuarios es una pieza clave del Estado
social y democrtico de Derecho que consagra la Constitucin Espaola cuya
importancia social y poltica no cesa de aumentar. La propia Constitucin, en su artculo
51, reconoce esta importancia, encomendando a los poderes pblicos garantizar la
defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces,
la seguridad, la salud y los legtimos intereses de los mismos.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, en su artculo 18.1.6., atribuye a nuestra
Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre defensa del consumidor y el
usuario, sin perjuicio de la poltica general de precios y la legislacin sobre defensa de
la competencia, y de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actuacin econmica
general y la poltica monetaria del Estado.
En el ejercicio de esta competencia, Andaluca fue una de las primeras Comunidades
Autnomas en aprobar su propia Ley en esta materia. La Ley 5/1985, de 8 de julio, de
los Consumidores y Usuarios en Andaluca, ha sido una norma cuyos preceptos han
enmarcado y guiado la actuacin de las Administraciones Pblicas de Andaluca para
hacer efectivo el principio rector de la poltica social y econmica que consagra el
artculo 51 de la Constitucin.
Con esta perspectiva, respetando la competencia estatal sobre legislacin civil y
mercantil, se concretan ahora algunos de los derechos de los consumidores en las
relaciones que surgen en el mbito de las nuevas tecnologas y de los servicios de la
sociedad de la informacin.
Constituye el objeto de esta Ley la defensa y proteccin de los consumidores y
usuarios en la Comunidad Autnoma de Andaluca, en cumplimiento del mandato
establecido en el artculo 51.1 y 2 de la Constitucin Espaola y del ejercicio de la
competencia exclusiva que el artculo 18.1.6. del Estatuto de Autonoma para
Andaluca confiere a la Comunidad Autnoma de Andaluca.

SECCIN
1.ACTUACIN
PBLICAS.

DE

LAS

ADMINISTRACIONES

Las Administraciones Pblicas de Andaluca garantizarn con medidas eficaces la

defensa y proteccin de los consumidores y usuarios, dentro del mbito de su
competencia.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn especialmente y colaborarn, de
acuerdo con la legislacin vigente, por la defensa y proteccin de los consumidores y
usuarios en situaciones catastrficas o de emergencia, o de perturbacin grave en el

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

68

abastecimiento o suministro de bienes de primera necesidad y de servicios esenciales

para la comunidad.
A fin de garantizar la defensa de los consumidores y usuarios, las Administraciones
Pblicas de Andaluca fomentarn el asociacionismo de consumo como un instrumento
bsico de proteccin al consumidor y usuario.
A efectos de esta Ley se entiende por consumidores y usuarios: las personas fsicas o
jurdicas que adquieran, utilicen o disfruten como destinatarios finales bienes o
servicios.
No tienen esta consideracin las personas fsicas o jurdicas que, sin constituirse en
destinatarios finales, adquieran, utilicen o disfruten bienes o servicios con el fin de
integrarlos en la organizacin o ejercicio de una actividad empresarial, profesional o de
prestacin de servicios, incluidos los pblicos.

SECCIN 2.DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES

Son derechos de los consumidores, en el mbito de la aplicacin de esta Ley:
1.
La efectiva proteccin frente a las actuaciones que por accin u omisin
ocasionen riesgos o daos que puedan afectar a la salud, al medio ambiente, o a
la seguridad de los consumidores.
2.
La proteccin, reconocimiento y realizacin de sus legtimos intereses
econmicos y sociales.
3.
La indemnizacin y reparacin efectiva de daos y perjuicios producidos
en los bienes, derechos o intereses que esta Ley tutela, de conformidad con la
legislacin vigente.
4.
La constitucin de organizaciones y asociaciones de consumidores a
travs de las cuales ejercern:
5.
La informacin veraz, suficiente, comprensible, inequvoca y racional
sobre las operaciones y sobre los bienes y servicios susceptibles de uso y
consumo, de acuerdo con la normativa vigente.
6.
La educacin y formacin en relacin con todas las materias que puedan
afectarles como consumidores.
7.
La especial proteccin en aquellas situaciones de inferioridad,
subordinacin o indefensin en que puedan encontrarse individual o
colectivamente.
La exclusin voluntaria de la presente Ley, la renuncia previa a los derechos e
intereses en ella reconocidos y los actos en fraude de la misma sern nulos de pleno
derecho.
2.1. DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD
Los bienes y servicios destinados a los consumidores en Andaluca debern estar
elaborados y ser suministrados o prestados de modo que no presenten riesgos
inaceptables para la salud y la seguridad fsica. En caso contrario, debern ser retirados,
suspendidos o inmovilizados por procedimientos eficaces.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca velarn para que los consumidores
conozcan las condiciones y modos de consumo o empleo de los bienes o servicios, de

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

69

manera que con su adecuada observancia no se puedan originar previsibles riesgos o

daos.
Vigilancia, control e inspeccin de las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca ejercern la adecuada vigilancia, control e
inspeccin al objeto de prevenir y sancionar la elaboracin, utilizacin, circulacin y
oferta en su territorio de sustancias, bienes y servicios que no cumplan las condiciones
reglamentariamente exigidas para garantizar la salud y la seguridad de los
consumidores, de acuerdo con la legislacin vigente.
Sern objeto de una especial vigilancia, control e inspeccin los bienes de primera
necesidad y los servicios esenciales para la comunidad; especialmente se vigilar el
cumplimiento de la normativa reguladora sobre:
La calidad higinico-sanitaria de los alimentos y bebidas y de los
establecimientos donde se elaboren, almacenen o expendan.
El origen, distribucin y utilizacin de los productos txicos y
sustancias peligrosas.
La seguridad y habitabilidad de viviendas y sus servicios comunitarios,
tales como fluido elctrico, gas, agua, saneamiento y ascensor, as como
prevencin y extincin de incendios.
La seguridad y calidad de los medios de transportes pblicos de
personas o mercancas y, en particular, del transporte escolar.
La seguridad en establecimientos pblicos considerados como tales por
la normativa de aplicacin, as como en centros educativos y dems lugares
de uso o disfrute comunitario.
La composicin, grado de inflamabilidad, toxicidad y normas de uso de
los productos textiles, as como la seguridad de los productos dirigidos a la
infancia.
La accesibilidad arquitectnica, urbanstica, en el transporte y en la
comunicacin de las personas con discapacidad.
2.2. DERECHO A LA PROTECCION
ECONOMICOS Y SOCIALES

DE

LOS

INTERESES

Los rganos competentes de la Administracin de la Junta de Andaluca adoptarn las

medidas precisas para:
Asegurar el reconocimiento y apoyo en la Comunidad Autnoma de
Andaluca de las organizaciones o asociaciones de los consumidores, con
vistas a su participacin activa, representacin y audiencia.
Asistir a los consumidores en el ejercicio de su libre acceso a los bienes y
servicios del mercado, en condiciones de equilibrio e igualdad,
especialmente, en caso de posicin de dominio en el mercado o cuando se
trate de servicios esenciales.
Garantizar el justo equilibrio de prestaciones en las relaciones
econmicas de los consumidores con la Administracin de la Junta de
Andaluca o con entidades o empresas, pblicas o privadas, gestoras de
servicios pblicos dependientes de la Junta de Andaluca.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

70

 Solicitar de los rganos y autoridades competentes, encargados de

controlar y sancionar la actividad publicitaria, el efectivo ejercicio de sus
funciones conforme a la legislacin vigente, de modo que los consumidores
sean destinatarios de una publicidad sujeta a los principios de legalidad,
veracidad y autenticidad.
Sistemas de control e inspeccin.
Los rganos de defensa del consumidor, sin perjuicio de las competencias atribuidas a
otros rganos y de acuerdo con la normativa vigente, vigilarn y desarrollarn sistemas
de control e inspeccin a fin de conseguir en Andaluca:
1.
La exactitud en el peso y medida de los bienes y la correcta prestacin
de los servicios.
2.
El cumplimiento de las normas de calidad en los bienes y servicios
ofertados a los consumidores.
3.
La legalidad, transparencia y accesibilidad de los precios, sean al
contado o a plazos, y condiciones econmicas de cualesquiera bienes o servicios
que se oferten a los consumidores, as como la participacin en concursos o
similares, indicando siempre si estn incluidos los impuestos. En especial:
4.
La legalidad de los precios de los repuestos de los bienes al aplicarlos
en las reparaciones y mano de obra, traslado y visita.
5.
La claridad en los costes y comisiones que se deriven de toda clase de
operaciones financieras que, siempre que sea posible y sin perjuicio de otros
medios de publicidad legalmente establecidos, habrn de ser advertidos al
consumidor con carcter previo a la realizacin de cada concreta operacin,
incluso cuando sta se realice a travs de cajeros automticos.
6.
La posibilidad de acceso a los servicios de telecomunicaciones en unas
adecuadas condiciones de calidad y a la prestacin de estos servicios con
respeto a los derechos recogidos en esta Ley.
7.
La adecuacin estricta a la normativa vigente sobre rgimen de
comprobacin, reclamacin, garanta y posibilidad de renuncia o devolucin
que se ofrezca, prometa o estipule con los consumidores.
8.
La efectividad y satisfaccin del derecho de los consumidores a un
adecuado servicio tcnico y a la existencia de repuestos durante el plazo
mnimo legalmente establecido en la contratacin de bienes de naturaleza
duradera (cinco aos tras la finalizacin de la fabricacin del objeto, segn el
art. 12 de la Ley 7/1996 del Comercio Minorista).
9.
El derecho a la entrega de presupuestos previos, clara y debidamente
explicados, en la prestacin de servicios tcnicos de reparacin o mantenimiento
de bienes de naturaleza duradera.
10.
El derecho a la entrega del documento original o copia acreditativa de
las transacciones comerciales o de la correspondiente factura, contrasea,
recibo, justificante, sellados y firmados, extendidos con claridad y sencillez, y
debidamente desglosados.
11.
En caso de venta o contratacin de bienes y servicios con carcter masivo
y ordinario, se vigilar, controlar e inspeccionar la entrega de billetes

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

71

mecanizados en los que han de constar necesariamente los datos identificativos

del negocio o establecimiento y los signos o claves de los bienes o servicios
contratados o adquiridos.
12.
La efectiva aplicacin y estricto cumplimiento de las disposiciones
vigentes referentes a la elaboracin, distribucin, informacin, publicidad,
promocin, oferta y venta de bienes y servicios.
13.
La eleccin, por parte del consumidor, del sistema de pago
correspondiente.
2.3. DERECHO A LA INDEMNIZACION Y REPARACION DE DAOS
De conformidad con la legislacin estatal, los consumidores tienen derecho a ser
indemnizados por los daos o perjuicios producidos en el consumo de bienes y
servicios, salvo que el dao haya sido causado por su culpa exclusiva o por la de las
personas de las que deban responder civilmente, adoptndose aquellas medidas que
favorezcan y promuevan la indemnizacin y reparacin de daos a los consumidores,
incluyendo entre ellos los procedimientos voluntarios de resolucin de conflictos. Se
pretende estimular el arbitraje de consumo.
2.4. DERECHO DE INFORMACION
Las Administraciones Pblicas de Andaluca adoptarn medidas eficaces dirigidas a:
Facilitar a los consumidores toda clase de informacin sobre materias o
aspectos que les afecten o interesen directamente y, de modo particular,
sobre la construccin de viviendas.
Asistir a los consumidores frente a las prcticas, mtodos y sistemas de
publicidad, promocin o comunicacin que atenten contra la libre y racional
eleccin entre las ofertas concurrentes en el mercado.
Vigilar que la publicidad dirigida a los menores cumpla los principios y
limitaciones establecidos en la normativa vigente.
Promover y facilitar el acceso de los consumidores a los medios de
comunicacin social de los que sea titular la Junta de Andaluca.
En los medios de comunicacin social de los que sean titulares la Junta
de Andaluca y las Administraciones locales se prohibir la publicidad
desleal, engaosa, encubierta o subliminal y aquella que atente a la dignidad
humana o de los grupos tnicos, culturales o sociales.
Facilitar a los consumidores la informacin necesaria que les permita
identificar los bienes y servicios producidos por empresas andaluzas.
2.4.1. Obligacin de facilitar informacin.
En defensa de los intereses colectivos de los consumidores, y de acuerdo con la
normativa vigente, los sujetos responsables de la produccin, comercializacin,
distribucin y venta de bienes o prestacin de servicios estn obligados a ofrecer
una informacin veraz, suficiente y comprensible sobre las caractersticas de los
mismos, los procedimientos de contratacin y todo aquello que afecte a su uso y
consumo.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

72

La obligacin de informar ser igualmente exigible en el mercado inmobiliario de

viviendas que se desarrolle en la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como en el
mbito de los servicios de la sociedad de la informacin.
Salvo en los casos en que expresamente se encuentren reglamentados, el secreto de
fabricacin no podr ser invocado para incumplir la obligacin de informar.
2.4.2. Obligaciones sobre el libro de quejas y reclamaciones.
En todos los establecimientos o centros que comercialicen bienes o presten servicios
en Andaluca deber estar a disposicin de los consumidores un libro de quejas y
reclamaciones, debidamente numerado y sellado por la Administracin de la Junta de
Andaluca, as como carteles indicativos de su existencia en la forma establecida
reglamentariamente.
En relacin con este libro, todas las quejas y reclamaciones que se presenten por escrito
debern ser contestadas por los sujetos responsables mediante escrito razonado a los
interesados.
2.4.3. Oficinas de informacin al consumidor:
Las Oficinas de Informacin al Consumidor de titularidad pblica son rganos de
informacin, orientacin y asesoramiento a los consumidores, en el mbito de la
Comunidad Autnoma Andaluza.
Son funciones de estas Oficinas de Informacin al Consumidor y Usuario:
La informacin, ayuda y orientacin a los consumidores para el adecuado
ejercicio de sus derechos.
La recepcin, registro y acuse de recibo de denuncias, reclamaciones y
solicitudes de arbitraje de los consumidores, y su remisin a las entidades u
rganos correspondientes.
Servir de cauce de mediacin voluntaria en conflictos.
Facilitar a los consumidores, as como a las organizaciones o
asociaciones de stos, los datos referentes a bienes o servicios que se
encuentren suspendidos, retirados o prohibidos por su riesgo o peligrosidad.
Realizar campaas informativas.
Asistir y apoyar a las organizaciones y asociaciones de consumidores.
Disponer de documentacin tcnica y jurdica sobre temas de consumo.
Aquellas otras que se indican en la Ley 13/2003.
2.4.4. Oficinas Municipales de Informacin al Consumidor (OMIC)
La OMIC son oficinas de informacin al consumidor, de mbito local o comarcal,
organizadas por la Administracin Local, y cuya creacin y ubicacin se efectuar
atendiendo a los criterios de eficacia y de mayor proximidad a los consumidores.
Especialmente, segn lo establecido por la Ley, se fomentar la creacin de Oficinas
Municipales de Informacin al Consumidor:
En las mancomunidades o agrupaciones de municipios.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

73

 En todos los municipios capitales de provincia de la Comunidad

Autnoma de Andaluca.
En los distintos distritos municipales de las ciudades de ms de cincuenta
mil habitantes.
En los municipios de ms de 20.000 habitantes.
En los municipios de alto grado de poblacin flotante, en la forma en que
se establezca reglamentariamente.
2.5. DERECHO A LA EDUCACION Y A LA FORMACION
Se considera que con el fin de desarrollar los derechos de educacin y formacin de los
consumidores, las Administraciones Pblicas de Andaluca debern organizar
programas de educacin y formacin a los consumidores en Andaluca para contribuir a:
El desarrollo de la capacidad de ejercer una eleccin libre y racional de
los bienes y servicios ofertados, as como una correcta utilizacin de los
mismos.
La divulgacin del conocimiento bsico y elemental del funcionamiento
del mercado.
El desarrollo de la conciencia individual y colectiva sobre los recursos
naturales.
La divulgacin con conocimientos sobre medidas de prevencin de
riesgos y daos que puedan derivarse del consumo de bienes o de la
utilizacin de bienes y servicios.
La formacin especializada de educadores y enseantes en materia de
consumo.
La divulgacin del conocimiento bsico y elemental de la presente Ley.
Para conseguir estos objetivos, la Ley considera oportuno el incluir dentro del diseo
curricular de la educacin, una materia troncal que se dedique al consumo; as como
programas de formacin para educadores, consumidores y, especialmente, para las
organizaciones y asociaciones de consumidores y usuarios.
2.6. DERECHO
AUDIENCIA

DE

PARTICIPACION,

REPRESENTACION

Organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios.

Las organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios de Andaluca son cauces
de participacin en los asuntos pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca que
les afecten, as como de representacin, consulta y defensa de los derechos e intereses
de los consumidores.
Se consideran organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios aquellas cuyo
objeto social, determinado en los Estatutos de las mismas, sea la defensa, informacin,
educacin, formacin, asistencia y representacin de sus asociados como consumidores,
as como la defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos en cuanto a su
condicin de consumidores en general, as como las entidades constituidas
exclusivamente por consumidores, con arreglo a la Ley de Cooperativas Andaluzas, que
renan las siguientes condiciones:
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

74


Incluir dentro de su objeto social, en los Estatutos, la defensa, asistencia,
informacin, educacin y formacin de sus miembros como consumidores.

Formar un fondo social destinado exclusivamente a la defensa,

informacin, educacin y formacin de los socios, en materias relacionadas con
el consumo.
Son derechos de las organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios en
Andaluca:
Ejercer las correspondientes acciones judiciales y extrajudiciales en
defensa de los socios. En este apartado es de resaltar la posibilidad de instar
las acciones de cesacin contra actuaciones empresariales que atenten contra
los consumidores, como es el caso de la publicidad engaosa.
Solicitar y poder ser declaradas de utilidad pblica y gozar de las
correspondientes exenciones y bonificaciones fiscales legalmente
establecidas.
Representar a los consumidores en los rganos de participacin, consulta
y concertacin donde les corresponda estar presentes del modo que
reglamentariamente se determine.
Solicitar y obtener informacin de las Administraciones Pblicas de
Andaluca, que las apoyarn en la consecucin de sus fines, especialmente en
el mbito de la informacin y educacin de los consumidores.
Percibir las ayudas pblicas y otras medidas de apoyo y fomento, que
desde las distintas Administraciones Pblicas se destinen, en cumplimiento
de las obligaciones que les competen en el marco de la proteccin de los
consumidores y fomento de sus organizaciones o asociaciones
representativas.
Promover el ejercicio de las acciones tendentes a solicitar en
procedimientos administrativos el cese de prcticas engaosas o fraudulentas
en la oferta, promocin y publicidad de bienes y servicios realizadas en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Exigir la rectificacin pblica de las comunicaciones e informaciones
publicitarias engaosas o ilcitas y ejercitar en estos casos el correspondiente
derecho de rplica, de acuerdo con la normativa vigente.
Integrarse en agrupaciones o federaciones con idnticos fines y de mbito
territorial ms amplio.
Deberes de las organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios.
Las organizaciones y asociaciones de consumidores y usuarios ajustarn
sus actuaciones a los principios de buena fe y lealtad.
Las organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios, sern
responsables de la divulgacin de informaciones errneas, producidas por
dolo o negligencia, y que ocasionen a los fabricantes, productores o
distribuidores daos o perjuicios.
De acuerdo con la normativa estatal, los suministradores de bienes o los
prestadores de servicios tienen derecho a exigir rectificacin pblica o

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

75

cesacin de actividades temerarias de las organizaciones o asociaciones de

consumidores y usuarios.
Las organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios
colaborarn con las Administraciones Pblicas de Andaluca en la
consecucin conjunta de los objetivos de la presente Ley.
Igualmente garantizarn a los consumidores y usuarios de Andaluca una
eficaz proteccin jurdica, ordenada a la reparacin e indemnizacin por los
daos y perjuicios que puedan sufrir como consecuencia de la adquisicin,
uso o disfrute de los bienes y servicios que se pongan a su disposicin en el
mercado.
Las organizaciones o asociaciones de consumidores y usuarios habrn de ser odas en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones de carcter general de la Junta de
Andaluca relativas a materias que afecten directamente a los consumidores. Ser
preceptiva su audiencia en consulta en los siguientes casos:
Elaboracin de las disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
Propuestas de las tarifas de servicios pblicos que se encuentren sujetas
legalmente al control de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2.7. SITUACIONES DE INFERIORIDAD
Los rganos de defensa del consumidor promovern las medidas adecuadas para
remediar las situaciones de desventaja de los consumidores en el mercado, por razn de
edad, discapacidad, deficiencias de formacin, desigualdad con las empresas, lugar de
residencia o cualquier otra anloga. Adoptarn medidas especiales ante los servicios de
la sociedad de la informacin.
2.8. ORGANOS DE CONSULTA, MEDIACION Y PARTICIPACION
2.8.1. Consejo Andaluz de Consumo y Consejos Provinciales de Consumo.
El Consejo Andaluz de Consumo y los Consejos Provinciales de Consumo son rganos
consultivos, de participacin, de mediacin, de dilogo y de concertacin en materia de
defensa de los consumidores, recibiendo para ello el apoyo necesario de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Estos Consejos estarn integrados por representantes de las organizaciones o
asociaciones de consumidores, de las organizaciones empresariales y de las
Administraciones Pblicas de Andaluca.
Cada Consejo Provincial desempear sus funciones dentro de su mbito territorial,
debiendo elevar al Consejo Andaluz de Consumo aquellas cuestiones que excedan dicho
mbito o cuya relevancia as lo justifique.
2.8.2. Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.
El Consejo de los Consumidores y Usuarios de Andaluca se constituye como el
mximo rgano de consulta y participacin de los consumidores en la Comunidad
Autnoma de Andaluca, sin perjuicio de lo previsto en relacin con el Consejo
Andaluz y los Consejos Provinciales de Consumo.
Este Consejo, adscrito a la Direccin General competente en materia de defensa de los
consumidores, estar integrado por los representantes de las organizaciones o
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

76

asociaciones de consumidores que cumplan con los requisitos establecidos por la

presente Ley para ser consideradas como tales. Su composicin, estructura y
competencias de consulta y participacin se determinarn reglamentariamente.
Ser consultado preceptivamente en la tramitacin de disposiciones de carcter general
relativas a materias que afecten directamente a los consumidores; adems tendr las
siguientes funciones:
Formular cuantas propuestas deban ser consideradas de inters en materia
de proteccin de los consumidores.
Asesorar a los rganos de las distintas Administraciones Pblicas con
competencias en materia de proteccin de los consumidores.
Solicitar informacin a las Administraciones Pblicas competentes sobre
materias de inters general o sectorial que afecten a los consumidores.
Cuantas otras funciones se le asignen reglamentariamente.

SECCIN 3.DISCIPLINA DE MERCADO

Esta es una de las grandes modificaciones que ha tenido la Ley 13/2003, en relacin con
su antecesora la Ley 5/1985, de los Consumidores y Usuarios de Andaluca, y es que se
ha dotado a la Administracin Andaluza de un texto legal que le facilite la defensa de
los consumidores, gracias a la regulacin de las diferentes actuaciones, tanto
preventivas como sancionadoras, que puedan tener un efecto disuasorio, limitador o
reparador, sobre aquellas irregularidades que se cometan en territorio andaluz y que
afecten a alguno de los derechos de los consumidores que se han visto anteriormente.
Sern los diferentes rganos de defensa del consumidor, de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, los que velarn para hacer efectivos los derechos de los consumidores
consagrados en esta Ley y en la legislacin de desarrollo correspondiente.
Dichos rganos (servicios de consumo, ayuntamientos, etc.), en los casos de
incumplimiento de las referidas normas que sean susceptibles de lesionar o poner en
peligro de cualquier forma los derechos de los consumidores, adoptarn las medidas
previstas en esta Ley y en la legislacin general de proteccin de los consumidores que
en cada caso sean pertinentes o ejercern las acciones judiciales que procedan o
actuarn de conformidad con lo establecido en el artculo siguiente. Tambin podrn
instar de otros rganos el ejercicio de potestades que le atribuyan las legislaciones
sectoriales cuando se estime necesario para la defensa de los derechos de los
consumidores, como sera el caso de inhibiciones a la consejera de Salud en materias
sanitarias. Tambin podrn dirigirse a los colegios profesionales o a las autoridades de
las que dependan todo tipo de servicios pblicos cuando entiendan que aqullos o stas
deban ejercer sus competencias para garantizar, en sus respectivos mbitos, los derechos
de los consumidores o para imponer las correcciones que procedan.
3.1. PRINCIPIOS DE CONTROL E INSPECCION
3.1.1.Inspecciones de las Administraciones Pblicas con incidencia en
Consumo.
Tanto la Administracin de la Junta de Andaluca como las Administraciones locales,
en el mbito de sus respectivas competencias, desarrollarn las inspecciones
necesarias para vigilar y garantizar que quienes producen, distribuyen o comercializan
bienes o servicios, o quienes colaboran con aquellos, cumplan los deberes,
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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prohibiciones y limitaciones establecidos por la ordenacin de los distintos sectores de

actividad cuya inobservancia pueda lesionar los intereses generales de los
consumidores.
La actividad de inspeccin puede recaer sobre todos los bienes y servicios que se
ofrecen o estn destinados a ofrecerse a los consumidores, as como sobre las
materias primas empleadas, los establecimientos y las maquinarias de toda clase
utilizados para su produccin, distribucin y comercializacin. La perfeccin y
ejecucin de los contratos ser objeto de inspeccin en cuanto las mismas puedan dar
lugar al ejercicio de potestades administrativas.
La actividad de inspeccin se podr desarrollar por la Inspeccin de Consumo de la
Junta de Andaluca sin perjuicio de las inspecciones que, para ciertos sectores o
aspectos, correspondan a otras Administraciones Pblicas o a otros rganos o servicios
de la propia Junta de Andaluca.
La Inspeccin de Consumo desarrollar su actividad, preferentemente, en la fase
de comercializacin, para comprobar que se cumplen los deberes, prohibiciones y
limitaciones establecidos directamente para la proteccin de los consumidores.
Los municipios de Andaluca podrn desarrollar la actividad de inspeccin a que se
refiere el apartado anterior por sus propios Servicios de Inspeccin. Se organizarn en la
forma que estimen adecuada. No obstante, debern comunicar a la Direccin General de
Consumo de la Junta de Andaluca su organizacin, su mbito funcional y los medios
personales y materiales con los que cuentan.
La Polica Local y la Unidad Adscrita de la Polica Nacional a la Junta de Andaluca
colaborarn en las funciones de Inspeccin de Consumo en los trminos que se
determine.
Los Servicios de Inspeccin en materia de consumo, tanto de la Administracin de
la Junta de Andaluca como de las Corporaciones locales, actuarn
coordinadamente, colaborarn entre s y prestarn la asistencia que les requieran los
rganos de cualesquiera Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus
competencias en defensa del consumidor cuando se trate de realizar diligencias que les
correspondan por razn de la materia o del territorio.
Los inspectores de Consumo podrn solicitar el apoyo de cualquier otra autoridad y de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad cuando haya resistencia u obstruccin a su
actividad.
3.1.2. La actividad inspectora de Consumo.
La actividad de inspeccin se desarrollar en la forma y momento que mejor permita
conocer la realidad y por los medios que en cada caso se consideren ms adecuados,
tales como la observacin de las ofertas o la publicidad en cualquier medio de
comunicacin o servicio de la sociedad de la informacin, la demanda de bienes o
servicios, incluso los ofrecidos a distancia, la indagacin entre los consumidores o los
empresarios que puedan suministrar datos de inters, la consulta de registros y archivos
pblicos, el examen de documentos o de otro material escrito, las visitas a los
establecimientos o lugares en que se oferten bienes o servicios, la toma de muestras o
comprobacin de aparatos, o cualquier otro medio que permita la averiguacin de
hechos relevantes para la defensa de los consumidores.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Adems de la labor de vigilancia, control general, inspeccin y de investigacin ante

indicios de irregularidad, la Inspeccin de Consumo tendr las siguientes funciones:
Informar a los inspeccionados sobre sus deberes y la forma de cumplimiento
de las normas.
Advertir al inspeccionado de la situacin irregular en la que se encuentra e
indicar un plazo prudencial para que realice las modificaciones necesarias.
Proponer a los rganos competentes las medidas que consideren adecuadas a
las irregularidades que hayan detectado y colaborar en su ejecucin en la forma
que en cada caso se determine. Los inspectores de Consumo, adems, podrn
adoptarlas provisionalmente en casos de urgencia segn lo dispuesto en esta
Ley.
Realizar las actuaciones previas a un eventual procedimiento sancionador o
de otro tipo que juzgue necesarias el rgano competente para la incoacin.
Colaborar en los procedimientos administrativos sancionadores o de otro tipo
practicando las diligencias que ordene el instructor.
Colaborar en la toma o suministro de datos con finalidad estadstica o de
estudios de mercado.
3.1.3. Facultades de la inspeccin y acceso a establecimientos y documentos.
El personal de los Servicios de Inspeccin de Consumo estar facultado para:
Acceder sin previo aviso a los locales y dependencias en los que se realicen
actividades que afecten a los consumidores.
En el caso de apreciar indicios de irregularidad que lo justifiquen, los
inspectores de Consumo podrn acceder a los lugares en que pudieran
encontrarse pruebas relevantes, aunque no estn abiertos al pblico en general, y
ello sin perjuicio de la necesidad de contar, en su caso, con el consentimiento
del afectado o con autorizacin judicial.
Exigir la exhibicin de los documentos que sean obligatorios segn las
normas cuyo cumplimiento vigilan, as como obtener copias y reproducciones.
En el caso de apreciar indicios de irregularidad que lo justifiquen, los
inspectores de Consumo podrn examinar toda la documentacin mercantil,
industrial o contable de la empresa inspeccionada y sacar notas o copias, as
como solicitar de terceros datos o antecedentes tiles para la investigacin. En
particular, podrn requerir informacin de los datos transmitidos, las actividades
realizadas y la identificacin de los destinatarios de sus servicios a los
intermediarios de servicios de la sociedad de la informacin. Dichas actuaciones
tendrn, en todo caso, carcter confidencial.
Requerir por escrito u oralmente la remisin a las oficinas administrativas de
la documentacin necesaria.
Requerir la presencia de los inspeccionados o sus representantes en las
dependencias administrativas, a fin de comprobar las diligencias de inspeccin.
Proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de las normas que protegen los derechos de los
consumidores, as como tomar o sacar muestras para la realizacin de anlisis y

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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comprobaciones en la forma y condiciones que, en su caso, se determinen

reglamentariamente.
3.1.4. Identificacin de la inspeccin
En el ejercicio de sus funciones, los inspectores de Consumo debern identificarse
previamente en su condicin, salvo en aquellos casos en que la finalidad de la
inspeccin pudiera frustrarse por tal motivo. En estos supuestos, se determinarn por
escrito las causas que justifiquen dicha actuacin.
La identificacin del inspector ser siempre necesaria para ejercer potestades, hacer
requerimientos y advertencias, imponer deberes, imponer la colaboracin del sujeto
inspeccionado y para todas las diligencias que practique dentro de un procedimiento
sancionador por orden del instructor.
3.2. TOMA DE MUESTRAS
La realizacin de la toma de muestras se realizar, mientras no se apruebe un
procedimiento concreto por parte de la Administracin de la Junta de Andaluca, de
acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1945/1983, sobre Infracciones y
sanciones en materia de proteccin de la produccin agroalimentaria y de defensa de los
consumidores.
Las muestras podrn estar constituidas por un nico ejemplar en el caso de bienes que
se sometan a ensayos para determinar su seguridad o aptitud funcional. En este caso se
notificar previamente a todas las partes interesadas la realizacin de estos ensayos, al
objeto de que puedan presenciarlos y efectuar cuantas alegaciones estimen oportunas.
3.3 DEBERES DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS.
Los sujetos sometidos a inspeccin, as como sus empleados, tendrn el deber de
permitir y facilitar las actuaciones de la inspeccin realizadas conforme a los artculos
precedentes, as como de suministrar la informacin que recabe la inspeccin.
Asimismo debern comparecer por s o por la persona que designen en las oficinas
administrativas o en el lugar adecuado para proseguir la inspeccin a fin de completar
las diligencias a que se refieren los apartados anteriores.
3.4. ACTAS DE INSPECCIN.
Los inspectores de Consumo debern levantar actas de sus visitas o de sus otras
actuaciones de investigacin o de control.
3.4.1. Requisitos del acta
En las actas, adems de la identificacin del inspector actuante, lugar y fecha, se harn
constar todos los hechos y datos objetivos que considere relevantes para las decisiones
que haya que tomar con posterioridad. Tambin recoger, si se produjeran, las
manifestaciones que el compareciente quiera hacer constar.
Las actas de inspeccin son documentos pblicos y debern ir, en todo caso, firmadas
por el inspector que las realice.
Cuando en la inspeccin haya estado presente el titular o un representante o un
empleado de la empresa, se le entregar copia y firmar el acta como simple

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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reconocimiento de esa presencia, sin que suponga reconocimiento de las irregularidades

reflejadas ni aceptacin de ninguna de las medidas.
En el acta, el inspector puede hacer requerimiento para que en un plazo no superior a
diez das sean subsanadas simples irregularidades que no causen perjuicio directo a los
consumidores.
3.4.2. Valor del acta
De conformidad con lo previsto en el artculo 137 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
los hechos constatados personalmente por los inspectores de Consumo y recogidos
en las actas tendrn valor probatorio, salvo prueba en contrario.
El valor reconocido en el apartado anterior a las actas de la Inspeccin de Consumo
se extiende a los procedimientos que tramiten otras autoridades administrativas
para la aplicacin de otras leyes que directamente afecten a intereses de los
consumidores. Asimismo, las actas levantadas por otros servicios de inspeccin tendrn
la misma consideracin en los procedimientos seguidos para la aplicacin de esta Ley.

SECCIN 4: MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PREVENTIVAS

4.1 ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN FRENTE AL RIESGO
PARA LA SALUD Y SEGURIDAD
La Administracin adoptar las medidas que considere oportunas, que se describen a
continuacin, con la mxima celeridad para garantizar la salud o la seguridad de los
consumidores, cuando existan claros indicios de riesgo.
Todas las medidas que se adopten debern ser adecuadas y proporcionadas al riesgo que
afronten y lo menos restrictivas de la libre circulacin de mercancas y de la libertad de
empresa.
Cuando sea posible y suficiente para asegurar con eficacia los intereses generales
perseguidos, la Administracin podr optar por la colaboracin voluntaria de los
particulares y por la concertacin con ellos o con los sectores implicados.
5. La adopcin de estas medidas, que no tienen carcter sancionador, no excluye la
iniciacin del procedimiento sancionador cuando proceda.
4.1.1 Riesgo para la salud del consumidor
Ante situaciones de riesgo inaceptable para la salud de los consumidores por la
elaboracin, distribucin o comercializacin de cualesquiera bienes o servicios
peligrosos, los rganos de defensa de los consumidores tan slo podrn adoptar medidas
cautelares, que debern ser comunicadas a la autoridad sanitaria, a efectos de su
confirmacin, de acuerdo con lo establecido en la normativa sectorial de salud.
4.1.2. riesgo para la seguridad del consumidor
Ante situaciones de riesgo inaceptable para la seguridad de los consumidores, los
rganos de defensa de los consumidores debern adoptar las medidas necesarias para
eliminar o reducir, en su caso, dicho riesgo. Estas medidas podrn consistir en:
Establecer condiciones previas a la comercializacin que favorezcan la
seguridad del producto.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Suspender o prohibir la oferta, promocin o venta.

Inmovilizar cautelarmente o retirar los bienes ofertados a los consumidores
y, si fuese necesario, acordar su destruccin en condiciones adecuadas.
Clausurar establecimientos.
Establecer medidas que garanticen la plena eficacia de las anteriores.
4.1.3. Presuncin de riesgo para la salud o seguridad.
Se presumir, salvo prueba en contrario, la existencia de un riesgo inaceptable ante el
funcionamiento de establecimientos o la comercializacin de bienes y servicios que no
cuenten con las autorizaciones o controles preventivos necesarios, establecidos por la
legislacin vigente, por razones de salud o seguridad.
El hecho de que los bienes o servicios no sean contrarios a los reglamentos que
establezcan sus condiciones o, incluso, hayan superado los controles administrativos
obligatorios no impedir la adopcin excepcional de las medidas previstas en este
captulo, si, pese a ello, pueden resultar peligrosos para la salud o la seguridad de los
consumidores.
4.2.
ACTUACIN
PARA GARANTIZAR
LOS
INTERESES
ECONMICOS Y SOCIALES DE LOS CONSUMIDORES.
Ante situaciones de lesin real de los intereses econmicos y sociales de los
consumidores o de su derecho a la informacin, los rganos de defensa del consumidor
podrn imponer condiciones previas, suspender o prohibir las actividades, ofertas,
promociones, ventas o suministros de bienes o servicios cuando haya fraudes o falta
sustancial de las informaciones obligatorias o incumplimiento de la normativa aplicable.
4.3. SUJETOS AFECTADOS POR LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
Las medidas preventivas sealadas anteriormente podrn afectar a los responsables de
la produccin, distribucin o comercializacin de bienes o servicios y a cualquier
otro responsable del mantenimiento o existencia del riesgo del bien o servicio, aunque
ignorasen y no hubieran podido conocer los defectos del producto o actividad. Pueden
tener uno o varios destinatarios concretos o una pluralidad indeterminada de
destinatarios o incluso carcter general.
Tambin podrn afectar estas medidas a los responsables de la prestacin de servicios
de la sociedad de la informacin cuando con su actividad originen, de forma directa,
consciente o inconscientemente, la situacin de riesgo.
Asimismo, se podr ordenar a quien acte como intermediario la supervisin de los
datos que transmitan o almacenen en los trminos previstos en la legislacin sectorial
correspondiente.
4.4. PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN DE MEDIDAS PREVENTIVAS
4.4.1. Principios generales
Para adoptar las medidas provisionales sealada, ser necesario seguir el
correspondiente procedimiento tramitado conforme a lo previsto en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
en la normativa sectorial correspondiente, salvo en aquellos casos en que fuera

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

82

imposible la localizacin o identificacin de los responsables de la produccin,

distribucin o comercializacin de bienes y servicios y a cualquier otro responsable del
mantenimiento o existencia del riesgo.
Para tomar las medidas provisionales bastar que haya indicios suficientes del riesgo
para la salud o la seguridad de los consumidores y que resulten imprescindibles para
evitar ese riesgo.
Si el acto administrativo afecta a sujetos determinados, se les dar audiencia y las dems
posibilidades de intervencin que corresponden a los interesados segn la referida Ley.
En tal caso, el procedimiento deber resolverse y notificarse en el plazo mximo de
seis meses.
Excepcionalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 42, apartado 6, de
dicha Ley, podr prorrogarse el plazo por acuerdo motivado del rgano al que
corresponda la resolucin, atendiendo al nmero de personas afectadas, a las
dificultades para su identificacin y localizacin y, en su caso, a la necesidad de
practicar notificaciones en el extranjero.
Para la ejecucin y plena efectividad de las medidas adoptadas en virtud de este
captulo, los rganos de defensa del consumidor podrn solicitar la colaboracin de
otros rganos de la Administracin Pblica de Andaluca y especialmente de los
Cuerpos de Seguridad.
4.4.2. rganos competentes.
La competencia para adoptar cualquiera de las medidas previstas en este captulo
corresponder, de forma general, a los rganos de defensa del consumidor de la
Administracin Autonmica.
Los rganos municipales, sin menoscabo de lo establecido en el apartado anterior,
podrn adoptar estas medidas cuando la situacin a la que respondan sea
estrictamente de mbito local y se pueda afrontar en su totalidad dentro del
trmino municipal. En caso contrario, slo podrn adoptar provisionalmente las
medidas circunscritas a su mbito territorial que sean urgentes, ponindolo en
conocimiento inmediato de los rganos autonmicos para que tomen las decisiones
procedentes. Tambin colaborarn en la aplicacin de las que se tomen en un mbito
superior.
4.4.3. Sistemas de adopcin de medidas provisionales.
Procedimiento ordinario:
En el procedimiento que se siga para adoptar las medidas definitivas que permite este
captulo, se podrn tomar medidas provisionales para que durante su tramitacin no se
produzcan los daos que se trata de evitar.
Las medidas que permite este procedimiento son las siguientes:
Cierre temporal de establecimientos
Inmovilizacin de productos
Suspensin de actividades, ventas, ofertas o promociones
Cualquier otra que sea necesaria para garantizar la salud y seguridad de los
consumidores mientras se adopta la decisin final o, en su caso, las

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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absolutamente imprescindibles para evitar la lesin de los dems intereses

protegidos de los consumidores.
Estas medidas provisionales podrn tomarse en el mismo acuerdo de iniciacin del
procedimiento o durante la instruccin por el rgano competente para resolver.
Procedimiento de urgencia
Antes de la iniciacin del procedimiento se podrn adoptar las referidas medidas,
incluso por los servicios de inspeccin, que, asimismo, podrn ponerlas
inmediatamente en ejecucin, si hay urgencia y se trata precisamente de preservar la
salud o la seguridad de los consumidores ante un peligro inminente, todo ello de
conformidad con el apartado 2 del artculo 72 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y con la
duracin mxima y rgimen previsto en ese apartado.
4.4.4. Vigencia y evolucin de las medidas provisionales.
Las medidas adoptadas finalmente podrn coincidir o no con las provisionales y ser
permanentes, si el peligro es de esa naturaleza y no hay otra forma de evitar los riesgos,
o temporales, en caso contrario.
Las medidas provisionales y las definitivas temporales mantendrn su vigencia mientras
la Administracin no las alce, pero debern alzarse si no se confirman los indicios que
las motivaron, se subsanan las deficiencias observadas o por cualquier otra causa
desaparece el peligro que trataba de evitarse.
Los rganos de defensa del consumidor podrn indicar los cambios que deban
introducirse en los bienes o servicios para que se levanten las medidas o el destino
distinto del inicialmente previsto al que puedan dedicarse los bienes afectados sin
comportar ningn otro riesgo.
Las medidas podrn completarse, modificarse o sustituirse por otras que resulten ms
adecuadas o por las que se tomen en mbitos territoriales superiores si es que el riesgo
tiene una extensin y caractersticas que as lo exige.

SECCIN 5: REGIMEN SANCIONADOR

5.1. INFRACCIONES
Las infracciones, que se podrn clasificar en leves, graves y muy graves, se agrupan de
la siguiente manera:
5.1.1 infracciones por incumplimiento de requisitos y condiciones de
elaboracin y comercializacin.
1. Elaborar, distribuir, suministrar u ofertar bienes o servicios sin cumplir
correctamente los deberes de informacin que impongan o regulen las leyes y los
reglamentos en relacin con cualquiera de los datos o menciones obligatorios o
voluntarios y por cualquiera de los medios previstos para tal informacin.
2. Utilizar indebidamente marcados, marchamos, troqueles o distintivos similares, no
emplear los obligatorios o emplear los que no cumplan las condiciones reglamentarias
en cuanto sea susceptible de perjudicar los intereses de los consumidores, salvo que
constituya fraude.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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3. Elaborar, distribuir, suministrar, vender u ofertar bienes cuando su composicin,

caractersticas tcnicas o calidad no se ajusten a la normativa o difieran de la declarada
o anotada en el correspondiente registro.
4. Elaborar, distribuir u ofertar al pblico bienes prohibidos o con componentes o
envases no permitidos o sin contar con las autorizaciones preceptivas u otros controles
administrativos impuestos para la proteccin de los consumidores.
5. Desviar para consumo humano y poner a disposicin de los consumidores bienes no
aptos para ello o destinados especficamente para otros usos.
6. Vender o poner a disposicin de los consumidores bienes destinados exclusivamente
a un uso empresarial o profesional, siempre que ello sea susceptible de perjudicar los
intereses de los consumidores.
7. Incumplir las condiciones de las instalaciones, establecimientos o vehculos en que
se elaboren, conserven, distribuyan o vendan bienes o se presten servicios, o su
utilizacin o apertura sin los preceptivos controles administrativos previos cuando
aquellas condiciones o estos controles estn impuestos para la proteccin de los
consumidores.
8. Ofertar o prestar servicios al pblico que estn prohibidos o que no se hayan
sometido a los controles administrativos previos o peridicos impuestos para la
proteccin de aquellos.
9. Incumplir las exigencias de personal cualificado o de los deberes impuestos al
personal o a la empresa en relacin con el personal cuando sea susceptible de perjudicar
a los consumidores.
10. Prestar servicios incumpliendo las condiciones que impongan las disposiciones de
aplicacin cuando puedan causar un perjuicio a los intereses econmicos de los
consumidores, as como cortar el suministro de servicio pblico de prestacin continua
sin respetar las garantas a que aquellos tienen derecho.
11. Poner a disposicin de los consumidores bienes de uso duradero sin existir piezas
de repuesto en la forma obligada, as como el incumplimiento por quien en cada caso
est obligado del deber de fabricar o garantizar la existencia de repuestos en las
condiciones establecidas por las leyes y reglamentos.
12. Poner a disposicin de los consumidores bienes de uso duradero sin servicios de
asistencia tcnica para su reparacin o siendo stos manifiestamente inadecuados, as
como incumplir la obligacin de mantener tales servicios.
13. Realizar otras acciones u omisiones que, incluso sin infraccin de normas de
obligado cumplimiento, produzcan riesgo o dao efectivo para la salud o seguridad de
los consumidores, si se realizan por falta de las precauciones exigibles en la actividad de
que se trate.
14. Construir, vender o alquilar viviendas que incumplan las Normas Bsicas de la
Edificacin o reglamentacin equivalente, cuando se produzca un perjuicio real en
alguno de los derechos reconocidos al consumidor en esta Ley.
5.1.2. Infracciones por alteracin, adulteracin o fraude en bienes y servicios:
1. Defraudar en la prestacin de servicios de instalacin o reparacin de bienes y de
asistencia en el hogar por:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 La sustitucin de piezas para conseguir un aumento del precio, aunque

el consumidor haya prestado su consentimiento por las falsas indicaciones
del infractor.
La facturacin de trabajos no realizados.
La facturacin de trabajos ejecutados con accesorios de peor calidad que
los indicados al consumidor.
2. Defraudar en el peso, medida, cantidad o calidad de los bienes ofertados o destinados
a ello; as como en las condiciones ofrecidas de prestacin de servicios respecto a la
calidad, cantidad, intensidad, continuidad u otros elementos relevantes segn su
naturaleza o categora.
3. Manipular los aparatos o sistemas de medicin de los bienes o servicios
suministrados a los consumidores.
5.1.3. Infracciones en materia de documentacin, transacciones comerciales y
precios:
1. Negarse a extender recibo justificante, factura o documento acreditativo de las
transacciones realizadas o servicios prestados cuando sea preceptivo o lo solicite el
consumidor, as como cobrar o incrementar el precio por su expedicin.
2. Cobrar o intentar cobrar a los consumidores precios superiores a los anunciados,
expuestos, o a los autorizados o impuestos por la Administracin o comunicados a sta.
3. Ocultar a los consumidores parte del precio mediante formas de pago o de
prestaciones no acordadas.
4. Realizar transacciones en las que se imponga injustificadamente al consumidor
comprar una cantidad mnima o productos no solicitados o aceptar servicios no pedidos,
as como la negativa a efectuar la transaccin si no se aceptan esas condiciones.
5. Acaparar y retirar del mercado bienes con el fin de incrementar los precios o esperar
las elevaciones previsibles de los mismos con perjuicio de los consumidores.
6. Negarse a elaborar presupuestos, cuando sea obligatorio, o imponer condiciones o
precios por su confeccin si ello est prohibido, as como incrementar los precios
previstos en el presupuesto sin la conformidad del consumidor.
7. No entregar a los consumidores el correspondiente resguardo de depsito cuando
ste sea preceptivo o cuando aquellos lo soliciten, as como su emisin con
incumplimiento de los requisitos establecidos.
8. Incrementar los precios de los repuestos o piezas al aplicarlos en las reparaciones o
instalaciones de bienes, as como cargar injustificadamente por mano de obra, traslado o
visita cantidades muy superiores a los costes medios estimados de cada sector.
9. Realizar trabajos de reparacin, instalacin o similares tiles al consumidor cuando
no hayan sido solicitados o autorizados por ste.
10. No entregar a los consumidores el documento de garanta cuando la normativa as
lo establezca; cobrar cualquier cantidad por las reparaciones incluidas en la garanta.
Asimismo, negarse al cumplimiento de las obligaciones que de aqulla se derivan o
imponer injustificadamente condiciones, dificultades o retrasos en relacin con las
obligaciones derivadas de la misma.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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11. No entregar a los consumidores las instrucciones de uso y mantenimiento o

cualquier otro documento exigido por la normativa correspondiente, a los efectos de
poder utilizar, ocupar, mantener y conservar un bien.
12. No formalizar los seguros, avales u otras garantas similares impuestas legalmente
en beneficio de los consumidores.
13. Carecer, no llevar o llevar incorrectamente la documentacin, libros o registros
establecidos obligatoriamente que afecten a la proteccin de los intereses de los
consumidores.
5.1.4. Infracciones en materia de informacin y publicidad:
1. Incumplir las obligaciones asumidas voluntariamente a travs de los cdigos de
buenas prcticas cuando se haya manifestado la adhesin a stos en la oferta, promocin
o publicidad.
2. Hacer publicidad engaosa o subliminal, as como difundir anuncios en los que no
aparezca su carcter publicitario o no se presenten perceptiblemente deslindados de los
mensajes informativos, todo ello entendido conforme a la legislacin general de
publicidad y en cuanto pueda afectar a los consumidores. As mismo, realizar o emitir
publicidad contraria al artculo 8 de la Ley General de Publicidad y los reglamentos en
l previstos en cuanto pueda perjudicar a los intereses de los consumidores.
3. Usar en la publicidad comercial los resultados de los estudios de mercado realizados
por la Administracin directamente o a travs de entidades colaboradoras u
organizaciones y asociaciones de consumidores.
5.1.5. Infracciones por incumplimiento de obligaciones o prohibiciones
contractuales legales:
1. Incluir en los contratos con consumidores reenvos a condiciones generales o
caractersticas contenidas en textos o documentos que no se faciliten previa o
simultneamente a la conclusin del contrato o sin permitir al adherente una posibilidad
efectiva de conocer su existencia, alcance y contenido en el momento de la celebracin
de aqul.
2. Introducir clusulas abusivas en los contratos.
3. Realizar ventas a domicilio prohibidas, as como incumplir las condiciones y
requisitos de cualquier contratacin a distancia, cuando tales incumplimientos
perjudiquen a los intereses de los consumidores.
4. Realizar prcticas tendentes directamente a excluir o reducir la libertad del
consumidor para contratar una prestacin.
5.1.6. Infracciones por incumplimiento de los deberes de los sujetos
inspeccionados:
1. Realizar cualquier conducta que suponga un incumplimiento de los deberes,
prohibiciones y requisitos establecidos legal o reglamentariamente en beneficio de los
consumidores si, tras el requerimiento de la Administracin y el transcurso del tiempo
concedido para ello, no se realizan las correcciones oportunas.
2. Resistirse u obstruir las actuaciones de la inspeccin, tanto por el inspeccionado
como por terceros.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

87

3. Incumplir las medidas o requerimientos adoptados por la Administracin, incluidas

las de carcter provisional.
4. Manipular, trasladar o disponer sin autorizacin de las muestras depositadas
reglamentariamente.
5.1.7. Otras infracciones:
1. Realizar acciones dirigidas a coartar el libre ejercicio por los consumidores o por sus
organizaciones o asociaciones de las facultades de reclamacin o denuncia.
2. No disponer de libros de hojas de quejas y reclamaciones oficiales, as como negarse
o resistirse a suministrarlos a los consumidores que lo soliciten u ocultar o alterar las
reclamaciones realizadas por este medio. Suministrar libros de hojas de quejas y
reclamaciones que no sean oficiales a los consumidores que muestren su voluntad de
presentar una reclamacin.
3. No responder en plazo las quejas y reclamaciones que presenten los consumidores.
4. No tener expuesto al pblico, en las condiciones establecidas reglamentariamente, el
cartel anunciador de la existencia de hojas de quejas y reclamaciones.
5. Actuar con desatencin o desconsideracin hacia los consumidores, incluidos los
retrasos y esperas excesivas o el trato inadecuado.
6. Imponer injustificadamente a los consumidores el deber de comparecer
personalmente para ejercer sus derechos o realizar cobros, pagos o trmites similares, o
exigir de forma abusiva la cumplimentacin de impresos y la aportacin de datos que
impongan molestias desproporcionadas, as como obstaculizar, impedir o dificultar que
los consumidores puedan ejercer sus derechos.
7. Actuar de forma discriminatoria contra consumidores o grupos de ellos por sus
circunstancias personales o sociales o por haber ejercido sus derechos.
8. Incumplir las especficas prohibiciones de venta o suministro de bienes, acceso a
establecimientos, prestacin de servicios o publicidad a menores cuando suponga riesgo
para su salud, seguridad o legtimos intereses econmicos y sociales como
consumidores.
9. En general, el incumplimiento de los requisitos, de las obligaciones o prohibiciones
establecidas en la presente Ley, en la legislacin estatal en la materia y en las
disposiciones que las desarrollan.
5.2. CALIFICACIN DE LAS SANCIONES
Todas las acciones u omisiones recogidas en el artculo anterior tendrn la calificacin
inicial de leves a excepcin de la infraccin 5. del apartado 2, infracciones 2. y 3. del
apartado 3, infraccin 12. del apartado 4, infraccin 2. del apartado 6 e infraccin 4.,
del apartado 7, todas pertenecientes al artculo 71 de la Ley en cuestin, que
inicialmente tendrn la calificacin de graves.
Las infracciones calificadas inicialmente como leves pasarn a ser calificadas como
graves cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
Haberlas cometido voluntariamente o faltando a los ms elementales deberes
de diligencia exigibles.
Tratarse de una infraccin continuada o prctica habitual.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

88

 Tener una alta repercusin en el mercado, afectando a gran nmero de

consumidores.
Las infracciones calificadas como graves, de acuerdo con los apartados anteriores,
tendrn la calificacin de muy graves cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
Producir una alteracin social grave, originando alarma o desconfianza en los
consumidores o afectando desfavorablemente a un sector econmico.
Haberse realizado explotando la especial situacin de inferioridad o
indefensin de determinados consumidores o grupos de ellos, como
inmigrantes, menores, personas mayores o discapacitadas.
Haberse realizado aprovechando situaciones de necesidad de determinadas
personas o de bienes o servicios de uso o consumo ordinario y generalizado, as
como originar igual situacin.
Haberse realizado prevalindose el infractor de su situacin de predominio
en un sector del mercado.
5.3. SANCIONES
5.3.1. Tipos de sanciones.
A los responsables de las infracciones tipificadas en esta Ley se les impondrn las
sanciones siguientes:
Multa
Amonestacin.
Multa
En su caso, adems de la multa, se impondrn las sanciones complementarias de cierre o
no utilizacin del establecimiento, suspensin del servicio o comiso.
Las infracciones sern sancionadas con multas comprendidas entre los siguientes
importes mximos y mnimos:
Infracciones muy graves: entre 30.001 y 400.000 euros.
Infracciones graves: entre 5.001 y 30.000 euros.
Infracciones leves: entre 200 y 5.000 euros.
Amonestaciones.
Las infracciones leves en que concurra una atenuante podrn ser castigadas, en lugar de
con multa, con la sancin de amonestacin, consistente en su simple pronunciamiento
en la resolucin sancionadora.
5.3.2. Atenuantes y agravantes.
Para determinar concretamente, dentro de los mnimos y mximos establecidos, las
sanciones que procedan imponer y su extensin, se tendrn en cuenta las circunstancias
atenuantes y agravantes previstas en los apartados siguientes.
Son circunstancias agravantes:
La reincidencia.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

89

 La reiteracin.
El haber originado globalmente a los consumidores un dao o perjuicio
valorable en cuanta superior a 50.000 euros.
La posicin relevante en el mercado del infractor.
El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos formulados
por la Administracin para la subsanacin de las irregularidades detectadas.
Son circunstancias atenuantes:
Haber corregido diligentemente las irregularidades en que consista la infraccin,
colaborado activamente para evitar o disminuir sus efectos u observado
espontneamente cualquier otro comportamiento de significado anlogo, con
anterioridad a cualquier requerimiento o advertencia realizado por la Administracin o,
en su caso, en cualquier momento previo a la propuesta de resolucin sancionadora.
4. Estas circunstancias agravantes o atenuantes no se apreciarn en aquellos supuestos
en los que esta Ley las haya incluido en el tipo infractor o hayan sido tenidas en cuenta
para calificar la gravedad de la infraccin.
5.3.3. Reincidencia y reiteracin.
Existir reincidencia por la comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin
de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
Se apreciar reiteracin cuando, en el plazo de dos aos anteriores a la comisin de la
nueva infraccin, el infractor hubiera sido sancionado de manera firme en va
administrativa por la comisin de otra infraccin de las tipificadas en esta Ley o en otras
cuyo bien jurdico protegido sea los intereses de los consumidores, o condenado
ejecutoriamente por un delito en el que hubieran resultado perjudicados sujetos en su
condicin de consumidores.
5.4. RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES
5.4.1. Autores.
Sern responsables como autores las personas fsicas o jurdicas que, dolosa o
imprudentemente, realicen las acciones u omisiones antijurdicas tipificadas como
infracciones en esta Ley.
Cuando en relacin con los mismos bienes o servicios hayan intervenido distintos
sujetos, como productores, importadores, distribuidores, minoristas u otros, cada uno
ser responsable como autor de la infraccin que, en su caso, haya cometido. Las
sanciones que se impongan a cada uno sern independientes, individualizadas y
adecuadas a las circunstancias objetivas y subjetivas concurrentes en cada una de esas
infracciones.
Igualmente, la responsabilidad de los distintos coautores de una misma infraccin ser
independiente y se impondr a cada uno de ellos la sancin correspondiente a la
infraccin en la extensin adecuada a su culpabilidad y dems circunstancias
personales.
Estn incluidos en este supuesto los anunciantes, agencias y medios de publicidad
respecto de las infracciones de publicidad subliminal, engaosa o que infrinja lo

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

90

dispuesto en la normativa sobre publicidad de determinados bienes o servicios, sin

perjuicio de las causas de exoneracin recogidas en el apartado anterior.
No proceder sancionar a quienes ignorasen la ilicitud de su conducta si, segn la
naturaleza de su actividad y la ndole de los hechos, no hubieran podido conocerla pese
a emplear la diligencia que les sea exigible.
5.4.2. Participantes
Adems de los autores, sern sancionados por su participacin en infracciones ajenas:
Los profesionales que con su pericia o asesoramiento tcnico hayan
cooperado dolosa y necesariamente a la comisin de infracciones graves o muy
graves.
Los gestores, directores o administradores de empresas y organizaciones
cuando su conducta dolosa haya sido necesaria en la comisin de la infraccin
grave o muy grave por la entidad en la que prestasen sus servicios profesionales.
Los que, con beneficio propio, hayan colaborado en la comisin de
infracciones graves o muy graves adquiriendo productos o servicios ilegales, si
han actuado dolosamente con conocimiento de la ilicitud, salvo que su conducta
sea constitutiva de una infraccin propia, en cuyo caso slo sern sancionados
como autores conforme al artculo anterior.
Estos sujetos sern sancionados, independientemente del autor, con multa o
amonestacin y comiso del beneficio ilcito obtenido. La cuanta de la multa estar entre
el mnimo y el mximo de las infracciones leves o graves segn la infraccin del autor
sea grave o muy grave.
5.5. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD
5.5.1. Prescripcin de las infracciones
Las infracciones previstas en esta Ley prescriben a los cuatro aos contados desde el
da en que la infraccin se hubiera cometido. A estos efectos, se tendrn en cuenta las
reglas siguientes:
Se entender cometida la infraccin el da de finalizacin de la actividad o el
del ltimo acto con el que la infraccin est plenamente consumada.
En el caso de infraccin continuada, el plazo comenzar a contarse desde el
da en que se realiz la ltima de las acciones tpicas incluida en aqulla.
En el caso de la infraccin permanente, el plazo empezar a contarse desde
que se ponga fin a la situacin ilcita creada. Se entender que la infraccin
persiste en tanto los productos y servicios continen ofrecindose o prestndose
con la misma irregularidad determinante de la infraccin.
Excepcionalmente, en el caso de que los hechos constitutivos de la infraccin
fueran desconocidos de manera general por carecer de cualquier signo externo,
el plazo se computar desde que estos se manifiesten. Salvo en este caso, ser
irrelevante el momento en que la Administracin haya conocido la
infraccin, a efectos de determinar el plazo de prescripcin de la infraccin
para el ejercicio de la potestad sancionadora.
5.5.2. Interrupcin del plazo de prescripcin.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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En cuanto a la interrupcin del plazo de prescripcin de las infracciones, se estar a lo

dispuesto en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn. Adems, interrumpirn la prescripcin las
actuaciones judiciales penales y la tramitacin de otros procedimientos administrativos
sancionadores en cuanto tales actuaciones impidieran iniciar o continuar el
procedimiento para sancionar las infracciones previstas en esta Ley.
5.5.3. Prescripcin de las sanciones
Las sanciones impuestas en aplicacin de esta Ley prescribirn en los plazos y
conforme al rgimen establecido en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
5.5.4. Condonacin de sanciones.
Las sanciones firmes podrn condonarse, mediante acuerdo graciable, cuando concurra
alguna de las circunstancias siguientes:
El infractor haya procedido a satisfacer a los consumidores perjudicados por
la infraccin.
La empresa infractora se encuentre sometida a los procedimientos de
arbitraje de carcter general establecidos para la solucin extrajudicial de
conflictos en materia de consumo.
En la infraccin sancionada no se hubiera apreciado la reincidencia.
No se hubiera producido un beneficio ilcito, salvo en lo dispuesto en el
apartado 2 de este artculo.
La empresa infractora haya pasado a estar controlada por otros accionistas,
propietarios o gestores despus de cometerse la infraccin o est incursa en un
procedimiento concursal, o se den otras circunstancias que hagan que el
cumplimiento de la sancin en sus propios trminos atente contra la equidad o
perjudique a los intereses generales, a los de los propios afectados por la
infraccin o a los de terceros.
La condonacin podr afectar a las multas hasta tres cuartas partes de su importe y a las
dems sanciones parcial o totalmente, salvo en lo relativo al comiso del beneficio ilcito,
que deber hacerse efectivo para que la condonacin acordada surta efecto.
Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la Administracin de la Junta de
Andaluca o por una entidad local en ejercicio de competencias delegadas, la
condonacin la decidir el titular de la Direccin General de Consumo, excepto
cuando la sancin haya sido impuesta por un rgano superior, en cuyo caso resolver
ste.
Los Alcaldes podrn condonar las sanciones impuestas por el municipio en virtud
de competencias propias.
Si el rgano que haya de resolver fuese distinto del que impuso la sancin, ser
preceptivo el informe de ste.
El procedimiento se iniciar a solicitud del sancionado.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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5.6. COMPETENCIA SANCIONADORA

5.6.1. rganos competentes en la Junta de Andaluca.
1. Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca competentes para iniciar,
instruir y resolver los procedimientos sancionadores se determinan en el Decreto
103/2004, de 16 de marzo, de atribucin de competencias sancionadoras en materia de
consumo; en concreto las siguientes:
Acuerdo de iniciacin.
Ser competente para iniciar el procedimiento sancionador, independientemente de la
sancin que pudiera llegar a imponerse, el titular de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca en la provincia donde se haya cometido la presunta infraccin.
En el supuesto de que no sea posible determinar el lugar en el que se haya cometido la
presunta infraccin o que pueda entenderse cometida en ms de una provincia de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, ser competente para acordar la incoacin del
correspondiente expediente sancionador el titular de la Direccin General de Consumo
o el de la Delegacin del Gobierno que designe aqul, acumulndose en el acuerdo de
incoacin las actuaciones practicadas por otras Delegaciones del Gobierno.
rganos competentes para imponer la sancin de multa.
Sern competentes para la imposicin de la sancin de multa los siguientes rganos:
El titular de la Delegacin del Gobierno, en los procedimientos en los que la
infraccin sea calificada como leve o grave.
El titular de la Direccin General de Consumo en los procedimientos en los
que la infraccin sea calificada como muy grave, siempre que la sancin
propuesta sea por un importe entre 30.001 y 60.000 euros.
El titular de la Consejera de Gobernacin, en los procedimientos en los que
la infraccin sea calificada como muy grave, siempre que la sancin propuesta
sea por un importe entre 60.001 y 150.000 euros.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a propuesta del titular de
la Consejera de Gobernacin, en los procedimientos en los que la infraccin sea
calificada como muy grave, siempre que la sancin propuesta sea por un
importe entre 150.001 y 400.000 euros.
La cuanta que determina la competencia del rgano sancionador, en el supuesto de
imputarse la comisin de varias infracciones, ser la de la mayor de las sanciones
parciales propuestas.
rganos competentes para imponer otras sanciones.
1. La sancin de amonestacin ser impuesta por el titular de la Delegacin
del Gobierno.
2. El rgano que resulte competente para imponer la sancin de multa lo
ser tambin para imponer las sanciones complementarias de cierre total o
parcial, no utilizacin por el responsable del establecimiento, instalacin o
local, o la de suspensin del servicio o de la actividad en la que se cometiera
la infraccin, con la limitacin contemplada en el artculo 76.2 de la Ley
13/2003, de 17 de diciembre.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

93

3. La imposicin de los comisos de los efectos o instrumentos de las

infracciones o del beneficio obtenido, con independencia de cual sea la
cuanta del mismo, se determinar en la misma resolucin sancionadora por
el rgano que resulte competente para dictar la misma.
4. La difusin de las sanciones que se regula en el artculo 92.1 de la Ley
13/2003, de 17 de diciembre, ser acordada por el titular del rgano
competente para resolver.
5. Revocacin de las condonaciones: En los casos en que proceda la
revocacin de la condonacin, sta ser efectuada por el mismo rgano que
en su da concedi la condonacin.
5.6.2. rganos competentes en las Corporaciones locales.
Los rganos municipales competentes para iniciar, instruir o resolver los
procedimientos sancionadores se determinarn conforme a la legislacin de rgimen
local y a sus propias normas de organizacin.
Las competencias sancionadoras de estos rganos, sin menoscabo de las de la
Administracin autonmica, estn referidas a las infracciones en que concurran las
siguientes condiciones:
Que hayan sido detectadas o conocidas por los propios servicios municipales,
ya sea por su labor inspectora, por denuncia o por cualquier otro medio;
Que la Administracin autonmica no haya iniciado procedimiento
sancionador.
Que se hayan cometido ntegramente en el trmino municipal.
Cuando los servicios municipales tengan conocimiento de infracciones en esta materia
no localizadas exclusivamente en su trmino municipal, lo pondrn inmediatamente en
conocimiento de los rganos de defensa del consumidor de la Administracin
autonmica, remitiendo todo lo actuado y cuantos antecedentes obren en su poder.
Adems, no obstante tener competencias para sancionar, en todo caso los rganos
municipales podrn limitarse a poner los hechos en conocimiento de la Administracin
autonmica para su persecucin y sancin.
La Administracin autonmica no iniciar procedimiento contra el mismo sujeto a
quien se estuviese tramitando un procedimiento sancionador por la Administracin
municipal si concurren los mismos hechos y fundamento jurdico. Sin embargo, si se
descubrieran infracciones conexas en otros trminos municipales de modo que resultara
conveniente la instruccin de un nico procedimiento, tramitado y resuelto por la
Administracin de la Junta de Andaluca, podr acordarse as.

SECCIN 6: LA ADMINISTRACION LOCAL EN LA DEFENSA Y

PROTECCION DE LOS CONSUMIDORES
6.1. COMPETENCIAS MUNICIPALES
Sin perjuicio de las competencias autonmicas, corresponde a los municipios andaluces
velar en sus respectivos territorios por la proteccin de los consumidores y, en
particular:
La informacin y educacin de los consumidores, estableciendo los cauces
adecuados para ello, de acuerdo con las necesidades de cada localidad,
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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pudindose contar para tal fin con la colaboracin de las organizaciones o

asociaciones de consumidores y usuarios.
El apoyo y fomento de las organizaciones o asociaciones de consumidores en
cuanto a las actividades que realicen en su territorio y en beneficio de sus
vecinos.
El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin del sistema arbitral de
consumo, en colaboracin con la Administracin del Estado y la Comunidad
Autnoma, en los trminos previstos en la legislacin vigente.
El ejercicio de acciones civiles en defensa de los consumidores vecinos de su
localidad de conformidad con lo que establezca la legislacin estatal que
reconozca a las Administraciones Pblicas en general esta legitimacin.
La realizacin de estudios de mercado circunscritos a su trmino municipal.
La Inspeccin de Consumo con el alcance mximo y facultades establecidos
en esta Ley.
La adopcin de medidas no sancionadoras para garantizar los derechos e
intereses de los consumidores en los casos, formas y condiciones sealados en
la Ley.
El ejercicio de la potestad sancionadora respecto a las infracciones
localizadas en su territorio segn lo establecido en esta Ley.
Instar la actuacin de los rganos competentes de la Administracin de la
Junta de Andaluca cuando no tengan competencias o recabar los medios
necesarios para ejercerlas.
Las dems que le atribuyan las leyes, as como el ejercicio de las que se les
deleguen por la Administracin autonmica de conformidad con la legislacin
estatal y andaluza de rgimen local.
Tanto la Administracin autonmica como las Diputaciones Provinciales cooperarn
con los municipios para que puedan ejercer adecuadamente sus competencias en la
materia.
6.2. COMPETENCIAS DE LAS DIPUTACIONES.
Sin perjuicio de las competencias de las restantes Administraciones Pblicas,
corresponde a las Diputaciones Provinciales andaluzas:
La informacin y educacin de los consumidores, estableciendo los cauces
adecuados para ello, de acuerdo con las necesidades generales de la provincia,
pudindose contar para tal fin con la colaboracin de las organizaciones o
asociaciones de consumidores y usuarios.
El apoyo y fomento de las organizaciones o asociaciones de consumidores en
cuanto a las actividades que realicen en la provincia y en beneficio de sus
vecinos.
El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin del sistema arbitral de
consumo, en colaboracin con la Administracin del Estado y la de la
Comunidad Autnoma en los trminos previstos en la legislacin vigente.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 El ejercicio de acciones civiles en defensa de los consumidores vecinos de su

provincia de conformidad con lo que establezca la legislacin estatal que
reconozca a las Administraciones Pblicas en general esta legitimacin.
La realizacin de estudios de mercado circunscritos a su provincia.
La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los
municipios, especialmente a los de menor capacidad econmica y de gestin,
para que puedan desarrollar eficazmente todas sus funciones y competencias de
proteccin de los consumidores.
Las dems que le atribuyan las leyes, as como el ejercicio de las que les
delegue la Administracin autonmica de conformidad con la legislacin de
rgimen local.
La asistencia y cooperacin provincial a los municipios se desarrollar en cualquiera de
las formas previstas en la Ley reguladora de las relaciones entre la Comunidad
Autnoma de Andaluca y las Diputaciones Provinciales de su territorio, incluyendo la
posible creacin de servicios supramunicipales, y podr tener por objeto la creacin de
laboratorios u otros servicios comunes para desarrollar las actividades de disciplina.

CAPITULO 4. LEY 14/86, GENERAL DE SANIDAD

La Ley General de Sanidad tiene por objeto la regulacin general de todas las acciones
que permitan hacer efectivo el derecho a la proteccin de la salud reconocido en los
artculos 43 de la Constitucin.
Los medios y actuaciones del sistema sanitario estarn orientados prioritariamente a la
promocin de la salud y a la prevencin de las enfermedades.
Tanto el Estado como las Comunidades Autnomas y las dems Administraciones
pblicas competentes (Ayuntamientos), estn obligados a organizar y desarrollar las
acciones sanitarias necesarias para cumplir con lo objetivos de la Ley.

SECCIN 1 ACTIVIDADES DE PROMOCIN DE LA SALUD

Se consideran, entre otras, actividades bsicas del sistema sanitario la que pueda incidir
en los siguientes mbitos:
Veterinaria de Salud Pblica en relacin con el control de higiene, la
tecnologa y la investigacin alimentarias
Prevencin y lucha contra la zoonosis y las tcnicas necesarias para la
evitacin de riesgos en el hombre debidos a la vida animal o a sus
enfermedades.

SECCIN 2 INTERVENCIN
INDIVIDUAL Y COLECTIVA

PBLICA

EN

LA

SALUD

Las actividades pblicas y privadas que, directa o indirectamente, puedan tener

consecuencias negativas para la salud, sern sometidas por los rganos competentes a
limitaciones preventivas de carcter administrativo, de acuerdo con la normativa bsica
del Estado.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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2.1. NECESIDAD DE AUTORIZACIN PREVIA

La Ley establece la exigencia de autorizaciones sanitarias, as como la obligacin de
someter a registro por razones sanitarias a las Empresas o productos, que sern
establecidas reglamentariamente (lo cual sucede mediante la aprobacin de Real
Decreto 1712/1991 de Registro Sanitario)
As mismo, se establece la necesidad de regular determinadas prohibiciones y requisitos
mnimos para el uso y trfico de los bienes, cuando supongan un riesgo o dao para la
salud, como es el caso de la diferente normativa sanitaria de funcionamiento de
Industrias alimentarias, que establece, para cada sector regulado, las actividades
permitidas, as como la forma de realizarlas y sobre todo, las que se consideran
prohibidas por entraar riesgos inaceptables para la salud de los consumidores.
2.2. ACTIVIDADES DE PREVENCIN DE RIESGOS
Cuando la actividad desarrollada tenga una repercusin excepcional y negativa en la
salud de los ciudadanos, las Administraciones Pblicas (incluidas administraciones
autonmicas y locales), a travs de sus rganos competentes podrn decretar la
intervencin administrativa pertinente, con el objeto de eliminar aqulla. La
intervencin sanitaria no tendr ms objetivo que la eliminacin de los riesgos para la
salud colectiva y cesar tan pronto como aqullos queden excluidos.
2.2.1. Riesgo inminente para la salud de los ciudadanos
En caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo
inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias adoptarn las
medidas preventivas que estimen pertinentes, entre las que se pueden encontrar:
La incautacin o inmovilizacin de productos.
La suspensin del ejercicio de actividades y el cierre de Empresas o sus
instalaciones.
La intervencin de medios materiales y personales.
Cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.
La duracin de las medidas anteriores, que se fijarn para cada caso, sin perjuicio de las
prrrogas sucesivas acordadas por resoluciones motivadas, no exceder de lo que exija
la situacin de riesgo inminente y extraordinario que las justific.
2.3. ACTUACIN DE CONTROL (INSPECCIN).
En la Ley General de Sanidad se establece que el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que desarrolle las funciones de inspeccin, cuando ejerza
tales funciones y acreditando si es preciso su identidad, estar autorizado para realizar
las siguientes actuaciones:
entrar libremente y sin previa notificacin, en cualquier momento, en
todo Centro o establecimiento sujeto a esta Ley,
proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de esta Ley y de las normas que se dicten para
su desarrollo,
tomar o sacar muestras, en orden a la comprobacin del cumplimiento de
lo previsto en esta Ley y en las disposiciones para su desarrollo, y
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

97

 realizar cuantas actuaciones sean precisas, en orden al cumplimiento de

las funciones de inspeccin que desarrollen.
Como consecuencia de las actuaciones de inspeccin y control, y con independencia de
las actuaciones sancionadores que se puedan derivar por incumplimiento de la
normativa vigente, las autoridades sanitarias competentes podrn ordenar la suspensin
provisional, prohibicin de las actividades y clausura definitiva de los Centros y
establecimientos, por requerirlo la salud colectiva o por incumplimiento de los
requisitos exigidos para su instalacin y funcionamiento.

SECCIN 3 COMPETENCIAS DE LAS ADMINISTRACIONES

PUBLICAS
3.1. COMPETENCIAS DEL ESTADO
Son competencia exclusiva del Estado la sanidad exterior y las relaciones y acuerdos
sanitarios internacionales.
Asimismo, la Administracin del Estado, sin menoscabo de las competencias de las
Comunidades Autnomas, desarrollar, entre otras, las siguientes actuaciones:
La determinacin, con carcter general, de los mtodos de anlisis y
medicin y de los requisitos tcnicos y condiciones mnimas en materia de
control sanitario del medio ambiente.
La determinacin de los requisitos sanitarios de las reglamentaciones
tcnico-sanitarias de los alimentos, servicios o productos directa o
indirectamente relacionados con el uso y consumo humanos.
El registro general sanitario de alimentos y de las industrias,
establecimientos o instalaciones que los producen, elaboran o importan, que
recoger las autorizaciones y comunicaciones de las Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus competencias.
La autorizacin mediante reglamentaciones y listas positivas de aditivos,
material macromolecular para la fabricacin de envases y embalajes,
componentes alimentarios para regmenes especiales, detergentes y
desinfectantes empleados en la industria alimentaria.
Los servicios de vigilancia y anlisis epidemiolgicos y de las zoonosis,
as como la coordinacin de los servicios competentes de las distintas
Administraciones Pblicas Sanitarias, en los procesos o situaciones que
supongan un riesgo para la salud de incidencia e inters nacional o
internacional.
3.2. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Las Comunidades Autnomas ejercern las competencias asumidas en sus Estatutos y
las que el Estado les transfiera o, en su caso, les delegue.
En el caso de la Comunidad Autnoma Andaluza, hay que tener en cuenta lo
establecido en su propio Estatuto de Autonoma y en la Ley 2/1998, de Salud de
Andaluca, que se desarrolla ene. Captulo siguiente.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

98

3.3. COMPETENCIAS DE LAS CORPORACIONES LOCALES

Sern las normas de las Comunidades Autnomas, al disponer sobre la organizacin de
sus respectivos servicios de salud, las que debern tener en cuenta las responsabilidades
y competencias de las provincias, municipios y dems Administraciones Territoriales
intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, la Ley
de Rgimen Local (ley 2/1998, de Salud de Andaluca)
No obstante, los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias de las dems
Administraciones Pblicas, tendrn las siguientes responsabilidades mnimas en
relacin al obligado cumplimiento de las normas y planes sanitarios:
Control sanitario del medio ambiente: Contaminacin atmosfrica,
abastecimiento de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos
urbanos e industriales.
Control sanitario de industrias, actividades y servicios, transportes, ruidos
y vibraciones.
Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia
humana, especialmente de los centros de alimentacin, peluqueras, saunas
y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas,
campamentos tursticos y reas de actividad fsico-deportivas y de recreo.
Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos,
bebidas y dems productos, directa o indirectamente relacionados con el
uso o consumo humanos, as como los medios de su transporte.
Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.

SECCIN 4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las infracciones en materia de sanidad sern objeto de las sanciones administrativas
correspondientes, previa instruccin del oportuno expediente, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir.
En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la
Administracin pasar el tanto de culpa a la jurisdiccin competente y se abstendr de
seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sentencia
firme.
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, atendiendo a los criterios
de riesgo para la salud, cuanta del eventual beneficio obtenido, grado de
intencionalidad, gravedad de la alteracin sanitaria y social producida, generalizacin de
la infraccin y reincidencia.
4.1. INFRACCIONES SANITARIAS:
4.1.1. Infracciones leves.
Las simples irregularidades en la observacin de la normativa sanitaria
vigente, sin trascendencia directa para la salud pblica.
Las cometidas por simple negligencia, siempre que la alteracin o
riesgo sanitarios producidos fueren de escasa entidad.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

99

 Las que, en razn de los criterios contemplados en este artculo,

merezcan la calificacin de leves o no proceda su calificacin como faltas
graves o muy graves.
4.1.2. Infracciones graves.
Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
Las que se produzcan por falta de controles y precauciones exigibles
en la actividad, servicio o instalacin de que se trate.
Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, o hayan
servido para facilitarlas o encubrirlas.
El incumplimiento de los requerimientos especficos que formulen las
autoridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez.
La resistencia a suministrar datos, facilitar informacin o prestar
colaboracin a las autoridades sanitarias o a sus agentes.
Las que, en razn de los elementos contemplados en este artculo,
merezcan la calificacin de graves o no proceda su calificacin como faltas
leves o muy graves.
La reincidencia en la comisin de infracciones leves, en los ltimos tres
meses.
4.1.3. Infracciones muy graves.
Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
Las que se realicen de forma consciente y deliberada, siempre que se
produzca un dao grave.
Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o
hayan servido para facilitar o encubrir su comisin.
El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos que
formulen las autoridades sanitarias.
La negativa absoluta a facilitar informacin o prestar colaboracin a
los servicios de control e inspeccin.
La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier
otra forma de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o sus
agentes.
Las que, en razn de los elementos contemplados en este artculo y de su
grado de concurrencia, merezcan la calificacin de muy graves o no proceda
su calificacin como faltas leves o graves.
La reincidencia en la comisin de faltas graves en los ltimos cinco aos.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

100

CAPITULO 5. LEY 2/98, DE SALUD DE ANDALUCA

SECCIN 1.OBJETO DE LA LEY:
La regulacin general de las actuaciones que permitan hacer efectivo el
derecho a la proteccin de la salud previsto en la Constitucin espaola.
La definicin, el respeto y el cumplimiento de los derechos y
obligaciones de los ciudadanos respecto de los servicios sanitarios en
Andaluca.
La ordenacin general de las actividades sanitarias de las entidades
pblicas y privadas en Andaluca.

SECCIN 2.ACTUACIONES EN MATERIA DE SALUD PBLICA:

En cuanto a las actuaciones que deben ser promovidas por la Administracin Sanitaria
pblica de Andaluca en materia de salud pblica, establecidas en la Ley y de
importancia para el inspector sanitario de establecimientos alimentarios, se debe contar
con las siguientes:
Atencin al medio en cuanto a su repercusin sobre la salud humana
individual y colectiva, incluyendo medidas de control y promocin de
mejoras sobre todas aquellas actividades con posibles repercusiones sobre la
salud.
El control sanitario y prevencin de los riesgos para la salud
derivados de los productos alimenticios, en toda la cadena alimentaria
hasta su destino final para el consumo.
El control sanitario y la prevencin de las antropozoonosis.
Promocin y mejora de la salud mental.
Vigilancia e intervencin epidemiolgica frente a brotes epidmicos y
situaciones de riesgo de enfermedades transmisibles y no transmisibles, as
como la recopilacin, elaboracin, anlisis y difusin de estadsticas vitales y
registros de morbimortalidad que se establezcan.
En cuanto a las formas de intervenir, por parte de la Administracin Sanitaria de la
Junta de Andaluca (hay que diferenciar entre Administracin Sanitaria Pblica y
Administracin Sanitaria de la Junta de Andaluca), en materia de salud pblica, se
establecen, en el articulado de la Ley, las siguientes:
1.

Artculo 19.

La Administracin Sanitaria de la Junta de Andaluca, en el marco de sus competencias,

realizar las siguientes actuaciones:
Establecer la exigencia de autorizaciones sanitarias y la obligacin de
someter a registro, por razones sanitarias, a las empresas o productos con
especial incidencia en la salud humana.
Establecimiento de normas y directrices para el control y la
inspeccin de las condiciones higinico-sanitarias y de funcionamiento de
las actividades alimentarias, locales de convivencia colectiva y del medio
ambiente en que se desenvuelve la vida humana.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

101

 El ejercicio de cuantas competencias o funciones le vengan atribuidas

por normas legales o reglamentarias (importantsimo para la funcin
inspectora de los sanitarios, como desarrollo de los Decretos de creacin y
desarrollo de los cuerpos del A4).
2.

Artculo 21.
Las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus
respectivas competencias, establecern y acordarn limitaciones
preventivas de carcter administrativo respecto de aquellas actividades
pblicas y privadas que, directa o indirectamente, puedan tener
consecuencias negativas para la salud.
Asimismo, adoptarn cuantas limitaciones, prohibiciones, requisitos
y medidas preventivas sean exigibles en las actividades pblicas y
privadas que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente
y extraordinario para la salud. En este sentido, podrn decretar la
suspensin del ejercicio de actividades, cierre de empresas o sus
instalaciones, intervencin de medios materiales y personales que tengan
una repercusin extraordinaria y negativa para la salud de los
ciudadanos, siempre que exista o se sospeche razonablemente la
existencia de este riesgo.
Las medidas previstas en el apartado 2 que se ordenen con carcter
obligatorio, de urgencia o de necesidad, debern adaptarse a los criterios
expresados en el artculo 28 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad, y a la Ley Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales
en Materia de Salud Pblica.

3.

Artculo 22.

En el mbito de Andaluca son rganos con competencia sanitaria:

El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
El Consejero de Salud y dems rganos de la Consejera de Salud.
Los Alcaldes, de acuerdo con la legislacin del rgimen local y lo
establecido en esta Ley
4.

Artculo 23.

Funciones del personal inspector:

El personal que lleve a cabo funciones de inspeccin gozar de la consideracin de
agente de la autoridad a todos los efectos, y con sometimiento a las Leyes, estando
autorizado para:
Entrar libremente, y sin previa notificacin en cualquier momento, en
todo centro o establecimiento sujeto al mbito de la presente Ley.
Proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de la normativa vigente.
Tomar o sacar muestras, en orden a la comprobacin del cumplimiento
de lo previsto en las disposiciones aplicables.
Realizar cuantas actuaciones sean precisas en orden al cumplimiento de
las funciones de inspeccin que desarrolle, pudiendo adoptar las medidas
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

102

cautelares provisionales necesarias a fin de evitar perjuicios para la salud en

casos de urgente necesidad, conforme a lo que establece el artculo 21,
apartado 2, de la presente Ley. En tales supuestos, dicho personal habr de
dar cuenta inmediata de las actuaciones realizadas a las autoridades
sanitarias competentes, quienes debern ratificar o no dichas actuaciones
en un plazo mximo de 48 horas desde que fueron adoptadas.
Actas de inspeccin:
Las actas y diligencias formalizadas con arreglo a las Leyes extendidas por el personal
que lleve a cabo funciones de inspeccin tienen naturaleza de documentos pblicos y
hacen prueba, salvo que se acredite lo contrario, de los hechos que motiven su
formulacin y resulten de su constancia personal para los actuarios.
Los hechos consignados en las diligencias o actas y manifestados o aceptados por los
interesados se presumen ciertos y slo podrn rectificarse por stos mediante prueba de
que incurrieron en error de hecho.
Como consecuencia de las actuaciones de inspeccin, las autoridades sanitarias
competentes podrn ordenar la suspensin provisional, prohibicin de las actividades y
clausura definitiva de los centros y establecimientos, por requerirlo la proteccin de la
salud colectiva, o por incumplimiento de los requisitos exigidos para su instalacin y
funcionamiento.

SECCIN 3.INFRACCIONES Y SANCIONES

Constituyen infracciones sanitarias las que se encuentren tipificadas en las vigentes
normas estatales y autonmicas, y en la presente Ley.
La clasificacin o calificacin de las infracciones, y los criterios para dicha calificacin,
se atendr a lo dispuesto en el artculo 34 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad (leves, graves y muy graves), y en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Segn el art. 35 de dicha Ley 14/86 se tipifican, como infracciones sanitarias, las
siguientes (este apartado deroga implcitamente al art. 34 de la Ley 26/84, General de
los consumidores y Usuarios en aquellas infracciones que se consideren incluidas en
esta Ley 14/86, ya que un principio del derecho es que cualquier Ley posterior deroga a
la anterior):
Infracciones leves.
Las simples irregularidades en la observacin de la normativa
sanitaria vigente, sin trascendencia directa para la salud pblica.
Las cometidas por simple negligencia, siempre que la alteracin o
riesgo sanitarios producidos fueren de escasa entidad.
Las que, en razn de los criterios contemplados en este artculo,
merezcan la calificacin de leves o no proceda su calificacin como faltas
graves o muy graves.
Infracciones graves.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

103

 Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa

especial aplicable en cada caso (tener en cuenta la calificacin indicada en
las normativas de productos de origen animal).
Las que se produzcan por falta de controles y precauciones exigibles en
la actividad, servicio o instalacin de que se trate.
Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, o hayan
servido para facilitarlas o encubrirlas.
El incumplimiento de los requerimientos especficos que formulen las
autoridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez.
La resistencia a suministrar datos, facilitar informacin o prestar
colaboracin a las autoridades sanitarias o a sus agentes.
Las que, en razn de los elementos contemplados en este artculo,
merezcan la calificacin de graves o no proceda su calificacin como faltas
leves o muy graves.
La reincidencia en la comisin de infracciones leves, en los ltimos tres
meses.
Sin perjuicio de lo anteriormente citado, la Ley 2/98 tipifica como infracciones
sanitarias graves:
Incumplir las normas relativas a autorizacin, calificacin, acreditacin,
homologacin y registro de centros, servicios y establecimientos sanitarios.
Incumplir las normas relativas al registro, cumplimentacin, notificacin
y envo de los datos y estadsticas sanitarios que reglamentariamente estn
establecidos por las autoridades sanitarias para los centros, servicios y
establecimientos, pblicos y privados.
Infracciones muy graves.
Las que reciban expresamente dicha calificacin en la normativa especial
aplicable en cada caso.
Las que se realicen de forma consciente y deliberada, siempre que se
produzca un dao grave.
Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o
hayan servido para facilitar o encubrir su comisin.
El incumplimiento reiterado de los requerimientos especficos que
formulen las autoridades sanitarias.
La negativa absoluta a facilitar informacin o prestar colaboracin a
los servicios de control e inspeccin.
La resistencia, coaccin, amenaza, represalia, desacato o cualquier
otra forma de presin ejercida sobre las autoridades sanitarias o sus
agentes.
Las que, en razn de los elementos contemplados en este artculo y de su
grado de concurrencia, merezcan la calificacin de muy graves o no proceda
su calificacin como faltas leves o graves.
La reincidencia en la comisin de faltas graves en los ltimos cinco aos.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Sanciones
Este apartado, al igual que suceda con la tipificacin de las infracciones, deroga
implcitamente al art. 36 de la Ley 26/84, a pesar de que a efectos prcticos las
cantidades indicadas para cada tipo de infraccin sean iguales; en concreto las
infracciones en materia de sanidad sern sancionadas con multas de acuerdo con la
siguiente graduacin:
Infracciones leves, hasta 3.000 Euros (500.000 pesetas).
Infracciones graves, desde 3.000 a 15.000 Euros (500.001 a 2.500.000
pesetas), pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quntuplo del
valor de los productos o servicios objeto de la infraccin.
Infracciones muy graves, desde 15.000 a 600.000 Euros (2.500.001 a
100.000.000 de pesetas), pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el
quntuplo del valor de los productos o servicios objeto de la infraccin.
Adems, en los supuestos de infracciones muy graves, podr acordarse, por el Consejo
de Ministros o por los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas que
tuvieren competencia para ello, el cierre temporal del establecimiento, instalacin o
servicio por un plazo mximo de cinco aos.
No tendrn carcter de sancin la clausura o cierre de establecimientos, instalaciones o
servicios que no cuenten con las previas autorizaciones o registros sanitarios
preceptivos, o la suspensin de su funcionamiento hasta tanto se subsanen los defectos o
se cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higiene o seguridad.
rganos competentes:
En el mbito de sus respectivas competencias, para la imposicin de multas sern
competentes los siguientes rganos:
Los Alcaldes, hasta 2.500.000 pesetas.
El Consejero de Salud, hasta 25.000.000 de pesetas.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, para las multas
superiores a 25.000.000 de pesetas.
Las competencias previstas en el apartado anterior podrn ser objeto de
desconcentracin, en rganos inferiores, en el seno de las respectivas Administraciones
(Decreto 275/1998, desarrollado anteriormente en el apartado correspondiente a las
competencias sancionadoras previstas en la Ley 26/84, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios).
La Administracin de la Junta de Andaluca podr actuar en sustitucin de los
municipios, en los supuestos y con los requisitos previstos en la legislacin de rgimen
local.
Medidas provisionales
(Artculo 28 y 29)
Una vez iniciado el procedimiento sancionador, el rgano competente para resolver
podr adoptar, mediante acuerdo motivado, como medidas provisionales que resulten
necesarias para asegurar el cumplimiento de la resolucin que pudiera recaer y, en todo

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

105

caso, para asegurar el cumplimiento de la legalidad y salvaguarda de la salud pblica,

entre otras, las siguientes medidas provisionales:
La suspensin total o parcial de la actividad.
La clausura de centros, servicios, establecimientos o instalaciones.
La exigencia de fianza.
La clausura o cierre de centros, servicios, establecimientos o instalaciones que no
cuenten con las autorizaciones o registros sanitarios preceptivos, la suspensin de su
funcionamiento hasta tanto se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos
exigidos por razones de sanidad, higiene o seguridad, as como la retirada del mercado,
precautoria o definitiva, de productos o servicios por las mismas razones, se acordar
por la autoridad sanitaria competente, no teniendo estas medidas carcter de sancin.

SECCIN
4.COMPETENCIAS
SANITARIAS
ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA

DE

LA

La Administracin de la Junta de Andaluca ejercer las competencias que tiene

atribuidas en materia de sanidad interior, higiene y salud pblica, asistencia y
prestaciones sanitarias y ordenacin farmacutica, de acuerdo con lo previsto en el
Estatuto de Autonoma para Andaluca.
La Consejera de Salud, en el marco de la accin poltica fijada por el Consejo de
Gobierno, ejercer las funciones de ejecucin de las directrices y los criterios
generales de la poltica de salud, planificacin y asistencia sanitaria, asignacin de
recursos a los diferentes programas y demarcaciones territoriales, alta direccin,
inspeccin y evaluacin de las actividades, centros y servicios sanitarios y aquellas
otras competencias que le estn atribuidas por la legislacin vigente.
La Consejera de Salud cooperar con los municipios prestndoles el apoyo tcnico
preciso para el ejercicio de las competencias en materia de salud pblica que esta
Ley les atribuye, y, en su caso, podr intervenir de forma subsidiaria, conforme a
lo previsto en la normativa vigente en materia de rgimen local.

SECCIN 5.COMPETENCIAS SANITARIAS DE LOS MUNICIPIOS

EN MATERIA DE SALUD PBLICA
Los municipios ejercern las competencias que tienen atribuidas, segn las condiciones
previstas en la legislacin vigente de rgimen local. No obstante, los municipios, sin
perjuicio de las competencias de las dems Administraciones Pblicas, tendrn las
siguientes responsabilidades en relacin al obligado cumplimiento de las normas y los
planes sanitarios (no se indica que las tengan con carcter absoluto y en exclusiva y,
por tanto, no puedan ser realizadas, a la vez, por la Administracin Autonmica):
Control sanitario del medio ambiente: Contaminacin atmosfrica,
ruidos, abastecimiento y saneamiento de aguas, residuos slidos urbanos.
Control sanitario de industrias, actividades y servicios, y transportes.
Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia
humana, especialmente de los centros de alimentacin, peluqueras, saunas y
centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas y
campamentos tursticos y reas de actividad fsica, deportiva y de recreo.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Control sanitario de la distribucin y suministro de alimentos,

bebidas y dems productos relacionados con el uso o consumo humano, as
como los medios de su transporte.
Control sanitario de los cementerios y polica sanitaria mortuoria.
Desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin sanitaria y
proteccin de grupos sociales con riesgos especficos.

SECCIN 6.ATRIBUCIONES DE LA CONSEJERA DE SALUD

Las Consejera de Salud de la Junta de Andaluca, entre otras, tienen las siguientes
competencias de inters par los servicios de inspeccin alimentaria:
La ejecucin de los criterios, directrices y prioridades de la poltica de
proteccin de la salud y de asistencia sanitaria, fijados por el Consejo de
Gobierno.
Garantizar la ejecucin de actuaciones y programas en materia de
promocin y proteccin de la salud, prevencin de la enfermedad,
asistencia sanitaria y rehabilitacin.
La planificacin general sanitaria y la organizacin territorial de los
recursos, teniendo en cuenta las caractersticas socioeconmicas y sanitarias
de las poblaciones de Andaluca.
La adopcin de medidas preventivas de proteccin de la salud
cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo
inminente y extraordinario para la salud.
El otorgamiento de las autorizaciones administrativas de carcter
sanitario y el mantenimiento de los registros establecidos por las
disposiciones legales vigentes de cualquier tipo de instalaciones,
establecimientos, actividades, servicios o artculos directa o indirectamente
relacionados con el uso y el consumo humano.
El ejercicio de las competencias sancionadoras y de intervencin
pblica para la proteccin de la salud, establecidos en la presente Ley.
Todas las dems que le sean atribuidas por las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.

CAPITULO 6. LEY 7/1996, DE ORDENACIN DEL

COMERCIO MINORISTA
SECCIN 1.OBJETO.
Esta Ley tiene como objetivo principal establecer el rgimen jurdico general del
comercio minorista, as como regular determinadas ventas especiales y actividades de
promocin comercial, sin perjuicio de las leyes dictadas por las Comunidades
Autnomas en el ejercicio de sus competencias en la materia.
Se entiende, por comercio minorista, aquella actividad desarrollada profesionalmente
con nimo de lucro consistente en ofertar la venta de cualquier clase de artculos a los
destinatarios finales de los mismos, utilizando o no un establecimiento.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Tendrn la consideracin de establecimientos comerciales los locales y las

construcciones o instalaciones de carcter fijo y permanente, destinados al ejercicio
regular de actividades comerciales, ya sea de forma continuada o en das o en
temporadas determinadas.

SECCIN 2.CONDICIONES GENERALES:

2.1. PROHIBICIN DE VENTAS AL POR MENOR
No podrn ejercer el comercio al por menor adems de las personas fsicas y jurdicas a
quienes les est especficamente prohibido, los empresarios individuales o sociales a
quienes la normativa especial de la actividad que desarrollan les exija dedicarse
exclusivamente a la misma.
2.2. OBLIGACIN DE VENDER
La oferta pblica de venta o la exposicin de artculos en establecimientos
comerciales constituye a su titular en la obligacin de proceder a su venta a favor
de los demandantes que cumplan las condiciones de adquisicin, atendiendo, en el
segundo caso, al orden temporal de las solicitudes. Quedan exceptuados de esta
obligacin los objetos sobre los que se advierta, expresamente, que no se encuentran a la
venta o que, claramente, formen parte de la instalacin o decorado.
Los comerciantes no podrn limitar la cantidad de artculos que pueden ser
adquiridos por cada comprador ni establecer precios ms elevados o suprimir
reducciones o incentivos para las compras que superen un determinado volumen. En el
caso de que, en un establecimiento abierto al pblico, no se dispusiera de existencias
suficientes para cubrir la demanda, se atender a la prioridad temporal en la solicitud.
2.3. DERECHO DE DESISTIMIENTO
Cuando en el ejercicio de un derecho previamente reconocido se proceda a la
devolucin de un producto, el comprador no tendr obligacin de indemnizar al
vendedor por el desgaste o deterioro del mismo debido exclusivamente a su prueba para
tomar una decisin sobre su adquisicin definitiva sin alterar las condiciones del
producto en el momento de la entrega. Caso de no haberse fijado el plazo, dentro del
cual el comprador podr desistir del contrato, aqul ser de siete das.
2.4. GARANTA Y SERVICIO POSTVENTA
Si bien todo lo reglamentado a favor del derecho del consumidor a una garanta contra
las faltas de conformidad de los productos, se regula de forma detallada en el Captulo
correspondiente a la Ley 23/2003, de Garantas de los Bienes de Consumo, se considera
oportuno citar algunos de los preceptos establecidos en su da por esta Ley 7/1996 y que
sirvieron de referente durante el tiempo en que no se tuvo una Ley especfica.
El vendedor responder de la calidad de los artculos vendidos en la forma
determinada en los Cdigos Civil y Mercantil, as como en la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y normas concordantes y
complementarias.
El plazo mnimo de la garanta, en el caso de bienes de carcter duradero,
ser de seis meses a contar desde la fecha de recepcin del artculo que se
trate (actualmente son dos aos), salvo cuando la naturaleza del mismo lo

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

108

impidiera y sin perjuicio de las disposiciones legales o reglamentarias

especficas para bienes o servicios concretos.
El productor o, en su defecto, el importador, garantizar, en todo caso, frente
a los compradores, la existencia de un adecuado servicio tcnico para los
bienes de carcter duradero que fabrica o importa as como el suministro de
piezas de repuesto durante un plazo mnimo de cinco aos a contar desde la
fecha en que el producto deje de fabricarse.
Para facilitar el ejercicio de este derecho el vendedor en el momento de la
entrega del bien extender por cuenta del fabricante o importador, o, en su
defecto, en nombre propio, el documento de garanta y le proporcionar las
instrucciones suficientes para el correcto uso e instalacin del artculo as
como para la formulacin de las reclamaciones pertinentes.
La accin o derecho de recuperacin de los gneros entregados por el
consumidor o usuario al comerciante para su reparacin prescribir a los
tres aos a partir del momento de la entrega. Reglamentariamente se
establecern los datos que deber hacer constar el comerciante en el momento
en que se le entrega un objeto para su reparacin y las formas en que podr
acreditarse la mencionada entrega.
2.5. LIBERTAD DE PRECIOS
Los precios de venta de los artculos sern libremente determinados y ofertados con
carcter general de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin de defensa de la libre y
leal competencia, con las excepciones establecidas en leyes especiales.
Esto, no obstante, el Gobierno del Estado, previa audiencia de los sectores afectados,
podr fijar los precios o los mrgenes de comercializacin de determinados productos,
as como someter sus modificaciones a control o a previa autorizacin administrativa,
en los casos siguientes:
Cuando se trate de productos de primera necesidad o de materias primas
estratgicas.
Cuando se trate de bienes producidos o comercializados en rgimen de
monopolio o mediante concesin administrativa.
Como medida complementaria de las polticas de regulacin de producciones
o de subvenciones u otras ayudas a empresas o sectores especficos.
Excepcionalmente y mientras persistan las circunstancias que aconsejen la
intervencin, cuando, en un sector determinado, se aprecie ausencia de
competencia efectiva, existan obstculos graves al funcionamiento del
mercado o se produzcan situaciones de desabastecimiento.
2.6. PROHIBICIN DE LA VENTA CON PRDIDA
No se podrn ofertar ni realizar ventas al pblico con prdida, fuera de los supuestos
regulados en la presente Ley (ventas en rebajas, saldos o liquidacin), a menos que,
quien la realice, tenga por objetivo alcanzar los precios de uno o varios competidores
con capacidad para afectar, significativamente, a sus ventas, o se trate de artculos
perecederos en las fechas prximas a su inutilizacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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SECCIN 3.ACTIVIDADES DE PROMOCION DE VENTAS

Concepto.
Tendrn la consideracin de actividades de promocin de ventas, las ventas en rebajas,
las ventas en oferta o promocin, las ventas de saldos, las ventas en liquidacin, las
ventas con obsequio y las ofertas de venta directa.
Las denominaciones antes sealadas nicamente podrn emplearse para anunciar las
ventas que se ajusten a la regulacin respectivamente establecida en la presente Ley,
quedando expresamente prohibida la utilizacin de las citadas denominaciones u otras
similares para anunciar ventas que no respondan al correspondiente concepto legal.
Informacin Obligatoria.
1. En los anuncios de las ventas a las que se refiere el artculo anterior deber
especificarse la duracin y, en su caso, las reglas especiales aplicables a las mismas.
2. Cuando las ofertas especiales no comprendan, al menos, la mitad de los artculos
puestos a la venta, la prctica de promocin de que se trate no se podr anunciar como
una medida general, sino referida exclusivamente a los artculos o sectores a los que
realmente afecte.
3. Se considerar engaosa la oferta de productos con premio o regalo, cuando el
consumidor no reciba real y efectivamente lo que razonablemente cabra esperar de
acuerdo con la oferta realizada.
Constancia de la reduccin de precios.
Siempre que se oferten artculos con reduccin de precio, deber figurar con claridad,
en cada uno de ellos, el precio anterior junto con el precio reducido, salvo en el
supuesto de que se trate de artculos puestos a la venta por primera vez.
Se entender por precio anterior, el que hubiese sido aplicado sobre productos idnticos
durante un perodo continuado de al menos treinta das, en el curso de los seis meses
precedentes.
No obstante lo sealado en el apartado precedente, cuando se trate de una reduccin
porcentual de un conjunto de artculos, bastar con el anuncio genrico de la
misma sin necesidad de que conste individualmente en cada artculo ofertado.
Determinacin de los artculos ofertados.
En el caso de que se oferten artculos a precio normal y a precio reducido, unos y otros
debern estar suficientemente separados, de forma que no pueda, razonablemente,
existir error entre los que son objeto de una u otra oferta, distinguiendo, en su caso, la
existencia de rebajas, saldos, liquidaciones, promociones u obsequios.
3.1. VENTA EN REBAJAS
Concepto.
Se entiende que existe venta en rebajas cuando los artculos objeto de la misma se
ofertan, en el mismo establecimiento en el que se ejerce habitualmente la actividad
comercial, a un precio inferior al fijado antes de dicha venta.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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No cabe calificar como venta en rebajas la de aquellos productos no puestos a la venta

en condiciones de precio ordinario con anterioridad, as como la de los productos
deteriorados o adquiridos con objeto de ser vendidos a precio inferior al ordinario.
Temporada de rebajas.
Las ventas en rebajas slo podrn tener lugar como tales en dos temporadas anuales;
una iniciada al principio de ao, y la otra, en torno al perodo estival de vacaciones.
La duracin de cada perodo de rebajas ser como mnimo de una semana y como
mximo de dos meses, de acuerdo con la decisin de cada comerciante dentro de las
fechas concretas que fijarn las Comunidades Autnomas competentes.
Con respecto al periodo de venta en rebajas, la Junta de Andaluca ha aprobado que
dichas ventas solo se podrn realizar en dos periodos anuales: uno del 7 de enero al 7 de
marzo (rebajas de enero) y otro del 1 de julio al 31 de agosto (rebajas de verano)
Calidad de los productos rebajados.
Los artculos objeto de la venta en rebajas debern haber estado incluidos con
anterioridad y, durante el plazo mnimo de un mes, en la oferta habitual de ventas y no
podrn haber sido objeto de prctica de promocin alguna en el curso del mes que
preceda a la fecha de inicio de la venta en rebajas.
Especialmente, queda prohibido ofertar, como rebajados, artculos deteriorados.
3.2. VENTAS DE PROMOCIN
Concepto.
Se consideran ventas de promocin o en oferta aquellas no contempladas
especficamente en otro de los captulos del presente Ttulo, que se realicen por precio
inferior o en condiciones ms favorables que las habituales, con el fin de potenciar la
venta de ciertos productos o el desarrollo de uno o varios comercios o establecimientos.
Un ejemplo de este tipo de venta sera las llamadas semana de ..., en la que se ofrecen
artculos nuevos procedentes de un origen especfico.
Los productos en promocin no podrn estar deteriorados o ser de peor calidad que los
mismos productos que vayan a ser objeto de futura oferta ordinaria a precio normal.
3.3. VENTA DE SALDOS
Concepto.
Se considera venta de saldos la de productos cuyo valor de mercado aparezca
manifiestamente disminuido a causa del deterioro, desperfecto, desuso u
obsolescencia de los mismos.
No cabe calificar como venta de saldos la de aquellos productos cuya venta bajo tal
rgimen implique riesgo o engao para el comprador, ni la de aquellos productos que no
se venden realmente por precio inferior al habitual.
Tampoco cabe calificar como venta de saldos aquella en que los productos no
pertenecieran al comerciante seis meses antes de la fecha de comienzo de este tipo de
actividad comercial, excepcin hecha de los establecimientos dedicados
especficamente al referido sistema de venta.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Deber de informacin.
Las ventas de saldos debern anunciarse necesariamente con esta denominacin o
con la de venta de restos.
Cuando se trate de artculos deteriorados o defectuosos, deber constar tal
circunstancia de manera precisa y ostensible.
3.4. VENTAS EN LIQUIDACIN
Concepto.
Se entiende por venta en liquidacin la venta de carcter excepcional y de finalidad
extintiva de determinadas existencias de productos que, anunciada con esta
denominacin u otra equivalente, tiene lugar en ejecucin de una decisin judicial o
administrativa, o es llevada a cabo por el comerciante o por el adquirente por cualquier
ttulo del negocio de aqul en alguno de los casos siguientes:
Cesacin total o parcial de la actividad de comercio. En el supuesto de cese
parcial tendr que indicarse la clase de mercancas objeto de liquidacin.
Cambio de ramo de comercio o modificacin sustancial en la orientacin del
negocio.
Cambio de local o realizacin de obras de importancia en el mismo.
Cualquier supuesto de fuerza mayor que cause grave obstculo al normal
desarrollo de la actividad comercial.
No podrn ser objeto de este tipo de actividad comercial aquellos productos que no
formaran parte de las existencias del establecimiento, o aquellos que fueron adquiridos
por el comerciante con objeto de incluirlos en la liquidacin misma.
En todo caso deber cesar la venta en liquidacin si desaparece la causa que la motiv
o si se liquidan efectivamente los productos objeto de la misma.
Los anuncios de las ventas en liquidacin debern indicar la causa de sta, que
deber haber sido autorizada por la autoridad competente en materia de comercio.
Duracin y reiteracin.
La duracin mxima de la venta en liquidacin ser de tres meses, salvo en el caso de
cesacin total de la actividad, que ser de un ao.
En el curso de los tres aos siguientes a la finalizacin de una venta en liquidacin, el
vendedor no podr ejercer el comercio en la misma localidad, sobre productos similares
a los que hubiesen sido objeto de liquidacin, por los motivos de cese total de la
actividad o cambio de rama comercial.
Tampoco podr proceder a una nueva liquidacin en el mismo establecimiento, excepto
cuando esta ltima tenga lugar en ejecucin de decisin judicial o administrativa, por
cesacin total de la actividad o por causa de fuerza mayor.
3.5. VENTAS CON OBSEQUIOS
Concepto.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

112

Con la finalidad de promover las ventas, podr ofertarse a los compradores otro
producto o servicio gratuito o a precio especialmente reducido, ya sea en forma
automtica, o bien, mediante la participacin en un sorteo o concurso.
Cuando el incentivo consista en un sorteo, lo dispuesto en la presente Ley ser aplicable
sin perjuicio de lo establecido en la legislacin sectorial correspondiente.
En todo caso, la comunicacin a cualquier persona que haya resultado agraciada con un
premio, deber advertir inexcusablemente que ste no se encuentra condicionado a la
adquisicin de determinados productos o servicios.
Entrega de los obsequios.
Los bienes o servicios en que consistan los obsequios o incentivos promocionales
debern entregarse a los compradores en el plazo mximo que determinarn las
Comunidades Autnomas, sin que pueda exceder de tres meses, a contar desde el
momento en que el comprador rena los requisitos exigidos. Cuando el ofrecimiento se
haya hecho en los envases de los correspondientes productos, el derecho a obtener la
prima ofrecida podr ejercerse, como mnimo, durante los tres meses siguientes a la
fecha de caducidad de la promocin.
En el caso de que los obsequios ofrecidos formen parte de un conjunto o coleccin, la
empresa responsable de la oferta estar obligada a canjear cualquiera de aquellos por
otro distinto, a no ser que en la oferta pblica del incentivo se haya establecido otro
procedimiento para obtener las diferentes piezas de la coleccin.
Prohibicin de ofertas conjuntas.
Queda prohibido ofrecer conjuntamente y como una unidad de contratacin dos o ms
clases o unidades de artculos excepto en los casos siguientes:
Cuando exista una relacin funcional entre los artculos ofertados.
Cuando sea prctica comercial comn vender ciertos artculos en cantidades
superiores a un determinado mnimo.
Cuando se ofrezca, simultneamente, la posibilidad de adquirir los artculos
por separado y a su precio habitual.
Cuando se trate de lotes o grupos de artculos presentados conjuntamente por
razones estticas o para ser destinados a la realizacin de obsequios.
3.6. OFERTA DE VENTA DIRECTA
Queda prohibido que, en la oferta al pblico de mercancas de cualquier clase, se
invoque por el vendedor su condicin de fabricante o mayorista, a menos que
rena las circunstancias siguientes:
Que, en el primer caso, fabrique realmente la totalidad de los productos
puestos a la venta y, en el segundo, realice sus operaciones de venta
fundamentalmente a comerciantes minoristas.
Que los precios ofertados sean los mismos que aplica a otros comerciantes,
mayoristas o minoristas, segn los casos.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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SECCIN 4. VENTAS ESPECIALES

(denominadas ventas fuera de establecimiento comercial en la Ley 1/96 de la
Junta de Andaluca)
4.1. CONCEPTO
Se consideran ventas especiales, a efectos de la presente Ley, las ventas a distancia, las
ventas ambulantes o no sedentarias, las ventas automticas y las ventas en pblica
subasta.
Ventas a distancia
Se consideran ventas a distancia las celebradas sin la presencia fsica simultnea del
comprador y del vendedor, transmitindose la propuesta de contratacin del
vendedor y la aceptacin del comprador por un medio de comunicacin a distancia
de cualquier naturaleza.
En particular estarn incluidas en este concepto aquellas que se realicen mediante
pedidos sobre catlogos previamente distribuidos a los posibles compradores.
Queda prohibido enviar al consumidor o usuario artculos o mercancas no
pedidas por l al comerciante, exceptundose las muestras comerciales. En caso de
que as se haga, y sin perjuicio de la infraccin que ello suponga, el receptor de tales
artculos no estar obligado a su devolucin, ni podr reclamrsele el precio.
El comprador podr desistir libremente del contrato dentro del plazo de siete das
contados desde la fecha de recepcin del producto.
Es interesante tener en cuenta que mediante la Ley 47/2002 de Ventas a Distancia se ha
desarrollado este tipo de actividad comercial.
Venta automtica
Es venta automtica la forma de distribucin detallista, en la cual se pone a disposicin
del consumidor el producto o servicio para que ste lo adquiera mediante el
accionamiento de cualquier tipo de mecanismo y previo pago de su importe.
Todas las mquinas para la venta automtica debern haber sido objeto de previa
homologacin por la correspondiente Comunidad Autnoma.
Para la instalacin de mquinas de venta automtica se requerir autorizacin especfica
de las autoridades competentes por razn del producto objeto de la actividad comercial
y la de las autoridades competentes en materia de comercio. Debern tambin exigirse
las autorizaciones que resulten necesarias por otras razones de carcter sectorial.
En todas las mquinas de venta deber figurar con claridad cul es el producto
que expenden, su precio, tipo de monedas que admiten, instrucciones para la
obtencin del producto deseado, datos de homologacin del aparato, identidad del
oferente y nmero de inscripcin en el correspondiente Registro, as como una
direccin y telfono donde se atendern las reclamaciones.
Todas las mquinas de venta debern permitir la recuperacin automtica del importe
introducido en el caso de no facilitarse el artculo solicitado.
En el caso de que las mquinas de venta estn instaladas en un local destinado al
desarrollo de una empresa o actividad privada, los titulares de la misma respondern

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

114

solidariamente con el de la propia mquina frente al comprador del cumplimiento de las

obligaciones derivadas de la venta automtica.
Venta ambulante o no sedentaria
Se considera venta ambulante o no sedentaria la realizada por comerciantes, fuera de un
establecimiento comercial permanente, de forma habitual, ocasional, peridica o
continuada, en los permetros o lugares debidamente autorizados en instalaciones
comerciales desmontables o transportables, incluyendo los camiones-tienda. En todo
caso, la venta no sedentaria nicamente podr llevarse a cabo en mercados fijos,
peridicos u ocasionales as como en lugares instalados en la va pblica para
productos de naturaleza estacional.
Corresponder a los Ayuntamientos otorgar las autorizaciones para el ejercicio de
la venta ambulante en sus respectivos trminos municipales, de acuerdo con sus
normas especficas y las contenidas en la legislacin vigente.
Quienes ejerzan el comercio ambulante debern tener expuesto en forma fcilmente
visible para el pblico sus datos personales y el documento en el que conste la
correspondiente autorizacin municipal, as como una direccin para la recepcin de las
posibles reclamaciones.
Venta en pblica subasta
La celebracin de una pblica subasta consiste en ofertar, pblica e irrevocablemente, la
venta de un bien a favor de quien ofrezca, mediante el sistema de pujas y dentro del
plazo concedido al efecto, el precio ms alto por encima de un mnimo, ya se fije ste
inicialmente o mediante ofertas descendentes realizadas en el curso del propio acto.

SECCIN 5. INFRACCIONES Y SANCIONES

5.1. COMPETENCIAS SANCIONADORAS
Las Administraciones Pblicas comprobarn el cumplimiento de lo dispuesto en la
presente Ley, a cuyo fin podrn desarrollar las actuaciones inspectoras precisas en las
correspondientes empresas. Tambin sancionarn las infracciones cometidas, previa
instruccin del oportuno expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o de otro orden que puedan concurrir.
La competencia sancionadora corresponder a las respectivas Comunidades
Autnomas.
Sern de aplicacin a las infracciones recogidas en esta Ley las reglas y principios
sancionadores contenidos en la legislacin general sobre rgimen jurdico de las
administraciones pblicas y procedimiento administrativo comn.
En ningn caso se podr imponer una doble sancin por los mismos hechos y en
funcin de los mismos intereses pblicos protegidos, si bien debern exigirse las dems
responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.
5.2. CLASES DE INFRACCIONES
Infracciones leves.
Tendrn la consideracin de infracciones leves:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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a) No exhibir la necesaria autorizacin, homologacin o comunicacin en la forma

legal o reglamentariamente establecida.
b) La realizacin de actividades comerciales en horario superior al mximo que, en
su caso, se haya establecido.
c) Realizar ventas en rebajas fuera de los casos autorizados en la presente Ley.
d) No hacer figurar en los artculos rebajados los precios habituales de los mismos.
e) El incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley acerca de las ofertas de venta
conjunta.
f) Omitir en los anuncios de las subastas los requisitos establecidos en la presente Ley.
g) El retraso en la devolucin de las fianzas constituidas por los licitadores no
adjudicatarios de las ventas en subasta.
h) En general, el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley
o en las normas dictadas para su desarrollo, que no sean objeto de sancin especfica.
Infracciones graves.
Tendrn la consideracin de infracciones graves:
a) Ejercer una actividad comercial sin previa autorizacin en el caso de que sta
fuera preceptiva, o sin estar inscrito en el correspondiente Registro especial, o no
realizar las comunicaciones o notificaciones a la administracin comercial exigidas por
la normativa vigente.
b) Exigir precios superiores a aquellos que hubiesen sido objeto de fijacin
administrativa.
c) Realizar ventas con prdida, con excepcin de los supuestos sealados en la Ley, e
incumplir las normas sobre facturas que recoge el artculo 14.
d) La realizacin por parte de las entidades a que se refiere el artculo 15 de
operaciones de venta con personas distintas a sus socios o beneficiarios.
e) La realizacin de actividades comerciales en domingos y das festivos en los
casos de prohibicin.
f) El incumplimiento de los plazos mximos de pago que contempla el apartado 3 del
artculo 17 de esta Ley.
g) No dejar constancia documental de la fecha de entrega de mercancas por los
proveedores o falsear este dato.
h) La oferta de operaciones comerciales en pirmide en la forma prohibida por la
presente Ley.
i) La falta de veracidad en los anuncios de prcticas promocionales calificando
indebidamente las correspondientes ventas u ofertas.
j) Ofertar como rebajados artculos defectuosos o adquiridos expresamente con tal
finalidad.
k) El incumplimiento del rgimen establecido sobre entrega y canje de los obsequios
promocionales.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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l) Anunciar o realizar operaciones de venta en liquidacin con incumplimiento de

los requisitos establecidos al respecto.
m) Anunciar ventas como directas de fabricante o mayorista con incumplimiento de lo
establecido al respecto en la presente Ley.
n) El incumplimiento del rgimen establecido en la Ley 26/1991, de 21 de noviembre,
para las ventas domiciliarias.
) La omisin o falseamiento de los requisitos exigidos por la Ley en los anuncios y
documentacin de la venta a distancia.
o) Admitir objetos para su venta en subasta sin haber comprobado el cumplimiento de
los requisitos exigidos en la legislacin en defensa del patrimonio histrico, artstico y
bibliogrfico de Espaa.
p) La resistencia, negativa u obstruccin a la accin comprobadora o inspectora
de las administraciones comerciales.
q) La reincidencia en la comisin de faltas leves.
r) El incumplimiento por parte de quienes otorguen contrato de franquicia de la
obligacin de inscripcin en el Registro.
Infracciones muy graves.
Se considerar infraccin muy grave cualquiera de las definidas como graves en el
artculo anterior cuando concurran algunas de las circunstancias siguientes:
a) Que el volumen de la facturacin realizada o el precio de los artculos ofertados a
que se refiere la infraccin sea superior a 600.000 euros.
b) Que exista reincidencia.
5.3. SANCIONES
La sancin impuesta por las infracciones ser:
Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 15.001 euros hasta
600.000 euros.
Las infracciones graves se sancionarn con multa de 3.001 euros hasta 15.000
euros.
Las infracciones leves se sancionarn con apercibimiento o multa de hasta
3.000 euros.
Cuando la sancin lo sea por la forma de actividad comercial que se realiza o por los
productos comercializados, las sanciones comportarn la incautacin y prdida de la
mercanca objeto de la actividad comercial de que se trate.
En el caso de tercera reincidencia en infracciones calificadas como muy graves, las
Comunidades Autnomas podrn decretar el cierre temporal de la empresa, el
establecimiento o la industria infractora, por un perodo mximo de un ao.
El acuerdo de cierre debe determinar las medidas complementarias para su plena
eficacia.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

117

5.4. PRESCRIPCIN
Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las
leves a los seis meses. Estos plazos se contarn a partir de la produccin del hecho
sancionable o de la terminacin del perodo de comisin si se trata de infracciones
continuadas.
Las sanciones prescribirn en los mismos plazos contados a partir de la firmeza de la
resolucin sancionadora.

CAPITULO 7. LEY 1/1996, DEL COMERCIO INTERIOR

DE ANDALUCA
(Modificada por la Ley 6/2002)

SECCIN 1.PRINCIPIOS GENERALES.

1.1. OBJETO Y MBITO.
La presente Ley tiene por objeto la regulacin administrativa del comercio interior en el
mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con la finalidad de ordenar y
modernizar el sector de la distribucin comercial.
Ser de aplicacin a las actividades comerciales desarrolladas por comerciantes que
operen con sede, delegacin, sucursal, representacin, apartado, telfono de contacto o
frmulas similares en Andaluca.
Se entiende por actividad comercial de carcter minorista, a los efectos de esta Ley, el
ejercicio profesional de la actividad de adquisicin de productos para su reventa al
consumidor final. No tienen la condicin de actividades comerciales de carcter
minorista:
La venta por fabricantes, dentro del propio recinto industrial, de los residuos y
subproductos obtenidos en el proceso de produccin.
La venta directa por agricultores y ganaderos de productos agropecuarios en
estado natural y en su lugar de produccin, o en los centros cooperativos de
recogida de tal produccin.
La venta realizada por los artesanos de sus productos en su propio taller.
1.2. INSPECCIN.
Corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca y a los Ayuntamientos,
en el ejercicio de sus funciones de vigilancia, la inspeccin de productos, actividades,
instalaciones y establecimientos comerciales, as como solicitar cuanta informacin
resulte precisa.
En la Administracin de la Junta de Andaluca las funciones propias de la inspeccin en
materia de comercio interior sern ejercidas por los funcionarios que desempeen los
correspondientes puestos de inspeccin en la Direccin General y en las Delegaciones
Provinciales de la Consejera competente en dicha materia.
La Consejera competente en materia de comercio interior, para el adecuado ejercicio de
sus competencias, elaborar los correspondientes planes de inspeccin, cuya
periodicidad se fijar reglamentariamente.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Los funcionarios adscritos a los servicios de inspeccin referidos en el apartado

anterior y los dependientes de los Ayuntamientos, en el ejercicio de su cometido,
tendrn la consideracin de agentes de la autoridad, disfrutando como tales de la
proteccin y facultades que a stos les dispensa la normativa vigente.
Las actas de inspeccin levantadas por el personal inspector debern hacer constar:
Los datos identificativos del establecimiento o actividad.
Identificacin del interesado.
Inspectores actuantes.
Hechos constatados, con expresin del lugar, fecha y hora, destacando, en su
caso, los hechos relevantes a efectos de tipificacin de la infraccin,
graduacin de la sancin y persona presuntamente responsable de aqulla.
Alegaciones o aclaraciones efectuadas en el acto por el interesado.
Las actas de la inspeccin, debidamente formalizadas, tendrn valor probatorio
respecto a los hechos reflejados en ellas constatados personalmente por el inspector
actuante, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus derechos e intereses puedan
sealar o aportar los interesados.
1.3. PROHIBICIN DE LIMITAR LA ADQUISICIN DE ARTCULOS.
Los comerciantes no podrn limitar la cantidad de artculos que puedan ser adquiridos
por cada comprador, ni establecer precios ms elevados o suprimir reducciones o
incentivos, para las compras que superen un determinado volumen. En el caso que, en
un establecimiento abierto al pblico, no se dispusiera de existencias para cubrir la
demanda, se atender a la prioridad temporal en la solicitud.
Slo excepcionalmente la Administracin podr autorizar que se limite la cantidad de
artculos que puedan ser adquiridos por cada comprador.
1.4.
REGISTRO
DE
COMERCIANTES
COMERCIALES DE ANDALUCA.

ACTIVIDADES

Se crea el Registro de comerciantes y actividades comerciales de Andaluca en el que

debern inscribirse los comerciantes y las actividades comerciales sometidos a esta Ley,
siendo sus objetivos generales:
La inscripcin ser obligatoria, con carcter previo al ejercicio de la actividad
comercial, para aquellas personas fsicas o jurdicas que vayan a ejercer una actividad
comercial en Andaluca, comprendiendo tanto las de carcter mayorista como minorista,
tengan o no establecimiento comercial permanente.
El titular de la inscripcin registral deber, asimismo, comunicar al Registro de
comerciantes y actividades comerciales de Andaluca el cese de la actividad comercial,
con indicacin de su carcter temporal o definitivo, as como las modificaciones
sobrevenidas de cualesquiera de los datos objeto de la inscripcin.
El Registro ser pblico y no podr contener datos de carcter personal no relacionados
con la cualidad de comerciante del titular de la inscripcin o con la actividad comercial
que desarrolla. Reglamentariamente se determinarn la forma, datos y documentos
mediante los que se llevar a cabo la inscripcin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

119

1.5. HORARIOS COMERCIALES

La definicin de los horarios comerciales se estableca en la Ley Orgnica 2/1996, de 15
de enero, complementaria de la Ley 7/1996, de ordenacin del comercio minorista, que
estableci el principio de la libertad de cada comerciante para determinar, sin limitacin
alguna en toda Espaa, el horario de apertura y cierre de sus establecimientos
comerciales, as como los das festivos o no y el nmero de horas semanales en los que
desarrollar su actividad.
De forma transitoria, con el fin de evitar las repercusiones inmediatas que podra
originar al sector, se reconoci la plena libertad para determinados tipos de
establecimientos y para aquellos que no disfrutaban de esta libertad se fij una apertura
autorizada, como mnimo, de ocho domingos o festivos y una libertad de apertura que
no poda restringirse a menos de 72 horas semanales. Estos dos lmites podan ser
ampliados por las Comunidades Autnomas.
Estos lmites han ido evolucionando, a lo largo de los siguientes aos, hasta alcanzar un
mnimo de doce festivos autorizados para abrir, previndose que en el ao 2005 entrara
en aplicacin la libertad horaria total.
Sin embargo, con el fin de promover unas adecuadas condiciones de competencia en el
sector, contribuir a mejorar la eficiencia en la distribucin comercial minorista, lograr
un adecuado nivel de oferta para los consumidores y ayudar a conciliar la vida laboral y
familiar de los trabajadores del comercio, se ha aprobado una nueva norma de rango
legal (la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de horarios comerciales), que desarrolla todo
lo referente al control horario en establecimientos y que establece unos criterios
mnimos de mbito nacional, que puedan ser ampliados hasta unos mximos por cada
comunidad autnoma.
Con este fin se establecen los siguientes puntos bsicos:
LIBERTAD DE HORARIOS.
Cada comerciante puede determinar, con plena libertad, el horario de apertura y cierre
de sus establecimientos comerciales de venta y distribucin de mercancas, as como los
das festivos de apertura y el nmero de horas diarias o semanales en los que ejercer su
actividad.
Sin embargo, las Comunidades Autnomas pueden establecer la regulacin de los
horarios para la apertura y cierre de los locales comerciales, con sujecin a los
principios siguientes:
HORARIO GLOBAL.
El horario global en que los comercios podrn desarrollar su actividad durante el
conjunto de das laborables de la semana no podr restringirse por las Comunidades
Autnomas a menos de 72 horas (en el caso de Andaluca no se ha establecido
ampliacin, por lo que se considera que es de 72 horas semanales)
El horario de apertura y cierre dentro de los das laborables de la semana ser
libremente decidido por cada comerciante, respetando siempre el lmite mximo del
horario global que, en su caso, se establezca por la Comunidad Autnoma
Las Comunidades Autnomas que as lo consideren podrn establecer en su normativa
aquellas obligaciones de informacin al pblico en materia de horarios comerciales que
mejoren el conocimiento del rgimen de horarios por parte de los consumidores.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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Con respecto a este ltimo punto la Comunidad Andaluza, mediante el artculo 17 de la

Ley 1/1996, de Ordenacin del Comercio Minorista en Andaluca, estableci la
obligacin de que el horario se indique mediante un cartel, situado en el exterior del
establecimiento, que sea visible incluso cuando el establecimiento se encuentre cerrado,
y en el que se indique toda la informacin referida al horario de apertura y cierre del
mismo.
APERTURA EN DOMINGOS Y FESTIVOS.
El nmero mnimo de domingos y das festivos en los que los comercios podrn
permanecer abiertos al pblico ser de doce; si bien las Comunidades Autnomas
podrn modificar dicho nmero en atencin a sus necesidades comerciales,
incrementndolo o reducindolo, sin que en ningn caso se pueda limitar por
debajo de ocho el nmero mnimo de domingos y festivos de apertura autorizada. Esto
es lo que sucede en el caso de la Comunidad Autnoma Andaluza, segn establece el
art. 19.1 de la presente Ley 1/1996, que aprob un mximo de 8 domingos o festivos.
Cada comerciante determinar libremente el horario correspondiente a cada domingo o
da festivo de cada actividad autorizada, sin que pueda ser limitado por las
Comunidades Autnomas a menos de 12 horas.
La determinacin de los domingos o das festivos en los que podrn permanecer
abiertos al pblico los comercios, con el mnimo anual antes sealado, corresponde a
cada Comunidad Autnoma para su respectivo mbito territorial; que en el caso de
Andaluca suele aprobarse mediante una Resolucin del rgano competente en materia
de comercio interior, que se publica anualmente.
ESTABLECIMIENTOS CON RGIMEN ESPECIAL DE HORARIOS.
Los establecimientos dedicados principalmente a la venta de pastelera y repostera, pan,
platos preparados, prensa, combustibles y carburantes, floristeras y plantas y las
denominadas tiendas de conveniencia, as como las instaladas en puntos fronterizos, en
estaciones y medios de transporte terrestre, martimo y areo y en zonas de gran
afluencia turstica, tendrn plena libertad para determinar los das y horas en que
permanecern abiertos al pblico en todo el territorio nacional.
Tambin tendrn plena libertad para determinar los das y horas en que
permanecern abiertos al pblico en todo el territorio nacional los establecimientos de
venta de reducida dimensin distintos de los anteriores, que dispongan de una
superficie til para la exposicin y venta al pblico inferior a 300 metros cuadrados,
excluidos los pertenecientes a empresas o grupos de distribucin que no tengan la
consideracin de pequea y mediana empresa segn la legislacin vigente o que operen
bajo el mismo nombre comercial de dichos grupos o empresas.
Por razones de poltica comercial, las Comunidades Autnomas podrn modificar,
incrementndola o reducindola, la superficie til para la exposicin y venta al pblico
de los establecimientos de alimentacin y consumo, que pueden tener plena libertad de
horarios, no pudiendo ser la superficie til de exposicin y venta al pblico de los
mencionados establecimientos inferior a 150 m2.
Se entender por tiendas de conveniencia aquellas que, con una superficie til para la
exposicin y venta al pblico no superior a 500 metros cuadrados, permanezcan abiertas
al pblico al menos dieciocho horas al da y distribuyan su oferta, en forma similar,

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

121

entre libros, peridicos y revistas, artculos de alimentacin, discos, vdeos,

juguetes, regalos y artculos varios.
COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Las Comunidades Autnomas podrn dictar las normas necesarias para que los
Ayuntamientos puedan acordar, por razones de orden pblico, el cierre, de manera
singularizada, de establecimientos que vendan bebidas alcohlicas.

SECCIN 2.VENTAS ESPECIALES

Se consideran ventas especiales, a los efectos de esta Ley, tanto las ventas celebradas
fuera de establecimiento comercial como las ventas promocionales.
2.1. VENTAS FUERA DE ESTABLECIMIENTO COMERCIAL
(denominadas especiales en ley 7/96)
Se consideran ventas fuera de establecimiento comercial aqullas no celebradas en un
establecimiento comercial abierto al pblico de manera permanente y, especialmente,
las ventas a distancia, la venta ambulante, las ventas automticas, las ventas
domiciliarias y las ventas en subasta pblica.
La venta ambulante continuar rigindose por la Ley 9/1988, de 25 de noviembre,
del Comercio Ambulante en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2.1.1. VENTAS A DISTANCIA
Concepto:
Se consideran ventas a distancia aquellas en las que el vendedor efecta su oferta al
consumidor a travs de algn medio de comunicacin, solicitando que los compradores
formulen sus pedidos a travs de dicho medio o de otro cualquiera, as como, en
general, cualquier tipo de venta que no conlleve la reunin de comprador y vendedor.
En particular, estarn incluidas en este concepto, las ventas por telfono, las ventas por
correspondencia, ya sean mediante envo postal, por catlogo, a travs de impresos o
por anuncios en la prensa, y las ventas ofertadas por el sistema de telecompra.
Caractersticas:
Las empresas que practiquen estos sistemas de ventas debern inscribirse en el Registro
de comerciantes y actividades comerciales de Andaluca.
La publicidad de la oferta recoger, en todo caso, los siguientes extremos:
Identificacin, domicilio y nmero de inscripcin en el Registro de la
empresa ofertante.
Los datos esenciales de los productos que se ofrecen de forma que permita su
identificacin inequvoca en el mercado, con indicacin, en todo caso, de su
naturaleza, cantidad, calidad y posibilidades de consumo o de uso.
El precio total a satisfacer, distinguiendo entre el precio de venta y los
impuestos aplicables, separando el importe de los gastos de envo si van a
cargo del consumidor, especificando la forma y condiciones de pago, as
como el sistema de reembolso.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

122

 El plazo mximo de recepcin o puesta a disposicin del consumidor del

producto objeto de la transaccin, desde el momento de la recepcin del
encargo.
En todos los casos, se garantizar que el producto real remitido sea de idnticas
caractersticas que las del producto ofrecido.
Slo podr efectuarse el envo de productos que previamente hayan sido solicitados por
los consumidores, excepto cuando se trate de muestras o regalos de promocin, a
condicin de que figure claramente su carcter totalmente gratuito y la ausencia de toda
obligacin por parte del consumidor.
2.1.2. VENTAS AUTOMATICAS
Concepto.
Son ventas automticas aqullas en las que el comprador adquiera el producto a travs
de una mquina a cambio de la introduccin en la misma del importe requerido.
Caractersticas
Las empresas que practiquen la venta automtica debern inscribirse en el Registro de
comerciantes y actividades comerciales de Andaluca.
Las mquinas expendedoras debern reunir los requisitos que reglamentariamente se
determinen y, en todo caso, los siguientes:
Estar homologadas por la autoridad administrativa competente.
Contener un sistema automtico de recuperacin de monedas para los
supuestos de error, inexistencia de mercancas o mal funcionamiento de la
mquina.
La venta automtica de productos alimenticios slo se permitir cuando stos se hallen
envasados y etiquetados segn la normativa especfica vigente.
Informacin.
Las mquinas destinadas a la venta automtica debern tener expuesto, claramente
visible,
El nombre o razn social, domicilio del empresario a quien pertenecen, as
como la indicacin del lugar y telfono de contacto donde sern atendidas las
posibles reclamaciones.
El nmero de inscripcin en el Registro de comerciantes y actividades
Comerciales de Andaluca.
La descripcin de las condiciones de funcionamiento y de los productos
ofertados, y
El precio de los productos, as como los tipos de monedas que admite para la
obtencin de los mismos.
2.1.3. VENTAS DOMICILIARIAS
Concepto:
Son ventas domiciliarias aqullas en la que la oferta se produce en domicilios privados,
lugares de ocio o reunin, centros de trabajo y similares que no sean el establecimiento

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

123

del vendedor, directamente por el comerciante o a travs de empleados o representantes,

con presencia fsica de ambas partes, tanto si se produce como si no, en el momento de
la venta, la entrega de la cosa vendida.
No se consideran comprendidas en el concepto anterior:
Las entregas a domicilio de mercancas adquiridas por cualquier otro tipo de
venta.
La funcin de representacin en la actividad comercial mayorista, sea
mediante agentes libres o por medio de empleados del comerciante.
Caractersticas:.
La publicidad de la oferta, que deber ser entregada al consumidor, incluir los
siguientes extremos:
Identificacin, domicilio y nmero de inscripcin en el Registro de
comerciantes y actividades comerciales de Andaluca de la empresa.
Los datos esenciales del producto de forma que permitan su identificacin
inequvoca en el mercado.
Precio, forma y condiciones de pago, gastos y plazo de envo.
El vendedor deber mostrar al comprador la documentacin en la que conste, adems de
su propia identidad, la de la empresa y el nmero de inscripcin en el Registro de
comerciantes y actividades comerciales de Andaluca de la misma, as como el carcter
con el que acta.
El vendedor est obligado a poner en conocimiento del consumidor, por escrito, el
derecho que le asiste de disponer de un perodo de reflexin de, al menos, siete das,
durante el cual puede decidir la devolucin del producto de que se trate y recibir las
cantidades que haya entregado.
2.1.4. VENTAS EN PUBLICA SUBASTA
Concepto.
Son ventas en pblica subasta aquellas consistentes en la adjudicacin del producto al
comprador en el curso de una sesin pblica convocada al efecto, donde el adjudicatario
de los bienes ser el oferente que proponga un mejor precio.
2.2. VENTAS PROMOCIONALES
Son ventas promocionales todas aquellas que ofrezcan a los consumidores productos en
condiciones ms ventajosas que las habituales en el comercio, mediante descuentos,
regalos, premios o cualquier otro tipo de incentivos.
Se consideran ventas promocionales, especialmente, las ventas con prima, las ventas
en rebaja, las ventas de saldo, las ventas en liquidacin y las ventas de restos de
fbrica (introducida esta ltima forma de venta por la Ley 6/2002).
Toda venta promocional que, aun anuncindose con distinta denominacin, rena
las caractersticas de cualquiera de las modalidades previstas en esta Ley, se
entender asimilada a la misma y quedar sujeta a su regulacin especfica.
Caractersticas comunes.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

124

1. Los consumidores podrn utilizar para sus compras los mismos medios de pago
que admita habitualmente el comerciante, as como exigir la contraprestacin
promocional de la que haya credo razonablemente beneficiarse con la compra,
de acuerdo con las condiciones de la oferta y de la publicidad realizada.
2. La publicidad de las ventas promocionales deber ir acompaada de
informacin suficiente y clara sobre las condiciones y caractersticas de las
ofertas, de los productos que se incluyen y del perodo de vigencia de la
promocin.
3. La duracin de la publicidad no exceder de la disponibilidad de existencias
de los productos ofertados.
4. Queda prohibida la llamada venta en cadena o pirmide, consistente en
ofrecer a los consumidores productos a precios reducidos e, incluso, gratuitos,
condicionando la oferta a que el consumidor consiga, directa o indirectamente,
para el vendedor o para un tercero, otros clientes o un determinado volumen de
venta.
2.2.1. VENTAS CON PRIMA
Concepto.
Se consideran ventas con prima aqullas en las que el comerciante utiliza concursos,
sorteos, regalos, vales, premios o similares, vinculados a la oferta, promocin o venta de
determinados productos.
Condiciones.
1. Durante el perodo de la oferta de venta con prima, queda prohibido modificar al
alza el precio, as como la disminucin de la calidad del producto.
2. Las bases por las que se regirn los concursos, sorteos o similares, debern
constar en el envase o envoltura del producto de que se trate o, en su defecto,
estar debidamente acreditadas ante notario, siendo obligatoria la difusin en
los medios de comunicacin de los ganadores de los premios vinculados a la
oferta.
3. Cuando un comerciante comunique a cualquier consumidor que ha sido
favorecido por sorteo con un premio, no podr condicionar directa o
indirectamente su entrega a la compra de nuevos productos.
4. El vendedor deber disponer de existencias suficientes de los productos
ofertados para satisfacer la demanda previsible. No obstante, si llegaran a
agotarse durante la promocin las existencias de algunos de los productos
ofertados, el comerciante deber sustituirlo por otro de similares condiciones y
caractersticas.
2.2.2. VENTAS EN REBAJAS
Concepto
Se consideran ventas en rebajas aqullas en las cuales se ofrece a los consumidores una
reduccin de los precios o unas condiciones especiales que supongan su minoracin en
relacin con los precios practicados habitualmente.
Caractersticas:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

125

El anuncio de una venta a precio rebajado obligar al comerciante a disponer de

existencias suficientes de productos idnticos para ofrecer al pblico en las mismas
condiciones prometidas. Las existencias estarn en relacin a la duracin de la oferta y a
la importancia de la publicidad.
Informacin:
1. Las reducciones de los precios se consignarn exhibiendo, junto al precio
habitual y sin superponerlo, el precio rebajado de los mismos productos o
idnticos a los comercializados en el establecimiento. Sin embargo, cuando se
trate de una reduccin porcentual de un conjunto de artculos, bastar con el
anuncio genrico de la misma sin necesidad de que conste individualmente en
cada artculo ofertado
2. Tanto en la publicidad como en la informacin ofrecida a los consumidores
sobre las ventas en rebajas, se indicarn las fechas de comienzo y final de las
mismas.
3. No podr anunciarse la venta en rebajas de un establecimiento comercial cuando
afecte a menos de la mitad de los productos ofrecidos en el mismo, sin perjuicio
que pueda anunciarse la de cada producto o artculo en concreto.
4. En el supuesto que las ventas con rebajas no afecten a la totalidad de los
productos comercializados, los rebajados estarn debidamente identificados y
diferenciados del resto.
5. En el caso que se efecte al mismo tiempo y en el mismo local ventas en rebajas
y de saldos o en liquidacin, debern aparecer debidamente separadas con
diferenciacin de los espacios dedicados a cada una de ellas.
6. Queda prohibida la utilizacin de la denominacin de venta en rebajas en
relacin con los siguientes artculos:
Los deteriorados.
Los adquiridos para esta finalidad.
Los que no estuvieran dispuestos en el establecimiento para la venta al
consumidor final con un mes de antelacin a la fecha de inicio de la venta
con rebaja.
2.2.3. VENTA DE SALDOS
Concepto.
Se consideran ventas de saldos aquellas que tienen por objeto productos cuyo valor de
mercado se encuentra manifiestamente disminuido como consecuencia de su deterioro,
desperfecto, prdida de actualidad o cualesquiera otras circunstancias, que afecten a su
naturaleza o a su utilidad.
Caractersticas:
La publicidad de las ventas de saldos deber ir acompaada de informacin suficiente
sobre las circunstancias y causas concretas que la motive. En todo caso, los productos
objeto de esta modalidad de venta no podrn comportar riesgos ni entraar engaos para
los consumidores.
Para la venta de saldos con carcter habitual y permanente, ser preciso que el
establecimiento comercial est dedicado exclusivamente a este tipo de ventas. En el
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

126

rtulo del establecimiento deber recogerse claramente esta circunstancia.

Los establecimientos que realicen venta de saldos con carcter no habitual, debern:
Fijar claramente en las etiquetas indicativas el precio anterior y el actual
de saldo del producto.
Tener los productos que se ofrecen para su venta en saldo fsicamente
separados de aquellos que no lo son.
Indicar en su publicidad las fechas de iniciacin y terminacin de la
venta de saldos.
No se podrn saldar productos adquiridos para tal fin, ni aquellos otros que no hubieran
estado puestos a la venta con anterioridad.
Establecimientos de venta de restos de fbrica.
Se consideran establecimientos de venta de restos de fbrica aqullos que se dediquen
exclusivamente a la venta directa y permanente por el fabricante, bien por s mismo o a
travs de comerciante minorista que venda o distribuya su marca, de productos que
respondan a la definicin de saldos.
Con independencia de su denominacin comercial, los establecimientos que se dediquen
a esta actividad debern insertar expresamente en todos sus instrumentos
promocionales la frmula "establecimiento de venta de restos de fbrica".
Estos comercios tendrn a disposicin de la Administracin competente los documentos
acreditativos de sus adquisiciones a proveedores o suministradores, al efecto de que
pueda comprobarse el cumplimiento de las normas vigentes.
2.2.4. VENTAS EN LIQUIDACION
Concepto:
Se entiende por venta en liquidacin la venta de carcter excepcional y de finalidad
extintiva de determinadas existencias de productos que, anunciada con esta
denominacin u otra equivalente, es llevada a cabo en alguno de los casos siguientes:
Cese total o parcial de la actividad comercial.
Modificacin sustancial en la orientacin del negocio.
Cambio de local o realizacin de obras de importancia en el mismo.
Caractersticas:
1. Las ventas en liquidacin habrn de efectuarse en el mismo establecimiento
comercial en el que los productos hayan sido habitualmente objeto de venta,
salvo en los casos de fuerza mayor, de resolucin judicial o administrativa que
lo impida o cuando las causas que originen dicha venta as lo exijan.
2. Los productos objeto de las ventas en liquidacin no podrn estar afectados
por ninguna causa que reduzca su valor.
3. La venta en liquidacin se limitar a los productos o artculos que formen parte
de las existencias del establecimiento.
4. La venta en liquidacin habr de ser comunicada a la Consejera competente
en materia de comercio interior con diez das de antelacin a su inicio, indicando
la causa, fecha de comienzo, duracin de la misma y relacin de mercancas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

127

5. Deber exhibirse en un lugar visible del establecimiento comercial una

copia de la comunicacin efectuada, debidamente sellada.
6. Informacin obligatoria:
En toda publicidad de venta en liquidacin, debern indicarse las causas que
la motivan, la fecha de comienzo y duracin de la misma, as como el
precio anterior y el actual que se ofrece para cada producto.
La actividad comercial en liquidacin deber aparecer anunciada
debidamente en el establecimiento, con indicacin de los productos concretos
a los que afecta cuando se trate de cese parcial. En este caso, debern
aparecer debidamente separados los productos en liquidacin de los que no lo
estn, con diferenciacin de los espacios dedicados a cada uno de ellos.

SECCIN 3.RGIMEN SANCIONADOR

3.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN DE
COMERCIO INTERIOR
La Administracin de la Junta de Andaluca ejercer la potestad sancionadora respecto a
las infracciones tipificadas en este ttulo, previa instruccin del correspondiente
procedimiento sancionador, que se tramitar y resolver de conformidad con lo previsto
en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y en las dems disposiciones que
sean de aplicacin
La responsabilidad administrativa por las infracciones tipificadas en la presente Ley
corresponder a las personas fsicas o jurdicas titulares de las empresas y actividades
comerciales de que se trate, as como a los promotores de establecimientos comerciales
sujetos a la obtencin de la previa licencia comercial conforme al ttulo IV de la
presente Ley.
Se podr acordar motivadamente acciones cautelares como el cierre de
establecimientos e instalaciones que no cuenten con las correspondientes licencias
comerciales de la Consejera competente en materia de comercio interior, as como la
suspensin de la actividad comercial hasta que se cumplan los requisitos exigidos para
su ejercicio.
3.2. INFRACCIONES
Infracciones leves.
Se considerarn infracciones leves:
1. El ejercicio simultneo de actividades de venta mayorista y minorista con
incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 5.2 de la presente Ley.
2. El incumplimiento de la obligacin de informar al pblico, o de hacerlo de modo
visible, de los das y horas de apertura y cierre del establecimiento comercial,
conforme a lo establecido en el artculo 1 7 de la presente Ley, sobre la
publicidad de horarios comerciales.
3. El incumplimiento de los requisitos particulares exigidos para el ejercicio de las
ventas especiales reguladas en los captulos II y III del ttulo V de la presente
Ley, siempre que no est calificado como infraccin grave o muy grave.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

128

4. La realizacin de ventas en rebajas fuera de los perodos legalmente

establecidos.
5. El incumplimiento de los dems requisitos, obligaciones y prohibiciones
contenidos en esta Ley, as como los que, en ejecucin de la misma, se
establezcan en la normativa de desarrollo, siempre que no est calificado por
esta Ley como infraccin grave o muy grave.
Infracciones graves
Se considerarn infracciones graves:
1. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la informacin
requerida por las autoridades competentes o sus agentes, en orden al
cumplimiento de las funciones propias de la inspeccin en las materias a que se
refiere la presente Ley, as como el suministro de informacin inexacta,
incompleta o falsa.
2. El incumplimiento de la prohibicin de limitar la adquisicin de artculos.
3. En materia de horarios comerciales:
La apertura de establecimiento comercial sujeto al rgimen general de
horarios en domingo o da festivo no autorizado.
La apertura de establecimiento comercial sujeto al rgimen general de
horarios durante un perodo superior al horario semanal que est
permitido en virtud de la normativa de aplicacin.
La apertura de establecimiento comercial sujeto al rgimen general de
horarios en domingo o festivo autorizado, por un tiempo superior a doce
horas.
4. Exigir precios superiores a aquellos que hubiesen sido objeto de fijacin
administrativa.
5. El incumplimiento por parte de quienes otorguen contrato de franquicia de la
obligacin de inscripcin en el Registro.
6. El incumplimiento de los plazos mximos de pago.
7. La falta de la correspondiente inscripcin en el Registro de Comerciantes y
Actividades Comerciales de Andaluca.
8. En cuanto a las ventas a distancia:
El incumplimiento de la obligacin de que el producto real sea de
idnticas caractersticas al producto ofrecido.
El incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 54 de la presente Ley en
relacin con el contenido de la publicidad de la oferta.
9. En las ventas automticas, el incumplimiento de cualquiera de los requisitos
previstos en esta Ley.
10. En cuanto a las ventas domiciliarias:
El incumplimiento de la obligacin de informar al consumidor en la
publicidad de la oferta sobre alguno de los extremos fijados por el
artculo 63 de la presente Ley.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

129

 El incumplimiento del rgimen establecido en la Ley 26/1991, de 21 de

noviembre, de Proteccin de los Consumidores, en el caso de contratos
celebrados fuera de los establecimientos mercantiles, en lo que sea de
aplicacin para las ventas domiciliarias.
11. En cuanto a las ventas promocionales:
La falta de veracidad en los anuncios de las mismas, calificando
indebidamente las correspondientes ventas u ofertas.
El falseamiento de la publicidad de su oferta.
Estar afectados los objetos ofertados en las ventas con prima, en rebaja o
en liquidacin, por alguna causa que reduzca su valor de mercado.
Modificar al alza, durante el perodo de duracin de la oferta, el precio
del producto, o disminuir la calidad del mismo.
El condicionamiento directo o indirecto de la entrega de un premio a la
compra de otros productos.
La no disposicin efectiva por el vendedor de existencias suficientes de
los productos ofertados o, en su caso, de otros de similares condiciones y
caractersticas, para satisfacer las demandas previsibles.
El anuncio por el comerciante de una venta a precio rebajado sin disponer
de existencias suficientes de productos idnticos para ofrecer al pblico,
en las mismas condiciones prometidas.
El incumplimiento del deber de informacin relativo a la reduccin del
precio de venta al pblico del producto.
La calificacin como venta en rebajas de artculos deteriorados y de los
adquiridos para esta finalidad.
La oferta de artculos que no estuvieran dispuestos en el establecimiento
para la venta a su precio habitual con un mes de antelacin a la fecha del
inicio de la venta con rebaja.
La oferta como saldos de objetos cuyo valor de mercado no se encuentre
manifiestamente disminuido como consecuencia de su deterioro,
desperfecto, prdida de actualidad o cualesquiera otras circunstancias que
afecten a su naturaleza o a su utilidad.
La oferta de saldos en establecimientos que practiquen este tipo de venta
con carcter no habitual de productos adquiridos para tal fin, o que no
hubieran estado puestos a la venta con anterioridad.
La realizacin de ventas en liquidacin fuera de los casos expresamente
regulados en la presente Ley.
La venta en liquidacin efectuada fuera del establecimiento comercial en
el que los productos han sido objeto de venta, salvo en los casos
establecidos legalmente.
12. El incumplimiento del deber de insertar expresamente en todos sus instrumentos
promocionales la frmula "establecimientos de venta de restos de fbrica" por
parte de aquellos establecimientos que desarrollen la actividad comercial
referida en el artculo 82 de la presente Ley.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

130

13. Realizar venta con prdida, con excepcin de los supuestos sealados en la Ley,
e incumplir las normas sobre facturas que establece la Ley 7/1996, de 1 5 de
enero, de Ordenacin del Comercio Minorista.
14. La reiteracin en infracciones leves. Se entender que existe reiteracin, por
comisin de ms de tres infracciones leves en el trmino de un ao, cuando as
haya sido declarado por resolucin firme.
Infracciones muy graves.
Se considerarn infracciones muy graves:
1. El inicio de actuaciones sin que se haya obtenido previamente la correspondiente
licencia comercial exigida en ttulo IV de la presente Ley.
2. La reiteracin en infracciones graves. Se entender que existe reiteracin, por
comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin grave, cuando as
haya sido declarado por resolucin firme.
Prescripcin de las infracciones.
Las infracciones tipificadas en la presente Ley prescribirn, si fueran muy graves, a los
tres aos; las graves, a los dos aos, y las leves, a los seis meses.
3.3. SANCIONES
Cuanta de las sanciones y graduacin.
Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley sern sancionadas con multa cuya cuanta se
establecer de acuerdo con la siguiente graduacin:
Las infracciones leves, con apercibimiento o multa desde 150 hasta 3.000
euros.
Las infracciones graves, con multa desde 3.001 hasta 30.000 euros.
Las infracciones muy graves, con multa desde 30.001 hasta 150.000 euros.
Esta ltima cantidad se podr sobrepasar hasta alcanzar su dcuplo, en los
supuestos contemplados en el artculo 93.a) de la presente Ley.
Para la graduacin de las sanciones aplicables se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
El volumen de la facturacin a la que afecte.
La naturaleza de los perjuicios causados.
El grado de intencionalidad del infractor o reiteracin.
La cuanta del beneficio obtenido.
La reincidencia, cuando no sea determinante de la infraccin.
El plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la infraccin.
El nmero de consumidores y usuarios afectados.
La trascendencia socioeconmica de la infraccin.
El comportamiento especulativo del infractor.
La cuanta global de la operacin objeto de la infraccin.
El incumplimiento del requerimiento sobre el cese de la actividad infractora.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

131

Cuando la cuanta del beneficio obtenido como consecuencia de la comisin de la

infraccin supere la de la sancin mxima aplicable, el rgano sancionador
incrementar la cuanta mxima de la sancin hasta el importe total del beneficio
obtenido.
Adems, se hace una relacin entre la posibilidad de las sanciones y los ingresos del
establecimiento, de forma que la sancin no podr suponer ms del 5 por 100 de la
facturacin del ltimo ejercicio cerrado del comerciante infractor en el caso de
infracciones leves, del 50 por 100 en el caso de infracciones graves y del volumen total
de dicha facturacin en el caso de infracciones muy graves.
3.4. SANCIONES ACCESORIAS.
El rgano competente para resolver el procedimiento sancionador, en el supuesto de
infracciones muy graves que produzcan un grave perjuicio econmico o generen una
amplia alarma social, podr acordar, como sancin accesoria en la resolucin del
procedimiento sancionador, el cierre temporal de la empresa o establecimiento
infractor por un plazo mximo de cinco aos.
Asimismo, con carcter accesorio, el rgano sancionador podr acordar, en la resolucin
del procedimiento sancionador, la publicacin de las sanciones impuestas, una vez
hayan adquirido firmeza, as como los nombres, apellidos, denominacin o razn social
de los sujetos responsables y la naturaleza y caractersticas de las infracciones, en el
"Boletn Oficial de la Junta de Andaluca", en los de la provincia y municipio, y a travs
de los medios de comunicacin social.
3.5. RGANOS COMPETENTES
Inicio e Instruccin del expediente
La competencia para iniciar e instruir los procedimientos sancionadores en materia de
comercio interior corresponder a:
Las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia de
comercio interior en los supuestos de infracciones leves.
La Direccin General competente en dicha materia en los casos de infracciones
graves y muy graves.
Resolucin del expediente
La competencia para la imposicin de sanciones corresponder:
En infracciones leves al titular de la Direccin General competente en materia de
comercio interior.
En infracciones graves y muy graves al titular de la Consejera competente en
dicha materia.

CAPITULO 8. LEY DE TURISMO

En el desarrollo de la presente Ley existen diversos apartados que, sin ser dicha
normativa competencia del Servicio de Consumo, pueden ser de inters en el trabajo
diario del inspector que realiza actuaciones en establecimientos de restauracin. Entre
ellos se encuentran los siguientes:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

132

 Ttulo IV: Derechos y obligaciones en materia de turismo.

Ttulo VI: Inspeccin Turstica:
Recoge como novedades principales la regulacin de las funciones o cometidos
generales de la Inspeccin Turstica, los deberes recprocos de colaboracin
entre los distintos organismos pblicos, as como la regulacin con mayor
precisin de las facultades de la inspeccin, tales como la citacin a
comparecencia y la formulacin de advertencias de obstruccin.
Ttulo VII: Rgimen sancionador.
Como desarrollo se considera necesario tener en cuenta, en el momento de la
inspeccin a establecimientos de restauracin incluidos en la denominacin de
establecimientos tursticos, los siguiente artculos:

SECCIN 1.COMPETENCIAS:
1.1. COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE
ANDALUCA
Corresponden a la Administracin de la Junta de Andaluca las siguientes competencias
en relacin con el turismo:
Las potestades de inspeccin y sancin sobre las actividades tursticas en
los trminos establecidos en esta Ley.
1.2. COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES LOCALES
1. Sin perjuicio de las competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca y
atendiendo al principio de coordinacin interadministrativa, las entidades locales, en sus
respectivos mbitos, ejercern, por s o asociadas, de conformidad con la presente Ley y
con lo establecido en la normativa sobre rgimen local, las siguientes competencias y
funciones:
a) La promocin de sus recursos tursticos y fiestas de especial inters.
b) La colaboracin con la Consejera competente en materia turstica, as como con
otras entidades locales, en relacin a la promocin de zonas y recursos tursticos
comunes, conforme a la consideracin de Andaluca como destino turstico integral
recogido en esta Ley.
c) El otorgamiento de las licencias que la legislacin les atribuye en lo que atae a
empresas y establecimientos tursticos.
d) El desarrollo de la poltica de infraestructuras tursticas de su competencia.
e) La gestin de los servicios que les correspondan de acuerdo con la normativa de
rgimen local, la presente Ley y el resto del ordenamiento jurdico.
f) La participacin en la formulacin de los instrumentos de planificacin del sistema
turstico.
g) Cualesquier otras que pudieran serles atribuidas o delegadas en los trminos de la
presente Ley y disposiciones que la desarrollen.
2. Especficamente le corresponde a las diputaciones:
a) La promocin de los recursos, zonas o fiestas de especial inters para la provincia.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

133

b) El asesoramiento tcnico y el apoyo econmico a los municipios en materia de

fomento y promocin turstica, especialmente a aquellos cuya poblacin sea inferior a
veinte mil habitantes.
1.3. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
1. En el mbito de la comunidad autnoma, las relaciones entre los diversos entes
pblicos con competencias tursticas se ajustarn a los principios de coordinacin,
cooperacin, colaboracin y descentralizacin.
2. El Consejo de Gobierno podr coordinar el ejercicio de las competencias de las
entidades locales en materia de turismo en los trminos previstos en el artculo 59 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local. A tal efecto,
podr definir los objetivos de inters autonmico y determinar las prioridades de accin
pblica en relacin con la actividad turstica a travs de los correspondientes
instrumentos de planificacin, previa audiencia de los entes locales afectados,
directamente o a travs de las entidades que les representen.
La coordinacin se llevar a cabo con respeto a los respectivos mbitos de competencia,
sin afectar en ningn caso a la autonoma de las entidades locales.

SECCIN 2.DERECHOS Y DEBERES

2.1. DERECHOS DEL USUARIO DE SERVICIOS TURSTICOS
1. A los efectos de esta Ley y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones que
sean aplicables, el usuario de servicios tursticos tiene derecho a:
Recibir informacin veraz, completa y previa a la contratacin sobre
los bienes y servicios que se le oferten.
Obtener de la otra parte contratante los documentos que acrediten los
trminos de su contratacin.
Recibir el bien o servicio contratado de acuerdo con las
caractersticas anunciadas y, en todo caso, que la naturaleza y calidad
guarde proporcin directa con la categora de la empresa o establecimiento
turstico.
Tener garantizada en el establecimiento su seguridad y la de sus bienes
en los trminos establecidos en la legislacin vigente.
Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en la presente Ley y en las
dems normativas tursticas, los titulares de los establecimientos tursticos
debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que el usuario
turstico est informado inequvocamente de las instalaciones o servicios que
supongan algn riesgo y de las medidas de seguridad adoptadas.
Tener garantizadas en el establecimiento su tranquilidad y su intimidad.
Recibir factura o tique del precio abonado por el servicio turstico
prestado.
Exigir que, en lugar de fcil visibilidad, se exhiba pblicamente,
conforme a lo establecido en la normativa correspondiente, el distintivo
acreditativo de la clasificacin, aforo y cualquier otra variable de la
actividad, as como los smbolos de calidad normalizada.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

134

 Formular quejas y reclamaciones y, a tal efecto, exigir que le sea

entregada la hoja oficial en el momento de plantear su reclamacin.
Recibir de la Administracin competente informacin objetiva sobre los
distintos aspectos de los recursos y de la oferta turstica de Andaluca.
2. En ningn caso el acceso a los establecimientos tursticos podr ser restringido
por razones de discapacidad, raza, lugar de procedencia, sexo, religin, opinin o
cualquier otra circunstancia personal o social (derecho de admisin).
2.2. OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS TURSTICAS
Sern obligaciones de las empresas tursticas, entre otras, las siguientes:
Anunciar o informar a los usuarios, previamente, sobre las condiciones
de prestacin de los servicios y de su precio.
Facilitar los bienes y servicios con la mxima calidad en los trminos
contratados, de acuerdo con la categora del establecimiento, en su caso, y
con lo dispuesto en las reglamentaciones correspondientes.
Dar la mxima publicidad a los precios de todos los servicios.
Facturar los servicios de acuerdo con los precios establecidos.
Cuidar del buen funcionamiento y mantenimiento de todas las
instalaciones y servicios del establecimiento.
Cuidar del buen trato dado a los clientes, por parte del personal de la
empresa.
Facilitar al cliente, cuando lo solicite, la documentacin preceptiva
para formular reclamaciones.
Facilitar a la Administracin la informacin y documentacin
preceptiva para el correcto ejercicio de las atribuciones que legal y
reglamentariamente le correspondan.

SECCIN 3.ESTABLECIMIENTOS TURSTICOS

3.1. TIPOS DE SERVICIOS TURSTICOS
1. Tienen la consideracin de servicios tursticos la prestacin del:
Servicio de alojamiento, cuando se facilite hospedaje o estancia a los
usuarios de servicios tursticos, con o sin prestacin de otros servicios
complementarios.
Servicio de restauracin, cuando se proporcione comida para ser
consumida en el mismo establecimiento o en instalaciones ajenas.
Servicio de intermediacin en la prestacin de cualesquier servicios
tursticos susceptibles de ser demandados por los usuarios de servicios
tursticos.
Servicio de informacin, cuando se facilite informacin a los usuarios de
servicios tursticos sobre los recursos tursticos, con o sin prestacin de otros
servicios complementarios.
Servicio de acogida de eventos congresuales, convenciones o similares.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

135

2. A los efectos de serles de aplicacin la presente Ley y sus normas de desarrollo,

reglamentariamente podr reconocerse carcter turstico a cualesquier otros servicios
distintos de los sealados en el apartado anterior y que sean susceptibles de integrar la
actividad turstica.
3.2. REQUISITOS DE LOS SERVICIOS TURSTICOS
Precios de los servicios tursticos.
Los precios de los servicios tursticos son libres.
Las tarifas de precios, que estarn siempre a disposicin de los
usuarios, sern expuestas en lugar visible de los establecimientos tursticos.
Las tarifas de precios, as como las facturas correspondientes a los
servicios tursticos efectivamente prestados o contratados, debern estar
desglosadas por conceptos y redactadas, en todo caso, en castellano.
Acceso y permanencia en los establecimientos tursticos.
Los establecimientos tursticos recogidos en la presente Ley sern
considerados como establecimientos pblicos, siendo libre el acceso a los
mismos.
Los titulares de los establecimientos tursticos podrn recabar el auxilio
de los agentes de la autoridad para expulsar de los mismos a los usuarios que
incumplan los reglamentos de uso o de rgimen interior o que pretendan
acceder o permanecer en los mismos con una finalidad diferente al normal
uso del servicio.
3.3. CLASES
TURSTICA

DE

ESTABLECIMIENTOS

DE

RESTAURACIN

Se consideran establecimientos tursticos de restauracin aquellos que,

reuniendo los requisitos que reglamentariamente se determinen, sean
destinados por su titular, mediante oferta al pblico, a proporcionar comidas
y bebidas consumibles en sus propias dependencias.
Los establecimientos de restauracin turstica se dividen en restaurantes,
cafeteras y aquellos bares que, por sus especiales caractersticas,
reglamentariamente se establezcan.

Pertenecen al grupo de restaurantes aquellos establecimientos

destinados a la prestacin de servicios de restauracin turstica en los
que, reunindose los dems requisitos que reglamentariamente se
determinen, el consumo de comidas se realiza en horarios determinados
y, preferentemente, en zonas de comedor independientes.

Pertenecen al grupo de cafeteras aquellos establecimientos

destinados a la prestacin de servicios de restauracin turstica en los
que, reunindose los dems requisitos que reglamentariamente se
sealen, ofrezcan servicios de caf o bar, pudiendo tambin servir platos
simples o combinados.

Reglamentariamente podrn determinarse los requisitos que

debern reunir para ser considerados como tursticos cualesquier otros
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

136

establecimientos, distintos de los mencionados en los apartados

anteriores, dedicados a la prestacin de servicios de restauracin.
No tendrn la consideracin de establecimientos de restauracin turstica:

Los comedores universitarios, escolares, de empresas y

cualesquier otros en los que se sirva comida a colectivos particulares,
excluyendo al pblico en general.

Los comedores de los establecimientos tursticos de alojamiento

en los que se sirva comida slo y exclusivamente a quienes se encuentren
alojados en ellos.
Reglamentariamente se determinarn las categoras de los
establecimientos de restauracin turstica, atendiendo a las caractersticas y
calidad de sus instalaciones y de sus servicios.

SECCIN 4.LA INSPECCIN EN TURISMO

4.1. FUNCIONES DE LA INSPECCIN TURSTICA
La Inspeccin en materia de turismo tendr las funciones siguientes:
La comprobacin y control del cumplimiento de la normativa vigente en
materia de turismo, especialmente la persecucin de las actividades
clandestinas.
La Inspeccin podr requerir la subsanacin de las deficiencias
apreciadas y, en su caso, proponer el inicio de los procedimientos
sancionadores que procedan.
La emisin de los informes tcnicos que solicite la Administracin
turstica, en particular en casos de clasificacin de establecimientos
tursticos, funcionamiento de empresas y seguimiento de la ejecucin de
inversiones subvencionadas.
Aquellas otras que, en funcin de su naturaleza, le encomiende el titular
de la Consejera competente en materia turstica.
4.2. LOS SERVICIOS DE INSPECCIN TURSTICA
Las funciones inspectoras en la comunidad autnoma de Andaluca sern
ejercidas por la Consejera competente en materia turstica, a la que se
adscriben los correspondientes servicios de Inspeccin, que tendrn la
composicin que se determine reglamentariamente.
Los funcionarios de los servicios de Inspeccin de la Junta de
Andaluca, o de la Corporacin Local que acte por delegacin, en el
ejercicio de su cometido en materia turstica tendrn la consideracin de
agentes de la autoridad, disfrutando como tales de la proteccin y
facultades que a stos les dispensa la normativa vigente. A estos efectos,
el personal tcnico de los servicios de Inspeccin de turismo estar dotado de
la correspondiente acreditacin, que deber exhibir en el ejercicio de sus
funciones.
El personal de los servicios de Inspeccin de turismo est obligado a
cumplir el deber de secreto profesional. El incumplimiento de esta
obligacin ser sancionado conforme a las disposiciones vigentes en la
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

137

materia. Asimismo, los funcionarios de la Inspeccin gozarn de

independencia en el desarrollo de las funciones inspectoras, actuando de
acuerdo con las previsiones de los planes de inspeccin y las instrucciones
de sus superiores jerrquicos.
En el ejercicio de sus funciones, el personal inspector debe observar el
respeto y la consideracin debidos a los interesados y a los usuarios,
informndoles, cuando as sean requeridos, de sus derechos y deberes, a fin
de facilitar su adecuado cumplimiento.
4.2.1. Deberes de colaboracin.
Los servicios de Inspeccin, adems de solicitar documentacin e
informacin directamente relacionada con el cumplimiento de sus funciones,
podrn recabar la cooperacin de los servicios de Inspeccin
dependientes de otras Consejeras y Administraciones Pblicas en los
trminos previstos legalmente. En particular, podrn recabar la cooperacin
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en los trminos y por las vas
previstos en la normativa vigente.
La Consejera competente en materia turstica vendr obligada a
comunicar a las Consejeras, Organismos Autnomos y Administraciones
Pblicas correspondientes aquellas deficiencias detectadas en el ejercicio
de su funcin por el personal del servicio de Inspeccin de turismo que,
pudiendo constituir infracciones, incidan en el mbito competencial de
aquellas (inhibiciones).
4.2.2. Obligaciones de los administrados.
Los titulares de las empresas y actividades tursticas, sus representantes
legales o, en su defecto, personas debidamente autorizadas estn obligados a
facilitar a los funcionarios de los servicios de Inspeccin, en el ejercicio de
sus funciones, el acceso a las dependencias e instalaciones y el examen de
documentos, libros y registros directamente relacionados con la actividad
turstica, as como a facilitar la obtencin de copias o reproducciones de la
documentacin anterior.
Si no estuviesen presentes las personas referidas en el apartado anterior,
el inspector dejar a la persona que est presente un requerimiento,
indicando el plazo en que proceder a realizar la inspeccin, nunca inferior a
veinticuatro horas, la cual habr de ser facilitada por cualquier persona
relacionada con el establecimiento presente en ese momento.
De no poderse aportar en el momento de la inspeccin los documentos
requeridos o necesitar stos de un examen detenido, los inspectores podrn
conceder un plazo para la entrega de aquellos o, en su lugar, citar a los
titulares de las empresas y actividades tursticas, sus representantes legales o,
en su defecto, personas debidamente autorizadas a comparecencia ante la
Administracin autonmica.
Si se le negase la entrada o acceso a los lugares objeto de inspeccin, no
se le facilitara la documentacin solicitada o no se acudiese a la oficina
administrativa a requerimiento de la inspeccin de turismo, el inspector

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

138

formular mediante acta la necesaria advertencia de que tal actitud

constituye una obstruccin sancionable.
4.2.3. Actuaciones inspectoras.
La actuacin de la Inspeccin de turismo se desarrollar, principalmente,
mediante visita a los centros o lugares objeto de inspeccin. Igualmente,
podr desempear su funcin fiscalizadora solicitando de los responsables de
las actividades tursticas la aportacin de los datos precisos. Se podrn
elaborar Planes de Inspeccin Programada.
Por cada visita de inspeccin que se realice, los funcionarios actuantes
deben levantar el acta correspondiente en la que se expresar su resultado,
que podr ser:

De conformidad con la normativa turstica.

De obstruccin a los funcionarios por parte del titular, su

representante o empleados.

De advertencia, cuando los hechos consistan en la inobservancia

de requisitos fcilmente subsanables, y siempre que de los mismos no se
deriven daos o perjuicios para los usuarios; en estos supuestos, el
inspector puede advertir y asesorar para que se cumpla la normativa,
consignando en el acta la advertencia, la norma aplicable y el plazo para
su cumplimiento.

De infraccin.

El contenido de los distintos tipos de actas se ajustar, en lo que proceda,

al establecido para las actas de infraccin.
4.2.4. Actas de infraccin.
En las actas se reflejarn los datos identificativos del establecimiento
o actividad, la fecha y hora de la visita, los hechos constatados,
destacando, en su caso, los relevantes a efectos de tipificacin de la
infraccin y graduacin de la sancin, as como los nombres y apellidos de
los inspectores actuantes. Siempre que sea posible y sin perjuicio de lo que
resultase de la posible instruccin del procedimiento sancionador, se
contemplar asimismo:

La infraccin presuntamente cometida, con expresin del

precepto infringido.

Las sanciones que, en su caso, se le pudieran imponer.

Los interesados, o sus representantes, podrn hacer en el acto de

inspeccin las alegaciones o aclaraciones que estimen convenientes a su
defensa, que se reflejarn en la correspondiente acta.
Si la inspeccin aprecia razonadamente la existencia de elementos de
riesgo inminente de perjuicio grave para los usuarios, deber proponer al
rgano competente para incoar la adopcin de las medidas cautelares
oportunas a las que se refiere el artculo 73.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

139

 Las actas debern ser firmadas por el titular de la empresa, por el

representante legal de sta, o, en caso de ausencia, por el que se encuentre al
frente del establecimiento o, en ltimo extremo, por cualquier dependiente.
La firma y recepcin del acta por cualquiera de las personas citadas
anteriormente supondr la notificacin de la misma, si bien en ningn caso
implicar la aceptacin del contenido.
Si existiese negativa por parte de las personas reseadas anteriormente a
firmar el acta, lo har constar as el inspector, mediante la oportuna
diligencia, con expresin de los motivos, si los manifestaran. Del acta
levantada se entregar copia al inspeccionado, teniendo los efectos de su
notificacin.
Las actas levantadas, en su caso, por agentes de la Administracin
colaboradora sern remitidas a la Delegacin Provincial de la
Consejera competente en materia de turismo, que proseguir su
tramitacin.
Las actas de la inspeccin de turismo, extendidas con arreglo a los
requisitos sealados en los apartados anteriores, tendrn valor probatorio
respecto a los hechos reflejados en ellas constatados personalmente por el
inspector actuante, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus
derechos o intereses puedan sealar o aportar los interesados.
4.3. REGLAMENTO SANCIONADOR
4.3.1. Infracciones leves.
1. La realizacin o prestacin de un servicio turstico estando autorizado e
inscrito, cuando sea preceptivo, pero careciendo de otros documentos que al
efecto sean exigibles por las disposiciones tursticas que regulen dicha actividad.
2. Las deficiencias en la prestacin de los servicios contratados de conformidad
con la categora del establecimiento y las condiciones acordadas, y, en
particular, las relativas a la limpieza, decoro y funcionamiento de las
instalaciones y enseres.
3. La falta de distintivos, anuncios, seales o de informacin de obligatoria
exhibicin en los establecimientos, segn se determine reglamentariamente, o
que, exhibidos, no cumplan las formalidades exigidas.
4. La falta de publicidad de las prescripciones particulares a las que
pudieran sujetarse la prestacin de los servicios, as como el incumplimiento
de las disposiciones tursticas que regulen la publicidad sobre productos y
servicios y sus precios, salvo que estas ltimas tengan la consideracin de
infraccin grave.
5. El retraso en el cumplimiento de las comunicaciones y notificaciones a la
Consejera competente en materia de turismo de cambios de titularidad del
establecimiento o en la presentacin de aquella otra informacin que exija la
normativa turstica.
6. El incumplimiento de las obligaciones formales exigidas por las normas
relativas a documentacin, libros o registros establecidos obligatoriamente por la
legislacin turstica para el adecuado rgimen y funcionamiento de la empresa,
instalacin o servicio y como garanta para la proteccin del usuario, y, en
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

140

particular, la falta de diligenciacin de los libros conforme a la normativa

turstica y la no conservacin de la documentacin obligatoria durante el tiempo
establecido reglamentariamente.
7. Admitir reservas en exceso, que originen sobrecontratacin de plazas cuando
la empresa infractora facilite al usuario afectado alojamiento en las condiciones
del artculo 26.2, prrafo primero.
8. El incumplimiento de los requisitos, obligaciones y prohibiciones
contenidos en esta Ley, as como las que en ejecucin de la misma se
establezcan en la normativa de desarrollo cuando no tenga trascendencia
directa de carcter econmico ni perjuicio grave para los usuarios y
siempre que no est tipificada como infraccin grave ni muy grave.
4.3.2. Infracciones graves.
1. La realizacin o prestacin clandestina de un servicio turstico, definida en el
artculo 28.3 de la presente Ley.
2. La utilizacin de denominacin, rtulos o distintivos diferentes a los que
corresponda conforme a la clasificacin otorgada al establecimiento, actividad o
servicio.
3. La utilizacin de informacin o publicidad que induzca a engao en la
prestacin de los servicios, as como el uso de sistemas agresivos de promocin
de ventas.
4. El incumplimiento de comunicar y notificar a la Consejera competente en
materia de turismo los cambios de titularidad del establecimiento o de presentar
aquella otra informacin que exija la normativa turstica, tras ser requerido al
efecto.
5. La alteracin de los presupuestos que motivaron el otorgamiento de la
autorizacin, inscripcin o ttulo preceptivo para la actividad turstica, sin previa
autorizacin del rgano turstico competente.
6. El incumplimiento de la normativa turstica aplicable en materia de
insonorizacin, as como el incumplimiento parcial y no sustancial de la
normativa sobre prevencin de incendios y de seguridad de las instalaciones.
7. Prestar el servicio turstico tras efectuar modificaciones estructurales que
afecten al grupo, categora o especialidad del establecimiento sin la previa
modificacin de la inscripcin en el Registro de Turismo de Andaluca.
8. La negativa a la prestacin de un servicio contratado o la prestacin del
mismo en condiciones de calidad sensiblemente inferiores a las pactadas. No
constituir infraccin la negativa a continuar prestando un servicio cuando el
cliente se niegue al pago de las prestaciones ya recibidas.
9. La prestacin de servicios a precios superiores a los expuestos al pblico
o con incumplimiento de las disposiciones o normas vigentes en materia de
precios.
10. La inexistencia de hojas de reclamaciones o la negativa a facilitar la hoja
de reclamaciones a los clientes en el momento de ser solicitadas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

141

11. Admitir reservas en exceso, que originen sobrecontratacin de plazas cuando

la empresa infractora no facilite al usuario afectado alojamiento en las
condiciones del artculo 26.2, prrafo primero.
12. La negativa a la expedicin de factura o tique, o, habiendo expedido el
tique mecnico, la negativa a realizar la correspondiente factura especificando
los distintos conceptos a solicitud del cliente, y, en general, no facilitar al cliente
cuantos documentos acrediten los trminos de su relacin con la empresa
turstica y que legalmente estn obligados a suministrarle.
13. El no mantener vigente la cuanta del capital social o las garantas de seguro
y fianza exigidas por la normativa de las agencias de viajes.
14. Las infracciones de la normativa turstica que conlleven daos a los recursos
tursticos, al medio ambiente o al patrimonio histrico.
15. La contratacin de establecimientos y personas que no dispongan de las
autorizaciones pertinentes, as como el no poseer personal habilitado para el
ejercicio de funciones cuando ello sea exigible por la normativa turstica a los
efectos de la prestacin de los servicios convenidos con los clientes.
16. La alteracin de la capacidad de alojamiento de los establecimientos
hoteleros, mediante la utilizacin doble de habitaciones calificadas como
individuales o mediante la instalacin de camas supletorias siempre que supere
el lmite reglamentariamente establecido.
17. La contratacin de servicios tursticos por tiempo superior al establecido
reglamentariamente.
18. La reincidencia de infracciones leves.
4.3.3. infracciones muy graves.
1. Las infracciones de la normativa turstica que tengan por resultado dao
notorio o perjuicio grave a la imagen turstica de Andaluca, o de cualesquiera de
sus destinos tursticos.
2. Cualquier actuacin discriminatoria, incluida la expulsin injustificada de
un establecimiento turstico, cuando se realice por razn de discapacidad, raza,
lugar de procedencia, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia
personal o social.
3. Las deficiencias en materia de infraestructuras, instalaciones y actividad que
supongan grave riesgo para los usuarios, as como el incumplimiento sustancial
o generalizado de la normativa en materia de incendios y seguridad.
4. La negativa u obstruccin a la actuacin de los servicios de inspeccin de
la Administracin turstica que impida o retrase el ejercicio de sus
funciones, as como la aportacin a la misma de informacin o documentos
falsos.
5. La venta de parcelas de los campamentos de turismo, as como unidades de
alojamiento de establecimientos hoteleros o partes sustanciales de los mismos,
salvo en los supuestos admitidos por la legislacin vigente.
6. La reincidencia de infracciones graves.
4.3.4. Personas responsables de las infracciones.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Son responsables de las infracciones tipificadas en la presente Ley las

siguientes personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que realicen las
acciones u omisiones tipificadas en la misma, aun a ttulo de simple
inobservancia:

Las personas titulares de empresas, establecimientos o actividades

tursticas, a cuyo nombre figure la inscripcin, habilitacin o ttulo
administrativos que resulten, en su caso, preceptivos para su ejercicio.

Las personas que presten cualquier servicio turstico de manera

clandestina.
El titular de las actividades tursticas ser responsable
administrativamente de las infracciones cometidas por sus empleados o por
terceras personas que, sin unirles un vnculo laboral, realicen prestaciones a
los usuarios tursticos comprendidas en los servicios contratados con aqul.
La responsabilidad administrativa se exigir al titular de la actividad
turstica, sin perjuicio de que ste pueda deducir las acciones que resulten
procedentes contra las personas a las que sean materialmente imputables las
infracciones para el resarcimiento del importe a que fueran sancionadas.

CAPITULO 9. LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS DE

ANDALUCA
Al igual que en el caso de la Ley de Turismo de Andaluca, en el caso de la Ley de
Espectculos Pblicos, si bien no es una norma legal de competencia de Consumo,
existen algunos apartados que puede ser interesante el tenerlos en cuenta al realizar una
inspeccin en establecimientos de restauracin, pues no se debe olvidar que dichos
establecimientos estn incluidos dentro de los afectados por esta Ley.
De acuerdo con lo sealado anteriormente, es interesante considerar los siguientes
apartados de la presente Ley:
Se entiende por espectculo pblico toda funcin o distraccin que se ofrezca
pblicamente para la diversin o contemplacin intelectual y que se dirija a atraer la
atencin de los espectadores. Asimismo, se entender por actividad recreativa el
conjunto de operaciones desarrolladas por una persona natural o jurdica, o por un
conjunto de personas, tendente a ofrecer y procurar al pblico, aislada o
simultneamente con otra actividad distinta, situaciones de ocio, diversin,
esparcimiento o consumicin de bebidas y alimentos. Igualmente, se entender por
establecimientos pblicos aquellos locales, recintos o instalaciones de pblica
concurrencia en los que se celebren o practiquen espectculos o actividades
recreativas

SECCIN 1.DERECHOS Y OBLIGACIONES

1.1 OBLIGACIONES ESPECIALES Y DERECHO DE ADMISIN.
Sin perjuicio de las especficas condiciones establecidas en la normativa reguladora de
los juegos y apuestas, se podrn establecer por los titulares de establecimientos
pblicos condiciones objetivas de admisin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

143

Estas condiciones, que debern ser aprobadas expresamente por los rganos de la
Administracin competentes para otorgar las preceptivas autorizaciones o
licencias, en ningn caso podrn ser contrarias a los derechos reconocidos en la
Constitucin Espaola, suponer un trato discriminatorio o arbitrario para los
usuarios, o colocarlos en situaciones de inferioridad, indefensin o agravio
comparativo con otros asistentes o espectadores.
A tal fin, las condiciones de admisin debern figurar debidamente visadas y
aprobadas, de forma fcilmente legible, en lugar visible a la entrada y, en su caso,
en las taquillas y en todos los puntos de venta de entradas o localidades de los
referidos establecimientos pblicos. Tambin debern figurar las condiciones de
admisin, de forma fcilmente legible, en la publicidad o propaganda del espectculo o
actividad recreativa de que se trate, as como en las localidades o entradas del mismo.
1.2. OBLIGACIONES
DIRECTIVOS Y EMPLEADOS

DE

LAS

EMPRESAS,

CARGOS

Los titulares de las empresas, sus cargos directivos y, en su caso, los empleados de
aqullas estarn obligados, con ocasin y consecuencia de la organizacin y celebracin
de espectculos o actividades recreativas:
A disponer para los usuarios de los libros y hojas de quejas y
reclamaciones, de acuerdo con los requisitos y en las condiciones exigibles
en la normativa de aplicacin en materia de defensa de los consumidores y
usuarios y a anunciar mediante los carteles previstos su disponibilidad para
el usuario.
1.3. DERECHOS DE LOS ESPECTADORES Y ASISTENTES
Adems de los que tengan reconocidos en la correspondiente normativa, especialmente
en materia de defensa de los consumidores y usuarios, los espectadores y asistentes a los
espectculos pblicos y actividades recreativas tendrn los siguientes derechos:
A que se les facilite y a utilizar los impresos oficiales de quejas y
reclamaciones, de acuerdo con los requisitos y en las condiciones exigibles
en la normativa de aplicacin en materia de defensa de los consumidores y
usuarios.
A ser admitido en el establecimiento pblico en las mismas condiciones
objetivas que cualquier otro usuario, siempre que la capacidad del aforo lo
permita y no concurra alguna de las causas de exclusin por razones de
seguridad o alteracin del orden que reglamentariamente se determinen.
1.4. REGLAMENTO SANCIONADOR
1.4.1. Infracciones graves.
Son infracciones graves, adems de otras, las siguientes acciones u omisiones:
Permitir el consumo de bebidas alcohlicas o de tabaco a menores de edad en los
establecimientos pblicos sometidos al mbito de aplicacin de esta Ley, as como
permitir, de forma general, la venta y consumo de bebidas alcohlicas a cualquier
persona en espectculos pblicos o actividades recreativas que, de manera
especfica, lo prohban en sus reglamentos particulares.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

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 Fumar o tolerar fumar en los lugares donde estuviere prohibido dentro de los
establecimientos pblicos dedicados a la celebracin de espectculos o a la
realizacin de actividades recreativas.
La realizacin de actividades de publicidad de los espectculos pblicos o
actividades recreativas que resulten falsas o engaosas, de modo que puedan inducir
a confusin al pblico sobre su contenido o carcter.
La utilizacin de las condiciones de admisin de forma discriminatoria,
arbitraria o con infraccin de las disposiciones que lo regulan, por parte de los
titulares o empleados de los establecimientos destinados a espectculos pblicos o
actividades recreativas.
Carecer de impresos oficiales de quejas y reclamaciones, de acuerdo con los
requisitos y en las condiciones exigibles en la normativa de aplicacin en materia de
defensa de los consumidores y usuarios, as como la negativa a facilitar su
utilizacin a los espectadores, concurrentes o usuarios.
El incumplimiento de los horarios permitidos de apertura y cierre de
establecimientos pblicos destinados a espectculos pblicos o a actividades
recreativas.
1.5.2. Infracciones leves.
Constituirn infracciones leves, entre otras:
La falta de limpieza o higiene en aseos, servicios y restantes zonas del
establecimiento pblico autorizado para la celebracin de espectculos pblicos y
actividades recreativas cuando no suponga riesgo para la salud de los usuarios.
El mal estado de los establecimientos pblicos que produzcan incomodidad
manifiesta a los asistentes o espectadores, siempre que no disminuya gravemente el
grado de seguridad exigible o incida de forma negativa en las condiciones de
salubridad de aquellos.
No exponer en lugares visibles desde el exterior, as como en el billete de
entrada o localidad, los folletos o propaganda de los establecimientos destinados a la
celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas, cuando as fuese
exigible, la expresin Prohibida la entrada a menores de edad.

CAPITULO 10. LEY 34/88 GENERAL DE PUBLICIDAD

Como complemento de la base legal que regula la informacin al consumidor, con fecha
11 de noviembre de 1988, se aprueba la Ley General de Publicidad.
Por publicidad se entiende toda forma de comunicacin realizada por una persona fsica
o jurdica, pblica o privada, en el ejercicio de una actividad comercial, industrial,
artesanal o profesional, con el fin de promover de forma directa o indirecta la
contratacin de bienes muebles o inmuebles, servicios, derechos y obligaciones.

SECCIN 1 PUBLICIDAD ILICITA

Se considera como publicidad ilcita a toda aquella que:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

145

 Atente contra la dignidad de la persona o vulnere los valores y derechos

reconocidos en la Constitucin, especialmente en lo que se refiere a la
infancia, la juventud y la mujer.
La publicidad engaosa.
La publicidad desleal.
La publicidad subliminal.
La que infrinja lo dispuesto en la normativa que regule la publicidad
de determinados productos, bienes, actividades o servicios.
1.1. PUBLICIDAD ENGAOSA
Es engaosa la publicidad que de cualquier manera, incluida su presentacin, induce
o puede inducir a error a sus destinatarios, pudiendo afectar a su comportamiento
econmico, o perjudicar o ser capaz de perjudicar a un competidor.
Es asimismo engaosa la publicidad que silencie datos fundamentales de los bienes,
actividades o servicios cuando dicha omisin induzca a error de los destinatarios.
Para determinar si una publicidad es engaosa, se tendrn en cuenta todos sus
elementos y principalmente sus indicaciones concernientes a:
1. Las caractersticas de los bienes, actividades o servicios, tales como:
Origen o procedencia geogrfica o comercial, naturaleza,
composicin, destino, finalidad, idoneidad, disponibilidad y novedad.
Calidad, cantidad, categora, especificaciones y denominacin.
Modo y fecha de fabricacin, suministro o prestacin.
Resultados que pueden esperarse de su utilizacin.
Resultados y caractersticas esenciales de los ensayos o controles
de los bienes o servicios.
Nocividad o peligrosidad.
2. Precio completo o presupuesto o modo de fijacin del mismo.
3. Condiciones jurdicas y econmicas de adquisicin, utilizacin y entrega de los
bienes o de la prestacin de los servicios.
4. Motivos de la oferta.
5. Naturaleza, cualificaciones y derechos del anunciante, especialmente en lo relativo a:
Identidad, patrimonio y cualificaciones profesionales.
Derechos de propiedad industrial o intelectual.
Premios o distinciones recibidas.
6. Servicios post-venta.
2.2. PUBLICIDAD DESLEAL
Es publicidad desleal:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

146

 La que por su contenido, forma de presentacin o difusin provoca el

descrdito, denigracin o menosprecio directo o indirecto de una
persona, empresa o de sus productos, servicios o actividades.
La que induce a confusin con las empresas, actividades, productos,
nombres, marcas u otros signos distintivos de los competidores, as como la
que haga uso injustificado de la denominacin, siglas, marcas o distintivos
de otras empresas o instituciones, y, en general, la que sea contraria a las
normas de correccin y buenos usos mercantiles.
La publicidad comparativa cuando no se ajuste a las siguientes
caractersticas:

Los bienes o servicios debern tener la misma finalidad.

La publicidad comparativa se har sobre caractersticas

esenciales, afines y objetivamente demostrables de los productos o
servicios

Si se aplica a productos protegidos por una denominacin, la

comparacin solo se podr hacer con otros tambin protegidos.

Si la comparacin se hace con ofertas especiales, deber hacerse

mencin del inicio y fin de la oferta

No podr sacarse ventaja de reputaciones conseguidas por otras

marcas o con imitacin de productos protegidos.

2.3. PUBLICIDAD SUBLIMINAL

Es publicidad subliminal la que mediante tcnicas de produccin de estmulos de
intensidades fronterizas con los umbrales de los sentidos o anlogas, pueda actuar sobre
el pblico destinatario sin ser conscientemente percibida.

SECCIN 3 CONTRATACIN PUBLICITARIA

Los medios de difusin deslindarn perceptiblemente las afirmaciones efectuadas dentro
de su funcin informativa de las que hagan como simples vehculos de publicidad. Los
anunciantes debern asimismo desvelar inequvocamente el carcter publicitario de sus
anuncios.

SECCIN 4 ACCION DE CESACIN Y RECTIFICACIN

4.1. ACCIN DE CESACIN
Los rganos administrativos competentes, las asociaciones de consumidores y usuarios,
las personas naturales o jurdicas que resulten afectadas y, en general, quienes tengan
un derecho subjetivo o un inters legtimo podrn solicitar del anunciante la cesacin
o, en su caso, la rectificacin de la publicidad ilcita.
En particular cuando la publicidad afecte a los intereses colectivos o difusos de los
consumidores, podrn solicitar la cesacin o rectificacin los siguientes agentes:
El Instituto Nacional de Consumo y los rganos o entidades correspondientes
de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones locales competentes
en materia de defensa de los consumidores.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

147

 Las asociaciones de consumidores y usuarios que renan los requisitos

establecidos en la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, o, en su caso, en la legislacin autonmica en
materia de defensa de los consumidores.
Las entidades competentes de otros Estados miembros de la Comunidad
Europea.
Los titulares de un derecho o de un inters legtimo.
La solicitud de cesacin o rectificacin se har por escrito, al domicilio del anunciante,
en forma que permita tener constancia fehaciente de su fecha, de su recepcin y de su
contenido. ste deber contestar, de forma fehaciente, en el plazo de quince das; en
caso contrario, se podr hacer acciones de cesacin, por los mismos agentes
competentes, ms el Ministerio Fiscal, ante la jurisdiccin ordinaria.
La cesacin podr ser solicitada desde el comienzo hasta el fin de la actividad
publicitaria.
4.2. ACCIN DE RECTIFICACIN
La rectificacin podr solicitarse desde el inicio de la actividad publicitaria hasta siete
das despus de finalizada la misma.
El anunciante deber, dentro de los tres das siguientes a la recepcin del escrito
solicitando la rectificacin, notificar fehacientemente al remitente del mismo su
disposicin a proceder a la rectificacin y en los trminos de sta o, en caso contrario,
su negativa a rectificar.
Si la respuesta denegase la rectificacin, o no se produjese dentro del plazo previsto, el
requirente podr demandar al requerido ante el Juez, justificando el haber efectuado la
solicitud de rectificacin, conforme a lo dispuesto en la presente Ley.

SECCIN 4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las infracciones a esta ley sern perseguidas por los siguientes medios:
La publicidad engaosa ser perseguida y sancionada como fraude por
los rganos administrativos competentes en materia de proteccin y defensa
de los consumidores y usuarios.
Las irregularidades en materia de cesacin y rectificacin se tramitarn
conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

CAPITULO 11. LEY 7/85, DE BASES DEL RGIMEN

LOCAL
SECCIN 1 PRINCIPIOS GENERALES
Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado
Las entidades locales deben servir con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

148

Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,

especialmente, con las de las restantes Administraciones pblicas, cuando las
actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes
entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean
concurrentes o complementarios de los de stas.

SECCIN 2 COMPETENCIAS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
2.1. RELACIN DE COMPETENCIAS
El Municipio ejercer en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin
del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias:
Seguridad en lugares pblicos.
Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y
gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas y
conservacin de caminos y vas rurales.
Patrimonio histrico-artstico.
Proteccin del medio ambiente.
Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y
consumidores.
Proteccin de la salubridad pblica.
Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
Cementerios y servicios funerarios.
Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de
recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
Transporte pblico de viajeros.
Actividades o instalaciones culturales y deportivas: ocupacin del tiempo
libre; turismo.
Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la
Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los
centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar
en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
Slo la ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en este
artculo.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

149

2.2. COMPETENCIAS MNIMAS

Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
2.2.1. En todos los Municipios:
Alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento
domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas.
2.2.2. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes:
Adems de las anteriores, las de parque pblico, biblioteca pblica, mercado y
tratamiento de residuos.
2.2.3. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes:
Adems de las anteriores, las de proteccin civil, prestacin de servicios sociales,
prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico.
2.2.4. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes:
Adems de las anteriores, las de transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del
medio ambiente.
Los Municipios podrn solicitar de la Comunidad Autnoma respectiva la dispensa de
la obligacin de prestar los servicios mnimos que les correspondan segn los dispuesto
anteriormente cuando, por sus caractersticas peculiares, resulte de imposible o muy
difcil cumplimiento el establecimiento y prestacin de dichos servicios por el propio
Ayuntamiento.
La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades
locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias
que afecten a sus intereses propios, siempre que con ello se mejore la eficacia de la
gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el
acuerdo de delegacin debe determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de
sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios
personales, materiales y econmicos que sta transfiera.
En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de
los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en
cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las
deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de
las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la
Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la
competencia delegada en sustitucin del Municipio.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

150

CAPITULO 12. LEY 9/88, DEL COMERCIO AMBULANTE

OBJETO DE LA LEY DEL COMERCIO AMBULANTE
La presente Ley tiene por objeto la regulacin del Comercio Ambulante dentro del
mbito territorial de la Comunidad Autnoma andaluza, entendiendo por comercio
ambulante el que se realiza fuera de establecimiento comercial permanente, con empleo
de instalaciones desmontables, transportables o mviles, de la forma y con las
condiciones que se establecen en la presente norma.
El Comercio Ambulante slo podr ser ejercido en cualquiera de sus modalidades
en los lugares y emplazamientos sealados expresamente en las autorizaciones que se
otorguen y en las fechas y por el tiempo que se determine.
A los efectos de esta Ley, se considera como Comercio Ambulante:

El comercio en mercadillos que se celebren regularmente, con una

periodicidad determinada, en lugares establecidos.

El comercio callejero, entendindose por tal el que se celebre en

vas pblicas, sin someterse a los requisitos expresados en el prrafo
anterior.

El comercio itinerante, en camiones o furgonetas.

Quedan expresamente excluidos de esta Ley, sometindose a la competencia de los

respectivos Ayuntamientos:
El comercio en mercados ocasionales, que tienen lugar con motivo de fiestas,
ferias o acontecimientos populares, durante el tiempo de celebracin de las mismas.
El comercio tradicional de objetos usados, puestos temporeros y dems
modalidades de comercio no contemplados en los apartados anteriores.
La llamada venta artesanal de artculos de bisutera, cuero, corcho y similares
siempre que procedan del trabajo manual del vendedor artesano.
Los mercados tradicionales de flores, plantas y animales arraigados hondamente
en algunos lugares de nuestra Comunidad Autnoma.

SECCIN 1.CONDICIONES
ACTIVIDAD:

PARA

EL

EJERCICIO

DE

LA

Para el ejercicio del Comercio Ambulante se exigirn los siguientes requisitos:

1.1. EN RELACIN CON EL TITULAR

Estar dado de alta en el epgrafe o epgrafes correspondientes a la

Licencia Fiscal de actividades comerciales e industriales.

Estar dado de alta en el rgimen de la Seguridad Social que

corresponda.

Disfrutar del oportuno permiso de residencia y trabajo por cuenta

propia, en caso de no gozar de la nacionalidad espaola, conforme con la
normativa vigente en la materia, ya sea nacional o bien de la CEE.

Poseer el Carn Profesional de Comerciante Ambulante

previsto en el art. 5. de esta Ley.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

151


Para vender productos alimenticios es necesario estar en posesin
del carn sanitario de expendedor de esta clase de artculos.
1.2. EN RELACIN CON LA ACTIVIDAD

Cumplir las condiciones exigidas por la normativa reguladora de

los productos objeto de comercio, y de forma muy especial, de aquellos
destinados a alimentacin.

Tener expuesto al pblico, con la suficiente notoriedad, la placa

identificativa prevista en el art. 3. de esta Ley, y tener igualmente, a
disposicin de la Autoridad competente o sus funcionarios y agentes, las
facturas y comprobantes de compra correspondientes a los productos
objeto de comercio.

Tener tambin expuestos al pblico, con la suficiente notoriedad,

los precios de venta de las mercancas.

Poseer la pertinente autorizacin municipal, y satisfacer los

tributos que las Ordenanzas municipales establecen para este tipo de
comercio.
1.3. ZONAS DE COMERCIO AMBULANTE
Los Ayuntamientos, mediante las correspondientes Ordenanzas, determinarn las tasas
municipales as como las zonas, lugares, nmero de puestos e itinerarios aptos para el
ejercicio del comercio ambulante en sus diferentes modalidades.
1.4. REGISTRO Y CARN PROFESIONAL
Se crea en el seno de la Direccin General del Comercio y Artesana, el Registro
General de Comerciantes Ambulantes de Andaluca, en el que debern inscribirse todas
aquellas personas que, de conformidad con la presente Ley, ejerzan el comercio
ambulante en la Comunidad Autnoma andaluza.
La inscripcin en este Registro da derecho al inscrito a recibir el Carn Profesional de
Comerciante Ambulante y la placa identificativa, en la que aparecer el nmero de
dicho carn.
La validez del carn profesional ser de tres aos, entendindose irrevocable su
concesin, salvo lo previsto en el art. 8. de esta Ley.

SECCIN 2.RGIMEN SANCIONADOR.

Corresponde a los Ayuntamientos la inspeccin y sancin de las infracciones a la
presente Ley y disposiciones de desarrollo, sin perjuicio de otras atribuciones
competenciales establecidas en la legislacin vigente, y en especial en la Ley 5/85, de 8
de julio, de los Consumidores y Usuarios en Andaluca, ni menoscabo de lo que se
determina en el prrafo penltimo del presente artculo.
Cuando sean detectadas infracciones de ndole sanitaria los Ayuntamientos debern dar
cuenta inmediatamente de las mismas, para su tramitacin y sancin si procediese, a las
autoridades sanitarias que correspondan.
2.1. INFRACCIONES
Infracciones leves:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

152

 No tener expuesto al pblico, con la suficiente notoriedad, la placa

identificativa y el precio de venta de la mercanca a que se refieren los
prrafos b) y c) del apartado B del art. 3.
El incumplimiento de alguna de las condiciones establecidas en la
autorizacin municipal sealadas en el prrafo d) del apartado B del art. 3.
Cualquier otra accin u omisin que constituya incumplimiento de los
preceptos de esta Ley y que no est considerada como falta grave o muy
grave, as como de las obligaciones especficas derivadas de las Ordenanzas
Municipales elaboradas de conformidad con la presente norma, salvo que se
encuentren tipificadas en algunas de las otras dos categoras de la presente
Ley.
Infracciones graves:
La reincidencia en infracciones leves.
El incumplimiento de los requisitos exigidos por la normativa reguladora
de los productos objeto de comercio, as como el comercio de los no
autorizados.
El desacato o la negativa a suministrar informacin a la Autoridad
Municipal o a sus funcionarios o agentes en el cumplimiento de su misin.
No llevar consigo el Carn Profesional de Comerciante Ambulante.
El comercio por personas distintas a las contempladas en el penltimo
prrafo del art. 3.
Infracciones muy graves:
La reincidencia en infracciones graves.
Carecer de la autorizacin municipal correspondiente.
Carecer de alguno de los requisitos establecidos para el ejercicio del
comercio ambulante en el apartado A del art. 3.
La resistencia, coaccin o amenaza a la Autoridad Municipal,
funcionarios y agentes de la misma, en cumplimiento de su misin.
2.2. SANCIONES
Las leves podrn ser sanciones con apercibimiento o multa de hasta 10.000 pesetas.
Las infracciones graves podrn ser sancionadas con apercibimiento y multa de 10.001 a
50.000 pesetas.
Las infracciones muy graves podrn ser sancionadas con multa de 50.001 a 100.000
pesetas y, en su caso, revocacin de la autorizacin municipal.
En caso de reincidencia en infraccin muy grave, la Consejera competente podr retirar
el Carn Profesional de Comerciante Ambulante durante dos aos, declarar la
incapacidad para obtenerlo durante el mismo perodo, o inhabilitar permanentemente
para el ejercicio del comercio ambulante, la cual resolver a la vista del expediente
sancionador que, con arreglo a los preceptos de la Ley de Procedimiento
Administrativo, deber incoarse previamente.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

153

2.3. PRESCRIPCIN
La prescripcin de las infracciones sealadas en el art. 8. de la presente Ley se
producirn de la siguiente forma:
a) Las leves, a los dos meses.
b) Las graves, al ao.
c) Las muy graves a los dos aos.
El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde el da que hubiere cometido la
infraccin o, en su caso, desde aqul en que hubiese podido incoarse el procedimiento, y
de conformidad a lo previsto en los arts. 114 y 116 del Cdigo Penal.

SECCIN 3.REAL DECRETO 1010/85, POR EL QUE SE REGULA EL

EJERCICIO DE DETERMINADAS MODALIDADES DE VENTA
FUERA DE UN ESTABLECIMIENTO COMERCIAL PERMANENTE.
Este reglamento, de mbito nacional, complementa a la Ley 9/88 anteriormente descrita,
presentando algunos datos de gran importancia para los inspectores actuantes en su
mbito de aplicacin:
Prohibicin de realizar la venta ambulante sobre productos cuya normativa reguladora
los prohba.
Posibilidad de prohibicin de venta de aquellos productos que, aunque su norma
reguladora no lo prohiba expresamente, as lo decida la Autoridad Local encargada del
control de este tipo de venta, sobretodo basndose en las caractersticas de la poblacin
concreta de que se trate y de las posibilidades de autoabastecimiento de que cuente.
Prohibicin de carcter general de la venta, en mercadillos y mercados ocasionales,
de productos alimenticios, sobretodo los de carcter perecedero como carnes,
pescados, quesos, leche fresca, etc. Que puedan suponer un riesgo sanitario para la
poblacin. Se considera la posibilidad de autorizar la venta de estos productos siempre
que se cumplan determinadas condiciones de higiene y, sobretodo, siempre que la
poblacin no pueda suministrarse de los mismos por los medios propios de la localidad.
Al igual que en la Ley descrita anteriormente, se deja la facultad inspectora y
sancionadora en manos de la Administracin Local.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

154

TITULO II. DECRETOS BSICOS EN LA

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR
CAPITULO 1. DECRETO DE LA JUNTA DE ANDALUCIA
171/1989, DE HOJAS DE QUEJAS Y RECLAMACIONES
La Ley 13/2003, de Defensa y Proteccin los Consumidores y Usuarios de Andaluca,
establece dentro de sus objetivos fundamentales la defensa de los consumidores y
usuarios en la Comunidad Autnoma de Andaluca, mediante las medidas oportunas
que permitan garantizar tal derecho. Entre ellas, una de las principales es la de poder
reclamar de forma adecuada cuando considere que no se le ha ofrecido un servicio en
las condiciones adecuadas a las posibilidades del establecimiento.
En base a lo expuesto, se considera oportuno desarrollar un procedimiento reglamentado
de reclamacin o queja, para lo cual se aprueba el Decreto en cuestin.

SECCIN 1 OBLIGACIONES
Todos los sujetos responsables de la produccin, comercializacin, distribucin y
venta de bienes y productos o prestacin de servicios en la Comunidad Autnoma
Andaluza debern contestar, por escrito razonado, las quejas y reclamaciones de los
consumidores y usuarios, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Defensa y
Proteccin de los Consumidores y Usuarios de Andaluca.
Todos los establecimientos o centro que comercialicen bienes y productos o presten
servicios en Andaluca, debern tener a disposicin de los consumidores y usuarios
un libro de quejas y reclamaciones, debidamente numerado y sellado por las
Delegaciones Provinciales competentes en materia de proteccin de los Consumidores.

SECCIN 2 LA HOJA DE QUEJA O RECLAMACIN

Las hojas de quejas/reclamaciones que componen el libro y cuyo modelo se establece
en el Anexo del Decreto 171/1989, estarn integradas por un juego unitario de impresos,
compuesto por un folio original de color blanco para enviar a la Administracin, una
copia de color rosa para el establecimiento y otra verde para el consumidor o usuario.
Las hojas de quejas/reclamaciones sern editadas en espaol e ingls.

SECCIN 3 CARTEL ANUNCIADOR

Todos los establecimientos, a que se refiere el presente Decreto, estarn obligados a
exhibir al pblico, de forma perfectamente visible y al menos en los dos idiomas en los
que van redactadas las hojas de queja/reclamaciones, un cartel con la siguiente
leyenda: Este establecimiento tiene libro de hojas de quejas/reclamaciones a
disposicin del consumidor que la solicite.
El cartel anunciador estar situado en el espacio destinado en el establecimiento a la
concurrencia del pblico quedando, por tanto, prohibida cualquier ubicacin que impida
a los consumidores su visibilidad y legibilidad.
El tamao de las letras de la leyenda a que se refiere el punto 1 de este artculo, debe
ser como mnimo de un centmetro.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

155

SECCIN 4. PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIN

Para formular la queja o reclamacin en su establecimiento, el consumidor o
usuario, podr, en cualquier momento, disponer de una hoja de
quejas/reclamaciones para cumplimentarla, haciendo constar su nombre,
nacionalidad, domicilio y nmero del Documento Nacional de Identidad o pasaporte, as
como los dems datos a que se refiere el impreso, exponiendo claramente los hechos
que motivan la queja o reclamacin, con expresin de la fecha en que sta se formule.
El consumidor retirar las copias de color blanco y la verde, y el establecimiento se
quedar con la copia de color rosa a disposicin de la Inspeccin correspondiente.
Los establecimientos debern contestar mediante escrito razonado las hojas de
quejas/reclamaciones que les sean formuladas, en relacin con los mismos, por los
consumidores o usuarios en el plazo mximo de 10 das, contados desde el da
siguiente a la fecha de recepcin de la misma.
Transcurrido dicho plazo el consumidor o usuario, en caso de no recibir contestacin o
de no estar de acuerdo con la misma, podr dirigirse a las Oficinas Municipales de
Informacin al Consumidor o en su defecto a las Delegaciones Provinciales
competentes en materia de proteccin al consumidor, remitiendo el original de la hoja
de queja/reclamacin con aquellos documentos que estimen conveniente para
fundamentarla y, en su caso, el escrito de contestacin del establecimiento.
Es importante tener en cuenta que la gestin a realizar en las Delegaciones Provinciales
de la Consejera competente o en las OMIC, consiste sobre todo en investigacin y
averiguacin de los hechos producidos en la relacin del establecimiento y el
consumidor; pero no pueden obligar al establecimiento a que realice acciones contrarias
a su voluntad (para ello debera iniciarse la va judicial), con independencia de que
dichas investigaciones determinen la posible existencia de infraccin administrativa en
materia de proteccin al consumidor, en cuyo caso se iniciaran las correspondientes
actuaciones sancionadoras.

CAPTULO 2 DECRETO 10/2003, POR EL QUE SE

APRUEBA EL REGLAMENTO GENERAL DE LA
ADMISIN DE PERSONAS EN ESTABLECIMIENTOS DE
ESPECTCULOS PBLICOS Y DE ACTIVIDADES
RECREATIVAS
La Ley 13/1999, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas de Andaluca, recoge los principios generales que deben de tenerse en
cuenta en la regulacin reglamentaria de las condiciones del derecho de admisin que
asiste a todo consumidor o usuario sobre cualquier otro inters legtimo del titular de un
establecimiento pblico dedicado a la celebracin de espectculos pblicos o al
desarrollo de actividades recreativas.
Para garantizar el cumplimiento de tales principios, la Ley exige que esas condiciones
especficas de admisin deban ser aprobadas expresamente por el rgano de la
Administracin que sea el competente para el otorgamiento de la autorizacin del
establecimiento pblico.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

156

Este Reglamento proscribe la posibilidad de establecer condiciones especficas de

admisin basadas en arbitrarios criterios de nacionalidad, racistas o sexistas, as como
en cualquier otra condicin dirigida a seleccionar clientelas en funcin de subjetivas
apreciaciones sobre la apariencia fsica de las personas, en la discapacidad de las
mismas o en otras prcticas similares.
Las condiciones de admisin que de forma unilateral se encuentren establecidas por los
titulares de los establecimientos de espectculos pblicos y actividades recreativas no
podrn ser exigidas a las personas que asistan a los mismos en tanto no hayan sido
expresamente aprobadas por el rgano competente de la Administracin que haya
otorgado la autorizacin del establecimiento pblico.

SECCIN 1 LIMITACIN DE ACCESO A MENORES DE EDAD.

Se establecen las siguientes limitaciones de acceso y permanencia en los
establecimientos pblicos y actividades recreativas respecto a los menores de edad:
Queda prohibida la entrada y permanencia de los menores de dieciocho aos
en casinos de juego, salas de bingo y salones de juego.
Queda prohibida la entrada y permanencia de los menores de diecisis aos,
en los pubs y bares con msica, en las salas de fiesta y en las discotecas. Se
excluyen de esta limitacin las discotecas de juventud en las que se permite la
entrada y permanencia de menores de diecisis aos.
A los menores de dieciocho aos que accedan a establecimientos de
espectculos pblicos o actividades recreativas no se les podr vender ni
suministrar bebidas alcohlicas o tabaco.

SECCIN 2 REGULACIN DEL DERECHO DE ADMISIN .

Se entiende por derecho de admisin la facultad que asiste a todos los consumidores y
usuarios para ser admitidos, con carcter general y en las mismas condiciones objetivas,
en todos los establecimientos pblicos que se dediquen a la celebracin de espectculos
pblicos y al desarrollo de actividades recreativas, siempre que la capacidad del aforo lo
permita y no concurra alguna de las causas de exclusin previstas en el presente
Reglamento de aplicacin.
2.1. LIMITACIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN LOS
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS.
Los titulares de los establecimientos pblicos, los organizadores de espectculos
pblicos y actividades recreativas, as como el personal dependiente de stos,
impedirn el acceso de personas al establecimiento y, en su caso, la permanencia de
stas en el mismo, en los siguientes supuestos:
a) Cuando el aforo establecido se haya completado con los usuarios que se
encuentren en el interior del local, recinto o establecimiento.
b) Cuando se haya superado el horario de cierre del establecimiento.
c) Cuando se carezca de la edad mnima establecida para acceder al local, segn
la normativa vigente.
d) Cuando la persona que pretenda acceder al establecimiento no haya abonado
la entrada o localidad en los casos que sta sea exigible.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

157

e) Cuando la persona que pretenda acceder al establecimiento no rena las

condiciones especficas de admisin establecidas por su titular siempre que stas
hayan sido aprobadas previamente por la Administracin competente.
f) Cuando la persona que pretenda acceder al establecimiento, o se encuentre en
su interior, manifieste actitudes violentas, en especial, cuando se comporte de
forma agresiva o provoque altercados.
g) Cuando la persona que pretenda acceder porte armas u objetos susceptibles de
ser utilizados como tales salvo que, de conformidad con lo dispuesto en cada
momento por la normativa especfica aplicable, se trate de miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad o de escoltas privados integrados en empresas
de seguridad privada inscritas para el ejercicio de dicha actividad y accedan al
establecimiento en el ejercicio de sus funciones.
h) Cuando los asistentes lleven ropa o smbolos que inciten a la violencia, el
racismo o la xenofobia.
i) Cuando la persona que pretenda acceder origine situaciones de peligro o
molestias a otros asistentes o no rena las condiciones de higiene. En especial se
impedir el acceso, o en su caso la permanencia en el establecimiento, a los que
estn consumiendo drogas, sustancias estupefacientes o psicotrpicas, o
muestren sntomas de haberlas consumido, y los que muestren signos o
comportamientos evidentes de estar embriagados.
2.2. PROHIBICIONES AL DERECHO DE ADMISIN.
Est prohibido establecer las siguientes condiciones especficas de admisin:
a) Las que puedan suponer discriminacin o trato desigual de acceso al
establecimiento en funcin de la edad, sexo, nacionalidad o raza de los
asistentes, as como el establecimiento de precios diferenciados en funcin de
tales circunstancias.
No obstante lo anterior, podrn establecerse precios diferenciados, en funcin
de la edad de los asistentes, solamente en los siguientes tipos de
establecimientos pblicos:
Cines.
Teatros.
Circos.
Auditorios.
Plazas de toros.
Establecimientos de espectculos deportivos.
Establecimientos recreativos.
Establecimientos de atracciones recreativas.
Establecimientos de actividades deportivas.
Establecimientos de actividades culturales y sociales.
Establecimientos de actividades zoolgicas, botnicas y geolgicas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

158

b) Las que establezcan una edad de admisin superior a la permitida para cada
tipo de establecimiento.
c) Las que discriminatoriamente establezcan condiciones de admisin con base a
la obtencin previa de invitaciones o carns expedidos por el titular del
establecimiento pblico.
d) Las que supongan discriminacin o trato desigual de las personas que
pretendan acceder al establecimiento pblico basadas en juicios de valor sobre la
apariencia esttica de los asistentes que, en su caso, cumplan con las condiciones
especficas de admisin autorizadas basadas en la etiqueta de ropa y calzado.
e) Las que supongan discriminacin o trato desigual de personas con
discapacidad fsica, psquica o sensorial.
f) Cualquier otra condicin especfica de admisin que no haya sido aprobada
previamente por la Administracin competente para ello.
2.3. AUTORIZACIN DE CONDICIONES ESPECFICAS DE
ADMISIN.
Se entiende por condiciones especficas de admisin aquellas que, previa aprobacin
expresa del Ayuntamiento competente para el otorgamiento de la autorizacin o licencia
del establecimiento pblico, se establezcan por su titular o por el organizador para
acceder de forma especfica al mismo.
Para poder realizar dicha limitacin, el organizador del espectculo pblico o de la
actividad recreativa y, en su caso, el titular del establecimiento pblico podrn
establecer condiciones especficas de admisin y de permanencia en el mismo, exigibles
sin distincin a todos los usuarios, basadas exclusivamente en los siguientes motivos
tasados:
Las que establezcan una determinada etiqueta indumentaria y de calzado,
siempre que ello no suponga la exigencia de marcas comerciales.
Las que impidan el acceso de personas acompaadas de animales, a excepcin
de las personas acompaadas de perros guas conforme establece la Ley
5/1998, de 23 de noviembre, relativa al uso en Andaluca de perros gua por
personas con disfunciones visuales.
Las que impidan el acceso de personas que porten comidas o bebidas para ser
consumidas en el interior de establecimientos de hostelera y esparcimiento.
Las que establezcan la prohibicin de fumar en el interior del establecimiento.
Las que establezcan la prohibicin de consumir bebidas o comidas en el
interior del establecimiento.
Las que impidan el uso de cmaras fotogrficas, videograbadoras o
grabadoras de sonido en establecimientos autorizados para la celebracin de
espectculos pblicos o al desarrollo de actividades culturales y sociales.
Las establecidas por los titulares de los establecimientos de hostelera y
esparcimiento, que exijan la consumicin de los bienes o servicios prestados
por el propio establecimiento para utilizar sus instalaciones o elementos del
mobiliario.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

159

 Las que impidan el acceso a los menores de dieciocho aos en discotecas y

salas de fiesta.
2.4. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN DE CONDICIONES
LIMITATIVAS DEL DERECHO DE ADMISIN
Cuando por el titular del establecimiento pblico o por el organizador de un espectculo
pblico o actividad recreativa se pretendan establecer o, en caso de encontrarse
previamente autorizadas, modificar las condiciones especficas de admisin, deber
presentarse, la correspondiente solicitud de autorizacin ante el rgano competente del
Ayuntamiento que haya otorgado la autorizacin del establecimiento pblico
Una vez que por el Ayuntamiento competente se hayan autorizado las condiciones
especficas de admisin propuestas para el establecimiento, proceder la colocacin del
cartel o carteles en los trminos previstos en el Reglamento regulador.
2.5. PUBLICIDAD DE LAS CONDICIONES DE ADMISIN.
Una vez que hayan sido autorizadas de forma expresa por el rgano del
Ayuntamiento competente, las condiciones especficas de admisin debern figurar,
junto con la fecha de la resolucin y la identificacin del rgano autorizante, en un
cartel, con formato mnimo de 30 cm. de ancho por 20 cm. de alto, que deber
colocarse en sus accesos y en las taquillas de venta de localidades y resulte claramente
visible y legible desde el exterior.
Con carcter potestativo, tambin podrn fijarse carteles de idnticas dimensiones y
contenido en el interior del local, recinto o establecimiento, recordatorios del cartel que
obligatoriamente ha de fijarse en la forma que establece el apartado anterior.
Tambin debern figurar las condiciones especficas de admisin autorizadas de
forma fcilmente legible, en la publicidad o propaganda del espectculo pblico o
actividad recreativa de que se trate, as como en las entradas o localidades.
Queda prohibido efectuar raspaduras, tachaduras o borrado en las condiciones
especficas de admisin autorizadas y publicitadas.

CAPTULO 3. DECRETO 2807/1972, DE PUBLICIDAD Y

MARCADO PRECIOS EN LA VENTA AL PBLICO DE
ARTCULOS AL POR MENOR
Si bien parece que se trata de una normativa que podra considerarse como derogada, no
lo es as, adems de estar amparada por la propia Ley 26/1984 General de Proteccin de
los Consumidores y Usuarios, que en su art. 13 establece el derecho del consumidor a
conocer en todo momento el precio completo de los producto que se le ofrezcan.

SECCIN 1. REQUISITOS DE LA INDICACIN DE LOS PRECIOS

DE VENTA DE LOS ARTCULOS
Los establecimientos comerciales, sin excepcin, quedan obligados a exhibir el precio
de las mercancas que se encuentren expuestas para su venta.
El precio al que se refiere el apartado anterior se denominar en lo sucesivo precio
de venta al pblico y se conocer con las siglas P. V. P. Este precio ser anunciado en
forma tal que el posible adquirente quede informado de su contenido por la sola lectura
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

160

del anuncio, sin necesidad de obtener, a tal efecto, ningn tipo de informacin
complementaria.
El precio de venta al pblico deber comprender la cantidad total, incluidos todos
los impuestos o gravmenes, que el comprador est obligado a satisfacer. Dicha
cantidad vendr referida a la unidad del producto vendido, salvo que la venta se realice
a granel, en cuyo caso vendr determinada por una unidad de peso o medida, que deber
quedar claramente especificada.
Salvo excepciones para aquellos casos en los que la prctica del comercio constituya
una costumbre, slo se admitirn, a estos efectos, como unidades vlidas: el kilo, el
metro y el litro, respectivamente. No ser por tanto lcita la determinacin del precio de
venta con referencia a unidades fraccionarias.
Este apartado debe entenderse dentro de lo establecido en el Real Decreto 3423/2000,
sobre indicacin del precio por unidad de medida, que permite la indicacin de precios
de venta al pblico relacionados directamente con el envase pero a condicin de que se
haga, igualmente, la indicacin del precio por la unidad de medida correspondiente
(litro, kilo o metro)

SECCIN 2. INDICACIN DE LOS PRECIOS DE VENTA

Los precios de venta al pblico debern ser exhibidos mediante etiquetas fijadas
sobre cada artculo. En las mismas se consignar, adems de los requisitos previstos en
el artculo primero y las caractersticas del producto, su valor en guarismos precedido de
las siglas P. V. P.
2.1. INDICACIN DE PRECIOS DE VENTA EN ARTCULOS
El comprador estar en condiciones de conocer el precio de los artculos expuestos en el
escaparate sin necesidad de entrar en el establecimiento comercial.
En el caso de artculos expuestos en el interior del establecimiento, tendr la posibilidad
de conocer el precio de los artculos expuestos en anaqueles o armarios del interior sin
precisar aclaracin alguna al respecto por parte del vendedor.
Para aquellos supuestos en que no sea posible la fijacin de la etiqueta a que se refiere
el artculo anterior, el precio de venta al pblico deber exhibirse de tal modo que su
conocimiento sea fcil para el comprador, sin que necesite realizar ningn esfuerzo para
su comprobacin.
La venta de productos de igual naturaleza, a un mismo precio y expuestos en forma
conjunta, permitir la exhibicin de un solo anuncio que comprenda todos los
productos.
Cuando se trate de productos heterogneos pero vendidos en forma conjunta, el anuncio
del precio expuesto expresar como mnimo el valor total del conjunto.
2.2. INDICACIN DE PRECIOS DE VENTA EN SERVICIOS
Los precios de los servicios sern objeto de publicidad en los lugares donde se presten
mediante anuncios perfectamente visibles para la clientela, en los que figuren
relacionados los correspondientes servicios ofertados y sus precios totales, con inclusin
de toda carga o gravamen sobre los mismos.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

161

SECCIN 3 INFRACCIONES
La exigencia de un precio superior al anunciado para la venta de bienes o prestacin de
servicio se considerar infraccin a la disciplina del mercado.
Cuando exista discordancia entre los precios anunciados para un mismo producto se
entender que la exigencia del que sea ms elevado constituye igualmente infraccin
administrativa a la disciplina del mercado.
En todo caso el quebrantamiento de las obligaciones y requisitos exigidos en la presente
disposicin constituye infraccin administrativa a la disciplina del mercado.

CAPTULO 4. REAL DECRETO 3423/2000, SOBRE

INDICACIN DEL PRECIO POR UNIDAD DE MEDIDA
(PUM)
La Ley 26/1984, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, establece en
su artculo 13 que los productos puestos a disposicin de los consumidores deben
incorporar o llevar consigo una informacin veraz, eficaz y suficiente sobre sus
caractersticas esenciales y entre ellas se menciona la indicacin del precio de los
productos.
La obligacin de indicar el precio de venta y el precio de unidad de medida contribuye
de manera notable a la mejora de la informacin de los consumidores, ya que de esta
forma se les da ptimas posibilidades para evaluar y comparar el precio de los productos
y permitirles, por tanto, elegir con mayor conocimiento de causa sobre la base de
comparaciones simples.
Con esta disposicin se establece una obligacin general de indicar el precio de venta y
el precio por unidad de medida a la vez, para todos los productos, tanto si se trata de
productos alimenticios como no alimenticios.
La norma en cuestin tiene por objeto regular la indicacin del precio de venta y del
precio por unidad de medida de los productos ofrecidos por los comerciantes a los
consumidores, a fin de mejorar la informacin de los consumidores y facilitar la
comparacin de los precios.
Para ello es interesante diferenciar entre Precio de Venta y Precio de Venta por Unidad
de Medida
"Precio de venta": el precio final de una unidad del producto o de una
cantidad determinada del producto, incluidos el Impuesto sobre el Valor
Aadido (IVA) y todos los dems impuestos.
"Precio por unidad de medida" el precio final, incluidos el IVA y todos los
dems impuestos, por un kilogramo, un litro, un metro, un metro cuadrado o
un metro cbico del producto o una unidad de producto.

SECCIN 1. INDICACIN DE LOS PRECIOS.

Se indicar el precio de venta en todos los productos ofrecidos por los comerciantes
a los consumidores.
Se indicar el precio por unidad de medida en los siguientes productos:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

162

 Todos los productos que deban llevar una indicacin de la cantidad a cuya
magnitud debern referirse.
Los productos comercializados por unidades o piezas, utilizndose en este
caso el uno como referencia de la unidad.
Teniendo en cuenta las particularidades de venta de cada, se considera que:

En el caso de los huevos la unidad de medida se considerar la docena.

En los complementos alimenticios la unidad de medida se referir a 100

g o 100 mi.

En los detergentes destinados al uso domstico para el lavado de ropa en

mquinas automticas, la unidad de medida se referir a la cantidad
necesaria para un lavado en condiciones normales de suciedad y dureza
del agua de 25 grados franceses.

En el tabaco de pipa la unidad de medida se considerar 100 g.

En los productos cosmticos la unidad de medida se referir a 100 g o

100 ml.

No se indicar el precio por unidad de medida en los siguientes productos:

Cuando ste sea idntico al precio de venta.
En los productos siguientes:

Los productos que se comercializan en cantidades inferiores a 50

g o 50 ml.

Los productos de diferente naturaleza que se vendan en un mismo

envase y no se comercialicen individualmente productos iguales a
los que lo forman.

Los productos que se comercialicen mediante venta automtica.

Porciones individuales de helado.

Los vinos de mesa con indicacin geogrfica y los vinos con

denominacin de origen.

Las bebidas espirituosas con denominacin geogrfica.

Los productos alimenticios de fantasa.

Respecto de los productos vendidos a granel, deber indicarse nicamente el precio por
unidad de medida.
En todas las formas de publicidad que mencionen el precio de venta de los productos
obligados a ello, se indicar tambin el precio por unidad de medida.

SECCIN 2 CARACTERSTICAS EN LA PRESENTACIN DE LOS

PRECIOS DE VENTA Y PUM.
El precio de venta y el precio por unidad de medida debern tener las siguientes
caractersticas:
Ser inequvocos, fcilmente identificables y claramente legibles, situndose
en el mismo campo visual.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

163

 Se visibles por el consumidor sin necesidad de que ste tenga que solicitar
dicha informacin.
En los casos en que las disposiciones requieran la indicacin del peso neto y
del peso neto escurrido de determinados productos envasados previamente
bastar la indicacin del precio por unidad de medida del peso neto escurrido.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

164

LIBRO SEGUNDO:
PROTECCIN DE LA
SALUD Y SEGURIDAD
DEL CONSUMIDOR

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

165

TITULO

PRIMERO:

ORGANIGRAMA

COMPETENCIAL:
CAPTULO 1. COMPETENCIAS LEGISLATIVAS:
La regulacin legislativa de la actividad de proteccin de la salud y seguridad de los
consumidores en el consumo de productos alimenticios, puede tener varias vertientes,
dependiendo del sector final a que vayan dirigidas las actuaciones:

LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA:

Generalmente se dicta mediante Reglamentos, Directivas, Recomendaciones o
Decisiones. Los Reglamentos y las Decisiones son de obligado cumplimiento desde su
promulgacin o fecha de entrada en vigor; por el contrario las Directivas, aunque son de
obligado cumplimiento para los Estados desde su fecha de entrada en vigor, para que
sean efectivas para los ciudadanos es necesario que sean transpuestas al ordenamiento
jurdico interno de cada pas mediante la publicacin de la norma correspondiente (Ley,
Real Decreto, Orden, etc.).

LEGISLACIN NACIONAL:
De acuerdo con lo previsto en la Constitucin, las competencias del Estado en cuanto a
elaboracin de normas legislativas, dependiendo del sector o actividad sobre las que
traten, pueden ser: Normas bsicas de obligado cumplimiento para todas las
Autonomas, Normas de desarrollo posterior por las Comunidades y Normas supletorias
para el caso de que las Autonomas no hayan legislado sobre el tema.
El sistema ms usado es el del Real Decreto, en el que se citan determinados artculos
que son de competencia legislativa exclusiva para el Estado sobre la base del art. 149 de
la Constitucin, y otros que pueden ser desarrollados por las Comunidades Autnomas
que tengan competencia transferida en la materia.

LEGISLACIN AUTONMICA:
En clara relacin con lo indicado para la competencia legislativa del Estado, las
Comunidades Autnomas pueden legislar de diferente forma segn sea en materias de
competencia exclusiva de la Autonoma tanto en el aspecto de legislacin bsica como
de desarrollo, competencia solo de desarrollo o, finalmente, competencia de ejecucin.
Por regla general la competencia legislativa y reglamentaria afecta a actividades para las
que las competencias transferidas son totales (es el caso de la proteccin del
consumidor); para actividades reguladas por la Unin Europea las Comunidades
Autnomas solamente suelen tener competencia de ejecucin (controles sobre industrias
crnicas).

CAPTULO 2. COMPETENCIAS DE DESARROLLO:

Como ya se ha indicado anteriormente, las competencias de desarrollo suelen ser de la
Comunidades Autnomas, excepto en materias reguladas expresamente por al Unin
Europea en las que el desarrollo corresponde al Estado y la Ejecucin y el control
corresponde a la Comunidad Autnoma.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

166

CAPTULO 3. COMPETENCIAS DE INSPECCIN Y

SANCIONADORAS:
Por regla general la inspeccin de las actividades relacionadas con los alimentos y
posterior sancin en su caso, corresponde a la Administracin Autonmica y, en
algunos aspectos, a la Administracin Local. En temas de competencia regulada por la
Unin Europea (industrias de origen animal), suele existir un control por parte de la
inspeccin de la U.E. acompaada por inspectores de la Administracin Estatal.
Con respecto al tema que nos interesa, la proteccin de los consumidores en el consumo
de alimentos, las Administraciones competentes para la inspeccin y sancin son las
siguientes:
Control de la informacin, etiquetado y publicidad de los productos: ser
la Administracin competente en materia de Consumo, que en la actualidad es
la Consejera de Gobernacin mediante la Direccin General de Consumo.
Control de la salubridad de los productos: Consejera de Salud, mediante
la actuacin de la Direccin General de Salud Pblica y Participacin.
Control de las autorizaciones previas y del buen funcionamiento de las
industrias dedicadas a la fabricacin, envasado, distribucin y almacenamiento
de los productos alimenticios: Consejera de Salud, mediante la actuacin de la
Direccin General de Salud Pblica y Participacin y Consejera de
Agricultura y Pesca, mediante el Servicio de Industrias Agroalimentarias.
Control de los establecimientos de venta de productos alimenticios: son
competentes tanto la Consejera de Salud, en lo referente a las condiciones de
salubridad de la actividad y de los productos, como la Consejera de
Gobernacin en cuanto a la informacin y proteccin de los intereses
econmicos de los consumidores.
Hay que hacer constar que aunque la competencia de inspeccin de cada Consejera est
establecida previamente, si un inspector aprecia, en el ejercicio de su actividad, que
pueden existir deficiencias en materia competencia de otra Consejera, puede reflejarlo
en el acta de inspeccin con el fin de, posteriormente, remitir las actuaciones a ala
Consejera competente en sancionarlas.

SECCIN 1 AGENCIAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

1.1 INTRODUCCIN
1.1.1 Importancia y necesidad de las agencias de seguridad alimentaria.
A raz de todos los sucesos que, en relacin con la seguridad alimentaria, han afectado a
la Comunidad Europea a lo largo de la dcada de los noventa, el principal de los cuales
ha sido, sin gnero de dudas, el problema de la Encefalopata Espongiforme Bovina, o
"enfermedad de las vacas locas", se ha ido comprobando que los sistemas de control
existentes hasta la fecha, en la mayor parte de los Estados de la Unin, no satisfacan los
requisitos de seguridad que la sociedad demandaba; en particular debido al avance
continuado de la tcnica de produccin de alimentos, que muchas veces dejaba atrs al
poder de control de la Administracin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

167

Asimismo se estableci, principalmente por la aparicin de la EEB, la correlacin

existente entre las materias primas de las que derivaban los productos alimenticios y la
seguridad de dichos productos. Esto ha originado que se extienda el concepto de
"trazabilidad" o rastreabilidad, que se puede definir como la capacidad de poder
averiguar, en cualquier momento de la cadena alimentaria, el origen y tratamientos
sufridos por las materias primas de dicho producto, incluso llegando al origen primero,
como sera la granja o el cultivo agrcola del que proceden dichas materias primas.
1.1.2. Qu es la agencia de seguridad alimentaria?
La Agencia de Seguridad Alimentaria se considera como un rgano que debe actuar
como referencia en materia cientfica, con la caracterstica de ser independiente y actuar
en la evaluacin del riesgo derivado de los productos alimenticios, as como para
asegurar el correcto funcionamiento del mercado de este tipo de productos.
Esta agencia debe actuar como una fuente cientfica independiente que recomiende,
informe y comunique los riesgos derivados del consumo de alimentos, con el fin de
aumentar la confianza de los consumidores. Asimismo, sera funcin de esta Agencia el
elaborar informes sobre nuevos productos, como los organismo modificados
genticamente (transgnicos).
Puesto que los diversos Estados Miembros de la Unin Europea tienen competencias
nacionales para organizar el control de la cadena alimentaria, es recomendable que cada
Estado cree su propia Agencia Nacional de Seguridad Alimentaria. Estas Agencias
debern estar coordinadas con la Agencia Europea, de forma que no se solapen en sus
funciones ni se emitan informes contradictorios que en vez de creare seguridad,
fomenten la intranquilidad en el consumidor.
1.1.3. Definiciones de inters
Alimentos: el trmino alimento engloba a cualquier sustancia o producto
destinado a ser ingerido por los seres humanos o con probabilidad razonable
de serlo, tanto si ha sido transformado entera o parcialmente o, por el
contrario, no se ha modificado.
Dentro de esta denominacin se incluyen las bebidas, y cualquier sustancia,
incluida el agua de bebida.

Alimento no seguro: es aquel alimento en el que se da una de las

siguientes circunstancias:
Que sea nocivo para la salud, como son los alimentos contaminados
con un txico.
Que no sea apto para el consumo humano, como podra ser una carne
putrefacta.
A la hora de determinar si un alimento es o no seguro, se deber tener en
cuenta tanto las condiciones normales de uso del alimento como la
informacin ofrecida al consumidor, puesto que un alimento que no es
apto para el consumo en un pas determinado, puede serlo en otro,
normalmente debido a condiciones culturales, de tradiciones, etc.;
asimismo, alimentos que pueden no ser seguros, si llevan una
informacin clara y suficiente sobre su utilizacin, manejo, etc., pueden

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

168

ser suficientemente seguros para que se autorice su comercializacin y

consumo.
Riesgo: es la probabilidad de que se produzca un efecto perjudicial para
la salud, as como la gravedad de ese efecto.
Anlisis del riesgo: es el proceso formado por tres elementos
interrelacionados: la determinacin del riesgo, la gestin del riesgo y al
comunicacin del riesgo.

Determinacin del riesgo: est formado por las siguientes

etapas:

Identificacin del factor de peligro.

Caracterizacin del factor de peligro.

Determinacin de la exposicin.

Caracterizacin del riesgo.

Gestin del riesgo, considerado como el proceso consistente en

sopesar las alternativas existentes ante una determinacin del riesgo
concreta y, si es necesario, seleccionar las opciones apropiadas de
prevencin y control..

Comunicacin del riesgo, es el intercambio de la informacin y

opiniones obtenidas en relacin con los factores de peligro y de riesgo.
Este traslado de informacin se realiza entre los responsables de la
determinacin del riesgo y entre los de la gestin del riesgo
(normalmente son partes diferentes de la Administracin), as como entre
los consumidores, las empresas alimentarias, la comunidad cientfica y
cualquier otro sector con inters en el tema.
Factor de peligro: es todo agente biolgico (bacterias, virus, etc.),
qumico o fsico presente en un alimento o pienso, o toda condicin
biolgica, qumica o fsica de un alimento o un pienso que puede causar un
efecto perjudicial en el salud.
Trazabilidad, considerada como la posibilidad de encontrar y seguir el
rastro, a travs de todas las etapas de produccin, transformacin y
distribucin, de un alimento, un pienso, un animal o una sustancia
destinados a la produccin de alimentos o piensos o con probabilidad de
serlo.
1.2 LA AUTORIDAD EUROPEA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
La AESA se crea mediante el Reglamento 178/2002, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de fecha 28 de enero, y en el que, adems de crearse este rgano de control, se
establecen principios y requisitos generales para la legislacin alimentaria
Dentro del territorio de la Unin Europea, y con el control de la legislacin alimentaria,
se pretende un conjunto de objetivos que se pueden resumir en los siguientes:
Lograr un elevado nivel de proteccin de la vida y de la salud de las
personas.
Proteger los intereses de los consumidores.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

169

 Proteger la salud y el bienestar de los animales.

Controlar y proteger el medio ambiente.
Asimismo, se pretende, como uno de los pilares en los que se basa la Unin, lograr la
libre circulacin, en todo el territorio de la Comunidad, de los alimentos y piensos
fabricados de acuerdo con lo principios y requisitos establecidos en las normas de
aplicacin en la Unin.
Con el fin de proteger estos objetivos, se considera que la legislacin alimentaria se
debe basar, como pilar fundamental, en el anlisis del riesgo procedente de los
productos alimenticios.
Junto con este principio, se debe considerar el llamado principio de cautela, basado en
que cuando se observe la posibilidad de que se produzcan efectos nocivos para la salud,
aunque siga existiendo incertidumbre cientfica al respecto, se podrn adoptar medidas
provisionales de gestin del riesgo (suspensiones, prohibiciones, etc.), incluido la de
facilitar informacin al pblico en general de la naturaleza del riesgo para la salud, en
espera de disponer de informacin cientfica adicional de carcter ms exhaustivo.
1.2.1. Objetivos de la AESA
El objetivo prioritario de la AESA es el facilitar un asesoramiento cientfico, as como
un apoyo cientfico y tcnico de cara ala labor legislativa y poltica de la Comunidad, en
todos aquellos mbitos en que, directa o indirectamente, influyen en la seguridad de los
alimentos (tambin se incluyen los piensos animales por estar directamente relacionados
con la seguridad alimentaria, tal y como se ha puesto de manifiesto con el llamado "mal
de las vacas locas").
Asimismo, tendr la funcin de recopilar y analizar todos los datos que permitan
caracterizar y controlar los riesgos, tanto directos como indirectos, que influyan en la
seguridad de los alimentos.
Emitir dictmenes cientficos que servirn de base para la redaccin y aprobacin de
medidas comunitarias par la proteccin contra estos riesgos; para lo cual colaborar
estrechamente con los Estados miembros mediante la coordinacin con la Autoridades
similares de mbito nacional.
1.2.2. Composicin
Para su funcionamiento, de carcter eminentemente tcnico y de carcter organizador,
est previsto que cuente con los siguientes rganos:
1. Una Junta Directiva formada por 14 miembros elegidos por el Consejo de
Gobierno de la comunidad a partir de una lista facilitada por la Comisin Europea.
De estos miembros, cuatro tendrn experiencia en organizaciones de proteccin de
los consumidores. Su funcin, entre otras misiones establecidas en la normativa
interna de funcionamiento, ser la de asegurarse de que la Agencia de Seguridad
Alimentaria cumpla con su cometido.
2. Un Director Ejecutivo, que ser el representante legal de la Agencia y que
coordinar el funcionamiento normal de la misma.
3. Un Foro Consultivo, formado por los representantes de los organismos de
control alimentario, similares a la AESA, de los Estados Miembros de la

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

170

Comunidad. Este Foro permitir el intercambio de informacin relativa a riesgos

potenciales en los alimentos, as como para centralizar conocimientos.
4. Finalmente, hay un Comit Cientfico y Comisiones Tcnicas Cientficas,
cuya misin es el proporcionar a la AESA los correspondientes dictmenes
cientficos, dentro del mbito de sus competencias. En un primer momento, est
prevista la creacin de comisiones tcnicas para los siguientes productos:

Aditivos alimentarios.

Productos usados en piensos animales.

Productos fitosanitarios.

Organismos modificados genticamente (transgnicos).

Dietticos.

Contaminantes y peligros biolgicos.

Salud y bienestar animal.

El funcionamiento de la AESA ser normalmente a peticin de la Comisin, aunque

tambin debe actuar con iniciativa propia en cualquier tema que entre dentro de su
cometido, sin tener que esperar a que la Comisin, o cualquier Estado, solicite un
informe sobre algn tema concreto.
Con el fin de que las actuaciones de la AESA sean efectivas, se crea un sistema de
alerta rpida que pretende que la transmisin de la informacin sobre los riesgos,
determinados o sospechosos de producirse, en el manejo de alimentos, llegue con la
mayor celeridad posible a los rganos competentes para actuara en la prevencin de los
mismos.
El funcionamiento de la Red de Alerta es el siguiente: cuando un miembro de la red
(normalmente algn pas) posea informacin sobre la existencia de un riesgo grave,
directo o indirecto, derivado de un alimento o un pienso para animal (no se debe olvidar
la importancia indirecta que estos productos tienen en la seguridad alimentaria)
notificar inmediatamente esta informacin a la Comisin Europea a travs del sistema
de red de alerta rpida. Una vez tenga la informacin la Comisin, remitir la misma
con toda la celeridad posible, al resto de los miembros de la red.
En la informacin que se transmita con la red de alerta, se debe facilitar la informacin
sobre las medidas adoptadas en le pas de origen para impedir la comercializacin del
producto, retirarlo del mercado, as como las recomendaciones facilitadas al responsable
de su comercializacin.
1.3 LA AGENCIA ESPAOLA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
La norma que establece su creacin es la Ley 11/2001, de 5 de julio, que ha sido
desarrollada mediante el Real Decreto 709/2002, de 18 de julio, por el que se aprueba el
Estatuto de la Agencia.
Su objetivo es el de promover la seguridad alimentaria como aspecto fundamental de la
salud pblica, en particular para poder cumplir con lo establecido en las leyes 26/84,
General de los Consumidores y Usuarios y 14/86, General de Sanidad, as como ofrecer
garantas de informacin objetiva a los consumidores y a los agentes econmicos del
sector agroalimentario espaol.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

171

La AESA (tiene las mismas iniciales que la Autoridad Europea de Seguridad

Alimentaria) se crea como organismo autnomo pblico adscrito al Ministerio de
Sanidad y Consumo.
1.3.1. Funciones de la agencia espaola
Dentro del texto de la Ley, as como del desarrollo reglamentario posterior, se
establecen las diferentes funciones que afecta a esta Agencia, entre las que se pueden
destacar las siguientes:
Coordinar las actuaciones de las Administraciones competentes (central,
autonmicas y locales) que incidan en la seguridad alimentaria y en
particular las siguientes:
Estudio y seguimiento epidemiolgico de las enfermedades de
transmisin alimentaria.
Informar, preceptivamente, sobre los proyectos de normas generales
sobre los mbitos propios de actuacin (sanidad animal, sanidad vegetal,
alimentacin animal, medicamentos, etc.).

La gestin del Registro General Sanitario de Alimentos.

Elaborar y promover estudios, foros y programas anuales sobre estudios

sobre los riesgos producidos por el consumo de alimentos.
Informar, a los diversos sectores implicados en el tema, sobre los
soportes tcnicos existentes, as como difundir los estudios e informes que
se publiquen sobre los riesgos de los alimentos.
Elaborar un procedimiento general de actuacin en las crisis y
emergencias sanitarias, as como coordinar las redes de alerta alimenticias.
Coordinar la formacin de los tcnicos en control de alimentos.
Al igual que en el caso de la Autoridad Europea, uno de los principio en los que se debe
basar la actuacin de la Agencia Espaola debe ser el de la independencia en la
proteccin de la salud y en la defensa de los consumidores, asimismo debe tener en
cuenta en su actuacin el principio de transparencia, y el que las decisiones que tome se
basen en conocimientos cientficos y datos objetivos.
Las actuaciones sern adoptadas de acuerdo con el principio de proteccin de la salud,
del inters pblico y del principio de precaucin (principio establecido en el
Reglamento que crea la Autoridad Europea)
Esta ser la Agencia responsable de la interlocucin do la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria; actuar como impulsora de las autoridades alimentarias de
seguridad alimentaria
1.3.2. rganos de la Agencia de Seguridad Alimentaria Espaola
Los rganos que conforman la Agencia de Seguridad Alimentaria Espaola son los
siguientes:
rganos de Direccin:
1. El Presidente:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

172

Ostenta la mxima representacin de la Agencia y es el portavoz nico de la

misma; actuando como nexo de unin entre el organismo y el Ministerio de
Sanidad y Consumo. As mismo dicta las instrucciones, circulares y aprueba los
procedimientos de actuacin de la Agencia.
2. El Consejo de Direccin.
Es el rgano rector de la Agencia y le corresponde la misin de velar para que se
consigan los objetivos de la Agencia.
Est formado por el Presidente, y vicepresidentes si as se estima oportuno, y por
12 miembros, repartidos entre representantes del gobierno (4), representantes de
la Comunidades Autnomas (4), representantes de las Administraciones Locales
(2), de los consumidores (1) y de los empresarios (1).
3. El Director Ejecutivo.
Es el representante legal de la Agencia y ejerce las funciones de direccin de la
Agencia, excepto aquellas asignadas directamente al Presidente o al Consejo de
Direccin, entre las que se encuentra la de dictar instrucciones y circulares sobre
las materias de competencia de la Agencia, as como ejercer la direccin del
personal.
rganos de Asesoramiento y Coordinacin
4. La Comisin Institucional.
Es el rgano encargado de establecer la coordinacin y cooperacin entre las
diversas Administraciones Pblicas con competencias en la materia.
Est formado por un representante de cada uno de los Ministerios de Sanidad y
Consumo, Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, Ministerio de
Medio Ambiente y del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (4); por un
representante de cada Comunidad Autnoma (17) ms dos por las ciudades
autnomas y por representantes de la Administracin Local (4).
5. El Consejo Consultivo.
Es un rgano de participacin de la sociedad y est formado por representantes
de la Asociaciones de Consumidores y otras organizaciones sociales (6), de la
Organizaciones Empresariales (8) y de las Organizaciones Profesionales (6),
cuyo mbito de actuacin incida directamente en el campo de la seguridad
alimentaria (Farmacuticos, Veterinarios, Mdicos, I. Agrnomos, Qumicos y
Bilogos).
Su funcin prioritaria es la asesorar a los rganos de direccin (Consejo de
Direccin y Director Ejecutivo) en el ejercicio de sus funciones, debiendo ser
consultado en determinadas decisiones que puedan adoptar estos rganos.
rganos de evaluacin de riesgos
6. El Comit Cientfico.
Sus funciones son las de proporcionar a la Agencia los dictmenes cientficos en
materia de seguridad alimentaria, coordinar a los grupos de trabajo que acten en
el campo de la investigacin de los riesgos propios del mbito de actuacin de la
Agencia.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

173

Est integrado por veinte miembros de reconocida competencia cientfica en

mbitos relacionados con la seguridad alimentaria (toxicologa, microbiologa,
epidemiologa, biotecnologa, inmunologa, nutricin, farmacologa, tecnologa
alimentaria y anlisis).Sus trabajos se emitirn mediante los denominados
"Informes del Comit Cientfico de la Agencia de Seguridad Alimentaria",
siendo canalizados mediante el Director Ejecutivo o el Consejo de Direccin.
1.4 LA AGENCIA ANDALUZA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Al da de la fecha, la Agencia Andaluza de Seguridad Alimentaria se encuentra en
trmite de regulacin legal, puesto que se est tramitando la Ley autonmica que
establecer su composicin y funcionamiento, pero se prev que sus funciones sean
eminentemente ejecutivas y que se encuentre plenamente coordinada con la Agencia
Espaola de Seguridad Alimentaria.

SECCIN 2 LA INSPECCIN DE CONSUMO

De acuerdo con lo previsto en la Ley 13/2003, la Administracin de la Junta de
Andaluca desarrollar las inspecciones necesarias para vigilar y garantizar que quienes
producen, distribuyen o comercializan bienes o servicios, o quienes colaboran con
aquellos, cumplan los deberes, prohibiciones y limitaciones establecidos por la
ordenacin de los distintos sectores de actividad cuya inobservancia pueda lesionar los
intereses generales protegidos por esta Ley.
Esta actividad de inspeccin puede recaer sobre todos los bienes y servicios que se
ofrecen o estn destinados a ofrecerse a los consumidores, as como sobre las
materias primas empleadas, los establecimientos y las maquinarias de toda clase
utilizados para su produccin, distribucin y comercializacin
La actividad de inspeccin se podr desarrollar por la Inspeccin de Consumo de la
Junta de Andaluca, integrada y dependiente de las Delegaciones Provinciales de la
Consejera competente en materia de proteccin a los consumidores, pero ello sin
perjuicio de las inspecciones que, para ciertos sectores o aspectos, correspondan a otras
Administraciones Pblicas (Administracin Local) o a otros rganos o servicios de la
propia Junta de Andaluca (inspectores de Salud, Agricultura, etc.)
La Inspeccin de Consumo de la Junta de Andaluca desarrollar su actividad,
preferentemente, en la fase de comercializacin.
2.1 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA INSPECCIN DE
CONSUMO
Los inspectores de Consumo sern funcionarios y, en el ejercicio de sus funciones,
tendrn la condicin de agentes de la autoridad y las potestades y competencias que
se prevn en esta Ley.
Los inspectores de Consumo tendrn en el ejercicio de sus funciones las potestades que
se les reconocen en la Ley y habrn de ejercerlas, acreditando su condicin, en todo
caso, con la debida proporcionalidad y de manera que se perturbe, slo en la medida
necesaria, el desarrollo de la actividad inspeccionada y la de los sujetos privados que
deban colaborar. En todo caso se observar estrictamente el deber de sigilo profesional.
2.2 LA ACTIVIDAD INSPECTORA DE CONSUMO
La actividad de inspeccin se desarrollar en la forma y momento que mejor
permita conocer la realidad y por los medios que en cada caso se consideren ms
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

174

adecuados, tales como la observacin de las ofertas o la publicidad en cualquier medio

de comunicacin o servicio de la sociedad de la informacin, la demanda de bienes o
servicios, incluso los ofrecidos a distancia, la indagacin entre los consumidores o los
empresarios que puedan suministrar datos de inters, la consulta de registros y archivos
pblicos, el examen de documentos o de otro material escrito, las visitas a los
establecimientos o lugares en que se oferten bienes o servicios, la toma de muestras o
comprobacin de aparatos, o cualquier otro medio que permita la averiguacin de
hechos relevantes para la defensa de los consumidores.
Adems de la labor de vigilancia, control general, inspeccin y de investigacin ante
indicios de irregularidad, la Inspeccin de Consumo tendr las siguientes funciones:
Informar a los inspeccionados sobre sus deberes y la forma de
cumplimiento de las normas.
Advertir al inspeccionado de la situacin irregular en la que se encuentra
e indicar un plazo prudencial para que realice las modificaciones necesarias.
Proponer a los rganos competentes las medidas que consideren
adecuadas a las irregularidades que hayan detectado y colaborar en su
ejecucin en la forma que en cada caso se determine. Los inspectores de
Consumo, adems, podrn adoptarlas provisionalmente en casos de urgencia
segn lo dispuesto en esta Ley.
Realizar las actuaciones previas a un eventual procedimiento sancionador
o de otro tipo que juzgue necesarias el rgano competente para la incoacin.
Colaborar en los procedimientos administrativos sancionadores o de otro
tipo practicando las diligencias que ordene el instructor.
Colaborar en la toma o suministro de datos con finalidad estadstica o de
estudios de mercado.
2.3 FACULTADES DE LA INSPECCIN
El personal de los Servicios de Inspeccin de Consumo est facultado para:
Acceder sin previo aviso a los locales y dependencias en los que se
realicen actividades que afecten a los consumidores.
Exigir la exhibicin de los documentos que sean obligatorios segn las
normas cuyo cumplimiento vigilan, as como obtener copias y
reproducciones.
Requerir por escrito u oralmente la remisin a las oficinas
administrativas de la documentacin necesaria.
Requerir la presencia de los inspeccionados o sus representantes en
las dependencias administrativas, a fin de comprobar las diligencias de
inspeccin.
Proceder a las pruebas, investigaciones o exmenes necesarios, as como
tomar o sacar muestras para la realizacin de anlisis y comprobaciones.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

175

2.4 DEBERES DE LOS SUJETOS INSPECCIONADOS

Los sujetos sometidos a inspeccin, as como sus empleados, tendrn el deber de
permitir y facilitar las actuaciones de la inspeccin realizadas conforme a los artculos
precedentes, as como de suministrar la informacin que recabe la inspeccin.
Asimismo debern comparecer por s o por la persona que designen en las oficinas
administrativas o en el lugar adecuado para proseguir la inspeccin a fin de completar
las diligencias a que se refieren los apartados anteriores.

SECCIN 3 LA INSPECCIN SANITARIA

3.1 INSPECCIN VETERINARIA Y FARMACUTICA
Las funciones y facultades de los inspectores pertenecientes al Cuerpo Superior
Facultativo de Instituciones Sanitarias (veterinarios y farmacuticos), se encuentran
reguladas en los reales decretos 394 y 395, ambos del ao 2000.
Los antecedentes de las leyes constitucionales que han amparado la funcin inspectora
en el mbito del control de los alimentos y de las actividades relacionadas con ellos, son
las siguientes:
Ley 26/84, general para la defensa de los consumidores y usuarios:
Esta Ley regulaba las diversas infracciones que se podan cometer contra los derechos
de los consumidores, entre las que se encontraban las infracciones sanitarias.
Lo ms importante de dicha Ley, para la actuacin de los veterinarios inspectores del
sanidad, es que le daba amparo legar al Real Decreto 1945/83, en el que se estableca
el proceso de realizacin de las inspecciones y toma de muestras, as como las
obligaciones y derechos de los inspectores e inspeccionados y, sobre todo, el
reglamento sancionado y la tipificacin y clasificacin de las infracciones.
Ley 14/86, general de sanidad:
Es una Ley estatal y cuando se refiere a competencias, habla del Sistema Nacional de
Salud, pero no se refiere a los diferentes Servicios Autonmicos de Salud como es el
caso del SAS.
A pesar de esto, en su Titulo I, Captulo Segundo, habla de las Actuaciones sanitarias
del Sistema de Salud, establecindose, de forma explcita, las siguientes actuaciones:
El control sanitario y la prevencin de los riesgos para la salud derivados
de los productos alimenticios.
Promocin y mejora de la actividad de veterinaria de salud pblica,
sobretodo en reas de higiene alimentaria.
Mataderos e industrias de su competencia.
Prevencin contra zoonosis.
En su art. 27 se establecen las medidas preventivas contra riesgos
extraordinarios e inminentes para la salud.
Sin embargo y a pesar de que esta aclaracin de las actividades que se podan realizar
para el control de los riesgos producidos por los alimentos, se apreciaban las
siguientes lagunas:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

176

 Las actuaciones preventivas, entre las que se encontraban la suspensin

de actividades, cierre de empresas, intervencin de medios materiales, etc.,
solamente se podan realizar por las Autoridades Sanitarias, lo que exclua a
los inspectores. Esto se confirmaba en el artculo 31 de la misma Ley, en el
que se citaban las funciones del personal inspector y en las que no se inclua
la adopcin de estas medidas provisionales.
Las autoridades competentes podan ordenar la suspensin cautelar de
actividades y otras medias preventivas, como consecuencia de las actuaciones
de control e inspeccin.
No se establece, en el contenido de la Ley, cuales son las Autoridades
Sanitarias Competentes ni, tampoco, la potestad sancionadora para instruir,
resolver y sancionar las conductas tipificadas como infraccin sanitaria,
segn el art. 34 y siguientes de dicha Ley. Solamente queda una delegacin
de competencias que, de forma genrica, remite a lo que establezcan los
correspondientes Estatutos de Autonoma de cada Comunidad Autnoma.
Ley 2/98, de salud de Andaluca.
Esta Ley vino a aclarar, en el campo de las actuaciones inspectoras, las diversas
competencias, funciones y autoridades competentes que actan en el procedimiento de
control de los productos alimenticios y afines.
1. En el Captulo I del Titulo IV de la Ley se establecen las actuaciones en materia
de salud de las que es competente la Administracin Sanitaria Pblica de
Andaluca (en la que est incluida la Administracin local en sus competencias
sanitarias, as como el personal de la Consejera de Salud y, por tanto, los
funcionarios del Cuerpo Superior Facultativo de Instituciones Sanitarias).
Entre estas competencias y como se ha indicado al tratar la propia Ley, se incluyen
las siguientes:
Atencin al medio en cuanto a su repercusin sobre la salud humana
individual y colectiva, incluyendo medidas de control y promocin de
mejoras sobre todas aquellas actividades con posibles repercusiones sobre la
salud.
El control sanitario y prevencin de los riesgos para la salud
derivados de los productos alimenticios, en toda la cadena alimentaria
hasta su destino final para el consumo.
El control sanitario y la prevencin de las antropozoonosis.
Vigilancia e intervencin epidemiolgica frente a brotes epidmicos y
situaciones de riesgo de enfermedades transmisibles y no transmisibles, as
como la recopilacin, elaboracin, anlisis y difusin de estadsticas vitales y
registros de morbimortalidad que se establezcan.
Educacin para la salud de la poblacin, como elemento primordial
para contribuir a la mejora de la salud individual y colectiva.
Fomento de la formacin e investigacin cientfica en materia de salud
pblica.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

177

Estas actividades, en la prctica, agrupan a las diversas funciones que se asignan

al Cuerpo A.4.2 en el Decreto 395/2000.
2. En el Captulo II del mismo Ttulo, al hablar sobre intervencin pblica en
materia de Salud, se establece que La Administracin Sanitaria de la Junta de
Andaluca (Consejera de Salud y sus Delegaciones Provinciales junto con el
organismo autnomo Servicio Andaluz de Salud, as como su personal, en el que se
incluyen los veterinarios y farmacuticos de Cuerpo A.4), en el marco de sus
competencias, realizarn las siguientes actuaciones:
Establecimiento de normas y directrices para el control y la
inspeccin de las condiciones higinico-sanitarias y de funcionamiento de
las actividades alimentarias, locales de convivencia colectiva y del medio
ambiente en que se desenvuelve la vida humana.
1. El ejercicio de cuantas competencias o funciones le vengan atribuidas
por normas legales o reglamentarias (inspecciones de establecimientos,
toma de muestras de productos, etc., que vienen establecidas en los
diferentes reglamentos de control de actividades de alimentacin, como
Industrias Crnicas, Mataderos, Leche, PNIR etc.).
3. En el mismo captulo, pero en su art. 21 y 22, se habla de forma ms detallada de
las actuaciones o medidas provisionales que pueden adoptar las autoridades
sanitarias, haciendo una relacin concreta y cerrada de las mismas.
4. Conjuntamente con el contenido de dichos artculos, y desde mi punto de vista,
el artculo de mayor importancia para la actuacin de los funcionarios inspectores,
tanto por la claridad de los conceptos que introduce, como por la originalidad, es el
art. 23, en el que se establecen las funciones del personal inspector, el concepto de
prueba para el contenido de las actas de inspeccin y las medidas que se pueden
adoptar a partir de dicho contenido.
Estas funciones, que ya se indicaban de forma ms o menos genrica en el Real
Decreto 1945/83, se han desarrollado, sobre todo, en el apartado de las medidas
preventivas o cautelares que pueden adoptar dichos inspectores, eso s, siempre que
sea por razones de urgente necesidad y sean para evitar perjuicios para la salud.
De todas formas y para evitar actuaciones abusivas por parte del funcionario, dichas
medidas cautelares deben ser ratificadas, de forma inexcusable, por la Autoridad
Sanitaria competente en un plazo mximo de 48 horas, quedando, en caso contrario,
anuladas.
Finalmente se ha de indicar que, tanto el art. 21 como el 23 de la presente Ley, se
refieren a las Administraciones Pblicas de Andaluca, entre las que se podran
incluir, siempre a efectos de proteccin de la Salud de los ciudadanos frente a los
riesgos provocados por los alimentos, aquellas otras Administraciones de la Junta de
Andaluca, distintas de la Consejera de Salud, con competencia en el control de los
alimentos. Entre estas estaran la Consejera de Gobernacin, a travs del Servicio
de Consumo o la Consejera de Agricultura y Pesca, a travs del Servicio de
Industrias Agroalimentarias. En estos casos, las ratificaciones de las medidas
cautelares adoptados por los inspectores (inspectores de consumo o inspectores de
calidad agroalimentaria), s deben ser adoptadas por la Autoridad Sanitaria
(Delegado Provincial de la Consejera de Salud).

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

178

TITULO

SEGUNDO:

LEGISLACIN

DE

CONTROL
CAPTULO 1. NORMATIVA BSICA DE ACTUACIN
Son la base de cualquier actuacin inspectora, puesto que regulan los procedimientos y
actitudes de los inspectores as como la respuesta de los inspeccionados. Dicta,
asimismo, los derechos y deberes de las partes actuantes en el procedimiento.
Puesto que los controles de los productos se puede actuar tanto sobre alimentos como
sobre productos industriales, se ha decidido revisar en un primer lugar las normas
especficas de control alimentario, para finalizar con las de productos industriales; sin
embargo, no se debe olvidar que muchas veces la aplicacin real no hace distinciones y
suelen superponerse normas aparentemente destinadas a productos industriales, con las
supuestamente destinadas a productos alimenticios.

SECCIN 1 REGLAMENTO CE 178/2002, DE

GENERALES DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA

PRINCIPIOS

Mediante la aprobacin del Reglamento (CE) 178/2002 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 28 de enero de 2002, se establecen los principios y los requisitos generales
de la legislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
(AESA o EFSA) y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
En esta Seccin se va a tratar, de forma pormenorizada, los principios establecidos por
la Unin Europea para orientar las diferentes legislaciones alimentarias de cada Estado
miembro, que servirn para crear una base comn de mnimos.
Con respecto a la AESA o EFSA, no se va a tratar en este apartado, al haber sido
estudiada, junta a la Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, en el apartado
dedicado a los agentes de inspeccin.
La necesidad de crear unos principios bsicos de control de las diversas legislaciones
alimentarias, aprobadas por los distintos Estados miembros, se basa en los siguientes
puntos:
La libre circulacin de alimentos seguros y saludables que contribuye
significativamente a la salud y el bienestar de los ciudadanos, as como a sus
intereses sociales y econmicos.
En la ejecucin de las polticas comunitarias debe asegurarse un nivel
elevado de proteccin de la vida y la salud de las personas.
Slo puede conseguirse la libre circulacin de alimentos y piensos dentro
de la Comunidad si los requisitos de seguridad alimentaria y de los piensos
no difieren significativamente de un Estado miembro a otro.
En las legislaciones alimentarias de los Estados miembros existen
diferencias importantes en cuanto a los conceptos, los principios y los
procedimientos.
Cuando los Estados miembros adoptan medidas relativas a los alimentos,
esas diferencias pueden impedir su libre circulacin, crear condiciones

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

179

desiguales de competencia y, por tanto, afectar directamente al

funcionamiento del mercado interior.
Es necesario consolidar la confianza de los consumidores.
Para asegurar la inocuidad de los alimentos es necesario tomar en
consideracin todos los aspectos de la cadena de produccin alimentaria y
entenderla como un continuo desde la produccin primaria pasando por la
produccin de piensos para animales, hasta la venta o el suministro de
alimentos al consumidor, pues cada elemento tiene el potencial de influir en
la seguridad alimentaria. Por esta razn, es necesario tener en cuenta la
produccin, fabricacin, transporte y distribucin de piensos para animales
destinados a la produccin de alimentos, dado que la contaminacin
involuntaria o intencionada de piensos, la adulteracin de los mismos o las
prcticas fraudulentas u otras malas prcticas relacionadas con ellos pueden
tener un efecto directo o indirecto sobre la seguridad alimentaria.
La seguridad alimentaria y la proteccin de los intereses de los
consumidores preocupan cada vez ms al pblico en general, a las
organizaciones no gubernamentales, a los socios comerciales internacionales
y a las organizaciones de comercio. Es pues necesario asegurar la confianza
de los consumidores y de los socios comerciales merced a un desarrollo
abierto y transparente de la legislacin alimentaria y a la correspondiente
actuacin de las autoridades pblicas, que han de adoptar las medidas
necesarias para informar al pblico cuando existan motivos razonables para
sospechar que un alimento puede presentar un riesgo para la salud.
Es necesario establecer requisitos generales conforme a los cuales slo
deben comercializarse alimentos y piensos seguros, para garantizar un
funcionamiento eficaz del mercado interior de esos productos.
Es necesario, asimismo, establecer un sistema exhaustivo de trazabilidad
en las empresas alimentarias y de piensos para poder proceder a retiradas
especficas y precisas de productos, o bien informar a los consumidores o a
los funcionarios encargados del control, y evitar as una mayor perturbacin
innecesaria en caso de problemas de seguridad alimentaria.
La intencin de este Reglamento es proporcionar la base para asegurar un nivel elevado
de proteccin de la salud de las personas y de los intereses de los consumidores en
relacin con los alimentos, teniendo en cuenta, en particular, la diversidad del
suministro de alimentos, incluidos los productos tradicionales, al tiempo que se
garantiza el funcionamiento eficaz del mercado interior. Establece principios y
responsabilidades comunes, los medios para proporcionar una base cientfica slida y
disposiciones y procedimientos organizativos eficientes en los que basar la toma de
decisiones en cuestiones referentes a la seguridad de los alimentos y los piensos.
Lo establecido en elmismo es aplicable a todas las etapas de la produccin, la
transformacin y la distribucin de alimentos y de piensos, pero no a la produccin
primaria para uso privado ni a la preparacin, manipulacin o almacenamiento
domsticos de alimentos para consumo propio.
1.1 DEFINICIONES DE INTERS
1.1.1 Definicin de Alimento

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

180

Se entender por "alimento" (o "producto alimenticio") cualquier sustancia o

producto destinados a ser ingeridos por los seres humanos o con probabilidad
razonable de serlo, tanto si han sido transformados entera o parcialmente como si no.
"Alimento" incluye las bebidas, la goma de mascar y cualquier sustancia, incluida el
agua, incorporada voluntariamente al alimento durante su fabricacin, preparacin o
tratamiento.
1.1.2 Legislacin alimentaria:
Son todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables en la
Comunidad Europea o a nivel nacional a los alimentos en general, y a la seguridad de
los alimentos en particular. Se aplica a cualquiera de las etapas de la produccin, la
transformacin y la distribucin de alimentos as como de piensos producidos para
alimentar a los animales destinados a la produccin de alimentos o suministrados a
dichos animales.
1.1.3. Definicin de Riesgo:
Riesgo es la ponderacin de la probabilidad de un efecto perjudicial para la salud y de la
gravedad de ese efecto, como consecuencia de un factor de peligro.
Dentro del control del riesgo nos encontramos con el denominado procedimiento de
"Anlisis del riesgo", que es un proceso formado por tres elementos interrelacionados:
determinacin del riesgo, gestin del riesgo y comunicacin del riesgo.
Determinacin del riesgo: consistente en un proceso con fundamento
cientfico formado por cuatro etapas: identificacin del factor de peligro,
caracterizacin del factor de peligro, determinacin de la exposicin y
caracterizacin del riesgo.
Gestin del riesgo: es el proceso, distinto del anterior, consistente en
sopesar las alternativas polticas en consulta con las partes interesadas,
teniendo en cuenta la determinacin del riesgo y otros factores pertinentes, y,
si es necesario, seleccionando las opciones apropiadas de prevencin y
control.
Comunicacin del riesgo: que sera el intercambio interactivo, a lo largo
de todo el proceso de anlisis del riesgo, de informacin y opiniones en
relacin con los factores de peligro y los riesgos, los factores relacionados
con el riesgo y las percepciones del riesgo, que se establece entre los
responsables de la determinacin y los responsables de la gestin del riesgo,
los consumidores, las empresas alimentarias y de piensos, la comunidad
cientfica y otras partes interesadas; en ese intercambio est incluida la
explicacin de los resultados de la determinacin del riesgo y la motivacin
de las decisiones relacionadas con la gestin del riesgo.
1.1.4. Factor de peligro:
Es todo agente biolgico, qumico o fsico presente en un alimento o en un pienso, o
toda condicin biolgica, qumica o fsica de un alimento o un pienso que pueda causar
un efecto perjudicial para la salud.
1.1.5. Definicin de Trazabilidad:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

181

Es la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a travs de todas las etapas de

produccin, transformacin y distribucin, de un alimento, un pienso, un animal
destinado a la produccin de alimentos o una sustancia destinados a ser incorporados en
alimentos o piensos o con probabilidad de serlo.
1.2. PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA GENERAL
1.2.1. Objetivos generales
La legislacin alimentaria busca lograr un nivel elevado de proteccin de la vida y la
salud de las personas, as como de proteger los intereses de los consumidores,
incluidas unas prcticas justas en el comercio de alimentos, teniendo en cuenta, cuando
proceda, la proteccin de la salud y el bienestar de los animales, los aspectos
fitosanitarios y el medio ambiente.
La legislacin alimentaria tendr como objetivo proteger los intereses de los
consumidores y ofrecerles una base para elegir con conocimiento de causa los alimentos
que consumen. En concreto tendr como objetivo prevenir:
Las prcticas fraudulentas o engaosas;
La adulteracin de alimentos, y
Cualquier otra prctica que pueda inducir a engao al consumidor.
Asimismo, la legislacin alimentaria tendr como finalidad lograr la libre circulacin en
la Comunidad de alimentos y piensos fabricados o comercializados de acuerdo con los
principios y requisitos generales del presente captulo.
1.2.2. Anlisis del riesgo
Con el fin de lograr el objetivo general de un nivel elevado de proteccin de la salud y
la vida de las personas, la legislacin alimentaria se basar en el anlisis del riesgo.
La determinacin del riesgo se basar en las pruebas cientficas disponibles y se
efectuar de una manera independiente, objetiva y transparente.
1.2.3. Principio de cautela
En circunstancias especficas, cuando, tras haber evaluado la informacin disponible, se
observe la posibilidad de que haya efectos nocivos para la salud, pero siga
existiendo incertidumbre cientfica, podrn adoptarse medidas provisionales de
gestin del riesgo para asegurar el nivel elevado de proteccin de la salud por el que ha
optado la Comunidad, en espera de disponer de informacin cientfica adicional que
permita una determinacin del riesgo ms exhaustiva.
Las medidas adoptadas sern proporcionadas y no restringirn el comercio ms de lo
requerido para alcanzar el nivel elevado de proteccin de la salud por el que ha optado
la Comunidad, teniendo en cuenta la viabilidad tcnica y econmica y otros factores
considerados legtimos para el problema en cuestin. Estas medidas sern revisadas en
un plazo de tiempo razonable, en funcin de la naturaleza del riesgo observado para la
vida o la salud y del tipo de informacin cientfica necesaria para aclarar la
incertidumbre y llevar a cabo una determinacin del riesgo ms exhaustiva.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

182

1.3. REQUISITOS GENERALES DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA

1.3.1. Requisitos de seguridad alimentaria
No se comercializarn los alimentos que no sean seguros.
Se considerar que un alimento no es seguro cuando:

Sea nocivo para la salud;

No sea apto para el consumo humano.

A la hora de determinar si un alimento no es seguro, deber tenerse en cuenta lo

siguiente:

Las condiciones normales de uso del alimento por los

consumidores y en cada fase de la produccin, la transformacin y la
distribucin, y

La informacin ofrecida al consumidor, incluida la que figura en

la etiqueta, u otros datos a los que el consumidor tiene por lo general
acceso, sobre la prevencin de determinados efectos perjudiciales para la
salud que se derivan de un determinado alimento o categora de
alimentos.
A la hora de determinar si un alimento es nocivo para la salud, se tendrn en cuenta:

Los probables efectos inmediatos y a corto y largo plazo de ese

alimento, no slo para la salud de la persona que lo consume, sino
tambin para la de sus descendientes;

Los posibles efectos txicos acumulativos;

La sensibilidad particular de orden orgnico de una categora

especfica de consumidores, cuando el alimento est destinado a ella.
A la hora de determinar si un alimento no es apto para el consumo humano, se
tendr en cuenta si el alimento resulta inaceptable para el consumo humano de acuerdo
con el uso para el que est destinado por los siguientes motivos:

Por estar contaminado por una materia extraa.

Por estar contaminado de otra forma.

Por estar putrefacto.

Por estar deteriorado.

Por estar descompuesto.

Cuando un alimento que no sea seguro pertenezca a un lote de alimentos de la misma

clase o descripcin, se presupondr que todos los alimentos contenidos en ese lote
tampoco son seguros, salvo que una evaluacin detallada demuestre que no hay pruebas
de que el resto del lote o de la remesa no es seguro.
El alimento que cumpla las disposiciones comunitarias especficas que regulen la
inocuidad de los alimentos se considerar seguro por lo que se refiere a los aspectos
cubiertos por esas disposiciones.
La conformidad de un alimento con las disposiciones especficas que le sean aplicables
no impedir que las autoridades competentes puedan tomar las medidas adecuadas para

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

183

imponer restricciones a su comercializacin o exigir su retirada del mercado cuando

existan motivos para pensar que, a pesar de su conformidad, el alimento no es seguro.
A falta de disposiciones comunitarias especficas, se considerar seguro un alimento si
es conforme a las disposiciones especficas de la legislacin alimentaria nacional del
Estado miembro donde se comercialice ese alimento.
1.3.2. Criterio para la Presentacin del producto
Sin perjuicio de disposiciones ms especficas de la legislacin alimentaria, el
etiquetado, la publicidad y la presentacin de los alimentos o los piensos, incluidos
su forma, apariencia o envasado, los materiales de envasado utilizados, la forma en que
se disponen los alimentos y el lugar en el que se muestran, as como la informacin
que se ofrece sobre ellos a travs de cualquier medio, no debern inducir a error a los
consumidores.
1.3.3. Responsabilidades
Responsabilidad de los Estados Miembros
Los Estados miembros estn obligados a velar por el cumplimiento de la legislacin
alimentaria, y controlarn y verificarn que los explotadores de empresas alimentarias
cumplen los requisitos pertinentes de la legislacin alimentaria en todas las etapas de la
produccin, la transformacin y la distribucin.
Para tal fin, se debe mantener un sistema de controles oficiales y llevarn a cabo otras
actividades oportunas, incluida la informacin al pblico sobre la inocuidad y los
riesgos de los alimentos y los piensos, la vigilancia de la inocuidad de alimentos y
piensos y otras actividades de control que cubran todas las etapas de la produccin, la
transformacin y la distribucin.
Los Estados miembros estn obligados a adoptar las medidas y las sanciones aplicables
a las infracciones de la legislacin alimentaria y de la legislacin relativa a los piensos.
Esas medidas y sanciones debern ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.
Responsabilidades de las empresas alimentarias
Los explotadores de empresas alimentarias se asegurarn, en todas las etapas de la
produccin, la transformacin y la distribucin que tienen lugar en las empresas bajo su
control, de que los alimentos cumplen los requisitos de la legislacin alimentaria
pertinentes a los efectos de sus actividades y verificarn que se cumplen dichos
requisitos.
Si un explotador de empresa alimentaria considera o tiene motivos para pensar
que alguno de los alimentos que ha importado, producido, transformado, fabricado o
distribuido no cumple los requisitos de seguridad de los alimentos, proceder
inmediatamente a su retirada del mercado cuando los alimentos hayan dejado de
estar sometidos al control inmediato de ese explotador inicial e informar de ello a las
autoridades competentes. En caso de que el producto pueda haber llegado a los
consumidores, el explotador informar de forma efectiva y precisa a los consumidores
de las razones de esa retirada y, si es necesario, recuperar los productos que ya les
hayan sido suministrados cuando otras medidas no sean suficientes para alcanzar un
nivel elevado de proteccin de la salud.
El explotador de empresa alimentaria responsable de las actividades de venta al
por menor o distribucin que no afecten al envasado, al etiquetado, a la inocuidad o a
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

184

la integridad del alimento proceder, dentro de los lmites de las actividades que lleve a
cabo, a la retirada de los productos que no se ajusten a los requisitos de seguridad
y contribuir a la inocuidad de ese alimento comunicando la informacin pertinente para
su trazabilidad y cooperando en las medidas que adopten los productores, los
transformadores, los fabricantes o las autoridades competentes.
El explotador de empresa alimentaria que considere o tenga motivos para pensar
que uno de los alimentos que ha comercializado puede ser nocivo para la salud de
las personas deber informar inmediatamente de ello a las autoridades
competentes. El explotador tambin deber informar a las autoridades competentes de
las medidas adoptadas para prevenir los riesgos para el consumidor final y no impedir
a ninguna persona cooperar, de conformidad con la legislacin y la prctica jurdica
nacionales, con las autoridades competentes, ni la disuadir de hacerlo, cuando ello
permita prevenir, reducir o eliminar un riesgo resultante de un alimento.
Los explotadores de empresas alimentarias colaborarn con las autoridades
competentes en lo que se refiere a las medidas adoptadas para evitar o reducir los
riesgos que presente un alimento que suministren o hayan suministrado.
1.3.4. Trazabilidad
En todas las etapas de la produccin, la transformacin y la distribucin deber
asegurarse la trazabilidad de los alimentos, los piensos, los animales destinados a la
produccin de alimentos y de cualquier otra sustancia destinada a ser incorporada en un
alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo.
Los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos debern poder
identificar a cualquier persona que les haya suministrado un alimento, un pienso,
un animal destinado a la produccin de alimentos, o cualquier sustancia destinada a ser
incorporada en un alimento o un pienso, o con probabilidad de serlo.
Para tal fin, dichos explotadores pondrn en prctica sistemas y procedimientos que
permitan poner esta informacin a disposicin de las autoridades competentes si stas
as lo solicitan.
Los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos debern poner
en prctica sistemas y procedimientos para identificar a las empresas a las que
hayan suministrado sus productos. Pondrn esta informacin a disposicin de las
autoridades competentes si stas as lo solicitan.
Los alimentos comercializados o con probabilidad de comercializarse en la Comunidad
debern estar adecuadamente etiquetados o identificados para facilitar su trazabilidad
mediante documentacin o informacin pertinentes, de acuerdo con los requisitos
pertinentes de disposiciones ms especficas.

SECCIN 2 REAL DECRETO 1945/83:

Hay que destacar que, si bien este Reglamento sigue estando en vigor de forma
genrica, en el mbito territorial de la Junta de Andaluca y en especial en las
actuaciones de consumo, ha sido derogado, en gran parte, por la Ley 13/2003, dejando
en vigor solamente el apartado de toma de muestras y anlisis oficiales. Incluso esta
parte est pendiente de derogacin en cuanto se apruebe el decreto de regulacin de la
actividad de muestreo y anlisis, que ya est previsto en el articulado de la propia Ley.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

185

Sin embargo, como sigue plenamente vigente para otras Administraciones Pblicas de
control, tanto Autonmicas (Consejera de Salud y Consejera de Agricultura y Pesca)
como locales, se considera conveniente tratarlo aunque sea de forma sucinta.
Dado que es un reglamento eminentemente prctico, se puede dividir en varias
secciones claramente diferenciadas:
2.1 INFRACCIONES
Tipificacin de las infracciones (art. 2, 3, 4, 5): agrupa todas las
infracciones que tienen relacin con el tema en cuatro grandes grupos:
sanitarias (art. 2), en materia de proteccin al consumidor (art. 3), en materia
de defensa de la calidad y de la produccin agroalimentaria (art. 4) y un grupo
denominado otras infracciones, en el que entraran aquellas relacionadas con
actuaciones contra la inspeccin (art. 5).
Clasificacin de las infracciones (art. 6, 7, 8): determinando que estas
pueden ser de tipo leve, grave o muy grave,

Responsabilidad ante las infracciones (art. 9).

Sanciones previstas para estas infracciones (art. 10, 11 y 12).

2.2 INSPECCIN
Metodologa de la inspeccin (art. 13): se sealan los diferentes pasos
que se deben dar, por parte del inspector actuante, para realizar una inspeccin
conforme a la ley. Su importancia radica en que si el proceso no se hace
adecuadamente, las actuaciones pueden ser nulas e incluso derivar
responsabilidades para el inspector. El proceso se desarrollar detalladamente
en el apartado correspondiente a las actuaciones de control sobre productos.
Obligaciones de los inspeccionados (art. 14): es un artculo de capital
importancia dado que en virtud del mismo se facilita el acceso a la
informacin que el inspector pueda requerir en un momento determinado.
2.3 TOMA DE MUESTRAS
Metodologa de la toma de muestras (art. 15): al igual que en el caso de
la inspeccin, los pasos a seguir en una toma de muestras deben ser
considerados de vital importancia para no desvirtuar el procedimiento. El
proceso se desarrollar detalladamente, al igual que en el caso de la
inspeccin, en el apartado correspondiente a las actuaciones de control sobre
productos.
Anlisis de los productos sobre los que se ha realizado una toma de
muestras (art. 16): aspecto de importancia relativa para el inspector, pero que
debe ser conocido, en particular para situaciones en las que sea necesario
realizar anlisis contradictorios.
Puede ser necesario que en algunos momentos, sobretodo en situaciones en las
que se acte sobre productos alimenticios perecederos (pescados, frutas o
verduras etc.), sea necesario que el inspector actuante realice la toma de
muestras del producto as como el anlisis inicial, siendo, por tanto,
obligatorio el facilitar la posibilidad de defensa (anlisis contradictorio e
incluso dirimente), por lo que es conveniente conocer el proceso de anlisis.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

186

2.4 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Procedimiento (art. 17): de importancia muy secundaria para el
inspector; est perfectamente desarrollado en todas sus fases mediante el Real
Decreto 1398/93, por el que se aprueba el Reglamento del ejercicio de la
potestad sancionadora. Tambin se desarrollar detenidamente en el apartado
correspondiente a la actividad sancionadora de la administracin.
Prescripcin y Caducidad (art. 18): Factor a tener muy en cuenta,
principalmente en el caso de la caducidad, que se entiende como el tiempo
mximo de que cuenta la Administracin para perseguir una infraccin y que
comienza a contar desde el momento en que se tiene conocimiento de la
misma. Se ha de hacer constar que en el caso de la inspeccin comienza desde
el da en que se levanta el acta, siendo por el contrario, en el caso de anlisis
de productos, desde el da en que finaliza el proceso analtico del mismo.
2.5 COMPETENCIAS
rganos Competentes (art. 19): variaran segn el tipo de administracin
de la que dependa el inspector; en el caso de la Administracin Local, ser el
Alcalde u rgano que tenga delegadas las competencias concretas (art. 19.6).

SECCIN 3 REAL DECRETO 50/93, SOBRE CONTROL OFICIAL DE

PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Su importancia radica en que complementa al Real Decreto 1945/93, en todo lo
concerniente al control de los productos alimenticios, en particular determinando con
ms exactitud los tipos de controles que se pueden realizar as como las formas de
llevarlos a cabo (peticiones de datos, documentacin, forma de realizar las visitas de
inspeccin, etc.)
3.1. FUNDAMENTOS DEL CONTROL OFICIAL
El control oficial de productos alimenticios es aquel que, efectuado por las
Administraciones competentes, tiene por finalidad la comprobacin de la conformidad
de los mismos con las disposiciones dirigidas a prevenir los riesgos para la salud
pblica, a garantizar la lealtad de las transacciones comerciales o a proteger los intereses
de los consumidores, incluidas las que tengan por objeto su informacin.
Dentro de este control se encuentran incluidos tanto los productos alimenticios, como
los aditivos alimentarios, vitaminas, sales minerales, oligoelementos y los restantes
productos de adicin destinados a ser vendidos como tales. Tambin se encuentran
afectados por esta normativa los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con
los productos alimenticios.
El control oficial se efectuar tanto sobre los productos destinados al comercio
interior, como sobre los destinados a cualquier Estado miembro de la CE o a la
exportacin fuera de la Comunidad y se extender a todas las fases de la produccin,
fabricacin, importacin, exportacin, tratamiento, almacenamiento, transporte,
distribucin y comercio.
Las actividades de control se realizarn por la Administracin competente, que deber
escoger las fases del proceso productivo que resulten ms adecuadas para la
investigacin a realizar. Este control se efectuar, por norma general, sin previo
aviso.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

187

3.2. PROCEDIMIENTO DE CONTROL

Los controles se podrn efectuar tanto de forma habitual, peridica y programada, como
en cualquier otro supuesto en el que exista indicio de irregularidad.
El control se efectuar de forma proporcional al objetivo perseguido, y consistir en una
o varias de las operaciones siguientes:
Inspeccin.
Toma de muestras y anlisis.
Control de la higiene del personal.
Examen del material escrito y documental.
Examen de los sistemas de verificacin aplicados eventualmente por las
empresas y de los resultados que se desprenden de los mismos.
3.3. OBJETIVOS DE LA INSPECCIN DE CONTROL
Estarn sometidos a la inspeccin:
El estado y uso que se haga, de los terrenos, locales, oficinas,
instalaciones y su entorno, medios de transporte, equipos y materiales.
Las materias primas, ingredientes, auxiliares tecnolgicos y otros
productos utilizados para la preparacin y produccin de productos
alimenticios.
Los productos semiacabados.
Los productos acabados.
Los materiales y objetos destinados a entrar en contacto con los
productos alimenticios.
Los productos y procedimientos de limpieza y mantenimiento, as como
los plaguicidas de uso en la industria alimentaria.
Los procedimientos utilizados para la fabricacin o el tratamiento de los
productos alimenticios.
El etiquetado y la presentacin de los productos alimenticios.
Los medios de conservacin.
3.4. ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS DE CONTROL
Las operaciones mencionadas anteriormente podrn completarse, en caso necesario,
mediante:
La audiencia del responsable de la empresa sometida a inspeccin y de
las personas que trabajan por cuenta de dicha empresa.
La lectura de los valores registrados por los instrumentos de medida
utilizados por la empresa.
Controles, realizados por la Administracin competente con sus propios
instrumentos, de las mediciones efectuadas con los instrumentos instalados
por la empresa.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

188

 Asimismo podrn ser sometidas al control de higiene, todas las personas

que en el ejercicio de su profesin entren, directa o indirectamente en
contacto con las materias o productos acabados. El objeto del control ser
verificar el cumplimiento de las normas de higiene, relativas a la limpieza
personal y la vestimenta

SECCIN 4 REGLAMENTO CE 852/2004 DE HIGIENE DE LOS

ALIMENTOS
Uno de los objetivos fundamentales de la legislacin alimentaria consiste en lograr un
nivel elevado de proteccin de la vida y la salud de las personas, segn establece el
Reglamento (CE) n 178/2002.
El objetivo principal de las nuevas normas de higiene generales y especficas de los
alimentos, es garantizar un elevado nivel de proteccin de los consumidores en relacin
con la seguridad alimentaria.
La seguridad alimentaria es el resultado de diversos factores:
Unas normas mnimas en materia de higiene mediante actos legislativos
La implantacin de controles oficiales para comprobar el cumplimiento
de las normas por parte de los operadores de empresa alimentaria.
Obligacin de que los operadores de empresas alimentarias establezcan y
pongan en marcha programas y procedimientos de seguridad alimentaria
basados en los principios de APPCC.
El sistema de APPCC es un instrumento para ayudar a los operadores de empresa
alimentaria a lograr un nivel ms elevado de seguridad alimentaria; pero no debe
considerarse un mtodo de autorregulacin ni debe sustituir los controles oficiales.
Adems, los requisitos relativos al APPCC deben ser suficientemente flexibles para
poder aplicarse en todas las situaciones, incluido en las pequeas empresas.
4.1. OBJETIVOS DE LAS NORMAS DE HIGIENE
El Reglamento CE 852/04 pretende establecer unas normas generales destinadas a los
operadores de empresa alimentaria en materia de higiene de los productos alimenticios,
teniendo particularmente en cuenta los principios siguientes:
Que el operador de empresa alimentaria es el principal responsable
de la seguridad alimentaria.
Se establece la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria a lo
largo de la cadena alimentaria, empezando en la produccin primaria.
Se parte de la importancia de que los alimentos que no pueden
almacenarse con seguridad a temperatura ambiente, en particular los
alimentos congelados, mantengan la cadena de fro.
Es fundamental la aplicacin general de procedimientos basados en los
principios de anlisis de peligros y puntos de control crtico (APPCC) que,
junto con la aplicacin de prcticas higinicas correctas, refuerce la
responsabilidad de los operadores de empresa alimentaria.
Se establecen las guas de prcticas correctas como un instrumento
valioso para ayudar a los operadores de empresa alimentaria en todos los

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

189

niveles de la cadena alimentaria a cumplir las normas sobre higiene de los

alimentos y a aplicar los principios de APPCC.
Aparece la necesidad de garantizar que los alimentos importados tengan,
como mnimo, el mismo nivel higinico que los alimentos producidos en la
Comunidad o, al menos un nivel equivalente.
Estas normas son aplicables a todas las etapas de la produccin, la transformacin y la
distribucin de alimentos, y a las exportaciones.
4.2. OBLIGACIONES
ALIMENTARIA

DE

LOS

OPERADORES

DE

EMPRESA

4.2.1. Obligaciones generales

Los operadores de empresa alimentaria se cerciorarn de que en todas las etapas de la
produccin, la transformacin y la distribucin de alimentos bajo su control se cumplen
los requisitos de higiene pertinentes y en concreto los siguientes:
Cumplimiento de los criterios microbiolgicos para los productos
alimenticios;
Cumplimiento de los requisitos relativos al control de la temperatura de
los productos alimenticios;
Mantenimiento de la cadena del fro;
Muestreo y anlisis de las materias primas y de los productos.
aplicar y mantener un procedimiento de control basado en los principios
del APPCC.
4.2.2. Principios del sistema APPCC
El sistema de Anlisis de Peligros y Puntos de Control Crticos se basa en los siguientes
apartados:
Detectar cualquier peligro que deba evitarse, eliminarse o reducirse a
niveles aceptables;
Detectar los puntos de control crtico en la fase o fases en las que el
control sea esencial para evitar o eliminar un peligro o reducirlo a niveles
aceptables;
Establecer, en los puntos de control crtico, lmites crticos que
diferencien la aceptabilidad de la inaceptabilidad para la prevencin,
eliminacin o reduccin de los peligros detectados;
Establecer y aplicar procedimientos de vigilancia efectivos en los puntos
de control crtico;
Establecer medidas correctivas cuando la vigilancia indique que un punto
de control crtico no est controlado;
Establecer procedimientos, que se aplicarn regularmente, para verificar
que las medidas contempladas en las letras a) a e) son eficaces,

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

190

 Elaborar documentos y registros en funcin de la naturaleza y el tamao

de la empresa alimentaria para demostrar la aplicacin efectiva de las
medidas anteriores.
Cuando se introduzca alguna modificacin en el producto, el proceso o en cualquiera de
sus fases, los operadores de empresa alimentaria revisarn el procedimiento y
introducirn en l los cambios necesarios.
Los operadores de empresa alimentaria debern disponer, en cualquier momento y a
disposicin de los agentes de control, pruebas de que cumplen el requisito del control de
APPCC, garantizando que los documentos que describan sus procedimientos estn
actualizados permanentemente;
4.3 DISPOSICIONES GENERALES DE HIGIENE APLICABLES A LA
PRODUCCIN PRIMARIA
4.3.1. mbito de aplicacin
Estas disposiciones sern aplicables a la produccin primaria y a las siguientes
operaciones conexas:
El transporte, el almacenamiento y la manipulacin de productos
primarios en el lugar de produccin.
El transporte de animales vivos, cuando estn destinados a servir como
materia prima de alimentos.
En el caso de productos de origen vegetal, productos de la pesa y
animales de caza silvestre, las operaciones de transporte de productos
primarios cuya naturaleza no se haya alterado de manera sustancial, desde el
lugar de produccin a un establecimiento.
4.3.2. Disposiciones en materia de higiene
Si bien los controles en la produccin primaria (granjas o agricultura), no suelen ser
competencia directa de las administraciones competentes en materia de proteccin del
consumidor, es interesante poder conocer las obligaciones mnimas que tienen estos
agentes comerciales, con el fin de poder incardinarlas en el proceso de control y
seguridad alimentaria, tal y como busca conseguir esta normativa comunitaria.
Los operadores de empresa alimentaria debern asegurarse, en la medida de lo posible,
de que los productos primarios estn protegidos contra cualquier foco de
contaminacin teniendo en cuenta cualquier tipo de transformacin a que se sometan
posteriormente los productos primarios. Asimismo debern cumplir las
correspondientes disposiciones legislativas comunitarias y nacionales relativas al
control de los peligros en la produccin primaria, y operaciones conexas incluidas:
Medidas de control de la contaminacin procedente del aire, del suelo,
del agua, de los piensos, de los fertilizantes, de los medicamentos
veterinarios, de los productos fitosanitarios y biocidas, y del
almacenamiento, tratamiento y eliminacin de residuos,
Medidas zoosanitarias y relativas al bienestar animal as como medidas
fitosanitarias que tengan repercusiones sobre la salud humana, incluidos los
programas de vigilancia y control de zoonosis y de agentes zoonticos.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

191

Obligaciones de empresa de cra de animales

Los operadores de empresa alimentaria que se dediquen a la cra, la recoleccin o la
caza de animales o a la produccin de productos primarios de origen animal debern
tomar, segn corresponda, las medidas oportunas siguientes:

Mantendrn limpias todas las instalaciones utilizadas en relacin

con la produccin primaria.

Mantendrn limpios el equipo, los contenedores, cajas,

vehculos y embarcaciones.

Garantizarn en la medida de lo posible la limpieza de los

animales para sacrificio y, en su caso, de los animales de produccin.

Utilizarn agua potable o agua limpia cuando sea necesario para

evitar la contaminacin.

Garantizarn que el personal que manipule productos

alimenticios se halle en buen estado de salud y reciba formacin sobre
riesgos sanitarios;

Evitarn en la medida de lo posible que los animales y las plagas

provoquen contaminacin.

Almacenarn y manipularn los residuos y sustancias peligrosas

de forma tal que se evite la contaminacin.

Impedirn la introduccin y difusin de enfermedades contagiosas

transmisibles al ser humano a travs de los alimentos.

Tendrn en cuenta los resultados de todos los anlisis pertinentes

efectuados en muestras tomadas de animales u otras muestras que tengan
importancia para la salud humana.

Emplearn correctamente los aditivos para piensos y los

medicamentos para animales, de conformidad con la legislacin
pertinente.
Obligaciones de empresa de obtencin de productos vegetales
Los operadores de empresa alimentaria que produzcan o cosechen productos vegetales
debern adoptar las medidas adecuadas siguientes, segn corresponda:

Mantendrn limpias las instalaciones, equipo, contenedores,

cajas, vehculos y embarcaciones.

Garantizarn, unas condiciones higinicas en la produccin, el

transporte y el almacenamiento de productos vegetales, as como la
limpieza de los mismos.

Utilizarn agua potable o agua limpia cuando sea necesario para

evitar la contaminacin.

Garantizarn que el personal que manipule productos alimenticios

se halle en buen estado de salud y reciba formacin sobre riesgos
sanitarios.

Evitarn en la medida de lo posible que los animales y las plagas

provoquen contaminacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

192


Almacenarn y manipularn los residuos y sustancias peligrosas
de forma tal que se evite la contaminacin.

tendrn en cuenta los resultados de todos los anlisis pertinentes

efectuados en muestras tomadas de plantas u otras muestras que tengan
importancia para la salud humana.

Utilizarn correctamente los productos fitosanitarios y los

biocidas, tal como lo requiere la legislacin pertinente.
4.3.3. Registro de los controles
Los operadores de empresa alimentaria debern llevar y conservar registros sobre las
medidas aplicadas para controlar los peligros de manera adecuada y durante un perodo
adecuado teniendo en cuenta la naturaleza y el tamao de la empresa alimentaria.
Registros en productos de origen animal
Los responsables de empresas alimentarias que cren animales o que produzcan
productos primarios de origen animal debern, en particular, llevar registros sobre:

La naturaleza y el origen de los alimentos suministrados a los

animales.

Informacin sobre los medicamentos veterinarios u otros

tratamientos administrados a los animales, las fechas de su
administracin y los tiempos de espera.

La aparicin de enfermedades que puedan afectar a la seguridad

de los productos de origen animal.

Los resultados de todos los anlisis efectuados en muestras

tomadas de animales y otras muestras tomadas con fines de diagnstico,
que tengan importancia para la salud humana.

Todos los informes pertinentes sobre los controles efectuados a

animales o a productos de origen animal.
Registros en productos de origen vegetal
Los operadores de empresa alimentaria que produzcan o cosechen productos vegetales
debern, en particular, llevar registros sobre:

La utilizacin de productos fitosanitarios y biocidas.

La aparicin de plagas o de enfermedades que puedan afectar a la

seguridad de los productos de origen vegetal.

Los resultados de todos los anlisis pertinentes efectuados en

muestras tomadas de plantas u otras muestras que tengan importancia
para la salud humana.
4.4. REQUISITOS HIGINICOS GENERALES APLICABLES A TODAS LAS
EMPRESAS ALIMENTARIAS
Como norma general, los requisitos generales de higiene de los locales destinados a los
productos alimenticios debern ser los siguientes:
1. Los locales destinados a los productos alimenticios debern conservarse
limpios y en buen estado de mantenimiento.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

193

2. La disposicin, el diseo, la construccin, el emplazamiento y el

tamao de los locales destinados a los productos alimenticios deber cumplir
los siguientes principios:

permitirn un mantenimiento, limpieza y/o desinfeccin

adecuados.

Evitarn o reducirn al mnimo la contaminacin

transmitida por el aire.

Dispondrn de un espacio de trabajo suficiente que

permita una realizacin higinica de todas las operaciones.

Evitarn la acumulacin de suciedad.

Permitirn unas prcticas de higiene alimentaria correctas,

incluida la proteccin contra la contaminacin, y en particular el
control de las plagas.

Ofrecern unas condiciones adecuadas de manipulacin y

almacenamiento a temperatura controlada (cmaras frigorficas),
en el caso de que manipulen productos conservados por el fro.
Estas instalaciones debern cumplir las normas establecidas para
los productos refrigerados o congelados, que sern desarrolladas
en el apartado correspondiente.
3. Deber haber un nmero suficiente de inodoros de cisterna conectados
a una red de evacuacin eficaz. Los inodoros no debern comunicar
directamente con las salas en las que se manipulen los productos
alimenticios.
4. Deber haber un nmero suficiente de lavabos, situados
convenientemente y destinados a la limpieza de las manos. Los lavabos para
la limpieza de las manos debern disponer de agua corriente caliente y fra,
as como de material de limpieza y secado higinico de aquellas
5. Deber disponerse de medios adecuados y suficientes de ventilacin
mecnica o natural. Debern evitarse las corrientes de aire mecnicas desde
zonas contaminadas a zonas limpias. Los sistemas de ventilacin debern
estar construidos de tal modo que pueda accederse fcilmente a los filtros y a
otras partes que haya que limpiar o sustituir.
6. Todos los sanitarios debern disponer de suficiente ventilacin natural o
mecnica.
7. Los locales destinados a los productos alimenticios debern disponer de
suficiente luz natural o artificial.
8. Las redes de evacuacin de aguas residuales debern ser suficientes para
cumplir los objetivos pretendidos y estar concebidas y construidas de modo
que se evite todo riesgo de contaminacin.
9. Los productos de limpieza y desinfeccin no debern almacenarse en las
zonas en las que se manipulen productos alimenticios.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

194

4.4.REQUISITOS ESPECFICOS DE LAS SALAS DONDE

PREPARAN, TRATAN O TRANSFORMAN LOS PRODUCTOS

SE

Siempre como complemento de las obligaciones establecidas de forma general para

cualquier establecimiento dedicado a manipulacin de alimentos, en aquellos locales en
los que se preparan, o transforman alimentos, se debern cumplir las siguientes
obligaciones:
1. El diseo y disposicin de las salas en las que se preparen, traten o transformen los
productos alimenticios debern permitir unas prcticas correctas de higiene alimentaria,
incluida la proteccin contra la contaminacin entre y durante las operaciones. En
particular deber cumplirse lo siguiente:

Las superficies de los suelos debern mantenerse en buen estado

y ser fciles de limpiar y, en caso necesario, de desinfectar, lo que
requerir el uso de materiales impermeables, no absorbentes, lavables y
no txicos, a menos que los operadores de empresa alimentaria puedan
convencer a la autoridad competente de la idoneidad de otros materiales
utilizados. Si es necesario para mejorar la limpieza, debern permitir un
desage suficiente.

Las superficies de las paredes debern conservarse en buen

estado y ser fciles de limpiar y, en caso necesario, de desinfectar, lo que
requerir el uso de materiales impermeables, no absorbentes, lavables y
no txicos.

Los techos y dems instalaciones suspendidas debern estar

construidos y trabajados de forma que impidan la acumulacin de
suciedad y reduzcan la condensacin, la formacin de moho no deseable
y el desprendimiento de partculas.

Las ventanas y dems huecos practicables debern estar

construidos de forma que impidan la acumulacin de suciedad, y los que
puedan comunicar con el exterior debern estar provistos, en caso
necesario, de pantallas contra insectos que puedan desmontarse con
facilidad para la limpieza.

Las puertas debern ser fciles de limpiar y, en caso necesario,

de desinfectar, lo que requerir que sus superficies sean lisas y no
absorbentes.

Las superficies, incluidas las del equipo de trabajo, de las zonas

en que se manipulen los productos alimenticios, y en particular las que
estn en contacto con stos, debern mantenerse en buen estado, ser
fciles de limpiar y de desinfectar.
2. Se dispondr, en caso necesario, de instalaciones adecuadas para la limpieza,
desinfeccin y almacenamiento del equipo y los utensilios de trabajo. Dichas
instalaciones debern estar construidas con materiales resistentes a la corrosin, ser
fciles de limpiar y tener un suministro suficiente de agua caliente y fra.
3. Todos los fregaderos o instalaciones similares destinadas al lavado de los productos
alimenticios debern tener un suministro suficiente de agua potable caliente, fra o
ambas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

195

4.5. REQUISITOS
PROVISIONALES

DE

LOS

LOCALES

AMBULANTES

Los locales y las mquinas expendedoras debern, en la medida de lo posible,

mantenerse limpios y en buen estado y estar situados, diseados y construidos de forma
que impidan el riesgo de contaminacin, en particular por parte de animales y
organismos nocivos. En particular debern adaptarse a los siguientes requisitos:
Deber disponerse de instalaciones adecuadas para mantener una correcta
higiene personal.
Las superficies que estn en contacto con los productos alimenticios
debern estar en buen estado y ser fciles de limpiar y, en caso necesario, de
desinfectar, lo que requerir que los materiales sean lisos, lavables,
resistentes a la corrosin y no txicos.
Deber contarse con material adecuado para la limpieza y la
desinfeccin del equipo y los utensilios de trabajo.
Deber contar con medios de limpieza de los productos alimenticios
para que este cometido se realice higinicamente.
Deber contarse con un suministro suficiente de agua potable caliente,
fra o ambas.
Deber contarse con medios o instalaciones adecuados para el
almacenamiento y la eliminacin higinicos de sustancias y desechos
peligrosos y/o no comestibles, ya sean lquidos o slidos.
Deber contarse con instalaciones o medios adecuados para el
mantenimiento y el control de las condiciones adecuadas de temperatura
de los productos alimenticios.
Los productos alimenticios debern colocarse de modo tal que se evite el
riesgo de contaminacin.
4.6. REQUISITOS DE HIGIENE EN EL TRANSPORTE DE ALIMENTOS
Cuando se habla de requisitos de higiene aplicables al transporte de alimentos o
materias primas, nos estamos refiriendo a las condiciones de la zona destinada a la carga
de los mismos; esto es, a la caja de transporte del vehculo.
Como es natural, existen unas condiciones generales bsicas, que sern aplicables y
exigibles a cualquier medio de transporte de alimentos y otras ms especficas y
exigentes que sern exigibles en aquellos transportes de alimentos con condiciones de
conservacin ms precisa (alimentos refrigerados, congelados, ultracongelados o,
incluso conservados a temperatura superior a la ambiente. Estos casos, ms exigentes,
se estudiaran en el apartado correspondiente a los controles de productos mantenidos a
temperatura controlada.
Cualquier vehculo que transporte alimentos deber cumplir, en las zonas destinadas a
los mismos, las siguientes caractersticas:
1. Los receptculos de vehculos o contenedores utilizados para transportar
los productos alimenticios debern mantenerse limpios y en buen estado a
fin de proteger los productos alimenticios de la contaminacin y debern
disearse y construirse, en caso necesario, de forma que permitan una
limpieza o desinfeccin adecuadas.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

196

2. No debern utilizarse para transportar ms que productos alimenticios

cuando stos puedan ser contaminados por otro tipo de carga.
3. Cuando se usen vehculos o contenedores para el transporte de cualquier
otra cosa adems de productos alimenticios, o para el transporte de distintos
tipos de productos alimenticios a la vez, deber existir, en caso necesario,
una separacin efectiva de los productos.
4. Los productos alimenticios a granel en estado lquido, granulado o en
polvo debern transportarse en receptculos, contenedores o cisternas
reservados para su transporte. En los contenedores figurar una indicacin,
claramente visible e indeleble, y en una o varias lenguas comunitarias, sobre
su utilizacin para el transporte de productos alimenticios, o bien la
indicacin exclusivamente para productos alimenticios .
5. Cuando se hayan utilizado receptculos de vehculos o contenedores para
el transporte de otros productos que no sean productos alimenticios o para el
transporte de productos alimenticios distintos, deber realizarse una limpieza
eficaz entre las cargas para evitar el riesgo de contaminacin.
6. Los productos alimenticios cargados en receptculos de vehculos o en
contenedores debern colocarse y protegerse de forma que se reduzca al
mnimo el riesgo de contaminacin.
7. Cuando sea necesario, los receptculos de vehculos o contenedores
utilizados para el transporte de productos alimenticios debern ser capaces
de mantener los productos alimenticios a la temperatura adecuada y de
forma que se pueda controlar dicha temperatura.
4.7 REQUISITOS DE HIGIENE DE LOS MATERIALES Y EQUIPO
Todos los artculos, instalaciones y equipos que estn en contacto con los productos
alimenticios debern cumplir lo siguiente:
Debern limpiarse perfectamente y, en caso necesario, desinfectarse. La
limpieza y desinfeccin se realizarn con la frecuencia necesaria para evitar
cualquier riesgo de contaminacin.
Su construccin, composicin y estado de conservacin y
mantenimiento debern reducir al mnimo el riesgo de contaminacin. A
excepcin de los recipientes y envases no recuperables, su construccin,
composicin y estado de conservacin y mantenimiento debern permitir que
se limpien perfectamente y, en caso necesario, se desinfecten,
Su instalacin permitir la limpieza adecuada del equipo y de la zona
circundante.
4.8 PLANES GENERALES DE HIGIENE:
Si bien en el propio Reglamento, que estamos tratando, ya se habla de determinadas
normas de higiene aplicables a los desperdicios, agua potable, manipuladores de
alimentos, etc., se ha considerado conveniente, por operatividad y de acuerdo con lo
establecido en la normativa sanitaria aprobada por la Comunidad Autnoma Andaluza,
agrupar dichas actuaciones en lo que se ha denominado como Planes Generales de
Higiene que, de acuerdo con el art. 2.5 del Decreto 189/2001 (Decreto por el que se
regulan los planes de formacin de los manipuladores de alimentos), se definen como

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

197

el conjunto de programas y actividades preventivas bsicas a desarrollar en todas las

empresas alimentarias para la consecucin de la seguridad alimentarias y que
requieren de unos planes especficos que contemplen, de manera documentada, su
responsable, procedimiento de ejecucin, vigilancia, acciones correctoras y
verificacin.
Estos Planes Generales de Higiene (PGH), junto al Plan de Anlisis de Peligros
y Puntos de Control crticos (APPCC), forma el denominado Sistema de
autocontrol de la empresa.
Dentro de estos Planes Generales de Higiene se deben incluir los siguientes:

Utilizacin de agua potable.

Plan de limpieza y desinfeccin.

Control de plagas: desratizacin y desinsectacin.

Plan de mantenimiento de instalaciones y equipos.

Trazabilidad o rastreabilidad de los productos.

Formacin de manipuladores de alimentos

Eliminacin de residuos.

Algunos de estos planes ya han sido tratados en otros apartados de este trabajo
(trazabilidad, mantenimiento de equipos) por lo que pasaremos sucintamente
sobre ellos.
4.8.1. Control del agua
Todas las industrias alimentarias, con independencia de su tamao u objetivo, deber
contar con un suministro adecuado de agua potable, que se utilizar siempre que sea
necesario para evitar la contaminacin de los productos alimenticios.
Caractersticas y destinos del agua
Podr utilizarse agua limpia (como el agua de mar) para los productos de la pesca
enteros, y agua de mar limpia para los moluscos bivalvos, los equinodermos, los
tunicados y los gasterpodos marinos vivos. Tambin podr utilizarse agua limpia para
el lavado externo. Cuando se utilice este tipo de agua, deber disponerse de las
instalaciones adecuadas para su suministro.
Cuando se utilice agua no potable, por ejemplo, para la prevencin de incendios, la
produccin de vapor, la refrigeracin y otros usos semejantes, deber circular por una
canalizacin independiente debidamente sealizada. El agua no potable no deber
contener ninguna conexin con la red de distribucin de agua potable ni habr
posibilidad alguna de reflujo hacia sta.
El agua reciclada que se utilice en el proceso de transformacin o como ingrediente no
deber representar riesgos de contaminacin. Deber ser de una calidad idntica a la del
agua potable, a menos que la autoridad competente haya determinado que la calidad del
agua no puede afectar a la salubridad de los productos alimenticios en su forma
acabada.
El hielo que vaya a estar en contacto con los productos alimenticios o que pueda
contaminarlos deber hacerse con agua potable o, en caso de que se utilice para

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

198

refrigerar productos de la pesca enteros, con agua limpia. Deber elaborarse,

manipularse y almacenarse en condiciones que lo protejan de toda contaminacin.
El vapor utilizado en contacto directo con los productos alimenticios no deber contener
ninguna sustancia que entrae peligro para la salud o pueda contaminar el producto.
Controles a realizar al agua potable
Como mnimo y bajo constancia documental, se deberan realizar los siguientes
controles para dejar constancia de la idoneidad del agua potable utilizada en la industria:

Fuente de suministro (red pblica, pozo, manantial, etc.).

Plano de distribucin de la red dentro de la industria.

Tipo de sistema de desinfeccin utilizado, para los casos en que el

agua no proceda de la red pblica.

Controle a realizar sobre el suministro (puntos de toma de

muestras, analticas realizadas, etc.)
4.8.2. Plan general de limpieza y desinfeccin
La limpieza y desinfeccin de la industria, en la que se incluye tanto las dependencias,
como los materiales y utensilios, debe garantizar que se produce una eliminacin de los
posibles focos de contaminacin existentes, as como evitar que por los medios
utilizados puedan aparecer contaminaciones qumicas.
Se debe garantizar la idoneidad de los procesos previos de limpieza (retirada de
materias sucias) y los posteriores procesos de desinfeccin (destruccin de grmenes
contaminantes), en especial mediante la certificacin de los productos utilizados como
aptos para su uso en la industria alimentaria. No podemos olvidar que estos productos
debe tener un Registro Sanitario especfico que los autorice para este uso.
Para determinados productos o actuaciones, deber ser necesario que el proceso de
desinfeccin sea realizado por una empresa autorizada por la autoridad competente (en
Andaluca ser la Consejera de Salud) para la realizacin de estas actividades, de
acuerdo con el Decreto de Desinfeccin Desinsectacin y Desratizacin, aprobado por
la Junta de Andaluca.
En este plan se debe reflejar los siguientes puntos de control:

Delimitacin de las diversas zonas y maquinarias de la industria,

clasificndolas por suciedad y exigencias de limpieza y desinfeccin.

Descripcin de los aparatos y tiles que se usan.

Descripcin de los productos utilizados, con control de sus fichas

tcnicas, puesto que suelen ser productos clasificados como peligrosos
por diversos motivos.

Descripcin del proceso desarrollado.

Identificacin de la persona responsable del mismo.

Registros de las actuaciones que se realicen.

4.8.3. Plan de lucha contra plagas (desinsectacin y desratizacin)

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

199

Es similar al anterior plan de limpieza y desinfeccin, pero teniendo en cuenta que los
productos utilizados pueden afectar a determinados animales y personas, por lo que
habr que contar con estos condicionantes. Normalmente son aplicados por empresas
autorizadas.
Los datos a controlar y registrar son similares al plan anterior, sin embargo habr que
tener en cuenta que como, normalmente, son aplicados por empresas autorizadas, se
deber tener un control exhaustivo de los diagnsticos y tratamientos que realicen.
4.8.4. Plan de mantenimiento de instalaciones
En general se basar en un control y correccin en su caso de las diferentes maquinarias
e instrumentos que se utilizan en la industria, especial importancia tiene el control de los
sistemas de medicin de temperaturas y tiempos, puesto que pueden afectar al producto.
Los datos a reflejar sern similares a los planes anteriores; responsable del plan,
actuaciones de control, frecuencia de las mismas, archivo de resultados, etc.
4.8.5. Higiene y formacin del personal
Existen unos requisitos bsicos en cuanto al funcionamiento del personal:
Todas las personas que trabajen en una zona de manipulacin de
productos alimenticios debern mantener un elevado grado de limpieza y
debern llevar una vestimenta adecuada, limpia y, en su caso, protectora
(incluido cubrecabeza y calzado adecuado).
Las personas que padezcan o sean portadoras de una enfermedad que
pueda transmitirse a travs de los productos alimenticios, o estn aquejadas,
por ejemplo, de heridas infectadas, infecciones cutneas, llagas o diarrea, no
debern estar autorizadas a manipular los productos alimenticios ni a entrar
bajo ningn concepto en zonas de manipulacin de productos alimenticios
cuando exista riesgo de contaminacin directa o indirecta. Toda persona que
se halle en tales circunstancias, que est empleada en una empresa del sector
alimentario y que pueda estar en contacto con productos alimenticios deber
poner inmediatamente en conocimiento del operador de empresa alimentaria
la enfermedad que padece o los sntomas que presenta y si es posible,
tambin sus causas.
Asimismo, debern tener una formacin adecuada a la responsabilidad
higinica de su trabajo. Con este fin, se establece la obligatoriedad de la
formacin del manipulador, que recae sobre la empresa en la que trabajo (se
excepta en el caso que sea l su propio empresario, en cuyo caso deber
disponer de una certificacin adecuada de acuerdo con el Real Decreto
202/2002 y Decreto de la Junta de Andaluca 189/2001). Esta formacin
estar perfectamente regulada dentro de los planes de higiene de la empresa,
los cuales debern haber sido validados por los agentes de inspeccin con
competencias en la materia (Consejera de Salud)
4.8.6. Control de desperdicios de productos alimenticios
Los desperdicios de productos alimenticios, los subproductos no comestibles y los
residuos de otro tipo debern retirarse con la mayor rapidez posible de las salas en las
que estn depositados alimentos para evitar su acumulacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

200

Los desperdicios de productos alimenticios, los subproductos no comestibles y los

residuos de otro tipo debern depositarse en contenedores provistos de cierre, a menos
que los operadores de empresa alimentaria puedan convencer a las autoridades
competentes de la idoneidad de otros contenedores o sistemas de evacuacin. Dichos
contenedores debern presentar unas caractersticas de construccin adecuadas, estar en
buen estado y ser de fcil limpieza y, en caso necesario, de fcil desinfeccin.
Debern tomarse medidas adecuadas para el almacenamiento y la eliminacin de los
desperdicios de productos alimenticios, subproductos no comestibles y otros deshechos.
Los depsitos de desperdicios debern disearse y tratarse de forma que puedan
mantenerse limpios y, en su caso, libre de animales y organismos nocivos.
Todos los residuos debern eliminarse higinicamente y sin perjudicar al medio
ambiente con arreglo a la normativa comunitaria aplicable a tal efecto, y no debern
constituir una fuente de contaminacin directa o indirecta.
De todas estas actuaciones, que debern constar por escrito, deber haberse nombrado
un responsable.
4.9
DISPOSICIONES
ALIMENTICIOS

APLICABLES

LOS

PRODUCTOS

Ante la manipulacin de las materias primas, as como en el caso de los productos

semielaborados o terminados, se debe tener en cuenta determinados requisitos u
obligaciones:
1. Ningn operador de empresa alimentaria deber aceptar materias
primas o ingredientes distintos de animales vivos, ni ningn otro material
que intervenga en la transformacin de los productos, si se sabe que estn tan
contaminados con parsitos, microorganismos patgenos o sustancias
txicas, en descomposicin o extraas, o cabe prever razonablemente que lo
estn, que, incluso despus de que el operador de empresa alimentaria haya
aplicado higinicamente los procedimientos normales de clasificacin,
preparacin o transformacin, el producto final no sera apto para el
consumo humano.
2. Las materias primas y todos los ingredientes almacenados en una
empresa del sector alimentario debern conservarse en condiciones
adecuadas que permitan evitar su deterioro nocivo y protegerlos de la
contaminacin.
3. En todas las etapas de produccin, transformacin y distribucin, los
productos alimenticios debern estar protegidos contra cualquier foco de
contaminacin que pueda hacerlos no aptos para el consumo humano o
nocivos para la salud, o contaminarlos de manera que pueda considerarse
razonablemente desaconsejable su consumo en ese estado.
4. Las materias primas, ingredientes, productos semiacabados y productos
acabados que puedan contribuir a la multiplicacin de microorganismos
patgenos o a la formacin de toxinas no debern conservarse a temperaturas
que puedan dar lugar a riesgos para la salud. No deber interrumpirse la
cadena de fro.
5. Cuando los productos alimenticios deban conservarse o servirse a bajas
temperaturas, debern refrigerarse cuanto antes, una vez concluida la fase

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

201

del tratamiento trmico, o la fase final de la preparacin en caso de que ste

no se aplique, a una temperatura que no d lugar a riesgos para la salud.
6. La descongelacin de los productos alimenticios deber realizarse de tal
modo que se reduzca al mnimo el riesgo de multiplicacin de
microorganismos patgenos o la formacin de toxinas. Durante la
descongelacin, los productos alimenticios debern estar sometidos a
temperaturas que no supongan un riesgo para la salud. Cuando el lquido
resultante de este proceso pueda presentar un riesgo para la salud deber
drenarse adecuadamente. Una vez descongelados, los productos alimenticios
se manipularn de tal modo que se reduzca al mnimo el riesgo de
multiplicacin de microorganismos patgenos o la formacin de toxinas.
4.10 REQUISITOS DE ENVASADO
PRODUCTOS ALIMENTICIOS

EMBALAJE

DE

LOS

Los materiales utilizados para el envasado y el embalaje no debern ser una fuente de
contaminacin. En el caso de que los envases y embalajes vuelvan a utilizarse para
productos alimenticios, debern ser fciles de limpiar y, en caso necesario, de
desinfectar
Los envases debern almacenarse de modo que no estn expuestos a ningn riesgo de
contaminacin.
Las operaciones de envasado y embalaje debern realizarse de forma que se evite la
contaminacin de los productos. En su caso, y en particular tratndose de latas y tarros
de vidrio, deber garantizarse la integridad de la construccin del recipiente y su
limpieza.

SECCIN 5 REGLAMENTO CE 882/2004, SOBRE CONTROLES EN

MATERIA DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y PIENSOS
La finalidad del Reglamento (CE) n 882/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 29 de abril de 2004, es establecer unas normas bsicas, que debern cumplir todos
los pases miembros de la Unin y aquellos otros que pretendan exportar productos
alimenticios a ella, sobre los controles oficiales efectuados para garantizar el
cumplimiento de la legislacin en materia de alimentos (tambin en piensos, salud
animal y bienestar de los animales)
Como norma bsica de control oficial, debe incardinarse en la recopilacin legislativa
de control de cada Estado miembro, pues no se debe olvidar que esta norma establece
principios generales, sin entrar a fondo en las particularidades de cada situacin o de
cada procedimiento; esto supone que, como es lgico, a la hora de actuar sobre un
producto, adems de aplicar este Reglamento, deberemos tener en cuenta el R. Decreto
50/1993, el RD 1945/1983 y as sucesivamente.
Dentro del desarrollo del Reglamento se van a extractar aquellos apartados que ms
pueden incidir en la actuacin de un inspector que pretenda controlar la salubridad de un
establecimiento de alimentacin o de un producto alimenticio procedente del mismo.
Es importante recalcar la insistencia que hace esta norma para que cuando en la
realizacin de los controles oficiales participen distintas unidades de control (varias
administraciones como es el caso de Consumo, Salud, Agricultura, etc.), las autoridades
competentes garanticen la existencia de procedimientos de coordinacin adecuados, as
como su eficaz aplicacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

202

Asimismo, en el caso de que la entidad central (Estado Espaol en nuestro caso) haya
delegado la competencia para realizar los controles oficiales en una entidad regional
(comunidades Autnomas) o local, las autoridades competentes deben asegurarse de
que existe una coordinacin eficaz entre la entidad c
5.1. OBLIGACIONES GENERALES CON RESPECTO
ORGANIZACIN DE LOS CONTROLES OFICIALES

LA

Los Estados miembros estn obligados a garantizar que se efectan controles

oficiales con regularidad, basados en los riesgos y con la frecuencia apropiada, de
modo que se alcancen los objetivos del presente Reglamento, teniendo en cuenta, en
particular:
Los riesgos identificados en relacin con animales, piensos o alimentos,
con empresas alimentarias o de piensos, con el uso de piensos o alimentos, o
con cualquier proceso, material, sustancia, actividad u operacin que puedan
afectar a la seguridad de los piensos o los alimentos o a la salud animal o el
bienestar de los animales.
El historial de los explotadores de empresas alimentarias o de piensos
en cuanto al cumplimiento de la legislacin sobre piensos o alimentos o de
las normas en materia de salud animal y bienestar de los animales.
La fiabilidad de los autocontroles que ya se hayan realizado.
Los controles oficiales se debern efectuar, normalmente, sin previo aviso; debiendo
llevarse a cabo en cualquiera de las fases de la produccin, la transformacin y la
distribucin de los piensos o alimentos y de los animales y productos de origen animal.
Incluirn controles de las empresas alimentarias y de piensos, del uso de piensos y
alimentos, del almacenamiento de piensos y alimentos, de cualquier proceso, material,
sustancia, actividad u operacin, incluido el transporte, aplicados a piensos o alimentos
y de animales vivos, requeridos para alcanzar los objetivos del presente Reglamento.
Asimismo, se aplicarn, con el mismo cuidado, a las exportaciones fuera de la
Comunidad, a la comercializacin dentro de la Comunidad y a la introduccin
procedente de terceros pases.
5.2. REQUISITOS DE LOS RGANOS DE CONTROL E INSEPCCIN
Cada Estado debe designar a las autoridades competentes responsables de los controles
oficiales. Estas autoridades garantizarn que los controles tengan las siguientes
caractersticas de calidad:
Que la eficacia y adecuacin de los controles oficiales, sea la mxima en
todas las fases de la produccin, la transformacin y la distribucin, as
como del uso de los piensos.
Que el personal que lleve a cabo los controles oficiales no est sometido
a ningn conflicto de intereses.
Que el personal encargado de los controles posea o tengan acceso a
equipos adecuados de laboratorio de ensayo, as como estar compuesto por
un nmero de miembros suficiente. Este personal debe contar con la
cualificacin y experiencia adecuadas, para poder llevar a cabo con
eficacia los controles oficiales y las funciones de control.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

203

 Se deber disponer de instalaciones y equipos apropiados y en el

debido estado para que el personal pueda realizar los controles oficiales con
eficacia.
Los funcionarios o personal asignado, debe poseer la capacidad
jurdica necesaria para efectuar los controles oficiales y tomar las medidas
que establece el presente Reglamento.
Debe tenerse a punto planes de emergencia y estar preparados para
ponerlos en prctica en caso de urgencia;
Finalmente, los explotadores de empresas alimentarias deben estar
obligados a someterse a inspecciones realizadas de acuerdo con esta norma,
as como asistir al personal de la autoridad competente en el cumplimiento
de sus tareas.
Como se ha indicado anteriormente, en la introduccin a esta Seccin, cuando un
Estado delegue su competencia para realizar los controles oficiales en una o varias
autoridades distintas de la autoridad competente central, en particular las autoridades
regionales o locales (Comunidades Autnomas o Administracin Local), se
garantizarn una coordinacin eficaz y efectiva entre todas las autoridades
competentes involucradas. Igualmente se establece que de haber, en una autoridad
competente, diferentes unidades competentes para realizar los controles oficiales, se
garantizar una coordinacin y cooperacin eficaces y efectivas entre tales unidades.
5.3. PERSONAL ENCARGADO DE EFECTUAR LOS CONTROLES
OFICIALES
Ante la ejecucin de cualquier control oficial sobre productos alimenticios o industrias
relacionadas, se deber garantizar que todo el personal encargado de efectuar los
controles oficiales cumple con los siguientes requisitos:
Recibe la formacin adecuada a su mbito de actuacin que le capacite
para cumplir su funcin de manera competente y efectuar los controles
oficiales de manera coherente.
Est al da en su mbito de competencia y recibe con regularidad la
formacin adicional necesaria.
Tiene aptitudes para la cooperacin multidisciplinar.
Se garantizar la obligacin del personal de control de no divulgar
informacin obtenida en el desempeo de sus funciones de control oficial
que, por su naturaleza, estn sometidas al secreto profesional, salvo en casos
debidamente justificados. En la informacin sometida al secreto profesional
se incluye en particular la siguiente:
La confidencialidad de la instruccin o de procesos judiciales en
curso.
Los datos personales.
La informacin protegida por la legislacin nacional y
comunitaria.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

204

5.4. ACTIVIDADES, MTODOS Y TCNICAS DE CONTROL

Las tareas relacionadas con los controles oficiales se efectuarn, en general, por medio
de mtodos y tcnicas de control adecuados, como el control, la vigilancia, la
verificacin, la auditora, la inspeccin, el muestreo y el anlisis.
5.4.1. Inspeccin
Los controles oficiales de alimentos consistirn, entre otras, en las actividades
siguientes:
Examen de todos los sistemas de control puestos a punto por los
explotadores de empresas alimentarias y de piensos y de los resultados
obtenidos.
La inspeccin de los siguientes puntos:

Instalaciones de produccin primaria, empresas alimentarias y de

piensos, con inclusin de sus inmediaciones, locales, oficinas, equipos,
instalaciones, maquinaria y transporte, as como de los piensos y los
alimentos.

Las materias primas, los ingredientes, los coadyuvantes

tecnolgicos y otros productos utilizados en la preparacin y fabricacin
de piensos y alimentos.

Los productos semielaborados.

El material y los objetos que vayan a estar en contacto con los

alimentos.

Los productos y los procesos de limpieza y mantenimiento, y los

plaguicidas.

El etiquetado, la presentacin y la publicidad.

La comprobacin de las condiciones de higiene en las empresas

alimentarias y de piensos.
La evaluacin de los procedimientos de buenas prcticas de
fabricacin, prcticas correctas de higiene y APPCC.
El examen de la documentacin escrita y otros registros que puedan ser
relevantes para evaluar el cumplimiento de la legislacin alimentaria;
La realizacin de entrevistas con los explotadores de las empresas
alimentarias y de piensos y con su personal.
La lectura de los valores registrados por los instrumentos de medicin
de la empresa alimentaria o de piensos.
Comprobacin de controles realizados con el propio instrumental de
la inspeccin, para verificar las mediciones llevadas a cabo por los
explotadores de la empresa alimentaria.
Cualquier otra actividad requerida para garantizar el cumplimiento de
los objetivos del presente Reglamento.
5.4.2 Principios de la toma de muestras y anlisis

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

205

Los mtodos de muestreo y anlisis utilizados en los controles oficiales sern conformes
con la normativa comunitaria en vigor.
A falta de normativa, sern conformes con las normas o protocolos internacionalmente
reconocidos, por ejemplo, los aceptados por el Comit Europeo de Normalizacin
(CEN), o los aceptados en la legislacin nacional,
Finalmente, a falta de las anteriores, con otros mtodos adecuados al objetivo
perseguido o desarrollados de acuerdo con protocolos cientficos.
En el control de muestras de productos alimenticios, al igual que en el caso de
productos industriales, se deben establecer los procedimientos adecuados para
garantizar el derecho de los explotadores de empresas alimentarias, cuyos productos
sean sometidos a muestreo y anlisis, a solicitar un dictamen de expertos adicional
(anlisis contradictorio) sin perjuicio de la obligacin de las autoridades competentes de
actuar sin demora en caso de emergencia.
Las muestras debern manipularse y etiquetarse de forma que se garantice su validez
legal y analtica.
5.5. ACTUACIN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
En caso de que la autoridad competente observe un incumplimiento de la normativa
sanitaria en materia de proteccin del consumidor, tomar medidas para garantizar que
el explotador ponga remedio a la situacin. Entre estas medidas podrn estar tanto las
sanciones como las medidas cautelares.
5.5.1 Medidas cautelares
Al decidir las medidas que deban emprenderse, la autoridad competente tendr en
cuenta la naturaleza del incumplimiento y el historial de incumplimientos del
explotador.
Entre las medidas que podrn adoptarse se incluyen las siguientes:
Imponer procedimientos de saneamiento o cualquier otra medida que se
estime necesaria para asegurar la inocuidad de los alimentos o el
cumplimiento de la legislacin sobre alimentos y de la normativa en materia
de salud animal y bienestar de los animales.
Restringir o prohibir la comercializacin, importacin o exportacin de
los alimentos.
Controlar y, si resulta necesario, ordenar la recuperacin, retirada o
destruccin de los alimentos.
Autorizar el uso del alimento para fines distintos de aquellos a los que
estaban destinados originariamente.
Suspender las actividades o cerrar la totalidad o parte de la empresa
afectada durante un periodo de tiempo conveniente.
Suspender o retirar la autorizacin del establecimiento.
Aplicar cualquier otra medida que la autoridad competente considere
adecuada.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

206

Para poder realizar alguna de estas actuaciones, ser necesario que la autoridad
competente facilite al explotador de que se trate o a su representante la siguiente
documentacin:
Una notificacin por escrito de su decisin relativa a la accin que deba
emprenderse, junto con las razones en las que se basa dicha decisin.
Informacin sobre su derecho a recurrir dichas decisiones y sobre el
procedimiento y los plazos aplicables.
5.5.2. Sanciones
Finalmente, como medida correctora, la autoridad competente deber establecer las
normas sobre las sanciones aplicables a las infracciones de la legislacin en materia de
alimentos as como de otras disposiciones comunitarias sobre la proteccin de la salud
animal y el bienestar de los animales y tomar todas las medidas necesarias para
garantizar su aplicacin.
Las sanciones establecidas debern ser eficaces, proporcionadas y disuasorias.
5.6. FORMACIN DEL
CONTROLES OFICIALES

PERSONAL

ENCARGADO

DE

LOS

Para la realizacin de una buena actuacin de control de alimentos, el personal

encargado de su aplicacin deber estar formado en los siguientes aspectos:
Las distintas tcnicas de control, como auditoras, muestreo e
inspecciones.
Los procedimientos de control.
La legislacin en materia de piensos y de alimentos.
Las diferentes fases de la produccin, la transformacin y la distribucin,
as como los posibles riesgos para la salud humana y, si procede, para la
salud de animales y plantas y para el medio ambiente.
La evaluacin de los incumplimientos de la legislacin en materia de
piensos y de alimentos.
Los peligros inherentes a la produccin de animales, piensos y alimentos.
La evaluacin de la aplicacin de los procedimientos de APPCC.
Los sistemas de gestin, tales como los programas de aseguramiento de
la calidad aplicados por las empresas alimentarias y de piensos, as como su
evaluacin, cuando sean pertinentes respecto de los requisitos de la
legislacin en materia de piensos o de alimentos.
Los sistemas de certificacin oficial.
Las medidas para casos de emergencia, incluida la comunicacin entre
los Estados miembros y la Comisin.
Los procedimientos y las implicaciones legales de los controles oficiales.
El examen de la documentacin escrita y otros registros, incluidos los
relacionados con las pruebas de aptitud, la acreditacin y la determinacin
del riesgo, que puedan ser pertinentes para evaluar el cumplimiento de la

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

207

legislacin en materia de piensos y de alimentos; pueden estar incluidos los

aspectos financieros y comerciales.
Cualquier otro mbito, en particular el de la salud animal y el bienestar
de los animales, necesario para asegurar que los controles oficiales se llevan
a cabo de acuerdo con el presente Reglamento.

SECCIN 6 REGLAMENTO CE 853/2004 SOBRE NORMAS DE

HIGIENE EN LOS ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL
Est claramente demostrado que los productos alimenticios pueden presentar peligros
para la salud humana, lo que hace necesario el establecer normas higinicas especficas.
As ocurre en particular con los alimentos de origen animal, con respecto a los cuales se
han observado con frecuencia riesgos microbiolgicos y qumicos.
La diversidad de normas sobre higiene alimentaria que regulan los diferentes sectores
industriales relacionados con los alimentos de origen animal, han aconsejado a la Unin
Europea realizar una refundicin de las mismas, lo que se ha conseguido mediante la
publicacin del Reglamento CE 853/2004.
Los objetivos principales de la refundicin son los siguientes:

Garantizar un elevado nivel de proteccin de los consumidores.

Asegurar la inocuidad alimentaria, en concreto logrando que los

operadores de empresas alimentarias estn sometidos a las mismas
disposiciones jurdicas en toda la Comunidad.

Velar por el buen funcionamiento del mercado interior de

productos de origen animal.
Esta normativa comunitaria no es aplicable a las siguientes actividades:

Produccin primaria para uso domstico privado ni a la

preparacin, manipulacin o almacenamiento domsticos de alimentos
para consumo domstico privado.

Suministro directo, por parte del productor y en pequeas

cantidades, de productos primarios o determinados tipos de carne al
consumidor final o a un establecimiento local de venta al por menor; en
este caso ser de aplicacin la normativa de establecimientos de venta
local (en el caso de productos crnicos sera el Real Decreto 1376/2003).
La aplicacin de esta norma se debe realizar como complemento del Reglamento
852/2004, que se ha desarrollado en un apartado anterior. Tambin debe contarse con
los principios establecidos en el Reglamento 178/2002 sobre principios de la
Legislacin Alimentaria.
El presente Reglamento establece normas especficas destinadas a los operadores de
empresa alimentaria en materia de higiene de los alimentos de origen animal, y ser
aplicable a los productos de origen animal tanto transformados como sin transformar.
6.1. OBLIGACIONES BSICAS DE LOS OPERADORES DE
EMPRESA ALIMENTARIA DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL
Los operadores de empresa alimentaria pondrn en el mercado productos de origen
animal fabricados en la Comunidad nicamente si han sido elaborados y manipulados
exclusivamente en establecimientos que cumplan, entre otros, los siguientes requisitos:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

208

Los requisitos establecidos en el Reglamento (CE) n 852/2004

Que hayan sido registrados por la autoridad competente ( en

Espaa es el Registro General Sanitario de Alimentos)

No se pondrn en el mercado productos de origen animal

manipulados en un establecimiento sujeto a autorizacin de conformidad
con el apartado anterior, que no lleven una marca, pudiendo ser:

una marca sanitaria fijada de conformidad con el

Reglamento (CE) n 854/2004 (establecimientos de produccin
de carne fresca, como pueden ser mataderos, mataderos de aves,
salas de despiece, etc.)

una marca de identificacin fijada de conformidad con lo

dispuesto en la seccin I del anexo II del citado Reglamento
853/2004 (los requisitos de dicha marca son los sealados ene.
apartado siguiente)
6.2. MARCADO DE IDENTIFICACIN
Los operadores de empresa alimentaria, tal y como se ha indicado anteriormente, estn
obligados a colocar, en aquellos productos de origen animal que no se disponga
especficamente la obligacin de que lleven una marca sanitaria (Reglamento
854/2004), la fijacin de una marca de identificacin en los productos de origen
animal, que cumpla con los requisitos sealados en los puntos siguiente.
Esta obligacin deroga, de forma implcita, todos los requisitos sobre marcado sanitario
que se establecen en las diferentes normas sanitarias existentes en Espaa (que
normalmente fueron aprobadas por transposicin de Directivas Comunitarias), y que
regulan los diferentes sectores de produccin de productos alimenticios de origen
animal (Real Decreto 147/1993, sobre carne fresca; RD 1904/1993, sobre productos
crnicos; RD 2044/1994, sobre carne de caza; RD 2087/1994, sobre carne de ave, etc.)
Sin embargo, con el fin de evitar problemas de interpretacin, se ha previsto que se
transponga al repertorio legislativo espaol una Directiva comunitaria en la que se
deroguen todos estos reglamentos especficos; esto se ha realizado mediante el Real
Decreto 640/2006. El propio Reglamento 853/2004 establece un periodo transitorio,
hasta que se agoten las existencias de etiquetas o se deterioren los elementos de
marcado, en el que se podrn seguir utilizando los antiguos sistemas que, si bien de
forma general eran muy similares a la nueva marca de identificacin, en algunos casos
(en los productos de la caza la forma del sello eran pentagonal y en la pesca no se
estableca forma del sello, solo que los datos estuvieran agrupados) diferan bastante.
6.2.1. Fijacin de la marca de identificacin
La marca de identificacin deber fijarse antes de que el producto abandone el
establecimiento.
No obstante, nicamente ser necesario fijar una nueva marca en un producto si se
desembala o se desenvasa o si se somete a una nueva transformacin en otro
establecimiento, en cuyo caso la nueva marca deber indicar el nmero de autorizacin
del establecimiento en que tengan lugar esas operaciones.
No ser necesaria la marca de identificacin para los huevos respecto de los cuales el
Reglamento (CEE) n 1907/90 establezca requisitos relativos al etiquetado o marcado.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

209

Los responsables de las empresas alimentarias debern contar con sistemas y

procedimientos para identificar a los operadores de empresa alimentaria de los cuales
han recibido y a los cuales han entregado productos de origen animal, (trazabilidad o
rastreabilidad).
6.2.2. Forma de la marca de identificacin
La marca deber ser legible e indeleble, y sus caracteres fcilmente descifrables.
Se fijar de forma que quede claramente visible para los agentes de control.
La marca, que deber tener forma oval, deber indicar los siguientes datos dentro del
valo:

Nombre del pas en el que est ubicado el establecimiento, que

podr figurar con todas sus letras o abreviado en un cdigo de dos letras
conforme a la norma ISO correspondiente. En el caso de Espaa el
cdigo sera ES. En productos procedentes de pases no CE, las siglas
sern las de identificacin de los mismos.

El nmero de autorizacin del establecimiento (N de Registro

Sanitario).

En establecimientos ubicados en la Comunidad contendrn las

siglas CE, EC, EF, EG, EK o EY. En el caso de que proceda de otros
pases, no aparecern estas siglas
6.2.3. Mtodo de marcado en diferentes presentaciones
Dependiendo del tipo de presentacin de cada producto de origen animal, la marca
podr fijarse directamente en el producto, en el envase o en el embalaje, o bien
estamparse en una etiqueta fijada a cualquiera de los tres. La marca podr consistir
tambin en una etiqueta inamovible de material resistente.

Cuando los productos de origen animal se introduzcan en

contenedores de transporte o en grandes embalajes y se destinen a su
posterior manipulacin, transformacin, envasado o embalado en otro
establecimiento, la marca podr fijarse en la superficie exterior del
contenedor o embalaje.

En el caso de los productos de origen animal lquidos,

granulares o en polvo, transportados en grandes cantidades, as como de
los productos de la pesca transportados en grandes cantidades, la marca
de identificacin no ser necesaria si la documentacin que lo acompaa
contiene la informacin obligatoria.

Cuando los productos de origen animal se pongan en el mercado

en embalajes destinados al suministro directo al consumidor final,
bastar con fijar la marca nicamente en el exterior de dicho embalaje.

Cuando la marca se aplique directamente a los productos de

origen animal, los colores utilizados debern estar autorizados de
conformidad con las normas comunitarias para el uso de sustancias
colorantes en los productos alimenticios.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

210

SECCIN 7 REAL DECRETO 1801/2003, DE SEGURIDAD GENERAL

DE LOS PRODUCTOS
El objetivo de este Real Decreto (que ha derogado y sustituido al Real Decreto 44/1996,
norma bsica en el control de la seguridad de los productos), es garantizar que los
productos que se pongan en el mercado, ya sean alimenticios o industriales, sean
seguros para el consumidor al que van destinados.
A los efectos de esta disposicin, se entender por:
1. Producto seguro: cualquier producto que, en condiciones de utilizacin
normales o razonablemente previsibles, incluidas las condiciones de
duracin y, si procede, de puesta en servicio, instalacin y de
mantenimiento, no presente riesgo alguno o nicamente riesgos mnimos
compatibles con el uso del producto y considerados admisibles, habida
cuenta, en particular, de las caractersticas del producto, entre ellas las
siguientes:

Su composicin y envase.

La informacin que acompaa al producto, en particular, el

etiquetado, los posibles avisos e instrucciones de uso y eliminacin, las
instrucciones de montaje y, si procede, instalacin y mantenimiento, as
como cualquier otra indicacin o informacin relativa al producto.

La presentacin y publicidad del producto.

Las categoras de consumidores que estn en condiciones de

riesgo en la utilizacin del producto, en particular, los nios y las personas
mayores. b) Producto inseguro: cualquiera que no responda a la
definicin de producto seguro.
2. Riesgo: posibilidad de que los consumidores y usuarios sufran un dao
para su salud o seguridad, derivado de la utilizacin, consumo o presencia de
un producto.
3. Evaluacin de la seguridad de un producto.
Se considerar que un producto que vaya a comercializarse en
Espaa es seguro cuando cumpla las disposiciones normativas de
obligado cumplimiento en Espaa que fijen los requisitos de salud y
seguridad.
Cuando las normas tcnicas nacionales sean transposicin de una
norma europea armonizada, se presumir que tambin es seguro
cuando sea conforme a tales normas.
Cuando no exista disposicin normativa de obligado
cumplimiento aplicable o sta no cubra todos los riesgos o categoras
de riesgos del producto, para evaluar su seguridad, garantizando
siempre el nivel de seguridad que los consumidores pueden esperar
razonablemente, se tendrn en cuenta los siguientes elementos:
Normas tcnicas nacionales que sean transposicin de
normas europeas no armonizadas.
Normas UNE.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

211

 Las recomendaciones de la Comisin Europea que

establezcan directrices sobre la evaluacin de la seguridad de
los productos.
Los cdigos de buenas prcticas en materia de seguridad
de los productos que estn en vigor en el sector,
especialmente cuando en su elaboracin y aprobacin hayan
participado los consumidores y la Administracin pblica.
El estado actual de los conocimientos y de la tcnica.
4. Se presumir que un producto es inseguro cuando:
El producto o las instalaciones donde se elabore carezcan de las
autorizaciones u otros controles administrativos preventivos
necesarios establecidos con la finalidad directa de proteger la salud y
seguridad de los consumidores y usuarios.
Cuando estando obligado a ello, el producto haya sido puesto en
el mercado sin la correspondiente declaracin CE de conformidad ,
el marcado CE o cualquier otra marca de seguridad obligatoria.
Carezca de los datos mnimos que permitan identificar al
productor.
Pertenezca a una gama, lote o una remesa de productos de la
misma clase o descripcin donde se haya descubierto algn producto
inseguro.
7.1. DEBERES DE LOS PRODUCTORES PARA GARANTIZAR LA
SEGURIDAD GENERAL DE LOS PRODUCTOS
Los productores tienen el deber de poner en el mercado nicamente productos
seguros.
Asimismo, deben informar a los consumidores o usuarios por medios apropiados de los
riesgos que no sean inmediatamente perceptibles sin avisos adecuados y que sean
susceptibles de provenir de una utilizacin normal o previsible de los productos.
Deben mantenerse informados de los riesgos que dichos productos puedan presentar e
informar convenientemente a los distribuidores.
Cuando descubran o tengan indicios suficientes de que han puesto en el mercado
productos que presentan para el consumidor riesgos incompatibles con el deber
general de seguridad, podrn adoptar, sin necesidad de requerimiento de los rganos
administrativos competentes, las medidas adecuadas para evitar los riesgos,
incluyendo informar a los consumidores mediante, en su caso, la publicacin de avisos
especiales, retirar los productos del mercado o recuperarlos de los consumidores.
Indicar, en el producto o en su envase, los datos de identificacin de su empresa y de la
referencia del producto o, si procede, del lote de fabricacin, salvo en los casos en que
la omisin de dicha informacin est justificada.
7.2. INFORMACIN DE RIESGOS Y DERECHO A LA INFORMACIN
DE LOS CONSUMIDORES.
Las Administraciones pblicas, cuando lo juzguen necesario para proteger la salud y
seguridad, dependiendo de la naturaleza y la gravedad del riesgo, podrn informar a los
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

212

consumidores y usuarios potencialmente afectados, por los medios en cada caso ms

apropiados, de los riesgos o irregularidades existentes, de la identificacin del producto
y, en su caso, de las medidas adoptadas, as como de las precauciones procedentes tanto
para que ellos mismos puedan protegerse del riesgo como para conseguir su
colaboracin en la eliminacin de sus causas.
Los ciudadanos tendrn derecho de acceso, en general, a la informacin de que
dispongan los rganos administrativos competentes con relacin a los riesgos que los
productos entraen para la salud y la seguridad de los consumidores, de conformidad
con las exigencias de transparencia y sin perjuicio de las restricciones necesarias para
las actividades de control e investigacin. En particular, los ciudadanos tendrn acceso a
la informacin sobre la identificacin del producto, la naturaleza del riesgo y las
medidas adoptadas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

213

TITULO

TERCERO:

CONTROL

EN

LA

DE

LAS

INDUSTRIA ALIMENTARIA
CAPTULO
1.CONTROL
PREVIO
INDUSTRIAS: REGISTRO SANITARIO.

El registro sanitario est implantado como medio para llevar un control de los
establecimientos que se dedican a actividades relacionadas con los alimentos y que, por
la envergadura de las mismas o por las actividades que desarrollan, pueden ser
susceptibles de originar riesgos sanitarios para el consumidor.
La finalidad ltima de esta regulacin, tal y como se indica en la exposicin de motivos
del Real Decreto 1712/91, sobre Registro Sanitario de Alimentos, es la proteccin de la
salud a travs de la informacin de los datos facilitados por el Registro, de manera que
pueda garantizar una adecuada programacin de los controles oficiales y constituya un
elemento esencial para los servicios de inspeccin, asegurando la posibilidad de actuar
con rapidez y eficacia en aquellos casos en que exista un peligro para la salud pblica,
sin que se obstaculice la libre circulacin de mercancas.
Esta normativa se dicta al amparo de lo dispuesto en el art. 25.1 y 43.3 de la Ley 14/86,
General de Sanidad, en los que se recoga la posibilidad de instaurar un registro previo a
la autorizacin de funcionamiento de determinados establecimientos ligados a la salud
de los ciudadanos.
Como complemento de esta regulacin legal hay que contar con la obligacin impuesta
por la normativa europea (Reglamento CE 852/2004, relativo a la Higiene de los
productos alimenticios) que establece la obligacin de que cualquier operador de
empresa alimentaria vele por que su establecimiento cuente con la correspondiente
autorizacin de funcionamiento. Esto se complementa con lo establecido por el
Reglamento CE 853/2004, sobre normas especficas de higiene en productos de origen
animal, que para aquellos establecimientos que manipulen productos de origen animal
establece, como requisito obligatorio previo al inicio de sus actividades, el haber sido
autorizados y registrados por la autoridad competente del cada estado miembro.
Finalmente, en el artculo 31 del Reglamento CE 882/2004, sobre controles oficiales en
industrias de alimentos, se regula el procedimiento bsico que deben seguir estas
autorizaciones y registros. En el mismo se hace especial mencin a la posibilidad de
conceder autorizaciones provisionales a los establecimientos solicitantes, con una
duracin mxima de tres meses, que permitan comprobar el buen funcionamiento de los
mismos y, tras una nueva visita de inspeccin, conceder en su caso la autorizacin
definitiva.

SECCIN 1 CARACTERSTICAS DEL REGISTRO SANITARIO:

Registro de carcter nacional.

Obligacin de inscripcin de industrias que ejerzan su actividad en el

territorio nacional.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

214

SECCIN 2 INDUSTRIAS OBLIGADAS A LA INSCRIPCIN:

Todas las industrias relacionadas en los puntos siguientes que se dediquen a las
siguientes actividades: produccin, transformacin, elaboracin, envasado,
almacenamiento, distribucin e importacin de productos alimenticios (este ltimo caso
es considerado como tal cuando se produce de pases no pertenecientes a la Comunidad
Europea).

Productos alimenticios y alimentarios destinados al consumo humano.

Sustancias y materiales destinados a estar en contacto con dichos

productos.
Detergentes, desinfectantes o plaguicidas destinados a ser usados en la
industria alimentaria.
Sustancias destinadas a la elaboracin de envases y embalajes con
destino a la industria alimentaria.
Tambin es de obligada inscripcin, a titulo particular para cada
producto, en el caso de los alimentos para regmenes dietticos y en las aguas
envasadas.

SECCIN 3 OBLIGACIONES DE LAS INDUSTRIAS:

Todo empresario que pretenda ejercitar una de las actividades sealadas en el punto
anterior est obligado a cumplir las siguientes condiciones:
Previamente al inicio de la actividad deber solicitar el registro sanitario
en la Delegacin Provincial correspondiente de la provincia en la que se
encuentre situada la industria, para lo cual deber presentar la siguiente
documentacin: solicitud en modelo oficial, memoria de la actividad,
titularidad de la industria, descripcin de las dependencias y memoria de las
actuaciones de control sanitario que deber ejecutar en el desarrollo diario de
la actividad.
En situaciones de modificacin de instalaciones, por motivos personales
o por demandarlo la normativa sanitaria, el responsable de la industria deber
solicitar la inscripcin de dichas modificaciones.
Cada cinco aos se debe solicitar la convalidacin del registro sanitario,
mediante solicitud presentada al efecto.
Cuando la industria deje de funcionar, ya sea de forma temporal o
definitiva, se deber comunicar igualmente. En el caso de baja definitiva, se
debe solicitar, por el responsable de la empresa, la Baja en el Registro
Sanitario.

SECCIN 4 TRAMITACIN DE EXPEDIENTES:

El proceso normal de tramitacin de cada tipo de expediente sigue pasos similares,
aunque el tiempo aprobado para dictar resolucin vara dependiendo de que el
expediente sea de registro de nuevas industrias y modificacin de las instalaciones, en
cuyo caso la duracin mxima es de seis meses o, por el contrario, se trate de
expedientes de modificacin de datos (cambios de titularidad, etc.), en cuyo caso el
perodo mximo de tramitacin es de tres meses.
Los pasos a seguir durante la tramitacin de los expedientes son los siguientes:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

215

 Recepcin de la documentacin en la Delegacin Provincial de Salud o

Distrito Sanitario competente: La fecha de entrada sirve para el cmputo de
los plazos.
Estudio de la documentacin por los Servicios Tcnicos de la
Delegacin.
Solicitud, al interesado, de la documentacin o datos que falten en el
expediente
Inspeccin de la industria, si procede, para comprobar el cumplimiento
de la normativa tcnico-sanitaria vigente, as como la correspondencia entre la
documentacin presentada y la situacin real de la industria.
Confeccin del expediente, emisin de informe favorable por parte del
titular de la Delegacin y remisin del mismo a la Consejera de Salud.
Emisin por parte de la Consejera de la autorizacin de funcionamiento,
en los casos favorables, o la desestimacin del expediente por los motivos que
se consideren. En los casos favorables se remite parte del expediente al
Ministerios de Sanidad y Consumo para que proceda a la inscripcin de la
industria en el Registro Sanitario.
Una vez realizada la inscripcin se remite, a travs de la Consejera y mediante oficio de
la Delegacin Provincial correspondiente, el Nmero de Registro Sanitario a su titular.

CAPTULO 2.- CONTROLES EN EL FUNCIONAMIENTO

DE LAS INDUSTRIAS. CONTROLES DE MERCADO.
Como continuacin de las actuaciones previas realizadas por la administracin y que
desembocan en la concesin del Nmero de Registro Sanitario, se ejecutan otros
controles aleatorios y de forma no peridica para comprobar el estado de mantenimiento
de dichas instalaciones. Dichos controles pueden originar, en el caso de que sean
desfavorables para la industria, la suspensin de la actividad por el tiempo que se
considere necesario para restablecer unas buenas condiciones higinico-sanitarias de
funcionamiento o, en el peor de los casos, si no se subsanan las deficiencias, la clausura
definitiva de la actividad y la retirada de oficio del Registro Sanitario.
Como norma general existen cuatro tipos de controles sobre el funcionamiento de la
empresa:
Control por parte de la propia empresa sobre la base de un sistema
de autocontrol, mediante los denominados Planes Generales de Higiene y los
sistemas de control de puntos crticos, basados en los principios del
Reglamento, CE, 852/2004, (APPCC o Anlisis de Peligros y Puntos de
Control Crticos), consistente en la deteccin previa de puntos en los que
existe riesgo sanitario de contaminacin o alteracin, creacin de un sistema
de deteccin para las situaciones en que se produzcan dichas alteraciones,
preparacin de un sistema de medidas a aplicar en estas situaciones y,
finalmente, registro de todos estos datos.
Ambas actuaciones se dividen en los siguientes apartados:
Planes Generales de Higiene:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

216

 Control de la potabilidad del agua: anlisis del cloro residual libre y

anlisis fsico-qumicos.
Control de manipuladores de alimentos.
Control de materias primas (trazabilidad)
Control de instalaciones, maquinaria y utensilios.
Control de limpieza y desinfeccin.
Control de plagas (desinsectacin y desratizacin).
Control de Puntos Crticos
Establecimiento de diagramas de flujo de los diferentes productos.
Deteccin de los puntos crticos.
Creacin de un sistema de control de estos puntos.
Establecimiento de lmites mximos en los parmetros a contralor.
Creacin de un sistema de vigilancia.
Establecimiento de las medidas correctoras a aplicar en el caso de
superarse los lmites establecidos.
Establecimiento de un sistema de comprobacin.
Control por parte del personal inspector de los Distritos Sanitarios
(veterinarios y farmacuticos), de forma generalizada en todas las industrias
con Registro Sanitario y con una frecuencia de actuaciones que aumenta
dependiendo del tipo de productos que se manipulan, pudiendo llegar a
realizarse controles permanentes durante el desarrollo de su actividad
(mataderos), diarios (salas de despiece), frecuentes (fbricas de embutidos) o
espordicos (almacenes distribuidores de productos envasados que no
necesitan refrigeracin).
En los establecimientos no sometidos a un control regular por aplicacin de
una normativa legal, los controles aleatorios se suelen hacer en base a
programas de actuacin previamente fijados.
En la actualidad y en el mbito de competencia de la Junta de Andaluca, se
encuentran en ejecucin los siguientes programas de control:
Programa de control de contaminantes en alimentos: se aplica a la
deteccin de nitratos y plaguicidas en determinados productos vegetales,
residuos de medicamentos, contaminacin de alimentos por micotoxinas
y contaminacin por dioxinas procedentes de la industria.
Programa de deteccin de riesgos por contaminacin microbiolgica
en carnes frescas.
Programa de Salud y verano: se pretende el control de los
establecimientos de restauracin, as como de aquellos destinados a la
elaboracin y suministro de comidas preparadas.
Otros programas que pueden variar anualmente, de acuerdo con las
previsiones de la Unin Europea, como son controles anuales sobre un

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

217

determinado grupo de productos (pescados congelados, aceites de oliva,

etc.)
Control por parte de las autoridades sanitarias de tipo provincial o
regional: normalmente se debe a visitas por modificaciones del Registro
Sanitario (convalidaciones, modificaciones de las instalaciones, etc.), o a
controles espordicos para comprobar el estado de mantenimiento de dichas
industrias.
Controles por parte de la Comunidad Europea: al igual que en el caso
anterior suelen ser de carcter espordico, de forma aleatoria y con el fin de
comprobar el grado de rigidez con que se aplican las Directivas Comunitarias
en los diferentes Estados miembros de la CE.

SECCIN 1 CONTROLES EN LA FABRICACIN Y ENVASADO DE

LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Hasta hace pocos aos, el control de los productos se entenda de dos formas:
Prcticamente exista un control, mas o menos exigente dependiendo de
los tipos de productos, en los puestos de venta final.
Por otro lado exista un control industrial que afectaba principalmente a
las industrias generadoras de alimentos perecederos (industrias crnicas,
industrias de la pesca, lcteas, etc.), basado sobretodo en interventores
sanitarios, verdaderos tcnicos de la administracin (veterinarios y
farmacuticos sobretodo) que, aunque estaban retribuidos por la
administracin sanitaria, dedicaban gran parte de su tiempo de trabajo a
asesorar y controlar las funciones productoras de estas industrias.
Este sistema, que en una rpida visin podra considerarse adecuado, tena bastantes
puntos negros que impedan un buen funcionamiento y, a la vez, una buen control de los
productos.
El funcionario estaba demasiado relacionado con la empresa, por lo que en
determinados casos podan surgir presiones que dificultaran su imparcialidad, sobretodo
cuando estos inspectores reciban determinadas retribuciones por parte de la empresa, en
concepto de tasas de inspeccin, que eran permitidas por la Administracin, la cual,
basndose en esta situacin, mantena unos sueldos totalmente insuficientes para estos
funcionarios, sobretodo comparndolos con los recibidos por cualquier otro grupo
inspector.
La empresa, dado que contaba con un inspector que estaba obligado a controlar los
productos y, como consecuencia de ello, a no permitir que productos en mal estado
salieran al mercado, se desentenda en gran medida de sus propios autocontroles en la
elaboracin, puesto que si se produca algn problema poda objetar que el inspector
interventor debera haberlo detectado, ya que para eso le pagaba.
El funcionamiento de estas empresas, sobre todo las de gran produccin, haca que
fuera prcticamente imposible, para el inspector interventor, controlar el cien por cien
de la produccin, sobretodo teniendo en cuenta que muchos de los procesos que sufran
los productos en su elaboracin se producan en dependencias cerradas y con procesos
largos en el tiempo (tnganse en cuenta que en el caso de la maduracin de un jamn el
proceso de elaboracin es superior a los seis meses), por lo que era muy difcil tener un
control exhaustivo de los fenmenos o alteraciones que podan haber sufrido dichos
productos durante su proceso de elaboracin. Sin embargo, a pesar de lo indicado
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

218

anteriormente, la Administracin obligaba a que el interventor sanitario expidiera

determinados certificados sanitarios, obligatorios en la circulacin del producto en
cuestin, en los que se sealaba que el producto reuna las condiciones marcadas por la
ley, tanto en su elaboracin como en su almacenamiento, conservacin, etc.
En la actualidad, en el mbito territorial concreto de Andaluca, la situacin ha
cambiado debido a la reestructuracin de los servicios de inspeccin, principalmente de
los Servicios Farmacuticos y Veterinarios, que ha hecho que estos inspectores no
dependan econmicamente de la situacin industrial de sus zonas de competencia. A
estos cambios se aade el que, desde la aprobacin del Real Decreto sobre Higiene de
los Productos Alimenticios, los controles para determinar la salubridad de los alimentos
no correspondan al inspector actuante sobre una industria, sino a la propia
administracin responsable de esa industria, la cual debe facilitar los datos requeridos
por la inspeccin en los que se detalle claramente que la empresa ha seguido un proceso
de control exhaustivo; por tanto el responsable final de que un producto est en buenas
condiciones es el fabricante, envasador, distribuidor o almacenista del producto.

SECCIN 2 CONTROLES EN LA IMPORTACIN Y DISTRIBUCIN

DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Los controles en la distribucin son similares a los descritos en el apartado anterior, con
la salvedad de que en este caso hay que contar con el medio de transporte usado por el
establecimiento.
En cuanto a la importacin de productos alimenticios hay que diferenciar si la
procedencia de estos productos es de un pas perteneciente a la Unin Europea, o
perteneciente a otro pas; en este ltimo caso hablaramos de un pas tercero, mientras
que en el primer caso y dado que existe lo denominado libertad de circulacin de
mercancas se hablara de distribucin de productos, considerando a todos los pases de
Unin Europea como un solo territorio.
2.1 PRODUCTOS PROCEDENTES DE PASES TERCEROS
Los controles son mucho ms exhaustivos, llegando, para los productos de origen
animal, a un control previo de las industrias que pretenden exportar alimentos a la
Unin Europea, a las que se les exige unas condiciones sanitarias y de control que son
previamente comprobadas por los inspectores de la Unin. A estas industrias se les
concede un nmero de autorizacin que deben mantenerlo vigente, estando expuestas a
controles de inspeccin por parte de estos inspectores, sin previo aviso, que pueden dar
lugar a la retirada de dicha autorizacin en el caso de que las deficiencias detectadas
originen graves riesgos para la salud del consumidor.
Como complemento de los controles sobre las propias industrias, en el pas de destino, o
en el de entrada en el territorio de la Unin, se realizan controles sobre los productos
que llegan. Estos controles se encuentran regulados por el Real Decreto 1977/99, de 23
de diciembre, transposicin de la Directiva 97/78/CE, por el que se establecen los
principios relativos a los controles veterinarios aplicables a los productos que se
introducen procedentes de pases no pertenecientes a Comunidad Europea. En el caso de
las carnes frescas y los productos crnicos, se encuentra aprobada una normativa
especfica que regula esta importacin; esta norma es el Real Decreto 218/99, de 5 de
febrero, por el que se establecen las condiciones sanitarias de produccin y
comercializacin de este tipo de productos cuando vayan destinados al comercio con al
Unin Europea.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

219

2.2 PRODUCTOS PROCEDENTES DE PASES DE LA UNIN

EUROPEA
Al igual que para los productos de pases terceros, y aunque existe el principio de
libertad de circulacin de mercancas, existe la posibilidad de realizar controles en
destino para comprobar que los productos distribuidos por empresas de otros estados
miembros, cumplen con las condiciones exigidas por la normativa comunitaria en
materia de proteccin de la salud de los consumidores. La normativa de aplicacin es el
Real Decreto 49/93, de 15 de enero, relativo a los controles veterinarios aplicables a los
intercambios intracomunitarios de los productos de origen animal. Legislacin que se
complementa con el Real Decreto 2551/94, de 29 de diciembre por el que se establecen
las condiciones de sanidad aplicables a los intercambios intracomunitarios de productos
no sometidos al Real Decreto 49/93.
En cuanto al Real Decreto 49/93, los productos que se controlan son:
Carnes frescas de animales de abasto (cerdo, vacuno y cruces, ovino y
caprino).

Carnes frescas de aves.

Productos crnicos.

Leche y productos lcteos.

Huevos y ovoproductos.

Carnes picadas y preparados de carne.

Productos de la pesca y de la acuicultura.

Carne de conejo y caza de cra.

Carne de caza.

En estos reglamentos se establecen los diferentes controles que se pueden aplicar por
las autoridades sanitarias con el fin de controlar los productos alimenticios, y que
pueden ser: controles en origen (establecimientos, documentacin, etc.) controles en
destino (muestreo, documentacin, etc.).
Hay que destacar que por el propio mbito de funcionamiento estas actuaciones son
compartidas con el organismo encargado de carreteras, as como por la Agrupacin de
Trfico de la Guardia Civil.
2.3. EL TRANSPORTE DE PRODUCTOS EN LA DISTRIBUCIN:
TRANSPORTE A TEMPERATURA CONTROLADA
No todos los vehculos son apropiados para el transporte de mercancas perecederas a
fin de mantener la temperatura establecida legalmente para conservar el alimento en
condiciones inocuas y aptas para su consumo. La normativa aprobada por el Real
Decreto 2483/1986, de 14 de noviembre, por el que se aprueba la Reglamentacin
Tcnico-Sanitaria sobre Condiciones Generales de Transporte Terrestre de Alimentos y
Productos Alimentarios a Temperatura Regulada, establece que los vehculos se
agrupen en los siguientes tipos:

Vehculo isotermo: vehculo cuya caja est construida con paredes

aislantes, incluidos las puertas, el suelo y el techo, que limita el intercambio
de calor entre el interior y el exterior.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

220

Vehculo refrigerado: vehculo isotermo que, gracias a una fuente de

fro, permite reducir la temperatura del interior de la caja vaca, y de
mantenerla despus para una temperatura exterior media de 30C a 20C
como mximo, segn la clase de vehculos refrigerados que se establecen.

Vehculo frigorfico: vehculo isotermo que incorpora un dispositivo de

produccin de fro, y permite, con una temperatura media exterior de 30C,
reducir la temperatura del interior de la caja vaca y de mantenerla de forma
permanente entre 12 C y 20 C, dependiendo de la clase de vehculo para
esta categora.

Vehculo calorfico: vehculo isotermo provisto de un dispositivo de

produccin de calor que permite elevar la temperatura en el interior de la
caja vaca y mantenerla despus durante doce horas, por lo menos, sin
repostado a un valor prcticamente constante y no inferior a 12C.
Las cajas de los camiones destinados al transporte de estos alimentos, deben reunir unas
caractersticas tcnicas establecidas en el Real Decreto Real Decreto 237/2000, de 18 de
febrero, por el que se establecen las especificaciones tcnicas que deben cumplir los
vehculos especiales para el transporte terrestre de productos alimentarios a temperatura
regulada y los procedimientos para el control de conformidad con las especificaciones.
Sin embargo, a la hora de realizar un control rutinario sobre dichos vehculos, es
necesario saber que estn obligados a llevar una placa identificativa en la que se
indique:
Tipo de adaptacin del camin, como isotermo, refrigerado, frigorfico o
calorfico (I, R, F, C)
Dentro de cada tipo, si son reforzados o no (N, R)
A su vez, tipo de clasificacin dentro de cada tipo de adaptacin.
Vehculo isotermo
Vehculo Refrigerante (A, B, C)
Vehculo Frigorfico (A, B, C, D, E, F,)
Vehculo calorfico (A, B)
Finalmente, la fecha de caducidad de la revisin tcnica del aislamiento,
reflejada mediante el nmero del mes y el ao.
En ejemplo de esta placa sera la siguiente:

F: Frigorfico
R: Reforzado
A: Clase A
5-2005: Validez

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

FRA
5-2005
221

SECCIN 3 CONTROLES EN LA COMERCIALIZACIN DE LOS

PRODUCTOS ALIMENTICIOS
Desde el punto de vista del consumidor, los controles en la fase de comercializacin se
entenderan como los ms efectivos y exhaustivos, puesto que sera el ltimo filtro
impuesto por la Administracin para garantizar la salubridad de los alimentos que van a
ser puestos a disposicin del consumidor.
El sistema de inspeccin de los establecimientos dedicados a actividades relacionadas
con productos alimenticios es diferente dependiendo de que el agente comercial sea
fabricante, distribuidor o, simplemente, el vendedor final de estos productos.
3.1 FABRICANTES, ENVASADORES O DISTRIBUIDORES
Dado que su actuacin afecta a gran nmero de productos, los controles que se les
realizan por parte de la Administracin son frecuentes en el tiempo, exigindoseles que
acrediten las procedencias de las materias primas, ingredientes, materiales relacionados
con los productos e incluso de aquellos otros productos que tengan relacin con el
proceso productivo (materiales de limpieza, etc.).
Estos controles pueden llegar a ser, como se ha indicado anteriormente, de carcter
diario e incluso permanentes durante el tiempo de funcionamiento de la industria, como
sucede con los mataderos, en los que es obligatoria la presencia del inspector sanitario
(veterinario), sin cuya participacin est expresamente prohibida la actividad de
sacrificio de animales.
3.2 PEQUEOS COMERCIANTES
Los controles por parte de la Administracin suelen ser espordicos, sobretodo con el
fin de controlar el tratamiento al que se someten los productos (conservacin en fro,
control sobre fechas de caducidad, higiene del establecimiento, etc.).
El desarrollo de estoa controles se realiza en el apartado correspondiente de las
actuaciones de control, en el que se incide, especialmente, en el control de los productos
conservados por fro.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

222

TITULO CUARTO: CONTROLES EN LOS

PRODUCTOS Y SERVICIOS OFERTADOS AL
CONSUMIDOR
CAPTULO
1.
CONTROLES
ACTUACIONES MS FRECUENTES.
SECCIN 1 DETERMINACIN
ESTABLECIMIENTO

DE

LA

PREVENTIVOS:
LEGALIDAD

DEL

A la hora de realizar la comprobacin de la legalidad de un establecimiento, que es algo

que cualquier inspector (con independencia de que sea inspector de consumo, de salud o
inspector municipal) debe realizar si la visita es la primera que realiza al local y, por
tanto, no tiene antecedentes del mismo, se basar en comprobar la existencia de la
documentacin que acredite que las distintas administraciones competentes en el
establecimiento, tiene conocimiento de su existencia.
Como mnimo, la documentacin que dichos establecimientos minoristas deben aportar,
a requerimiento del agente de la autoridad, es la siguiente:
1.1. EN CUALQUIER ESTABLECIMIENTO MINORISTA
Licencia municipal de apertura.
Registro de establecimiento en el Servicio de Comercio de la Junta de
Andaluca.
1.2. EN ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTACIN
Autorizacin sanitaria de funcionamiento o registro sanitario (industrias
alimentarias)
Control de Planes Generales de Higiene y APPCC (Industrias
Alimentarias)
1.3. EN ESTABLECIMIENTOS PBLICOS Y RECREATIVOS
Inscripcin en la Delegacin Provincial competente en turismo
(establecimientos hoteleros y de restauracin)
Documento de aforo y horario, expedido por la Delegacin del Gobierno
de la Junta de Andaluca (establecimientos pblicos en general)
1.4. EN ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES
Inscripcin en el registro especfico (como por ejemplo el de talleres de
reparacin de automviles) de la Delegacin Provincial competente en
materia de Industria.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

223

SECCIN 2 DETERMINACIN DE LA LEGALIDAD DE UN

PRODUCTO.
En cualquier control rutinario de un puesto de venta, ya sea de tipo ambulante como
fijo, uno de los primeros pasos que se deben realizar es el control de la legalidad de los
productos que se pretenden comercializar, ya sea desde el punto de vista de Hacienda
como desde la proteccin del consumidor, para lo que se debe seguir el siguiente
proceso:

Legalidad de adquisicin:

Comprobar que el tenedor del producto dispone de documento de

acompaamiento comercial (factura o albarn) en el que se identifique, sin
ningn genero de dudas, al vendedor del producto as como al comprador o
titular actual del mismo. Caso de que no sea posible aportar la documentacin
requerida, se le puede conceder, mediante documento oficial, un plazo
concreto de tiempo para que la aporte. Normalmente suele ser diez das, plazo
previsto en la Ley 30/92, del Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

Adaptacin del producto a la normativa vigente:

Todos los productos que se dispongan para la venta final al consumidor, ya

sean de tipo industrial como relacionados con la alimentacin, deben tener un
etiquetado mnimo obligatorio, que est descrito en su normativa especfica
pero que, como mnimo, debe llevar los siguientes datos:

Nombre o identificacin del producto.

Datos del fabricante o responsable, del mismo, dentro de la Comunidad

Europea, incluido su domicilio completo.

Composicin del producto, sobretodo en aquellos que dependiendo de

la misma puede variar sus condiciones de uso, calidad, duracin, etc.

Condiciones de uso o manejo, sobretodo si estas condiciones no se

desprenden de una visin rpida del mismo o, por el contrario, si el
desconocimiento de las mismas puede llevar a un mal uso del producto
o a ocasionar un riesgo para el consumidor.

SECCIN 3 CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN

Es de destacar la importancia que se debe prestar a la proteccin de los productos frente
a las inclemencias meteorolgicas, as como a las posibles contaminaciones cruzadas
(con productos con los que se transporten o con los que estn prximos).
Igualmente se debe tener en cuenta el Real Decreto 381/84, por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico-Sanitaria del Comercio Minorista de la Alimentacin, en la
cual, en su art. 13 y 14, se citan las obligaciones y prohibiciones que afectan a los
responsables de los establecimientos en cuanto al manejo de los productos alimenticios.

SECCIN 4 LEVANTAMIENTO DE ACTAS DE INSPECCIN

4.1 FUNDAMENTOS LEGALES:
El levantamiento de un acta de inspeccin, como vulgarmente se conoce al
procedimiento de reflejar en un documento pblico administrativo algunos hechos que
pueden ser constitutivos de infraccin administrativa, no es algo fcil de elaborar, ya
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

224

que de este hecho se pueden desprender consecuencias importantes, tanto para el

administrado como para el funcionario.
El primer punto a tener en cuenta es que, de acuerdo con el art. 24.2 de la Constitucin
Espaola, todos lo espaoles tienen derecho a la presuncin de inocencia. Esto obliga a
que para poder adoptar una resolucin sancionadora, contra un ciudadano, habr que
obtener una prueba que destruya esta presuncin de inocencia.
Esta bsqueda de la prueba es lo que se intenta conseguir con la confeccin del acta de
inspeccin. Sin embargo, al ser una actuacin que restringe determinados derechos
constitucionales de los administrados, debe estar regulada por Ley (segn se establece
en el art. 105 de la CE en el que se lee que la ley regular el procedimiento en el que
deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia
del interesado). Este principio hara dudar de la constitucionalidad del Real Decreto
1945/83, en concreto de su art.17.3, en el que se lee que los hechos que figuren
recogidos en actas de inspeccin, se presumirn ciertos salvo que del conjunto de las
pruebas que se practiquen resulte concluyente lo contrario, puesto que es un concepto
que no se recoge en Ley, sino en un Reglamento emitido por el Poder Ejecutivo. A este
respecto hay que manifestar que la Ley 26/84, General para la Defensa de los
consumidores y Usuarios, estableca que a los efectos del procedimiento sancionador
establecido en la misma, se debera aplicar el Real Decreto 1945/83 (Disposicin Final
segunda), lo que le dara el principio de legalidad.
Con independencia de lo expuesto anteriormente, con la aprobacin de la Ley 30/92, del
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, se ha superado este inconveniente, pues en el art. 137.3 de la misma se seala
que los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de
autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos e intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
En el caso concreto de los inspectores de Sanidad, nos encontramos, adems, que la
propia Ley 2/98 de Salud de Andaluca, en su art. 23.2, establece que las actas y
diligencias formalizadas con arreglo a las Leyes extendidas por el personal que lleve a
cabo funciones de inspeccin tienen naturaleza de documentos pblicos y hacen prueba,
salvo que se acredite lo contrario, de los hechos que motiven su formulacin y resulten
de su constancia personal para los actuarios
La validez constitucional del acta, como medio para destruir la presuncin de inocencia
(se presupone que debe cumplir los requisitos establecidos y que se vern
posteriormente), est admitido por el propio Tribunal Constitucional mediante la
Sentencia 76/1990, en la que se manifiestan a favor de la legalidad constitucional de las
actas confeccionadas por los inspectores de tributos, concedindoles el valor de prueba
que debe tenerse en cuenta a la hora de invalidar la presuncin de inocencia; eso s,
con el mismo valor que otras pruebas que se puedan aportar al procedimiento, en
particular de aquellas presentadas por el administrado (Sentencia del Tribunal Supremo
de 30 de junio de 1992), y que sean admisibles, con el fin de anular la presuncin de
veracidad o certeza del acta.
Esta prueba, al contrario que lo establecido en el Cdigo Penal, no es necesario tener
que repetirla en el momento de instruir el expediente (principio de inmediatez), sino que
mantiene toda su validez, mientras no se pruebe lo contrario, durante toda la duracin
del mismo, incluso si se contina mediante un proceso judicial a travs del contenciosoadministrativo.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

225

Esta validez, como prueba, no es aplicable a los informes emitidos por los propios
inspectores una vez finalizada la visita de inspeccin, tal y como se desprende de la
Sentencia del Tribunal Supremo de 1 de octubre de 1990, en la que se niega a los
informes posteriores la presuncin de certeza que se les atribuyen a las actas; pues, al no
ser trasladados a los interesados, se niega el principio de contradiccin que se comentar
posteriormente.
De todas formas, existen los llamados principios de derecho para la validez de la prueba
en el procedimiento administrativo, que en concreto son los siguientes:
Principio de inmediacin: hay que procurar que exista una relacin
directa que permita apreciar con ms claridad las pruebas, entre el rgano
encargado de instruir el expediente y el administrado. Este principio tiene
mayor preponderancia, como se ha citado anteriormente, en la jurisdiccin
penal, en el que la valoracin de las pruebas debe hacerse en el momento de
estar instruyendo el procedimiento (en el juicio propiamente dicho y de forma
verbal).
Principio de contradiccin y defensa: de acuerdo con lo establecido en
la Sentencia del TC 18/1981, este principio goza del amparo ante el Tribunal
Constitucional y permite que nadie pueda ser condenado sin previamente
permitirle la defensa en igualdad de condiciones a la acusacin. Este principio
de contradiccin debera aplicarse incluso en el momento de confeccionar el
acta de inspeccin, mediante la solicitud al interesado de que manifieste lo
que considere oportuno y su reflejo en el documento pblico administrativo
(acta de inspeccin). Asimismo, se debe considerar durante la propia
instruccin del expediente sancionador, mediante la fase de alegaciones y de
prueba.
Principio de libre valoracin de la prueba: permite, al rgano
encargado de tramitar el expediente sancionador, valorar la aplicacin o no de
las pruebas dentro del procedimiento, incluidas las actas de inspeccin, e
incluso, si la prueba no es concreta, proceder a la absolucin del administrado
en el procedimiento, tal y como establece el propio Tribunal Constitucional.
4.2 ELEMENTOS DE LAS ACTAS DE INSPECCIN PARA SU
VALIDEZ:
Como se seala en el art. 137.3 de la LRJAPPAC, para que una acta de inspeccin
pueda romper el principio de presuncin de inocencia del administrado, debe tener los
siguientes elementos:
Elemento subjetivo: confeccionada por un funcionario al que se le
reconoce el carcter de autoridad.
Elemento material: deber reflejar hechos concretos observados por el
funcionario en sus tareas de inspeccin y comprobados gracias a su
preparacin y capacitacin.
Elemento formal: que obliga a que sea confeccionada en documento
pblico, observando los requisitos legales pertinentes.
4.2.1. Elemento subjetivo:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

226

En primer lugar el acta de inspeccin, para que tenga valor de prueba, debe ser
confeccionada por un funcionario. Esto excluye implcitamente al personal laboral o a
aquel otro que no est sujeto al carcter estatutario de estos trabajadores pblicos
(contratados, empresas subcontratadas, etc.).
En segundo lugar se establece la obligatoriedad de que dicho funcionario tenga el
carcter de autoridad. En una interpretacin conjunta del art. 46.4 y 137.3 de la Ley
30/92 del RJAPPAC, las caractersticas que permitiran establecer qu es una autoridad
seran las siguientes:

Que los sujetos ostenten la condicin de funcionario.

Que renan unas condiciones de aptitud y cualificacin adecuadas al bien

jurdico que pretenden proteger.
Que el rgano al que estn adscritos acte dentro del crculo de sus
atribuciones.
Que puedan dictar actos administrativos que tengan eficacia hacia el
exterior de la organizacin a la que pertenecen.
En la interpretacin del carcter de autoridad, puede surgir la duda entre autoridad para
dar veracidad (principio de prueba) a las actas de inspeccin, y autoridad a los efectos
de posibilidad de dictar decisiones o actos administrativos resolutorios (autoridades
sanitarias como el Alcalde, el Consejero de Salud, etc.).
De acuerdo con la doctrina ms establecida (como por ejemplo la STC 143/1985, por la
que se reconoce la condicin de autoridad a un inspector del Ministerio de Cultura), la
caracterstica del concepto de autoridad, a los efectos del levantamiento de las actas de
inspeccin, es que el acto administrativo tenga una eficacia exterior que no debe
limitarse necesariamente a la resolucin administrativa.
La nocin de autoridad es recomendable que se establezca, de forma ms precisa, en la
legislacin sectorial correspondiente, cosa que, en parte, queda establecida en el texto
del art. 23.1 de la Ley 2/98 de Salud de Andaluca. En este artculo se cita al funcionario
competente para inspeccionar como agente de la autoridad, cosa que en realidad no
afecta al concepto establecido en el art. 137.3 de la Ley 30/92, aunque con el fin de
evitar falsas interpretaciones debera haberse evitado dicho concepto, por ejemplo
podra ser la frase de a los efectos de lo previsto en el art. 137.3 de la Ley 30/92, se
consideran funcionarios con la condicin de autoridad a .... De todas formas sera
absurdo pensar que las autoridades sanitarias establecidas en la Ley (Consejero y
Alcaldes) seran las nicas capacitadas para realizar actas de inspeccin que contuvieran
el principio de certeza. Esta interpretacin errnea se ha subsanado, en parte, mediante
el texto del art. 23.2 de dicha Ley.
4.2.2. Elemento material u objetivo:
Para que el acta de inspeccin se considere como un documento pblico, no basta con
que sea realizado por un funcionario que tenga la condicin de autoridad, sino que es
requisito imprescindible el que sea competente, pues, de lo contrario, solamente tendr
el valor de denuncia, que deber ser comprobada por el rgano competente que tenga
atribuido el valor probatorio (este es el caso de inhibiciones de actas entre Delegaciones
de diferente Consejeras), puesto que la especializacin del funcionario sera la que
otorgara la presuncin de certeza al acta.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

227

Esta competencia no solo afecta al mbito de los conocimientos, sino que tambin
actuara sobre el mbito territorial sobre el que el inspector es competente. Este es un
dato muy a tener en cuenta por cuanto, a veces, se realizan actuaciones inspectoras en
localidad pertenecientes a diferentes Distritos Sanitarios e incluso a diferentes
provincias, lo cual, si no se encuentra perfectamente regulado mediante la
correspondiente delegacin de competencias, podra dar lugar a actuaciones nulas de
pleno derecho (art. 62.1.b de la Ley 30/92): De todas formas, la jurisprudencia suele
aplicar a estas actuaciones, fuera de competencia territorial, no un vicio de invalidez
absoluta, sino un requisito que restara a la actuacin parte de su eficacia probatoria,
perdiendo la caracterstica de prueba de cargo (Sentencia del Tribunal Supremo de 14
de noviembre de 1991, sobre la validez de las actas de pesca levantadas fuera de los
lmites territoriales de la Comunidad) y requiriendo de otra actividad probatoria (como
una nueva visita de inspeccin para comprobar la veracidad de lo hechos).
4.2.3. Elemento formal:
El elemento formal del acta de inspeccin, seran los requisitos legales pertinentes que
deberan cumplir dichas actas con el fin de tener el mximo valor probatorio, tal y como
se ha puesto de manifiesto mediante la STS de 15 de marzo de 1988 en la que se
establece que los requisitos de forma se establecen como una garanta del administrado
frente a la Administracin... y constituyen el medio de hacer posible el control
jurisdiccional de las actas de la Administracin.
En general y sobre todo en las normas legales de reciente aparicin (Ley 13/99 de
Turismo de Andaluca, Ley 12/99 de Espectculos Pblicos de Andaluca), suele
describirse, con todo lujo de detalles, el procedimiento de elaboracin del acta de
inspeccin, con el fin de que no se quede sin indicar alguno de los datos de valor para la
eficacia probatoria de dicho documento.
Se considera necesario que se indiquen los siguientes datos:
La identificacin del funcionario que redacta el acta, as como del lugar
en el que se ejecuta el procedimiento (identificacin completa, excepto para
las fuerzas y cuerpos de seguridad, en los que se permite la identificacin
codificada).
Personas que han participado en el procedimiento, as como sus
declaraciones al respecto, sealando la situacin en la que se produjeron
dichas manifestaciones.
Narracin de los hechos constatados por el propio inspector,
incluyendo las circunstancias que han permitido llegar a dichas apreciaciones
(documentos comprobados, fechas apreciadas, etc.). La jurisprudencia ha
establecido dos partes complementarias en la redaccin de los hechos en las
actas de inspeccin: el caso en s y sus circunstancias.
Con respecto a la narracin de los hechos, existe diversa jurisprudencia del
Tribunal Supremo sobre este tema (Sentencias de 23-07-86, 23-02-88, 18-1188, 24-01-90, etc.), en las que se valora que la certeza de los contenidos del
acta en cuestin, estriba en la descripcin detallada, por parte del inspector, de
los hechos sucedidos y constatados por el inspector, de forma concreta y sin
apreciaciones subjetivas.
Por el mismo motivo, existen sentencias del mismo tribunal (STS de 30-04-90,
10-10-90, 22-04-91, etc.) en las que se declara la nulidad de la presuncin de
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

228

certeza del acta puesto que: el acta es tan extremadamente sucinta en su

contenido, que ..., se muestra absolutamente ineficaz, o no se sealan en el
acta ningn dato fctico para probar los hechos que se le imputan al
administrado o finalmente que en el acta hay hechos afirmados que por su
propia significacin no son de apreciacin directa.
Indicacin del lugar, fecha y, si se considera necesario, la hora en la
que se han detectado los hechos.
Fuentes utilizadas por el inspector para obtener los hechos reflejado en
el acta y fundamentacin o motivos tenidos en cuenta para llegar a las
conclusiones sealadas.
En algunas normativas legales, como es el caso de la Ley 13/1999 de Turismo de
Andaluca, se propone que por parte del inspector se indique el precepto infringido y la
norma legal en la que este se incluye; en estos casos, el error material producido por una
equivocacin en identificar el artculo incumplido o al citar las claves de identificacin
de la norma, no invalidara el procedimiento, tal y como se manifiesta en la Sentencia
del Tribunal Supremo de 5 de noviembre de 1991.
Firma del inspector y, si es posible, del compareciente; la ausencia de
esto ltimo no resta validez al acta, pero en el caso de que dicha persona se
niegue a firmar se debera sealar tal decisin.
Entrega de copia del acta de inspeccin al administrado con el fin de
facilitarle la posibilidad de defensa. El incumplimiento de esta disposicin,
siempre que se realice posteriormente, no implica la nulidad del
procedimiento, aunque lo deseable es que dicha entrega se realice en el
momento de confeccionar el documento (Sentencia del Tribunal Supremo de
15 de diciembre de 1981).
4.3 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DEL ACTA.
El proceso, claramente reglado, debe acogerse a previsto en el Real Decreto 1945/83,
teniendo en cuenta, con el fin de evitar una posible nulidad del procedimiento
sancionador por indefensin u otro motivo, todos y cada uno de los puntos descritos
anteriormente.
Se debe comenzar con la identificacin del inspector actuante ante el compareciente,
para lo que el funcionario debe contar con una acreditacin, emitida por la autoridad
correspondiente, en la que se le reconoce como autoridad de acuerdo con el art. 137.3 de
la Ley 30/92.
Identificacin del responsable del establecimiento, que no tiene que ser
obligatoriamente el titular del mismo, pero s es necesario que quede reflejado que dicho
compareciente es, en el momento de la inspeccin, el encargado a todos los efectos de
dicho establecimiento y que, por tanto, debe responder del cumplimiento de las
obligaciones que la normativa vigente exige a dicha actividad.
Identificacin concreta y clara del establecimiento (actividad, razn social completa,
domicilio social y CIF), con el fin de poder aplicar, con posterioridad, la normativa en
vigor para el mismo, as como para poder exigir las responsabilidades a que haya lugar.
Realizacin del proceso de la inspeccin: se debe ejecutar de forma pausada, sin
nerviosismo y con un conocimiento adecuado de la legislacin que se debe aplicar y,
sobre todo, de las ltimas modificaciones que le afectan, pues no hay nada ms

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

229

frustrante para un inspector que el comprobar que el inspeccionado sabe ms de la

normativa vigente que l mismo.
Si la inspeccin es larga, es aconsejable ir tomando notas de las irregularidades que se
vayan detectando, con el fin de que a la hora de redactar el acta de inspeccin no se
olviden parte de ellas.
En el proceso de inspeccin se debe contar con la participacin del compareciente, con
el fin de evitar discusiones posteriores sobre la veracidad de los hechos que se reflejen
en el acta, as como para evitar posibles declaraciones posteriores de indefensin o de
falsedad (con independencia del principio de certeza que conlleva el texto del acta).
Confeccin del acta de inspeccin: se deben tener en cuenta todos los datos que se
deben reflejar en el documento para que sea vlido, tal y como se ha indicado
anteriormente. En cuanto al texto del acta en s, hay que pensar que el instructor del
futuro expediente sancionador puede no conocer en qu consiste el establecimiento
inspeccionado, por lo que se debe hacer una descripcin lo ms detallada posible de la
situacin del mismo (es preferible pecar por exceso que por defecto).
Los hechos reflejado en el texto, e identificados por el inspector como posibles
infracciones, deben ser concretos, objetivos, de fcil comprobacin y, como es lgico,
que venga identificados en la normativa legal como infracciones, lo que permitir
posteriormente tipificarlos como tales.
La redaccin debe ser buena, por lo que es aconsejable leer el texto del acta una vez
finalizada la misma y antes de someterla a la firma, siendo preferible destruir el
documento y confeccionar uno nuevo en el caso de que la redaccin no permita
comprender claramente lo que se pretende decir.
Si las infracciones se han detectado de la lectura de documentos internos de la empresa
(como en el caso de irregularidades en el control de los planes de higiene), no se debe
olvidar indicar perfectamente los datos encontrados en dicha documentacin y, si es
necesario, realizar copias de los mismos.
Si se considera necesario comprobar alguna documentacin que no est disponible en
ese momento en la empresa, se debe requerir mediante escrito, en el que se le conceda
un plazo determinado de tiempo (normalmente diez das), para que se presente la
documentacin en cuestin en las oficinas del departamento administrativo,
advirtindole que el incumplimiento del requerimiento podra suponer una infraccin
por obstruccin a la inspeccin (art. 5.1 del R.D. 1945/83).
Firma del acta: debera ser firmada tanto por el/los inspectores actuantes, como por el
compareciente, no siendo obligatorio, para dejar constancia de los hechos, esto ltimo.
En caso de que no se firme por el compareciente, se deber dejar constancia, por parte
del inspector, de los motivos por los que no se firma.
Entrega de copias: una vez finalizado el proceso de elaboracin del documento, se debe
dejar una copia del mismo en poder del compareciente, haciendo mencin de dicho acto
en el acta.

SECCIN 5 TOMA DE MUESTRAS

A veces y despus de levantar un acta de inspeccin, se considera que determinado
producto puede ser sospechoso de no cumplir su propia reglamentacin e incluso ser
peligroso para los consumidores, por lo que es necesario realizar controles ms
exhaustivos sobre el mismo, normalmente de tipo laboratorial, por lo que se hace

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

230

preciso coger un determinado nmero de unidades del producto sospechoso, pero de una
forma oficial y reglada, de manera que se cumpla con las diversas garanta que la
legislacin consagra. Este proceso se encuentra perfectamente reglado en el Real
Decreto 1945/83.
Como norma general hay que contar con todos los pasos indicados para el acta de
inspeccin, a lo que se debe aadir lo siguiente:
Descripcin de la situacin del producto: es fundamental que quede
demostrado que el producto se encontraba dispuesto para su comercializacin
en el momento de proceder a la toma de muestras; por lo que debe quedar
perfectamente clara su situacin dentro del establecimiento (situado en una
estantera, dispuesto para la venta, en el almacn de la tienda, etc.).
Recogida de los ejemplares necesarios para el anlisis: este es un paso
fundamental para la obtencin de los resultados apropiados, pues si la cantidad
es insuficiente, los resultados obtenidos en el laboratorio carecern de
fiabilidad y no sern admisibles. Hay que diferenciar entre los siguientes
procedimientos:
Si lo que se pretende controlar es la validez de un lote de productos, la
muestra deber ser tomada de forma aleatoria y acogindose a normas de
muestreo establecidas en la propia normativa (anlisis de presencia de
contaminacin por aflatoxinas en pistachos y otros frutos secos, control
del contenido neto efectivo de envases de productos, etc.), especialmente en
cuanto a cantidades mnimas por cada unidad de muestra.
Si lo que se pretende comprobar es la existencia de riesgos para el
consumidor en determinados productos, la cantidad de muestra ser aquella
que permita realizar el anlisis con todas las garantas para el responsable
del producto, lo que variar segn las tcnicas que se pretendan realizar
aunque, por norma general, cada unidad de muestra llevar, a lo sumo,
varios ejemplares del producto, pero en ningn caso ser la cantidad
prevista en el control anteriormente descrito.
Identificacin clara y completa del producto sobre el que se realiza el
muestreo. En la identificacin hay que resear todos los datos que permitan
una diferenciacin clara de productos similares que puedan existir en el
mercado, llegando incluso, si se considera necesario, a copiar literalmente en
el acta todo su etiquetado.
Sealar en el texto del acta la forma de preservar la inviolabilidad de
la muestra (envase en el que se introduce, precintado al que se somete,
identificacin de la muestra, etc.). Si bien en el Real Decreto 1945/83 se
seala el sellado y lacrado como mtodo normal, ltimamente se estn
imponiendo los precintos de plstico y las bolsas transparentes en las que se
introducen las muestras. Esto facilita la cumplimentacin de los datos de
identificacin, permiten observar el contenido de las muestras e incluso
dificulta, an ms que el mtodo anterior, cualquier manipulacin fraudulenta
de la muestra.
Objeto de la toma de muestras (anlisis microbiolgicos, deteccin de
residuos de antibiticos, etc.) y, si se conoce, destino o laboratorio al que se va
a remitir la muestra. Esto permitir, por un lado, un mejor trabajo y
coordinacin por parte de otros rganos administrativos involucrados
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

231

(laboratorios), y por otro, facilitar la defensa (principio de contrariedad) del

administrado.
Sealar si se deja uno de los ejemplares de la muestra en poder del
interesado (caso de que el compareciente sea el responsable del producto en
cuestin), o se recogen los tres ejemplares con el fin de remitir posteriormente
el ejemplar nmero dos (para el anlisis contradictorio) al responsable de la
muestras. Esta segunda opcin es la ms comn cuando se acta en
establecimientos minoristas de la alimentacin, en los que los titulares de los
mismos solo actan como meros vendedores de los artculos, siendo
responsables de los productos los propios fabricantes, envasadores o
importadores.
En el caso de que los productos necesiten condiciones especiales de
conservacin y transporte (productos congelados o refrigerados), debe
reflejarse la forma de trasladar la muestra de forma que se mantengan
dichas condiciones hasta llegar al laboratorio encargado de realizar los
anlisis.
Transporte de la muestra: no solo es necesario indicar en el contenido
del acta que la muestra es transportada en condiciones ptimas de
conservacin, sino realizarlo de forma correcta, pues los resultados que se
obtengan en el anlisis, dependern en gran medida de esta buena
conservacin. No hay que olvidar que la finalidad de la toma de muestras es
saber realmente como se encuentra el producto y no el intentar coger al
responsable del producto para poder sancionarlo. Por este motivo, cuando se
prevea que se van a tomar muestras que necesitan una conservacin especial,
hay que ir previsto de los medios de transporte idneos para ello (recipientes
isotrmicos, contenedores de fro, etc.), que evitarn posteriores recursos y
nulidades del procedimiento.
Almacenamiento correcto de las muestras en las dependencias del
rgano administrativo, con el fin de evitar su deterioro, extravo o
manipulacin fraudulenta.
Envo de esas muestras, en condiciones ptimas, al laboratorio: se debe
contar con el tiempo necesario para que lleguen al laboratorio, con el fin de
programar los envos (evitar fines de semana o perodos de fiestas o
vacaciones), as como cambios de temperatura u otras condicionantes que
puedan modificar las caractersticas de los productos.
Control de las unidades de muestras que queden en poder de la
Administracin para posteriores anlisis contradictorios o dirimentes: no se
debe olvidar que la responsabilidad de la buena custodia de estas unidades de
muestras es del rgano en el que se encuentran depositadas y cualquier
alteracin de las mismas supondra, de forma automtica, la anulacin o el
archivo del expediente sancionador, al no poder facilitar al administrado el
derecho de defensa.

CAPTULO
2.
MEDIDAS
PREVENTIVAS
SANCIONADORAS
ANTE
RIESGOS
PARA

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

NO
EL

232

CONSUMIDOR (REDES DE ALERTA):

Los recientes incidentes relacionados con la seguridad alimentaria han demostrado que
es necesario establecer medidas apropiadas en situaciones de emergencia para
asegurarse de que todos los alimentos, del tipo y del origen que sean, y todos los
piensos puedan ser sometidos a medidas comunes en caso de un riesgo grave para la
salud humana y animal o el medio ambiente; este enfoque exhaustivo de las medidas de
seguridad alimentaria de emergencia debe permitir emprender acciones eficaces y evitar
disparidades artificiales en el tratamiento de un riesgo grave relativo a alimentos o
piensos.
Las recientes crisis alimentarias han demostrado tambin lo beneficioso que resulta
disponer de procedimientos convenientemente adaptados y ms rpidos para la gestin
de crisis. Estos procedimientos organizativos deben permitir mejorar la coordinacin de
los esfuerzos y determinar cules son las medidas ms indicadas, en funcin de la mejor
informacin cientfica. Por lo tanto, los procedimientos revisados deben tener en cuenta
las responsabilidades de la Autoridad y disponer su asistencia cientfica y tcnica en
forma de recomendacin en caso de crisis alimentaria.
Ya existe un sistema de alerta rpida, relativa a la seguridad general de los productos; en
su mbito de aplicacin estn incluidos los alimentos y los productos industriales, pero
no los piensos. Las recientes crisis alimentarias han demostrado que es necesario
establecer un sistema de alerta rpida mejor y ms amplio, que incluya a los alimentos y
los piensos.
Todas las actuaciones previstas para el control y prevencin de riesgos para la
seguridad del consumidor estn reguladas en el Real Decreto 1801/2003, por el que se
adoptan medidas para garantizar la seguridad general de los productos puestos a
disposicin del consumidor.
Asimismo, en especial para los productos alimenticios, se desarrolla en el Reglamento
CE 178/2002, sobre principios generales de la legislacin alimentarIa, un sistema de
red de alerta de los productos alimenticios.

SECCIN 1 SISTEMA DE ALERTA RPIDA (ALIMENTARIA)

Mediante el Reglamento CE 178/2002, estudiado en el apartado de legislacin bsica de
control, se establece un sistema de alerta rpida, en forma de red, destinado a notificar
los riesgos, directos o indirectos, para la salud humana y que se deriven de alimentos o
piensos. En l participarn los Estados miembros, la Comisin y la Autoridad Europea
de Seguridad Alimentaria (EFSA)
Tanto los Estados miembros, como la Comisin y la EFSA designarn,
respectivamente, un punto de contacto, que ser un miembro de la red. La Comisin es
la responsable de la gestin de la red.

SISTEMA DE ALERTA RPIDA

Por parte de la UE y en aplicacin de la directiva 2001/95/CE de Seguridad de
Productos (RD 1801/2003) se establece un sistema de alerta rpida, en forma de red,
destinado a notificar los riesgos, directos o indirectos, para la seguridad de las personas.
En l participarn los Estados miembros y la Comisin Europea
Tanto los Estados miembros, como la Comisin designarn, respectivamente, un punto
de contacto, que ser un miembro de la red. La Comisin es la responsable de la gestin
de la red.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

233

PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN EN LA RED DE ALERTA

Cuando un miembro de la red posea informacin relativa a la existencia de un riesgo
grave, directo o indirecto, para la seguridad, notificar inmediatamente esta informacin
a la Comisin a travs del sistema de alerta rpida. La Comisin comunicar
inmediatamente esta informacin a los miembros de la red.
Sin perjuicio de otras disposiciones de la legislacin comunitaria, los Estados miembros
notificarn inmediatamente a la Comisin a travs del sistema de alerta rpida:
las medidas que adopten para restringir la comercializacin de los
productos.
las recomendaciones a los profesionales o los acuerdos establecidos con
ellos para, voluntaria u obligatoriamente, prevenir o restringir o someter a
condiciones especiales la comercializacin o el eventual uso del producto.
los rechazos de lotes, contenedores o cargamentos de productos, que
obedezcan a un riesgo directo o indirecto por una autoridad competente en
algn puesto fronterizo de la Unin Europea.
La notificacin ir acompaada de una explicacin pormenorizada de las razones de la
accin emprendida por las autoridades competentes del Estado miembro donde se ha
emitido. Vendr seguida rpidamente de informacin suplementaria, en particular,
cuando las medidas en que est basada la notificacin se modifiquen o retiren.
La Comisin transmitir inmediatamente a los miembros de la red la notificacin y la
informacin complementaria que haya recibido.
Cuando una autoridad competente rechace en un puesto fronterizo de la Unin Europea
un lote, un contenedor o un cargamento, la Comisin lo notificar inmediatamente a
todos los puestos fronterizos de la Unin Europea, as como al pas tercero de origen.
Los Estados miembros informarn inmediatamente a la Comisin de las acciones
emprendidas o las medidas adoptadas tras recibir las notificaciones y la informacin
complementaria transmitidas a travs del sistema de alerta rpida. La Comisin
comunicar inmediatamente esta informacin a los miembros de la red.
RED DE ALERTA ANDALUZA
La Red de Alerta de Andaluca es el instrumento para el intercambio y comunicacin de
la informacin sobre los riesgos de los productos que se suministren o se pongan a
disposicin de los consumidores, ya sea de forma gratuita o en el marco de una
actividad comercial o de una prestacin de servicios.
Se excluyen los productos que se regulen por una normativa especfica que tenga el
mismo objeto, en especial los siguientes:
Los alimentos: disponen de una red de alerta alimentaria en base al
Reglamento CE 178/2002.
Los medicamentos.
Los productos sanitarios.
La Red de Alerta de Andaluca se crea como instrumento de colaboracin, cooperacin
y coordinacin entre los distintos rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca
con competencias en materia de consumo, y entre stos y las Entidades Locales.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

234

Est basada en un sistema de intercambio rpido de informacin en forma de red y est

conformada por puntos de contacto, entendiendo como tales las unidades
administrativas de las Administraciones Pblicas referidas en el apartado anterior, desde
las que se transmiten y reciben las comunicaciones respecto de las actuaciones que se
adopten en relacin con los productos de consumo que puedan suponer un riesgo para la
salud y la seguridad de los consumidores.
La coordinacin y organizacin de la Red de Alerta de Andaluca corresponde a la
Direccin General de Consumo, que ser el punto de contacto autonmico del Sistema
de Intercambio Rpido de Informacin (SIRI) y la encargada de evaluar la informacin
generada por el mbito provincial (Servicios de Consumo Provinciales), decidiendo si la
informacin recibida se comunica al organismo de la Administracin General del
Estado competente en materia de consumo (Instituto Nacional de Consumo) a travs de
dicho sistema. Asimismo, corresponde a este Centro Directivo transmitir a todos los
puntos de contacto integrados en la Red de Alerta de Andaluca la informacin remitida
por el organismo de la Administracin General del Estado competente en materia de
consumo a travs del SIRI.
Organizacin Provincial
En cada una de las Delegaciones Provinciales de la Consejera competente en materia
de consumo (actualmente Consejera de Gobernacin), existir un punto de contacto que
se corresponder con el Servicio de Consumo y que ser el responsable de la
coordinacin, evaluacin y traslado de las notificaciones derivadas de su propio
funcionamiento y del de los puntos de contacto de las Entidades Locales integradas en
la Red de Alerta de su provincia al punto de contacto autonmico.
Podrn integrarse en la Red de Alerta de Andaluca, a travs de puntos de contacto,
todas aquellas Entidades Locales que hayan asumido las competencias relativas a la
Inspeccin de Consumo y a la adopcin de medidas administrativas preventivas.
Actuaciones objeto de comunicacin.
A travs de la Red de Alerta de Andaluca se comunicarn, ante situaciones de riesgo
inaceptables para la salud y la seguridad de las personas consumidoras y usuarias, y en
relacin con los productos de consumo, las siguientes actuaciones previstas en el
artculo 19 del Real Decreto 1801/2003:
Toda medida administrativa preventiva que se haya adoptado.
Los requerimientos que se hayan dirigido a productores o distribuidores,
siempre que estos incluyan una recomendacin de la forma en que el rgano
administrativo competente entiende que debe ser subsanado el
incumplimiento que ha generado el riesgo grave.
Las actuaciones voluntarias que hayan emprendido los productores y
distribuidores en virtud de los deberes impuestos por esta disposicin.
Contenido de la comunicacin.
La comunicacin se realizar cuando se disponga de los datos suficientes que permitan
apreciar unos indicios razonables de la existencia del riesgo grave, y deber ser lo ms
completa posible, conteniendo, como mnimo, los siguientes datos:
El motivo de la comunicacin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

235

 La informacin que permita identificar el producto que ha generado la

situacin de riesgo.
Una descripcin del riesgo y los resultados de toda prueba, anlisis o ensayo
que se hayan realizado, as como sus conclusiones, de modo que permitan su
evaluacin.
La identificacin de los productores o distribuidores del producto.
Toda informacin relevante que, en su caso, se haya podido obtener de las
personas sealadas anteriormente.
La informacin que se posea sobre las cadenas de comercializacin y
distribucin del producto o servicio.
El carcter y la duracin de las medidas administrativas preventivas
adoptadas, de las actuaciones voluntarias emprendidas por las personas
productoras, distribuidoras y prestadoras de servicios, o bien el contenido de
la advertencia o requerimiento previo formulado a aquellas.
Procedimiento de Comunicacin
Las Delegaciones Provinciales competentes en materia de consumo, antes de remitir a la
Direccin General de Consumo las comunicaciones que le hayan sido dirigidas por una
Entidad Local de su respectiva provincia para su inclusin en la Red de Alerta de
Andaluca, verificarn que dicha comunicacin cumple con lo dispuesto por el artculo
6 y el apartado anterior, recabndole, en su caso, las aclaraciones, subsanaciones o
informaciones adicionales necesarias.
Iguales facultades corresponden a la Direccin General de Consumo respecto de las
comunicaciones recibidas de las Delegaciones Provinciales.

SECCIN 2 MEDIDAS DE ACTUACIN EN ALERTAS

De acuerdo con estas normas, las autoridades encargadas del control de los productos,
tanto alimenticios como industriales, podrn adoptar las medidas necesarias para que, de
forma proporcional al riesgo presentado, se garantice la seguridad de los productos
puestos en el mercado.
Las medidas que se pueden adoptar son las siguientes:
2.1. ORGANIZAR CONTROLES ADECUADOS
Medida de aplicacin general que permite adoptar, por parte de la Administracin
competente en la materia diversas actuaciones sin tener que informar a los interesados,
lo que facilita la rapidez de actuacin y la discrecionalidad de las actuaciones.
2.2. EXIGIR INFORMACIN PERTINENTE
Normalmente se trata de una medida secundaria a un control aleatorio, que permite
conseguir mayor informacin sobre los productos o servicios que se estn controlando.
Es un mecanismo muy usado en situaciones en las que se desconoce el origen del
producto, por lo que se solicita a los diversos intermediarios que faciliten la
identificacin del escaln anterior en la distribucin. Tambin se usa con cierta
intensidad para solicitar aclaraciones sobre las caractersticas de los productos.
El incumplimiento, por parte de los interesados, del deber de facilitar informacin a la
Administracin, se considera como una infraccin por obstruccin a la labor inspectora
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

236

de la Administracin, siendo tipificado como tal tanto en la Ley 26/84, General para la
Defensa de los consumidores y usuarios, como en la Ley 14/86, General de Sanidad.
2.3. IMPONER CONDICIONES PREVIAS A LA COMERCIALIZACIN
Se suele aplicar a productos de nueva creacin, de los que no se sabe con certeza los
efectos que puede ocasionar en la poblacin. Tambin se aplica a productos a los que se
les exige, con carcter previo a su puesta a la venta, que acrediten determinadas
condiciones de seguridad, control por parte de la empresa fabricante, etc.
2.4. DISPONER QUE SE INFORME A LA POBLACIN
Es una medida que suele tomarse en casos muy excepcionales, ya sea porque el
producto pueda afectar a una gran parte de la poblacin o porque el riesgo que se corre
es muy grande o los daos que pueda ocasionar dicho producto puedan ser de muy
difcil reparacin. Se suele acudir a los medios informativos de gran alcance, televisin,
radio, prensas, etc.
Se debe tener en cuenta, antes de adoptar una decisin de este tipo, que los hechos o la
informacin en la que se base debe ser muy completa, concreta y basada en
conocimientos claros y seguros, pues los daos que se pueden originar para las
empresas responsables del producto pueden ser muy graves en el caso de que la
actuacin no estuviera debidamente justificada.
2.5. PROHIBIR TEMPORALMENTE LAS
COMERCIALIZACIN DEL PRODUCTO

ACTUACIONES

DE

Es una medida que solamente se suele aplicar en situaciones de posible riesgo para los
consumidores y usuarios, en tanto que se aclaran las dudas sobre la seguridad del
producto. Esta medida debe ser muy limitada en el tiempo, debindose adoptar, por
tanto, las actuaciones pertinentes para que las averiguaciones se realicen en el menor
lapso de tiempo posible. Hay que tener en cuenta que el tiempo en el que el producto
est limitado en su comercializacin, las perdidas econmicas para los titulares de los
mismos pueden ser elevadas.
2.6. INMOVILIZACIN DE PRODUCTOS
De acuerdo con la vigente normativa legal, la restriccin de la libertad de
comercializacin de un producto, industrial o alimenticio, no se puede adoptar sin una
justificacin clara y, sobre todo, con un amparo legal completo, pues no se debe olvidar
que dicha actuacin restringe un principio constitucional como es la libertad de
empresa, as como la libertad de circulacin de mercancas, que es uno de los principios
en los que se basa la Unin Europea.
Como tal limitacin a un derecho, debe estar recogido en una norma con rango de Ley,
aunque con posterioridad se regule de forma ms precisa en normativas de desarrollo
como los Reglamentos. Segn esto, debemos contar con las siguientes:
2.6.1 Normas legales:
6.1.1. Ley 30/92, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
En su art. 72 se establecen las medidas provisionales que se pueden adoptar, tanto antes
de la iniciacin del procedimiento administrativo (no se indica que tenga que ser

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

237

obligatoriamente sancionador) como durante la propia tramitacin del mismo.

Textualmente se indica lo siguiente:
Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas
para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de
juicio suficiente para ello.
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio
o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos
previstos expresamente por una norma de rango de ley. Las medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin,
el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en
dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o
imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos
amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas
o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento correspondiente
De acuerdo con el art. 136, se pueden adoptar medidas de carcter provisional dentro
del procedimiento sancionador cuando as est previsto en las normas que regulen los
procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la
adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin
final que pudiera recaer.
6.1.2. Real Decreto Legislativo 1/2007, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley General para la defensa de los Consumidores y
Usuarios y otras leyes complementarias:
En el art. 15 se indica que ante situaciones de riesgo para la salud y seguridad de
los consumidores y usuarios, las Administraciones pblicas competentes podrn
adoptar las medidas que resulten necesarias y proporcionadas para la desaparicin
del riesgo, incluida la intervencin directa sobre las cosas y la compulsin directa
sobre las personas.
En el art. 51.3, relativo a las sanciones, se indica que la retirada del mercado
precautoria o definitiva de bienes o servicios por razones de salud y seguridad, no
tienen el carcter de sancin.
Finalmente, en el art. 52, dedicado a las sanciones accesorias, se establece que En su
art. 38 se establece La Administracin pblica competente podr acordar, como
sanciones accesorias el decomiso de la mercanca adulterada, deteriorada, falsificada,
fraudulenta, no identificada o que pueda entraar riesgo para el consumidor y usuario.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

238

6.1.3. Ley 13/2003, de Proteccin de los Consumidores y usuarios en

Andaluca
En esta Ley autonmica, dentro del Captulo III, del Ttulo Segundo, dedicado a
Medidas Administrativas Preventivas (artculos 58 al 70), se ha considerado necesario
establecer dos tipos de actuaciones; una contra riesgos para la salud de los
consumidores y otra contra riesgos para la seguridad:
Principios Generales de actuacin:
La Administracin adoptar las medidas oportunas y previstas en esta Ley, con la
mxima celeridad para garantizar la salud o la seguridad de los consumidores, cuando
existan claros indicios de riesgo.
Todas las medidas que se adopten de conformidad con esta Ley debern ser adecuadas y
proporcionadas al riesgo que afronten y lo menos restrictivas de la libre circulacin de
mercancas y de la libertad de empresa.
La adopcin de las medidas incluidas en este captulo, que no tienen carcter
sancionador, no excluye la iniciacin del procedimiento sancionador cuando proceda.
Actuacin de la Administracin frente al riesgo para la salud
Ante situaciones de riesgo inaceptable para la salud de los consumidores por la
elaboracin, distribucin o comercializacin de cualesquiera bienes o servicios
peligrosos, los rganos de defensa de los consumidores tan slo podrn adoptar medidas
cautelares, que debern ser comunicadas a la autoridad sanitaria, a efectos de su
confirmacin, de acuerdo con lo establecido en la normativa sectorial de salud.
Actuacin de la Administracin frente al riesgo para la seguridad
Ante situaciones de riesgo inaceptable para la seguridad de los consumidores, los
rganos de defensa de los consumidores debern adoptar las medidas necesarias para
eliminar o reducir, en su caso, dicho riesgo. Estas medidas podrn consistir en:
a) Establecer condiciones previas a la comercializacin que favorezcan la seguridad del
producto.
b) Suspender o prohibir la oferta, promocin o venta.
c) Inmovilizar cautelarmente o retirar los bienes ofertados a los consumidores y, si fuese
necesario, acordar su destruccin en condiciones adecuadas.
d) Clausurar establecimientos.
e) Establecer medidas que garanticen la plena eficacia de las anteriores.
Presuncin de riesgo para la salud o seguridad.
Se presumir, salvo prueba en contrario, la existencia de un riesgo inaceptable ante el
funcionamiento de establecimientos o la comercializacin de bienes y servicios que no
cuenten con las autorizaciones o controles preventivos necesarios, establecidos por la
legislacin vigente, por razones de salud o seguridad.
El hecho de que los bienes o servicios no sean contrarios a los reglamentos que
establezcan sus condiciones o, incluso, hayan superado los controles administrativos
obligatorios no impedir la adopcin excepcional de las medidas previstas en este

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

239

captulo, si, pese a ello, pueden resultar peligrosos para la salud o la seguridad de los
consumidores.
Sujetos que pueden verse afectados por las medidas.
Las medidas de los artculos anteriores podrn afectar a los responsables de la
produccin, distribucin o comercializacin de bienes o servicios y a cualquier otro
responsable del mantenimiento o existencia del riesgo del bien o servicio, aunque
ignorasen y no hubieran podido conocer los defectos del producto o actividad. Pueden
tener uno o varios destinatarios concretos o una pluralidad indeterminada de
destinatarios o incluso carcter general.
Procedimiento de actuacin.
Para adoptar las medidas cautelares anteriormente citadas, ser necesario seguir el
correspondiente procedimiento tramitado conforme a lo previsto en la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
en la normativa sectorial correspondiente y a lo que se prevea reglamentariamente,
salvo en aquellos casos en que fuera imposible la localizacin o identificacin de los
responsables de la produccin, distribucin o comercializacin de bienes y servicios y a
cualquier otro responsable del mantenimiento o existencia del riesgo.
Si el acto administrativo afecta a sujetos determinados, se les dar audiencia y las dems
posibilidades de intervencin que corresponden a los interesados segn la referida Ley.
En tal caso, el procedimiento deber resolverse y notificarse en el plazo mximo de seis
meses.
Los responsables de la elaboracin, distribucin, comercializacin o puesta en servicio
de bienes y servicios debern colaborar con la Administracin para conseguir la eficacia
de las medidas adoptadas a fin de evitar los riesgos detectados.
rganos competentes.
La competencia para adoptar cualquiera de las medidas previstas en este captulo
corresponder a los rganos de defensa del consumidor de la Administracin
autonmica.
La Administracin Local podr adoptar estas medidas cuando la situacin a la que
respondan sea estrictamente de mbito local y se pueda afrontar en su totalidad dentro
del trmino municipal. En caso contrario, slo podrn adoptar provisionalmente las
medidas circunscritas a su mbito territorial que sean urgentes, ponindolo en
conocimiento inmediato de los rganos autonmicos para que tomen las decisiones
procedentes. Tambin colaborarn en la aplicacin de las que se tomen en un mbito
superior.
Medidas provisionales.
En el procedimiento que se siga para adoptar las medidas definitivas que permite este
captulo, se podrn tomar medidas provisionales para que durante su tramitacin no se
produzcan los daos que se trata de evitar.
Las medidas que se permiten adoptar son las siguientes:

Cierre temporal de establecimientos

Inmovilizacin de productos

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

240

Suspensin de actividades, ventas, ofertas o promociones

Cualquier otra necesaria para garantizar la salud y seguridad de

los consumidores mientras se adopta la decisin final o, en su caso, las
absolutamente imprescindibles para evitar la lesin de los dems
intereses protegidos de los consumidores.
Estas medidas provisionales podrn tomarse en los siguientes momentos:
1.

En el mismo acuerdo de iniciacin del procedimiento

2.

Durante la instruccin por el rgano competente para resolver.

3.
Antes de la iniciacin del procedimiento se podrn adoptar las
referidas medidas, incluso por los servicios de inspeccin, que,
asimismo, podrn ponerlas inmediatamente en ejecucin, si hay urgencia
y se trata precisamente de preservar la salud o la seguridad de los
consumidores ante un peligro inminente, todo ello de conformidad con el
apartado 2 del artculo 72 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y
con la duracin mxima y rgimen previsto en ese apartado.
Para tomar las medidas provisionales a que se refieren los dos apartados anteriores
bastar que haya indicios suficientes del riesgo para la salud o la seguridad de los
consumidores y que resulten imprescindibles para evitar ese riesgo.
Las medidas provisionales y las definitivas temporales mantendrn su vigencia
mientras la Administracin no las alce, pero debern alzarse si no se confirman los
indicios que las motivaron, se subsanan las deficiencias observadas o por cualquier otra
causa desaparece el peligro que trataba de evitarse.
6.1.4. Ley 14/86, General de Sanidad:
Tambin establece medidas de carcter provisional (no sancionadoras en un primer
momento), para prevenir daos a los ciudadanos, de acuerdo con lo establecido en el art.
43 de la Constitucin, y que afecta a la libertad de empresa y de mercado establecidas
en el art. 38 de la Constitucin.
El art. 26 de dicha Ley 14/86 seala que:

En caso de que exista, o se sospeche razonablemente, la existencia de un

riesgo inminente y extraordinario para la salud, las autoridades sanitarias
adoptarn las medidas preventivas que estimen pertinentes, tales como la
incautacin o inmovilizacin de productos, suspensin del ejercicio de
actividades, cierres de Empresas o sus instalaciones, intervencin de medios
materiales y personales y cuantas otras se consideren sanitariamente justificadas.

La duracin de las medidas a que se refiere el apartado anterior, que se

fijarn para cada caso, sin perjuicio de las prrrogas sucesivas acordadas por
resoluciones motivadas, no exceder de lo que exija la situacin de riesgo
inminente y extraordinario que las justific.
Como complemento de este artculo, en el art. 28 se establecen los principios o criterios
para aplicar estas medidas preventivas, establecindose lo siguiente:

Preferencia de la colaboracin voluntaria con las autoridades sanitarias.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

241


vida.

No se podrn ordenar medidas obligatorias que conlleven riesgo para la

Las limitaciones sanitarias debern ser proporcionadas a los fines que en

cada caso se persigan.

Se debern utilizar las medidas que menos perjudiquen al principio de

libre circulacin de las personas y de los bienes, la libertad de Empresa y
cualesquiera otros derechos afectados.
6.1.5. Ley 2/98, de Salud de Andaluca:
Como aplicacin y desarrollo que es de la normativa sanitaria bsica vigente en el
Estado Espaol (Ley Orgnica 3/86 de Medidas Especiales en Materia de Salud Pblica
y de la Ley 14/86, General de Sanidad), viene a establecer las medidas provisionales
que se han relacionado en el apartado anterior, pero desarrollndolas.
De la lectura del art. 21 se pude entresacar lo siguiente:

Las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus

respectivas competencias, establecern y acordarn limitaciones preventivas de
carcter administrativo respecto de aquellas actividades pblicas y privadas que,
directa o indirectamente, puedan tener consecuencias negativas para la salud.

Asimismo, adoptarn cuantas limitaciones, prohibiciones, requisitos y

medidas preventivas sean exigibles en las actividades pblicas y privadas que
directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario para
la salud. En este sentido, podrn decretar la suspensin del ejercicio de
actividades, cierre de empresas o sus instalaciones, intervencin de medios
materiales y personales que tengan una repercusin extraordinaria y negativa
para la salud de los ciudadanos, siempre que exista o se sospeche razonablemente
la existencia de este riesgo.

Las medidas previstas, que se ordenen con carcter obligatorio, de

urgencia o de necesidad, debern adaptarse a los criterios expresados en el
artculo 28 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y a la Ley
Orgnica 3/1986, de 14 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud
Pblica.
Asimismo y de importancia capital para la actuacin de los funcionarios con actividad
de inspeccin, se regula en l art. 23.1.d, la posibilidad de adoptar estas mismas
actuaciones preventiva, establecindose concretamente que podrn realizar cuantas
actuaciones sean precisas en orden al cumplimiento de las funciones de inspeccin que
desarrolle, pudiendo adoptar las medidas cautelares provisionales necesarias a fin de
evitar perjuicios para la salud en casos de urgente necesidad, conforme a lo que
establece el artculo 21, apartado 2, de la presente Ley. En tales supuestos, dicho
personal habr de dar cuenta inmediata de las actuaciones realizadas a las autoridades
sanitarias competentes, quienes debern ratificar o no dichas actuaciones en un plazo
mximo de 48 horas desde que fueron adoptadas.
6.1.6. Real Decreto 1945/83, sobre infracciones y Sanciones en materia de
proteccin de los consumidores y de la calidad agroalimentaria.
Esta norma, de carcter reglamentario, tiene valor legal por la propia Ley 26/84, tal y
como se indic en el apartado correspondiente de este trabajo. De la lectura del art. 10.3
se desprende la posibilidad de decomisar (con posibilidad de destruccin posterior)

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

242

determinadas mercancas: La autoridad a que corresponda resolver el expediente podr

acordar, como sancin accesoria, el decomiso de la mercanca adulterada, falsificada,
fraudulenta o no identificada y que pueda entraar riesgo para el consumidor
6.1.7. Real Decreto 1801/2003, por el que se adoptan medidas para
garantizar la seguridad de los productos puestos a disposicin del
consumidor (alimenticios y no alimenticios):
Los rganos administrativos competentes, de oficio o como consecuencia de las
denuncias o reclamaciones que presenten los consumidores u otras partes interesadas,
adoptarn las medidas previstas en este reglamento con la mxima celeridad o incluso
inmediatamente cuando resulten necesarias para garantizar la salud o seguridad de los
consumidores.
Las medidas adoptadas, as como los medios para su ejecucin o efectividad, debern
ser congruentes con los motivos que las originen, proporcionadas con los riesgos que
afronten y, de entre las que renan esos requisitos, las menos restrictivas de la libre
circulacin de mercancas y prestacin de servicios, de la libertad de empresa y dems
derechos afectados.
En todo caso, se tendr en cuenta el principio de cautela, que posibilitar la adopcin
de las medidas previstas para asegurar un nivel elevado de proteccin a los
consumidores, cuando, tras haber evaluado la informacin disponible, se observe la
posibilidad de que haya efectos nocivos para la salud o la seguridad, aunque siga
existiendo incertidumbre cientfica.
Las medidas a que se refiere esta norma no tienen carcter sancionador y su adopcin
no prejuzga la responsabilidad penal o administrativa de los sujetos a los que afecte.
Ante el incumplimiento de los deberes generales regulados en este real decreto, los
rganos administrativos competentes podrn adoptar, inmediatamente o tras los
requerimientos oportunos, las medidas imprescindibles para restablecer o garantizar la
salud y seguridad y, entre otras, una o varias de las siguientes y cualesquiera otras de
acompaamiento necesarias para su plena efectividad:
Para todo producto inseguro, que ya haya sido puesto en el mercado, se podrn
adoptar las medidas siguientes:

Acordar y proceder a su retirada del mercado y, como ltimo recurso,

su recuperacin de los consumidores.

Acordar y proceder a su destruccin en condiciones apropiadas.

La adopcin de alguna de las medidas recogidas anteriormente precisar la instruccin

de un procedimiento iniciado de oficio y tramitado conforme a lo previsto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
En este procedimiento, no ser necesaria la realizacin de los trmites de audiencia y
prueba cuando hayan sido cumplimentados ante el mismo supuesto de hecho y ante
idntica medida en el procedimiento administrativo que haya seguido otra
Administracin autonmica. En este caso, en el expediente administrativo se incluir
una identificacin del procedimiento y rgano donde se realizaron dichos trmites, as
como toda la documentacin que se haya recibido al respecto.
En este procedimiento, de oficio o a instancia de parte, se podrn tomar con carcter
provisional, de conformidad con lo previsto en el artculo 72.1 de la Ley 30/1992, de 26

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

243

de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn (va normal), todas aquellas medidas que sean
imprescindibles para que durante su tramitacin no se origine un dao para la salud y
seguridad de los consumidores y usuarios.
Siempre que sea posible sin merma de la eficaz proteccin de la salud y seguridad de los
consumidores y usuarios, antes de adoptar la medida provisional, se permitir al
productor u otros sujetos que puedan aportar elementos de juicio relevantes la
posibilidad de exponer su punto de vista. Si no fuera posible, esta consulta se realizar
en un momento posterior tras la puesta en aplicacin de la medida. Esta diligencia no
ser necesaria cuando en las inspecciones, actuaciones previas o requerimientos o
advertencias formulados, aquellos sujetos hayan manifestado ya su punto de vista o se
les haya ofrecido esta oportunidad.
Antes de la iniciacin de cualquier procedimiento, tambin se podrn adoptar las
medidas imprescindibles de conformidad con lo establecido en el artculo 72.2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (va de urgencia), y en la legislacin estatal o
autonmica aplicable en cada caso.
Las medidas que permiten los dos apartados anteriores son:

Inmovilizacin y retirada de productos

Recuperacin de productos de los consumidores

Suspensin de actividades, ventas, ofertas o promociones y cualesquiera

otras similares que sean necesarias para garantizar la salud y seguridad de los
consumidores.
Cuando sea la Administracin del Estado la competente para tramitar este
procedimiento, el plazo mximo de duracin ser de seis meses.
La puesta en prctica de las medidas que se adopten en virtud de esta disposicin
podrn afectar a los productores; a los distribuidores, en particular, al responsable
de la distribucin inicial en Espaa; a los prestadores de servicios, y a cualquier otra
persona que est contribuyendo al riesgo o de la que dependa su superacin y la
completa efectividad de la medida adoptada.
Los gastos de retirada, recuperacin, realizacin de avisos especiales, almacenaje,
traslado y cualesquiera otros similares, y, en su caso, la destruccin de los productos,
sern a cargo de quienes con sus conductas ilegales los hubieran originado.
2.6.2 Tipos de procedimientos
De acuerdo con todos los preceptos legales anteriormente citados, se podran citar las
siguientes conclusiones:
Existen dos momentos en los que se puede intervenir una mercanca:
Con carcter previo a la iniciacin del expediente administrativo, segn
el art. 72.2 de la Ley 30/1992 del RJAPPAC (sancionador o no): debe ser por
motivos de extrema urgencia que estn establecidos en una norma con rango
de Ley (Ley 14/86, General de Sanidad , Ley 2/98 de Salud de Andaluca o
incluso en la propia Ley 13/2003 de Defensa y Proteccin de los
Consumidores y Usuarios en Andaluca) y dicha actuacin debe ser ratificada
mediante el inicio del procedimiento (sancionador o no) en un plazo mximo

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

244

de QUINCE DIAS (en la Ley 2/98 queda reducido a 48 horas, aunque se evita
el tener que iniciar un expediente administrativo en dicho tiempo) desde que
se adopt la intervencin cautelar.
Durante el desarrollo del procedimiento administrativo, segn el art. 72.1
de la Ley 30/1992 del RJAPPAC mediante resolucin motivada del rgano
encargado de resolverlo. Este caso est expresamente establecido en al
normativa que regula el procedimiento sancionador, con el fin de evitar que no
se pueda cumplir la resolucin sancionadora si en la misma se estableciera la
destruccin de la mercanca adulterada, fraudulenta, etc. (art. 37 y 38 de la Ley
26/84 General para la Defensa de los consumidores y Usuarios).
Existen dos tipos de procedimientos de intervencin cautelar de mercancas:

Procedimiento de urgencia:
Riesgo para la Salud: es el que se presenta con mayor frecuencia
en las intervenciones de los funcionarios sanitarios, pues sucede por
motivos de riesgo extraordinario e inminente para la salud (art. 21 de
la Ley 2/98, art. 59.1 de la Ley 13/2003 y art. 26 de la Ley 14/86). En
este caso, la intervencin debe hacerse en el momento de conocer, o
suponer, el riesgo y tener identificada la mercanca. El
procedimiento, al ser urgente, debe ser ratificado por la autoridad
sanitaria en el plazo de 48 horas (art. 23 de la Ley 2/98).
Riesgo para la Seguridad: de efectos y actuaciones similares al
anterior, dada su urgencia, pero de competencia de la Administracin
de Consumo, por lo que no se deben inhibir las actuaciones a la
Administracin Sanitaria (art. 59.2 de la Ley 13/2003).

Procedimiento normal: generalmente ser aplicable a productos con

alteraciones que, si no lo hacen peligroso con carcter extraordinario e
inminente para el ciudadano, s han sufrido una alteracin que los hace
fraudulentos o con algn riesgo para el consumidor, por lo que se incluiran
dentro de los presupuestos establecidos en los artculos 11 y 12 del Real
decreto 1801/2003.
La adopcin de alguna de las medidas recogidas anteriormente precisar la instruccin
de un procedimiento iniciado de oficio y tramitado conforme a lo previsto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
En este procedimiento, no ser necesaria la realizacin de los trmites de audiencia y
prueba cuando hayan sido cumplimentados, ante el mismo supuesto de hecho y ante
idntica medida, en el procedimiento administrativo que haya seguido otra
Administracin autonmica (un ejemplo de esta situacin se producira en redes de
alerta iniciadas por otra Comunidad y trasladadas a la Comunidad Andaluza). En este
caso, en el expediente administrativo se incluir una identificacin del procedimiento y
rgano donde se realizaron dichos trmites, as como toda la documentacin que se haya
recibido al respecto.
A lo largo del mismo, se podrn tomar, con carcter provisional, de conformidad con lo
previsto en el artculo 72.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, todas

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

245

aquellas medidas que sean imprescindibles para que, durante su tramitacin, no se

origine un dao para la salud y seguridad de los consumidores y usuarios.
Siempre que sea posible sin merma de la eficaz proteccin de la salud y seguridad de los
consumidores y usuarios, antes de adoptar la medida provisional, se permitir al
productor u otros sujetos que puedan aportar elementos de juicio relevantes la
posibilidad de exponer su punto de vista. Si no fuera posible, esta consulta se realizar
en un momento posterior tras la puesta en aplicacin de la medida. Esta diligencia no
ser necesaria cuando en las inspecciones, actuaciones previas o requerimientos o
advertencias formulados, aquellos sujetos hayan manifestado ya su punto de vista o se
les haya ofrecido esta oportunidad.
Las medidas que permiten los dos apartados anteriores son las de inmovilizacin y
retirada de productos, recuperacin de productos de los consumidores, suspensin de
actividades, ventas, ofertas o promociones y cualesquiera otras similares que sean
necesarias para garantizar la salud y seguridad de los consumidores.
2.6.3 Desarrollo de la intervencin
Suele producirse a raz de una inspeccin o como consecuencia de un anlisis posterior
a una toma de muestras.
En ambos casos, ante la sospecha de que se est comercializando un producto con
posibles alteraciones, se debe adoptar la decisin de restringir, e incluso impedir, la
comercializacin del mismo.
Ante este dilema el agente de inspeccin debe actuar con la mxima celeridad y con
todo el rigor que la normativa le permite, pero sin subyugar los derechos que protegen
la comerciante.
Siempre se debe tener en cuenta, antes de realizar una inmovilizacin, los siguientes
factores:
Motivos por los que es aconsejable realizar la inmovilizacin: deben ser
claramente objetivos (como un resultado analtico con deficiencias), y dictados
por la autoridad competente en la materia (Autoridades Locales, Autonmicas
o Nacionales), excepto en situaciones de riesgo sanitario en las que, basado en
la Ley de Salud de Andaluca, cualquier delegado de la autoridad (inspector en
el ejercicio de su funcin) que acte en nombre de esta y con los
conocimientos precisos, puede realizar cuantas acciones considere oportunas
en aras de evitar riesgos sanitarios.
Urgencia de la accin: generalmente se basa en la posibilidad de que el
producto peligroso pueda escapar a la accin de la administracin, pudiendo
entrar en un circuito de comercializacin paralelo que consiga hacer que llegue
al consumidor.
Procedimiento: Es de vital importancia para evitar responsabilidades
posteriores, por lo que debe ser realizado con meticulosidad:
Lo primero es identificar, sin gnero de dudas, el producto de que se
trata.
Posteriormente y mediante un documento pblico administrativo (acta
de inmovilizacin), se debe reflejar el motivo por el que dicho producto no

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

246

se puede comercializar, as como la forma como ha quedado inmovilizado

(precintado, etc.).
En tercer lugar se debe informar claramente, al propietario del producto,
de la imposibilidad de manipularlo, quedando bajo su responsabilidad
cualquier alteracin que pueda sufrir (art. 5.3 del Real Decreto 1945/83);
asimismo se le indicar el tiempo previsto en que debe quedar en esa
situacin. En casos determinados y si se considera necesario, se podra
retirar de la circulacin por parte del propio inspector, pero siempre
indicando al propietario el lugar donde va a ser depositado (hay que tener en
cuenta que en este caso la autoridad que retira el producto es el responsable
de su buena custodia).
Hay que tener en cuenta que una inmovilizacin (intervencin cautelar de
medios materiales) no es un decomiso, puesto que una inmovilizacin solo se
puede mantener en el tiempo mientras se decide qu se va a hacer con los
productos intervenidos que, al final, si no se encuentran motivos que aconsejen
lo contrario, deben ser puestos de nuevo a disposicin de su titular para que
proceda a su comercializacin. Por el contrario, un decomiso debe ir precedido
siempre de la realizacin de un expediente sancionador, con todas sus fases,
incluida la audiencia del interesado, siendo este decomiso una de las formas de
sancin con que puede finalizar dicho expediente.
2.7. RETIRADA DE LOS PRODUCTOS
La retirada de los productos del mercado se puede realizar antes de su distribucin al
mercado minorista o una vez puesta a la venta directa al consumidor. En el primer caso
la medida es mucho mas efectiva pues con igualdad de medios personales la cantidad de
productos, potencialmente peligrosos para el ciudadano, que son retirados es mucho
mayor. Esto hace que en la mayor parte de las ocasiones las actuaciones se dirijan
contra los grandes distribuidores o, a ser posible, contra los primeros distribuidores en el
mercado nacional.
Con la retirada de los productos los que se pretende conseguir es que una vez quitados
de la venta, si es posible, el responsable de los mismos proceda a solucionar los defectos
que presentan y que los hacen inservibles para el consumidor (etiquetado incorrecto,
indicacin incorrecta de las condiciones de manejo, etc.).
Sin embargo con esta actuacin se corre el riesgo de que productos retirados del
mercado pasen a circular por mercados secundarios que suelen escapar a un control
exhaustivo por parte de la Administracin; este es el caso de las ventas de determinados
productos en mercadillo y venta ambulante.
La retirada de productos suele ser la decisin final del expediente administrativo que se
inici con la intervencin cautelar de los mismos.
2.8. DESTRUCCIN DE LOS PRODUCTOS
Suele ser una medida drstica que por regla general se aplica como sancin accesoria
tras un expediente sancionador (art. 10.3 del Real Decreto 1945/83), ya sea con el fin de
agravar la sancin impuesta, o porque el producto, a causa del cual se ha iniciado el
expediente sancionador, est en malas condiciones por ser mercanca adulterada,
falsificada, fraudulenta, no identificada o que pueda entraar riesgos para el
consumidor.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

247

El problema que suele acarrear la destruccin de los productos es el del gasto que
origina esta destruccin pues, si bien en el caso de pequeas cantidades los procesos de
destruccin son fciles y econmicos, no ocurre lo mismo en el caso de partidas grandes
de productos, en las que, adems de ser inutilizados para el consumo, se debe procurar
no dejar restos de los mismos y no perjudicar el medio ambiente. En el caso de que la
destruccin sea una medida accesoria a una sancin, los gastos deben correr a cuenta de
la persona, fsica o jurdica, que ha sido sancionada.

CAPITULO 3. MEDIDAS SANCIONADORAS

SECCIN 1 . NORMATIVA LEGAL
1.1 LEY 30/92 DEL RJAP Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
COMN
La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas se ejerce solo cuando ha
sido expresamente atribuida por una norma con rango de ley (Captulo V de la Ley 2/98
de Salud de Andaluca y Captulo IV de la Ley 13/2003 de Defensa y proteccin de los
Consumidores y Usuarios en Andaluca).
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos
que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o
reglamentario.
En el ttulo IX de la Ley 30/92 se establecen los principios fundamentales en los que
se basa la potestad sancionadora de la Administracin y que son los que han
regulado el posterior desarrollo reglamentario. Su falta de cumplimiento originara la
nulidad completa del expediente puesto que daran lugar a un defecto de imposible
rectificacin.
1.

Principio de irretroactividad.

Solo se pueden aplicar las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
2.

Principio de tipicidad.

Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento

Jurdico previstas como tales infracciones por una ley (art. 2, 3 y 4 del Real
Decreto 1945/83; art. 34 y 35 de la Ley 14/86 General de Sanidad; art. 24 y 25 de
la Ley 2/98 de Salud de Andaluca y art. 71 de la Ley 13/2003 de Defensa y
proteccin de los Consumidores y Usuarios en Andaluca).
Estas infracciones se podrn clasificar como leves, graves y muy graves, variando
la sancin correspondiente segn la normativa en vigor.
3.

Responsabilidad de las infracciones:

Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa

las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a
ttulo de simple inobservancia.
En el mbito de aplicacin del control alimentario, la responsabilidad est
regulada en el en el art. 27 de la Ley 26/84 General para la defensa de los

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

248

Consumidores y Usuarios, art. 82 al 84 de la Ley 13/2003 y art. 9 del Real

Decreto 1945/83.
4.

Principio de proporcionalidad.

Las sanciones administrativas debern prever que la comisin de las infracciones

tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las
normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en
imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar
debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y
sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para
graduacin de la sancin a aplicar:

La existencia de intencionalidad o reiteracin.

La naturaleza de los perjuicios causados.

la
la
la
la

La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una

infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por
resolucin firme.
Como regla para establecer el tipo de sancin a aplicar, dentro de los mrgenes
establecidos por la propia clasificacin en leves, graves y muy graves, se deben
aplicar los criterios establecidos en los artculos 7, 8, 9 y 10 del Real Decreto
1945/83 y 72 al 81 de la Ley 13/2003 de Defensa y proteccin de los
Consumidores y Usuarios en Andaluca.
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento, como sera el caso de sancionar con expedientes diferentes, no poner
el marcado de salubridad en canales localizadas en diferentes establecimientos
pero de responsabilidad del mismo matadero; pues en este caso se debera
acumular todos los expedientes en uno solo.
5.

Garantas de procedimiento.

El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o

reglamentariamente establecido (Real Decreto 1398/93)
Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern
establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a rganos distintos.
6.

Derechos del presunto responsable.

A ser notificado de los hechos que se le imputen (mediante cartas con
acuse de recibo o publicacin en boletn oficial), de las infracciones que tales
hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran
imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia (Acuerdos
de inicio del expediente sancionador, propuesta de resolucin y resolucin
final)
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el
Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes.

7.

Medidas de carcter provisional.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

249

Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos

sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de
medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que
pudiera recaer.
Este es el tpico caso de la intervencin cautelar regulada en el art. 14.3 del Real
Decreto 1945/83, con el fin de poder garantizar la sancin accesoria regulada en el
art. 10.3 del mismo reglamento.
8.

Presuncin de inocencia.

Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de que no existe

responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
9.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la
condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico (acta de
inspeccin) observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor
probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos
derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
1.2 REAL DECRETO 1398/93, REGLAMENTO PARA EL EJERCICIO
DE LA POTESTAD SANCIONADORA
La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en
este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en
las correspondientes normas (como sucede en el caso del control de alimentos, con la
salvedad de los principios recogidos en los artculos 17 y 18 del Real Decreto
1945/83, que s son de aplicacin), entre otras administraciones, por la Administracin
de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias en las que son
competentes, como es el caso de la proteccin de la salud y ms concretamente en el
control higinico sanitario de los alimentos.
El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A
estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen
derecho a conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en el mismo.
Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos
constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su comisin
y, en su caso, graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando
favorezcan al presunto infractor.
No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas
tipificadas como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma
continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los
mismos, con carcter ejecutivo.
Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una
pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos
administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
Este Real Decreto se desarrollar detenidamente al estudiar el procedimiento
sancionador propiamente dicho.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

250

1.3 DECRETO 103/2004 SOBRE COMPETENCIAS SANCIONADORAS

EN MATERIA DE CONSUMO
En este reglamento se pretende regular loas caractersticas especiales que pueden
presentar los procedimientos sancionadores en materia de proteccin del consumidor, en
aplicacin de la Ley 13/2003 y teniendo en cuenta que, en todo lo no previsto en el
mismo, ser aplicable supletoriamente la legislacin bsica del Estado (RD. 1398/2003)
1.3.1. Acuerdo de iniciacin.
Ser competente para iniciar el procedimiento sancionador, independientemente de la
sancin que pudiera llegar a imponerse, el titular de la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca en la provincia donde se haya cometido la presunta infraccin.
En el supuesto de que no sea posible determinar el lugar en el que se haya cometido la
presunta infraccin o que pueda entenderse cometida en ms de una provincia de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, ser competente para acordar la incoacin del
correspondiente expediente sancionador el titular de la Direccin General de Consumo
o el de la Delegacin del Gobierno que designe aqul, acumulndose en el acuerdo de
incoacin las actuaciones practicadas por otras Delegaciones del Gobierno.
1.3.2. rganos competentes para imponer la sancin
Sern competentes para la imposicin de la sancin de multa los siguientes rganos:
El titular de la Delegacin del Gobierno, en los procedimientos en los
que la infraccin sea calificada como leve o grave.
El titular de la Direccin General de Consumo en los procedimientos en
los que la infraccin sea calificada como muy grave, siempre que la sancin
propuesta sea por un importe entre 30.001 y 60.000 euros.
El titular de la Consejera de Gobernacin, en los procedimientos en los
que la infraccin sea calificada como muy grave, siempre que la sancin
propuesta sea por un importe entre 60.001 y 150.000 euros.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, a propuesta del titular
de la Consejera de Gobernacin, en los procedimientos en los que la
infraccin sea calificada como muy grave, siempre que la sancin propuesta
sea por un importe entre 150.001 y 400.000 euros.
La cuanta que determina la competencia del rgano sancionador, en el supuesto de
imputarse la comisin de varias infracciones, ser la de la mayor de las sanciones
parciales propuestas.
Los rganos competentes para imponer otras sanciones sern los siguientes:
La sancin de amonestacin ser impuesta por el titular de la Delegacin
del Gobierno.
En los casos de infracciones muy graves y en los de infracciones graves
en que concurran agravantes que lo justifiquen, el rgano que resulte
competente para imponer la sancin de multa lo ser tambin para imponer
las sanciones complementarias de cierre total o parcial, no utilizacin por
el responsable del establecimiento, instalacin o local, o la de suspensin del
servicio o de la actividad en la que se cometiera la infraccin

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

251

 Comisos: La imposicin de los comisos de los efectos o instrumentos de

las infracciones o del beneficio obtenido, con independencia de cual sea la
cuanta del mismo, se determinar en la misma resolucin sancionadora por
el rgano que resulte competente para dictar la misma.
Difusin de las sanciones: La difusin de las sanciones que se regula en
el artculo 92.1 de la Ley 13/2003, de 17 de diciembre, ser acordada por el
titular del rgano competente para resolver.
Revocacin de las condonaciones: En los casos en que proceda la
revocacin de la condonacin, sta ser efectuada por el mismo rgano que
en su da concedi la condonacin.
1.4 DECRETO 20/2005 SOBRE COMPETENCIAS SANCIONADORAS
EN MATERIA DE SALUD
Con este Decreto se pretende obtener el mismo objetivo que en el caso del Decreto
103/2004, paro aplicado a los procedimientos sancionadores en el mbito competencial
de Salud
Asimismo, tiene por objeto permitir la desconcentracin de las competencias
sancionadoras del titular de la Consejera de Salud en diferentes rganos inferiores de la
misma, de acuerdo con lo establecido en el artculo 27.3 de la Ley 2/1998, de 15 de
junio, de Salud de Andaluca, as como la determinacin de los rganos competentes
para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores en materia sanitaria y para la
adopcin de las medidas cautelares previstas.
1.4.1. Iniciacin
El acuerdo de iniciacin del procedimiento sancionador en materia sanitaria
corresponder al titular de la Delegacin Provincial de la Consejera de Salud en cuyo
territorio se haya cometido la presunta infraccin, y tendr el contenido mnimo
establecido en el artculo 13 del Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
En el caso de que se desconozca el lugar en el que la presunta infraccin se
haya cometido o la misma pueda entenderse cometida en ms de una provincia
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, corresponder la incoacin del
procedimiento sancionador al titular de la Delegacin Provincial de la Consejera de
Salud en cuyo territorio tenga su domicilio la persona fsica o jurdica
presuntamente responsable.
En el supuesto de que la presunta infraccin se haya cometido en distintas
provincias de la Comunidad Autnoma de Andaluca y la persona presunta
infractora tuviese su domicilio fuera de dicho mbito territorial, la designacin
de la Delegacin Provincial de la Consejera de Salud en que se llevar a cabo la
iniciacin del procedimiento sancionador, corresponder a las siguientes
Direcciones:
Al titular de la Direccin General de Salud Pblica y Participacin, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 apartado 2 letras i), k), m), )
del Decreto 241/2004, de 18 de mayo.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

252

 Al titular de la Direccin General de Calidad, Investigacin y Gestin del

Conocimiento, de conformidad con lo establecido en el artculo 10 apartado
2, letra j) del Decreto 241/2004, de 18 de mayo.
En estos casos se acumularn en la Delegacin Provincial designada las actuaciones
practicadas en otras provincias, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 73 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
1.4.2. Resolucin.
Sern competentes para resolver los procedimientos sancionadores en materia sanitaria
y para imponer las multas que, en su caso, se determinen en la resolucin sancionadora:

El titular de la Delegacin Provincial de la Consejera de Salud, para

aqullas de cuanta no superior a sesenta mil euros (60.000 euros).

El titular de la Direccin General de Salud Pblica y Participacin y el

titular de la Direccin General de Calidad, Investigacin y Gestin del
Conocimiento de la Consejera de Salud, en el mbito de sus respectivas
competencias y en funcin de la naturaleza de la infraccin, para multas cuya
cuanta oscile entre sesenta mil un euros (60.001 euros) y noventa mil euros
(90.000 euros).

El titular de la Consejera de Salud, para multas cuya cuanta vaya de

noventa mil un euros (90.001 euros) a ciento cincuenta mil doscientos cincuenta
y tres euros con tres cntimos (150.253,03 euros).
2. En el caso de que se impute la comisin de una pluralidad de infracciones en un nico
procedimiento sancionador, ser competente para resolver el mismo, el que lo sea para
imponer la sancin de mayor cuanta.
3. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores sern susceptibles de recurso
de alzada ante el superior jerrquico del rgano que las dict, excepto aqullas dictadas
por el titular de la Consejera de Salud que ponen fin a la va administrativa, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 48 c) de la Ley 6/1983, de 21 de julio, del Gobierno y la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Las resoluciones de los procedimientos sancionadores sern dictadas por los rganos
competentes en los trminos establecidos en el artculo 20 del Reglamento del
Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real
Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
Contra la Resolucin del titular de la Consejera de Salud se podr interponer recurso
potestativo de reposicin, de conformidad con lo establecido en los artculos 116 y 117
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
1.4.3. Medidas preventivas.
El titular de cada Delegacin Provincial de la Consejera de Salud, en el mbito
territorial de la misma, ser competente para adoptar las medidas a las que se refiere el
artculo 29 de la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca.
Asimismo, corresponde al personal que lleve a cabo funciones de inspeccin la
adopcin de las medidas a las que hace referencia el artculo 21.2 de la citada Ley

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

253

de Salud de Andaluca. En tales supuestos, dicho personal habr de dar cuenta

inmediata de las actuaciones realizadas al titular de la correspondiente Delegacin
Provincial de la Consejera de Salud, que deber ratificar o no dichas actuaciones en
un plazo mximo de 48 horas desde que las mismas fueron adoptadas.
1.4.4. Ejercicio subsidiario por la Administracin Autonmica de la competencia
sancionadora municipal.
Cuando la Administracin de la Junta de Andaluca tenga conocimiento de hechos que
puedan constituir una infraccin sanitaria y para cuya sancin sean competentes los
Alcaldes, de conformidad con el artculo 27.2 a) de la Ley de Salud de Andaluca, se
instar la actuacin del Ayuntamiento correspondiente. En la comunicacin que se
efecte se har advertencia expresa de que deber actuarse en el plazo de un mes desde
su recepcin, y de que, en caso contrario, se considerar dicha comunicacin como el
requerimiento previsto en el artculo 60 de la Ley Reguladora de Bases de Rgimen
Local, pudiendo en consecuencia ejercerse subsidiariamente la competencia
sancionadora en los trminos previstos en el artculo 27.4 de la Ley 2/1998, de 15 de
junio, de Salud de Andaluca.
Si transcurrido el plazo contemplado en el apartado anterior no se hubiese recibido
contestacin al respecto o de la contestacin emitida se deduzca la existencia de
inhibicin en el ejercicio de la competencia municipal, los rganos competentes de la
Administracin de la Junta de Andaluca adoptarn las actuaciones correspondientes.
La comunicacin a que hace referencia el apartado 1 de este artculo la realizarn los
rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca competentes en cada caso para
iniciar el procedimiento sancionador.

SECCIN 2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.1 ACTUACIONES PREVIAS A LA INICIACIN
Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones
previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que
justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con
la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del
procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar
responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas
funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de
stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano
competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.
De estas investigaciones se puede obtener informacin que haga variar las
responsabilidades, detectar que es imposible continuar la tramitacin por algn defecto
de forma, etc.
2.2 INICIACIN DEL EXPEDIENTE
2.2.1 Forma de iniciar un expediente sancionador
Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior,
peticin razonada de otros rganos o denuncia.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

254

1. Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de

las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene
atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin
de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o
investigacin.
Es la forma normal y casi siempre se origina por la confeccin de un acta de
inspeccin en la que se reflejan determinadas irregularidades en cuanto a la
normativa sanitaria vigente.
2. Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior
jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente para la
iniciacin, y que expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir
infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o
perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. Suelen ser las
comunicaciones de los Servicios Centrales.
3. Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por
cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el
procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de
inspeccin, averiguacin o investigacin. Son las denominadas inhibiciones de
otros organismos, como Consumo, Agricultura, Guardia Civil, etc.
Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir
infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o
perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera
formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del
procedimiento.
Por igual motivo cuando, en cualquier fase del procedimiento sancionador, los
rganos competentes consideren que existen elementos de juicio indicativos de la
existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean
competentes, lo comunicarn al rgano que consideren competente.
4. Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de
un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su
comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables.
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la
iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una
solicitud de iniciacin.
No se debe olvidar que los hechos reflejados en la denuncia no gozan del principio
de prueba, como s sucede con los hechos reflejados en el acta, por lo que no son
suficientes para iniciar un procedimiento sancionador con las debidas garantas de

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

255

certeza, lo que aconseja que antes de iniciar la instruccin, se deba comprobar la

realidad de dichos sucesos.
2.2.2. Comunicacin del acuerdo de inicio
La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizar con el contenido
mnimo siguiente:

Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.

Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del

procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran
corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.

Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa

indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.

Organo competente para la resolucin del expediente y norma que le

atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto
responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos
previstos en el artculo 8.

Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano

competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se
puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 15.

Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el

procedimiento y de los plazos para su ejercicio.
El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas
actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los
interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se
advertir a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la
iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1 (normalmente
quince das), la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucin cuando
contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.
2.2.3. Adopcin de medidas provisionales
De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el rgano
competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo
motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente
para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podr adoptar las medidas
provisionales que resulten necesarias.
Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de
actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o
suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las
dems previstas en las correspondientes normas especficas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

256

Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la

intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar
en cada supuesto concreto.
2.3 INSTRUCCIN DEL EXPEDIENTE
2.3.1. Fase de alegaciones
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los interesados dispondrn de un plazo
de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones
estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba concretando los medios de que
pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a
los interesados dicho plazo.
Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del
procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el
examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la
determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello
al inculpado en la propuesta de resolucin.
2.3.2. Fase de pruebas e informes
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el
rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad
con lo previsto en los artculos 80 y 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por
un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das.
En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma
motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto
aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose
por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, se realizar de conformidad
con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo
o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter
preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin
del procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJ-PAC.
Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento
bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza
imprescindible para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de
resolucin.
2.3.3. Propuesta de resolucin
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

257

Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular

propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos,
especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se
determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas
que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se imponga y las
medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano competente
para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se propondr la
declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.
La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de
manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los
documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener
las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de quince das
para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen
pertinentes ante el instructor del procedimiento.
La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para
resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones
que obren en el mismo
2.4 TERMINACIN DEL EXPEDIENTE
2.4.1. Resolucin del expediente
La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas
las cuestiones planteadas en el expediente.
En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso
del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para
garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva. Audiencia.
Esta resolucin, como todos los documentos que se trasladen al interesado, debern
comunicarse al interesado mediante la notificacin correspondiente, de acuerdo con
el procedimiento establecido en la Ley 30/92 en el apartado correspondiente a las
notificaciones (art. 58, 59 y 60)
2.5 RECURSOS
2.5.1. Caractersticas generales de los recursos:
Contra las resoluciones podrn interponerse los recursos de alzada y potestativo de
reposicin.
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario
de revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1de
la Ley 30/92.
Ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere

el artculo 107.2.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

258


Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una ley establezca lo contrario.

Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una

disposicin legal o reglamentaria as lo establezca.

Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin

de finalizadores del procedimiento.
La interposicin del recurso deber expresar los siguientes datos:

El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal

del mismo.

El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso,

del lugar que se seale a efectos de notificaciones.

rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones

especficas.
Como norma general, la interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin
del acto impugnado.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin. As mismo, el rgano que resuelva
el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados, sin que en ningn caso
pueda agravarse su situacin inicial.
2.5.2. Tipos de recursos
Recurso de alzada
Objeto.
Las resoluciones y actos cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser
recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos,
los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones
pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional,
se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que
haya nombrado al presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia
completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del
cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
Plazos.
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

259

Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
a todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses.
Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el
recurso.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin.
Recurso potestativo de reposicin
Objeto y naturaleza.
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
Plazos.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto
fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante
y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su
caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
Recurso extraordinario de revisin
Objetos y plazos.
Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser
el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

260

 Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la
resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde
el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
Resolucin.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe
pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el
fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso
extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se
entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contenciosoadministrativa.

SECCIN 3 CONCEPTOS DE INTERS

3.1 Caducidad
Caducar la accin para perseguir las infracciones cuando conocida por la
Administracin la existencia de una infraccin y finalizadas las diligencias dirigidas al
esclarecimiento de los hechos, hubieran transcurrido seis meses sin que la autoridad
competente hubiera ordenado incoar el oportuno procedimiento.
A estos efectos, cuando exista toma de muestras, las actuaciones de la inspeccin se
entendern finalizadas despus de practicado el anlisis inicial.
Las solicitudes de anlisis contradictorios y dirimentes que fueren necesarios,
interrumpirn los plazos de caducidad hasta que se practiquen.
3.2 Prescripcin
Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las
sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por
faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
Las infracciones en materia de proteccin al consumidor, y de la calidad
agroalimentaria (estn incluidas las infracciones sanitarias), prescribirn a los cinco
aos, con independencia de la calificacin que puedan tener (art. 18.1 del RD 1945/83).
El trmino de la prescripcin comenzar a correr desde el da en que se hubiera
cometido la infraccin. La prescripcin se interrumpir desde el momento en que el
procedimiento se dirija contra el presunto infractor.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

261

El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que

la infraccin se hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.
El plazo de prescripcin de las sanciones, que no se establece concretamente para
las sanciones contra infracciones sanitarias, sera el general establecido en la Ley
30/92 y comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la
resolucin por la que se impone la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
3.3 Plazos del procedimiento
1.

Duracin total:

Si bien en el art. 42, de la Ley 30/92, se fija que el plazo mximo para resolver un
expediente administrativo, en el que se incluye el procedimiento sancionador, no debe
sobrepasar los seis meses, tambin se indica que una norma con rango de ley podr
determinar un plazo mayor para dicha resolucin; esto es lo que sucede con la
publicacin de la Ley 9/2001, por la que se establece el sentido del silencio
administrativo y los plazos de determinados procedimientos. En anexo I de dicha norma
legal se regulan los procedimientos de resolucin y notificacin superior a seis meses y
en concreto, para los relacionados con el Real Decreto 1945/83, se establece el plazo de
DIEZ MESES a contar desde el acuerdo de inicio hasta la resolucin y notificacin de
la misma
2.

Duracin entre fases:

El plazo para realizar la notificacin del acuerdo de inicio del
expediente sancionador, es de DOS MESES desde que dicho acuerdo se
firm; en el caso de que no se haga la notificacin, el expediente sufrir el
archivo de las actuaciones ( art. 6.2 del Real Decreto 1398/93)
El plazo mximo que puede transcurrir entre la notificacin al interesado
de uno de los trmites sin que se impulse el siguiente, para los
procedimientos incluidos en el Real Decreto 1945/83 (los da sanidad
alimentaria, consumo y produccin agroalimentaria), ser de SEIS MESES
(art. 18.3 del RD 1945/83)
Plazo mximo para resolver por la autoridad competente: diez das desde
que reciba el expediente con la propuesta de resolucin y las correspondientes
alegaciones si las hubiere.:

3.

Plazo en actuaciones intermedias:

Alegaciones del interesado (tanto en el acuerdo de inicio como en la
propuesta de resolucin): QUINCE DIAS desde que se recibe la notificacin
administrativa correspondiente (art. 16.1 del RD 1398/93)

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

262

 Fase de prueba: plazo no superior a treinta das ni inferior a diez,

siempre establecidas por el rgano instructor del procedimiento (art. 17.1 del
RD 1398/93)
Realizacin
de
actuaciones
complementarias
indispensables para la tramitacin del expediente:

consideradas

Siete das para las alegaciones del administrado a esta decisin

(art. 20.1 del RD 1398/93)
Quince das para la realizacin de estas
complementarias decisin (art. 20.1 del RD 1398/93)

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

actuaciones

263

TITULO QUINTO: CONTROLES SOBRE

PRODUCTOS ALIMENTICIOS CONCRETOS.
CAPTULO 1. CONTROLES EN PRODUCTOS DE
ORIGEN ANIMAL
SECCIN 1 PRODUCTOS CRNICOS EN REFRIGERACIN:
Hay que dejar constancia de que todos los productos, incluidos los citados en este
apartado, deben cumplir con las condiciones generales del etiquetado.
Es muy frecuente encontrarnos con productos de origen crnicos, sobretodo carnes
frescas, que se presentan al consumidor final sin envasar, lo cual hace que en general
carezcan de etiquetado; ante lo que hay que manifestar que, si bien los comercios
minoristas, sobretodo carniceras, estn autorizados para fraccionar estos productos,
tambin estn obligados a cumplir la norma de etiquetado, en particular a la
identificacin del producto, categora y pieza anatmica correspondiente.
Mayor incidencia se debe hacer para el caso de que los comerciantes minoristas
procedan al fraccionado y posterior envasado de estos productos, en cuyo caso la
normativa sobre etiquetado les obliga a sealar los siguientes datos: denominacin,
ingredientes, cantidad neta, fecha de caducidad, identificacin del responsable, que ser
el minorista propiamente dicho, y las condiciones especiales de conservacin en su
caso.
El desarrollo de los requisitos obligatorios para la realizacin de esta actividad, se puede
consultar en el apartado correspondiente al control de establecimientos minoristas de
productos crnicos, que se desarrolla convenientemente en el libro quinto de este
manual, as como en el apartado correspondiente al etiquetado de las carnes y derivados
que se desarrolla en el tercer libro dedicado al etiquetado de los productos alimenticios.

SECCIN 2 PRODUCTOS DE LA PESCA FRESCOS:

Al igual que en caso precedente, son productos que por la propia forma de venta son
muy susceptibles de sufrir contaminaciones que pueden perjudicar la salud del
consumidor, por lo que se debe tener mucho cuidado en el momento de su compra. La
propia normativa sanitaria marca algunas precisiones al respecto:
Las zonas de venta de este tipo de productos deben estar lo suficientemente separadas
del resto de productos, especialmente aquellos que como los de limpieza puedan
suponer un peligro de contaminacin, para que no puedan alterarlos por una
manipulacin inadecuada.
Las personas encargadas de la manipulacin de estos productos deben dedicarse
solamente a ellos, estando obligados, en caso contrario, a proceder al lavado de las
manos antes de volver a manipularlos.
Los productos de la pesca frescos necesitan mantenerse a la temperatura de fusin del
hielo, lo que obliga a que se mantengan mezclados o cubiertos con hielo, puesto que la
refrigeracin a temperatura no superior a cero grados alterara la superficie de los
mismo, sobretodo en cuanto a presencia.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

264

Hay que dejar constancia de que, al igual que el resto de productos alimenticios, los
productos de la pesca frescos deben tener un etiquetado que informe al consumidor, en
particular sobre su calidad, denominacin y categora comercial.

SECCIN 3 PESCADOS INMADUROS

El tema de los inmaduros ha sido tratado desde hace tiempo, presentndose pros y
contras en relacin con la comercializacin de este tipo de alimentos.
Lo primero que hay que aclarar es la definicin de Inmaduros: se entiende como tal al
producto de la pesca consistente en cras o alevines de especies pesqueras que, en estado
adulto, pueden ser libremente pescadas y comercializadas, lo que lo contrapone a
especies vedadas, como es el caso de los chanquetes, en las que lo que est prohibido es
la pesca de los mismos, as como su comercializacin, independientemente de su estado
de crecimiento.
Pescados Inmaduros: De acuerdo con la actual Ley 14/98, para la Proteccin de los
Recursos Pesqueros, est prohibida toda pesca, tenencia, transporte y comercializacin
de aquellas especies pesqueras con tamao inferior al permitido por la vigente
reglamentacin. Esta Reglamentacin se encuentra prevista mediante el Real Decreto
560/95, en el que se indican cada una de las especies pesqueras con las tallas mnimas
que deben poseer en el momento de la pesca y de acuerdo con el caladero en el que son
obtenidas.
Dentro del caladero mediterrneo, en el que se han autorizado las tallas ms pequeas
para determinadas especies, nos podemos encontrar con las siguientes (se indica el
nombre vulgar y el cientfico. Para otros caladeros, como el atlntico, las medidas
mnimas auotizadas suelen ser algo mayores:
Tallas mnimas autorizadas para el caladero mediterrneo

ESPECIE

TALLA (en cm)

Aguja (Belone belone) .....

25 cm.

Almejas (Venerupis spp) .....

2,5 cm.

Atn rojo (Thunnus thynnus) .....

70 cm. (66,4 kg)

Bacaladilla (Micromesistius poutassou) .....

15 cm.

Boga (Boops boops) .....

11 cm.

Bogavante (Homarus gammarus):

Longitud cefalotrax .....

8,5 cm.

Longitud total .....

4 cm.

Boquern (Engraulis encrasicholus) .....

9 cm.

Caballa (Scomber scombrus) .....

18 cm.

Capelln/mollera (Trisopterus minutus capelanus)

11 cm.

Cigala (Nephrops norvegicus):

Longitud cefalotrax .....

2 cm.

Longitud total .....

7 cm.

Cherna (Polyprion americanus) .....

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

45 cm.

265

Chirla (Venus spp) .....

2,5 cm.

Dorada (Sparus aurata) .....

20 cm.

Estornino (Scomber japonicus) .....

18 cm.

Gallo (Lepidorhombus spp) .....

15 cm.

Jureles (Trachurus spp) .....

12 cm.

Langosta (Palinuridae) .....

24 cm.

Langostino (Panaeux kerathurus) .....

10 cm.

Lenguado (Solea vulgaris) .....

20 cm.

Lisas (Mugil spp) .....

16 cm.

Lubina (Dicentrarchus labrax) .....

23 cm.

Merluza (Merluccius merluccius) .....

20 cm.

Meros (Epinephelus spp) .....

45 cm.

Pageles, besugos (Pagellus spp) .....

12 cm.

Palometa negra o japuta (Brama brama) .....

16 cm.

Pargo (Pagrus pagrus) .....

18 cm.

Pez Espada (Xiphias gladius) .....

120 cm.

Rapes (Lophius spp) .....

30 cm.

Salema (Sarpa salpa) .....

15 cm.

Salmonetes (Mullus spp) .....

11 cm.

Sardina (Sardina pilchardus) .....

11 cm.

Sargos (Diplodus spp) .....

15 cm.

Vieiras (Pecten spp) .....

10 cm.

Pescados en Veda: Aquellos que, por motivos de cra o reproduccin, en algunas

fechas se prohbe su pesca en tanto que es necesario darles un respiro para que puedan
reproducirse. Es frecuente en especies de ro, y sobretodo en moluscos y crustceos.
Durante estas fechas, adems de no pescarse por el bien de la regeneracin de la
especie, existe, en algunas especies, un problema sanitario, pues durante la reproduccin
es frecuente que produzcan sustancias, principalmente hormonas o metabolitos, que
pueden ser txicos para el consumidor de las mismas.
Sentido diferente es el aplicable al chanquete, especie que se encuentra
permanentemente en estado de veda, pero no por motivos de reproduccin sino porque
debido a su tamao, en estado adulto no supera los 2-3 cm., al intentarse su pesca es
fcil comprender que se actuara sobre todo tipo de especies que vivan en su hbitat
normal, lo que producira el esquilmado de las zonas de cra de estas otras especies,
sobretodo del boquern, sardinas etc.
Ante el consumidor, el problema principal de los inmaduros radica en que al ser un
producto clandestino, pues no est autorizada su comercializacin, se distribuye por
canales que se saltan los controles sanitarios puestos por la Administracin, por lo que
no se puede garantizar, en ningn momento, que no presenten riegos al consumidor. A
esto se une que debido a su tamao y a que no se transportan en condiciones adecuadas,
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

266

su estabilidad en el tiempo es mnima, por lo que los comerciantes tienen que adoptar
medidas para evitar la alteracin en su aspecto, para lo que recurren a la adicin de
conservantes, principalmente formol, que mantienen la presencia del producto aunque
alteran totalmente su valor nutritivo y, lo que es mucho mas grave, pueden originar
intoxicaciones en el consumidor, que desconociendo esta circunstancia, adquiera estos
productos y los consuma en cantidades apreciables.
Igualmente hay que destacar que el adquirir y consumir este tipo de productos, adems
del riesgo sanitario que conlleva, es una falta de responsabilidad tanto con respecto a la
naturaleza, como con las generaciones futuras, pues se est llegando a hacer desaparecer
especies que son de vital importancia en la alimentacin del hombre.
En contra de esta prohibicin se ha indicado, por la parte del sector de la pesca que
incumple con estas normativas, la necesidad de mantener los puestos de trabajo, en
contra de lo cual hay que manifestar que dichos trabajadores se podan dedicar a pescar
estas mismas especies cuando adquirieran el tamao adecuado o, por el contrario,
reconvertirse para pescar las mismas especies a las que se dedican los pescadores de la
zona que s cumplen con la normativa.

SECCIN 4 PRODUCTOS LCTEOS EN REFRIGERACIN:

Como productos muy perecederos que suelen ser, se deben tener especiales
precauciones en el momento de su compra:
No adquirir productos que se encuentren fuera de los dispositivos de refrigeracin del
establecimiento, incluso en pocas de temperaturas muy bajas, pues las alteraciones de
la temperatura influyen negativamente en su calidad as como en los posibles riesgos
sanitarios que puedan originar.
Comprobar el estado de mantenimiento de los arcones o mostradores frigorficos,
especialmente en cuanto a la temperatura que marcan sus termmetros, que en ningn
caso debe ser superior a la indicada por el fabricante del producto para su conservacin.
Revisar con atencin el marcado de fechas de dichos productos. Hay que recordar que
en este tipo de productos normalmente se indica la fecha de caducidad y no fecha de
consumo preferente, por lo que se debe ser muy rgido en cuanto a la compra de los
mismos. Nunca comprar un producto con la fecha de caducidad pasada, aunque solo sea
por un da; igualmente hay que tener en cuenta la duracin que va a tener el producto en
nuestro domicilio hasta que se proceda a su consumo, por lo que es aconsejable el
adquirir productos que permitan un periodo de tiempo largo hasta que llegue su fecha de
caducidad.

CAPTULO
2.
CONTROLES
CONSERVADOS POR FRIO

EN

PRODUCTOS

SECCIN 1 CONDICIONES GENERALES DE ALMACENAMIENTO

FRIGORFICO
Mediante el Real Decreto 168/1985, de 6 de febrero, se aprueba la reglamentacin
tcnico-sanitaria sobre condiciones generales de almacenamiento frigorfico de
alimentos y productos alimentarios. En dicha norma se establecen determinados
principios bsicos que deben regir en el almacenamiento y manipulacin de productos

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

267

que necesiten ser conservados mediante el fro, ya sean productos refrigerados,

congelados o ultracongelados.
La conservacin por fro es un medio eficaz para la conservacin tanto de materias
primas como de productos elaborados, por lo que es necesario que cualquier agente
econmico, que acte en este sector de la alimentacin, conozca los principios bsicos
que desde el punto de vista higinico deben regular su actividad.
En un primer lugar se deben diferenciar los diferentes productos que nos podemos
encontrar dentro del campo de la conservacin por fro:
1. Alimento congelado: Es aquel en que la mayor parte de su agua de
constitucin (agua libre) se ha transformado en hielo, al ser sometido a un
proceso de congelacin especialmente concebido para preservar si integridad
y calidad y para reducir, en todo lo posible, las alteraciones fsicas,
bioqumicas y microbiolgicas, tanto durante la fase de congelacin como en
la conservacin ulterior.
2. Alimento congelado rpidamente o ultracongelado: Cuando se utiliza
el trmino alimento congelado rpidamente significa que la congelacin se
efecta de forma que se cumplan los siguientes requisitos:

El intervalo de mxima cristalizacin (-1 C a -5 C) transcurra

rpidamente.

La temperatura de equilibrio alcanza -18 C o una temperatura

inferior a aquella a la que se pretende conservar el producto.

La temperatura del producto se mantiene a -18 C o a una

temperatura inferior en el curso de su almacenamiento, transporte y
distribucin, con el mnimo de variacin o fluctuacin que se indique en
su reglamentacin especfica.
3. Alimento conservado por el fro: Es aquel que, previamente refrigerado
o congelado, ha sido envasado, en su caso, y sometido a un almacenamiento
frigorfico en las condiciones adecuadas.
4. Alimento refrigerado: Se entiende por tal aquel alimento que ha sido
enfriado hasta la temperatura ptima de almacenamiento, de forma que en
todos sus puntos aquella sea superior a la de su punto de congelacin. Es de
destacar las diferentes temperaturas que se han establecido para los
productos crnicos; stas pueden pasar desde los 2 grados para carnes
picadas, 3 grados para vsceras, 4 grados para carnes de aves y hasta los 7
grados para carnes de abasto.
1.1. CONDICIONES DE LOS ESTABLECIMIENTOS.
Las instalaciones industriales de todos los establecimientos dedicados a la conservacin
de alimentos a temperatura controlada, debern ajustarse a un diseo o esquema que
garantice el adecuado tratamiento tcnico e higinico-sanitario de las materias primas,
sus productos y subproductos, y que facilite una correcta aplicacin de las distintas
practicas de almacenamiento en aras de la salud pblica.
Con este fin, los locales destinados a almacenar los productos (cmaras frigorficas)
cumplirn, entre otros requisitos especficos que se debern consultar en el Reglamento
correspondiente para el caso de que interese su conocimiento, las siguientes exigencias:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

268

 Su capacidad ser proporcionada a las previsiones de almacenamiento,

teniendo presentes las necesidades de espacio para la manutencin, y sus
instalaciones frigorficas permitirn mantener a niveles razonablemente
constantes en su interior las condiciones adecuadas para la conservacin de
cada producto.
En su construccin o reparacin se utilizarn materiales idneos y, en
ningn caso, capaces de originar intoxicaciones o contaminaciones.
Las superficies interiores de las paredes de las cmaras frigorficas
estarn concebidas y realizadas de modo que su limpieza y desinfeccin
estn plenamente aseguradas.
Los suelos de las cmaras sern lisos, impermeables, antideslizantes,
resistentes a las cargas y, en su caso, a la accin degradante de las ruedas de
las carretillas elevadoras.
Las puertas de las cmaras sern isotermas, de cierre hermtico y
suficientemente anchas y altas para que se realicen a travs de ellas sin
agobios las operaciones de manutencin previstas.
Cada cmara frigorfica contar con un termmetro fiable, de fcil lectura
y regularmente contrastado, cuyo elemento sensible estar situado de tal
modo que mida la temperatura ms alta en el interior de la cmara
Las cmaras en las que se almacenen productos refrigerados durante ms
de ocho das dispondrn de un sistema de registro grfico de temperaturas
(termgrafo).
Las cmaras de almacenamiento de productos congelados dispondrn de
un sistema de registro grfico de temperatura.
1.2. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS ALMACENES
FRIGORFICOS.
1.2.1. Control de las caractersticas ambientales de las cmaras frigorficas.
Durante todo el perodo de almacenamiento, la temperatura y, en su caso, la humedad
relativa en el interior de las cmaras frigorficas correspondern a las condiciones de
conservacin reglamentaria de cada producto y al tratamiento frigorfico recibido por
ste y resultarn lo mas constantes que sea posible, dentro de las tolerancias permitidas.
La circulacin forzada del aire mediante ventiladores en el interior de las cmaras
frigorficas ser la adecuada, de modo que se obtenga una homogeneidad de
temperatura y humedad relativa en aquellas, evitndose tanto las zonas de aire
estancado, como las ventiladas en exceso.
Ser necesario controlar la temperatura y, en su caso, la humedad relativa de las
cmaras mediante lecturas peridicas de sus termmetros. Esta informacin deber
constar en los planes de APPCC.
1.2.2. Control de los productos almacenados.
Se tomarn las medidas necesarias para que los productos que hayan sufrido
tratamiento frigorfico estn sometidos lo menos posible a las temperaturas exteriores a
las cmaras, realizando sus entradas y salidas de las mismas con la mxima celeridad.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

269

Las manipulaciones que hubiera que realizar con los productos a la entrada o a la salida
de las cmaras frigorficas, sern llevadas a cabo en el interior del almacn.
Las temperaturas de los productos debern ser controladas antes de su introduccin
en las cmaras de almacenamiento, de acuerdo con los Planes Generales de Higiene y
APPCC correspondientes.
Los almacenes frigorficos debern contar con un sistema de control de mercancas
(trazabilidad) en el que queden consignados: la fecha de su entrada en el almacn, el
tipo de almacenamiento a que son sometidas y, si reglamentariamente fuese necesario el
documento sanitario de procedencia, el nmero del mismo.
Asimismo deben quedar consignadas la fecha de salida de cmara y las eventuales
incidencias durante su almacenamiento.
1.2.3. Estiba de productos.
La estiba de los productos en el interior de las cmaras entorpecer al mnimo la
circulacin del aire, de modo que no se interfiera en el intercambio de calor aireproducto, ni se creen atmsferas localizadas que puedan perjudicar a los alimentos
almacenados, los cuales se distribuirn, por lo tanto, a granel o en pilas o lotes que
guarden las distancias mnimas entre ellos, de 10 centmetros en la base, salvo que las
caractersticas del envase no lo requieran, de 15 centmetros con paredes, o de 30
centmetros con la superficie de los serpentines, en el caso de sistemas de conveccin
natural, de 10 centmetros con los suelos, de 50 centmetros con los techos y de 150
centmetros con los evaporadores con sistemas de ventilacin forzada, debiendo prever
tambin pasillos y espacios libres que permitan las visitas de inspeccin de las cargas.
En la estiba a granel de productos se tomarn adems las precauciones necesarias para
que no puedan tener lugar corrimientos de las cargas, evitndose as los daos que
podran producirse a las personas, a las instalaciones y al propio producto.
1.2.4. Incompatibilidades.
En el almacenamiento frigorfico de alimentos habr que tener en cuenta, adems de la
temperatura y la humedad relativa requeridas por cada producto la transmisin de olores
de unos productos a otros, evitando su permanencia simultnea en un mismo local, o
consecutiva, sin realizar entre ambas permanencias la oportuna ventilacin o
desodorizacin de aqul.
Para el posible almacenamiento simultneo de productos alimenticios en la misma
cmara frigorfica, se tendrn presentes las siguientes incompatibilidades:
Productos refrigerados.
No deben almacenarse simultneamente en la misma cmara frigorfica:
1. Materias primas con productos elaborados por transformacin de
aquellas.
2. Productos de origen vegetal con productos de origen animal, salvo
que estn envasados o acondicionados y cerrados debidamente.
Entre los productos de origen animal, debern almacenarse aislados:
Los productos lcteos.
Los huevos.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

270

 Las aves.
La caza con pelo y pluma.
Las canales de caza.
Los pescados y los mariscos.
La carne y los despojos de quidos.
Las canales y los despojos de animales de abasto.
Las tripas.
Los productos de origen vegetal se mantendrn separados de acuerdo con
las condiciones tecnolgicas de almacenamiento de cada uno, las cuales
pueden diferir incluso entre variedades de la misma especie, y teniendo
presente, evitando su permanencia simultnea en un mismo local, la emisin
de sustancias por parte de alguno de ellos que pueden influir en la evolucin
de otros durante su almacenamiento.
Productos congelados.
Los productos congelados que se encuentren envasados o acondicionados y cerrados
debidamente no presentan incompatibilidad para poder almacenarse simultneamente en
la misma cmara frigorfica, debiendo respetarse las condiciones tecnolgicas de
conservacin de cada uno.
Si no estn envasados o debidamente acondicionados, debern almacenarse,
aislndolos, los siguientes productos:
La carne de quidos y sus despojos.
Los pescados y mariscos.
La caza.
Los despojos de animales de abasto.
Las tripas.
1.3. PROHIBICIONES.
En este tipo de establecimientos est prohibido la realizacin de las siguientes
actividades:
Utilizar locales, instalaciones, maquinaria, utillaje y herramientas para
usos distintos a los autorizados.
Detener el funcionamiento de la instalacin frigorfica durante un
intervalo tal que la consiguiente elevacin de temperatura en las cmaras
pueda perjudicar la calidad de los productos almacenados.
Admitir en el almacn frigorfico alimentos que no lleguen acompaados
del documento sanitario que acredite su procedencia y calidad sanitaria,
cuando este sea preceptivo.
Almacenar
adulterados.

partidas de alimentos alterados, contaminados o

Almacenar productos refrigerados en cmaras de almacenamiento

de productos congelados y viceversa.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

271

 Congelar productos en cmaras de almacenamiento de productos

congelados.
La recongelacin de productos descongelados parcial o totalmente.
La descongelacin de productos alimenticios congelados para su
venta al consumidor como productos frescos.
Congelar simultneamente en los equipos anejos a los almacenes
frigorficos lotes de productos alimenticios incompatibles.
Almacenar productos no alimentarios en las cmaras frigorficas
dedicadas al almacenamiento de productos alimentarios.
Formar las estibas a granel de modo que los operarios, al ir acumulando
los productos sobre los ya colocados, puedan contaminar estos.

SECCIN
2
MANIPULACIN
ULTRACONGELADOS:

DE

PRODUCTOS

La Norma General sobre alimentos ultracongelados tiene por objeto regular los
productos ultracongelados destinados a la alimentacin humana. Se aplica a dichos
productos incluyendo los suministrados de esa forma al consumidor final, as como a
restaurantes, hospitales, comedores y colectividades similares; tambin a los citados
productos que tengan que ser sometidos a transformaciones o preparaciones posteriores.
2.1. DEFINICIN DE ULTRACONGELADO
Se entiende por alimentos ultracongelados los productos alimenticios que cumplen los
siguientes requisitos:
Que hayan sido sometidos a un proceso adecuado de congelacin
denominado congelacin rpida, o ultracongelacin, que permita
rebasar tan rpidamente como sea necesario en funcin de la naturaleza del
producto la zona de mxima cristalizacin.
Que la temperatura del producto en todas sus partes, tras la
estabilizacin trmica, se mantenga sin interrupcin a temperaturas
iguales o inferiores a -18 oC.
Que sean comercializados de modo que indiquen que poseen esta
caracterstica.
El proceso de preparacin de los productos y la congelacin rpida debern efectuarse
lo antes posible con ayuda de un equipo tcnico adecuado para reducir al mnimo las
modificaciones qumicas, bioqumicas y microbiolgicas, as como las fsicas no
deseadas.
Las sustancias congelantes que pueden usarse para la ultracongelacin de los alimentos
son las siguientes:
El aire.
El nitrgeno.
El anhdrido carbnico.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

272

2.2. TEMPERATURAS DE MANEJO Y SUS TOLERANCIAS

La temperatura de los alimentos ultracongelados deber ser estable y mantenerse en
todas las partes del producto a -18 C o menos, salvo fluctuaciones en el transporte de
+3 C como mximo durante breves perodos de tiempo.
No obstante, en la distribucin local y en los muebles frigorficos de venta al
consumidor final se admitirn tolerancias de temperatura en el producto, siempre
conforme a las correctas prcticas de conservacin y distribucin, con las siguientes
condiciones:
Dichas tolerancias no superarn los 3 C.
En los muebles frigorficos de venta al consumidor final se
permitirn hasta 6 C de tolerancia en la temperatura del producto.
2.3. ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE
Los medios de transporte y los locales de depsito y almacenamiento debern
disponer durante su utilizacin de instrumentos de registro adecuados para
controlar, de modo automtico y a intervalos regulares y frecuentes, la temperatura
del aire a que estn sometidos los alimentos ultracongelados destinados al consumo
humano.
Los documentos en los que figuren los citados controles de las temperaturas debern ser
fechados y conservados por las empresas responsables de los medios de transporte y de
los locales de depsito y almacenamiento durante un ao, como mnimo, contado a
partir de la fecha de finalizacin del transporte o de la de salida de los productos de los
locales de depsito y almacenamiento.
Durante el almacenamiento en las vitrinas de venta al por menor y durante la
distribucin local, la temperatura se medir mediante un termmetro colocado en
lugar fcilmente visible, el cual deber indicar, cuando se trate de vitrinas abiertas, la
temperatura existente en el nivel de la lnea de carga mxima, que estar claramente
sealada.
En las cmaras frigorficas de menos de 10 metros cbicos, destinadas a la conservacin
de existencias en los comercios al por menor, se permitir la medicin de la temperatura
del aire mediante un termmetro colocado en lugar fcilmente visible.
2.4. ENVASES Y ETIQUETADO
2.4.1. Envasado:
Los alimentos ultracongelados destinados a ser expedidos al consumidor final debern
ser envasados por el fabricante o envasador en envases previos adecuados que los
protejan contra las contaminaciones externas, microbianas, o de otro tipo, y contra la
desecacin.
2.4.2. Etiquetado:
El etiquetado de los alimentos ultracongelados destinados a su suministro en estas
condiciones al consumidor final, as como a restaurantes hospitales, comedores y
colectividades similares, deber cumplir el Real Decreto 1334/1999, por el que se
aprueba la Norma General de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos
alimenticios envasados incluyendo, adems, las siguientes indicaciones:

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

273

 La denominacin de venta deber ser completada con las menciones

ultracongelado o congelado rpidamente.
Slo podrn utilizar las menciones ultracongelados o congelado
rpidamente los productos que cumplan los requisitos establecidos en el
punto 1.1.
La fecha de duracin mnima deber ir acompaada de la indicacin del
perodo durante el cual el destinatario podr almacenar los productos
ultracongelados y la indicacin de la temperatura de conservacin y/o del
equipo de conservacin exigido.
La leyenda no congelar de nuevo tras la descongelacin u otra de
similar claridad.
2.5. CONTROL DE PRODUCTOS ULTRACONGELADOS
Si bien en este manual no se pretende dictar instrucciones exhaustivas sobre la forma
concreta de realizar controles analticos, no se debe renunciar a facilitar una
informacin utilizable por el inspector que tenga que controlar este tupo de producto.
Por otro lado, puesto que lo que se pretende con la elaboracin de este trabajo es que sea
un manual eminentemente prctico, se ha decido hacer un breve resumen de la
organizacin de los controles sobre este tipo de productos, de forma que se comprenda
fcilmente los requisitos mnimos que debe cumplir un control tcnico de los alimentos
ultracongelados.
2.5.1. Procedimiento de muestreo de los alimentos ultracongelados
El primer paso a realizar es la seleccin de los envases que deban inspeccionarse, de
manera que representen los puntos de mayor temperatura del lote que se examine.
En la cmaras frigorficas.
Debern seleccionarse las muestras que deban inspeccionarse en varios puntos crticos
de la cmara, como:
Cerca de las puertas (de la parte superior o de la inferior)
Cerca del centro de la cmara (de la parte superior y de la inferior)
En la zona de recuperacin de aire de los evaporadores
En el Transporte:
Durante el transporte se seleccionarn las muestras de la parte superior y de la inferior
de la carga adyacente al borde por donde se abra cada puerta o par de puertas.
Durante la descarga se escogern las muestras entre los puntos crticos enumerados a
continuacin:
Parte superior e inferior de la carga adyacente al borde por donde se
abran las puertas.
Esquinas superiores de la parte posterior de la carga (lo ms lejos posible
del grupo frigorfico).
Centro de la carga.
Centro de la superficie anterior de la carga (lo ms cerca posible del
grupo frigorfico).

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

274

 Esquinas superior e inferior de la superficie anterior de la carga (lo ms

cerca posible de la recuperacin de aire de los evaporadores).
En las vitrinas de venta al por menor.
Deber seleccionarse una muestra de cada uno de los tres lugares que representen los
puntos de mayor temperatura de la vitrina que se utilice.
2.5.2. Mtodo para medir la temperatura de los alimentos ultracongelados
La medicin de la temperatura de los productos alimenticios ultracongelados consiste en
registrar exactamente, mediante el material adecuado, la temperatura de una muestra
seleccionada con arreglo a lo establecido anteriormente.
Para la realizacin del control se utilizarn instrumentos metlicos puntiagudos, tales
como un punzn para hielo, un berbiqu manual o mecnico o una barrena que sea fcil
de limpiar. Asimismo, los instrumentos de medicin debern cumplir con unas
especificaciones exigentes que garanticen rapidez, precisin y exactitud en el control de
la temperatura. El instrumento deber tener un certificado de calibracin vlido.
El procedimiento de medicin consta de varias fases: enfriamiento de los instrumentos,
preparacin d la muestra y medicin de la temperatura.
1. Enfriamiento previo de los instrumentos.
Deber procederse al enfriamiento previo del elemento sensible a la temperatura y del
instrumento de penetracin antes de medir la temperatura del producto.
El mtodo de enfriamiento previo consiste en estabilizar trmicamente los instrumentos
a una temperatura que sea lo ms aproximada posible a la del producto.
2. Preparacin de muestras para la medicin de temperaturas.
Los elementos sensibles al calor no suelen estar diseados para penetrar en un producto
ultracongelado; por lo tanto, debe hacerse previamente un agujero mediante el
instrumento de penetracin, previamente enfriado, para introducir en el producto el
elemento sensible al calor. El dimetro del orificio deber ser apenas mayor que el de la
parte sensible al calor y su profundidad depender del tipo de producto que deba
inspeccionarse (vase el apartado siguiente).
3. Medicin de la temperatura interna del producto.
Deber realizarse la preparacin de muestras y la medicin de las temperaturas mientras
la muestra y los instrumentos se mantienen en el medio refrigerado seleccionado para la
inspeccin. Se proceder de la siguiente manera:
Siempre que las dimensiones del producto lo permitan, insertar el
elemento sensible a la temperatura, previamente enfriado, a una profundidad
de 2,5 centmetros de la superficie del mismo.
Cuando las dimensiones del producto no permitan operar con arreglo a lo
dispuesto en el apartado anterior, insertar el elemento sensible a la
temperatura a una profundidad equivalente a tres o cuatro veces su dimetro.
En el caso de aquellos productos que, a causa de su tamao o naturaleza
(tales como los guisantes), no puedan perforarse para determinar su
temperatura interna, se proceder de la siguiente manera: La temperatura
interna del envase que contenga productos de este tipo se determinar
mediante la insercin de un elemento sensible a la temperatura, adecuado y
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

275

previamente enfriado, en el centro del envase para medir la temperatura en

contacto con el producto congelado.
Leer la temperatura indicada cuando haya alcanzado un valor estable.

SECCIN 3 MANIPULACIN DE PLATOS PRECOCINADOS:

La normativa aplicable a este tipo de productos es similar a la de productos
Ultracongelados, si bien no hay que olvidar que un plato preparado es aquel que
solamente necesita para su consumo un pequeo tratamiento culinario, por lo que
tambin entraran productos refrigerados, conservas enlatadas en incluso productos
conservados a temperatura ambiente, aunque en este caso debern estar cubiertos por
un envase especial que los proteja de las alteraciones.
Hay que destacar la importancia que supone, ante la compra de uno de estos productos,
la garanta en la empresa fabricante, as como en el comerciante minorista que procede a
su venta, pues al ser productos muy manipulados, las condiciones de higiene a que
deben ser sometidos tienen que ser muy superiores a aquellos productos que
posteriormente a su compra sufren un tratamiento trmico que inactiva muchos de los
grmenes contaminantes que pueda llevar consigo.
Recomendacin clara y de obligado cumplimiento es el de abstenerse de adquirir
productos elaborados por empresas clandestinas, sobretodo los elaborados por los
propios comercios minoristas que en la mayor parte de las ocasiones no estn
autorizados para elaborar este tipo de productos. Asimismo hay que huir de aquellos
productos con defectos en el etiquetado, sobretodo en cuanto a la identificacin del
responsable del producto o en cuanto a su composicin o fecha de consumo.

CAPTULO 3. CONTROLES EN VENTA NO REGULADA

SECCIN 1 PRODUCTOS SIN IDENTIFICAR:
Hay que manifestar que los nicos productos a los que se les puede eximir de un
etiquetado en el que se indiquen los datos obligatorios de identificacin, son los
productos agrcolas vendidos directamente por el productor de los mismos (verduras,
frutas, animales vivos, etc.) siempre que estn autorizados por las autoridades
competentes (Salud, Agricultura, etc.).
En cuanto a cualquier otro producto alimenticio, siempre se debe exigir un etiquetado
que nos informe de lo que estamos comprando, as como del responsable del mismo.
Es importante el saber que en aquellos productos en los que no aparezca una persona
que se responsabilice de su estado, la Ley de los Consumidores indica que el
responsable ser el tenedor de los mismos, lo cual sucede igualmente en los productos
etiquetados pero cuyo envase original haya sido abierto para su venta fraccionada
(legumbres, tubrculos etc.).

SECCIN 2 PRODUCTOS EN VENTA AMBULANTE:

La venta ambulante es un sistema de venta que ha tenido un gran auge en los ltimos
aos, aunque en el sector de la alimentacin no se ha desarrollado prcticamente,
quedando relegada a productos de la agricultura, principalmente frutas y hortalizas.
Es de destacar que en la actual reglamentacin sanitaria, la venta ambulante de los
productos alimenticios est prohibida a no ser que expresamente sea autorizada por la

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

276

autoridad sanitaria local, y siempre que dicha localidad no sea suficientemente

abastecida por los establecimientos permanentes que se radican en la misma. Estas
exigencias se basan en lo difcil que es mantener unas condiciones ptimas de
conservacin de los alimentos durante su transporte y venta ambulante.
En los casos en que por diversos motivos, sea autorizada dicha venta, hay que recordar
que le afectan las mismas obligaciones que a la venta en establecimientos permanentes,
especialmente en cuanto a informacin al consumidor, temperaturas de conservacin de
los alimentos, manejo de los mismos, caducidad, etc. Esto nos debe llevar a un control
an mas exhaustivo en el momento de su compra y nunca a guiarnos por sus precios de
venta.
En particular hay que recordar que en estos tipos de venta, aunque no siempre sea as, es
frecuente que se intenten comercializar productos con algn defecto en su calidad, con
fecha de caducidad muy cercana a la fecha de venta, mal etiquetados, productos
fraudulentos e incluso productos que han sido retirados de los sistemas tradicionales de
venta por presentar algn riesgo para los consumidores.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

277

LIBRO TERCERO:
ETIQUETADO EN LOS
ALIMENTOS

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

278

TITULO I. INFORMACIN GENERAL DEL

ETIQUETADO
CAPITULO 1. INFORMACIN OBLIGATORIA EN EL
ETIQUETADO DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS
El etiquetado se define como las menciones, indicaciones, marcas de fbrica o
comerciales, dibujos o signos, relacionados con un producto, que figuren en cualquier
envase, documento, rtulo, etiqueta, faja o collarn que acompaen o se refieran a dicho
producto.

SECCIN 1. NORMAS GENERALES

1.1 Prohibiciones Genricas
El etiquetado de los productos alimenticios debe cumplir los siguientes principios
generales, de forma que no deber inducir a error al comprador, especialmente
sobre lo siguiente:

Sobre las caractersticas del producto alimenticio y, en particular,

sobre su naturaleza, identidad, cualidades, composicin, cantidad, duracin,
origen o procedencia y modo de fabricacin o de obtencin.

Atribuyendo al producto alimenticio efectos o propiedades que no

posea.

Sugiriendo que el producto alimenticio posee caractersticas

particulares, cuando todos los productos similares posean estas mismas
caractersticas.

Atribuyendo a un producto alimenticio propiedades preventivas,

teraputicas o curativas de una enfermedad humana, ni mencionando dichas
propiedades, sin perjuicio de las disposiciones aplicables a las aguas
minerales naturales y a los productos alimenticios destinados a una
alimentacin especial.
Estas prohibiciones se aplicarn, igualmente, a la presentacin de los productos
alimenticios (en especial a la forma o al aspecto que se d a stos o a su envase, al
material usado para ste y a la forma en que estn dispuestos, as como al entorno en
que estn expuestos) y a la publicidad.
1.2 Obligaciones en la presentacin de datos
Cuando los productos alimenticios se presenten envasados con destino al consumidor
final, sin posterior manipulacin, las indicaciones de la informacin obligatoria del
etiquetado figurarn en el envase o en una etiqueta unida al mismo.
Ser obligatorio que figuren en el mismo campo visual, salvo para los envases a que se
refiere el artculo 14, las indicaciones relativas a:

Denominacin de venta.

Cantidad neta.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

279

Marcado de fechas.

Grado alcohlico, en su caso.

En todos los casos, las indicaciones obligatorias debern ser fcilmente

comprensibles e irn inscritas en un lugar destacado y de forma que sean fcilmente
visibles, claramente legibles e indelebles. Estas indicaciones no debern ser
disimuladas, tapadas o separadas de ninguna forma por otras indicaciones o
imgenes.
En caso de venta a granel o fraccionada la informacin del productor debe
conservarse, hasta el final de su venta, para permitir en cualquier momento una
correcta identificacin del producto y estar a disposicin de los rganos de control o de
los consumidores que la soliciten.
1.3 Lengua en el etiquetado
Las indicaciones obligatorias del etiquetado de los productos alimenticios que se
comercialicen en Espaa se expresarn, al menos, en la lengua espaola oficial del
Estado.
Lo dispuesto en el apartado anterior no ser de aplicacin a los productos tradicionales
elaborados y distribuidos exclusivamente en el mbito de una Comunidad Autnoma
con lengua oficial propia.
1.4 Otros datos no obligatorios
La informacin del etiquetado de los productos alimenticios podr presentar cualquier
mencin adicional escrita, impresa o grfica, siempre que no est en contradiccin con
lo establecido en la presente Norma general.
Es muy frecuente encontrar determinados datos que no son obligatorios pero que
pueden llevar a confusin al consumidor sobre su importancia:
Cdigo de barras: no tiene importancia a efectos de informacin al
consumidor puesto que solo es un sistema de codificacin que facilita la
manipulacin comercial de los productos, al poder identificar de forma
inequvoca a cada producto perteneciente a una empresa, con lo que esto
puede suponer ene. mbito de la logstica.
La sigla e, unida al contenido neto de un producto: Esta sigla, cuya
indicacin es de carcter voluntario, indica que la empresa propietaria del
artculo realiza un control, por mtodos estadsticos, del contenido neto de sus
envases, lo cual redunda en una mayor garanta de que el contenido neto
coincide con la cantidad sealada en el etiquetado. La norma que lo regula es
el Real Decreto 723/1988, de 24 de junio, por el que se aprueba la Norma
General para el Control del Contenido Efectivo de los productos alimenticios
envasados,

SECCIN 2. DATOS OBLIGATORIOS

De forma general, para cualquier producto alimenticio, los datos que deben aparecer en
su etiquetado son los relacionados a continuacin, con independencia de que sus
normativas especficas, siempre amparadas en una norma de mbito comunitario
(transposicin de Directivas o Reglamentos de la Unin europea), establezcan nuevos
datos obligatorios o excepten de cumplir otros. La normativa que regula este

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

280

etiquetado es el Real Decreto 1334/1999, de 31-7-1999, por el que se aprueba la Norma

general de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos alimenticios.

Denominacin de Venta: nombre previsto por las normas

comunitarias, nacionales o, en su ausencia, el nombre consagrado por el uso,
acompaado del estado fsico en el que se comercializa y de la tipificacin
de calidad en su caso. No podr sustituirse por una denominacin de
fantasa.

Relacin de ingredientes: en orden decreciente de masas, incluidos

aditivos (por grupos de los mismos). No ser preciso en frutas, hortalizas
frescas, patatas, aguas de bebida, vinagres, algunos productos lcteos y
bebidas alcohlicas; tampoco ser necesario en productos formados por un
solo ingrediente (aceite de oliva virgen); existen algunos tipos de
ingredientes para los que el indicar la relacin de varios de ellos puede ser
sustituido por la denominacin del grupo al que pertenecen, de acuerdo con
lo recogido en el anexo I del Real Decreto 1334/99 (Ej. Se puede indicar
aceite vegetal en sustitucin de la relacin de los diversos aceites que se
incluyan en el producto, siempre que sean diferentes al de oliva)
La sistemtica para indicar la lista de ingredientes de un producto, teniendo
en cuenta los problemas para la salud que se originan por alergias
alimentarias, se ha modificado mediante el Real Decreto 2220/2004, por el
que se modifica el Real Decreto 1334/1999, establecindose que en la lista
de ingredientes deben aparecer todos y cada uno de los componentes del
mismo y que, en el caso de que un ingrediente est formado a su vez por
varios ingredientes (en especial cuando se trate de determinados productos
proteicos citados en el anexo V del RD 1334/1999, como leche, huevos,
pescado, etc.), se debern desglosar dichos ingredientes, de forma que el
consumidor tenga a su alcance un informacin suficiente de cada
ingrediente presente en el alimento. Se permite exceptuar este desglose en
orden decreciente de masas para aquellos ingredientes compuestos cuyo
porcentaje en el alimento final sea inferior al 2%, pero siempre y cuando la
composicin de dicho ingrediente est regulada por alguna normativa.
Tambin se ha introducido mediante esta modificacin, la obligatoriedad de
indicar los ingredientes presentes en bebidas alcohlicas con contenido
alcohlico superior al 1.2%, que anteriormente estaban excluidas.

Indicacin cuantitativa de determinados ingredientes: en los

siguientes casos:

El ingrediente o la categora de ingredientes de que se trate

figure en la denominacin de venta o el consumidor lo asocie en
general con la denominacin de venta.

En el etiquetado se destaque el ingrediente o la categora de

ingredientes de que se trate por medio de palabras, imgenes o
representacin grfica

Cuando el ingrediente o la categora de ingredientes de que se

trate sea esencial para definir un producto alimenticio y para
distinguirlo de los productos con los que se pudiera confundir a causa
de su denominacin o de su aspecto.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

281


Grado alcohlico en bebidas con contenido alcohlico superior al
1,2 %.

Cantidad neta: En unidades de volumen (litros, centilitros, etc.)

para lquidos y en unidades de masa (kilos, gramos, etc.) para el resto.
En productos slidos recubiertos por un lquido de cobertura (ya sea en
estado lquido o congelado), siempre que el lquido sea nicamente accesorio
respecto a los elementos esenciales del preparado y, en consecuencia, no
resulte determinante para la compra (agua, soluciones acuosas de sales,
salmueras, soluciones acuosas de cidos alimentarios, vinagre, soluciones
acuosas de azcares, soluciones acuosas de otras sustancias o materias
edulcorantes y de zumo de frutas o de hortalizas en el supuesto de frutas y
hortalizas), se indicar la masa neta escurrida.
Como ejemplo de excepcin se encuentra el aceite, no considerado lquido
de cobertura en aquellas conservas como el bonito en aceite, ya que dicho
aceite no se encuentra en la lista de lquidos de cobertura, por lo que no sera
obligatoria la indicacin de dicha cantidad neta escurrida, aunque s habra
que citar la cantidad de bonito en virtud de lo previsto en el art. 8 del
Reglamento.
Como complemento de esta informacin es interesante recordar que,
mediante la Orden PRE/3360/2004, se ha publicado una informacin
complementaria sobre el etiquetado de los productos sometidos a glaseado
(proceso que consiste en recubrir a un producto alimenticio, congelado o
ultracongelado, con una capa de agua con el fin de protegerlo de las
oxidaciones, u otras alteraciones, que se producen en el contacto de la
superficie del producto con el aire). Dicha informacin obliga a que en el
etiquetado de este tipo de productos, que se ofrezcan sin envasar al
consumidor final, se debe indicar, adems de los requisitos obligatorios
establecidos por el Real Decreto 1334/1999, la indicacin del precio de venta
del producto tanto por kilogramo de peso neto, como por kilogramo de peso
neto escurrido; tambin se establece la obligacin de indicar el porcentaje de
glaseado que tiene el producto siempre que dicho porcentaje sea superior al
5% del peso escurrido del mismo.

Marcado de fechas (fecha de caducidad): con diferentes datos

segn la duracin del producto, pero siempre precedida de alguna de las
frases siguientes:

Consumir preferentemente antes del...

Consumir preferentemente antes del fin de...

Los datos a indicar como fecha sern:

Productos con duracin inferior a 3 meses: da y mes.
Duracin superior a 3 meses e inferior a 18 meses: mes y ao.
Duracin superior a 18 meses: ao.
Se excluyen de esta obligacin: frutas y hortalizas frescas, vinos y bebidas con
ms de 10% en alcohol, bebidas refrescantes, panadera diaria, vinagre, sal de
cocina, azcares, algunos productos de confitera, gomas de mascar y porciones
de helado.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

282


En productos muy perecederos (quesos frescos, leche
pasterizada, etc.) se cambiar la fecha de consumo preferente por la
Fecha de Caducidad, que ser reflejada mediante el da, mes e
incluso ao.

Condiciones especiales de conservacin y utilizacin: caso de ser

necesarias para un correcto uso del producto, debido a la dificultad de
almacenamiento o de preparacin culinaria.

Modo de empleo: caso de que su omisin no permita hacer uso

adecuado del producto.

Identificacin del responsable:

Nombre, razn social o denominacin del fabricante, envasador, o vendedor en la CEE.

Domicilio de la razn social responsable, en el que se deberan indicar todos los datos
que faciliten una correcta localizacin (poblacin, calle, paraje, etc.)

Lote: se indicar por diferentes medios, a eleccin del fabricante o

responsable del producto, segn lo previsto por el Real Decreto 1808/91 de
13 de diciembre, por el que se regulan las menciones o marcas que permiten
identificar el lote al que pertenece un producto alimenticio. Como norma
general el lote ir precedido de la letra "L", salvo que por su colocacin sea
fcil de diferenciar del resto del etiquetado, aunque en todo caso debe ser
visible, legible e indeleble. Est exceptuados de la indicacin del nmero de
lote, aquellos productos en los que el marcado de fechas de consumo lleve
incluida la indicacin del da y el mes de forma clara y en orden.

Procedencia: de carcter obligatorio para aquellos productos que no

sean originarios de la CEE, o en los que esta caracterstica influya en su
calidad o caractersticas, por lo que su conocimiento sera de importancia
para el consumidor. Este dato no puede ir en contradiccin de la normativa
comunitaria sobre Denominaciones de Origen e Indicaciones Geogrficas
Garantizadas.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

283

ETIQUETA GENRICA EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS

ENVASADOS
En azul los datos que deben aparecer obligatoriamente

DENOMINACIN: ALUBIAS CON CHORIZO

LISTA DE INGREDIENTES: alubias, patatas, trozos de chorizo 10%
(carne y tocino de cerdo, sal, especias, aditivos (E.., etc.)
agua, sal, pimentn, cebolla y ajo.

CONSUMIR PREFERENTEMENTE ANTES DEL: 15-10-2004

CONTENIDO NETO: 500 GRAMOS
LOTE: 45-23X
FABRICANTE: LOS BOTEROS, S.L.
C/ el parador n 3 Madrid

MARCADO SANITARIO (por ser un plato crnico)

INSTRUCCIONES DE PREPARACIN: Calentar al bao mara

CAPITULO 2. INFORMACIN
CASOS EXCEPCIONALES

OBLIGATORIA

EN

SECCIN 1. PRODUCTOS ENVASADOS POR UN MINORISTA

El etiquetado de los productos que se envasen por los titulares del comercio minorista
de alimentacin y se presenten as el mismo da de su envasado para su venta inmediata
en el establecimiento o establecimientos de su propiedad deber indicar los datos
establecidos en el artculo 5 del Real Decreto 1334/99, a excepcin del lote. En cuanto a
la identificacin de la empresa se referir, en todo caso, al envasador.

La denominacin de venta del producto.

La lista de ingredientes.

La cantidad de determinados ingredientes o categora de

ingredientes.

El grado alcohlico en las bebidas con una graduacin superior en

volumen al 1,2 por 100.

La cantidad neta, para productos envasados.

La fecha de duracin mnima o la fecha de caducidad.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

284

Las condiciones especiales de conservacin y de utilizacin.

El modo de empleo, cuando su indicacin sea necesaria para hacer

un uso adecuado del producto alimenticio.

Identificacin de la empresa.

El lugar de origen o procedencia

SECCIN 2. PRODUCTOS OFERTADOS SIN ENVASAR

El etiquetado de los productos alimenticios que se presenten sin envasar para la venta al
consumidor final y los envasados en los lugares de venta, a peticin del comprador,
deber indicar, al menos, la denominacin de venta. Dicha denominacin ir
acompaada de:
a) La categora de calidad, la variedad y el origen, cuando as lo exija la Norma de
Calidad correspondiente al producto en cuestin.
b) En el caso de carnes, la clase o el tipo de canal de procedencia y la denominacin
comercial de la pieza de que se trate, amen de otros datos especficos establecidos en
sus propias normas, tal y como se indicar en captulos posteriores.

CAPTULO 3. EL ETIQUETADO NUTRICIONAL

Como desarrollo y complemento del Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la
Norma General de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los Productos Alimenticios
destinados al consumidor final (en realidad fue complemento de la anterior norma
general de etiquetado, aprobada por Real Decreto 212/1992) y en aplicacin de la
Directiva 90/496/CEE, de 24 de septiembre, se publica el Real Decreto 930/92, de 17 de
julio, del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretara del Gobierno, por el
que se aprueba la norma sobre etiquetado sobre propiedades nutritivas de los productos
alimenticios. (BOE n 187, de 5 de agosto de 1992)

SECCIN 1. MBITO DE APLICACIN

La norma en cuestin regula el etiquetado sobre propiedades nutritivas de los productos
alimenticios listos para su entrega al consumidor final; tambin es de aplicacin a los
productos entregados a colectividades como restaurantes, hospitales etc.
No es de aplicacin a las aguas minerales naturales ni a los productos destinados a
dietas o complementos alimenticios.
La aplicacin de este reglamento es obligatoria cuando en el etiquetado del producto
figure la mencin de que dicho producto posee propiedades nutritivas, siendo voluntario
en el resto de casos.

SECCIN 2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES

2.1 Etiquetado sobre propiedades nutritivas
Es toda informacin que aparezca en la etiqueta en relacin con el valor energtico o
con alguno de los siguientes nutrientes: protenas, hidratos de carbono, grasas, fibra
alimentaria, sodio, vitaminas o sales minerales.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

285

2.2.Declaracin de Propiedades Nutritivas

Se considera a toda indicacin o mensaje publicitario que afirme, sugiera o implique
que un producto alimenticio posee propiedades nutritivas concretas ya sea por el valor
energtico que aporta o por los nutrientes que contiene.
Solo se pueden admitir las declaraciones de propiedades nutritivas relativas al valor
energtico y a los nutrientes citados anteriormente, as como de las sustancias que
pertenezcan a una de las categoras de dichos nutrientes o sean componentes de los
mismos (como ejemplo, en el caso de las grasas, se admitira una declaracin sobre la
cantidad de cidos grasos insaturados)
Como desarrollo de este tipo de declaracin al consumidor, la Unin Europea ha
decidido aprobar unas normas de obligado cumplimiento para todo el territorio de la
Unin, en concreto Los Reglamentos 1924/2006, sobre Declaraciones Nutritivas y de
Propiedades Saludables de los alimentos y el Reglamento 1925/2006, sobre
Enriquecimiento en vitaminas y minerales de los alimentos. Con estas normas se
pretende regular las actividades de enriquecimiento de los alimentos, con el fin de
hacerlos saludables para el consumidor y, a la vez, establecer los criterios de etiquetado
para que al consumidor solo llegue una informacin veraz y suficiente. Estos
Reglamentos se desarrollaran en la Seccin cuarta y quinta de este Captulo.

SECCIN 3. MODALIDADES DE INFORMACIN ADMITIDAS

Cuando se realice el etiquetado sobre propiedades nutritivas la informacin que habr
de facilitarse deber ser una de las siguientes:

Valor energtico y cantidad de protenas, hidratos de carbono y grasas.

Valor energtico y cantidad de protenas, hidratos de carbono,

azcares, grasas, cidos grasos saturados, fibra alimentaria y sodio.
Cuando se realice una declaracin de propiedades nutritivas sobre alguno de los
siguientes nutrientes, (azucares, cidos grasos, fibra alimentaria o sodio), la informacin
deber ser la indicada en el segundo grupo del apartado anterior.
El etiquetado sobre propiedades nutritivas podr incluir alguna (no es obligatorio que
aparezcan todas las de mismo grupo) de las siguientes sustancias: almidn,
polialcoholes, cidos grasos monoinsaturados, cidos grasos poliinsaturados, colesterol,
en cuyo caso, deber atenerse de forma exhaustiva a lo previsto en el Real Decreto de
referencia.
La declaracin del valor energtico y del contenido de nutrientes deber realizarse de
forma numrica, indicndose en las unidades determinadas por la reglamentacin para
cada nutriente. (Kj, Kcal., gramos o miligramos) Estos datos deben expresarse con
relacin a 100 gramos de producto o 100 mililitros, tal y como este se vende en el
mercado.
En el caso de las vitaminas y sales minerales, la cantidad que debe encontrarse en el
producto ser como mnimo el 15 % de la Cantidad Diaria Recomendada (CDR), que es
la recomendada, por las organizaciones internacionales en materia de alimentacin y
nutricin, para una dieta equilibrada.
La informacin en el etiquetado deber aparecer agrupada en un mismo lugar,
estructurada toda ella en forma tabular y, si el espacio lo permite, en forma de columna.
Se pondr de forma visible y en caracteres fcilmente legibles.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

286

Un ejemplo de etiquetado nutricional, o etiqueta sobre propiedades nutritivas del

producto, con la forma ms compleja, sera el siguiente:

VALORES NUTRICIONALES POR 100 GRAMOS DE PRODUCTO

Valor energtico:
Kilocaloras: xxx
Kilojulios: xxx
Protenas: xxx gramos
Hidratos de carbono: xxx gramos, de los cuales: *
Azucares: xxx gramos
Almidn: xxx gramos
Grasas: xxx gramos, de las cuales: *
Grasas saturadas: xxx gramos
Grasas monoinsaturadas: xxx gramos
Colesterol: xxx miligramos
Vitaminas
Vitamina A: xxx microgramos (xx % de la CRD)
Vitamina E: xxx miligramos (xx % de la CRD)

En el ejemplo de etiqueta se ha decidido no indicar, por ser

opcional, la cantidad de Polialcoholes, para los Hidratos de carbono, y
los cidos grasos poliinsaturados en el caso de las grasas.

SECCIN 4. DECLARACIONES NUTRICIONALES

PROPIEDADES SALUDABLES EN LOS ALIMENTOS

DE

El etiquetado y la publicidad de un nmero cada vez mayor de alimentos de la

Comunidad contiene declaraciones nutricionales y de propiedades saludables. Por otro
lado, una dieta variada y equilibrada es un requisito previo para disfrutar de buena
salud, y los productos por separado tienen una importancia relativa respecto del
conjunto de la dieta.
Los consumidores pueden considerar como mejores a aquellos alimentos con
declaraciones nutricionales o enriquecidos y creer que poseen una ventaja nutricional,
fisiolgica o en cualquier otro aspecto de la salud con respecto a productos similares u
otros productos a los que no se han aadido estos nutrientes y otras sustancias.
Actualmente se utiliza, en el etiquetado y publicidad de productos alimenticios, una
amplia variedad de declaraciones relativas a sustancias que no han demostrado ser
beneficiosas o sobre las que no existe en la actualidad un consenso cientfico suficiente.
Por este motivo, es necesario garantizar que las sustancias sobre las que se efecta la
declaracin han demostrado poseer un efecto nutricional o fisiolgico beneficioso.
Para garantizar la veracidad de las declaraciones efectuadas, es necesario que la
sustancia objeto de la declaracin est presente en el producto final en cantidades que
sean suficientes, o que la sustancia est ausente o presente en las cantidades reducidas
adecuadas, para producir el efecto nutricional o fisiolgico declarado. La sustancia
tambin debe ser asimilable por el organismo. Adems, y cuando proceda, una cantidad

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

287

de alimento que sea razonable esperar que se consuma debe proporcionar una cantidad
significativa de la sustancia que produce el efecto nutricional o fisiolgico declarado.
Por otro lado, no debe efectuarse una declaracin nutricional o de propiedades
saludables que sea incoherente con los principios en materia de nutricin y salud
generalmente aceptados, que fomente o apruebe el consumo excesivo de cualquier
alimento o desacredite las buenas prcticas dietticas.
En este Reglamento se establece una lista de las declaraciones nutricionales permitidas
y sus condiciones especficas de uso, basada en las condiciones de uso de estas
declaraciones que se hayan acordado a nivel nacional o internacional y establecido en la
legislacin comunitaria. Cualquier declaracin que se considere tiene para los
consumidores el mismo significado que una declaracin nutricional de las contempladas
en la lista mencionada debe estar sujeta a las mismas condiciones de utilizacin que
indica la lista. Por ejemplo, las declaraciones sobre la adicin de vitaminas y minerales,
tales como con , aadido o enriquecido con , deben estar sujetas a las
condiciones establecidas para la declaracin fuente de .
4.1. Conceptos
Se entender por declaracin cualquier mensaje o representacin que no sea
obligatorio con arreglo a la legislacin comunitaria o nacional, incluida cualquier forma
de representacin pictrica, grfica o simblica, que afirme, sugiera o d a entender que
un alimento posee unas caractersticas especficas.
Se entender por declaracin nutricional cualquier declaracin que afirme, sugiera o
d a entender que un alimento posee propiedades nutricionales benficas especficas con
motivo de:
El aporte energtico (valor calrico) que:

Proporciona.

Proporciona en un grado reducido o incrementado.

No proporciona.

Los nutrientes u otras sustancias que:

Contiene.

Contiene en proporciones reducidas o incrementadas.

No contiene.

Se entender por declaracin de propiedades saludables cualquier declaracin que

afirme, sugiera o d a entender que existe una relacin entre una categora de alimentos,
un alimento o uno de sus constituyentes, y la salud.
Se entender por declaracin de reduccin del riesgo de enfermedad cualquier
declaracin de propiedades saludables que afirme, sugiera o d a entender que el
consumo de una categora de alimentos, un alimento o uno de sus constituyentes reduce
significativamente un factor de riesgo de aparicin de una enfermedad humana.
4.2. Principios generales para todas las declaraciones
Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables podrn utilizarse en el
etiquetado, la presentacin y la publicidad de alimentos comercializados en la

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

288

Comunidad Europea solamente si cumplen las disposiciones del Reglamento

1924/2006.
La utilizacin de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables no deber:
Ser falsa, ambigua o engaosa.
Dar lugar a dudas sobre la seguridad y/o la adecuacin nutricional de otros
alimentos.
Alentar o aprobar el consumo excesivo de un alimento.
Afirmar, sugerir o dar a entender que una dieta equilibrada y variada no puede
proporcionar cantidades adecuadas de nutrientes en general.
Referirse a cambios en las funciones corporales que pudieran crear alarma en
el consumidor o explotar su miedo, tanto textualmente como a travs de
representaciones pictricas, grficas o simblicas.
4.3. Condiciones para el uso de declaraciones nutricionales y de
propiedades saludables
Se establece un plazo, hasta el 19 de enero de 2009, para regular los perfiles
nutricionales especficos, incluidas las exenciones, que debern cumplir los alimentos
o determinadas categoras de alimentos para que puedan efectuarse declaraciones
nutricionales o de propiedades saludables, as como las condiciones para la utilizacin
de declaraciones nutricionales o de propiedades saludables de los alimentos o de
determinadas categoras de alimentos con respecto a los perfiles nutricionales.
Estos perfiles nutricionales de los alimentos o de determinadas categoras de alimentos
se establecern teniendo en cuenta en particular:
las cantidades de determinados nutrientes y otras sustancias contenidas en los
alimentos como, por ejemplo, grasas, cidos grasos saturados, cidos grasos
trans, azcares y sal o sodio;
la funcin e importancia de los alimentos (o de las categoras de alimentos) y
la contribucin a la dieta de la poblacin en general o, en su caso, de
determinados grupos sometidos a riesgo, incluidos los nios;
la composicin nutricional global de los alimentos y la presencia de nutrientes
cuyo efecto en la salud haya sido reconocido cientficamente.
En las bebidas con una graduacin superior al 1,2 % en volumen de alcohol no podrn
figurar declaraciones de propiedades saludables. En cuanto a las declaraciones
nutricionales, slo estarn autorizadas las que se refieran a bajos ndices de alcohol o a
la reduccin del contenido de alcohol o de energa en bebidas con una graduacin
superior al 1,2 % en volumen de alcohol.
Solamente se puede autorizar el uso de declaraciones nutricionales y de
propiedades saludables si se cumplen las siguientes condiciones:
Se ha demostrado que la presencia, ausencia o contenido reducido, en un
alimento o una categora de alimentos, de un nutriente u otra sustancia
respecto del cual se efecta la declaracin posee un efecto nutricional o
fisiolgico benfico, establecido mediante pruebas cientficas generalmente
aceptadas.
El nutriente u otra sustancia acerca del cual se efecta la declaracin:
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

289

Est contenido en el producto final en una cantidad

significativa tal como se define en la legislacin comunitaria o,
en los casos en que no existan normas al respecto, en una
cantidad que produzca el efecto nutricional o fisiolgico
declarado, establecido mediante pruebas cientficas generalmente
aceptadas.

No est presente o est presente en una cantidad reducida que

produzca el efecto nutricional o fisiolgico declarado, establecido
mediante pruebas cientficas generalmente aceptadas.

Cuando sea pertinente, el nutriente u otra sustancia sobre el cual se efecta la

declaracin se encuentra en una forma asimilable por el organismo.
La cantidad del producto que cabe razonablemente esperar que se
consuma proporciona una cantidad significativa del nutriente u otra
sustancia a que hace referencia la declaracin, tal como se define en la
legislacin comunitaria o, en los casos en que no existan normas al respecto,
una cantidad significativa que produzca el efecto nutricional o fisiolgico
declarado, establecido mediante pruebas cientficas generalmente aceptadas.
Se renen las condiciones especficas establecidas en los apartados concretos
para declaraciones nutricionales o declaraciones saludables.
Solamente se autorizar el uso de declaraciones nutricionales y de propiedades
saludables si cabe esperar que el consumidor medio comprenda los efectos
benficos tal como se expresan en la declaracin.
Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables debern basarse y
fundamentarse en pruebas cientficas generalmente aceptadas.
4.4. Requisitos de las declaraciones nutricionales
Solamente se consentir la utilizacin de las declaraciones nutricionales si estn
enumeradas en el listado aprobado en Reglamento 1924/2006 y que se relacionan
al final de la presente Seccin. Posteriormente, previa peticin de los Estados
Miembros y a solicitud de las empresas interesadas, se podrn autorizar por la Comisin
nuevas declaraciones.
Podrn compararse alimentos de la misma categora, tomando en consideracin una
serie de alimentos de dicha categora. Deber mencionarse la diferencia en la cantidad
de un nutriente o el valor energtico, y la comparacin deber hacer referencia a la
misma cantidad de alimento.
Las declaraciones nutricionales comparativas debern comparar la composicin del
alimento en cuestin en relacin con una serie de alimentos de la misma categora, cuya
composicin no permita que figure en ellos una declaracin, incluidos los productos
alimenticios de otras marcas.
4.5. Declaraciones de propiedades saludables
Se consideran como prohibidas las declaraciones de propiedades saludables a no
ser que se ajusten a los requisitos generales y especficos, estn autorizadas de
conformidad con el Reglamento 1924/2006 y se encuentren incluidas en las listas de
declaraciones autorizadas que apruebe la Comisin Europea (este listado ser

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

290

desarrollado antes del 31 de enero del 2010 para aquellas declaraciones que no incluyan
reduccin de riesgos de enfermedad o relativas al desarrollo y salud de los nios) .
Solamente se permitirn las declaraciones de propiedades saludables si se incluye
la siguiente informacin en el etiquetado o, de no existir ste, en la presentacin y la
publicidad:
una declaracin en la que se indique la importancia de una dieta variada y
equilibrada y un estilo de vida saludable.
la cantidad de alimento y el patrn de consumo requeridos para obtener el
efecto benfico declarado.
en su caso, una declaracin dirigida a las personas que deberan evitar el
consumo del alimento.
una advertencia adecuada en relacin con los productos que pueden suponer
un riesgo para la salud si se consumen en exceso.
La referencia a beneficios generales y no especficos del nutriente o del alimento
para la buena salud general o el bienestar relativo a la salud podr hacerse solamente si
va acompaada de una declaracin de propiedades saludables especfica incluida en las
listas aprobadas en su da.
4.5.1. Restricciones en el uso de determinadas propiedades saludables
No se autorizarn las siguientes declaraciones de propiedades saludables:
Las declaraciones que sugieran que la salud podra verse afectada si no se
consume el alimento de que se trate.
Las declaraciones que hagan referencia al ritmo o la magnitud de la prdida
de peso.
Las declaraciones que hagan referencia a recomendaciones de mdicos
individuales u otros profesionales de la salud y otras asociaciones no
autorizadas.
4.5.2. Declaraciones de propiedades saludables distintas de las relativas a la
reduccin del riesgo de enfermedad y al desarrollo y la salud de los nios
Las declaraciones de propiedades saludables que describan o se refieran:
A la funcin de un nutriente o de otra sustancia en el crecimiento, el
desarrollo y las funciones corporales.
A las funciones psicolgicas y comportamentales.
Al adelgazamiento, al control de peso, a una disminucin de la sensacin de
hambre, a un aumento de la sensacin de saciedad, o a la reduccin del aporte
energtico de la dieta.
Podrn efectuarse siempre que estn dentro de la lista aprobada por la Comisin (antes
del 2010 como se ha indicado anteriormente) previa consulta a la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria y:
Se basen en pruebas cientficas generalmente aceptadas.
Sean bien comprendidas por el consumidor medio.
4.5.3. Declaraciones de reduccin del riesgo de enfermedad y declaraciones
relativas al desarrollo y la salud de los nios.
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

291

Podrn efectuarse declaraciones de reduccin del riesgo de enfermedad y

declaraciones relativas al desarrollo y la salud de los nios cuando se haya autorizado
su inclusin en una lista comunitaria de declaraciones permitidas de ese tipo, junto
con todas las condiciones necesarias para el uso de dichas declaraciones.
Adems de los requisitos generales y especficos establecidos en el presente
Reglamento, en el caso de las declaraciones de reduccin del riesgo de enfermedad, el
etiquetado o, de no existir ste, la presentacin o la publicidad, deber incluir
asimismo una exposicin en la que se indique que la enfermedad a la que se refiere
la declaracin posee mltiples factores de riesgo y que la alteracin de uno de estos
factores de riesgo puede tener o no un efecto benfico.
4.6. Registro comunitario de declaraciones
La Comisin europea tiene previsto establecer, y mantener actualizado, un registro
comunitario de declaraciones nutricionales y de propiedades saludables relativas a
alimentos.
Dicho registro deber contener lo siguiente:
Las declaraciones nutricionales y las condiciones que se les aplican.
Las restricciones adoptadas.
Las declaraciones de propiedades saludables autorizadas y las condiciones
que se les aplican.
Una lista de las declaraciones de propiedades saludables rechazadas, as como
los motivos de su rechazo.
Las declaraciones de propiedades saludables autorizadas a partir de datos
protegidos por derechos de propiedad industrial.
4.7. Medidas transitorias
Puesto que esta norma es de nueva creacin y en le mercado comunitario existen
muchos agentes comerciales que se pueden ver afectados por su entrada en vigor, se han
establecido diversos periodos de adaptacin que deben tenerse en cuenta:
1. Entrada en vigor y aplicacin del Reglamento el 1 de julio de 2007.
2. Los productos comercializados o etiquetados antes de la fecha de aplicacin
del presente Reglamento que no cumplan lo dispuesto en el presente Reglamento
podrn comercializarse hasta el da de su expiracin, pero no despus del 31 de
julio de 2009.
3. Los productos que lleven marcas registradas o marcas existentes antes del 1 de
enero de 2005 que no cumplan el presente Reglamento podrn seguir
comercializndose hasta el 19 de enero de 2022, fecha a partir de la cual se les
aplicarn las disposiciones del presente Reglamento.
4. Las declaraciones nutricionales que hayan sido utilizadas en un Estado
miembro antes del 1 de enero de 2006 en cumplimiento de las disposiciones
nacionales que les sean aplicables, y que no estn incluidas en el Anexo, podrn
seguir efectundose bajo la responsabilidad de los explotadores de empresas
alimentarias hasta el 19 de enero de 2010.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

292

5. Las declaraciones nutricionales en forma de representacin pictrica,

grfica o simblica que cumplan los principios generales del presente
Reglamento, no estn incluidas en el Anexo y se utilicen segn condiciones y
criterios especficos elaborados mediante disposiciones o normas nacionales
estarn sujetas al procedimiento siguiente:
Los Estados miembros comunicarn a la Comisin, a ms tardar el 31 de
enero de 2008, las declaraciones nutricionales y las disposiciones o normas
nacionales de aplicacin, junto con los datos cientficos que respalden dichas
disposiciones o normas.
La Comisin adoptar, de conformidad con el procedimiento contemplado en
el artculo 25, apartado 2, una decisin sobre la utilizacin de dichas
declaraciones.
6.

A partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento y hasta la

adopcin de la lista aprobada por la Comisin, podrn efectuarse declaraciones
de propiedades saludables relativas a la funcin de un nutriente en el
crecimiento, desarrollo y en las funciones corporales, bajo la responsabilidad
de los explotadores de empresas alimentarias, siempre y cuando se ajusten a lo
establecido en el Reglamento y a las disposiciones nacionales existentes que se
les apliquen.
4.8 Anexo de declaraciones nutricionales y condiciones que se les
aplican

1. BAJO VALOR ENERGTICO

Solamente podr declararse que un alimento posee un bajo valor energtico, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto no contiene ms de 40 kcal (170 kJ)/100 g en el caso de los
slidos o ms de 20 kcal (80 kJ)/100 ml. en el caso de los lquidos. Para los
edulcorantes de mesa se aplicar un lmite de 4 kcal (17 kJ) por porcin, con
propiedades edulcorantes equivalentes a 6 g de sacarosa (una cucharadita de sacarosa
aproximadamente).
2. VALOR ENERGTICO REDUCIDO
Solamente podr declararse que un alimento posee un valor energtico reducido, as
como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el valor energtico se reduce, como mnimo, en un 30 %, con una
indicacin de la caracterstica o caractersticas que provocan la reduccin del valor
energtico total del alimento.
3. SIN APORTE ENERGTICO
Solamente podr declararse que un alimento carece de aporte energtico, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto no contiene ms de 4 kcal (17 kJ)/100 ml. Para los
edulcorantes de mesa se aplicar un lmite de 0,4 kcal (1,7 kJ) por porcin, con
propiedades edulcorantes equivalentes a 6 g de sacarosa (una cucharadita de sacarosa
aproximadamente).
4. BAJO CONTENIDO DE GRASA
Solamente podr declararse que un alimento posee un bajo contenido de grasa, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

293

consumidor, si el producto no contiene ms de 3 g de grasa por 100 g en el caso de los

slidos o 1,5 g de grasa por 100 ml en el caso de los lquidos (1,8 g de grasa por 100 ml
para la leche semidesnatada).
5. SIN GRASA
Solamente podr declararse que un alimento no contiene grasa, as como efectuarse
cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el consumidor, si
el producto no contiene ms de 0,5 g de grasa por 100 g o 100 ml. No obstante, se
prohibirn las declaraciones expresadas como X % sin grasa.
6. BAJO CONTENIDO DE GRASAS SATURADAS
Solamente podr declararse que un alimento posee un bajo contenido de grasas
saturadas, as como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo
significado para el consumidor, si la suma de cidos grasos saturados y de cidos grasos
trans en el producto no es superior a 1,5 g/100 g para los productos slidos y a 0,75
g/100 ml para los productos lquidos, y en cualquier caso la suma de cidos grasos
saturados y de cidos grasos trans no deber aportar ms del 10 % del valor energtico.
7. SIN GRASAS SATURADAS
Solamente podr declararse que un alimento no contiene grasas saturadas, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si la suma de grasas saturadas y de cidos grasos trans no es superior a 0,1
g por 100 g o 100 ml.
8. BAJO CONTENIDO DE AZCARES
Solamente podr declararse que un alimento posee un bajo contenido de azcares, as
como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto no contiene ms de 5 g de azcares por 100 g en el caso de
los slidos o 2,5 g de azcares por 100 ml en el caso de los lquidos.
9. SIN AZCARES
Solamente podr declararse que un alimento no contiene azcares, as como efectuarse
cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el consumidor, si
el producto no contiene ms de 0,5 g de azcares por 100 g o 100 ml.
10. SIN AZCARES AADIDOS
Solamente podr declararse que no se han aadido azcares a un alimento, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si no se ha aadido al producto ningn monosacrido ni disacrido, ni
ningn alimento utilizado por sus propiedades edulcorantes. Si los azcares estn
naturalmente presentes en los alimentos, en el etiquetado deber figurar asimismo la
siguiente indicacin: CONTIENE AZCARES NATURALMENTE PRESENTES.
11. BAJO CONTENIDO DE SODIO/SAL
Solamente podr declararse que un alimento posee un bajo contenido de sodio/sal, as
como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto no contiene ms de 0,12 g de sodio, o el valor equivalente de
sal, por 100 g o por 100 ml. Por lo que respecta a las aguas distintas de las aguas
minerales naturales cuya composicin se ajuste a las disposiciones de la Directiva
80/777/CEE, este valor no deber ser superior a 2 mg de sodio por 100 ml.
12. MUY BAJO CONTENIDO DE SODIO/SAL
AUTOR: Francisco Ruiz Luque

294

Solamente podr declararse que un alimento posee un contenido muy bajo de sodio/sal,
as como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado
para el consumidor, si el producto no contiene ms de 0,04 g de sodio, o el valor
equivalente de sal, por 100 g o por 100 ml. Esta declaracin no se utilizar para las
aguas minerales naturales y otras aguas.
13. SIN SODIO o SIN SAL
Solamente podr declararse que un alimento no contiene sodio o sal, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto no contiene ms de 0,005 g de sodio, o el valor equivalente
de sal, por 100 g.
14. FUENTE DE FIBRA
Solamente podr declararse que un alimento es fuente de fibra, as como efectuarse
cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el consumidor, si
el producto contiene como mnimo 3 g de fibra por 100 g o, como mnimo, 1,5 g de
fibra por 100 kcal.
15. ALTO CONTENIDO DE FIBRA
Solamente podr declararse que un alimento posee un alto contenido de fibra, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto contiene como mnimo 6 g de fibra por 100 g o 3 g de fibra
por 100 kcal.
16. FUENTE DE PROTENAS
Solamente podr declararse que un alimento es fuente de protenas, as como efectuarse
cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el consumidor, si
las protenas aportan como mnimo el 12 % del valor energtico del alimento.
17. ALTO CONTENIDO DE PROTENAS
Solamente podr declararse que un alimento posee un alto contenido de protenas, as
como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si las protenas aportan como mnimo el 20 % del valor energtico del
alimento.
18. FUENTE DE [nombre de las vitaminas] Y/O [nombre de los minerales]
Solamente podr declararse que un alimento es una fuente de vitaminas y/o minerales,
as como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado
para el consumidor, si el producto contiene como mnimo una cantidad significativa tal
como se define en el Anexo de la Directiva 90/496/CEE o una cantidad establecida por
las excepciones concedidas en virtud del artculo 6 del Reglamento (CE) no 1925/2006
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, [sobre la adicin de
vitaminas, minerales y otras determinadas sustancias a los alimentos].
19. ALTO CONTENIDO DE [nombre de las vitaminas] Y/O [nombre de los
minerales]
Solamente podr declararse que un alimento posee un alto contenido de vitaminas y/o
minerales, as como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo
significado para el consumidor, si el producto contiene como mnimo dos veces el valor
de la fuente de [NOMBRE DE LAS VITAMINAS] y/o [NOMBRE DE LOS
MINERALES].

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

295

20. CONTIENE [nombre del nutriente u otra sustancia]

Solamente podr declararse que un alimento contiene un nutriente u otra sustancia, para
los que no se establezcan condiciones especficas en el presente Reglamento, as como
efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si el producto cumple todas las disposiciones aplicables previstas en el
presente Reglamento, y en particular en el artculo 5. Por lo que respecta a las vitaminas
y minerales, se aplicarn las condiciones correspondientes a la declaracin fuente de.
21. MAYOR CONTENIDO DE [nombre del nutriente]
Solamente podr declararse que se ha incrementado el contenido de uno o ms
nutrientes, distintos de vitaminas o minerales, as como efectuarse cualquier otra
declaracin que pueda tener el mismo significado para el consumidor, si el producto
cumple las condiciones previstas para la declaracin fuente de y el incremento de su
contenido es de, como mnimo, el 30 % en comparacin con un producto similar.
22. CONTENIDO REDUCIDO DE [nombre del nutriente]
Solamente podr declararse que se ha reducido el contenido de uno o ms nutrientes, as
como efectuarse cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el
consumidor, si la reduccin del contenido es de, como mnimo, el 30 % en comparacin
con un producto similar, excepto para micronutrientes, en los que ser admisible una
diferencia del 10 % en los valores de referencia establecidos en la Directiva
90/496/CEE, as como para el sodio, o el valor equivalente para la sal, en que ser
admisible una diferencia del 25 %.
23. LIGHT/LITE (LIGERO)
Las declaraciones en las que se afirme que un producto es light o lite (ligero), y
cualquier otra declaracin que pueda tener el mismo significado para el consumidor,
debern cumplir las mismas condiciones que las establecidas para el trmino contenido
reducido; asimismo, la declaracin deber estar acompaada por una indicacin de la
caracterstica o caractersticas que hacen que el alimento sea light o lite (ligero).
24. NATURALMENTE/NATURAL
Cuando un alimento rena de forma natural la condicin o las condiciones establecidas
en el presente Anexo para el uso de una declaracin nutricional, podr utilizarse el
trmino naturalmente/natural antepuesto a la declaracin.

SECCION 5. ADICIN DE VITAMINAS, MINERALES Y OTRAS

SUSTANCIAS DETERMINADAS A LOS ALIMENTOS
Para la produccin de alimentos puede utilizarse una amplia gama de nutrientes y otros
ingredientes, como las vitaminas, los minerales, incluidos los oligoelementos, los
aminocidos, los cidos grasos esenciales, las fibras y diversas plantas y extractos de
hierbas, sin que esta enumeracin tenga carcter exhaustivo.
Puesto que muchos Estados miembros de la Unin Europea tienen una regulacin
concreta y diferente, que obstaculizan la libre circulacin de estos productos y crean
condiciones desiguales de competencia se ha considerado oportuno adoptar normas
comunitarias que armonicen las disposiciones nacionales relativas a la adicin de
vitaminas, minerales y otras determinadas sustancias a los alimentos. Esto se ha
realizado mediante la aprobacin del Reglamento 1925/2006, sobre la adicin de
vitaminas y minerales a los alimentos y la utilizacin de otras determinadas sustancias.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

296

Las vitaminas y minerales suelen ser aadidos voluntariamente a los alimentos por los
productores de alimentos pero, en ocasiones, su incorporacin como sustancias
nutritivas puede ser obligatoria en virtud de la legislacin comunitaria especfica.
Tambin pueden aadirse con fines tecnolgicos, como aditivos, colorantes o aromas, o
con otros fines similares, incluidas las prcticas y los procesos enolgicos autorizados e
incluso para compensar la perdida de estos nutrientes producida en el proceso de
elaboracin
Las vitaminas y minerales aadidos a los alimentos deben tener por efecto la presencia
de una cantidad mnima en el alimento; puesto que de otro modo la presencia de
cantidades demasiado pequeas e insignificantes en tales alimentos enriquecidos no
presentara ninguna ventaja para los consumidores y les inducira a error.
Algunas sustancias distintas de las vitaminas y los minerales o ingredientes que las
contienen se aaden a los alimentos en forma de extractos o concentrados, lo que puede
dar lugar a ingestas bastante mayores que las que se obtendran consumiendo una dieta
adecuada y variada. La seguridad de tales prcticas es muy discutida y sus beneficios no
estn claros.
Por otro lado, lo establecido en el Reglamento 1925/2006, que se est desarrollando en
esta Seccin, es independiente de lo establecido en el Real Decreto 1275/2003, relativo
a los complementos alimenticios
5.1. Adicin de vitaminas y minerales
nicamente podrn aadirse a los alimentos las vitaminas y/o los minerales que figuran
en las listas del anexo I del Reglamento 1925/2006 y que se relacionan al final de esta
Seccin, en las formas que se enumeran en el anexo II, y supeditado a las normas
establecidas en el Reglamento.
Podrn aadirse vitaminas y minerales a los alimentos de forma biodisponible para el
organismo humano, independientemente de que suelan contenerlos, para tener en
cuenta, en particular, cualquiera de los siguientes hechos:
La deficiencia de una o ms vitaminas y/o minerales en la poblacin o en
grupos especficos de poblacin que pueda demostrarse con pruebas clnicas o
subclnicas de deficiencia o deducirse de estimaciones que indiquen niveles
bajos de ingestin de nutrientes.
La posibilidad de mejorar el estado nutricional de la poblacin o de grupos
especficos de la poblacin, y/o de corregir posibles deficiencias en la ingesta
diaria de vitaminas o minerales debidas a cambios en los hbitos alimenticios.
Los progresos de los conocimientos cientficos generalmente reconocidos
sobre el papel de las vitaminas y los minerales en la nutricin y los
consiguientes efectos para la salud.
Existir una restriccin a la adicin de vitaminas y minerales en los siguientes casos:
Alimentos no transformados, como frutas, hortalizas, carne, carne de ave o
pescado.
De forma genrica en las bebidas con un volumen alcohlico superior a 1,2
grados.
5.1.1. Condiciones para la adicin de vitaminas y minerales

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

297

Cuando se aada una vitamina o un mineral a los alimentos, la cantidad mxima total de
la vitamina o mineral, cualquiera que sea la finalidad de la adicin, que se encuentre en
el alimento comercializado no podr exceder las cantidades mximas que se fijen por la
Comisin Europea para dicho nutriente.
Estos niveles mximos de seguridad de vitaminas y minerales tendrn que ser
establecidos mediante la determinacin cientfica del riesgo a partir de datos cientficos
generalmente reconocidos, teniendo en cuenta, segn proceda, los diferentes grados de
sensibilidad de las distintas categoras de consumidores, y la ingesta de vitaminas y
minerales a partir de otras fuentes de la dieta.
5.2. Etiquetado, presentacin y publicidad
El etiquetado, la presentacin y la publicidad de los alimentos a los que se hayan
aadido vitaminas y minerales tendr las siguientes caractersticas o condicionantes:
No incluirn ninguna indicacin que declare o sugiera que una dieta equilibrada
y variada no puede aportar las cantidades apropiadas de nutrientes.
No inducirn a error ni engaarn al consumidor con respecto a las ventajas
nutritivas resultantes de la adicin de estos nutrientes.
El etiquetado sobre propiedades nutritivas de los productos a los que se hayan
aadido vitaminas y minerales ser obligatorio.
Los datos que se facilitarn sern los previstos en el artculo 5, apartado 1, grupo
2, del Real Decreto 930/1992 sobre etiquetado de propiedades nutritivas en los
productos alimenticios.
El etiquetado de estos productos puede llevar una declaracin que indique dicha
adicin en virtud de las condiciones establecidas en el Reglamento (CE) no
1924/2006 sobre declaraciones nutricionales y sobre propiedades saludables.
5.3 restricciones a la adicin de otras determinadas sustancias
Si se aade a los alimentos o se utiliza en la produccin de alimentos una sustancia que
no sea una vitamina ni un mineral, o un ingrediente que contenga una sustancia distinta
de las vitaminas o los minerales, en condiciones que puedan dar lugar a la ingestin de
cantidades de esta sustancia ampliamente superiores a las que puede esperarse
razonablemente que se ingiera en condiciones normales de consumo en una dieta
equilibrada y variada o que representen por otros motivos un riesgo potencial para la
salud del consumidor; se podr adoptar una restriccin o incluso una prohibicin sobre
dicha adiccin, en particular en los siguientes casos:
Si se constata un efecto nocivo para la salud.
Si se constata que puede tener un efecto perjudicial para la salud, aunque
persista la incertidumbre cientfica.
5.4. Registro comunitario
Por parte de la Comisin Europea se crear y mantendr un Registro comunitario sobre
la adicin de vitaminas, minerales y otras determinadas sustancias a los alimentos, que
incluir, entre otros, los siguientes datos:
Las vitaminas y los minerales enumerados en el anexo I del Reglamento
1925/2006 que puedan aadirse a los alimentos.

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

298

 Las frmulas vitamnicas y las sustancias minerales enumeradas en el anexo II

de dicho Reglamento que puedan aadirse a los alimentos.
Las cantidades mximas y mnimas de vitaminas y de minerales que puedan
aadirse a los alimentos.
Informacin sobre las disposiciones nacionales aplicables a la adicin preceptiva
de vitaminas y minerales en determinados alimentos.
Las restricciones a la adicin de vitaminas y minerales que se hayan aprobado.
informacin sobre las sustancias prohibidas y las razones de su prohibicin.
5.5. Periodo transitorio
Si bien esta norma es aplicable a partir del 1 de julio de 2007, los productos puestos en
el mercado o etiquetados antes del 1 de julio de 2007 que no se ajusten a lo dispuesto en
l podrn comercializarse hasta la fecha de su caducidad, pero en cualquier caso no
despus del 31 de diciembre de 2009.
5.6. Vitaminas y minerales que pueden aadirse a los alimentos

5.6.1. Vitaminas
Vitamina A

cido pantotnico

Vitamina D

Vitamina B6

Vitamina E

cido flico

Vitamina K

Vitamina B12

Vitamina B1

Biotina

Vitamina B2

Vitamina C

Niacina

5.6.2. Minerales
Calcio

Potasio

Magnesio

Selenio

Hierro

Cromo

Cobre

Molibdeno

Yodo

Flor

Cinc

Cloro

Manganeso

Fsforo

Sodio

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

299

5.6.3. Frmulas vitamnicas

VITAMINA A

cido nicotnico

nicotinamida

retinol

acetato de retinilo

palmitato de retinilo

D-pantotenato clcico

beta-caroteno

D-pantotenato sdico

dexpantenol

CIDO PANTOTNICO

VITAMINA D

colecalciferol

ergocalciferol

VITAMINA B6

VITAMINA E

D-alfa-tocoferol

DL-alfa-tocoferol

acetato de D-alfa tocoferilo

acetato de DL-alfa tocoferilo

succinato
tocoferilo

cido

clorhidrato de piridoxina

piridoxina 5'-fosfato

dipalmitato de piridoxina

CIDO FLICO

de

D-alfa

VITAMINA K

filoquinona (fitomedianona)

VITAMINA B1

cido pteroilmonoglutmico

VITAMINA B12

cianocobalamina

hidroxocobalamina

BIOTINA

D-biotina

VITAMINA C

clorhidrato de tiamina

cido L-ascrbico

mononitrato de tiamina

L-ascorbato sdico

VITAMINA B2

L-ascorbato clcico

riboflavina

L-ascorbato potsico

riboflavina 5'-fosfato sdico

6-palmitato de L-ascorbilo

NIACINA

5.6.4. Sustancias minerales

carbonato de calcio

hidrxido clcico

cloruro clcico

xido de calcio

sales clcicas de cido ctrico

sulfato de calcio

gluconato clcico

acetato de magnesio

glicerofosfato de calcio

carbonato de magnesio

lactato de calcio

cloruro de magnesio

sales clcicas de cido ortofosfrico

sales magnsicas de cido ctrico

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

300

gluconato de magnesio

carbonato de manganeso

glicerofosfato de magnesio

cloruro de manganeso

sales magnsicas de cido ortofosfrico

citrato de manganeso

lactato de magnesio

gluconato de manganeso

hidrxido de magnesio

glicerofosfato de manganeso

xido de magnesio

sulfato de manganeso

sulfato de magnesio

bicarbonato de sodio

carbonato ferroso

carbonato de sodio

citrato ferroso

citrato de sodio

citrato frrico de amonio

gluconato de sodio

gluconato ferroso

lactato de sodio

fumarato ferroso

hidrxido de sodio

difosfato frrico de sodio

sales sdicas de cido ortofosfrico

lactato ferroso

seleniato de sodio

sulfato ferroso

selenito cido de sodio

difosfato frrico (pirofosfato frrico)

selenito de sodio

sacarato frrico

fluoruro de sodio

hierro elemental

fluoruro de potasio

carbonato cprico

bicarbonato de potasio

citrato cprico

carbonato de potasio

gluconato cprico

cloruro de potasio

sulfato cprico

citrato de potasio

complejo cobre-lisina

gluconato de potasio

yoduro de sodio

glicerofosfato de potasio

yodato de sodio

lactato de potasio

yoduro de potasio

hidrxido de potasio

yodato de potasio

sales potsicas de cido ortofosfrico

acetato de cinc

cloruro de cromo (III) y su hexahidrato

cloruro de cinc

sulfato de cromo (III) y su hexahidrato

citrato de cinc

molibdato de amonio [molibdeno (VI)]

gluconato de cinc

molibdato de sodio [molibdeno (VI)]

lactato de cinc
xido de cinc
carbonato de cinc
sulfato de cinc

AUTOR: Francisco Ruiz Luque

301

CAPITULO 4. OTROS DATOS DEL ETIQUETADO DE

LOS ALIMENTOS
SECCIN 1. DENOMINACIONES ESPECIALES
En los ltimos aos el consumidor, que cada vez es ms exigente en cuanto a la calidad
de los productos que adquiere, ha ido exigiendo que en su produccin exista una
manipulacin especial o unas caractersticas especficas. Estas caractersticas suelen ir
condicionadas a la zona de produccin o a las costumbres en la elaboracin de los
mismos.
Para poder garantizar estas cualidades especiales, por parte de la Unin Europea se han
promulgado diversas normativas que pretenden armonizar las prcticas de los pases
miembros en cuanto a la regulacin de estos productos. Gracias a esto han surgido las
denominaciones o distintivos de calidad.
No se podr incluir en estos distintivos de calidad aquellas denominaciones que entren
en conflicto con el nombre de una variedad vegetal o con el de una raza animal y que,
por tanto, puedan inducir a error al consumidor de dichos productos.
Actualmente y de acuerdo con el Reglamento CE 510/2006, relativo a la proteccin de
las Indicaciones Geogrficas y de las Denominaciones de Origen de los productos
agrcolas y alimenticios, se encuentran regulados los siguientes distintivos de calidad:
Denominaciones de Origen Protegidas
Indicaciones Geogrficas Protegidas
En ambos casos el procedimiento de autorizacin sigue un camino similar, consistente
en una solicitud de registro presentada ante la administracin competente (Autonmica
normalmente, o nacional para productos cuyo mbito territorial supere el territorio de
una Comunidad Autnoma). Una vez aprobada provisionalmente por el Estado, se le
puede conceder una proteccin transitoria en tanto se contina la tramitacin en la
Comisin Europea. Finalmente y tras un proceso de oposicin (posibilidad de que
algn agente comercial afectado pueda oponerse a dicha proteccin), se autorizar por
la Unin Europea.
Cualquier empresa que elabore un producto sometido a este tipo de garanta, estar
protegida contra:
a) Toda utilizacin comercial, directa o indirecta, de una denominacin
registrada para productos no amparados por el registro, en la medida en que
sean comparables a los productos registrados bajo dicha denominacin o en
la medida en que al usar la denominacin se aprovechen de la reputacin de
la denominacin protegida;
b) Toda usurpacin, imitacin o evocacin, aunque se indique el origen
verdadero del producto y aunque la denominacin protegida est traducida o
vaya acompaada de una expresin como gnero, tipo, mtodo,
estilo, imitacin o una expresin similar;
c) Cualquier otro tipo de indicacin falsa o falaz en cuanto a la procedencia, el
origen, la naturaleza o las caractersticas esenciales de los productos, en el
envase o en el embalaje, en la publicidad o en los documentos relativos a los

productos de que se trate, as como la utilizacin de envases que por sus

caractersticas puedan crear una impresin errnea acerca de su origen;
d) Cualquier otra prctica que pueda inducir a error al consumidor sobre el
autntico origen del producto
Finalmente y como complemento de las denominaciones anteriores, hay que reflejar que
mediante el Reglamento CE 509/2006, sobre Especialidades Tradicionales
Garantizadas de los productos agrcolas y alimenticios, se ha regulado otra nueva
denominacin agrcola:
Especialidad Tradicional Garantizada
En los tres casos es necesario que exista una organizacin certificadora, encargada de
asegurar que los productos que lleven una indicacin protegida, realmente se han
elaborado segn el procedimiento autorizado por la Comisin Europea. stas son las
denominadas Empresas de Certificacin, que deben cumplir con la Norma Europea EN
45011. Los datos de identificacin de esta empresa de certificacin deben aparece
claramente en el etiquetado de los productos amparados por la Denominacin protegida.
Estos productos deben llevar en su etiquetado la indicacin de proteccin que se le ha
concedido (Indicacin Geogrfica protegida o IGP, Denominacin de Origen
Protegida o DOP) o los smbolos comunitarios aprobados por la Unin mediante el
Reglamento CE 1898/2006 y que se indican en el apartado correspondiente.
3.1 Denominaciones de origen
Son distintivos de calidad aprobados por la Comunidad Europea a instancias del
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, por el que se otorga a los productos
que lo lleven unas caractersticas y cualidades diferenciales entre los de su misma
naturaleza, gracias al medio geogrfico en el que se producen, a la materia prima
utilizada y a los sistemas de elaboracin y transformacin.
Segn el Reglamento CE 510/2006, se entiende por Denominacin de Origen al
nombre de una regin, de un lugar determinado o, en casos excepcionales, de un pas,
que sirve para designar un producto agrcola o un producto alimenticio originario de
dicha regin, de dicho lugar determinado o de dicho pas, y cuya calidad o
caractersticas se deban fundamental o exclusivamente al medio geogrfico con sus
factores naturales y humanos, y cuya produccin, transformacin y elaboracin se
realicen en la zona geogrfica delimitada.
Las caractersticas particulares de estos productos se recogen en un reglamento o pliego
de condiciones en el que se introducen las modificaciones que se vayan produciendo
con el paso del tiempo. En Andaluca son conocidas las denominaciones de calidad de
determinados aceites de oliva virgen extra. Por el contrario, no se incluyen dentro de
este tipo de regulacin los vinos con denominacin de origen o indicacin geogrfica,
puesto que se encuentran excluidos de forma especfica del Reglamento 510/2006; el
motivo no es que no sea necesario o conveniente su regulacin, sino que se encuentra
especficamente controlados por la normativa europea del sector del vino (Reglamento
1493/99, por el que se aprueba la OCM del mercado vitivincola y Reglamento
753/2002, que desarrolla determinados aspectos del Reglamento 1493/99).Estas normas
se desarrollarn de forma ms exhaustiva al tratar los temas del etiquetado del vino y
derivados.
Un producto sometido a denominacin de origen no tiene por qu ser de mejor calidad
que otro similar no sometido a dicha denominacin, aunque, para el consumidor del
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

303

mismo, supone una garanta de que cualquier unidad de dicho producto ha sido
sometida al mismo proceso de produccin, asegurando que las caractersticas finales del
mismo son comunes a todos. Los controles sobre los productos amparados por la
Denominacin son realizados por el Consejo Regulador de la Denominacin de Origen.
3.2 Indicaciones geogrficas protegidas
Es un distintivo de calidad que vincula a un producto con la regin o lugar donde se
produce e incluso, en casos excepcionales, con el pas de procedencia. Dicha zona le
confiere unas cualidades especiales que lo diferencian de otros productos similares
elaborados o producidos en regiones geogrficas diferentes.
Segn la Unin europea, se entiende como Indicacin Geogrfica el nombre de una
regin, de un lugar determinado o, en casos excepcionales, de un pas, que sirve para
designar un producto agrcola o un producto alimenticio originario de dicha regin,
de dicho lugar determinado o de dicho pas, que posea una cualidad determinada,
una reputacin u otra caracterstica que pueda atribuirse a dicho origen
geogrfico, y cuya produccin, transformacin o elaboracin se realicen en la zona
geogrfica delimitada
Al igual que en las denominaciones de origen, en las Indicaciones Geogrficas tambin
existe un protocolo o pliego de condiciones, aprobado por la Comunidad Europea a
instancias del Ministerio de Agricultura, que designa los requisitos bsicos que deben
cumplir los productos para poder pertenecer a dicha Indicacin Geogrfica. Como
ejemplo se encuentra el "lacn gallego", producto elaborado a partir de carne, con
Indicacin Geogrfica Protegida mediante Reglamento n 898/2001, de la Comisin, de
fecha 7 de mayo de 2001.

3.3 Especialidad tradicional garantizada

Se trata de otra denominacin de calidad de mbito comunitario, que afecta a productos
concretos que tienen unas caractersticas de elaboracin propias y que, al final de su
proceso de elaboracin, presentan unos parmetros de composicin con unos valores
incluidos dentro de unos mrgenes establecidos.
Al igual que en los casos anteriores estos productos estn aprobados, a peticin del
Estado o de una organizacin de productores, por la Comunidad Europea. Constan de
unos pliegos de condiciones concretos y los productores que pretendan acogerse a dicha

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

304

denominacin deben someterse a los controles establecidos en los pliegos de

condiciones.
A diferencia de los productos amparados con una DOP o IGP, en este caso cualquier
industrial que quiera acogerse a este sistema de proteccin no debe estar
obligatoriamente dentro del territorio de la organizacin de productores solicitante
inicialmente, sino que le basta con comunicarlo a la autoridad nacional de control,
cumplir los requisitos del pliego de condiciones concreto y someterse a los controles de
la empresa certificadora.
En el caso de Espaa se encuentran aprobadas varias especialidades, entre la que
destaca la Especialidad Tradicional Garantizada del "Jamn Serrano", por lo que no se
podrn ofrecer al consumidor productos con esta denominacin que no se encuentren
regulados y cumplan con las caractersticas aprobadas para denominarse como tales
(porcentaje de humedad en el producto final, grado de salinidad, peso medio de las
piezas, etc.)
En este tipo de producto existen varios modelos de etiquetas o marchamos de calidad,
aprobados por la Fundacin Jamn Serrano, que pretenden ser una informacin al
consumidor sobre la calidad final de los productos en cuestin.
Los modelos aprobados por dicha Fundacin son los siguientes:

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

305

Adems de estos marchamos de carcter voluntario, deben aparecer, obligatoriamente,

la identificacin de la empresa certificadora y el smbolo de la Unin europea referido a
este tipo de proteccin (Especialidad Tradicional Garantizada o ETG), que al da de la
fecha y en tanto se aprueba el Reglamento de desarrollo del Reglamento CE 509/2006,
es el siguiente:

SECCIN 2. AGRICULTURA ECOLGICA

Despus de finalizar la Segunda Guerra Mundial y sobre todo en los aos cincuenta, el
principal objetivo de la agricultura era la produccin de alimentos con el fin de
satisfacer las necesidades de alimentos y, en particular, garantizar el autoabastecimiento
europeo en cuanto a sus necesidades alimenticias. Sin embargo, en los aos setenta
empiezan a desarrollarse nuevos conceptos de agricultura, en particular al haberse
conseguido, con creces, el garantizar el objetivo de autoabastecimiento. En este
momento es cuando empieza a aparecer el trmino agricultura ecolgica.
En los ltimos aos se ha generalizado, en multitud de productos alimenticios, las
indicaciones que hacen referencia a que dichos productos son respetuosos con el medio
ambiente o que han sido producidos mediante mtodos tradicionales que respetan dicho
medio ambiente.
Con esta situacin, en la que el consumidor se encontraba con diversidad de trminos
que hacan referencia a mtodos de produccin especiales y, sobre todo, con el fin de
evitar la picaresca de que se enmascaren productos obtenidos por medios normales, mas
o menos respetuosos, y se comercialicen como "ecolgicos", se decidi adoptar
diversas normativas (comunitarias, nacionales y autonmicas), cuyo fin era regular la
produccin y comercializacin de estos productos.
Dentro de estas normas existen algunas de carcter voluntario como son los Pliegos de
condiciones Marco de la Agricultura Ecolgica y de la Transformacin , aprobadas
por la IFOAM (International Federation of Organic Agriculture Movements); las
Directrices para la produccin elaboracin, etiquetado y comercializacin de
alimentos producidos orgnicamente, aprobadas la CCA (Comisin del Codex
Alimentarius) Estas normas permiten, a los diferentes Estados miembros de estas
asociaciones, ir elaborando normas propias que sean coincidentes con las de otros pases
y que faciliten el comercio entre ellos.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

306

En el territorio de la Unin Europea se han establecido normas de carcter obligatorio,

que pretenden encuadrar este tipo de actividades de forma que queden perfectamente
reguladas. Estas normas obligatorias han hecho que aquellos pases que pretenden
incorporarse a la Unin, o que pretenden realizar intercambios comerciales con ella,
vayan adoptando normativas de obligado cumplimiento que se asemejen o que persigan
los mismos objetivos que los Reglamentos Europeos.
2.1 Requisitos de la agricultura ecolgica
Como norma general, se considera que son productos ecolgicos aquellos que en su
proceso de obtencin o transformacin no se han aplicado nada ms que procedimientos
tradicionales, evitando, en especial, la aplicacin de productos fitosanitarios u otros
productos qumicos que aceleren o faciliten la produccin (abonos, etc.)
Segn el Codex Alimentarius la agricultura ecolgica debe tener los siguientes
objetivos:
Aumentar la diversidad biolgica.
Incrementar la fertilidad del suelo y su actividad biolgica.
Utilizar los desechos de origen vegetal y animal.
Promover el uso razonable del suelo, el agua y el aire, reduciendo al mnimo
todas las formas de contaminacin.
Manipular los productos agrcolas con el fin de mantener su integridad y las
cualidades del producto durante toda su vida comercial.
Poder instaurarse en cualquier finca tras un periodo de transicin (conversin
a la agricultura ecolgica) que depender, en su duracin, de diversos factores
como son los antecedentes en manipulaciones, los tipos de cultivos que se han
manipulado en dicha finca, as como otras actuaciones agrcolas que haya
sufrido anteriormente.
Solo se podr hacer referencia a que un producto alimenticio est sometido a un
mtodo de produccin agrcola ecolgica cuando, al menos, el 95% de los
ingredientes de origen agrario provengan de productos obtenidos con tcnicas
agrcolas ecolgicas. El resto de los ingredientes, que no sean ecolgicos, deben
pertenecer a alguna de las categoras siguientes: aditivos alimentarios, agua o sal,
minerales, vehculos tecnolgicos en el proceso de elaboracin o preparados de
microorganismos. Como es lgico, cuando el producto alimenticio est formado por un
solo ingrediente, como es el caso de las frutas, verduras, hortalizas, legumbres, etc.
Dicho producto debe haber sido obtenido con los sistemas de produccin ecolgica en
todas sus etapas.
Cuando la proporcin de ingredientes, procedentes de este tipo de agricultura, se
encuentren en un porcentaje entre el 70% y el 95%, se podr indicar esta circunstancia
en la lista de ingredientes, pero sin destacarla, tanto en su tamao como en su forma, del
resto de ingredientes; en este caso, junto a la denominacin del producto se podr
indicar, con iguales condicionantes, la frase contiene un ..% de ingredientes
procedentes de la agricultura ecolgica. Finalmente, si el porcentaje de productos
agrcolas, procedentes de la agricultura ecolgica, que se encuentran en el producto, es
inferior al 70%, no se podr hacer mencin alguna a dicha circunstancia, ya sea en el
etiquetado o en la publicidad del producto.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

307

2.2 Control de la produccin agrcola ecolgica

En un primer momento - comienzos de la dcada de los noventa - se aprob, por parte
de la Unin Europea, una normativa (Reglamento CEE 2092/91) cuyo objetivo era fijar
normas comunes para la produccin comunitaria de productos ecolgicos de origen
vegetal. Es en el ao 1999 cuando se aprueba una modificacin del dicho reglamento en
la que tambin se incluyen los productos de origen animal. Finalmente, en marzo de
2000, se aprob una nueva modificacin de este Reglamento en la que se creaba un
logotipo comunitario que permitiera la identificacin de los productos procedentes de
este tipo de agricultura.
Segn el Reglamento CEE 2092/91, del Consejo, de 24 de junio, modificado por el
Reglamento 392/2004, sobre la produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los
productos agrarios y alimenticios, se considera que un producto lleva indicaciones
referentes al mtodo ecolgico de produccin cuando en el etiquetado, material
publicitario o en los documentos comerciales, el producto o sus ingredientes
indiquen o sugieran que han sido obtenidos segn el procedimiento aprobado en
esta normativa comunitaria.
As mismo se le aplicar la normativa de control a los productos en los que en su
etiquetado aparezca los trminos "ecolgico" orgnico, biolgico o los prefijos
bio, "eco", etc. solos o combinados con el nombre comercial del producto, sus
ingredientes o la marca comercial, a menos que no se apliquen a los productos
agrcolas contenido en ellos o, a todas luces, no tengan relacin con dicho mtodo.
Esta denominacin se aplica tanto a los productos vegetales y animales no
transformados (cereales, frutas, etc.), como a los productos agrcolas transformados
destinados a la alimentacin humana y a los piensos para animales.
Como continuacin del prrafo anterior y aclaracin del mismo, se ha de manifestar que
hasta la publicacin del Real Decreto 506/2001, por el que se modifica el Real Decreto
1852/93, sobre produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos
agrarios y alimenticios, estaba prohibida la utilizacin de los trminos "obtenido sin el
empleo de productos qumicos de sntesis", "biolgico", "orgnico", "biodinmico" y
sus respectivos nombres compuestos, as como los vocablos "eco" y "bio", para aquellos
productos que no contaban con la autorizacin como productos obtenidos de la
agricultura ecolgica; sin embargo, como se ha indicado anteriormente, en el mbito
territorial del Estado Espaol, la prohibicin qued reducida a los trminos "ecolgico"
o "eco". Con fecha 30 de diciembre de 2005, se ha aprobado el Real Decreto 1614/2005,
que ha vuelto a reconocer como indicacin de agricultura ecolgica la palabra bio.
En el territorio de la Comunidad Autnoma Andaluza, y desde el da 21 de junio de
2003, existe una normativa reguladora de esta actividad que es preciso comentar.

En primer lugar hay que citar que exista una norma Reglamentaria,
(Decreto 51/1995) que regulaba la produccin agrcola ecolgica en el territorio
andaluz. Este Decreto se encontraba desarrollado por la Orden de 26 de
septiembre de 2000, por la que se aprueba el Reglamento sobre produccin
agrcola ecolgica y se crea el Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica. Hay
que dejar constancia de que en esta Orden se estableca que la proteccin
otorgada por las normas del presente Reglamento, se extendern a nombre de
cada producto agroalimentaria, en particular ligado a la frase obtenido sin empleo
de productos qumicos de sntesis, a los trminos ecolgico, biolgico, orgnico,

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

308

biodinmico, y a la frase procedente de la agricultura seguido de los trminos

biolgica, ecolgica, biodinmica y orgnica, as como a los vocablos eco o bio.

Con fecha 20 de junio de 2003 se publica el Decreto 166/2003, por el que

se deroga el Decreto 51/1995 y parte de la Orden de 26 de septiembre de 2000, en
particular todo lo referido a la creacin del Comit Andaluz de Agricultura
Ecolgica y su funcionamiento; crendose el Consejo Andaluz de la Produccin
Ecolgica. Este Decreto tendr que ser desarrollado posteriormente, sobre todo en
los aspectos que han quedado confusos al derogarse parcialmente la Orden de 2609-2000.
En el Reglamento 2092/91 se establece la obligacin, para aquellos productores que
quieran elaborar este tipo de productos, de que soliciten, y les sea concedida con
carcter previo, una autorizacin expresa para dichos productos, estando sometidos a
controles previos a la iniciacin de la actividad y a controles continuos durante el
desarrollo de la misma.
El mismo Reglamento 2092/1991 establece que dichos controles podrn ser realizados,
a eleccin de cada Estado miembro, por organismos pblicos de control y/o organismos
privados de certificacin y control. En el caso de Espaa se ha decidido organizar los
controles con un sistema mixto, en el que por un lado participen los rganos privados de
control y certificacin (encargados de supervisar el buen funcionamiento de la empresa
agrcola y el consiguiente cumplimiento de la normativa comunitaria), que deben ser
aprobados por ENAC segn la norma UNE EN 45.011 y, por parte, las diversas
Administraciones Autonmicas, que son las competentes para autorizar, registrar,
controlar y, en su caso, sancionar tanto a las empresas agrcolas que pretendan usar, en
sus productos alimenticios, estas indicaciones de calidad, como a las empresas de
certificacin.
En el caso de Andaluca, el rgano de control oficial y certificacin era el Comit
Andaluz de Agricultura Ecolgica, adscrito a la Consejera de Agricultura y Pesca y
regulado mediante la Orden de 26 de septiembre de 2000,: sin embargo, por el Decreto
166/2003 fue extinguido como rgano pblico, quedando solamente como rgano
privado de certificacin, con el nmero de autorizacin ES-AN-00-AE (hasta el ao
2007, en Andaluca se han autorizado otras tres empresas privadas de certificacin). La
autoridad pblica de control para las empresas localizadas en Andaluca es la Consejera
de Agricultura y Pesca de la Junta Andaluca, tanto para las autorizaciones e
inscripciones, como para la actividad de inspeccin y sancin.
2.3 Etiquetado en los productos ecolgicos
La informacin, que este tipo de productos debe facilitar al consumidor final, se
encuentra regulada, de forma genrica, en la normativa que regula el etiquetado de
cualquier alimento (Real Decreto 1334/99) pero, como producto especial que es, se han
determinado diversos requisitos especficos que deben aparecer en este etiquetado y que
son los siguientes:

En el etiquetado de todo producto alimenticio que se comercialice,

debe indicarse el nombre o cdigo correspondiente a la autoridad u
organismo de control encargado de inspeccionar y garantizar que el
productor de dicho artculo cumple con la normativa vigente.

Referencias a que el producto se ha producido mediante un "mtodo

de produccin de agricultura ecolgica", o la frase "agricultura
ecolgica", el trmino "ecolgico" o el prefijo "eco", entendiendo como tal
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

309

a aquellos productos, tanto vegetales como animales, en los que las

actuaciones agronmicas ms frecuentes son de la forma siguiente:

Que el abonado se realice solo mediante el cultivo de plantas

(normalmente leguminosas) que por s mismas enriquezcan el suelo, o
por la incorporacin de abonos orgnicos (estircol) procedentes de
explotaciones sujetas a este tipo de produccin ecolgica.

Que la lucha contra parsitos, enfermedades o malas

hierbas se realiza mediante la utilizacin de variedades resistentes,
mediante programas de rotacin de cultivos, por medios mecnicos, con
utilizacin de enemigos naturales de las plagas o mediante la quema de
las malas hierbas.

En contadas excepciones se permite la utilizacin de

determinadas sustancias, sobre todo de naturaleza mineral, dedicadas
expresamente a la lucha contra determinadas enfermedades o para
prevencin de algunas carencias nutritivas, pero siempre que sean
previamente autorizadas por los rganos competentes, tanto en las
cantidades necesarias, como en el cultivo a usar. Estas sustancias estn
establecidas, de forma concreta, en el Reglamento de la CE n 2092/01,
por el que se regula la produccin agrcola ecolgica.

Se permite la utilizacin de frases como la siguiente: producto en

conversin hacia la agricultura ecolgica; aunque para ello debe ser
solicitado a la autoridad competente y reunir determinados requisitos, como
es el de llevar un tiempo mnimo adoptando mtodos de produccin
ecolgica, aunque todava no haya llegado a conseguir el distintivo. El
periodo mnimo para convertir una parcela de agricultura convencional a
agricultura ecolgica es de dos aos como mnimo para los cultivos anuales,
como los cereales, y de tres aos para otros cultivos vivaces.

Logotipo e indicacin de control: mediante el Reglamento (CE)

331/2000, que modificaba al Reglamento (CEE) 2092/91, la Comisin
Europea aprob un logotipo o dibujo que debera colocarse en el etiquetado
de los productos ecolgicos y que permitira al consumidor europeo tener
una seguridad mayor de que ese producto proceda de una agricultura
ecolgica debidamente controlada por loa autoridad europea. Este logotipo
no es obligatorio (atencin al Reglamento CE 834/2007 de 28 de junio) y
se puede utilizar siempre y cuando los productos cumplan con los requisitos
establecidos y que, adems de los establecidos con carcter general en el
Reglamento, son los siguientes:
Haber estado sometidos al rgimen de control previsto por el
Reglamento durante todo el proceso de elaboracin y produccin, lo
que implica que todos los agentes econmicos que intervienen en le
produccin, transformacin, envasado y etiquetado del producto estn
sujetos al rgimen de inspecciones de control.
Que se vendan en envases sellados.
Que lleven en la etiqueta el nombre o razones social del
productor, elaborador y vendedor, as como el nmero de cdigo del
organismo de certificacin.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

310

 El logotipo debe ajustarse al aprobado en el Reglamento

331/2000, que consiste en dos crculos superpuesto; en el interior
aparece una espiga de trigo rodeada por doce estrellas sobre fondo
azul oscuro; entre este y el crculo exterior aparecen las frases
AGRICULTURA ECOLGICA y SISTEMA DE CONTROL
CE. El crculo exterior tiene forma de dientes de sierra.

En Espaa, puesto que la competencia de control de estas

actividades est transferida a las Comunidades Autnomas, cada
Administracin regional estableci un logotipo de mbito regional que
acreditaba que el producto en cuestin se hallaba acogido al sistema de
produccin agrcola ecolgico. En el caso de Andaluca era el siguiente:

Sin embargo, con la desaparicin de dicho Comit como rgano pblico,

cada empresa de certificacin ha aprobado su logotipo de identificacin,
quedando este ltimo solo para los productos certificados por la empresa
Asociacin Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica. Algunos ejemplos
de logotipos son los siguientes:

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

311


Los productos acogidos a la denominacin de "productos
ecolgicos" deben ser transportados, desde el establecimiento de produccin
hasta los diferentes establecimientos de manipulacin o de venta final,
debidamente envasados y embalados, incorporando un sistema de
precintado que impida la posibilidad de su sustitucin por otros productos
similares o la manipulacin no controlada de los mismos. As mismo,
debern llevar una etiqueta en la que lean los siguientes datos:

El nombre y la direccin del operador y, si fuera necesario,

del propietario o del vendedor.

El nombre del producto que incorpora una indicacin sobre la

agricultura ecolgica.

El nombre o cdigo del organismo encargado del control

La identificacin del lote al que pertenece el producto, en el

caso de que est identificado por lotes.
El cumplimiento de estos requisitos faculta a cualquier producto agrario, proceda de
pases de la Unin europea o de terceros pases, para su libre circulacin y venta en todo
el territorio de la Unin.
Con independencia de esta faculta de libre circulacin, cualquier agente econmico que
produzca, elabore o importe de un tercer pas, algn tipo de estos productos, est
obligado a facilitar a la autoridad competente del pas de destino la siguiente
informacin:
Parcelas que se cultivan siguiente el mtodo ecolgico.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

312

 Compromiso escrito de dicho agente de observar en todo

momento los controles y precauciones establecidas en la normativa
en vigor.
Nombre del organismo de control encargado de las inspecciones
en la explotacin.
Cuando el organismo de control detecte alguna irregularidad en algn lote o partida de
productos (este organismo debe hacer un control anual como mnimo, lo que no quita
que realice otros controles aleatorios y sin previo aviso para comprobar el buen
funcionamiento de la explotacin), determinar la retirada de dicho lote y la prohibicin
de que se comercialice bajo la indicacin de producto procedente de la agricultura
ecolgica.
NOTA: con fecha 28 de junio de 2007, se ha aprobado el Reglamento CE 834/2007,
publicado en el DOCE n 189, de 20 de julio. Mediante dicho Reglamento, se procede a
la nueva regulacin de la produccin y etiquetado de los productos ecolgicos, as como
a la derogacin del Reglamento 2092/21991.
Es importante tener en cuenta que dicho reglamento ser directamente aplicable a
partir del 1 de enero de 2009, por lo que durante el periodo transitorio est totalmente
en vigor la antigua norma.
Si bien los requisitos establecidos en la nueva norma son muy similares a la anterior, se
deben destacar los siguientes puntos:
1) Se facilita la flexibilidad en la aplicacin de las normas de produccin, para permitir
la adaptacin a las condiciones climticas o geogrficas locales.
2) Se prohbe la utilizacin de radiaciones ionizantes y, como ya suceda
anteriormente, la presencia de productos modificados genticamente.
3) Se consideran fuera de este tipo de produccin agrcola a los productos procedentes
de la caza y de la pesca. Sin embargo, se introducen algunos productos o grupos de
productos, de forma concreta, como los procedentes de la piscicultura, piensos,
produccin de algas y levaduras.
4) El logotipo UE se establece como obligatorio en todos los alimentos ecolgicos
envasados en la comunidad; regulndose como voluntario en el caso de productos
sin envasar procedentes de la Comunidad o de aquellos importados de pases
terceros. No se permite su uso en productos en conversin a la agricultura ecolgica.
5) En los productos transformados, solo se podr utilizar los trminos referidos a este
tipo de produccin agrcola (procedente de la agricultura ecolgica o similares),
cuando se den las siguientes circunstancias:
a) En la denominacin de venta, siempre que:
i) Los alimentos transformados cumplan lo dispuesto en el reglamento sobre
las normas de produccin.
ii) Al menos el 95 %, expresado en peso, de los ingredientes de origen agrarios
sean ecolgicos.
b) nicamente en la lista de ingredientes, siempre que los alimentos cumplan lo
dispuesto para esta produccin y no exista el mismo ingrediente con origen
ecolgico y no ecolgico en la composicin de dicho producto.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

313

En la lista de ingredientes deber indicarse qu ingredientes son ecolgicos u el

porcentaje total de ingredientes ecolgicos en relacin con la cantidad total de
ingredientes de origen agrcola.
Los trminos y la indicacin del porcentaje a que se refiere el prrafo anterior
debern figurar en el mismo color y con un tamao y un estilo tipogrfico
idnticos al de las dems indicaciones de la lista de ingredientes.
6) Como indicaciones obligatorias, con independencia de las establecidas en la Norma
General de Etiquetado, debern aparecer las siguientes:
a) El cdigo numrico del organismo de control de que dependa el operador
responsable de la ltima produccin u operacin de preparacin.
b) El logotipo comunitario mencionado anteriormente en los alimentos envasados.
Podrn utilizarse logotipos nacionales o privados (los propios de las entidades de
certificacin) en el etiquetado de los productos.
c) Cuando se utilice el logotipo comunitario, la indicacin del lugar en que se
hayan obtenido las materias primas agrarias de que se compone el producto
deber figurar tambin en el mismo campo visual que el logotipo y adoptar una
de las formas siguientes, segn proceda:
i) Agricultura UE, cuando las materias primas agrcolas hayan sido
obtenidas en la UE.
ii) Agricultura no UE, cuando las materias primas agrarias hayan sido
obtenidas en terceros pases.
iii) Agricultura UE/no UE: cuando una parte de las materias primas agrarias
haya sido obtenida en la Comunidad y otra parte en un tercer pas.
La mencin UE o no UE podr ser sustituida por el nombre de un pas o
completada con dicho nombre en el caso de que todas las materias primas
agrarias de que se compone el producto hayan sido obtenidas en el pas de que se
trate.

SECCIN 3. NUEVOS ALIMENTOS

En las ltimas dcadas, la industria alimentaria mundial, estimulada por los propios
deseos de la sociedad, as como por la necesidad de buscar alimentos que ocupen nichos
de consumo que se encontraban vacantes, en particular aquellos destinados a personas
con determinadas necesidades nutritivas, se ha lanzado a la creacin de nuevos
alimentos que no se encontraban en el mercado de forma natural.
Dado que parte de estos alimentos pueden originar, como mnimo, cierta suspicacia e
inseguridad en el consumidor desinformado, pro parte de la Unin Europea se aprob
una norma, con rango de Reglamento, que facilitara el control y coordinacin de estos
productos dentro del mercado comunitario. Con este fin se aprob el Reglamento
258/97 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de enero de 1997 sobre nuevos
alimentos y nuevos ingredientes alimentarios, en el que se regulan los siguientes
aspectos:
Tipos de productos considerados como nuevos alimentos.
Obligaciones mnimas que deben cumplir estos productos alimenticios.
Informacin mnima que debe facilitarse al consumidor final de los
mismos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

314

Como tipos de productos denominados como Nuevos Alimentos, se encuadran los

siguientes:
a)
Alimentos e ingredientes alimentarios que contengan organismos
modificados genticamente (transgnicos) con arreglo a la Directiva
90/220/CEE, o que consistan en dichos organismos.
b)
Alimentos e ingredientes alimentarios producidos a partir de organismos
modificados genticamente, pero que no los contengan.
c)
Alimentos e ingredientes alimentarios de estructura molecular primaria
nueva o modificada intencionadamente.
d)
Alimentos e ingredientes alimentarios consistentes en microorganismos,
hongos o algas u obtenidos a partir de stos.
e)
Alimentos e ingredientes alimentarios consistentes en vegetales, u
obtenidos a partir de ellos, y los ingredientes alimentarios obtenidos a partir de
animales, excepto los alimentos e ingredientes alimentarios obtenidos mediante
prcticas tradicionales de multiplicacin o de seleccin y cuyo historial de uso
alimentario sea seguro.
f)
Alimentos e ingredientes alimentarios que se hayan sometido a un
proceso de produccin no utilizado habitualmente, que provoca en su
composicin o estructura cambios significativos de su valor nutritivo, de su
metabolismo o de su contenido en sustancias indeseables.
Como requisitos obligatorios, para todos los grupos de nuevos alimentos citados
anteriormente, se establece que:
No debern suponer ningn riesgo para el consumidor.
No debern inducir a error al consumidor.
No debern diferir de otros alimentos e ingredientes alimentarios a cuya
sustitucin se destinen, de tal manera que su consumo normal implique
desventajas para el consumidor desde el punto de vista de la nutricin.
Finalmente y en cuanto a la informacin que obligatoriamente debe acompaar al
etiquetado de los mismos, con independencia de la norma general de etiquetado y de
aquellas normas concretas que para grupo se establezcan (especialmente desarrollado
para los productos modificados genticamente), se establecen los siguientes datos:
Las caractersticas o propiedades alimentarias, tales como:
-

La composicin.

El valor nutritivo o los efectos nutritivos.

El uso al que el alimento est destinado, en cuanto hagan que un

nuevo alimento o ingrediente alimentario deje de ser equivalente a un
alimento o ingrediente alimentario existente.
Se considerar que un nuevo alimento o ingrediente alimentario deja de
ser equivalente si una evaluacin cientfica, basada en un anlisis
adecuado de los datos existentes puede demostrar que las caractersticas
estudiadas son distintas de las que presente un alimento o ingrediente
alimentario convencional, teniendo en cuenta los lmites aceptados de las
variaciones naturales de estas caractersticas.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

315

En este caso, el etiquetado deber llevar la mencin de estas

caractersticas o propiedades modificadas, junto con la indicacin del
mtodo por el cual se haya obtenido dicha caracterstica o propiedad.
La presencia en el nuevo alimento o ingrediente alimentario de
materias que no estn presentes en un producto alimenticio equivalente
existente y que puedan tener consecuencias para la salud de
determinados grupos de poblacin.
La presencia en el nuevo alimento de materias que no estn presentes
en el producto alimenticio equivalente existente y que planteen una reserva
de carcter tico.
La presencia de un organismo modificado genticamente mediante
tcnicas de modificacin gentica, cuya lista no exhaustiva figura en la parte
I del Anexo I A de la Directiva 90/220/CEE.
Cualquier aprobacin de un nuevo alimento, en aplicacin de este Reglamento, se
deber establecer mediante una Decisin de la Comisin, en la que se regule
expresamente toda la informacin a facilitar al consumidor, as como la composicin
final en esteroles del producto (Ej. Decisin de la Comisin, de 31 de marzo de 2004,
relativa a la autorizacin de grasas amarillas para untar, bebidas de fruta a base de leche,
etc.; todos ellos con fitosteroles aadidos).
3.1 Alimentos modificados en su composicin
En este apartado de nuevos alimentos se ha desarrollado, ltimamente, una amplia gama
de productos en los que se ha producido una modificacin de su composicin; en
concreto la sustitucin de los esteroles naturales por otros de origen vegetal, llamados
fitosteroles, que, por su especial composicin, actan sobre el colesterol srico,
produciendo una disminucin ostensible del mismo, lo que puede conllevar unos efectos
beneficiosos sobre el metabolismo de determinadas personas, en las que la
concentracin de esta sustancia en sangre puede originar un problema de salud.
Puesto que el consumo en grandes concentraciones de estas sustancias, tambin podra
originar efectos potencialmente perniciosos, especialmente por la posible disminucin
de las concentraciones en sangre de beta-carotenos (precursores de la vitamina A),
tambin se debe controlar la concentracin en el alimento dispuesto para su consumo y
la ingesta diaria mxima de estos alimentos que puede tomar un consumidor.
Con el fin de controlar estos requisitos, se ha aprobado el Reglamento 608/2004,
relativo al etiquetado de alimentos e ingredientes alimentarios con fitosteroles, steres
de fitosterol, fitostanoles o steres de fitostanol aadidos, en el que se establece que Sin
perjuicio de otros requisitos de la legislacin comunitaria o nacional sobre etiquetado de
los alimentos, las etiquetas de los alimentos o ingredientes alimentarios a los que se
hayan aadido fitosteroles, steres de fitosterol, fitostanoles o steres de fitostanol
debern incluir los siguientes elementos:
En el mismo campo de visin que el nombre con el que se comercializa
el producto, aparecern, en un formato que facilite su visin y lectura, las
palabras: con esteroles/estanoles vegetales aadidos.
En la lista de ingredientes se indicar el contenido de fitosteroles,
steres de fitosterol, fitostanoles y steres de fitostanol aadidos

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

316

(expresado en % o en g de esteroles o estanoles vegetales libres por 100 g o

100 ml de alimento).
Se indicar que el producto est destinado exclusivamente a las personas
que desean reducir su colesterolemia.
Se indicar que los pacientes que toman medicamentos para reducir su
colesterolemia slo deben consumir el producto bajo supervisin mdica.
Se indicar, de manera fcilmente visible y legible, que el producto
puede no ser nutritivamente apropiado para mujeres embarazadas y en
perodo de lactancia y nios menores de cinco aos.
Se advertir de que el producto debe consumirse como parte de una dieta
equilibrada y variada que incluya el consumo regular de frutas y hortalizas
para ayudar a mantener los niveles de carotenoides.
En el mismo campo de visin que el mensaje contemplado en el nmero
3 se indicar que debe evitarse un consumo superior a 3 g/da de esteroles o
estanoles vegetales aadidos.
Se incluir una definicin de porcin del alimento o del ingrediente
alimentario en cuestin (de preferencia en gramos o mililitros), indicndose
la cantidad de esterol vegetal o estanol vegetal que contiene cada porcin.
3.2 Alimentos transgnicos
De acuerdo con lo prescrito en la Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el
rgimen jurdico de la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de
organismos modificados genticamente (desarrollada reglamentariamente por el real
decreto 178/2004, de 30 de enero), lo que se conoce vulgarmente como alimentos
transgnicos son alimentos en los que se incluyen, dentro de su lista de ingredientes,
una producto obtenido a partir de un "organismo modificado genticamente",
entendiendo como tal a cualquier organismo (animal o vegetal) cuyo material gentico
ha sido modificado de una manera que no se produce de forma natural en el
apareamiento o en la recombinacin natural.
De acuerdo con el artculo 153 del Tratado, la Comunidad Europea debe contribuir a
promover el derecho de los consumidores a la informacin. El etiquetado de los
productos permite a los consumidores elegir con conocimiento de causa y contribuye a
que las transacciones entre vendedor y comprador sean justas.
Por otro lado, el artculo 2 de la Directiva 2000/13/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de marzo de 2000, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los
Estados miembros en materia de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos
alimenticios (transpuesta a la legislacin espaola mediante el RD 1334/1999),
establece que el etiquetado no debe inducir a error al comprador con respecto a las
caractersticas del producto alimenticio y, en particular, a su naturaleza, identidad,
cualidades, composicin y modo de obtencin y fabricacin.
Partiendo de estas premisas, por parte de la Unin europea se han aprobado dos
Reglamentos Europeos que pretenden regular estos aspectos:
El Reglamento 1829/2003 del parlamento europeo y del consejo, de 22 de
septiembre de 2003, sobre alimentos y piensos modificados genticamente.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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317

 El Reglamento 1830/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de

septiembre de 2003, relativo a la trazabilidad y al etiquetado de organismos
modificados genticamente y a la trazabilidad de alimentos y piensos producidos
a partir de estos
Entre ambos se pretende garantizar que la informacin pertinente, con respecto a la
modificacin gentica, est disponible en todas las fases de la comercializacin de los
OMG y de los alimentos y piensos producidos a partir de OMG, y debe, por tanto,
facilitar un correcto etiquetado.
Dichos Reglamentos se aplican a los siguientes productos:
Los OMG destinados a la alimentacin humana.
Los alimentos que contengan o estn compuestos por OMG.
Los alimentos que se hayan producido a partir de OMG o que contengan
ingredientes producidos a partir de estos organismos.
Como norma general, aplicable a cualquier alimento puesto a disposicin del
consumidor, y por tanto a este tipo de productos, debern cumplir los siguientes
preceptos:
No debern tener efectos negativos sobre la salud humana, la sanidad animal
o el medio ambiente.
No debern inducir a error al consumidor.
No debern diferenciarse de los alimentos que estn destinados a sustituir de
tal manera que su consumo normal resulte desventajoso, desde el punto de vista
nutricional, para los consumidores.
No se comercializar un OMG destinado a la alimentacin humana a menos
que estn cubiertos por una autorizacin concedida de acuerdo con lo dispuesto
en la legislacin vigente (Ley 9/2003)
Las normas especficas del etiquetado se aplicarn a los alimentos que vayan a
suministrarse como tales al consumidor final o a las colectividades en la Comunidad y
que contengan o estn compuestos por OMG, o se hayan producido a partir de OMG o
contengan ingredientes producidos a partir de estos organismos.
Por otro lado, ser requisito imprescindible para considerarlo como producto
transgnico que contengan material que, a su vez, contenga o est compuesto por
OMG o haya sido producido a partir de estos organismos, siempre que el contenido de
dicho material supere el 0,9 % de los ingredientes del alimento considerados
individualmente o de los alimentos consistentes en un solo ingrediente, y a condicin de
que los productos que tengan presencia inferior, sta sea accidental o tcnicamente
inevitable.
Con respecto al etiquetado que debe acompaar al producto durante su vida comercial,
con independencia de los datos considerados como obligatorios de acuerdo con el Real
Decreto 1334/1999, los alimentos de este tipo estarn sujetos a los siguientes requisitos
especficos:
Si el alimento est compuesto por ms de un ingrediente, en la lista de
ingredientes figurar entre parntesis, inmediatamente despus del
ingrediente en cuestin, el texto modificado genticamente o producido a
partir de [nombre del ingrediente] modificado genticamente
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

318

 Si el ingrediente viene designado por el nombre de una categora, en la lista

de ingredientes figurar el texto contiene [nombre del organismo] modificado
genticamente o contiene [nombre del ingrediente] producido a partir de
[nombre del organismo] modificado genticamente
Si el producto no necesita incorporar una lista de ingredientes, en el
etiquetado figurar claramente el texto modificado genticamente o
producido a partir de [nombre del organismo] modificado genticamente
Las indicaciones mencionadas anteriormente podrn figurar en una nota al pie de la lista
de ingredientes. En este caso se imprimirn en letra de tamao al menos igual que la
lista de ingredientes. Cuando no haya lista de ingredientes, figurarn claramente en la
etiqueta;
Si el alimento se ofrece para su venta al consumidor final como alimento no
preenvasado o como alimento preenvasado en pequeos recipientes cuya mayor
superficie consiste en un rea de menos de 10 centmetros cuadrados, la informacin
exigida en el presente apartado deber exhibirse visible y permanentemente, bien
en el expositor del alimento, bien inmediatamente al lado, o en el envase, en un tipo
de letra lo suficientemente grande para su fcil identificacin y lectura.
Adems de los requisitos de etiquetado establecidos anteriormente, la etiqueta deber
mencionar cualquier caracterstica o propiedad que se especifique en la
autorizacin, en los siguientes casos:
Cuando el alimento sea diferente de su homlogo convencional por lo que
respecta a las siguientes caractersticas o propiedades:
Composicin.
Valor o efectos nutricionales.
Uso para el que est destinado.
Repercusiones para la salud de determinados sectores de la poblacin;
Cuando el alimento pueda generar inquietudes de orden tico o religioso.
Adems, el etiquetado de los alimentos que no tengan homlogo
convencional incluir la informacin pertinente acerca de su naturaleza y sus
caractersticas.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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319

TITULO II.

ETIQUETADO EN PRODUCTOS

DE ORIGEN ANIMAL
INTRODUCCIN AL ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE
ORIGEN ANIMAL (CARNES, PESCA, LECHE Y
HUEVOS)
En todos los captulos desarrollados a continuacin, destinados al etiquetado de
productos de origen animal, es un dato comn la necesidad de que aparezca el llamado
marcado de salubridad.
Esta marca consiste en un sello, normalmente de forma oval, en el que se deben incluir
determinados datos de identificacin de la empresa responsable del producto y que
aseguran que el mismo ha sido elaborado en un establecimiento controlado pro la
autoridad competente y cumpliendo los requisitos sanitarios establecidos por la Unin
Europea.
Sin embargo, desde la publicacin y sobre todo desde la entrada en vigor (1 de enero de
2006), del Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos de origen
animal, se ha establecido la obligatoriedad de que dicho marcado sea sustituido por las
denominadas marca sanitaria y marca de identificacin. Sin embargo existe un
perodo transitorio en el que pueden convivir en el mercado ambas tipos de marcados.
Para una mejor interpretacin de lo que se entiende por marca sanitaria o marca de
identificacin, se incluye un resumen de lo establecido en el citado Reglamento
853/2004:
MARCADO DE IDENTIFICACIN
Los operadores de empresa alimentaria, tal y como se ha indicado anteriormente, estn
obligados a colocar, en aquellos productos de origen animal que no se disponga
especficamente la obligacin de que lleven una marca sanitaria (Reglamento
854/2004), la fijacin de una marca de identificacin en los productos de origen
animal, que cumpla con los requisitos sealados en los puntos siguiente.
Esta obligacin deroga, de forma implcita, todos los requisitos sobre marcado sanitario
que se establecen en las diferentes normas sanitarias existentes en Espaa (que
normalmente fueron aprobadas por transposicin de Directivas Comunitarias), y que
regulan los diferentes sectores de produccin de productos alimenticios de origen
animal (Real Decreto 147/1993, sobre carne fresca; RD 1904/1993, sobre productos
crnicos; RD 2044/1994, sobre carne de caza; RD 2087/1994, sobre carne de ave, etc.)
Sin embargo, con el fin de evitar problemas de interpretacin, se ha aprobado el Real
Decreto 640/2006, de 26 de mayo, por el que se regulan determinadas condiciones de
aplicacin de las disposiciones comunitarias en materia de higiene de la produccin y
comercializacin de los productos alimenticios, de transposicin de la Directiva
2004/41/CE y por el que se derogan todos estas normativas especficas. Adems, el
propio Reglamento 853/2004 establece un periodo transitorio, hasta que se agoten las
existencias de etiquetas o se deterioren los elementos de marcado, en el que se podrn
seguir utilizando los antiguos sistemas que, si bien de forma general eran muy similares
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

320

a la nueva marca de identificacin, en algunos casos (en los productos de la caza la

forma del sello eran pentagonal y en la pesca no se estableca forma del sello, solo que
los datos estuvieran agrupados) diferan bastante.
Fijacin de la marca de identificacin
La marca de identificacin deber fijarse antes de que el producto abandone el
establecimiento.
No obstante, nicamente ser necesario fijar una nueva marca en un producto si se
desembala o se desenvasa o si se somete a una nueva transformacin en otro
establecimiento, en cuyo caso la nueva marca deber indicar el nmero de autorizacin
del establecimiento en que tengan lugar esas operaciones.
No ser necesaria la marca de identificacin para los huevos respecto de los cuales el
Reglamento (CEE) n 1907/90 establezca requisitos relativos al etiquetado o marcado.
Los responsables de las empresas alimentarias debern contar con sistemas y
procedimientos para identificar a los operadores de empresa alimentaria de los cuales
han recibido y a los cuales han entregado productos de origen animal, (trazabilidad o
rastreabilidad).
Forma de la marca de identificacin
La marca deber ser legible e indeleble, y sus caracteres fcilmente descifrables.
Se fijar de forma que quede claramente visible para los agentes de control.
La marca, que deber tener forma oval, deber indicar los siguientes datos dentro del
valo:

Nombre del pas en el que est ubicado el establecimiento, que

podr figurar con todas sus letras o abreviado en un cdigo de dos letras
conforme a la norma ISO correspondiente. En el caso de Espaa el
cdigo sera ES. En productos procedentes de pases no CE, las siglas
sern las de identificacin de los mismos.

El nmero de autorizacin del establecimiento (N de Registro

Sanitario).

En establecimientos ubicados en la Comunidad contendrn las

siglas CE, EC, EF, EG, EK o EY. En el caso de que proceda de otros
pases, no aparecern estas siglas
YY: Siglas de la clave del registro sanitario (10 carne, 12 pesca,14 huevos, 15 leche)
XXXX: Nmero de orden de la empresa en el Registro Sanitario.
ZZ: siglas de la provincia en la que se encuentra la industria.

E S PAA

ES

YY/XXXX/ZZ

YY/XXXX/ZZ

CE

CE

Autor: Francisco Ruiz Luque

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321

Mtodo de marcado en diferentes presentaciones

Dependiendo del tipo de presentacin de cada producto de origen animal, la marca
podr fijarse directamente en el producto, en el envase o en el embalaje, o bien
estamparse en una etiqueta fijada a cualquiera de los tres. La marca podr consistir
tambin en una etiqueta inamovible de material resistente.

Cuando los productos de origen animal se introduzcan en

contenedores de transporte o en grandes embalajes y se destinen a su
posterior manipulacin, transformacin, envasado o embalado en otro
establecimiento, la marca podr fijarse en la superficie exterior del
contenedor o embalaje.

En el caso de los productos de origen animal lquidos,

granulares o en polvo, transportados en grandes cantidades, as como de
los productos de la pesca transportados en grandes cantidades, la marca
de identificacin no ser necesaria si la documentacin que lo acompaa
contiene la informacin obligatoria.

Cuando los productos de origen animal se pongan en el mercado

en embalajes destinados al suministro directo al consumidor final,
bastar con fijar la marca nicamente en el exterior de dicho embalaje.

Cuando la marca se aplique directamente a los productos de

origen animal, los colores utilizados debern estar autorizados de
conformidad con las normas comunitarias para el uso de sustancias
colorantes en los productos alimenticios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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322

SUBTITULO I. ETIQUETADO EN CARNES Y

PRODUCTOS DE CRNICOS
CAPITULO 1. ETIQUETADO EN CARNE FRESCA
Son los productos en los que se puede apreciar, sin ninguna dificultad, las caractersticas
tpicas de la carne recin obtenida (estructura fibrilar), como pueden ser la carne picada,
las hamburguesas y la carne fresca propiamente dicha. Hay que aclarar que como carne
fresca se considera toda la carne que solamente ha sido sometida a un tratamiento de
conservacin por el fro, por lo que estara incluida la carne congelada.
Asimismo y de acuerdo con lo previsto por la Directiva Comunitaria 2001/101/CE, por
la que se modifica la Directiva 2000/13/CE, sobre aproximacin de las legislaciones de
los Estados miembros de la Unin Europea en materia de etiquetado, presentacin y
publicidad de los productos alimenticios, transpuesta a nuestra legislacin nacional por
el Real Decreto 1324/2002, de 13 de noviembre, cuando en el etiquetado de un producto
alimenticio aparezca la palabra "carne", se entender como tal a "los msculos del
esqueleto de las especies de animales mamferos y de aves reconocidas como aptas para
el consumo humano, con los tejidos naturales incluidos o adheridos a ellos, en los que
los contenidos de materia grasa y de tejido conjuntivo no superen los valores
establecidos, siempre y cuando la carne constituya un ingrediente del producto
alimenticio. Los lmites son los siguientes:

Carne de mamferos (excepto conejo y cerdo) y mezclas de especies con

predominio de mamferos: grasa el 25% y conjuntivo el 25%.

Cerdos: grasa el 30% y conjuntivo el 25%

Aves y conejos: grasa el 15% y conjuntivo el 10%

SECCIN 1 CARNE
Normalmente viene sin envasar, en piezas grandes que se ofrecen al consumidor desde
el mostrador de la carnicera; en virtud de lo cual, en cuanto al etiquetado, la normativa
de aplicacin es el Real Decreto 1334/99, con todo lo previsto en su art. 15, siendo
obligatoria la indicacin de los siguientes datos:
1.1 Informacin genrica en la carne sin envasar
Denominacin: Se indicar el tipo de animal al que pertenece la carne (en relacin con
su edad) y la especie animal de procedencia (en el caso del vacuno, dichas clasificacin
viene establecida en el Anexo I del RD 1698/2003, sobre trazabilidad de la carne de
vacuno, regulndose las denominaciones de ternera, aojo, novillo, cebn, buey, vaca y
toro)
Denominacin Comercial de la pieza anatmica: de acuerdo con lo establecido en el
Anexo I, II y III de la Resolucin de la Direccin General de comercio de 7 de julio de
1975, sobre mrgenes comerciales mximos a aplicar por los detallistas carniceros:
existen clasificaciones para cerdo, ovino-caprino y para vacuno; en el caso del vacuno
tendramos, a modo de ejemplo, el lomo, la babilla, tapa, cadera, contra, aguja, espalda,
pez, etc. En esta Resolucin tambin se hace una clasificacin de las piezas comerciales
por categora (Extra, Primera A, Primera B, Segunda, etc.)
Autor: Francisco Ruiz Luque
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323

Fecha de caducidad: al ser un producto altamente perecedero, se deber indicar la

fecha de caducidad, independientemente de que est o no envasada, de acuerdo con lo
prescrito en el art. 11, primer prrafo, del Real Decreto 1334/99.
Identificacin de la empresa responsable del producto: al ser un producto sin
envasar, el responsable ser el tenedor del producto en ese momento, por lo que no sera
necesario sealar un responsable concreto en el etiquetado del producto.
Marcado sanitario: Deber venir impreso en la carne o envases originarios de
mataderos, salas de despiece o almacenes frigorficos:
Estar formado por un sello de forma oval, tal y como se ha indicado
anteriormente, con un tamao mnimo de 6,5 cm. de largo, por 4,5 cm. de
ancho, que se colocar en las canales, cuartos o medias canales (podr ser
inferior si se aplica sobre envases de despiece)
Se debe hacer mencin a que, como una situacin excepcional, se puede
encontrar en el mercado piezas de carne, procedentes de zonas geogrficas o
pases con determinadas enfermedades transmisibles entre animales (pestes
porcinas, peste bovina, fiebre aftosa), las cuales, a pesar de no ser
transmisibles al hombre, son de tal importancia que hacen que se deban
identificar de forma concreta. En este caso debern ir marcadas (segn
establece el Real Decreto 1976/2004, sobre normas zoosanitarias en
productos de origen animal) con un sello similar al anterior, pero en el que
aparecern dos lneas formando una cruz diagonal.

ESPAA
1 0 . XXXX /YY
CE

En el vacuno, y a modo de ejemplo, los sellos de marcado de salubridad se

pondrn, en cada media canal, en la cara externa de la pierna, en los lomos,
costillar, pecho y espalda.
Con independencia de los sellos reflejados anteriormente, existen otros que
afectan a animales de especies concretas o de caractersticas especficas que,
por lo tanto, no son de fcil observacin en el mercado minorista. Entre ellos
tenemos los siguientes:
Marcado para corderos, cabritos y lechones: es similar al genrico
pero con unas dimensiones menores, en concreto sern de 4.5
centmetros de largo por 3 centmetros de ancho; en el caso de las letras y
cifras incluidas en su interior, debern tener un tamao mnimo en su
altura de 0.6 y 0.8 cm. respectivamente.
Marcado de cerdos criptrquidos (con testculos no descendidos y,
por tanto, no extirpados) o machos mayores de 80 kilos, a la canal, sin
castrar: similar al genrico pero atravesado por dos lneas paralelas en la
direccin del eje mayor del valo.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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324

ESPAA
1 0. XXXXX / YY
CEE

En el caso de las canales de quidos, con independencia del sello

oval, debern llevar impreso otro sello, de forma circular, en cuyo
interior aparezca una letra E mayscula, con las dimensiones mnimas
que se establecen en el Real Decreto 147/93.

E
Por otro lado, con la publicacin del Real Decreto 640/2006, por el
que se regulan determinadas condiciones de aplicacin de las
disposiciones comunitarias en materia de higiene (Reglamentos CE
852/2004, 853/2004 y 854/2004), de la produccin y comercializacin de
los productos alimenticios, se han establecido algunas normas especficas
en cuanto a produccin de productos de origen animal con destino al
mercado nacional o local que, en situaciones excepcionales, pueden
afectar a las marcas sanitarias que nos podemos encontrar en el comercio
minorista.
Para aquellos animales que hayan sido sacrificados de urgencia
(Ej.: vacunos que se hayan lesionado) se estable la posibilidad de
permitir una comercializacin local de la carne procedente de
dicho animal. Esta carne debe llevar una marcado sanitario que no
permita su confusin con el marcado europeo y que tendr una
forma rectangular, en cuyo interior aparecer la siguiente
informacin: en la parte superior la palabra LOCAL y en la parte
inferior el nmero de autorizacin del matadero en el que se ha
realizado la inspeccin post-morten (nmero de registro sanitario)

Autor: Francisco Ruiz Luque

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325

LOCAL
10.XXXXX/YY

Para los cerdos sacrificados y analizados en mataderos que no

disponen de un sistema de control triquinoscpico por digestin
de muestras (por lo tanto lo realizan de la forma tradicional por
visin microscpica y solo de forma transitoria hasta el 31 de
diciembre de 2009), siempre que no sobrepasen la cifra de 15
cerdos sacrificados al da o 75 a la semana, las canales debern
llevar, en sustitucin del marcado sanitario establecido en la
norma europea, un sello de forma cuadrada, de 3 cm. de lado, en
cuyo interior se incluir: en la parte superior una letra T de 1
cm. de altura y 0.2 cm. de anchura, y en su parte inferior el
nmero de autorizacin de dicho matadero (N de registro
sanitario). Esto tambin es aplicable a los establecimientos que
preparen y analicen un mximo de 10 jabales al da.
Estos productos estarn reservados para su venta exclusiva en la
localidad donde se site el matadero en cuestin; adems, la carne
solo se podr usar en la elaboracin de productos crnicos que
sean sometidos a procesos de elaboracin que garanticen la
destruccin de las larvas de triquina, lo cual impide, por ejemplo,
su utilizacin en la elaboracin de preparados crnicos frescos o
productos crnicos crudos.

T
10.XXXX/YY

1.1.1 Informacin especial en carnes de vacuno

Con al aprobacin del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de la CE
1760/2000, por el que se establece un sistema de etiquetado de la carne de vacuno
(desarrollado por El Reglamento CE 1825/2000, modificado a su vez por el Reglamento
CE 275/2007) as como del Real Decreto 1698/2003, por el que se disponen
disposiciones de aplicacin de los Reglamentos comunitarios sobre el sistema de
etiquetado de la carne de vacuno, se ha establecido como obligatorio la colocacin de
un etiquetado, denominado "etiquetado de trazabilidad o de rastreabilidad", que
Autor: Francisco Ruiz Luque
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326

garantice una relacin entre la identificacin de las canales, cuartos o trozos de carne
por un lado y, por otro, cada animal o grupo de animales de procedencia de dicha carne.
Esta etiqueta llevar las siguientes indicaciones:
Un nmero o cdigo de referencia que garantice la relacin entre la carne y el animal
o animales de procedencia. Dicho nmero puede ser el DIV (documento de
identificacin del vacuno), que es un dato de identificacin obligatorio e individual para
cada animal que nazca, dentro de la Unin Europea, despus del 31 de diciembre de
1997; o un nmero discrecional asignado por el operador econmico correspondiente
(matadero o sala de despiece)
El estado miembro de la Unin Europea, o tercer pas, de nacimiento del animal,
mediante la frase nacido en --------o Pas de nacimiento ------, seguido del nombre
completo del pas.
El estado miembro, o tercer pas, en el que haya tenido lugar el engorde, mediante la
frase criado en --------, engordado en -----------, cebado en ---o pas de engorde:
-------, seguido del nombre completo del pas.
El nmero de autorizacin del matadero en el que se ha realizado el sacrificio del
animal (en Espaa coincide con el N de Registro Sanitario de dicho establecimiento) y
el nombre de estado miembro o tercer pas en el que se encuentre el matadero. La
mencin ser: sacrificado en ------------------; N de autorizacin ---------".
Estos tres ltimos datos se podrn sustituir, en el caso de que se hayan realizado en el
mismo pas, por la frase origen: ---------seguido del nombre del pas.
El nmero de autorizacin de la sala de despiece en la que se ha realizado el despiece
de la canal, media canal o cuartos de canal del animal (en Espaa, al igual que en el
caso del matadero, tambin coincide con el N de Registro Sanitario de dicho
establecimiento) y el nombre de estado miembro o tercer pas en el que se encuentre
dicho establecimiento. La mencin ser: despiece en ------------------; N de
autorizacin ---------.
Se debe aclarar que dentro de la denominacin de sala de despiece solamente se
incluyen los establecimientos autorizados de acuerdo con el Reglamento CE 853/2004,
con n de autorizacin comunitaria (coincidente en Espaa con el N de Registro
Sanitario)
Por el contrario, nos podemos encontrar con los denominados locales de despiece o
fraccionamiento, existentes en muchas carniceras de envergadura, y que se diferencian
de los anteriores en que, adems de no requerir otra autorizacin que la sanitaria
incluida en la licencia de apertura, solamente pueden realizar el fraccionamiento de las
piezas de carne (canales, medias canales, cuartos de canal o trozos de canal) que
adquieran en establecimientos autorizados (mataderos, salas de despiece o almacenes
frigorficos) con el fin de venderlas en sus propias instalaciones, pero nunca con destino
a la venta a otros intermediarios.
Por ltimo, a raz de la entrada en vigor de los Reglamento CE 1139/2003 y 357/2008,
por los que se modifica el Reglamento 999/2001 (en concreto los anexos XI y V
respectivamente, dedicados a materiales especficos de riesgo), sobre determinadas
actuaciones en el control de Materiales Especficos de Riesgo (MER), se establece que
el etiquetado de trazabilidad que acompae a las canales, medias canales o cuartos de
canal (se excluye el despiece en trozos ms pequeos) y que proceda de animales de
edad no superior a 30 meses (es la edad a partir de la cual se considera el espinazo como
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

327

MER, segn dicho Reglamento 357/2008) y a los que, por tanto, no se les ha retirado el
espinazo, debern estar identificados mediante una banda azul impresa sobre la
etiqueta de trazabilidad.
Como complemento de dicha informacin, se debe especificar que, a pesar de que
podemos encontrar canales con edad superior a los 12 meses con espinazo, esto no
excluye de la obligacin que recae sobre las mismas para que se les haya retirado
previamente (en el matadero o en salas de despiece autorizadas para ello) el cordn
medular, puesto que ste s se considera como MER desde que el animal pasa de los 12
meses de vida.
Con la entrada en vigor del Reglamento CE 275/2007, por el que se modifica el
Reglamento CE 1825/2000, se ha considerado oportuno autorizar determinadas
excepciones a este etiquetado, en particular en lo referente a la venta final al
consumidor de esta carne, sin preenvasado previo, por establecimientos minoristas de la
alimentacin. Concretamente lo siguiente:
Se permite que un lote de carne de vacuno se haya confeccionado con carnes
procedentes de varios establecimientos productores (mataderos o salas de despiece y en
un mximo de tres), pero siempre que todos estn localizados en el mismo estado
miembro o pas tercero y se indique esta peculiaridad en el etiquetado de trazabilidad
mediante las frases sacrificado en------ o despiezado en -------(pas de sacrificio),
nmeros de autorizacin ------- (listado de los dos o tres establecimientos de origen)
En las etiquetas de las carnes sin preenvasado previo, que se presenten a la venta para
fraccionamiento por el minorista y previa peticin del cliente, la informacin sobre
trazabilidad podr reducirse a la indicacin del los pases de nacimiento, engorde,
sacrificio y, en su caso, despiece; siempre que la informacin sobre los nmeros de
autorizacin de los establecimientos de sacrificio y despiece est disponible para
suministrarla al consumidor que la solicite.
En el caso de que la carne que se exponga para su venta proceda de ms de un pas
de origen (nacimiento, cra o sacrificio), se presentar debidamente separada entre s.
1.1.1. a. Etiquetado facultativo en carne de vacuno:
Con independencia de los datos reflejados como obligatorios existe el denominado
etiquetado facultativo, previsto para aquellas indicaciones, distintas de las anteriores,
que los agentes econmicos estn interesados en que aparezca en el etiquetado (Ej.:
nacido y criado con pastos naturales; procedente de ganadera ecolgica, etc.)
Este etiquetado solamente ser autorizado tras la presentacin, ante la Administracin
Competente, de un Pliego de Condiciones en el que se indique:
La informacin facultativa que vaya a aparecer en la etiqueta.
Las medidas que estn previstas adoptar, por parte del agente econmico, para
garantizar la veracidad de dicha informacin.
El sistema de control que est previsto aplicar a todas las fases de produccin y venta
Cuando se trate de una organizacin (Ej.: asociaciones de ganaderos), las medidas
aplicables a cualquiera de sus miembros que no cumpla lo establecido en el pliego de
condiciones.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

328

La Administracin competente debe garantizar este proceso mediante los oportunos

controles sobre este tipo de etiquetado, para lo cual puede disponer de organismos
independientes de control previamente autorizados o realizar los controles por s misma.
La normativa aplicable a estos controles se recoge en el Real Decreto 1698/2003,
anteriormente citado, sobre disposiciones de aplicacin de los Reglamentos
Comunitarios sobre el sistema de etiquetado de la carne de vacuno. En esta norma se
establece como Administracin Competente a los rganos competentes de las
Administraciones Autnomas en cuyo territorio radique el domicilio del agente
econmico u organizacin solicitante de la aprobacin del pliego de condiciones.
Es recomendable, a la hora de controlar esta trazabilidad, y con el fin de saber
exactamente los datos obligatorios que cada tipo de agente comercial, de la cadena de
distribucin, debe justificar, el revisar el art. 5 del Real Decreto 1698/2003, en el que se
establecen, de manera pormenorizada, tanto los datos de entradas, como de salidas de
mercancas, as como el tiempo durante el que deben ser conservados por el interesado
para poder justificar los movimientos ante la inspeccin.
1.2 Informacin en la carne Envasada
Denominacin comercial de la pieza anatmica: similar a la carne sin
envasar.
Clasificacin por categora de dicha pieza comercial:
Clase o tipo de canal de procedencia: como en la carne sin envasar.
Fecha de caducidad, sobre todo si la carne est envasada previamente a su
venta.
Identificacin de la empresa responsable que, si la pieza ha sido
fraccionada por el minorista, ser esta ltima razn social la que responda de
la calidad e integridad del producto. Si el producto viniera envasado de origen
deber traer la identificacin del almacn, sala de despiece o centro del que
proceda.
Condiciones especiales de conservacin, en las que deber indicarse la
temperatura concreta de almacenamiento (menor o igual a 4 grados para carne
de ave y menor o igual a siete grados para el resto de las especies animales)
Etiquetado especfico en carne de vacuno: igual al sealado para la carne
sin envasar.
Marcado sanitario: de igual forma que en la carne sin envasar.

SECCIN 2 PARTICULARIDADES EN OTRAS CARNES FRESCAS

2.1 Carne de Ave
Es interesante tener en cuenta que como carne de ave fresca solo se considera aquella
que solo ha sido sometida a tratamientos de conservacin por medio del fro, estando
prohibido denominar como tal a aquellas carnes de ave que han sido sometidas a un
tratamiento para fomentar la retencin de agua: Dicha prohibicin se establece en el
Anexo III, Seccin II, Captulo VII, del Reglamento 853/2004. En estos productos se
puede usar la denominacin de preparado de carne de ave o ser utilizados como materia
prima para elaboracin de productos transformados.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

329

La regulacin de la informacin, que debe llegar al consumidor, ha sufrido algunas

modificaciones, particularmente en cuanto a las normas legales que la establecen. Con
la publicacin del Reglamento CE 1234/2007, del Consejo, por el que se crea una
organizacin comn de mercados agrcolas, se estableci la obligacin de agrupar
diversas normas de comercializacin existentes en un solo texto legal; entre dichas
normas se encontraba la de carne de ave, aprobada mediante Reglamento CEE
1906/1990.
Para desarrollar la regulacin de dicho sector, se ha publicado el Reglamento CE
534/2008, de la Comisin, por el que se establecen normas de desarrollo del 1234/2007,
en lo que atae a la comercializacin de la carne de aves de corral.
El citado Reglamento pretende regular y aclarar determinados aspectos de este sector de
produccin de alimentos que no estaban lo suficientemente claros con anterioridad,
especialmente los referidos a:

Tipos de canales de aves y formas de presentacin.

Tipos de presentaciones de despieces de canales.

Categoras de calidad de las carnes de ave.

Algunos datos que deben aparecer de forma obligatoria en el etiquetado de los

productos (temperaturas de conservacin, instrucciones para el consumidor, etc.)

Frases facultativas sobre el proceso de obtencin del animal.

Como conclusin de dicha norma, se puede indicar que el etiquetado de la carne de ave,
tanto en la presentacin de canales enteras como en el caso de despiece, deber ser el
siguiente:
En el caso de canales o despiece sin envasar, los datos previstos en el
art. 15 del Real Decreto 1334/99, que son los mismos que los sealados para
la carne sin envasar de animales de abasto (denominacin del producto,
incluida la forma de presentacin en su caso, categora, especie animal) .
En productos envasados (segn la definicin establecida en el art. 3.2
del Real Decreto 1334/1999), los datos establecidos en art. 5 del mismo
Real Decreto y que se corresponden con los expuestos para la carne
envasada de las especies de abasto (cerdo, vacuno, etc.)
De acuerdo con lo indicado en el art. 5 del Reglamento CE 853/2004, en
las etiquetas o sistema de identificacin debera aparecer el marcado de
identificacin (valo), con los mismos datos al marcado descrito en el caso
de carnes de animales de abasto; sin embargo, en el Reglamento CE
534/2008 se indica que el dato que es obligatorio que aparezca es el n de
autorizacin del establecimiento, segn el art. 4 del Reglamento 853/2004;
esto es, que solo sera necesario que se indique el N de registro sanitario en
los productos espaoles, sin necesidad de que se indique dentro del valo y
con el acompaamiento de las siglas de Espaa y de la CE. De todas formas
es algo que debe ponerse en cuarentena en tanto el Estado Espaol no saque
una norma aclaratoria al igual que ha ocurrido con el sector de los huevos
mediante el Real Decreto 226/2008.
Se establece la obligatoriedad de indicar, en todos los productos frescos
procedentes de este tipo de animal, (en la norma no se hace distincin de si
se encuentran envasados como sin envasar), la fecha de caducidad. Dicha
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

330

fecha, en el caso de productos congelados, se sustituir por la fecha de

consumo preferente.
Asimismo se debern indicar, segn lo previsto en el Anexo XIV del Reglamento de
la CE n 1234/2007 y los artculos 3 al 6 del Reglamento CE 543/2008, en todas las
canales y despieces envasados procedentes de estos animales, los siguientes datos:
La categora de clasificacin de las canales de aves: se han aprobado
dos categoras segn la conformacin de la canal, el estado de desarrollo
muscular y el engrasamiento de la misma: la categora A y la categora B; a
su vez la categora A se puede subdividir en categora A1 y A2.
Tipos de presentacin de las canales de aves (parcialmente evisceradas,
con menudillos, sin menudillos) y de sus despieces (pechuga, muslo, con
piel, sin piel, etc.). Se debe tener en cuenta que el Reglamento establece que
tipos de despiece se consideran, en ausencia de manifestacin en contra, que
llevan piel y cuales van sin piel (a excepcin de los filetes de pechuga,
prcticamente todos se considera que llevan la piel)
Precio total y precio por unidad de peso en la venta al por menor.
Estado del producto (fresco, congelado o ultracongelado)
Temperatura de almacenamiento recomendada. Como ampliacin de
este requisito, el Reglamento establece que la temperatura de
almacenamiento de los productos frescos debe encontrase entre -2 y 4 grados
centgrados (sin que llegue a adquirir dureza por el fro); en el caso de la
congelada, la temperatura no debe superar los -12 grados centgrados,
aunque se permite un tolerancia de 3 grados durante el reparto o la venta
minorista.
Finalmente, como datos voluntarios, pero que deben poder demostrarse y de los que
se deben llevar registros de controles, se regula la posibilidad de indicar los
siguientes:
Sistema de refrigeracin de canales que se ha usado en la industria (por
aire, por aspersin ventilada o por inmersin)
Sistema de cra utilizado en la granja (gallinero, salida libre, en libertad,
etc.)
Edad del ave en el momento del sacrificio.
2.2 Carne de Conejo
La normativa que afecta al etiquetado de la carne de conejo es similar a la de carne de
ave, por lo que deber presentar, en el momento de su venta al consumidor final, los
mismos datos en su etiquetado, presentando las mismas obligaciones en cuanto a la
presencia del marcado de salubridad. No existe, sin embargo, norma de calidad par la
comercializacin.
2.3 Carne de Caza
Al igual que el resto de la carne, deber presentar un etiquetado en el que aparezcan
todos los datos exigidos en el art. 15 del Real Decreto 1334/99, caso de ofrecerse al
consumidor sin envasar y los previstos en el art. 5 del mismo Real Decreto, si se ofrece

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

331

en envases individuales; en todos los casos se unir el correspondiente marcado de

salubridad o de inspeccin veterinaria.
Hay que hacer la salvedad que, en cuanto a las condiciones de almacenamiento y
conservacin, la temperatura mxima, en el caso de carnes refrigeradas, es de 4 grados
centgrados para la caza menor y de 7 grados para la caza mayor y, en cuanto al
almacenamiento de las carnes congeladas, deber ser como mnimo a temperatura
inferior a los doce grados centgrados bajo cero.
El marcado sanitario, consistente en el sello descrito al hablar de la carne, deber
efectuarse de la siguiente forma:
En las canales de caza mayor sin envasar, por medio de un sello que se
aplicar sobre las espaldas y sobre la cara externa de las piernas de la canal.
En las canales de caza menor sin envasar, por medio de un sello que se
aplicar en un lugar visible de la canal; en las piezas de caza menor no
desolladas/desplumadas ni evisceradas y sin envasar, mediante un precinto
pentagonal, sobre las envolturas u otros embalajes de las canales embaladas
o, de modo visible, debajo de ellas, de tal modo que se destruya al abrirlas;
sobre las envolturas u otros embalajes de las partes de canales o de despojos
envasados en pequeas cantidades o, de modo visible, debajo de ellos, de tal
modo que se destruya al abrirlas.
En el mercado local se podran encontrar diversas canales de caza, tanto mayor como
menor, de procedentes de cotos de caza situados en el territorio perteneciente al Distrito
Sanitario en el que se encuentra la localidad del establecimiento comercial, y que han
sido excluidas de forma excepcional de la inspeccin en una sala de tratamiento de
carne de caza (similar a las salas de despiece de las carnes de abasto normales), por lo
que no dispondrn del marcado de salubridad correspondiente.
En estos casos excepcionales, las canales deben haber sufrido una inspeccin veterinaria
suficiente para poder asegurar la salubridad de dichas carnes. Por este motivo, dichas
canales debern llevar incorporado un crotal o marchamo de color verde y en material
de nylon, (segn el modelo aprobado y descrito en el anexo II de la Orden de 9 de
octubre de 1991, de la Consejera de Salud de la Junta de Andaluca, por la que se
desarrolla el Decreto 180/91, de 8 de octubre que establece las normas sobre el control
sanitario, transporte y consumo de animales abatidos en caceras y monteras), que
variar en tamao segn sea para caza mayor o para caza menor, en el que se indique el
coto de procedencia del animal, la fecha de caza y un nmero correlativo de
identificacin.
Igualmente, junto al animal deber disponerse, por los tenedores de dichas carnes, de un
certificado (segn el modelo previsto en el anexo IV, de la Instruccin de 15 de
septiembre de la Direccin General de Salud Pblica, de la Consejera de Salud, de la
Junta de Andaluca), expedido por el veterinario actuante en la cacera, en el que se
indique el nombre del veterinario actuante, el Distrito Sanitario de control de las piezas
de caza, as como la fecha de inspeccin de la canal o canales y la identificacin
completa del establecimiento de destino, que deber corresponder exactamente con el
establecimiento en el que se encuentra la pieza.
Estos productos no podrn ser objeto de ninguna transaccin comercial, aparte de la
venta en el establecimiento de destino que se indica en el certificado. Tampoco podrn
llevar en ningn momento el marcado sanitario.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

332

Es importante diferenciar el precinto o marchamo que, como se ha dicho

anteriormente, es de color verde para los animales destinados a la venta en el comercio
minorista, por cesin directa del cazador, de los precintos que aparecen durante la
distribucin de las canales sin inspeccin sanitaria, procedentes de caceras, y con
destino a inspeccin en las salas de tratamiento. Estos ltimos precintos, que solamente
sirven para identificacin de las piezas, pero que no tienen valor sanitario, son de color
rojo, incluyendo los mismos datos de identificacin que en el caso anterior, pero se
aadir, junto al numero de marchamo, las iniciales de la provincia donde se sita el
coto de caza.
2.4 Carne de lidia
Este tipo de carne tiene unas caractersticas particulares que la asemejan a la carne de
caza y, a la vez, a la carne de animales de abasto.
Por un lado son carnes procedentes de animales de la especie vacuna, por lo que, en una
primera apreciacin, se podra considerar que le afectaran todas las normas que deben
cumplir las carnes obtenidas de vacunos de otras razas diferentes a la de lidia. Esta
apreciacin sera correcta si el proceso de obtencin fuese igual (sacrificio en un
matadero, tras una inspeccin antemorten reglada, etc.)
Sin embargo, el proceso de obtencin se asemeja ms a la carne de caza, dado que el
animal sufre la muerte tras un proceso de agotamiento fsico con un exceso de ejercicio
en poco tiempo, a lo que se une la deficiencia del sangrado; todo esto hace que dichas
carnes no sufran un proceso de maduracin correcto, de acuerdo con las buenas
prcticas de carnizacin establecidas, lo que origina que sean unas carnes fatigadas,
con tendencia a alterarse rpidamente (no han sufrido un rigor-mortis correcto) y que
les condiciona la comercializacin.
Mediante el Real Decreto 260/2002, de 8 de marzo (BOE n 64, de 15-03-02), se han
fijado las condiciones sanitarias aplicables a la produccin y comercializacin de carnes
de reses de lidia, que establece, a diferencia de lo que vena sucediendo hasta ahora, que
la carne que se comercialice como carne de lidia, debe proceder, inexcusablemente
(existe una excepcin que permitira la manipulacin, control y venta de estas carnes en
carniceras autorizadas de forma expresa), de una sala de tratamiento de carne de lidia,
consistente en una industria con Nmero de Registro Sanitario y que cumplan unos
exigentes requisitos tcnico sanitarios.
La comercializacin de estas carnes debe reunir los siguientes requisitos:
Las carnes solamente deben comercializarse en estado fresco, sometidas
a refrigeracin o congelacin, bien entendido que la congelacin debe
producirse en la industria de origen, mediante una tcnica apropiada y con
medios tcnicos que permitan que se produzca dicha congelacin con el
mnimo riesgo para el producto. El establecimiento minorista, al igual que
en la manipulacin del resto de productos sometidos a conservacin por
congelacin, no podr realizar la descongelacin de los mismos para su
venta como refrigerados.
Est prohibida la transformacin de las carnes de lidia en productos o
preparados crnicos.
Asimismo, se prohbe el picado de estas carnes.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

333

 La venta de las mismas debe hacerse, adems de respetando las

condiciones de conservacin, mediante su colocacin en mostradores con
una separacin neta del resto de carnes y con la indicacin, mediante una
cartel visible y legible, de la mencin CARNE DE LIDIA.
Marcado de salubridad: toda la carne considerada como apta para el
consumo humano, debe ser marcada (a tinta, fuego, mediante una etiqueta,
placa o marchamo inamovible y no reutilizable) con un sello de forma
redonda, de 6.5 cm. de dimetro, en el que aparezcan las siguientes
indicaciones:
Una letra L mayscula, cuyo trazo vertical mida 40
milmetros, el horizontal 25 milmetros y el grosor de los
mismos de 5 milmetros.
En la parte inferior del crculo el nmero de registro
sanitario de la sala de tratamiento en la que se ha preparado la
carne, con caracteres de 10 mm. de altura.
Este sello se aplicar en la espalda, costillar, lomo y parte
exterior de la pierna de las canales. En el caso del despiece,
cada trozo deber venir marcado desde la sala de tratamiento
mediante un sello con los mismos datos reflejados
anteriormente pero con unas dimensiones la mitad de las
indicadas anteriormente.

L
10/XXXX/J

En el caso excepcional de que la canal de lidia haya sido autorizada para

ser inspeccionada, manipulada y comercializada, en su totalidad, en una
carnicera de la unidad sanitaria local en la que se encuentra localizada la
plaza de toros en la que se ha producido el sacrifico (se vuelve a hacer
hincapi en que esta situacin solamente se da en autorizaciones
expresas), el marcado de la carne se har mediante un sello rectangular
en el que aparezca la letra L mayscula con las mismas dimensiones
que en el sello circular descrito anteriormente.
Como es lgico, al ser un animal de la especie bovina, estar obligado a portar el
correspondiente etiquetado de trazabilidad del vacuno establecido en el Reglamento
1760/2000 de la CE, tal y como se establece en el Real Decreto 1698/2003, sobre
desarrollo de dicho Reglamento. En este caso, el establecimiento de sacrificio ser el
correspondiente al nmero asignado al lugar donde se desarrolle el espectculo taurino,
y el nmero de la sala de despiece ser el asignado al establecimiento en el que se
realice esta actividad, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 260/2002, por el
que se fijan las condiciones sanitarias para la produccin y comercializacin de las
carnes de reses de lidia.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

334

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN CARNE PICADA Y

PREPARADOS DE CARNE
SECCIN 1. CARNE PICADA
1.1. Carne picada de industria autorizada
En el etiquetado, caso de que se exponga en envases con procedencia de una industria
autorizada para su elaboracin y con autorizacin comunitaria, deber llevar, sin
perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 1334/99, los siguientes datos:
Marcado sanitario: similar al expuesto en el apartado de carnes, con la
excepcin de que pueden existir industrias espaolas (al menos mientras
dura el periodo transitorio establecido por la Unin Europea que, como
mximo, sera hasta el 31 de diciembre de 2009) con fabricacin destinada
exclusivamente al mercado nacional (segn la excepcin que se establece
en el Reglamento CE 2076/2005 sobre disposiciones transitorias para la
aplicacin de los Reglamento 853/2004 y 854/2004), en cuyo caso el
marcado de salubridad contendr, incluidos en un crculo (establecido en el
antiguo Real Decreto 1916/1997 sobre carnes picadas y preparados de
carne), en lugar del valo establecido para el comercio intracomunitario, los
datos siguientes: en la parte superior, en maysculas, la palabra
NACIONAL y en la inferior el N de Registro Sanitario.

NACIONAL
10/-------/J

ESPAA
10.0123/J
CE

Especie, o especies animales, a partir de la que se ha obtenido la

carne.

En el caso particular de la carne picada de ave o de quido, segn

lo establecido por el Reglamento CE 853/2004, se deber incluir
una frase informativa, destinada al consumidor, en la que se haga
referencia a la obligacin de que dicha carne sea cocinada
previamente a su consumo. Igual obligacin atae a los
preparados de carne que se elaboren con carne separada
mecnicamente.

Si la carne procede de la especie vacuna y de acuerdo con el

Reglamento 1760/2000, de la CE, se deber indicar, adems de la
informacin obligatoria, los siguientes datos:
El nombre del estado miembro o del tercer pas en el
que se ha producido la carne picada, con la frase producido
en ----------.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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335

 El nombre del estado miembro o del tercer pas de

origen de la carne, en el caso de que este sea diferente al de
elaboracin, con la frase origen en ---------.
El nombre del estado miembro o tercer pas en el que se
ha sacrificado el animal.
Otros datos: relacionados con la cantidad de grasa y de colgeno y
mantenidos en vigor por el anteriormente citado Reglamento CE 2076/05 en
su artculo 10, punto 2; sobre todo si el producto est autorizado para el
mercado intracomunitario y, por tanto, dispone del marcado de salubridad
de forma oval.

Relacin tejido conjuntivo - protena de carne inferior

a...%

Porcentaje de grasa inferior a... %

A titulo informativo, pero de obligado cumplimiento y justificacin por parte del

establecimiento que elabore carne picada para comercio intracomunitario, al menos
durante el periodo transitorio establecido hasta el 31 de diciembre de 2009, se ha
acordado (art. 10.1 del Reglamento CE 2076/2005) que las carnes picadas, segn su
denominacin, deben contener los siguientes porcentajes mximos de grasa y relacin
de tejido conjuntivo con protena de carne:
TIPO DE CARNE

%DE GRASA

CONJUNTIVO/PROTEINA

Carne picada magra

7%

12%

Carne picada pura de bovino

20%

15%

Carne picada con carne de porcino

30%

18%

Carne picada de otras especies

25%

15%

1.2. Carne picada de carnicera

La produccin de la carne picada en las carniceras o establecimientos minoristas de
venta de carne se encontraba regulada por el Real Decreto 379/84, por el que se aprob
la Reglamentacin Tcnico Sanitaria de Industrias, Almacenes al por mayor de
Productos Crnicos y Establecimientos al por menor de carne y productos elaborados.
Esta norma fue derogada por el Real Decreto 1904/93, de 29 de octubre por el que se
establecen las condiciones sanitarias de produccin y comercializacin de productos
crnicos y de otros productos de origen animal (actualmente tambin derogado y
sustituido por el Reglamento CE 853/2004) y por el Real Decreto 1376/2003, para los
establecimientos de mbito local.
En el art. 2.6.a, de dicho RD 1376/2003, se indica que en las carniceras se podr
realizar, adems de otras actividades, el picado de la carne.
El Real Decreto 1916/97, por el que se estableca las condiciones para elaboracin de
carnes picadas preparados crnicos (derogado tambin al igual que el RD 1904/1993)
en su disposicin derogatoria nica apartado 2, exclua las canes picadas y los
preparados de carne que se elaboren en establecimientos de venta al por menor para
venderlas directamente al consumidor final. Para estos casos la misma disposicin
derogatoria nica, en su punto 3, expona que la Orden de 14 de enero de 1986, por la
que se aprueba la norma de calidad para la carne picada de vacuno, ovino y porcino,
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

336

destinadas al mercado interior, sigue estando en vigor para estos productos elaborados
en las propias carniceras.
Por todo lo anteriormente expuesto la carne picada en las carniceras deber contar con
el siguiente etiquetado:
Si la carne picada es envasada por el propio comerciante, se indicarn
los datos recogidos en el art. 16 del Real Decreto 1334/99 y que han sido
reflejados anteriormente al hablar del etiquetado de los productos envasados
por el propio minorista. Se debe tener en cuenta que la fecha de caducidad
para productos envasados, segn establece la Orden de Presidencia de 14 de
enero de 1986, por la que se aprueba la Norma de Calidad para Carnes
picadas con destino al Mercado Interior, no debe sobrepasar los dos das tras
su picado. En el caso de que la carne se ofrezca sin envasar y recin picada
(solo en carniceras), el consumo debe ser en el mismo da de su picado,
estando prohibido su conservacin de un da para otro.
Si la carne se presenta para su venta sin envasar, se indicarn los datos
siguientes:
Carne picada de ----------, seguida del nombre de la especie
animal de procedencia.
La frase "producto refrigerado".
La indicacin de la fecha de fabricacin.

SECCIN 2. PREPARADOS DE CARNE

2.1. Productos para comercio intracomunitario
Al contrario que la carne, es normal que se comercialicen envasados, por lo que ser
obligatorio que aparezcan todos y cada uno de los datos sealados para la carne
picada con destino el comercio intracomunitario, a los que se deber aadir:
Ingredientes: indicando el tipo de carne, o carnes, que llevan en su
composicin, as como la especie animal de procedencia, a lo que se unir el
resto de ingredientes que formen el producto (pan, especias, etc.) Hay que
tener muy en cuenta, a partir del 1 de enero del 2003, la modificacin en
cuanto a los mrgenes mximos de grasa y tejido conjuntivo que pueden
llevar estas carnes.
En cuanto a las condiciones de conservacin, se debe tener en cuenta el
tipo de producto base con los que se han elaborado dichos productos, puesto
que segn la materia prima, as sern las temperaturas de almacenamiento.
En concreto nos podemos encontrar con las siguientes:

Carnes picadas: 2 grados como mximo.

Productos a base de carne de especies de abasto (vacuno, ovino,

caprino, cerdo): 7 grados como mximo.

Productos a base de carne de ave: 4 grados como mximo.

Productos a base de despojos (vsceras): 3 grados como mximo.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

337

2.2. Productos de fabricacin propia

Al igual que en el caso de la carne picada, existen muchos productos de este tipo que se
suelen comercializar en las carniceras y que son elaborados por los propios titulares de
las mismas, por lo que a la hora de realizar el control de los mismos se deben tener en
cuenta los siguientes datos:
Las carniceras, como tales establecimientos regulados en el Real
Decreto 1376/2003, no pueden elaborar ningn tipo de preparado crnico,
as como tampoco productos crnicos. La diferencia entre ambos es que en
los primeros se detecta la estructura fibrilar de la carne, al no haber sido
sometidos a ningn tratamiento de conservacin (chorizo fresco,
hamburguesas, etc.), mientras que en los segundos no se detecta esta
estructura, ya que la misma ha desaparecido a lo largo del tratamiento de
preparacin y conservacin (salchichn, chistorra, lomo cocido, etc.)
Existe un tipo de establecimientos minoristas de venta de carnes,
regulados en el art. 3.1.2 del RD 379/84, y mantenido en el art. 2.6.b del RD
1376/2003, denominados carniceras-salchicheras, que estaban
autorizados para la venta, en su propio establecimiento, de carnes y
derivados, as como para la elaboracin de determinados productos, en
concreto productos crnicos frescos (denominados actualmente preparados
de carne), productos crnicos crudos adobados, embutidos de sangre y salar
tocino, siempre que dichos productos fueran comercializados en el propio
establecimiento o en tiendas de venta que el mismo titular tenga dentro de la
misma unidad sanitaria local (zona bsica de salud) Este establecimiento
tena que contar con un nmero de registro sanitario de mbito provincial.
Lo fundamental en la nueva norma, y que la diferencia del Real Decreto 379/84,
es que se permite la inscripcin y funcionamiento, como establecimiento de mbito
local y con autorizacin diferente al Registro General Sanitario de Alimentos, de las
denominadas Carniceras-Charcuteras, consistentes en establecimientos de
elaboracin de productos crnicos, de venta en el mbito local, pero con permiso
para la elaboracin de cualquier producto (preparados de carne, productos crnicos
crudos curados, cocidos, salazones, etc.) Estos productos deben cumplir, adems de
con los requisitos estructurales e higinico-sanitarios especficos que ha establecido
el Real Decreto, con la normativa comn de etiquetado para los productos
procedentes de industrias con Registro Sanitario, con la excepcin del marcado de
salubridad.
Esta marca sanitaria se ha establecido, de forma concreta, para todos los productos de
venta local (tanto procedente de carniceras-salchicheras como de carnicerascharcuteras) y consiste en una sello, de forma rectangular, en el que se indicarn los
siguientes datos:
En la parte superior el texto ELABORACIN PROPIA
En la parte central el nmero de autorizacin de funcionamiento, facilitado por
la autoridad sanitaria que acuerde la autorizacin del establecimiento.
En la parte inferior el texto: VENTA DIRECTA AL CONSUMIDOR.

ELABORACIN PROPIA
CS/425/CO (*)
Autor: Francisco Ruiz Luque
VENTA DIRECTA AL
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CONSUMIDOR

338

* (n de autorizacin sanitaria concedido por Delegacin Provincial de Salud)

Como dato adicional, ante la posibilidad de realizar controles en este tipo de
establecimientos de carcter local, es interesante tener en cuenta que con fecha 19 de
abril de 2004, se aprob, por parte de la Direccin General de Salud Pblica y
Participacin de la consejera de Salud, una instruccin de funcionamiento, con el fin
de desarrollar y facilitar la aplicacin del RD 1376/2003, en el mbito territorial de la
comunidad Autnoma Andaluza, y en el que se debe destacar los siguientes puntos:
El mbito local de funcionamiento de los establecimientos ser solamente la
localidad en la que se encuentre el local de fabricacin.
El lmite de produccin de productos elaborados ser, como mximo, de 5
toneladas a la semana, debindose comunicar previamente, a la Autoridad
Sanitaria Competente, la cantidad aproximada que se pretende manipular.
Al da de la fecha no se encuentran autorizado, por parte de la Administracin
Autnoma Andaluza, productos de tipo tradicional.
El nmero de autorizacin sanitaria de funcionamiento consiste en una
relacin de letras y nmeros formado por tres partes (cdigo actividad /
nmero de orden / provincia)
Cdigo de la actividad: C (Carnicera), CS (CarniceraSalchichera), CCH (Carnicera-Charcutera), S (Sucursal del
establecimiento)
Nmero de orden del registro, independiente para cada provincia,
comenzando por el nmero 1.
Siglas de cada provincia
La Autoridad Sanitaria para conceder estas autorizaciones de funcionamiento
ser la Delegacin provincial de Salud.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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339

MODELOS DE ETIQUETAS EN VENTA FINAL

Autor: Francisco Ruiz Luque

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340

CAPITULO
CRNICOS

3.

ETIQUETADO

EN

PRODUCTOS

En general suelen ser los productos que se conocen como embutidos, aunque los hay
que no estn embutidos en una tripa (natural o artificial), como es el caso del Bacn.
Se suelen agrupar en los siguientes tipos: Embutidos crudos curados, crudos adobados,
cocidos, embutidos de sangre, salazones, pats y platos preparados crnicos. En cuanto
al etiquetado es prcticamente genrico para todos ellos, con la salvedad de que se debe
tener en cuenta la denominacin de cada uno de ellos, sobre todo en los que tienen
Norma de Calidad especfica, puesto que suelen tener categora, dato ste que es de
indicacin obligatoria.

SECCIN 1. DATOS OBLIGATORIOS DEL ETIQUETADO

Denominacin: Como se ha indicado anteriormente, se deben nombrar con las
denominaciones previstas en su norma especfica de calidad. Las normas en vigor
son las siguientes:

Productos Crnicos Crudos Curados: Aprobada por la Orden de

Presidencia del Gobierno, de 7 de febrero de 1980. En ella se nombran y
regulan de forma especfica al chorizo, chorizo de pamplona, chistorra,
chorizo de cerdo ibrico, salchichn, salami y lomo embuchado. En
todos los casos se citan las diferentes categoras que los componen
(extra, primera, segunda y tercera), debiendo hacerse constar que en
algunos (lomo embuchado) solo existe la categora extra.

Salazones: Aprobada por la Norma de Calidad de 29 de octubre

de 1986 (tocino y panceta) Es de sealar que en el caso de los jamones,
con norma de calidad especfica para casos concretos (ibricos, etc.), se
ha suprimido la obligacin del marchamo metlico, siendo obligatorio,
solamente, el etiquetado genrico de cualquier producto crnico curado.

Productos Crnicos Cocidos: aprobada por Orden de Presidencia

del gobierno, de 5 de noviembre de 1981. Es una norma de carcter
general, afectando a los siguientes grupos de productos:

Piezas anatmicas enteras (jamn cocido)

Trozos de carne no identificable (magro de cerdo)

Productos elaborados con trozos picados de piezas

anatmicas, adicionados de fculas y almidones (fiambre de
jamn cocido, fiambre de cerdo, etc.).

Productos elaborados a partir de piezas grasas (pancetas)

Productos crnicos tratados por el calor y picados

(salchichas, mortadelas, choped, etc.)

Embutidos crudos curados que se cuecen.

Productos compuestos
componentes (pat)

con

hgado

entre

Productos a partir de sangre (morcillas)

Productos a base de vsceras, caretas, etc. (callos)

Autor: Francisco Ruiz Luque

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otros

341

Se ha de hacer constar que algunos productos tienen norma especfica, en la

que se citan las diversas categoras de los productos (jamn cocido); tambin
se ha de tener en cuenta que en aquellos casos en los que el producto est
compuesto por diversos trozos de una pieza anatmica, se denominar
magro (magro de cerdo) y, finalmente, si se le aaden compuestos del
almidn se les denomina como fiambre, seguido del tipo de producto de
que se trate (fiambre de jamn de cerdo)

Productos Crnicos Adobados: Norma aprobada mediante Orden

de Presidencia de Gobierno de 5 de noviembre de 1981.

Productos derivados del cerdo ibrico: Norma aprobada mediante

el Real Decreto 1469/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba la
norma de calidad para la carne, el jamn, la paleta y la caa de lomo
ibrico, y que ha derogado al Real Decreto 1083/2001 y sus
modificaciones posteriores. Es de destacar que esta norma de calidad
hace referencia a determinados productos crnicos (jamn, paleta y caa
de lomo) cuya especialidad consiste en que proceden de un tipo de raza
animal concreta (cerdo ibrico) y no porque se hayan elaborado de una
forma concreta. Hay que destacar, sin embargo, que si algn fabricante
pretende que sus productos entre en la proteccin de alguna
denominacin de origen especfica (DOP Jamn de Jabugo), adems de
cumplir la norma de calidad en todos sus requisitos, deber cumplir
tambin los condicionantes de la propia Denominacin de Origen.
En este tipo de productos se establece, con independencia de la
aplicacin de la norma general de etiquetado, que en la denominacin del
producto se haga mencin de la calidad (entendida como una referencia a
la raza del animal y al sistema de alimentacin que ha tenido), de la
siguiente forma:

Designacin del tipo de producto:

En productos elaborados: jamn, paleta, caa de lomo
o lomo embuchado o lomo.
En carnes despiezadas: la denominacin de la pieza
segn las denominaciones del mercado as como sus
distintas presentaciones comerciales en su caso. En estos
productos, el tipo de terminacin alimentaria (montanera,
recebo, etc.) es opcional, pero si se indica, debe ser
demostrable mediante la trazabilidad de la pieza.

Raza animal:
ibrico: de madre de raza ibrica pura y padre
procedente de cruce con raza Duroc.
ibrico puro: ambos progenitores de raza pura
ibrica

Sistema de alimentacin:
Bellota o terminado en montanera: sacrificado
inmediatamente despus del aprovechamiento de la
montanera.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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342

 Recebo o terminado en recebo: despus de un

tiempo en montanera, se termina mediante alimentacin
de cereales y leguminosas
Cebo de campo: su alimentacin es a base de
cereales y leguminosas, completada con estancia mnima
de 60 das en campo pero sin haber entrado en montanera.
Cebo: su alimentacin es a base de cereales y
leguminosas.
Los datos y requisitos especficos para cada denominacin
se deben consultar en el propio texto legal, en el que se
indican los pesos en vivo del animal al entrar en la
alimentacin, tiempo mnimo de estancia en dicha
alimentacin, reposicin o ganancia en peso durante este
periodo de tiempo, etc.
Como complemento de esta clasificacin de calidad, es obligatorio que
aparezca una referencia a la empresa encargada de certificar la
conformidad del producto con su Norma; en concreto mediante la
leyenda Certificado por.... En la indicacin de la entidad certificadora
se puede sealar el nombre del organismo o su acrnimo.
Tambin es obligatorio que las piezas crnicas que se ofrezcan al
consumidor final vengan identificadas individualmente mediante un
marchamo, o procedimiento similar, que impida su falsificacin o
prdida, y que relacione perfectamente a la pieza en s con el animal de
procedencia (el periodo transitorio para esta obligacin finaliz el 15 de
abril de 2007 para el jamn, que era el producto con periodo transitorio
ms amplio)
Finalmente y como es lgico pensar dada la finalidad de esta norma de
calidad, queda terminantemente prohibido la utilizacin de trminos
como ibrico, ibrico puro, montanera, recebo, bellota,
retinto y pata negra, en productos que no cumplan esta norma.
Ingredientes: de obligado cumplimiento en todos aquellos en los que existan
mas de un ingrediente.
Contenido Neto: tambin de obligado cumplimiento en todos aquellos
productos que no estn sometidos a un proceso de desecacin y, por tanto, a una
prdida de peso como sera el caso de los embutidos crudos curados o de las
salazones crnicas (chorizo, jamn, etc.)
Fecha de Consumo Preferente, que en algunos caso puede serlo de caducidad
(salchichas)
Responsable de la puesta en el mercado del producto, incluido su domicilio.
En los productos fraccionados y vendidos por minoristas, se deben indicar los datos
de este vendedor minorista.
Lote del producto, en el supuesto de que en el marcado de fechas no se indique
el da y mes, siendo, de lo contrario, un dato de carcter opcional.
Condiciones especiales de conservacin, sobre todo en aquellos que su
conservacin a temperatura ambiente pueda alterarlos o perjudicar sus cualidades.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

343

 Instrucciones de manejo y preparacin: sobre todo en los platos preparados en

los que es necesario hacer un tratamiento culinario, como es el calentamiento, con el
fin de que estn en las mejores condiciones para su consumo.
Marcado Sanitario: similar a las carnes y preparados de carne.
Lo anteriormente expuesto es aplicable a los productos crnicos elaborados en
industrias de mbito local (autorizadas como carniceras-charcuteras)
Tambin existe la posibilidad de comercializar, en las dependencias de venta de estos
establecimientos locales, este tipo de productos sin envasado previo. En este caso, el
Captulo III del Real Decreto 1376/2003 establece la obligatoriedad de colocar un
cartel, prximo al producto y en el propio expositor, en el que se indiquen, como
mnimo y sin perjuicio de lo previsto en el Real Decreto 1334/1999, los siguientes
datos:

La indicacin elaboracin propia.

Denominacin comercial del producto, seguida de la clasificacin de

calidad.

Lista de ingredientes, con referencias a las especies animales con las que
se ha elaborado el producto.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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344

CAPTULO 4. MARCADOS SANITARIOS RESIDUALES

EN CARNES Y PRODUCTOS
Se trata de marcados sanitarios de tipo residual que se pueden encontrar en el mercado
en tanto desaparecen los envases y sellos existentes en las industrias con anterioridad a
la entrada en vigor de los Reglamentos 853/2004 y 854/2004.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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345

Autor: Francisco Ruiz Luque

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346

SUBTITULO

II.

ETIQUETADO

EN

LOS

PRODUCTOS DE LA PESCA
Dentro de los productos de la pesca, atendiendo a su origen o procedencia, debern
diferenciarse dos grupos que, en lo referente al tema del etiquetado, solamente se
debern tener en cuenta a la hora de indicar esta caracterstica en el apartado, que se
aclarar posteriormente, dedicado a la forma de obtencin:
Productos de la pesca: Todos los animales o partes de animales marinos
o de agua dulce, incluidas sus huevas y lechazas, con exclusin de los
mamferos acuticos, ranas y animales acuticos objeto de otro apartado.
Productos de la acuicultura: Todos los productos pesqueros, nacidos y
criados bajo control humano, hasta su comercializacin como productos
alimenticios. No obstante, los peces y crustceos marinos o de agua dulce,
capturados en su entorno natural durante la fase de juveniles y mantenidos
en cautividad hasta alcanzar el tamao comercial deseado para el consumo
humano, se consideran productos de la acuicultura, en la medida en que su
paso por los viveros no tenga ms finalidad que mantenerlos vivos y no
hacer que adquieran un tamao o peso mayores.

CAPITULO 1. FORMA DE PRESENTACIN

Productos frescos: Son los productos pesqueros enteros o preparados,
incluidos los productos envasados al vaco o en atmsfera modificada, que
no haya sido sometidos a ningn tratamiento destinado a garantizar su
conservacin distinto de la refrigeracin.
Productos preparados: Son los productos pesqueros que han sido
sometidos a una modificacin de su integridad anatmica tales como, el
eviscerado, descabezado, corte en rodajas, fileteado o picado.
Productos transformados: Son los productos pesqueros que han sido
sometidos a un tratamiento qumico o fsico, tales como el calentamiento, el
ahumado, la salazn, la deshidratacin, el escabechado, aplicado a los
productos refrigerados o congelados, asociados o no a otros productos
alimenticios, o a una combinacin de estos procedimientos.
Productos en conserva: Es el procedimiento consistente en envasar los
productos en recipientes hermticamente cerrados y someterlos a un
tratamiento trmico suficiente para destruir o inactivar cualquier
microorganismo que pudiera proliferar, sea cual sea la temperatura en que el
producto este destinado a ser almacenado.
Productos en semiconserva: Son aquellos que con o sin adiccin de
otras sustancias alimenticias autorizadas, se han estabilizado mediante un
tratamiento apropiado para un tiempo limitado y se mantienen en recipientes
impermeables al agua a presin normal.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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347

 Productos congelados: Son los productos pesqueros que han sido

sometidos a congelacin hasta alcanzar una temperatura interior de por lo
menos -18 C, tras su estabilizacin trmica.
Productos refrigerados: Son los productos pesqueros sometidos a un
procedimiento que consiste en bajar la temperatura hasta aproximarla a la de
fusin del hielo.
Productos cocidos: Son los que han sido convenientemente sometidos a
la accin del vapor de agua o del agua en ebullicin o cualquier otro sistema
autorizado, sola o con adiccin de sal comn, condimentos, especias y
aditivos alimentarios.
Embutidos de productos de la pesca: Es el embutido elaborado a partir
del pescado sin piel, conservando la estructura tisular del mismo.

CAPITULO 2. PARTES DE LOS PRODUCTOS DE LA

PESCA
Alas o aletas: Son los apndices carnosos situados en la lnea media o en
los bordes laterales del cuerpo de los cefalpodos decpodos (calamares y
similares) y elasmobranquios (tiburones) Los cefalpodos octpodos son los
pulpos.
Bocas o patas: Son los apndices locomotores, tenazas o pinzas de los
crustceos (bogavantes, langosta, etc.)
Rejos o patas: Son los tentculos de los cefalpodos (pulpos, calamares,
potas, etc.)
Cabeza: Es la parte anterior del cuerpo de los pescados seccionados a
nivel del hueso occipital y primeras vrtebras cervicales.
Carne o vianda: Son las partes blandas de los moluscos bivalvos (vieiras,
almejones, etc.) y gasterpodos (caracoles)
Colas: En el caso de los peces, son los productos obtenidos por cortes
perpendiculares a la columna vertebral en la porcin caudo-distal del
cuerpo. Irn siempre con la seccin correspondiente de espina dorsal.
En el caso de los crustceos (cangrejos, langostas, etc.) es el abdomen o
plen, obtenido por separacin del cefalotrax del animal entero.
Anillas y coronas: Son los cortes perpendiculares efectuados en el manto
de los cefalpodos (calamares, sepias, etc.)
Falda o ventresca, alas o collares: Son las masas musculares que
delimitan la cavidad abdominal de los peces.
Filetes: Son las masas musculares de los peces de dimensiones
irregulares y formas tpicas, que se separan del cuerpo mediante cortes
paralelos a la espina dorsal.
Huevas: Son las masas ovricas de las hembras de los peces recubiertos
de colema, con oviductos y parte del tero.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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348

 Huevos: Son los gametos sin fecundar obtenidos de las hembras de peces
y crustceos.
Lomos: Son las masas musculares de la porcin dorsal de los peces.
Rodajas: Son los productos obtenidos por cortes planos de diferentes
espesores. Perpendiculares o transversales a la columna vertebral.
Irn siempre provistos de la correspondiente seccin de la espina dorsal. En
los cefalpodos, decpodos, las rodajas pueden ir acompaadas de la parte
correspondiente a los tentculos.
Tubos, vainas o planchas: Son el manto o cuerpo de los cefalpodos
decpodos (calamares, sepias, etc.), desprovistos de alas, patas, cabeza y
vsceras; podr ir seccionada la porcin distal de la vaina.
Migas: Se entiende por migas las porciones pequeas que conservan la
estructura tisular muscular de los productos de la pesca.
Cocochas: Son las masas musculares, recubiertas con piel y mucosa,
situadas entre las dos ramas de la mandbula inferior de los peces.

CAPITULO 3. ETIQUETADO EN EL PESCADO VIVO,

FRESCO, REFRIGERADO Y/O COCIDO
Los productos de la pesca solamente podrn venderse al publico en los establecimientos
de alimentacin autorizados para este fin. No se ofrecern a la venta aquellos productos
de la pesca que hayan sufrido deterioros o algn otro proceso de descomposicin o
hayan sido contaminados por materias extraas, hasta el punto de no ser aptos para el
consumo.
Los productos de la pesca que se ofrezcan a la venta en lonjas, mercados centrales y
mercados detallistas estarn clasificados y seleccionados de modo que todo el contenido
de un recipiente sea de especie, tamao y calidad semejante.
El pescado fresco se expondr al publico en condiciones de garantizar su calidad e
higiene sanitaria. En el caso de ofrecerse a la venta pescado descongelado, ser
obligatorio el anunciar dicha caracterstica mediante un cartel que sea visible por el
comprador.
Podrn ser objeto de las manipulaciones que el cliente demande. El establecimiento
contar con los medios suficientes para mantener los productos de la pesca a una
temperatura en el centro de las piezas entre cero y siete grados centgrados.
Los productos de la pesca debern mantenerse sobre superficies con una inclinacin
adecuada para eliminar las aguas originadas por la fusin del hielo, no pudiendo recibir
nunca la accin directa de los rayos del sol.

SECCIN 1.
ENVASADOS

ETIQUETADO

GENERAL

EN

PRODUCTOS

En el Reglamento (CE) n. 104/2000 del Consejo, de 17 de diciembre de 2000, por el

que se establece la organizacin comn de mercados en el sector de los productos de la
pesca y de la acuicultura, establece la obligacin de que el consumidor posea una
adecuada informacin sobre el producto que va a consumir, aspectos cuyo
Autor: Francisco Ruiz Luque
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349

desarrollo se contienen en el Reglamento (CE) 2065/2001 de la Comisin, relativo a

la informacin del consumidor en el sector de los productos de la pesca y de la
acuicultura.
Por otro lado el Reglamento (CE) n 2406/96 del Consejo, de 27 de noviembre de
1996, por el que se establecen normas comunes de comercializacin para
determinados productos pesqueros, ordena que sus disposiciones se apliquen a dichos
productos cuando se comercializan con destino al consumo humano tanto si son de
origen comunitario como si proceden de pases terceros, y establece las categoras de
frescura y de calibrado en los lotes expuestos a la primera venta.
Por lo que se refiere a la legislacin nacional, el Real Decreto 331/1999, de 26 de
febrero, de normalizacin y tipificacin de los productos de la pesca, frescos,
refrigerados o cocidos, vigente hasta la fecha, se ha visto afectado por las disposiciones
introducidas por el referido Reglamento (CE) 2065/2001 y con la Ley 3/2001, de 26 de
marzo, de Pesca Martima del Estado, complementada en el mbito territorial andaluz
con la Ley 1/2002, de 4 de abril, de ordenacin, fomento y control de la pesca martima,
el marisqueo y la acuicultura marina.
Para lograr una mayor seguridad jurdica se ha publicado el Real Decreto 121/2004,
sobre la identificacin de los productos de la pesca, de la acuicultura y del
marisqueo vivos, frescos, refrigerados o cocidos, que supone la adaptacin de la
normativa nacional a los citados reglamentos comunitarios (entrada en vigor el 5 de
mayo de 2004)
Esta normativa afecta a todos los productos de la pesca, de la acuicultura y del
marisqueo, vivos, frescos, refrigerados o cocidos, con independencia de su origen
(procedentes de la Unin Europea o de Pases Terceros) As mismo, es aplicable a todos
los agentes que intervienen en las diferentes fases de comercializacin de los productos,
desde la primera venta hasta la presentacin al consumidor final.
1.1 Aclaraciones de trminos
Calibre: se entiende por calibre mnimo o talla mnima de
comercializacin de una especie, el peso mnimo de una pieza por debajo del
cual no puede comercializarse. Se especificara con un nmero 1, 2, 3, 4,...,
siendo siempre el peso de mayor a menor.
Categora de frescura: las categoras de frescuras se especificaran
dependiendo del tipo de pescado de que se trate, para lo que se aplicaran
unos criterios (establecidos en el Anexo I, del Reglamento 2406/1996) que
permitirn determinar las mismas. Las categoras de frescura, segn dichos
criterios, sern "Extra", "A" y "B". Deben figurar, obligatoriamente, en la
etiqueta de la primera venta, aunque no es necesaria que persista en el resto
del proceso de distribucin, tal y como se ha indicado anteriormente al citar
los datos obligatorios que deben aparecer en el etiquetado.
Finalmente, a partir de la entrada en vigor del Reglamento CE 853/2004, por el que se
establecen normas especficas de higiene en los productos alimenticios de origen
animal, en concreto con lo establecido en su art. 5, sobre marcado sanitario y de
identificacin, se obliga a que todos los productos de origen animal, con excepcin de
los huevos frescos, lleven, antes de su puesta en el mercado, un marcado de
identificacin de conformidad con los requisitos establecidos en el Anexo II de dicho
Reglamento; en concreto con los siguientes condicionantes:
Autor: Francisco Ruiz Luque
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350

 Nombre del pas donde radica el establecimiento de origen del producto

(para el caso de Espaa, se establece que la identificacin sern las siglas
ES).
Nmero de autorizacin del establecimiento (en Espaa ser en Nmero
de Registro Sanitario)
Siglas CE
Todos los datos debern ir ubicados en un sello de forma oval.
1.1.1 Baremo de clasificacin de frescura
Los baremos de frescura solamente se aplicarn al grupo de productos que se detallan a
continuacin; para lo que se inspeccionar el aspecto de una serie de rganos externos e
internos del animal.
Pescado Blanco
Especies: Eglefino, bacalao, carbonero, abadejo, gallineta nrdica, merln,
maruca, japuta, rape, faneca y capelln, boga, caramel, congrio, rubio, lisa,
sollas, gallo, lenguado, limanda, mendo limn, platija y peces cinto.
Para especificar la frescura se tiene en cuenta el estado de la piel, mucosidad
cutnea, ojo, branquias, peritoneo (en el eviscerado), olor de las branquias y de
la cavidad abdominal y, finalmente el aspecto de la carne.
Pescado azul
Especies: Atn blanco, atn rojo, patudo, bacaladilla, arenque, sardina, caballa,
jurel y boquern/anchoa.
Para especificar la frescura se tiene en cuenta el estado de la piel, mucosidad
cutnea, ojo, oprculos, branquias, de la cavidad abdominal y consistencia de la
carne.
Elasmobranquios
Especies: Galludo, alitn/pintarroja, raya.
Para especificar la frescura se tiene en cuenta el estado del ojo, aspecto y olor.
Criterios adicionales para las rayas serian el aspecto de la piel, consistencia de la
carne, aspecto y vientre.
Cefalpodos
Especies: Jibias.
Para especificar la frescura se tiene en cuenta el estado de la piel, carne,
tentculos y olor.
Crustceos
Especies: Quisquilla, cigala, etc.
Para especificar la frescura se tiene en cuenta, en las quisquillas el estado de la
carne durante y despus del descascarillado, fragmentos y olor; en cuanto a las
cigalas el aspecto del caparazn, ojos y branquias, olor y carne de la cola.

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351

1.1.2 Modo de presentacin

Ha de indicarse el modo de preparacin o tratamiento de coccin, en el caso de que este
se efecte, en cualquiera de las formas que se expresan a continuacin:
Eviscerado: evs.
Con cabeza: c/c.
Sin cabeza: s/c.
Fileteado: fl.
Cocido: cc.
Descongelado.
Otros.
1.1.3 Forma de obtencin
En el etiquetado ha de figurar la forma de obtencin del producto, tanto si procede de
produccin extractiva como de acuicultura, con los indicadores siguientes:
Pesca extractiva o pescado.
Pescado en aguas dulces.
Criado o acuicultura.
Marisqueo.
En la indicacin de pescado en aguas dulces y cra, tanto para los productos
pescados en aguas dulces como para los productos cultivados, se indicar el Estado
miembro o pas tercero donde se haya pescado o cultivado el producto en su fase final
de desarrollo.
1.1.4 Zonas de Captura y cra
Atlntico Noroeste. Zona FAO n 21.
Atlntico Noreste. Zona FAO n 27.
Mar Bltico. Zona FAO n 27, III, d.
Atlntico Centro-Oeste. Zona FAO n 31.
Atlntico Centro-Este. Zona FAO n 34.
Atlntico Suroeste. Zona FAO n 41.
Atlntico Sureste. Zona FAO n 47.
Mar Mediterrneo. Zona FAO n 37.1, 37.2 y 37.3.
Mar Negro. Zona FAO n 37.4.
Ocano ndico. Zona FAO n 51 y 57.
Ocano Pacfico. Zona FAO n 61, 67, 71, 77, 81 y 87.
Antrtico. Zona FAO n 48, 58 y 88.
En la indicacin de las zonas de captura, la pesca en aguas dulces o de cra puede
hacerse ms precisa por parte de cualquier operador que participe en el proceso de
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352

produccin o comercializacin de un producto, manteniendo, en todo caso, la zona

genrica.
1.1.5 Denominaciones comerciales
Se especificar el nombre comercial y el cientfico, de acuerdo con las denominaciones
aprobadas mediante Resolucin de la Secretara General de Pesca Martima de fecha 27
de febrero de 2006, a fin de evitar confusin con las especies afines (se entiende como
especies afines aquellas que siendo diferentes, presentan morfolgicamente atributos
parecidos o semejantes entre s, pudiendo inducir por ello a tipificaciones errneas)
Ejemplo de algunas denominaciones habituales y cientficas de especies relevantes:
Merluza

Merluccius merluccius

Merluza argentina

Merluccius hubbsi

Merluza del senegal

Merluccius senegalensis

Aceda

Dicologoglossa cuneata

Lenguado

Solea vulgaris

Bacalao

Gadus morhua

Rosada chilena

Genypterus blacodes

Langostino

Penaeus kerathurus

Calamar

Loligo vulgaris

Pota

Illex illecebrosus

Fletan o halibut

Hippoglossus hippoglosus

Fletan negro o halibut negro

Reinhardtius hippoglossoides

Platija americana

Hippoglossoides platessoiddes

Boquern

Engraulis encrasicholus

Boquern argentino o anchoita

Engraulis anchoita

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353

1.1.6 Modelos de etiqueta en pescado fresco

Ejemplo de etiqueta para productos procedentes de la Unin Europea o de Pases
Terceros (de especies sin normalizacin):
Zona de captura o de cra:

Primer expedidor o centro de expedicin

Atlntico Norte

N de R. S. I: o N de Autorizacin: 12.xx/x
Domicilio: XDERFGHJ
Nombre: XXXXXXXXX

Nombre comercial:

Bacalao

Nombre cientfico:

Gadus morhua

Peso neto
envasados):

(Productos Mtodo
produccin:

3,5 Kg

de Modo de presentacin o
tratamiento:

Pesca extractiva

C/c (con cabeza)

Ejemplo de etiqueta para productos procedentes de Pases Terceros (de especies con
normalizacin):
Zona de captura o Pas de origen:
cra:
Noruega
Atlntico Norte

Calibre: 1

Nombre comercial:

Bacalao

Nombre cientfico:

Gadus morhua

Peso
(Productos
envasados):
3,5 Kg

Frescura:
Categora: E
(posibles E, A, B)

neto Mtodo
produccin:

de Modo
de Expedidor: Fecha
de
presentacin o Nombre
clasificacin
tratamiento:
de
Apellidos y y
Pesca extractiva
expedicin
Direccin
C/c

Autor: Francisco Ruiz Luque

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354

1.1.7 Etiquetado en bivalvos vivos

Hay que destacar la posibilidad de que se comercialicen determinados productos de la
pesca vivos, especialmente bivalvos tipo mejilln o almejas; parea estos productos, de
alto riesgo microbiolgico por el sistema de alimentacin que tiene (filtrado desagua
circundante), la Unin Europea exige unas condiciones especiales de recogida y, en
muchas ocasiones, de depuracin.
Con el fin de trasladar al consumidor una informacin los ms completa posible, se
exige que en el etiquetado que acompaa al producto se indiquen, adems de los datos
sealados anteriormente, las frases siguientes:
Fecha de envasado, realizado normalmente en la centro de expedicin, tras el
correspondiente anlisis de contaminacin microbiana y de toxinas.
La frase estos productos deben estar vivos en el momento de su venta, que
voluntariamente puede ser sustituida por la fecha de caducidad.

SECCIN 2. ETIQUETADO EN VENTA FINAL A GRANEL

El contenido del etiquetado, en el caso de que la etiqueta no sea plenamente visible, ser
expuesto en los lugares de venta en una tablilla o cartel de tal forma que este pueda
identificar las caractersticas del producto, conteniendo como mnimo, las siguientes
especificaciones:
Denominacin comercial de la especie.
Mtodo de produccin.
Nombre de la Zona de captura o de cra.
Modo de presentacin y/o tratamiento.

DENOMINACIN: SARDINA
PROCEDENCIA: MEDITERRNEO
FORMA DE OBTENCIN: PESCA EXTRACTIVA
MODO DE PRESENTACIN: ENTERO
PRECIO: XXX /Kg.

SECCIN 3 MARCADOS ESPECFICOS: PESCADO DE LA COSTA

En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma Andaluza, dado que en su Estatuto
de Autonoma se reconoce la competencia exclusiva para regular la comercializacin
interior de estos productos, as como la de impulsar estrategias de mejora de la calidad,
se ha publicado la Orden de 13 de diciembre de 2004, por la que se regula el uso de la
Marca Pescado de la Costa.
3.1 Objetivos de la Marca
La finalidad de la Marca es identificar y diferenciar los productos frescos de la pesca
que adems de reunir las condiciones de calidad y obtencin establecidas en la norma,
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

355

se comercialicen en primera venta en una lonja andaluza que rena determinados

requisitos.
La Marca podr ser utilizada para los productos frescos de la pesca que determine el
titular de la Lonja solicitante de la Marca, y siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:
Que los productos hayan sido capturados por embarcaciones que faenan
en los caladeros cercanos al puerto donde se ubica la lonja.
Que la captura se haya realizado dentro de las 48 horas anteriores a la
descarga en el puerto.
Que los productos cumplan todos los requisitos que la legislacin vigente
exige, en especial el referido a la talla mnima de captura autorizada.
Que se pueda acreditar un nivel de frescura Extra, en primera venta,
conforme a los baremos del Reglamento (CE) nm. 2406/1996 del Consejo,
por el que se establecen normas comunes de comercializacin para
determinados productos pesqueros.
Que los productos hayan sido convenientemente manipulados y
conservados ininterrumpidamente con hielo, u otro sistema conforme con la
legislacin vigente, que garantice la frescura de los productos de la pesca,
desde su izado a bordo hasta su presentacin en la lonja.
3.2 Informacin al consumidor
En cuanto al etiquetado que debe acompaar a estos productos, en la Norma de
referencia se establece que, adems de lo que establece la normativa vigente en materia
de normalizacin (RD 121/2004), figurarn los siguientes datos:
Identificacin de la zona de captura: Se expresar, segn proceda, del
siguiente modo:

Atlntico Noreste. Andaluca. Golfo de Cdiz.

Atlntico Noreste. Andaluca. Estrecho de Gibraltar.

Mar Mediterrneo. Andaluca. Mar de Alborn.

Mar Mediterrneo. Andaluca.

Identificacin del primer expedidor: Nombre de la lonja donde se realiza

la primera venta.
Fuera de los campos obligatorios de la etiqueta, y de forma adjunta a
sta, se expresarn los siguientes datos:

El logotipo de la Marca.

La identificacin del comprador (nombre comercial y CIF)

El cdigo de trazabilidad, que identificar la etiqueta con el

Documento de Trazabilidad implantado en la lonja.
Se podrn marcar individualmente, con el logotipo de la Marca, productos frescos de
la pesca.

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356

La Marca acompaar a los productos frescos de la pesca en las diversas fases de su

comercializacin, siempre que el producto se mantenga en el envase original expedido
por la lonja.
3.3 Fraccionamiento de envases originales
En el caso de que los productos acogidos a la Marca e identificados conforme a la
norma, se traspasen a otras cajas o envases fuera de la lonja, no podr reproducirse el
logotipo identificativo de la Marca, que slo podr figurar en las etiquetas originales
expedidas por la lonja.
En los comercios minoristas, cuando el pescado acogido a la Marca no se exponga a la
venta en su envase original expedido por la lonja, se podr reproducir el logotipo de la
Marca en la tablilla o cartel utilizado a efectos de su etiquetado reglamentario, o
mediante cualquier otro elemento que permita al consumidor final reconocer los
productos pesqueros acogidos a la Marca.
3.4 Logotipo de la Marca
Se establece, como logotipo de marca, para aquellos productos de la pesca que cumplan
los condicionantes establecidos, el siguiente dibujo:

CAPITULO 4.
CONGELADO

ETIQUETADO

EN

EL

PESCADO

El pescado congelado deber estar expuesto al publico en instalaciones que permitan el

mantenimiento de las condiciones de conservacin exigidos por la legislacin. Estas
condiciones se mantendrn durante las 24 horas del da.
Podr ser objeto de aquellas manipulaciones que demande el cliente y permita su estado
especifico de congelacin. En la venta de productos de la pesca congelados, y en
concreto en el caso de que se presente en forma de bloques, se permitir la separacin
de las piezas que puedan integrar el bloque sin que el producto pierda su condicin de
congelado y siempre que el bloque est formado por pescado entero o descabezado. En
todo caso se evitar el exceso de piezas separadas que sobrepasen la venta durante la
maana o la tarde.
Si estos productos se descongelan para su venta, debern manipularse cumpliendo todos
los requisitos higinico sanitarios y caso de llevarse a cabo las operaciones de
preparacin o transformacin, debern efectuarse lo antes posible.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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357

SECCIN 1. ETIQUETADO EN LOS PRODUCTOS CONGELADOS

En cuanto a los requisitos que deben cumplir este tipo de productos, en lo referente a la
informacin al consumidor, con fecha 3 de enero de 2003 se ha publicado el Real
Decreto 1380/2002, con la modificacin establecida en el Real Decreto 1702/2004,
sobre identificacin de los productos de la pesca, de la acuicultura y del marisqueo
congelados y ultracongelados. Este reglamento establece, dentro de sus objetivos, la
regulacin de la informacin que debe incluirse en el etiquetado de estos productos,
especialmente en lo referente a la indicacin de la denominacin de las especies, la
indicacin de las zonas de captura y el mtodo de obtencin de los mismos.
En concreto establece que todos lo productos de la pesca, del marisqueo y de la
acuicultura, debern llevar en el envase, o en el embalaje correspondiente, y en lugar
bien visible y en caracteres legibles e indelebles, las siguientes especificaciones:
Denominacin comercial y cientfica de la especie de que se trata, de
acuerdo con las denominaciones aprobadas mediante Resolucin de la
Secretara General de Pesca Martima de fecha 18 de enero de 2005.
Mtodo de produccin del producto en cuestin, que podr ser:

Pesca extractiva o pescado.

Pescado en agua dulce.

Criado o acuicultura o marisqueo.

Zona de captura o cra: se indicar una de las diferentes zonas de

captura establecidas por la Unin Europea y reflejadas en el anexo del Real
Decreto en cuestin. Si el producto procede de aguas dulces o de
piscifactora, se indicar el pas en el que se ha obtenido.
Datos obligatorios establecidos en el Real Decreto 1334/99, por el que
se aprueba la Norma General de Etiquetado, en concreto los siguientes:

Denominacin del producto: ser la denominacin indicada

anteriormente (nombre cientfico y vulgar), seguida del estado de
presentacin del producto (congelado, ultracongelado) y de la forma de
presentacin (filetes, enteros, etc.)

Lista de ingredientes: normalmente no ser necesaria, puesto que

lo comn es que no se aadan ingredientes; en el caso de que lleve algn
aditivo, se deber reflejar dicha relacin.

Contenido neto del envase, en el caso de que se presente

envasado. Si el producto est glaseado, se debera indicar el contenido
neto escurrido una vez que el producto sea descongelado, con el fin de no
originar engao en el consumidor sobre la cantidad real de producto que
adquiere.

Responsable de la puesta en el mercado del producto, incluido su

domicilio. Esta informacin debe ser completada, en el caso de productos
envasados, con la informacin referente al marcado de salubridad de la
industria (establecido en el Real Decreto 1437/1992, por el que se
establecen normas sanitarias aplicables a la produccin y
comercializacin productos pesqueros y de la acuicultura) en la que se ha
elaborado el producto (formado por la indicacin del pas, nmero de
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

358

autorizacin del establecimiento y siglas de la Unin europea, aunque no

se establece que sea necesario que vengan incluidas en un valo)

Nmero de lote al que corresponde el producto.

Marcado de fechas de consumo preferente.

Todos estos datos deben venir incluidos en una etiqueta que debe
acompaar al producto en el momento de la venta directa al consumidor (el
tamao de la etiqueta, que con anterioridad a la publicacin y entrada en
vigor del RD 1702/2004 deba tener unas dimensiones mnimas de 9.5
centmetros de longitud por 4 centmetros de altura, ha sido suprimido,
indicndose que debe ser legible, indeleble y de tamao adecuado)

MODELO DE ETIQUETA DE PRODUCTOS DE LA PESCA

ULTRACONGELADO

PRODUCTO ULTRACONGELADO
DENOMINACIN: MERLUZA (Merlucius merlucius)
MTODO DE PRODUCCIN: PESCA EXTRACTIVA
ZONA DE CAPTURA (O CRA): ATLNTICO NOROESTE
FORMA DE PRESENTACIN: FILETES
CONSUMIR PREFERENTEMENTE
ANTES DEL FIN DE: JULIO DE 2005
CONTENIDO NETO: 0.5 KG.
LOTE: 45-23X
TEMPERATURA DE
CONSERVACIN: 18 GRADOS CENTGRADOS
MARCADO SANITARIO

Cuando estos productos sean manipulados por el establecimiento minorista de

alimentacin, y por tanto destruido su envase originar, deben llevar, en todo momento,
parte de la informacin indicada anteriormente, pero se permite que sea expuesta en una
tablilla y, como es lgico, bajo la responsabilidad del minorista, por lo que puede
desaparecer la informacin sobre el responsable del producto. En este caso, se elimina
la obligacin de indicar, junto a la denominacin vulgar de la especie de pescado, el
nombre cientfico.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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359

MODELO
DE
TABLILLA
ULTRACONGELADO

DE

PRODUCTO

DE

LA

PESCA

DENOMINACIN DEL PRODUCTO: LENGUADOS

MTODO DE PRODUCCIN: PESCA EXTRACTIVA
ZONA DE CAPTURA (O CRA): MEDITERRNEO
FORMA DE PRESENTACIN: ENTERO
PRODUCTO CONGELADO
PRECIO: XXX /Kg.

Asimismo, cuando los productos sean descongelados y puestos directamente a la venta

en el mercado, deber figurar, junto al etiquetado, una indicacin claramente visible,
que indique que se trata de pescado descongelado. En este caso, la fecha de consumo
preferente deber ser sustituida por la fecha de caducidad.
MODELO DE TABLILLA DE PRODUCTOS DE LA PESCA DESCONGELADO
DENOMINACIN DEL PRODUCTO: LENGUADOS
MTODO DE PRODUCCIN: PESCA EXTRACTIVA
ZONA DE CAPTURA (O CRA): MEDITERRNEO
FORMA DE PRESENTACIN: ENTERO
FECHA DE CADUCIDAD: 15/09
PRODUCTO DESCONGELADO
PRECIO: XXX /Kg.

Nota: en las diferentes normativas que regulan estos productos se hace la salvedad de
que en las fases previas a la comercializacin final al consumidor, la informacin
referente a la trazabilidad (denominacin del producto, zona de captura, mtodo de
obtencin e identificacin del responsable), debe acompaar al producto en todo
momento, aunque puede hacerlo en cualquier documento comercial que lo identifique e,
incluso, en la propia factura, sin necesidad de que vaya como etiqueta.

CAPITULO 5. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE LA

PESCA ENVASADOS EN GENERAL
Los productos envasados se conservaran y presentarn al consumidor, de forma que no
sufra alteracin las cualidades del producto.
Estos productos pueden ser envasados desde la empresa originaria, envasados en los
lugares de venta a peticin del comprador o envasados por los titulares del comercio
minorista previamente a su venta.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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360

En cuanto al etiquetado, debern cumplir lo dispuesto en la norma general de

etiquetado, presentacin y publicidad de los productos alimenticios, as como lo
reglamentado en sus normas especficas.

SECCIN 1. INFORMACIN OBLIGATORIA DEL ETIQUETADO

Mientras no sea un producto con una norma especfica, los datos obligatorios del
etiquetado son los previstos en la Norma General, aprobada mediante el Real Decreto
1334/99
Denominacin de venta:
La denominacin de venta incluir o ir acompaada de una indicacin del
estado fsico en que se encuentra el producto alimenticio o del tratamiento
especfico a que ha sido sometido, en caso de que la omisin de dicha
indicacin pudiera inducir a confusin al comprador.
Lista de ingredientes
Ir precedida obligatoriamente del texto ingredientes o una frase en la que
se cite esta palabra, seguida por la mencin de todos los ingredientes en
orden decreciente de sus masas.
Cuando uno de los ingredientes haya sido elaborado a partir de varios
ingredientes, se considerar a estos ltimos como ingredientes de dicho
producto.
Indicacin cuantitativa de ciertos ingredientes.
Cantidad neta.
Si el envase est formado por varios envases individuales que contengan la
misma cantidad del producto, se indicar la cantidad neta de cada uno de los
envases y el nmero total de envases.
Si el producto se vende normalmente por unidades, no ser obligatorio poner
la cantidad neta si el nmero de unidades cuando puede verse y contarse
fcilmente desde el exterior.
La indicacin de la cantidad neta no ser obligatoria para los productos
alimenticios, que estn sujetos a prdidas considerables de su volumen o de
su masa y se vendan por unidades o se pesen ante el comprador (bacalao)
Marcado de fechas.
Identificacin del lote del producto.
Condiciones especiales de conservacin.
Modo de empleo.
Identificacin de la empresa responsable, con los mismos datos
indicados en el apartado similar de los productos ultracongelados.
Pas de origen.
Solamente ser obligatoria su indicacin en los casos que su omisin pueda
inducir a error al consumidor sobre el origen o procedencia real del producto.
S ser obligatorio la mencin para los productos procedentes de pases no
pertenecientes a la Comunidad Europea.
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SUBTITULO III. ETIQUETADO DE LA LECHE

Y PRODUCTOS LCTEOS
CAPTULO 1. ETIQUETADO EN LA LECHE
SECCIN 1. DENOMINACIN
De acuerdo con lo sealado en el Anexo XII del Reglamento de la CE n 1234/2007, de
22 de octubre (por medio de dicha norma se crea una organizacin comn de mercados
y se establecen disposiciones especficas para determinados productos agrcolas y que
desde el 1 de enero de 2008 sustituye al antiguo Reglamento de la CEE n 1898/87, de
2 de julio, sobre proteccin de las denominaciones de la leche y de los productos
lcteos), con la denominacin genrica de LECHE se entiende, nica y exclusivamente,
la leche natural de vaca, procedente de la secrecin mamaria normal, obtenida mediante
uno o varios ordeos, sin ninguna adicin ni sustraccin. Las leches producidas por
otras hembras de animales domsticas se designarn indicando, adems de la palabra
leche, el nombre de la especie animal correspondiente.

SECCIN 2. TIPOS DE LECHE PARA LA VENTA

Los tipos de leche que nos podemos encontrar en el mercado son:
Leche cruda o certificada
Leche Pasterizada
Leche Esterilizada
Leche UHT
Leche Concentrada
Leche Evaporada (*)
Leche en polvo (*)
Leche Condensada (*)
En todos los casos se pueden tener los siguientes tipos de leches dependiendo de que se
haya normalizado su composicin o no:
Leche entera normalizada: leche cuyo contenido en materia grasa alcance
como mnimo un 3,50% (m/m) Sin embargo, cada Estado miembros de la
Unin Europea podr establecer una categora suplementaria de leche entera
cuyo contenido en materia grasa sea superior o igual a 4,00% (m/m)
Leche entera no normalizada: leche cuyo contenido en materia grasa no ha
sido alterado desde la fase de ordeo, ni por adicin o supresin de materias
grasas de leche, ni por mezcla con leche cuyo contenido natural en materia
grasa haya sido alterado. Sin embargo, el contenido en materia grasa no podr
ser inferior a 3,50% (m/m)
En cuanto a la proporcin de grasa existente en el producto ofertado al consumidor
final, la Unin Europea, de acuerdo con el anexo XIII del citado anteriormente
Reglamento de la CE n 1234/2007, de 22 de octubre (que tambin deroga y sustituye al
Reglamento (CE) 2597/1997, por el que se establecen normas complementarias a la
Autor: Francisco Ruiz Luque
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362

OCM en el sector de la leche), establece que solo se consideran leches de consumo a

los siguientes productos:
Leche entera: con contenido mnimo en grasa de 3.5%
Leche semidesnatada: con contenido en grasa comprendido entre 1.5% y
1.8%
Leche desnatada: con contenido mximo en grasa de 0.5%
Finalmente y desde el 1 de enero de 2008, se permite que aquellas leches que
no cumplan ninguno de los requisitos para denominarse entera,
semidesnatada o desnatada, se podrn considerar como leches de consumo
siempre que se indique claramente, de forma visible y legible en el envase, la
frase .% de grasa; no pudindose denominar, como es natural, con
ninguna de las frases anteriores.
Solamente se autorizarn las siguientes modificaciones en el contenido normal de la
leche:
Con el fin de respetar los contenidos en materia grasa fijados para la leche
de consumo, la modificacin del contenido natural en materia grasa de la
leche mediante la retirada o la adicin de nata o la adicin de leche entera,
leche semidesnatada o leche desnatada.
El enriquecimiento de la leche con protenas procedentes de la leche, con
sales minerales o con vitaminas.
La reduccin del contenido de la leche en lactosa mediante su concentracin
en glucosa y galactosa.
Las modificaciones en la composicin de la leche, mencionadas anteriormente, se
debern indicar en el envase de forma visible y legible. Sin embargo, esta indicacin no
exime de la obligacin del etiquetado sobre propiedades nutritivas establecido por la
Directiva 90/496/CEE. En el caso de enriquecimiento con protenas, el contenido en
protenas de la leche enriquecida deber ser superior o igual a 3,8% (m/m)
2.1 Leche cruda
Es la leche que no ha sido sometida a ningn tipo de tratamiento conservador, por lo
que se ofrece al consumidor con las mismas caractersticas que la recin obtenida de la
vaca. Dado que es fcil la alteracin de este producto, no est generalizada su venta,
debiendo realizarse, dicha venta, en un plazo de veinticuatro horas desde su recogida.
2.2 Leche pasterizada
Se entiende por leche pasterizada la leche natural, entera, desnatada o semidesnatada,
sometida a un proceso tecnolgico adecuado que asegure la destruccin de los grmenes
patgenos y la casi totalidad de la flora banal, sin modificacin sensible de su naturaleza
fisicoqumica, caractersticas biolgicas y cualidades nutritivas.
La leche pasterizada se somete a un tratamiento donde se utiliza una temperatura
elevada durante un corto lapso de tiempo (como mnimo 71,7 C durante quince
segundos) o un procedimiento de pasterizacin que utilice diferentes combinaciones de
tiempo y temperatura para conseguir un efecto equivalente.
Denominaciones: dependiendo de la materia grasa y el extracto seco magro.
Leche pasterizada entera o leche pasterizada
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 Leche pasterizada desnatada

Leche pasterizada semidesnatada
2.3 Leche esterilizada
Se entiende por leche esterilizada la leche natural, entera, desnatada o semidesnatada,
sometida despus de su envasado a un proceso de calentamiento en condiciones tales de
temperatura y tiempo que asegure la destruccin de los microorganismos y la
inactividad de sus formas de resistencia.
El tratamiento de la leche envasada consiste en el calentamiento a la temperatura de
110 C durante veinte minutos, o con otras combinaciones de temperatura y tiempo
igualmente eficaces.
Denominaciones: dependiendo de la materia grasa y el extracto seco magro.
Leche esterilizada entera o leche esterilizada
Leche esterilizada desnatada
Leche esterilizada semidesnatada
2.4 Leche UHT
Se entiende por leche UHT la leche natural, entera, desnatada o semidesnatada,
sometida a un proceso de calentamiento en condiciones tales de temperatura y tiempo
que asegure la destruccin de los microorganismos y la inactividad de sus formas de
resistencia, y envasada posteriormente en condiciones aspticas.
Se somete la leche cruda a un tratamiento trmico en flujo continuo a una temperatura
elevada durante un corto lapso de tiempo (como mnimo +135 C durante, por lo menos,
un segundo)
Denominaciones: dependiendo de la materia grasa y el extracto seco magro.
Leche UHT entera o leche UHT
Leche UHT desnatada
Leche UHT semidesnatada
2.5 Leche concentrada
Se entiende por leche concentrada la leche natural, entera, desnatada o semidesnatada,
pasterizada y privada de parte de su agua de constitucin. La pasterizacin es la
establecida en el punto anterior correspondiente.
2.6 Leche evaporada (*)
Se entiende por leche evaporada, la leche de vaca esterilizada privada de parte de su
agua de constitucin.
Se somete, en el mismo envase que se suministra al consumidor, a un tratamiento
trmico que asegure la destruccin de los grmenes y la inactivacin de sus formas de
resistencia.
El tratamiento trmico se realiza a un mnimo de 110 C, durante diez minutos, entre
otros permitidos.
Leche evaporada UHT:

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364

Se entender por leche evaporada UHT la sometida, en circulacin continua, a

tratamiento trmico que asegure la destruccin de los grmenes y la inactivacin de sus
formas de resistencia, siendo posteriormente envasada en recipientes estriles y en
forma asptica.
El tratamiento trmico se realizar a un mnimo de +135 C, durante un segundo.
Denominaciones: dependiendo de la materia grasa y el extracto seco magro.
Leche evaporada rica en grasa
Leche evaporada entera o leche evaporada
Leche evaporada semidesnatada o parcialmente desnatada
Leche evaporada desnatada
Leche evaporada aromatizada o leche evaporada con sabor a ...
2.7 Leche en polvo (*)
Se entiende por leche en polvo el producto seco y pulverulento que se obtiene mediante
la deshidratacin de la leche natural entera o total o parcialmente desnatada, sometida a
un tratamiento trmico equivalente, al menos, a la pasterizacin y realizado en estado
lquido antes o durante el proceso de fabricacin
Denominaciones: dependiendo de la materia grasa y el extracto seco magro.
Leche en polvo rica en grasa o extragrasa
Leche en polvo entera o leche entera en polvo
Leche en polvo parcialmente desnatada o semidesnatada
Leche en polvo desnatada o leche desnatada en polvo
2.8 Leche condensada (*)
Se entiende por leche condensada, el producto que se obtiene por la eliminacin parcial
del agua de constitucin de la leche natural, entera, semidesnatada o parcialmente
desnatada, sometida a un tratamiento trmico adecuado, equivalente, al menos, a una
pasterizacin antes o durante el proceso de fabricacin, conservada mediante adicin de
sacarosa.
Denominaciones: dependiendo de la materia grasa y el extracto seco magro.
Leche condensada o leche entera condensada
Leche condensada semidesnatada
Leche condensada desnatada
Leche condensada aromatizada o leche condensada con sabor a
(*) En relacin con al normativa de control de estos ltimos tipos de leche (evaporada,
condensada y leche en polvo), en las que el procedimiento de conservacin y
presentacin se basa, principalmente, en la extraccin ms o menos completa del agua
de composicin, hay que reflejar que con fecha 1 de agosto de 2003, se ha aprobado el
Real Decreto 1054/93, por el que se aprueba la Norma de Calidad para determinados
tipos de leche conservada parcial o totalmente deshidratada destinados a la alimentacin
humana, se prev la derogacin de las normas de calidad de los productos sealados
anteriormente. La aplicacin directa de esta nueva normativa afectar a los productos
que se elaboren a partir del 17 de julio del 2004, pudiendo ser comercializados, hasta el
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365

final de sus existencias, aquellos productos que se produzcan con anterioridad a dicha
fecha, siempre y cuando cumplan con la anterior normativa.
Hay que destacar que se introducen nuevos datos en el etiquetado, en concreto sobre las
nuevas denominaciones de estos productos que debe ser literalmente las que se
incluyen en el Real Decreto nuevo; tambin se establece la obligacin de indicar, junto
a estas denominaciones, los siguientes datos:
El porcentaje de materia grasa de la leche, en el estado en que se presenta al
consumidor, as como en el producto reconstituido.
El porcentaje de extracto seco magro.
El mtodo de preparacin.
Para la leche en polvo se obliga a introducir la frase no recomendado para
lactantes menores de 12 meses

CAPITULO
LCTEOS

2.

ETIQUETADO

EN

PRODUCTOS

SECCIN 1. DENOMINACIN
Se consideran como productos lcteos, segn lo establecido en el Reglamento
CE/1898/87, sobre proteccin de la denominacin de leche y productos lcteos, los
productos derivados exclusivamente de la leche, teniendo en cuenta que se pueden
aadir sustancias necesarias para su elaboracin, siempre y cuando estas sustancias no
se utilicen para sustituir, total o parcialmente, alguno de los componentes de la leche.

SECCIN 2. PRODUCTOS
2.1 Nata
Se entiende por nata en general al producto lcteo rico en materia grasa separado de las
leches de las especies animales a que luego se alude, que toma la forma de una emulsin
del tipo de grasa en agua.
La nata se elaborar con leche procedente de animales que no padezcan procesos
infecciosos peligrosos para la salud pblica y forzosamente habr de ser sometida a un
tratamiento que asegure la destruccin de los grmenes patgenos.
Est prohibido expresamente la sustitucin de la grasa de la leche por grasa de otras
procedencias.
Denominaciones:
Atendiendo a su origen:

De vaca: cuando proceda exclusivamente de leche de vaca.

Cuando se fabrique con leche de oveja, de cabra o mezcla de

ambas entre s y con la de vaca, debern incluir en su
denominacin, despus de la palabra nata, la indicacin de la
especie o especies animales de las que proceda la leche empleada
por orden descendente de proporciones en caracteres claros y
legibles.

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366

 Atendiendo a su contenido en materia grasa:

Doble nata: mnimo del 50% de materia grasa.

Nata: mnimo del 30% de materia grasa y menos del 50%.

Nata delgada o ligera: mnimo del 12% de materia grasa y menos

del 30%.

Dependiendo del tratamiento trmico puede ser la nata:

Pasterizada

Esterilizada

UHT

Congelada

Por la forma de presentacin al consumidor:

Nata envasada bajo presin: introducida en un envase

hermticamente cerrado bajo presin de gases inertes.

Nata congelada: sometida inmediatamente despus de su

envasado a un tratamiento de congelacin a -18 grados
centgrados.

Nata batida o montada.

Nata para batir o montar.

Por la adicin de otras sustancias

Azucarada

Aromatizada

Con frutas u otros alimentos.

Acidificada o cida: por adicin de fermentos lcticos

2.1.1 Nata en polvo

Se entiende por nata en polvo el producto seco y pulverulento que se obtiene mediante
la deshidratacin de la nata, pasterizada al estado lquido, antes o durante el proceso de
fabricacin.
Se denomina nata en polvo o nata en polvo de vaca, cuando procede exclusivamente de
leche de vaca.
Podremos encontrar tanto la nata en polvo propiamente dicha, con un contenido mnimo
de materia grasa de la leche del 65% y un mximo de agua del 5%, y la nata en polvo
delgada o ligera, con un mnimo del 50% de grasa de la leche y un mximo del
65%,permaneciendo el agua en un mximo del 5%. Se prohbe la venta de nata en polvo
con menos del 50% de grasa
La nata en polvo que se fabrique con las especies de cabra, oveja, mezcla de ambas y
con la de vaca, deber incluir en su denominacin despus de la palabra nata la
indicacin de la especie o especies animales de la que procede la leche empleada por
orden descendente de proporciones.

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367

2.2 Mantequilla:
Mantequilla es el producto graso obtenido exclusivamente de leche o nata de vaca
higienizada.
Asimismo existe la denominada mantequilla de suero, que es el producto graso obtenido
del suero higienizado que no contenga ninguna otra grasa ms que la leche de vaca.
Su presencia debe ser de consistencia slida y homognea, con un color amarillento
uniforme.
El contenido graso debe ser como mnimo, del 80%, con un 16% mximo de agua.
Se utilizar la expresin salada o con sal, en el caso de que se haya aadido cloruro
sdico.
2.3 Quesos y quesos fundidos
La regulacin normativa de los quesos, tanto los quesos normales como los quesos
fundidos, se regulaba en la Orden de 29 de noviembre de 1985, por la que se aprueban
las normas de calidad para quesos y quesos fundidos destinados al mercado interior,
modificada por las rdenes de 8 de mayo de 1987, de 3 de mayo de 1988 y de 20 de
mayo de 1994.
La evolucin del mercado de este tipo de productos con la aparicin, por ejemplo, de
otros productos con denominaciones comerciales instauradas en el mercado (viejo,
semicurado, etc.), as como nuestra entrada en la Unin Europea, han ocasionado que la
norma reguladora se encontrar totalmente desfasada con la realidad.
Por dicho motivo se ha considerado oportuno la aprobacin de una norma, con rango de
Real Decreto (RD 1113/2006), que regule todo el sector productivo de estos artculos
alimenticios, bien entendido que solo es aplicable, con carcter obligatorio, a los quesos
elaborados en Espaa, incluso los que utilicen el nombre de alguna variedad de queso
espaola o extranjera. Aquellas variedades que tuvieran norma especfica debern,
adems, cumplir lo establecido en dicha norma y, en su defecto, los usos y prcticas
tradicionales ligadas a dicha variedad.
Por tanto, estos requisitos no se aplicarn a los quesos y quesos fundidos legalmente
fabricados o comercializados de acuerdo con otras especificaciones en los otros Estados
miembros de la Unin Europea ni a los productos originarios de los pases de la
Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC), Partes Contratantes en el Acuerdo
sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE) y Turqua.
Asimismo se aprueba un periodo transitorio de seis meses (abril de 2007) para seguir
comercializando los productos elaborados con la normativa anterior.
2.3.1 Definicin de queso
Se entiende por queso el producto fresco o madurado, slido o semislido, obtenido
de la leche, de la leche total o parcialmente desnatada, de la nata, del suero de
mantequilla o de una mezcla de algunos o de todos estos productos, coagulados total o
parcialmente por la accin del cuajo u otros coagulantes apropiados, antes del desuerado
o despus de la eliminacin parcial de la parte acuosa, con o sin hidrlisis previa de la
lactosa, siempre que la relacin entre la casena y las protenas sricas sea igual o
superior a la de la leche.
2.3.2 Tipos de queso
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Segn el origen de la leche

Cualquier queso que no se indique lo contrario se entender que se ha elaborado con
leche de vaca; en caso contrario deber indicar el tipo o tipos de leche segn la especie
de origen de la misma, aunque se puede indicar mediante la palabra mezcla cuando
contenga ms de un tipo de leches.
Segn la maduracin
Segn el proceso y duracin de la maduracin, los quesos se denominarn de la
siguiente forma:
Queso fresco: es el que est dispuesto para el consumo al finalizar el proceso
de fabricacin.
Queso blanco pasterizado: es aquel queso fresco en el que el cogulo
obtenido se somete a un proceso de pasterizacin, quedando dispuesto para
el consumo al finalizar su proceso de fabricacin.
Queso madurado: es el que, tras el proceso de fabricacin, requiere
mantenerse durante cierto tiempo a una temperatura y en condiciones tales
que se produzcan los cambios fsicos y qumicos caractersticos del mismo.
La palabra madurado podr sustituirse por los calificativos que figuran en el siguiente
cuadro y que dependen del grado de maduracin alcanzado por el producto a la salida
de fbrica:
Denominaciones facultativas
Maduracin mnima en das
Peso>1,5 kg

Peso1,5 kg

Tierno ......................

Semicurado .............

35

20

Curado .....................

105

45

Viejo .........................

180

100

Aejo .......................

270

Queso madurado con mohos: es aquel en el que la maduracin se produce,

principalmente, como consecuencia del desarrollo caracterstico de mohos en
su interior, en la superficie o en ambas partes. Dicha denominacin podr
sustituirse por la de queso azul o queso de pasta azul, cuando
corresponda.
Segn el contenido graso
De acuerdo con su contenido en grasa, expresado en porcentaje masa/masa sobre el
extracto seco total, los quesos se podrn denominar:
Extragraso: el que contenga un mnimo de 60 por ciento.
Graso: el que contenga un mnimo de 45 y menos de 60 por ciento.
Semigraso: el que contenga un mnimo de 25 y menos de 45 por ciento.
Semidesnatado: el que contenga un mnimo de 10 y menos de 25 por ciento.
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369

 Desnatado: el que contenga menos de 10 por ciento.

2.3.3. Ingredientes de composicin y calidad.
Ingredientes esenciales.
Leche, leche total o parcialmente desnatada, nata y suero de mantequilla.
Cuajo, quimosina y otros coagulantes de leche de origen animal, vegetal o
microbiano.
Fermentos lcticos, de acuerdo con el tipo, clase o calidad del queso, en
dosis mxima de uso determinada por la buena prctica de fabricacin.
Mohos, levaduras y cultivos microbianos adecuados para la maduracin de
quesos inoculados con ellos, en dosis mxima de uso determinada por la
buena prctica de fabricacin.
Ingredientes facultativos.
Cloruro sdico, en dosis limitadas por la buena prctica de fabricacin.
Sustancias aromticas autorizadas.
Especias, condimentos y alimentos con incidencia organolptica apreciable,
en proporcin suficiente para caracterizar el producto, pero inferior al treinta
por ciento masa/masa sobre el producto terminado.
Sacarosa, y glucosa, solas o en combinacin, exclusivamente en quesos
frescos y quesos blancos pasterizados, en dosis no superior al 17 por ciento
masa/masa, quedando incluido este porcentaje en el indicado en 3.2.3.
Gelatina en cantidad mxima de 5 g/Kg. de queso y solamente en quesos
frescos y quesos blancos pasterizados.
Leche en polvo, para el ajuste del extracto seco lcteo, en porcentaje mximo
del 5 por ciento masa/masa sobre dicho extracto.
Otros ingredientes y aditivos autorizados.
Colorantes: podrn utilizarse los colorantes autorizados para los quesos en
el Real Decreto 2001/1995, de 7 de diciembre, por el que se aprueba la lista
positiva de aditivos colorantes autorizados para su uso en la elaboracin de
productos alimenticios, as como sus condiciones de utilizacin.
Aditivos distintos de colorantes y edulcorantes: podrn utilizarse los aditivos
autorizados para los quesos en el Real Decreto 142/2002, de 1 de febrero,
por el que se aprueba la lista positiva de aditivos distintos de colorantes y
edulcorantes para su uso en la elaboracin de productos alimenticios, as
como sus condiciones de utilizacin.
Materiales de recubrimiento y tratamiento de superficie solo para quesos
madurados:

Aceite de oliva y otros aceites vegetales comestibles autorizados.

Pimentn, pimienta, plantas aromticas, vino y sidra.

Ceras, parafinas, materiales polimricos con o sin colorantes y

aceites minerales especialmente preparados y autorizados para el
recubrimiento de la corteza.

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370

Humo aplicado directamente a la corteza en el proceso de

ahumado, no resultando la concentracin de 3,4 benzopireno
superior a 0,01 mg/kg en la misma y siempre que no se utilice
para enmascarar defectos.

2.3.4. Prohibiciones en la elaboracin y manejo de los quesos.

En la elaboracin y manipulacin de este tipo de productos alimenticios, est totalmente
prohibido la realizacin de las siguientes acciones:
La adiccin al queso de grasas, protenas o ambas, distintas a las de la propia
leche.
La comercializacin de queso rallado o en polvo, a granel, as como su
venta fuera del envase original.
La venta de quesos con un extracto seco lcteo inferior al 15 por ciento,
expresado en masa/masa sobre el producto terminado.
2.3.5. Etiquetado en el queso.
El etiquetado de los quesos debe cumplir el Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio, por
el que se aprueba la Norma general de etiquetado, presentacin y publicidad de los
alimentos, con las siguientes particularidades:
Denominacin de venta.
Ser la palabra queso seguida, en su caso, del tipo de leche o mezcla de
leches que lo componen.
En el caso de que se incorpore algn ingrediente de los indicados en el punto
destinado a especias, condimentos o alimentos con incidencia
organolptica apreciable, la denominacin se completar agregando la
palabra con seguida del nombre del ingrediente o ingredientes aadidos.
Lista de ingredientes.
Los quesos elaborados con mezcla de leches de distintas especies que
utilicen la denominacin Queso de mezcla, indicarn las especies
animales, de las que proceda la leche empleada, en orden decreciente de sus
pesos en el momento en que se incorporen durante el proceso de fabricacin
del producto, acompaadas de sus porcentajes mnimos presentes en la
mezcla.
Contenido de materia grasa.
Se indicar el contenido mnimo de materia grasa por cien gramos de
producto acabado que se corresponder con el que contenga el producto a la
salida de fbrica. Esta mencin no ser exigible cuando forme parte del
etiquetado nutricional.
Dicha indicacin podr sustituirse por las denominaciones de los quesos de
acuerdo con el contenido en grasa (graso, semigraso, extragraso, etc.)
2.3.6. Quesos fundidos

Autor: Francisco Ruiz Luque

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371

Se entiende por queso fundido el producto obtenido por molturacin, mezcla, fusin y
emulsin, de una o ms variedades de queso con o sin adicin de leche, productos
lcteos y otros productos alimenticios.
Puesto que el queso fundido tiene su base principal en el queso, le afectara toda la
normativa propia del mismo, en concreto todo lo indicado en el apartado anterior
(prohibiciones, aditivos autorizados, indicacin del contenido graso, etc.), con las
siguientes particularidades:
Denominaciones
La denominacin queso fundido queda reservada al producto que contenga un
extracto seco total mnimo del 35 por ciento masa/masa, con la excepcin de lo indicado
en el apartado 2.3.
Cuando se indique en la denominacin el nombre de una variedad de queso, el
queso de la citada variedad deber representar como mnimo el 75 por ciento de la
mezcla de quesos utilizados en la elaboracin del producto, debiendo pertenecer el 25
por ciento restante a una variedad o variedades similares.
Si se indican los nombres de ms de una variedad, siempre que nicamente se hayan
utilizado dichas variedades, debern constituir al menos el 50 por ciento de las materias
primas y ninguna de ellas podr representar un porcentaje inferior al 10 por ciento de las
materias primas.
La expresin para untar o para extender podr tambin formar parte de la
denominacin, cuando el queso fundido se destine a este fin, si el extracto seco total es
como mnimo del 30 por ciento masa/masa.
Ingredientes
Ingredientes esenciales: Queso.
Ingredientes facultativos

Productos lcteos en cantidad limitada por el porcentaje de

lactosa, que no exceder el 6 por ciento, expresado en masa/masa
sobre el producto terminado, descontando los ingredientes de
3.2.3 y 3.2.4.

Cloruro sdico en dosis limitadas por la buena prctica de

fabricacin.

Sustancias aromticas autorizadas.

Especias, condimentos y alimentos, con incidencia organolptica

apreciable, siempre que no excedan del 30 por ciento en masa
sobre el producto terminado.

Etiquetado.
El etiquetado de los quesos fundidos, al igual que en el caso de quesos normales, debe
cumplir la Norma General de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los productos
alimenticios, aprobada por Real Decreto 1334/1999, con las siguientes particularidades:
Denominacin de venta.
Los quesos fundidos se designarn como queso fundido quesofundido o
fundido, rellenando el espacio con el nombre de la variedad. En el caso de
Autor: Francisco Ruiz Luque
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372

indicar ms de una variedad stas se designarn por orden decreciente de

proporciones.
Cuando se incorpore como ingrediente especias, condimentos o alimentos con valor
organolptico, la denominacin se completar agregando la palabra con, seguida
del nombre del ingrediente o ingredientes aadidos.
2.4 Yogur
Se entiende por yogur o yoghourt el producto de leche coagulada obtenido por
fermentacin lctica mediante la accin de los microorganismos de los gneros
"Lactobacillus bulgaricus" y "Streptococcus thermophilus", a partir de leche
pasterizada, leche concentrada pasterizada, leche total o parcialmente desnatada
pasterizada, leche concentrada pasterizada total o parcialmente desnatada, con o sin
adicin de nata pasterizada, leche en polvo entera, semidesnatada o desnatada, suero en
polvo, protenas de leche y/u otros productos procedentes del fraccionamiento de la
leche.
Los microorganismos productores de la fermentacin lctica deben ser viables y estar
presentes en el producto terminado en cantidades mnimas de 1 por 10 elevado a 7
colonias por gramo o mililitro.
Mediante la Orden de Presidencia del Gobierno n 1313/2002, de 3 de junio, se ha
autorizado la existencia de "yogur pasterizado, que consiste en el producto enunciado
anteriormente al que se le ha aplicado un tratamiento por calor, posterior a la
fermentacin, que origina la prdida de viabilidad de las bacterias lcticas especficas,
cumpliendo con el resto de requisitos de la norma.
Denominaciones segn los productos aadidos:
Yogur natural.
Yogur azucarado.
Yogur edulcorado.
Yogur con frutas, zumos y/u otros productos naturales.
Yogur aromatizado.
Yogur pasteurizado despus de la fermentacin.
2.5 Cuajada
Regulada por el Real Decreto 1070/2007, que deroga a la Orden de 14 de junio de 1983,
establece que se entiende por cuajada el producto semislido obtenido de la leche
entera, semidesnatada o desnatada, sometida a tratamiento trmico adecuado, coagulada
por la accin del cuajo u otros enzimas coagulantes autorizados, sin adicin de
fermentos lcticos y sin proceso de desuerado.
En la modificacin establecida en el Real Decreto con respecto a la anterior normativa,
es de destacar, especialmente, la autorizacin para poder usar otros ingredientes adems
de la leche, en especial los siguientes:

Azcar

Edulcorantes autorizados

Frutos, zumos de frutas y otros ingredientes naturales

Agentes aromatizantes

Autor: Francisco Ruiz Luque

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373

Con respecto a la regulacin del etiquetado, es aplicable el Real Decreto 1334/1999,

con la salvedad de que lo referido a la denominacin del producto debe cumplir
taxativamente lo establecido en la norma de calidad, de acuerdo con lo siguiente:
Despus de la palabra cuajada, cuando no se haya obtenido a partir de
leche de vaca, deber figurar la indicacin de la especie o especies animales
de las que procede la leche empleada, indicndose por orden descendente de
proporciones.
Las que lleven frutas, zumo de frutas y otros productos alimenticios, se
denominarn mediante la expresin cuajada con seguida del nombre
especfico de la fruta, zumo o producto alimenticio incorporado; pudiendo
ponerse el nombre genrico frutas o zumos de frutas.
Las cuajadas aromatizadas se denominarn cuajada con sabor a
seguida del nombre de la fruta o producto del que toma el sabor.
Atendiendo al contenido en materia grasa se denominarn como
semidesnatada o desnatada. Se deber indicar, en todo caso, el
contenido en materia grasa por cien gramos, del producto acabado, excepto
si se indica en el etiquetado nutricional.

SECCIN 3. ETIQUETADO GENERAL DE LOS PRODUCTOS

LCTEOS:
Estos productos debern cumplir lo dispuesto en general de etiquetado, presentacin y
publicidad de los productos alimenticios, as como lo reglamentado en sus normas
especficas.
Como principio general, el etiquetado no deber inducir a error al consumidor sobre las
caractersticas del producto alimenticio y, en particular, sobre su naturaleza, cantidad,
composicin, duracin, identidad, etc. Sobre todo, no podrn atribuir al mismo
efectos o propiedades que no posea, as como tampoco atribuyndole propiedades
preventivas, teraputicas o curativas de una enfermedad humana; tampoco podr
sugerir propiedades especficas cuando todos los productos similares las tengan.
3.1 Informacin obligatoria del etiquetado
Denominacin de venta:
Ser la prevista en las disposiciones de la Comunidad Europea que le sean
aplicables. A falta de stas, ser la prevista por las disposiciones legales,
reglamentarias o administrativas que le sean aplicables en Espaa (en
general, para estos tipos de productos, habr que recurrir a sus normas de
calidad especficas) y, en su defecto, el nombre consagrado por el uso en
Espaa o por una descripcin del producto alimenticio y de su utilizacin.
Tambin se admitir la utilizacin de la denominacin de venta con la que el
producto se fabrique o comercialice legalmente en el Estado miembro de
procedencia.
La denominacin de venta incluir o ir acompaada, de una indicacin del
estado fsico en que se encuentra el producto alimenticio o del tratamiento
especfico a que ha sido sometido, en caso de que la omisin de dicha
indicacin pudiera inducir a confusin al comprador. En el caso de los
diferentes tipos de leche tratadas trmicamente, es obligatoria la indicacin
del tratamiento al que ha sido sometida la leche cruda.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

374

Asimismo, para los productos elaborados a partir de leche cruda y en

cuyo proceso de elaboracin no se incluya ningn tratamiento trmico, se
introducir la frase "a base de leche cruda", tal y como se establece en el
Reglamento CE 853/2004, sobre normas especficas de higiene en productos
de origen animal, al hablar sobre estos productos.
Ejemplo para la Leche pasterizada.

Leche pasterizada entera o leche pasterizada

Leche pasterizada desnatada

Leche pasterizada semidesnatada

Lista de ingredientes:
Ir precedida obligatoriamente del texto ingredientes o una frase en la que
se cite esta palabra, seguida por la mencin de todos los ingredientes en
orden decreciente de sus masas.
Cuando uno de los ingredientes haya sido elaborado a partir de varios
ingredientes, se considerar a estos ltimos como ingredientes de dicho
producto.
No precisarn lista de ingredientes los quesos, las mantequillas, la leche y la
nata fermentadas, siempre que no se les hayan aadido ms ingredientes que
productos lcteos, enzimas y cultivos de microorganismos necesarios para la
fabricacin de los citados productos, y, en el caso de los quesos distintos de
los frescos o fundidos, la sal precisa para su elaboracin.
Indicacin cuantitativa de ciertos ingredientes.
Se indicar la cantidad de un ingrediente o de una categora de ingredientes
utilizada en la fabricacin o preparacin de un producto alimenticio siempre
que:
El ingrediente o la categora de ingredientes de que se trate figure
en la denominacin de venta o el consumidor la asocie en general con
la denominacin de venta.
En el etiquetado se destaque el ingrediente o la categora de
ingredientes de que se trate por medio de palabras, imgenes o
representacin grficas.
Cuando el ingrediente o la categora de ingredientes de que se
trate sea esencial para definir un producto alimenticio y para
distinguirlo de los productos con los que se pudiera confundir a causa
de su denominacin o de su aspecto.
Cantidad neta.
Se deber expresar en unidades de volumen para los productos lquidos
(litro, centilitro, mililitro) y en unidades de masa (kilogramo, gramo) para los
dems, salvo excepciones establecidas por las normas especficas.
Si el envase est formado por varios envases individuales que contengan la
misma cantidad del producto, se indicar la cantidad neta de cada uno de los
envases y el nmero total de envases.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

375

Si el producto se vende normalmente por unidades, no ser obligatorio poner

la cantidad neta si el nmero de unidades, cuando puedan verse y contarse
fcilmente desde el exterior.
La indicacin de la cantidad neta no ser obligatoria para los productos
alimenticios, que estn sujetos a prdidas considerables de su volumen o de
su masa y se vendan por unidades o se pesen ante el comprador (queso
curado sin envase protector)
Marcado de fechas.
En el etiquetado de todo producto alimenticio figurar la fecha de duracin
mnima o, en su caso, la fecha de caducidad.
La fecha de duracin mnima, es la fecha hasta la cual el producto
alimenticio mantiene sus propiedades especificas, siempre que se encuentre
en conservacin apropiada.
Se expresar mediante las leyendas Consumir preferentemente antes del ...
cuando se incluya la indicacin del da, o Consumir preferentemente antes
del fin de .... en los dems casos. Estas frases irn seguidas de la fecha
misma o del lugar del etiquetado en la que figure.
La fecha estar compuesta por la indicacin clara y en orden del da, el mes
y el ao, salvo en los siguientes casos:
En productos con duracin inferior a 3 meses bastar
poner el da y el mes.
En productos de duracin superior a 3 meses e inferior a
18 meses bastar indicar el mes y el ao.
En productos de duracin superior a los 18 meses bastar
indicar el ao.
En los productos microbiolgicamente muy perecederos y que por ello
puedan suponer un peligro inmediato para la salud humana despus de un
corto perodo de tiempo, la fecha de duracin mnima se cambiar por la
fecha de caducidad, expresada mediante la leyenda fecha de caducidad
seguida de la misma fecha o de una referencia al lugar donde se indica la
fecha en la etiqueta. Dichas informaciones se completarn con una
descripcin de las condiciones de conservacin que habrn de respetarse
(queso fresco tipo "Burgos")
La fecha consistir en la indicacin clara segn este orden: da, mes y,
eventualmente, ao.
Ejemplo: La leche UHT llevar fecha de consumo preferente, al tener una
vida ms larga. La leche pasterizada llevar fecha de caducidad al ser un
producto microbiolgicamente muy perecedero.
Identificacin del lote del producto.
Se entiende por lote un conjunto de unidades de venta de un producto
alimenticio, producido, fabricado o envasado en circunstancias
prcticamente idnticas.
El lote ser determinado, en cada caso, por un productor, el fabricante o el
envasador de un producto alimenticio. La indicacin del lote se determinar
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

376

y pondr bajo la responsabilidad de dichos operadores. Ir precedido por el

smbolo L, dicho smbolo se podr suprimir si el dato del lote no permite
confusin con otros datos del etiquetado.
El producto alimenticio podr no ir acompaado del lote, siempre que en la
fecha de duracin mnima o la fecha de caducidad tenga por lo menos el da
y el mes indicados claramente y en orden.
Condiciones especiales de conservacin.
Deber indicarse en el caso de que una mala conservacin afecte a las
caractersticas del producto.
Ejemplo: En el caso de la Leche Pasterizada, deber ser conservada en el
ciclo de la distribucin comercial a la temperatura no superior a 6 C, hasta
su entrega al consumidor, siendo, la indicacin de esta temperatura, de
obligada aparicin en el etiquetado, excepto para las botellas de cristal.
Modo de empleo.
Deber indicarse en el caso de que su omisin no permita hacer uso
adecuado del mismo.
Identificacin de la empresa.
Se deber sealar el nombre, la razn social o la denominacin del fabricante
o el envasador o el de un vendedor establecido dentro de la Unin Europea y
en todo caso su domicilio.
Pas de origen.
Solamente ser obligatoria su indicacin en los casos que su omisin pueda
inducir a error al consumidor sobre el origen o procedencia real del producto
(queso asturiano de "Cabrales") S ser obligatorio la mencin para los
productos procedentes de pases no pertenecientes a la Comunidad Europea.
Otros datos: Marca de Identificacin
El marcado de salubridad se realizar en un lugar claramente visible, de
forma perfectamente legible, indeleble y en caracteres fcilmente
descifrables. El modelo y forma ser el establecido por el Reglamento CE
853/2004.
3.2 Presentacin de la informacin obligatoria
En los productos envasados las indicaciones figurarn en el envase o en una etiqueta
unida al mismo, debiendo ser fcilmente comprensibles, visibles, legibles e indelebles,
no pudiendo ser disimuladas, tapadas o separadas de ninguna forma por otras
indicaciones o imgenes. Debern ir situadas en sitio destacado.
Ser obligatorio que figure en el mismo campo visual las indicaciones de denominacin
de venta, cantidad neta y marcado de fechas.
Toda la informacin obligatoria del etiquetado relativa a la lista de ingredientes, las
instrucciones para la conservacin y el modo de empleo, se expresarn, necesariamente,
al menos en la lengua espaola oficial del Estado, salvo cuando se trate de productos
tradicionales elaborados y distribuidos exclusivamente en el mbito de la Comunidad
Autnoma con lengua oficial propia.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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377

Siempre que no se contradiga lo indicado anteriormente, los productos alimenticios

podrn llevar en su etiqueta cualquier informacin escrita, impresa o grfica.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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SUBTITULO IV. ETIQUETADO EN HUEVOS Y

OVOPRODUCTOS
CAPITULO 1. ETIQUETADO EN HUEVOS
SITUACIN TRANSITORIA
En el momento actual el sector de huevo se encuentra regulado por el Reglamento
(CE) 1028/2006, sobre normas de comercializacin de los huevos sustituido a efectos
de aclaracin legislativa por el Reglamento de la CE n 1234/2007, por el que se crea
una organizacin comn de mercados y se establecen disposiciones especficas para
determinados productos agrcolas y que es aplicable desde el 1 de enero de 2008.
Con fecha 23 de mayo de 2007 (DOCE n 132 de 24 de mayo) se ha aprobado el
Reglamento (CE) 557/2007, por el que se establecen las disposiciones de aplicacin
del Reglamento 1028/2006, sobre normas de comercializacin de los huevos, que
deroga al Reglamento CE 2295/2003 y que entr en vigor el 1 de julio de 2007.
Con el fin de aclarar determinados aspectos del mercado interior espaol, se ha
publicado el Real Decreto 226/2008, de 15 de febrero, por el que se regulan las
condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria de comercializacin de huevos,
que desarrolla, en particular, las normas de venta en mercados locales, determinadas
excepciones en el marcado de los huevos y la informacin y etiquetado que deben llevar
los embalajes de estos productos. A lo largo de este captulo se har mencin a esta
norma espaola cuando su aplicacin afecte al punto en desarrollo.
INTRODUCCIN
Mientras no se cite que proceden de especie diferente, por huevos se entienden los de
gallina, con cscara, aptos para el consumo humano en estado natural, o para su
utilizacin en la industria de la alimentacin, con exclusin de los huevos rotos y de los
huevos incubados o cocidos.
Estos huevos no pueden, en el momento de la venta, mezclarse con huevos procedentes
de otras especies domsticas (pava, oca, etc.)
Otro de los principios generales en la venta de este tipo de productos es la prohibicin
genrica que existe, para los huevos frescos, de someterlos a un tratamiento frigorfico
de conservacin a temperaturas inferiores a 5 grados centgrados, as como la de
proceder al lavado de su cscara.
El motivo para establecer esta prohibicin se basa en que el huevo presente una barrera
protectora de forma natural la llamada cutcula- que le protege del exterior y que
dificulta la entrada de grmenes desde el exterior. Si se somete el huevo al lavado, se
produce la rotura y desaparicin de esta membrana con lo que el interior del huevo es
accesible a la contaminacin. Algo parecido ocurre cuando el huevo se somete a
refrigeracin y, posteriormente, se saca del frigorfico enfrentndose a la temperatura
ambiente; en este caso se forma condensacin de agua sobre la cscara, que altera la
cutcula y favorece la proliferacin de grmenes que pueden contaminar el huevo.
En ambos casos, si se realizaran estas actuaciones, previa la autorizacin
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

379

administrativa correspondiente, debern indicarse claramente en los embalajes de

venta as como en la cscara de cada unidad.
En relacin con estos dos temas, se debe aclarar que la refrigeracin de huevos de
categora A suele aplicarse, normalmente, a aquellos productos que estn destinados a
ser comercializados en los departamentos franceses de ultramar, con el fin de alargar la
vida comercial de los mismos; en concreto, la vida media de consumo que se establece
en veintiocho das tras su puesta, se ampla en el caso de los productos refrigerados
hasta los treinta y tres das. Con respecto a los huevos lavados, se trata de una prctica
usada en determinados pases (no autorizada en el caso de Espaa) y que se pretende
dejar en vigor siempre y cuando sea autorizada expresamente por la autoridad
competente del pas en el que se van a comercializar (art. 3 del Reglamento 1028/2006,)
Los requisitos, en cuanto al etiquetado de estos productos, se encuentran establecidos,
con independencia de lo previsto en el Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la
Norma General de Etiquetado de los alimentos, en los reglamentos de la Unin Europea
1028/2006 y 557/2007 anteriormente citados, as como en las interpretaciones incluidas
en el Real Decreto 226/2008.

SECCIN 1. DATOS DEL ETIQUETADO DE LOS EMBALAJES

GRANDES Y PEQUEOS
1.1 Datos de carcter obligatorio
Aunque a lo largo de este apartado se hablar de determinados datos del etiquetado que
debe acompaar a los huevos de categora B, se debe partir del principio de que al
consumidor final solo pueden llegar los huevos de la categora A, puesto que los
de la categora B solo pueden ser destinados a uso industrial.
Como excepcin a esta obligacin se encuentran los huevos cedidos por el propio
productor al consumidor final para su consumo personal.
Los datos, de carcter obligatorio, que tienen que ser indicados en el etiquetado de los
embalajes de los huevos puestos a disposicin del consumidor final, de manera visible y
legible, son los siguientes:
Nombre o razn social de la empresa responsable del embalado de los
huevos.
Marca de identificacin, segn se establece en el Reglamento CE
853/2004, por el que se establecen normas especficas de higiene en
alimentos de origen animal (es el sello oval con la indicacin de las siglas
del pas, el nmero o distintivo de autorizacin del centro de embalaje,
que en Espaa consiste en el n de registro sanitario precedido de la sigla ES
y siglas de la CE).
La categora de calidad: solamente existen las categoras "A" y B (en
la categora "B" queda incluida la antigua categora "C"); quedando
reservada la categora "B" solamente para destino industrial.
En cuanto al sistema de clasificacin por categoras, se tienen en cuanta los
siguientes parmetros de calidad del huevo:
Aspecto de la cscara y cutcula.
Consistencia de la clara.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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380

 Altura de la cmara de aire del huevo.

Aspecto y posicin de la yema.
Ausencia de manchas y otros cuerpos extraos, as como de
olores.
La clasificacin por peso: En cuanto a la clasificacin por peso
solamente se consideran las siguientes clases:
XL: Supergrandes, con 73 gramos o ms por unidad.
L: Grandes, con peso entre 63 y 73 gramos por unidad.
M: Medianos, con peso de 53 a 63 gramos por unidad.
S: Pequeos, con peso inferior a 53 gramos por unidad.
Esta indicacin se puede hacer mediante las letras especficas de cada clase,
mediante la indicacin (grandes, medianos, etc.) o mediante una
combinacin de ambas, pudindose aadir las gamas de pesos
correspondientes.
Se permite que, en la venta final al consumidor, se puedan presentar envases
de huevos en los que existan unidades pertenecientes a diferentes clases; en
este caso ser obligatorio la indicacin de la frase huevos de calibres
diferentes: As mismo, ser obligatorio indicar el peso neto del envase,
que deber establecerse de forma que tenga en cuenta la prdida fisiolgica
de peso producida por el envejecimiento natural del huevo durante el
proceso de comercializacin.
El nmero de huevos embalados.
La fecha de duracin mnima, seguida de la recomendacin sobre las
condiciones de almacenamiento adecuadas, e indicada mediante la frase
Consumir preferentemente antes del... seguida de la cifra, segn se
establece en el artculo 11 Real Decreto 1334/1999.
La fecha de consumo preferente no puede sobrepasar los 28 das tras la
puesta.
Referencias al sistema de cra al que son sometidas las gallinas
productoras de dichos huevos que, segn establece el Anexo I del
Reglamento 557/2007, podr ser:
Huevos de gallinas camperas
Huevos de gallinas criadas en el suelo
Huevos de gallinas criadas en jaula
Una frase en la que se recomiende a los consumidores la conservacin
de los huevos en frigorfico
Frase explicativa del significado de los diferentes datos que integran
el cdigo del productor (este cdigo es el que debe venir impreso en la
cscara del huevo)
Indicacin relativa al medio de conservacin o refrigeracin, en su caso
(solo para huevos de categora B o vendidos en departamentos franceses
de ultramar)
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

381

 En los casos de los huevos denominados como de categora extra o

extra frescos, deber aparecer un precinto, que deber ser retirado pasado
el plazo de validez, en el que debe indicarse, sin superponerse al resto de
datos, el texto extra o extra frescos, seguido de un trmino como
hasta el da... , con indicacin del da y mes en que finaliza el plazo de 7
das tras el embalaje o de nueve das tras la puesta. Tambin se podra
indicar con la frase extra hasta siete das de la fecha de embalado o
extra hasta nueve das de la fecha de puesta, siempre que se indique
dicha fecha de embalado o de puesta.
1.2 Datos de carcter obligatorio en venta directa
En el propio Reglamento 1028/2006, en el que se determinan las normas de
comercializacin de los huevos, se establece la excepcin de poder eximir de etiquetar,
de acuerdo con dicha norma, a los huevos comercializados por el propio productor ante
el consumidor final, siempre que dicha venta se realice en la propia explotacin o en un
mercado pblico situado en la misma localidad en la que est establecida la explotacin.
Sin embargo, es frecuente encontrar establecimientos que venden estos productos de
forma no envasada o a granel. Para estos productos se establece una excepcin a la
indicacin de los requisitos de etiquetado, pero que no los exime de informar al
consumidor con unos datos de informacin mnimos, que se deben facilitar mediante un
cartel informativo en el que se indiquen los siguientes datos:
Categoras de calidad (Extra o Categora A)
Categoras de peso (XL, L, M, S)
Sistema de cra correspondiente.
Fecha de duracin mnima.
Indicacin del significado del cdigo de productor, que debe aparecer impreso
en el cascarn de los huevos.
Cada Estado miembro puede eximir a los productores de la obligacin de
marcar los huevos siempre que su explotacin no exceda de cincuenta gallinas
ponedoras y estos huevos se vendan en mercados locales pertenecientes a la misma
zona de salud o unidad sanitaria local en la que se encuentra la explotacin. En este
caso, es obligatorio que el nombre y la direccin de la explotacin se indiquen en el
lugar de venta. En el caso de Espaa, esta excepcin ha sido admitida y regulada
mediante el Real Decreto 226/2008.
Si los huevos pertenecen a categoras de peso diferentes, se podrn comercializar
en un mismo embalaje bajo la indicacin huevos de calibres diferentes, y el
contenido neto total de dicho embalaje.
1.3 Datos de carcter voluntario
Con anterioridad a la entrada en vigor del Reglamento CE 1028/2006 y del Reglamento
557/2007, por el que se establecen disposiciones de aplicacin del anterior, se permitan
determinadas manifestaciones de carcter voluntario que actualmente han desaparecido
del texto legal. Segn los principios generales del etiquetado, cualquier manifestacin
que no induzca a error al consumidor y que se pueda demostrar de forma fehaciente,
estara admitida si no se opone a las normas en vigor.
En el Real Decreto 226/2008 se ha incluido una relacin de frases que se podran
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

382

utilizar, como son: jaulas acondicionadas, alimentacin basada en cereales (para citar
que estn alimentados con cereales, deben estar presentes en al menos el 60% del
pienso), fecha de puesta, categora extra, etc.
Otros datos de carcter voluntario, que podran citarse en el etiquetado de los embalajes
de los huevos de categora "A", segn se establece en el Reglamento CE (que
complementaran a los indicados anteriormente), son los siguientes:
Otras fechas diferentes a la de consumo preferente, como la fecha de puesta
(en el caso de que se indique en el embalaje, debe sealarse tambin en el
huevo), fecha mxima recomendada de venta (con la normativa anterior
no poda superar los veintin das tras la puesta) y fecha de embalaje.
Indicaciones sobre las condiciones especiales de almacenamiento.
Referencias voluntarias que estimulen la venta de huevos, siempre que
cumplan las condiciones generales del etiquetado.
Indicaciones sobre el origen de los huevos, siempre que esta informacin se
refiera a una zona geogrfica aprobada por el Estado miembro de origen
del producto.
Es importante hacer referencia a que estas manifestaciones solo se pueden utilizar si se
han sometido al cumplimiento de un pliego de condiciones aprobado y registrado por la
Administracin Autonmica correspondiente a la localizacin de la explotacin y que la
veracidad de estas frases voluntarias han sido comprobadas por una empresa
independiente de control sometida a la Norma EN 4501,1 segn el procedimiento
establecido en el Real Decreto 226/2008.

SECCIN 2. MARCAS EN EL HUEVO

2.1 Marcas de datos de carcter obligatorio
Los reglamentos europeos que regulan la comercializacin de los huevos dan una
importancia primordial a este dato, puesto que entienden que garantiza la salubridad del
producto, facilita su trazabilidad y evita un posible fraude; por ello se exige que dicho
marcado se realice lo antes posible desde el momento de su puesta, y se regulan
exhaustivamente los registros (tanto los datos registrables como la duracin de dichos
registros) que deben llevarse por los diferentes agentes comerciales que intervengan en
la comercializacin de dichos productos.
Los huevos de categora A, y los huevos lavados (no permitida su comercializacin
en Espaa), llevarn un cdigo del productor que identifique:
El establecimiento productor (granja) de los huevos.
El sistema de cra:
Segn se establece en el art. 9 del Reglamento CE 557/2007, el cdigo del productor se
compondr de los cdigos y las letras que figuran en el anexo, punto 2 de la Directiva
2002/4/CE (traspuesta a la legislacin espaola mediante el Real Decreto 372/2003, por
el que se establece y regula el registro general de establecimientos de gallinas
ponedoras). Como complemento de esta informacin, en el Real decreto 226/2008 se
han establecido claramente en qu consisten los diferentes cdigos de este nmero y
como se deben explicar al consumidor; concretamente:
Primer dgito, indica la forma de cra de las gallinas:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

383

0, para la produccin ecolgica.

1, para huevos camperos.
2, para huevos producidos en el suelo.
3, para huevos producidos en jaulas.
Estas indicaciones se complementan con las del envase y embalaje, donde
deber indicarse la forma de alojamiento no codificado (huevos ecolgicos,
huevos de gallinas camperas, huevos de gallinas criadas en suelo o huevos de
gallinas criadas en jaulas)
Segundo y tercer dgito, indica el Estado miembro de origen.
El cdigo correspondiente a Espaa es "ES".
Resto de dgitos: identificacin del establecimiento en el Estado miembro.
En Espaa estar compuesto por:
2 dgitos correspondientes al cdigo de la provincia.
3 dgitos para el municipio.
7 dgitos para el establecimiento.
Dicha informacin debe ser fcilmente visible y claramente legible, as como tener
una altura mnima de 2 milmetros.
Como tolerancia a la visibilidad correcta de dicho marcado, se ha establecido un margen
del 20% de huevos con dicha marca ilegible (normalmente debido a fallos en el sistema
de marcado que lo hacen borroso o con algn dato no bien impreso). Tambin se ha
aprobado que cuando el nmero de autorizacin de la explotacin (siete cifras) tenga
varios ceros a la izquierda, puedan suprimirse dichos ceros con el fin de facilitar su
impresin en el huevo.
2.2 Marcas de datos de carcter voluntario
En la cscara del huevo se podrn indicar, de forma voluntaria y de acuerdo con los
mismos principios citados en el etiquetado voluntario de los embalajes, puesto que no
estn regulados expresamente en los Reglamentos CE 1028/2006 y 557/2007, las
siguientes marcas:
La fecha de duracin mnima (fecha de consumo preferente), mediante
el texto Cons. Pref. seguido de la fecha, en la que se indicar el da y mes.
Otras fechas destinadas a informar de forma complementaria al
consumidor (fecha de puesta, fecha de embalado, fecha lmite aconsejada de
venta)
La categora de calidad, mediante el estampillado de un crculo, de al
menos 12 mm de dimetro, en el que se incluir la letra B de un tamao
de 5 mm de altura, en el caso de que esta sea la categora del producto;
tambin se puede realizar mediante un punto de color fcilmente visible de
al menos 5 mm. de dimetro. Hay que hacer la salvedad de que en los
huevos de categora A no se incluir ninguna letra dentro del crculo.
La clasificacin por peso, mediante la indicacin con una de las letras
establecidas y con dimensiones entre 2 y 3 mm. Dichas letras (XL, L, M, S)
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

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debern estar incluidas dentro del crculo que se establece para la categora
A.
El nmero de autorizacin del centro de embalaje (N de Registro
Sanitario, precedido de las letras ES en el Estado Espaol)
Una marca de la empresa responsable de producto.
Una indicacin sobre el origen de los huevos.
Una referencia a la forma de alimentacin, para los huevos de categora
A.
Todas las impresiones sobre la cscara se realizaran con tinta alimentaria autorizada.

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN OVOPRODUCTOS

Este tipo de productos se encuentran regulados mediante el Real Decreto 1348/92, por
el que se aprueba la Reglamentacin tcnico-sanitaria par la produccin y
comercializacin de los Ovoproductos.
Como tales ovoproductos se entienden los productos obtenidos a partir del huevo, de
sus diferentes componentes o de sus mezclas, una vez quitada la cscara y las
membranas, estando destinados al consumo humano.
Para la elaboracin de ovoproductos solamente se podrn utilizar los huevos de las
siguientes especies: gallina, pata, oca, pava, pintada y codorniz, estando prohibidas las
mezclas de huevos de diferentes especies.
En el etiquetado deben aparecer todos los datos a que obliga el Real Decreto 1334/99, a
lo que hay que unir:
La indicacin del porcentaje de sus componentes del huevo, cuando est
completado por otros productos alimenticios.
En los productos que requieran temperaturas de conservacin por fro,
debern indicarse las mismas, teniendo en cuenta que no debern superarse
las siguientes:
Productos ultracongelados: - 18 grados centgrados
Productos congelados: - 12 grados centgrados.
Productos frescos: + 4 grados centgrados.
El marcado de salubridad. Con respecto a este ltimo requisito hay que
manifestar que debe incluir los mismos datos que se exigen en los marcados
de otros productos de origen animal (nombre o iniciales del pas de origen, n
de registro sanitario y siglas de la Comunidad Europea)
Es de destacar que los controles sanitarios sobre este tipo de productos exigen que, por
parte de las empresas, se realicen exhaustivos anlisis microbiolgicos de los productos
terminados, con el fin de asegurar la ausencia de contaminacin microbiana,
especialmente en lo referente a la presencia de salmonelas; dado que dichos grmenes,
de gran peligrosidad para el ser humano, son de presencia muy frecuente en los huevos,
sobre todo en los procedentes de especies palmpedas (pato, ganso, etc.)

Autor: Francisco Ruiz Luque

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SUBTITULO

V:

COMIDAS

PLATOS

PREPARADOS
El sector de la restauracin, entendida como la elaboracin de productos alimenticios
listo para consumir por el consumidor final y para venta directa en el propio
establecimiento elaborador (tanto para consumo en sus instalaciones o en los domicilios
privados), ha estado regulado por diversas disposiciones de carcter especfico:
Sin embargo, el Real Decreto 2207/1995 de 28 de diciembre, por el que se establece las
normas de higiene relativas a los productos alimenticios (sustituido y derogado por el
Reglamento CE 852/2004), oblig a las empresas del sector alimentario, entre ellas las
del sector de la restauracin, a realizar actividades de autocontrol, basadas en los
principios de anlisis de peligros y puntos de control, la norma reglamentaria hace
expresa la obligacin de desarrollar y aplicar sistemas de autocontrol para el sector de
comidas.
Con este fin, as como para permitir que el sector se actualice tanto en materia de
actividades a poder desarrollar, como en cuanto a productos a elaborar o tcnicas de
manipulacin, se ha pretendido regular de una manera transversal todo el sector de la
preparacin de comidas, para lo que se ha aprobado el Real Decreto 3484/2000, por el
que se establecen las normas de higiene para la elaboracin, distribucin y comercio de
comidas preparadas.

CAPTULO 1. ACTIVIDADES REGULADAS

Las normas que se establecen son de aplicacin, a todas aquellas empresas de carcter
pblico o privado, social o comercial, permanentes o temporales que lleven a cabo
cualquiera de las siguientes actividades: elaboracin, envasado, almacenamiento,
transporte, distribucin, manipulacin, venta -directa al consumidor, con o sin reparto a
domicilio, en mquinas expendedoras o a terceros-, suministro, servicio e importacin
de comidas preparadas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en otras normas ms
especficas que puedan existir y que regulen determinados productos concretos; como es
el caso del Real Decreto 1904/1993, de 29 de octubre, por el que se establecen las
condiciones sanitarias de produccin y comercializacin de productos crnicos y de
otros determinados productos de origen animal o el Real Decreto 1376/2003, sobre
elaboracin de productos crnicos en industrias de mbito local, que se estudiarn
posteriormente.
Previamente al comienzo del estudio de la actividad regulada, se debe establecer lo que
se entiende por este tipo de industrias y productos:
1. Comida preparada: elaboracin culinaria resultado de la preparacin en crudo o del
cocinado o del precocinado, de uno o varios productos alimenticios de origen animal o
vegetal, con o sin la adicin de otras sustancias autorizadas y, en su caso, condimentada.
Podr presentarse envasada o no y dispuesta para su consumo, bien directamente, o bien
tras un calentamiento o tratamiento culinario adicional.
2. Comida preparada con tratamiento trmico: aquella comida preparada que
durante su elaboracin ha sido sometida en su conjunto a un proceso trmico (aumento
Autor: Francisco Ruiz Luque
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386

de temperatura), tal que pueda ser consumida directamente o con un ligero

calentamiento.
3. Establecimiento: industria, local o instalacin permanente o temporal donde se
elaboran, manipulan, envasan, almacenan, suministran, sirven o venden comidas
preparadas, con o sin servicio en el mismo, para su consumo.

CAPTULO
2.
ESTABLECIMIENTOS:

REQUISITOS

DE

LOS

SECCIN 1. REQUISITOS ADMINISTRATIVOS

Las empresas que elaboran, envasan, almacenan, distribuyen, importan, suministran y,
en su caso, sirven comidas preparadas, en un local propio o ajeno, para colectividades,
otros establecimientos y puntos de venta, quedan sujetas a inscripcin en el Registro
General Sanitario de Alimentos.
Las empresas que, en el mismo local, elaboran, envasan, almacenan, sirven y, en su
caso, venden comidas preparadas directamente al consumidor final, con o sin reparto a
domicilio, quedan excluidas de la obligatoriedad de inscripcin en el Registro General
Sanitario de Alimentos.
En todo caso, estos ltimos establecimientos dispondrn de una autorizacin sanitaria
de funcionamiento concedida por la autoridad competente, con carcter previo al
comienzo de su actividad (como ejemplo tpico est la autorizacin de las industrias
crnicas locales, como son las Carniceras-Charcuteras)

SECCIN 2. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO

Las comidas preparadas y sus procesos de elaboracin y manipulacin cumplirn los
siguientes requisitos:
2.1 Materias primas
En la elaboracin de comidas preparadas se podr utilizar cualquier producto
alimenticio apto para el consumo humano y que, en su caso, cumpla los requisitos
previstos en sus normas especficas correspondientes.
2.2. Manipulaciones
Las materias primas, productos intermedios y productos finales sern elaborados,
manipulados, almacenados, envasados y vendidos al consumidor en condiciones tales
que se evite todo posible deterioro o contaminacin susceptibles de convertirlos en
impropios para el consumo humano o peligrosos para la salud.
En particular, en los locales donde se realicen estas actividades, no se permitir el
contacto directo de los productos alimenticios con el suelo, ni la presencia de animales.
La recepcin, seleccin, preparacin y, si procede, limpieza de las materias primas se
realizar, siempre que sea posible, en un local o espacio reservado para tal fin. Cuando
tales operaciones se realicen en el mismo espacio que el dedicado a la elaboracin
propiamente de las comidas preparadas, se realizarn de manera que se evite toda
posibilidad de contaminacin cruzada con otros alimentos, en distinto momento de la

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387

elaboracin y separadas por las operaciones de limpieza y desinfeccin de las

superficies y tiles de trabajo en contacto con los alimentos.
La descongelacin se realizar, como forma normal, en refrigeracin. Una vez
descongelados los productos alimenticios, se elaborarn inmediatamente o se
conservarn refrigerados durante un perodo de tiempo y a una temperatura tal que se
evite la alteracin de los mismos y, en particular, el posible desarrollo de
microorganismos patgenos o la formacin de toxinas susceptibles de producir peligros
para la salud.
Las comidas preparadas se elaborarn con la menor antelacin posible al tiempo de su
consumo, salvo las que vayan a ser congeladas o refrigeradas.
Las comidas preparadas descongeladas, no se podrn recongelar. Asimismo, las
materias primas descongeladas destinadas a elaborar comidas preparadas no se podrn
recongelar.
El fraccionamiento de materias primas, productos intermedios y productos finales, con
la finalidad de ser utilizados o presentados para su consumo o venta, se realizar en
funcin de las necesidades de trabajo o demanda, de manera que se utilicen las
cantidades ms reducidas posibles destinadas a su inmediata elaboracin, consumo o
venta y en condiciones de higiene tales que se evite toda posible contaminacin o
alteracin de los mismos.
Las comidas preparadas que no sean consumidas en el mismo establecimiento donde se
elaboren, sern envasadas adecuadamente, con cierre hermtico o no, dependiendo del
procedimiento de conservacin utilizado y del proceso de distribucin.
Cuando las comidas preparadas sean envasadas en presencia del consumidor, se
tomarn las medidas necesarias para evitar su deterioro y protegerlas de la
contaminacin.
Los envases que vayan a contener comidas preparadas se ajustarn a las disposiciones
vigentes relativas a las condiciones generales de los materiales en contacto con los
alimentos.
Las comidas preparadas destinadas a ser conservadas o servidas a temperatura regulada
se sometern, cuanto antes, una vez concluida la fase final de la elaboracin, a los
tratamientos adecuados para alcanzar las temperaturas establecidas segn su posible
duracin.
2.3 Manipulaciones de los productos terminados:
Manipulaciones de comidas conservadas a temperatura concreta:
Las comidas preparadas ultracongeladas debern cumplir lo establecido en el Real
Decreto 1109/1991, de 12 de julio, por el que se aprueba la norma general relativa a los
ultra-congelados destinados a la alimentacin humana, en particular todo lo referido a
los mrgenes de temperatura de conservacin y condiciones de almacenamiento.
Las comidas preparadas que vayan a ser conservadas en fro, se refrigerarn, desde
el final del tratamiento trmico y en el plazo de tiempo ms breve posible, de tal manera
que se alcance, en su parte central, una temperatura inferior o igual a 8 C.
Las comidas preparadas cocinadas, incluidas las que hayan sido previamente
descongeladas, se mantendrn en refrigeracin hasta su utilizacin y se recalentarn, en
Autor: Francisco Ruiz Luque
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388

el menor tiempo posible, de tal manera que se alcance en el centro del producto una
temperatura igual o superior a 65 C.
Temperaturas de almacenamiento de comidas preparadas
Las temperaturas de almacenamiento, conservacin, transporte, venta y, en su caso,
servicio de las comidas preparadas conservadas a temperatura regulada, sern las
siguientes:
Comidas congeladas: temperatura inferior o igual a -18 C.
Comidas refrigeradas con un perodo de duracin inferior a 24 horas:
temperatura inferior o igual a 8 C.
Comidas refrigeradas con un periodo de duracin superior a 24 horas:
temperatura inferior o igual a 4 C
Comidas calientes: temperatura superior o igual a 65 C

SECCIN 3. REQUISITOS DE LOS PRODUCTOS

Como es fcil comprender, estos productos deben cumplir con las normas vigentes en
materia de informacin al consumidor. Pero no debemos olvidar que dependiendo de los
ingredientes bsicos de cada artculo, as sern los datos de informacin que deben
llevar; asimismo deberemos considerar si se ofertan debidamente envasados o, por el
contrario, se ofrecen a granel mediante venta a travs de operario.
3.1 Tipos de productos segn la materia prima
Teniendo en cuenta la importancia que la Unin Europea da a los productos de origen
animal, la primera separacin que debemos tener es segn el ingrediente bsico del
producto, lo que nos har diferenciar los siguientes artculos
Productos con ingredientes de carne, distintos de los preparados de carne y
de los productos crnicos, que se estudiaron en el tema especfico.
Productos con ingredientes de pescado.
Productos con ingredientes de leche, distintos de los productos lcteos
(quesos, nata, cuajada, etc.) que ya fueron estudiados en el apartado
correspondiente.
Productos con ingredientes de huevo: estudiado en el apartado de
ovoproductos.
Otros platos preparados, con base en otros alimentos distintos a los de origen
animal, como verduras, harinas, etc.
3.2. Etiquetado bsico
3.2.1. Productos envasados por una industria
Como cualquier alimento ofertado al consumidor final, estos productos deben llevar en
su etiquetado los datos establecidos en el Real Decreto 1334/1999, por el que se
aprueba la Norma General de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los Productos
Alimenticios; en concreto los siguientes:
Denominacin del producto.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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389

 Lista de ingredientes, con especial atencin a los denominados como

alergenos y a los ingredientes formados a su vez por otros ingredientes,
que debern ser desglosados.
Cantidad neta de determinados ingredientes citados en la denominacin.
Contenido neto del producto.
Marcado de fechas, con especial atencin a los productos muy perecederos,
que debern llevar fecha de caducidad.
Instrucciones de conservacin, teniendo especial cuidado con las
temperaturas establecidas segn el tipo de producto y que se han indicado en
la Seccin 2 de este captulo.
Instrucciones de manejo o preparacin, en su caso.
Razn social responsable del producto, incluido su domicilio.
Nmero de lote.
En el caso de que se trate de platos preparados con ingredientes de origen
animal (carnes, pesca, huevos, leche), deberemos aadir el marcado de
identificacin establecido en el artculo 5 del Reglamento CE 853/2004 (sello
oval), el cual, dependiendo del tipo de materia prima que lleve el plato,
cambiar el comienzo de su nmero de registro o autorizacin (comenzar
por el nmero 10 para platos preparados de carne, con el 12 para pesca,
el 14 para huevos y el 15 para lcteos).
Hay un error muy comn en los fabricantes de este tipo de productos, que
consiste en marcarlos con un sello de forma oval, similar al marcado de
identificacin, en el que se incluye, como nmero de autorizacin, un
nmero de registro sanitario de Industrias de Platos Preparados; ste suele
comenzar con el nmero 26. Esto es un error, puesto que el sello oval solo
se autoriza para los productos alimenticios con ingredientes de origen
animal, sealados anteriormente (registros de industrias que empiezan por los
nmeros 10. 12. 14. y 15) y que son elaborados en industrias autorizadas y
registradas de acuerdo con las normas establecidas en los Reglamento (CE)
853/2004 y 854/2004.
Este marcado, en el caso de que el fabricante sea un industrial de mbito
local, ser sustituido por el marcado rectangular establecido en el Real
Decreto 1376/2003.
3.2.2. Productos a granel ofertados por un minorista
Para productos ofertados a granel, deberemos tener en cuenta que el etiquetado que
deber llegar al consumidor es el establecido en el art. 15 del Real Decreto 1334/1999,
con la particularidad de que si se trata de una industria de mbito local, solo podr
tratarse de una Carnicera Charcutera, con su correspondiente nmero de autorizacin,
y que deber cumplir todos los requisitos, tanto de funcionamiento como de
informacin al consumidor, establecidos en el Real Decreto 1376/2003, por el que se
regulan este tipo de establecimientos y que se estudia en el apartado correspondiente a
los productos crnicos de mbito local.

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390

TITULO III ETIQUETADO EN PRODUCTOS

DE ORIGEN VEGETAL

SUBTITULO I. ETIQUETADO EN ACEITES,

ACEITUNAS Y DERIVADOS
CAPTULO 1. ETIQUETADO EN ACEITES VEGETALES
SECCIN 1. DENOMINACIONES SEGN NORMATIVA ESPAOLA
De acuerdo con el Real Decreto 308/1983, de 25 de enero de 1983, por el que se
aprueba la Reglamentacin Tcnico-Sanitaria de los Aceites Vegetales Comestibles,
existan varios grupos fundamentales de aceites vegetales que se comercializaban en el
mercado espaol hasta nuestro ingreso en la Unin europea.
1.1 Aceites de oliva y de orujo de oliva
Son los aceites procedentes del fruto del olivo y, dependiendo del mtodo de obtencin,
se agrupan en los siguientes tipos:

Aceite de oliva: Es el aceite procedente nicamente de los frutos de

olivo Olea europea L., con exclusin de los aceites obtenidos por
disolventes o por procedimientos de reesterificacin y de toda mezcla con
aceites de otra naturaleza.
Esta denominacin no se aplicar en ningn caso al aceite de orujo de
aceituna refinado. Dentro de la denominacin de aceite de oliva existen los
siguientes tipos:
Aceite de oliva virgen: aceite obtenido del fruto del olivo
nicamente por procedimientos mecnicos o por otros medios fsicos
en condiciones, especialmente trmicas, que no produzcan la
alteracin del aceite, que no hayan tenido ms tratamiento que el
lavado, la decantacin, la centrifugacin y el filtrado. El aceite de
oliva lampante no se considerar apto para el consumo humano.
Aceite de oliva refinado: aceite de oliva obtenido del aceite de
oliva virgen mediante tcnicas de refinado que no provoquen
modificaciones de la estructura glicerdica inicial.
Aceite de oliva: aceite constituido por una mezcla de aceite de
oliva virgen apto para el consumo en la forma en que se obtiene y de
aceite de oliva refinado.

Aceites de orujo de oliva: son los diferentes tipos de aceites

obtenidos a partir del tratamiento qumico del orujo de las aceitunas. Se
pueden definir tres tipos
Autor: Francisco Ruiz Luque
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391

 Aceite de orujo de aceituna refinado: Aceite obtenido a partir del

aceite crudo de orujo de aceituna por tcnicas de refinado que no
provoquen modificacin de la estructura glicerdica inicial.
Se entiende por aceite crudo de orujo de aceituna el aceite
obtenido por tratamiento de los orujos de aceituna con disolventes
autorizados.
1.2 Aceites de semillas oleaginosas
Son los aceites obtenidos de las semillas oleaginosas expresamente autorizadas, de
acuerdo con las normas establecidas en la vigente Reglamentacin y sometidas a
refinacin completa previa su utilizacin como aceites para consumo humano.
Se autorizan los aceites de semillas oleaginosas que se relacionan de acuerdo con las
siguientes denominaciones.
Aceite refinado de soja: procedente de las semillas de soja (Glycine soja,
SEZ, Soja Hspida, Dolichos Soja L.)
Aceite refinado de cacahuete: procedente de la semilla de cacahuete
(Arachis hipogea L.)
Aceite refinado de girasol: procedente de las semillas de girasol
(Helianthus annuus, L.)
Aceite refinado de algodn: procedente de las semillas de algodn
(gnero Gossypium)
Aceite refinado de germen de maz: procedente del germen de las
semillas de maz (Zea mays)
Aceite refinado de colza o nabina: procedente de las semillas de colza
(Brassica napus B. campestris), cuyo contenido en cido ercico sea igual o
menor del 5 por 100.
Aceite refinado de crtamo: procedente de las semillas de crtamo
(Carthamus tinctorius, L.)
Aceite refinado de pepita de uva: procedente de las semillas de la vid
(Vitis europea L.)
Aceite refinado de semillas: procedente de la mezcla de dos o ms
aceites de semillas oleaginosas de los autorizados en esta Reglamentacin,
excepto el aceite refinado de soja

SECCIN 2. DENOMINACIONES SEGN NORMATIVA EUROPEA

Con la entrada de Espaa en la Unin europea, con independencia de que en nuestro
pas existiera una normativa que regulaba el sector de los aceites vegetales, apareci la
obligacin de adaptar la normativa nacional a los requisitos, que con carcter de
obligatorios, aparecan en las normas comunitarias y, en este caso, a lo establecido en la
Organizacin Comn de Mercados de las Grasas, aprobada por el Reglamento
136/66/CEE.
Esta normativa genrica de regulacin fue modificada por el Reglamento CE 865/2004,
por el que se estableci la OCM del mercado del aceite de oliva y de las aceitunas de
mesa, posteriormente sustituido, a efectos de aclaracin legislativa, por el Reglamento
CE 1234/1997, por el que se regulan diversas OCM de productos alimenticios. En este
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

392

ltimo Reglamento, en su Anexo XVI, se establecen los tipos de aceites que puede ser
obtenidos del fruto del olivo; en concreto los siguientes:
Aceites de oliva vrgenes:

Aceite de oliva virgen extra

Aceite de oliva virgen

Aceite de oliva virgen corriente

Aceite de oliva virgen lampante

Aceite de oliva refinado

Aceite de oliva
Aceite de orujo de oliva crudo
Aceite de orujo de oliva refinado
Aceite de orujo de oliva
Cada uno de estos aceites tiene que cumplir determinadas caractersticas, tanto
organolpticas como bioqumicas, para que puedan denominar como tales. Estas
caractersticas quedaron establecidas en el Reglamento 2568/91, de la Comisin de la
CEE relativo a las caractersticas de los aceites de oliva y de los aceites de orujo de
oliva y sobre sus mtodos de anlisis. Con el paso del tiempo se han ido aprobando
diversas modificaciones de este Reglamento que incluyen modificaciones de
envergadura en cuanto a determinados parmetros tpicos de los aceites de oliva, como
es el caso de la acidez mxima que se redujo del tradicional 1 grado del aceite virgen
extra, a 0.8 grados.

SECCIN 3. ETIQUETADO REGLAMENTARIO

3.1 Normativa aplicable al etiquetado
Para poder interpretar correctamente el etiquetado de un aceite de oliva (en cuanto al
etiquetado de los aceites de semillas, se sigue aplicando el Real Decreto 308/83, con las
modificaciones previstas en el Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la Norma
General de Etiquetado de los Productos Alimenticios), hay que conocer, con
profundidad, tanto la normativa general sobre el etiquetado de los alimentos,
anteriormente citada, como las diferentes normas comunitarias que regulan este sector y
que hacen referencia al etiquetado o a la informacin a facilitar al consumidor en la
comercializacin del aceite.
Hasta el da de la fecha, los diferentes reglamentos que se encuentran en vigor son los
siguientes:
Reglamento CE 865/2004 por el que se establece la organizacin comn
de mercados del aceite de oliva y de las aceitunas de mesa, y que derog al
antiguo Reglamento 136/66/CEE (a efectos de aclaracin legislativa, la
definiciones de los productos afectados por esta OCM, deben ser las
indicadas en el anexo XVI del Reglamento CE 1234/2007, por el que se
crea una organizacin comn de mercados de determinados productos
agrcolas)
Reglamento (CEE) 2568/91, de 11 de julio de 1991, relativo a las
caractersticas de los aceites de oliva y de los aceites de orujo de oliva. Este
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

393

Reglamento ha sufrido, durante el tiempo en que lleva vigente, numerosas

modificaciones aunque siempre han sido sobre las diferentes tcnicas
analticas aplicables a la determinacin de los parmetros bioqumicos que
establecen las diferentes caractersticas de los aceites.
Reglamento (CE) 1513/2001, del Consejo, de 23 de julio, por el que se
modifica el Reglamento 136/66 (OCM) y el Reglamento 1638/98, en lo que
respecta a la prolongacin del rgimen de ayuda y la estrategia de la calidad
para el aceite de oliva. Este Reglamento tiene gran importancia al modificar
(lo cual no se haba hecho en muchos aos) las denominaciones permitidas
de aceites de oliva, as como los valores mnimos de algunos parmetros
Reglamento (CE) 1019/2002, de la Comisin, de 13 de junio de 2002,
sobre las normas de comercializacin del aceite de oliva. Esta norma a
supuesto un cambio radical en el etiquetado de estos productos, pues exige
datos nuevos y prohbe algunos que se encontraban generalizados, por
entender que originaban confusin en el consumidor. A partir del 1 de julio
de 2009 entra en vigor la modificacin sufrida por la entrada en vigor del
Reglamento CE 182/2009, y que va a suponer un giro radical en la
comercializacin de estos productos. Se har una mencin especial a estas
modificaciones en los puntos siguientes.
Tambin se debe indicar que, con fecha 28 de noviembre de 2003, se
public el Real Decreto 1431/2003, de 21 de noviembre, por el que se
establecen determinadas medidas de comercializacin en el sector de los
aceites de oliva y del aceite de orujo de oliva (se trata de una norma de
aclaracin e interpretacin de las normas comunitarias, especialmente del
Reglamento 1019/2002, pero que se debe tener en suspenso, en muchos de
sus aspectos, por la publicacin del anteriormente citado Reglamento
1823/09)
3.2 Datos generales y obligatorios en el etiquetado de los aceites
En todos los envases de aceite vegetales con destino al consumidor final, incluido el
aceite de oliva, deber aparecer, con carcter obligatorio, un etiquetado que, como
mnimo, incluya los siguientes datos:
Denominacin del producto: ser la establecida de acuerdo con los
criterios indicados en el apartado sobre aclaraciones que se desarrolla ms
adelante. Al da de la fecha se encuentra autorizada la elaboracin y
obtencin de los siguientes tipos de aceites procedentes del fruto del olivo,
de acuerdo con lo indicado en el anexo XVI del Reglamento CE 1234/2007,
por el que se crea una organizacin comn de mercados de determinados
productos agrcolas:
Aceite de oliva virgen extra.
Aceite de oliva virgen.
Aceite de oliva virgen lampante.
Aceite de oliva refinado.
Aceite de oliva.
Aceite de orujo de oliva crudo.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

394

 Aceite de orujo de oliva refinado.

Aceite de orujo de oliva.
Sin embargo, como comercializables al consumidor final, solo se
permiten los siguientes:
Aceite de oliva virgen extra.
Aceite de oliva virgen
Aceite de oliva
Aceite de orujo de oliva
Lista de ingredientes: segn lo establecido por el art. 7 del Real Decreto
1334/99, de 31 de julio, por el que se aprueba la Norma general de
Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los productos alimenticios.
No ser obligatorio en el caso de que solamente exista un ingrediente, lo que
sucede con el Aceite de Oliva Virgen.
En el caso de aceites compuestos por ms de un ingrediente (aceite de oliva
o aceite de orujo de oliva), se deber indicar por orden decreciente de
masas.
Con la entrada en vigor del Reglamento CE 182/2009, se ha producido una
modificacin sustancial en cuanto a la posibilidad de comercializar mezclas
de aceites de oliva con semillas. No se debe olvidar que en el Estado
Espaol, aunque en el resto de la Unin Europea se encuentre autorizado, no
est permitido la realizacin de estas mezclas; sin embargo, de acuerdo con
la nueva lectura del art. 6 del Reglamento CE 1019/2002, los estados
miembros podrn prohibir la produccin en su territorio, para consumo
interno, de las mezclas de aceite de oliva con otros aceites vegetales Sin
embargo, no podrn prohibir la comercializacin en su territorio de tales
mezclas procedentes de otros pases y no podrn prohibir la produccin en
su territorio de tales mezclas con vistas a la comercializacin en otro
Estado miembro o a su exportacin.
Como conclusin: podremos encontrar, en venta directa al consumidor,
aceites en cuya lista de ingredientes aparezca uno de los tipos de aceites de
oliva y algn o algunos de los restantes aceites vegetales autorizados en la
Reglamentacin Sanitaria. En este caso, solo se podr hacer mencin, en la
denominacin del producto, a la presencia de aceites de oliva, si la
proporcin de ellos es superior al 50% de todos los ingredientes,
indicndose este porcentaje de forma clara (art. 6.1 prrafo segundo del
Reglamento 1019/2002)
Cantidad neta: que se indicar segn lo establecido por el Real Decreto
1801/2008, de 3 de noviembre de 2008, y por el que se establecen normas
relativas a las Cantidades Nominales para productos envasados y al control
de su contenido efectivo (esta norma ha derogado al RD 1472/89, vigente
hasta el 10 de abril de 2008 y en el que se prohiban los envases monodosis
de capacidad inferior a 250 ml)
A los efectos de venta directa al consumidor, el Reglamento CE 1019/2002
solo permite la comercializacin de envases con capacidad no superior a los
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

395

5 litros, los cuales debern incorporar un cierro hermtico que se destruya al

abrir el envase por primera vez y que no permita, por tanto, su rellenado. Sin
embargo y de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 1431/2003, se
permite, siempre que sea para el suministro de colectividades (restaurantes,
freiduras, hospitales, etc.), la comercializacin en envases de 10, 20, 25 y
50 litros
De acuerdo con dicho Real Decreto el tamao en altura de la cifra que
indica el contenido neto del envase y al que deber seguir la unidad de
medida mediante su smbolo o nombre completo, debe ser, como mnimo, la
siguiente:

Para envases con capacidad mayor al litro: 6 milmetros de

altura.

Para envases con capacidad entre 200 mililitros y un litro: 4

milmetros de altura.

Envases de capacidad inferior a 200 mililitros y superior a 50

ml.: 3 milmetros de altura.

Envases de capacidad inferior o igual a 50 ml. El tamao no

deber ser inferior a 2 mm de altura
Desde la entrada en vigor del citado RD 1801/2008, se ha eliminado la
prohibicin de envasar aceite en recipientes de capacidades inferiores a 250
ml.
Marcado de fechas (Fecha de consumo preferente): regulado por el art.
11 del Real Decreto 1334/99. Se hace la salvedad de que no es obligatorio el
marcado de la fecha de envasado del producto, a pesar de indicarse en la
Reglamentacin Tcnico Sanitaria especfica.
Lote: segn el Real Decreto 1808/91, de 13 de diciembre, por el que se
regulan las menciones o marcas que permiten identificar el lote al que
pertenece un producto alimenticio.
Identificacin de la empresa: se har mencin, segn el art. 5-i del
Real Decreto 1334/99, al fabricante o al envasador o al vendedor
establecido dentro de la Comunidad Europea; igualmente deber reflejarse
el domicilio completo donde radica el establecimiento.
Designacin de origen: otra de las grandes modificaciones introducidas
por la modificacin del Reglamento CE 1019/2002, debida al Reglamento
182/2009, ha sido la inclusin, como dato obligatorio en el etiquetado del
aceite de oliva virgen y virgen extra, de la designacin de origen del
producto. Debemos recordar que con anterioridad a esta modificacin, esta
indicacin del origen solo se poda colocar tras seguir unos controles
exhaustivo y tras una aprobacin concreta por parte de las autoridades de
control de los estados miembros. En conclusin, lo que antes estaba
prcticamente prohibido, ahora es obligatorio, pero solo para los aceites de
categora virgen y virgen extra, puesto que para los restantes est
expresamente prohibida (nueva redaccin dada a los apartados 1 y 2 del art.
4 del Reglamento 1019/2002).
Las frase previstas para esta designacin de origen seran las siguientes:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

396

Aceite de oliva virgen extra procedente de . (el nombre del

pas, la Comunidad o un tercer pas)

En mezclas de aceites vrgenes: mezcla de aceites de oliva

comunitarios, mezcla de aceites de oliva no comunitarios o
mezcla de aceites de oliva comunitarios y no comunitarios

En todo caso, si el producto est acogido a una Denominacin de

Origen Protegida o a una Indicacin Geogrfica Protegida, el
nombre de dicha denominacin o indicacin protegida.

3.3 Datos especficos y voluntarios en el etiquetado de los aceites

de oliva
Acidez libre: expresada en grados. A pesar de no ser uno de los datos
incluidos en el Real Decreto 1334/99, se estableca como de carcter
obligatorio por ser considerado como un parmetro de calidad, aprobado
como tal por el COI (Comit Olecola Internacional) Asimismo se
consideraba como un parmetro de calidad que como tal poda influir en la
eleccin realizada por el consumidor, por lo que se consideraba como
necesaria su aparicin en el etiquetado general de estos productos.
La Comisin Europea consider la eliminacin de este dato como
informacin de carcter obligatorio, por entender que poda dar lugar a
confusin sobre la verdadera calidad de determinados aceites, especialmente
en los refinados, en los que la acidez libre es algo que puede ser decidido
por el productor de los mismos.
Desde el 1 de noviembre del 2003 solo se puede indicar la acidez libre si va
acompaada de la indicacin de los siguientes parmetros:

ndice de perxidos.

Contenido de ceras.

Absorbencia en el ultravioleta.

Etiquetado facultativo: cualquier leyenda o inscripcin distinta del

etiquetado y rotulacin obligatoria, que podr situarse en cualquier
localizacin siempre que no dificulte o enmascare a ninguno de los datos
establecidos como obligatorios.
Se deber tener especial cuidado en que las manifestaciones facultativas no
incumplan lo establecido, con carcter general, por el art. 4 del Real
Decreto 1334/99 (dentro de estos incumplimientos estara indicar
caractersticas que no posea, que sean comunes a todos los productos
similares o que hagan referencia a la prevencin o curacin de
enfermedades)
Con respecto a esta ltima manifestacin no admitida (prevencin de
enfermedades), es interesante contar con la publicacin del Reglamento CE
1924/2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades
saludables en los alimentos, que establece la posibilidad de que la Comisin
Europea pueda aprobar una lista de declaraciones de reduccin del riesgo
de enfermedad de determinados alimentos o ingredientes alimentarios; por
lo que en un futuro prximo podramos encontrar frases (siempre
demostrables por el comercializador del alimento) que hagan referencia a
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

397

enfermedades en las que este alimento ejerza o pueda ejercer, efectos

positivos.
En especial se ha determinado, en el propio Reglamento (CE) 1019/2002, la
posibilidad de indicar determinadas frases informativas. Para ello es
necesario que las empresas que decidan poner dichas frases cumplan con los
requisitos establecidos en dicha norma, as como en el Real Decreto
1431/2003, de 21 de noviembre, por el que se establecen determinadas
medidas de comercializacin en el sector de los aceites de oliva y del aceite
de orujo de oliva, que desarrolla al citado Reglamento 1019/2002;
especialmente la realizacin de los controles oportunos que permitan
demostrar la veracidad de dichas expresiones. Las frases en cuestin son:

Primera presin en fro.

Extraccin en fro.

Caractersticas organolpticas especiales del producto,

como olores o sabores especiales.
Para facilitar la aplicacin de estos parmetros, el art. 5.c del
Reglamento 1019/2002, segn la redaccin dada en el Reglamento
Ce 182/2009, establece que solo se pueden sealar aquellas
caractersticas organolpticas que no incumplan los principios
generales del etiquetado, establecidos en el art. 4 del Real Decreto
1334/99, o los regulados en el Anexo XII del Reglamento 2568/91
(de acuerdo con la modificacin introducida con el Reglamento
640/2008, de 4 de julio) que establece, como atributos positivos, el
sabor frutado, amargo o picante (con las variables de intenso,
medio, ligero, equilibrado o dulce)
Marca registrada: no obligatoria, al no haber sido reconocido dicho
dato como obligatorio por la Unin Europea, ni aceptado para que se exija
en Espaa con dicha obligatoriedad.
3.4 Aclaraciones en cuanto a la indicacin de determinados datos
de carcter obligatorio y/o voluntario
Denominacin del producto:
Aceite de oliva: de acuerdo con lo establecido en el Reglamento
2568/91, de la Comisin Europea, de 11 de julio de 1991, relativo a
las caractersticas de los aceites de oliva y de los aceites de orujo de
oliva y sobre sus mtodos de anlisis, las denominaciones de los
aceites puestos a la venta al consumidor final sern:

Aceite de Oliva virgen Extra. Aceite de oliva virgen con

acidez mxima igual o inferior a 0.8 grados y valoracin
organolptica superior a 0 en el atributo frutado, e igual a 0 en
el parmetro mediana de defecto.

Aceite de Oliva Virgen. Aceite de oliva virgen con acidez

entre 0.8 y 2 grados y valoracin organolptica superior a 0 en el
atributo frutado, e igual o inferior a 2.5 en el parmetro
mediana de defecto.

Aceite de oliva - contiene exclusivamente aceites de oliva

Autor: Francisco Ruiz Luque

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398

refinados y aceites de oliva vrgenes: mezcla de aceite de oliva

refinado y aceite de oliva virgen, cuya acidez mxima no podr
ser superior a 1 grado.

Aceite de Orujo de Oliva: ser la mezcla de aceite de orujo

de oliva refinado y aceite de oliva virgen cuya acidez mxima
no podr ser superior a 1 grado.
As mismo, segn establece el art. 3 del Reglamento 1019/2002, en el
etiquetado debern incluirse determinadas frases aclaratorias que no
necesariamente irn unidas a la denominacin anteriormente descrita,
pero que son de obligado cumplimiento. Las frases en cuestin son
las siguientes:
Aceite de oliva virgen extra: "aceite de oliva de categora
superior obtenido directamente de aceitunas y solo mediante
procedimientos mecnicos".
Aceite de oliva virgen: "aceite de oliva obtenido directamente de
aceitunas y solo mediante procedimientos mecnicos.
Aceite de oliva (compuesto de aceites de oliva refinados y
aceites de oliva vrgenes): "aceite que contiene exclusivamente
aceites de oliva que se hayan sometido a un tratamiento de
refinado y de aceites obtenidos directamente de aceitunas".
Aceite de orujo de oliva: "aceite que contiene exclusivamente
aceites procedentes del tratamiento del producto obtenido tras la
extraccin del aceite de oliva y de aceites y de aceites obtenidos
directamente de aceitunas" o "aceite que contiene exclusivamente
aceites procedentes del tratamiento del orujo de oliva y de aceites
y de aceites obtenidos directamente de aceitunas".
En el caso de otros aceites, como son los aceites de semillas, se indicar
la semilla oleaginosa de procedencia del aceite a continuacin de la frase
aceite refinado de (aceite refinado de girasol), excepto cuando lo
formen dos ms tipos de aceites (con excepcin del aceite refinado de
soja), en cuyo caso se denominar aceite refinado de semillas.
3.5 Conclusiones
Actualmente solo nos podemos encontrar con aceites envasados en origen que deben
cumplir en su integridad con los requisitos siguientes:
Denominaciones de los aceites, que deben ajustarse a las
indicadas anteriormente; adems debern aparecer de forma
correctas.
Caractersticas de composicin, consistente en la frase aclaratoria
sobre su categora y forma de obtencin.
Si se indica el grado de acidez libre, se deben indicar los
parmetros correspondientes a perxidos, ceras y absorbencia en el
ultravioleta (K270).

Autor: Francisco Ruiz Luque

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399

 Si se hacen manifestaciones voluntarias, relacionadas con el

mtodo de obtencin del aceite o las caractersticas organolpticas,
que se pueda justificar la veracidad de las mismas.

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN ACEITUNAS

Se denomina "aceituna de mesa" al fruto de variedades determinadas del olivo
cultivado (Olea europea), sano, cogido en el estado de madurez adecuado y de calidad
tal que, sometido a las elaboraciones adecuadas proporcione un producto listo para el
consumo y de buena conservacin.
A efectos del etiquetado, es de suma importancia el conocer los tipos y formas de
presentacin, as como de elaboracin, pues son requisitos indispensables para indicar
una correcta "denominacin del producto".
Como dato a tener en cuenta hay que citar que la normativa sanitaria vigente es el Real
Decreto 1230/2001, de 8 de noviembre, por el que se aprueba la Reglamentacin
Tcnico Sanitaria para la elaboracin, circulacin y venta de las aceitunas de mesa. Esta
normativa ha derogado al Real Decreto 1074/83, que estableca la anterior
Reglamentacin Tcnico Sanitaria; sin embargo, en su Disposicin Transitoria nica,
establece una prrroga de doce meses, desde la entrada en vigor, durante la cual se
puede seguir elaborando, etiquetando y comercializando, aceitunas de mesa que
cumplan la anterior normativa. Asimismo seala que podr seguir comercializndose
dichos productos hasta la extincin de su vida comercial, lo cual originar que existan
en el mercado, durante un tiempo ms o menos largo (puede ser superior a tres o cuatro
aos), productos que no se adapten a la nueva norma pero que son admisibles.

SECCIN 1. TIPOS DE ACEITUNAS

Verdes.- Son las obtenidas de frutos recogidos en el ciclo de maduracin,
antes del envero y cuando han alcanzado tamao normal. Estas aceitunas
sern firmes, sanas y no tendrn otras manchas distintas de las de su
pigmentacin natural. La coloracin del fruto podr variar del verde al
amarillo paja.
La coloracin del fruto podr variar del verde al amarillo paja.
De color cambiante: Obtenidas de frutos con color rosado, rosa vino o
castao, recogidos antes de su completa madurez.
Negras naturales: Obtenidas de frutos recogidos en plena madurez o
poco antes de ella, pudiendo presentar, segn zona de produccin y poca de
la recogida, color negro rojizo, negro violado, violeta, negro verdoso o
castao oscuro.
Negras: Son las aceitunas obtenidas de frutos que no estando totalmente
maduros han sido oscurecidos mediante oxidacin y han perdido el amargor
mediante el tratamiento con leja alcalina, debiendo ser envasadas en
salmuera y preservadas mediante esterilizacin con calor o mediante
cualquier otro procedimiento autorizado que garantice su conservacin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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400

SECCIN 2. PROCESOS DE ELABORACIN

Aderezo: es el proceso por el que las aceitunas de los tipos verde, de
color cambiante y negras, son tratadas con leja alcalina y acondicionadas
posteriormente en salmuera en la que sufren una fermentacin completa o
parcial.
Curado en salmuera: es el proceso por el que las aceitunas de los tres
grupos citados anteriormente, son tratadas directamente con salmuera donde
sufren una fermentacin completa o parcial.
Oxidacin: proceso por el cual las aceitunas verdes y de color cambiante,
que en una fase previa se conservan en salmuera, se oxidan en medio alcalino.
Deshidratacin: proceso por el cual cualquier tipo de aceituna pierde
parte de su humedad, por colocacin en sal seca y/o por aplicacin de calor
por separado, as como por cualquier otro proceso tecnolgico que produzca
efectos similares.
Se podrn usar otras denominaciones siempre que sean lo
suficientemente explcita para no suscitar, a los consumidores o compradores,
confusin sobre el origen y naturaleza del producto y, en especial, con
respecto a las denominaciones establecidas en la Reglamentacin.

SECCIN 3. METODOS DE CONSERVACIN

Las aceitunas dispuestas para su consumo se podrn conservar por los siguientes
mtodos:
En atmsfera protectora.
Al vaco.
Con adicin de conservadores.
En refrigeracin.
Mediante pasterizacin.
Mediante esterilizacin.
Con las caractersticas propias de la elaboracin: en la que la
conservacin es consecuencia de las modificaciones fsico-qumicas debidas a
la presencia de ciertas sustancias como sal, cidos, especias, etc., aadidas o
formadas durante el proceso de elaboracin.

SECCIN 4. DENOMINACIONES DEL PRODUCTO

Las aceitunas de mesa, destinadas al consumidor, pueden presentarse en una de las
siguientes formas:
Aceitunas con hueso o enteras: Son las que conservan su forma original
y a las que no se les ha sacado el hueso.
Aceitunas deshuesadas: Son las aceitunas a las que se ha sacado el
hueso y conservan prcticamente su forma original.
Aceitunas rellenas: Son aceitunas deshuesadas, rellenas con uno o ms
productos adecuados (pimiento, cebolla, almendra, apio, anchoa, aceituna,
cscaras de naranja o limn, avellana, alcaparra, etc.) o sus pastas naturales
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

401

preparadas. En este caso, la denominacin del producto se completar con el

nombre del relleno.
Aceitunas en mitades: Son aceitunas deshuesadas o rellenas, cortadas en
dos mitades aproximadamente iguales, perpendicularmente al eje principal
del fruto.
Aceitunas en cuartos: Son aceitunas deshuesadas, cortadas en cuatro
partes aproximadamente iguales, siguiendo el eje principal del fruto y
perpendicularmente a l.
Aceitunas en gajos: Son aceitunas deshuesadas, cortadas
longitudinalmente en cuatro o ms partes aproximadamente iguales.
Aceitunas en rodajas: Son aceitunas deshuesadas o rellenas, cortadas en
segmentos de espesor relativamente uniforme.
Aceitunas troceadas: Son pequeos trozos de aceitunas deshuesadas, de
forma indeterminada y prcticamente libres (lo que significa no ms del 5
por 100 en masa de estas unidades), de unidades identificables de coronillas
y trozos de lonjas, con o sin material de relleno.
Aceitunas rotas: son aquellas que se han rasgado accidentalmente durante
el proceso de deshuesado o rellenado. Ordinariamente contienen trozos de
material de relleno.
Aceitunas machacadas o partidas: Obtenidas de frutos enteros,
sometidos a un procedimiento destinado a abrir la pulpa sin fracturar el
hueso, que permanece entero.
Aceitunas seccionadas (rayadas): Aceitunas seccionadas mediante
incisiones practicadas en la piel y parte de la pulpa.
Aceitunas arrugadas: Obtenidas de frutos encogidos, bien de forma
natural en el rbol o bien mediante tratamiento con sal seca o cualquier
tratamiento autorizado.
Aceitunas punzadas: aceitunas a las que se les ha practicado una
perforacin en la cutcula.
Alcaparrado: es la presentacin a base de aceitunas, generalmente de
pequeo tamao, acompaadas con alcaparras y con o sin material de
relleno, predominando las aceitunas en comparacin con el conjunto de
producto comercializado.
Aceitunas para ensalada: presentacin a base de aceitunas de diversos
tipos o formas, acompaadas o no de alcaparras y otros productos, en las que
predominan las aceitunas.
Aceitunas colocadas: aquellas que se presentan en el envase encajadas y
ordenadas de forma que guardan simetra o adoptan formas geomtricas.
Aceitunas con pednculo.
Pasta de aceitunas: presentacin resultante de moler pulpa de aceituna
con o sin otros productos alimenticios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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402

 Aceitunas aderezadas o aliadas: aquellas que se ha sometido a un

tratamiento especial que se confiere aadiendo al lquido de gobierno
productos aromticos vegetales y, eventualmente, vinagre.

SECCIN 5. CATEGORAS COMERCIALES

Segn los defectos y tolerancias que figuran en la Reglamentacin, las aceitunas se
clasificarn en una de las tres categoras comerciales siguientes:
Extra: Se considerarn comprendidas dentro de esta categora las
aceitunas de calidad superior que posean en grado mximo las caractersticas
propias de su variedad y un grado de madurez adecuado. En esta categora
solamente podrn comercializarse las aceitunas enteras, partidas,
seccionadas, deshuesadas y rellenas.
Primera o I o selecta: En esta categora se incluyen las aceitunas de
buena calidad, con un grado de madurez adecuado y que presenten las
caractersticas propias de su variedad.
Segunda o II o estndar: Comprende las aceitunas de mesa que no
hayan podido clasificarse en las dos categoras anteriores.
Adems de las tres categoras comerciales definidas, y solamente para las
presentaciones de aceitunas troceadas, pasta de aceitunas, aceitunas rotas y aceitunas
para ensalada, se admitir otra clasificacin cualitativa, que ser una categora
comercial en s misma, definida con el nombre de su presentacin e integradas por
aceitunas que, cumpliendo las condiciones generales definidas para las aceitunas de
mesa, no han de sujetarse a los defectos y tolerancias.

SECCIN 6. DEFECTOS
Defectos de textura: formados por frutos de excesiva o anormalmente
blandos o fibrosos, en comparacin con la dureza normal de la presentacin,
as como frutos arrugados hasta el punto de que su aspecto se modifique
sustancialmente, excepto, como es lgico, de las presentaciones de aceitunas
arrugadas.
Defectos de la epidermis sin afectar a la pulpa: son manchas y daos
superficiales que no penetren en el mesocarpio, as como coloracin anormal
del fruto.
Defectos de la epidermis afectando a la pulpa: son manchas que penetran
en el mesocarpio con una dimensin superior a 9 milmetros cuadrados en la
superficie, as como orificios, cavernas, deformidades en el fruto por ataques
de insectos o enfermedades.
Pednculos: adheridos a la aceituna, excepto en aquellas presentaciones
con pednculos, y que midan ms de tres milmetros
Frutos rotos.
Aceitunas vacas: frutos sin hueso que no tienen relleno.
Frutos con relleno incompleto: aceitunas que no estn rellenas de forma
completa.
Materias extraas: toda materia que resulte impropia en al elaboracin

Autor: Francisco Ruiz Luque

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403

El nmero mximo de defectos tolerables, en cada categora comercial, est definido en

la Reglamentacin Tcnico Sanitaria.

SECCIN 7. CALIBRADO
En la nueva norma sanitaria han desaparecido los calibres como datos de obligada
presentacin en el etiquetado, aunque se debe tener en cuanta el periodo de transicin
entre la antigua norma y la nueva.

SECCIN 8. ETIQUETADO
Con carcter general se ajustar, al igual que cualquier otro producto alimenticio, a lo
dispuesto en la norma general de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos
alimenticios envasados segn Real Decreto 1334/99.
La informacin del etiquetado de los envases de los productos sujetos a esta
Reglamentacin constar obligatoriamente de las siguientes especificaciones:
Denominacin del producto: incluyendo la informacin sobre los
siguientes parmetros:
Denominacin del producto segn su presentacin (aceitunas con
hueso, rellenas, etc.)
Categora comercial: segn las establecidas en la normativa,
quedando expresamente prohibida la utilizacin de adjetivos
calificativos diferentes a los regulados (extra, primera y segunda)
Lista de ingredientes.
Contenido neto.
Marcado de fechas.
Identificacin de la empresa.
Lote de fabricacin.
Instrucciones de conservacin: caso de que sea necesario por el proceso
de elaboracin y el tipo de presentacin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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404

SUBTITULO

II.

ETIQUETADO

EN

CONSERVAS VEGETALES
Existe una norma calidad, aprobada por Orden de Presidencia del Gobierno de 21 de
noviembre de 1984, por la que se establecen las condiciones tcnicas generales y de
calidad que deben reunir todas las conservas vegetales esterilizadas trmicamente, con
destino al consumo directo, que se comercialicen en territorio nacional. Asimismo
obligar a las conservas de importacin.

SECCIN 1. NORMAS DE CALIDAD ESPECFICAS

Se aprueban las normas de calidad especficas para las conservas vegetales esterilizadas
trmicamente, destinadas al consumo directo, que figuran como anejos dicha Orden:
Anejo nmero 1.-Norma tcnica general, aplicable en ausencia de norma
especfica.
Anejo nmero 2.-Norma de calidad de las conservas de albaricoque.
Anejo nmero 3.- Norma de calidad de las conservas de melocotn.
Anejo nmero 4.- Norma de calidad de las conservas de peras.
Anejo nmero 5.- Norma de calidad de las conservas de cerezas.
Anejo nmero 6.- Norma de calidad de las conservas de ciruelas.
Anejo nmero 7.- Norma de calidad de las conservas de gajos de mandarinas.
Anejo nmero 8.- Norma de calidad de las conservas de uvas.
Anejo nmero 9.- Norma de calidad de las conservas de fresas, frambuesas,
grosellas, moras...
Anejo nmero 10.- Norma de calidad de las conservas de ensalada de frutas.
Anejo nmero 11.- Norma de calidad de las conservas de cctel de frutas.
Anejo nmero 12.- Norma de calidad de las conservas de Alcachofas.
Anejo nmero 13.- Norma de calidad de las conservas de Esprragos.
Anejo nmero 14.- Norma de calidad de las conservas de Judas verdes.
Anejo nmero 15.- Norma de calidad de las conservas de Pimientos.
Anejo nmero 16.- Norma de calidad de las conservas de Tomates.
Anejo nmero 17.- Norma de calidad de las conservas de Setas.
Anejo nmero 18.- Norma de calidad de las conservas de Nscalos o
rovellones.
Anejo nmero 19.- Norma de calidad de las conservas de Champin.
Anejo nmero 20.- Norma de calidad de las conservas de Habas.
Anejo nmero 21.- Norma de calidad de las conservas de Guisantes frescos.
Anejo nmero 22.- Norma de calidad de las conservas de Garbanzos.
Anejo nmero 23.- Norma de calidad de las conservas de Alubias.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

405

 Anejo nmero 24.- Norma de calidad de las conservas de Lentejas.

Anejo nmero 25.- Norma de calidad de las conservas de Guisantes
rehidratados.
Anejo nmero 26.- Norma de calidad de las conservas de Acelgas.
Anejo nmero 27.- Norma de calidad de las conservas de Espinacas.
Anejo nmero 28.- Norma de calidad de las conservas de Puerros.
Anejo nmero 29.- Norma de calidad de las conservas de Zanahorias.
Anejo nmero 30.- Norma de calidad de las conservas de Remolacha de mesa.
Anejo nmero 31.- Norma de calidad de las conservas de Coliflores.
Anejo nmero 32.- Norma de calidad de las conservas de Coles de Bruselas.
Anejo nmero 33.- Norma de calidad de las conservas de Pisto.
Anejo nmero 34.- Norma de calidad de las conservas de Menestra.
Anejo nmero 35.- Norma de calidad de las conservas de Macedonia.
Anejo nmero 36.- Norma de calidad de las conservas de Patatas.
Anejo nmero 37.- Norma de calidad de las conservas de Pepinillos.
Anejo nmero 38.- Norma de calidad de las conservas de Ensartado de
vegetales.
Anejo nmero 39.- Norma de calidad de las conservas de Confituras, jaleas,
mermeladas de frutas.
Anejo nmero 40.- Norma de calidad de las conservas de Dulce y crema de
membrillo.
Anejo nmero 41.- Norma de calidad de las conservas de Dulce y crema de
frutas.
Anejo nmero 42.- Norma de calidad de las conservas de Encurtidos de
vegetales.
Las conservas que dispongan de norma especfica, debern cumplir, adems, la norma
tcnica general en todo cuanto no se oponga a lo dispuesto en aquella.
Las conservas que no se contemplen en una norma especfica debern cumplir, en
todo caso, los requisitos que para estos productos se establecen en la norma tcnica
general.

SECCIN 2. ETIQUETADO
La informacin del etiquetado de los envases de los productos sujetos a esta Norma,
destinada a la venta directa al consumidor final, as como los suministrados a los
restaurantes, hospitales y otros establecimientos y colectividades similares, constar
obligatoriamente de las siguientes especificaciones:

Denominacin del producto: Ser la denominacin comercial designada

en la correspondiente Norma especfica completada, en su caso, por las leyendas
especficas relativas a la denominacin establecida en la misma.

Elaboraciones tipo.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

406

Conservas de hortalizas.

Son las elaboraciones obtenidas esterilizando las hortalizas con o sin lquido de
gobierno.
Podrn presentarse en piezas enteras o trozos. Cuando los trozos sean irregulares
slo podrn ampararse en la categora segunda.

Pulpas de frutas en su jugo.

Son las elaboraciones obtenidas esterilizando los frutos sin adicin de lquido de
gobierno.
Podrn presentarse en frutos enteros, en trozos, triturados, tamizados y en forma de
cremogenados o cremas.

Frutas al agua.

Son las elaboraciones obtenidas esterilizando los frutos con adicin de agua como
lquido de gobierno.
Los frutos o partes de frutos mantendrn su forma y consistencia en el producto
terminado.
Podrn presentarse como frutos enteros, en mitades o en trozos.

Frutas en almbar.

Son las elaboraciones obtenidas esterilizando los frutos con adicin de almbar como
lquido de gobierno.
Podrn presentarse como frutos enteros, en mitades o en trozos regulares.
En ningn caso se emplearn edulcorantes artificiales.

Conservas de frutas con edulcorantes artificiales.

Son elaboraciones de conservas de frutas en las cuales los azcares han sido
sustituidos por edulcorantes artificiales autorizados y por tanto en su etiqueta se
manifestar en sitio destacado y de forma suficientemente clara, de tal modo que no
puede haber lugar a confusin.
Debern cumplir todas las dems condiciones generales y especficas del producto
de que se trate, as como lo previsto, en su caso, en la Reglamentacin TcnicoSanitaria para la elaboracin, circulacin y comercio de preparados alimenticios
para regmenes dietticos y/o especiales.

Otras elaboraciones.
Denominaciones comerciales.

Compota.

Es la conserva de frutas u hortalizas, enteras o partidas en trozos, a los que se les ha

incorporado solucin azucarada, con una graduacin final inferior a 14 BRIX.

Frutas y hortalizas confitadas:

Es el producto obtenido por coccin de frutas y hortalizas en jarabes de

concentraciones crecientes, hasta quedar impregnados de dicho jarabe. La
concentracin final del producto ser, como mnimo, de 65 BRIX.

Frutas y hortalizas glaseadas y/o escarchadas:

Autor: Francisco Ruiz Luque

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407

Es el producto obtenido de las frutas u hortalizas confitadas recubierto de una

capa exterior de azcares de aspecto slido.

Elaboraciones especiales:

Son las elaboraciones tradicionales, en las que vara el lquido de gobierno,

como: fruta al jerez, al coac, en zumos diversos, etc., cumplirn las condiciones
generales y especficas de la fruta u hortaliza en la elaboracin de que se trate, y
la que corresponda al lquido de gobierno.
La denominacin al natural no podr aplicarse ms que a las conservas vegetales
elaboradas con los alimentos que las caracterizan, con la adicin opcional de agua
y/o con pequeas cantidades de sal comn, azcar y los aditivos especficamente
autorizados para estos casos.

Categora comercial: .

Para distinguir las distintas calidades, dentro de un mismo tipo de elaboracin, se

establecen categoras comerciales.
Para designar las distintas categoras comerciales habr de emplearse,
necesariamente, uno de los trminos que en este apartado se relacionan para las
mismas y que, dentro de cada categora, se consideran sinnimos, sin abreviaturas.
Los productos con norma especfica se ampararn, exclusivamente, en las
establecidas en las mismas.
En las elaboraciones que no estn especficamente normalizadas no se har mencin
de la categora comercial.
Las categoras comerciales establecidas son:

EXTRA: Los productos clasificados en esta categora son

aquellos en los cuales los ingredientes han sido sometidos a una esmerada
seleccin y a un esmerado proceso de elaboracin dando por resultado un
producto de calidad superior. La tolerancia en producto que no
corresponda a esta categora, y s a la siguiente, ser del 5% en masa.

PRIMERA: Los productos clasificados en esta categora son

aquellos en los cuales los ingredientes han sido sometidos a una buena
seleccin y a un cuidadoso proceso de elaboracin, dando como resultado
un producto de buena calidad. La tolerancia en producto que no
corresponda a esta categora y s a la inmediata inferior ser del 10% en
masa.

SEGUNDA: Los productos clasificados en esta categora son

aquellos en los que los ingredientes han sido sometidos a una somera
seleccin, pero el producto resultante rene las condiciones suficientes de
presentacin y comestibilidad. La tolerancia en defectos no excluyentes
ser del 15% en masa.
Se har constar las designaciones de calidad establecidas en las correspondientes
Normas especficas.
Queda expresamente prohibido el empleo de adjetivos calificativos diferentes a
dichas designaciones de calidad.

Listas de ingredientes.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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408

Ir precedida de la leyenda Ingredientes

Se mencionarn todos los ingredientes por su nombre especfico en orden
decreciente de sus masas.
Los aditivos se designarn por el grupo genrico al que pertenecen seguido de su
nombre especfico, que puede sustituirse por el nmero asignado por la Direccin
General de Salud Pblica.

Contenido neto.

Se expresar utilizando como unidades de medida: litro, centilitro, mililitro,

kilogramo o gramo, segn los casos.
Para los productos alimenticios slidos envasados con lquido de cobertura o de
gobierno (agua, soluciones acuosas de azcar o sal, vinagre, jugos de fruta, de
legumbres y hortalizas, etc.) deber indicarse, adems del contenido neto, el peso
escurrido.

Marcado de fechas: de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto

1334/99

Instrucciones para la conservacin:

Se indicarn las instrucciones para su conservacin si de su cumplimiento

dependiera la validez de las fechas marcadas.

Modo de empleo:

Se harn constar las instrucciones para el uso adecuado del producto alimenticio en
los casos que su omisin pueda causar una incorrecta utilizacin del mismo.

Identificacin de la empresa:

Se har constar el nombre o la razn social o la denominacin del fabricante,

envasador o importador y, en todo caso, su domicilio.

Identificacin del lote de fabricacin:

Todo envase deber llevar una indicacin que permita identificar el lote de
fabricacin, quedando a discrecin del fabricante la forma de dicha identificacin.
Ser obligatorio tener a disposicin de los servicios competentes de la
Administracin, la documentacin donde consten los datos necesarios para la
identificacin de cada lote de fabricacin.

Informacin complementaria obligatoria:

Debern mencionarse los parmetros a que obligan las Normas Tcnica General y
las Normas especficas.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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409

SUBTITULO III. ETIQUETADO EN FRUTAS Y

HORTALIZAS
En lneas generales son exigibles los siguientes datos de identificacin, que debern
aparecer en los envases unitarios, expedidos por el centro de clasificacin, y que
generalmente coinciden con las cajas:
Denominacin del producto, incluida la variedad, en su caso. Estos datos
vienen indicados en la Norma de Calidad (manzana golden)
Responsable del producto en cuestin, incluido su domicilio.
Categora del producto, de acuerdo con la Norma de Calidad (extra, primera,
etc.)
En cuanto al color de la etiqueta, obligatorio en la norma espaola y que
deba estar relacionado con la categora del producto, al no ser normas de
carcter comunitario, no pueden oponerse a lo previsto en el Real Decreto
1334/99, por lo que no sera posible exigir que apareciera esta informacin; al
igual que sucede en el etiquetado de los productos crnicos sometidos a
normas de calidad.
Actualmente se encuentran aprobadas Normas de Calidad para los siguientes productos:
Aceitunas
Aguacates
Ajos
Albaricoques
Alcachofas
Apio
Berenjenas
Calabacines
Cebollas
Cerezas
Chirimoyas
Ciruelas
Ctricos
Coles Chinas
Coles de Bruselas
Coliflores
Endibias
Esprragos
Espinacas
Frambuesas
Fresas
Fresones
Frutos Secos
Granadas
Guisantes
Hongos y setas
Judas Verdes
Lechugas y escarolas
Peras de mesa
Manzanas de mesa
Melocotones
Melones
Nsperos
Pepinos
Pimientos Frescos
Pltanos
Puerros
Repollos
Sandas
Tomates Frescos
Uva de mesa
Zanahorias
Patatas de consumo

Autor: Francisco Ruiz Luque

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410

SUBTITULO IV. ETIQUETADO EN HARINAS

Y DERIVADOS
CAPITULO 1. ETIQUETADO EN EL PAN
SECCIN 1. DENOMINACIONES.

Pan: sin otro calificativo, designa el producto perecedero resultante de la

coccin de una masa obtenida por la mezcla de harina de trigo, sal comestible y
agua potable, fermentada por especies de microorganismos propias de la
fermentacin panaria, como el saccharomyces cerevisiae.

Pan comn: Es el definido en el punto anterior, de consumo habitual en

el da, elaborado con harina de trigo y que cumpla los requisitos establecidos en
su reglamentacin Tcnico Sanitaria y al que slo se le pueden aadir los
coadyuvantes tecnolgicos y aditivos autorizados para este tipo de pan.
El pan comn tendr, en razn a su elaboracin, las siguientes denominaciones:

Pan bregado, de miga dura, espaol o candeal: es el obtenido

mediante elaboracin en la que es indispensable el uso de cilindros
refinadores.

Pan de flama o miga blanda. Es el obtenido con una mayor

proporcin de agua que el pan bregado y que no precisa normalmente del
refinado con cilindros.

Pan especial: Es aquel pan que rena algunas de las condiciones

siguientes:

En relacin con su composicin:

Que se haya incorporado cualquier aditivo y/o coadyuvante
tecnolgico de la panificacin, autorizados para panes especiales,
tanto a la masa panaria como a la harina.
Que se haya utilizado como materia prima harina enriquecida.
Que se haya aadido cualquier ingrediente que eleven
suficientemente su valor nutritivo.
Que no lleve sal o microorganismos propios de la fermentacin,
voluntariamente aadidos.

En relacin con su formato:

Es aquel que, aunque sea pan comn por su composicin incluidos los
aditivos, tiene un formato especial que precisa de un procedimiento de
elaboracin y acabado no susceptible de mecanizacin en todas sus fases, por
exigir la intervencin de mano de obra en cada pieza individualizada.

Por su duracin:
De consumo normal en el da los que habitualmente se consumen
antes de las veinticuatro horas posteriores a su coccin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

411

 De mayor duracin los que por sus especiales caractersticas de

elaboracin tecnolgica y envasado tienen un perodo apto para el
consumo superior a tres das.

El pan especial puede recibir las siguientes denominaciones que

no son de carcter limitativo, prohibindose cualquier denominacin que
induzca a error al consumidor.
Pan integral: Es el elaborado con harina integral.
Pan con graones: Es el elaborado con harina integral al que se le
han aadido graones convenientemente tratados.
Pan con salvado: Es el elaborado con harina a la que se le aade
salvado en el momento del amasado, en una cantidad mnima de
200 g de salvado por kilogramo de harina.
Pan de Viena y pan Francs: Es el pan de flama elaborado a base
de masa blanda, entre cuyos ingredientes debe entrar, adems de los
bsicos, azcares, leche o ambos a la vez, en la cantidad suficiente
para una buena prctica de fabricacin.
Pan glutinado: Es el que se ha elaborado con harina de trigo y
gluten de trigo en proporciones tales que el contenido de protenas
(N * 5,7) referido a materia seca del producto final es igual o
superior al 25 por 100.
Pan al gluten: Es el que se ha elaborado con harina de trigo y
gluten de trigo en proporciones tales que el contenido de protenas
(N * 5,7) referido a materia seca del producto final es igual o
superior al 15 por 100 y menor del 25 por 100.
Pan tostado: Es el que despus de su coccin es cortado en
rebanadas y sometido a tostacin y envasado. La denominacin a
la brasa podr utilizarse nicamente cuando la tostacin se efecte
con el empleo de brasas.
Biscote: Es el que despus de su coccin en moldes con tapa es
cortado en rebanadas y sometido a tostacin y envasado.
Colines: Son los fabricados con una masa panaria que contiene la
cantidad suficiente de grasa para una buena prctica de fabricacin,
laminada, cortada en cilindros, fermentada y horneada.
Pan de huevo, pan de leche, pan de pasas, pan con pasas y pan de
miel: Son aquellos elaborados con masas panarias a las que se han
incorporado los ingredientes de los que toman su nombre, en las
cantidades establecidas en la norma.
Pan de otro cereal: Es aquel en el que se emplea harina de trigo
mezclada con harina de otro cereal en una proporcin mnima de 51
por 100 y recibe el nombre de pan de este ltimo cereal.
Pan enriquecido: Es aquel en cuya elaboracin se han incorporado
harinas enriquecidas o en el que se han empleado sustancias
enriquecedoras, segn lo dispuesto en la vigente Reglamentacin
Tcnico-Sanitaria de Alimentos Enriquecidos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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412

 Pan de molde o americano: Es aquel que tiene una ligera corteza

blanda y que para su coccin ha sido introducido en molde.
Pan rallado: Es el producto resultante de la trituracin industrial
del pan. Se prohbe fabricarlo con restos de pan procedentes de
establecimientos de consumo.
Son tambin panes especiales los siguientes: Pan bizcochado,
pan dulce, pan de frutas, palillos, bastones, pan cimo y
otros.

SECCIN 2. MANIPULACIONES PROHIBIDAS.

Las siguientes actividades no se podrn realizar por los agentes comerciales que
participen en la comercializacin de estos productos:
La venta de los productos sujetos a esta Reglamentacin, sin envasar, en aquellos
establecimientos donde se venda productos distintos de los de la alimentacin, excepto
en aquellos locales que tengan reas especiales para los productos alimenticios,
perfectamente delimitados.
Se prohbe fabricar pan rallado con restos de pan procedentes de establecimientos de
consumo. Asimismo, se prohbe su venta sin envasar.
Se prohbe la venta de pan comn, cocido el da anterior.
Queda prohibida la congelacin del pan por los distribuidores o expendedores.
Queda prohibida totalmente la venta ambulante y la venta domiciliaria de pan y panes
especiales, as como en instalaciones callejeras, puestos de mercadillos, tenderetes y
cobertizos o directamente del vehculo transportador de estos productos.
La entrega a domicilio, previo encargo a establecimiento de venta autorizado, ser
obligatoriamente realizada con las piezas de cada encargo, totalmente cubiertas por una
envoltura.
Para realizar este tipo de venta, a cada pedido, necesariamente le debe acompaar una
factura que indique el nombre y direccin del peticionario, contenido del embalaje,
precios unitarios correspondientes, cantidad que se cobre por el servicio, en su caso, y el
importe total

SECCIN 3. ETIQUETADO Y ROTULACIN.

El etiquetado de los envases deber cumplir la norma general de etiquetado,
presentacin y publicidad de los productos alimenticios envasados, aprobado por Real
Decreto 1334/99.
La informacin del etiquetado de los productos sujetos a esta Reglamentacin que
tengan que ir envasados segn el artculo 17, y que vayan destinados al consumidor
final o a restaurantes, hospitales y otros establecimientos y colectividades similares,
constar obligatoriamente de las siguientes especificaciones:
Denominacin del producto: sern las denominaciones especficas sealadas
anteriormente, de acuerdo con lo previsto en su Reglamentacin Tcnico Sanitaria.
Lista de ingredientes: en el caso del pan enriquecido se har constar, de forma
destacada, las sustancias enriquecedoras y la cuanta absoluta de cada una de ellas
presentes en el producto alimenticio.
Contenido neto.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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413

Marcado de fechas:
Instrucciones para la conservacin: los productos sujetos a la presente
Reglamentacin cuya venta se realice con el producto envasado, en la etiqueta del
mismo constar obligatoriamente la leyenda Mantngase en sitio seco y fresco
Identificacin de la Empresa.
Identificacin del lote de fabricacin.

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE

PASTELERA
SECCIN 1. TIPOS DE PRODUCTOS.

Productos de confitera:

Son aquellos preparados cuyo ingrediente fundamental es el azcar o azcares

comestibles, junto a otra serie de productos alimenticios o alimentarios
autorizados.

Productos de bollera.

Se considerarn productos de bollera aquellos preparados alimenticios

elaborados bsicamente con masa de harinas comestibles fermentada, cocida o
frita, a la que se han aadido o no otros alimentos, complementos panarios y/o
aditivos autorizados.

Bollera ordinaria: Se considerarn productos de bollera

ordinaria, piezas de forma y tamao diverso en cuya elaboracin no
interviene ninguna clase de relleno ni guarnicin.

Bollera rellena o guarnecida: Se considerar bollera rellena o

guarnecida las piezas de forma, tamao, composicin y de acabado diverso
rellenadas o guarnecidas antes o despus de su cocido o fritura.

Productos de pastelera y repostera:

Son aquellos elaborados, fermentados o no, de diversa forma, tamao y

composicin, integrados fundamentalmente por harinas, fculas, azcares, grasas
comestibles y otros productos alimenticios y alimentarios como sustancias
complementarias.
Entre los productos de pastelera y repostera cabe distinguir dos variantes:

Pastelera y repostera dulce

Pastelera y repostera salada.

En la pastelera y repostera dulce y salada se distinguirn cinco masas bsicas.

Masas de hojaldre: Masa trabajada con manteca y cocida al horno,

con la que se producen hojas delgadas superpuestas. Sus ingredientes son:
harina, grasa comestible, aceite, sal y agua.
Con esta masa se elaboran pasteles, cocas, bandas de crema, bandas de
frutas, cazuelitas, besamela grande, milhojas, palmeras, rellenos, rusos,

Autor: Francisco Ruiz Luque

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414

alfonsinos y pastas dulces y saladas, canutos, cuernos, tortellas, lazos,

duquesas, pastel de manzana, lenguas de cabello, garrotes, hojas, etc.

Masas azucaradas: Son las compuestas fundamentalmente a base

de harina, aceite, otras grasas y azcares comestibles.
Con las masas azucaradas se elaboran pastas secas o de t, cazuelitas,
pastas sable, pasta brisa, pasta quemada, pasta flora, tortas, mantecados,
polvorones, besitos, cigarrillos, tejas, lenguas de gato, picos de pato,
pitillos, carquiolis, relajos, margaritas, mascotas, virutas, rosquillas de
Santa Clara, etctera.

Masas escaldadas: Aquellas materias a base de harina, sal, agua,

leche, grasas comestibles o alcoholes naturales que, precocidas al fuego,
sufren luego una posterior coccin o fritura.
Con estas masas se elaboran relmpagos, lionesas, palos, bocados de
dama, roscos rellenos, rosquillas delicadas, cafeteros, chocolates, pequeacrema, etc.

Masas batidas: Se consideran masas batidas las que, habiendo

sufrido este proceso tcnico, dan como resultado masas de gran volumen,
tiernas y suaves. Estas se componen, fundamentalmente, de huevos,
azcares y harinas y/o almidones.
Con ellas se elaboran bizcochos, melindros, soletillas, rosquillas,
mantecadas, magdalenas, bizcocho de frutas, genovesas, planchas tostadas,
postres, merengues, brazos de gitano, bizcochos de Vergara, bizcochos
borrachos, bizcochos de Viena, tortas de Alczar, capuchinos, piropos,
palmillas, blgaros, tortilla, biscotelas, etctera.

Masas de repostera: Son las elaboradas a partir de las anteriores,

preparadas con relleno o guarnicin de otros productos (crema, frutas,
chocolate, etc.); se preparan en formas diversas y unitarias de varios
tamaos.
En este grupo se incluyen tambin los tocinos de cielo, almendrados,
yemas, masas de mazapn, mazapanes de Soto, mazapanillos, turrones,
cocadas, girlache, tortas imperiales, panellets, alfajores, confites, anises,
grageas, pastillas, caramelos, jarabes, confitados de frutas, mermeladas,
jaleas de frutas, pralins, trufas, figuras y motivos decorativos, huevo
hilado, etc.

SECCIN 2. ETIQUETADO
Los etiquetados de los envases y embalajes se ajustarn a los preceptos generales
establecidos en la Norma General de Etiquetado Presentacin y Publicidad de los
alimentos aprobada por el Real Decreto 1334/99, con las siguientes modificaciones: .
Nombre o razn social y domicilio del responsable del producto.
Tipo de producto o denominacin genrica, si lo tiene.
Relacin de ingredientes que entren en su composicin.
Peso neto del producto. Se establece una tolerancia en el peso de 5% a la
salida del producto de la fbrica, como consecuencia de las mermas naturales

Autor: Francisco Ruiz Luque

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415

y de la posible falta de uniformidad en la distribucin de ciertas materias

primas en el producto terminado.
Fecha de consumo preferente o de caducidad en su caso.
Nmero de lote.
Indicacin de conservacin en fro, caso de ser necesario.
Los productos de confitera, pastelera, repostera y bollera y elaboraciones
complementarias fabricados por industriales o por aquellos elaboradores que vendan los
productos en sus propios establecimientos y dispongan de medios de transporte
adecuados podrn expenderse a granel, pero siempre en envases o embalajes de fcil
limpieza, que garanticen su proteccin frente a los agentes alterantes o contaminantes
externos, dentro del mbito territorial en el que el producto transportado mantenga las
condiciones sanitarias fijadas por la presente Reglamentacin. En este caso, los datos
figurarn en los albaranes, notas de entrega, facturas, recibos o cualquier otro
documento que acompae a la mercanca.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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SUBTITULO

V.

ETIQUETADO

EN

ALIMENTOS ESTIMULANTES
CAPITULO 1. ETIQUETADO EN EL CHOCOLATE
SECCIN 1. DENOMINACIONES
Con relacin a la normativa reguladora de los productos derivados del cacao, se debe
citar el nuevo Real Decreto 1055/2003, por el que se aprueba la Reglamentacin
Tcnico Sanitaria sobre los productos de cacao y chocolate con destino a la
alimentacin humana, aprobado el da 1 de agosto y publicado en el BOE n 186, del 5
de agosto del 2003.
El citado reglamento deroga al Real Decreto 822/1990, de 22-6-1990, por el que se
aprobaba la Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin, circulacin y
comercio del cacao y chocolate. Sin embargo hay que destacar que mientras las ltimas
normas de transposicin de Directivas Comunitarias establecan un plazo de adaptacin
para las industrias, que normalmente era de un ao (con independencia de que aquellos
productos que haban sido elaborados con arreglo a la norma derogada, podan seguir
siendo comercializados hasta el fin de sus existencias), esta norma no establece dicho
plazo de adaptacin, sino que obliga a que todos los productos regulados por la
misma que se elaboren a partir del da de entrada en vigor (6 de agosto), deben
cumplir ntegramente esta normativa, permitindose la comercializacin, de acuerdo
con la anterior norma, a aquellos productos comercializados con anterioridad al da 3 de
agosto.
Al igual que en la normativa derogada, hay que tener en cuenta ciertas denominaciones
de productos (se han reducido en comparacin con la anterior), que nos facilitarn la
interpretacin de la Reglamentacin:
Manteca de cacao: La materia grasa obtenida a partir de granos de cacao
o de parte de granos de cacao y que es conforme con requisitos establecidos
en la Reglamentacin, en particular sobre el contenido en cidos grasos
libres expresados en cido oleico (1,75% mximo) y en materia
insaponificable.
Cacao en polvo, cacao: producto obtenido por la transformacin en
polvo de granos de cacao limpios, descascarillados y tostados, que contiene
por lo menos un 20 por 100 de manteca de cacao, calculado sobre la masa
de la materia seca y, como mximo, un 9 por 100 de humedad.
Chocolate en polvo: El producto obtenido mediante la mezcla de cacao
en polvo y azcares, en tal proporcin que 100 gramos de producto
contengan, como mnimo, 32 gramos de cacao en polvo (en la anterior
normativa, solo se permita el uso de la sacarosa)
Cacao azucarado, chocolate en polvo para beber, cacao familiar
azucarado, chocolate familiar en polvo: El producto obtenido mediante la
mezcla de cacao en polvo y azcares que contenga, como mnimo un 25%
de cacao en polvo.

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 Chocolate: El producto obtenido a partir de productos de cacao y

azcares que contenga como mnimo:
Un 35 por 100 de materia seca total de cacao,
Un 14 por 100 de materia seca y desgrasada de cacao.
Un 18 por 100 de manteca de cacao.
Estas denominaciones de productos podrn completarse con los trminos
copos, fideos, cobertura, chocolate con avellanas gianduja, en cuyo
caso los porcentajes de materia prima podrn variar.
Asimismo se podr aadir leche o materia seca de leche (con un mximo del
5% de materia seca de leche en el producto acabado) o frutos de cscara
partidos o enteros (avellanas, almendras, etc.) siempre que no pasen del
60% del peso total del producto acabado.
Chocolate con leche: El producto obtenido a partir de productos de
cacao, azcares y leche o productos lcteos, que contenga como mnimo:
25 % de materia seca total de cacao.
14% de extracto seco de la leche.
2.5% de cacao seco desgrasado.
3.5% de materia grasa lctea.
Chocolate familiar con leche: El producto obtenido a partir de
productos de cacao, azcares y leche o productos lcteos, que contenga
como mnimo:
20% de materia seca total de cacao.
20% de extracto seco de la leche.
2.5% de materia seca y desgrasada de cacao.
5% de materia grasa de la leche.
25% de materia grasa total.
Chocolate blanco: El producto obtenido a partir de manteca de cacao,
azcares y leche o productos lcteos, que contenga como mnimo:
20% de materia de cacao.
14% de extracto seco de la leche.
3.5% de materia grasa de la leche.
Chocolate a la taza: El producto obtenido a partir de productos de cacao,
azcares y harina o almidn de trigo, arroz o maz, que contenga como
mnimo:
35% de materia seca total de cacao.
18% de manteca de cacao del 35% anterior.
14% de materia seca y desgrasada de cacao.
Como mximo un 18% de harina o almidn.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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 Chocolate familiar a la taza: El producto obtenido a partir de productos

de cacao, azcares y harina o almidn de trigo, arroz o maz, que contenga
como mnimo:
30% de materia seca total de cacao.
18% de manteca de cacao del 30% anterior.
12% de materia seca y desgrasada de cacao.
Como mximo un 18% de harina o almidn.
Adicin de otras sustancias: a todos estos productos se les podr aadir otras
sustancias, teniendo en cuenta lo siguiente:
La adicin de grasas animales, diferentes de las procedentes de la leche,
est prohibida.
La adiccin de harinas, fculas o almidn, se deber acoger a lo descrito
anteriormente (productos a la taza)
En el caso de que se les adicione grasas vegetales distintas de las del
cacao, no podr exceder del 5% en relacin con el producto acabado y las
mismas debern cumplir con los requisitos de composicin establecidos en la
RTS.

SECCIN 2. ETIQUETADO
Los etiquetados y rotulacin de los envases debern cumplir lo dispuesto en la Norma
General de Etiquetado Presentacin y Publicidad de los Productos Alimenticios
Envasados, aprobada por Real Decreto 1334/99, con las siguientes particularidades:
Denominacin del producto:
Sern las previstas en la Reglamentacin Tcnico-Sanitaria y que han sido
citadas anteriormente.
La denominacin principal chocolate o chocolate con leche y
cobertura de chocolate podr completarse con un calificativo referente a
criterios de calidad, sin que induzca a error al consumidor, si:
El chocolate contiene, como mnimo, un 43 por 100 de materia
seca total de cacao e incluye, como mnimo, un 26 por 100 de manteca
de cacao.
El chocolate con leche contiene, como mnimo, un 30 por 100 de
materia seca total de cacao, as como un 18 por 100 de extracto seco
procedentes de la leche, del que, como mnimo, un 4,5 por 100 es de
grasa lctea.
Para los chocolates a la taza y familiar a la taza, deber incluirse
la expresin para su consumo cocido, acompaado a la
denominacin.
Una mencin relativa a las materias comestibles aadidas,
acompaar a la denominacin de estos productos.
Porcentaje de Cacao: para los productos chocolate en polvo,
chocolate, chocolate con leche, chocolate familiar con leche,
chocolate blanco, chocolate a la taza y chocolate familiar a la taza, se
Autor: Francisco Ruiz Luque
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419

habr que indicar el contenido en materia seca total de cacao, por medio de
la mencin obligatoria cacao ... por 100 mnimo
Nombre o razn social y domicilio del responsable del producto.
Relacin de ingredientes que entren en su composicin. En el caso de
surtidos de diferentes productos, se podr indicar una sola lista de
ingredientes si es comn a todos los productos del envase.
En los productos que contengan grasas vegetales distintas de la manteca de
cacao, deber sealarse esta caracterstica mediante la frase contiene
grasas vegetales adems de manteca de cacao. Esta frase ir en el mismo
campo visual que la lista de ingredientes, claramente diferenciada de sta,
en negrita y con un tamao de letra igual al de la denominacin del
producto, cercano a la cual deber situarse.
Peso neto del producto:
La cantidad neta deber cumplir la Norma General para el control del
contenido efectivo de los productos alimenticios envasados, aprobada por
Real Decreto 723/1988, de 24 de junio
Fecha de consumo preferente o de caducidad en su caso.
Nmero de lote.
Instrucciones de manejo o utilizacin: para los chocolates a la taza y
familiar ala taza, se deber indicare la frase para su consumo cocido

CAPITULO 2. ETIQUETADO EN EL SUCEDNEO DEL

CHOCOLATE
Se entender por productos derivados de cacao, de chocolate y sucedneos de chocolate,
de acuerdo con el Real Decreto 823/1990, de 22-6-1990, por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin, circulacin y comercio de
productos derivados de cacao, derivados de chocolate y sucedneos de chocolate, los
productos destinados a la alimentacin humana, que se definen a continuacin:
Cacao azucarado en polvo con harina, cacao azucarado con harina: El
producto destinado a su consumo, previa coccin, obtenido mediante la
mezcla de cacao en polvo, de sacarosa y harina o fcula de trigo, arroz o
maz, en tal proporcin que 100 gramos de producto contengan, como
mnimo, 32 gramos de cacao en polvo y un porcentaje de harina
comprendido entre un mnimo del 12 por 100 y un mximo del 18 por 100.
Cacao familiar azucarado en polvo con harina, cacao familiar
azucarado con harina: El producto destinado a su consumo, previa coccin
obtenido mediante la mezcla de cacao en polvo, sacarosa y harina o fcula
de trigo, arroz o maz, en tal proporcin que 100 gramos de producto
contengan, como mnimo, 25 gramos de cacao en polvo y un porcentaje de
harina comprendido entre un mnimo del 12 por 100 y un mximo del 18
por 100.
Cacao magro azucarado en polvo con harina, cacao magro azucarado
con harina, cacao desgrasado azucarado en polvo con harina, cacao
Autor: Francisco Ruiz Luque
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desgrasado azucarado con harina: El producto destinado a su consumo,

previa coccin, obtenido mediante la mezcla de cacao magro en polvo
sacarosa y harina o fcula de trigo, arroz o maz, en tal proporcin que 100
gramos de producto contengan, como mnimo, 32 gramos de cacao magro
en polvo y un porcentaje de harina comprendido entre un mnimo del 12 por
100 y un mximo del 18 por 100.
Cacao magro familiar azucarado en polvo con harina, cacao magro
familiar azucarado con harina, cacao desgrasado familiar azucarado en
polvo con harina, cacao desgrasado familiar azucarado con harina: El
producto destinado a su consumo, previa coccin, obtenido mediante la
mezcla de cacao desgrasado en polvo, sacarosa y harina o fcula de trigo,
arroz o maz, en tal proporcin que 100 gramos de producto contengan,
como mnimo 25 gramos de cacao desgrasado en polvo y un porcentaje
mnimo del 12 por 100 de harina.
Coberturas especiales con grasa vegetal: Son los productos elaborados
de acuerdo con las definiciones caractersticas de los distintos tipos de
coberturas de chocolate, en las que se ha sustituido, total o parcialmente, la
manteca de cacao por otras grasas comestibles y/o sus fracciones,
hidrogenadas o no.
Artculos de confitera:
De cacao y chocolate: Son preparados de forma y composicin
variable con un contenido mnimo del 10 por 100 de chocolate y/o
coberturas de chocolates. Asimismo podrn llevar coberturas
especiales.
De sucedneos de chocolate: Son preparados de forma y
composicin variable con un contenido mnimo del 10 por 100 de
sucedneos de chocolate, y/o coberturas especiales.
Sucedneos de chocolate: (la denominacin ha sido modificada por el
Real Decreto 1055/2003, por el que se aprueba la RTS del cacao y del
chocolate) Son aquellos preparados que, bajo formatos o moldeados
especiales y siendo susceptibles por su presentacin, aspecto o consumo, de
ser confundidos con el chocolate, cumplen los requisitos especficos para los
mismos establecidos por la Reglamentacin sobre los productos del cacao y
chocolate, excepto en que la manteca de cacao ha sido sustituida, total o
parcialmente, por otras grasas vegetales comestibles o sus fracciones
hidrogenadas o no hidrogenadas, y la diferenciacin clara del etiquetado.
Por tanto, la definicin de sucedneo de chocolate solo se puede utilizar
en aquellos productos en los que se sustituya total o parcialmente la
manteca de cacao por otras grasas vegetales pero no para aquellos en los
que se les adicione grasas vegetales distintas del cacao.

SECCIN 1. ETIQUETADO
El etiquetado y la rotulacin de los envases debern cumplir lo dispuesto en la Norma
General de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los Productos Alimenticios
Envasados, aprobada por Real Decreto 1334/99, con las siguientes particularidades:
Denominacin del producto. Sern las previstas en la Reglamentacin
Tcnico-Sanitaria con las siguientes particularidades:
Autor: Francisco Ruiz Luque
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421

 Para los productos sucedneos del chocolate y confitera de

sucedneos de chocolate, sus etiquetas podrn llevar en la cara
principal el nombre comercial o de fantasa que elija el fabricante,
inmediatamente debajo, la mencin sucedneo de chocolate
En los casos en que se haga uso de un nombre comercial o de
fantasa, ste ir en la cara principal o anverso de la envoltura,
quedando terminantemente prohibida la utilizacin de las palabras
cacao o chocolate, as como tambin los grupos de slabas o
letras que puedan recordar aquellas palabras (choco, choc, late,
cao, etc.) No obstante, la palabra cacao podr figurar en la lista
de ingredientes.
Se permite el uso de la denominacin al chocolate, de
chocolate o con chocolate, en los productos alimenticios que, no
dando lugar a confusin con el chocolate definido en la
Reglamentacin de cacao y chocolate, contengan un mnimo del 8 por
100 de componentes de cacao en los productos slidos y de 5 por 100
en los dems, calculado sobre materia seca. En caso de no alcanzarse
estos limites, podr emplearse la denominacin al cacao
Se prohbe acompaar a la denominacin de los productos
contemplados en la presente Reglamentacin una mencin relativa a
materias comestibles aadidas siguientes:
La leche y los productos lcteos cuando el producto final
contenga menos de los fijados por esta Reglamentacin para ambos
ingredientes.
El caf y los licores, cuando la cantidad de cada uno de ellos es
inferior al 1 por 100 de la masa total del producto final.
Los dems productos alimenticios aadidos en forma tal que
prcticamente no se puedan discernir, cuando la cantidad de cada uno
de ellos es inferior al 5 por 100 de la masa total del producto final.
Lista de ingredientes: Los productos contemplados en esta
Reglamentacin habrn de indicar el contenido en materia seca total de
cacao, por medio de la mencin obligatoria cacao ... % mnimo
Cantidad neta:
Los productos de cacao en polvo definidos en esta
Reglamentacin, cuando sean envasados en formatos con cantidades
nominales, entre 50 gramos y 1 kilogramo sern comercializados
nicamente en las cantidades nominales siguientes: 50 gramos, 75
gramos, 125 gramos, 250 gramos, 500 gramos, 750 gramos y un 1
kilogramo.
Los productos sucedneos de chocolate definidos en esta
Reglamentacin sern comercializados nicamente en las cantidades
nominales de 500 gramos, 450 gramos, 400 gramos, 350 gramos, 300
gramos, 250 gramos, 200 gramos, 150 gramos y 100 gramos,
adoptando la forma de tableta. Por debajo de 100 gramos no habr
limitacin de cantidades y formas.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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422

 La cantidad neta deber cumplir la Norma General para el control

del contenido efectivo de los productos alimenticios envasados,
aprobada por Real Decreto 723/1988, de 24 de junio.
En el caso de productos huecos de molde, se permite que la
indicacin de la cantidad neta sea sustituida por la de la masa neta
mnima.

CAPITULO 3.
SUCEDNEOS

ETIQUETADO

EN

EL

CAF

SECCIN 1. DENOMINACIONES
De acuerdo con lo reflejado en el Real Decreto 1231/1988, de 14-10-1988, por el que se
aprueba la Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin, almacenamiento,
transporte y comercializacin del caf y junto a otras denominaciones no reseadas en
este trabajo, se deben tener en cuenta las siguientes:
Caf: Son las semillas sanas y limpias procedentes de las diversas
especies del gnero botnico Coffea
Extractos de caf: Son los productos ms o menos concentrados
obtenidos por extraccin del caf tostado, utilizando nicamente el agua
como medio de extraccin, con la exclusin de todo procedimiento de
hidrlisis por adicin de cido o base, conteniendo los principios solubles y
aromticos del caf y pudiendo contener aceites insolubles que provengan
del caf y nicamente trazas de otros elementos insolubles procedentes del
caf y de elementos insolubles no procedentes del caf o del agua de
extraccin.
Caf de tueste natural: Es el obtenido al someter el caf verde o crudo
en grano a la accin del calor, de forma que adquiera el color, aroma y otras
cualidades caractersticas. Contendr las caractersticas concretas
establecidas en el Real Decreto 1231/1988, de 14-10-1988, por el que se
aprueba la Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin,
almacenamiento, transporte y comercializacin del caf.
Caf torrefacto: Es el caf tostado en grano, con adicin de sacarosa o
glucosa anhidra, antes de finalizar el proceso de tostacin, en una
proporcin mxima de 15 kilogramos de dichos azcares por cada 100
kilogramos de caf verde.
Caf de tueste natural (porcentaje) y caf torrefacto (porcentaje):
Esta denominacin, donde obligatoriamente figurarn los porcentajes,
corresponde a las mezclas realizadas con los cafs citados en los puntos
anteriores.
Caf molido de tueste natural: Es el caf de tueste natural despus de
los procesos industriales de molido y envasado, debiendo ajustarse a las
especificaciones del epgrafe 3.1.
Caf molido torrefacto: Es el caf torrefacto despus de los procesos
industriales de molido y envasado, debiendo ajustarse a las especificaciones
del epgrafe 3.2.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

423

 Caf molido de tueste natural (porcentaje) y torrefacto (porcentaje):

Esta denominacin, donde obligatoriamente figurarn los porcentajes,
corresponde a las mezclas realizadas con los cafs citados, sometidos a los
procesos industriales de molido y envasado, debiendo ajustarse a las
especificaciones que resulten segn los porcentajes empleados.
Caf soluble o caf instantneo o extracto de caf o extracto
soluble de caf: Es el producto en forma slida, soluble en agua, obtenido
por deshidratacin de la infusin acuosa del caf de tueste natural y con una
humedad del 5 por 100 mximo.
Caf torrefacto soluble o caf torrefacto instantneo: Es el producto
en forma slida, soluble en agua, obtenido por deshidratacin de la infusin
acuosa del caf torrefacto. Contendr una humedad del 5 por 100 mximo y
una cantidad de sacarosa o glucosa anhidra de 15 kilogramos como mximo
por 100 kilogramos de caf verde.
Descafeinado: Todos los cafs citados en los epgrafes anteriormente
debern completar su denominacin con la palabra descafeinado cuando
hayan sido desprovistos de la mayor parte de su cafena. Contendrn unos
mximos de cafena dependiendo del tipo de caf de que se trata y segn lo
reflejado en la Reglamentacin.

SECCIN 2. PROHIBICIONES DEL ETIQUETADO

Se prohbe hacer referencia en el etiquetado de cualquier mencin
referente a pas de origen o variedad especfica de caf, si no se corresponde
su contenido total de caf con la realidad.
La venta como caf de cualquier producto que no est contemplado en
las denominaciones de esta Reglamentacin.
La utilizacin de la palabra caf y sus derivados gramaticales o
sinnimos en cualquier producto que no contenga el mismo como
ingrediente. En ese caso, se permitirn menciones tales como sabor a caf
o gusto a caf Esto no ser de aplicacin a los sucedneos de caf, que se
regirn por su Reglamentacin especfica.
La presentacin bajo formas y atributos propios del caf en etiquetas,
impresos o publicidad grfica, cuando no se trata de productos
contemplados en esta Reglamentacin Tcnico-Sanitaria o productos en los
que no haya sido utilizado el caf como ingrediente, de modo que pueda
inducirse a error o confundir al consumidor en cuanto a la naturaleza y
contenido del producto envasado.
En aquellos productos en que intervenga el caf como ingrediente no
podr utilizarse la palabra caf con caracteres de imprenta que se
destaquen de aquellos con que aparezcan los restantes ingredientes que
compongan su denominacin.

SECCIN 3. ETIQUETADO
El etiquetado de los envases y la rotulacin de los embalajes debern cumplir la Norma
General de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos alimenticios,
aprobadas por Real Decreto 1334/99.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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424

La informacin del etiquetado de los envases de los productos sujetos a esta

Reglamentacin constar obligatoriamente de las siguientes especificaciones:
Denominacin del producto: Sern las denominaciones especficas de
la Reglamentacin Tcnico-Sanitaria.
En aquellas denominaciones en las que obligatoriamente han de figurar los
porcentajes de productos empleados se admitir que el contenido del envase
tenga una variacin del 5 por 100 en dichos porcentajes, sin perjuicio de que
la suma d siempre el 100 por 100.
Lista de ingredientes.
Contenido neto.
Marcado de fechas: los productos sujetos a esta Reglamentacin
Tcnico-Sanitaria llevarn consignada en su etiquetado la fecha de duracin
mnima.
Identificacin de la Empresa.
Identificacin del lote de fabricacin.
Leyendas especiales
En el etiquetado de los productos sujetos a esta Reglamentacin
Tcnico-Sanitaria que contengan cafs torrefactos ser obligatorio
incluir la leyenda siguiente: El caf torrefacto ha sido tostado con
azcares ...
Cuando se hayan utilizado otros azcares en lugar de la sacarosa,
debern indicarse los mismos en lugar de la palabra azcar
Asimismo habr de atenerse a las frases especiales que se debern
indicar, de forma obligatoria, en los "cafs lquidos" y en los
"extractos de caf".

Autor: Francisco Ruiz Luque

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425

TITULO IV ETIQUETADO EN BEBIDAS

SUBTITULO I.

ETIQUETADO EN BEBIDAS

NO ALCOHLICAS
CAPTULO 1. ETIQUETADO EN AGUA ENVASADA
Como aguas de bebida envasadas deben considerarse las distintas aguas reseadas a
continuacin, que se comercializan envasadas y cumplen todas las especificaciones que
para cada tipo de agua se establecen en el Real Decreto nm. 1074/2002, de 18 de
octubre de 2002 (modificado por el Real Decreto 1744/2003), por el que se regula el
proceso de elaboracin, circulacin y comercio de aguas de bebida envasadas y por el
que se deroga la Reglamentacin Tcnico Sanitaria de Aguas de Bebida Envasadas,
aprobada en su da por el Real Decreto 1164/1991:
Aguas minerales naturales: Aquellas bacteriolgicamente sanas que tengan su
origen en un estrato o yacimiento subterrneo y que broten de un manantial en uno o
varios puntos de alumbramiento, naturales o perforados.
Estas pueden distinguirse claramente de las restantes aguas potables:
Por su naturaleza, caracterizada por su contenido en minerales,
oligoelementos y otros componentes y, en ocasiones, por
determinados efectos.
Por su pureza original.
Caractersticas estas que han sido conservadas intactas, dado el origen
subterrneo del agua, mediante la proteccin del acufero contra todo riesgo
de contaminacin.
Aguas de manantial: Son las aguas potables de origen subterrneo que emergen
espontneamente en la superficie de la tierra o se captan mediante labores
practicadas al efecto, con las caractersticas naturales de pureza que permiten su
consumo.
Aguas preparadas: Son las sometidas a los tratamientos autorizados fsicoqumicos necesarios para que renan las caractersticas establecidas en el anexo
correspondiente de la normativa sanitaria de referencia.
Debern diferenciarse los siguientes tipos:
Potables preparadas: Cuando procedan de manantial o captacin y
al haber sido tratadas, han perdido la calificacin como mineralnatural o de manantial.
De abastecimiento pblico preparadas: Son las aguas potables de
consumo pblico que han sido preparadas.

SECCIN 1. DATOS DEL ETIQUETADO

Hay que tener en cuenta que de acuerdo con el art. 7 del Real Decreto 1074/2002,
nicamente podrn comercializarse aguas de bebida envasadas si se comercializan en
envases debidamente etiquetado y cerrados.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

426

En cuanto a dichos envases hay que destacar que solo se pueden utilizar, con destino al
consumidor, envases de hasta 10 litros. Excepcionalmente y con el fin de abastecer a
aparatos dispensadores utilizados en colectividades, se podrn utilizar envases de
capacidades superiores.
Los envases podrn ser de un solo uso o reutilizables en el caso de que puedan ser
limpiados y esterilizados industrialmente pero en todo caso debern incorporar un tapn
o dispositivo de cierre que no pueda ser reutilizable.
Al etiquetado de los envases de agua de bebida envasada le ser de aplicacin lo
dispuesto en el Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la Norma General de
Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los Productos Alimenticios (responsable y
domicilio, contenido neto, marcado de fechas de consumo, nmero de lote e
instrucciones de conservacin en su caso) con las siguientes particularidades:
1.1 Aguas minerales naturales
Denominacin de venta: La denominacin de venta ser "agua mineral
natural" con las siguientes variaciones: :
"Agua mineral naturalmente gaseosa" o "agua mineral natural
carbnica natural": para aquella cuyo contenido en anhdrido
carbnico, una vez envasada, sea igual al que tuviere en el o los
puntos de alumbramiento.
"Agua mineral natural reforzada con gas del mismo manantial":
para aquella cuyo contenido en anhdrido carbnico una vez envasada,
sea superior al que tuviese en el o los puntos de alumbramiento. El gas
aadido proceder del mismo manantial que el agua de que se trata.
"Agua mineral natural con gas carbnico aadido", para aquella a
la que se haya aadido anhdrido carbnico, no proveniente del mismo
manantial que el agua de que se trata.
"Agua mineral natural totalmente desgasificada": para aquella a la
que se ha eliminado el gas carbnico libre, por procedimientos
exclusivamente fsicos.
"Agua mineral natural parcialmente desgasificada": para aquella a
la que se ha eliminado parcialmente el gas carbnico libre, por
procedimientos exclusivamente fsicos.
Se incluir el nombre del manantial o captacin y el lugar de
explotacin. En el caso de que la procedencia del agua sea nacional, debe
aadirse, adems, el trmino municipal y provincia en los que se encuentra
ubicado el manantial o captacin.
A los trminos mencionados en el apartado anterior puede aadirse una
marca o signo distintivo, en cuyo texto podr figurar el nombre de una
localidad, aldea o lugar, siempre y cuando dicho nombre se refiera a un agua
mineral natural cuyo manantial o captacin sea explotado en el lugar
indicado por dicha designacin comercial y a condicin de que ello no
induzca a error sobre el lugar de explotacin del manantial o captacin, ni
entre en competicin con la denominacin original del agua.
En el caso de no coincidir la marca o signo distintivo elegido con el nombre
del manantial o captacin, o con el lugar de explotacin, el mayor tamao
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

427

de los caracteres utilizados en la designacin comercial debe ser una vez y

media menor que aquellos con los que figuren el manantial o captacin o el
lugar de explotacin, tanto en el etiquetado como en las inscripciones de los
envases.
Est prohibida la comercializacin, con diversas designaciones comerciales,
de un agua mineral natural que proceda de un mismo manantial.
Indicacin de la composicin analtica, de forma que enumere sus
componentes caractersticos.
Informacin sobre los tratamientos a que se ha sometido el producto, en
el caso de que hayan sido efectuados (hay que tener en cuenta que estos
tratamientos son muy limitados y siempre segn las indicaciones
establecidas en la normativa sanitaria)
Advertencias relativas a contraindicaciones para determinados sectores
de la poblacin, en el caso de que hayan sido determinadas por las
autoridades sanitarias competentes, como en un exceso de flor (ms de 1.5
mg. por litro, no es recomendable para lactantes y nios menores de siete
aos)
Optativamente puede citarse:
Su temperatura mediante la mencin "Temperatura en el punto de
emergencia... C" si el agua es termal.
Su fecha de declaracin como mineral natural o de utilidad
pblica.
Igualmente puede figurar un corto texto relativo a las
caractersticas del agua.
1.2 Aguas de manantial
Denominacin de venta. ser la de "Agua de manantial", en forma
destacada. Se incluirn adems, en su caso, las menciones "Gasificada" o
"Desgasificada", segn proceda.
Se incluir el nombre del manantial o captacin y el lugar de
explotacin..
A los trminos mencionados en el apartado anterior puede aadirse una
marca o signo distintivo, al igual que el agua mineral-natural.
Est prohibida la comercializacin, con diversas designaciones comerciales,
de una agua de manantial que proceda de un mismo manantial.
Informacin sobre los tratamientos a que se ha sometido el producto, en
el caso de que hayan sido efectuados. Hay que tener en cuenta que estos
tratamientos son muy limitados y siempre segn las indicaciones
establecidas en la normativa sanitaria.
1.3 Aguas potables preparadas
Denominacin de venta: "Agua potable preparada", procedente de
manantial o captacin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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428

 Si se ha aadido o eliminado anhdrido carbnico se incluir adems las

menciones gasificada o desgasificada, segn proceda.
Podr aadirse una marca o signo distintivo que, en tal caso, deber
figurar en caracteres cuya altura y ancho sea igual o inferior al menor de los
caracteres utilizados para la denominacin de venta.
1.4 Agua de abastecimiento pblico preparada
Denominacin de venta. La denominacin de venta ser Agua de
abastecimiento pblico preparada, en forma destacada.
Si se ha aadido anhdrido carbnico se incluir la mencin gasificada
Podr aadirse una marca o signo distintivo que, en tal caso, deber
figurar en caracteres cuya altura y ancho sea igual o inferior al menor de los
caracteres utilizados para la denominacin de venta

SECCIN 2. PROHIBICIONES GENERALES EN RELACIN CON EL

ETIQUETADO
Inscribir los datos obligatorios nicamente en precintos, cpsulas,
tapones y otras partes que se inutilicen al abrir el envase.
La utilizacin de indicaciones, denominaciones, marcas, imgenes u
otros signos, figurativos o no, que:
En el caso de las aguas minerales naturales, que evoquen
caractersticas que stas no posean, especialmente en lo que se refiere
a su origen, a la fecha de la autorizacin de explotacin, a los
resultados de los anlisis u otras referencias anlogas a las garantas
de autenticidad.
En el caso de las aguas envasadas distintas a la "mineral natural",
palabras que puedan crear confusin y, en particular, la mencin
agua mineral, la palabra mineral, o las derivadas de la misma.
Toda indicacin, denominacin, marca, imagen o smbolo figurativo o
no, que atribuya a cualquier agua propiedades de prevencin, tratamiento
o curacin de una enfermedad humana.
En el caso de agua de manantial, potable preparada, de abastecimiento
pblico preparada o de consumo pblico envasada, toda indicacin,
denominacin, marca, imagen o smbolo, figurativo o no, que sugiera
acciones fisiolgicas especficas o que induzca a error respecto de su
origen.
La inclusin de datos analticos en el etiquetado de agua de manantial,
potable preparada o de abastecimiento pblico preparada.

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN ZUMOS Y NCTARES

SECCIN 1. TIPOS DE PRODUCTOS
La norma legal que regulaba a este tipo de productos era el Real Decreto 1650/1991, de
8-11-1991por el que se aprobaba la Reglamentacin Tcnico Sanitaria para la
Autor: Francisco Ruiz Luque
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429

elaboracin y venta de zumos y nctares. Sin embargo, con fecha 1 de agosto de 2003
(BOE N 184, de 2 de agosto), se aprob la nueva Reglamentacin Tcnico Sanitaria de
estos productos, que derogaba al vigente reglamento. Esta normativa deja un periodo
transitorio para ser aplicada a los productos comercializados que finaliza el 12 de julio
de 2004, por lo que solo ser aplicable, de forma obligatoria, a los productos que sean
puestos a la venta a partir de dicha fecha, pudindose comercializar libremente, hasta el
fin de sus existencias, aquellos productos que sean comercializados con anterioridad y
que cumplan con la anterior Reglamentacin.
Dentro de las denominaciones aprobadas por la normativa aplicable a los productos que
actualmente se encuentran en el mercado, se entiende por:
Zumo de fruta:
El obtenido a partir de frutas por procedimientos mecnicos, susceptible de
fermentacin pero sin fermentar, que posea el color, el aroma y el sabor
caractersticos de los zumos de las frutas de que proviene.
Se entender, igualmente, el producto obtenido a partir de zumos de frutas
concentrados:
Restituyendo la proporcin de agua extrada al zumo en el
proceso de concentracin.
Restituyendo su aroma por medio de sustancias aromatizantes
recuperadas al concentrar el zumo de fruta de que se trata o el zumo
de frutas de la misma especie.
Y que presenta caractersticas organolpticas y analticas equivalentes a las del
zumo a partir de frutas de la misma especie.
Zumo de fruta concentrado:
Es el producto obtenido a partir de zumos de frutas, por eliminacin, mediante
procedimientos fsicos de una parte de su agua de constitucin. Cuando el
producto se destine al consumo directo, la concentracin ser al menos del 50
por 100.
Zumo de fruta deshidratado:
El producto obtenido a partir de zumo de frutas eliminando mediante
procedimientos fsicos la casi totalidad del agua que lo constituye.
Pur o pulpa de fruta:
Es el producto susceptible de fermentacin pero no fermentado obtenido
mediante molturacin o tamizado, de la parte comestible de frutas, enteras o
peladas sin eliminar el zumo.
Nctar de fruta:
El producto no fermentado pero susceptible de fermentacin, obtenido
aadiendo agua y azcares al zumo de fruta; al zumo de fruta concentrado; al
pur o pulpa de fruta; o a una mezcla de estos productos.

SECCIN 2. MANIPULACIONES PERMITIDAS EN ZUMOS

La mezcla de una o ms especies entre ellas de zumos de fruta y/o pur
de frutas.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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430

 El tratamiento por medio de las sustancias autorizadas por la

Reglamentacin Tcnico Sanitaria.
Los procedimientos y tratamientos usuales, tales como, los tratamientos
trmicos, la centrifugacin y la filtracin.
La adicin de las sustancias establecidas en su norma y, en particular, el
enriquecimiento en vitaminas as como la adicin de los aditivos autorizados
expresamente para cada tipo de zumo.
Queda prohibida la adicin de azcares y cido a un mismo zumo de
frutas.

SECCIN 3. MANIPULACIONES PERMITIDAS EN NCTARES DE

FRUTAS
La mezcla de nctares de frutas de una o ms especies, pudindose aadir
zumo o pur de frutas;
Determinados tratamientos y procedimientos enumerados en su
Reglamentacin los apartados 6.1.2 y 6.1.3 del artculo 6.
La adicin de azcares siempre y cuando no sea superior al 20 por 100 en
masa con relacin a la masa total del producto acabado;
La adicin de agua en tal cantidad que el contenido en zumo y/o pur de
fruta y la acidez total del producto acabado no sean inferiores a los
porcentajes establecidos en la norma.
La sustitucin total de los azcares por miel respetando el lmite del 20
por 100.
La adicin de determinados cidos.
El enriquecimiento en vitaminas.

SECCIN 4. ETIQUETADO
El etiquetado de los envases de zumos de frutas y otros productos similares, destinados
al consumidor final, se regir por lo dispuesto en el Real Decreto 1334/99, por el se
aprueba la norma general de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos
alimenticios envasados.
Especficamente cumplirn, adems:
Denominacin de venta del producto.
Ser la prevista en las definiciones y denominaciones contempladas en la
Reglamentacin tcnico-sanitaria.
Cuando el producto provenga de una sola especie de fruta, la indicacin de
sta sustituir a la palabra fruta, o bien acompaar a las denominaciones
que no lleven la palabra fruta
El calificativo deshidratado podr sustituirse en los zumos de fruta
deshidratados por la mencin en polvo, o bien sustituirse o acompaarse
por la indicacin del tratamiento especfico utilizado (tal como: liofilizado o
cualquier otra mencin anloga)
La denominacin de venta deber completarse:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

431

 En el caso de mezclas de dos o ms frutas, la denominacin se

completar con la enumeracin de las frutas que contenga el
producto, citndolas en orden decreciente en funcin del peso de los
zumos o purs de frutas utilizados, en su caso, previa reconstitucin.
Podr sustituirse la relacin detallada de frutas por el nombre genrico
frutas
En el caso en que se emplee zumo de limn en nctares de pera,
manzana, melocotn o sus mezclas en cantidades inferiores, en
equivalente de acidez en el producto acabado, a 5 gramos por litro de
cido ctrico, el zumo de limn no deber aparecer en la denominacin
del producto.
El etiquetado de los productos a los que se les haya aadido
azcares dentro de los lmites establecidos en el apartado 6.2.2 b), la
mencin azucarado, seguida de la indicacin de las cantidades
mximas de azcares aadidos, calculadas en materia seca y
expresadas en gramos por litro. La cantidad indicada no podr ser
superior en ms de 15 por 100 a la cantidad efectivamente aadida.
Para los zumos y nctares de frutas obtenidos total o parcialmente
de producto concentrado, la mencin a base de... concentrado,
completada con la indicacin del producto concentrado utilizado; esta
mencin deber aparecer prxima a la denominacin del producto, de
forma que resalte con la relacin a todo contexto, y en caracteres bien
visibles.
En los zumos de frutas, zumos de fruta concentrados y nctares
cuyo contenido en CO2 sea superior a 2 gramos/litro, deber figurar la
expresin gasificado o con gas
Para el zumo de frutas concentrado y el zumo de frutas
deshidratado, la cantidad de agua que deba aadirse para reconstituir
el producto.
Para el nctar de frutas, la indicacin del contenido mnimo real
de zumo de frutas, pur de frutas o mezcla de los anteriores, con la
mencin contenido en fruta ... por 100 mnimo
Lista de ingredientes:
Ser obligatorio incluir la lista de ingredientes, con las excepciones
siguientes:
La reconstitucin en su estado original y por medio de las
sustancias estrictamente necesarias para realizar esta operacin:
La restitucin del aroma:
Los aditivos: Anhdrido sulfuroso (E 220), sulfito de sodio (E
221), sulfito cido de sodio (E 222), disulfito de sodio (E 223),
disulfito de potasio (E 224), sulfito de calcio (E 226) y sulfito cido de
calcio (E 227), no se considerarn como ingredientes de ninguno de
los productos definidos, cuando el contenido en anhdrido sulfuroso de
tales productos, determinado por medio del correspondiente anlisis,
no sea superior a 10 mg. por litro.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

432

 La adicin del cido L-ascrbico no autoriza a hacer referencia

alguna a la vitamina C.
Con la entrada en vigor de la nueva normativa y su aplicacin a los productos que se
envasen y comercialicen a partir del 12 de julio de 2004, habr que tener en cuenta las
siguientes particularidades en cuanto al etiquetado de los mismos:
Se hace obligatorio el indicar las diferentes frutas de que se compone el
zumo para aquellos que tengan dos tipos de frutas, pudiendo indicarse el
trmino de varias frutas solamente a partir de tres tipos de frutas.
As mismo, se autorizan las denominaciones particulares de determinados
productos como, por ejemplo, la de mosto para identificar al zumo de uva.

CAPTULO
3.
REFRESCANTES

ETIQUETADO

EN

BEBIDAS

Se entiende por bebida refrescante la preparada con agua potable y los ingredientes y
dems productos autorizados por la Reglamentacin (Real Decreto nm. 15/1992, de
17-1-1992, por el que se aprueba la reglamentacin tcnico-sanitaria para la
elaboracin, circulacin y venta de bebidas refrescantes), adicionada o no de anhdrido
carbnico.

SECCIN 1. CLASES DE BEBIDAS REFRESCANTES

Agua carbonatada: Es la bebida constituida por agua potable y
anhdrido carbnico. Como bebida de consumo se presenta en dos
categoras.
Agua carbnica o "selz": Bebida transparente e incolora
constituida, exclusivamente, por agua potable, que contiene un
mnimo de seis gramos por litro de anhdrido carbnico.
Agua de soda: Bebida transparente e incolora constituida por agua
potable, que contiene un mnimo de seis gramos por litro de anhdrido
carbnico y bicarbonato sdico en proporcin mnima de 0,3 g/l.
Aguas aromatizadas: Bebidas incoloras elaboradas, exclusivamente,
con agua potable, anhdrido carbnico o no y agentes aromticos. Con
adicin del cloruro sdico, hasta en mximo de un g/l.
Gaseosas: Bebidas transparentes e incoloras compuestas por agua
potable, anhdrido carbnico, azcares y/o edulcorantes artificiales, agentes
aromticos y de otros aditivos autorizados.
Bebidas refrescantes aromatizadas: Bebidas coloreadas, turbias o no,
preparadas con agua potable, anhdrido carbnico opcional, azcares y/o
edulcorantes artificiales, agentes aromticos y otros aditivos autorizados,
pudiendo contener, adems, zumos de frutas y/o derivados lcteos.
Bebidas refrescantes de extractos: Bebidas elaboradas con agua
potable, gasificada o no con anhdrido carbnico, azcares, extractos
vegetales, agentes aromticos naturales y aditivos autorizados.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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433

 Bebidas refrescantes de zumos de frutas: Bebidas elaboradas con agua

potable, gasificada o no con anhdrido carbnico, zumo de frutas, azcares,
agentes aromticos naturales y aditivos autorizados.
Bebidas refrescantes de disgregados de frutas: Bebidas elaboradas con
agua potable, gasificada o no con anhdrido carbnico, disgregados de frutas,
azcares, agentes aromticos y otros aditivos autorizados.
Bebidas refrescantes mixtas: Mezcla de bebidas refrescantes definidas
en los apartados 2.1 al 2.7, ambos inclusive, del presente artculo, con
productos alimenticios que cumplan lo dispuesto en sus Reglamentaciones o
normas especficas.
Bebidas refrescantes para diluir: Son productos de los que, por simple
dilucin con agua potable, se obtiene alguno de los tipos de las bebidas
refrescantes anteriormente definidas. El producto, una vez reconstituido,
deber ajustarse ntegramente a lo dispuesto para cada tipo concreto de
bebidas refrescantes por esta Reglamentacin.
Productos slidos (polvo o granulado) para preparacin de bebidas
refrescantes: Productos en estado granular o en polvo, destinados a obtener
cualesquiera de las bebidas definidas en los apartados del 2.1 al 2.8, ambos
inclusive, del presente artculo, por simple dilucin con agua potable, siendo
opcional la adicin de azcares y/o edulcorantes artificiales, en su caso.

SECCIN 2. ETIQUETADO
El etiquetado de estos productos deber cumplir, de forma genrica, con lo dispuesto en
la Norma General de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los productos
alimenticios.
En la informacin del etiquetado de los envases constarn obligatoriamente las
siguientes especificaciones:
Denominacin: Ser una de las indicadas anteriormente.
Contenido neto de determinados ingredientes: En las bebidas
refrescantes de zumos de frutas deber sealarse el porcentaje de zumo que
contiene.
Lista de ingredientes: los diferentes azucares que se le aadan, de
acuerdo con lo previsto en al Reglamentacin Tcnico Sanitaria, podrn
designarse bajo el trmino "azcares".
Modo de empleo: en
productos slidos para la
claramente expresadas en
efectuarse para conseguir
obtenerse.

las bebidas refrescantes para diluir y en los

preparacin de bebidas refrescantes, constarn
el modo de empleo las diluciones que deben
el tipo de bebida que de las mismas vaya a

SECCIN 3. ETIQUETADO EN VENTAS ESPECIALES

Venta de bebidas refrescantes preparadas en el local donde se
expenden para su consumo inmediato:
Los expendedores debern colocar obligatoriamente, en un lugar destacado y
a la vista del consumidor, un rtulo en el que se detallen los siguientes datos,
del etiquetado obligatorio referentes al producto:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

434

 Denominacin del producto.

Lista de ingredientes.
Venta de bebidas refrescantes mediante mquinas dosificadoras:
Los expendedores debern colocar junto a estas mquinas, ya sean atendidas
por un empleado o manejadas por el propio consumidor, en lugar destacado
y claramente visible, un rtulo en el que se detallen los siguientes datos del
etiquetado obligatorio:
Denominacin del producto.
Lista de ingredientes.
El nombre o la razn social o la denominacin del fabricante,
envasador o vendedor establecido en la Comunidad Econmica
Europea, y, en todos los casos, su domicilio.

SECCIN 4. PROHIBICIONES EN EL ETIQUETADO

Se prohbe expresamente en el etiquetado y publicidad:
El empleo de palabras o frases que induzcan a confusin con los zumos
de frutas.
La mencin contiene zumo, bebida refrescante de zumo o similares,
cuando el porcentaje en zumo sea inferior al establecido, para cada tipo, por
la Reglamentacin Tcnico Sanitaria.
El uso de dibujos, diseos y representaciones de frutas, salvo en las
bebidas refrescantes de zumos de frutas, en cuyo caso la indicacin del
porcentaje de zumo figurar en forma destacada, junto con el dibujo, diseo
o representacin.
El uso de palabras como pasterizada, esterilizada o menciones
anlogas, en bebidas que contengan sustancias conservadoras.
El empleo de calificativos, tales como puro o natural, en las
bebidas a las que se hayan adicionado conservadores qumicos y colorantes o
edulcorantes artificiales.
Indicaciones que atribuyan a las bebidas una accin teraputica,
preventiva o curativa, adelgazantes, o que hagan creer que tienen
propiedades superiores a las que poseen normalmente.
Observaciones que puedan inducir a error respecto a su verdadera
composicin y tcnica de elaboracin.
Inscribir los datos obligatorios nicamente en precintos, cpsulas,
tapones u otras partes que se inutilicen al abrir el envase, salvo fecha de
consumo preferente y lote o en envases de vidrio en los que s se puede
colocar los datos obligatorios en los tapones.

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435

SUBTTULO II. ETIQUETADO EN BEBIDAS

ALCOHLICAS
CAPTULO 1. ETIQUETADO EN LA CERVEZA
SECCIN 1. DENOMINACIONES
Adems de otras denominaciones que pudieran tener inters en determinado momento,
se considera oportuno, dentro de lo establecido en el Real Decreto 53/1995, de 20-11995, por el que se aprueba la reglamentacin tcnico-sanitaria para la elaboracin y
comercio de la cerveza y de la malta liquida, tener en cuenta las siguientes
denominaciones de producto relacionados con la cerveza:
Malta. Son los granos de cebada sometidos a la germinacin y ulterior
desecacin y tostados en condiciones tecnolgicamente adecuadas.
Malta de cereales. Son los granos de otros cereales distintos de la
cebada sometidos al proceso de germinacin, desecacin y tostado. Se
designar con la denominacin del cereal de procedencia.
Mosto de maltas. Lquidos obtenidos por tratamiento de maltas y otras
materias amilceas con agua potable para extraer los principios solubles en
condiciones tecnolgicamente apropiadas.
Extractos de malta. Productos de consistencia siruposa, obtenidos por
concentracin del mosto de maltas. Su contenido en materia seca no ser
inferior al 65 por 100 en masa con actividad diastsica manifiesta.
Maltas liquidas. Bebidas obtenidas del mosto de malta, con o sin lpulo
y conservadas por medios fsicos. No contendrn alcohol.
Maltas espumosas. Bebidas obtenidas por adicin de anhdrido
carbnico a la malta lquida.
Cerveza. Es la bebida resultante de la fermentacin alcohlica, mediante
levadura seleccionada, de un mosto procedente de malta de cebada, slo o
mezclado con otros productos amilceos transformables en azcares por
digestin enzimtica, adicionado con lpulo y/o sus derivados y sometido a
un proceso de coccin.
Cervezas de cereales. Bebida obtenida reemplazando una parte de malta
de cebada por malta de otros cereales. Llevar la denominacin de Cerveza
de... seguida del cereal o cereales de procedencia en orden decreciente de
su contenido en peso.
Cervezas extras. Se considerarn cervezas extras aquellas cuyo extracto
seco primitivo no sea inferior al 15 por 100 en masa.
Cervezas especiales. Se considerarn cervezas especiales aquellas cuyo
extracto seco primitivo no sea inferior al 13 por 100 en masa.
Cervezas sin alcohol. Se considerar cervezas sin alcohol aquellas cuya
graduacin alcohlica sea menor al 1 por 100 en volumen, incluido en dicho

Autor: Francisco Ruiz Luque

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436

porcentaje la tolerancia admitida por la indicacin del grado alcohlico

volumtrico.
Cervezas de bajo contenido en alcohol. Se consideran cervezas de bajo
contenido en alcohol aquellas cuya graduacin alcohlica est comprendida
entre el 1 y el 3 por 100 en volumen, incluido en dicho porcentaje la
tolerancia admitida por la indicacin del grado alcohlico volumtrico.
Cervezas negras. Se consideran cervezas negras todas aquellas cervezas
cuando las mismas superen las 50 unidades de color, medidas en escala de
la European Brewery Convention (EBC)

SECCIN 2. ETIQUETADO
El etiquetado de los productos, a que se refiere esta Reglamentacin, deber cumplir lo
dispuesto en el Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la Norma general de
etiquetado, presentacin y publicidad de los productos alimenticios, con las siguientes
particularidades:
Denominaciones de venta de los productos: sern las establecidas la
Reglamentacin tcnico-sanitaria. En el caso de cervezas refermentadas en
su propio envase, se indicar en la denominacin dichas caractersticas.
Lista de ingredientes: las cervezas con una graduacin alcohlica en
volumen inferior o igual al 1,2 por 100, y la malta lquida, debern incluir
todos sus ingredientes.
Marcado de fechas: se incluir la fecha de duracin mnima para los
productos con una graduacin alcohlica en volumen inferior al 10 por 100.
Grado alcohlico: en los envases que contengan cervezas con un grado
alcohlico en volumen superior al 1,2 por 100, se indicar el grado
alcohlico volumtrico adquirido.
Las tolerancias admitidas para la indicacin del grado alcohlico
volumtrico sern las que figuran en el Real Decreto 1045/1990, de 27 de
julio, por el que se regula las tolerancias admitidas para la indicacin del
grado alcohlico volumtrico en el etiquetado de las bebidas alcohlicas
destinadas al consumidor final.
Responsable de la puesta en el mercado.
Nmero de lote.
Contenido Neto.
Informacin en productos para la exportacin:
Los productos que se elaboren con destino exclusivo para su exportacin y
no cumplan lo establecido en esta disposicin, llevarn impresa en su
embalaje en caracteres bien visibles la palabra EXPORT. Adems, su
etiqueta deber llevar la palabra EXPORT, para evitar que el producto sea
comercializado y consumido en Espaa.

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437

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN VINOS Y MOSTOS

SECCIN 1. DEFINICIONES
De acuerdo con lo previsto en el Reglamento753/2002 de la Unin Europea, por el que
se establecen las normas generales para la designacin, denominacin, presentacin y
proteccin de determinados productos vitivincolas, as como en el Reglamento
1493/99, por el que se establece la Organizacin Comn del mercado vitivincola
(modificado por el Reglamento CE 479/2008); as como por la Ley 24/2003, de 10 de
julio, de la via y del Vino, habra que tener en cuenta las siguientes denominaciones de
vino:
Mosto de uva: producto lquido obtenido de uva fresca de manera natural,
o mediante procedimientos fsicos y cuyo grado alcohlico volumtrico
adquirido sea igual o inferior al 1 %
Vino: producto obtenido exclusivamente por fermentacin alcohlica, total
o parcial, de uva fresca, estrujada o no, o de mostos de uva.
Vino de mesa: es el que procede directamente de las variedades de vid

contempladas en la normativa europea al respecto, producido en la

comunidad que tenga un grado alcohlico volumtrico adquirido no inferir al
8,5 % as como un grado alcohlico volumtrico total no superior al 15 % y
cuya acidez total, expresada en cido trtrico, no sea inferior a 3,5 gramos por
litro.
Vinos de calidad producidos en regiones determinadas entre los que se
encuentran:
Vinos tranquilos
determinadas.

de

calidad

producidos

en

regiones

Vinos de licor.
Vinos espumosos.
Vinos espumosos gasificados.
Vinos de aguja.
Vinos de aguja gasificados.
Vinos tranquilos de calidad producidos en regiones determinadas
(v.t.c.p.r.d.): son aquellos vinos de calidad producidos en regiones
determinadas diferentes de los vinos de licor, espumosos o de aguja y a los
que se refiere el prrafo d) del apartado 2 del artculo 54 del Reglamento (CE)
1493/1999.
Vino de licor: el obtenido a partir de mosto, vino o una mezcla de ambos,
procedente de los tipos de via autorizados y con un grado alcohlico
volumtrico adquirido no inferior a 15 % vol. y no superior a 22 % vol. El
grado alcohlico volumtrico total no podr ser inferior al 17.5% vol.
Vino espumoso: es el vino obtenido mediante primera o segunda
fermentacin alcohlica de uva fresca, mosto de uva o de vino, que, al
descorchar el envase, desprende anhdrido carbnico procedente
exclusivamente de la fermentacin y que, conservado a la temperatura de 20

Autor: Francisco Ruiz Luque

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438

grados centgrados en envases cerrados, alcanza una sobrepresin debida a

este anhdrido carbnico igual o superior a tres bares.
Vino espumoso gasificado: el producto obtenido a partir de vino de mesa
que, al descorchar el envase, desprende anhdrido carbnico, procedente total
o parcialmente de una adicin de este gas y que, conservado a la temperatura
de 20 grados centgrados en envases cerrados, alcanza una sobrepresin,
debida a este anhdrido carbnico disuelto, igual o superior a tres bares.
Vino de aguja: el obtenido a partir de otros vino o de productos aptos para
la obtencin de vino con un grado alcohlico volumtrico no inferior al 7%
vol. (el grado alcohlico volumtrico total no podr ser inferior al 9%
vol.) y que, conservado a la temperatura de 20 grados centgrados en envases
cerrados, alcanza una sobrepresin, debida a este anhdrido carbnico en
disolucin, no inferior a 1 bar ni superior a 2,5 bares. As mismo existe el
"vino de aguja gasificado" que es el que consigue la presin indicada
anteriormente mediante anhdrido carbnico aadido de forma total o parcial.

SECCIN 2 CARACTERSTICAS
VITIVINCOLA EN ESPAA

DE

LA

PRODUCCIN

Espaa es, actualmente, el pas con mayor superficie de vias del mundo
(aproximadamente un milln de hectreas), pero al ser una pas muy montaoso hace
que la produccin real de uva sea muy inferior a la de otros pases. La produccin de
vino obtenido es de unos 35 millones de hectolitros anuales, lo que hace que se
encuentre bastante por detrs de otros pases con menor extensin de cultivo.
Aparte de la orografa, las condiciones climticas de la pennsula, afecta de una forma
muy particular esta produccin de vino:

Por un lado la pluviometra de los diferentes territorios vitcolas, en

general deficitaria, hace que las plantaciones no puedan ser intensivas.

Por otro lado la temperatura, que en invierno origina frecuentes e

intensas heladas, pone en peligro los brotes que empiezan a aparecer y que
posteriormente originarn los racimos de uvas.
Estos factores han originado que en las ltimas dcadas, tanto el viticultor como el
vinicultor, hayan pasado de estimular la produccin a favorecer la calidad, lo que ha
originado un resurgir de vinos de calidad y, sobre todo, la aparicin de numerosas
denominaciones de origen que estimulan la obtencin de caldos de calidad excepcional,
comparables a los mejores vinos de calidad del mundo.
En la actualidad, la produccin vincola espaola es el resultado de la existencia de tres
zonas climticas perfectamente delimitadas: atlntica, continental y mediterrnea, que a
su vez se complementan con la existencia de microclimas provocados por la orografa
tan variada de la pennsula. Por si esto fuera poco, a esta variabilidad hay que sumar la
diversidad de cepas de vid existentes en el pas, tanto las tradicionalmente espaolas
(tempranillo, garnacha, etc.) como las importadas a partir, sobre todo, la plaga de
filoxera que atac los viedos de toda Europa en el siglo XIX.
La conclusin es que la riqueza de vinos obtenidos en el pas cubre todos los gustos de
los amantes de este alimento; desde la presencia de vinos tintos con un gran poder de
envejecimiento, pasando por vinos jvenes de consumo inmediato, hasta los vinos
blancos finos de Andaluca, tan especficos de esta tierra y que solo se pueden obtener
en esta zona con sus especiales condiciones climticas.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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439

2.1 CLASIFICACIN DE LOS VINOS EN ESPAA

Los vinos elaborados en Espaa podrn acogerse, segn los requisitos de produccin
que cumplan durante su proceso de elaboracin, a alguno de los siguientes tipos:
2.1.1 Vinos de mesa:
Vinos de mesa.
Sern aquellos vinos no acogidos a otras denominaciones de calidad de las
sealadas a continuacin y que cumplan con los requisitos establecidos en la
denominacin dada por la OCM del vino.
Vinos de mesa con derecho a la mencin tradicional vinos de la tierra.
El vino de mesa podr utilizar la mencin vino de la tierra, acompaada de una
indicacin geogrfica, siempre que cumpla los siguientes requisitos:

Que el territorio vitcola del que proceda, independientemente de su

amplitud, haya sido delimitado teniendo en cuenta unas determinadas
condiciones ambientales y de cultivo que puedan conferir a los vinos
caractersticas especficas.

Que se expresen la indicacin geogrfica, el rea geogrfica, las

variedades de vid y los tipos de vinos amparados, el grado alcohlico
volumtrico natural mnimo y una apreciacin o una indicacin de las
caractersticas organolpticas.
Sin embargo, de acuerdo con la normativa europea y en aplicacin del Real Decreto
1126/2003, se establece que se puede usar el trmino vino de la tierra de... para
vinos diferentes de los vinos de mesa; en concreto para los vinos de aguja, vinos
de licor y vinos de uva sobremadura.
2.1.2 Vinos de calidad producidos en una regin determinada
Los vinos de calidad producidos en regiones determinadas, definidos segn la
normativa de la Unin Europea y que se produzcan en Espaa, pertenecern a uno de
los tipos enumerados en este apartado.
El reconocimiento de denominacin en los tres primeros tipos (indicacin geogrfica,
denominacin de origen y denominacin de origen calificada), es sucesivo, por lo que
para conseguir uno de ellos, se debe haber tenido anteriormente el anterior.
Los nombres tendrn, necesariamente, carcter geogrfico.
Vinos de calidad con indicacin geogrfica:
Se entender por vino de calidad con indicacin geogrfica, el producido y
elaborado en una regin, comarca, localidad o lugar determinado, con uvas
procedentes de los mismos, cuya calidad, reputacin o caractersticas se deban al
medio geogrfico, al factor humano o a ambos, en lo que se refiere a la produccin
de la uva, a la elaboracin del vino o a su envejecimiento.
Los vinos de calidad con indicacin geogrfica se identificarn mediante la mencin
vino de calidad de..., seguida del nombre de la regin, comarca, localidad o lugar
determinado donde se produzcan y elaboren.
Vinos con denominacin de origen:
Autor: Francisco Ruiz Luque
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440

Se entender por denominacin de origen el nombre de una regin, comarca,

localidad o lugar determinado que haya sido reconocido administrativamente para
designar vinos que cumplan las siguientes condiciones:

Haber sido elaborados en la regin, comarca, localidad o lugar

determinados con uvas procedentes de los mismos.

Disfrutar de un elevado prestigio en el trfico comercial en atencin a su

origen.

Y cuya calidad y caractersticas se deban fundamental o exclusivamente al

medio geogrfico que incluye los factores naturales y humanos.
Ser requisito necesario para el reconocimiento de una denominacin de origen que
la regin, comarca o lugar a la que se refiera hayan sido reconocidos previamente
como mbito geogrfico de un vino de calidad con indicacin geogrfica con una
antelacin de, al menos, cinco aos.
Adems, la delimitacin geogrfica de una denominacin de origen incluir
exclusivamente terrenos de especial aptitud para el cultivo de la vid; asimismo, la
gestin de la denominacin de origen deber estar encomendada a un rgano de
gestin, denominado Consejo Regulador.
Vinos con denominacin de origen calificada:
Adems de los requisitos exigibles a las denominaciones de origen, las
denominaciones de origen calificadas debern cumplir los siguientes:

Que hayan transcurrido, al menos, 10 aos desde su reconocimiento como

denominacin de origen.

Que los productos amparados se comercialicen exclusivamente

embotellados desde bodegas inscritas y ubicadas en la zona geogrfica
delimitada.

Que la gestin est encomendada a un rgano de gestin, denominado

Consejo Regulador.

Que su organismo u rgano de control establezca y ejecute un adecuado

sistema de control, cuantitativo y cualitativo, de los vinos protegidos, desde la
produccin hasta la salida al mercado, que incluya un control fsico-qumico y
organolptico por lotes homogneos de volumen limitado.

Que en las bodegas inscritas, solamente tenga entrada uva procedente de

viedos inscritos o mostos o vinos procedentes de otras bodegas tambin
inscritas en la misma denominacin de origen calificada, y que en ellas se
elabore o embotelle exclusivamente vino con derecho a la denominacin de
origen calificada o, en su caso, a los vinos de pagos calificados ubicados en su
territorio.

Que dentro de su zona de produccin, estn delimitados cartogrficamente,

por cada trmino municipal, los terrenos que se consideren aptos para producir
vinos con derecho a la denominacin de origen calificada.
Vinos de pagos:
Por pago se entiende el paraje o sitio rural con caractersticas edficas y de
microclima propias, que lo diferencian y distinguen de otros de su entorno. Este
paraje debe ser conocido con un nombre vinculado de forma tradicional y notoria al
Autor: Francisco Ruiz Luque
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441

cultivo de los viedos de los que se obtienen vinos con rasgos y cualidades
singulares y con una extensin mxima limitada reglamentariamente.
Se entiende que existe vinculacin notoria con el cultivo de los viedos, cuando el
nombre del pago venga siendo utilizado de forma habitual en el mercado para
identificar los vinos obtenidos en aqul durante un perodo mnimo de cinco aos.
En caso de que la totalidad del pago se encuentre incluida en el mbito territorial de
una denominacin de origen calificada, podr recibir el nombre de vino de pago
calificado.
Toda la uva que se destine al vino de pago deber proceder de viedos ubicados en
el pago determinado y el vino deber elaborarse, almacenarse y, en su caso, criarse
de forma separada de otros vinos.
2.2 CALIDADES DE VINOS POR EL ENVEJECIMIENTO
Dentro de la regulacin espaola del sector del vino (Ley 24/2003, de la via y del
vino), y a efectos de las categoras de envejecimiento, podemos encontrar las siguientes
calidades de vinos:
Indicaciones comunes para los vinos de mesa:
Para los vinos con derecho a la mencin tradicional vino de la tierra y para los vinos
de calidad producidos en regiones determinadas (diferentes de los v.t.c.p.r.d.), como por
ejemplo los vinos de licor, las indicaciones de calidad relacionadas con el
envejecimiento podrn ser las siguientes:
a) Noble: se podr utilizar por los vinos sometidos a un perodo mnimo de
envejecimiento de 18 meses en total, en recipiente de madera de roble de capacidad
mxima de 600 litros o en botella.
b) Aejo: podr ser utilizado por los vinos sometidos a un perodo mnimo de
envejecimiento de 24 meses en total, en recipiente de madera de roble de capacidad
mxima de 600 litros o en botella.
c) Viejo: que podrn utilizar los vinos sometidos a un perodo mnimo de
envejecimiento de 36 meses, cuando este envejecimiento haya tenido un carcter
marcadamente oxidativo debido a la accin de la luz, del oxgeno, del calor o del
conjunto de estos factores.
Indicaciones propias de los vinos tranquilos de calidad procedentes
de regiones determinadas.
Adems de las indicaciones reguladas en el prrafo anterior, los vinos tranquilos de
calidad procedentes de regiones determinadas (v.t.c.p.r.d.) podrn utilizar las siguientes:
a) Crianza: que podrn utilizar los v.t.c.p.r.d. con la maduracin mnima siguiente:

En vinos tintos, un perodo mnimo de envejecimiento de 24 meses, de los

que al menos seis habrn permanecido en barricas de madera de roble de
capacidad mxima de 330 litros

En vinos blancos y rosados, un perodo mnimo de envejecimiento de 18

meses, de los que al menos seis habrn permanecido en barricas de madera de
roble de la misma capacidad mxima.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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442

b) Reserva: denominacin que podrn utilizar los v.t.c.p.r.d. de acuerdo con lo

siguiente:

Vinos tintos con un perodo mnimo de envejecimiento de 36 meses, de los

que habrn permanecido al menos 12 en barricas de madera de roble de
capacidad mxima de 330 litros, y en botella el resto de dicho perodo.

En vinos blancos y rosados con un perodo mnimo de envejecimiento de

24 meses, de los que habrn permanecido al menos seis en barricas de madera de
roble de la misma capacidad mxima, y en botella el resto de dicho perodo.
c) Gran reserva que podr ser utilizada por los v.t.c.p.r.d. con los siguientes
requisitos:

En vinos tintos, un perodo mnimo de envejecimiento de 60 meses, de los

que habrn permanecido al menos 18 en barricas de madera de roble de
capacidad mxima de 330 litros, y en botella el resto de dicho perodo.

En los vinos blancos y rosados, un perodo mnimo de envejecimiento de

48 meses, de los que habrn permanecido al menos seis en barricas de madera de
roble de la misma capacidad mxima, y en botella el resto de dicho perodo.
Indicaciones propias de los vinos espumosos de calidad:
Los vinos espumosos de calidad podrn utilizar las siguientes indicaciones:
a) Premium y reserva: que podrn utilizar los vinos espumosos de calidad
definidos en la normativa comunitaria y los vinos espumosos de calidad producidos
en una regin determinada (v.e.c.p.r.d.)
b) Gran reserva: que podrn utilizar los v.e.c.p.r.d. amparados por la
Denominacin Cava, con un perodo mnimo de envejecimiento de 30 meses
contados desde el tiraje hasta el degelle.

SECCIN 3. ETIQUETADO EN VINOS

3.1 Caractersticas generales del etiquetado
Esta informacin no deber ser errnea, ni de naturaleza que induzca al consumidor a
confusiones en particular sobre la procedencia, mtodos de obtencin, propiedades,
grado alcohlico, color, calidad, variedad de vid, ao de cosecha o volumen nominal.
Si la presentacin del producto se acompaa de marcas, estas no podrn contener
palabras, partes de palabras, signos o ilustraciones que puedan provocar confusin o
inducir a error al consumidor, en particular sobre la diferencia entre vinos de mesa y
vinos de calidad procedentes de una regin determinada (v.c.p.r.d)
Los datos considerados como obligatorios deben aparecer en el mismo campo visual del
envase (excepto la identificacin del importador, en su caso, y el nmero de lote) y
tener unas caractersticas tales que les permitan ser claros, legibles, indelebles y
suficientemente grandes para resaltar bien sobre el fondo de la etiqueta.
Finalmente, los datos referidos al etiquetado son obligatorios para todos los envases
con un volumen nominal igual o inferior a 60 litros y siempre a partir del momento
en que se ponga en circulacin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

443

3.2 Informacin de carcter obligatorio

Se agrupar dentro del mismo campo visual (excepto el nmero de lote, identificacin
del importador en su caso y contenido de alergenos de acuerdo al listado establecido
en el Anexo V del Real Decreto 1334/199), ya sea en la misma etiqueta, en varias
etiquetas pegadas sobre el envase o impresa en el propio envase. Asimismo se pondr
en caracteres claros, legibles, indelebles y los suficientemente grandes para que
destaquen de dibujos u otras indicaciones. Como mnimo, segn establece el Anexo VII
del Reglamento 1493/99, ser el siguiente:
Etiquetado mnimo en cualquier vinos:
El etiquetado de los vinos de mesa, vinos designados mediante una indicacin
geogrfica, v.c.p.r.d. (vinos de calidad procedentes de una regin determinada), vinos
de aguja, vinos de licor o vinos de aguja gasificados, llevarn las siguientes
indicaciones:
Denominacin de venta del producto:

Vino de mesa.

Vino de la tierra de...,

Vino de licor.

Vino de aguja.

Se deber tener en cuenta que, en productos de calidad procedentes de regiones

determinadas (v.c.p.r.d.), las denominaciones tradicionales aprobadas por la Unin
Europea, mediante el Reglamento 753/2002 con las modificaciones establecidas en
el Reglamento 316/2004, y descritas en el apartado de indicaciones facultativas, son
las denominaciones correctas del producto.
Volumen nominal (las gamas de capacidades nominales de los envases,
admitidas actualmente, aparecen relacionadas en el anexo I del Real Decreto
1472/89, relativo a las gamas de capacidades nominales de determinados
productos envasados).
Grado alcohlico, que se indicar mediante la frase grado alcohlico o
alcohol total seguida de la cifra y la sigla % vol..
La altura de la cifra relativa al grado alcohlico deber ser, como mnimo,
de 5 milmetros si el volumen nominal es mayor de 100 centilitros; de 3
milmetros para contenidos mayores de 20 centilitros y hasta 100 centilitros;
y de 2 milmetros para envases de capacidad igual o inferior a 20 centilitros.
El nmero de lote, de conformidad con lo previsto en el Real Decreto
1808/1991, sobre menciones o marcas que permiten identificar el lote al que
pertenece un producto alimenticio.
Nombre o razn social, as como el municipio y Estado miembro, del
embotellador. Como excepciones a esta regulacin, tendremos las
siguientes:

El Estado miembro del embotellador podr ser sustituido por un

cdigo.

Segn el art. 2 del Real Decreto 1127/03, el cdigo postal,

precedido por la letra E, podr sustituir a la localidad.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

444


Finalmente, a la razn social se la podr sustituir por el n de
registro de envasadores de vinos; tambin se podr sustituir por una
marca o nombre comercial siempre que est registrada legalmente y as
se comunique a la autoridad competente.
Nmero de Registro de Envasadores de Vino, atribuido por la
comunidad Autnoma correspondiente (establecido por el art. 3 del RD
1127/2003)
Ao de cosecha, que ser de carcter obligatorio en los VCPRD y deber
ir seguida de la calificacin del vino en razn de su proceso y tiempo de
elaboracin:

Crianza

Reserva

Gran reserva

Etiquetado en vinos espumosos:

El etiquetado de los vinos espumosos, as como el de los vinos espumosos gasificados,
se deber incluir los siguientes datos como indicaciones obligatorias:
Denominacin de venta:

Vino espumoso.

Vino espumoso de calidad.

Vino espumoso de calidad producido en una regin determinada

(v.e.c.p.r.d.)

Vino espumosos aromtico de calidad.

Volumen nominal del producto (al igual que en el caso de los vinos de
mesa y v.c.p.r.d., las gamas de capacidades nominales de los envases,
admitidas actualmente, aparecen relacionadas en el anexo I del Real Decreto
1472/89)
Mencin relativa al tipo de producto segn el contenido en azcar:

Brut nature: inferior a 3 gramos por litros.

Extra brut: entre 0 y 6 gramos por litro.

Brut: inferior a 15 gramos por litro.

Extra seco: entre 12 y 20 gramos por litro.

Seco: entre 17 y 35 gramos por litro.

Semi seco: entre 33 y 50 gramos por litro.

Dulce: superior a 50 gramos por litro.

Grado alcohlico volumtrico adquirido.

Nombre o razn social de un vendedor establecido en la Unin
Europea, as como el nombre del municipio y del pas del mismo. Para
productos importados de pases terceros, se indicarn estos datos referidos al
importador, as como los mismos datos del elaborador establecido en el pas
tercero.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

445

3.3 Indicaciones facultativas

Se colocarn en la misma etiqueta que las indicaciones obligatorias, en otra etiqueta o
incluso en el mismo envase, siempre que no dificulten la apreciacin de los datos
obligatorios.
Los tipos de menciones o indicaciones facultativas, han sido desarrolladas de forma
exhaustiva en el Reglamento 753/2002, de 29 de abril, por el que se fijan determinadas
disposiciones de aplicacin del Reglamento CE 1493/99 que, a su vez, ha sido
modificado por el Reglamento 316/2004.
Dada la amplitud de dichos datos, en especial en cuanto a las denominaciones de los
productos (vino de mesa, vino de la tierra, etc.) sobre todo teniendo en cuenta que se
describen para todos los pises pertenecientes a la Unin Europea, es por lo que no se
desarrollan en el presente manual, advirtiendo que, ante cualquier consulta, se deberan
revisar los siguientes apartados del citado Reglamento 753/2002: Titulo II (mostos de
uva y vinos nuevos), Ttulo III y IV (vinos de mesa y VCPRD), Ttulo V (productos
importados), Ttulo VI (vinos de licor y de aguja) y Ttulo VII (vinos espumosos)
Asimismo es recomendable la consulta de las siguientes normas espaolas:
Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Via y del vino (deroga al estatuto de
la via y establece las diferentes denominaciones de los vinos espaoles)
Real Decreto 157/1988, por el que se aprueba la normativa a la que
deben ajustarse las denominaciones de origen y sus respectivos estatutos.
Real Decreto 1126/2003, de 5 de septiembre, por el que se establecen las
reglas generales de utilizacin de las indicaciones geogrficas y de la
mencin tradicional vino de la tierra en la designacin de los vinos.
Real Decreto 1127/2003, de 5 de septiembre, por el que se desarrolla el
Reglamento de la comisin 753/2002, en lo que se refiere a la designacin,
denominacin, presentacin y proteccin de determinados productos
vitivincolas (indicaciones facultativas)
Los datos que pueden indicarse de forma facultativa son los siguientes:
1. Para todos los vinos de mesa, vinos de mesa con indicacin geogrfica
(vinos de la tierra) y v.c.p.r.d.:

Nombre de otras personas, distintas del productor, que hayan

participado en el circuito comercial.

Tipo de producto
Por la edad del producto: de acuerdo con el anexo III del RD
1127/03 podr ser las de joven, nuevo y afrutado.
Por el contenido en azcar residual (solo mostos y algunos vinos
nuevos an en fermentacin): segn el art. 10 del RD 1127/03 y el art.
16 del Reglamento753/02, podr denominarse como seco,
semiseco, semidulce y dulce.

Color particular, que segn el anexo II del RD 1127/03, podr

ser el de blanco, rosado, clarete y tinto.
2. Para los vinos de mesa con indicacin geogrfica (vinos de la tierra) y
v.c.p.r.d.:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

446


Ao de cosecha, que solo se podr indicar en vinos de mesa con
indicacin geogrfica (vinos de la tierra) o en v.c.p.r.d. (art. 18 del
Reglamento 753/2002) tal y como se seal en el apartado
correspondiente a los datos obligatorios.

Nombre o nombres de las variedades de vid (Anexo VI del

Reglamento 1493/99)

Distinciones, medallas o concursos.

Indicaciones relativas al mtodo de obtencin o elaboracin, de

acuerdo con las establecidas en el anexo IV del RD 1127/03, como por
ejemplo Pale Cream, Mistela, vendimia tarda, barrica, roble, etc.
En este apartado es de destacar, por la importancia concedida por la
Unin europea, que ha aprobado reglamentos especficos al respecto
(Reglamento CE 1951/2006, de 21 de diciembre y Reglamento CE
1507/2006, de 11 de octubre), las manifestaciones sobre el envase donde
ha madurado el vino, concretamente con lo referente a criado en barrica
y por el tipo de madera de dicha barrica, normalmente a base de roble.
Como resumen de los reglamentos en cuestin, se considera que podr
autorizarse, por cada Estado Miembro, que la madera de las barricas
puedan ser de especies diferentes al roble (fresno, castao) y que se
pueda utilizar, con el fin de acentuar el sabor y olor del vino a madera,
trozos de madera de roble dentro de dichos envases. En este ltimo caso,
no puede hacerse mencin a que el vino ha sido criado en barrica de
roble, aunque el envase de crianza lo fuera realmente

Menciones tradicionales, aprobadas por la unin Europea

mediante el Reglamento 753/2002, con la modificacin establecida en el
Reglamento 316/2004.
Existen determinadas menciones tradicionales, que debern ser usadas de
forma obligatoria cuando se hayan autorizado, a la hora de denominar el
producto. En cuanto a las Denominaciones de Origen y a las
Indicaciones de Origen, hay que tener en cuanta la regulacin europea
introducida mediante el Captulo IV del Reglamento CE 479/2008, por el
que se han modificado varios Reglamentos del sector del vino, entre ellos
el bsico 1493/1999, por el que se estableci la OCM del vino.

Denominacin de origen o D.O..

Denominacin de origen calificada o D.O. Ca.

Vino de calidad con indicacin geogrfica.

Vino de pago.

Vino de pago calificado.

Estas menciones debern figurar inmediatamente debajo del nombre

de la regin determinada y tambin son aplicables a los vinos
espumosos.
Tambin se establecen, como menciones tradicionales sin que deban ir
precedidas de la zona geogrfica, las siguientes:

Vino generoso.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

447

Vino generoso de licor

Vino dulce natural.

Finalmente, existen las denominadas menciones tradicionales

complementarias, de carcter voluntario y que, para Espaa, vienen
relacionadas en el Anexo III del Reglamento 316/2004. Estas
denominaciones hacen referencia un trmino tradicionalmente utilizado
en los Estados miembros productores para designar los vinos y que se
refiera, en particular, a un mtodo de produccin, de elaboracin, de
envejecimiento, o a la calidad, al color, al tipo de lugar, o a un
acontecimiento histrico vinculado a la historia del vino, y que se defina
en la legislacin de los Estados miembros productores para la designacin
de los vinos en cuestin producidos en su territorio.

Una indicacin sobre la explotacin agraria de procedencia,

siempre que todo el producto sea elaborado en dicha explotacin y a partir
de uvas procedentes en su totalidad de la misma (art. 7 y anexo I del RD
1127/2003); entre ellas podemos encontrar las de cosecha propia,
procedente de viedos propios, cosechado en la propiedad, etc.

Una indicacin en la que se indique que el embotellado se ha

realizado en la explotacin agraria o en una empresa radicada en la
regin de produccin, siempre que todo el producto sea elaborado en
dicha explotacin y a partir de uvas procedentes en su totalidad de la
misma (art. 14 y anexo VI del RD 1127/2003); entre ellas podemos
encontrar las de embotellado en la propiedad, embotellado por el
cosechero, embotellado por el productor, etc.
3.
Para los vinos de calidad procedentes de regiones determinadas
(vinos de calidad con indicacin geogrfica, vinos con denominacin de
origen y vinos con denominacin de origen calificada, vinos de pagos y
vinos de pagos calificados) adems de las establecidas en el apartado
anterior, se podrn sealar las siguientes menciones de carcter voluntario:

Indicacin de una unidad geogrfica distinta a la regin

determinada (isla, provincia, comarca o comunidad autnoma), una vez
autorizada por la Administracin competente y que ser mayor que la
correspondiente regin determinada a la que englobar; siendo su
finalidad la de facilitar la localizacin geogrfica de la regin
determinada. Ambos datos deben aparecer en el etiquetado.
Actualmente solo se encuentran autorizadas las de Mallorca y
Tenerife (anexo VII del RD 1127/03)

Una indicacin en la que se indique que el embotellado se ha

realizado en la regin determinada (embotellado en origen,
embotellado en la regin de produccin), segn el anexo VIII del RD
1127/03.

SECCIN 4. ETIQUETADO EN MOSTOS DE UVA

Dentro de las definiciones establecidas en la normativa comunitaria habr que tener en
cuenta las siguientes:

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

448

 Mosto de uva: se entiende el producto liquido obtenido de uva fresca por

medios naturales o mediante procedimientos fsicos y cuyo grado alcohlico
volumtrico sea igual o inferior al 1 %.
Mosto de uva parcialmente fermentado: se entiende el mosto con grado
alcohlico superior al 1 % e inferior a las tres quintas partes de su grado
alcohlico volumtrico total que podra conseguir en potencia.
Otras denominaciones: de acuerdo con el anexo I del Reglamento 1493/99,
dentro de la denominacin genrica de mostos, se encuentran el "mosto de
uva parcialmente fermentado procedente de uva pasificada", "mosto de uva
fresca apagado con alcohol", "mosto de uva concentrado", "mosto de uva
concentrado rectificado" y el "zumo de uva".
5.1 Datos de carcter obligatorio
La denominacin de venta del producto de que se trata.
El volumen nominal del producto.
En los envases con contenido inferior a 60 litros (prcticamente la totalidad
de los ofertados al consumidor final) se indicar el nombre o la razn social
del embotellador, as como el municipio y el Estado miembro donde radica la
industria de embotellado.
La densidad en lo que se refiere al mosto de uva y al mosto de uva
concentrado.
El grado alcohlico para los vinos nuevo o mostos de uva parcialmente
fermentados.
El nmero de lote
El nombre del Estado miembro al que pertenezca la regin de produccin,
en el caso de que el producto sea exportado a otro Estado diferente.
5.2 Datos de carcter voluntario
Nombre o razn social de las personas o personas fsicas o jurdicas que
han intervenido en el circuito comercial.
El tipo de producto segn el Estado miembro productos, en el caso de que
la denominacin sea diferente a la establecida por la Unin Europea.
La indicacin de un color particular del producto, segn el Estado
productor.
En productos procedentes de una indicacin geogrfica protegida, podrn
indicarse los siguientes datos:

El ao de cosecha

El nombre de las variedades de vid de procedencia del producto.

Distinciones, medallas o concursos.

Indicaciones relativas al mtodo de obtencin o elaboracin.

Otras indicaciones sobre menciones tradicionales, nombre de

empresa productora o indicaciones sobre embotellado en la propia
explotacin vitivincola.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

449

CAPTULO
3.
ESPIRITUOSAS

ETIQUETADO

EN

BEBIDAS

En virtud de lo previsto en el Reglamento 110/2008 (por el que se deroga el Reglamento

CEE 1576/89), del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la definicin,
designacin y presentacin de las bebidas espirituosas, se entiende como "bebida
espirituosa" aquella destinada al consumo humano con caracteres organolpticos
especiales y con un grado alcohlico mnimo del 15 % vol., salvo algunos productos
establecidos de forma concreta en el citado Reglamento en su anexo III.
Estros productos deben ser obtenidos bien:
Por destilacin, con la posibilidad de que exista, en dicha destilacin, la
presencia de aromas, productos naturales fermentados, macerados de
sustancias vegetales, as como la adicin de aromas, azucares y otros
productos agrcolas.
Por mezcla de una bebida espirituosa con alcohol (de procedencia
agrcola), otras bebidas espirituosas o alcohlicas e incluso con bebidas no
alcohlicas.

SECCIN 1. TIPOS DE PRODUCTOS

Dentro de las bebidas espirituosas nos encontramos las siguientes:
Ron.
Whisky.
Bebida espirituosa de cereales.
Aguardiente de vino.
Brandy.
Aguardiente de orujo.
Aguardiente de hollejo de fruta.
Aguardiente de pasa.
Aguardiente de frutas.
Aguardiente de sidra o perada.
Aguardiente de genciana.
Bebida espirituosa de frutos.
Bebida espirituosa al enebro.
Bebida espirituosa a la alcaravea.
Bebida espirituosa anisada. Se puede denominar como "ans" en el caso de
que el aroma provenga exclusivamente ans verde, y7o ans estrellado, y7o
hinojo; denominndose como "ans destilado" si contiene alcohol en una
proporcin mnima de 20 % vol.
Bebida espirituosa de sabor amargo.
Vodka.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

450

 Licor: bebida espirituosa, con un contenido mnimo en azcares de 100

gramos por litro, obtenida por aromatizacin del alcohol etlico de origen
agrcola, un destilado de origen agrcola o una bebida espirituosa y
adicionado de forma optativa, de productos de origen agrcola tales como
nata, leche, frutas o vinos.
En el caso de que el contenido en mnimo en azcar sea de 250 gramos por
litros, se denominar "crema" seguida del nombre de la fruta o de la materia
prima empleada.
En Espaa y de acuerdo con el Real Decreto 1416/82, por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico Sanitaria para ala elaboracin, circulacin y
comercio de aguardientes compuestos, licores, aperitivos sin vino base y otras
bebidas derivadas de alcoholes naturales, el contenido alcohlico de este tipo
de bebidas estar comprendido entre 30 y 55 grados centesimales en
volumen.
Licor a base de huevo.
Licor al huevo.

SECCIN 2. ETIQUETADO
El etiquetado de este tipo de bebidas debe cumplir con lo previsto en la Norma General
de Etiquetado aprobada por el Real Decreto 1334/99, a lo que se unen las
particularidades siguientes:
La denominacin de venta ser una de las indicadas anteriormente.
Al indicar la materia prima utilizada para la fabricacin del alcohol etlico,
se deber sealar, por orden decreciente, todos los tipos de alcoholes que
entran en la composicin del producto.
En el caso de indicar el tiempo de envejecimiento, se har en relacin con
el componente alcohlico ms joven y siempre que dicho proceso se
encuentre bajo un control fiscal u otro que ofrezca garantas semejantes.
Todos los envases debern llevar, de forma visible y para el territorio
espaol, un precinto relacionado con el pago del impuesto fiscal sobre
alcoholes.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

451

LIBRO CUARTO:
CONTROL DE
PRODUCTOS
INDUSTRIALES

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

452

TITULO PRIMERO: EL CONTROL GENRICO

DEL ETIQUETADO EN LOS PRODUCTOS
INDUSTRIALES:
CAPTULO 1. NORMA GENERAL DE ETIQUETADO EN
PRODUCTOS INDUSTRIALES:
La normativa que lo regula es el Real Decreto 1468/1988, por el que se aprueba el
Reglamento de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos industriales
destinados a venta directa a los consumidores y usuarios, modificado por el por Real
Decreto 1182/1989.
Su objetivo es regular el etiquetado de los productos industriales dispuestos para su
venta directa al consumidor, en el mercado interior, tanto envasados como sin
envasar, as como su presentacin, incluida la forma de exposicin y publicidad de los
mismos.
Los productos procedentes de un Estado miembro de la Comunidad Econmica
Europea o firmante del Acuerdo de Ginebra (actualmente se aplica a los estados
firmantes de la Organizacin Mundial de Comercio OMC) sobre obstculos tcnicos al
comercio de 12 de abril de 1979, legalmente comercializados en ste, se presumir
satisfacen las exigencias en materia de etiquetado del presente Reglamento, si su
etiqueta o presentacin asegura una informacin suficiente al consumidor en castellano
y no le induce a error.
Quedan excluidos del cumplimiento de las disposiciones sobre etiquetado de productos
industriales los siguientes productos:
- Cosmticos y productos sanitarios.
- Productos farmacuticos.
- Productos alimenticios.
- Productos artesanos.
- Los productos considerados como obras de arte o antigedades.
- Todos aquellos productos industriales que tengan normativa especfica en esta materia
(Ej.: textiles, calzado, juguetes, etc.)
1.1. DEFINICIONES
Productos industriales: Todo bien, artculo u objeto de carcter duradero o
fungible que, siendo resultado de un proceso industrial, est destinado para su
venta directa a los consumidores o usuarios o a travs de su comercializacin en
establecimientos minoristas.
Consumidores o usuarios: Las personas fsicas o jurdicas que adquieren,
utilizan o disfrutan, como destinatarios finales, productos, bienes, artculos u
objetos cualquiera que sea la naturaleza pblica o privada, individual o colectiva
de quienes lo producen, faciliten, suministren o expidan.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

453

No tendrn la consideracin de consumidor o usuario quienes sin constituirse en

destinatarios finales, adquieran, almacenen, utilicen o consuman productos
industriales, con el fin de integrarlos en procesos de produccin, transformacin,
comercializacin o prestacin a terceros.
Etiqueta: Toda leyenda, marca, imagen u otro elemento o signo descriptivo
o grfico, escrito, impreso, estampado, litografiado, marcado, grabado en
relieve, huecograbado, adherido o sujeto al envase o sobre el propio producto
industrial.
Etiquetado: Toda informacin escrita, impresa o grfica relativa a un
producto industrial, que preceptivamente debe acompaar a este cuando se
presenta para la venta al consumidor.
Productos artesanos: A los exclusivos efectos de esta disposicin se
considerarn como productos artesanos a aquellos que hayan sido fabricados
por personas fsicas o jurdicas que renan los siguientes requisitos:

Que la actividad que realicen figure en el correspondiente

repertorio de oficios artesanos.

Que la actividad desarrollada sea de carcter preferentemente

manual o cuando menos individualizada, sin que pierda tal carcter por
el empleo de utillaje o maquinaria auxiliar.

Que el nmero de trabajadores no familiares, empleados con

carcter permanente, no exceda de diez, excepcin hecha de los
aprendices alumnos.
1.2. PRINCIPIOS GENERALES DEL ETIQUETADO
El etiquetado, la presentacin y la publicidad de los productos industriales estarn
sujetos a los siguientes principios:
Todos los productos puestos a disposicin de los consumidores y usuarios
debern incorporar, llevar consigo o permitir de forma cierta y objetiva una
informacin eficaz, veraz y suficiente sobre sus caractersticas esenciales.
No dejarn lugar a dudas respecto de la verdadera naturaleza del producto.
No inducirn a error o engao por medio de inscripciones, signos, anagramas
o dibujos.
No se omitirn o falsearn datos de modo que con ello pueda inducirse a
error o engao al consumidor o propicien una falsa imagen del producto.
No contendrn indicaciones, sugerencias o formas de presentacin que
puedan suponer confusin con otros productos.
Declararn la calidad o calidades del producto o de sus elementos en base a
normas especficas de calidad, cuando dichas normas existan.
Advertirn de la peligrosidad que tiene el producto o sus partes integrantes,
cuando de su utilizacin pudieran resultar riesgos previsibles.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

454

1.3. INFORMACIN OBLIGATORIA DEL ETIQUETADO

Los datos mnimos exigibles que necesariamente debern figurar en el etiquetado de
los productos industriales que lleguen al consumidor, a fin de asegurarle una
informacin suficiente, sern los siguientes:
Nombre o denominacin usual o comercial del producto:
Ser aqul por el que sea conocido con el fin de que pueda identificarse
plenamente su naturaleza, distinguindole de aqullos con los que se pueda
confundir salvo para los productos que razonablemente sean identificables.
Composicin:
Este dato debe hacerse figurar en la etiqueta cuando la aptitud para el consumo o
utilizacin del producto dependa de los materiales empleados en su fabricacin,
o bien sea una caracterstica de su pureza, riqueza, calidad, eficacia o seguridad.
Plazo recomendado para su uso o consumo:
Ser obligatorio que aparezca este dato cuando se trate de productos que por el
transcurso del tiempo pierdan alguna de sus cualidades.
Contenido neto del producto, expresado en unidades de masa o volumen, cuando
se trate de productos susceptibles de ser usados en fracciones o el nmero de
unidades en su caso.
Caractersticas esenciales del producto:
Instrucciones, advertencias, consejos o recomendaciones:
En particular ser necesario que aparezcan cuando se refieran a la instalacin,
uso y mantenimiento, manejo, manipulacin, peligrosidad o condiciones de
seguridad; sobre todo en el caso de que dicha informacin sea necesaria para el
uso correcto y seguro del producto.
Lote de fabricacin:
Cuando el proceso de elaboracin se realice en series identificables.
Identificacin de la Empresa:
Se indicar el nombre o la razn social o la denominacin del fabricante o del
envasador o transformador o de un vendedor, establecidos en la Comunidad
Econmica Europea y, en todo caso, su domicilio.
Lugar de procedencia u origen:
Ser necesario en el caso de que su omisin pudiera inducir a error al
consumidor, en cuanto el verdadero origen o procedencia del producto. Los
productos importados de terceros pases no firmantes del Acuerdo sobre Libre
Comercio debern indicar en su etiquetado el pas de origen.
Potencia mxima, tensin de alimentacin y consumo energtico:
Para productos que utilicen energa elctrica para su normal funcionamiento.
Consumo especfico y tipo de combustible:
Para productos que utilicen otros tipos de energa.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

455

1.4. PRESENTACIN E IDIOMA DEL ETIQUETADO

1.4.1 Idioma
Todas las inscripciones a las que se ha hecho referencia debern figurar, al menos, en
castellano, lengua espaola oficial del Estado.
1.4.2. Caractersticas de Presentacin
Los datos obligatorios del etiquetado, debern aparecer con caracteres claros, bien
visibles, indelebles y fcilmente legibles por el consumidor, no pudindose usar
abreviaturas, excepto para las unidades de las magnitudes fsicas reseadas que se
atendrn a lo que dispone la legislacin oficial vigente.
Las etiquetas que contengan los datos obligatorios se situarn sobre el propio
producto o en su envase y de forma que sean perfectamente visibles por el consumidor
o usuario.
No obstante, en los productos duraderos de uso repetido o por razones justificadas de
espacio, los datos obligatorios podrn figurar en folletos o documentos que acompaen
al mismo.
Los productos industriales que se suministren no envasados al consumidor debern
incorporar la informacin obligatoria, bien en etiqueta sobre el propio producto, de
acuerdo con la definicin de etiqueta establecida en la presente disposicin, o bien en
folleto o documento que acompae a los mismos y que debe entregarse al comprador,
salvo que las caractersticas del producto o su forma de comercializacin no lo
permitan, en cuyo caso se conservarn en poder del vendedor para permitir una correcta
identificacin del producto y suministrar la correspondiente informacin al consumidor
que lo solicite.
1.4.3. Etiquetado Facultativo
Al etiquetado obligatorio podr acompaar otro tipo de informacin, siempre y cuando
no est en contradiccin con lo establecido anteriormente.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

456

TITULO

SEGUNDO:

ETIQUETADOS

ESPECFICOS:
CAPTULO
TEXTILES:

1.

ETIQUETADO

EN

PRODUCTOS

El etiquetado textil obliga a todas las Empresas dedicadas a la fabricacin, importacin

y comercializacin de productos textiles.
De acuerdo con la normativa que lo regula (Real Decreto 928/1987, sobre etiquetado y
composicin), todos los productos textiles que se fabriquen, comercialicen o distribuyan
en el mercado nacional debern satisfacer los requisitos establecidos en la norma.
Quedan exceptuados de cumplir lo preceptuado en la presente norma los productos
textiles destinados a la exportacin a pases no miembros de la Comunidad Econmica
Europea, los introducidos en el pas en rgimen de trnsito o cuando se entreguen a
ttulo no oneroso.

1.1. DEFINICIONES DE INTERS

Productos textiles:
Se entiende como productos textiles todos aquellos que en bruto,
semielaborados,
elaborados,
semimanufacturados,
manufacturados,
semiconfeccionados o confeccionados, estn compuestos exclusivamente por
fibras textiles, cualquiera que sea el proceso seguido para su mezcla y obtencin.
Tambin se consideran como productos textiles los que a continuacin
se indican:

Los productos cuyo peso est constituido, al menos en un 80 por

100, por fibras textiles.

Los recubrimientos de muebles, paraguas y parasoles y las partes

textiles de los revestimientos de suelos, paredes, colchones y artculos de
camping, as como los forros de abrigo para calzado y guantera, que
contengan como mnimo el 80 por 100 de su peso de materia textil.

Los productos textiles incorporados a otros productos, cuando se

especifique la composicin de aqullos.
Fibras textiles:
Se entiende por fibra textil, a un elemento caracterizado por su flexibilidad,
finura y gran longitud en relacin con la seccin transversal, apto para las
aplicaciones textiles.
Productos puros:
Slo se permite el uso de las calificaciones 100 por 100, puro, todo,
seguidas de la denominacin de una fibra, para designar productos textiles
compuestos exclusivamente por dicha fibra. Queda prohibida cualquier otra
expresin equivalente.
Productos de lana virgen:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

457

En el caso de productos textiles constituidos por fibra de lana, podrn ser

calificados como de lana virgen o lana de esquilado, cuando se compongan
exclusivamente de la citada fibra, y no haya sido incorporada nunca a un
producto acabado y no haya sufrido operaciones de hilatura o enfieltrado,
excepto las requeridas por la fabricacin del producto, ni un tratamiento o
utilizacin que haya daado a la fibra.
Hilo:
Caso de emplearse la palabra hilo en algn tejido o artculo confeccionado,
deber ir seguida del nombre de la fibra textil con que estuviera elaborado.
Seda:
La denominacin seda, con o sin calificativos, se aplicar exclusivamente a lo
definido en el anexo I, no pudiendo utilizarse tal denominacin para designar la
forma o presentacin en filamento o hilo continuo de cualquier otra fibra.
Mezclas de fibras textiles:
Todo producto textil compuesto por dos o ms fibras, en el que una de ellas
represente el 85 por 100 del peso total como mnimo, se designar mediante
alguna de las siguientes formas:

Por el nombre de dicha fibra, seguido del porcentaje en peso.

Por el nombre de dicha fibra, seguido de la indicacin 85 por

100 mnimo.

Por la composicin porcentual completa del producto, ordenada

de mayor a menor.

1.2. ETIQUETADO OBLIGATORIO:

Todos los productos textiles, para su puesta en el mercado, tanto en el ciclo industrial
como en el comercial, sern etiquetados, por el fabricante, entendindose como tal el
ltimo que haya intervenido en la elaboracin del producto textil.
Los datos obligatorios que llevar dicho etiquetado son los siguientes:
Nombre o razn social o denominacin del fabricante, comerciante o
importador y, en todo caso, su domicilio.
Para los productos textiles fabricados en Espaa, el nmero de registro
industrial del fabricante nacional, salvo en el supuesto de comercializarse bajo
marca registrada.
Para los productos textiles importados de pases no pertenecientes a la CEE,
y distribuidos en el mercado nacional, el nmero de identificacin fiscal del
importador.
Los productos importados comprendidos en el mbito de aplicacin del presente
Real Decreto, provenientes de pases no signatarios de la debern hacer constar
en su etiquetado la indicacin del pas de origen.
Los comerciantes, tanto mayoristas como minoristas, podrn etiquetar los
productos textiles con marcas registradas, a las que debern aadir los datos
relativos a su nombre, razn social o denominacin, y domicilio, as como su
nmero de identificacin fiscal. En este caso, el comerciante ser responsable
del producto y, por tanto, de todas las infracciones en que aqul pueda incurrir.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

458

 Composicin del artculo textil, de acuerdo con las definiciones y

prescripciones de la presente disposicin.
Informacin facultativa sobre resistencia, inflamabilidad, condiciones de
uso y limpieza, etc.

1.3. FORMA DE PRESENTACIN DEL ETIQUETADO

Todas las indicaciones obligatorias debern indicarse, salvo la marca comercial, con
los mismos caracteres tipogrficos, fcilmente legibles y claramente visibles. Adems,
se debern cumplir los siguientes requisitos:
En las prendas de confeccin y punto, a excepcin de calcetera y medias, la
etiqueta ser de cualquier material resistente, preferentemente de naturaleza
textil, ir cosida o fijada a la propia prenda de forma permanente, y deber tener
su misma vida til.
Si un producto textil est formado por una o varias partes de distinta
composicin, cada una de ellas deber llevar la correspondiente etiqueta de
composicin.
Cuando los productos textiles sean ofrecidos a la venta con una envoltura, el
etiquetado deber figurar adems en la propia envoltura, salvo que pueda verse
claramente el etiquetado del producto
Dicha etiqueta no ser obligatoria para las partes que representen menos
del 30 por 100 del peso del producto, excepto para los forros principales.
Cuando dos o varios productos textiles formen de modo usual un conjunto
inseparable y tengan idntica composicin de fibras, podrn ir provistos de un
solo etiquetado.
En determinados productos, especialmente de corsetera, existen normas
especficas que se desarrollan en el Real Decreto en cuestin.
As mismo, existen determinados componentes textiles de algunos productos
que se excluyen de la obligacin de disponer de etiquetado textil (etiquetas,
escudos, etc.) por lo que es aconsejable revisar los anexos del Real Decreto para
productos en los que pueda surgir la duda sobre la obligacin de etiquetar.
Todas las inscripciones a las que se ha hecho referencia debern figurar
obligatoriamente, al menos, en la lengua espaola oficial del Estado.

1.4. FIJACIN DEL ETIQUETADO

El etiquetado obligatorio de los productos textiles, para su puesta en el mercado y venta
directa al consumidor, se efectuar de la siguiente forma:
Hilados: Figurar en las cajas u otro tipo de envoltorios en que sean
expedidos para el comercio minorista.
Tejidos: El etiquetado ser obligatorio en cada pieza, pudiendo estar tejido o
impreso sobre la pieza o en el orillo, cada tres metros, o mediante etiqueta
adherida en ambos extremos de la pieza o en el plegador de tal forma que sta
ha de ser visible durante el tiempo que el producto permanezca a la venta.
Pasamanera, encajes y bordados: Ser suficiente que el etiquetado figure en
la caja u otras formas de envoltura, con indicacin del nmero de unidades que
contiene, as como el metraje o peso de cada unidad.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

459

 Confeccin y gneros de punto: cada prenda individual llevar el preceptivo

etiquetado.
En las confecciones denominadas textiles del hogar y de ropa de mesa y
cama, que se comercialicen por juegos o por elementos independientes, deber
marcarse cada pieza con etiqueta de naturaleza textil cosida a la misma.
En mantas, alfombras, tapices, visillos, cortinas y similares que no se
comercialicen por metros, el etiquetado ser obligatorio para cada unidad,
cualquiera que sea su dimensin o peso, mediante etiqueta de naturaleza textil
fijada permanentemente al artculo.
Otros productos textiles: Cualquier otro producto textil, no contemplado en
los puntos anteriores, llevar un etiquetado por cada unidad individual, salvo lo
sealado en el artculo siguiente.

1.5. PROHIBICIONES EN CUANTO AL ETIQUETADO

Se prohbe, con carcter general, el empleo de cualquier procedimiento de
publicidad, promocin, exposicin, envasado y venta susceptible de crear una
confusin en el comprador acerca de la naturaleza, composicin y origen de los
productos textiles.
En cuanto a la composicin de los productos, se prohbe expresamente el empleo de
toda inscripcin, marca, diseo o cualquier mencin que pueda evocar la idea de una
fibra textil determinada, cuando el producto no contenga una proporcin de dicha fibra
igual o superior al 85 por 100 en peso, con excepcin de lo regulado en la presente
disposicin.
Se prohbe la utilizacin de los derivados, compuestos, sinnimos o denominaciones
comerciales de las fibras textiles, tanto nacionales como extranjeras, cuando no se
indique el nombre que corresponda a cada fibra, segn las denominaciones previstas
en el anexo I del Real Decreto.
Se prohbe utilizar las denominaciones de fibras contempladas en el anexo I, incluso
como raz o adjetivo, para designar fibras que no correspondan a su definicin,
cualquiera que fuera el idioma utilizado.

CAPTULO 2. ETIQUETADO EN EL CALZADO:

El Real Decreto 1718/95 de 27 de octubre, por el que se regula el etiquetado de los
materiales utilizados en los componentes principales del calzado, tiene por objeto
regular el etiquetado de los materiales utilizados en los componentes principales del
calzado destinado a la venta al consumidor.

2.1. DEFINICIN
Se entiende por calzado a todo producto con suela destinado a proteger o cubrir los
pies, incluidas las partes comercializadas por separado que se mencionan en el anexo I.

2.2. ETIQUETADO OBLIGATORIO

En el etiquetado de este tipo de productos se indicar la informacin sobre la
composicin del calzado, con arreglo a las siguientes prescripciones:

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

460

1. El etiquetado llevar informacin sobre las tres partes del calzado, segn se
definen en el anexo I de este Real Decreto, en concreto:
El empeine.
El forro y la plantilla.
La suela.
Las indicaciones anteriores se podrn complementar con otro tipo de
informacin textual aadida al mismo.
2. La composicin del calzado deber indicarse con arreglo a las disposiciones del
artculo 5 de la norma, ya sea mediante pictogramas o mediante indicaciones textuales
que designen materiales especficos, de conformidad con el anexo I.
En ese artculo 5 se indica que en la etiqueta se facilitar la informacin
sobre el material que sea mayoritario, al menos, en el 80 por cien, medido
en superficie, del empeine, del forro y la plantilla del calzado y en el 80 por
cien, al menos, del volumen de la suela.
Si ningn material representa como mnimo el 80 por cien, se facilitar
la informacin sobre los dos materiales principales que compongan el
calzado.
3. La forma de colocar este etiquetado de composicin permitir:
Que las indicaciones prescritas vayan en uno, al menos, de los artculos
de calzado de cada par.
Podr llevarse a cabo mediante impresin, pegado, estampado o
recurriendo a un soporte atado.
Que el etiquetado sea visible, as como encontrarse bien sujeto y ser
accesible.
Las dimensiones de los pictogramas debern ser lo suficientemente
grandes para facilitar la comprensin de la informacin que contenga la
etiqueta.
El etiquetado no podr inducir a error al consumidor.

2.3 CARTEL INFORMATIVO

En los puntos de venta al consumidor se expondr, en un lugar destacado prximo a los
artculos de calzado, un cartel que explique el significado de los pictogramas recogidos
en el anexo I.
El cartel ser fcilmente visible y claramente legible por el consumidor.
El tamao de los caracteres y smbolos o pictogramas ser lo
suficientemente grande para facilitar la comprensin de la informacin.
El cartel recomendado figura en el anexo III del Real Decreto y su
informacin debe recoger los siguientes dibujos

Autor: Francisco Ruiz Luque

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461

CAPTULO 3. ETIQUETADO EN JUGUETES:

La creciente preocupacin por la seguridad infantil es una constante en todos los pases
desarrollados, que se ha plasmado en numerosas disposiciones legales, destinadas a
exigir que los juguetes cumplan una serie de condiciones que garanticen la seguridad
durante su manipulacin, con el fin de evitar los riesgos a que pueden estar expuestos
los nios cuando los utilizan.
Con este fin la Unin europea aprob una Directiva de mnimos que estableca los
requisitos que, en materia de seguridad e informacin, debera llevar los juguetes
comercializados dentro del territorio de la Unin.
El Real Decreto 880/90, de 29 de junio, por el que se aprueban las Normas de Seguridad
en Juguetes, modificado por el RD 2330/95, establece la regulacin espaola de este
tipo de producto.

3.1. DEFINICIN DE JUGUETE

Es importante partir de que se entender por juguete todo producto concebido o
manifiestamente destinado a ser utilizado con fines de juego por nios de edad
inferior a 14 aos.
No se considerarn juguetes a efectos de la norma en cuestin, los siguientes
productos:
Adornos de Navidad.
Modelos reducidos, construidos detalladamente a escala para coleccionistas
adultos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

462

 Equipos destinados a la utilizacin colectiva en terrenos de juego.

Equipos deportivos.
Equipos nuticos destinados a su utilizacin en aguas profundas.
Muecas folklricas y decorativas y otros artculos similares para
coleccionistas adultos.
Juguetes profesionales instalados en lugares pblicos (grandes almacenes,
estaciones, etc.).
Rompecabezas de ms de 500 piezas o sin modelo, destinados a los
especialistas.
Armas de aire comprimido.
Fuegos artificiales.
Hondas y tirachinas.
Juegos de dardos con puntas metlicas.
Hornos elctricos, planchas u otros productos funcionales alimentados por una
tensin nominal superior a 24 voltios.
Productos que contengan elementos calorficos cuya utilizacin requiera la
vigilancia de un adulto, en un marco pedaggico.
Vehculos con motores de combustin.
Mquinas de vapor de juguete.
Bicicletas diseadas para hacer deporte o para desplazarse por la va pblica.
Juegos de vdeo que se pueden conectar a un monitor de vdeo, alimentados
por una tensin nominal superior a 24 voltios.
Chupetes de puericultura.
Imitaciones fieles de armas de fuego reales.
Joyas de fantasa destinadas a los nios.

3.2. PRINCIPIO GENERAL DE SEGURIDAD

Los juguetes slo podrn comercializarse si no comprometen la seguridad y/o la salud
de los usuarios o de terceros, cuando se utilicen para su destino normal o se utilicen
conforme a su uso previsible, habida cuenta del comportamiento habitual de los nios.
El juguete deber cumplir, en el estado de comercializacin y teniendo en cuenta el
tiempo de su utilizacin previsible y normal, las condiciones de seguridad y sanidad
exigidas por la normativa europea.
Se prohbe la comercializacin de los juguetes que no cumplan las exigencias esenciales
de seguridad.

3.3. MARCADO CE DE SEGURIDAD

Los juguetes irn provistos de la marca CE, denominada marca CE, que denota su
conformidad con las normas nacionales que incorporan las normas armonizadas
correspondientes (Normas UNE).

Autor: Francisco Ruiz Luque

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463

Cuando se compruebe que juguetes provistos de la marca CE y que utilizados con

arreglo a su destino normal, pueden comprometer la seguridad o salud de los
consumidores o de terceros, se debern adoptar las medidas necesarias para
retirarlos del mercado, prohibir o restringir su comercializacin.
Antes de comercializar los juguetes fabricados de conformidad con las normas
armonizadas, stos debern ir provistos de la marca CE, mediante la cual el
fabricante o su representante autorizado establecido en la Comunidad confirman
que los juguetes cumplen dichas normas.

3.4. DOCUMENTACIN ACREDITATIVA Y CERTIFICADO CE DE

TIPO
El fabricante o su representante autorizado en la Comunidad tendr a disposicin de las
autoridades de control (inspeccin) y facilitar, cuando se le requiera a efectos de
control, la siguiente informacin:
Una descripcin de los medios por los que el fabricante garantiza la
conformidad de la produccin con las normas de seguridad establecidas.
Un certificado CE de tipo establecido por un Organismo autorizado ( por
parte de la Comisin de la UE se aprueban listados de laboratorios autorizados
para emitir este tipo de certificado, los cuales deben estar radicados en algn
pas miembro de la Unin).
El examen CE de tipo es el procedimiento por el que un Organismo
autorizado comprueba y certifica que el modelo de un juguete satisface las
exigencias esenciales de seguridad contempladas en el anexo II del Real Decreto
880/1990.
Copias de los documentos que el fabricante haya presentado al Organismo
autorizado, as como una descripcin de los medios por los que el fabricante
asegurar la conformidad con el modelo autorizado.
La direccin de los lugares de fabricacin y almacenamiento.
Informacin detallada relativa a la concepcin y fabricacin.
Cuando ni el fabricante ni su representante autorizado estn establecidos en la
Comunidad la obligacin mencionada de facilitar la informacin pertinente
recaer en la persona que introduzca el juguete en el mercado.

3.5. DATOS OBLIGATORIOS DEL ETIQUETADO EN JUGUETES

De forma visible, legible e indeleble, bien sobre el juguete, bien sobre el envase, se
debern indicar los siguientes datos:.
La marca CE,
El nombre y/o la razn social y/o la marca
La direccin del fabricante o de su representante autorizado o del importador
dentro de la Comunidad.
Las advertencias de seguridad y las indicaciones de uso o manejo para
determinados juguetes segn el anexo II del Real Decreto.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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464

En el caso de juguetes de tamao reducido, as como en el de juguetes compuestos por

elementos de tamao reducido, estas indicaciones podrn, asimismo, ir colocadas sobre
el envase, en una etiqueta o en un folleto.
Cuando dichas indicaciones vayan colocadas sobre el juguete, deber llamarse la
atencin del consumidor sobre la utilidad de conservarlas.
Queda prohibido colocar sobre los juguetes marcas e inscripciones que se presten a
crear confusin con la marca CE.

EXIGENCIAS ESENCIALES DE SEGURIDAD DE LOS JUGUETES

(ANEXO II)
I. Principios generales.
1. De conformidad con lo dispuesto en el articulo 2. del presente Real Decreto, los
usuarios de juguetes y las terceras personas debern quedar protegidos, en
circunstancias de uso normal o razonablemente previsible de tales juguetes, contra los
riesgos para la salud y las lesiones corporales. Se trata de riesgos:
a) Debidos a la concepcin, construccin o la composicin del juguete.
b) Inherentes al uso del juguete y que no pueden eliminarse modificando la construccin
o composicin de ste sin alterar su funcin o privarle de sus propiedades esenciales.
2. a) El grado de riesgo presente en el uso de un juguete debe estar en proporcin con la
capacidad de los usuarios y, en su caso, de las personas que los cuidan para hacer frente
a dicho riesgo. Este es el caso especialmente de los juguetes que, por sus funciones,
dimensiones y caractersticas, se destinen al uso de nios menores de treinta y seis
meses.
b) Para respetar este principio se debe especificar, siempre que sea necesario, la edad
mnima de los usuarios de los juguetes y/o la necesidad de que se usen solamente bajo
la vigilancia de un adulto.
3. Las etiquetas y/o envases de los juguetes, as como las instrucciones que les
acompaan deben alertar, de forma eficaz y completa a los usuarios y/o a sus cuidadores
acerca de los riesgos que puede entraar su uso y de la forma de evitarlos.
II. Riesgos particulares
1. Propiedades fsicas y mecnicas
a) Los juguetes y sus partes, as como sus fijaciones, en el caso de juguetes
desmontables, debern tener la resistencia mecnica y, en su caso, la estabilidad
suficiente para soportar las tensiones debidas al uso sin roturas o deformaciones que
puedan causar heridas.
b) Los bordes accesibles, salientes, cuerdas, cables y fijaciones de los juguetes deben
disearse y construirse de manera que el contacto con ellos no presente riesgos de
lesiones corporales.
c) Los juguetes debern concebirse y fabricarse de forma que se reduzcan al mnimo los
riesgos de heridas que puedan ser provocadas por el movimiento de sus partes.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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465

d) Los juguetes, sus componentes y las partes de los mismos que pudieran separarse de
los juguetes manifiestamente destinados a nios de edad inferior a treinta y seis meses
debern ser de dimensiones suficientes para que no puedan ser tragados y/o inhalados.
e) Los juguetes, sus partes y los embalajes en que se presenten para su venta al por
menor no debern presentar riesgo de estrangulamiento o asfixia.
f) Los juguetes ideados para su uso en el agua o que pueda llevar un nio por el agua
debern concebirse y fabricarse de forma que se reduzcan al mnimo, en la medida de lo
posible y habida cuenta del uso al que se destinen los juguetes, los riesgos de
hundimiento del juguete y de prdida de apoyo para el nio.
g) Los juguetes en los que se pueda entrar y que constituyan, por tanto, un espacio
cerrado debern tener un sistema de salida fcil de abrir desde el interior por cualquier
ocupante.
h) Los juguetes que confieren movilidad a sus usuarios debern, en la medida de lo
posible, llevar incorporado un sistema de freno adaptado al tipo de juguete y que est en
relacin con la energa cintica desarrollada por el mismo. Dicho sistema deber ser de
fcil utilizacin por sus usuarios, sin peligro de proyeccin o de heridas para los mismos
ni para terceros.
i) La forma y la composicin de construccin de los proyectiles y la energa cintica que
stos puedan desarrollar al ser lanzados por un juguete ideado a tal efecto debern ser
tales que el riesgo de heridas para el usuario del juguete o para terceros no sea
desmesurado, habida cuenta del tipo de juguete.
j) Los juguetes que contengan elementos que produzcan calor debern construirse de tal
forma:
-La temperatura mxima que alcance cualquier superficie accesible no pueda provocar
quemaduras al tocarlas.
-Los lquidos, vapores y gases que se encuentren en el interior de los juguetes no
alcancen temperaturas o presiones cuyo escape, salvo por motivos indispensables para
el buen funcionamiento del juguete, pueda provocar quemaduras u otros daos fsicos.
2. Inflamabilidad
a) Los juguetes no deben constituir un peligroso elemento inflamable en el medio
ambiente del nio. Por tanto, deben estar hechos con materiales que:
1. No se quemen al estar expuestos a una llama o chispa u otra fuente potencial de
fuego.
2. Que no sean fcilmente inflamables (la llama se apaga tan pronto como se retiren del
foco del fuego).
3. Que, si arden, lo hagan lentamente y con poca velocidad de propagacin de la llama.
4. Que cualquiera que sea la composicin qumica del juguete, haya sufrido un
tratamiento tendente a retrasar el proceso de combustin.
Los materiales combustibles no debern entraar riesgo alguno de que a partir de ellos
se pueda extender el fuego a los dems materiales usados en el juguete.
b) Los juguetes que, por razn del uso a que se destinen, contengan sustancias o
preparados peligrosos y, en particular, los materiales y equipos para experimentos
qumicos, modelismo, modelado plstico o cermico, esmaltado, fotografa u otras
Autor: Francisco Ruiz Luque
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466

actividades similares, no deben contener como tales sustancias o preparados que puedan
llegar a ser inflamables como consecuencia de la prdida de componentes voltiles no
inflamables.
c) Los juguetes no debern ser explosivos o contener elementos o sustancias que puedan
explotar, en caso de utilizacin o de uso segn lo previsto en el apartado 1 del artculo
2. de este Real Decreto. La presente disposicin no se aplicar a los fulminantes
concebidos para juguetes de percusin mencionados en el punto 10 del anexo I y en la
nota relativa a dicho punto.
d) Los juguetes y, en particular, los juegos y juguetes de qumica no debern contener
como tales sustancias o preparados:
-Que al mezclarse puedan explotar:
Por reaccin qumica o calentamiento.
Al mezclarse con sustancias oxidantes.
-Que contengan componentes voltiles inflamables en el aire, que puedan formar
mezclas vapor/aire inflamables o explosivas.
3. Propiedades qumicas
1. Los juguetes debern ser diseados y fabricados de forma que su ingestin,
inhalacin, contacto con la piel, las mucosas o los ojos no presenten riesgos para la
salud o peligros de heridas en caso de su utilizacin o uso, segn lo previsto en el
apartado 1 del artculo 2. del presente Real Decreto.
En cualquier caso, debern cumplir las legislaciones pertinentes relativas a
determinadas categoras de productos o que establezcan la prohibicin, la limitacin del
uso o el etiquetado de determinadas sustancias y preparados peligrosos (Boletn Oficial
del Estado de 27 de noviembre de 1985)
2. En particular, para proteger la salud de los nios, la biodisponibilidad diaria
resultante del uso de los juguetes no debe exceder de:
0,2 ug de antimonio.
0,1 ug de arsnico.
25,0 ug de bario.
0,6 ug de cadmio.
0,3 ug de cromo.
0,7 ug de plomo.
0,5 ug de mercurio.
5,0 ug de selenio.
u otros valores fijados para stas u otras sustancias en la legislacin sobre la base de la
evidencia cientfica.
Se entender por biodisponibilidad de dichas sustancias el extracto soluble de
importancia toxicolgica significativa.
3. Los juguetes no debern contener sustancias o preparados peligrosos, en cantidades
que puedan perjudicar a la salud de los nios que los utilicen. En cualquier caso, est

Autor: Francisco Ruiz Luque

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467

estrictamente prohibido incluir en un juguete sustancias o preparados peligrosos si estn

destinados a ser utilizados como tales durante el juego.
Sin embargo, si es indispensable para el funcionamiento de determinados juguetes un
nmero limitado de sustancias y preparados, especialmente materiales y equipo para
experimentos qumicos, ensamblaje de maquetas, moldeados en plstico o cermica,
esmaltado, fotografa o actividades similares, se admitirn stas, respetando un lmite
mximo de concentracin que se definir para cada sustancia o preparado, a condicin
de que las sustancias o preparados admitidos sean conformes con las normas
comunitarias de clasificacin con respecto al etiquetado, sin perjuicio de lo establecido
en el punto 4 del anexo IV.
4. Propiedades elctricas
a) La tensin elctrica de los juguetes que funcionen con electricidad no podr exceder
de 24 voltios, y ninguna pieza del juguete llevar ms de 24 voltios.
b) Las partes de juguetes en contacto o que puedan entrar en contacto con una fuente de
electricidad capaz de provocar una descarga elctrica, as como los cables u otros
conductores por los que se lleve la electricidad a tales partes debern estar
suficientemente aislados y protegidos mecnicamente para evitar el riesgo de descarga.
c) Los juguetes elctricos debern disearse y construirse de forma que se garantice que
las temperaturas mximas que alcancen todas las superficies directamente accesibles no
provocarn quemaduras al tocarlas.
5. Higiene
Los juguetes debern concebirse y fabricarse de manera que se satisfagan las
condiciones de higiene y limpieza a fin de evitar los riesgos de infeccin, enfermedad y
contacto.
6. Radiactividad
Los juguetes no debern contener elementos o sustancias radiactivas en forma o
proporciones que puedan ser perjudiciales para la salud del nio.
ADVERTENCIAS E INDICACIONES DE LAS PRECAUCIONES DE
USO O MANEJO (ANEXO IV)
Los juguetes debern ir acompaados de indicaciones claramente legibles y adecuadas
que permitan reducir los riesgos que entrae su uso, tal y como se especifica en las
exigencias esenciales del anexo II y en particular:
1. Juguetes no destinados a nios menores de treinta y seis meses
Los juguetes que puedan resultar peligrosos para nios menores de treinta y seis meses
llevarn una advertencia, como la inscripcin no es conveniente para nios menores de
treinta y seis meses, o no es conveniente para nios menores de tres aos que se
completar mediante una indicacin concisa, que tambin podr figurar en las
instrucciones de uso o empleo, por la que se expliquen los riesgos especficos que
motiven dicha exclusin.
Esta disposicin no se aplicar a los juguetes que de forma manifiesta, a causa de sus
funciones, dimensiones, caractersticas, propiedades o dems elementos evidentes no
son susceptibles de destinarse a nios menores de treinta y seis meses.

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468

2. Toboganes, columpios en suspensin, anillas, trapecios, cuerdas y juguetes

anlogos montados sobre soportes
Estos juguetes irn acompaados de unas instrucciones de uso o empleo que pongan de
relieve la necesidad de efectuar controles y revisiones peridicas de sus partes ms
importantes (suspensiones, sujetadores, fijaciones al suelo, etc.) y que precisen que, en
caso de omisin de dichos controles, el juguete podra presentar riesgos de cadas o
vuelco.
Se debern proporcionar igualmente instrucciones sobre la forma correcta de montarlos,
con indicacin de las partes que puedan resultar peligrosas en el caso de un montaje
incorrecto.
3. Juguetes funcionales
Los juguetes funcionales o su envase llevarn la inscripcin: Atencin! Utilcese bajo
la vigilancia de adultos.
Irn, adems, acompaados por instrucciones de uso o empleo en las que se mencionen
las indicaciones para su funcionamiento, las precauciones que deber adoptar el usuario,
con la indicacin de que en caso de omisin de dichas precauciones ste se expondra a
los riesgos, que se debern especificar, inherentes al aparato o producto de los que el
juguete constituya un modelo a escala reducida o una imitacin. Tambin se indicar
que el juguete debe mantenerse fuera del alcance de nios de muy corta edad.
Por juguetes funcionales se entender aquellos que tengan las mismas funciones que
aparatos o instalaciones destinados a adultos y de los cuales constituyen a menudo un
modelo a escala reducida.
4. Juguetes que contengan, en tanto que tales, sustancias o preparados
peligrosos. Juguetes qumicos
a) Sin perjuicio de la aplicacin de las disposiciones relativas a la clasificacin, el
envasado y el etiquetado de las sustancias y preparados peligrosos, en las instrucciones
de uso o modo de empleo de los juguetes que contengan, en tanto que tales, dichas
sustancias o preparados se indicar su carcter peligroso, as como las precauciones que
debern adoptar los usuarios con el fin de evitar los riesgos que puedan presentar,
riesgos que se habrn de especificar de forma concisa segn sea el tipo de juguete. Se
mencionarn tambin los primeros auxilios que debern administrarse en caso de
accidentes graves provocados por el uso de dichos juguetes. Se indicar, asimismo, que
dichos juguetes han de mantenerse fuera del alcance de los nios de muy corta edad.
b) Adems de las indicaciones que se citan en la letra a), los juguetes qumicos
exhibirn en sus envases la inscripcin: Atencin! nicamente para nios mayores de
XX aos (Edad a fijar por el fabricante). Utilcese bajo la vigilancia de adultos.
Se considera en particular como juguetes qumicos: Las cajas de experimentos
qumicos, las cajas de inclusin plstica, los talleres en miniatura de cermica, esmalte,
fotografa y juguetes anlogos.
5. Patinetes y patines de ruedas para nios
Si se presentan a la venta como juguetes, llevarn la inscripcin: Atencin! Utilcese
con equipo de proteccin.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

469

Adems, las instrucciones de uso o empleo recordarn que la utilizacin del juguete
deber efectuarse con prudencia, ya que requiere una gran habilidad y lejos de la va
pblica, con el fin de evitar accidentes, por cadas o colisiones, del usuario y de
terceros. Tambin se proporcionarn indicaciones acerca del equipo protector
recomendado: Cascos, guantes, rodilleras, coderas, etc.
6. Juguetes nuticos
Los juguetes nuticos definidos en el punto II.1,f), del anexo II llevarn la inscripcin:
Atencin! Utilizar slo en agua donde el nio pueda permanecer de pie y bajo
vigilancia.

CAPTULO 4.
PELIGROSOS:

ETIQUETADO

EN

PRODUCTOS

4.1. LEGISLACIN
RD 1078/93, por el que se aprueba el Reglamento sobre Clasificacin, Envasado y
Etiquetado de Productos Peligrosos, completado con el Real Decreto 363/95, por el que
se aprueba el Reglamento sobre notificacin de sustancias nuevas y clasificacin,
envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.

4.2. INFORMACIN OBLIGATORIA EN EL ETIQUETADO:

Puesto que la informacin en sustancias y preparados peligrosos es muy complicada,
mxime teniendo en cuenta que cada ingrediente que lleve el producto originar una
posible modificacin de las frases de precaucin y riesgo, se aconseja que ante la
revisin de un etiquetado, se realice con el conjunto de la legislacin por delante.
Sin embargo, se considera de inters el disponer de unas reglas bsicas que nos hagan
sospechar de un producto con un simple vistazo a su informacin. De ah que se haya
decidido incluir un pequeo listado de datos que normalmente deben aparecer en el
etiquetado de cada producto.
En la lengua oficial del Estado deben aparecer las indicaciones siguientes:
La denominacin o el nombre comercial del preparado.
El nombre y la direccin completa, incluido el nmero de telfono, del
responsable de la comercializacin (fabricante, importador o distribuidor).
El nombre qumico de la/s sustancia/s presente/s en el preparado.
Los pictogramas
Las frases tipo que indiquen los riesgos especficos derivados de los
correspondientes pictogramas.
Las frases tipo que indiquen los consejos de prudencia referentes al empleo
del preparado.
Disposiciones especiales dependiendo de la composicin (anexo II del Real
Decreto).
La cantidad nominal (masa o volumen).
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

470

No podrn aparecer las frases "no txico" o "no nocivo".

CAPTULO 5. MARCADOS ESPECIALES:

5.1.
ETIQUETADO
DE
ELECTRODOMSTICOS.

CONSUMO

ENERGTICO

EN

Etiquetado de carcter complementario al etiquetado normal de cualquier producto

industrial, se encuentra regulado por el Real Decreto 124/94, que regula el etiquetado y
la informacin referente al consumo de energa y de otros recursos en los aparatos de
uso domstico.
En cuanto a las modalidades para indicar este tipo de etiquetado, en el art. n 2 del
citado Real Decreto se indica que sern sealadas en las normas de transposicin de las
Directivas comunitarias que regulen cada tipo de electrodomstico.
En la normativa en cuestin se pretende regular el etiquetado de Frigorficos y
derivados, lavadoras, secadoras y combinados, lavavajillas, hornos, calentadores de
agua fuentes de luz y aparatos de aire acondicionado; hasta el da de la fecha se
encuentran normalizados los productos sealados a continuacin:
1. Frigorficos: Real Decreto 1326/95, por el que se regula el etiquetado
energtico de los frigorficos, congeladores y aparatos combinados
electrodomsticos.
2. Secadoras de ropa, reguladas por el Real Decreto 574/96, de 28 de
marzo
3. lavadoras domsticas, reguladas a su vez por el Real Decreto 607/96, de
12 de abril
4. Lavadoras-secadoras combinadas, reguladas por el Real Decreto
701/98, de 24 de abril
5. Lavavajillas domsticos, regulados por el Real Decreto 864/98, de 8 de
mayo
Por regla general las etiquetas tienen un formato similar, con independencia del tipo de
producto de que se trate, obligando a que se indiquen los siguientes datos:
Fabricante del producto.
Modelo del electrodomstico.
Clasificacin de la eficiencia energtica, mediante una letra de un listado que
aparece en la etiqueta, variando de mayor a menor eficiencia (A mayor
eficiencia, G menor eficiencia).
Consumo de energa en un perodo de tiempo.
Capacidad de trabajo.
Consumo de agua en su caso
Ruido medido en decibelios.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

471

La etiqueta tiene forma rectangular, con un modelo aprobado oficialmente, en el que se

indica el smbolo de la Unin Europea as como el de etiquetado ecolgico.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

472

LIBRO QUINTO:
CONTROL DE LOS
ESTABLECIMIENTOS DE
VENTA DE PRODUCTOS
O PRESTACIN DE
SERVICIOS AL
CONSUMIDOR

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

473

TITULO

PRIMERO:

ESTABLECIMIENTOS

CONTROL
DE

EN

PRODUCTOS

ALIMENTICIOS

SUBTTULO

I:

CONTROL

DE

ESTABLECIMENTOS DE RESTAURACIN
CAPTULO 1. LA PROTECCIN DE LOS INTERESES
ECONMICOS DEL CONSUMIDOR
SECCIN 1. DECRETO 198/87:
Norma elaborada por la Junta de Andaluca con el fin de proteger, de acuerdo
con lo previsto por la Ley 5/85, de 8 de julio, de los Consumidores y Usuarios de
Andaluca, el derecho de los consumidores y usuarios a una informacin veraz,
suficiente y comprensible que les permita identificar los bienes y servicios que
se les ofrecen.
Asimismo se regulan, mediante este Decreto, los modos de informacin al
pblico de las cartas de comidas y bebidas y las listas de precios, que deben
acompaar la prestacin de los servicios de restauracin.
La norma en cuestin es aplicable a los restaurantes y cafeteras en todas sus
categoras, bares, cafs, mesones, tabernas, tascas, pubs, discotecas, etc., que
sirvan a los consumidores y usuarios, mediante precio, comidas y bebidas para
ser consumidas en el mismo local, o presten cualquier servicio complementarios
o no de los anteriores.
De la lectura de los artculos que componen este Reglamento, se deben destacar
los siguientes apartados por su importancia en cuanto a la inspeccin de
establecimientos de restauracin:
Por el carcter que tienen estos establecimientos de pblicos, se prohbe la
exhibicin de carteles que limiten el derecho de acceso a los mismo, sin
perjuicio de lo previsto en la Ley de espectculo Pblicos de Andaluca, en la
que se establece al posibilidad de limitar el acceso a determinadas personas
siempre que sea por uno de los motivos descritos en la lista cerrada aprobada
mediante el Decreto 10/2003, por el que se aprueba el Reglamento General de
Admisin de personas en lso Establecimientos Pblicos de Andaluca.
Los precios de las comidas y bebidas sern expuestos obligatoriamente al
pblico mediante cartas de comidas y/o bebidas o listas de precios, en las
que se indicar si se encuentran incluidos, o no, los impuestos vigentes (IVA) .
Estas listas de precios o cartas de comidas y/o bebidas, debern exponerse:
En restaurantes y cafeteras especiales y de primera: en exterior e interior.
En el resto del establecimientos: en el interior de los mimos.
En cuanto al idioma se debe tener en cuenta:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

474

En todos los casos debe estar redactado en castellano.

En restaurantes de lujo, primera y segunda, as como en cafeteras especiales y
de primera: en francs e ingls.
En relacin con la forma de redactarlos:
Las letras y cifras tendrn un tamao mnimo de tres milmetros.
Deben estar protegidos contra las inclemencias y no tener borrones o tachones.
Localizacin de las listas de precios:
Debern situarse a una altura entre 1,40 metros y 1,85 metros.
En localizaciones obligatorias en el exterior se situaran a una distancia mnima
de dos metros de la entrada.
En todos los casos la informacin deber estar localizada en la zona de
concurrencia del pblico de forma que sea visible y legible y permita una
consulta directa del consumidor o usuario.
En establecimientos con servicio de mesa, deber entregarse una carta o lista de
precios de los productos ofertados en mesa, as como la diferencia de precios en
el caso de que difieran de los cobrados en barra.
En cuanto al contenido de los platos o raciones:
Se deber anunciar de forma desglosada la composicin de los mismos. En los
productos de charcutera, quesos u otros productos susceptibles de ser cortados
de una pieza original, el anuncio del precio se har por unidades de peso.
En moluscos o crustceos, el precio se indicar mediante la relacin con el peso
o con las unidades que integran el plato o racin.
Queda expresamente prohibida la frase precio segn mercado o similares.
En cuanto a la justificacin del precio pagado por un servicio, es obligatoria la
expedicin de facturas en todos los establecimientos que sean restaurantes o
cafeteras de lujo o primera. En el resto de establecimientos es obligatoria la
expedicin de un tique en el que consten como mnimo los siguientes datos:
nmero de serie, NIF/CIF del expedidor, contraprestacin total y datos sobre el
IVA.

SECCIN 2. LEY DE TURISMO:

En el desarrollo de la presente Ley existen diversos apartados que, sin ser dicha
normativa de competencia especfica del Servicio de Consumo, pueden ser de inters en
el trabajo diario del inspector que realiza actuaciones en establecimientos de
restauracin. Entre ellos se encuentran los siguientes:
Ttulo IV: Derechos y obligaciones en materia de turismo.
Ttulo VI: Inspeccin Turstica:
Recoge como novedades principales la regulacin de las funciones o cometidos
generales de la Inspeccin Turstica, los deberes recprocos de colaboracin
entre los distintos organismos pblicos, as como la regulacin con mayor
precisin de las facultades de la inspeccin, tales como la citacin a
comparecencia y la formulacin de advertencias de obstruccin.
Ttulo VII: Rgimen sancionador.
Como desarrollo se considera necesario tener en cuenta, en el momento de la
inspeccin a establecimientos de restauracin incluidos en la denominacin de
establecimientos tursticos, los siguiente artculos:

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

475

2.1. Competencias de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Corresponden a la Administracin de la Junta de Andaluca las siguientes competencias
en relacin con el turismo:
Las potestades de inspeccin y sancin sobre las actividades tursticas en
los trminos establecidos en esta Ley.
2.2. Derechos del usuario de servicios tursticos.
El usuario de servicios tursticos tiene derecho a:
Recibir informacin veraz, completa y previa a la contratacin sobre
los bienes y servicios que se le oferten.
Obtener de la otra parte contratante los documentos que acrediten los
trminos de su contratacin.
Recibir el bien o servicio contratado de acuerdo con las
caractersticas anunciadas y, en todo caso, que la naturaleza y calidad
guarde proporcin directa con la categora de la empresa o establecimiento
turstico.
Tener garantizada en el establecimiento su seguridad y la de sus bienes
en los trminos establecidos en la legislacin vigente.
Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en la presente Ley y en las
dems normativas tursticas, los titulares de los establecimientos tursticos
debern adoptar las medidas necesarias para garantizar que el usuario
turstico est informado inequvocamente de las instalaciones o servicios que
supongan algn riesgo y de las medidas de seguridad adoptadas.
Tener garantizadas en el establecimiento su tranquilidad y su intimidad.
Recibir factura o tique del precio abonado por el servicio turstico
prestado.
Exigir que, en lugar de fcil visibilidad, se exhiba pblicamente,
conforme a lo establecido en la normativa correspondiente, el distintivo
acreditativo de la clasificacin, aforo y cualquier otra variable de la
actividad, as como los smbolos de calidad normalizada.
Formular quejas y reclamaciones y, a tal efecto, exigir que le sea
entregada la hoja oficial en el momento de plantear su reclamacin.
Recibir de la Administracin competente informacin objetiva sobre los
distintos aspectos de los recursos y de la oferta turstica de Andaluca.
2. En ningn caso el acceso a los establecimientos tursticos podr ser restringido
por razones de discapacidad, raza, lugar de procedencia, sexo, religin, opinin o
cualquier otra circunstancia personal o social (derecho de admisin).
2.3. Obligaciones de las empresas tursticas.
Sern obligaciones de las empresas tursticas, entre otras, las siguientes:
Anunciar o informar a los usuarios, previamente, sobre las condiciones
de prestacin de los servicios y de su precio.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

476

 Facilitar los bienes y servicios con la mxima calidad en los trminos

contratados, de acuerdo con la categora del establecimiento, en su caso, y
con lo dispuesto en las reglamentaciones correspondientes.
Dar la mxima publicidad a los precios de todos los servicios.
Facturar los servicios de acuerdo con los precios establecidos.
Cuidar del buen funcionamiento y mantenimiento de todas las
instalaciones y servicios del establecimiento.
Cuidar del buen trato dado a los clientes, por parte del personal de la
empresa.
Facilitar al cliente, cuando lo solicite, la documentacin preceptiva
para formular reclamaciones.
Facilitar a la Administracin la informacin y documentacin
preceptiva para el correcto ejercicio de las atribuciones que legal y
reglamentariamente le correspondan.
2.4. Tipos de servicios tursticos.
Tienen la consideracin de servicios tursticos la prestacin del:
Servicio de alojamiento, cuando se facilite hospedaje o estancia a los
usuarios de servicios tursticos, con o sin prestacin de otros servicios
complementarios.
Servicio de restauracin, cuando se proporcione comida para ser
consumida en el mismo establecimiento o en instalaciones ajenas.
Servicio de intermediacin en la prestacin de cualesquier servicios
tursticos susceptibles de ser demandados por los usuarios de servicios
tursticos.
Servicio de informacin, cuando se facilite informacin a los usuarios de
servicios tursticos sobre los recursos tursticos, con o sin prestacin de otros
servicios complementarios.
Servicio de acogida de eventos congresuales, convenciones o similares.
A los efectos de serles de aplicacin la presente Ley y sus normas de desarrollo,
reglamentariamente podr reconocerse carcter turstico a cualesquier otros servicios
distintos de los sealados en el apartado anterior y que sean susceptibles de integrar la
actividad turstica.
2.5. Precios de los servicios tursticos.
Los precios de los servicios tursticos son libres.
Las tarifas de precios, que estarn siempre a disposicin de los
usuarios, sern expuestas en lugar visible de los establecimientos tursticos.
Las tarifas de precios, as como las facturas correspondientes a los
servicios tursticos efectivamente prestados o contratados, debern estar
desglosadas por conceptos y redactadas, en todo caso, en castellano.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

477

2.6. Acceso y permanencia en los establecimientos tursticos.

Los establecimientos tursticos recogidos en la presente Ley sern
considerados como establecimientos pblicos, siendo libre el acceso a los
mismos.
Los titulares de los establecimientos tursticos podrn recabar el auxilio
de los agentes de la autoridad para expulsar de los mismos a los usuarios que
incumplan los reglamentos de uso o de rgimen interior o que pretendan
acceder o permanecer en los mismos con una finalidad diferente al normal
uso del servicio.
2.7. Clases de establecimientos de restauracin turstica.
Se consideran establecimientos tursticos de restauracin aquellos que,
reuniendo los requisitos que reglamentariamente se determinen, sean
destinados por su titular, mediante oferta al pblico, a proporcionar comidas
y bebidas consumibles en sus propias dependencias.
Los establecimientos de restauracin turstica se dividen en restaurantes,
cafeteras y aquellos bares que, por sus especiales caractersticas,
reglamentariamente se establezcan.

Pertenecen al grupo de restaurantes aquellos establecimientos

destinados a la prestacin de servicios de restauracin turstica en los
que, reunindose los dems requisitos que reglamentariamente se
determinen, el consumo de comidas se realiza en horarios determinados
y, preferentemente, en zonas de comedor independientes.

Pertenecen al grupo de cafeteras aquellos establecimientos

destinados a la prestacin de servicios de restauracin turstica en los
que, reunindose los dems requisitos que reglamentariamente se
sealen, ofrezcan servicios de caf o bar, pudiendo tambin servir platos
simples o combinados.

Podrn determinarse los requisitos que debern reunir para ser

considerados como tursticos cualesquier otros establecimientos, distintos
de los mencionados en los apartados anteriores, dedicados a la prestacin
de servicios de restauracin.
No tendrn la consideracin de establecimientos de restauracin turstica:

Los comedores universitarios, escolares, de empresas y

cualesquier otros en los que se sirva comida a colectivos particulares,
excluyendo al pblico en general.

Los comedores de los establecimientos tursticos de alojamiento

en los que se sirva comida slo y exclusivamente a quienes se encuentren
alojados en ellos.
2.8. Infracciones leves.
1. La realizacin o prestacin de un servicio turstico estando autorizado e
inscrito, cuando sea preceptivo, pero careciendo de otros documentos que al
efecto sean exigibles por las disposiciones tursticas que regulen dicha actividad.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

478

2. Las deficiencias en la prestacin de los servicios contratados de conformidad

con la categora del establecimiento y las condiciones acordadas, y, en
particular, las relativas a la limpieza, decoro y funcionamiento de las
instalaciones y enseres.
3. La falta de distintivos, anuncios, seales o de informacin de obligatoria
exhibicin en los establecimientos, segn se determine reglamentariamente, o
que, exhibidos, no cumplan las formalidades exigidas.
4. La falta de publicidad de las prescripciones particulares a las que
pudieran sujetarse la prestacin de los servicios, as como el incumplimiento
de las disposiciones tursticas que regulen la publicidad sobre productos y
servicios y sus precios, salvo que estas ltimas tengan la consideracin de
infraccin grave.
5. El retraso en el cumplimiento de las comunicaciones y notificaciones a la
Consejera competente en materia de turismo de cambios de titularidad del
establecimiento o en la presentacin de aquella otra informacin que exija la
normativa turstica.
6. El incumplimiento de las obligaciones formales exigidas por las normas
relativas a documentacin, libros o registros establecidos obligatoriamente por la
legislacin turstica para el adecuado rgimen y funcionamiento de la empresa,
instalacin o servicio y como garanta para la proteccin del usuario, y, en
particular, la falta de diligenciacin de los libros conforme a la normativa
turstica y la no conservacin de la documentacin obligatoria durante el tiempo
establecido reglamentariamente.
7. Admitir reservas en exceso, que originen sobrecontratacin de plazas cuando
la empresa infractora facilite al usuario afectado alojamiento en las condiciones
del artculo 26.2, prrafo primero.
8. El incumplimiento de los requisitos, obligaciones y prohibiciones
contenidos en esta Ley, as como las que en ejecucin de la misma se
establezcan en la normativa de desarrollo cuando no tenga trascendencia
directa de carcter econmico ni perjuicio grave para los usuarios y
siempre que no est tipificada como infraccin grave ni muy grave.
2.9. Infracciones graves.
1. La realizacin o prestacin clandestina de un servicio turstico, definida en el
artculo 28.3 de la presente Ley.
2. La utilizacin de denominacin, rtulos o distintivos diferentes a los que
corresponda conforme a la clasificacin otorgada al establecimiento, actividad o
servicio.
3. La utilizacin de informacin o publicidad que induzca a engao en la
prestacin de los servicios, as como el uso de sistemas agresivos de promocin
de ventas.
4. El incumplimiento de comunicar y notificar a la Consejera competente en
materia de turismo los cambios de titularidad del establecimiento o de presentar
aquella otra informacin que exija la normativa turstica, tras ser requerido al
efecto.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

479

5. La alteracin de los presupuestos que motivaron el otorgamiento de la

autorizacin, inscripcin o ttulo preceptivo para la actividad turstica, sin previa
autorizacin del rgano turstico competente.
6. El incumplimiento de la normativa turstica aplicable en materia de
insonorizacin, as como el incumplimiento parcial y no sustancial de la
normativa sobre prevencin de incendios y de seguridad de las instalaciones.
7. Prestar el servicio turstico tras efectuar modificaciones estructurales que
afecten al grupo, categora o especialidad del establecimiento sin la previa
modificacin de la inscripcin en el Registro de Turismo de Andaluca.
8. La negativa a la prestacin de un servicio contratado o la prestacin del
mismo en condiciones de calidad sensiblemente inferiores a las pactadas. No
constituir infraccin la negativa a continuar prestando un servicio cuando el
cliente se niegue al pago de las prestaciones ya recibidas.
9. La prestacin de servicios a precios superiores a los expuestos al pblico
o con incumplimiento de las disposiciones o normas vigentes en materia de
precios.
10. La inexistencia de hojas de reclamaciones o la negativa a facilitar la hoja
de reclamaciones a los clientes en el momento de ser solicitadas.
11. Admitir reservas en exceso, que originen sobrecontratacin de plazas cuando
la empresa infractora no facilite al usuario afectado alojamiento en las
condiciones del artculo 26.2, prrafo primero.
12. La negativa a la expedicin de factura o tique, o, habiendo expedido el
tique mecnico, la negativa a realizar la correspondiente factura especificando
los distintos conceptos a solicitud del cliente, y, en general, no facilitar al cliente
cuantos documentos acrediten los trminos de su relacin con la empresa
turstica y que legalmente estn obligados a suministrarle.
13. El no mantener vigente la cuanta del capital social o las garantas de seguro
y fianza exigidas por la normativa de las agencias de viajes.
14. Las infracciones de la normativa turstica que conlleven daos a los recursos
tursticos, al medio ambiente o al patrimonio histrico.
15. La contratacin de establecimientos y personas que no dispongan de las
autorizaciones pertinentes, as como el no poseer personal habilitado para el
ejercicio de funciones cuando ello sea exigible por la normativa turstica a los
efectos de la prestacin de los servicios convenidos con los clientes.
16. La alteracin de la capacidad de alojamiento de los establecimientos
hoteleros, mediante la utilizacin doble de habitaciones calificadas como
individuales o mediante la instalacin de camas supletorias siempre que supere
el lmite reglamentariamente establecido.
17. La contratacin de servicios tursticos por tiempo superior al establecido
reglamentariamente.
18. La reincidencia de infracciones leves.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

480

2.10. Infracciones muy graves.

1. Las infracciones de la normativa turstica que tengan por resultado dao
notorio o perjuicio grave a la imagen turstica de Andaluca, o de cualesquiera de
sus destinos tursticos.
2. Cualquier actuacin discriminatoria, incluida la expulsin injustificada de
un establecimiento turstico, cuando se realice por razn de discapacidad, raza,
lugar de procedencia, sexo, religin, opinin o cualquier otra circunstancia
personal o social.
3. Las deficiencias en materia de infraestructuras, instalaciones y actividad que
supongan grave riesgo para los usuarios, as como el incumplimiento sustancial
o generalizado de la normativa en materia de incendios y seguridad.
4. La negativa u obstruccin a la actuacin de los servicios de inspeccin de
la Administracin turstica que impida o retrase el ejercicio de sus
funciones, as como la aportacin a la misma de informacin o documentos
falsos.
5. La venta de parcelas de los campamentos de turismo, as como unidades de
alojamiento de establecimientos hoteleros o partes sustanciales de los mismos,
salvo en los supuestos admitidos por la legislacin vigente.
6. La reincidencia de infracciones graves.
2.11. Personas responsables de las infracciones.
Son responsables de las infracciones tipificadas en la presente Ley las
siguientes personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas que realicen las
acciones u omisiones tipificadas en la misma, aun a ttulo de simple
inobservancia:

Las personas titulares de empresas, establecimientos o actividades

tursticas, a cuyo nombre figure la inscripcin, habilitacin o ttulo
administrativos que resulten, en su caso, preceptivos para su ejercicio.

Las personas que presten cualquier servicio turstico de manera

clandestina.
El titular de las actividades tursticas ser responsable
administrativamente de las infracciones cometidas por sus empleados o por
terceras personas que, sin unirles un vnculo laboral, realicen prestaciones a
los usuarios tursticos comprendidas en los servicios contratados con aqul.
La responsabilidad administrativa se exigir al titular de la actividad
turstica, sin perjuicio de que ste pueda deducir las acciones que resulten
procedentes contra las personas a las que sean materialmente imputables las
infracciones para el resarcimiento del importe a que fueran sancionadas.

SECCIN 3. LEY DE ESPECTCULOS PBLICOS DE ANDALUCA:

Al igual que en el caso de la Ley de Turismo de Andaluca, en el caso de la Ley de
Espectculos Pblicos, si bien no es una norma de competencia de Consumo, existen
algunos apartados que puede ser interesante el tenerlos en cuenta al realizar una
inspeccin en establecimientos de restauracin, pues no se debe olvidar que dichos
establecimientos estn incluidos dentro de los afectados por esta Ley.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

481

De acuerdo con lo sealado anteriormente, es interesante considerar los siguientes

puntos de la presente Ley:
3.1. mbito de aplicacin.
A los efectos de la presente Ley, se entiende por espectculo pblico toda funcin o
distraccin que se ofrezca pblicamente para la diversin o contemplacin intelectual y
que se dirija a atraer la atencin de los espectadores. Asimismo, se entender por
actividad recreativa el conjunto de operaciones desarrolladas por una persona
natural o jurdica, o por un conjunto de personas, tendente a ofrecer y procurar al
pblico, aislada o simultneamente con otra actividad distinta, situaciones de ocio,
diversin, esparcimiento o consumicin de bebidas y alimentos. Igualmente, se
entender por establecimientos pblicos aquellos locales, recintos o instalaciones
de pblica concurrencia en los que se celebren o practiquen espectculos o
actividades recreativas
3.2. Obligaciones especiales y derecho de admisin.
Sin perjuicio de las especficas condiciones establecidas en la normativa reguladora de
los juegos y apuestas, se podrn establecer por los titulares de establecimientos
pblicos condiciones objetivas de admisin. Estas condiciones, que debern ser
aprobadas expresamente por los rganos de la Administracin competentes para
otorgar las preceptivas autorizaciones o licencias, en ningn caso podrn ser
contrarias a los derechos reconocidos en la Constitucin Espaola, suponer un
trato discriminatorio o arbitrario para los usuarios, o colocarlos en situaciones de
inferioridad, indefensin o agravio comparativo con otros asistentes o
espectadores.
A tal fin, las condiciones de admisin debern figurar debidamente visadas y
aprobadas, de forma fcilmente legible, en lugar visible a la entrada y, en su caso,
en las taquillas y en todos los puntos de venta de entradas o localidades de los
referidos establecimientos pblicos. Tambin debern figurar las condiciones de
admisin, de forma fcilmente legible, en la publicidad o propaganda del espectculo o
actividad recreativa de que se trate, as como en las localidades o entradas del mismo.
3.3. Obligaciones de las empresas, cargos directivos y empleados.
Los titulares de las empresas, sus cargos directivos y, en su caso, los empleados de
aqullas estarn obligados, con ocasin y consecuencia de la organizacin y celebracin
de espectculos o actividades recreativas:
A disponer para los usuarios de los libros y hojas de quejas y
reclamaciones, de acuerdo con los requisitos y en las condiciones exigibles
en la normativa de aplicacin en materia de defensa de los consumidores y
usuarios y a anunciar mediante los carteles previstos su disponibilidad para
el usuario.
3.4. Derechos de los espectadores y asistentes.
Adems de los que tengan reconocidos en la correspondiente normativa, especialmente
en materia de defensa de los consumidores y usuarios, los espectadores y asistentes a los
espectculos pblicos y actividades recreativas tendrn los siguientes derechos:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

482

 A que se les facilite y a utilizar los impresos oficiales de quejas y

reclamaciones, de acuerdo con los requisitos y en las condiciones exigibles
en la normativa de aplicacin en materia de defensa de los consumidores y
usuarios.
A ser admitido en el establecimiento pblico en las mismas condiciones
objetivas que cualquier otro usuario, siempre que la capacidad del aforo lo
permita y no concurra alguna de las causas de exclusin por razones de
seguridad o alteracin del orden que reglamentariamente se determinen.
3.5. Infracciones graves.
Son infracciones graves, entre otras, las siguientes acciones u omisiones:
Permitir el consumo de bebidas alcohlicas o de tabaco a menores de edad en los
establecimientos pblicos sometidos al mbito de aplicacin de esta Ley, as
como permitir, de forma general, la venta y consumo de bebidas alcohlicas a
cualquier persona en espectculos pblicos o actividades recreativas que, de
manera especfica, lo prohban en sus reglamentos particulares.
Fumar o tolerar fumar en los lugares donde estuviere prohibido dentro de los
establecimientos pblicos dedicados a la celebracin de espectculos o a la
realizacin de actividades recreativas.
La realizacin de actividades de publicidad de los espectculos pblicos o
actividades recreativas que resulten falsas o engaosas, de modo que puedan
inducir a confusin al pblico sobre su contenido o carcter.
La utilizacin de las condiciones de admisin de forma discriminatoria,
arbitraria o con infraccin de las disposiciones que lo regulan, por parte de los
titulares o empleados de los establecimientos destinados a espectculos pblicos
o actividades recreativas.
Carecer de impresos oficiales de quejas y reclamaciones, de acuerdo con los
requisitos y en las condiciones exigibles en la normativa de aplicacin en
materia de defensa de los consumidores y usuarios, as como la negativa a
facilitar su utilizacin a los espectadores, concurrentes o usuarios.
El incumplimiento de los horarios permitidos de apertura y cierre de
establecimientos pblicos destinados a espectculos pblicos o a actividades
recreativas.
3.6. Infracciones leves.
Constituirn infracciones leves, entre otras, las siguientes actuaciones:
La falta de limpieza o higiene en aseos, servicios y restantes zonas del
establecimiento pblico autorizado para la celebracin de espectculos pblicos
y actividades recreativas cuando no suponga riesgo para la salud de los usuarios.
El mal estado de los establecimientos pblicos que produzcan incomodidad
manifiesta a los asistentes o espectadores, siempre que no disminuya gravemente
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

483

el grado de seguridad exigible o incida de forma negativa en las condiciones de

salubridad de aqullos.
No exponer en lugares visibles desde el exterior, as como en el billete de
entrada o localidad, los folletos o propaganda de los establecimientos destinados
a la celebracin de espectculos pblicos y actividades recreativas, cuando as
fuese exigible, la expresin Prohibida la entrada a menores de edad.

CAPTULO 2. LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA

SALUD Y SEGURIDAD
SECCIN 1. NORMAS DE
ALIMENTOS (RD. 2207/95)

HIGIENE

RELATIVAS

LOS

De acuerdo con esta normativa, las empresas del sector alimentario son las responsables
de la higiene en sus establecimientos. Por ello, dichas empresas debern realizar
actividades de autocontrol. Estas actividades, basadas en el anlisis de peligros y
puntos crticos de control, deben incluir todas las fases de la cadena alimentaria y son
consideradas como sistemas imprescindibles para garantizar la higiene de los productos
alimenticios.
Este Real Decreto es de aplicacin general a todas las fases posteriores a la produccin
primaria, es decir, preparacin, fabricacin, transformacin, envasado, almacenamiento,
transporte, distribucin, manipulacin y venta o suministro al consumidor.
Para el buen funcionamiento de al industria y con el fin de garantizar la higiene y
seguridad de los productos que se manipulan, deben existir dos tipos de autocontrol:
El control de los puntos crticos que afectan a las manipulaciones de los
productos.
El control de la higiene de la propia industria.
1.1 CONTROL DE LOS PUNTOS CRITICOS
Las empresas del sector alimentario (incluidas las de restauracin, preparacin de
comidas y minoristas de la alimentacin) estn obligadas a identificar cualquier aspecto
de su actividad que sea determinante para garantizar la higiene de los alimentos y
velarn por que se definan, se pongan en prctica, se cumplan y se actualicen sistemas
eficaces de control, de acuerdo con los siguientes principios, en los que se basa el
sistema el anlisis de peligros y puntos crticos de control:
Anlisis de los riesgos alimentarios potenciales de todas las operaciones
efectuadas en el marco de las actividades desarrolladas por cada empresa.
Localizacin en el espacio y en el tiempo de los puntos, a lo largo del
proceso, en los que pueden producirse los riesgos alimentarios identificados.
Determinacin, entre estos puntos de riesgo, de aquellos que resultan
decisivos para garantizar la seguridad y salubridad de los productos
alimenticios (puntos crticos).
Definicin y aplicacin de procedimientos eficaces de control y
seguimiento de los puntos crticos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

484

 Verificacin efectuada peridicamente, y cada vez que exista alguna

modificacin en las operaciones de la empresa, del anlisis de los riesgos
alimentarios, de los puntos crticos a controlar, y de los procedimientos de
control y de seguimiento.
1.2 CONTROL DE LA HIGIENE (PLANES GENERALES DE HIGIENE)
Toda empresa del sector de la alimentacin debe contar con planes generales de higiene
en los que se controlen los aspectos siguientes:
Requisitos generales para cualquier tipo de actividad:
Requisitos en el transporte de materias primas y productos
Los dispositivos utilizados para el transporte de alimentos debern cumplir con las
siguientes caractersticas:
Estarn limpios y en condiciones adecuadas de mantenimiento a fin de
proteger los productos alimenticios de la contaminacin y estarn diseados
y construidos de forma que permitan una limpieza y, cuando sea necesario,
una desinfeccin adecuadas.
No se usarn para transportar otros productos que no sean alimentos,
cuando ello pueda producir contaminacin de los productos alimenticios.
En los dispositivos en los que se transporten productos a granel figurar
una indicacin sobre su utilizacin para el transporte de productos
alimenticios como la frase "exclusivamente para productos alimenticios".
Cuando se transporten diversos alimentos a la vez o productos no
alimenticios junto con alimentos, existir una separacin efectiva de los
mismos, cuando ello sea necesario, para protegerlos del riesgo de
contaminacin.
Se proceder a una limpieza eficaz de los medios utilizados para evitar el
riesgo de contaminacin.
los receptculos de vehculos o contenedores utilizados para el transporte
de productos alimenticios mantendrn los productos alimenticios a la
temperatura adecuada y, cuando sea necesario, estarn diseados de forma
que se pueda vigilar dicha temperatura.
Requisitos de los dispositivos para el trabajo:
Todos los artculos, instalaciones y equipos que entren en contacto con los productos
alimenticios cumplirn los siguientes requisitos:
Estarn limpios
Su construccin, composicin y estado de conservacin reducirn al
mnimo el riesgo de contaminacin de los productos alimenticios.
Permitirn que se limpien perfectamente y desinfecten adecuadamente.
Su instalacin permitir la limpieza adecuada de la zona circundante.
Desperdicios de alimentos:
Los desperdicios de alimentos y de otro tipo no podrn acumularse en locales por los
que circulen alimentos. Se depositarn en contenedores provistos de cierre, a menos que
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

485

la autoridad competente permita el uso de otros contenedores. Dichos contenedores

presentarn unas caractersticas de construccin adecuadas, estarn en buen estado y
sern de fcil limpieza y, cuando sea necesario, desinfeccin.
Por la empresa se tomarn las medidas adecuadas para la evacuacin y el
almacenamiento de los desperdicios de alimentos y otros desechos. Los depsitos de
desperdicios estarn diseados de forma que puedan mantenerse limpios e impedir el
acceso de insectos y otros animales indeseables y la contaminacin de los alimentos, del
agua potable, del equipo o de los locales.
Suministro de agua
Las industrias de alimentacin contarn con un suministro de agua potable suficiente y
que cumpla con la Reglamentacin tcnico-sanitaria para el abastecimiento y control de
calidad de las aguas potables de consumo pblico
Higiene personal
Todas las personas que trabajen en una zona de manipulacin de productos alimenticios
mantendrn un elevado grado de limpieza y llevarn una vestimenta adecuada, limpia y
en su caso protectora. Aquellas personas de las que se sepa o se tenga indicios que
padecen una enfermedad de transmisin alimentaria o que estn afectadas de, entre otras
patologas, heridas infectadas, infecciones cutneas o diarrea no estarn autorizadas a
trabajar en modo alguno en zonas de manipulacin de productos alimenticios cuando
exista la posibilidad de contaminacin directa o indirecta de los alimentos con
microorganismos patgenos.
Disposiciones aplicables a los productos alimenticios
Las empresas del sector alimentario realizarn una seleccin de materias primas o
ingredientes, procurando una manejo adecuado e higinico de las mismas. Asimismo
llevarn un control de la trazabilidad de dichas materias, entendiendo dicho control
como aquel que permita, en cualquier momento del proceso productivo y de
comercializacin, saber el origen y proceso seguido por cada producto alimenticio
(procedencia de la materia prima, manipulaciones sufridas, transportes, distribucin,
etc.).
Dentro de los controles a que se sometern las materias primas, se encuentran los
siguientes:
Se conservarn en las adecuadas condiciones previstas para evitar su
deterioro y protegerlos de la contaminacin.
Estarn protegidos contra cualquier foco de contaminacin. En particular,
los productos alimenticios se colocarn y protegern de forma que se
reduzca al mnimo todo el riesgo de contaminacin.
Se aplicarn adecuados procedimientos de lucha contra los insectos y
cualesquiera otros animales indeseables. Son los llamados planes de
Desinfeccin, Desinsectacin y Desratizacin.
Se conservarn a temperaturas que no den lugar a riesgos para la salud.
Cuando los productos alimenticios hayan de conservarse o servirse a
bajas temperaturas, se enfriarn cuanto antes, una vez concluida la fase final
del tratamiento trmico, o la fase final de la preparacin en caso de que ste
no se aplique, a una temperatura que no d lugar a riesgos para la salud.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

486

 Las sustancias peligrosas o no comestibles, incluidos los piensos para

animales, llevarn su pertinente etiqueta y se almacenarn en recipientes
separados y bien cerrados.
Formacin del personal
Las empresas del sector alimentario garantizarn que los manipuladores de productos
alimenticios dispongan de una formacin adecuada en cuestiones de higiene de los
alimentos, de acuerdo con su actividad laboral.
Como desarrollo de este punto se ha publicado el Real Decreto 202/200, por el que se
establecen las normas relativas a los manipuladores de alimentos, que ser desarrollado
posteriormente.
Requisitos de empresas alimentarias de carcter permanente:
De carcter general:
Los locales por donde circulen los productos alimenticios estarn limpios y
en buen estado.
La disposicin de conjunto, el diseo, la construccin y las dimensiones de
locales por donde circulen los productos alimenticios: a) Permitirn una
limpieza y desinfeccin adecuadas.

Evitarn la acumulacin de suciedad, el contacto con materiales

txicos, el depsito de partculas en los alimentos y la formacin de
condensacin o moho indeseable en las superficies.

Posibilitarn las prcticas correctas de higiene de los alimentos,

incluidas la prevencin de la contaminacin cruzada durante las
diferentes operaciones provocada por los alimentos, el equipo, los
materiales, el agua, el suministro de aire, el personal o fuentes externas
de contaminacin tales como los insectos y dems animales indeseables
tales como roedores, pjaros, etctera.

Dispondrn, cuando sea necesario, de unas condiciones trmicas

adecuadas para el tratamiento y el almacenamiento higinico de los
productos.
Existir un nmero suficiente de lavabos, debidamente localizados y
sealizados para la limpieza de las manos, as como de inodoros de cisterna
conectados a un sistema de desage eficaz. Los inodoros no comunicarn
directamente con locales en los que se manipulen alimentos.
Los lavabos para la limpieza de las manos estarn provistos de agua
corriente fra y caliente, as como de material de limpieza y secado higinico de
las manos. Cuando fuese necesario, las instalaciones para lavar los productos
alimenticios estarn separadas de las instalaciones destinadas a lavarse las
manos.
Habr medios apropiados y suficientes de ventilacin mecnica o natural.
Se evitar toda corriente de aire mecnica desde una zona contaminada a otra
limpia. Los sistemas de ventilacin estarn construidos de forma que se pueda
acceder fcilmente a los filtros y a otras partes que deban limpiarse o
sustituirse.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

487

 Todos los servicios sanitarios instalados en los locales por donde circulen
los productos alimenticios dispondrn de adecuada ventilacin, natural o
mecnica.
Los locales por donde circulen los productos estarn suficientemente
iluminados por medios naturales o artificiales.
Los sistemas de desage sern los adecuados para los objetivos previstos y
en su construccin y diseo se evitar cualquier riesgo de contaminacin de los
productos alimenticios.
Donde sea necesario, habr vestuarios suficientes para el personal de la
empresa.
De carcter especfico para locales de manipulacin:
Las superficies de los suelos se conservarn en buen estado y sern
fciles de limpiar y, cuando sea necesario, de desinfectar. Ello requerir el
uso de materiales impermeables, no absorbentes, lavables y no txicos, a
menos que la autoridad competente permita el uso de otros materiales previa
peticin debidamente justificada de la empresa. Cuando proceda, los suelos
tendrn un adecuado desage.
Las superficies de las paredes se conservarn en buen estado y sern
fciles de limpiar y, cuando sea necesario, de desinfectar. Ello requerir el
uso de materiales impermeables, no absorbentes, lavables y no txicos y su
superficie ser lisa hasta una altura adecuada para las operaciones, a menos
que la autoridad competente permita el uso de otros materiales previa
peticin debidamente justificada de la empresa.
Los techos, falsos techos y dems instalaciones suspendidos estarn
diseados, construidos y acabados de forma que impidan la acumulacin de
suciedad y reduzcan la condensacin, la formacin de moho indeseable y el
desprendimiento de partculas.
Las ventanas y dems huecos practicables estarn construidos de forma
que impidan la acumulacin de suciedad y aquellos que comuniquen con el
exterior estarn provistos de pantallas contra insectos que puedan
desmontarse con facilidad para proceder a la limpieza. Cuando de la
apertura de las ventanas pudiera resultar la contaminacin de los productos
alimenticios, stas permanecern cerradas durante la produccin.
Las puertas sern fciles de limpiar y, cuando sea necesario, de
desinfectar. Ello requerir que sus superficies sean lisas y no absorbentes, a
menos que la autoridad competente permita el uso de otros materiales previa
peticin debidamente justificada de la empresa.
Las superficies, incluidas las del equipo, que estn en contacto con los
alimentos, se mantendrn en buen estado, sern fciles de limpiar y, cuando
sea necesario, de desinfectar. Ello requerir que estn construidas con
materiales lisos, lavables y no txicos, a menos que la autoridad competente
permita el uso de otros materiales previa peticin debidamente justificada de
la empresa.
En caso necesario, se dispondr de las debidas instalaciones de limpieza
y desinfeccin de los instrumentos y materiales de trabajo. Dichas
instalaciones estarn construidas con un material resistente a la corrosin,
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

488

sern fciles de limpiar y tendrn un suministro adecuado de agua fra y

caliente.
Se tomarn las medidas adecuadas para el lavado de los alimentos que lo
requieran. Todos los fregaderos o instalaciones similares destinadas al
lavado de alimentos tendrn un suministro adecuado de agua potable
caliente, fra o de ambas, segn proceda, y se mantendrn limpios.
Requisitos de empresas alimentarias de carcter ambulante.
Los locales o establecimientos de venta ambulante, establecimientos de temporada y las
mquinas expendedoras estarn situados, diseados, construidos y conservados de
forma que se prevengan el riesgo de contaminacin de los alimentos y la presencia de
insectos u otros animales indeseables.
En particular, y cuando sea necesario por su actividad concreta, cumplirn con los
siguientes requisitos:
Contarn con instalaciones adecuadas para mantener una correcta higiene
personal, incluidas instalaciones para la limpieza y secado higinico de las
manos, instalaciones sanitarias higinicas y vestuarios.
Las superficies que estn en contacto con los alimentos estarn en buen
estado y sern fciles de lavar y, cuando sea necesario, de desinfectar. Ello
requerir el uso de materiales lisos, lavables y no txicos.
Contarn con material adecuado para la limpieza y la desinfeccin del
equipo y los utensilios de trabajo, as como de material adecuado para la
limpieza de los alimentos.
Existir un suministro adecuado de agua potable.
Contar con medidas o instalaciones adecuadas para el almacenamiento y
la eliminacin higinica de sustancias y residuos.
Contar con instalaciones para el mantenimiento y la vigilancia de las
condiciones adecuadas de la temperatura de los productos alimenticios.
1.3 CONTROLES POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN
Las autoridades competentes realizarn los controles que estipula el Real Decreto
50/1993, de 15 de enero, por el que se regula el control oficial de los productos
alimenticios, para comprobar que las empresas del sector alimentario respetan lo
dispuesto en los apartados anteriores sobre control de puntos peligrosos y planes
generales de higiene. Se atendern especialmente a los puntos crticos de control
puestos de relieve por las empresas del sector alimentario, a fin de comprobar si las
operaciones de control y vigilancia se realizan correctamente.
Las infracciones cometidas contra lo dispuesto en esta norma tendrn el carcter de
infracciones sanitarias, por lo que la autoridad competente para sancionarlas ser la
Consejera de Salud de la Junta de Andaluca, a la que habr que inhibir las actuaciones
inspectoras en las que se detecte alguna irregularidad en materia de higiene.
Como criterio para facilitar estos controles y en particular para cumplir el mandamiento
que obliga a los industriales a llevar un control de la higiene (mediante los llamados
"Planes de Higiene"), por parte de la Administracin Sanitaria de Andaluca se ha
determinado que en todo plan de higiene deben incluirse los siguientes apartados:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

489

1.
Control de agua potable utilizada en la industria, en el que el industrial
deber indicar los siguientes datos:
Procedencia del agua potable.
Mtodo de cloracin de la misma y controles realizados por la empresa
sobre el cloro residual libre.
Sistema de distribucin del agua en la industria.
2.

Plan de limpieza y desinfeccin de la industria, en el que se indicar:

Descripcin de la industria especificando las zonas con diferentes tipos
de suciedad.
Clasificacin de la maquinaria por los mismos conceptos anteriores.
Mtodos de limpieza y desinfeccin, indicando los productos y medios
utilizados.

3.
Control de plagas: Desinsectacin y desratizacin. Al igual que en el
caso anterior se sealar, por parte del industrial, los mtodos utilizados, los
productos y forma de aplicacin de los mismos, controles posteriores en virtud
de los resultados obtenidos, etc.
4.
Plan de mantenimiento de instalaciones y equipos, en el que se
describirn los procedimientos utilizados para asegurar el buen funcionamiento
de los equipos.
5.
Trazabilidad de los productos, que como se indic anteriormente es el
control sobre la procedencia, manipulaciones y destino de todos los productos
manipulados en la industria. Este control debe quedar, como todos los
anteriores, por escrito.

SECCIN 2. NORMAS DE HIGIENE EN LA ELABORACIN,

DISTRIBUCIN Y COMERCIO DE COMIDAS PREPARADAS (RD.
3484/2000)
Hasta la publicacin del Real Decreto 3484/2000, la normativa que regulaba el sector de
la elaboracin de comidas, ya fuera para ser consumidas directamente en el propio
establecimiento (restauracin), para llevar a casa (pizzeras, asadores, etc.), para ser
ofrecidas a colectividades (cocinas centrales) o para ser comercializadas en otros
establecimientos (industrias de elaboracin de platos preparados), era la siguiente:
Real Decreto 2817/83, para comedores colectivos.
Orden de 21 de febrero de 1977, para cocinas centrales.
Real Decreto 512/77, para industrias de platos preparados.
Con la publicacin de este nuevo Real Decreto, todas estas normas son derogadas de
forma explcita, por lo que desde el 12 de julio de 2001, fecha de su entrada en vigor, no
se puede tener en consideracin la anterior normativa.
Actualmente la legislacin que afecta a los establecimientos de Restauracin se
encuentra recogida en el Real Decreto 2207/95, de carcter general para todas las
industrias de la alimentacin, (Normas de Higiene), al que se une este nuevo Real
Decreto de forma ms especfica, a pesar de que tambin afecta a las industrias de
elaboracin de comidas para comercializacin en otros establecimientos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

490

La primera consideracin que se debe hacer, a la hora de estudiarlo, es que afecta tanto
a establecimientos con Registro Sanitario de Alimentos y en los que los productos que
elaboran no se consumen en sus propias instalaciones, como a los que solamente
cuentan con autorizacin sanitaria para elaborar platos cocinados para su
comercializacin en sus propias instalaciones, ya sea para su consumo en las mismas
(establecimientos de restauracin) o para su consumo, previo reparto o no, en los
propios domicilios de los consumidores.
Como se indica en el mbito de aplicacin de loa norma, es aplicable a todas aquellas
empresas, de carcter publico o privado, social o comercial, permanentes o temporales,
que lleven a cabo cualquiera de las siguientes actividades: elaboracin, envasado,
almacenamiento, transporte, distribucin, manipulacin, venta, suministro, servicio e
importacin de comidas preparadas.
2.1 Condiciones tcnicas de los establecimientos.
Debern cumplir los requisitos sealados de forma genrica, en el Real Decreto
2207/95, por el que se aprueba las normas de higiene relativas a los productos
alimenticios; tanto las referidas a las condiciones de dependencias, instalaciones o
utensilios, como a las manejo de materias primas, de productos preparados y a la
preparacin del personal que trabaja en contacto con los alimentos.
En particular debern contar con lo siguiente:
Dispondrn de la documentacin necesaria que acredite la procedencia
legal de las materias primas y productos que manejen, pudiendo acreditar en
todo memento el proveedor inmediato de las mismas (trazabilidad).
Contarn con instalaciones a temperatura controlada (cmaras
frigorficas, arcones, mostradores frigorficos, etc.) capaces de garantizar la
perfecta conservacin de losa materias primas y de los productos preparados
que necesiten de este tratamiento.
Dispondrn de lavamanos u otras instalaciones que permitan una adecuada
higiene en la manipulacin de los productos por parte del personal.
Se realizar un programa de lucha contra insectos y roedores.
Se dispondr de un programa de limpieza y desinfeccin basado en el
sistema de control de peligros.
Dispondrn, con carcter previo al inicio de su actividad, de una
autorizacin sanitaria emitida por la autoridad sanitaria, en la que se recoja el
tipo de actividad de elaboracin de platos preparados que pretende realizar y
que obligatoriamente debe ser para su venta en las instalaciones del propio
establecimiento y nunca para su venta a otros intermediarios, en cuyo sao sera
obligatoria la tenencia de la inscripcin del establecimiento en el Registro
Sanitario de Alimentos.
2.2 Condiciones de funcionamiento:
Los productos recogidos en esta norma, as como las manipulaciones a que se les
sometan en el establecimiento, cumplirn con los siguientes requisitos:
Las manipulaciones se realizarn de forma que eviten en todo momento
que las materias primas contacten con el suelo o con superficies que puedan
contaminarlas; asimismo y en el caso de que sea necesario proceder a la
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

491

descongelacin de los alimentos, esta se realizar en refrigeracin. Una vez

descongelado un producto no podr volver a congelarse.
Las comidas preparadas se elaborarn con la menor antelacin posible a su
consumo. En el caso de que sea necesario realizar el fraccionado de las
mismas, se realizar en funcin de las necesidades de trabajo o demanda.
En aquellos casos en los que las comidas deban mantenerse a temperatura
regulada (refrigeracin o calentamiento), esta temperatura se alcanzar lo antes
posible tras su preparacin y debern mantenerse en iguales condiciones hasta
su consumo o manipulacin previa al mismo.
Las temperaturas lmites para estos tratamientos conservadores son:
Para las comidas que se mantengan en refrigeracin, con una vida
superior a 24 horas: cuatro grados, como mximo.
Para las comidas que se mantengan en refrigeracin, con una vida
inferior a 24 horas: ocho grados, como mximo.
Para aquellas comidas que se conserven calientes hasta su
consumo: sesenta y cinco grados, como mnimo.
Para comidas o platos conservados mediante congelacin:
dieciocho grados bajo cero como mximo.
Todos los ingredientes usados en su elaboracin debern cumplir con sus
respectivas normas sanitarias y en particular para los aditivos que deben estar
incluidos en las respectivas listas positivas.
En cuanto a los productos finales, debern cumplir con los criterios
microbiolgicos establecidos en este Real Decreto.
Los productos de limpieza o desinfeccin, que debern estar debidamente
identificados, debern guardarse en recipientes o locales cerrados, de forma
que se evite el uso por personal no autorizado o la posible contaminacin
cruzada de los alimentos.
Si las comidas no van a ser consumidas en el propio establecimiento
(pizzeras, asadores de pollos, etc.) debern ser ofrecidas al consumidor final
debidamente protegidas, con un envase de cierre hermtico elaborado con
materiales autorizados para entrar en contacto con los alimentos.
Estas comidas preparadas que vayan a salir del establecimiento elaborados,
debern llevar, en su envase, en etiquetado que cumpla con lo previsto en el
Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la Norma General de Etiquetado
de los productos alimenticios.
Con respecto a la formacin sanitaria de los trabajadores, los
establecimientos debern cumplir con lo previsto en el Real Decreto 202/2000,
por lo que el antiguo carn de manipulador de alimentos no es exigible a los
trabajadores de este tipo de establecimientos.

SECCIN 3. NORMAS RELATIVAS A LOS MANIPULADORES DE

ALIMENTOS (RD. 202/2000)
Las condiciones que deben cumplir los manipuladores de alimentos, tanto en lo relativo
a las prcticas de manipulacin e higiene como a la expedicin de los carns de
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

492

manipuladores, estaban recogidas en el Reglamento de manipuladores de alimentos,

aprobado mediante el Real Decreto 2505/1983.
El Real Decreto 2207/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas de
higiene relativas a los productos alimenticios, incluye una nueva concepcin en materia
de formacin de manipuladores, consistente en que las empresas del sector alimentario
asuman la responsabilidad de desarrollar programas de formacin en cuestiones de
higiene de los alimentos.
Con este Real Decreto 202/2000 se establece la obligacin de los empresarios del sector
alimentario de formar a los manipuladores de alimentos en cuestiones de higiene
alimentaria y, a su vez, reserva a las autoridades competentes la potestad de formar en
materia de higiene alimentaria a determinados grupos de manipuladores de alimentos.
Esta disposicin obliga a los manipuladores de alimentos y a las empresas del sector
alimentario en donde stos presten sus servicios y ser de aplicacin a los aspectos
referidos a la preparacin, fabricacin, transformacin, elaboracin, envasado,
almacenamiento, transporte, distribucin, manipulacin, venta, suministro y servicio de
productos alimenticios al consumidor.
Como manipulador de alimentos se entiende a toda persona que, por su actividad
laboral, tienen contacto directo con los alimentos durante su preparacin, fabricacin,
transformacin, elaboracin, envasado, almacenamiento, transporte, distribucin, venta,
suministro y servicio.
3.1 Requisitos de los manipuladores
Los manipuladores de alimentos debern cumplir, con carcter previo al ejercicio de su
actividad laboral, los siguientes requisitos:
Recibir formacin en higiene alimentaria.
Cumplir las normas de higiene en cuanto a actitudes, hbitos y
comportamiento.
Conocer y cumplir las instrucciones de trabajo establecidas por la
empresa para garantizar la seguridad y salubridad de los alimentos.
Mantener un grado elevado de aseo personal, llevar una vestimenta
limpia y de uso exclusivo y utilizar, cuando proceda, ropa protectora
cubrecabeza y calzado adecuado.
Cubrirse los cortes y las heridas con vendajes impermeables apropiados.
Lavarse las manos con agua caliente y jabn o desinfectante adecuado,
tantas veces como lo requieran las condiciones de trabajo y siempre antes de
incorporarse a su puesto, despus de una ausencia o de haber realizado
actividades ajenas a su cometido especfico.
Cuando padezcan una enfermedad de transmisin alimentaria o que est
afectada, entre otras patologas, de infecciones cutneas o diarrea, que
puedan causar la contaminacin directa o indirecta de los alimentos con
microorganismos patgenos, deber informar sobre la enfermedad o sus
sntomas al responsable del establecimiento, con la finalidad de valorar
conjuntamente la necesidad de someterse a examen mdico y, en caso
necesario, su exclusin temporal de la manipulacin de productos
alimenticios.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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493

3.2 Prohibiciones de los manipuladores

Durante el ejercicio de la actividad, los manipuladores tendrn prohibido :
Fumar, masticar goma de mascar, comer en el puesto de trabajo,
estornudar o toser sobre los alimentos ni realizar cualquier otra actividad
que pueda ser causa de contaminacin de los alimentos.
Llevar puestos efectos personales que puedan entrar en contacto directo
con los alimentos, como anillos, pulseras, relojes u otros objetos.
3.3 Formacin de los manipuladores
Las empresas del sector alimentario garantizarn que los manipuladores de alimentos
que trabajen en las mismas, dispongan de una formacin adecuada en higiene de los
alimentos de acuerdo con su actividad laboral.
Para ello, la empresa incluir el programa de formacin de los manipuladores de
alimentos en el Plan de anlisis de peligros y puntos de control crtico o en los Planes
Generales de Higiene.
Los programas de formacin se debern desarrollar y, en su caso, impartir:
Por la propia empresa.
Por una empresa o entidad autorizada por la autoridad sanitaria
competente.
Por la autoridad sanitaria competente, cuando lo considere necesario.
Los programas de formacin impartidos garantizarn el nivel de conocimiento necesario
para posibilitar unas prcticas correctas de higiene y manipulacin de alimentos.
3.4 Control y supervisin de la autoridad competente
La Administracin sanitaria, que es la competente en la materia, aprobar y controlar
los programas de formacin impartidos por las empresas y entidades autorizadas, con el
fin de comprobar que se est impartiendo el nivel de formacin adecuado a los
manipuladores.
Asimismo verificar, mediante la constatacin del cumplimiento de las prcticas
correctas de higiene, que los manipuladores de alimentos aplican los conocimientos
adquiridos.
Los responsables de las empresas del sector alimentario, debern disponer de la
documentacin que demuestre los tipos de programas de formacin impartidos a sus
manipuladores, la periodicidad con que los realiza, en su caso, y la supervisin de las
prcticas de manipulacin.

ACREDITACIN DE LA FORMACIN.
Dependiendo del rgano que haya efectuado el programa de formacin del personal, la
acreditacin de dicha formacin se realizar por los siguientes medios:
Las empresas del sector alimentario que formen a sus trabajadores en
higiene alimentaria, acreditarn el nivel de formacin que les haya sido
impartido mediante la documentacin que demuestre los tipos de programas
de formacin impartidos a sus manipuladores, la periodicidad con que los
realiza y el grado de supervisin de las prcticas.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

494

 Las entidades autorizadas o las autoridades sanitarias competentes

acreditarn el aprovechamiento de la formacin recibida por los
manipuladores de alimentos, durante los cursos de formacin en higiene
alimentaria, mediante la expedicin de certificados de formacin a
aquellos manipuladores de alimentos cuyas empresas no puedan asumir
dicha formacin.
En el caso de manipuladores de mayor riesgo, las autoridades sanitarias
competentes podrn exigir, en su mbito territorial, que la formacin
especfica de aqullos sea acreditada mediante un carn de manipulador,
expedido en las condiciones que dichas autoridades establezcan. Este carn
de manipulador ser expedido por la autoridad competente o por la entidad
autorizada, cuando aqulla lo delegue y ser vlido en todo el territorio
nacional. Llevar inscrito, como mnimo los siguientes datos:

El nombre y los apellidos del manipulador

El nmero de documento nacional de identidad

la actividad a la que se dedique.

Como informacin final y para el caso de la Comunidad Autnoma de Andaluca, con

fecha 4 de septiembre de 2001, se ha aprobado el Decreto 189/2001, por el que se
regulan los planes de formacin de manipuladores de alimentos y el rgimen de
autorizacin y registro de empresas y entidades que impartan formacin en materia de
manipulacin de alimentos.
En este texto legal se incluyen los requisitos que deben cumplir tanto las empresas que
impartan sus propios cursos, como aquellas dedicadas a la formacin de estos
manipuladores.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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495

SUBTITULO II: CONTROL EN INDUSTRIAS

DE

ELABORACIN

DE

COMIDAS

PREPARADAS
El sector de la restauracin, entendida como la elaboracin de productos alimenticios
listo para consumir por el consumidor final y para venta directa en el propio
establecimiento elaborador (tanto para consumo en sus instalaciones o en los domicilios
privados), ha estado regulado por diversas disposiciones de carcter especfico:
Real Decreto 512/1977, de 8 de febrero, por el que se aprueba la
Reglamentacin tcnico-sanitaria para la elaboracin, circulacin y comercio de
platos preparados (precocinados y cocinados), modificado por el Real Decreto
3139/1982, de 12 de noviembre.
Orden de 21 de febrero de 1977 sobre normas higinico-sanitarias para la
instalacin y funcionamiento de industrias dedicadas a la preparacin y
distribucin de comidas para consumo en colectividades y medios de transportes.
Real Decreto 2817/1983, de 13 de octubre, por el que se aprueba la
Reglamentacin tcnico-sanitaria de los comedores colectivos y sus
modificaciones posteriores.
Sin embargo, el Real Decreto 2207/1995, de 28 de diciembre, por el que se establece las
normas de higiene relativas a los productos alimenticios (sustituido y derogado por el
Reglamento CE 852/2004), obliga a las empresas del sector alimentario, entre ellas las
del sector de la restauracin, a realizar actividades de autocontrol, basadas en los
principios de anlisis de peligros y puntos de control, la norma reglamentaria hace
expresa la obligacin de desarrollar y aplicar sistemas de autocontrol para el sector de
comidas.
Con este fin, as como para permitir que el sector se actualice tanto en materia de
actividades a poder desarrollar, como en cuanto a productos a elaborar o tcnicas de
manipulacin, se ha pretendido regular de una manera transversal todo el sector de la
preparacin de comidas, para lo que se ha aprobado el Real Decreto 3484/2000, por el
que se establecen las normas de higiene para la elaboracin, distribucin y comercio de
comidas preparadas.

CAPTULO 1. ACTIVIDADES REGULADAS

Las normas que se establecen son de aplicacin, a todas aquellas empresas de carcter
pblico o privado, social o comercial, permanentes o temporales que lleven a cabo
cualquiera de las siguientes actividades: elaboracin, envasado, almacenamiento,
transporte, distribucin, manipulacin, venta -directa al consumidor, con o sin reparto a
domicilio, en mquinas expendedoras o a terceros-, suministro, servicio e importacin
de comidas preparadas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en otras normas ms
especficas que puedan existir y que regulen determinados productos concretos; como es
el caso del Real Decreto 1904/1993, de 29 de octubre, por el que se establecen las
condiciones sanitarias de produccin y comercializacin de productos crnicos y de
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

496

otros determinados productos de origen animal o el Real Decreto 1376/2003, sobre

elaboracin de productos crnicos en industrias de mbito local, que se estudiarn
posteriormente.
Previamente al comienzo del estudio de la actividad regulada, se debe establecer lo que
se entiende por este tipo de industrias y productos:
1. Comida preparada: elaboracin culinaria resultado de la preparacin en crudo o del
cocinado o del precocinado, de uno o varios productos alimenticios de origen animal o
vegetal, con o sin la adicin de otras sustancias autorizadas y, en su caso, condimentada.
Podr presentarse envasada o no y dispuesta para su consumo, bien directamente, o bien
tras un calentamiento o tratamiento culinario adicional.
2. Comida preparada con tratamiento trmico: aquella comida preparada que
durante su elaboracin ha sido sometida en su conjunto a un proceso trmico (aumento
de temperatura), tal que pueda ser consumida directamente o con un ligero
calentamiento.
3. Establecimiento: industria, local o instalacin permanente o temporal donde se
elaboran, manipulan, envasan, almacenan, suministran, sirven o venden comidas
preparadas, con o sin servicio en el mismo, para su consumo.

CAPTULO
2.
ESTABLECIMIENTOS:

REQUISITOS

DE

LOS

SECCIN 1. REQUISITOS ADMINISTRATIVOS

Las empresas que elaboran, envasan, almacenan, distribuyen, importan, suministran y,
en su caso, sirven comidas preparadas, en un local propio o ajeno, para colectividades,
otros establecimientos y puntos de venta, quedan sujetas a inscripcin en el Registro
General Sanitario de Alimentos.
Las empresas que, en el mismo local, elaboran, envasan, almacenan, sirven y, en su
caso, venden comidas preparadas directamente al consumidor final, con o sin reparto a
domicilio, quedan excluidas de la obligatoriedad de inscripcin en el Registro General
Sanitario de Alimentos.
En todo caso, estos ltimos establecimientos dispondrn de una autorizacin sanitaria
de funcionamiento concedida por la autoridad competente, con carcter previo al
comienzo de su actividad (como ejemplo tpico est la autorizacin de las industrias
crnicas locales, como son las Carniceras Charcuteras)

SECCIN 2. REQUISITOS TCNICOS

Dispondrn de la documentacin necesaria para poder acreditar al proveedor inmediato
de las materias primas utilizadas y de los productos que almacenan, suministran, venden
o sirven.
Los aparatos y tiles de trabajo destinados a entrar en contacto con las materias primas,
productos intermedios y productos finales, estarn fabricados con materiales resistentes
a la corrosin y fciles de limpiar y desinfectar.
Dispondrn de los equipos e instalaciones de conservacin a temperatura regulada con
la capacidad suficiente para las materias primas, productos intermedios y productos
finales que elaboren, manipulen, envasen, almacenen, suministren y vendan, que as lo
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

497

requieran. Tales equipos e instalaciones tendrn las caractersticas necesarias para

utilizar el sistema de conservacin elegido eficazmente, de manera que se alcancen las
debidas garantas sanitarias. Adems estarn provistos de sistemas de control y, cuando
sea necesario, de registro de la temperatura, colocados en lugares fcilmente visibles.
Para la limpieza de las instalaciones, equipos y recipientes que estn en contacto con los
productos alimenticios, as como de los locales en los que se ubiquen dichos productos
alimenticios, el responsable del establecimiento aplicar los sistemas de higiene
establecidos en Reglamento CE 852/2003, sobre normas de higiene en los alimentos.

SECCIN 3. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO

Las comidas preparadas y sus procesos de elaboracin y manipulacin cumplirn los
siguientes requisitos:
3.1 Materias primas
En la elaboracin de comidas preparadas se podr utilizar cualquier producto
alimenticio apto para el consumo humano y que, en su caso, cumpla los requisitos
previstos en sus normas especficas correspondientes.
3.2. Manipulaciones
Las materias primas, productos intermedios y productos finales sern elaborados,
manipulados, almacenados, envasados y vendidos al consumidor en condiciones tales
que se evite todo posible deterioro o contaminacin susceptibles de convertirlos en
impropios para el consumo humano o peligrosos para la salud.
En particular, en los locales donde se realicen estas actividades, no se permitir el
contacto directo de los productos alimenticios con el suelo, ni la presencia de animales.
La recepcin, seleccin, preparacin y, si procede, limpieza de las materias primas se
realizar, siempre que sea posible, en un local o espacio reservado para tal fin. Cuando
tales operaciones se realicen en el mismo espacio que el dedicado a la elaboracin
propiamente de las comidas preparadas, se realizarn de manera que se evite toda
posibilidad de contaminacin cruzada con otros alimentos, en distinto momento de la
elaboracin y separadas por las operaciones de limpieza y desinfeccin de las
superficies y tiles de trabajo en contacto con los alimentos.
La descongelacin se realizar, como forma normal, en refrigeracin. Una vez
descongelados los productos alimenticios, se elaborarn inmediatamente o se
conservarn refrigerados durante un perodo de tiempo y a una temperatura tal que se
evite la alteracin de los mismos y, en particular, el posible desarrollo de
microorganismos patgenos o la formacin de toxinas susceptibles de producir peligros
para la salud.
Las comidas preparadas se elaborarn con la menor antelacin posible al tiempo de su
consumo, salvo las que vayan a ser congeladas o refrigeradas.
Las comidas preparadas descongeladas, no se podrn recongelar. Asimismo, las
materias primas descongeladas destinadas a elaborar comidas preparadas no se podrn
recongelar.
El fraccionamiento de materias primas, productos intermedios y productos finales, con
la finalidad de ser utilizados o presentados para su consumo o venta, se realizar en
funcin de las necesidades de trabajo o demanda, de manera que se utilicen las
cantidades ms reducidas posibles destinadas a su inmediata elaboracin, consumo o
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

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venta y en condiciones de higiene tales que se evite toda posible contaminacin o

alteracin de los mismos.
Las comidas preparadas que no sean consumidas en el mismo establecimiento donde se
elaboren, sern envasadas adecuadamente, con cierre hermtico o no, dependiendo del
procedimiento de conservacin utilizado y del proceso de distribucin.
Cuando las comidas preparadas sean envasadas en presencia del consumidor, se
tomarn las medidas necesarias para evitar su deterioro y protegerlas de la
contaminacin.
Los envases que vayan a contener comidas preparadas se ajustarn a las disposiciones
vigentes relativas a las condiciones generales de los materiales en contacto con los
alimentos.
Las comidas preparadas destinadas a ser conservadas o servidas a temperatura regulada
se sometern, cuanto antes, una vez concluida la fase final de la elaboracin, a los
tratamientos adecuados para alcanzar las temperaturas establecidas segn su posible
duracin.
3.3 Manipulaciones de los productos terminados:
Manipulaciones de comidas conservadas a temperatura concreta:
Las comidas preparadas ultracongeladas debern cumplir lo establecido en el Real
Decreto 1109/1991, de 12 de julio, por el que se aprueba la norma general relativa a los
ultra-congelados destinados a la alimentacin humana, en particular todo lo referido a
los mrgenes de temperatura de conservacin y condiciones de almacenamiento.
Las comidas preparadas que vayan a ser conservadas en fro, se refrigerarn, desde
el final del tratamiento trmico y en el plazo de tiempo ms breve posible, de tal manera
que se alcance, en su parte central, una temperatura inferior o igual a 8 C.
Las comidas preparadas cocinadas, incluidas las que hayan sido previamente
descongeladas, se mantendrn en refrigeracin hasta su utilizacin y se recalentarn, en
el menor tiempo posible, de tal manera que se alcance en el centro del producto una
temperatura igual o superior a 65 C.
Temperaturas de almacenamiento de comidas preparadas
Las temperaturas de almacenamiento, conservacin, transporte, venta y, en su caso,
servicio de las comidas preparadas conservadas a temperatura regulada, sern las
siguientes:
Comidas congeladas: temperatura inferior o igual a -18 C.
Comidas refrigeradas con un perodo de duracin inferior a 24 horas:
temperatura inferior o igual a 8 C.
Comidas refrigeradas con un periodo de duracin superior a 24 horas:
temperatura inferior o igual a 4 C
Comidas calientes: temperatura superior o igual a 65 C

Autor: Francisco Ruiz Luque

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CAPTULO 3. AUTOCONTROLES
Los procedimientos de autocontrol, obligatorios en cualquier industria alimentaria, se
desarrollarn y aplicarn siguiendo los principios en que se basa el sistema de anlisis
de peligros y puntos de control crtico, en concreto se seguirn los siguientes
procedimientos de control:
Identificar cualquier peligro alimentario, de naturaleza tal que su prevencin,
eliminacin o reduccin a niveles aceptables sea esencial para la elaboracin de
alimentos seguros.
Identificar los puntos de control crtico, en el paso o pasos del procedimiento
de elaboracin, cuyos controles puedan aplicarse y sean esenciales para prevenir
o eliminar el peligro alimentario o reducirlo a niveles aceptables.
Establecer lmites crticos en los puntos de control crtico, que separen la
aceptabilidad de la no aceptabilidad para la prevencin, eliminacin o reduccin
de los peligros identificados.
Establecer y aplicar procedimientos eficaces de control en los puntos de
control crtico.
Establecer medidas correctoras cuando el control indique que un punto de
control crtico no est bajo control.
Disear documentos y llevar registros que demuestren la aplicacin efectiva
de los procedimientos del sistema de autocontrol descritos en el presente
apartado, adecuados a la naturaleza y tamao del establecimiento.
Establecer procedimientos de verificacin para comprobar que el sistema
funciona eficazmente y, en su caso, se adapta o debe modificarse ante cualquier
cambio en los procedimientos de elaboracin del establecimiento.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

500

SUBTTULO

III:

ESTABLECIMIENTOS

CONTROL

EN

MINORISTAS

DE

ALIMENTACIN.
CAPTULO 1. NORMA LEGAL: REAL DECRETO 381/84,
REGLAMENTACIN
TECNICO
SANITARIA
DEL
COMERCIO MINORISTA DE LA ALIMENTACIN:
La presente Reglamentacin tiene por objeto definir qu se entiende por comercio
minorista de alimentacin y fijar con carcter obligatorio, los requisitos tcnicos y
sanitarios exigibles para la instalacin y funcionamiento de dichos comercios.
Esta Reglamentacin obliga a toda persona fsica o jurdica que, dentro del territorio
nacional, dedique su actividad a la venta al por menor de productos alimenticios
destinados al consumo humano, incluyendo las bebidas y cualesquiera sustancias que se
utilicen en la preparacin o condimentacin de los alimentos.
Debern cumplir la presente Reglamentacin, por considerarse comercios minoristas de
alimentacin, los establecimientos donde se realicen ventas al por menor, aunque lo
hagan en instalaciones de comercio mayorista, fbricas u otros lugares de produccin o
sus anejos. Tambin obliga a los titulares de los recintos comerciales colectivos donde
estn integrados comercios minoristas de alimentacin.
Se entiende por comercio minorista de alimentacin todo establecimiento donde se
realiza la venta al comprador final de los productos mencionados anteriormente.

CAPTULO 2. CONDICIONES HIGINICO-SANITARIAS

DE CARCTER GENERAL
SECCIN 1. CONDICIONES GENERALES DE LOS LOCALES
1.1. Construccin:

Dispondrn la entrada y salida directas a vas pblicas o

espacios abiertos para la circulacin rodada o peatonal.

Tendrn ventilacin directa a la calle o patios centrales de

manzanas o espacios libres.

Estarn apartados de lugares que puedan hacerle llegar cualquier

clase de suciedad, contaminacin o insalubridad, evitndose al mximo
la entrada de polvo y las circulaciones no controladas de aire.

Estarn separados de viviendas, cocinas o comedores de uso

familiar o laboral. De haber paso a la vivienda del dueo o encargado,

Autor: Francisco Ruiz Luque

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501

deber estar provisto de una puerta que permanezca habitualmente

cerrada durante las horas de comercio.

La iluminacin ser la adecuada, en consonancia con las

dimensiones del local.

Los pavimentos sern resistentes al roce, impermeables,

incombustibles y de fcil limpieza y desinfeccin. Podrn ser continuos o
de piezas perfectamente adosadas, no admitindose como pavimento
definitivo las placas de cemento con juntas de dilatacin descubiertas.

Las paredes y los techos se revestirn de azulejos, pintura

plstica u otros materiales de especial resistencia a los lavados y a la
temperatura de los locales.
1.2. Instalaciones mnimas:

Dispondrn de agua corriente potable con servicio de lavado

para las necesidades del establecimiento.

Dispondrn de estanteras, anaqueles u otros sistemas para

colocacin y exposicin de los productos, que eviten su contacto con el
suelo.

Los establecimientos que expendan alimentos perecederos

susceptibles de alteracin a la temperatura ambiente dispondrn como
mnimo de un frigorfico expositor o no, con capacidad til adecuada,
que garantice una temperatura de trabajo en su interior entre cero y ocho
grado centgrados y est provisto de termmetro debidamente
contrastado.

Los establecimientos que expendan alimentos congelados

dispondrn, como mnimo, de un frigorfico congelador, expositor o no,
con capacidad til adecuada, que garantice una temperatura de trabajo en
su interior inferior o igual a la que fijen las Reglamentaciones TcnicoSanitarias o Normas especficas de los productos alimenticios que
contengan.

SECCIN 2. CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO

En las salas de venta de los comercios en rgimen de autoservicio o
mixto, los productos se expondrn de modo que el pblico pueda conocer sus
caractersticas con facilidad.
Los establecimientos que expendan pescado fresco podrn exponerlo y
venderlo mediante conservacin con hielo, exceptundose, por tanto, del
cumplimiento de este requisito a estos efectos.
Los aparatos frigorficos de exposicin de productos, excluidos los de
exposicin vertical, indicarn sus respectivos lmites de capacidad de
carga, por medio de una lnea de color destacada e indeleble que recorrer
una parte visible del permetro interior de la cuba de almacenaje.
Tanto las paredes como los techos y pavimentos se mantendrn en
correcto estado de conservacin y limpieza.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

502

 Se adoptarn las oportunas medidas para evitar la entrada y presencia de

insectos, arcnidos, roedores y otros animales domsticos o no. Los
establecimientos se sometern a las desinfecciones, desratizaciones y
desinsectaciones necesarias.
El almacenamiento de material para la desinfeccin y limpieza del
establecimiento estar independizado de donde se encuentren los productos
alimenticios.
Las basuras debern depositarse dentro de recipientes estancos con tapa
de ajuste adecuado, que permanecern cerrados y estarn en lugares aislados
de los alimentos. Se retirarn por lo menos una vez al da.

SECCIN 3. CONDICIONES DE LOS MATERIALES

Deber tener una composicin adecuada para el fin a que se destinen, as
como no ceder sustancias txicas, contaminantes y, en general, ajenas a la
composicin normal de los productos alimenticios con los que estn en
contacto.
No deber alterar las caractersticas de composicin ni los caracteres
organolpticos de los productos alimenticios.
Los escaparates, estanteras, mostradores, etc., as como los elementos de
decoracin, sern de materiales resistentes, impermeables y de fcil
limpieza. Los mostradores adems no presentarn en su superficie
irregularidades que puedan ser una fuente de contaminacin.

SECCIN 4. CONDICIONES DEL PERSONAL

Estar en posesin de la tarjeta de manipulador de alimentos, segn lo
estipulado en la legislacin vigente.
Observar en todo momento la mxima pulcritud, en su aseo personal, y
utilizar en su trabajo vestuario exclusivo adecuado a su funcin y en
correcto estado de limpieza.
No comer, fumar, ni masticar chicle o tabaco durante su trabajo, y
no toser ni estornudar sobre los productos alimenticios ni podr
simultanear su actividad dentro del establecimiento con ninguna otra que
suponga una fuente de contaminacin de los productos expendidos sin tomar
las medidas de higiene oportunas.

SECCIN 5. MANIPULACIONES
5.1. Manipulaciones permitidas:
Despacho fraccionado, despiece, limpieza, seleccin, envasado
y preparacin de verduras, pescados, carnes y derivados y, en general,
de todos aquellos productos que, por sus caractersticas o formas de
consumo, requieran tales manipulaciones, siempre que no est
prohibido en las Reglamentaciones Tcnico-Sanitarias o Normas
especficas correspondientes.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

503

 Podrn vender igualmente alimentos envasados para animales, as

como artculos higinicos y de uso domsticos, siempre que todos
estos productos estn claramente anunciados y se exhiban y expendan
en reas o secciones distintas de las destinadas a la venta de los
alimentos y bebidas destinados a la alimentacin humana.
Los alimentos sin envasar habrn de hallarse, como mnimo, a un
metro de distancia de los productos no alimenticios o mediando una
zona de exposicin de alimentos entre ambas clases de productos.
5.2. Manipulaciones prohibidas:
Utilizar vas pblicas en sustitucin de la sala de ventas de la
trastienda, ni siquiera mediante vehculos automviles propiedad de
su titular.
Exponer los productos que precisen reglamentariamente
conservacin por fro fuera de los muebles frigorficos adecuados
en cada caso, o mantenerlos de cualquier forma fuera de los mismos.
El funcionamiento de los aparatos frigorficos de conservacin
de alimentos a temperaturas superiores o distintas de las
necesarias para cada sistema de conservacin mientras los contengan.
Exponer y almacenar bajo conservacin frigorfica, sin la
separacin adecuada entre cada tipo de productos, pescado,
productos crnicos, productos lcteos, huevos y platos preparados o
precocinados.
Recongelar alimentos que hayan podido sufrir cambios de
temperatura que les haga perder sus condiciones especficas.
Vender productos alimenticios adulterados, falsificados,
alterados, contaminados o nocivos o realizar cualquier manipulacin
que suponga una adulteracin de los mismos o pueda poner en
peligro la salud del consumidor.
Vender a granel o fraccionadamente, cuando est prohibido
dicha forma de venta en las Reglamentaciones Tcnico-Sanitarias o
Normas
especficas
correspondientes
(precocinados
y
ultracongelados).
Utilizar para envolver los productos alimenticios papeles de
peridicos, impresos, etc., no considerndose a este fin papel impreso
el nuevo que lleve consignados el nombre, direccin del vendedor u
otras indicaciones sobre la cara que no vaya a estar en contacto con el
alimento.
La venta en rgimen de autoservicio de productos no
envasados, a excepcin de frutas provistas de corteza dura e
incomestible.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

504

 La entrada de animales, aunque vayan acompaados de sus

dueos.
El acceso del pblico a las partes que no sean sala de venta o
servicios autorizados.

SECCIN 6. ACTUACIONES DE ENVASADO Y ETIQUETADO

Aquellos productos alimenticios, cuyas Reglamentaciones TcnicoSanitarias o Normas especficas prohban su venta a granel o fraccionada y
exijan, por tanto, que estn envasados para su venta, no podrn
venderse de otro modo ni reenvasarse.
Aquellos productos alimenticios, cuyas Reglamentaciones TcnicoSanitarias o Normas especficas permitan al comerciante la apertura de sus
envases para la venta fraccionada del producto, podrn venderse de este
modo, pero conservando en todo caso, la informacin correspondiente
del etiquetado del envase hasta la finalizacin de la venta, para permitir
en cualquier momento una correcta identificacin del producto y poder
suministrar dicha informacin al comprador que lo solicite.
Aquellos productos alimenticios, cuya venta a granel o fraccionada
no est prohibida, que se envasen en los comercios minoristas y se
presenten as el mismo da de su envasado habrn de sujetarse, en su
envasado, a lo dispuesto en las Reglamentaciones Tcnico-Sanitarias y
Normas especficas aplicables a cada producto y, en su etiquetado y
presentacin, a lo establecido por la Norma en la materia.

SECCIN 7. OBLIGACIONES
Los titulares de comercios minoristas de alimentacin tienen las siguientes
obligaciones:
Cumplir las condiciones de almacenamiento y venta y cuantos
requisitos les afecten de las Reglamentaciones Tcnico-Sanitarias y
Normas especficas de los distintos productos comercializados,
especialmente:
El marcado de fechas de los distintos productos alimenticios
envasados que comercialice con el fin de realizar una adecuada rotacin
y renovacin de stos para cumplir los plazos de venta estipulados.
Las condiciones de conservacin de los productos alimenticios. En el
caso de estar envasados, dichas condiciones sern las que haya hecho
constar el fabricante en el etiquetado de los envases.

SECCIN 8. RESPONSABILIDADES
Las responsabilidades se establecen conforme a las siguientes presunciones.
La responsabilidad inherente a la identidad de producto contenido en
envases no abiertos e ntegros, corresponde al fabricante del producto
alimenticio envasado o, en su caso, al importador.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

505

 La responsabilidad inherente a la identidad de los productos alimenticios

contenidos en envases abiertos corresponde al tenedor del producto.
La responsabilidad inherente a la mala conservacin del producto
contenido en envases, abiertos o no, o sin envases, corresponde al tenedor
del producto.

CAPTULO 3. CONDICICIONES ESPECIALES

VENTA DE PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL

DE

SECCIN 1. VENTA DE CARNES Y PRODUCTOS CRNICOS

Seran consideradas como carniceras y como tales, de acuerdo con lo previsto por el
Real Decreto 1376/2003, estaran autorizadas para la manipulacin, preparacin de
carnes frescas y congeladas, con o sin hueso, en sus diferentes modalidades (fileteado,
troceado, picado, mechado y otras anlogas) y venta de las mismas en sus propios
establecimientos, as como los despojos frescos y congelados. Asimismo podrn
expender otros productos crnicos para los que se encuentren debidamente autorizados.
Atendiendo a la procedencia de la fabricacin de estos productos crnicos tendramos:
De fabricacin ajena: se considera una actividad ms del establecimiento,
por lo que no necesitara autorizacin previa para realizarla.
De fabricacin propia: para comprender los diferentes tipos de
establecimientos crnicos de mbito local que pueden existir, debemos
consultar el Subttulo siguiente, referido a los mismos.
En el control de estos productos hay que hacer especial mencin al etiquetado de
los mismos, as como, sobre todo en el segundo caso, a la autorizacin previa de
su fabricacin.
1.1. CONTROLES RESPECTO AL CONTROL DEL ETIQUETADO
Se debe aplicar el Real Decreto 1334/99, por el que se aprueba la Norma
General de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los productos Alimenticios,
tanto para carnes frescas, productos fabricados por otros industriales as como
para los fabricados por el propio titular del establecimiento minorista.
Para cualquier consulta sobre el tema, nos deberemos dirigir al apartado
correspondiente del libro dedicado al etiquetado de alimentos.
1.2. CONTROL
FABRICADOS

DE

LA

LEGALIDAD

DE

LOS

PRODUCTOS

Hay que tener en cuenta que este tipo de establecimientos (CarnicerasSalchicheras), deben contar con una autorizacin sanitaria de funcionamiento,
de carcter provincial, que les autorice expresamente a elaborar determinados
productos, siempre de acuerdo con las condiciones tcnicas y estructurales del
establecimiento, pues lgicamente no podr elaborar embutidos cocidos de
sangre si no tiene dependencias aisladas con zona de coccin.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

506

SECCIN 2. VENTA DE PRODUCTOS DE LA PESCA

Al igual que en el caso de los productos crnicos, los establecimientos minoristas de la
alimentacin, pueden realizar la comercializacin de los productos de la pesca, pero en
el caso de que estos productos sean de carcter fresco (incluidos los productos
congelados sin envasar), habra que considerar al establecimiento, en cuanto a sus
requisitos y obligaciones, como pescaderas.
De acuerdo con lo manifestado anteriormente, en la zona de manipulacin de estos
tipos de productos habra que tener en cuenta, a la hora de realizar una inspeccin, los
siguientes aspectos:
Condiciones Tcnico-Sanitarias de la instalacin: seran una
ampliacin de las condiciones generales de los establecimientos minoristas
pero que como resumen, deben cumplir con lo establecido por el Real
Decreto 1437/92, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a
la produccin y comercializacin de los productos pesqueros y de la
acuicultura, en el Captulo III de su anexo, en el que se establecen los
requisitos exigibles a los establecimientos en tierra para la manipulacin de
los productos de la pesca y de la acuicultura.
Control del etiquetado de los productos de la pesca: en cuanto al
etiquetado, independientemente de los establecido en el Real Decreto
1334/99, como norma comn para todos los productos alimenticios, se debe
tener en cuenta la normativa especfica de normalizacin de productos de la
pesca tanto de los presentados como vivos, frescos, refrigerados o cocidos,
como las presentados como congelados o descongelados; ambos caso se
desarrollaron de forma exhaustiva en su momento al tratar de l etiquetado de
los mismos.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

507

SUBTITULO IV: CONTROL EN INDUSTRIAS

CRNICAS DE MBITO LOCAL
La regulacin de las llamadas industrias crnicas de mbito local, antiguamente
llamadas Chacineras Locales, se ha establecido mediante la publicacin del Real
Decreto 1376/2003, de 7 de noviembre, por el que se establecen las condiciones
sanitarias de produccin, almacenamiento y comercializacin de las carnes frescas y sus
derivados en los establecimientos de comercio al por menor.
Hasta la fecha de publicacin de dicha norma, las especiales caractersticas que
distinguen al comercio minorista de la carne, estaban reguladas en el Real Decreto
379/1984, de 25 de enero, por el que se aprueba la Reglamentacin tcnico-sanitaria de
industrias y almacenes al por mayor y envasadores de productos y derivados crnicos
elaborados y de los establecimientos de comercio al por menor de la carne y productos
elaborados, en particular en todo aquello que no qued derogado con la publicacin de
las diferentes normas de transposicin de Directivas comunitarias, que han venido a
regular el sector crnico (Real Decreto 1904/1993, Real Decreto 147/1993, etc.)
Ester sector crnico tiene varias caractersticas intrnsecas que lo hacen de especial
regulacin:
La existencia de obradores en locales que no estn contiguos a las
dependencias de venta, aunque s vinculados a ellas
La elaboracin y venta de otros productos, tales como comidas preparadas,
que se rigen por lo dispuesto en el Real Decreto 3484/2000, de 29 de diciembre,
por el que se establecen las normas de higiene para la elaboracin, distribucin
y comercio de comidas preparadas

CAPTULO 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Este Real Decreto establece las condiciones sanitarias aplicables a la preparacin,
elaboracin, almacenamiento y comercializacin de las carnes frescas y sus derivados,
en los establecimientos de comercio al por menor de estos productos, para
suministrarlos directamente al consumidor final, o excepcionalmente, y siempre que se
trate de una actividad restringida, marginal y localizada, a establecimientos de comidas
preparadas, con o sin reparto a domicilio.

SECCIN 1. MATERIAS PRIMAS

Dentro de las denominaciones que se deben considerar a la hora de entrar a comprender
las actividades comerciales de este tipo no debemos olvidar las siguientes:
Como carnes se entiende a todas las partes aptas para el consumo humano,
incluidos los despojos, obtenidos en establecimientos autorizados, provenientes de:
Animales domsticos de las especies bovina, porcina, ovina, caprina, solpedos,
gallinas, pavos, pintadas, patos, ocas y conejos.
Mamferos terrestres y aves silvestres reproducidos, criados y sacrificados en
cautividad.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

508

 Caza silvestre.
Reses de lidia procedentes de espectculos taurinos (no se deben olvidar las
prohibiciones establecidas en su normativa especfica, en concreto la de elaborar
carnes picadas, preparados de carne y productos crnicos)

SECCIN 2. PRODUCTOS ELABORADOS

Dentro de las actividades que pueden realizarse dentro de estos establecimientos,
independientemente de la propia de preparar y vender carne en sus diferentes
presentaciones, podemos encontrar la elaboracin de los siguientes productos:
2.1. Carnes picadas:
Se encuentran las carnes que han sido sometidas a una operacin de picado en
fragmentos o al paso por una mquina picadora continua.
2.2. Derivados crnicos:
Dentro de los que podemos encontrar los siguientes:
1.
Preparados de carne: los productos elaborados con las carnes o las
carnes picadas, definidas en el apartados 1.1 de este trabajo, a las que se les
hayan aadido otros productos alimenticios, condimentos o aditivos y/o que
hayan sido sometidas a un tratamiento insuficiente para modificar la estructura
celular de la carne en la parte central de la superficie de corte y hacer
desaparecer as las caractersticas de la carne fresca. Se entendern aqu
incluidos, entre otros:

Los preparados crnicos frescos. Antes llamados productos

crnicos frescos, son aquellos elaborados con carne de una o varias de las
especies animales autorizadas, con o sin grasa, picadas, adicionadas con
sal, condimentos, especias, otros productos alimenticios y aditivos, no
sometidos a tratamiento de desecacin, coccin o salazn, embutidos o
no.

Los preparados crnicos crudos-adobados. Antes llamados

productos crnicos crudos-adobados, son aquellos elaborados con piezas
crnicas enteras o trozos identificables, segn la clasificacin comercial
tradicional de carnicera, o por trozos de carne que no renan dichos
requisitos de identificacin, pertenecientes a las especies animales
autorizadas, adicionados o no de otros productos alimenticios, sometidos
a la accin de la sal, especias, condimentos y/o aditivos que les confieren
un aspecto y sabor caractersticos, recubiertos o no de pimentn u otros
productos, sin sufrir un proceso de curacin posterior.
2.
Productos crnicos: los productos elaborados a partir de carne o con
carne mediante un tratamiento que permita comprobar la desaparicin de las
caractersticas de la carne fresca en la parte central de la superficie de corte. Se
encuentran aqu incluidos los embutidos de sangre, entre los que se consideran
las morcillas y la butifarra negra, y los productos crnicos con un contenido
mnimo de carne.
3.
Platos cocinados crnicos: los productos crnicos que corresponden a
preparados culinarios, cocinados o precocinados, conservados por el fro o a ms
de 65 C y destinados al consumidor.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

509

SECCIN 3. CLASIFICACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS:

El concepto de establecimiento de comercio al por menor de carnes se refiere a
todo local o conjunto de locales que formen una unidad econmica, bajo una
titularidad nica, en los que se desarrollen algunas de las actividades contempladas
en el Real Decreto 1376/2003, para la venta al consumidor en las dependencias
propias destinadas a dicho fin.
Los establecimientos en cuestin se clasifica en los siguientes tipos:
3.1. Carniceras:
Se trata de aquellos establecimientos dedicados a la manipulacin, preparacin y
presentacin y, en su caso, almacenamiento de carnes y despojos frescos
(refrigerados o congelados), con o sin hueso, en sus diferentes modalidades
(fileteado, troceado, picado, mechado y otras anlogas, segn se trate), as como,
pero sin elaboracin propia, de preparados de carne, productos crnicos (enteros,
partidos o loncheados) y otros productos de origen animal, para su venta al
consumidor en las dependencias propias destinadas a dicho fin.
En la presentacin de las carnes podrn utilizarse otros productos alimenticios,
siempre que los trozos o piezas de aqullas no pierdan las caractersticas de las
carnes frescas y sin adicin de aditivos y condimentos.
Estos establecimientos podrn expender otros productos alimenticios para los que se
encuentren debidamente autorizados y contar, opcionalmente, con obrador anexo o
separado de las dependencias de venta, pero cerrado al pblico, para el despiece y la
preparacin y presentacin de las carnes.
3.2. Carniceras-salchicheras:
Son los establecimientos dedicados a la actividad de carnicera, contemplada en el
apartado anterior, con elaboracin en obrador anexo o separado de las
dependencias de venta, pero cerrado al pblico, de preparados de carne (frescos,
crudos-adobados, etc.), y embutidos de sangre entre los que se consideran las
morcillas y la butifarra negra o de aquellos otros tradicionales que las autoridades
competentes puedan determinar y autorizar. Asimismo se incluye la actividad de
salazonar tocino. Los productos elaborados en estos establecimientos slo
podrn ser comercializados en sus propias dependencias de venta al pblico y
en las de sus sucursales.
3.3. Carniceras-charcuteras:
Esta definicin abarca a los establecimientos dedicados a la actividad de carnicera,
con elaboracin en obrador anexo o separado de las dependencias de venta, pero
cerrado al pblico, de productos crnicos, otros productos de origen animal,
platos cocinados crnicos, adems de los contemplados en el apartado anterior.
Los productos elaborados en estos establecimientos slo podrn ser comercializados
en sus propias dependencias de venta al pblico y en las de sus sucursales.
3.4. Dependencias de venta:
Consiste en la parte de los establecimientos destinada a la manipulacin,
preparacin, presentacin, exposicin y, en su caso, almacenamiento de productos,

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

510

en la que puede existir o no un espacio reservado al pblico y en donde

normalmente se realizan las operaciones de venta.
Las dependencias de venta podrn estar juntas o separadas del resto de las
dependencias con las que forman una unidad econmica, pero, en cualquier caso,
localizadas en el mismo municipio donde figure ubicado el establecimiento.
3.5. Obradores:
Se trata de la parte de los establecimientos contemplados anteriormente, cerrada al
pblico, destinada a las actividades de manipulacin, preparacin, elaboracin
propia y, en su caso, almacenamiento de carnes, preparados de carne, productos
crnicos, platos preparados crnicos y otros determinados productos de origen
animal, para los que estn debidamente autorizados.
Los obradores podrn estar juntos o separados del resto de las dependencias con las
que forman una unidad econmica, pero, en cualquier caso, localizados en el mismo
municipio donde figure ubicado el establecimiento, considerado central.
En ningn caso, la elaboracin propia podr exceder de cinco toneladas
semanales de productos acabados o, en el caso de la produccin de foie-gras, de
0,7 toneladas por semana.
3.6. Sucursales:
Son los establecimientos dedicados a la actividad de carnicera que normalmente
incorporan a su comercializacin habitual los productos preparados,
producidos o elaborados en otro establecimiento que cuente con obrador, de los
sealados en los apartados anteriores (carnicera-salchichera o carniceracharcutera), considerado central, de igual titularidad que ellos y localizados en el
municipio donde est ubicado el establecimiento o bien en la unidad sanitaria
local, zona de salud o territorio definido por la autoridad competente
correspondiente, previa solicitud y autorizacin expresa de sta.

CAPTULO 2. PROCESO DE ELABORACIN DE LOS

PRODUCTOS
SECCIN 1. LA MANIPULACIN DE LAS MATERIAS PRIMAS
Las carnes frescas y sus derivados, comercializados en los establecimientos de comercio
al por menor, cumplirn los siguientes requisitos:
Los productos que se elaboren y manipulen en estos establecimientos, se
prepararn a partir de las carnes establecidas anteriormente.
Todas las materias primas que formen parte de su composicin procedern de
establecimientos autorizados segn la normativa especfica para cada uno de ellos.
En particular, las carnes de reses de lidia cumplirn adems los requisitos de
comercializacin recogidos en el Real Decreto 260/2002, de 8 de marzo, por el que
se fijan las condiciones sanitarias aplicables a la produccin y comercializacin de
las carnes de reses de lidia (prohibicin de elaborar determinados productos con
ellas)

Autor: Francisco Ruiz Luque

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511

La manipulacin, el almacenamiento, la conservacin, el transporte y la venta de carnes

y derivados crnicos en establecimientos de comercio al por menor cumplirn los
siguientes requisitos:
1.1. Prohibiciones genricas
1.
Queda prohibida la colocacin, de carteles indicadores de precios o
calidades y cualesquiera otros provistos de pinchos que deterioren los envases
destinados a su venta como unidad comercial o que puedan contaminar las
materias primas.
2.
Se prohbe la descongelacin, la recongelacin y la congelacin de las
carnes y derivados crnicos en los establecimientos regulados por este Real
Decreto.
3.
Solo se podrn congelar, si se cuenta con dispositivos adecuados,
aquellos derivados crnicos que una vez elaborados precisen conservacin a
temperatura de -18 C.
4.
No podrn conservarse en el mismo frigorfico carnes refrigeradas y
congeladas
5.
No podr simultanearse el almacenamiento de carnes frescas con otras
materias primas o productos, en particular los siguientes:
Carne con pescado.
Carne de especies de abasto con carnes de aves o conejo.
Carne de abasto con carne de caza.
Productos de origen animal o productos de origen vegetal.
Productos envasados con productos sin envasar.
1.2. Obligaciones genricas
Manipulaciones en carne fresca
1. Las operaciones de deshuesado y despiece debern realizarse lo ms
rpidamente posible, evitndose la acumulacin de carne en la zona donde se lleven
a cabo dichas operaciones y cualquier retraso de su traslado a las cmaras o
elementos de almacenamiento, conservacin o exposicin.
Las grasas y huesos procedentes de las operaciones de deshuesado y despiece que
deban evacuarse para su transformacin a plantas industriales sern retirados de los
establecimientos dentro de las 24 horas siguientes a las citadas operaciones. En caso
de que dicha retirada no se efecte en el plazo indicado, ste no podr superar las 72
horas, y debern conservarse los citados productos a una temperatura +7 C en
recipientes estancos, construidos con material de fcil limpieza y desinfeccin,
perfectamente identificados y destinados exclusivamente para ellos.
2. El picado de la carne se efectuar a la vista del comprador. No obstante, el
picado podr realizarse con carcter previo, con arreglo a las necesidades del
despacho diario, sin ser conservadas de un da para otro y expendidas
exclusivamente en el establecimiento preparador, presentndose al pblico
refrigeradas y perfectamente identificadas en vitrinas, mostradores u otros elementos
frigorficos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

512

Manipulaciones en productos
1. Los productos, elaborados o no, se almacenarn, atendiendo a la naturaleza de
stos, en las instalaciones previstas al efecto, ordenados de tal manera que se eviten
contaminaciones.
2. Se evitar la incidencia directa de los rayos solares sobre toda clase de
productos.
3. Los productos para los que sea necesario mantener temperaturas de conservacin
debern almacenarse, conservarse y transportarse con respeto a stas, y se evitar
cualquier variacin brusca que pueda romper la cadena de fro preestablecida.
4. El traslado de los productos entre un establecimiento central y sus sucursales y,
en su caso, entre el obrador y las dependencias de venta con las que forme una
unidad econmica, as como el que pueda llevarse a cabo en el servicio a domicilio,
incluyendo los casos excepcionales de suministro a establecimientos de comidas
preparadas, deber realizarse de manera que todas las materias primas y los
productos estn protegidos durante dicho traslado de toda contaminacin o dao y
se mantengan las temperaturas de conservacin indicadas para ellos.
5. Los traslados contemplados en el apartado anterior irn acompaados siempre de
un documento interno o albarn en el que se incluir, al menos, el nmero de
autorizacin del establecimiento de origen, los productos que ampara y dependencia
de venta o sucursal de destino o, en su caso, justificante de su venta al consumidor.
Destino de los productos
Como norma general de funcionamiento, los productos elaborados en este tipo de
establecimientos se debern comercializar en las propias dependencias de venta de los
mismos; sin embargo, podrn suministrar los productos contemplados en este Real
Decreto a establecimientos de comidas preparadas autorizados, siempre que:
El establecimiento suministrador disponga de instalaciones y equipos
adecuados y proporcionales para la elaboracin higinica de su volumen de
produccin.
Se limite a las carnes y a los derivados crnicos, excepto los preparados
crnicos frescos.
No suministren a establecimientos sujetos a inscripcin en el Registro general
sanitario de alimentos.
Su distribucin se realice dentro del mbito del municipio donde est ubicado el
establecimiento (segn han establecido las autoridades sanitarias de la comunidad
Autnoma Andaluza)

SECCIN 2 LA
TERMINADOS

MANIPULACIONES DE LOS PRODUCTOS

2.1. Envasado:
El envasado y, en caso de realizarse, el embalado se efectuar en el local o lugar
previsto para tal fin y en condiciones higinicas satisfactorias.
Las normas bsicas de envasado debern cumplir los siguientes condicionantes:

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513

 Los envases, y en su caso los embalajes, respondern a todas las normas

higinicas y se ajustarn a las condiciones previstas para los materiales en
contacto con los alimentos.
Tendrn la solidez suficiente para garantizar la proteccin eficaz de los
productos.
Los envases, y en su caso los embalajes, no podrn volverse a utilizar
para derivados crnicos y otros elaborados producidos por los
establecimientos.
Se podrn reutilizar, exclusivamente, algunos recipientes tales como los
de terracota, vidrio o plstico, tras haberse limpiado y desinfectado
eficazmente.
2.2. Almacenamiento
Temperaturas de almacenamiento
Las carnes frescas, as como los derivados y productos crnicos, que no se conserven a
temperatura ambiente, se mantendrn a las siguientes temperaturas:
Carnes frescas refrigeradas de animales domsticos de las especies bovina,
porcina, ovina, caprina, solpedos, mamferos terrestres silvestres reproducidos,
criados y sacrificados en cautividad: temperatura menor o igual a 7 C.
Carnes frescas de caza mayor silvestre: temperatura menor o igual a 7 C.
Carnes frescas refrigeradas de gallinas, pavos, pintadas, patos, ocas y conejos,
aves silvestres reproducidas, criadas y sacrificadas en cautividad y caza menor
silvestre: temperatura menor o igual a 4 C.
Carnes picadas y preparados de carne picada: temperatura menor o igual a 2 C.
Preparados de carne: segn la materia prima y la especie animal de la que se
obtiene, la temperatura ser inferior o igual a aquella permitida para la carne de
procedencia.
Despojos refrigerados: temperatura menor o igual a 3 C.
Carnes y despojos congelados: temperatura menor o igual a -12 C.
Platos cocinados crnicos:
Con un periodo de duracin inferior a 24 horas, temperatura
menor o igual a 8 C.
Con un periodo de duracin superior a 24 horas, temperatura
menor o igual a 4 C..
Platos cocinados crnicos congelados: temperatura inferior o igual
a -18 C.
Platos cocinados crnicos calientes: temperatura superior o igual a
65 C.

CAPTULO 3. AUTORIZACIN Y CONTROL DE LOS

Autor: Francisco Ruiz Luque
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514

ESTABLECIMIENTOS.
Dependiendo de las actividades realizadas por el establecimiento en cuestin, habr que
tener en cuenta que puede ser necesario contar con alguna de las siguientes
autorizaciones:
Licencias municipales diferentes a la de comercio minorista de carnes y
derivados (como en el caso de otras actividades de venta al menor, como
pescaderas, etc.)
Inscripcin en el Registro general sanitario de alimentos, regulado por el Real
Decreto 1712/1991, de 29 de noviembre, caso de que tengan actividades reguladas
en dicho Reglamento (almacenamiento polivalente de alimentos, sala de despiece,
etc.)
Pero de forma general, los establecimientos de comercio al por menor de carnes y
derivados crnicos, para su funcionamiento, necesitarn una autorizacin expresa de la
autoridad competente en la que se indique la actividad o las actividades que pueden
realizar.

SECCIN 1. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIN

El responsable del establecimiento o su representante legal solicitar a la autoridad
competente la autorizacin sanitaria de funcionamiento, para lo que deber aportar la
documentacin que le sea requerida. Normalmente estar formada por los siguientes
documentos:
Solicitud en modelo normalizado.
Identificacin de la razn social solicitante (DNI o CIF)
Plano de descripcin de las instalaciones que se van a dedicar a la actividad.
Descripcin detallada de dichas instalaciones, incluida maquinaria, con el fin de
poder comprobar el cumplimiento de los requisitos tcnico sanitarios de las
mismas.
Descripcin detallada de la actividad a realizar, en particular de los procesos
productivos de alimentos, con indicacin de la relacin de los productos a
elaborar.
Programa previsto para realizacin de los Planes Generales de Higiene de la
industria.
La autoridad competente, una vez comprobado que se cumplen los requisitos de este
Real Decreto, proceder a la autorizacin de los establecimientos y notificar esta
autorizacin a los interesados.
Todo establecimiento autorizado tendr asignado un nmero de autorizacin,
segn la ndole de su actividad.
En las dependencias de venta, el nmero de autorizacin deber figurar en un
lugar visible del mostrador, junto con la expresin: Venta directa al consumidor.
El titular o, en su caso, el responsable del establecimiento deber acreditar su
cualificacin profesional y la de las personas que van a trabajar en l. Dicha
cualificacin profesional estar en consonancia con la actividad o las actividades que
vayan a ejercerse en el establecimiento en cuestin, y se acreditar conforme a lo
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

515

previsto en el Real Decreto 202/2000, de 11 de febrero, por el que se establecen las

normas relativas a los manipuladores de alimentos.

SECCIN 2. REQUISITOS TCNICOS DE LA INDUSTRIA

2.1 Requisitos generales
Los establecimientos debern ajustarse a un diseo o esquema que facilite un adecuado
tratamiento tcnico e higinico-sanitario de las materias primas y productos que, en
cada caso, manipulen, preparen, elaboren o comercialicen.
Contarn, entre otras, con dependencias de venta y obrador, si bien este ltimo ser
opcional para los establecimientos que no elaboren ningn tipo de elaborado crnico
(preparados o productos).
As mismo, de forma general para cualquier tipo de establecimiento, debern contar con
los siguientes medios:
Lavamanos de accionamiento no manual, provistos de agua potable, caliente y
fra, y secado higinico de las manos.
Instalacin para guardar la ropa y calzado, que est cerrada y que evite la
contaminacin.
Dispositivo o armario para el almacenamiento de los condimentos, especias y
aditivos alimentarios, en condiciones tales que se evite su alteracin y/o
contaminacin.
Dispositivo o armario cerrado e identificado para el almacenamiento de
detergentes, desinfectantes y sustancias similares y el material de limpieza y
mantenimiento. Estos productos se mantendrn en sus recipientes originales y, si
se tienen que transvasar, los envases estarn claramente identificados y no podrn
contener o haber contenido alimentos o bebidas.
Finalmente debern cumplir las normas de higiene previstas en el Reglamento CE
852/2004, sobre Normas de Higiene de los Productos Alimenticios.
2.2. Requisitos especficos de las dependencias de venta:
Adems de las exigencias generales debern contar con lo siguiente:
Dispositivos de almacenamiento y exposicin de productos
Deber contar con mostradores, vitrinas y otros elementos que, en cualquier
caso, sern frigorficos, para la presentacin o exposicin al pblico de toda clase
de carnes y dems productos frescos que se expendan, refrigerados o congelados,
que evitarn posibles contaminaciones.
Tambin debern contar, caso de ser necesario por la cantidad de materias
primas que se manipulen, Instalaciones frigorficas para la conservacin, en
rgimen de refrigeracin o congelacin, de materias primas y productos que
necesiten dicho tratamiento, que contarn con aparatos para la lectura y
comprobacin de las temperaturas.
Cuando los productos no necesiten tratamiento de fro, los elementos de
exposicin evitarn, igualmente, todo contacto o manipulacin de stos por el
pblico, salvo que se trate de conservas o productos envasados en materiales
impermeables y debidamente etiquetados.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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516

Utensilios y maquinaria
Todos los establecimientos regulados en esta normativa debern contar conlos
siguientes dispositivos para su funcionamiento:
Lavamanos de accionamiento no manual, provistos de agua potable, caliente y
fra, y secado higinico de las manos.
Mesa u otro elemento de similares caractersticas funcionales, destinado a la
manipulacin y preparacin de las carnes y dems productos antes de su
exposicin y venta al pblico, construida con materiales autorizados, fciles de
limpiar y desinfectar
Equipos, recipientes y tiles de trabajo, destinados a entrar en contacto directo
con las materias primas, preparados y dems productos, fabricados con materiales
resistentes a la corrosin y fciles de limpiar y desinfectar.
Recipientes especiales, estancos, de materiales inalterables de fcil limpieza y
desinfeccin, con tapadera, destinados a alojar productos alimenticios desechados
para el consumo humano.
Se identificarn en su exterior con la leyenda DESECHOS Y DESPERDICIOS o,
en su caso, MER (materiales especificados de riesgo). Estas leyendas sern
independientes de cualquier otra que legalmente pudiera establecerse para estos
tipos de productos.
2.3. Requisitos especficos de los obradores:
Condiciones de funcionamiento de los obradores:
Los obradores de este tipo de industrias, como pequeas industrias de fabricacin que
realmente son, deben cumplir unas condiciones generales de funcionamiento, que
conlleven una garanta de salubridad para los productos que en ellos se elaboran. Entre
estas condiciones se deben destacar las siguientes:
Las temperaturas de los locales o de la parte de ellos en los que se manipulen
las carnes, materias primas y productos crnicos debern garantizar una
produccin higinica.
Estos locales o parte de ellos, estarn provistos de un dispositivo de
acondicionamiento de aire, si fuera necesario, para conseguir una temperatura de
funcionamiento compatible con la proteccin de las materias primas y productos
elaborados.
Los procesos de desalado y preparacin de tripas para embutido y los de
retirada de envases y embalajes podrn realizarse en los locales de manipulacin,
siempre que se evite cualquier contaminacin de materias primas o productos
elaborados.
En aquellos casos en que no exista riesgo de contaminacin de los productos y
siempre que sea justificable por razones tecnolgicas, podr utilizarse la madera
para ciertas actividades, previa autorizacin sanitaria.
Podrn utilizarse metales galvanizados para el curado de productos crnicos,
siempre que se encuentren en buenas condiciones de mantenimiento y no exista
peligro de contaminacin de los productos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

517

Utensilios y maquinaria
Debern disponer de maquinaria adecuada para:
Picado de los productos.
Amasado de los productos.
Embutido de los productos.
Instalaciones o locales especficos, si se realizan alguna de estas actividades, para:
Tratamientos de secado.
Tratamientos de curado.
Dispositivos o equipos adecuados, cuando sea necesario, para:
Tratamientos de salazn.
Tratamientos de ahumado.
Tratamientos de coccin, etc., dotados, en su caso, de sistemas de extraccin de
humos y/o vapores.

SECCIN 3. AUTOCONTROLES Y CONTROLES OFICIALES.

3.1. Autocontroles
Los titulares de los establecimientos implantar un sistema de control, basado en la
metodologa del sistema de anlisis de peligros y puntos de control crtico (APPCC).
La intensidad y frecuencia de los controles variar en funcin del tamao y de las
manipulaciones empleadas en el establecimiento.
Si bien la normativa que regula estos sistemas de autocontrol es el Real Decreto
2207/1995, de 28 de diciembre, a partir del 1 de enero de 2006 se debe tener en cuenta
que ser aplicable el Reglamento (CE) 852/2004, sobre normas de higiene en
establecimientos de alimentacin, que sustituye al anteriormente citado Real Decreto y
que ampla los controles incluso a la produccin primaria (agricultura y ganadera).
Los registros y resultados de estos controles se conservarn a disposicin de la
autoridad competente el tiempo que ella determine y, como mnimo, un ao.
Los planes generales de higiene, aplicables a la especificaciones propias de cada
industria (dimensiones, tipos de productos que elabora, produccin, etc.), debern
contar, como mnimo, con los siguientes apartados:
Control de potabilidad del agua usada en la industria (diferente de las
canalizaciones que se puedan usar para prevencin de incendios u otras
actividades que no permitan el contacto de dicha materia con los alimentos,
ya sea de forma directa o indirecta)
Control de plagas (desinsectacin y desratizacin):
Desinfeccin de superficies y tiles de trabajo:
Control de materias primas:
Control de residuos o deshechos:
Control de personal manipulador:

Autor: Francisco Ruiz Luque

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518

El titular del establecimiento establecer un programa de formacin continuada

del personal, al objeto de que cumpla las condiciones de produccin higinica
adaptada a la estructura de produccin y a las actividades que se desarrollen en
el establecimiento, conforme a lo previsto en el Real Decreto 202/2000, de 11 de
febrero, por el que se regulan las normas relativas a los manipuladores de
alimentos.
3.2. Informacin al consumidor (etiquetado y marcado)
Productos envasados:
Sin perjuicio de lo establecido en el Real Decreto 1334/1999, de 31 de julio, por el
que se aprueba la Norma general de etiquetado, presentacin y publicidad de los
productos alimenticios, la carne y los derivados crnicos que, producidos por los
establecimientos contemplados en este Real Decreto, se presenten envasados para la
venta al consumidor, llevarn en el etiquetado, adems, la siguiente informacin:
La marca sanitaria.
Deber ser legible, indeleble y claramente identificable y deber incluir, dentro de un
rectngulo, las indicaciones siguientes:
En la parte superior, la expresin ELABORACIN PROPIA, en maysculas.

En la parte central, el nmero de autorizacin del establecimiento.

En la parte inferior, la expresin VENTA DIRECTA AL

CONSUMIDOR, en maysculas.
En cuanto a la forma de colocarla, podr imprimirse directamente sobre el
producto, con medios autorizados, o estar previamente impresa en el recipiente
que los contenga o bien sobre una etiqueta, placa o marchamo sujeto al producto,
fabricados con material apto para entrar en contacto con los alimentos o, en su
caso, adherirse sobre el envase.
En los derivados crnicos, la denominacin comercial conforme a las normas de
calidad correspondientes a cada tipo de producto, o bien las denominaciones
comerciales consagradas por el uso
Las clasificaciones de calidad tipificadas en dichas normas
Referencia a la especie o especies a partir de las que se ha obtenido la carne y la
lista de ingredientes.
Productos sin envasar:
Lla carne y los derivados crnicos, que no se presenten envasados para la venta al
consumidor, debern tener un cartel o rtulo prximo al producto en el expositor,
en el que figurar al menos:
La indicacin Elaboracin propia.
En los derivados crnicos, la denominacin comercial conforme a las normas de
calidad correspondientes a cada tipo de producto, o bien las denominaciones
comerciales consagradas por el uso
Las clasificaciones de calidad tipificadas en dichas normas

Autor: Francisco Ruiz Luque

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519

 Una mencin de la especie o especies a partir de las que se ha obtenido la carne y

la lista de ingredientes.
3.3. Controles oficiales
La autoridad competente (veterinario oficial, inspector de consumo, etc.) deber tener
acceso en todo momento a todas las instalaciones del establecimiento para comprobar el
estricto cumplimiento de lo previsto en este Real Decreto.
La autoridad competente controlar, conforme al Real Decreto 50/1993, de 15 de enero,
por el que se regula el control oficial de los productos alimenticios, el cumplimiento de
las normas establecidas en el Real Decreto 1376/2003, as como otras normas aplicables
por razn de la actividad, y los resultados de los autocontroles.
En caso de observar alguna irregularidad, independientemente de las actuaciones
posteriores que realice, deber informar al titular o al responsable del establecimiento de
las deficiencias apreciadas.
Cuando se detecte un incumplimiento reiterado o evidente de las condiciones sanitarias,
o existan impedimentos para la adecuada realizacin de la inspeccin sanitaria, se
podrn adoptar las siguientes medidas cautelares:
Limitar la actividad del establecimiento hasta que se restablezcan las
adecuadas condiciones sanitarias.
Suspender temporalmente la autorizacin de funcionamiento, cuando las
medidas reseadas en el prrafo anterior resulten insuficientes para evitar un riesgo
inmediato para la salud pblica.
Retirar la autorizacin al establecimiento cuando no se pusiera remedio a los
incumplimientos comprobados de las condiciones sanitarias, en los plazos fijados
por la autoridad competente.

SECCIN 4 ACLARACIONES FINALES

Lo fundamental en la nueva norma, y que la diferencia del Real Decreto 379/84, es que
se permite la inscripcin y funcionamiento, como establecimiento de mbito local y con
autorizacin diferente al Registro General Sanitario de Alimentos, de las denominadas
Carniceras-Charcuteras, consistentes en establecimientos de elaboracin de
productos crnicos, de venta en el mbito local, pero con permiso para la elaboracin de
cualquier producto (preparados de carne, productos crnicos crudos curados, cocidos,
salazones, etc.) Estos productos deben cumplir, adems de con los requisitos
estructurales e higinico-sanitarios especficos que ha establecido el Real Decreto, con
la normativa comn de etiquetado para los productos procedentes de industrias con
Registro Sanitario, con la excepcin del marcado de salubridad.
La marca sanitaria se ha establecido para todos los productos de venta local (tanto
procedente de carniceras-salchicheras como de carniceras-charcuteras) con los datos
sealados en la seccin anterior y similar al siguiente:

Autor: Francisco Ruiz Luque

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520

ELABORACIN PROPIA
CS/425/CO (*)
VENTA DIRECTA AL
CONSUMIDOR
* (n de autorizacin sanitaria concedido por Deleg. Prov. De Salud)
Como dato adicional, ante la posibilidad de realizar controles en este tipo de
establecimientos de carcter local, es interesante tener en cuenta que con fecha 19 de
abril de 2004, se aprob, por parte de la Direccin General de Salud Pblica y
Participacin de la consejera de Salud, una instruccin de funcionamiento, con el fin
de desarrollar y facilitar la aplicacin del RD 1376/2003, en el mbito territorial de la
comunidad Autnoma Andaluza, y en el que se debe destacar los siguientes puntos:
1.
El mbito local de funcionamiento de los establecimientos ser
solamente la localidad en la que se encuentre el local de fabricacin.
2.
El lmite de produccin de productos elaborados ser, como mximo, de
5 toneladas a la semana, debindose comunicar previamente, a la Autoridad
Sanitaria Competente, la cantidad aproximada que se pretende manipular.
3.
Al da de la fecha no se encuentran autorizado, por parte de la
Administracin Autnoma Andaluza, productos de tipo tradicional.
4.
El proceso de autorizacin e inscripcin en el nuevo registro, de este
tipo de establecimientos, da lugar a dos variantes:
Establecimientos registrados previamente: por parte de la Administracin
Sanitaria se les insta a solicitar la adaptacin mediante la correspondiente
solicitud.
Establecimientos nuevos: por parte del interesado se debe presentar,
previamente al inicio de la actividad, la solicitud correspondiente.
En ambos casos (excepcin hecha de las carniceras previamente existentes, a las
que se les asigna el nuevo nmero de forma automtica), antes de que se les
conceda la autorizacin se debe comprobar, por parte de la Administracin
Sanitaria, que el establecimiento cumple con toda la normativa existente para cada
tipo de actividad.
5.
El nmero de autorizacin sanitaria de funcionamiento consiste en una
relacin de letras y nmeros formado por tres partes (cdigo actividad / nmero
de orden / provincia)
Cdigo de la actividad: C (Carnicera), CS (CarniceraSalchichera), CCH (Carnicera-Charcutera), S (Sucursal del
establecimiento)
Nmero de orden del registro, independiente para cada provincia,
comenzando por el nmero 1.
Siglas de cada provincia
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

521

6.
La Autoridad Sanitaria para conceder estas autorizaciones de
funcionamiento ser la Delegacin provincial de Salud.
Finalmente y en cuanto a los datos que deben aparecer en el etiquetado (marcado
sanitario) se establece, como plazo mximo de utilizacin de las antiguas etiquetas, el
15 de noviembre de 2004.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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522

TITULO

SEGUNDO

ESTABLECIMIENTOS

CONTROLES
DE

EN

PRODUCTOS

INDUSTRIALES
SUBTTULO

I:

ADQUISICIN

ARRENDAMIENTO DE VIVIENDAS
La Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y
Usuarios, consagra como un derecho bsico de los consumidores y usuarios la
informacin correcta sobre los diferentes productos o servicios y la educacin o
divulgacin para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute,
sealando expresamente que ste, junto con los dems derechos de los consumidores y
usuarios, sern protegidos prioritariamente cuando guarden relacin directa con
productos o servicios de uso comn, ordinario y generalizado.
La vivienda constituye en la actualidad uno de estos productos de uso ordinario y
generalizado. Su utilizacin mediante compra o en arrendamiento, constituye una
actividad no slo cotidiana, sino de gran trascendencia en la vida del consumidor.
Por estos motivos, surge la necesidad de regular de forma sistemtica un aspecto de
especial trascendencia para el consumidor o usuario, como es la informacin que ha de
serle suministrada en la adquisicin o arrendamiento de una vivienda. Dicha regulacin
ha sido acometida por las diversas administraciones pblicas mediante varios textos
legislativos que se pretenden estudiar a continuacin.
En concreto las normas que pueden afectar directamente al consumidor de una vivienda,
entendido como aquellos que la adquieren en propiedad o los que proceden a su
arrendamiento, seran las siguientes:
Cdigo Civil.
Ley 28/1999, de 5 de noviembre, de ordenacin de la edificacin.
Ley 7/1998, de 13 de abril, sobre condiciones generales de la
contratacin.
Ley 57/1968, de 27 de julio sobre percepcin de cantidades anticipadas
en la construccin y venta de viviendas.
Real Decreto 515/1989, de 21 de abril, sobre proteccin de los
consumidores en cuanto a la informacin a suministrar en al compraventa y
arrendamiento de vivienda.
Decreto 218/2005, de 11 de octubre (de la Junta de Andaluca), por el
que se aprueba el Reglamento de Informacin al consumidor en la
compraventa y arrendamiento de vivienda en Andaluca.
Orden de 13 de noviembre de 2001, de la Consejera de obras Pblicas y
Transportes, de la Junta de Andaluca, pro la que se aprueba el Manual
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

523

General de Uso, Mantenimiento y conservacin de los edificios destinados a

vivienda.
Como se puede apreciar, no se entra a valorar aquellas normas especficas sobre
determinados tipos de viviendas (proteccin oficial sobre todo), que regulan los destinos
a los que se pueden destinar, as como las condiciones de segundas transmisiones y que
no son objetivos directos de la Administracin de Consumo.

CAPTULO 1.
EDIFICACIN:

LEY

DE

ORDENACIN

DE

LA

La norma en cuestin pretende regular uno de los principales sectores econmicos con
evidentes repercusiones en el conjunto de la sociedad y, en particular sobre los
consumidores, como es el caso de la edificacin
Es de destacar los apartados referidos a la identificacin, obligaciones y
responsabilidades de los agentes que intervienen en el mismo, como en lo que se refiere
a las garantas para proteger al usuario.

SECCIN 1. RESPONSABILIDADES
Con respecto a las responsabilidades, esta Ley pretende establecer una regulacin que
difiere de la establecida en el Cdigo Civil, en concreto y en cuanto a los plazos de
responsabilidad, se establecen perodos de uno, tres y diez aos, en funcin de los
diversos daos que puedan aparecer en los edificios y de acuerdo con las siguientes
reglas:
1) Sin perjuicio de sus responsabilidades contractuales, las personas fsicas o
jurdicas que intervienen en el proceso de la edificacin respondern frente a los
propietarios y los terceros adquirentes de los edificios o parte de los mismos, en el
caso de que sean objeto de divisin, de los siguientes daos materiales ocasionados
en el edificio dentro de los plazos indicados, contados desde la fecha de recepcin
de la obra, sin reservas o desde la subsanacin de stas:
a)
Durante diez aos, de los daos materiales causados en el edificio por
vicios o defectos que afecten a la cimentacin, los soportes, las vigas, los
forjados, los muros de carga u otros elementos estructurales, y que comprometan
directamente la resistencia mecnica y la estabilidad del edificio.
b)
Durante tres aos, de los daos materiales causados en el edificio por
vicios o defectos de los elementos constructivos o de las instalaciones que
ocasionen el incumplimiento de los requisitos de habitabilidad.
c)
Dentro del plazo de un ao el constructor tambin responder de los
daos materiales por vicios o defectos de ejecucin que afecten a elementos de
terminacin o acabado de las obras.
2) La responsabilidad civil ser exigible en forma personal e individualizada, tanto
por actos u omisiones propios, como por actos u omisiones de personas por las que,
con arreglo a esta Ley, se deba responder. No obstante, cuando no pudiera
individualizarse la causa de los daos materiales o quedase debidamente probada la
concurrencia de culpas sin que pudiera precisarse el grado de intervencin de cada
agente en el dao producido, la responsabilidad se exigir solidariamente.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

524

3) En todo caso, el promotor responder solidariamente con los dems agentes

intervinientes ante los posibles adquirentes de los daos materiales en el edificio
ocasionados por vicios o defectos de construccin. La responsabilidad del promotor
que se establece en esta Ley se extender a las personas fsicas o jurdicas que, a
tenor del contrato o de su intervencin decisoria en la promocin, acten como tales
promotores bajo la forma de promotor o gestor de cooperativas o de comunidades de
propietarios u otras figuras anlogas.
4) Los proyectistas que contraten los clculos, estudios, dictmenes o informes de
otros profesionales, sern directamente responsables de los daos que puedan
derivarse de su insuficiencia, incorreccin o inexactitud, sin perjuicio de la
repeticin que pudieran ejercer contra sus autores.
5) El constructor responder directamente de los daos materiales causados en el
edificio por vicios o defectos derivados de la impericia, falta de capacidad
profesional o tcnica, negligencia o incumplimiento de las obligaciones atribuidas al
jefe de obra y dems personas fsicas o jurdicas que de l dependan. Cuando el
constructor subcontrate con otras personas fsicas o jurdicas la ejecucin de
determinadas partes o instalaciones de la obra, ser directamente responsable de los
daos materiales por vicios o defectos de su ejecucin, sin perjuicio de la repeticin
a que hubiere lugar. Asimismo, el constructor responder directamente de los daos
materiales causados en el edificio por las deficiencias de los productos de
construccin adquiridos o aceptados por l, sin perjuicio de la repeticin a que
hubiere lugar.
6) El director de obra y el director de la ejecucin de la obra que suscriban el
certificado final de obra sern responsables de la veracidad y exactitud de dicho
documento. Quien acepte la direccin de una obra cuyo proyecto no haya elaborado
l mismo, asumir las responsabilidades derivadas de las omisiones, deficiencias o
imperfecciones del proyecto, sin perjuicio de la repeticin que pudiere
corresponderle frente al proyectista.
Las acciones para exigir responsabilidades prescriben en el plazo de dos aos, al igual
que las de repeticin contra los agentes presuntamente responsables.
Por otro lado, tambin abarca el compromiso de fijar las garantas suficientes a los
usuarios frente a los posibles daos, como una aportacin ms a la Ley 26/1984,
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios
Por lo que se refiere a las garantas par cubrir estas responsabilidades, la Ley establece,
para los edificios de vivienda, la suscripcin obligatoria por el constructor, durante el
plazo de un ao, de un seguro de daos materiales o de caucin, o bien la retencin por
el promotor de un 5 por 100 del coste de la obra para hacer frente a los daos materiales
ocasionados por una deficiente ejecucin.
Se establece igualmente para los edificios de vivienda la suscripcin obligatoria por el
promotor de un seguro que cubra los daos materiales que ocasionen en el edificio el
incumplimiento de las condiciones de habitabilidad o que afecten a la seguridad
estructural en el plazo de tres y diez aos, respectivamente.
Se fijan las normas sobre las garantas de suscripcin obligatoria, as como los importes
mnimos de garanta para los tres supuestos de uno, tres y diez aos, respectivamente.
No se admiten franquicias para cubrir los daos en el supuesto de un ao, y no podrn
exceder del 1 por 100 del capital asegurado para los otros dos supuestos.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

525

Adems, con el fin de evitar el fraude a los adquirentes se exigen determinados

requisitos que acrediten la constitucin del correspondiente seguro para la inscripcin
de escrituras pblicas y la liquidacin de las sociedades promotoras.

SECCIN 2. LIBRO DE LA EDIFICACIN

Tambin es de suma importancia la aparicin, gracias a esta norma legal, del derecho de
recepcin, por parte del adquiriente de la vivienda, del denominado Libro del
Edificio, formado por los siguientes documentos:
El proyecto, con la incorporacin, en su caso, de las modificaciones
debidamente aprobadas.
El acta de recepcin
La relacin identificativa de los agentes que han intervenido durante el
proceso de edificacin
Las instrucciones de uso y mantenimiento del edificio y sus instalaciones,
de conformidad con la normativa que le sea de aplicacin (Orden de 13 de
noviembre de 2001 de la de la Consejera de obras Pblicas y Transportes,
de la Junta de Andaluca, pro la que se aprueba el Manual General de Uso,
Mantenimiento y conservacin de los edificios destinados a vivienda)
La Ley, en definitiva, trata, dentro del marco de competencias del Estado, de fomentar
la calidad de la edificacin, incidiendo en los requisitos bsicos y en las obligaciones de
los distintos agentes que se encargan de desarrollar las actividades del proceso de la
edificacin, para poder fijar las responsabilidades y las garantas que protejan al usuario
y para dar cumplimiento al derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada.

CAPTULO 2. CONDICIONES GENERALES DE LA

CONTRATACIN
La norma legal que regula las condiciones generales de la contratacin y, por tanto, los
contratos celebrados por consumidores finales a la hora de adquirir una vivienda, ya sea
en propiedad o en arrendamiento, es la Ley 7/1998, de 13 de abril, sobre condiciones
generales de la contratacin.
Otro de sus objetivos es la inclusin, dentro del ordenamiento jurdico espaol, de las
distintas clusulas introducidas en los contratos celebrados con consumidores, y que son
consideradas como abusivas, con el fin de proteger los legtimos intereses de los
consumidores y usuarios, pero tambin de cualquiera que contrate con una persona que
utilice condiciones generales en su actividad contractual.
Se pretende as distinguir lo que son clusulas abusivas de lo que son condiciones
generales de la contratacin.
Una clusula es condicin general cuando est predispuesta e incorporada a una
pluralidad de contratos exclusivamente por una de las partes, y no tiene por qu
ser abusiva. Clusula abusiva es la que en contra de las exigencias de la buena fe
causa en detrimento del consumidor un desequilibrio importante e injustificado de
las obligaciones contractuales y puede tener o no el carcter de condicin general, ya
que tambin puede darse en contratos particulares cuando no existe negociacin
individual de sus clusulas, esto es, en contratos de adhesin particulares.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

526

Las condiciones generales de la contratacin se pueden dar tanto en las relaciones de

profesionales entre s como de stos con los consumidores. En uno y otro caso, se exige
que las condiciones generales formen parte del contrato, sean conocidas o, en ciertos
casos de contratacin no escrita, exista posibilidad real de ser conocidas, y que se
redacten de forma transparente, con claridad, concrecin y sencillez. Pero, adems, se
exige, cuando se contrata con un consumidor, que no sean abusivas.
El concepto de clusula contractual abusiva tiene as su mbito propio en la
relacin con los consumidores. Y puede darse tanto en condiciones generales como en
clusulas predispuestas para un contrato particular al que el consumidor se limita a
adherirse. Es decir, siempre que no ha existido negociacin individual.
En este sentido, slo cuando exista un consumidor frente a un profesional es cuando
operan plenamente la lista de clusulas contractuales abusivas recogidas en la Ley,
en concreto en la disposicin adicional primera de la Ley 26/1984, de 19 de julio,
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, que mediante esta Ley de
Condiciones Generales de la Contratacin se introduce.
La Ley adems opta por la interpretacin de las clusulas oscuras en la forma ms
ventajosa para el adherente.
La Ley parte de que el control de la validez de las clusulas generales tan slo
corresponde a Jueces y Tribunales.
Finalmente, y lo ms importante de cara a la proteccin del consumidor, esta ley, en su
disposicin adicional primera, realiza una modificacin de la Ley 26/1984, General para
la Defensa de los Consumidores y Usuarios, aadiendo un artculo 10 bis y, al mismo
tiempo, una disposicin adicional primera, en la que se hace una enumeracin
enunciativa de las clusulas abusivas.

SECCIN 1. CLUSULAS O CONDICIONES GENERALES DE LOS

CONTRATOS
1.1. CARACTERSTICAS DE LAS CLUSULAS CONTRACTUALES
Son condiciones generales de la contratacin las clusulas predispuestas cuya
incorporacin al contrato sea impuesta por una de las partes, con independencia de la
autora material de las mismas, de su apariencia externa, de su extensin y de
cualesquiera otras circunstancias, habiendo sido redactadas con la finalidad de ser
incorporadas a una pluralidad de contratos.
El hecho de que ciertos elementos de una clusula o que una o varias clusulas aisladas
se hayan negociado individualmente no excluir la aplicacin de esta Ley al resto del
contrato si la apreciacin global lleva a la conclusin de que se trata de un contrato de
adhesin.
Se entiende por profesional a toda persona fsica o jurdica que acte dentro del marco
de su actividad profesional o empresarial, ya sea pblica o privada.
Las condiciones generales pasarn a formar parte del contrato cuando se acepte por el
adherente su incorporacin al mismo y sea firmado por todos los contratantes.
No podr entenderse que ha habido aceptacin de la incorporacin de las condiciones
generales al contrato cuando el predisponerte (normalmente el profesional) no haya
informado expresamente al adherente acerca de su existencia y no le haya facilitado un
ejemplar de las mismas.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

527

La redaccin de las clusulas generales deber ajustarse a los criterios de

transparencia, claridad, concrecin y sencillez.
1.2 REGLAS DE INTERPRETACIN
CONTRACTUALES

DE LAS CLUSULAS

Cuando exista contradiccin entre las condiciones generales y las condiciones

particulares especficamente previstas para ese contrato, prevalecern stas sobre
aqullas, salvo que las condiciones generales resulten ms beneficiosas para el
adherente que las condiciones particulares.
Las dudas en la interpretacin de las condiciones generales oscuras se resolvern a favor
del adherente.
Sin perjuicio de lo establecido anteriormente, y en lo no previsto, sern de aplicacin
las disposiciones del Cdigo Civil sobre la interpretacin de los contratos.
No quedarn incorporadas al contrato las siguientes condiciones generales:
Las que el adherente no haya tenido oportunidad real de conocer de
manera completa al tiempo de la celebracin del contrato o cuando no hayan
sido firmadas.
Las que sean ilegibles, ambiguas, oscuras e incomprensibles, salvo, en
cuanto a estas ltimas, que hubieren sido expresamente aceptadas por escrito
por el adherente y se ajusten a la normativa especfica que discipline en su
mbito la necesaria transparencia de las clusulas contenidas en el contrato.
1.3. NULIDAD DE LAS CLUSULAS CONTRACTUALES
Sern nulas de pleno derecho las condiciones generales que contradigan en perjuicio del
adherente lo dispuesto en la Ley.
En particular, sern nulas las condiciones generales que sean abusivas, cuando el
contrato se haya celebrado con un consumidor, entendiendo por tales en todo caso
las definidas en el artculo 10 bis y disposicin adicional primera de la Ley 26/1984, de
19 de, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
La no incorporacin al contrato de las clusulas de las condiciones generales o la
declaracin de nulidad de las mismas no determinar la ineficacia total del contrato, si
ste puede subsistir sin tales clusulas, extremo sobre el que deber pronunciarse la
sentencia.
El profesional que afirme que una determinada clusula ha sido negociada
individualmente, asumir la carga de la prueba.
El carcter abusivo de una clusula se apreciar teniendo en cuenta la naturaleza de los
bienes o servicios objeto del contrato y considerando todas las circunstancias
concurrentes en el momento de su celebracin, as como todas las dems clusulas del
contrato o de otro del que ste dependa.
1.4. CLUSULAS CONTRACTUALES ABUSIVAS.
Tendrn el carcter de abusivas al menos las clusulas o estipulaciones sealadas a
continuacin. Por ser de gran importancia lo reflejado en la Ley, se han relacionado con
las misma numeracin que aparecen en el texto legal:
1.4.1 Clusulas abusivas por vinculacin del contrato a la voluntad del
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

528

profesional.
1 Las clusulas que reserven al profesional que contrata con el consumidor un plazo
excesivamente largo o insuficientemente determinado para aceptar o rechazar una oferta
contractual o satisfacer la prestacin debida, as como las que prevean la prrroga
automtica de un contrato de duracin determinada si el consumidor no se manifiesta en
contra, fijando una fecha lmite que no permita de manera efectiva al consumidor
manifestar su voluntad de no prorrogarlo.
2 La reserva a favor del profesional de facultades de interpretacin o modificacin
unilateral del contrato sin motivos vlidos especificados en el mismo, as como la de
resolver anticipadamente un contrato con plazo determinado si al consumidor no se le
reconoce la misma facultad o la de resolver en un plazo desproporcionadamente breve o
sin previa notificacin con antelacin razonable un contrato por tiempo indefinido,
salvo por incumplimiento del contrato o por motivos graves que alteren las
circunstancias que motivaron la celebracin del mismo.
En los contratos referidos a servicios financieros lo establecido en el prrafo anterior se
entender sin perjuicio de las clusulas por las que el prestador de servicios se reserve la
facultad de modificar sin previo aviso el tipo de inters adeudado por el consumidor o al
consumidor, as como el importe de otros gastos relacionados con los servicios
financieros, cuando aqullos se encuentren adaptados a un ndice, siempre que se trate
de ndices legales y se describa el modo de variacin del tipo, o en otros casos de razn
vlida, a condicin de que el profesional est obligado a informar de ello en el ms
breve plazo a los otros contratantes y stos puedan resolver inmediatamente el contrato.
Igualmente podrn modificarse unilateralmente las condiciones de un contrato de
duracin indeterminada, siempre que el prestador de servicios financieros est obligado
a informar al consumidor con antelacin razonable y ste tenga la facultad de resolver el
contrato o, en su caso, rescindir unilateralmente, sin previo aviso en el supuesto de
razn vlida, a condicin de que el profesional informe de ello inmediatamente a los
dems contratantes.
3 La vinculacin incondicionada del consumidor al contrato aun cuando el profesional
no hubiera cumplido con sus obligaciones, o la imposicin de una indemnizacin
desproporcionadamente alta, al consumidor que no cumpla sus obligaciones.
4 La supeditacin a una condicin cuya realizacin dependa nicamente de la voluntad
del profesional para el cumplimiento de las prestaciones, cuando al consumidor se le
haya exigido un compromiso firme.
5 La consignacin de fechas de entrega meramente indicativas condicionadas a la
voluntad del profesional.
6 La exclusin o limitacin de la obligacin del profesional de respetar los acuerdos o
compromisos adquiridos por sus mandatarios o representantes o supeditar sus
compromisos al cumplimiento de determinadas formalidades.
7 La estipulacin del precio en el momento de la entrega del bien o servicio, o la
facultad del profesional para aumentar el precio final sobre el convenido, sin que en
ambos casos existan razones objetivas o sin reconocer al consumidor el derecho a
rescindir el contrato si el precio final resultare muy superior al inicialmente estipulado.
Lo establecido en el prrafo anterior se entender sin perjuicio de la adaptacin de
precios a un ndice, siempre que sean legales y que en ellos se describa explcitamente
el modo de variacin del precio.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

529

8 La concesin al profesional del derecho a determinar si el bien o servicio se ajusta a

lo estipulado en el contrato.
1.4.2. Clusulas abusivas por privacin de derechos bsicos del consumidor.
9 La exclusin o limitacin de forma inadecuada de los derechos legales del
consumidor por incumplimiento total o parcial o cumplimiento defectuoso del
profesional.
En particular las clusulas que modifiquen, en perjuicio del consumidor, las normas
legales sobre vicios ocultos, salvo que se limiten a reemplazar la obligacin de
saneamiento por la de reparacin o sustitucin de la cosa objeto del contrato, siempre
que no conlleve dicha reparacin o sustitucin gasto alguno para el consumidor y no
excluyan o limiten los derechos de ste a la indemnizacin de los daos y perjuicios
ocasionados por los vicios y al saneamiento conforme a las normas legales en el caso de
que la reparacin o sustitucin no fueran posibles o resultasen insatisfactorias.
10. La exclusin o limitacin de responsabilidad del profesional en el cumplimiento del
contrato, por los daos o por la muerte o lesiones causados al consumidor debidos a una
accin u omisin por parte de aqul, o la liberacin de responsabilidad por cesin del
contrato a tercero, sin consentimiento del deudor, si puede engendrar merma de las
garantas de ste.
11. La privacin o restriccin al consumidor de las facultades de compensacin de
crditos, as como de la de retencin o consignacin.
12. La limitacin o exclusin de forma inadecuada de la facultad del consumidor de
resolver el contrato por incumplimiento del profesional.
13. La imposicin de renuncias a la entrega de documento acreditativo de la operacin.
14. La imposicin de renuncias o limitacin de los derechos del consumidor.
1.4.3. Clusulas abusivas por falta de reciprocidad.
15. La imposicin de obligaciones al consumidor para el cumplimiento de todos sus
deberes y contraprestaciones, aun cuando el profesional no hubiere cumplido los suyos.
16. La retencin de cantidades abonadas por el consumidor por renuncia, sin
contemplar la indemnizacin por una cantidad equivalente si renuncia el profesional.
17. La autorizacin al profesional para rescindir el contrato discrecionalmente, si al
consumidor no se le reconoce la misma facultad, o la posibilidad de que aqul se quede
con las cantidades abonadas en concepto de prestaciones an no efectuadas cuando sea
l mismo quien rescinda el contrato.
1.4.4. Clusulas abusivas por garantas.
18. La imposicin de garantas desproporcionadas al riesgo asumido. Se presumir que
no existe desproporcin en los contratos de financiacin o de garantas pactadas por
entidades financieras que se ajusten a su normativa especfica.
19. La imposicin de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor en los casos en
que debera corresponder a la otra parte contratante.
1.4.5. Otras clusulas abusivas.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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530

20. Las declaraciones de recepcin o conformidad sobre hechos ficticios, y las

declaraciones de adhesin del consumidor a clusulas de las cuales no ha tenido la
oportunidad de tomar conocimiento real antes de la celebracin del contrato.
21. La transmisin al consumidor de las consecuencias econmicas de errores
administrativos o de gestin que no le sean imputables.
22. La imposicin al consumidor de los gastos de documentacin y tramitacin que por
Ley imperativa corresponda al profesional. En particular, en la primera venta de
viviendas, la estipulacin de que el comprador ha de cargar con los gastos derivados de
la preparacin de la titulacin que por su naturaleza correspondan al vendedor (obra
nueva, propiedad horizontal, hipotecas para financiar su construccin o su divisin y
cancelacin).
23. La imposicin al consumidor de bienes y servicios complementarios o accesorios
no solicitados.
24. Los incrementos de precio por servicios accesorios, financiacin, aplazamientos,
recargos, indemnizacin o penalizaciones que no correspondan a prestaciones
adicionales susceptibles de ser aceptados o rechazados en cada caso expresados con la
debida claridad o separacin.
25. La negativa expresa al cumplimiento de las obligaciones o prestaciones propias del
productor o suministrador, con reenvo automtico a procedimientos administrativos o
judiciales de reclamacin.
26. La sumisin a arbitrajes distintos del de consumo, salvo que se trate de rganos de
arbitraje institucionales creados por normas legales para un sector o un supuesto
especfico.
27. La previsin de pactos de sumisin expresa a Juez o Tribunal distinto del que
corresponda al domicilio del consumidor, al lugar del cumplimiento de la obligacin o
aquel en que se encuentre el bien si fuera inmueble, as como los de renuncia o
transaccin respecto al derecho del consumidor a la eleccin de fedatario competente
segn la Ley para autorizar el documento pblico en que inicial o ulteriormente haya de
formalizarse el contrato.
28. La sumisin del contrato a un Derecho extranjero con respecto al lugar donde el
consumidor emita su declaracin negocial o donde el profesional desarrolle la actividad
dirigida a la promocin de contratos de igual o similar naturaleza.
29. La imposicin de condiciones de crdito que para los descubiertos en cuenta
corriente superen los lmites que se contienen en el artculo 19.4 de la Ley 7/1995, de 23
de marzo, de Crdito al Consumo.

CAPTULO 3. NORMATIVA ESPECFICA SOBRE

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN LA ADQUISICIN
DE VIVIENDAS:
SECCIN 1. REAL DECRETO 515/1989
La publicacin de este Reglamento pretenda regular el derecho, consagrado por la. Ley
26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, a la
informacin correcta sobre los diferentes productos o servicios, y la educacin o
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

531

divulgacin para facilitar el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo o disfrute,

sealando expresamente que ste, junto con los dems derechos de los consumidores y
usuarios, sern protegidos prioritariamente cuando guarden relacin directa con
productos o servicios de uso comn, ordinario y generalizado.
La vivienda constituye uno de estos productos de uso ordinario y generalizado. Su
utilizacin mediante compra o en arrendamiento, constituye una actividad no slo
cotidiana, sino de gran trascendencia en la vida del consumidor. La propia Ley 26/1984
hace la mencin expresa a la vivienda en tres artculos, en concreto en los que se tratan
aspectos como los materiales de construccin, gastos que pueden repercutir en el
comprador y documentacin a entregar en la adquisicin de una vivienda.
La presente norma pretenda regular, de forma sistemtica, un aspecto de especial
trascendencia para el consumidor o usuario, como es la informacin que ha de serle
suministrada en la adquisicin o arrendamiento de una vivienda. As mismo estableca
que su aplicacin era para la oferta, promocin y publicidad que se realice para la venta
o arrendamiento de viviendas que se efecte en el marco de una actividad empresarial o
profesional, siempre que aquellos actos vayan dirigidos a consumidores conforme a la
definicin de los mismos establecida en la Ley 26/1984.
Con la publicacin y entrada en vigor en Andaluca, del Decreto 218/2005, los
requisitos establecidos en esta norma estatal pasan a ser supletorios de lo regulado por
la Administracin Andaluza, puesto que dicha Administracin Autonmica tiene
competencia exclusiva en materia de vivienda y de proteccin de los consumidores.
1.1. REQUISITOS BSICOS DE LA INFORMACIN
La oferta, promocin y publicidad dirigida a la venta o arrendamiento de viviendas se
har de manera que no induzca ni pueda inducir al error a sus destinatarios de modo tal
que afecte a su comportamiento econmico, y no silenciar datos fundamentales de los
objetos de la misma.
Los datos, caractersticas y condiciones relativas a la construccin de la vivienda, a su
ubicacin, servicios e instalaciones, adquisicin, utilizacin y pago que se incluyan en
la oferta promocin y publicidad sern exigibles aun cuando no figuren expresamente
en el contrato celebrado.
1.2. INFORMACIN BSICA A FACILITAR AL CONSUMIDOR
Quienes realicen las actividades de intermediacin en materia de adquisicin y
arrendamiento de viviendas, debern tener a disposicin del pblico, y en su caso, de
las autoridades competentes, la informacin siguiente:
El nombre o razn social, domicilio y, en su caso, los datos de la
inscripcin en el Registro Mercantil, del vendedor o arrendador.
Plano general del emplazamiento de la vivienda y plano de la
vivienda misma, as como descripcin y trazado de las redes elctrica, de
agua, gas y calefaccin y garantas de las mismas, y de las medidas de
seguridad contra incendios con que cuente el inmueble.
Descripcin de la vivienda con expresin de su superficie til, y
descripcin general del edificio en el que se encuentra, de las zonas comunes
y de los servicios accesorios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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532

 Referencia a los materiales empleados en la construccin de la vivienda,

incluidos los aislamientos trmicos y acsticos, y del edificio y zonas
comunes y servicios accesorios.
Instrucciones sobre el uso y conservacin de las instalaciones que
exijan algn tipo de actuacin o conocimiento especial y sobre evacuacin
del inmueble en caso de emergencia.
Datos identificadores de la inscripcin del inmueble en el Registro de
la Propiedad o expresin de no hallarse inscrito en el mismo.
Precio total o renta de la vivienda y servicios accesorios y forma de
pago.
1.3 INFORMACIN COMPLEMENTARIA EN VENTA DE VIVIENDAS
Cuando se promocionen viviendas para su venta se tendr a disposicin del pblico o de
las autoridades competentes, adems de la informacin sealada en el punto anterior, la
siguiente:
Copia de las autorizaciones legalmente exigidas para la construccin
de la vivienda y de la cdula urbanstica o certificacin acreditativa de las
circunstancias urbansticas de la finca, as como de la licencia o acto
equivalente para la utilizacin u ocupacin de la vivienda, zonas comunes y
servicios accesorios.
En el caso de que la vivienda o las zonas comunes o elementos
accesorios no se encuentren totalmente edificados se har constar con toda
claridad la fecha de entrega y la fase en que en cada momento se
encuentra la edificacin.
Cuando se trate de primera transmisin se indicar el nombre y domicilio
del Arquitecto y el nombre o razn social y domicilio del constructor.
Estatutos y normas de funcionamiento de la Comunidad de
Propietarios, en su caso, as como informacin de los contratos de servicios y
suministros de la comunidad.
Si la Comunidad de Propietarios ya est funcionando se facilitar un extracto
de cuentas y obligaciones de la vivienda objeto de la venta.
Informacin en cuanto al pago de los tributos de todas clases que graven
la propiedad o utilizacin de la vivienda.
La informacin ser especialmente detallada y clara en cuanto al precio
de venta debindose tener a disposicin del pblico y de las autoridades
competentes una nota explicativa que contendr los siguientes datos:
Precio total de la venta que se entender que incluye en su caso,
los honorarios de Agente y el IVA, si la venta se halla sujeta a este
impuesto. En otro caso se indicar la cuota que corresponda por el
Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos
Documentados.
Forma de pago. En el caso de preverse aplazamientos se indicar
el tipo de inters aplicable y las cantidades que corresponder abonar
por principal e intereses y fecha de vencimiento de Unos y otros.
Autor: Francisco Ruiz Luque
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 Medios de pago admisibles para las cantidades aplazadas.

Si se prev la subrogacin del consumidor en alguna operacin de
crdito no concertada por l, con garanta real sobre la propia
vivienda, se indicar con claridad el Notario autorizante de la
correspondiente escritura, fecha de sta, datos de su inscripcin en el
Registro de la Propiedad y la responsabilidad hipotecaria que
corresponde a cada vivienda, con expresin de vencimientos y
cantidades.
Garantas que deber constituir el comprador por el precio o la
parte de l, aplazado.
En la nota explicativa se har constar que del importe total de la
venta se deducir cualquier cantidad entregada a cuenta por el
adquirente o por cuenta del adquirente antes de la formalizacin de la
operacin.
En el caso de que la vivienda no se encuentre totalmente
terminada se deber tener a disposicin del pblico y de las
autoridades competentes copia del documento o documentos en los
que se formalizan las garantas de las cantidades entregadas a cuenta
segn la Ley 57/1968, de 27 de julio.
Forma en que est previsto documentar el contrato con sus condiciones
generales y especiales haciendo constar de modo especialmente legible lo
siguiente:
Que el consumidor no soportar los gastos derivados de la
titulacin que correspondan legalmente al vendedor.
Los artculos 1280, 1. y 1279 del Cdigo Civil.
El derecho a la eleccin de Notario que corresponde al
consumidor, sin que ste pueda imponer Notario que, por su
competencia territorial, carezca de conexin razonable con alguno de
los elementos personales o reales del negocio.
1.4. PUBLICIDAD
Cuando se entreguen folletos o documentos publicitarios similares, se harn constar
siempre en los mismos, al menos, los datos siguientes, as como el lugar donde se
pueden consultar los mismos:
El nombre o razn social, domicilio y, en su caso, los datos de la
inscripcin en el Registro Mercantil, del vendedor o arrendador.
Datos sobre la ubicacin.
Descripcin de la vivienda con expresin de su superficie til, y
descripcin general del edificio en el que se encuentra, de las zonas comunes
y de los servicios accesorios.
Referencia a los materiales empleados en la construccin de la vivienda,
incluidos los aislamientos trmicos y acsticos, y del edificio y zonas
comunes y servicios accesorios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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 Datos identificadores de la inscripcin del inmueble en el Registro de

la Propiedad o expresin de no hallarse inscrito en el mismo.
Precio total o renta de la vivienda y servicios accesorios y forma de
pago, especialmente y de forma detallada en cuanto a la posibilidad de
subrogacin en hipotecas y del seguro de las cantidades entregadas a cuenta.
Perodo de validez de esta informacin
1.5. ENTREGA DE DOCUMENTACIN
A la firma del contrato todo consumidor que adquiera una vivienda tiene derecho a
recibir a costa del vendedor copia de los documentos a que se refieren los apartados
anteriores.
1.6. CONFECCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO
Puesto que de las clusulas que aparezcan en el contrato de compra o arrendamiento de
la vivienda, se van a derivar repercusiones de vital importancia para el consumidor, este
Reglamento establece unos condicionantes de obligado cumplimiento para las partes;
sin embargo no debemos olvidar que desde la publicacin de la Ley sobre condiciones
generales de la contratacin, se han establecido diversas clusulas abusivas que se han
considerado por el legislados, en el caso de que se hayan intercalado en el contrato,
como nulas o no puestas.
1.6.1. Elaboracin de los contratos de compra o arrendamiento de viviendas
Los documentos contractuales de compra-venta o arrendamiento de viviendas debern
ir redactados con la debida claridad y sencillez, sin referencia o remisin a textos o
documentos que no se faciliten previa o simultneamente a la celebracin del contrato.
Igualmente debern responder a los principios de buena fe y justo equilibrio de las
contraprestaciones, lo que entre otras, implica la prohibicin de inclusin de clusulas
que contengan las siguientes caractersticas:
No reflejen con claridad u omitan, en los casos de pago diferido, la
cantidad aplazada, el tipo de inters anual sobre los saldos pendientes de
amortizacin y las condiciones de amortizacin de los crditos concedidos y
las clusulas que de cualquier forma faculten al vendedor a incrementar el
precio aplazado durante la vigencia del contrato.
Impongan un incremento del precio por servicios, accesorios,
financiacin, aplazamientos, recargos, indemnizaciones o penalizaciones que
no correspondan a prestaciones adicionales efectivas que puedan ser
libremente aceptadas o rechazadas por el comprador o arrendatario con
independencia del contrato principal.
Supongan la repercusin al comprador o arrendatario de fallos, defectos o
errores administrativos o bancarios que no les sean directamente imputables.
Impongan, en la primera venta de viviendas la obligacin de abonar los
gastos derivados de la preparacin de la titulacin que por Ley o por
naturaleza corresponden al vendedor.
1.6.2. Modificacin de los contratos de compra o arrendamiento de viviendas

Autor: Francisco Ruiz Luque

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535

Las reformas de obra, motivadas en causas diligentemente no previsibles en el momento

de la aprobacin de los proyectos de urbanizacin o construccin, que hayan de originar
modificacin del precio estipulado, sern previamente comunicadas a los adquirentes
quienes debern dar su conformidad a la cuanta exacta que la reforma produzca.
Las reformas que propongan los adquirentes sern asimismo objeto de formalizacin
documental que contendr sucinta descripcin de su contenido y concretas
repercusiones que deriven en el precio y plazo de entrega que hubiesen sido pactados.

SECCIN 2. REGLAMENTO DE INFORMACIN AL CONSUMIDOR

EN LA COMPRAVENTA Y ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA (D.
218/05)
La compra de una vivienda o su arrendamiento, no slo constituyen actividades
cotidianas, sino que adems originan importantes consecuencias para la economa de las
personas consumidoras. En este contexto, la Administracin Autonmica de la Junta de
Andaluca busca el objetivo de alcanzar una mayor transparencia en el mercado
inmobiliario de Andaluca a travs de una completa informacin al consumidor, que
podr, as, adoptar sus decisiones con un mejor conocimiento, lo que redundar, sin
duda, en la proteccin de sus intereses econmicos.
El derecho del consumidor a una informacin veraz, suficiente y comprensible se refleja
en el artculo 17 de la Ley 13/2003, de Proteccin de los Consumidores y usuarios de
Andaluca. En este artculo se establece la obligacin que tienen los sujetos
responsables de la produccin, comercializacin, distribucin y venta de bienes o
prestacin de servicios de ofrecerla.
Por otro lado, en el caso de la adquisicin de viviendas, ya sea en propiedad o mediante
el arrendamiento, la trascendencia de esta obligacin es mayor si cabe que en otras
actividades. Por eso se ha establecido el objetivo de que los consumidores puedan
conocer de forma concreta, precisa y objetiva la calidad y los sistemas de puesta en obra
de los materiales de construccin, de las unidades de obra y de las instalaciones de los
servicios de todo tipo, tanto individuales como comunitarios, as como las instrucciones
de uso, mantenimiento y conservacin.
Se considera necesario que la extensin de esta informacin sea distinta y
proporcionada a las circunstancias del caso:

Publicidad, oferta o promocin al pblico en general.

Venta de viviendas en proyecto o en construccin.

Venta de viviendas construidas

Arrendamientos de viviendas, etc.

Otro aspecto fundamental de esta regulacin es la creacin de los denominados

Documentos Informativos Abreviados; cuyos contenidos sern distinto segn se trate
de venta o arrendamiento, y en caso de venta, segn se trate de vivienda en proyecto, en
construccin o ya construida. Tambin se ha considerado necesario que una copia de
estos Documentos Informativos deba ser entregada gratuitamente a cualquier persona
consumidora que solicite informacin sobre dichas viviendas. No se exige que sta
solicite el expediente, sino que basta que solicite informacin sobre una vivienda para
que nazca el deber de entregar la copia del correspondiente documento.
Otra de las novedades que deben destacarse es la relativa a la regulacin de la
informacin que debe facilitarse en segundas o ulteriores transmisiones de la vivienda;
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

536

principalmente como deber de informacin de las personas fsicas o jurdicas que en el

marco de una actividad empresarial o profesional habitualmente intervienen en este tipo
de compraventa.
A la hora de comentar el desarrollo de esta normativa, se ha considerado oportuno
proceder a agrupar los diferentes derechos de informacin de acuerdo con el proceso
lgico de ejecucin y venta de una vivienda, esto es:

Requisitos de informacin en la adquisicin de viviendas sin

finalizar su construccin.

Requisitos de informacin en la adquisicin de viviendas con su

construccin finalizada.

Requisitos de informacin en la adquisicin de viviendas ya

habitadas o de segunda mano.

Requisitos de informacin en el arrendamiento de viviendas.

Para poder diferenciar lo que se entiende por cada uno de estos tipos de viviendas,
debemos acudir a la definicin establecida en el propio decreto 218/05
Vivienda en proyecto de construccin: Aquella que dispone del
correspondiente anteproyecto, proyecto bsico o de ejecucin visado
por el colegio profesional competente o, en su caso, por la
Administracin.
Vivienda en construccin: Aquella en la que las obras ya se han
iniciado, contando con la correspondiente licencia.
Vivienda construida: Aquella en la que ya se ha producido por
parte del promotor el acto de recepcin de la obra, una vez
subsanadas, en su caso, las reservas, conforme a lo previsto en la Ley
38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin.
2.1 REQUISITOS GENRICOS EN LA OFERTA Y PUBLICIDAD
2.1.1. Principios de la informacin en la publicidad
Como es principio bsico de cualquier venta de productos o servicios, la oferta,
promocin y publicidad que se realice para la venta o arrendamiento de viviendas
ofrecer una informacin veraz, suficiente, actualizada y comprensible sobre las
caractersticas de la venta o el arrendamiento y de la propia vivienda.
En particular, se har de manera que no induzca ni pueda inducir a error a sus
destinatarios, de modo tal que afecte a su comportamiento econmico y no silenciar
datos fundamentales de dicha oferta, promocin o publicidad.
Los datos, caractersticas y condiciones relativas a la construccin de la vivienda, a su
ubicacin, servicios e instalaciones, adquisicin, utilizacin y pago que se incluyan en
la oferta, promocin y publicidad sern exigibles aun cuando no figuren
expresamente en el contrato.
2.1.2. Datos obligatorios de la publicidad
La oferta, promocin y publicidad para la venta o arrendamiento de viviendas realizada
al pblico en general, durante su duracin, deber contener la siguiente informacin:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

537


Manifestacin clara sobre el estado de la vivienda, en concreto si
la vivienda se encuentra:
En proyecto de construccin
En construccin
Construida.

Ubicacin de la edificacin.

Datos de identificacin del promotor de la edificacin.

Nmero de viviendas.

El derecho del consumidor a que se le entregue copia del

Documento Informativo Abreviado (DIA) previsto en los artculos
siguientes y los lugares donde se le facilitar dicha copia y cualquier
informacin adicional.

Otros datos facultativos, que si bien no es obligatorio que

aparezcan en la publicidad, si la empresa responsable de dicha
informacin publicitaria decide su aparicin, debe atenerse,
obligatoriamente, a los siguientes criterios:
Detalle sobre distribucin interna de la vivienda: Si se menciona
el nmero de dormitorios, as como el resto de piezas de la vivienda y
los anejos vinculados, o de cualquier otra forma se efecta una
descripcin general de la vivienda, debe indicarse necesariamente su
superficie til.
Detalle sobre el precio: Si se menciona el precio de venta de la
vivienda conforme a lo establecido en el artculo 2 del presente
Decreto, se debern indicar tambin los tributos y otros gastos que
deba pagar el consumidor.
Detalle sobre la renta en viviendas en arrendamiento: Si se
menciona la renta, sta debe incluir los gastos de comunidad si stos
van a ser por cuenta del consumidor.
Cantidades entregadas a cuenta: Cuando est prevista la
entrega de dinero antes de iniciar la construccin o durante la misma,
se mencionar expresamente los siguiente:

ley.

Que las cantidades anticipadas se garantizarn conforme a

Nombre de la entidad garante de dichas cantidades.

Nmero de la pliza correspondiente.

Existencia de una cuenta bancaria especial y exclusiva

para los ingresos y su Cdigo Cuenta Cliente

Indicacin de si las cantidades de dinero que se deben

entregar a cuenta, lo son como seal, como parte del precio o
como parte del precio y seal.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

538

2.2. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN VIVIENDAS EN

PROYECTO O EN CONSTRUCCIN
Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, la venta de viviendas en proyecto o
en construccin, deber entregar gratuitamente un Documento Informativo
Abreviado (el modelo de dicho documento se describe en el Anexo II del Decreto
218/2005), a cualquier consumidor que solicite informacin sobre dichas viviendas.
2.2.1. Documento de Informacin Abreviada en todas las viviendas no
finalizadas
Este Documento Informativo Abreviado deber incluir, al menos, los siguientes
datos:
Informacin sobre los agentes comerciales

Identificacin de la persona responsable, con los siguientes datos:

El nombre o razn social
Domicilio

Datos de la inscripcin en el Registro Mercantil del promotor y de

cualquier persona fsica o jurdica que acte como intermediario
profesional en la venta.

Datos de identificacin de agentes tcnicos participantes en el

proceso de construccin:
Identificacin del proyectista.
Identificacin del director de obra, caso de estar establecido.
Identificacin de la empresa constructora, si est establecida.
Informacin sobre la estructura de la vivienda

Planos de la construccin, en concreto los siguientes:

Plano general a escala del emplazamiento de la vivienda.
Plano de planta de amueblamiento acotado de la vivienda a escala
mnima 1:100.
Plano de localizacin de los anejos adscritos a la vivienda, a
escala mnima 1:100.

La superficie til de la vivienda y sus anejos.

Descripcin de la vivienda y de sus anejos, especialmente en

cuanto a lo siguiente:
Redes elctrica.
Instalacin y redes de agua
Instalaciones de saneamiento
Instalaciones de gas, trmica y electromecnicas
Instalaciones de telecomunicaciones
Dotacin de aparatos, equipos y sistemas de proteccin contra
incendios.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

539


Descripcin general del edificio o urbanizacin en la que se
encuentra la vivienda, de las zonas comunes y de los servicios
accesorios.

Referencia que permita conocer de forma concreta, precisa y

objetiva, con el grado de concrecin determinado por la normativa
vigente en materia de vivienda, la calidad y los sistemas de puesta en
obra de los materiales de construccin, de las unidades de obra y de las
instalaciones de los servicios de todo tipo, tanto individuales como
comunitarios.
Informacin relativa al precio

Precio de venta de la vivienda conforme a lo establecido en el

artculo 2 del presente Decreto, as como de sus anejos y servicios
accesorios, sealando especialmente los siguientes datos:
Tributos y otros gastos a pagar.
Forma de pago, y sus perodos de validez.

Mencin a la existencia, a disposicin del consumidor, de una

nota explicativa sobre las formas de pago.

Cuando se prevea la entrega de cantidades a cuenta, se

mencionar expresamente:
Que las cantidades anticipadas se garantizarn conforme a ley.
El nombre de la entidad garante y su domicilio.
El Cdigo Cuenta Cliente correspondiente a la cuenta especial y
exclusiva donde se ingresarn dichas cantidades.
Informacin sobre autorizaciones, licencias y permisos

Mencin al ttulo jurdico que el promotor tiene sobre el solar y

que le faculte a construir sobre l, as como las cargas y servidumbres
existentes sobre el solar.

Mencin a la disponibilidad de licencia de obras que habilite

para el inicio inmediato de las obras o declaracin responsable de que la
promocin cumple las condiciones urbansticas para su obtencin.
2.2.2. Informacin adicional del DIA en viviendas con construccin iniciada
En el caso de que la vivienda se venda en fase de construccin iniciada pero an sin
finalizar, adems de la sealada en el apartado 2.2.1., se incluir en el DIA la
siguiente informacin:

Referencia a la fase de ejecucin en la que se encuentran las

obras.

Fecha de entrega de la vivienda, sus anejos, zonas comunes o

elementos accesorios.
Ser vlida la fecha en la que conste, al menos, el trimestre y el ao.

Cargas y servidumbres que puedan pesar sobre la vivienda, sus

instalaciones o accesos a la misma.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

540


Mencin a la forma en que est previsto documentar el
contrato con sus condiciones generales y especiales. En especial, de
conformidad con la legislacin civil estatal aplicable, se deber indicar lo
siguiente:
Que el consumidor no soportar los gastos derivados de la
titulacin que correspondan al vendedor.
El derecho del consumidor a la eleccin del notario.
La posibilidad, en su momento, de cualquiera de los contratantes
de compelerse recprocamente para elevar a escritura pblica la
compraventa desde que hubiera intervenido el consentimiento y
dems requisitos necesarios para su validez.

El derecho del consumidor a solicitar una copia del modelo

contractual que vaya a utilizarse.

Mencin de que est a disposicin del consumidor para su

consulta la documentacin detallada que acredita todos los extremos
especificados en este artculo, con la indicacin del lugar donde ha de
facilitrsele.

Lugar, fecha y firma.

Estos requisitos de informacin tambin son aplicables a las viviendas que sean objeto
de obras de ampliacin, modificacin, reforma o rehabilitacin que alteren su
configuracin arquitectnica de manera total o en sus elementos esenciales.
2.3. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN
TRANSMISIN DE VIVIENDAS YA CONSTRUIDAS

LA

PRIMERA

Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, la venta de viviendas construidas

en su primera transmisin, deber entregar gratuitamente un Documento
Informativo Abreviado (el modelo se encuentra reflejado en el Anexo III del Decreto
218/2005), a cualquier consumidor que solicite informacin sobre dichas viviendas.
El Documento Informativo Abreviado incluir los siguientes extremos:

Los datos recogidos en el apartado 2.2, anteriormente

desarrollado, salvo los siguientes que, como es lgico, ya no tienen
sentido de ser:
La obligacin de sealar la informacin referida a las cantidades
entregadas a cuenta.
La relacionada con la existencia de licencia de obras.
El titulo jurdico del promotor sobre el solar.

Fecha de la recepcin de la obra por el promotor.

Mencin sobre si se disponen de todas las licencias

administrativas o actos administrativos equivalentes necesarios para la
utilizacin u ocupacin de la vivienda, sus anejos, zonas comunes y
servicios accesorios (suministro de electricidad, agua, gas, etc.) y, en su
caso, de cules no se dispone, aadiendo el compromiso de obtenerlas
con la mayor diligencia posible.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

541


Datos identificadores de la inscripcin de la vivienda en el
Registro de la Propiedad, as como de sus cargas a la fecha de la
facilitacin de la informacin.
En caso de no estar inscrita, se mencionar este dato expresamente,
recogindose entonces los datos de inscripcin del solar sobre el que se
ha edificado la vivienda y sus cargas.

En el caso de viviendas en rgimen de propiedad horizontal,

informacin sobre la Comunidad de Vecinos, siempre que est
constituida, en particular la siguiente:
Existencia a disposicin del consumidor de los Estatutos y normas
de funcionamiento.
Informacin de los contratos de servicios y suministros de la
Comunidad.
Extracto de cuentas de la comunidad.
Cuota de participacin que corresponde al piso cuya venta se
oferta, as como la participacin que le corresponda en los gastos
generales.

Mencin de que est a su disposicin el Libro del Edificio

contemplado en el artculo 7 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
Ordenacin de la Edificacin, con el contenido establecido por la
normativa vigente en materia de vivienda.

Mencin a la constitucin de los seguros a los que se refiere el

artculo 19 de la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la
Edificacin (el Decenal como obligatorio y los de carcter Trienal o
Anual como voluntarios), indicando nombre de la entidad aseguradora,
su domicilio y nmero de plizas.
La obligacin de facilitar esta informacin, ser tambin de carcter obligatorio a
aquellos supuestos en los que la primera transmisin se realice despus de que la
vivienda haya sido objeto de obras de ampliacin, modificacin, reforma o
rehabilitacin que hayan alterado su configuracin arquitectnica de manera total o en
sus elementos esenciales.
2.4. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN
ULTERIORES TRANSMISIONES DE LA VIVIENDA.

SEGUNDAS

Las personas fsicas o jurdicas que en el marco de una actividad empresarial o

profesional intervengan en segundas o ulteriores transmisiones de viviendas
entregarn a todo aquel consumidor que por su intermediacin visite una vivienda,
una ficha (el modelo que se incluye en el Anexo V del Decreto en cuestin), en la que
se especifiquen los siguientes datos:
2.4.1. Datos sobre la vivienda

Direccin de la vivienda.

Su descripcin general y la del edificio o promocin en que se

encuentre.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

542


Datos registrales de la vivienda, acreditados mediante nota simple
registral de no ms de tres meses de antigedad, especialmente los
siguientes:
Cargas que recaen sobre la vivienda
Posibles servidumbres.
Superficie construida o til.

El ao de la construccin, si ste consta en la escritura del

vendedor.

Mencin a si tiene las siguientes acometida:

Suministro elctrico
Suministro de agua potable
Instalacin de telfono
Instalacin para suministro de gas.

2.4.2. Datos sobre costos econmicos

Precio de venta de la vivienda, as como de sus anejos y servicios

accesorios, indicando los tributos y otros gastos as como la forma de
pago y sus perodos de validez.

La cuota de la comunidad de propietarios, en su caso.

2.4.3 Datos sobre el titular de la vivienda

Propietario de la vivienda

Mencin a si el vendedor dispone y va a hacer entrega de la

documentacin que se cita en el apartado sobre documentacin a entregar
previamente a la compra de viviendas en primera transmisin, a
excepcin de la referida, como es lgico, a las licencias necesarias para
ocupar la vivienda y aquellas referidas a las instrucciones sobre
evacuacin del inmueble.

Si, a raz de la visita, existe un determinado plazo de vinculacin

para la gestin de una posible compraventa entre el consumidor y el
intermediario, ste se har constar expresamente y con caracteres
destacados.

Certificacin de encontrarse el transmitente de la vivienda al

corriente en el pago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, emitida por la
entidad local competente.
2.4.4 Localizacin del hecho

Lugar, fecha y firma.

Igualmente, dentro del marco de sus actuaciones, los profesionales que participen en la
venta de viviendas en segunda transmisin, debern informar al vendedor sobre su
deber de entregar al consumidor la documentacin mencionada en el apartado 2.6.1 de
este trabajo, siempre que disponga de ella.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

543

2.5. INFORMACIN Y DOCUMENTACIN EN ARRENDAMIENTO DE

VIVIENDAS.
Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, el arrendamiento de viviendas
tendr a disposicin de los consumidores, a los que deber entregar una copia en el
caso de que estos as lo soliciten (En todo caso, se entregar necesariamente con
carcter previo o simultneo a la firma del contrato),, un Documento Informativo
Abreviado (el modelo se incluye en el Anexo VI del Decreto), que incluir los
siguientes extremos:
2.5.1. Datos del propietario de la vivienda

El nombre o razn social, domicilio y, en su caso, los datos de la

inscripcin en el Registro Mercantil del arrendador.

Datos de identificacin cualquier persona fsica o jurdica que

acte como intermediario profesional en el arrendamiento.
2.5.2. Datos de la vivienda ofertada en arrendamiento

Superficie til de la vivienda y sus anejos.

Descripcin general de la vivienda y de sus anejos, especialmente

de las siguientes instalaciones.
Red elctrica.
Instalacin de agua.
Instalacin de gas.
Instalacin trmica.
Instalacin de telecomunicaciones.
Aparatos, equipos y sistemas de proteccin contra incendios.
Inventario de los enseres y mobiliario de la vivienda.

Descripcin general del edificio o urbanizacin en la que se

encuentra la vivienda, de las zonas comunes y de los servicios
accesorios.

Mencin de si dispone el edificio o urbanizacin y la vivienda de

las acometidas de los suministros previstos por red.
2.5.3. Informacin sobre el precio de la vivienda

Mencin a la forma en que est previsto documentar el

contrato con sus condiciones generales y especiales. En especial, se
incluir lo siguiente:
Plazo de vigencia del contrato
Derecho del consumidor a solicitar una copia del modelo
contractual que, en su caso, vaya a utilizarse.

Renta contractual mensual de la vivienda, especificando con

claridad si incluye la de sus anejos y accesorios, y, en caso de no
incluirlos, la renta de stos; en su caso
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

544


Perodo de validez de la informacin sobre el precio;
periodicidad de la liquidacin; la frmula de revisin, si procede; y la
forma de pago.

Coste mensual de los gastos generales para el adecuado

sostenimiento del inmueble, sus servicios, tributos, cargas y
responsabilidades que vayan a ser a cargo del arrendatario.
Si estos gastos ya se han incluido en la renta contractual, as se har
constar expresamente.
Se incluir adems la lista de los elementos de la edificacin cuyo
mantenimiento es a cargo del arrendatario.

Mencin a que, de conformidad con la legislacin vigente, se

deber prestar una fianza en cantidad equivalente a una mensualidad de
renta, as como a cualquier otra garanta adicional que el arrendador
pretenda incluir en el contrato.

En su caso, coste total de los servicios de intermediacin.

2.5.4. Informacin sobre legalidad de la vivienda

Mencin de que se disponen de todas las licencias

administrativas o actos administrativos equivalentes necesarios para la
utilizacin u ocupacin de la vivienda, sus anejos, zonas comunes y
servicios accesorios.

Indicacin de la existencia de cargas o gravmenes.

2.5.5. Informacin sobre el funcionamiento interno del edificio en el que se sita

la vivienda

En el caso de viviendas en rgimen de propiedad horizontal,

mencin a la existencia a disposicin del consumidor de los Estatutos y
normas de funcionamiento de la Comunidad de Propietarios.

En su caso, indicacin de la identidad y direccin del

administrador.

Instrucciones sobre el uso y la conservacin de las instalaciones

que exijan algn tipo de actuacin o conocimiento especial.
2.5.6. Localizacin del hecho

Lugar, fecha y firma.

2.6. OTRAS OBLIGACIONES EN MATERIA DE INFORMACIN Y

DOCUMENTACIN
2.6.1. Informacin y documentacin previa a la firma del contrato de
compraventa en primera transmisin
Con al menos 3 das hbiles de antelacin a la firma del contrato de compraventa en
primera transmisin, todo adquirente de vivienda deber recibir a cargo del
vendedor copia de los siguientes documentos:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

545


La documentacin a que se refieren los apartados anteriores,
segn proceda, si ya con anterioridad no dispona de la misma.

Copia de todas las licencias administrativas o actos

administrativos equivalentes necesarios para la utilizacin u ocupacin
de la vivienda.

En las viviendas en rgimen de propiedad horizontal y en caso de

existir, copia de los Estatutos y, en caso de estar ya aprobadas normas de
funcionamiento de la Comunidad de Propietarios, con indicacin de la
cuota de participacin que corresponde a la vivienda y certificado
emitido por el Secretario de la Comunidad sobre el estado de deudas del
transmitente de la vivienda con la Comunidad.

Los seguros y garantas con que cuente la vivienda y los bienes

instalados en ella. En el caso de tratarse de bienes o instalaciones del
edificio, las garantas se entregarn a la comunidad de propietarios que se
constituya.

El Libro del Edificio que, en caso de tratarse de viviendas

sometidas al rgimen de propiedad horizontal, se entregar a la
comunidad de propietarios que se constituya.

Declaracin de si el edificio o urbanizacin y la vivienda

disponen de las acometidas de los suministros previstos por red.

Instrucciones relativas a la evacuacin del inmueble en caso de

emergencia.

Certificacin de encontrarse el transmitente de la vivienda al

corriente en el pago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, emitida por la
Entidad Local competente.
2.6.2. Nota explicativa en la venta de viviendas sobre el precio y las formas de
pago
Quien ofrezca, aun a ttulo de simple intermediario, la venta de viviendas pondr a
disposicin de los consumidores una nota explicativa sobre el precio y las formas
de pago.
Si el consumidor as lo solicita, se le entregar gratuitamente una copia de este
documento. Esto, sin perjuicio del derecho del consumidor a obtener, en su caso, una
oferta vinculante de conformidad con lo previsto en la Ley 7/1995, de 23 de marzo, de
Crdito al Consumo.
Deber quedar constancia escrita (el modelo para esta constancia es el establecido en
el Anexo IV), de que el consumidor recibe la documentacin antes citada, siendo
dicho documento medio de prueba de que la documentacin referida fue entregada al
consumidor.
En esta nota se deber hacer mencin a los siguientes detalles:

Precio de venta de la vivienda, as como de sus anejos y servicios

accesorios, indicando los tributos y otros gastos as como la forma de
pago.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

546


Se har constar que del precio total de la venta se deducir
cualquier cantidad que entregue el adquirente de una vivienda al
vendedor antes de la formalizacin del contrato, salvo que conste de
manera inequvoca que dicha entrega se realiza en otro concepto.

En el caso de preverse aplazamientos del precio:

Tipo de inters aplicable y la tasa anual equivalente mediante un
ejemplo representativo.
Cantidades que corresponder abonar por capital principal e
intereses.
Fecha de vencimiento de unos y otros.
Plazo.
Medios de pago admisibles.
Garantas que deber constituir el consumidor por las cantidades
aplazadas.

En el caso de preverse la posibilidad por parte del consumidor

de subrogarse en alguna operacin de crdito (hipotecas) no
concertada por l, con garanta real sobre la propia vivienda, se indicar
la siguiente informacin:

Notario autorizante de la correspondiente escritura y su fecha.

Datos de inscripcin en el Registro de la Propiedad.

Responsabilidad hipotecaria que corresponde a su vivienda.

Condiciones del crdito; en especial lo siguiente:

Si el tipo de inters es fijo o variable; en este ltimo supuesto, el
ndice de referencia y el margen.
El nmero de cuotas anuales.
Las fechas de vencimiento y cantidades a pagar.
El plazo de amortizacin.
Las comisiones por subrogacin y amortizacin anticipada.

Perodos de validez de las anteriores menciones.

Lugar, fecha y firma.

2.6.3. Cartel informativo y otros requisitos

Se deber informar del inicio de un proceso de disolucin y liquidacin del
promotor en el momento en que este hecho se produzca y, en cualquier caso, con
anterioridad a la firma del contrato de compraventa.
Si por la fase en que se encontrara la construccin de la vivienda, alguna de la
documentacin anterior no estuviera an disponible, se recoger el deber del vendedor
de entregarla al consumidor con la mayor diligencia posible.
Todos aquellos establecimientos en los que se realice la actividad empresarial o
profesional de venta o arrendamiento de viviendas debern exhibir al pblico un
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

547

cartel con la leyenda El consumidor tiene derecho a que se le entregue una copia
del correspondiente Documento Informativo Abreviado de la vivienda.
Este cartel deber situarse junto al previsto en el Decreto 171/1989, de 11 de julio, por
el que se regula las hojas de quejas y reclamaciones de los consumidores y usuarios, con
igual tamao, de forma perfectamente visible y, al menos, en castellano.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

548

SUBTTULO II: ESTACIONES DE SERVICIO

(GASOLINERAS)
En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma Andaluza, y dado que tiene
competencia exclusiva en materia de proteccin del consumidor y de la organizacin del
comercio interior, se ha considerado oportuno aprobar una normativa reglamentaria que
regulara la actividad de venta de combustibles al consumidor final.
La norma en cuestin es el Decreto 537/2004, de 23 de noviembre, por el que se
regulan los derechos de los consumidores y usuarios en las actividades de distribucin
al pormenor y suministro a vehculos de combustibles y carburantes en instalaciones de
venta directa al pblico y las obligaciones de sus titulares.
El motivo de dicha regulacin se basa en que las actividades de distribucin al por
menor y suministro a vehculos de productos petrolferos afecta a un elevado nmero de
consumidores y usuarios y es causa de considerables consultas y reclamaciones ante la
Administracin.
Sin embargo, no se debe olvidar que existe determinada legislacin complementaria, en
materia de proteccin al consumidor, que afecta al sector de estaciones de servicios y
que complementa a la norma andaluza, en concreto la siguiente:
Ley 34/1998, de 7 de octubre del Sector de Hidrocarburos.
Real Decreto 1905/1995, por el que se aprueba el reglamento para la distribucin
al por menor de carburantes y combustibles petrolferos en instalaciones de venta al
pblico.
Decreto 30/1998, de 17 de febrero, por el que se regulan las revisiones, pruebas
e inspecciones peridicas de los establecimientos e instalaciones en los que se
realicen actividades relacionadas con el almacenamiento, distribucin al por menor
de venta directa al pblico y de usos propios de productos petrolferos.
Orden FOM/3239/2002, de 12 de diciembre, por la que se regula el control
metrolgico del Estado sobre los sistemas de medida distintos del agua, destinados al
suministro de carburantes y combustibles lquidos en sus fases de verificacin,
despus de reparacin o modificacin y de verificacin peridica.
Resolucin de 18 de noviembre de 1998, de la Direccin General de Industria,
Energa y Minas, por la que se dictan instrucciones de aplicacin en las
verificaciones, control y vigilancia de los sistemas de medida distintos del agua,
destinados al suministro de carburantes y combustibles lquidos (modificada pro
Resolucin de 19 de noviembre de 2002)

CAPTULO 1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.

La norma en cuestin tiene por objeto regular los derechos de los consumidores y
usuarios en relacin con las actividades de distribucin al por menor y suministro a
vehculos de combustibles y carburantes en instalaciones de venta al pblico, as como
las obligaciones de los titulares de dichas instalaciones.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

549

Se consideran instalaciones de venta al pblico tanto las estaciones de servicios como

las unidades de suministro o cualquier otro punto de venta al consumidor.

CAPTULO 2. INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN

LOS
ACCESOS
O
ENTRADAS
DE
LAS
INSTALACIONES.
En los accesos o entradas a las instalaciones de venta al pblico debern instalarse,
previa autorizacin, en su caso, por el rgano competente en materia de carreteras y
urbanismo, pilares informativos perfectamente visibles y legibles que permitan a los
consumidores y usuarios, sin necesidad de entrar en el recinto, tener conocimiento de
la siguiente informacin:
El horario de apertura y cierre de las instalaciones.
El precio de venta al pblico, por litro, de los diferentes tipos de
gasolinas y gasleos.
La expresin de autoservicio cuando el suministro sea en dicho
rgimen y, en su caso, horario del mismo si no fuera a tiempo completo.
Medios y modalidades especiales de pago que se admiten, incluida, en su
caso, la indicacin de que se exige prepago.
Nombre y domicilio de la empresa responsable de la instalacin.
Dichos pilares informativos podrn ser sustituidos por carteles en el caso de que
concurran circunstancias especiales que no hagan aconsejable su colocacin por razones
de espacio, visibilidad o seguridad, especialmente en el caso de instalaciones situadas en
zona urbana, previa autorizacin de la Direccin General de Consumo de la Junta de
Andaluca.
Dentro de los mismos pilares, o en otros carteles, podr informarse al pblico de
aquellos otros servicios que se prestan en la instalacin.
La informacin a la que se refieren los dos apartados anteriores se entender sin
perjuicio del cumplimiento de las exigencias que sobre informacin a los consumidores
y usuarios se contengan en otras normas.

CAPTULO 3. INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN EL

INTERIOR DE LA INSTALACIN.
Todas las instalaciones a que es de aplicacin el presente Decreto estarn obligadas a
exhibir al pblico en su interior:

SECCIN 1. CARTEL DE INFORMACIN INTERIOR:

Se expondr, de modo permanente y en lugar perfectamente visible y legible, al menos
en castellano y en caracteres de un tamao que permita su lectura desde el interior del
vehculo, un cartel informativo, con unas medidas mnimas de 130 por 100
centmetros, a una altura no inferior a un metro y medio, en el que se indique:

Nombre o razn social del titular de la instalacin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

550


Nmero de inscripcin asignado en el Registro Especial de
Instalaciones Petrolferas de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Medios y modalidades de pago admitidos.

Si las instalaciones prestadoras del servicio establecieran, como medida de

seguridad, el suministro de combustibles por un importe exacto para evitar el
manejo de dinero en metlico para cambios o exigiesen el pago previo, se
advertir de tales medidas al consumidor.

La modalidad de prepago conllevar la colocacin de una leyenda

junto al lugar donde deba realizarse el pago, avisando sobre la conveniencia de
ajustarse en la cantidad de combustible que se solicita en evitacin de posibles
devoluciones de dinero en caso de que lo abonado excediera de la capacidad
del depsito del vehculo.

Horario de apertura y cierre de las instalaciones.

Modalidad del suministro: Atendido por el personal del establecimiento

o en rgimen de autoservicio.

Precio de los combustibles.

SECCIN 2: PICTOGRAMAS :
Adems, deber exponerse otro cartel en la zona exterior de la instalacin y lo ms
prxima posible a los surtidores, en el que se contengan leyendas en un tamao de
carcter tipogrfico no inferior a 5 centmetros de altura, o pictogramas, con los
siguientes textos o informacin:
Prohibido fumar o encender fuego.
Prohibido repostar con las luces encendidas o con el motor en marcha.
Deber mantenerse apagado el telfono mvil mientras se permanezca
en la zona de seguridad de este establecimiento.
Existen medidas para la comprobacin del suministro.
Este establecimiento tiene libro de hojas de quejas/reclamaciones a
disposicin del consumidor que la solicite.
Esta leyenda debe constar, al menos, en los dos idiomas en que van
redactadas las hojas de referencia.
Los surtidores en servicio han sido legalmente verificados y disponen
de la etiqueta de verificacin peridica al corriente.

SECCIN 2. INFORMACIN EN EL SURTIDOR

En cada surtidor figurarn, en su caso, las siguientes frases:
Los identificadores de precio
El nombre legal del producto suministrado conforme a la normativa
vigente en materia de metrologa, sin que puedan quedar total o parcialmente
ocultos a la vista del consumidor en ningn momento.
En caso de que la obtencin del producto deba realizarse mediante
autoservicio, deber existir un cartel en el que se contengan explicaciones
claras y sencillas sobre el modo correcto y seguro de realizar la operacin,
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

551

cartel que se situar bien sobre cada surtidor bien en lugares de correcta y
fcil visin y lectura por parte de todos los consumidores y usuarios que
deban hacer uso de los surtidores.
Adems, cuando se detecte que los aparatos surtidores presentan averas
o defectos de medicin, al suspender el suministro de los mismos deber
colocarse sobre el aparato afectado o boquerel correspondiente, en caso de
que aqul tuviera varias bocas o mangueras de salida, un cartel con la leyenda
fuera de servicio, actundose de acuerdo con lo establecido en la
Resolucin de 19 de noviembre de 2002, de la Direccin General de
Industria, Energa y Minas de la Consejera de Empleo y Desarrollo
Tecnolgico (publicada en el BOJA nm. 148, de 17 de diciembre de 2002)

CAPTULO 4. OTROS SERVICIOS DE LA ESTACIN

Todas las instalaciones que cuenten con aparatos de suministro de aire, agua, autolavado
u otros anlogos, debidamente localizados, debern exponer a la vista de sus posibles
consumidores y usuarios las instrucciones necesarias para el uso adecuado de los
mismos.
El manmetro en servicio estar legalmente verificado y dispondr de la etiqueta de
identificacin peridica al corriente.
En los supuestos en que los aparatos o dispositivos de suministro de agua y aire no
funcionasen o realizasen mediciones incorrectas se informar de tales extremos
mediante carteles colocados sobre los mismos con la leyenda fuera de servicio.

CAPITULO 5. OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA

ESTACIN
SECCIN 1. EMISIN DE FACTURAS
El titular de la instalacin estar obligado a extender factura o justificante de todos los
suministros que efecte a favor de aquellos consumidores y usuarios que la soliciten,
conservando copia o matriz de la misma. Su expedicin y los datos que debe contener
se ajustarn a lo establecido en las disposiciones vigentes.

SECCIN 2 MEDIDAS DE COMPROBACIN

Todos los establecimientos estarn dotados, como mnimo, de un recipiente o vasija de
diez litros de capacidad, debidamente calibrado con trazabilidad a patrones nacionales,
al menos cada tres aos, por un laboratorio debidamente acreditado, y cuyo manejo se
har exclusivamente por personal de la instalacin, con el fin de que los consumidores y
usuarios que lo soliciten puedan comprobar la exactitud de la medida de la cantidad de
producto suministrado por los aparatos surtidores.

SECCIN 3 TRAMITACIN DE RECLAMACIONES

En lo referente a quejas y reclamaciones se estar a lo dispuesto en el Decreto 171/1989,
de 11 de julio, por el que se regulan las hojas de quejas y reclamaciones de los
consumidores y usuarios de Andaluca.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

552

En el caso de que la reclamacin se refiera a la cantidad del producto

suministrado, el prestador del servicio deber, en primer lugar, permitir la
comprobacin por el consumidor conforme a lo establecido en el Decreto
(comprobacin personal con probeta calibrada).
Si el resultado coincidiera con el indicado por el surtidor, o estuviera dentro de la
tolerancia permitida, se considerar resuelta la reclamacin, salvo que el consumidor
manifieste su discrepancia con el proceso o el resultado de la medicin efectuada. Si la
medicin estuviera fuera de la tolerancia legalmente admitida, el responsable de la
instalacin deber dejar fuera de servicio el surtidor cuestionado inmediatamente y en el
plazo de los tres das hbiles siguientes actuar conforme a la Resolucin de 19 de
noviembre de 2002, referida en el artculo 3.3 del presente Decreto.

SECCIN 4 OTRAS OBLIGACIONES DEL TITULAR DE LA

INSTALACIN
1. El titular de la instalacin deber adoptar las medidas necesarias a su alcance
para garantizar el abastecimiento de los productos petrolferos, estando obligado a
realizar los pedidos necesarios con la antelacin debida para mantener las
existencias adecuadas.
2. Asimismo, el titular de la instalacin estar obligado a mantener en correcto
estado de funcionamiento y conservacin todas las instalaciones.
3. Se deber prestar una especial atencin en cuanto a la vigilancia para que en los
puntos de venta no se fume o enciendan cerillas, mecheros, telfonos mviles o
cualquier otro aparato similar dentro de la zona definida como peligrosa por el
Real Decreto 2201/1995, de 28 de diciembre, ni abastecer a vehculos con el
motor en funcionamiento o con las luces encendidas.
4. Adems, el titular de la instalacin est obligado a mantener en correcto estado
de conservacin y funcionamiento tanto el suministro de agua para vehculos
como los aparatos o dispositivos de suministro de aire dotados de manmetros,
que se ajustarn a la normativa sobre metrologa, vigilando u exacta medicin
dentro de los lmites mximos de tolerancia.
5. Las peticiones de suministro sern atendidas siempre que se realicen dentro
del horario anunciado y respetando las condiciones preestablecidas y anunciadas.
No obstante, en ningn caso podrn realizarse suministros de un tanque hasta
pasados, al menos, diez minutos desde su llenado.
6. Si se estableciera el sistema de autoservicio en el horario diurno, deber haber
en el establecimiento, al menos, una persona para atender la solicitud de
suministro de combustible que pudiera formular algn cliente cuyas
circunstancias personales le impidan o dificulten su realizacin.
Adems, existirn prximos a los aparatos surtidores, guantes o dispositivos
suministradores de papel especialmente adaptados para este tipo de instalaciones,
o productos de naturaleza anloga, de un solo uso, para evitar el contacto directo de
los consumidores y usuarios con los medios de distribucin, disponiendo de
recipientes de recogida para que sean desechados una vez utilizados.
7. Por razones de seguridad no ser exigible que ningn operario abandone las
dependencias cerradas con las que cuenten las instalaciones a las que se refiere el
presente Decreto, en el horario que va del ocaso al amanecer.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

553

CAPTULO 6. INSPECCIN.
Las tareas de vigilancia e inspeccin de cuanto se establece en el presente Decreto y
en las disposiciones que lo desarrollen se realizarn por la Inspeccin de Consumo en
la forma establecida en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 13/2003, de 17 de
diciembre, de Defensa y Proteccin de los Consumidores y Usuarios de Andaluca, sin
perjuicio de las inspecciones que le correspondan a otras Administraciones Pblicas o a
otros rganos o servicios de la propia Junta de Andaluca.

CAPTULO 7.. INFRACCIONES Y SANCIONES.

El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en el presente
Decreto ser tipificado y sancionado de acuerdo con lo establecido en el Captulo
IV del Ttulo II de la Ley 13/2003, de 17 de diciembre.
Son rganos competentes para iniciar, instruir y resolver los expedientes sancionadores
ocasionados por incumplimiento de lo dispuesto en el presente Decreto los rganos y
unidades establecidos en el Decreto 103/2004, de 16 de marzo, de atribucin de
competencias sancionadoras en materia de consumo.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

554

SUBTITULO

III:

CONTROLES

EN

LA

COMPRA Y REPARACIN DE VEHCULOS

CAPTULO 1. COMPRA DE VEHCULOS NUEVOS (EN
DESARROLLO)

CAPTULO 2. COMPRA DE VEHCULOS USADOS

(SEGUNDA MANO)
La compraventa de vehculos de motor y ciclomotores usados constituye una actividad
econmica importante que afecta a los intereses y derechos de los consumidores y
usuarios, por lo que resulta necesario que cuando la transaccin no sea entre
particulares, es decir, que cuando aqullos acudan a un profesional dispongan de una
informacin suficiente sobre las condiciones particulares de dichos vehculos antes de
proceder a su adquisicin, pues tales profesionales pueden exponer en sus
establecimientos comerciales tanto vehculos que son de su propiedad, (sobre los que
estn legalmente obligados a ofrecer una garanta mnima, que puede ser ampliada con
una garanta voluntaria comercial), como otros que se encuentran en depsito, en cuyo
caso dichos profesionales son meros intermediarios en una compraventa entre dos
particulares, intermediacin que, en caso de una escasa o nula informacin, ofrece una
apariencia ficticia al consumidor de estar adquiriendo un vehculo de motor o un
ciclomotor usado con la garanta propia del profesional que se lo ofrece.
La norma que regula esta actividad de venta (Decreto 256/2003, por el que se regula el
derecho a la informacin de los consumidores en la adquisicin, por compraventa, de
vehculos usados) tiene por objeto regular el derecho a la informacin y a la
proteccin de los intereses econmicos de los consumidores cuando adquieran, en
establecimientos comerciales, vehculos usados para uso particular, as como la
correlativa obligacin del vendedor de hacer efectivo dicho derecho.
Para entender mejor esta normativa, hay que aclarar las siguientes denominaciones:

Vendedor: que tendrn la consideracin de vendedor todas las personas

fsicas o jurdicas que, en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, se dediquen, profesionalmente, con carcter exclusivo o no, a ofertar
la venta de los vehculos de segunda mano a los consumidores, bien sean
vehculos de su propiedad, bien los posean en depsito para ese fin, por ser
propiedad de cualquier persona fsica o jurdica ajena al establecimiento.

Establecimiento de venta: cualquier local, construccin o instalacin,

permanente u ocasional, donde se expongan y ofrezcan para su venta los
vehculos de referencia.

Vehculo usado: todos los vehculos de motor y ciclomotores definidos

en el Anexo II del Real Decreto 2822/1998, de 23 diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento General de Vehculos, que por su propia naturaleza
puedan destinarse a uso particular y que cuenten con una primera matriculacin.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

555

SECCIN 1 INFORMACIN Y DOCUMENTACIN DEL VEHCULO

1.1. CARTEL GENERAL INFORMATIVO
Con independencia de la documentacin oficial del vehculo que, de acuerdo con la
normativa vigente, el vendedor deba entregar al comprador, en el establecimiento
comercial en el que se realice la compraventa ser obligatorio exhibir al pblico un
cartel informativo con las siguientes caractersticas:
Localizado en lugar visible
Al menos en castellano.
Con caracteres de tamao no inferior a 7 milmetros de altura.
Con la siguiente leyenda: "Este establecimiento comercial posee, a
disposicin del consumidor que lo solicite, un documento individualizado de
cada vehculo expuesto, en el que se indican, entre otros datos, las
caractersticas del mismo, su titularidad, la garanta que, en su caso, posea
y su precio".
1.2. CARTEL INFORMATIVO ESPECFICO SOBRE EL VEHCULO
En el establecimiento comercial habr de colocarse, de forma visible y claramente
legible, sobre cada vehculo expuesto a la venta se exprese:
Nmero de matrcula.
Propietario de vehculo, especialmente si es del establecimiento.
Antigedad.
Kilometraje.
Fecha de la primera matriculacin.
Servicio a que estaba destinado anteriormente.
Precio (impuestos incluidos)
Mencin sobre si goza o no de garanta.
1.3. DOCUMENTO INFORMATIVO INDIVUDUAL DEL VEHCULO
El documento individualizado de cada vehculo a que se refiere el cartel genrico del
establecimiento deber estar siempre a disposicin del consumidor que lo solicite,
sellado y firmado por el vendedor, y deber contener la siguiente informacin:
Identificacin del establecimiento vendedor.

Denominacin del establecimiento

CIF

Domicilio social

Titular del vehculo (el establecimiento o un particular)

Marca, modelo, nmero de bastidor y matrcula.
Antigedad y kilometraje.
Servicio inmediato anterior recogido en la ficha tcnica del vehculo.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

556

 Fecha y resultado de la ltima inspeccin tcnica a la que haya sido

sometido.
Precio (impuestos incluidos)
Deber indicarse de manera claramente visible el plazo de vigencia del
precio indicado
Fecha de adquisicin por el transmitente.
Indicacin de si goza o no de garanta.
En caso de que cuente con garanta, deber especificarse quin es el garante,
el contenido de la garanta y su plazo de duracin.
Cuando el vehculo a transferir presente deficiencias, haya sido objeto de
cambios de las caractersticas iniciales que figuren en su tarjeta tcnica o
haya sufrido, como consecuencia de un accidente u otra causa, un dao
importante que haya exigido, conforme a la legislacin vigente, su
presentacin a una nueva inspeccin tcnica antes de su nueva puesta en
circulacin, habr de constar en el documento individualizado la fecha y
resultado de dicha revisin.
Adems, y en todo caso, el vendedor har constar claramente en el
documento de referencia si el vehculo est libre de cargas y gravmenes,
para lo cual deber poseer una certificacin expedida por la Tesorera del
Ayuntamiento correspondiente en la que se indique si el vehculo se
encuentra al corriente de pago del impuesto de circulacin, as como una
certificacin del Registro de Bienes Muebles que proceda.
1.4. PUBLICIDAD
Toda publicidad o informacin que se realice por cualquier medio dirigida a promover
la actividad deber incluir la leyenda recogida en el apartado anterior.

SECCIN 2 REALIZACIN DE LA COMPRAVENTA.

En caso de formalizarse la compraventa del vehculo, deber incorporarse al contrato
una copia del documento individualizado entregado al consumidor con carcter
informativo, pasando a formar parte de aqul.
En la factura que se entregue al comprador debern consignarse los datos de
identificacin fiscal exigidos por la legislacin estatal vigente, y adems los siguientes
datos de identificacin del producto:
Precio de venta
Desglose de impuestos
Identificacin del vehculo (marca, modelo y matrcula)
Duracin de la garanta que, en su caso, posea.

SECCIN TERCERA: GARANTA.

En el documento individualizado informativo del vehculo deber sealarse la garanta
que, en su caso, posea y constar que los obligados a prestarla tendrn que hacerlo en la
forma y plazo establecidos en la normativa vigente.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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557

Al formalizarse la compraventa, en aquellos vehculos que cuenten con garanta (no

se debe olvidar que de acuerdo con la Ley 23/2003, de Garantas, todo artculo de
segunda mano, vendido por un establecimiento a un consumidor final, debe contar con,
al menos, un ao de garanta desde el momento de su entrega) el vendedor deber
suministrar al comprador la documentacin necesaria para poder hacerla efectiva.

CAPTULO 3. ESTABLECIMIENTOS DE REPARACIN

DE VEHCULOS AUTOMVILES (TALLERES)
En el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el control de los
servicios de reparacin de vehculos automviles se ve afectado tanto por la
competencia exclusiva que la tiene la Comunidad tanto en materia de proteccin de los
consumidores, como en materia de industria. Por este motivo, se ha aprobado el Decreto
9/2003, de 28 de enero, por el que se regulan la actividad industrial y la prestacin de
servicios en los talleres de reparacin y mantenimiento de vehculos automviles y se
articulan derechos de los consumidores y usuarios.
Sin embargo, no debemos olvidar la existencia de la norma estatal (Real Decreto
1457/1986), que ha venido regulando desde el ao 1986 el sector de la reparacin de
vehculos y que debe ser considerada como norma supletoria en aquellos aspectos no
regulados por la norma Autonmica.
Esta regulacin reglamentaria pretende recoger y desarrollar los principios establecidos
en la Ley 13/2003, respetando los preceptos que tienen carcter bsico de la Ley
21/1992, de 16 de julio, de Industria.
Asimismo pretende recoger y ampliar los criterios y conceptos definidos en el Real
Decreto 1457/1986, de 10 de enero, por el que se regulan la actividad industrial y la
prestacin de servicios en los talleres de reparacin de vehculos automviles, de sus
equipos y componentes.
Como taller de reparacin de vehculos se entiende, de acuerdo con las definiciones del
Reglamento, aquellos establecimientos industriales en los que se efecten operaciones
encaminadas a la restitucin de las condiciones normales del estado y de
funcionamiento de vehculos automviles o de equipos y componentes de los mismos, y
de aquellos otros vehculos referidos en el apartado 2 del artculo anterior, as como de
su mantenimiento, en los que se hayan puesto de manifiesto alteraciones en dichas
condiciones con posterioridad al trmino de su fabricacin.

SECCIN 1. CLASIFICACIN DE LOS TALLERES

A la hora de pretender realizar un control sobre los talleres, es bueno apreciar con
claridad los diferentes tipos de talleres existentes, tanto por la actividad que realizan,
como por la relacin que pueden tener con la marca fabricante del automvil: as
podremos encontrarnos con los siguientes:
1.1. POR SU RELACIN CON LOS FABRICANTES DE VEHCULOS
Talleres genricos o independientes. Los que no estn vinculados a
ninguna marca, que implique especial tratamiento o responsabilidad
acreditada por aqulla.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

558

 Talleres de marca. Los que estn vinculados a empresas fabricantes de

vehculos automviles o de equipos o componentes nacionales o extranjeros,
en los trminos que se establezcan en autorizacin escrita.
1.2. POR SU RAMA DE ACTIVIDAD
Mecnica. Los talleres incluidos en la rama mecnica podrn realizar
todo tipo de trabajos de reparacin, sustitucin, instalacin y reforma de los
elementos de los sistemas mecnicos de automvil, entendiendo por sistemas
mecnicos todos los componentes del vehculo y sus estructuras portantes,
excluyendo los equipos elctricos, la carrocera y sus accesorios externos e
internos.
Electricidad. Los talleres incluidos en la rama de electricidad podrn
realizan todo tipo de trabajos de reparacin, sustitucin, instalacin y reforma
de equipos y componentes elctricos y electrnicos de automvil, tanto en el
motor como en los circuitos de alumbrado, sealizacin, acondicionamiento e
instrumentacin y control.
Carrocera. Los talleres incluidos en la rama de carrocera podrn
realizan trabajos de todo tipo (excepto pintura) incluyendo los elementos no
portantes, as como trabajos de guarnicionera, acondicionamiento y
embellecimiento externo e interno.
Pintura. Los talleres incluidos en la rama de pintura podrn realizar
trabajos de revestimiento, pintura y acabado de carroceras.
1.3. POR SU ESPECIALIZACIN
Son talleres especialistas los que realizan trabajos de reparacin, instalacin o
sustitucin limitados a determinados tipos de vehculos o sobre determinados equipos o
sistemas del vehculo, sin necesidad de estar incluidos en una rama de actividad.
Motocicletas y ciclomotores a motor. Podrn realizar trabajos de
reparacin, instalacin y sustitucin en vehculos de dos o tres ruedas.
Ruedas y neumticos. Podrn realizar operaciones de reparacin y
sustitucin de cmaras, cubiertas y accesorios de ruedas, as como su
equilibrado.
Equipos de inyeccin. Podrn realizar trabajos de sustitucin, reparacin
y puesta a punto de equipos de inyeccin para motores tanto de gasolina
como diesel.
Aire acondicionado y climatizacin. Podrn realizar trabajos de
instalacin de equipos de aire acondicionado y climatizacin, as como el
mantenimiento de los mismos.
Autorradios y equipos de comunicaciones. Podrn realizar trabajos de
instalacin de autorradios, alarmas y equipos de comunicaciones mviles.
Radiadores. Realizacin de trabajos de sustitucin y reparacin de
radiadores de refrigeracin de agua y aceite, quedando excluidos
intercambiadores de los equipos de aire acondicionado.
Parabrisas, lunetas y cristales. Podrn realizar trabajos de instalacin,
sustitucin y reparacin de parabrisas, lunetas y cristales.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

559

 Enganches. Podrn realizar operaciones de instalacin de dispositivos de

remolque (enganches de bola y otros), quedando excluidas las instalaciones
de quintas ruedas.
Lavado y engrase. Podrn realizar trabajos de lavados de interior y
exterior del vehculo, engrase, cambio de aceite y filtro del mismo.

SECCIN 2. INFORMACIN AL CONSUMIDOR

2.1. INFORMACIN EN LOS ACCESOS AL TALLER
2.1.1. Placa-Distintivo
Todos los establecimientos que se dediquen a la actividad de reparacin de automviles
debe tener, expuesta en el exterior del establecimiento, con el fin de informar
claramente al consumidor de la actividad que desarrollan, una placa-distintivo, que
estar compuesta por una placa metlica, cuadrada, de 480 milmetros de lado con sus
cuatro vrtices redondeados y el fondo en color azul. Su composicin ser la siguiente:
De arriba abajo, la placa estar dividida en tres espacios o franjas desiguales, con unas
dimensiones concretas establecidas en el Decreto, y destinadas a los smbolos y marcas
siguientes.
La parte superior de la placa-distintivo estar dividida en cuatro
rectngulos verticales separados entre s, destinados a cada uno de los
smbolos representativos de las cuatro ramas de la actividad a que puedan
dedicarse los talleres. En la placa-distintivo de cada taller slo se incluirn, en
los respectivos rectngulos, los smbolos que corresponden a su actividad y
quedarn vacos los restantes espacios.
Para cada una de las ramas de mecnica, electricidad, carrocera o pintura del
automvil los smbolos consisten en una llave inglesa, una flecha quebrada,
un martillo y una pistola de pintar, respectivamente, en color azul sobre fondo
blanco.
La parte segunda o intermedia de la placa-distintivo estar dividida, a
su vez y por su mitad, en dos rectngulos horizontales. El rectngulo de la
izquierda (izquierda del espectador o derecha de la placa) quedar reservado
para las respectivas contraseas normalizadas de las especialidades,
pudindose admitir, a falta de contraseas normalizadas, el texto estampado
de las especialidades, pudiendo utilizarse para ello varias placas. El
rectngulo de la derecha (derecha del espectador o izquierda de la placa)
estar destinado al smbolo correspondiente a taller de reparaciones de
motocicletas.
El smbolo del taller de reparacin de motocicletas a que se refiere el prrafo
anterior estar constituido por el perfil de dicho vehculo en direccin a la
izquierda del espectador, en color azul, sobre fondo blanco. Este espacio,
cuando se trate de talleres dedicados nicamente a la reparacin de vehculos
automviles de ms de tres ruedas, permanecer vaco.
El espacio inferior, o tercera parte en que se divide la placa-distintivo,
estar a su vez subdividido en tres zonas diferenciadas:

La de la izquierda (del espectador) destinada a las siglas

de la provincia donde radique el taller.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

560


La central destinada al contraste que ser estampado por el
rgano competente y debajo del guin.

La de la derecha (del espectador) destinada a estampar el

nmero de inscripcin en el Registro de establecimientos
industriales de Andaluca.
2.1.2 Ostentacin de referencias a marcas.
En el caso de los talleres clasificados como genricos o independientes, queda prohibida
la ostentacin de referencias a marcas, tanto en el exterior como en el interior del taller,
que puedan inducir a confusin o error al usuario, respecto a su clasificacin por su
relacin con los fabricantes.
2.2. INFORMACIN AL CONSUMIDOR EN EL INTERIOR DEL
TALLER (TABLN)
Todos los talleres estarn obligados a exhibir al pblico, al menos en castellano, de
forma perfectamente visible y en caracteres tipogrficos de tamao no inferior a siete
milmetros de altura:
Los precios aplicables por hora de trabajo y por servicios concretos.
Igualmente se exhibirn los precios de otros servicios, tales como aqullos
que se realicen fuera de la jornada normal de trabajo del taller, por servicios
mviles propios o gastos diarios por estancia.
Los precios debern incluir todo tipo de impuestos, cargas o gravmenes, con
mencin explcita y diferenciada de la parte de precio que corresponda a cada
uno de estos conceptos.
Un cartel de derechos del consumidor, que contendr las siguientes
leyendas:

Todo usuario o quien acte en su nombre, tiene derecho

a la elaboracin gratuita de un presupuesto escrito, que tendr
un validez mnima de doce das.

Solo podr cobrarse el Presupuesto cuando el cliente no

realice seguidamente la reparacin, siempre que se hubiera
hecho constar previamente en el resguardo de depsito
acreditativo de la entrega del vehculo los trabajos necesarios
para su elaboracin, el precio correspondiente y su aceptacin
previa.

Este establecimiento tiene a disposicin del pblico una

copia perfectamente legible de la normativa por la que se regula
su actividad.

Este establecimiento dispone de hojas de quejasreclamaciones a disposicin del consumidor que las necesite.

Para todo lo referente a la garanta que cubra las

reparaciones y dems servicios que realice el taller, se aplicar
la normativa estatal vigente que regule la materia. En este caso
ser de aplicacin la Ley 23/2003 de garantas.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

561

 Cartel de horario de prestacin de servicios al pblico de forma

perfectamente visible desde el exterior, tanto de los servicios usuales como de
los especiales cuando existan.

Cartel anunciador de disponer, a disposicin del consumidor, del libro de

Hojas de quejas/reclamaciones, tal y como se regula en el Decreto
171/1989.

SECCIN 3 PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN RELACIN CON

EL TRABAJO REALIZADO:
3.1. DERECHOS EN LA UTILIZACIN DE PIEZAS DE REPUESTO
Las piezas de repuesto son aquellas piezas que garantizan en el vehculo el
mantenimiento de las caractersticas tcnicas y de seguridad que se establecieron para su
homologacin.
3.1.1. Clases de piezas segn su procedencia:
Originales de marca: Son las que forman parte de los repuestos
suministrados por el fabricante del vehculo.
De marca: Son aquellas piezas fabricadas por empresas especializadas
que garantizan que, por sus caractersticas tcnicas, cumplen las condiciones
de garanta.
Elementos, equipos o conjuntos reconstruidos: Son los recambios
descritos en los apartados a) y b) que han sido reparados. Por la procedencia
de la reparacin se puede distinguir:

Reconstruidos por el mismo fabricante.

Reconstruidos por servicios autorizados de los fabricantes.

Elementos, equipos o conjuntos usados o no especficos del modelo del

vehculo a reparar.
3.1.2. Utilizacin de las piezas de repuesto.
En la utilizacin de cualquier pieza de repuesto, por parte del taller que realiza la
reparacin, se debe tener en cuenta lo siguiente:
Con carcter general, todos los elementos, piezas o conjuntos que los
talleres utilicen en sus reparaciones debern ser originales de marca o
de marca.
Podrn utilizarse los elementos, equipos o conjuntos reconstruidos
siempre que exista conformidad escrita del cliente, y siempre que el taller
se responsabilice, tambin por escrito, de que los citados conjuntos estn en
buen estado y ofrecen suficiente garanta.
Solamente podrn utilizarse las piezas o conjuntos usados (de segunda
mano o de desguaces) en los casos siguientes y siempre que no afecte a
elementos activos o conjuntos de los sistemas de frenos, suspensin y
direccin del vehculo:

Por razn de urgencia justificada.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

562


Por tratarse de elementos de modelos que se han dejado de
fabricar y de figurar en las existencias normales de los almacenes de
repuestos.

Por cualquier otra razn aceptada por el usuario.

Para su utilizacin, ser requisito indispensable la conformidad por escrito

del cliente, siempre que el taller se responsabilice, por escrito, de que las
piezas usadas se encuentran en buen estado y ofrecen suficiente garanta, y
que las piezas no especficas permiten una adaptacin con garanta suficiente
en el modelo de vehculo que se repara.
Queda prohibido a todos los talleres, sea cual fuere su clasificacin, instalar en los
vehculos automviles piezas, elementos o conjuntos cuya utilizacin no est permitida
por lo dispuesto en el Real Decreto 2822/1998, que aprueba el Reglamento General de
Vehculos (piezas de repuesto o accesorios no homologados)
3.1.3. Otras obligaciones del taller en relacin con las piezas de repuesto
Obligacin de devolver las piezas sustituidas por deterioro: el taller
que efecte la reparacin est obligado a presentar al cliente y entregarle al
trmino de la misma, salvo renuncia expresa y por escrito de ste, las piezas,
elementos o conjuntos que hayan sido sustituidos.
Justificacin del importe de las piezas de repuesto utilizadas: todos
los talleres estn obligados a tener a disposicin del pblico para su consulta
dentro del establecimiento justificacin documental que acredite el origen y
precio de los repuestos utilizados en las reparaciones.
Los talleres de marca tendrn a disposicin del pblico, en todo momento y
para su consulta dentro del taller, los catlogos y tarifas actualizadas de las
piezas que utilicen en sus reparaciones.
Queda prohibida toda sustitucin innecesaria de piezas, cuando ello
suponga un incremento de costo para el usuario o una posible degradacin del
vehculo.
3.2. DERECHOS
REPARACIN.

EN

LA

PRESTACIN

DEL

SERVICIO

DE

3.2.1. Derecho de Admisin.

De forma genrica, al ser establecimientos pblicos, no se podr reservar el derecho
de admisin, ni realizar actuaciones que puedan ser discriminatorias con respecto a los
usuarios que reclamen servicios al establecimiento. Sin embargo, y como excepcin, los
talleres de marca podrn reservarse el derecho de admisin de los vehculos de
otras marcas que no sean su representada.
Los talleres atendern al pblico en sus establecimientos dentro del horario indicado en
cartel claramente visible.
En caso de no poder prestar el servicio requerido inmediata o posteriormente en el
mismo da, el responsable del taller, informado del servicio que se le solicita, deber dar
cita para da y hora determinados. En el caso de que un vehculo se encuentre en
garanta y a efectos de sta, se atender a la fecha de la solicitud de los servicios,
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

563

cualquiera que sea aqulla en que los mismos se presten por causas no imputables al
usuario.
3.2.2. Proteccin de los interese econmicos del consumidor.
En el funcionamiento del taller existen unos requisitos o principios bsicos de
actuacin, que deben cumplirse en cada reparacin; dichos principios afectan
directamente a los intereses econmicos del consumidor y, por dicho motivo, se han
regulado reglamentariamente con el fin de que no queden a discrecin de las buenas
normas de funcionamiento del establecimiento. En general nos estamos refiriendo a los
precios y cantidades cobradas por cada servicio, que deben ser los suficientemente
claros para que no originen sorpresas al consumidor a la hora de pagarlos.
1. Mano de obra:
Por regla general, los precios de los servicios que preste el
establecimiento son libres, dentro de unos mrgenes medios establecidos por
el sector, de acuerdo con lo previsto en la Ley 30/1984, y siempre con la
obligacin que atae al responsable del mismo de facilitar la informacin
suficiente al consumidor sobre los mismos.
Sin embargo, en el caso de los talleres de marca, es obligatorio que
tengan a disposicin del pblico, en todo momento y para su consulta dentro
del taller, las tablas de tiempo de trabajo y su sistema de valoracin en
euros, para aquellas operaciones susceptibles de determinacin previa. Estas
tablas de precios le debern se facilitadas por el fabricante de los vehculos de
dicha marca.
Asimismo, si lo solicita el usuario, el taller deber entregarle una
informacin detallada por escrito de las reparaciones efectuadas, cuando
se devuelva el vehculo reparado.
El usuario podr desistir del encargo realizado en cualquier
momento, abonando al taller el importe por los trabajos efectuados hasta la
retirada del vehculo.
2. Piezas de recambio:
Cuando una reparacin conlleve la sustitucin de piezas no podr
recargar el taller cantidad alguna sobre el precio de venta al pblico de
las mismas, salvo los impuestos y gravmenes que sean legalmente
repercutibles.
Los talleres slo excepcionalmente podrn cobrar el desplazamiento
para la adquisicin de nuevas piezas, siempre que conste previa
autorizacin expresa del usuario y se acrediten debidamente los gastos
producidos.
En las reparaciones no podrn cobrarse cantidades superiores a las que
corresponderan si, en lugar de proceder al arreglo de la pieza, caso de que
esto fuera posible, se hubiera realizado su sustitucin.
3. Gastos de estancia:
nicamente podrn devengarse gastos de estancia cuando, confeccionado
el presupuesto o reparado el vehculo, y puesto en conocimiento del usuario

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

564

este hecho, no proceda dicho usuario al pronunciamiento sobre la aceptacin

o no del presupuesto o a la retirada del vehculo en el plazo de tres das.
Los gastos por estancia deben estar perfectamente anunciados tanto en el
tabln de anuncios (junto al precio de los restantes servicios) como en el
resguardo de depsito.
En todo caso, dichos gastos de estancia slo procedern cuando el
vehculo se encuentre en locales bajo custodia del taller y por los das que
excedan del citado plazo.

SECCIN 4 DOCUMENTACIN
PRESTACIN DEL SERVICIO

OBLIGATORIA

EN

LA

Normalmente el proceso de reparacin de un vehculo debe seguir un orden lgico, que

ir obligando, al titular del establecimiento, a la confeccin de diferentes documentos,
establecidos en sus contenidos de forma reglamentaria y que se desarrollan a
continuacin.
Lo normal es que se empiece por la solicitud de un presupuesto que informe al
consumidor del gasto aproximado que le va a originar la reparacin, lo cual le permitir,
asimismo, realizar una comparacin con otros talleres de la misma actividad y elegir el
ms econmico; en segundo lugar, se deber hacer la orden de reparacin, documento
que acta como contrato de servicios entre las partes; finalmente, se confeccionar la
factura, la cual, una vez pagada, acreditar la realizacin del trabajo, finalizar el
servicio y la relacin entre la empresa y el consumidor (con reserva del derecho de
garanta establecido en la normativa correspondiente)
Con independencia de estos documentos, a lo largo del proceso pueden aparecer otros
documentos complementarios, como es el caso de la renuncia al presupuesto o el
imprescindible resguardo de depsito; si bien, en este ltimo caso, algunos de los
documentos citados en el prrafo anterior pueden hacer, en determinadas circunstancias
y con ciertos requisitos, el mismo efecto que dicho resguardo.
4.1. REQUISITOS GENERALES DE LOS DOCUMENTOS
Los documentos que se mencionan en apartados siguientes se expedirn
por duplicado, entregndose un ejemplar al cliente, debiendo conservarlos
los talleres durante un plazo no inferior al ao desde el vencimiento de la
garanta, en su caso, o durante seis meses desde su emisin si la reparacin no
fue efectuada.
No podrn incluirse en los resguardos, presupuestos, facturas o
cualquier otra documentacin que emitan los talleres clusulas relativas a los
derechos de los usuarios en tamao de letra inferior a 1,5 milmetros de
altura.
Se prohbe la inclusin en resguardos, presupuestos, facturas u otros
documentos expedidos por el taller de clusulas que se opongan a los
establecido en las disposiciones vigentes (clusulas abusivas)
4.2. PRESUPUESTO
4.2.1 Requisitos generales del presupuesto

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

565

 El usuario, o quien acte en su nombre, tiene derecho a la elaboracin

gratuita de un presupuesto escrito.
Dicho presupuesto tendr una validez mnima de doce das.
El nico supuesto en que podr cobrarse el presupuesto ser cuando el
cliente no realice seguidamente la reparacin en el taller en que fue
elaborado, siempre que se hubieran hecho constar previamente, en el
resguardo de depsito acreditativo de la entrega del vehculo para la
confeccin del presupuesto:

Los trabajos necesarios para la elaboracin de dicho presupuesto.

Su precio correspondiente.

La aceptacin previa de su coste por el consumidor.

Si se detectara la necesidad de incorporar piezas o de restituir materiales

para dejar el vehculo en las condiciones en las que estaba anteriormente,
deber comunicar previamente al usuario el coste de los mismos.
Ampliacin del presupuesto: cuando una vez iniciados los trabajos
necesarios para diagnosticar la avera, hayan transcurrido cuatro horas sin que
haya sido localizada la misma, el taller deber poner en conocimiento del
usuario esta situacin, a fin de que ste d su conformidad por escrito para
que el taller contine las operaciones necesarias para conseguir localizar el
problema que tenga el vehculo.
4.2.2. Contenido del presupuesto:
En el documento entregado al consumidor como presupuesto relativo a la reparacin
docilitada, deber aparecer, como mnimo, los siguientes datos
El nmero del taller en el Registro de establecimientos industriales de
Andaluca, as como su identificacin fiscal y la direccin de su localizacin.
El nombre y domicilio del usuario y nmero de DNI o CIF.
La identificacin del vehculo, con expresin de marca, modelo,
matrcula y nmero de kilmetros recorridos.
Reparaciones a efectuar, elementos a reparar o sustituir y/o cualquier
otra actividad, con indicacin del precio total desglosado a satisfacer por el
usuario.
La fecha y la firma del prestador del servicio.
La fecha prevista de entrega del vehculo ya reparado, a partir de la
aceptacin del presupuesto.
Si por circunstancias sobrevenidas y ajenas al taller, no se pudiera entregar el
vehculo en la fecha prevista, esta incidencia deber comunicarse al usuario
con una antelacin de 48 horas a la fecha prevista en el presupuesto. Tal
exigencia ser aplicable cuando el tiempo necesario para hacer la reparacin
sea, al menos, de una semana.
Indicacin del tiempo de validez del presupuesto (mnimo 12 das).
Espacio reservado para la fecha y la firma de aceptacin por el
usuario.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

566

 Posibles gastos de estancia por das, si procede.

En el caso de que el presupuesto no sea aceptado por el usuario, el vehculo deber
devolverse en anlogas condiciones a las que fue entregado antes de la realizacin del
presupuesto.
nicamente podr procederse a la prestacin del servicio una vez que el usuario, o
persona autorizada, haya concedido su conformidad mediante la firma del presupuesto,
o haya renunciado a la elaboracin del mismo.
Las averas, o defectos ocultos, que eventualmente puedan aparecer durante la
reparacin del vehculo, as como cualquier incremento sobrevenido que sufran las
piezas de repuesto que se vayan a utilizar en la misma, debern ser puestos en
conocimiento del usuario con expresin de su importe, y solamente previa
conformidad expresa del mismo (por escrito), podr realizarse la reparacin.
4.2.3. Renuncia a la elaboracin de presupuesto
La renuncia a la confeccin del presupuesto, que siempre deber ser un acto
voluntario del cliente, se har constar en un documento especfico para tal fin,
distinto del resguardo de depsito, en el que conste impresa la mencin Renuncia al
Presupuesto de forma perfectamente visible y que resalte especialmente, que deber
ser firmada por el cliente.
4.3. RESGUARDO DE DEPSITO
Cuando un vehculo quede depositado en el taller, tanto para la elaboracin de un
presupuesto como para llevar a cabo una reparacin previamente aceptada, el taller
entregar al usuario un resguardo acreditativo del depsito del vehculo.
En el caso de que el trabajo a realizar sea directamente la reparacin, normalmente
porque se haya renunciado a la elaboracin previa de presupuesto, este resguardo de
depsito har la funcin de la orden de reparacin
Si existiera un presupuesto vigente, ste, debidamente firmado por taller y usuario, har
las veces de resguardo de depsito y, por tanto, de orden de reparacin.
4.3.1. Contenido del resguardo de depsito:
En el resguardo de depsito debern constar, al menos, los siguientes datos:
El nmero del taller en el Registro de establecimientos industriales de
Andaluca, as como su identificacin fiscal y la direccin de su localizacin.
El nombre y domicilio del usuario y nmero de DNI o CIF.
La identificacin del vehculo, con expresin de marca, modelo,
matrcula y nmero de kilmetros recorridos, as como si el depsito del
vehculo se efecta para la confeccin del presupuesto o para la reparacin
del vehculo.
Descripcin sucinta de la reparacin y/o servicio a prestar con sus
importes, si fueran ya conocidos, en el caso de que el vehculo se entregue
para reparacin.
Coste de elaboracin del presupuesto, cuando el depsito del vehculo se
realice para tal fin.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

567

 Fecha prevista de entrega, bien del presupuesto solicitado, bien del

vehculo reparado.
Si por circunstancias sobrevenidas y ajenas al taller, no se pudiera entregar el
vehculo en la fecha prevista, esta incidencia deber comunicarse al usuario
con una antelacin de 48 horas a la fecha prevista en el resguardo de depsito
(siempre que el plazo estimado para realizar el servicio fuera, al menos, de
una semana)
Fecha y firma del prestador del servicio.
Posibles gastos de estancia por das, si procede.
La presentacin del resguardo ser necesaria tanto para la recogida del presupuesto
como para la retirada del vehculo.
4.4. FACTURA DE LOS SERVICIOS PRESTADOS
Todos los talleres estn obligados a entregar al cliente factura escrita, firmada y
sellada, debidamente desglosada y en la que especifiquen cualquier tipo de cargos
devengados, las operaciones realizadas, piezas o elementos utilizados y horas de trabajo
empleadas, sealando para cada concepto su importe.

SECCIN 5. GARANTAS.
En cuanto a las garantas de las reparaciones, la normativa aplicable es de carcter
nacional, por lo que se tendr en cuenta lo siguiente:
De conformidad con lo previsto en el Real Decreto 1457/1986, de 10 de
enero (Reglamento de talleres), todas las reparaciones o instalaciones
efectuadas en cualquier taller contarn, al menos, con una garanta de tres
meses o 2000 kilmetros recorridos.
En caso de vehculos industriales, la garanta ser de quince das o 2000
kilmetros recorridos.
En caso de que las piezas incorporadas al vehculo, al ser consideradas
como bienes de carcter duradero, a los efectos previstos en la Ley 26/1984,
de Proteccin de los Consumidores y Usuarios, les sera de aplicacin lo
previsto en la Ley 23/2003 de Garantas, por lo que se les tendra que
aplicar un plazo de dos aos de garanta contra los vicios y defectos que
presente y que ocasionen un a no conformidad con el uso a que estn
previstas.
De acuerdo con el art. 11 de la Ley 26/1984, la responsabilidad del
garante de las piezas (se considera garante al agente comercial que pone las
piezas de repuesto a disposicin del consumidor final) incluye a los daos y
perjuicios ocasionados por la falta de conformidad; entre los que se podran
incluir tanto los derivados de un accidente causado por la mala calidad de la
pieza, como los ocasionados por la sustitucin de dicha pieza por otra que sea
conforme (mano de obra de sustitucin de la pieza)
El cmputo del periodo de garanta se inicia el da de entrega del
vehculo y tendr validez siempre que aqul no sea manipulado o reparado
por terceros.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

568

SECCIN 6. RECLAMACIONES.
Como se ha indicado anteriormente, a la hora de citar los diferentes carteles
informativos que deben aparecer en la zona de atencin al pblico, todos los talleres de
reparaciones de vehculos automviles tendrn a disposicin de los clientes Hojas de
Quejas/Reclamaciones conforme al modelo oficial que se determina en el Decreto
171/1989, de 11 de julio, por el que se regulan las hojas de quejas de reclamaciones de
los consumidores y usuarios en Andaluca.
En el momento de presentar una reclamacin, por los motivos que se consideren
oportuno por el consumidor, al original de la reclamacin, el cliente unir cuantas
pruebas o documentos sirvan para el mejor enjuiciamiento de los hechos, especialmente
facturas, presupuestos y resguardos.
El responsable del establecimiento est obligado a dar una respuesta explcita y por
escrito (conforme o no con las demandas del reclamante), en un plazo mximo de diez
das, a todas las cuestiones demandadas por el consumidor en el texto de la reclamacin.
Finalmente y a ttulo de ejemplo, a continuacin se relacionan algunas actuaciones que
se consideran como infraccin contra los derechos de los consumidores:
Toda sustitucin innecesaria de piezas que suponga un incremento
injustificado de costos para el usuario o una posible degradacin del vehculo.
La imposicin al usuario de adquisicin de accesorios o piezas
complementarias no solicitadas.
La utilizacin de piezas, elementos o conjuntos usados sin autorizacin,
inadecuados o no marcados y/u homologados cuando estos ltimos requisitos
sean preceptivos.
La negativa a la realizacin del presupuesto o cualquier tipo de demora o
discriminacin en la admisin de un vehculo por haber sido exigida la
realizacin del mismo.
La realizacin de presupuesto que no responda en su descripcin o
valoracin a la realidad de las averas o daos del vehculo.
La existencia de clusulas en resguardos, presupuestos, facturas u otros
documentos emitidos por el taller, que se opongan a lo establecido en la
norma legal que regula el sector.
La expedicin de facturas en las que conste la realizacin de trabajos que
no han sido efectuados o la inclusin de repuestos y accesorios que no han
sido aportados a la reparacin.
La negativa del taller a devolver al cliente las cantidades indebidamente
percibidas sobre los precios establecidos o sobre los presupuestos aceptados.
Percibir cantidades superiores a los precios establecidos.
La utilizacin del vehculo por personal del taller, para fines distintos a
los exigidos por la reparacin o comprobacin del estado del mismo, sin
contar con la autorizacin expresa de su propietario.
La ostentacin de referencia a marcas, que puedan inducir a error o
confusin al consumidor.
Carecer de placa-distintivo.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

569

 La realizacin de trabajos no correspondientes a la rama de actividad o

especialidad a la que pertenece el taller.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

570

TTULO TERCERO: ESTABLECIMIENTOS DE

PRESTACIN DE SERVICIOS.
SUBTITULO

I:

ESTABLECIMIENTOS

DE

REPARACIN DE ELECTRODOMSTICOS
(SAT).
La experiencia adquirida en materia de consumo ha puesto de manifiesto la gran
importancia desde el punto de vista econmico y social que representa para el usuario la
prestacin del servicio de reparacin de aparatos de uso domstico que utilizan energa,
y por ello la necesidad de disponer de una normativa que recoja de forma adecuada los
derechos de los usuarios.
En particular, se considera de gran importancia la obligacin de los establecimientos
dedicados a la actividad de reparacin de electrodomsticos, de disponer de servicio de
asistencia tcnica y la existencia de repuestos durante un plazo determinado, as como la
posibilidad de elaborar los presupuestos necesarios para la comercializacin de dichos
aparatos.
Como taller de reparacin se considera a todas las personas fsicas o jurdicas que se
dediquen a la instalacin, conservacin, reparacin o mantenimiento de aparatos de uso
domstico.
Por otro lado, para comprender la regulacin de este sector, hay que partir de algunas
definiciones bsicas que permitirn interpretar y aplicar las obligaciones a los diferentes
agentes comerciales.
Servicio de Asistencia Tcnica (SAT): Son aquellos establecimientos o
personas que, cumpliendo los requisitos reglamentarios establecidos para
esta actividad, se dediquen a la reparacin, instalacin y/o conservacin o
mantenimiento de aparatos de uso domstico y presten sus servicios tanto en
los locales donde se desarrolla su actividad como en los domicilios de los
usuarios.
SAT Oficial de Marca: Son aquellos servicios de asistencia tcnica que
posean autorizacin escrita del fabricante o de su representante legal en
Espaa.
En el caso de los talleres no autorizados como SAT oficiales de marca,
queda prohibida la ostentacin de referencias a marcas, tanto en el exterior
como en el interior del taller, que pueda inducir a confusin o error al
usuario, respecto a la vinculacin citada en el presente artculo.
Piezas de repuesto: Todo elemento o conjunto de elementos que realicen
una funcin correcta y especfica, incluso decorativa, en el aparato de uso
domstico y cuya existencia es necesaria para su funcionamiento.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

571

SECCIN 1 REQUISITOS BSICOS DE FUNCIONAMIENTO DE

LOS ESTABLECIMIENTOS
1.1 DERECHO DE ADMISIN.
El funcionamiento de estos establecimientos, en cuanto a la recepcin de los usuarios
del mismo, deber cumplir las siguientes reglas:
Las solicitudes de prestacin de algn servicio por parte de los usuarios,
conforme al uso establecido, debern ser admitidas por los servicios de
asistencia tcnica.
Se atender al usuario, sin discriminacin alguna, y por orden de
peticin del servicio, salvo causa justificada.
Los servicios solicitados que estn cubiertos por el derecho de garanta
(Ley 23/2003, de Garantas en la venta de bienes de consumo) no podrn
sufrir ninguna postergacin.
El servicio de asistencia tcnica efectuar todas las reparaciones
requeridas siempre que la realizacin de las mismas est dentro de sus
posibilidades.
En los casos en los que no se pueda reparar, se informar al usuario, por
escrito, de los motivos de tal imposibilidad.
Los servicios de asistencia tcnica estn obligados a devolver a los
usuarios los aparatos en el mismo estado en que fueron entregados, salvo con
las lgicas modificaciones que hayan sido consecuencia de las reparaciones
y/o servicios que sobre el mismo se hayan realizado.
Los SAT oficiales de marca cumplirn los siguientes principios de
aceptacin de trabajo:

Estarn obligados a reparar todos los aparatos de la marca y gama

que representen y se encuentre anunciada su reparacin en el servicio de
asistencia tcnica correspondiente de forma clara y visible para el
usuario, cualquiera que haya sido el establecimiento o el lugar de
compra, en los trminos establecidos en el presente artculo.

Por el contrario, no estarn obligados a la reparacin de aparatos

de marcas distintas a las que representan o no hayan sido legalmente
importados.
1.2. DERECHO DE PRESUPUESTO PREVIO
Cualquier usuario que pretenda solicitar un trabajo a un establecimiento de reparacin
de electrodomsticos tiene derecho a un presupuesto previo escrito.
Este presupuesto tendr una validez mnima de treinta das desde la fecha de
comunicacin al usuario.
1.2.1 Contenido del presupuesto
En el presupuesto confeccionado a peticin del cliente deber figurar obligatoriamente
los siguientes datos:
Nombre, domicilio y nmero de identificacin fiscal del SAT.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

572

 Nombre y domicilio del usuario.

Marca, modelo y nmero de serie del aparato.
Motivo de la reparacin.
Diagnstico de la avera.
Pagos a satisfacer por la prestacin del servicio o servicios requeridos,
referencia genrica a las piezas de repuesto a utilizar, o cualquier otro
concepto.
Fecha y firma de persona responsable del SAT.
Fecha prevista de entrega del aparato ya reparado, o en su caso, la
fecha de la reparacin cuando sta se vaya a realizar en el domicilio del
usuario.
Espacio reservado para la fecha y la firma de aceptacin por el
usuario.
Tiempo de validez del presupuesto.
1.2.2. Normas de aplicacin del presupuesto
Piezas de repuesto:
Los precios presupuestados para piezas de repuesto debern corresponder con los
precios de venta al pblico de las mismas. A falta de stos, debern corresponder, como
mximo, con los precios de venta al pblico, aplicados usualmente por los talleres del
ramo.
Mano de obra:
La cuanta del presupuesto, en lo relativo a la mano de obra, deber corresponder,
tambin como mximo, al valor de los precios aplicables por tiempo de trabajo
anunciados pblicamente por el establecimiento y a los tiempos de ocupacin real
previstos para la reparacin.
El presupuesto deber responder tanto en lo que se refiere a los daos descritos como a
su valoracin, a la realidad estricta de los mismos.
Pago del presupuesto:
El usuario quedar obligado a satisfacer al SAT el importe de la elaboracin del
presupuesto slo cuando, habindolo solicitado no fuera aceptado. En este caso, como
importe de dicho presupuesto, podrn exigirse, como mximo, las siguientes cantidades:

Para pequeos aparatos de uso domstico y otros no

contemplados en los grupos siguientes: quince minutos del valor del
tiempo de trabajo anunciado pro el establecimiento.

Para lnea blanca y productos similares: treinta minutos del valor

del tiempo de trabajo anunciado.

Para lnea marrn y electrnica: sesenta minutos del valor del

tiempo de trabajo anunciado.
Gastos de almacenamiento:

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

573

Los usuarios de estos establecimientos estarn obligados a satisfacer el pago

correspondiente a los gastos de almacenamiento, a partir del plazo de un mes de la
fecha en que debiera haber recogido el aparato.
El plazo empezar a contar desde que se comunique al interesado que el mismo
est ya reparado y a su disposicin.
El cobro de estos gastos solo se podr realizar cuando esta circunstancia de cobro por
almacenaje se encuentre claramente anunciada en un tabln o cartel anunciador
expuesto al pblico, con indicacin de dichos gastos.
Otros requisitos de aplicacin al presupuesto:

El presupuesto solicitado deber estar a disposicin del usuario

en un plazo adecuado a la reparacin o servicio interesado, que no
podr ser superior a cinco das hbiles.

En el caso de que el presupuesto no sea aceptado por el usuario,

el aparato deber devolverse en las mismas condiciones en las que fue
entregado antes de la realizacin del presupuesto.
El escrito de renuncia, deber ser redactado de forma clara y concisa,
evitando cualquier otra referencia o explicacin que pudiera inducir a
error al usuario respecto a la naturaleza y consecuencias de tal renuncia.

Las averas o defectos ocultos que, eventualmente, puedan

aparecer durante la confeccin del presupuesto o durante la
reparacin del aparato deben ser puestos en conocimiento del usuario a la
mayor brevedad posible y en todo caso, en cuanto a su relacin con el
presupuesto, le afectar de la siguiente forma:

Cuando
exista
presupuesto
inicial,
deber
confeccionarse otro adicional correspondiente a la reparacin de
la avera o defecto oculto no previsto, al objeto de que el usuario
exprese su conformidad.

En aquellos casos en que el usuario hubiera renunciado

al presupuesto previo por escrito, el servicio de asistencia
tcnica deber poner en conocimiento de aqul, en la forma que
considere ms conveniente, la existencia de la avera o defecto
oculto siempre que la cantidad adicional que suponga esta nueva
reparacin no exceda de
10 por 100 del valor del aparato, cuando ste no exceda de
10.000 pesetas (60 euros).
8 por 100 del valor del aparato, cuando est comprendido
entre 10.000 y 50.000 pesetas (60-300 euros).
6 por 100 del valor del aparato, cuando ste exceda de
50.000 pesetas (ms de 300 euros).
A estos efectos el aparato se valorar como si hubiese de
adquirirse nuevo en el mercado.

En caso de superar los lmites sealados, se deber ofertar

nuevamente la elaboracin de presupuesto.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

574

1.3. RESGUARDO DE DEPSITO

En todos los casos en que el aparato de uso domstico quede depositado en el
servicio de asistencia tcnica, tanto para la elaboracin de un presupuesto, como para
llevar a cabo una reparacin previamente aceptada, el servicio de asistencia tcnica
entregar al usuario un resguardo acreditativo de su depsito.
En los casos en que exista presupuesto, ste debidamente firmado por el SAT y el
usuario, har las veces de resguardo de depsito.
1.3.1. Contenido del resguardo de depsito
En el resguardo de depsito debern constar, al menos, los siguientes datos:

Nmero de orden correlativo.

Marca, modelo y nmero de serie del aparato.

Nombre, domicilio y nmero de identificacin fiscal del SAT.

Nombre y domicilio del usuario.

Especificacin detallada de los daos manifiestamente visibles,

presuntas averas existentes, defectos observados, y/o en su caso,
servicios a realizar.

Fecha de recepcin del aparato.

Plazo previsto de entrega, bien del presupuesto solicitado, bien

del aparato ya reparado.

Firma del usuario y de persona autorizada del SAT.

1.3.2. Obligaciones relacionadas con el resguardo de depsito

La presentacin del resguardo ser necesaria tanto para la recogida del presupuesto
previo, como para la retirada del aparato.
En caso de prdida del resguardo, el usuario deber identificarse a plena satisfaccin del
SAT.
Los servicios de asistencia tcnica quedarn obligados a conservar la
documentacin relativa a resguardos y presupuestos previos durante un perodo
mnimo de seis meses.

SECCIN 2.
REPUESTO.

NORMAS APLICABLES A LAS PIEZAS DE

2.1 ORIGEN Y DESTINO DE LA PIEZAS DE REPUESTO

2.1.1 Normas en cuanto a la obtencin de los recambios
Todas las piezas de repuesto que se utilicen en las reparaciones debern ser nuevas,
excepto si el usuario da su consentimiento por escrito para que se utilicen piezas de
repuesto usadas o recuperadas o no originales, si stas estn en perfectas condiciones
de uso para el que van destinadas y a precio ms bajo de las nuevas si existieran en el
mercado.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

575

Todas las piezas de repuesto, debern servirse al cliente en un plazo no superior a

un mes desde la fecha de solicitud para los aparatos de importacin y no superior a
quince das para las piezas correspondientes a aparatos nacionales.
Los fabricantes, importadores y representantes oficiales de las marcas, estarn obligados
a facilitar los repuestos de la marca o marcas representadas a los usuarios o servicios de
asistencia tcnica, oficiales o no, que lo solicitaren, siempre que tengan existencias de
los mismos, y en todo caso en el plazo sealado en el apartado anterior.
Todos los servicios de asistencia tcnica estn obligados a dar servicio de piezas de
repuesto durante un plazo mnimo tras el cese de la fabricacin del artculo.
Con respecto al plazo de garanta de existencias de piezas de repuesto, se debe indicar
que si bien en el Real Decreto 58/1988 se estableca que no poda ser inferior a siete
aos para las piezas funcionales salvo en el caso de aparatos cuyo precio de venta no
superara las 10.000 pesetas (60 euros), para los que sera de cinco aos, y dos para las
estticas; con la publicacin de la ley 7/1996, de Ordenacin del Comercio Minorista,
con la redaccin dada por la Ley 47/2002, el plazo legal mnimo en el que se tienen que
garantizar las piezas de repuesto, sean funcionales o no, es de CINCO AOS,
contados desde la fecha en que el producto dej de fabricarse.
Queda prohibida toda sustitucin innecesaria de piezas, cuando ello suponga un
incremento de costo para el usuario o una posible degradacin del aparato.
2.1.2. Destino de las piezas sustituidas
El servicio de asistencia tcnica que efecte la reparacin, est obligado a ofrecer al
usuario y a entregarle, al trmino de la misma, si as lo desea, las piezas de repuesto que
hayan sido sustituidas, siempre que la reparacin no est amparada por la garanta del
aparato.
2.2. PRECIOS DE LOS REPUESTOS
Todos los servicios de asistencia tcnica estn obligados a tener a disposicin del
pblico justificacin documental que acredite el origen, naturaleza y precio de las
piezas de repuesto utilizadas en las reparaciones.

SECCIN 3 COBRO Y FACTURACIN DEL TRABAJO

3.1 DESCRIPCIN DE LOS CONCEPTOS DE COBRO
Todos los servicios de asistencia tcnica estn obligados a entregar al usuario factura, en
la que se detallar la siguiente informacin relacionada con los conceptos por los que
se va a cobrar:

Las operaciones realizadas.

Las piezas de repuesto utilizadas

El tiempo de mano de obra empleado, con expresin de sus

respectivos importes.

La cuanta, en su caso, de los conceptos por desplazamiento,

transporte u otros que se facturen.
La cuanta de la factura deber corresponder tanto en lo que se refiere a la valoracin
de piezas de repuesto, como a la mano de obra y a la prestacin de otros servicios, a la
realidad del procedimiento de reparacin.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

576

No obstante y como excepcin al punto anterior, cuando el servicio se realice en el

domicilio del usuario y el tiempo real de ocupacin fuera muy pequeo por tratarse de
una avera de sencilla reparacin, los servicios de asistencia tcnica podrn facturar
un periodo de tiempo concreto que no podr ser superior a lo siguiente:

Quince minutos para productos de lnea blanca.

Treinta minutos para electrnica.

Sesenta minutos para productos de lnea marrn.

Cuando exista presupuesto, la cuanta y concepto de la factura deber

corresponderse con ste.
En aquellos servicios realizados en el domicilio del usuario, los gastos de
desplazamiento, que debern reflejarse en factura, no podrn ser exigidos ms que por
una sola vez, an cuando el servicio requerido afecte a varios aparatos y aun cuando
fueran necesarios varios desplazamientos para la realizacin del mismo servicio. No se
cobrar el desplazamiento si el usuario est ausente.
3.2. DATOS OBLIGATORIOS DE LA FACTURA
Con independencia de los conceptos que se debe detallar en el contenido de la factura y
que se han reflejado en el apartado anterior, as como de las instrucciones emitidas por
el Ministerio de Hacienda en cuanto a los requisitos que deben cumplir los empresarios
a la hora de confeccionar las facturas, el documento de cobro (factura) expedido por la
empresa deber incluir, al menos, los siguientes datos:

Nmero de orden correlativo.

Nombre, domicilio y nmero de identificacin fiscal del SAT.

Nombre y domicilio del usuario.

Marca y modelo del aparato reparado.

Fecha y firma de persona responsable de SAT.

SECCIN 4 GARANTA DE LAS REPARACIONES

Todas las reparaciones o instalaciones efectuadas en cualquier servicio de asistencia
tcnica, quedarn garantizadas por un perodo mnimo de tres meses desde la
entrega del bien a su propietario y tendr validez en tanto en cuanto el mismo no sea
manipulado o reparado por terceros.
La garanta se entiende como total sobre la reparacin efectuada y afectar a todos
los gastos que se puedan ocasionar, en particular los siguientes:

Gastos de transporte del objeto

Gastos de desplazamiento de los operarios que hubieran de

efectuar dicha reparacin siempre que correspondan a los abonados en
factura anterior.

Piezas de repuesto y material de cualquier clase que hubiera de

utilizarse.

Impuesto que puedan gravar esa nueva operacin.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

577

4.1 PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN DE LA GARANTA

Si durante el perodo de garanta se reprodujera total o parcialmente una avera reparada
o surgiera una nueva deficiencia originada por la misma reparacin o instalacin, el
usuario deber comunicar esta circunstancia al servicio de asistencia tcnica que prest
la garanta. En este caso el usuario tendr derecho a la reparacin gratuita en el servicio
de asistencia tcnica garante.
No se podr reclamar nueva reparacin con cargo a la garanta, cuando la avera, se
produzca como consecuencia de un uso inadecuado del aparato, o por causas de fuerza
mayor. Esta circunstancia habr de ser probada por el servicio de asistencia tcnica
que otorg la garanta.
4.2. DISCREPANCIAS EN CUANTO A LA APLICACIN DE LA
GARANTA
Si durante el perodo de garanta de la reparacin, se produce una nueva avera y no
existe acuerdo entre el servicio de asistencia tcnica y el usuario respecto a si la
deficiencia est cubierta por la garanta prestada, el usuario podr optar entre las
siguientes posibilidades:

Utilizar los servicios del propio servicio de asistencia tcnica

garante.

Utilizar los servicios de otros servicios de asistencia tcnica, para

que la deficiencia sea subsanada.
Si se ejercitase la segunda opcin el usuario deber comunicarlo as al servicio de
asistencia tcnica que prest la garanta, con antelacin suficiente para que pueda
intervenir en el nuevo proceso de reparacin.
Realizada sta y de persistir la falta de acuerdo, el usuario deber satisfacer el importe.
Con posterioridad, el usuario podr presentar la correspondiente denuncia ante los
Servicios competentes.
El Servicio de asistencia tcnica no est obligado a responder de la avera sobrevenida
cuando el fallo se derive de la no aceptacin por parte del usuario de la reparacin de
averas ocultas previamente comunicadas, siempre y cuando la referida falta de
aceptacin se haga constar en la factura.

SECCIN 5 RECLAMACIONES.
El usuario que crea no ser atendido correctamente por un servicio de asistencia tcnica
tiene derecho a presentar reclamacin de acuerdo con el procedimiento establecido por
el Decreto 171/1989, por el que se regulan las hojas de quejas y reclamaciones de los
consumidores y usuarios de Andaluca.
Por su parte, todos los establecimientos de Servicios de Asistencia Tcnica tendrn a
disposicin de los clientes el correspondiente libro de Hojas de quejas y reclamaciones
segn el formato establecido en el Decreto 171/89 anteriormente citado.
El servicio de asistencia tcnica quedar obligado a devolver al usuario de forma
inmediata, las cantidades percibidas en exceso sobre los precios reglamentarios, sobre
los anunciados, o sobre los presupuestos aceptados.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

578

SECCIN 6 INFORMACIN AL USUARIO

Los establecimientos de Servicios de Asistencia Tcnica de aparatos de uso domstico
estn obligados a exhibir al pblico, de forma perfectamente visible, al menos en
castellano y caracteres de tamao no inferior a 7 milmetros la siguiente
informacin:

Los precios aplicables desglosados de la forma siguiente:

Precio por tiempo de trabajo.

Gastos de transporte y/o desplazamiento, en su caso

Recargos a aplicar por trabajos efectuados con carcter de

urgencia o fuera de la jornada normal, a peticin del usuario.
Estos precios debern incluir todo tipo de cargas o gravmenes, salvo
el Impuesto del Valor Aadido, cuya inclusin ser facultativa, pero
en el caso de que no sea computado, ser necesario que se anuncie al
pblico esta circunstancia, con indicacin del concepto y tipo a aplicar.

Leyendas informativas que especifiquen lo siguiente:

Que Todo usuario tiene derecho a presupuesto previo

escrito de las reparaciones o servicios que solicite.

Que El usuario quedar obligado al pago por la

elaboracin del presupuesto slo cuando, habindolo solicitado,
no fuera aceptado. En este caso, como importe de dicho
presupuesto podr exigirse, como mximo lo establecido en el
apartado correspondiente a la elaboracin de presupuesto

Que Todas las reparaciones o instalaciones estn

garantizadas por tres meses, en las condiciones especificadas en
el artculo 6. del Real Decreto por el que se regula la prestacin
de servicios de reparacin de aparatos de uso domstico.

Que Este establecimiento dispone de "Libro de Hojas de

Quejas-Reclamaciones" a disposicin del usuario que las solicite.
De acuerdo con lo previsto en el Decreto 171/1989, este texto
debe aparecer en dos idiomas y con las caractersticas concretas
establecidas en el art. 4 del mismo.

Horario de prestacin de servicio al pblico, de forma

perfectamente visible desde el exterior del establecimiento, tanto en los
servicios usuales como de los especiales, cuando existan.
En aquellos servicios realizados en el domicilio del cliente, el tcnico que realice la
reparacin o instalacin deber disponer para su entrega al usuario, si este lo requiere,
de hoja informativa donde se especifiquen, al menos en castellano, los datos a sobre
precios de los servicios, tal y como se establece para el cartel informativo del
establecimiento.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

579

SUBTTULO

II:

ESTABLECIMIENTOS

DE

LIMPIEZA (TINTORERAS)
La dificultad de resolucin de las reclamaciones formuladas por los consumidores y
usuarios en relacin con los servicios que prestan las Empresas dedicadas a la limpieza,
conservacin y teido de productos textiles, cueros y sintticos, hacen aconsejable la
existencia de una norma que regule adecuadamente esta actividad. Por este motivo se
aprob el Real Decreto 1453/1987, sobre normas de Tintoreras y establecimientos de
limpieza
La norma en cuestin obliga a las personas fsicas y jurdicas que se dediquen a la
limpieza, teido y/o conservacin de productos textiles, de cuero, piel o sintticos, bien
en el propio establecimiento o en el domicilio del usuario.

El concepto de limpieza es aplicable al lavado de los productos

sealados en el apartado anterior, mediante la utilizacin de agua y jabn
u otros productos.

Con respecto al concepto de teido, se relaciona con el cambio

de color de las prendas sealadas.

Finalmente la conservacin de las prendas se entiende como el

mantenimiento de la prenda, durante un tiempo determinado, en
condiciones ptimas para evitar su deterioro.

SECCIN 1 ESTABLECIMIENTOS PRESTADORES DE ESTE

SERVICIO
En el Reglamento regulador se establecen los siguientes servicios o establecimientos
relacionados con estas actividades:

Establecimiento de limpieza en seco.

o
Simplificado: compuesto por la limpieza en seco y el
planchado mecnico.
o
Completo: incluye la limpieza en seco, el desmanchado
especfico, el planchado mecnico y el retoque y planchado final
a mano.

Establecimiento de limpieza que no se realiza en seco.

Establecimiento en rgimen de autoservicio: Puede comprender

solamente el lavado, o bien el lavado y el secado.

Establecimiento de teido.

Establecimiento de conservacin.

SECCIN 2 INFORMACIN AL USUARIO

2.1 INFORMACIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS.
Todas las Empresas de limpieza, teido y/o conservacin de productos textiles, cueros,
pieles y sintticos, estarn obligadas a exhibir al pblico, de forma perfectamente

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

580

visible, al menos en castellano y en caracteres de tamao no inferior a 7 milmetros

la siguiente informacin:

Los precios mximos de los diferentes servicios-tipo y de los

dems servicios complementarios que ofrezcan los establecimientos,
referidos a los siguientes productos:

Cada una de las piezas de uso ms corriente.

A estos efectos se consideran como piezas de uso ms

corrientes las siguientes: Abrigo, gabardina, chaqueta, traje
caballero, traje sastre, vestido liso, pantaln, falda lisa, blusa,
camisa, jersey, chaleco y corbata. Los precios relativos a
alfombras y moquetas debern constar en el cartel anunciador por
unidades de metro cuadrado.

Tambin se indicar el precio por kilogramo en los

establecimientos que practiquen la limpieza denominada a peso
y en los establecimientos que lo hagan por el sistema de
autoservicio.
Estos precios debern incluir todo tipo de cargas o gravmenes, salvo el
Impuesto sobre el Valor Aadido, cuya inclusin ser facultativa, pero en
el caso de que no fuera computado, ser necesario que se anuncie al
pblico esta circunstancia, con indicacin del concepto y tipo a aplicar.

El horario de prestacin de servicios, que debe ser

perfectamente visible desde el exterior, incluso con el establecimiento
cerrado.

Las siguientes leyendas:

Si el usuario desea obtener informacin o efectuar

alguna reclamacin o denuncia en relacin con el servicio, podr
dirigirse a las autoridades competentes en materia de consumo o
a las asociaciones de consumidores.

Este establecimiento tiene a disposicin de los clientes el

Reglamento Oficial que regula su funcionamiento; adems
facilitar a quien lo solicite, de forma gratuita, la carta de
recomendaciones del usuario del servicio de limpieza,
conservacin y teido de productos textiles, cueros, pieles y
sintticos. Como es natural, esto obliga al establecimiento a
disponer de un ejemplar del citado Reglamento a disposicin de
aquellos clientes que lo soliciten

Este establecimiento indemnizar por prdida o

deterioro irreparable de la prenda, con la cantidad que de mutuo
acuerdo haya sido consignada en el resguardo.

Este establecimiento dispone de hojas de quejasreclamaciones a disposicin del cliente que la solicite. Esta
informacin debe cumplir con los requisitos establecidos en el
Decreto 171/1989, por el que se regulan las hojas de quejas y
reclamaciones de los consumidores y usuarios de Andaluca.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

581


Las empresas que soliciten el pago anticipado del servicio
al cliente debern incluir entre las anteriores leyendas, otra que
textualmente indique: Slo se exigir el pago anticipado total o
parcial del importe del servicio, cuando exista conformidad
expresa por parte del cliente.
Asimismo, estos establecimientos estn obligados a tener a la vista del
pblico y a facilitar de forma gratuita, a instancia del cliente, la carta de
recomendaciones al usuario de servicio de limpieza, conservacin y
teido de productos textiles, cueros, pieles y sintticos. El contenido de
este documento se aade al final del presente captulo sobre obligaciones de
este tipo de establecimientos.
2.2 INFORMACIN EN LOS SERVICIOS A DOMICILIO.
El prestador de este tipo de servicios deber disponer de una hoja informativa, que ser
mostrada al usuario, en la que se especifiquen, al menos, los datos referidos a precios,
horarios y carteles informativos, de acuerdo con el desarrollo que se ha mencionado en
el apartado anterior..

SECCIN 3. DOCUMENTACIN ACREDITATIVA DEL SERVICIO

3.1 RESGUARDO O JUSTIFICANTE DE DEPSITO
En el momento de la entrega de la prenda o prendas por parte del cliente, el prestador
del servicio deber expedir en todos los casos un resguardo, en el que figurarn como
mnimo, y al menos en castellano, los siguientes datos:
Nombre, domicilio y NIF o DNI de la Empresa.
Nmero de orden o referencia para identificar el servicio requerido, y
fecha de recepcin de la prenda.
Nombre y domicilio del usuario.
Para servicios de limpieza en seco, teido, conservacin y
complementarios, deber hacer constar la designacin de las prendas
recibidas. Para la limpieza que no se realice en seco, se especificar si el
paquete es de ropa blanca, de color o varia.
Servicio solicitado para cada una de las prendas o paquete.
Fecha prevista de terminacin del servicio, as como si la prenda o
prendas sern devueltas a domicilio.
Para la limpieza en seco, teido, conservacin y servicios
complementarios figurar el precio del servicio solicitado para cada prenda
y el total correspondiente. Para la limpieza que no se realice en seco, el
precio del servicio solicitado del paquete, prenda o prendas unitarias.
Cuantas observaciones se considere necesario especificar por parte
del usuario o del prestador de servicio, respecto del color bsico y estado
de uso de cada prenda y del tratamiento o cuidado de la prenda o paquete
entregado, especialmente las siguientes:
Cuando exista posibilidad de deterioro de las prendas
sometidas al tratamiento solicitado, bien por encontrarse sta en mal
estado, bien porque han de ser sometidas a manipulaciones especiales
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

582

que puedan entraar tal peligro, se expresar claramente esta

circunstancia, con declinacin, en su caso, de responsabilidades por
parte del prestador del servicio.
Cuando exista la probabilidad de que el servicio solicitado no
resulte conforme a lo requerido, por concurrir alguna circunstancia
excepcional en la prenda objeto de la prestacin o por que el cliente
haya pedido la aplicacin de un tratamiento no idneo y
desaconsejado por el prestador del servicio, habr de hacerse constar
esta circunstancia en el resguardo, con declinacin, en su caso, de
responsabilidades por el resultado de las manipulaciones a que ha de
someterse la prenda.
El usuario y el prestador del servicio podrn pactar de mutuo acuerdo, a
efectos de indemnizacin, una valoracin previa de la prenda o prendas
objeto del servicio solicitado, que sera de obligatoria aplicacin para ambas
partes en caso de extravo o deterioro de las mismas. Esta valoracin deber
constar expresamente en el resguardo.
Firma o sello del prestador del servicio. La firma del usuario ser
requisito necesario cuando el documento refleje alguna causa de exencin de
la responsabilidad del prestador del servicio, de acuerdo con lo dispuesto en
los nmeros anteriores.
Una copia del resguardo ser entregada al cliente, quedando otra en poder del prestador
del servicio.
Se prohbe la inclusin de clusulas que se opongan a lo establecido en el Reglamento.
Las clusulas que afecten a los derechos de los usuarios debern redactarse con un
tamao de letra no inferior a 1,5 milmetros de altura.
3.2. RECOGIDA DE LA PRENDA Y PAGO DEL IMPORTE DEL
SERVICIO
3.2.1. Recogida del artculo
La presentacin del resguardo ser obligatoria en el momento de retirar las prendas,
y deber ser devuelto nuevamente al cliente, haciendo constar en el mismo la
circunstancia de haber sido pagado el importe del servicio.
Este resguardo servir como documento justificativo a efectos de cualquier posible
reclamacin.
Cuando el cliente extraviase el resguardo, para poder retirar la prenda objeto del
servicio deber acreditar su identidad al prestador del mismo y estampar su firma en la
copia del resguardo que obre en poder del establecimiento.
Los artculos podrn ser retirados del establecimiento, sin recargo o suplemento en
el precio, durante el plazo mximo de tres meses. A partir de este plazo el
establecimiento podr cobrar una cantidad en concepto de guardarropa o conservacin,
siempre que se haga constar su importe en lugar visible al pblico, o conste en la hoja
informativa para los supuestos de servicio a domicilio.
Los establecimientos conservarn los resguardos durante un plazo mnimo de seis
meses, a contar desde la fecha de entrega de la prenda o prendas a que se refieran.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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583

3.2.2. Pago del servicio

Slo podr exigirse el pago anticipado total o parcial del importe del servicio cuando
exista conformidad expresa por parte del cliente. En el caso de que as se decida, el
servicio adquirir carcter de urgencia y habr de realizarse en el plazo mximo de
tres das, a partir de la fecha de recepcin de la prenda, elevndose dicho plazo a seis
das en los servicios de teido.
La ausencia de especificacin en el resguardo del precio o del tipo de servicio a prestar
comportar la obligacin a facturar el servicio por la tarifa ms sencilla de las
anunciadas en el establecimiento.
En ningn caso podrn cobrarse cantidades superiores a las que figuran en el resguardo.

SECCIN 4 RECLAMACIONES.
Todos los establecimientos de limpieza, conservacin o teido, de productos textiles,
cueros, pieles y sintticos tendrn a disposicin de los clientes Libros de Hojas de
Quejas-Reclamaciones, segn lo establecido ene. Decreto 171/1989.
El procedimiento para su presentacin y gestin, ser el establecido en dicho Decreto.

SECCIN 5 RESPONSABILIDADES.
Los prestadores de los servicios sern responsables de los daos y perjuicios que se
produzcan con ocasin de la prestacin de los mismos.
No obstante, podrn eximirse de responsabilidad en los supuestos de dao o deterioro,
siempre y cuando se hubieran consignado en el resguardo las observaciones
correspondientes a tales daos.
En los supuestos de daos, deterioro o prdida de las prendas, la Empresa
responsable deber abonar en concepto de indemnizacin la cantidad que hubiera sido
fijada y hecho constar en el resguardo de depsito. Si no se hubiera efectuado dicha
valoracin, la indemnizacin deber exigirse por los medios legalmente previstos.
Se considerar extraviada una prenda, cuando requerida por el cliente, no sea devuelta
por la Empresa en un plazo de treinta das, a partir de la fecha prevista de entrega.
Cuando se solicitase un servicio y su resultado no fuera conforme con lo requerido,
sin que esta posibilidad hubiera sido prevista y reflejada en el resguardo, podr el
cliente exigir que se realice de nuevo, sin que por ello pueda cobrarse mayor cantidad de
la inicialmente presupuestada en el resguardo, y con independencia de las reclamaciones
que se pudieran presentar por las deficiencias del servicio.
En los autoservicios de lavandera, la responsabilidad queda limitada al buen
funcionamiento de la maquinaria y a la calidad de los productos de limpieza
proporcionados por el establecimiento.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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584

CARTA DE RECOMENDACIONES AL USUARIO DE SERVICIOS DE

LIMPIEZA, CONSERVACIN Y TEIDO DE PRODUCTOS TEXTILES,
CUEROS, PIELES Y SINTTICOS
1. Al entregar una prenda a un establecimiento de limpieza en seco, es conveniente, y le
evitar problemas, que compruebe con el mayor detenimiento posible, lo siguiente:
a) Estado y valoracin que, a su juicio, merece la prenda (nueva, seminueva, usada,
etc.).
b) Faltas o desperfectos en los botones, corchetes y otros elementos que pudiera tener la
prenda.
c) Ausencia de objetos extraos como papeles, etctera., en los bolsillos.
2. Al encargar la realizacin del trabajo debe solicitar que le entreguen el
correspondiente resguardo o justificante, cerciorndose de que las observaciones que se
consignen corresponden al servicio solicitado y a las caractersticas de la prenda, de
acuerdo con lo que se indica en el apartado anterior.
3. Verifique si el precio que figura en el justificante por el importe del servicio, coincide
con el que figura en el cuadro que a estos efectos debe existir en el establecimiento.
4. Establezca, de comn acuerdo con el responsable del establecimiento, la valoracin
de la prenda objeto del servicio, a efectos de indemnizacin en caso de extravo o de
deterioro, exigiendo que esta valoracin conste en el resguardo.
5. En el caso de que existiesen discrepancias entre el valor que da usted a la prenda y el
sealado por el responsable del establecimiento, lo mejor para evitar molestias es acudir
a otro establecimiento del ramo.
6. Cuando le devuelven la prenda una vez terminado el servicio, es conveniente que
compruebe detenidamente si han desaparecido todas las manchas y si existe algn
desperfecto que no se hubiese hecho constar previamente en el resguardo.
7. Si estimase que la limpieza ha sido defectuosa, podr exigir que se la realicen de
nuevo, sin cargo alguno.
8. Si la prenda ha sufrido durante la limpieza algn desperfecto, podr exigir una
indemnizacin en funcin de ste, previo acuerdo con el responsable del
establecimiento.
9. En caso de no llegar a un acuerdo, podr utilizar las hojas de reclamaciones que al
efecto deben existir en el establecimiento.
10. A efectos de resolucin de su eventual reclamacin, acjase a la mediacin, o
sistema arbitral, a travs de la correspondiente Oficina Municipal de Informacin al
Consumidor (OMIC) o del pertinente Servicio de Consumo de la Comunidad Autnoma
competente, as como de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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585

SUBTTULO

III:

CONSUMIDORES

DERECHOS
EN

DE

EMPRESAS

LOS
DE

TELECOMUNICACIONES
La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, ha establecido un
nuevo marco regulador de las telecomunicaciones cuyos ttulos II y III precisan de un
desarrollo reglamentario.
Mediante el Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de comunicaciones
electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los usuarios se detallan, entre otros
aspectos, los derechos de los usuarios de estos servicios, sobre todo en los siguientes
aspectos:

Contenido de los contratos entre los usuarios finales y los

operadores.

Derecho de desconexin de determinados servicios.

Derecho a indemnizacin por la interrupcin del servicio.

Procedimiento de suspensin o interrupcin del servicio ante

situaciones de impago por los abonados.

CAPTULO 1: CONDICIONES DE PRESTACIN DE LOS

SERVICIOS.
Los consumidores que sean personas fsicas y otros usuarios finales tendrn derecho al
uso de los servicios de comunicaciones electrnicas en los trminos establecidos en la
normativa vigente y, en su caso, en los contratos que celebren con los operadores.

SECCIN 1 CONTRATOS PARA EL ACCESO A LA RED DE

TELEFONA.
Los consumidores tendrn derecho a celebrar contratos con los operadores que faciliten
la conexin o el acceso a la red de telefona pblica.
A la formalizacin del contrato le ser de aplicacin la normativa general sobre
proteccin de los consumidores y usuarios; en particular todo lo referido a la inclusin
de clusulas abusivas.
1.1 CONTENIDO MNIMO DE LOS CONTRATOS
Los contratos establecern, como mnimo, los siguientes aspectos:

El nombre o razn social del operador y el domicilio de su sede

o establecimiento principal.

El telfono de atencin al cliente.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

586


Las caractersticas del servicio ofrecido, con indicacin de los
datos siguientes:

Plazo de la conexin inicial.

Descripcin de cada una de las prestaciones incluidas en el

contrato.

La indicacin de qu conceptos se incluyen

respectivamente en la cuota de abono y, en su caso, en otras
cuotas.

Mencin clara al derecho de desconexin y el modo para

ejercitarlo.

Los niveles individuales de calidad de servicio que el operador

se compromete a ofrecer y los supuestos en que su incumplimiento d
derecho a exigir una indemnizacin, as como su mtodo de clculo.

Precios y otras condiciones econmicas de los servicios. Esta

informacin comprender los datos relativos a los precios y tarifas que se
aplican y las modalidades de obtencin de informacin actualizada sobre
las tarifas aplicables.

Duracin del contrato, indicando, en su caso, la existencia de

plazos mnimos de contratacin y de renovacin.

Poltica de compensaciones y reembolsos, con indicacin de los

mecanismos de indemnizacin o reembolso ofrecidos, as el mtodo de
determinacin de su importe.

Tipos de servicio de mantenimiento ofrecido.

Procedimientos de resolucin de litigios, con inclusin, en su

caso, de los que haya creado el propio operador.

Causas y formas de extincin y renovacin del contrato de

abono. El contrato se extinguir por las causas generales de extincin de
los contratos y, especialmente, por voluntad del abonado, comunicndolo
previamente al prestador del servicio con una antelacin mnima de 15
das naturales al momento en que ha de surtir efectos.

Datos comerciales del operador:

Direccin de la oficina comercial del operador.

Direccin postal y electrnica del departamento o servicio

especializado de atencin al cliente.

Telfonos propios del operador y, en su caso, pgina web,

a efectos de la presentacin de quejas, reclamaciones y peticiones
por parte del abonado, especificando un procedimiento sencillo y
gratuito y sin cargos adicionales, que permita la presentacin de
las mismas y su acreditacin.

Reconocimiento del derecho a la eleccin del medio de pago

entre los comnmente utilizados en el trfico comercial.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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587


Informacin referida al tratamiento de los datos de carcter
personal del cliente, en los trminos exigidos por la legislacin vigente
en materia de proteccin de datos.
1.2. OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES EN LOS CONTRATOS
Los consumidores que sean personas fsicas y otros usuarios finales que se adhieran a
modalidades contractuales de prepago tendrn derecho a que el contenido mnimo
previsto en el apartado anterior conste en las condiciones generales y particulares que
les sean de aplicacin.
El operador se abstendr de facturar y cobrar cualquier cantidad que se haya podido
devengar, por causa no imputable al usuario, con posterioridad al plazo de 15 das en
que debi surtir efectos la baja.
El procedimiento habilitado por el operador para que el consumidor haga uso del
derecho a la peticin de la baja, garantizar al usuario la constancia del contenido de su
solicitud.
Cuando un consumidor inste la resolucin por incumplimiento contractual de la
empresa, la eficacia de este requerimiento ser inmediata, abstenindose las partes de
reclamarse las obligaciones recprocas derivadas del contrato que se generen con
posterioridad a la fecha del requerimiento, en tanto no se resuelva la reclamacin por
incumplimiento que debe formular el consumidor.
1.3. APROBACIN PREVIA DE LOS MODELOS DE CONTRATOS
Los operadores que presten servicios de comunicaciones electrnicas remitirn los
contratos y sus modificaciones, con al menos 10 das de antelacin a su entrada en
vigor, al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a la Comisin del Mercado de
las Telecomunicaciones, al Instituto Nacional del Consumo, a la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos y al Consejo de Consumidores y Usuarios.
La Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin
aprobar, previo informe de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, de
la Agencia Espaola de Proteccin de Datos y del Instituto Nacional del Consumo, y
con audiencia de las asociaciones de consumidores y usuarios, a travs del Consejo de
Consumidores y Usuarios, con carcter previo a su utilizacin, los modelos de
contrato-tipo relativos a la prestacin de servicios de comunicaciones electrnicas que
estn sujetos a obligaciones de servicio pblico.
Igualmente podr aprobar con carcter previo a su utilizacin los modelos de contratotipo relativos a la prestacin de servicios con tarifas superiores, y establecer, en su
caso, las condiciones imperativas aplicables. Tendrn la consideracin de servicios de
tarifas superiores, entre otros, los servicios de tarificacin adicional.

SECCIN
2
OBLIGACIONES
INFORMACIN Y CALIDAD

DE

TRANSPARENCIA,

2.1 INFORMACIN SOBRE LOS CONTRATOS

Los operadores facilitarn la informacin sobre el contenido mnimo de los contratos de
las siguientes formas:

En su pgina de Internet.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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588


Por escrito, si as lo solicita un consumidor que sea persona fsica
u otro usuario final, que no deber afrontar gasto alguno por su
recepcin.

En el telfono de atencin al pblico, cuyas llamadas tendrn el

coste mximo del precio ordinario del servicio de telecomunicaciones sin
recargo.
2.2. INFORMACIN SOBRE LA EMPRESA
Asimismo, los operadores que presten el servicio telefnico disponible al pblico
facilitarn, por los medios citados anteriormente, la siguiente informacin:

Su nombre o razn social y el domicilio de su sede o

establecimiento principal.

En relacin con el servicio telefnico disponible al pblico que

prestan:
Descripcin de los servicios ofrecidos, indicando lo que se
incluye en la cuota de alta, en la cuota de abono y en otras cuotas de
facturacin peridica.
Tarifas generales que incluyan la cuota de acceso y todo tipo de
cuota de utilizacin y mantenimiento, con inclusin de informacin
detallada sobre reducciones y tarifas especiales y moduladas.
Poltica de compensaciones y reembolsos, con detalles concretos
de los mecanismos de indemnizacin y reembolso ofrecidos.
Tipos de servicios de mantenimiento ofrecidos.
Condiciones normales de contratacin, incluido el plazo mnimo,
en su caso.

Procedimientos de resolucin de conflictos, con inclusin de los

creados por el propio operador.

Informacin, en su caso, acerca de los derechos en relacin con el

servicio universal.
2.3. INFORMACIN SOBRE LA CALIDAD EN EL SERVICIO Y LA
FACTURACIN.
Los operadores que presten servicios de comunicaciones electrnicas publicarn
informacin detallada, comparable, pertinente, fcilmente accesible y actualizada sobre
la calidad de los servicios que presten, tanto de la ofertada como de la efectivamente
conseguida.
Los parmetros y mtodos para su medicin debern estar disponibles para los
consumidores que sean personas fsicas y otros usuarios finales.
2.4. MODIFICACIN DE OFERTAS.
La modificacin de ofertas publicitarias, que pretenda realizar una empresa de telefona,
deber publicarse en trminos similares a la oferta original y notificarse a los usuarios
finales afectados.

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589

CAPTULO 2 LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR EN

LAS TELECOMUNICACIONES
SECCIN 1 DERECHOS EN RELACIN CON EL SERVICIO
TELEFNICO DISPONIBLE AL PBLICO
1.1. FACTURACIN DEL SERVICIO TELEFNICO.
Los consumidores y usuarios finales tendrn derecho a que los operadores del servicio
telefnico disponible al pblico les presenten facturas por los cargos en que hayan
incurrido.
Las facturas deben contener de forma obligatoria y debidamente diferenciados los
conceptos de precios que se tarifican por los servicios que se prestan.
Los usuarios tendrn derecho a obtener, a su solicitud, facturas independientes para
los servicios de tarificacin adicional y otros servicios de tarifas superiores.
1.2. DERECHO DE DESCONEXIN DE DETERMINADOS SERVICIOS.
1. Los operadores que presten el servicio telefnico disponible al pblico debern
garantizar a sus abonados el derecho a la desconexin de determinados servicios, entre
los que se incluir, al menos los siguientes:

Llamadas internacionales.

Llamadas a servicios de tarifas superiores, en especial, a servicios

de tarificacin adicional.
Las facturas o documentos de cargo que se emitan por los operadores que presten el
servicio telefnico disponible al pblico para el cobro de los servicios prestados debern
reflejar, de manera adecuada para ser percibido claramente por el abonado, el derecho
de desconexin establecido en este artculo.
Los operadores que presten el servicio telefnico disponible al pblico regularn en sus
correspondientes contratos de abono la forma de ejercicio del derecho de
desconexin, en el que deber establecerse al menos los siguientes pasos:

El abonado comunicar al operador, su intencin de desconectarse

de determinados servicios.

El operador habr de proceder a dicha desconexin como mximo

en el plazo de 10 das desde la recepcin de la comunicacin del
abonado.

En caso de que dicha desconexin no se produjera tras esos 10

das, por causas no imputables al abonado, sern de cargo del operador
los costes derivados del servicio cuya desconexin se solicita.
1.3. CONSERVACIN DE LOS NMEROS TELEFNICOS POR LOS
ABONADOS.
Los abonados al servicio telefnico disponible al pblico tendrn derecho a conservar,
previa solicitud, los nmeros que les hayan sido asignados en su da.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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1.4. DERECHO A INDEMNIZACIN POR LA INTERRUPCIN

TEMPORAL DEL SERVICIO TELEFNICO.
Cuando, durante un perodo de facturacin, un abonado sufra interrupciones temporales
del servicio telefnico disponible al pblico, el operador deber indemnizar con una
cantidad que ser, al menos, igual a la mayor de las dos siguientes:

El promedio del importe facturado por todos los servicios

interrumpidos durante los tres meses anteriores a la interrupcin,
prorrateado por el tiempo que haya durado la interrupcin. En caso de
una antigedad inferior a tres meses, se considerar el importe de la
factura media en las mensualidades completas efectuadas o la que se
hubiese obtenido en una mensualidad estimada de forma proporcional al
perodo de consumo efectivo realizado.

Cinco veces la cuota mensual de abono vigente en el momento de

la interrupcin, prorrateado por el tiempo de duracin de sta.
El operador estar obligado a indemnizar automticamente al abonado, en la
factura correspondiente al perodo inmediato al considerado cuando la interrupcin del
servicio suponga el derecho a una indemnizacin por importe superior a 1 euro.
En interrupciones por causas de fuerza mayor, el operador se limitar a compensar
automticamente al abonado con la devolucin del importe de la cuota de abono y otras
independientes del trfico, prorrateado por el tiempo que hubiera durado la interrupcin.
Esta indemnizacin no ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior cuando la
interrupcin temporal est motivada por alguna de las causas siguientes:

Incumplimiento grave por los abonados de las condiciones

contractuales, en especial en caso de fraude o mora en el pago.

Por los daos producidos en la red debido a la conexin por el

abonado de equipos terminales que no hayan evaluado la conformidad,
de acuerdo con la normativa vigente.

Incumplimiento del cdigo de conducta por parte de un usuario

que preste servicios de tarificacin adicional.
1.5. DEPSITOS DE GARANTA.
Los operadores nicamente podrn exigir a los abonados al servicio telefnico
disponible al pblico desde una ubicacin fija la constitucin de un depsito de
garanta, tanto en el momento de contratar como durante la vigencia del contrato, entre
otros, en los siguientes supuestos:
a) En los contratos de abono solicitado por personas que sean o hayan sido con
anterioridad abonados al servicio y hubieran dejado impagados uno o varios recibos, en
tanto subsista la morosidad.
b) En los contratos de abono desde una ubicacin fija cuyos titulares tuvieran contradas
deudas por otro u otros contratos de abono, vigentes o no en ese momento, o bien que
de modo reiterado se retrasen en el pago de los recibos correspondientes.
1.6. SUSPENSIN TEMPORAL DEL SERVICIO.
La suspensin temporal del servicio a los consumidores se podr realizar por
alguna de las siguientes causas; sin embargo, en el supuesto de suspensin temporal del
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

591

servicio telefnico por impago, ste deber ser mantenido para todas las llamadas
entrantes, excepto las de cobro revertido, y las llamadas salientes de urgencias:

El retraso en el pago total o parcial por el abonado durante un

perodo superior a un mes desde la presentacin a ste del documento de
cargo correspondiente, previo aviso al abonado.

El impago del cargo por los servicios de acceso a Internet o de

servicios de tarifas superiores, en especial del servicio de tarificacin
adicional, slo dar lugar a la suspensin de tales servicios.
Tambin se establece la posibilidad de que el propio abonado pueda solicitar y obtener
del operador del servicio la suspensin temporal de ste por un perodo determinado que
no ser menor de un mes ni superior a tres meses. El perodo no podr exceder, en
ningn caso, de 90 das por ao natural.
En caso de suspensin, se deducir de la cuota de abono la mitad del importe
proporcional correspondiente al tiempo al que afecte.
1.7. INTERRUPCIN DEFINITIVA DEL SERVICIO TELEFNICO.
El retraso en el pago del servicio telefnico disponible al pblico por un perodo
superior a tres meses o la suspensin temporal, en dos ocasiones, del contrato por mora
en el pago de los servicios correspondientes, dar derecho al operador, previo aviso al
abonado, a la interrupcin definitiva del servicio y a la correspondiente resolucin del
contrato.

SECCIN 2.
CONFLICTOS.

PROCEDIMIENTOS

DE

RESOLUCIN

DE

De acuerdo con lo previsto en el art. 104 del Reglamento sobre condiciones de

prestacin del servicio de comunicaciones electrnicas (aprobado mediante Real
Decreto 424/2005 y desarrollado mediante la Orden ITC/1030/2007), los operadores de
empresas de telecomunicaciones debern disponer de un departamento o servicio
especializado de atencin al cliente, que tenga por objeto atender y resolver las quejas y
reclamaciones y cualquier incidencia contractual que planteen sus clientes.
Los titulares del departamento o servicio de atencin al cliente sern los encargados de
relacionarse con el titular del servicio administrativo de solucin de controversias y al
que remitirn copia de las actuaciones realizadas con indicacin del nmero de
referencia asignado a la correspondiente reclamacin.
2.1 CARACTERSTICAS DEL SERVICIO DE ATENCIN AL CLIENTE
Este servicio de atencin al cliente deber cumplir los siguientes requisitos:

Ser de carcter gratuito.

Deber prestarse de forma que el consumidor tenga constancia, en

cualquier caso, de la reclamacin, queja o peticin efectuada.

El operador est obligado a comunicar al abonado el nmero de

referencia dado a la reclamacin, queja o incidencia planteada por el
usuario.

Si el medio habilitado por el operador para la atencin de quejas,

reclamaciones o incidencias es telefnico, estar obligado a informar al
consumidor de su derecho a solicitar un documento que acredite la
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

592

presentacin y contenido de la queja o reclamacin mediante cualquier

soporte que permita tal acreditacin.
2.2. INFORMACIN OBLIGATORIA AL USUARIO
Dentro de las actuaciones obligatorias asignadas al servicio de atencin al cliente,
comentado en el punto anterior, se establece, por la Orden ITC/1030/2007, la de facilitar
determinada informacin sin necesidad de que sea requerida por los usuarios.
2.2.1 Informacin en la atencin telefnica
En Reclamaciones:
El operador estar obligado a informar al consumidor de su derecho a solicitar un
documento, que acredite la presentacin y contenido de la queja o reclamacin,
mediante cualquier soporte que permita tal acreditacin.
Dicho documento deber ser remitido al usuario final en el plazo de 10 das desde su
solicitud. Se admitirn, como soporte documental que acredita el contenido de la queja
o reclamacin, as como la fecha de realizacin de la misma, los siguientes formatos:
El documento electrnico enviado telepticamente por el operador mediante la
utilizacin de firma electrnica reconocida.
El formato de papel impreso, mediante carta dirigida al abonado.
En el momento de contratar el servicio:
Cuando la contratacin se haga telefnica o telemticamente, se informar al cliente de:
El plazo para la conexin inicial que figura en el contrato tipo y la prevista para
ese caso concreto.
La existencia, en su caso, de un perodo mnimo de contratacin, y la posible
compensacin por su incumplimiento.
Su derecho a poner fin al contrato a travs de la misma forma en que celebra, as
como las otras formas de darse de baja del servicio, en caso de existir.
2.2.2 Informacin en la facturacin
En cada factura peridica:
Los operadores debern informar al cliente, en cada factura peridica que remitan a sus
abonados, sobre los siguientes datos:
El nmero telefnico de atencin al cliente del operador, el precio de las
llamadas telefnicas a dicho nmero y el nombre de su pgina de Internet.
El nmero telefnico de atencin al usuario de la Oficina de Atencin al Usuario
de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el
precio de las llamadas telefnicas a dicho nmero y el nombre de su pgina de
Internet.
Los operadores adheridos al Sistema arbitral del consumo debern indicar,
adems, el nombre de la pgina web del Instituto Nacional del Consumo en la
que se puede acceder a las direcciones de las distintas Juntas Arbitrales de
Consumo y el nmero de telfono de la Oficina de informacin y atencin al
ciudadano del Ministerio de Sanidad y Consumo, as como el precio de las
llamadas al mismo.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

593

En las facturas, con periodicidad al menos semestral:

Informacin sobre sus derechos, conforme al modelo siguiente, que figura en el anexo
de orden ITC/1030/2007.
MODELO DE DOCUMENTO INFORMATIVO AL CLIENTE DE LOS
DERECHOS QUE LE RECONOCE LA NORMATIVA VIGENTE
La normativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio sobre proteccin de los
derechos de los usuarios de servicios de telecomunicaciones le garantiza, entre otros,
los siguientes derechos:
Los operadores deben disponer de un departamento de atencin al cliente.
OPERADOR pone a su disposicin para cualquier cuestin el telfono de atencin n.
[telfono de atencin al cliente] y la pgina web [pgina de Internet del operador].
Si Vd. se ha dado de alta con nosotros telefnicamente, debe saber que tiene derecho a
disponer de un contrato en el que figuren las condiciones que se le aplican. Si no lo ha
recibido, puede solicitrnoslo a travs de nuestro departamento de atencin al cliente.
Vd. tiene derecho a darse de baja en cualquier momento de los servicios contratados.
El nico requisito es que nos lo comunique con quince das de antelacin. Puede darse
de baja a travs de las siguientes vas:
Nota: Cada operador incluir el modo de darse de baja segn su contrato-tipo:
Por telfono, llamando al [telfono de atencin al cliente del operador]. En ese caso,
conserve el nmero de referencia de su baja que le facilitaremos.
Por fax, enviando una carta al nmero de fax [nmero de fax del operador], indicando
sus datos personales y el nmero de telfono.
Por correo, a la direccin [direccin postal del operador].
Por va telemtica, a travs de la web [pgina de Internet del operador]/correo
electrnico [direccin de correo electrnico del operador]
Una vez recibida su solicitud, se tramitar la baja en el plazo mximo de quince das.
Operador le comunicar con un mes de antelacin cualquier modificacin del contrato
que tenga su causa en algunos de los motivos vlidos que constan en l, como los
precios. Si no est de acuerdo con las nuevas condiciones podr resolver el contrato sin
penalizacin.
Slo para servicio telefnico: Vd. puede solicitar la restriccin de las llamadas
internacionales y a servicios de tarificacin adicional (estas ltimas son las dirigidas a
los prefijos 803 806 807). Tras su peticin, le activaremos la restriccin en un plazo
mximo de diez das, tras el cual ser imposible acceder a este tipo de llamadas desde
su telfono, salvo que Vd. lo vuelva a solicitar. En relacin con los servicios de
tarificacin adicional, si Vd. no est de acuerdo con su facturacin, debe saber que si
no paga la parte de la factura correspondiente a estos servicios no se le cortar el
servicio telefnico, aunque s el acceso a esos prefijos.
Slo para Servicio telefnico: En caso de interrupcin temporal del servicio, operador
est obligado a indemnizarle al menos con una cantidad que se determina en funcin
tanto del tiempo en que la lnea estuvo interrumpida como de la media de consumo de
los ltimos tres meses. Si la cantidad resultante es superior a un euro, la compensacin
se realizar automticamente en la siguiente factura.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

594

Slo para Servicio de acceso a Internet: En caso de interrupcin temporal del servicio,
operador est obligado a indemnizarle al menos con una cantidad que se determina
prorratendose la cuota mensual por el tiempo en que la lnea estuvo interrumpida.
Slo para servicio de acceso a Internet: En caso de que Vd. no est conforme con la
parte de la factura relativa a Internet, debe saber que, si se paga la parte de la factura
relativa a llamadas telefnicas no puede cortarse el acceso al servicio telefnico,
aunque s el acceso a Internet.
Si Vd. tiene algn problema en su relacin contractual, puede ponerse en contacto con
nosotros a travs de nuestro servicio de atencin al cliente que le indicar su nmero
de queja. Con ese nmero puede presentar una reclamacin ante la Oficina de Atencin
al Usuario de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Vd. puede contactar con la Oficina de Atencin al Usuario de Telecomunicaciones del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a travs del nmero 901.33.66.99 o la web
www.usuariosteleco.es. En ella le asesorarn sobre sus derechos y sobre la manera de
presentar una reclamacin si no obtiene respuesta satisfactoria por nuestra parte.
2.3. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIN
Los abonados deben formular sus quejas o reclamaciones en el plazo de un mes
desde el momento en que se tenga conocimiento del hecho que las motive.
Formulada la reclamacin, si el abonado no hubiera obtenido respuesta satisfactoria
del operador en el plazo de un mes, podr acudir a las vas indicadas en los apartados
siguientes:

A las Juntas Arbitrales de Consumo

A la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la

Sociedad de la Informacin. Este segundo caso ser aplicable a los casos
en los que el operador o el abonado no se sometan a las Juntas Arbitrales.
Las caractersticas de esta gestin son las siguientes:

El plazo para presentar esta reclamacin ser de tres meses

desde la respuesta del operador o la finalizacin del plazo para
responder sin que lo haya realizado.

La Secretara de Estado de las Telecomunicaciones, una

vez realizados los trmites oportunos, dictar resolucin sobre la
cuestin planteada (el procedimiento de estudio y resolucin de
esta reclamaciones se encuentra regulado en el Captulo II de la
Orden ITC/1030/2007, anteriormente citada)

El plazo para resolver y notificar la resolucin, tanto al

usuario como al operador, ser de seis meses.

La resolucin que sta dicte agotar la va administrativa y

contra ella podr interponerse recurso contenciosoadministrativo.

En el caso de que inicialmente se haya presentado en la Junta

Arbitral, tambin se podr derivar a la Secretaria de Estado de las
Telecomunicaciones. En este caso, el abonado podr presentar su
reclamacin ante la Secretara de Estado de Telecomunicaciones en el
plazo de los tres meses siguientes a la notificacin de la no aceptacin
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

595

del arbitraje por el operador, siempre que haya planteado la solicitud de

arbitraje en el plazo de los tres meses siguientes a la respuesta del
operador o a la finalizacin del plazo para responder.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

596

SUBTTULO

IV

ESTABLECIMIENTOS

DE

BRONCEADO
El bronceado artificial, desde su introduccin en el campo de la cosmtica, se ha
relacionado con una serie de efectos perjudiciales para la salud; unos propios de la
exposicin a la radiacin, y otros consecuencia de la interaccin de esa radiacin con
agentes qumicos existentes en el organismo, tanto de procedencia exterior
(medicamentos o cosmticos) o internos (metabolitos orgnicos), adems de posibles
enfermedades (fotodermatosis) o exacerbacin de otras patologas preexistentes.
Los efectos que se pueden producir en el organismo despus de la accin de la radiacin
ultravioleta sobre la piel sana (efectos fotobiolgicos) pueden ser agudos, que aparecen
en las primeras horas despus de la exposicin, y crnicos o a largo plazo, que ocurren
aos despus de la exposicin reiterada y acumulativa a las distintas fuentes de
radiacin ultravioleta.
En cuanto a la seguridad en la utilizacin de estos sistemas de bronceado, hay que tener
en cuenta que Espaa existe diversa normativa que regula la seguridad de los aparatos
destinados a funcionar en un lmite de tensin elctrica, como es el caso del Real
Decreto 7/1988, pero esta seguridad no afecta a los efectos secundarios que se pueden
originar por el efecto d1e las radiaciones
Puesto que tanto la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, y la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad,
obligan a las Administraciones pblicas, en el mbito de sus competencias, a que
adopten medidas con el fin de evitar los riesgos que, para la salud y la seguridad de los
consumidores y usuarios, pueden provocar determinados bienes o servicios; se ha
aprobado el Real Decreto 1002/2002, de 27 septiembre, por el que se regula la venta y
utilizacin de aparatos de bronceado mediante radiaciones ultravioletas.
El objetivo de esta norma es el de establecer un alto nivel de seguridad en la utilizacin
de estos aparatos por parte del consumidor, para lo que se establece una serie de
obligaciones en cuanto al funcionamiento. Tambin se regula una informacin a facilitar
al consumidor, que deben sustentarse, fundamentalmente, en la libre asuncin de
riesgos por parte del usuario.

SECCIN 1. DEFINICIONES DE INTERS

Aparatos de bronceado: son aquellos aparatos que llevan emisores para la exposicin
de la piel a las radiaciones ultravioletas, y estn destinados a usos domsticos o en
centros de bronceado.
Centros de bronceado: son aquellos establecimientos que prestan al pblico, con fines
comerciales, a ttulo oneroso o gratuito, un servicio de bronceado mediante el uso de
aparatos equipados de emisores ultravioletas, y cuya actividad se ejerce de modo
exclusivo o simultneamente a otras de carcter esttico.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

597

SECCIN 2 NORMAS DE UTILIZACIN DE LOS SISTEMAS DE

BRONCEADO POR RADIACIONES UVA
Los usuarios de aparatos de bronceado domsticos o en centros de bronceado no podrn
recibir radiaciones ultravioletas con unas caractersticas superiores a las establecidas en
el Real Decreto1002/2002:

Una irradiacin efectiva superior a los 0,30 W/m2.

Una longitud de onda por debajo de los 295 nm.

2.1 SEGURIDAD DE LOS APARATOS DE BRONCEADO

Los aparatos de bronceado deben ser seguros, por lo que deben cumplir las normas
armonizadas (Normas UNE) previstas en el Real Decreto 7/1988, de 8 de enero.
2.2. INFORMACIN EN EL ETIQUETADO DE LOS APARATOS DE
BRONCEADO
Los envases de los aparatos de bronceado destinados a la venta al pblico debern
indicar claramente los siguientes datos:

Los previstos en el artculo 3 del Real Decreto 7/1988, de 8 de

enero.

Caractersticas fundamentales del producto.

Marca de fbrica o comercial.

Los riesgos y advertencias necesarios para su buena utilizacin.

La identificacin del responsable en la Unin Europea (UE) y, en

todo caso, su domicilio.

El marcado CE, que el fabricante o su representante establecido

en la UE del producto deber colocar de forma fcilmente legible e
indeleble en el material elctrico o, en su defecto, en el embalaje

Las instrucciones de uso.

La garanta.

SECCIN 3 NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS

DE BRONCEADO
3.1 REQUSITOS DE FUNCIONAMIENTO PREVIOS AL INICIO Y
POSTERIORES
Las empresas que vayan a ejercer esta actividad, aunque no sea exclusiva, antes de su
apertura, estarn obligadas a acreditar ante la Administracin competente,
mediante una declaracin, la descripcin tcnica de los aparatos y materiales de
que dispone, as como la formacin recibida por el personal de dicho establecimiento.
Los responsables de los centros de bronceado se encargarn de que se realice al menos
una revisin tcnica peridica anual de los aparatos que utilicen por un organismo
autorizado por la Administracin competente, y, adems, cuando realicen cambios de
los elementos consumibles de las mquinas.
La acreditacin del cumplimiento de esta revisin anual deber estar expuesta al pblico
que utilice el aparato.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

598

Los centros de bronceado dispondrn obligatoriamente de gafas de proteccin

adecuadas en la banda ultravioleta del espectro, para la proteccin de los ojos durante
las sesiones de exposicin.
3.2. FORMACIN DEL PERSONAL
El personal de los centros de bronceado destinado a la aplicacin de los aparatos de
rayos UV al pblico cumplir los siguientes requisitos:

Deber contar con la preparacin necesaria, para lo cual deber

acredita que ha recibido un curso de formacin que les acredite los
conocimientos y aptitudes necesarios.

Ejercer a la vez la labor de vigilancia de su adecuada aplicacin

y, en particular, deber garantizar que se cumple la prohibicin de la
utilizacin de los aparatos de bronceado cuando el consumidor o usuario
sea un menor de dieciocho aos.

Asimismo, el personal responsable de la vigilancia de estos

centros deber facilitar todas las aclaraciones sobre los carteles
informativos que sean solicitadas por los usuarios.
3.3 INFORMACIN GENRICA AL USUARIO.
Para un buen funcionamiento de los centros de bronceado, en particular para evitar
riesgos al consumidor, se deber facilitar, mediante carteles localizados en la zona de
reopcin del usuario, la siguiente informacin:
3.3.1. Informacin sobre los tipos de piel en cuanto a la resistencia a los rayos
UVA
Los diferentes fototipos de piel deben figurar en el documento, as como el programa de
exposicin recomendado, teniendo en cuenta las duraciones mximas, la distancia de
exposicin y los intervalos entre las exposiciones.
3.3.2. Cartel informativo genrico
En la sala de espera o recepcin se colocar un cartel en el que el tamao de los
caracteres ser tal que a una distancia de 5 metros sea visible y fcilmente legible.
En dicho cartel figurar la siguiente informacin:

Las radiaciones ultravioletas pueden provocar cncer de piel y

daar gravemente los ojos.

Es obligatorio utilizar gafas de proteccin.

Ciertos medicamentos y los cosmticos pueden provocar

reacciones indeseables.

No se permite su uso a los menores de dieciocho aos y est

desaconsejado en mujeres embarazadas.
3.3.3 Publicidad
Cualquier publicidad relativa a los efectos de los aparatos de bronceado debe ir
acompaada de los siguientes mensajes:
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

599


Los rayos de los aparatos de bronceado UV pueden afectar a la
piel y a los ojos.

Estos efectos dependen de la naturaleza y de la intensidad de los

rayos, as como de la sensibilidad de la piel de las personas.
No se podr, en ningn caso, hacer referencia a efectos curativos, preventivos o
beneficiosos para la salud, ni alusiones sobre ausencia de riesgo.
3.4. INFORMACIN PERSONALIZADA AL USUARIO
3.4.1 Ficha personalizada
Los centros deben proporcionar al consumidor un calendario/ficha personalizada de
utilizacin del aparato, al objeto de anotar en l los siguientes datos con el fin de llevar
un control:
Recomendaciones especficas que se le ha facilitado pro el responsable del
establecimiento.
Nmero de sesiones de exposicin radiante recibidas
Tipo de exposicin de dosis total recibido.
3.4.2. Documento informativo personalizado.
Los centros de bronceado dispondrn de un documento de carcter informativo que
ser presentado a la firma de los usuarios para su conformidad antes de ser sometidos
a la exposicin de los aparatos UV.
El cliente debe tener conocimiento de este texto, firmando el documento e indicando
ledo y conforme encima de la firma
Su contenido incluir, al menos, los siguientes aspectos de informacin:

Que las radiaciones ultravioletas pueden afectar gravemente a

la piel y a los ojos; las exposiciones intensas y repetidas pueden
provocar un envejecimiento prematuro de la piel, as como un aumento
del riesgo de desarrollar un cncer de piel; los daos causados a la piel
son irreversibles.

Que es obligatorio usar gafas de proteccin frente a las

radiaciones ultravioletas emitidas por los aparatos de bronceado para
evitar lesiones oculares tales como inflamacin de la crnea o cataratas.

Que las radiaciones UV pueden ser especialmente peligrosas en

usuarios de piel muy blanca y no deben ser utilizadas por personas que
se queman sin broncearse, que presentan insolacin, que hayan tenido un
cncer de piel o condiciones que predispongan a dicho cncer. Las
personas que hayan tenido antecedentes familiares deben tambin evitar
su utilizacin.

Que las exposiciones a los ultravioletas artificiales estn

prohibidas a los menores de dieciocho aos y desaconsejadas a las
mujeres embarazadas.

Que se deben tomarse las precauciones necesarias en los

perodos de tratamiento con ciertos medicamentos, entre otros,
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

600

antibiticos, somnferos, antidepresivos, antispticos locales o generales;

stos aumentan la sensibilidad a las radiaciones as como los cosmticos.

Que, en consecuencia, debe tener en cuenta las siguientes

precauciones:

Utilizar siempre gafas de proteccin adecuada durante

toda la exposicin.

Retirar bien los cosmticos antes de su exposicin y no

aplicar ningn filtro solar.

Abstenerse de exponerse a las radiaciones ultravioletas

durante los perodos de tratamiento con medicamentos. En caso
de duda consulte al mdico.

No exponerse al sol y al aparato el mismo da.

Respetar cuarenta y ocho horas entre las dos primeras

exposiciones.

Seguir las recomendaciones relativas a la duracin,

intensidad de exposicin y distancia de la lmpara.

Consultar al mdico si se desarrollan sobre la piel

ampollas, heridas o enrojecimiento.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

601

LEGISLACIN
BSICA EN
PROTECCIN DE
LOS
CONSUMIDORES

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

602

CAPTULO 1. LEGISLACIN GENERAL

SECCIN 1. LEYES BSICAS
Ley 26/1984, de 19 de julio, general para la defensa de los consumidores
y usuarios.
Ley 13/2003, de 17 de diciembre, de Defensa y proteccin de los
Consumidores y Usuarios de Andaluca.
Ley 7/1998, de 13 de abril, de las Condiciones Generales de la
Contratacin.
Ley 7/1985, de 2 abril 1985, de Bases del Rgimen Local
Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Minorista
Ley 1/1996, de 10 de enero del comercio Minorista en Andaluca
Ley 9/1988, de 25 de noviembre del comercio ambulante en Andaluca
Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad
Ley 12/1999, de 15 de diciembre, de Turismo de Andaluca
Ley 13/199, de 15 de diciembre, de Espectculos Pblicos y Actividades
Recreativas
Ley 14/1986, de 15 de abril, General de Sanidad
Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca
Ley 38/199, de 5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin

SECCIN 2. LEGISLACIN BSICA EN MATERIA DE CONTROL

Reglamento CE 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28
de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos
generales de la legislacin alimentaria, se crea la Autoridad Europea de
Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad
alimentaria.
Reglamento 852/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a
la Higiene de los Alimentos.
Reglamento CE 882/2004, sobre Controles en Materia de Higiene en
Productos Alimenticios y Piensos
Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de
los productos.
Real Decreto 1945/83, de 22 de junio. por el que regulan las infracciones
y sanciones en materia de defensa del consumidor y de la produccin
agroalimentaria
Real Decreto 50/93, de 15 de enero, por el que se regula el control oficial
de los productos alimenticios
Real Decreto 1397/95, de 4 de agosto, por el que se aprueban medidas
adicionales en el control de productos alimenticios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

603

 Real Decreto 1712/1991, de 29 de noviembre de 1991, por el que se

regula el Registro Sanitario de Productos alimenticios

Real Decreto 1940/04, de 27 de septiembre, sobre vigilancia de las

zoonosis y de los agentes zoonticos.
Real Decreto 49/1993, de 15 de enero de 1993, por el que se establecen
controles veterinarios aplicables en los intercambios intracomunitarios de los
productos de origen animal.
Real Decreto 2551/1994, de 29 de diciembre de 1994, por el que se
establecen las condiciones de sanidad animal y sanitarias aplicables a los
intercambios e importaciones de productos no sometidos, con respecto a estas
condiciones, a las normas especficas establecidas en el captulo I del Real
Decreto 49/1993.
Real Decreto 3484/2000, establece normas de higiene en las Comidas
Preparadas.
Real Decreto 202/2000, establece las normas relativas a los
manipuladores de alimentos.
Decreto 189/2001, regula los planes de formacin de los manipuladores
de alimentos.

CAPTULO 2.
CONSUMIDOR

LEGISLACIN

EN

SERVICIOS

AL

SECCIN 1. RESTAURACIN, HOSTELERA Y ALIMENTACIN

Real Decreto 381/1984 de 25-1-1984, por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para el comercio minorista de
alimentacin.
Real Decreto 168/1985, de 6 de febrero, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria sobre condiciones generales de
almacenamiento frigorfico de alimentos y productos alimentarios.
Real Decreto 706/1986, por el que se aprueba la reglamentacin tcnicosanitaria sobre condiciones generales de almacenamiento no frigorfico de
alimentos y productos alimentarios.

SECCIN 2. SERVICIOS DE REPARACIN Y MANTENIMIENTO

Real Decreto 1457/86, de 10 de enero por el que se regula la actividad

industrial y la prestacin de servicios en los talleres de reparacin de
vehculos, de sus equipos y componentes.

Decreto 9/2003, de 28 de enero, por el que se regulan la actividad

industrial y la prestacin de servicios en los talleres de reparacin y
mantenimiento de vehculos automviles y se articulan derechos de los
consumidores y usuarios.

Decreto 537/2004, de 23 de noviembre, por el que se regulan los

derechos de los consumidores y usuarios en las actividades de distribucin al
pormenor y suministro a vehculos de combustibles y carburantes en
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

604

instalaciones de venta directa al pblico y las obligaciones de sus titulares

(Gasolineras).

Real Decreto 1453/87, de 27 de noviembre, por el que se aprueba el

Reglamento regulador de los servicios de limpieza, conservacin y teido de
los productos textiles, cueros, pieles y sintticos. (Tintoreras).

Real Decreto 197/88, de 22 de febrero, por el que se prueba el

Reglamento de la Ley de los objetos fabricados con metales preciosos.

Real Decreto 58/88, de 29 de enero, sobre proteccin de los derechos de

los consumidores en el servicio e reparacin de aparatos de uso domstico.

Real Decreto 424/2005, de 15 de abril, por el que se aprueba el

Reglamento sobre las condiciones para la prestacin de servicios de
comunicaciones electrnicas, el servicio universal y la proteccin de los
usuarios.
o Orden ITC/1030/2007, por el que se regula el procedimiento de
resolucin de las reclamaciones en materia de telecomunicaciones.

Real Decreto 1002/2002, de 27 de septiembre, por el que se regula la

venta y utilizacin de aparatos de bronceado mediante radiaciones
ultravioletas.

CAPTULO 3.
INDUSTRALES

LEGISLACIN

EN

PRODUCTOS

Real Decreto 1468/88, de 2 de diciembre por el que se aprueba el

Reglamento de Etiquetado, Presentacin y Publicidad de los productos
industriales destinados a su venta directa a los consumidores y usuarios.
Real Decreto 928/87, de 5 de junio, relativo al etiquetado de composicin
de los productos textiles.
Orden de 23 de septiembre de 1985, por la que se establece la normativa
para el etiquetado informativo de los productos de peletera y confeccin en
piel.
Orden de 15 de febrero de 1990, sobre el etiquetado informativo de
productos de marroquinera y artculos de viaje.
Real Decreto 769184, de 8 de febrero, por el que se establece la
normativa de las denominaciones de piel, cuero, curtido y piel curtida para
peletera en la elaboracin, circulacin y comercio de sus manufacturas.
Real Decreto 1718/95, de 27 de octubre, por el que se regula el
etiquetado de los materiales utilizados en los componentes principales del
calzado.
Orden de 5 de marzo de 1985, por la que se regula la normativa para el
etiquetado informativo del calzado.

Real Decreto 880/90, de 29 de junio, por el que se aprueban las normas

de seguridad de los juguetes.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

605

 Real Decreto 2330/85, de 6 de noviembre, por el que se aprueban las

normas de seguridad de los juguetes, tiles de uso infantil y artculos de
broma. (Derogado en parte por el Real Decreto 880/90).Real Decreto 880/90:
Norma de Seguridad en Juguetes
Real Decreto 7/88, de 8 de enero, sobre exigencias de seguridad del
material elctrico destinado a ser utilizado en determinados lmites de
tensin.
Orden de 6 de junio de 19 89, que desarrolla y cumplimenta el Real
Decreto 7/88. 13. Real Decreto 124/94, de 28 de enero, que regula el
etiquetado e informacin referente al consumo de energa y otros recursos en
aparatos de uso domstico.)

CAPTULO 4. LEGISLACIN EN EL ETIQUETADO DE

ALIMENTOS
SECCIN 1. ETIQUETADO GENRICO
1.1. NORMATIVA GENERAL
Real Decreto 1334/99 de 31 de julio por el que se aprueba la Norma
general de etiquetado, presentacin y publicidad de los productos
alimenticios.
Real Decreto 1808/91 de 13 de diciembre, por el que se regulan las
menciones o marcas que permiten identificar el lote al que pertenece un
producto alimenticio.
Real Decreto 930/92 de 17 de julio, por el que se aprueba la norma de
etiquetado sobre propiedades nutritivas de los productos alimenticios,
modificada por el Real Decreto 2180/2004.
Reglamento (CE) 1924/2006 del Parlamento y del Consejo, de 20 de
diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y propiedades
saludables en los alimentos.
Reglamento (CE) 1925/2006 del Parlamento y del Consejo, de 20 de
diciembre de 2006, sobre la adicin de vitaminas, minerales y otras
sustancias determinadas a los alimentos.
Real Decreto 1275/2003, de 10 de octubre, relativo a los complementos
alimenticios.
Real Decreto 1472/89, de 1 de diciembre, por el que se aprueban las
gamas de cantidades y de capacidades nominales para determinados
productos envasados.
Reglamento 258/97 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de
enero de 1997 sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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606

1.2. TRANSGENICOS
Ley 9/2003, de 25 de abril, por la que se establece el rgimen jurdico de
la utilizacin confinada, liberacin voluntaria y comercializacin de
organismos modificados genticamente.
Real Decreto 178/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla la Ley
9/2003.
Reglamento 1829/2003 del parlamento europeo y del consejo, de 22 de
septiembre de 2003, sobre alimentos y piensos modificados genticamente.
Reglamento 1830/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de
septiembre de 2003, relativo a la trazabilidad y al etiquetado de organismos
modificados genticamente y a la trazabilidad de alimentos y piensos
producidos a partir de estos.
1.3. PRODUCTOS ECOLGICOS
Reglamento CEE 2092/91, del Consejo, de 24 de junio, sobre la
produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y
alimenticios, modificado por el Reglamento CE 2491/2001, de la Comisin,
de 19 de diciembre.
Real Decreto 1852/93, de 22 de octubre, sobre produccin agrcola
ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios.
Real Decreto 506/2001, por el que se modifica el Real Decreto
1852/93, sobre produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los
productos agrarios y alimenticios.
Orden de 26 de abril de 2000, de la Consejera de Agricultura y pesca de
la Junta de Andaluca, por la que se aprueba el Reglamento sobre produccin
agrcola ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios y
el Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica.
Decreto 166/2003, de fecha 20 de junio de 2003, sobre la produccin
agroalimentaria ecolgica en Andaluca.
1.4. DENOMINACIONES DE CALIDAD
Reglamento 510/2006, de 20 de marzo, del Consejo de la CE, sobre a la
proteccin de las Indicaciones Geogrficas y de las Denominaciones de
Origen de los productos agrcolas y alimenticios.
Reglamento 509/2006, de 20 de marzo, sobre las especialidades
tradicionales garantizadas de los productos agrcolas y alimenticios.

SECCIN 2.
CRNICOS

ETIQUETADO

EN

CARNES

PRODUCTOS

2.1. CARNES FRESCAS

Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos
de origen animal.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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607

 Reglamento 854/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de

abril de 2004 pro el que se establecen normas especficas para la realizacin
de los controles oficiales en materia de higiene de los productos de origen
animal destinados al consumo humano.
Reglamento (CEE) 1234/2007, del Consejo, por el que se crea una
organizacin Comn de Mercados y se establecen disposiciones especficas
para determinados productos agrcolas.
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo de la CE 1760/2000,
por el que se establece un sistema de etiquetado de la carne de vacuno.
Reglamento 1825/2000, de la Comisin, de 25 de agosto, por el que se
establecen disposiciones de aplicacin del Reglamento 1760/2000, en lo que
respecta al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de
carne de vacuno.
Reglamento (CE) 275/2007, de la comisin, de 15 de marzo de 2007, por
el que se modifica el Reglamento CE 1825/2000.
Real Decreto 1698/2003, por el que se disponen disposiciones de
aplicacin de los Reglamentos comunitarios sobre el sistema de etiquetado
de la carne de vacuno
Reglamento (CE) 1183/2006, del Consejo, de 24 de julio de 2006, sobre
el modelo comunitario de clasificacin de las canales de vacuno pesado.
Real Decreto 1892/99, de 10 de diciembre, por el que se aplica el modelo
comunitario de clasificacin de las canales de vacuno pesado.
Resolucin de la Direccin General de comercio de 7 de julio de 1975,
sobre mrgenes comerciales mximos a aplicar por los detallistas carniceros.
2.2. CARNES ESPECIALES
Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos
de origen animal.
Reglamento 854/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004 pro el que se establecen normas especficas para la realizacin
de los controles oficiales en materia de higiene de los productos de origen
animal destinados al consumo humano.
Reglamento (CEE) 1234/2007, del Consejo, por el que se crea una
organizacin Comn de Mercados y se establecen disposiciones especficas
para determinados productos agrcolas.
Reglamento CE 534/2008, de la Comisin, por el que se establecen
normas de desarrollo del 1234/2007, en lo que atae a la comercializacin de
la carne de aves de corral.
Real Decreto 260/2002, de 8 de marzo, por el que se fijan las condiciones
sanitarias de produccin y comercializacin de las carnes de reses de lidia.
Decreto 180/91, de 8 de octubre, de la Junta de Andaluca, por el que se
establecen las normas sobre el control sanitario, transporte y consumo de
animales abatidos en caceras y monteras.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

608

 Orden de 9 de octubre de 1991, de la Consejera de Salud de la

Junta de Andaluca, por la que se desarrolla dicho Decreto.
2.3. PRODUCTOS CRNICOS
Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos
de origen animal.
Reglamento 854/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004 pro el que se establecen normas especficas para la realizacin
de los controles oficiales en materia de higiene de los productos de origen
animal destinados al consumo humano.
Real Decreto 1376/2003, por el que se establecen las condiciones
sanitarias de produccin, almacenamiento y comercializacin de las carnes
frescas y sus derivados en los establecimientos de comercio al por menor,
que deroga al Real Decreto 379/1984.
Orden de Presidencia del Gobierno, de 7 de febrero de 1980, por
la que se aprueba la Norma de Calidad de los Productos Crnicos
Crudos Curados.
Orden de 29 de octubre de 1986 por la que se aprueba la Norma
de Calidad de Salazones.
Orden de 5 de noviembre de 1981 por la que se aprueba la Norma
de Calidad de los Productos Crnicos Cocidos.
Orden de Presidencia de Gobierno de 5 de noviembre de 1981,
por la que se aprueba la Norma de Calidad de los Productos Crnicos
Adobados.
Real Decreto 1469/2007, de 2 de noviembre, por el que se
aprueba la norma de calidad para la carne, el jamn, la paleta y la
caa de lomo ibricos.

SECCIN 3. ETIQUETADO EN PRODUCTOS DE LA PESCA

3.1. NORMAS GENERALES
Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado.
Ley 1/2002, de 4 de abril, de ordenacin, fomento y control de la Pesca
Martima, el Marisqueo y la Acuicultura Marina (Junta de Andaluca)
Reglamento 104/2000, de 17 de diciembre, del consejo Europeo, por el
que se establece la organizacin comn de mercados en el sector de los
productos de la pesca y acuicultura.
Reglamento 2065/01, de 22 de octubre de 2001, de la Comisin
Europea, por el que se establecen disposiciones de aplicacin del
Reglamento 104/2000, en lo relativo a la informacin del consumidor
en el sector de los productos de la pesca y de la acuicultura.
Reglamento (CE) 2406/1996, del Consejo, de 27 de noviembre por el que
se establecen normas comunes de comercializacin para determinados
productos pesqueros.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

609

 Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29

de abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos
de origen animal.
Reglamento 854/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004 pro el que se establecen normas especficas para la realizacin
de los controles oficiales en materia de higiene de los productos de origen
animal destinados al consumo humano.
Real Decreto 1521/1984, de 1 de agosto, del Ministerio de Presidencia,
por el que se aprueba la reglamentacin tcnico sanitaria de los
establecimientos y productos de la pesca y acuicultura con destino al
consumo humano, y sus modificaciones posteriores.
Real Decreto 121/2004, sobre la identificacin de los productos de la
pesca, de la acuicultura y del marisqueo vivos, frescos, refrigerados o
cocidos.
Real Decreto 1380/2002, de fecha 3 de enero de 2003, sobre
identificacin de los productos de la pesca, de la acuicultura y del marisqueo
congelados y ultracongelados, modificado por el Real Decreto 1702/2004, de
16 de julio.
Real Decreto 560/95, por el que se establecen las tallas mnimas de
comercializacin de determinadas especies pesqueras.
3.2. PRODUCTOS PESQUEROS
Reglamento 1536/92/CEE, por el que se aprueban normas comunes de
comercializacin para las conservas de atn y bonito.
Reglamento 2136/89/CEE, por el que se aprueban normas comunes de
comercializacin para las conservas de sardina.
Orden de 13 de diciembre de 2004, por la que se regula el uso de la
Marca Pescado de la Costa

SECCIN 4. ETIQUETADO EN LECHE Y PRODUCTOS LCTEOS

4.1. NORMAS GENERALES
Reglamento (CEE) 1234/2007, del Consejo, por el que se crea una
organizacin Comn de Mercados y se establecen disposiciones especficas
para determinados productos agrcolas.
Reglamento 2597/97/CE, del Consejo, de 18 de diciembre, por el que se
establecen las normas complementarias de la organizacin comn de
mercados en el sector de la leche y de los productos lcteos, en lo que se
refiere a la leche de consumo.
Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos
de origen animal.
Reglamento 854/2004, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004 pro el que se establecen normas especficas para la realizacin
de los controles oficiales en materia de higiene de los productos de origen
animal destinados al consumo humano.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

610

4.2. PRODUCTOS LCTEOS

Real Decreto 1054/2003, por el que se aprueba la Norma de Calidad para
determinados tipos de leche conservada parcial o totalmente deshidratada
destinados a la alimentacin humana.
Real Decreto 1113/2006, de 29 de septiembre, por el que se aprueban las
normas de calidad para quesos y quesos fundidos.
Real Decreto 1070/2007, por el que se aprueba la Norma de Calidad para
la cuajada.
Real Decreto 618/1998, por el que se aprueba la Reglamentacin tcnicosanitaria para la elaboracin, circulacin y comercio de helados y mezclas
envasadas para congelar.
Orden de 20 de octubre de 1983, por la que se aprueba la Norma de
Calidad para la Leche Concentrada destinada al mercado interior.
Orden de 12 de julio de 1983, por la que se aprueba la Norma de Calidad
para la Nata destinada al mercado interior.
Orden de 7 de enero de 1975, por la que se aprueba la Norma de Calidad
para la Mantequilla destinada al mercado interior.
Orden de 1 de julio de 1987, por la que se aprueba la Norma de Calidad
el Yogur destinado al mercado interior.

SECCIN 5. ETIQUETADO DE HUEVOS Y OVOPRODUCTOS

Reglamento CE 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2004, por el que se establecen normas de higiene de los alimentos
de origen animal.
Real Decreto 1348/92, de 6 de noviembre, por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico Sanitaria que regula la produccin y
comercializacin de los ovoproductos.
Reglamento (CEE) 1234/2007, del Consejo, por el que se crea una
organizacin Comn de Mercados y se establecen disposiciones especficas
para determinados productos agrcolas.
Reglamento (CE) 1028/2006, 19 de junio, del Consejo de la Unin
Europea sobre normas de comercializacin de los huevos.
Reglamento (CE) 557/2007, de 23 de mayo, por el se establecen las
disposiciones de aplicacin del Reglamento 1028/2006.
Real Decreto 226/2008, de 15 de febrero por el que se regulan las
condiciones de aplicacin de la normativa comunitaria de comercializacin
de huevos.

SECCIN 6. ETIQUETADO EN PRODUCTOS VEGETALES

6.1. NORMAS EN ACEITES Y GRASAS
Reglamento (CE) 865/2004 por el que se establece la Organizacin
Comn de Mercados del aceite de oliva y de las aceitunas y se modifica el
Reglamento CEE 827/1968.
Autor: Francisco Ruiz Luque
Servicio de Consumo de Jan

611

 Reglamento (CEE) 1234/2007, del Consejo, por el que se crea una

organizacin Comn de Mercados y se establecen disposiciones especficas
para determinados productos agrcolas.
Reglamento CEE 2568/91, de la Comisin Europea, de 11 de julio de
1991, relativo a las caractersticas de los aceites de oliva y de los aceites de
orujo de oliva, cuya ltima modificacin es el Reglamento 1989/2003.
Reglamento (CE) 2815/1998, de la Comisin, de 22 de diciembre de
1998, relativo a normas comerciales del aceite de oliva.
Reglamento (CE) 1513/2001, del Consejo, de 23 de julio, por el que se
modifica el Reglamento 136/66 (OCM) y el Reglamento 1638/98, en lo que
respecta a la prolongacin del rgimen de ayuda y la estrategia de la calidad
para el aceite de oliva.
Reglamento 1019/2002, de la Comisin, de 13 de junio, sobre las normas
de comercializacin del aceite de oliva, modificado por le Reglamento (CE)
1964/2002, de 4 de noviembre de 2002.
Real Decreto 308/1983, de 25 de enero de 1983, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria de los aceites y grasas vegetales
comestibles.
Real Decreto 1431/2003, de 21 de noviembre, por el que se establecen
determinadas medidas de comercializacin en el sector de los aceites de
oliva y del aceite de orujo de oliva.
6.2. ETIQUETADO EN ACEITUNAS
Real Decreto 1230/01, por el que se aprueba la Reglamentacin Tcnico
Sanitaria para al elaboracin, circulacin y venta de aceitunas de mesa y se
deroga el Real Decreto 1074/1983.
6.3. ETIQUETADO EN CONSERVAS VEGETALES
Orden de Presidencia del Gobierno de 21 de noviembre de 1984, por la
que se establecen las condiciones tcnicas generales y de calidad que deben
reunir todas las conservas vegetales esterilizadas trmicamente
6.4. ETIQUETADO EN FRUTAS Y HORTALIZAS
Normas de Calidad correspondientes.
6.5. HARINAS Y DERIVADOS
Real Decreto 2419/1978, de 19-5-1978, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria para elaboracin, fabricacin, circulacin y
comercio de productos de confitera, pastelera, bollera y repostera.
Real Decreto 1137/1984, de 28-3-1984, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria para fabricacin, circulacin y comercio del
pan.

Autor: Francisco Ruiz Luque

Servicio de Consumo de Jan

612

SECCIN 7. ETIQUETADO EN BEBIDAS

7.1. AGUA
Real Decreto nm. 1074/2002, de 18 de octubre de 2002, por el que se
regula el proceso de elaboracin, circulacin y comercio de aguas de bebida
envasadas y por el que se deroga la Reglamentacin Tcnico Sanitaria de
Aguas de Bebida Envasadas, aprobada por el Real Decreto 1164/1991, de
22-7-1991.
7.2. BEBIDAS NO ALCOHLICAS
Real Decreto 1650/1991, de 8-11-1991 por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico Sanitaria para la elaboracin y venta de zumos y
nctares.
Real Decreto 15/1992, de 17-1-1992, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria para la elaboracin, circulacin y venta de
bebidas refrescantes.
7.3. BEBIDAS ALCOHLICAS
Real Decreto 53/1995, de 20-1-1995, por el que se aprueba la
reglamentacin tcnico-sanitaria para la elaboracin y comercio de la
cerveza y de la malta liquida.
Reglamento CE 1493/99, de 17 de mayo, del Consejo de las
Comunidades Europeas, por el que se establece la Organizacin Comn del
Mercado Vitivincola.
Reglamento CE 753/2002, de 29 de abril, de la Comisin de las
Comunidades Europeas, sobre disposiciones de aplicacin del Reglamento
1493/99, en lo que respecta a la designacin, presentacin y proteccin de
determinados productos vitivincolas.
Reglamento CE 316/2004, pro el que se modifica el Reglamento
753/2002.
Ley 24/2003, de 10 de julio, de la Via y del vino.
Real Decreto 157/1988, por el que se aprueba la normativa a la que
deben ajustarse las denominaciones de origen y sus respectivos estatutos.
Real Decreto 1126/2003, de 5 de septiembre, por el que se establecen las
reglas generales de utilizacin de las indicaciones geogrficas y de la
mencin tradicional vino de la tierra en la designacin de los vinos.
Real Decreto 1127/2003, de 5 de septiembre, por el que se desarrolla el
Reglamento de la comisin 753/2002, en lo que se refiere a la designacin,
denominacin, presentacin y proteccin de determinados productos
vitivincolas.
Reglamento 110/2008, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a
la definicin, designacin y presentacin de las bebidas espirituosas (deroga
al Reglamento CEE 1576/1989).
Real Decreto 1416/82, por el que se aprueba la Reglamentacin Tcnico
Sanitaria para la elaboracin, circulacin y comercio de aguardientes
Autor: Francisco Ruiz Luque
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613

compuestos, licores, aperitivos sin vino base y otras bebidas derivadas de

alcoholes naturales.

SECCIN
8.
ALIMENTICIOS:

ETIQUETADO

EN

OTROS

PRODUCTOS

8.1. PRODUCTOS ESTIMULANTES

Real Decreto 1231/1988, de 14-10-1988, por el que se aprueba la

Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin, almacenamiento,

transporte y comercializacin del caf
Real Decreto 1055/2003, por el que se aprueba la Reglamentacin
Tcnico Sanitaria sobre los productos de cacao y chocolate con destino a la
alimentacin humana
Real Decreto 822/1990, de 22-6-1990, por el que se prueba la
Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin, circulacin y
comercio del cacao y chocolate (vigente solo el Ttulo VI)
Real Decreto 823/1990, de 22-6-1990, por el que se aprueba la
Reglamentacin Tcnico-Sanitaria para la elaboracin, circulacin y
comercio de productos derivados de cacao, derivados de chocolate y
sucedneos de chocolate

Nota del autor: dada la dificultad actual de estar al da en cuanto a la legislacin

vigente en materia de consumo, sobre todo por la diversidad de producto y servicios
sobre los que se acta, a lo que se une que existen tres Administraciones que legislan
sobre la materia (europea, nacional y autonmica) y puesto que el presente trabajo busca
ser un pequeo manual que ayude al personal encargado de controlar la proteccin del
consumidor; el autor recaba la colaboracin de toda aquella persona que lo lea y que
detecte algn error en el mismo, as como que se le comuniquen aquellos datos que sean
considerados como interesantes, para que puedan ser incluidos con posterioridad.

Autor: Francisco Ruiz Luque

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