Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Resumen

En este informe se presentan las acciones realizadas por la CEPAL en el ao 2012, tomando en
cuenta las recomendaciones formuladas por el UNPFII en sus perodos de sesiones, con nfasis
en su onceava sesin. Las actividades contribuyeron significativamente en: avances respecto a la
incorporacin de la identificacin de los pueblos indgenas en los registro de salud y en los
procesos censales de la ronda 2010; fortalecimiento del conocimiento sobre la situacin de
pueblos, mujeres y jvenes indgenas, en el marco de sus derechos; produccin y difusin de
datos desagregados para pueblos indgenas con enfoque generacional y de gnero; incremento de
las capacidades nacionales mediante la asesora tcnica y la capacitacin a organismos del
Estado y organizaciones indgenas en pases de Amrica Latina. Las actividades se han
desarrollado a travs del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, en conjunto con otras
agencias del Sistema de Naciones Unidas, tal como el UNFPA, la OPS y la UNICEF, con apoyo
de organismos de cooperacin, tal como la AECID y la Fundacin Ford, as como mediante
acuerdos de cooperacin con organismos del Estado, tal como con los ministerios de salud del
Ecuador y de Guatemala.

Recomendaciones formuladas a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el

Caribe (CEPAL) por el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (UNPFII)
Las actividades que se describen a continuacin intentan responder a las recomendaciones
formuladas por el UNPFII en sus perodos de sesiones, las que se orientan al fortalecimiento
de las capacidades de los estados y de las organizaciones indgenas en la generacin, anlisis
y difusin de informacin pertinente obtenida de censos de poblacin, encuestas de hogares,
y otra fuentes adecuadas, en colaboracin con los pueblos indgenas, con el fin de avanzar en
el diseo, aplicacin y evaluacin de polticas para la realizacin de sus derechos.
Asimismo, abordan el desarrollo de herramientas y metodologas para la inclusin del
enfoque de pueblos indgenas en todas las fuentes de datos sociodemogrficos y actividades
para incrementar el conocimiento sobre la situacin de los pueblos indgenas, con nfasis en
la situacin de mujeres y jvenes. El fin ltimo es mejorar las condiciones socioeconmicas
y la participacin activa de los pueblos y mujeres indgenas en el proceso de desarrollo en
toda la regin de la Amrica Latina1.

Para ms detalles vase www.cepal.org/celade/indigenas

A. Inclusin de los pueblos indgenas en las fuentes de datos

La CEPAL ha continuado el trabajo sobre los censos de poblacin y vivienda y los pueblos
indgenas, con miras a mejorar la ronda 2010, realizando las siguientes actividades en el ltimo bienio:
1. Asesora tcnica sistemtica a los pases de Amrica Latina para implementar las
recomendaciones internacionales y regionales respecto a los censos y los pueblos indgenas,
utilizando material de apoyo elaborado por el CELADE, con participacin de expertos indgenas
y no indgenas y el apoyo de otras agencias del sistema de Naciones Unidas (vase publicacin en
Anexo Contar con todos. Caja de herramientas para la inclusin de pueblos indgenas y
afrodescendientes en los censos de poblacin y vivienda). As, se atendieron solicitudes de
Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Costa Rica, el Ecuador, Guatemala, Honduras, el
Paraguay, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
2. Se continu con el trabajo iniciado en 2009 con la OPS, el UNFPA y la AECID, para incluir la
identificacin de pueblos indgenas en los registros de salud. El CELADE brind asistencia
tcnica a las instancias de salud intercultural de los ministerios respectivos del Ecuador y
Guatemala para la aplicacin de pruebas piloto en municipios seleccionados, incluyendo la
capacitacin al personal de salud para mejorar la calidad del registro. En esta misma lnea, se
prest asesora tcnica al Per, a pedido del Ministerio de Salud, para implementar pruebas piloto
similares a las aplicadas en el Ecuador y Guatemala.
3. Se particip de diversos foros y reuniones tcnicas relacionadas con los censos de poblacin y
vivienda de la dcada 2010 y la visibilidad de pueblos indgenas, para la difusin, el intercambio
de experiencias y avanzar en el establecimiento de estrategias nacionales y regionales en estos
asuntos.
4. Elaboracin de material tcnico para la inclusin de los pueblos indgenas en los registros de
salud, en conjunto con la OPS.

Sntesis de los logros y desafos en torno a la inclusin de los pueblos indgena y afrodescendientes
en las fuentes de datos
Las actividades brevemente descritas han contribuido a un mayor esclarecimiento acerca de los aspectos
conceptuales y metodolgicos de la inclusin del enfoque tnico en las fuentes de datos. En los censos de
esta dcada se observa un trabajo intenso para mejorar la formulacin de las preguntas, considerando la
incorporacin de nuevas dimensiones/variables de inters para estos pueblos; una definicin ms precisa
de la cartografa; la aplicacin de pruebas piloto para estos temas, la realizacin de campaas, consultas y
una mayor participacin de los pueblos indgenas en los procesos, adems de la institucionalizacin de la
temtica. El grado de avance de los sistemas de informacin en salud es ms incipiente que el de los
censos en esta materia, pero se ha ampliado el nmero de pases que estn afrontando la inclusin de estos
grupos. En el Ecuador y Guatemala se ha avanzado en la incorporacin de preguntas de identificacin
tnica coherentes con el censo. Asimismo, se constata una mayor comprensin del personal de salud y de
las organizaciones indgenas sobre la importancia de disponer de la informacin desagregada,
contribuyendo al fortalecimiento de la institucionalidad y la promocin del dilogo intercultural.
Sin embargo, persisten importantes desafos. Los avances son dispares entre los pases de la
regin y an no se logra cubrir los estndares mnimos contenidos en las recomendaciones
internacionales. Por ello, es necesario reforzar los procesos y realizar un seguimiento mayor de los

esfuerzos por implementar estos estndares. Hay que apoyar y asesorar a los institutos de estadstica de la
regin en la aplicacin de las recomendaciones internacionales; adems de los censos, es necesario seguir
colaborando con los procesos iniciados para incluir la identificacin tnica en los registros de salud y las
estadsticas vitales. Respecto de los censos, se requiere examinar el curso que estn tomando las
modalidades de inclusin del enfoque tnico. Es necesario contribuir con el fortalecimiento de las etapas
post-censales (difusin, capacitacin y uso e incidencia en polticas), la institucionalidad y la
participacin de los pueblos indgenas en todas las etapas de los procesos censales. En cuanto a los
registros de salud, se deben adoptar estrategias eficientes para contar con la voluntad poltica necesaria
para hacer los cambios que esta tarea demanda. Tambin hay que revisar la estrategia de implementacin
de las pruebas piloto, sobre todo en la fase del trabajo de campo, de tal forma que se pueda compartir la
experiencia con otros pases de la regin. Resta enfrentar los aspectos tcnicos an no resueltos, tales
como la falta de comparabilidad de criterios al interior de los ministerios de salud y la calidad del registro
sobre los pueblos indgenas, que contina siendo muy deficiente. Se deben redoblar los esfuerzos para
mejorar la coordinacin intra e interinstitucional entre las oficinas de estadstica, los ministerios de salud
y otros sectores involucrados.

B. Investigacin sociodemogrfica, estudios tcnicos y recomendaciones de polticas

1. Con el apoyo de la Fundacin Ford, y en el marco del proyecto Desigualdades territoriales y
exclusin social de pueblos indgenas y afrodescendientes: produccin y uso de indicadores para
polticas y programas, se elaboraron atlas sociodemogrficos de los pueblos indgenas de la
Argentina, Chile, Colombia y el Per. En los atlas se analiza la situacin sociodemogrfica de
estos grupos a escalas territoriales menores, con un mapeo de indicadores demogrficos,
educativos y de salud, y considerando las brechas tnicas y de gnero. Los perfiles tienen el
propsito de brindar las principales caractersticas sociodemogrficas de las regiones
seleccionadas, relevantes para los encargados de tomar decisiones de polticas.
2. Se desarroll el estudio Pobreza infantil en pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica
Latina, en el marco de un acuerdo de cooperacin entre la CEPAL y el UNICEF. En este estudio
se mide la pobreza infantil sobre la base del mtodo de Bristol, mediante el cual se identifica una
serie de derechos fundamentales que deben garantizarse para el bienestar de los nios. El
documento entrega informacin diferenciada tnicamente para 17 pases de Amrica Latina sobre
la magnitud de la pobreza infantil indgena a partir del acceso a la educacin, la informacin, la
vivienda, el agua potable y las instalaciones de saneamiento. Permite identificar las desigualdades
tnicas y territoriales a escalas geogrficas menores, incluyendo el mapeo de indicadores. El
documento est en proceso de impresin.
3. Los principales hallazgos del estudio sobre pobreza infantil indgenas (punto B.2) se publicaron
en el Boletn Desafos No. 14 bajo el ttulo Los derechos de las nias y los nios indgenas
(CEPAL-UNICEF, vase Anexo, lista de publicaciones), incorporando cifras inditas derivadas
de los censos 2010 para Ecuador, Mxico y Panam. Se constata, por una parte, un descenso en
los niveles de pobreza infantil indgena, pero, a la vez, un incremento en las desigualdades entre
la niez indgena y no indgena.
4. En ocasin del V Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin (ALAP) en 2012, el
CELADE present el libro Pueblos indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: dinmicas
poblacionales diversas y desafos comunes, que apareci con el nmero 12 de la serie
Investigaciones de la ALAP. Los artculos incluidos en la compilacin fueron desarrollados por
diferentes investigadores de pases de la regin, en reas de inters muy relevantes como el
anlisis de la dinmica demogrfica de los pueblos indgenas considerando las interrelaciones

entre trayectorias reproductivas y factores socioculturales, sus migraciones, los desplazamientos

forzados y sus condiciones de vida, la salud y la educacin mediante un examen de las brechas de
equidad. En particular, incluye un estudio sobre migraciones internas recientes de las y los
jvenes indgenas en nueve pases de Amrica Latina.
5. El CELADE y la Alianza Territorial Mapuche elaboraron el estudio Desigualdades territoriales y
exclusin social del pueblo mapuche en Chile: situacin en la comuna de Ercilla desde un
enfoque de derechos. Su objetivo fue trazar un panorama sociodemogrfico y socioambiental de
la poblacin mapuche de la comuna de Ercilla (Regin de La Araucana, Chile), con un enfoque
histrico que sita las brechas que afectan a las personas indgenas de esa comuna en el contexto
de los derechos de los pueblos indgenas consagrados en los instrumentos internacionales. Se
destaca la metodologa utilizada para su desarrollo, empleando diferentes fuentes de datos
cuantitativos (censos de poblacin y agrcola; registros administrativos sobre agua, bosques,
delitos, entre otros; encuestas de hogares sobre ingresos y empleo) e informacin cualitativa
obtenida mediante entrevistas realizadas a diferentes actores. Asimismo, se llevaron a cabo
talleres con las comunidades afectadas, apuntando a una construccin colectiva y altamente
participativa.
Sntesis de los logros y desafos en torno a la investigacin sociodemogrfica, los estudios tcnicos
y las recomendaciones de polticas
Se ha avanzado en la produccin de conocimiento indito sobre la situacin de los pueblos indgenas de
Amrica Latina, con un enfoque de gnero y generacional y prestando atencin a las mujeres, las y los
nios y las personas jvenes. Varios de los estudios se han elaborado con metodologas novedosas y
altamente participativas, que constituyen un aporte para la construccin de conocimiento intercultural, y
por lo tanto pueden ser adaptadas y utilizadas por los pases de la regin. Estos documentos incluyen de
manera sistemtica recomendaciones de polticas basadas en evidencias empricas, a la vez que han
permitido identificar las limitaciones que an persisten en la informacin.
No obstante, es necesario redoblar los esfuerzos para alcanzar mayor difusin e impacto a partir
de los resultados de los estudios, especialmente entre los encargados de tomar decisiones de polticas y las
organizaciones indgenas. Asimismo, es preciso fomentar el uso de la informacin censal y otras fuentes
de datos en la elaboracin de estudios especficos y complementarios en los mbitos nacional y local,
tomando en cuenta tanto los requerimientos del Estado como los de las organizaciones indgenas.
Finalmente, se deben fortalecer las capacidades nacionales para producir y analizar adecuadamente esta
informacin, desde la perspectiva de los estndares internacionales de derechos humanos, incluyendo los
derechos colectivos.

C. Produccin de informacin, difusin, asistencia tcnica y capacitacin

1. Est en proceso de actualizacin el Banco de datos sobre pueblos indgenas y afrodescendiente
en Amrica Latina y el Caribe (PIAALC), que contiene el Sistema de Indicadores
Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas (SISPPI), indicadores sobre juventud
indgena, indicadores sociodemogrficos a nivel municipal (incluyendo cuadros y mapas) y datos
sobre migracin interna. El banco rene un importante volumen de informacin demogrfica y
social desagregada para los pueblos indgenas y segn variables de inters, tales como el sexo, la
zona de residencia (urbana o rural), los grupos de edades, entre otras2. Durante el 2012 se
incorpor al PIAALC la informacin sobre desigualdades territoriales de los pueblos indgenas de
2

Vase Pueblos Indgenas y Afrodescendientes, [en lnea] www.cepal.org/celade/indigenas.

la Argentina, Chile, Colombia y el Per (proyecto CEPAL-Fundacin Ford). Se comenzaron a

procesar los censos disponibles de la dcada 2010, previendo nueva actualizacin del PIAALC
durante el 2013.
2. Se proces informacin derivada de los censos 2010 en relacin a personas indgenas con
discapacidad. Parte de esta informacin ha sido incorporada en la edicin 2012 del Panorama
Social de Amrica Latina y el Caribe, en el captulo V sobre Autonoma e independencia: el
cuidado de las personas con discapacidad. Tambin se realiz una presentacin sobre estos
asuntos en la reunin de expertos Indigenous Peoples and Persons with Disabilities: Facing
Multiple Challenges to Achieve Rights (organizada por el UNPFII-DRAF-IDA en Madrid,
Espaa; noviembre 2012).
3. Se llev a cabo la Reunin del Comit Especial de la CEPAL sobre Poblacin y Desarrollo, en
Quito, Ecuador (4 a 6 de julio de 2012), en la cual el CELADE present las actividades y
contribuciones realizadas en torno a las reas prioritarias, entre ellas pueblos indgenas.
Asimismo se incluy un panel sustantivo sobre Pueblos indgenas, territorio y Desarrollo
Sostenible, cuyos expositores fueron expertos y expertas indgenas de la regin. Como resultado
de esta reunin los pases acordaron que el CELADE, como Secretara Tcnica del Comit, siga
dando prioridad a los asuntos de pueblos indgenas, y adems: exhorta a los Estados miembros a
promover el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones de la Declaracin de derechos de
los pueblos indgenas, de conformidad con el marco legal de cada Estado, y velar por su
eficacia, considerando la recuperacin de enfoques y propuestas de desarrollo alternativos,
como el vivir bien o el buen vivir (sumak kawsay) (punto 29); y, Pide a la Secretara que siga
prestando apoyo a los pases en la visibilizacin estadstica de los pueblos indgenas y las
poblaciones afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe, buscando el desarrollo de
indicadores especficos e innovadores, y que contine con el seguimiento regional de los asuntos
que ataen a los pueblos indgenas y a las poblaciones afrodescendientes de Amrica Latina y el
Caribe
(punto
41).
(vase
documento
de
acuerdos
es
www.eclac.cl/celade/noticias/paginas/9/46069/CEPD-Acuerdos-final.pdf ).
4. En el marco del proyecto CEPAL-Fundacin Ford, adems de la elaboracin de los estudios
descritos en el punto B.1. se disearon talleres de capacitacin dirigidos a organizaciones
indgenas e instituciones del Estado pertinentes. El objetivo general fue fortalecer los
conocimientos y las capacidades nacionales en la produccin, el anlisis y el uso de la
informacin sociodemogrfica, considerando la dimensin territorial. Durante el 2012 se llevaron
a cabo tres talleres sobre Desigualdades territoriales y exclusin social de pueblos indgenas:
produccin y uso de indicadores para polticas y programas, en Jujuy, Argentina realizado
conjuntamente con el Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy COAJ; en Santiago,
Chile; y, en Bogot, Colombia, en conjunto con la Universidad del Externado.
5. Con el apoyo del Foro Internacional de Mujeres Indgenas FIMI, participaron mujeres indgenas
en el taller mencionado en C.3. quienes permanecieron en Santiago de Chile das adicionales para
profundizar en indicadores sobre salud sexual y reproductiva, a travs de un curso diseado y
dictado por el CELADE.
6. El CELADE dio inicio a su Curso Intensivo en Anlisis Demogrfico, realizado entre agosto y
diciembre de 2012 en la CEPAL, sede Santiago de Chile, con participantes proveniente de pases
de Amrica Latina. A travs del Banco Interamericano de Desarrollo se otorgaron seis becas
dirigidas a personas indgenas o que trabajasen en los institutos de estadsticas en asuntos de
pueblos indgenas. En vista de la fuerte demanda regional, el curso se replicar en el 2013, y se

espera contar con participantes de organizaciones de pueblos indgenas y el apoyo de agencias de

cooperacin para becas.
7. Se atendieron invitaciones para participar en diferentes foros regionales e internacionales, en los
que se tuvo una participacin activa, mediante ponencias y presentaciones sustantivas sobre los
asuntos vinculados a los pueblos indgenas, en particular relacionados a salud sexual y
reproductiva de mujeres y pueblos indgenas, situacin de jvenes y personas indgenas con
discapacidad.

Sntesis de los logros y desafos en torno a la produccin de informacin, difusin y capacitacin

Amrica Latina dispone en la actualidad de un banco de datos con informacin sociodemogrfica sobre
los pueblos indgenas comparable entre los pases de la regin. Si bien este sistema es complementario y
no sustitutivo de los que se implementan a nivel nacional, ha contribuido a llenar en parte la falta crnica
de informacin desagregada que persiste a nivel regional. Por otra parte, se han continuado fortaleciendo
las capacidades nacionales para el uso de esta informacin en el diseo y seguimiento de polticas y la
promocin de los derechos humanos. Los talleres de capacitacin se han dirigido tanto a personas
provenientes de instituciones del Estado como de organizaciones indgenas, con ms de 150 participantes.
La metodologa utilizada, en la que se destaca la contextualizacin de los indicadores en los diversos
escenarios culturales y territoriales, la activa participacin y su sentido bidireccional han contribuido al
aprendizaje tcnico en torno a estos indicadores en el marco de un dilogo intercultural y con perspectiva
de derechos. Asimismo, la participacin en numerosas reuniones nacionales, regionales e internacionales
ha facilitado una amplia difusin de los estndares internacionales para la inclusin del enfoque de los
pueblos indgenas en las fuentes de datos. Adems, esta participacin ha permitido compartir los
hallazgos y constataciones derivados de los estudios realizados, sealando los retos pendientes y
posicionando los asuntos sociodemogrficos de los pueblos indgenas como uno de los temas prioritarios
en la regin. En particular, las profundas inequidades es desmedro de las mujeres, nios, nias y jvenes
indgenas constituyen, hoy por hoy, un problema impostergable que merece toda la voluntad poltica de
los Estados.
Los pases de la regin han avanzado significativamente en la democratizacin de la informacin,
no obstante, an existe un rezago importante en su accesibilidad por parte de los pueblos indgenas,
limitando as el ejercicio efectivo de este derecho. Por lo tanto, es preciso fortalecer las acciones que
permitan cerrar esta brecha de acceso con estrategias de difusin acordes a las realidades culturales de los
pueblos, y a la vez promover el uso de nuevas tecnologas. Asimismo, es necesario reforzar las
actividades de capacitacin, de modo que sean ms sistemticas, extensas, con mejor articulacin y
trabajo entre las contrapartes organizaciones indgenas, centros acadmicos e institutos de estadstica
, para que permitan definir contenidos que contribuyan al empoderamiento de los pueblos indgenas, la
equidad y la no discriminacin. Por otra parte, se debe impulsar el desarrollo de sistemas estadsticos con
enfoques pluriculturales, adems de identificar o proponer instrumentos especficos para recabar
informacin sobre la vida colectiva de las comunidades e impulsar ejercicios binacionales de recoleccin
de datos entre pases con pueblos fronterizos. Paralelo a ello, es preciso actualizar sistemticamente el
banco de datos regional, mejorando los mecanismos de consulta y participacin de los pases y los
pueblos. En sntesis, se trata de avanzar en el cumplimiento de los estndares internacionales, para lo que
el CELADE sugiere la revisin en detalle de la caja de herramientas (vase el punto A.1 de este informe).

Anexo
Listado de publicaciones realizadas en el ltimo bienio 2011-2012
N

Ttulo

Descripcin

Fecha

Recomendaciones para los censos de la dcada

de 2010 en Amrica Latina

Serie Manuales, N 72, LC/L.3364,

CEPAL

Agosto, 2011

Juventud afrodescendiente en Amrica Latina:

realidades diversas y derechos (in)cumplidos

CEPAL-UNFPA

Octubre, 2011

Salud de la poblacin joven indgena en Amrica

Latina: un panorama general

LC/R.2171, CEPAL

Noviembre, 2011

Atlas sociodemogrfico de los pueblos indgenas

del Per

LC/R.2176, CEPAL

Noviembre, 2011

Migracin de jvenes indgenas

en Amrica Latina

En Pueblos indgenas y
afrodescendientes en Amrica Latina:
dinmicas poblacionales diversas y
desafos comunes, ALAP, Serie
Investigaciones N 12 (978-8562016-14-1)

Diciembre, 2011

En Pueblos indgenas y
afrodescendientes en Amrica Latina:
dinmicas poblacionales diversas y
desafos comunes, ALAP, Serie
Investigaciones N 12

Diciembre, 2011

Contar con todos. Caja de herramientas para la

inclusin de pueblos indgenas y afrodescendientes
en los censos de poblacin y vivienda

CEPAL-UNICEF-UNFPA
CEPAL, Serie LC/R.2181,
LC/R.2181/Add.1, LC/R.2181/Add.2,
LC/R.2181/Add.3, LC/R.2181Add.4

Diciembre, 2011

Atlas sociodemogrficos de los pueblos indgenas

y afrodescendientes de Colombia

CELADE/CEPAL-Fundacin Ford,
Coleccin Documentos de proyectos
LC.R/2182

Abril, 2012

Desigualdades territoriales y exclusin social del

pueblo mapuche en Chile: Situacin en la comuna de
Ercilla desde un enfoque de derechos

Coleccin Documentos de proyectos,

LC/W.473, CEPAL y Alianza
Territorial Mapuche

Abril, 2012

10

Pobreza infantil en pueblos indgenas y

afrodescendiente de Amrica Latina

CELADE/CEPAL-UNICEF, Serie
Coleccin Documentos de proyectos,
LC/W.477

Mayo, 2012

11

Atlas sociodemogrficos de los pueblos indgenas

de Argentina

CELADE/CEPAL-Fundacin Ford,
Coleccin Documentos de proyectos
LC/R.2183

Junio 2012

12

Atlas sociodemogrficos de los pueblos indgenas

de Chile

13

Los derechos de las nias y los nios indgenas

Pueblos indgenas y afrodescendientes en Amrica

Latina: dinmicas poblacionales diversas
y desafos comunes

CELADE/CEPAL-Fundacin Ford,
Serie Documento de Proyectos
LC/R.2185
CEPAL-UNICEF, Boletn Desafos
No. 14; ISSN: 1816-7535

Julio 2012

Septiembre 2012

Nota: Todos los documentos de la lista estn disponibles en la pgina web del Centro Latinoamericano y Caribeo de
Demografa
(CELADE)-Divisin
de
Poblacin
de
la
CEPAL,
[en
lnea],
http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/celade/agrupadores_xml/aes414.xml&xsl=/agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl&base=/celade/tpl/topbottom_ind.xsl.