POLICA NACIONAL DEL

ESCUELA TECNICO SUPERIOR PNP

PER
PUENTE PIEDRA

ASIGNATURA

TEMA

DOCENTE

INTEGRANTES

N DE
ORDEN

GRADO APELLIDOS Y NOMBRES

ELA
B

BATALLON

COMPAIA

:
PUENTE PIEDRA PER
2015

INDICE
1

NOTAS
SUST PROM.

DEDICATORIA................................................................................................................5
INTRODUCCION.............................................................................................................6
MARCO LEGAL..............................................................................................................7
Constitucin Poltica del Per.......................................................................................7
MARCO TEORICO..........................................................................................................8
En aspectos de prevencin policial se debe...................................................................8
En aspectos de Investigacin.........................................................................................9
En aspectos de Capacitacin.........................................................................................9
Marco normativo de la PNP............................................................................................11
BREVE ANLISIS DE ESTE MARCO NORMATIVO...............................................13
RECOMENDACIN SOBRE EL MARCO NORMATIVO..........................................15
conclusiones....................................................................................................................17
Recomendaciones............................................................................................................18
bibliografia......................................................................................................................19
anexos..............................................................................................................................20

DEDICATORIA
Le dedico primeramente mi trabajo a Dios, De igual forma, a mis Padres, a quien le
debo toda mi vida, les agradezco el cario y su comprensin, a ustedes quienes han
sabido formarme con buenos sentimientos, hbitos y valores, lo cual me ha ayudado a
salir adelante buscando siempre el mejor camino.

INTRODUCCION
El presente informe jurdico pretende mostrar brevemente el estado de la cuestin del
marco normativo en esta materia, para terminar planteando la necesidad de desarrollar
legislativamente el artculo 197 de la Constitucin; tarea que le competer ya al nuevo
Parlamento (del actual esperamos muy poco, en verdad) e impulsarlo a las nuevas
autoridades municipales y regionales.
A fin de dilucidar la naturaleza jurdica de la relacin existente entre los miembros de la
Polica Nacional de las distintas localidades del pas, es preciso pasar revisin primero
al marco normativo de cada una de estas instituciones.

MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Artculo 166.- "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras".
Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional
Artculo 2 .- La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.
Artculo 7 numeral 3.- Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.

MARCO TEORICO
La Polica Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia comn
y organizada; su finalidad es mantener el orden interno y conservar el orden pblico,
garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y el patrimonio
pblico y privado.
La Polica Nacional es un componente esencial del sistema de control social organizado
para cumplir funciones de proteccin y garanta de los derechos expresados en la ley,
cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las libertades ciudadanas, con el fin
de mantener el orden social, poltico, econmico o jurdico.
La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades preventivas y
de investigacin policial a nivel local, as como de capacitacin del personal policial en
materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las
relaciones ciudadano-polica.

En aspectos de prevencin policial se debe.

Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para implementar sus

resultados en las dems dependencias policiales.

Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a

la descentralizacin de sus unidades a nivel distrito.

Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad de

establecer una central unificada a nivel distrital.

Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que

permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.

Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que
impulse programas preventivos y de reinsercin a nivel policial
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Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "polica escolar", "clubes
Amigos del Polica", "colibr", "gaviota", "radio taxi".
Acciones cvicas y de proyeccin social.
Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la Mujer, as

como el trabajo del policial de trnsito.

Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las comisaras
para desarrollar acciones de proyeccin social.

En aspectos de Investigacin

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin

criminal proponiendo a la desconcentracin.

Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento de las
comisaras.

En aspectos de Capacitacin.

Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que permitan mejorar

la eficiencia y su trato con el pblico.

Internalizar al personal policial la filosofa de la polica comunitaria.
Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instruccin
como una de las formas ms adecuadas para motivar y capacitar al personal

policial.
Desarrollar la capacitacin a distancia.
En el aspecto de Incentivos y Recompensas:
Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del Ao".
Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en

Comisaras.
Establecer criterios profesionales para la seleccin de Comisarios.

MARCO NORMATIVO DE LA PNP

La Polica Nacional cuenta con un amplio marco normativo y con mltiples
competencias repartidas en los tres mbitos de nuestro ordenamiento jurdico, es decir,
en el mbito constitucional, en el mbito legal y en el mbito reglamentario.
A nivel constitucional, destaca el reconocimiento de la institucin como parte integrante
del Sistema de Defensa Nacional, teniendo como finalidad principal el garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, de conformidad con lo sealado por el artculo
166 de nuestra Carta Fundamental. En el citado artculo se esbozan asimismo las
principales funciones policiales:
- Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
- Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
privado.
- Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
- Vigilar y controlar las fronteras.
Asimismo, cabe resaltar que, de conformidad con el artculo 2 inciso 24 literal f) de la
Constitucin, los agentes policiales son los nicos habilitados jurdicamente para
detener a una persona en el caso de hallarla en flagrante delito o por mandato motivado
de un juez.
A nivel legal se desarrollan estas funciones a travs de competencias especficas
establecidas en una multiplicidad de disposiciones legislativas, destacando para efectos
del presente informe las siguientes:

- Ley N 27238, Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, publicada el 21 de

diciembre de 1999. En esta norma se desarrollan los principios bsicos de la institucin
a partir de las funciones esenciales sealadas en la Constitucin. Asimismo, se
desarrolla la organizacin y la estructura de la institucin, as como los regmenes de
personal, instruccin y econmico del personal policial. Cabe resaltar que, de
conformidad con el artculo 4, la Polica Nacional del Per forma parte de la estructura
orgnica del Ministerio del interior.
- Ley N 29356, Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per,
publicada el 12 de mayo de 2009. En esta norma se encuentran establecidas las
disposiciones y los procedimientos disciplinarios destinados a prevenir, regular y
sancionar las infracciones en las que incurre el personal policial relacionadas con la
tica, la disciplina, el servicio policial y la imagen institucional.
- Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, publicada el 12 de
febrero de 2003. En esta norma, partiendo de un enfoque integral de seguridad
ciudadana en el cual la preservacin de la misma no depende exclusivamente de la
Polica Nacional sino de la alianza estratgica entre la institucin policial, los vecinos
organizados y las autoridades municipales, adquiere especial relevancia el rol de las
comisaras pues son las dependencias policiales de mayor contacto con la ciudadana.
Las autoridades policiales, de conformidad con los artculos 14, 15 y 16, tienen un
lugar establecido en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, tanto a nivel de los
Comits Regionales como de los Comits Provinciales y Distritales. En el caso de los
Comits Regionales, se trata del Jefe Policial de mayor graduacin de la regin; en el
caso de los Comits Provinciales, del Jefe Policial de mayor graduacin de la
jurisdiccin (Comisario Provincial); y en el caso de los Comits Distritales, del
Comisario Distrital.
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BREVE ANLISIS DE ESTE MARCO NORMATIVO

Como primera observacin cabe apuntar que detrs de la relacin entre la Polica
Nacional se encuentra como marco una relacin mucho ms compleja y de mayor
envergadura, la relacin entre la Polica Nacional y los Municipios, que atae en ltima
instancia a la relacin entre dos distintos niveles de gobiernos, el Gobierno Central y los
Gobiernos Locales, en lo que se refiere especficamente a la seguridad ciudadana.
En ese sentido, cabe recordar que, de conformidad con el artculo 197 de la
Constitucin, las municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. La Constitucin ha
conferido entonces a los Gobiernos Locales la responsabilidad de preservar la seguridad
ciudadana en sus respectivas demarcaciones, para lo cual cuenta con la colaboracin de
la Polica Nacional, encargada de preservar el orden interno a nivel nacional, conforme
lo seala el artculo 166 de la Constitucin.
Esta relacin puede ser mejor entendida si se tiene en cuenta que los conceptos de
seguridad ciudadana y de orden interno no son conceptos sinnimos sino que uno
comprende al otro. Mientras que el orden interno representa a la seguridad del sistema
estatal en su conjunto y a la preservacin de sus instituciones, la seguridad ciudadana
hace referencia especialmente al mantenimiento de las condiciones pacficas en que
deben vivir los ciudadanos y a la lucha contra la delincuencia. La seguridad ciudadana
viene a ser entonces uno de los aspectos comprendidos dentro del orden interno, con lo
cual su preservacin viene a ser una responsabilidad compartida entre la Polica
Nacional, en tanto forma parte de los deberes policiales como institucin guardin del
11

orden interno, y los Gobiernos Locales, en tanto servicio pblico especfico

especialmente encargado por la Constitucin, con lo cual ambas instituciones estn
llamadas a llevar una relacin de cooperacin hacia el logro de un objetivo comn.
Esta idea se ha plasmado en cierta forma en la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, a travs de la cual se promueve la conformacin de Comits
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad con los artculos 15
y 16, por medio de los cuales los Municipios, la Polica Nacional y los vecinos
organizados adopten medidas en forma coordinada en aras de luchar por la preservacin
de la seguridad ciudadana.
Por tanto, esta relacin de cooperacin de la Polica Nacional corresponde entonces ser
liderada por la primera por cuanto cuenta con el respaldo normativo y con las
herramientas de gestin y de personal que permitirn una mejor canalizacin de los
esfuerzos conjuntos de ambas instituciones en la lucha por la seguridad ciudadana. Una
tendencia en este sentido podemos hallarla en las directivas sobre patrullaje integrado y
lo dispuesto en los artculos 21 literal b) y 27 literal b) del Decreto Supremo N 0122003-IN, en los cuales se seala la organizacin y la direccin del patrullaje
corresponden al comisario de la jurisdiccin, en coordinacin con el municipio y previo
planeamiento conjunto.

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RECOMENDACIN SOBRE EL MARCO

NORMATIVO
A efectos de optimizar la relacin de cooperacin entre la Polica Nacional estimamos
que resulta indispensable la expedicin de una ley de desarrollo constitucional del
artculo 197 de la Carta Magna, que dispone lo siguiente:
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el
desarrollo local. Asimismo brindan servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin
de la Polica Nacional del Per, conforme a ley. (Subrayado nuestro)
Esta ley de desarrollo del citado artculo 197 de la Constitucin, debera establecer un
conjunto de requisitos mnimos o una suerte de piso mnimo sobre el cual cada
municipio, en ejercicio de su autonoma municipal y teniendo en cuenta las
caractersticas particulares de su circunscripcin, y la cooperacin del mismo con la
Polica Nacional. Este conjunto de requisitos debe tener en cuenta a manera de ejemplo
las siguientes materias:
a) Las relaciones de cooperacin entre los Gobiernos Locales y la Polica Nacional, con
especial referencia a las comisaras de la localidad
Se deben establecer vnculos efectivos entre los alcaldes y los comisarios a fin de que
trabajen de manera conjunta e integrada por la seguridad ciudadana. No se trata de que
una autoridad se subordine a la otra sino de que cada una de ellas acte en constante
comunicacin y coordinacin con la otra., conociendo su mbito de competencia y sus
atribuciones, siendo el mbito de determinacin de polticas pblicas en seguridad
ciudadana el correspondiente al alcalde y el mbito operativo el correspondiente al
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comisario. Resultara interesante, en ese sentido, el establecimiento de un informe

obligatorio por parte del comisario hacia el alcalde de las acciones policiales a
desempear en la localidad as como que el comando policial tome en cuenta, aunque
sea de modo no vinculante, la opinin del alcalde al momento de evaluar el desempeo
del comisario en la localidad.
b) Establecimiento de convenios entre Gobiernos Locales y Polica Nacional
Para ello ya existe un marco de referencia en la Ley N 29010, la cual faculta a los
Gobiernos Locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional a travs de la
suscripcin de convenios con el Ministerio del Interior, en los cuales se debe especificar
el equipamiento y/o la infraestructura para la cual estn siendo destinados los recursos,
los cuales pueden ser entregados en calidad de donacin o de cesin en uso. Cabe
precisar que esta disposicin legal excluye expresamente de su mbito de aplicacin la
adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas.
c) Competencias exclusivas de los policas
Se debe tener en cuenta la diferencia cualitativa entre un efectivo policial y un sereno.
Como ha sido ilustrado a lo largo del presente informe, son los policas quienes ostentan
un mayor respaldo normativo que los serenos, al punto que stos ostentan competencias
exclusivas que los serenos no tienen y que deben ser tomadas en cuenta. As, los
policas son los nicos facultados constitucionalmente para detener a una persona,
siempre que medie flagrante delito o mandato motivado de un juez, de conformidad con
el artculo 2 inciso 24 literal f) de la Carta Magna. Asimismo, son los policas los
nicos facultados normativamente para portar armas de fuego. Esta y otras
competencias exclusivas deberan quedar bien delimitadas en una ley de desarrollo y,
por otro lado, bien definidas tambin las competencias de los serenos.
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CONCLUSIONES
Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad
organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la
criminalidad y delincuencia.
La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco un campo de
accin exclusivo o de competencia de alguna Institucin, la seguridad ciudadana es la
participacin conjunta de diferentes organismos estatales, comunales y de la Polica
Nacional, para poder desarrollar labores policiales, en favor de las comunidades con el
fin de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios para que las personas puedan desarrollar
sus actividades.

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RECOMENDACIONES
Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no dejar que crezca una
conceptualizacin errnea sobre que es una parte del orden pblico o es algo paralelo a
ste, la seguridad ciudadana como expresin debe ser utilizado de acuerdo a lo que
significa, el trabajo mancomunado de Instituciones Estatales, Comunales y la Polica
Nacional, para atender los diversos problemas de seguridad pblica de la poblacin.
Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso especfico solo el Jefe de
Seguridad Ciudadana del distrito, podr coordinar con el comisario del distrito, en
relacin al patrullaje preventivo en la jurisdiccin, dejndose de lado a los supervisores
de la municipalidad, quienes por lo general, cometan excesos en el cumplimiento de su
labor, lo cual era un problema latente, en especial para el trabajo conjunto del polica y
el sereno, toda vez que de una u otra forma queran subordinar al efectivo policial que
cumpla este servicio.

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BIBLIOGRAFIA
http://seguridadidl.org.pe/noticias/informe-jur%C3%ADdico-%E2%80%9Cmarcolegal-de-la-articulaci%C3%B3n-de-la-polic%C3%ADa-nacional-y-el-serenazgo
http://www.monografias.com/trabajos68/seguridad-ciudadana/seguridadciudadana3.shtml
https://www.pnp.gob.pe/reforma/images/DL.1148-LEY_PNP.pdf
http://www.seguridadidl.org.pe/

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ANEXOS

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