As desigualdades educacionais, a populao negra e a Educao de Jovens e Adultos1

Joana Clia dos Passos2

Introduo
As desigualdades acumuladas na experincia social da populao negra3, nos
processos de escolarizao tem sido denunciadas h muitos anos pelo movimento social negro, por
estudiosos das relaes raciais4, e, mais recentemente, tambm pelas anlises no mbito de rgos
governamentais no Brasil. So desigualdades graves e mltiplas, afetando a capacidade de insero
da populao negra na sociedade brasileira em diferentes reas e comprometendo o projeto de
construo de um pas democrtico e com oportunidades para todos.
Indicadores como anos de estudo, reprovao, evaso, distoro idade-srie, o
currculo escolar desenvolvido, o desempenho dos estudantes, a relao professor-aluno, a
qualidade do equipamento escolar e sua localizao, entre outros, tem sido divulgados nos ltimos
anos mostrando as disparidades entre brancos e negros no acesso, permanncia e concluso dos
percursos escolares. Isto que significa que as variveis utilizadas nas anlises dessas desvantagens
escolares se ampliaram e com elas nossa possibilidade de melhor entender o fenmeno das
desigualdades raciais na educao e os mecanismos escolares de discriminao existentes.
Por exemplo, na pesquisa sobre Desigualdade racial no Brasil: evoluo das condies
de vida na dcada de 90, Henriques (2001, p. 26) constatou que 55% do diferencial salarial entre
brancos e negros est associado desigualdade educacional e outra parte da herana da
discriminao educacional infligida s geraes dos pais dos estudantes, conforme segue
a escolaridade mdia de um jovem negro com 25 anos de idade gira em torno de 6,1 anos de
estudo; um jovem branco da mesma idade tem cerca de 8,4 anos de estudo. O diferencial de
2,3 anos. Apesar da escolaridade de brancos e negros crescer de forma contnua ao longo do
sculo, a diferena de 2,3 anos de estudos entre jovens brancos e negros de 25 anos de idade a
mesma observada entre os pais desses jovens. E, de forma assustadoramente natural, 2,3 anos
a diferena entre os avs desses jovens. Alm de elevado o padro de discriminao racial
expresso pelo diferencial na escolaridade entre brancos e negros, mantm-se perversamente
estvel entre as geraes (HENRIQUES, 2001, p. 26).
1

Este artigo est ancorado centralmente na tese " Juventude Negra na EJA: os desafios de uma politica publica" (2010)
de minha autoria, e teve valiosas contribuies da Prof Dra. Vnia Beatriz Monteiro da Silva, orientadora na pesquisa
de doutorado.
2
Doutora em Educao pela UFSC. Membro do Ncleo de Estudos Negros NEN.
3
Estamos considerando negras as pessoas que se auto-declaram pretas e pardas, segundo os critrios do IBGE.
4
Raa no no sentido biolgico, mas como construo social, poltica e cultural produzidas nas relaes sociais e de
poder ao longo do processo histrico.

Os dados acima indicam que o racismo estruturante das desigualdades a que est
submetida a populao negra, pois, incide sobre ela e determina as suas condies sociais por
geraes. Como elemento de estratificao social, o racismo se materializou na cultura, no
comportamento e nos valores dos indivduos e das organizaes sociais na sociedade brasileira,
perpetuando uma estrutura desigual de oportunidades sociais para os negros.
As desvantagens educacionais acumuladas fazem com que muitos jovens e adultos
negros procurem a EJA para concluir a escolarizao bsica. Tendo a EJA como lcus, aqui neste
trabalho centramos nosso olhar na construo das desigualdades educacionais que atingem a
populao negra, focalizamos experincias populares de EJA desenvolvidas nos anos 30 e 40 do
sculo XX e, fazemos uma leitura da relao entre a atual poltica de EJA e as polticas de
promoo da igualdade racial.
Aspectos da construo das desigualdades na escolarizao da populao negra
A partir da Constituio de 1824, que declarava a todos os cidados o direito instruo
primria gratuita, foi crescente a necessidade de instruir e civilizar o povo. Isso colocou a
aprendizagem da leitura, da escrita e das contas, bem como a frequncia escola como um aspecto
de suma importncia para a edificao de uma nova sociedade. Trs fatores vo influenciar essa
necessidade do letramento na sociedade imperial brasileira: o discurso da misso civilizadora da
escola por parte das elites governantes, as precrias condies das escolas pblicas e o alto ndice
de analfabetismo (VEIGA, 2008), que, em 1872, chegava a 84%5 da populao.
Mas, a quem se destinava essa escola?
A titularidade da cidadania, definida constitucionalmente, era restrita aos livres e aos
libertos e valia tanto para a educao das crianas quanto para jovens e adultos. Para escravos e
indgenas, alm do trabalho pesado, bastava a doutrina aprendida na oralidade e a obedincia pela
violncia fsica ou simblica. Desse modo, o acesso cultura da leitura e da escrita era considerado
intil para esses segmentos (BRASIL, 2000).
Essa compreenso seria reproduzida nos dispositivos jurdicos imperiais tais como na
Lei nmero 1, de 14 de janeiro de 1837, onde as escolas e os cursos noturnos vetavam o acesso de
escravos, como se pode perceber na regulamentao: So proibidos de frequentar as escolas
pblicas: Primeiro: Todas as pessoas que padecem de molstias contagiosas. Segundo: os escravos e
os pretos africanos, ainda que sejam livres pu libertos (FONSECA, 2002, p. 12).
A excluso dos escravos e portadores de doenas contagiosas do acesso educao, na
5

SCHWARCZ (2000)

anlise de Fonseca (2002), pode ser entendida sob dois aspectos: pelo perigo que a instruo,
entendida aqui como acesso leitura e escrita, poderia representar para a estabilidade da sociedade
escravista; e, segundo, pela influncia negativa que os escravos poderiam exercer nos
estabelecimentos de ensino, j que, estes transformariam essas instituies em centros de
proliferao de molstias que poderiam contaminar o espao social. Nessa leitura, o contato com
os escravizados poderia, tambm, contaminar as crianas com uma cultura primitiva que
remontava frica. O que estava em jogo com essas proibies era que os escravos poderiam
influenciar com seu comportamento a convivncia com os brancos e estes, por conseguinte,
poderiam assimil-los.
Desse modo, a educao passa a ser um importante instrumento de dominao e
controle. Contudo, a anlise histrica vai mostrar que, para os escravizados, a instruo vai deixar
de se constituir em ameaa para ser uma necessidade no processo de abolio do trabalho escravo,
mais especificamente, quando se iniciam as discusses relativas libertao do ventre. Essa
mudana de pensamento sobre a educao dos negros tinha como referncia o novo modelo de
sociedade que se pretendia construir.
Embora estivessem explicitadas as proibies formais escolarizao dos escravizados,
estudos mais recentes (FONSECA, 2002, 2007) identificam o registro de crianas negras na
instruo pblica em Minas Gerais, ainda na vigncia da monarquia imperial e problematizam esse
fato ao sugerir que, por atender a uma clientela negra, mestia e pobre, a instruo pblica foi sendo
organizada com precariedade em sua estrutura pedaggica e material (VEIGA, 2008)..
Estudos atuais que analisam as condies estruturais e pedaggicas das escolas pblicas
constatam que dentre estas, aquelas situadas nas periferias urbanas apresentam piores condies,
com estrutura pedaggica e material deficiente, reproduzindo a mxima: escola pobre para pobres e
pretos. Importante pesquisa de Rosemberg (1987) identificou, na dcada de 1980, que os alunos
negros estavam em piores escolas: a jornada era mais curta, a rotatividade dos professores mais
frequente, o prdio escolar era deficiente! Tais elementos autorizam afirmar da continuidade de uma
lgica da oferta da educao institucionalizada na qual, seja pela interdio ou pela excluso no
processo de instruo/escolarizao, os negros so o grupo social mais vulnervel.
Essas pesquisas informam que a excluso dos negros do processo de escolarizao vem
sendo construda ao longo da histria da educao. J em 1831, Fonseca (2007) identificava, pelos
dados do censo, que, em Minas Gerais, os nveis de ensino acima da instruo elementar, ou mais
avanados, eram de predomnio absoluto de alunos brancos, enquanto que as primeiras letras eram
frequentadas majoritariamente por alunos negros, revelando que a questo racial j estava na base
do sistema educacional naquele momento.
3

Tanto assim que, no municpio da Corte, emerge uma experincia, devidamente

registrada pela pesquisa histrica de Adriana Maria P. da Silva (2000), na qual pais de crianas
negras (de cor preta) manifestam-se por meio de abaixo-assinado, datado de janeiro de 1855, pela
autorizao do funcionamento de uma escola para instruo elementar.
Ns abaixo assinados vendo que os meninos de cor preta pouco ou nenhum
adiantamento obtm nas atuais aulas, instamos e pedimos ao ilustrssimo senhor
Pretextato dos Passos e Silva, a fim de que o mesmo senhor se incumbisse de
ensinar nossos filhos contentando-nos com que eles soubessem ler alguma coisa
desembaraado, escrever quanto se pudesse ler, fazer as quatro espcies de conta e
alguma coisa de gramtica. (SILVA, 2000, p. 119-120)

O conflito racial, presente na instruo pblica, explicita-se, ainda mais, na resposta do

professor Pretextato ao inspetor geral da Instruo Primria e Secundria da Corte, Eusbio de
Queirs, em defesa do funcionamento da sua escola:

Ilmo. Exmo. Sr. Conselheiro de Estado, Inspetor Geral da Instruo primria e

Secundria da Corte
Diz Pretextato dos Passos e Silva, que tendo sido convocado por diferentes pais de
famlias para que o suplicante abrisse em sua casa uma pequena escola de instruo
primria, admitindo seus filhos da cor preta e parda; visto que em algumas escolas
ou colgios, os pais dos alunos de cor branca no querem que seus filhos ombriem
com os de cor preta, e bastante se extimulho; por esta causa os professores
repugnam admitir os meninos pretos, e alguns destes que admitem, na aula no so
bem acolhidos; e por isso no recebem uma ampla instruo, por estarem coagidos;
o que no acontece na aula escola do suplicante, por este ser tambm preto.
Por isso, anuindo o suplicante estes pedidos, dos diferentes pais e mes dos
meninos da dita cor, deliberou abrir em sua casa, na Rua da Alfndega n. 313, a sua
Escola das Primeiras Letras e nela tem aceitado estes ditos meninos, a fim de lhes
instruir as matrias que o suplicante sabe, as quais so, Leitura, Doutrina, as quatro
principais operaes da aritmtica e Escrita, pelo mtodo de Ventura []. (SILVA,
2000, p. 125-126)

Ao mesmo tempo em que o professor Pretextato justifica o funcionamento da escola, faz

uma crtica contundente ao racismo das escolas da Corte, as quais os meninos pretos e pardos,
ou eram impedidos de frequentar ou, em frequentando, no recebiam uma ampla instruo
porque eram pessoal e emocionalmente coagidos (SILVA, 2002, p. 151). Tanto a atuao dos pais
como a do professor no deixam dvidas sobre a situao de desigualdade racial vivenciada pelas
crianas negras, por outro lado, tal fato mostra tambm que aprender a ler, podia se constituir uma
estratgia de reao, resistncia e at mesmo de negao da condio escrava (SILVA, 2000, p.
111). A pesquisadora, ao apresentar o abaixo-assinado das famlias, solicitando a manuteno da
4

escola, explicita a reivindicao de instruo para as crianas pretas e pardas alm de

evidenciar que os pais destas j possuam algum domnio da escrita.
Nesse cenrio, a pesquisa de Veiga (2008) constatou que as famlias mais abastadas no
enviavam seus filhos s escolas pblicas por darem preferncia aprendizagem no prprio
domiclio ou em aulas particulares, o que a leva afirmar que a escola pblica elementar do sculo
XIX foi essencialmente destinada a crianas pobres, negras e mestias (IDEM, 2008, p. 504).
[...] foi possvel detectar claramente que a clientela escolar denominada como
desfavorecida pertencia classe pobre de diferentes origens tnicas brancos,
negros e mestios. Destaca-se que, em geral, houve certa homogeneizao no
tratamento desse grupo pobres, negros e mestios como inferior, a partir de sua
representao como grupo no civilizado. (VEIGA, 2008, p. 506)

Isso mostra a percepo das elites sobre quem compunha o pblico que carecia de
civilizao numa perspectiva de se construir uma coeso social. Assim, a escola passava a ser
projetada como uma instituio capaz de civilizar e homogeneizar culturalmente a populao
brasileira, representando uma funo altamente relevante na sociedade.
Se a presena de crianas negras na escola parte da histria do Brasil desde fins do
sculo XVIII, fica evidente que a experincia de discriminao no percurso de escolarizao no
recente e tem uma significativa longevidade histrica6. A pesquisa da autora acima citada, do
mesmo modo, sugere a eficcia dos mecanismos de excluso a que a populao negra tem sido
exposta no interior das escolas brasileiras7.
Como vemos, embora constatada a presena negra em processos de instruo durante
todos os anos do sculo XIX, o dimensionamento da relao entre negros e educao foi construdo
contemporaneamente abolio da escravido, na medida em que os debates em torno da Lei do
Ventre Livre, de 28 de setembro de 1871, colocaram a educao e a abolio em propores quase
equivalentes. Nos argumentos da poca, educar e libertar os negros para sua insero na sociedade
eram processos considerados paralelos e complementares, ou ainda, a educao era uma condio
para a abolio do trabalho escravo e o principal instrumento para emancipao de homens e
mulheres escravizados (Fonseca, 2002).
A Lei do Ventre Livre, aprovada em 28 de setembro de 1871, estabeleceu que as
crianas, nascidas aps a publicao da Lei, fossem entregues pelos proprietrios aos cuidados do
6

Hasenbalg e Silva (1988) j identificavam, na dcada de 80, do sculo XX, por meio de pesquisas quantitativas, esse
mesmo fenmeno, desmistificando o legado do escravismo como nica explicao para as desigualdades
contemporneas. Henriques (2001), a partir de anlises quantitativas identifica a mesma desigualdade escolar entre
geraes distintas (pais, filhos e netos).
7
Estudos como os de SILVA (1995), CAVALLEIRO (2000), GONALVES e SILVA (2005), entre outros, focalizaram
os livros didticos, o tratamento dispensado pelos professores s crianas negras, o currculo escolar, etc., e constataram
as muitas formas que a discriminao racial reproduzida no interior das escolas.

Estado, mediante indenizao, para serem educadas. Aquelas que no fossem entregues mantinhamse como escravas at os 21 anos. Entretanto, os registros da poca mostram que um nmero muito
abaixo do contingente de crianas existente foi entregue. Do total das 403.827 crianas
matriculadas, entre 1871 e 1885, apenas 113 foram entregues ao Estado, mediante indenizao8, ou
seja, a maioria das crianas que nasceram livres de me escrava aps 1871 foram educadas, ou
criadas, pelos senhores de suas mes, e no necessariamente a partir dos padres educacionais que
os debates em torno da Lei do Ventre Livre haviam sugerido como necessrios transio para a
sociedade organizada a partir do trabalho livre (IBIDEM, p. 98). A entrega dessas crianas ao
Estado poderia causar problemas tanto de ordem financeira e como burocrtica ao governo imperial,
pois exigiria o dispndio de enormes recursos para a indenizao dos senhores, alm de que no
disporia de instituies em nmero suficiente para receb-las.
Efetivamente, a Lei do Ventre Livre um dos primeiros documentos oficiais em que a
questo da educao dos negros foi explicitamente colocada como uma das condies para o
processo de abolio do trabalho escravo. Por isso, falar de educao para a populao negra nos
remete, necessariamente, a ela como um instrumento jurdico que fornece elementos para afirmar
que a elite branca dirigente projetou o que desejava para os negros nesta sociedade, chamando para
si a responsabilidade de construir a transio para a sociedade livre. Contudo, no como ruptura,
mas como tentativa de assegurar a permanncia da estrutura social. A educao foi o principal
mecanismo para a estratgia disciplinadora e racionalizadora do espao social.
Fonseca (2002) identifica em seu estudo trs elementos bsicos na educao das crianas
nascidas livres, de mes escravas e que frequentavam alguma instituio: a educao para o
trabalho; a educao moral de carter religioso, e a instruo. A educao da criana negra era
marcada pela funo produtiva, caracterstica herdada do perodo escravocrata. Do mesmo modo, a
igreja catlica sempre foi vista como uma instituio importante no processo de preparao do
escravo para a adaptao sociedade. A instruo tinha como objetivo disciplinar a populao que
trazia consigo os vcios da senzala e da raa. As crianas negras nascidas livres deveriam ter acesso
educao, no entanto, no deveriam ser inseridas na cultura da leitura e da escrita, pois isso
poderia comprometer sua funo no processo produtivo. O objetivo da educao, portanto, nessa
perspectiva, era contribuir para edificar uma realidade social para o Brasil, na qual os negros eram
tidos como indispensveis de serem adequados s novas relaes sociais que comeavam a se
esboar. Desse modo, embora fossem as crianas negras que estivessem em questo e sob o foco
da ao e do discurso do governo e dos abolicionistas, no era como crianas que elas eram
efetivamente tratadas, mas sim, como trabalhadores negros do futuro (FONSECA, 2002, p. 62).
8

FONSECA (2002).

Isso nos leva a concluir, juntamente com o autor, que

as prticas educativas no buscavam uma transformao no status dos negros na
sociedade livre, mas sua manuteno na condio que foi tradicionalmente
construda ao longo de mais de trs sculos de contato entre negros e brancos:
deveriam permanecer como a parcela de mo-de-obra do estrato mais baixo do
processo produtivo e ter suas influncias sociais controladas ou minimizadas para
que a populao brasileira no sofresse um sbito processo de africanizao junto
abolio do trabalho escravo. (FONSECA, 2002 p. 142)

no contexto das discusses sobre o papel da educao no processo de transio da

mo-de-obra escravizada para o trabalho livre, que Frana (2006) analisa a relao entre escravido
e educao, no Estado do Esprito Santo, no perodo compreendido entre 1869-1889, e identifica o
Congresso Agrcola do Rio de Janeiro de 1878, como o frum onde se travou forte debate sobre a
educao. No evento, os congressistas definiram medidas educacionais de favorecimento
transio da mo-de-obra escravizada para o trabalho livre, atribuindo educao a
responsabilidade da preparao para o trabalho. Os discursos evidenciavam a preocupao com os
recm-libertos e com o futuro social e econmico dos ingnuos e apresentavam propostas e
estratgias para implementao de um projeto de instruo pblica primria obrigatria.

Para que to momentosa necessidade seja satisfeita, ser preciso que o

Estado se encarregue da instruo primria e secundria, [...] O Estado deve
abrir escolas primrias em todas as freguesias, capelas, pequenos povoados,
onde ainda no existam especialmente escolas prticas especiais de
agricultura, entre estas algumas industriais auxiliares da agricultura para
rfos e para os ingnuos entregues ao governo, onde estes desvalidos, a par
de um bom ensino elementar, terico e pratico, recebam a educao santa do
trabalho, e que devem ser distribudas pelas provncias com relativa
igualdade, ao alcance da grande lavoura, para lhe fornecerem braos, e em
lugares donde seja fcil a exportao, para servirem de ncleo
colonizao estrangeira. (Congresso Agrcola, 1878 apud FONSECA, 2002,
p. 32)

O Estado chamado a assumir a educao do povo de forma universal, ou seja,

abrangendo todas as provncias e todos os grupos sociais, com vistas a produzir os trabalhadores
necessrios sociedade livre, como se pode perceber no discurso poltico, transcrito a seguir. A
atribuio ao Estado, da responsabilidade de promover a educao e assegurar o preparo das
camadas populares (crianas, jovens e adultos) para o mundo das novas relaes de trabalho, no
significava a insero delas em uma efetiva cultura da leitura e da escrita. O que se evidencia que
7

a educao, para as crianas nascidas livres de me escrava, deveria ter nas atividades da lavoura
seu principal foco.
Tambm possvel identificar em discurso realizado no Congresso Agrcola do Rio de
Janeiro, de 1878, a preocupao com a educao de adultos
[...] Este ensino, de que acabamos de falar, o primrio, no deve ser ministrado
exclusivamente aos menores: s preciso que o Estado cumpra o sagrado dever de
instruir 1.583.705 crianas de idade escolar que no freqentam as escolas,
compete-lhe no menos melhorar pela instruo a massa de adultos analfabetos em
nmero muito superior a este formam uma contristadora [sic] mancha em nossa
sociedade; enquanto preparamos o futuro de nossa ptria, instruindo os menores,
melhoremos o presente instruindo os adultos, com isso tambm apressamos o
futuro da civilizao que anelamos para o pas, pois, a EDUCAO DOS
ADULTOS representa, na ordem moral, o que a locomotiva representa na material.
(grifos nossos. Dirio Official do Imprio do Brazil, quarta-feira, 10 de julho de
1878, Ano XVII, n. 165, p. 2, Biblioteca Pblica Estadual do Esprito Santo, Apud
FRANA, 2006, p. 221)

Desse modo, a educao oferecida aos negros priorizou as tcnicas e habilidades

necessrias para o trabalho livre na modernizao e no capitalismo emergente, atendendo s
expectativas de desenvolvimento defendido pelas elites dirigentes, significando, marcadamente, o
controle dessa oferta de educao por parte da elite.
Outro aspecto elucidativo sobre o papel destinado educao dos negros est presente
no Decreto n 7.031, de 6 de setembro de 1878, que criou os cursos noturnos para livres e libertos
no municpio da Corte e estabeleceu normas de validade nacional, provocando a criao de cursos
semelhantes em outras provncias. Esse Decreto fez com que surgissem iniciativas de instruo
primria e profissional de adultos. Alguns estudos9 indicam que, em algumas provncias, escravos
frequentavam as escolas noturnas. Isso, contudo, no significa que essas experincias tenham se
universalizado para escravos e negros livres, pois em outras provncias, como, por exemplo, So
Pedro do Rio Grande do Sul, era proibida a presena de escravos e de negros libertos e livres. No
ano seguinte ao da criao de cursos noturnos, a Reforma do Ensino Primrio e Secundrio
proposta por Lencio Carvalho10 institua a obrigatoriedade do ensino dos sete aos catorze anos e
eliminava a proibio de os escravos frequentarem as escolas pblicas.
Costa (2007), no estudo que realizou sobre as escolas noturnas para trabalhadores11 no
municpio da Corte, no perodo de 1860 a 1889, destaca que essas escolas no foram somente uma
BEISIEGEL,1974; PAIVA 1987.
O Decreto n 7.247, de 19 de abril de 1879, apresentado por Lencio de Carvalho, previa a criao de cursos para
adultos analfabetos, livres ou libertos, do sexo masculino, com duas horas dirias de durao no vero e trs horas no
inverno, com as mesmas matrias do diurno.
11
No texto, a autora se utiliza de expresses como: educao popular; educao dos trabalhadores; educao do povo;
populao pobre como para incluir todos, inclusive os negros neste rol de adjetivaes e categorias.
9

10

experincia episdica, mas uma poltica educacional12 criada para:

organizar, e hierarquizar saberes e posies sociais. Na massa dos ditos
'degenerados' ou entre as ditas 'classes perigosas', havia os que podiam ser
regenerados e incorporados, ainda que de forma subalterna aos valores da
civilizao, assim a instruo 'salvava' alguns e fornecia o crivo para represso de
outros. (COSTA, 2007, p. 03)

Peres (2002, p. 86), ao analisar os cursos noturnos de instruo primria, realizados na

Biblioteca Pblica de Pelotas, a partir de 1877, identifica a presena de homens negros nos cursos,
desde que estes fossem livres ou libertos. Segundo a autora, justamente porque o objetivo era
manter a ordem, disciplinar, incutir preceitos de 'moralidade' e 'civilidade', palavras constantemente
utilizadas pelos dirigentes e professores dos cursos noturnos, que as aulas no podiam, na viso
destes, prescindir da presena dos negros, visto que, a instruo e o trabalho eram considerados
antdotos contra o crime e o vcio. Para ela, os cursos nos quais se registrava a presena de negros
eram organizados por abolicionistas, republicanos, crticos da igreja catlica e defensores da
instruo pblica. Os cursos serviam para divulgar ideias antiescravistas e para envolver os negros
na causa abolicionista. No entanto, como constatou aquela pesquisadora, os homens negros que
frequentaram os cursos noturnos da Biblioteca Pblica de Pelotas no se sujeitaram passivamente,
antes forjaram diferentes formas de luta. Iniciativas como essa no foram universalizadas, mas em
algumas provncias e cidades como (Rio de Janeiro, Porto Alegre, So Paulo) foi possvel
identificar a existncia desses cursos, em geral organizados por abolicionistas. No caso dos cursos
da Biblioteca Pblica de Pelotas, os cursos noturnos foram projetados, no exclusivamente, mas
principalmente para os trabalhadores pelotenses (IDEM, p.87). E era na condio de trabalhadores
que os meninos, tambm podiam frequentar as aulas. Neste caso, a condio de trabalhador
sobrepunha-se condio de ser criana.
Em outro estudo, Ananias (2000, p. 74) destaca em seu estudo sobre as aulas noturnas
em Campinas, no final do sculo XIX, que, para frequent-las, era necessria a comprovao de
uma ocupao profissional. Para a pesquisadora, trabalhar somente com alunos alocados
profissionalmente e prepar-los para a atuao em sociedade parece ser uma tentativa de adequ-los
nova realidade que se instaurava. Essa concepo refora a tese da escola como equalizadora das
diferenas sociais, num momento em que era necessria uma transio segura do sistema de
trabalho. Esse discurso nunca se confirmou, pois, na prtica, o que evidencia so tipos diferentes de
educao para camadas sociais tambm diferentes: uma educao voltada aos filhos da elite e outra
O Decreto n 1331, de 17 de fevereiro de 1854, j estabelecia que nas escolas pblicas do pas no seriam admitidos
escravos, e que a instruo pblica para adultos negros dependia da disponibilidade de professores. O Decreto n 7031,
de 6 de setembro de 1878, estabelecia que os negros somente poderiam estudar no perodo noturno.
12

destinada populao pobre, oferecida pelas escolas menores e gratuitas.

Note-se que a destinao para a escola noturna no era somente para adultos, mas
tambm para meninos impedidos de frequentar as escolas diurnas, portanto, o pblico deveria ser
constitudo por trabalhadores
Tal condio [trabalhadores] pode nos levar a pensar numa preocupao com o
disciplinamento dessa mo-de-obra para o trabalho regular, temporalizado,
repetitivo, em processo de desenvolvimento nos espaos urbanos.
Desenvolvimento este que cria novas exigncias para os trabalhadores entre elas, a
escolarizao que tambm pode ser compreendida como dispositivo complementar
para preencher o chamado tempo livre, como forma de combate aos riscos da
chamada vadiagem. (COSTA, 2006, p. 5013)

Estavam includas nessas escolas as pessoas do sexo masculino, livres ou libertos,

maiores de catorze anos, vacinados e saudveis, portanto, excludas estavam as mulheres
trabalhadoras e os escravos. A autora destaca que a maioria desses cursos emergia da iniciativa
privada e eram marcados por uma aura de no oficialidade, predominando a filantropia e a
caridade, j que, tanto para o Estado como para os setores da sociedade civil, que a promoviam os
cursos, eram como estar cumprindo um favor aos indivduos desprivilegiados da sorte e uma
misso em benefcio do progresso e civilizao da nao (IDEM, p. 5013).
Com Bertlio (2001; 2002), tomamos os dispositivos jurdico-normativos do perodo em
tela para destacar a vinculao entre as teorias racistas e o ordenamento da nova sociedade que se
tentava implantar em fins do sculo XIX, sobretudo por meio da legislao vigente poca.
O Estado brasileiro se preparava, ento, para atender as transformaes que a
consolidao do capitalismo internacional exigia dos Estados de economia
dependente. A organizao socioeconmica relativamente realidade da existncia
de uma populao negra que fatalmente iria se misturar nos espaos e no direito da
sociedade branca elite ou no impe aos poderes do Estado estabelecer, no seu
brao regulador e ordenador social, qual seja, do direito, as diretrizes para a
manuteno e desenvolvimento da nova nao que surgia a fim de adequ-la aos
parmetros j definidos racialmente, qual seja uma nao branca. (BERTLIO,

2002, p. 284)
Para a autora, o processo de ordenamento jurdico dos espaos a serem permitidos aos
negros na sociedade brasileira se inicia com a chamada Lei de Terras (Lei n 601, de 1850). A terra
passava a ser um bem patrimonial, cuja aquisio se consolidava atravs de compra e venda, o que
impossibilitava aos negros livres o acesso s mesmas, pelo simples motivo de que tinham passado
anos formando peclio para comprar sua liberdade. Segundo, Theodoro (2008) a promulgao desse
ato legislativo, ao definir a compra como nica forma de aquisio de terra, impediu a emergncia
de um sistema econmico que absorvesse a mo-de-obra livre, pois, ao dificultar o acesso terra,
fez com que o trabalhador livre no tivesse outra alternativa seno permanecer nas fazendas,
10

submetido grande propriedade e afastado do processo de participao nos setores dinmicos da

economia.
Bertlio (2002) ir mostrar os vrios mecanismos legislativos em que o Estado brasileiro
propiciou a apreenso do indivduo negro na sociedade, a partir de imagem de sua inferioridade e
desumanidade frente ao grupo branco. Entre eles esto: as Posturas Municipais, as regras de
comportamento do municpio que organizavam as cidades, tratando sobre o trabalho e os espaos de
locomoo e permanncia permitidos aos negros.
proibido ao negociante de molhados consentir em seus negcios pretos e cativos
sem que estejam comprando. O negociante sofrer multa [...]. So proibidas as
cantorias de pretos, se no pagarem aos chefes de tais divertimentos o imposto de
$10, se em tais reunies consentir a poltica. Ningum poder conservar em sua
casa, por mais de trs dias, liberto algum sem que d parte polcia para obrig-lo
a tomar uma ocupao. (GEBARA, 1986, Apud BERTLIO, 2001, p. 14)

A pesquisadora procura evidenciar que as normas no estabeleciam distino entre os

livres e os escravos, uma vez que utilizavam termos como preto, liberto, cativo, escravo,
alimentando a segregao sobre o indivduo com base na raa e no na sua condio de escravo; e,
ainda, retirando do imaginrio social de negros e brancos a ideia jurdica de liberdade para os
negros. Essas ideias e valores produzidos e reproduzidos na sociedade brasileira no concediam aos
negros o enquadramento que lhe concedesse o direito cidadania.
Ainda mais, identifica os mecanismos legais e de procedimentos construdos para a
interdio do acesso dos negros escola, o que se constituiu ponto determinante nas desigualdades
educacionais entre negros e brancos, como, por exemplo, a Lei do Ventre Livre, editada em 1871,
que estabeleceu:
Art. 1. Os filhos da mulher escrava, que nascerem no Imprio, desde a data desta
lei, sero considerados de condio livre.
1 Os filhos da mulher escrava ficaro em poder e sob a autoridade dos senhores
de suas mes, os quais tero obrigao de cri-los e trat-los at a idade de oito
anos completos.
Chegando o filho da escrava a esta idade, o senhor da me ter a opo, ou de
receber do Estado indenizao de 600$000, ou de utilizar-se dos servios do menor
at a idade de 21 anos completos.
No primeiro caso, o Governo receber o menor, e lhe dar destino, em
conformidade da presente lei. (Lei n 2040, de 28/09/1871 Apud BERTLIO,
2001, p. 11)

A liberdade restringia-se criana ser entregue aos oito anos para uma instituio do
Governo ou continuar escravo at os 21 anos, certamente como opo do senhor da escrava me.
Essa lei transformou-se em significativo instrumento de orientao ideolgica para a estruturao
11

do racismo brasileiro.
[...] trabalhos comprovam terem sido essas Instituies, que recebiam os filhos de
escravas livres, fontes das atuais casas de correo para crianas e adolescentes
delinqentes FEBEM. [...] O Governo encaminhava aquelas crianas para um
regime de priso e trabalho forado, como, alis, era o destino de escravos que
fossem irregularmente transacionados por seus senhores ou os chamados escravos
perdidos em que, aps divulgao de terem sido encontrados, no eram reclamados
pelos seus respectivos donos. O destino destes indivduos, como os ingnuos, ou
crianas libertadas era a Instituio correcional do Estado. (BERTLIO, 2001, p.
12)

Um outro dispositivo jurdico que normatizou as desigualdades foi a Lei de Locao de

Servios, ao proibir aos libertos acessarem o mercado de trabalho, produzindo efeitos sociais
devastadores no incio da Repblica, combinado, posteriormente, com a nova estratgia das elites:
por um lado, a ideologia do branqueamento; por outro, a intensificao da imigrao dos
trabalhadores do continente europeu, como alternativa de mo-de-obra, em detrimento da fora de
trabalho nacional. Tais elementos indiciam como o Estado brasileiro desenvolveu aes fortemente
discriminatrias do ponto de vista racial, impedindo o acesso da maioria da populao negra aos
bens, recursos e servios produzidos por ela mesma.
Alm do ordenamento jurdico de insero dos negros na sociedade, h que se destacar a
incorporao das mltiplas formas em que raa passa a moldar o espao pblico e d
continuidade a diferentes formas de interdio para este segmento. Desde os anos 1870, as teorias
raciais passaram a ser adotadas no Brasil, principalmente em instituies de pesquisa e de ensino
predominantes na poca. Essas teorias deterministas, segundo Schwarcz (2000) buscavam
estabelecer diferenas ontolgicas entre as raas e consideravam a miscigenao como fator
potencial de fracasso e degenerao de uma nao. Assim, os negros e mestios, considerados
cidados de segunda categoria, foram responsabilizados e culpados pelos males da nao brasileira
do futuro.
As instituies educacionais foram sendo criadas sob influncia do pensamento racial,
que guiava as polticas pblicas da poca. Intelectuais13, mdicos e cientistas sociais acreditavam
que a criao de uma escola universal poderia embranquecer a nao, liberando o Brasil do que eles
imaginavam ser a degenerao de sua populao. A inteno era transformar uma populao
geralmente no-branca e pobre em pessoas embranquecidas em sua cultura, higiene,
comportamento e at, eventualmente, na cor da pele (DVILA, 2006, p. 13). No obstante o
acesso educao tenha sido ampliado nesse perodo a alguns segmentos socialmente
marginalizados, por outro lado, estabeleceu formas diferenciadas e desiguais no atendimento as
13

Afrnio Peixoto, Ansio Teixeira e Fernando de Azevedo, Roquete Pinto, entre outros, por exemplo.

12

crianas oriundas desses segmentos, como mostra o autor: participantes na educao pblica foram
tratados de maneira desigual os alunos pobres e de cor foram marcados como doentes, mal
adaptados e problemticos (IDEM, p. 13).
Novamente se identifica a contribuio do Estado brasileiro e sua responsabilidade com
a produo das desigualdades na escolarizao da populao negra. Utilizando-se de uma retrica
cientfica, tcnica, meritocrtica e mdica, os intelectuais da poca e os gestores pblicos
influenciaram as polticas educacionais com base em ideias racistas. Do currculo seleo de
alunos, distribuio e promoo, testes e medidas, seleo de professores, programas de sade e
higiene, essas polticas, como consequncia, no s colocavam novos obstculos no caminho da
integrao social e racial no Brasil como deixavam apenas plidos sinais de seus efeitos, limitando a
capacidade dos afro-brasileiros de desafiarem sua justia inerente(IBIDEM, p. 22) .
O projeto de escola republicana no incorporou, pois, um projeto de emancipao da
populao negra, pelo contrrio, continuou alimentando o racismo e produzindo a excluso de
crianas e jovens negros dos bancos escolares. As teorias racistas amplamente difundidas foram
naturalizando as desigualdades raciais em novo ambiente poltico e jurdico. Consolidou-se uma
forte poltica de branqueamento como projeto nacional de modo a conciliar a crena na
superioridade branca com o progressivo desaparecimento do negro, cuja presena estava
relacionada ao atraso. O modelo de desenvolvimento pretendido estava diretamente associado ao
projeto de uma nao branca. As elites, ao interpretarem o Brasil, projetavam a necessidade da
regenerao das populaes brasileiras, tidas como doentes, indolentes e improdutivas
(CARVALHO, 1989, p. 10) de onde extraram o papel cvico de redeno nacional para a educao
para torn-las saudveis, disciplinadas e produtivas(IDEM).
Para Dvila (2006), os alunos de cor no sofreram impedimento no acesso escola,
exatamente pela expectativa de aperfeioar a raa, criar uma raa brasileira (IDEM, p. 21).
Nessa perspectiva, escola atribui-se o papel de clnicas em que os males nacionais associados
mistura de raa poderiam ser curados (IBIDEM, p. 22). A lgica mdica e cientfico-social
presente nas ideias raciais molda as polticas educacionais, produzindo as desigualdades, num
processo articulado e contnuo para a desvantagem de brasileiros pobres e no-brancos, negandolhes acesso equitativos aos programas, s instituies e s recompensas sociais que as polticas
educacionais proporcionavam (IBIDEM p. 22). Expresso disso se estabelece na mudana de perfil
dos professores do Rio de Janeiro do incio do sculo XX, aos anos 40, onde pesquisas identificam,
por meio de fotografias de professores, a reduo gradual do nmero de afrodescendentes,
mostrando a incidncia da dinmica de branqueamento tambm nos processos de
profissionalizao de ensino e de treinamento de professores(IBIDEM, p. 147).
13

Com Dvila, somos levados a apreender a educao como a rea social estratgica para a
implementao do iderio racial que constitua o projeto (republicano) de nao no Brasil. Interessa
aqui destacar aspectos de sua investigao, que nos esclarecem sobre distintos elementos que
confluram para a configurao, como para a implementao das ideias racistas em seu nvel mais
cotidiano das relaes sociais no Brasil. O autor identifica trs aspectos que influenciaram
intelectuais e funcionrios pblicos brancos progressistas para a implantao da educao pblica
universal no incio do sculo XX:
Primeiro, basearam-se em sculos de dominao por uma casta de colonizadores
europeus brancos e seus descendentes, que mandavam em seus escravos, povos
indgenas e indivduos de ascendncia mista. Durante sculos, esta elite branca
tambm recorreu Europa no emprstimo de cultura, ideias e autodefinio.
Segundo, embora esses intelectuais e formuladores de polticas tivessem se tornado
cada vez mais crticos em relao a essa herana (indo at o ponto de celebrarem a
mistura racial), invariavelmente, vinham da elite branca e permaneciam presos a
valores sociais que, depois de sculos de colonialismo e dominao racial,
continuavam a associar a brancura fora, sade e virtude valores preservados e
reforados por meio da depreciao de outros grupos. Terceiro, como criaram
polticas educacionais em busca de um sonho utpico de um Brasil moderno,
desenvolvido e democrtico, sua viso era influenciada pelos significados que
atribuam raa. (DVILA, p. 2006, 24)

A transformao das ideias racistas entre os intelectuais ganhou, nos anos 40 do sculo
XX, a traduo pela democracia racial. Essa ideia reinventa uma histria de convivncia
harmoniosa e integrada culturalmente entre todos no Brasil14, com isso, o conceito raa cede
lugar a cultura, nas Cincias Sociais. O ideal de branqueamento foi sendo substitudo pela
afirmao e valorizao do povo brasileiro.
O mito da democracia racial tem em sua base um pensamento sobre relaes raciais na
sociedade brasileira em que, da regenerao do povo, por meio da assimilao, o tipo humano negro
substitudo pela emergncia da defesa da possibilidade de unidade do povo brasileiro como
produto das diferentes raas(JACCOUD, 2008, p. 54), (brancos, negros e indgenas). Essa ideia
reforada pela crena de que a dimenso positiva da mestiagem e a convivncia harmnica
entre os grupos raciais fazem com que, no Brasil, no existam os conflitos raciais observados em
outros pases.
Os anos 60 e 70 do sculo XX, so marcados pelo silenciamento que a opresso do
regime poltico ditatorial, que faz desaparecer a questo racial do debate pblico e a democracia
racial passa de mito a dogma (IDEM, p. 56), pois, se no h discriminao racial, no h porque
Essa ideia vai fazer com que a UNESCO nos anos 40 do sculo XX realize uma pesquisa no Brasil com o intuito de
identificar os fatores que possibilitam essa convivncia to pacfica.

14

14

ter medidas para assegurar a igualdade racial. Porm, como sabido pelos movimentos negros, os
esteretipos e preconceitos raciais no tiveram trgua, pelo contrrio, influenciaram e continuam
influenciando a mobilidade inter-geracional, desqualificando e restringindo o lugar social de
homens e mulheres negros no mercado de trabalho e na educao (IBIDEM, 2008). As organizaes
negras no deixaram de existir nesse perodo, pelo contrrio, se ampliaram com o surgimento de
outras15 e, portanto, a luta antirracista se manteve na agenda nacional.
O debate sobre o racismo e as desigualdades raciais tomou outras propores com o
processo de redemocratizao da sociedade brasileira, ainda que muitas vezes, essas questes
estivessem diludas no debate sobre justia social e distribuio de renda. Entretanto, a atuao das
organizaes negras passou a ser mais incisiva na denncia do mito da democracia racial e do
racismo, localizando-os na estrutura social, poltica, econmica e educacional brasileira. Isso
resultou, na segunda metade da dcada de 1990, no reconhecimento, pelo Estado brasileiro, da
existncia do racismo e, por conseguinte, da necessidade de polticas de aes afirmativas16 voltadas
populao negra. Este novo cenrio impe ao Estado brasileiro uma nova agenda e fora atitudes
polticas e debates pblicos sobre as desigualdades raciais na sociedade brasileira: as polticas
universalistas so questionadas e se revelam como insuficientes, na medida em que no conseguem
atingir a populao negra17.
possvel perceber o quanto o Estado brasileiro foi forjando e normatizando
juridicamente a excluso da populao negra das polticas educacionais. A construo das
desigualdades educacionais, quer seja no mbito do legislativo, quer seja na ausncia de condies
materiais plenas para o exerccio do direito, reflete-se at hoje nos indicadores de analfabetismo, de
reprovao e evaso escolar, e no perfil do pblico da EJA. Portanto, essa realidade foi sendo
construda durante o perodo de transio do trabalho escravo para o trabalho livre no sculo XIX, e
ganhando propores gigantescas de desigualdades educacionais e sociais no sculo XX.

Prticas de Educao de Jovens e Adultos: experincias negras populares

Nos primeiros anos do Brasil sob o regime republicano, como o estado brasileiro se
A esse respeito consultar Pinto (1993).
GOMES (2005, p. 53) define aes afirmativas como sendo um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter
compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por
deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao
praticada no passado, tendo por objetivo a concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais
como a educao e o emprego.
17
A esse respeito consultar: GOMES (2009); JACCOUD (2002, 2008b); SILVRIO (2009); HERINGER; FERREIRA
(2009)
15
16

15

ausentava da responsabilidade com a instruo da populao negra, organizaes e agremiaes

negras de cunho cultural, ou poltico, desenvolveram vrias iniciativas educacionais18, assumindo
para si a responsabilidade tambm pelo oferecimento de classes de alfabetizao para adultos. As
associaes negras viam na educao uma maneira de o negro ganhar respeitabilidade e
reconhecimento, de habilit-lo para a vida profissional, de permitir-lhe conhecer melhor os seus
problemas e, at mesmo, como uma maneira de combater o preconceito (PINTO, 1993, p. 238).
Destaque-se aqui a Frente Negra Brasileira (FNB), criada na dcada de 1930 e o Teatro
Experimental do Negro (TEN), na dcada de 1940.
Criada na dcada de 30, em So Paulo, a Frente Negra Brasileira teve como propsito a
construo de uma articulao poltica nacional e chegou a transformar-se, em 1936, em partido
poltico. Editou de 1936 a 1938 o jornal A Voz da Raa e, em 1937, dissolveu seu partido poltico
juntamente com os demais partidos existentes, com o golpe que instaurou o Estado Novo. A Frente
Negra Brasileira chegou a criar uma escola, cuja proposta tinha como lema: Congregar, Educar e
Orientar. Ainda que essa experincia tenha sido interrompida com o fechamento da Frente Negra
pela ditadura Vargas, ela iniciou um debate sobre a educao dos negros no Brasil com repercusso
nos anos subsequentes.
Gonalves e Silva (2005) consideram que, dentre as vrias iniciativas de educao por
organizaes negras neste perodo, a mais completa foi desenvolvida pela Frente Negra Brasileira.
A experincia escolar mais completa do perodo em considerao foi empreendida
pela Frente Negra Brasileira. Raul Joviano do Amaral, na poca presidente desta
entidade, elaborou uma proposta ousada de educao poltica com os seguintes
objetivos: agrupar, educar e orientar. Criou uma escola que s no curso de
alfabetizao atendeu cerca de 4.000 alunos. E a escola primria e o curso de
formao social atenderam 200 alunos. A maioria era de alunos negros, mas
aceitavam-se tambm alunos de outras raas. O curso primrio foi ministrado por
professores formados e regularmente remunerados. Outros cursos foram assumidos
por leigos no-remunerados (PINTO, apud GONALVES e SILVA, 2005, p. 197).

A primeira iniciativa do Departamento de Instruo da Frente Negra, em 1932, foi um

curso de alfabetizao de adultos. Esse curso que funcionava na sede da FNB, no perodo noturno,
era destinado a todos os negros (menores e adultos) associados ou no organizao. Conforme
divulgado no jornal A Voz da Raa, em 31 de maro de 1934: O curso de alfabetizao ganha
adeptos dia a dia, crescendo assustadoramente. So homens, mulheres e crianas que procuram o

18

Gonalves e Silva (2005), ao compararem estudos realizados por Clvis Moura e por Regina Pahim Pinto identificam
que, embora esses pesquisadores tenham utilizado as mesmas fontes de pesquisa, ou seja, a imprensa negra do incio do
sculo, os estudiosos apresentaram entendimentos diferenciados: Moura compreendia que os negros no tinham a
dimenso do que significava a educao pblica, pois se referiam a ela como uma questo da famlia e no do Estado;
enquanto Pinto apresenta a compreenso de que os negros tinham uma percepo crtica sobre a poltica educacional
principalmente sobre as ausncias de responsabilidade das autoridades constitudas.

16

manancial da instruo. Os professores so 3 e no do conta do recado(DOMINGUES, 2008, p.

524).
O projeto educativo da Frente Negra Brasileira, que se materializou numa escola, no se
restringia exclusivamente escolarizao. Defendia que, para realizar uma mudana significativa
no comportamento de homens e mulheres negros, era necessrio promover um curso de formao
poltica19. Percebe-se, assim, que educao tinha um conceito amplo, que compreendia o ensino
formal e tambm a formao cultural e moral do indivduo, da, a formao poltica ser uma ao
educativa forte20. A exemplo disso, registre-se: o homem deve estudar at morrer. No s nos
Grupos Escolares e nos Ginsios, enquanto se criana ou moo que se forma o intelecto. Em casa,
na sociedade, nos clubes, em qualquer parte [...] (A voz da raa, 17 de maro de 1934, In:
DOMINGUES, 2008, p. 523).
Na dcada seguinte (1940) foi criado, no Rio de Janeiro, O Teatro Experimental do
Negro (TEN) por Abdias do Nascimento. O projeto poltico-pedaggico do TEN articulava a
educao como estratgia para a visibilidade e insero de negros e negras, tendo o teatro como
instrumento. Abdias do Nascimento enfatizou que a educao seria a principal bandeira do TEN
para o esclarecimento do povo.
Quando fundamos o Teatro Experimental do Negro, ficou desde logo estabelecido
que o espetculo, a pura representao, seria coisa secundria. O principal, para
ns, era a educao, e o esclarecimento do povo. Pretendamos dar ocasio aos
negros de alfabetizar-se com conhecimentos gerais sobre a histria, geografia,
matemtica, lnguas, literatura, etc. por isso, enquanto a Unio Nacional dos
Estudantes nos cedeu algumas de suas inmeras salas, pudemos executar, em parte,
esse programa. (Dirio de Notcias, Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 1946. In:
CEVA, 2006, p. 56)

O TEN realizou cursos noturnos de alfabetizao de adultos com conhecimentos gerais

sobre histria, geografia, matemtica, literatura, noes de teatro etc. para trabalhadores, operrios,
desempregados, empregadas domsticas, entre outros. As aulas consistiam na leitura de peas
teatrais e em palestras temticas sobre histria do teatro, decorao, cenografia, literatura dramtica
etc (idem).
Ironildes Rodrigues, um dos educadores do TEN, expressa, em depoimento, a ao
pedaggica desenvolvida a partir do teatro, tendo presente a situao vivida pelos trabalhadores
negros ao buscarem as aulas de alfabetizao:
Seu currculo consistia em aulas de histria, educao moral e cvica e conhecimentos gerais (Pinto, 1993).
DOMINGUES (2008, p. 523) constatou que a instruo foi uma das questes mais pautadas pela FNB. [...] Em
quase todas as edies de seu jornal [A voz da raa] encontrava-se aluso ao quadro de carncia educacional da
populao negra e a necessidade de ele instruir-se.
19
20

17

O Teatro Experimental do Negro tinha por base o teatro como um veculo poderoso
de educao popular. Tinha sua sede num dos sales da Unio Nacional dos
Estudantes, onde aportavam, dos subrbios e dos vrios pontos da cidade,
operrios, domsticas, negros e brancos de vrias procedncias humildes. Ali, a
pedido de Abdias, ministrei por anos a fio, um extenso curso de alfabetizao em
que, alm dos rudimentos de portugus, histria, aritmtica, educao moral e
cvica, ensinei tambm noes de histria e Evoluo do Teatro Universal, tudo
entremeado com lies sobre folclore afro-brasileiro e as faanhas e lendas dos
maiores vultos de nossa raa. Uma vez por semana, um valor de nossas letras ali ia
fazer conferncia educativa e acessvel queles alunos operrios que, at altas horas
da noite, vencendo um indisfarvel cansao fsico, ali iam aprendendo tudo o que
uma pessoa recebe num curso de cultura terica e, ao mesmo tempo prtica. Como
aprendizado das matrias mais prementes, para um alfabetizado, havia a leitura, os
ensaios e os debates de peas como o Imperador Jones, de Eugene ONeill;
Histria de Carlitos, de Henrique Pongetti; Histria de Perlinplin, de Garcia Lorca;
Todos os filhos de Deus tem asas; Moleque Sonhador; Onde est marcada a cruz;
todas as peas de forte contedo racial e humano, de Eugene ONeill.
(RODRIGUES apud CEVA, 2005, p. 210-11)

Essas duas experincias mostram que suas estratgias pretendiam, ao mesmo tempo,
aumentar sua capacidade de ao na sociedade para combater a discriminao racial e criar
mecanismos de valorizao da populao negra (Gonalves e Silva, 2005). E a educao destaca-se
como uma de suas principais bandeiras de luta, embora, nem sempre, sob a mesma perspectiva,
pois,
ora era vista como com estratgia para equiparar os negros aos brancos,
dando-lhes oportunidades iguais no mercado de trabalho; ora como veculo
de ascenso social e por conseguinte de integrao; ora como instrumento
de conscientizao por meio da qual os negros aprenderiam a histria de
seus ancestrais, os valores e a cultura de seu povo, podendo a partir deles
reivindicar direitos sociais e polticos, direito diferena e respeito humano
(GONALVES, 2000, p. 337)
Logo no incio do sculo XX, a imprensa negra21 tambm se constituiu em importante
instrumento na educao e desenvolvimento do povo negro. Em geral, desejavam uma participao
mais efetiva dos negros na sociedade. Em jornais da imprensa negra do comeo do sculo XX,
possvel encontrar artigos que incentivavam o estudo, destacavam a importncia do preparo para o
trabalho e divulgavam escolas ligadas a entidades negras.
Para Gonalves e Silva (2005, p. 191) tinham os editores dos jornais negros, bem como
outros militantes da poca, o entendimento de que a libertao trazida pela Lei de 1888, para se
21

Jornais que circularam no incio do sculo XX: O Alfinete (1918-1921), O Kosmos (1924-1925), A Voz da Raa
(1933, Getulino (1916-1923), Alvorada (1948), Progresso (1930), Chibata (1932 e O Clarim dAlvorada (1929-1940).
(GOMES, 2009 e http://arquivologo.wordpress.com/2011/05/18/site-do-arquivo-publico-de-sp-reune-jornais-historicosda-imprensa-negra) .Acesso em 26/04/2011.

18

consolidar, exigia que todos fossem educados, isto , frequentassem os bancos escolares. Os
peridicos cumpriam dois papis: denunciavam o preconceito, incentivando os negros a lutarem
contra ele, e cumpriam um papel educativo ao estimular as famlias para a importncia da
escolarizao, divulgando iniciativas comunitrias de alfabetizao e ensino.
Para Nascimento (2003)
Havia ainda um elemento pedaggico: procurava-se a instruo no intuito de
promover maiores possibilidades de sucesso no mundo moderno. Para melhorar o
nvel de vida era preciso competir, e para isso supunha-se a necessidade de
dominar o instrumental no apenas tcnico, como tambm social, exigidos para o
desempenho profissional. Nesse sentido, enfatizam-se o bom comportamento e a
impecvel apresentao dos associados das entidades de acordo com as regras de
sociabilidade vigentes (NASCIMENTO, 2003, p. 227).

WISSENBACH (2002) ao analisar as cartas anexadas a um processo criminal datado de

1868, que foram transformadas em peas incriminatrias, chama a ateno para o significado das
prticas da escrita entre escravos e forros na sociedade escravista brasileira. A autora identifica em
autos judicirios22 peas escritas como: curtos bilhetes, listas de objetos (com a inteno de
assegurar a posse destes), rezas e preces colocadas em escapulrios e amuletos como proteo e
cartas escritas de prprio punho por escravos. Esses documentos parecem indicar que a aquisio e
o uso de um cdigo at ento prerrogativa dos brancos adequava-se a valores e necessidades dos
cativos e as circunstncias do ser escravo e transforma-se em elemento de afirmao social, no s
nas relaes com a sociedade mais ampla, mas tambm naquelas estabelecidas intragrupos sociais,
no contexto dos relacionamentos existentes entre os dominados e como forma de afirmar as
hierarquias existentes entre eles(p. 112). WISSENBACH (2002) identifica em seu estudo dois
tipos de escravos que pareciam estar mais prximos da cultura da leitura e da escrita: os que viviam
nos plantis das ordens religiosas e clero e os que exerciam atividades autnomas no meio urbano.
A leitura e a escrita pareciam fazer parte das regalias que gozavam os cativos dos homens da Igreja.
E os trabalhadores urbanos autnomos pela destreza que precisavam desenvolver para administrar e
gerenciar seus prprios ganhos.
O objetivo de trazer, aqui, essas iniciativas negras no outro seno enfatizar o valor da
educao para os negros militantes e evidenciar o silncio das fontes sobre a formulao e as
22

Para WISSENBACH (2002, p. 107) a documentao judiciria

(processos criminais e inventrios, sobretudo),
alm de constituir uma das principais fontes da nova historiografia social, guarda igualmente, aqui e ali, registros
diretos de aspectos da vida daqueles que foram enredados pelas malhas da justia. No caso da sociedade escravista,
indiciando rus escravos e forros, ouvindo testemunhas de igual condio, nos processos encontram-se transcritos
fragmentos de linguajares, percepes e vises de mundo particulares.

19

experincias negras na histria da educao de adultos no Brasil, a exemplo de outros campos de

estudo. Embora as fontes silenciem sobre quem constitua o contingente de analfabetos e a quem
foram dirigidas as campanhas e os programas de alfabetizao, se considerarmos que a populao
negra no foi includa nos diversos setores da vida social no ps-abolio e os processos de fluxo e
de refluxo desta populao em relao ao acesso escola, pode-se inferir a sua forte presena dentre
os destinatrios da oferta educacional para pessoas adultas (GOMES, 2009, p. 45).
Nessa mesma lgica, que identificamos dois eventos de 1958: o II Congresso Nacional
de Educao de Adultos23, convocado pelo governo federal, foi realizado no Rio de Janeiro; e o I
Congresso Nacional do Negro, organizado por militantes negros, em Porto Alegre.
O primeiro teve como finalidade avaliar as Campanhas de Alfabetizao24 que vinham
sendo realizadas desde 194725. Para os educadores que participaram, uma das preocupaes era
definir as especificidades dessa modalidade de ensino, pois reconheciam que a educao de adultos
reproduzia as mesmas aes e caractersticas da educao infantil, em que o adulto no-escolarizado
era considerado um ser imaturo e ignorante, que deveria ser atualizado com os mesmos contedos
formais da escola primria, o que reforava o preconceito contra o analfabeto (Haddad e Di Pierro,
2000).
Paiva (1987) considera que esse Congresso marcou o incio da transformao do
pensamento pedaggico brasileiro, com o abandono do otimismo pedaggico e a (re)introduo
da reflexo social na elaborao das ideias pedaggicas. Alm disso, serviu tambm como estmulo
ao desenvolvimento de novas ideias e de novos mtodos educativos para adultos.
Essa renovao pedaggica foi influenciada pelo processo poltico daquele momento
histrico. Grupos procuravam o apoio popular as suas propostas e formas de sustentao poltica.
Nesse caso, a educao era a prtica social que melhor se oferecia a tais mecanismos, no s por
sua face pedaggica, mas tambm, e principalmente, por suas caractersticas de prtica poltica
(HADDAD e DI PIERRO, 2000, p. 112). Assim, diferentes propostas ideolgicas (nacionaldesenvolvimentismo; pensamento renovador cristo; partido comunista) influenciaram uma nova
forma de pensar a educao de adultos.
No I Congresso Nacional do Negro, foram focalizados os temas: a situao dos negros
na sociedade brasileira e a alfabetizao destes, bem como o papel histrico do negro no Brasil e em
A esse respeito ver PAIVA (1987).
As campanhas desenvolvidas at ento foram as seguintes: 1947: (CEAA) Campanha de Educao de Adolescentes e
Adultos; 1952: (CNER) Campanha Nacional de Educao Rural, que comeou a partir das misses rurais, propondo a
criao de Centros Sociais de Comunidade e o desenvolvimento de uma pedagogia da educao comunitria;1958:
(CNEA) Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo que foi implantada em apenas dois municpios do pas.
25
Vale destacar que, em 1940 e 1950, as taxas de analfabetismo correspondentes s pessoas de 15 anos ou mais eram de
54,50% e 50,30%, respectivamente. Disponvel em: www.ibge.gov.br. Acessado em 10 de janeiro de 2009.
23

24

20

outros pases. Segundo Gomes (2009), para os organizadores do evento, o maior problema do negro
brasileiro era o seu baixo nvel intelectual e essa preocupao vai refletir na principal deliberao
do Congresso pela Campanha de Alfabetizao Intensiva dos Negros Brasileiros, a qual deveria ser
realizada a partir das organizaes recreativas, culturais e beneficentes que congregavam a
comunidade negra em conjunto com o poder pblico municipal, estadual e federal. A pesquisa de
Gomes (2009) no informa se aconteceu ou no a Campanha de Alfabetizao, entretanto, o fato de
ter sido deliberada traz cena o pblico negro como o segmento com maior ndice de
analfabetismo, o que o torna, o principal destinatrio da campanha.
Como pode se perceber, a finalidade das iniciativas negras de instruo, especialmente
do TEN e da Frente Negra, assim como as discusses realizadas no I Congresso Nacional do Negro
e no II Congresso Nacional de Educao de Adultos, tinha a educao de adultos como uma prtica
social que extrapolava as questes especficas do processo ensino-aprendizagem. A perspectiva da
conscientizao, fosse para a situao da populao negra, fosse para a situao econmica da
populao de modo geral, integrava as formulaes de ambos os grupos.
Os aspectos histricos abordados at aqui auxiliam a compreenso sobre a significativa
presena de estudantes negros na modalidade Educao de Jovens e Adultos em mbito nacional,
como podemos observar no ndice de 56% no ano de 2009. Essa forte presena deve-se tambm
persistncia do racismo na sociedade brasileira que continua impedindo muitas crianas e jovens
negros de vivenciarem percursos escolares menos acidentados.
Mas no s a histria passada, pois a histria presente expe as marcas do racismo
institucionalizado. A perenidade de processos combinados, relativos distribuio de renda entre as
famlias brasileiras, seu posicionamento no espao no que respeita infraestrutura como qualidade
de transportes, servios de sade e distancia de escola apenas para citar alguns exige anlises e
medidas contundentes sobre a o que se tornou consensualizado como processo de excluso.
Veja-se, a exemplo, o estudo Escola Brasileira: quem so os excludos? Alfabetizao,
escolarizao e letramento em relao a classe social, gnero e cor/raa nos censos demogrficos,
desenvolvido no perodo de maro de 2004 a fevereiro de 2007, com o apoio do CNPq. Foram
examinados micro-dados relativos a jovens de 18 a 24 anos em relao a letramento, construdos a
partir do Censo brasileiro de 2000, para os estados de Santa Catarina e Alagoas confrontados por
se posicionarem nos extremos de nveis mais elevado e mais baixo, respectivamente, de educao
escolar no conjunto do pas. Os resultados so inequvocos em relao s assimetrias escolares em
relao a condies bsicas para todo indivduo movimentar-se no acesso a informaes bsicas,
comunicar-se, ampliar seu repertorio de conhecimentos na escola ou fora dela - enfim, operar
numa sociedade letrada.
21

Os resultados da anlise so basicamente trs: primeiro, enquanto que em Santa Catarina

predominam os nveis mais elevados de letramento, em Alagoas prevalecem os nveis
mais baixos; segundo, em ambos os estados, as mulheres situam-se melhor que os
homens do respectivo Estado em termos de nveis de letramento; terceiro, tanto em
Santa Catarina como em Alagoas tem-se a seguinte ordem decrescente quanto a nveis
de letramento: 1 mulheres brancas, 2 homens brancos, 3 mulheres negras, 4
homens negros, ou seja, superioridade ao mesmo tempo da mulher em relao ao
homem e da cor/raa branca em relao negra. Em sntese, ao mesmo tempo em que se
mantm as histricas desigualdades regionais e de cor/raa, as mulheres jovens (de 18 a
24 anos) apresentam melhores nveis de letramento do que os homens da mesma idade.
(FERRARO; OLIVEIRA, 2009, p. 249)
Do mesmo modo, as discusses que aqui fazemos, possibilitam o olhar para a
modalidade em foco, com a inteno de identificar nela o tratamento dado as trajetrias de
desigualdades raciais, sociais e escolares dos estudantes negros, num momento em que o estado
brasileiro estabelece um conjunto de dispositivos jurdico-normativos, programas e organismos para
a promoo da igualdade racial.

Poltica nacional de Educao de Jovens e Adultos e poltica nacional de promoo da igualdade

racial: o que dizem os documentos.
O enfrentamento ao racismo e s desigualdades raciais pelos movimentos negros, ao
longo da histria brasileira, foi, sem dvida, elemento propulsor, que congregou militantes,
organizaes negras e setores do governo brasileiro na construo de uma agenda voltada para a
superao das desigualdades raciais na sociedade brasileira, entre elas, as polticas afirmativas.
Nessa dinmica, a participao ativa dos movimentos negros na III Conferncia Mundial contra o
Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em
2001 em Durban, na frica do Sul, influenciou sobremaneira a agenda governamental para o
desencadeamento de polticas de promoo da igualdade racial no Brasil.
Examinando-se a Declarao e Programa de Ao da referida Conferncia, descobre-se
um documento minucioso que contempla desde concepes, diretrizes, campos sociais a serem
privilegiados e combinados no enfrentamento de todas as formas de opresso e interdio sociais,
que ainda constituem as relaes sociais e os tecidos institucionais na contemporaneidade. Nela est
presente um conjunto de instrumentos para que os estados nacionais possam articular foras
polticas, bem como delinear, debater e implementar polticas pblicas.

22

Os compromissos assumidos naquela Conferncia e explicitados em sua Declarao e

Programa de Ao, tomam maior impulso, a partir de 2003, quando logo no incio do governo Lula,
sancionada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional sofreu alterao a partir da
promulgao da Lei 10639 que tornou obrigatrio o ensino de histria e cultura afro-brasileira e
africana nos currculos escolares, bem como, incluiu no calendrio escolar o dia 20 de novembro
como Dia Nacional da Conscincia Negra26.
No ms de maro do mesmo ano criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial (SEPPIR)27 na esfera da Presidncia da Repblica, histrica reivindicao dos
movimentos negros. Dando prosseguimento s polticas de aes afirmativas na educao, em 2004,
o Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer n CNE/CP 03/200428 e a Resoluo n
CNE/CP 01/2004, que regulamentam a Lei n 10639/03, instituindo as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana. Em 2008, com a promulgao da Lei n 11645/08, foi includa a
obrigatoriedade do estudo da histria e cultura indgena nos currculos escolares. Desse modo, as
Leis n 10639/03 e n 11645/08 se complementam e alteram a LDB de 1996, colocando o direito
educao e o direito diversidade no mesmo patamar, configurando-se como uma poltica
afirmativa de estado.
Importante dizer sempre que os dispositivos jurdico-normativos em destaque so parte
de uma luta intensa e sem trgua dos movimentos negros contra o racismo e pelo direito ao
reconhecimento. Leis similares foram aprovadas e implementadas, desde o final dos anos 1980, em
muitos municpios brasileiros, e subsidiaram a construo do atual marco legal.
Gomes (2009) nos alerta que
Essa legislao e suas diretrizes precisam ser compreendidas dentro do complexo campo
das relaes raciais brasileiras sobre o qual incidem. Isso significa ir alm da adoo de
programas e projetos especficos voltados para a diversidade etnicorracial realizados de
forma aleatria e descontnua. Implica a insero da questo racial nas metas
educacionais do pas, no Plano Nacional de Educao, no Plano de Desenvolvimento da
Educao, nos planos estaduais e municipais, na gesto da escola e nas prticas
pedaggicas e curriculares de forma mais contundente. Significa, portanto, a realizao
de uma mudana radical nas polticas universalistas, a ponto de toda e qualquer
iniciativa de poltica pblica em educao no Brasil passar a incorporar explicitamente a
26

Esta Lei de autoria da Deputada Ester Grossi e do Deputado Ben-Hur Ferreira, ambos do Partido dos Trabalhadores.
A SEPPIR tem como funes: acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do governo
brasileiro para a promoo da igualdade racial; articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de
cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais e, ainda, acompanhar e promover o
cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil que digam respeito promoo da igualdade
racial e ao combate ao racismo (BRASIL, 2003, p. 4).
28
O Parecer de autoria da conselheira, intelectual e militante negra Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, que naquele
momento, representava os movimentos negros brasileiros no Conselho Nacional de Educao.
27

23

diversidade etnicorracial (GOMES, 2009, p. 41)

Esse novo cenrio tensiona a lgica de funcionamento do estado brasileiro, instigando
construo de uma nova agenda e forando atitudes polticas e debates pblicos sobre as
desigualdades raciais na sociedade brasileira: as polticas universalistas so questionadas na medida
em que no conseguem atingir a populao negra.
Anteriormente aos marcos legais das polticas de promoo da igualdade racial, o
Parecer CEB 11/2000 que regulamenta as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de
Jovens e Adultos29, j apresentava em sua formulao, os aspectos histricos da produo das
desigualdades educacionais da populao negra pelo estado brasileiro e reconhecia que a EJA
representa uma dvida social no reparada para com os que no tiveram acesso e nem domnio da
escrita e leitura como bens sociais e ainda, que a EJA resulta no carter subalterno atribudo pelas
elites dirigentes educao escolar de negros escravizados, ndios reduzidos, caboclos migrantes e
trabalhadores braais, entre outros. Ao conferir modalidade educao de jovens e adultos uma
funo reparadora, o Parecer a convoca como uma poltica afirmativa.
No atual contexto o Documento Base Nacional Preparatrio a VI Conferncia
Internacional de Educao de Adultos (CONFINTEA)30 em sua apresentao ao reafirmar o
compromisso poltico do estado brasileiro com o direito educao de jovens e adultos destaca as
desigualdades scio-tnico-raciais, juntamente com as desigualdades de gnero, do campo, das
periferias urbanas, entre outros. Na mesma apresentao, enfatiza a importncia dos movimentos
sociais e as presses que desenvolvem para a o atendimento s especificidades das comunidades
indgenas, quilombolas, negras, do campo, de periferias urbanas, de idosos e de pessoas privadas de
liberdade que lutam por direitos coletivos e por polticas diferenciadas que revertam a negao
histrica de seus direitos como coletivos. E, ao apresentar um diagnstico da realidade da educao
de jovens e adultos o documento chama a ateno para as desigualdades scio-tnico-raciais e
assume que a desigualdade tem sido a marca da diversidade em nosso pas (IDEM, p. 28).
No que diz respeito aos desafios da Educao de jovens e adultos a base de toda a
formulao est voltada para o aprofundamento das concepes e reconfigurao desta modalidade,
com nfase nos sujeitos. Destaca que o Brasil se coloca como desafio atender a diversidade e as
desigualdades dos sujeitos da EJA as distintas formas de ser brasileiro que precisam incidir no
29

Este Parecer de autoria do Conselheiro Carlos Roberto Jamil Cury.

Este documento resultado do debate entre sociedade civil e governo federal sobre Educao e Aprendizagem ao
Longo da Vida, realizado em encontros preparatrios a VI CONFINTEA durante o ano de 2008. Conforme SOARES
e SILVA (2008, p. 8) o Documento Base enfrentou grandes dificuldades para ser compilado, ora pela indisponibilidade
dos dados ora pela falta de registros das aes desenvolvidas na modalidade em vrias regies do Brasil.
30

24

planejamento e na execuo de diferentes propostas e encaminhamentos para a EJA, demonstrando

em certa medida, que o discurso universalista pode estar cedendo lugar ao reconhecimento das
diferenas.
O reconhecimento da diversidade na EJA motivo de uma extensa e profunda discusso
conceitual no Documento Base Nacional Preparatrio VI Conferncia Internacional de Educao
de Adultos, como podemos observar:
Reconhecer na EJA a diversidade como substantiva na constituio histrico-social-cultural e
tnico-racial brasileira exige superar aspectos colonizadores, escravocratas, elitistas representados
pela superioridade de padro fsico, de mentalidade, de viso de mundo, a matriz cultural de
matriz cultural de raiz europia, branca, que tem favorecido pequeno grupo da sociedade,
privilegiando-o tanto economicamente como nas possibilidades de influir nas decises polticas
sobre os rumos da sociedade. Exige, ainda, superar preconceitos e discriminao que reforam as
desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira, reeducando as relaes tnico-raciais,
como prev a atual legislao. (BRASIL, 2009a, p. 30)

H que realar, contudo, as reivindicaes e formulaes dos movimentos sociais negros

e indgenas em relao aos marcos legais para o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira,
Africana e Indgena, o que nos leva a perceber um acolhimento das polticas de promoo da
igualdade racial na formulao do Documento Base da VI CONFINTEA:
Os movimentos negros e indgenas brasileiros, ao longo do sculo XX, fizeram denncias,
apresentaram crticas sociedade e propostas aos sistemas de ensino. Algumas reivindicaes
foram atendidas e incorporadas aos textos legais e, a partir da, princpios, referncias para a
formulao de polticas educacionais, propostas pedaggicas, planos de ensino e diretrizes
curriculares passaram a orientar a educao das relaes tnico-raciais, o ensino de Histria e
Cultura Afro-Brasileira, Africana e Indgena integrante da legislao vigente, assegurando a
preservao de seus valores culturais. (IBIDEM, p. 30)

Entretanto, a compreenso sobre declaraes sobre as relaes tnico-raciais contidas no

diagnstico e desafios da EJA no Documento Base Nacional Preparatrio VI CONFINTEA, no
encontram grande nfase nas recomendaes contidas na parte final do mesmo documento. Das
cento e oitenta e trs recomendaes (183) destinadas ao Ministrio de Educao, a outros
Ministrios, ao Poder Legislativo, aos sistemas de ensino estaduais e municipais, aos Conselhos
Estaduais, Distrital e Municipais de Educao, s instituies de ensino superior, aos Fruns de EJA
e s empresas, somente duas (2) referem-se diretamente a superao das desigualdades ou
implementao de polticas de promoo da igualdade racial.
As restritas recomendaes propostas inserem-se somente em duas dimenses da poltica
educacional de EJA, a saber: a formao de educadores e os aspectos didtico-pedaggicos. Muito
embora sejam duas dimenses de grande valor na implantao de polticas educacionais, no
25

estaro os formuladores restringindo as polticas de promoo da igualdade racial na educao

apenas aos aspectos formativos e de instrumentalizao didtico pedaggica?
Observa-se ainda que aos gestores pblicos representados por seus rgos polticos
CONSED e UNDIME, so recomendados apenas que divulguem Lei 10639/03 ao invs de se exigir
o cumprimento de sua implementao, pela responsabilidade que tm na gesto das polticas
pblicas.
Nas recomendaes ao Ministrio da Educao, quanto s polticas pblicas chama
ateno a proposio:
Fomentar aes afirmativas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam para a
superao da desigualdade socioeconmica entre os educandos da EJA, considerando a
diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da igualdade e como subsdio
na proposio de polticas pblicas, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica
e autoritria (IBIDEM, p. 46).

Tal recomendao retira o foco das desigualdades tnico-raciais e das polticas de

promoo da igualdade racial transformando as aes afirmativas num instrumento exclusivamente
para superao das desigualdades de gnero e classes, desconsiderando as anlises apresentadas no
prprio documento sobre a inter-elao entre raa e pobreza no Brasil.
Mostra ainda que
as polticas afirmativas ainda so vistas com muitas reservas pelo iderio republicano brasileiro,
que resiste em equacionar a diversidade. Esse iderio defensor de polticas pblicas
universalistas e, por conseguinte, de uma postura de neutralidade da parte do Estado. Essa
situao por si s, j revela o campo conflitivo no qual se encontram as aes programas e
projetos voltados para a garantia do direito diversidade tnico-racial desencadeados pela lei
10639/03 (GOMES, 2009, p. 41)

No obstante, o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Nacionais para a

Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e
africana31, construdo em 2008 e coordenado conjuntamente pelo MEC e SEPPIR em dilogo com a
sociedade civil, em especial os movimentos negros, apresenta apenas seis propostas exclusivas para
a EJA.
a) Ampliar a cobertura de EJA em todos os sistemas de ensino e modalidades, para ampliao do
acesso da populao afro-descendente;
b) Assegurar EJA vinculao com o mundo do trabalho por meio de fomento a aes e projetos
que pautem a multiplicidade do trip espao-tempo-concepo e o respeito a educao das
relaes tnico-raciais;
c) Incluir quesito cor/raa nos diagnsticos e programas de EJA;
31

Este plano resultado de seis encontros regionais denominados Dilogos Regionais sobre a implementao da Lei
10639/03 e tem como objetivo central colaborar para que todo o sistema de ensino e as instituies educacionais
cumpram as determinaes legais com vistas a enfrentar todas as formas de preconceito, racismo e discriminao para
garantir o direito de aprender e a equidade educacional a fim de promover uma sociedade mais justa e solidria.

26

d) Implementar aes de pesquisa, desenvolvimento e aquisio de materiais didticopedaggicos que respeitem, valorizem e promovam a diversidade, a fim de subsidiar prticas
pedaggicas adequadas educao das relaes tnico-raciais;
e) Incluir na formao de educadores de EJA a temtica da promoo da igualdade tnico-racial
e o combate ao racismo;
f) Estimular as organizaes parceiras formadoras de EJA, para articulao com organizaes do
movimento negro local, com experincia na formao de professores. (BRASIL, 2008. p. 52)

Na perspectiva de um dilogo com a poltica educacional para jovens e adultos, o Plano

Nacional de Promoo da Igualdade Racial apresenta objetivos que sinalizam para uma ao
contnua.
- Promover o acesso, a permanncia e o sucesso de crianas, adolescentes, jovens e adultos das
populaes negras, quilombolas, indgenas, ciganas e demais grupos discriminados em todos os
nveis da educao infantil ao ensino superior considerando as modalidades de educao de
jovens e adultos e a tecnolgica.
- Promover polticas pblicas para reduzir a evaso escolar e a defasagem idade srie dos alunos
pertencentes aos grupos tnico-raciais discriminados.
- Promover formas de combate ao analfabetismo entre as populaes negra, indgena, cigana e
demais grupos tnico-raciais discriminados.
- Promover/estimular a incluso do quesito raa/cor em todas as fichas de coleta de dados dos
alunos em todos os nveis dos sistemas de ensino, principalmente nos processos seletivos e
matrculas, da rede pblica e privada, segundo a categorizao do IBGE: brancos, pretos, pardos,
amarelos e indgenas. (BRASIL, 2009b, p. 83)

Num movimento propositivo, os Encontros Nacional de Educao de Jovens e Adultos

(ENEJAs)32 tm explicitado a importncia das questes tnico-raciais na EJA com uma crescente
preocupao nos ltimos anos, com as especificidades dos grupos historicamente excludos, entre
eles, a populao negra.
Lutar por polticas educacionais no-discriminatrias. Afirmar a necessidade de formao inicial
e continuada do educador de EJA para o trabalho com a Histria da frica e dos Africanos e
da Cultura de Histria Afrobrasileira previsto na Lei 10.639/03. Demandar a produo e
publicao de materiais de EJA sobre gnero, raa/etnia e classe (Relatrio Sntese do VII
ENEJA, Luzinia, 2005)
A ideia de educao e diversidade exige clareza conceitual. Educar para a diversidade difere de
segregao, respeita as especificidades e busca a incluso social. A preocupao com a
elaborao de currculos que contemplem a diversidade pauta as aes e propostas pedaggicas,
pois no se pode conceber educao inclusiva partindo de currculos universalistas, trabalhados
igualmente com todos os grupos, no levando em considerao especificidades, nem
diversidades. O no-cumprimento da Lei n. 10.639/2003 que torna obrigatrio nos
estabelecimentos de ensino o resgate da histria e da cultura dos afrodescendentes exige indagar
quem define as demandas especficas a serem contempladas na proposta curricular voltada para
a diversidade. Do mesmo modo, cabe indagar quanto o que fazem movimentos sociais e
universidades para o cumprimento da Lei e qual a importncia de se garantir a diversidade na
EJA. Por fim, a reflexo a ser feita questiona as implicaes de uma educao que resgate
histrias de vida; subjetividades no processo de aprendizagem; que valorize e contemple a
32

O ENEJA o encontro anual dos Fruns Estaduais de EJA desde 1998. Os Fruns de EJA so espaos de dilogo,
proposio e controle social das polticas de educao de jovens e adultos reunindo poder pblico, sociedade civil,
educadores, educandos e universidades.

27

diversidade tnico-racial, de gnero, de credo, de religio, para a prtica pedaggica,

contribuindo para a elevao da auto-estima dos sujeitos da EJA e, sobretudo, pela relevante
contribuio da produo histrica, cientfica e cultural advinda das matrizes africanas,
indgenas e orientais para o processo de ensino-aprendizagem. O educando precisa compreender
que os legados histrico, cientfico e cultural de suas razes so to importantes quanto a
produo europia, branca, ocidental, judaico-crist, presentes compulsoriamente na
academia, nas formulaes curriculares, nos recursos didtico-pedaggicos e, principalmente,
nos livros didticos. Por essa perspectiva tenta-se superar prticas educativas homogeneizadoras
e monoculturais. (Relatrio Sntese do VIII ENEJA, Recife, 2006).

A frequncia com que os relatrios dos ENEJAs tem abordado as questes tnico-raciais nos
parece ser motivada pela maior visibilidade das questes raciais na sociedade brasileira; pelos altos
ndices de presena de negros matriculados na EJA; pelas polticas de promoo da igualdade racial
em curso, como a implementao de aes afirmativas para negros e indgenas no ensino superior,
pela aprovao das Leis 10639/03 e 11645/03 que instituem respectivamente, a obrigatoriedade da
histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena nos currculos escolares e tambm, pela
participao atenta e comprometida de militantes negros e de ativistas da educao de jovens e
adultos em espaos de dilogo institucionais, como os Fruns Estaduais, quer sejam de EJA ou da
Diversidade tnico-racial, por exemplo.
Entretanto, os dispositivos legais no so suficientes para assegurar as polticas de
promoo da igualdade para a populao negra. necessrio apostar numa profunda mudana de
perspectiva poltico-cultural na estrutura de governo, uma nova cultura frente as polticas pblicas,
o que implica numa intensa interatividade entre os rgos intra governo para que estes cumpram seu
papel de formuladores e executores das polticas pblicas de combate ao racismo e de promoo da
igualdade.
No se pode ignorar que existam dificuldades de naturezas vrias, na consolidao das
polticas pblicas de promoo da33 igualdade racial. Afinal, estas, entram em confronto com as
prticas racistas e o imaginrio racial, ainda presentes na estrutura social brasileira, como o mito da
democracia racial, a ideologia do branqueamento, a negao do racismo e do preconceito e a
naturalizao das desigualdades raciais que impregnam as relaes pessoais e institucionais,
fenmenos esses que interferem e definem as oportunidades nos diferentes setores (educao,
mercado de trabalho, sade, moradia etc) para a populao negra. Isso implica que a formulao e a
implementao de polticas pblicas no esto desvinculadas dos processos polticos e dos projetos
em disputa na sociedade brasileira.
Em franco processo de implementao de polticas de promoo da igualdade racial, o
33

Para uma anlise sobre esses programas e aes, consultar GOMES (2009); HERINGER e
FERREIRA (2009).
28

enfrentamento das desigualdades permanentemente monitorado, quer por organizaes do

movimento nego, quer por organismos de governo ou acadmicos, explicitando mais a longevidade
das desigualdades, com enorme prejuzo populao negra, como pode se observar no quadro a
seguir, sistematizado por Silvrio (2009, p, 31):
Quadro 3 - Velocidade de reduo de taxas de desigualdades entre negros e brancos 1995-2005
Educacional
Diferena em anos de escolarizao desfavorvel aos negros Projeo de igualdade
Perodo

1995

2005

Jovens e adultos
> 14 anos

2,1 anos

1,8 anos

67 anos

Jovens e adultos
de 15 a 24 anos

1,9 anos

1,5 anos

40 anos

Emprego e renda Rendimento per capita

Diferena de rendimentos desfavorvel aos negros
Perodo

1995

2005

Brancos

R$ 582,00

R$ 590,00

Negros

R$ 245,00

R$ 270,00

58,00%

54,30%

Projeo de igualdade

+ de 100 anos

Pobreza
Negros e brancos abaixo da linha da pobreza
Perodo

1995

2005

Brancos

25,60%

22,90%

Negros

53,40%

46,30%

Projeo da sada da linha

da pobreza
65 anos

Fonte: IPEA, 2007. In: Silvrio (2009, p. 31)

O quadro apresentado informa que, mantida a velocidade da reduo de desigualdades

entre os dois grupos, negros e brancos, se a educao correspondesse formao esperada pela
sociedade, os negros levariam de 40 a 67 anos para atingir a escolarizao mdia em relao aos
brancos, e mais de cem anos para atingir os mesmos nveis salariais. Enquanto que em relao
linha da pobreza, os negros somam mais que o dobro da populao branca, assim, se mantida a
velocidade nos 10 anos observados, os negros levariam 65 anos para sair dessa situao. Essa
percepo evidencia que as polticas universais no impactam na reduo das desigualdades entre
negros e brancos (idem, 2009). Os dados anuais produzidos nas pesquisas do IBGE, por amostra de
domiclios, e divulgados na forma de Sntese dos Indicadores Sociais tem revelado a permanncia
da defasagem de acesso, qualidade de emprego, remunerao, dos negros, em toda a dcada deste
inicio de sculo XXI. Em que pese o aumento de negros na educao escolar, h, ainda, um outro
obstculo para no dizermos interdio que a conquista da equidade quando disputam os
29

postos de trabalho na condio de empregado. (IBGE).

neste cenrio educacional em que no h mais como recusar o papel estruturante da
dimenso racial na sociedade, que ganharam a cena e as disputas polticas, enfim, as reivindicaes
por medidas focadas nas desigualdades raciais, afinal como j haviam outras em relao a
segmentos como idosos, jovens estudantes, mulheres na configurao de partidos polticos: as aes
afirmativas pela promoo da igualdade, na educao, entre negros e no negros. Vale lembrar que a
participao do Brasil na Conferncia de Durban (2001), tal como j foi referido anteriormente,
imps compromissos que, sob as disputas polticas ao longo da dcada de 2000, ganharam fora e
forma de politicas pblicas.
Ancoradas numa concepo poltica de superao da categoria jurdica de igualdade de
que dispomos em todos os nossos marcos constitucionais atuais - para uma concepo substancial,
elas so aes concretas que visam ultrapassar a igualdade formal. O jurista Joaquim Barbosa
Gomes (2003) brilhante em sua apresentao acerca da referencia jurdico-politica das mesmas:
(...) em lugar da concepo esttica da igualdade extrada das revolues francesa e
americana, cuida-se nos dias atuais de consolidar a noo de igualdade material ou
substancial, que, longe de se apegar ao formalismo e abstrao da concepo liberal
oitocentista, recomenda, inversamente, uma noo dinmica, militante de igualdade,
na qual, necessariamente, so devidamente pesadas e avaliadas as desigualdades
concretas existentes na sociedade, de sorte que as situaes desiguais sejam tratadas de
maneira dessemelhante, evitando-se, assim, o aprofundamento e a perpetuao de
desigualdades engendradas na prpria sociedade. (GOMES, 2003, p. 19)
A concepo de igualdade assumida em distintas polticas sociais ao longo dos anos
2000, especialmente a partir de 2003, como em documentos no mbito do Ministrio da Educao,
plantam, enfim, as aes afirmativas num campo estratgico que so as polticas pblicas. No
menos significativas foram as iniciativas em estados brasileiros e de universidades, construindo e
implementando aes afirmativas para ingresso e permanncia no ensino superior, por meio das
cotas no vestibular e aes complementares para permanncia. Assim tambm, a EJA inscreve-se no
campo das demandas por medidas integradas numa concepo de ao afirmativa, dada a sua
condio de oferta educacional para segmentos sociais historicamente excludos.

Consideraes Finais
A configurao da oferta educacional no Brasil, como pudemos demonstrar, tem inscrita
a produo de desigualdades entre negros e no negros. Talvez possamos aludir a uma imagem de
30

exlio na prpria terra para representar a histrica jornada da populao negra na educao
institucionalizada. Contudo, no podem ser esquecidas as resistncias como as estratgias pela
conquista da educao como um bem social.
A recente implementao de polticas de promoo da igualdade racial no Brasil tem
provocado debates calorosos na sociedade brasileira que tanto revelam as mltiplas formas
discursivas de manifestao do preconceito racial, como tambm, ampliam a discusso acerca dos
limites da abrangncia das polticas (pretensamente) universalistas. E ainda, instigam militantes e
gestores pblicos ao dilogo na tentativa de consolidar polticas que beneficiem a populao negra.
sabido que a educao no suficiente para reparar as desigualdades. E as aes em
andamento, que atendem a uma agenda histrica das desigualdades raciais na educao brasileira,
ainda esto distantes de apresentarem resultados definitivos. Mas, ao examinarmos a Educao de
Jovens e Adultos identificamos um canal propcio para o enfrentamento dos histricos ndices de
desigualdade, excluso, discriminao racial e injustia presentes nas trajetrias de escolarizao e
de vida de significativa parcela da populao negra. Para isso, entendemos que h necessidade da
EJA estar articulada com outras polticas pblicas que tenham como objetivo reduzir as
disparidades scio-raciais na sociedade brasileira.

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