Professional Documents
Culture Documents
TERMO CIRCUNSTANCIADO:
Uma anlise acerca da possibilidade jurdica de sua
lavratura pela Polcia Militar
TIMBABA
2014
TERMO CIRCUNSTANCIADO:
Uma anlise acerca da possibilidade jurdica de sua
lavratura pela Polcia Militar
FACET
TIMBABA
2014
Ficha Catalogrfica
M38t
TERMO CIRCUNSTANCIADO:
Uma anlise acerca da possibilidade jurdica de sua
lavratura pela Polcia Militar
Esta monografia foi julgada adequada para obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Jurdicas,
sendo aprovada pela Banca Examinadora do Curso de Bacharelado em Cincia Jurdicas da
Faculdade de Cincias de Timbaba-PE.
.
Prof. Esp. Arthur Benvindo Pinto de Souza
Orientador
.
Prof. Me. Roosevelt Pessoa Suna
Membro
.
Prof. Esp. Camila Leite Vasconcelos
Membro
FACET
TIMBABA
2014
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
This paper aims at the analysis of the set of constitutional norms and infra-constitutional
homelands, as well as the doctrine and jurisprudence related to Detailed Statement - TC and the
legal possibility of his achievement by members of the Brazilian military police institutions. In
this sense, we sought to preliminarily in the first chapter, conduct a brief analysis about the police
institutions in Brazil. Later, in the second chapter, spoke up swiftly about the Special Criminal
Courts governed by Law No. 9,099 / 95, weaving up comments related to its principles and
procedural institutes, with particular focus the Detailed Statement, more comprehensively treated
in a separate chapter, which was dedicated meticulously to clarify the possibility of drawing up of
the Terms aforementioned by military police, having initially been held a general explanation
concerning what are considered criminal offenses of lower offensive potential, dedicated by thus
the emphatic study of art. 69 of the Special Courts Act, in order to understand the real meaning of
the term "Police Authority" contained in the content of that article, establishing the competence
conferring for Detailed Statement record, extending its scope, in the broad sense of the term, to
Military Police. In the third and final chapter end, they emphasized the residual jurisdiction of the
Military Police related to constitutional duty to maintain public order, and finally, were cited
different positions and factors in your most favorable the Detailed Statement prepared by Police
military.
Keywords: Detailed Statement. Military Police. Police Authority. Law n. 9,099 / 95. Criminal
Procedur.
10
ABREVIATURAS E SIGLAS
ADIN
Apud
CNM
CORE
CPP
CP
Cdigo Penal
CRFB
Et al. ou Et alii
e outros
Et Seq.
FONAJE
Ibid. ou Ibidem
na mesma obra
Id. ou Idem
do mesmo autor
In verbis
nestes termos
IPMPO
JECrim
LCP
n.
nmero
Nmero
PC
Polcia Civil
PF
Polcia Federal
PM
Polcia Militar
PPMM
Policiais Militares
PRF
Rcl.
Reclamao Constitucional
RE
Recurso Extraordinrio
SIPOM
STF
TC
Termo Circunstanciado
11
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................ 13
CAPTULO 1
1 AS POLCIAS NO BRASIL DE ACORDO COM SUA MISSO
CONSTITUCIONAL ............................................................................... 15
CAPTULO 2
2 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS (LEI N 9.099/95) ........... 21
2.1 Breve Histrico ............................................................................... 21
2.2 Disposies Gerais .......................................................................... 25
2.3 Princpios Norteadores da Lei n. 9.099/95..................................... 28
2.3.1 Oralidade ............................................................................... 29
2.3.2 Simplicidade e Informalidade ............................................... 30
2.3.3 Economia Processual e Celeridade ....................................... 33
2.4 Noes Gerais de Infrao Penal de Menor Potencial Ofensivo .. 34
CAPTULO 3
3 O
TERMO
CIRCUNSTANCIADO
POSSIBILIDADE
12
13
INTRODUO
14
finalmente, satisfazendo os anseios sociais, bem como os interesses e direitos das partes.
Os fatores supraelencados, em concurso com experincias advindas do cotidiano policial
vividos pelo bacharelando, so os propulsores motivacionais que nos conduziram a escolha pela
temtica.
O interesse pelo tema deve-se, ainda, ao entusiasmo e afinidade pelo ramo do Direito
Processual Penal, desabrochado desde o incio das atividades acadmicas do Curso de
Bacharelado em Direito, com foco peculiar aos procedimentos pr-processuais, disciplinados pela
Lei n. 9.099/95, pelo Cdigo de Processo Penal, e por demais legislaes extravagantes correlatas
matria, fortalecidos pela experincia advinda com o cotidiano profissional, junto Secretaria
de Defesa Social, por meio das atividades ostensivo-operacionais e de inteligncia na Polcia
Militar do Estado de Pernambuco.
Este trabalho tem por intento, analisar a possibilidade de estabelecimento do policial
militar como autoridade policial, para os fins do art. 69 da Lei n. 9.099/95, estabelecendo,
consequentemente, a Polcia Militar como instituio competente para lavratura do Termo
Circunstanciado.
Deste modo, analisaremos a expresso Autoridade Policial, peculiarmente, em seu sentido
lato, para fins de possvel estabelecimento e elucidao do policial militar como agente pblico
competente para o registro das infraes penais de menor potencial ofensivo, nos termos do art.
69 da Lei n. 9.099/95, bem como pelo seu encaminhamento aos Juizados Especiais Criminais.
Passaremos ainda a analisar a competncia residual da Polcia Militar decorrente da
funo constitucional de preservao da ordem pblica, que lhe conferida pelo art. 144, 5, da
CRFB/88.
Mais frente verificar-se-, se ao lavrar o Termo Circunstanciado, o Policial Militar
usurpa, ou no, funo da Polcia Civil, estabelecida no art. 144, 4 da CRFB/88, analisando-se,
portanto, a normativa constitucional, bem como, processual.
Enfim, elencaremos os fatores favorveis, desfavorveis e benefcios da lavratura do
Termo Circunstanciado pela Polcia Militar.
No entanto, necessrio entendermos, quais as instituies que integram a estrutura de
segurana pblica em nosso pas, e para isso, analisaremos, a seguir, os tipos de polcias
existentes no Brasil de acordo com suas funes essenciais, atribudas por via do texto
constitucional, conforme se ver em seguida.
15
CAPTULO - 1
1 AS POLCIAS NO BRASIL DE ACORDO COM SUA MISSO
CONSTITUCIONAL
A estrutura da segurana pblica no Brasil, atualmente composta por dois tipos (ramos)
de polcia de acordo com sua misso constitucional precpua. Esta diviso se d em polcias
ostensivas (PM, PRF e PFF), tambm denominadas polcias de segurana pblica com funes
administrativas precpuas de preveno e subsidiariamente de represso imediata1, e em polcias
judicirias (PF e PC), caracterizadas pelas funes precpuas de polcia repressiva, desenvolvida
por meio de atividades investigativas com o intuito de apurar possvel materialidade e autoria
delitiva, bem como, de suporte ao Poder Judicirio pelo cumprimento de mandados de priso e
busca e apreenso, condues coercitivas de testemunhas presena do Estado Juiz, dentre
outras2.
Neste sentido, nos ensina o professor Carvalho, quando da anlise e classificao das
instituies integrantes da estrutura de segurana pblica, que:
Neste sentido, Rogrio Greco: polcia militar caberia o papel precpuo de, ostensivamente, prevenir a prtica de
futuras infraes penais, com a finalidade de preservar a ordem pblica, o que no a impede, outrossim, de exercer
tambm uma funo investigativa, que caberia, inicialmente, e tambm de forma precpua, polcia civil.
(GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais.
4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 05.).
2
Rogrio Greco apud Denilson Feitoza: a Constituio Federal utilizou a expresso polcia judiciria, no sentido
original [...], como rgo que tem o dever de auxiliar o Poder Judicirio, cumprindo as ordens judicirias relativas
execuo de mandado de priso ou mandado de busca e apreenso, conduo de presos para oitiva pelo juiz,
conduo coercitiva de testemunhas etc.. [...] tambm competira Polcia Civil a apurao de infraes penais,
ocasio em que exercer uma funo de natureza investigativa. (GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos
penais, processuais penais, administrativos e constitucionais. 4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 04.).
3
CARVALHO, Kildare Gonalves. Direito constitucional. 15. Ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 1391.
16
ciclo completo de polcia. Busca-se reunir as tarefas do policiamento ostensivo com funes prprias de
investigao criminal, concentrando-as numa nica instituio policial. Tal modelo, vale dizer, o rompimento da
partio de atribuies e a salutar fiscalizao mtua dela decorrente entre as agncias estatais civis e as
militares, estas detentoras da fora e da misso da segurana pblica. (EDITORIAL "Ciclo completo de
Polcia": ou indevida investigao legal. Disponvel em: http://www.ibccrim.org.br/boletim_artigo/3880EDITORIAL-%E2%80%93->. Acesso em: 17 dez. 2014).
17
Civil de Pernambuco, atuando muitas vezes de forma preventiva, por meio de aes autnomas
ou integradas, inclusive com posturas operacionais e de patrulhamento com abordagens,
contribuindo diretamente para o xito da segurana pblica. Alm do exemplo citado, temos
ainda, o Subsistema de Inteligncia da Polcia Militar SIPOM, que com sua atuao precpua
voltada rea de inteligncia5 preventiva, tem influenciado significativamente na reduo da
criminalidade no Estado de Pernambuco, tornando sua atuao essencial6 segurana pblica e
extremamente necessria elucidao de fatos delituosos ocorridos e/ou tendentes a ocorrer.
Este acontecimento, ao nosso entender perfeitamente admissvel, tendo em vista, em
diversos casos, ser praticamente impossvel romper o elo existente entre as atividades de polcia
preventiva e repressiva, e agir preventivamente sem ter que reprimir de forma imediata.
Exemplos claros so os casos em que a PM ao desempenhar suas atividades preventivas de
fiscalizao depara-se com a ocorrncia de um delito, que requer como medida a devida priso do
infrator e a necessria realizao de diligncias no intuito de coletar objetos materiais e demais
provas da infrao penal, assim como identificar possveis coautores e partcipes do delito e at
mesmo a existncia de novas infraes s normas penais.
O fato acima relatado tem cada vez mais estreitado os limites de atuao das polcias
repressivas e preventivas. Cremos que isto ocorra em virtude do elevado aumento da
criminalidade em nosso pas, que vem exigindo uma atuao em massa dos rgos ligados
segurana pblica, aumento este, motivado por diversos fatores, dentre os quais, podemos citar de
forma peculiar, a no efetivao no alcance dos demais direitos sociais assegurados
constitucionalmente populao, mas no devidamente efetivados, como a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, bem como a assistncia aos desamparados, direitos estes no devidamente assegurados,
o que tem demandado ainda mais o aumento da utilizao das foras de segurana pblica
Dispe o 2 do art. 1 da Lei n. 9.883, ipsis litteris, que: entende-se como inteligncia a atividade que objetiva a
obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de
imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a
segurana da sociedade e do Estado. (BRASIL. Lei n. 9.883, de 07 de dezembro de 1999. Institui o Sistema
Brasileiro de Inteligncia, cria a Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9883.htm>. Acesso em: 13 out. 2014.).
6
BASTOS, Flvio Rodrigues. A influncia do servio de inteligncia policial no programa de segurana pblica
estabelecido pelo Pacto Pela Vida com a reduo dos ndices de criminalidade no Estado. In: DOUTRINAL,
Revista doutrinria da Polcia Militar de Pernambuco. Vol. 03 - N 02 - Edio de jul/dez. 2014 - ISSN 2318-3152
- p. 128, et seq. - Verso on-line Disponvel em: <http://www.portais.pe.gov.br/web/pmpe/revista-doutrinal>.
Acesso em: 17 dez. 2014.
18
Desta feita, podemos diferenciar as funes das polcias militares, j que objeto
principal de nosso estudo, com as das polcias judicirias da seguinte forma: compete
precipuamente s polcias militares, desenvolver atividades ostensivas, voltadas a inibir a
ocorrncia de futuras infraes penais ou demais comportamentos passveis de acarretar riscos
ordem pblica, possuindo ainda em decorrncia do dever constitucional de preservao da ordem
pblica, a competncia residual a ser tratada no item 3.2. s polcias judicirias, compete
precipuamente, desempenhar atividades investigativas e de suporte ao judicirio.
Apesar do todo aqui elencado, tentou o constituinte originrio estabelecer de forma
delimitada, a atribuio de cada uma das instituies voltadas s atividades de segurana pblica.
GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais.
4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 03.
8
Idem, ibidem. p. 04.
19
Esta delimitao est prevista no art. 1449 da Carta Magna, que em seus pargrafos 1, 4
e 5, elencam respectivamente, as competncias precpuas das polcias judicirias federais e
estaduais, (tambm denominadas polcia civil federal e polcia civil estadual) e das polcias
militares.
Alm das foras de segurana pblica, anteriormente citadas, temos ainda, as Polcias
Rodovirias e Ferrovirias Federais (PRF e PFF), a primeira, com funes voltadas ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais (art. 144, 2, da CRFB/88), a segunda, com
funes de patrulhamento ostensivo das ferrovias federais (art. 144, 3, da CRFB/88)10. De uma
breve anlise, nota-se que suas atribuies assemelham-se s das polcias militares, sendo que de
forma bem mais especficas, j que suas atividades ostensivas esto direcionadas ao
patrulhamento e fiscalizao das rodovias ou ferrovias federais, respectivamente.
As PRF, devidamente instituda e presente nas 27 unidades federativas do pas, esto
previstas no art. 144, II, da CRFB/88, e foram criadas em 1928, pelo ento Presidente da
Repblica Washington Lus Pereira de Sousa que exerceu o dcimo perodo de governo
republicano, de 15/11/1926 a 24/10/1930. J as PFF, apesar de devidamente prevista no texto
constitucional como rgo integrante da estrutura de segurana pblica, no foi at hoje
9
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio
ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo
da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
[...]
4 - s polcias civis, dirigidas por Delegados de Polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de
bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. [sem
grifo no original]
10
Neste contexto, Carvalho, ipsis litteris: A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais. (CARVALHO, Kildare Gonalves.
Op. cit.).
20
regularmente estruturada, sendo seus quadros inexistentes por no terem sido devidamente
institudos pela legislao competente.
Realizada esta concisa anlise acerca das instituies integrantes da estrutura de segurana
pblica no pas, dedicaremo-nos, no captulo subsequente, ao breve estudo dos Juizados Especiais
Criminais, com foco peculiar aos princpios norteadores da Lei n. 9.099/95.
21
CAPTULO - 2
2 OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS (LEI N 9.099/95)
2.1 Breve Histrico
Neste sentido, Volpe Filho, apud Jesus, alega, in verbis, que: O Brasil possui um mar de normas penais, no
entanto os ndices de violncia crescem e assustam toda sociedade. Diante da desenfreada escalada da violncia, a
sociedade est acuada, exigindo e forando ao Estado a utilizar o Direito como se fosse a nica salvao, ou
melhor, como se fosse o melhor remdio para esses males. Percebemos, ento, que existe hoje no Brasil a falsa
crena de que somente se reduz a criminalidade com definio de novos tipos penais, o agravamento das penas, a
supresso de garantias do ru durante o processo e a acentuao da severidade da execuo das sanes. (VOLPE
FILHO, Clovis Alberto. Quanto mais comportamentos tipificados penalmente, menor o ndice de
criminalidade? p. 1. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 694, 30 maio 2005. Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/6792>. Acesso em: 16 dez. 2014.).
2
Idem, ibidem.
22
Como resposta, o Estado por meio do legislativo criava novos tipos penais e enrijecia as
penas, o que no solucionava o aumento desenfreado da criminalidade3, elevando o senso social
de impunidade e consequentemente, fazendo com que os infratores voltassem a praticar novos
delitos pela certeza de que, em virtude da morosidade do Estado-Juiz, sairiam impunes.
Posicionando-se acerca do tema, Fernandes, Penteado e Barros declaram que:
Neste sentido, ao versar sobre o crescente acmulo de processos, alega Penteado, que o
fato no seria resolvido apenas com a ampliao dos quadros funcionais do Judicirio, pois para
ele:
O crescente volume de processos que gera a injustia decorrente da demora
excessiva, o sentimento de insegurana, a tentativa amadora de soluo informal
dos conflitos de interesses e a negao do estado de direito com a
institucionalizao dos grupos de extermnio no podiam ser resolvidos com a
mera ampliao dos quadros funcionais dos organismos judicirios. preciso
reunir vontade poltica, capacidade de racionalizao dos trabalhos, adequado
emprego de tecnologia, profissionalismo e boas leis para que se alcance a
almejada justia.5 [in verbis]
Desta forma, colacionamos, Ipsis litteris, as palavras de Volpe Filho: Com o passar do tempo, os estudiosos e
pensadores foram percebendo de forma mais clara que a edio de novas leis penais, mais abrangentes ou mais
severas, no era capaz de resolver o problema da criminalidade crescente. Concluram que essa concepo dada ao
Direito Penal falsa, porque o toma como uma espcie de panacia que logo se revela intil diante do incremento
desconcertante das cifras da estatstica criminal. (VOLPE FILHO, Clovis Alberto. Op. cit.)
4
FERNANDES, Antonio Scarance; PENTEADO, Jaques de Camargo; BARROS, Marco Antonio de. Reflexos da
lei
dos
juizados
especiais
na
justia
criminal
paulista.
Disponvel
em:
<http://www.revistajustitia.com.br/artigos/03d4y1.pdf>. Acesso em: 17 dez. 2014.
5
PENTEADO, Jaques de Camargo. Juizados Especiais Criminais: reflexes atuais. In: Revista dos Tribunais, vol.
740. p. 459.
23
No que toca aos delitos de escassa lesividade, a Constituio Federal em seu art.
98, I, objetivando imprimir maior celeridade e informalidade prestao
jurisdicional, revitalizar a figura da vtima (que, assim, sai do desprezo a que
estava relegada e retorna ao centro das discusses criminolgicas) e estimular a
soluo consensual dos litgios, determinou que a Unio, no Distrito Federal e
nos Territrios, e os Estados criaro juizados especiais, providos por juzes
togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a
execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos,
nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas
de juzes de primeiro grau.6 [in verbis]
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: legislao penal especial. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. v. 4. p. 550
et seq.
7
Houve relevante reflexo no Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, encarregado de julgar recursos de
infraes de menor potencial ofensivo. A reduo do nmero de apelaes representou uma rpida prestao
jurisdicional, levando a que o nmero de prescries declaradas no Tribunal, pelo Vice-Presidente e pelas
Cmaras, passasse de um total de 4.335 em 1995 para 1050 em 1998, com a perspectiva de que esse nmero seja
ainda mais reduzido. (Reflexos da lei dos juizados especiais na justia criminal paulista. Disponvel em: <
http://www.revistajustitia.com.br/artigos/03d4y1.pdf >. Acesso em: 17 dez. 2014.)
24
Com o advento da Lei dos Juizados Especiais, foram introduzidas em nosso ordenamento
jurdico-penal, diversas inovaes, como a transao penal, instituto processual que possibilita a
aplicao imediata de sano penal diversa da privao da liberdade, mediante aceitao da
proposta formulada pelo Ministrio Pblico, inserindo em nosso ordenamento, o que alguns
Neste sentido posiciona-se Volpe Filho: A inflao legislativa de tipos penais no reduz a criminalidade,
reforando, ao contrrio, o sentimento de impunidade. (VOLPE FILHO, Clovis Alberto. Op. cit.)
9
CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 551.
10
Idem, ibidem. p. 552.
11
Idem, ibidem.
25
12
De acordo com o autor: diante das chamadas infraes penais de menor potencial ofensivo (cf. art.61 da Lei do
JECrim), o princpio tem atenuado este carter e passa a ter um valor relativo, pois, para ns, ele foi mitigado.
(RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 16. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 220.).
13
Suspenso condicional da pena. tem por finalidade a reeducao do criminoso, impedindo, por outro lado, que
os delinquentes condenados a penas de reduzidas durao fiquem privados da liberdade, restrio agravada pelo
convvio com outros de maior periculosidade. (ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Dicionrio jurdico acquaviva.
3. ed. So Paulo Rideel, 2009. p. 812 813).
14
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Hemus, 1983. p. 92-93.
26
ofensivo, passando a persecuo penal, quando da ocorrncia dos referidos tipos delitivos, a ser
orientada pelos princpios da oralidade, informalidade, simplicidade, celeridade e economia
processual, como confere-se no art. 2 da supracitada lei.
Um dos institutos do JECrim, o Termo Circunstanciado - TC, uma espcie de boletim de
ocorrncia policial mais detalhado, objeto de apreo de nosso trabalho, que ser tratado com
maior vigor em captulo prprio (item 3), adotado como procedimento pr-processual cabvel
para registro das infraes penais de reduzida ofensividade, institudo com o intuito de tornar
mais clere a apreciao das referidas infraes penais.
Disciplina o art. 60 da Lei n. 9.099/95, que o JECrim ser composto por juzes togados ou
togados15 e leigos16. Os leigos sero escolhidos dentre advogados com mais de cinco anos de
experincia advocatcia, que enquanto desempenharem suas funes como tais, ficaro impedidos
de exercerem os atos da advocacia perante os Juizados Especiais, e so considerados auxiliares da
justia, conforme dispe o art. 7 da Lei n. 9.099/95.
Sua competncia ser disciplinada de acordo com a matria (ratione materiae), sendo
objeto de sua apreciao, as infraes penais de menor potencial ofensivo, ou seja, os crimes em
que a lei comine pena igual ou inferior a dois anos, conforme preceitua o art. 61 da Lei n. 9.099,
com redao dada pela Lei n. 11.313/0617, cumulados ou no com multa, bem como, todas as
contravenes penais.
De acordo com Mirabete:
Entende-se por juiz togado: todos os Magistrados graduados em Direito e aprovados em concurso de provas e
ttulos para o ingresso na magistratura (CF: art. 93, I) ou a esta levado nos termos da lei (CF: arts. 94, 104, II, 107,
I, e 111, 1, I). (ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Op. cit. p. 503).
16
Consideram-se juiz leigo: todo aquele que, sem ser bacharel em Direito e no concursado, tem poder de deciso
nos casos estabelecidos por lei. (CF: art. 93, I) ou a esta levado nos termos da lei (CF: arts. 94, 104, II, 107, I, e
111, 1, I). (ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Op. cit. p. 502.).
17
Conforme nos ensina Capez: Com o advento da Lei n. 11.313, de 28 de junho de 2006, o art. 61 da Lei n.
9.099/95 passou a prever expressamente que se consideram infraes de menor potencial ofensivo as
contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no
com multa. (CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 556.)
18
MIRABETE, Jlio Fabbrini. FABBRINI, Renato N. Manual de direito penal, 24. ed. So Paulo: Atlas, 2007. v.
1. p. 62-63.
27
Quanto competncia em razo do local em que foi praticado o delito, (ratione loci),
adotou a referida lei em seu art. 63, a teoria da atividade, considerando-se local do crime ou
contraveno, aquele onde foram praticados os atos executrios (ao ou omisso), sendo
irrelevante para fins de estabelecimento do foro competente para apreciao, o local onde o
resultado se materializou.
Existem, porm, causas que se existentes podero modificar a competncia racione
materiae. Isso ocorrer, por exemplo, quando for impossvel citar pessoalmente o autor do fato,
motivo que ocasionar, nos termos do pargrafo nico do art. 66, a remessa dos autos ao juzo
comum, em virtude da impossibilidade de citao por edital, onde, aps citado, sero obedecidos
os procedimentos dispostos na lei em estudo, ou quando em virtude da complexidade da causa,
conforme disciplinado no 2 do art. 77, no for possvel, em razo das circunstncias, a
propositura da ao penal por meio da competente denncia, caso em que, poder o representante
do Ministrio Pblico requerer judicialmente a remessa das peas informativas ao juzo comum19.
Nele, os atos processuais so pblicos e podero ser realizados em qualquer dia da
semana, podendo ocorrer at mesmo, em horrio noturno, vigorando no mbito do JECrim, o
sistema de nulidades absolutas do CPP, onde para invalidao de um ato processual, far-se-
necessrio a prova do efetivo prejuzo sofrido pela parte adversa.
Quanto s diligncias e demais atos processuais a serem realizados por outra comarca
diversa daquela em que tramita o processo, preconiza o 2 do art. 65, que a prtica de atos
processuais em outras comarcas poder ser solicitada por qualquer meio hbil de comunicao.
Isso significa dizer que em obedincia aos Princpios da Informalidade, Celeridade e Economia
Processual, dispensa-se a utilizao de carta precatria.
Em obedincia aos mesmos princpios norteadores anteriormente citados, preceitua o art.
20
19
28
Pblico, dever o procedimento intimatrio ser realizado de forma pessoal, no admitindo-se sua
realizao por meio de correspondncia ou da imprensa.
Dispe ainda o pargrafo nico do referido artigo, que em relao aos atos processuais
praticados em audincia, considerar-se-o desde logo cientes as partes, os interessados e
defensores
22
Conforme j citado de forma breve no item 2.1, os princpios norteadores da Lei dos
Juizados Especiais so: a oralidade, a informalidade, a simplicidade, a celeridade e a economia
processual.
22
Neste termos, o pargrafo nico do art. 67, ipsis litteris. (BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9099.htm>. Acesso em: 13 de out. de 2014.).
23
Idem.
24
Idem.
29
2.3.1 Oralidade
Art. 2 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual
e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. [sem grifo no original]
26
Preconiza o Art. 92 da Lei n. 9.099/95 que: Aplicam-se subsidiariamente as disposies dos Cdigos Penal e de
Processo Penal, no que no forem incompatveis com esta Lei. [sem grifo no original]
27
BRASIL. Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d
outras providncias. Op. cit.
30
Na fase preliminar, os procedimentos e demais atos praticados pelas partes, bem como,
pelo magistrado, sero, em regra, realizados de forma oral. Inclusive, disciplina o art. 75, da lei
em apreo, que No obtida composio dos danos civis, ser dada imediatamente ao ofendido
a oportunidade de exercer o direito de representao verbal, que ser reduzida a termo 28, sendo
concomitantemente a acusao (art.77, caput, e 3) e a defesa (art. 81, caput) realizadas de
forma oral.
Alm dos procedimentos acima elencados, todas as provas, os debates e a sentena, sero
realizados de forma oral, e produzidos em nica audincia, reduzindo-se a termo, apenas um
breve resumo dos fatos nela ocorridos (art. 81, caput e Pargrafos), dispensando-se da sentena o
relatrio (art. 81, 3).
Lecionando acerca da oralidade, quando do tratamento dos critrios informadores dos
Juizados Especiais Criminais, nos ensina Capez, que: Significa dizer que os atos processuais
sero praticados oralmente. Os essenciais sero reduzidos a termos ou transcritos por quaisquer
meios. Os demais atos processuais praticados sero gravados, se necessrio 29.
28
Idem.
CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 553.
30
De acordo com Greco Filho: O contexto, pois, era esse, o de propiciar, a qualquer custo, o maior atendimento
populao carente de Justia, a maior rapidez dos julgamentos, a maior informalidade processual, a maior
imediatidade [sic] da presena judicial perante o fato etc.. [sem grifo no original] (GRECO FILHO, Vicente,
Manual de processo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 158)
29
31
A simplicidade, assim como os demais critrios orientadores dos JECrim, tambm est
prevista no artigo 2 da lei 9.099/95, e representa a no complexidade dos procedimentos a serem
seguidos pelos juzes togados e/ou leigos e demais servidores integrantes do Judicirio, e
exercentes de suas atividades no mbito dos Juizados Especiais Criminais, disciplinando que os
procedimentos
Juizados.
A informalidade, plenamente vigorante no mbito dos JECrim, consiste no desapego ao
rigor formal da tradicional ritualstica processual31. Em conjunto com a simplicidade, a
informalidade constitui a principal marca dos Juizados Especiais. Consiste na dispensa legal de
determinados procedimentos protocolares existentes nos ritos processuais e juzos comuns, que
visam proporcionar uma maior celeridade e menor rigidez nos procedimentos, em prol da
prevalncia de uma jurisdio compositiva e consensual. Assim, acentua Damsio de Jesus, que:
O modelo tradicional de jurisdio conflitiva passou a conviver com um espao de consenso,
surgindo uma jurisdio compositiva 32.
Nos Juizados Especiais, em decorrncia da informalidade e da simplicidade, algumas
ritualsticas formais podem ser dispensadas, para tornarem os procedimentos mais cleres e
consensuais, desde que, a ausncia do procedimento no acarrete danos a terceiros, muito menos,
comprometam o interesse pblico-social.
Desta maneira, uma vez atingido o interesse pblico almejado, no poder um direito ser
negado em virtude da inobservncia de determinadas formalidades que foram criadas para
institu-lo ou garanti-lo.
Os procedimentos dos Juizados Especiais devero estar sempre carreados de simplicidade,
inclusive, afastam-se da apreciao por este Juzo, as causas consideradas complexas (art. 77,
2), e que em virtude de suas circunstncias, necessitem ser submetidas a um maior processo
investigativo. Da deduz-se, que para os fins de apreciao pelos Juizados, no basta ser o fato
uma IPMPO, mas tambm ser este simples e incomplexo. Um grande exemplo de simplificao
a supresso do vetusto Inqurito policial, por um procedimento plenamente dotado de
31
Neste sentido, Capez, ipsis litteris: isso significa dizer que os atos processuais a serem praticados no sero
cercados de rigor formal, de tal sorte que, atingida a finalidade do ato, no h cogitar da ocorrncia de qualquer
nulidade. (CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 553.).
32
JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p. 36.
32
33
Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou para a defesa.
[in verbis]
34
CAPEZ, Fernando. Op. cit. p. 553.
33
A economia processual consiste na busca mxima de solues aos conflitos jurdicos com
um mnimo de atuao judicante e de atividades processuais. Por ela o processo deve obter um
resultado justo com um mnimo de esforo tanto dos interessados, quanto dos Poderes e
instituies estatais, como o Judicirio e Ministrio Pblico.
Constitui fonte informadora de praticamente todos os demais critrios principiolgicos do
JECrim, e baliza os processos que tramitam nos Juizados Especiais, desde sua origem, inclusive
na fase pr-processual e, posteriormente, na fase preliminar at seu encerramento. Dispensa-se o
inqurito policial, adotando-se o termo circunstanciado, procedimento bem mais econmico,
buscando se possvel, o encaminhamento imediato do autor do fato e da vtima a sede dos
Juizados, na tentativa de resoluo do conflito por meio do consenso, atravs da composio civil
do dano ou da transao penal, evitando-se, com isso, que o processo atinja sua formao,
devendo a audincia ser una, considerando-se as partes cientes desde logo, quando dos atos
praticados em audincia (art. 19, 1).
Tentou o constituinte garantir, no mbito judicial e administrativo, um mximo de
celeridade processual, ao disciplinar no art. 5, LXXVIII, da CRFB/88, que: a todos, no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao 36. [sem grifo no original]
Posteriormente, com o advento da Lei n. 9.099/95, no hesitou o legislador ordinrio em
atribuir fora ao princpio da celeridade, quando de forma impositiva estabeleceu em seu art. 80,
35
GRINOVER, Ada P. et al. Juizados especiais criminais: comentrios lei 9.099, de 26.09.1995, 5. ed.
Revista dos Tribunais, 2005. p. 84.
36
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado Federal,
1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em: 13 out.
2014.
34
que Nenhum ato ser adiado, determinando o Juiz, quando imprescindvel, conduo
coercitiva de quem deva comparecer 37. [sem grifo no original]
A economia processual, em conjunto com os demais princpios norteadores do JECrim,
tende a imprimir maior celeridade processual s causas submetidas aos Juizados Especiais
Criminais atravs do procedimento sumarssimo, isso em virtude da no incidncia, neste juzo,
do rigor formal que permeia os procedimentos ordinrios da Justia Comum.
Acerca da celeridade, mais uma vez nos prelecionou Ada Pellegrini Grinover, et al.,
afirmando de forma precisa o seguinte:
Por isso, o que faa prevalecer celeridade deve ser admitido. Assim, a
possibilidade de a vtima e o autor do fato irem diretamente ao juizado, ou
serem encaminhados por policiais militares. Melhor seria, todavia, que nos
Juizados permanecesse sempre uma autoridade policial, a qual poderia de
imediato, atender os envolvidos, dirigindo-os para a audincia de conciliao,
ou, no sendo possvel, agendando desde logo a data da audincia.38 [sem grifo
no original]
Dos ensinamentos da douta professora Ada Pellegrini Grinover, et al., percebemos que
em favor da clere soluo das contendas processuais de baixa temeridade social, devero os
aplicadores do direito, utilizar-se de todos os recursos necessrios e suficientes soluo gil e
eficiente dos conflitos, inclusive, desde a fase pr-processual, com o competente
encaminhamento do caso, juntamente com os envolvidos na fatdica ocorrncia, presena do
Estado-Juiz, com a utilizao de todos os recursos estatais disponveis, inclusive, com o
encaminhamento pela polcia militar da vtima e do autor do fato sede do juizado.
37
38
35
de bipartite, e de acordo com este sistema, duas so as espcies de infraes penais, existentes em
nossa conjuntura normativa criminal: os crimes e as contravenes.
Para a fixao e estabelecimento do conceito de infrao penal, podermos analis-la de
acordo com o aspecto formal, material e analtico.
Neste sentido, nos ensina Mirabete, quando da anlise do conceito de crime em sua obra
conjunta com Fabbrini, intitulada de Manual de Direito Penal, que:
39
36
Noronha nos afirma que: alm das demais teorias analticas, podemos citar outras correntes como a dissidente, que
entende o crime como um fato tpico e antijurdico, sendo a culpabilidade apenas um pressuposto para a
aplicao da pena. [sem grifo no original]. (NORONHA, E. Magalhes. Op. cit. p. 95.).
44
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes
penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa. [in
verbis]
37
ao penal pblica incondicionada, sendo sempre julgadas pela Justia Estadual, tendo em vista a
expressa excluso constitucional de sua submisso a Justia Federal, prevista no art. 109, IV, da
CRFB/88, o tempo mximo de priso possvel de cinco anos, no aplicando-se sobre as
contravenes, a Extraterritorialidade da lei penal (art. 2 da LCP).
Da simples anlise dos princpios ora elencados, percebe-se que pretendeu o legislador
descongestionar o judicirio, por meio da efetivao da tutela jurisdicional, inserindo no seio da
sociedade, um senso de justia em decorrncia de sua maior efetividade na soluo dos conflitos
jurdico-criminais, tornando todos os procedimentos persecutrios, desde a fase pr-processual,
bem mais clere, com um maior aproveitamento dos recursos humanos das instituies policiais e
judicirias e, em consequncia, satisfazendo os interesses da lei e dos figurantes nos polos
processuais, como ofendido, ou autor do fato, em decorrncia da prestao de uma tutela estatal
jurdico-conciliativa e/ou compositiva, acarretando satisfao e senso de justia social em busca
da pacificao social.
No captulo subsequente, discorreremos acerca do Termo Circunstanciado, momento em
que, passaremos anlise da possibilidade jurdica de sua lavratura pela Polcia Militar, onde
discorreremos acerca do real significado da expresso autoridade policial, tanto no mbito do
Direito Processual Penal, quanto no mbito do direito administrativo, bem como,
especificamente, para os fins do art. 69 da Lei n 9.099/95, e em seguida, trataremos sobre a
competncia residual da PM, em decorrncia da misso constitucional de preservao da ordem
pblica, e em fim, elencaremos alguns fatores desfavorveis, favorveis e benefcios da lavratura
do aludido Termo pela Polcia Militar.
38
CAPTULO - 3
3 O
TERMO
CIRCUNSTANCIADO
POSSIBILIDADE
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Comentrios lei dos juizados especiais criminais. So Paulo: Saraiva,
2000. p. 69.
2
Idem, ibidem.
39
Conforme disposto no art. 1 da Lei n. 10.259/2001 (Lei dos Juizados Especiais Federais),
a Lei n. 9.099/95, norma instituidora do TC, bem como de outros institutos do JECrim, aplica-se,
subsidiariamente, se no conflitante, aos Juizados Especiais Federais, sendo a PF, portanto,
instituio competente para lavratura do Termo Circunstanciado, quando da ocorrncia de crimes,
com pena mxima no superior a dois anos, de cuja competncia jurisdicional pertena a Justia
Federal.
Rangel3, Mirabete4 e Bitencourt5 vo bem mais alm, ao restringir a lavratura do termo
apenas aos Delegados de Polcia, e seguem Tourinho Filho, corroborando que apenas estes, esto
englobados no conceito de Autoridade Policial, o que afastaria, sem muito fundamento, a
possibilidade de lavratura do TC por outras autoridades que em tese, poderiam ter competncia
para tal ato.
Contrariando os referidos doutrinadores, e aqueles que aos tais se filiam, e ainda
discordando do posicionamento supracitado, a doutrina e a jurisprudncia majoritria, entendem
como plenamente possvel, admissvel, legal e constitucional os atos de registro do Termo
Circunstanciado realizados por policiais militares. Os que defendem este posicionamento
entendem que para os fins do art. 69 da norma em estudo, os integrantes das Polcias Militares
so considerados autoridades policiais, no sentido lato do termo.
Para esta vertente doutrinaria, limitar a lavratura do Termo s instituies policiais
judicirias configura uma afronta aos princpios da informalidade, celeridade e economia
processual6, sendo inadmissvel que os policiais militares, que em regra, so os primeiros a tomar
conhecimento do fato, tenham que deslocar-se ao distrito policial para que l, sejam repetidos os
mesmos procedimentos por eles adotados. Alm do mais, entendem que configuraria uma
violao ao princpio da dignidade da pessoa humana, fazer com que, em decorrncia de conflitos
de menor reprovabilidade social, vtima e autor do fato sejam conduzidas delegacia para
presenciar meras repeties de procedimentos, tendo que permanecer por longo perodo junto a
infratores de maior periculosidade, sem contar o fato de que a sociedade ficaria bastante tempo
3
RANGEL, Paulo. Direito processual penal. 16. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 162.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Juizados especiais criminais: comentrios, jurisprudncia, legislao. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 2000. p. 85.
5
BITENCOURT, Cezar Roberto. Algumas questes controvertidas sobre juizado especial criminal. Revista
Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: RT, 1997, out/dez, ano 5, n 20. p. 89.
6
Este o entendimento do douto professor Damsio de Jesus, demonstrado nos ensinamentos contidos em sua obra
Lei dos Juizados Especiais Criminais, quando nos leciona que: Qualquer ilao contrria informalidade
celeridade, economia processual etc. desvirtua-se da finalidade da Lei. [sem grifo no original]. (JESUS,
Damsio Evangelista de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 37.).
4
40
JESUS, Damsio Evangelista de. Lei dos juizados especiais criminais anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
p. 34 et seq.
8
Idem, ibidem. p. 37.
9
Idem, ibidem.
41
11
. [sem
grifo no original]
Para complementar, pode-se supor que todos os rgos encarregados pela prtica de
atividades ligadas segurana pblica no exerccio do poder de polcia podem elaborar o TC.
Seguindo esta vertente, Moraes, Smanio e Vagione, entendem que:
GIACOMOLLI, Nereu Jos. Juizados especiais criminais: lei 9.099/95. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2002.
11
DINAMARCO, Cndido Rangel. Lei 9.099/95, Por que burocratizar? Jornal do Estado do Paran. Direito e
Justia, 17/12/95. Pag. I. Apud. Parecer da PGE do Estado de Santa Catarina sobre a possibilidade de a PM
elaborar
o
Termo
Circunstanciado
previsto
na
Lei
9.099/95.
Disponvel
em:
<http://www.policiaeseguranca.com.br/pgesc.htm>. Acesso em: 13 out. 2014.
12
MORAES, Alexandre de, SMANIO, Gianpaolo, e VAGIONE, Luiz Fernando. Juizados especiais: aspectos
prticos da lei 9.099/95. So Paulo: Atlas, 1997. p. 37 e 38.
42
que lhe apresentada [...]? estaria em condies de avaliar se caso de flagrante [...]? 13.
Em nossa concepo, Bitencourt trata o soldado PM como um servidor do Estado
desqualificado e carente de conhecimento jurdico para atribuir uma simples definio legal a
uma infrao penal. Porm, parece-nos que o referido autor, desconhece os critrios a serem
atendidos pelo candidato para o ingresso nos quadros da corporao, dentre os quais, a
necessidade de demonstrar um mnimo de conhecimento jurdico, devendo ainda, quando
superada as fases preliminares de seleo, serem submetidos a uma criteriosa formao
profissional, incluindo, inclusive, disciplinas correlatas s cincias jurdicas, exigindo-se,
atualmente, como critrio para o ingresso no oficialato, na grande maioria das instituies
policiais militares, como a exemplo na Polcia Militar do Estado de Pernambuco, ser o candidato
Bacharel em Direito.
Acerca do assunto, posicionando-se de modo contrrio ao entendimento de Bitencourt,
preleciona Lazzarini, com uma clareza que lhe peculiar, que:
13
43
16
GOMES, Luiz Flvio. Juizados criminais federais, seus reflexos nos juizados estaduais e outros estudos. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 564.
17
CNMP decide que PRF pode lavrar termos circunstanciados de ocorrncia. Disponvel em:
<http://www.cnmp.mp.br/portal/noticia/6335 - cnmp - decide - que - prf - pode - lavrar - termos - circunstanciados
- de ocorrencia>. Acesso em: 28 nov. 2014.
44
Autoridade qualquer agente pblico com poder legal para influir na vida de
outrem, o qualitativo policial serve para designar os agentes pblicos
encarregados do policiamento, seja preventivo, seja repressivo. Assim,
podemos, Lato senso, conceituar autoridade policial como todo servidor pblico
dotado de poder legal de submeter pessoas ao exerccio da atividade de
policiamento.18 [in verbis]
18
45
19
evidente que a regra se refere aos Delegados de Polcia, pois somente estes
podero arbitrar e conceder fiana. Desse modo, luz do ordenamento
processual, ser considerada autoridade policial, exclusivamente, aquela
com poderes para conceder fiana, presidir o inqurito e requisitar
diligncias investigatrias, tomando todas as providncias previstas no art. 6
do CPP, ou seja, somente os Delegados de Polcia.22 [sem grifo no original]
Assim como nos art. 4 e 322 do CPP, voltou o legislador, no art. 301 do referido estatuto
processual, a dirigir-se aos Delegados de Polcia utilizando-se da nomenclatura autoridade
policial, ao tratar dos casos de flagrante compulsrio, momento em que, de forma expressa
19
BRASIL. Decreto-Lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Braslia, DF, Senado
Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm>. Acesso em:
13 out. 2014.
20
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, Senado Federal,
1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em: 13 out.
2014.
21
Dispe o art. 322 do CPP que: A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de infrao cuja
pena privativa de liberdade mxima no seja superior a 4 (quatro) anos. [sem grifo no original]. (BRASIL.
Decreto-Lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Op. cit.).
22
JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.
46
realizou uma diferenciao entre os termos autoridade policial e agente policial, do qual se
deduz que nem todo servidor pblico dotado dos poderes de polcia e da polcia ser
necessariamente autoridade policial stricto sensu23.
Deste modo, nos prestigia mais uma vez com seus ensinamentos, o Prof. Damsio de
Jesus, dispondo o seguinte:
23
Reza o art. 301, que: Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem
quer que seja encontrado em flagrante delito. [sem grifo no original]. (BRASIL. Decreto-Lei n 3.689, de 03 de
outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Op. cit.)
24
JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.
25
Idem, ibidem.
47
Analisando de um modo geral, a Lei n. 9.099/95, percebe-se que o legislador teve como
intuito, ao criar a referida legislao, tornar mais gil os procedimentos inquisitivos, bem como,
a prestao da tutela jurisdicional do Estado, tendo em vista o elevado aumento da criminalidade.
notrio que ao tratar do inqurito policial, no Cdigo de Processo Penal, pretendeu o
legislador ao empregar a expresso autoridade policial direcionar-se aos Delegados de Polcia,
em tese, responsveis pela presidncia do citado procedimento pr-processual. No entanto, o
mesmo no ocorreu quando a utilizou no art. 69 da Lei n. 9.099/95, para versar acerca dos
servidores pblicos com competncia para registro do TC, tendo em vista que o advento da
supracitada lei teve como intuito, agilizar os procedimentos inquisitivos, bem como, a prestao
da tutela jurisdicional final.
Com o advento da lei em anlise, prestou-se o legislador a dispensar a elaborao do
inqurito policial apenas aos delitos considerados de maior reprovabilidade social, ao criar o
instituto do Termo Circunstanciado para registro dos casos que acarretem menor temor social.
Conforme o elencado na epgrafe deste captulo, o TC um simples, embora detalhado,
registro de fato, devendo ser realizado com base nos princpios da celeridade, informalidade e
simplicidade, nele no h o exerccio das atividades investigatrias, nem as demais atividades de
polcia judiciria, que no o registro minucioso da ocorrncia. Desta feita, acentua Damsio de
Jesus, que No caso da Lei n. 9.099, contudo, no existe funo investigatria, nem atividade de
polcia judiciria 26.
Em virtude dos princpios norteadores da Lei n. 9.099/95, bem como dos fins para o qual
a mencionada lei foi criada, disciplinou o legislador em seu art. 6927, que uma vez tomado
cincia da ocorrncia de uma IPMPO, dever a autoridade policial lavrar o Termo
Circunstanciado de Ocorrncia, providenciando-se o seu imediato encaminhamento aos Juizados,
26
27
48
juntamente com os envolvidos na relao fatdica, bem como, a realizao das avaliaes
periciais necessrias.
Da anlise do referido dispositivo legal, em consonncia com os princpios
disciplinadores da lei em estudo, percebe-se que a expresso autoridade policial contida no
referido artigo, foi empregada no sentido lato do termo, compreendendo todo e qualquer agente
pblico dotado de poderes para influir na vida de outrem, assim, esto inseridos neste rol no
apenas o Delegado de Polcia, mas tambm, seus agentes policiais, bem como todo e qualquer
servidor policial, em especial os Policiais Militares, que so os que em regra, primeiro se
deparam com os delitos de submisso aos JECrim, bem como, com a criminalidade de um modo
geral, em virtude da natureza precpua de suas atribuies.
Atribuir interpretao restritiva expresso autoridade policial, interpretando-a em seu
sentido estrito, para os fins de aplicao da Lei n. 9.099/95, configura uma afronta estrutura
principiolgica da badalada norma. Conforme relatado no item 3.2 desta obra, esta lei estabelece
em seu art. 62, critrios principiolgicos, a serem rigorosamente obedecidos pelos agentes
encarregados pela aplicao da lei.
Acentua Damsio de Jesus que:
previsto,
desvirtuam-se
da
real
finalidade
da
norma,
qual
seja,
descongestionamento do Judicirio, bem como, das Polcias Judicirias, velando por uma maior
celeridade processual, e consequentemente, uma lpida e eficaz soluo dos conflitos menos
temerosos, com o mnimo de utilizao do aparato jurdico-estatal, onde prevalea o consenso
decorrente de uma jurisdio compositiva, que vise sempre que possvel, reparar os danos
sofridos pela vtima em decorrncia da ao delituosa, e evitando-se a privao da liberdade.
28
49
50
de incumbncia das polcias de atividade judiciria, o que tem se tornado comum, habitual e
constante, como ocorre, por exemplo, nas escoltas e guarda de detentos, que com frequncia so
conduzidos por policiais militares s dependncias dos rgos do Poder Judicirio, situaes
rotineiramente perceptveis no Tribunal do Jri e demais audincias criminais em que o ru
esteja recolhido em unidades prisionais disposio da justia.
De acordo com o douto professor:
Neste sentido, ao tratar da competncia residual da Polcia Militar, mais uma vez, de
forma precisa, posicionou-se lvaro Lazzarini, afirmando que:
29
GRECO, Rogrio. Atividade policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais.
4. ed. Niteri: Impetus, 2012. p. 05.
30
Idem, ibidem.
31
LAZZARINI, lvaro. Estudos de direito administrativo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. p. 61.
51
Do mesmo modo, de forma anloga ao que ocorre com as Polcias Militares, nada impede
que foras de segurana pblica que possuam na essncia de suas atividades a natureza
investigativa e ps-delitiva, de carter precpuo de apurao das infraes penais j ocorridas,
passem a exercer atividades tendentes a prevenir a ocorrncia de novos delitos, como tem
ocorrido, conforme explanado no captulo 1, com o CORE, que tem atuado de forma ostensiva
no intuito de prevenir a ocorrncia de novos delitos assim como reprimir os j praticados.
Portanto, em relao ao TC, mesmo se este instituto fosse considerado um procedimento
investigativo, o que no o caso, j que trata-se de mero procedimento administrativo de registro
de fatos, diante da falncia operacional das instituies com atribuies precpuas de
investigao, seria plenamente admissvel que fossem lavrados pelas Polcias Militares, em
decorrncia de sua competncia residual.
52
Esta afirmao, que no encontrada nos livros de doutrina, mas sim em alguns
artigos, quase sempre da lavra de delegados de polcia ou seus representantes,
ou, ainda, extrados de manifestaes de entidades de classe da Polcia Civil,
eivados de ideais corporativistas e sem nenhum cunho de interesse pblico, est
completamente equivocada, pois ocorre exatamente o contrrio.33 [in verbis]
32
Vide EUZBIO, Fbio. Termos circunstanciado. Competncia para lavratura. Conceito de autoridade
policial na lei 9.099/95. Inteligncia conforme a constituio. Parecer Informao 002/2003-DJ. Disponvel
em: <http://www.asdep.com.br/arquivos/estudos-e-projetos/parecer.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2014.
33
BURILLE, Nelson. Termo circunstanciado: possibilidade jurdica de sua elaborao pela polcia militar e os
aspectos
favorveis
e
desfavorveis
decorrentes.
Disponvel
em:
<http://www.jusmilitaris.com.br/novo/uploads/docs/termocircunstanciado.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2014.
34
Situao vivenciada pelo autor, que soldado da Polcia Militar do Estado de Pernambuco, cujos relatos fazem
parte de sua experincia e conhecimento profissional, obtidos em seu cotidiano policial, junto Secretaria de
Defesa Social, por meio de atividades ostensivo-operacionais e de inteligncia, na Polcia Militar.
53
35
54
Ademais, conforme j explanado e dirimido neste captulo, ab initio, este fato est longe
de ser utilizado como fator pragmtico impeditivo da lavra do Termo por PPMM, tendo em vista
que, em diversos Estados do pas, como o caso de Pernambuco, figura entre os pr-requisitos
para ingresso nas fileiras do oficialato da Polcia Militar, possuir o candidato graduao em
Direito.
Verifica-se ainda, que para ingresso nos demais cargos das polcias judicirias, como por
exemplo: os de agentes investigadores e escrives, no h necessidade de ser, o candidato,
exclusivamente, Bacharel em Cincias Jurdicas, mas em qualquer outra modalidade de
formao superior, sendo este, um critrio seletivo recente em Pernambuco42, e em diversos
outros Estados, e conforme percebe-se na rotina dos plantes policiais nas delegacias, so os
agentes (ad hoc) e escrives que em tese, lavram os Termos Circunstanciados, para posterior
ratificao pela autoridade policial em sentido estrito, e mesmo sem serem Bacharis em Direito,
ou at mesmo, no possurem formao superior, no acreditamos que isto os inabilitem para a
realizao de tal ato, muito menos torne nulos os procedimentos por eles realizados, em
40
55
56
47
48
57
49
Burille, apud Vera Lcia Fritsch Feij, Juza do Juizado Especial Criminal do Foro Regional Alto Petrpolis,
Porto Alegre, nos esclarece que A BM est ampliando o nmero de casos que chegam ao conhecimento do Poder
Judicirio, uma vez que lavrado o TC. Continua o autor afirmando que a resposta imediata do Estado, mediante
a atuao da Polcia Militar, diminui a sensao de impunidade e, por outro lado, a confiana na Polcia e no
Judicirio aumenta, uma vez que os conflitos so rapidamente solucionados. (BURILLE, Nelson. Op. cit.).
50
JESUS, Damsio Evangelista de. Op. cit.
51
BURILLE, Nelson. Op. cit.
52
Cifra negra: nmero de infraes penais no levadas ao conhecimento do Estado e, portanto, fora de suas
estatsticas criminais, ocorre por variados motivos, como, por exemplo, o descrdito na polcia e no judicirio,
temor de represlia e at mesmo a relativa insignificncia de determinada infrao penal na viso da vtima.
(BURILLE, Nelson. Op. cit.).
53
BURILLE, Nelson. Op. cit.
58
59
CONSIDERAES FINAIS
60
61
judiciria. Isto tornaria os procedimentos pr-processuais, assim como, a soluo dos litgios de
menor temeridade social, bem mais clere, eficiente e eficaz.
Limitar a lavratura do Termo Circunstanciado aos Delegados de Polcia, no s acarreta
transtornos operacionais s instituies integrantes da Segurana Pblica, como tambm
sociedade de um modo geral, que a real beneficiria de suas atividades, configurando, ainda,
uma afronta aos princpios norteadores e as finalidades da Lei n. 9.099/95, o que em conjunto
com os demais fatores elencados no curso desta obra, torna a tese de admissibilidade da lavratura
do Termo por policiais militares, o entendimento mais adequado ao caso.
Destarte, conforme j explanado, entendemos ser plenamente benfico, possvel,
admissvel, legal e constitucional a lavratura do Termo Circunstanciado pelos integrantes das
Polcias Militares.
62
REFERNCIAS
63
64
65