POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL DE LA PNP

I - SEMESTRE ACADMICO PROMOCIN

CELADORES 2015

TEMA

: PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA ENFOCADO A LA REALIDAD
MOQUEGUANA

CURSO

: HISTORIA DE LA POLICIA NACIONAL

DEL PERU

INTEGRANTES

:
A-1 PNP
A-1 PNP
A-1 PNP
A-1 PNP
A-1 PNP
A-1 PNP

DOCENTE

: SOS PNP IRIGOYEN MALDONADO

GUILLEMO

MOQUEGUA - 2015

INDICE
DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INTRODUCCION

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
2. IMPORTANCIA
D. LIMITACIONES

6
6
6
6
7
7
8
8

CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A.
B.
C.
D.

ANTECEDENTES
BASES TEORICS
BASE LEGAL
DEFINICION DE TERMINOS

CAPITULO III
ANALISIS

34

CONCLUSIONES

37

RECOMENDACIONES

38

BIBLIOGRAFIA

39

ANEXOS

40

DEDICATORIA
Este trabajo est dedicado a las personas que
ms han influenciado en nuestras vidas,
dndonos los mejores consejos, guindonos y
hacindonos personas de bien.

AGRADECIMIENTO
Agradecemos a la PNP quienes con su fuerza y
lealtad, nos hacen vivir en un mundo de orden y paz
social.

INTRODUCCION
Conforme lo dispone el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad. Asimismo el artculo 2 inc. 1) seala que toda persona tiene
derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica, de
igual forma el inc. 22) establece como derecho de todas las personas a vivir en
paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como de
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; en ese
sentido el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estado
es proteger a la poblacin de las amenazas contra su integridad y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrio de la nacin. En ese marco de la Seguridad Ciudadana constituye
hoy en da para la regin de los pilares fundamentales para consolidar la senda
del desarrollo econmico y bienestar social.
En el presente trabajo monogrfico hablaremos acerca del Plan provincial de
seguridad ciudadana enfocado a la realidad de Moquegua, en dicho plan se
detallan actividades programadas para la seguridad ciudadana; sin embargo, lo
peculiar del plan es que se han identificado las actividades y acciones de
seguridad ciudadana bajo un enfoque preventivo bajo un fortalecimiento
institucional, ofreciendo un ordenamiento de las actividades en torno a los
servicios de prevencin de la proliferacin de ocurrencias que atentan contra la
seguridad ciudadana, de prevencin de la reincidencia de la violencia, de
atencin oportuna de ocurrencias y servicios asociados a la seguridad
ciudadana (Acceso a la Justicia).

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA
La seguridad ciudadana son algunos de los desafos ms importantes que
afronta el Estado en los ltimos aos.
Las percepciones de la ciudadana acerca de la gravedad de la inseguridad
no llevan a dudas. As, el principal problema del pas sealado por los
ciudadanos de 18 y ms aos de edad, al segundo trimestre del ao 2014 es
la delincuencia, el 42,8% de ellos lo considera as.
Este problema supera los porcentajes de otros problemas como la pobreza
(35,7%), la corrupcin (30,8%) y la falta de empleo (22,5%). Es por esa
razn, que cada departamento a travs de sus municipalidades y gobiernos
regionales, desarrollan planes de seguridad ciudadana, tema que daremos a
conocer ms adelante.

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Conocer y describir el Plan provincial de seguridad ciudadana

enfocado a la realidad de Moquegua

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer el trabajo sobre Seguridad Ciudadana, respecto al

Plan de Seguridad Ciudadana enfocado a la realidad de

Moquegua.
Como desarrollan su labor la municipalidades respecto a la
Seguridad Ciudadana.

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION
La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales
demandas de la poblacin peruana. Ha ocupado un lugar importante
en la agenda gubernamental de los ltimos veinte aos. A lo largo de
este perodo, ha merecido diversos enfoques y tratamientos por parte
de las autoridades, pero con escaso xito hasta hoy. Y es que la
seguridad

ciudadana

es

un

fenmeno

social

complejo,

multidimensional y multicausal, que, por ello, debe ser abordado

desde diversos mbitos de forma simultnea.
A la luz de la experiencia de los ltimos aos, una primera
constatacin es que la seguridad ciudadana no es solo una poltica
de un determinado gobierno, sino, esencialmente, una poltica de
Estado. No es un problema que merezca solo una solucin policial de
corto plazo, sino que supone un proceso de mediano y largo plazo,
con la complejidad que ello supone. Queda claro que, adems del
diseo e implementacin de una solucin bajo un enfoque
multidimensional,

se

requiere

el

monitoreo

la

evaluacin

permanentes en un proceso de gestin por resultados. Mantener un

mapa delictual actualizado es fundamental para generar enfoques
adecuados y eficientes. Segn el mapa del delito, en la actualidad, la
mayor incidencia, tanto en delitos como en faltas, son contra el
patrimonio contra la vida, el cuerpo y la salud de las personas, contra
la libertad y contra la seguridad pblica.

2. IMPORTANCIA
El disear una poltica integral de Seguridad Ciudadana as como la
aplicacin de estrategias, es sumamente importante, ya que lo que
est en juego en muchos casos, es nuestra propia vida.
Reflexionemos que aunque no participemos del debate, vamos a
sufrir irremediablemente las consecuencias del xito o del fracaso.
Habr que empezar a construir las relaciones cvico-policiales dentro
de los marcos de un Estado de derecho y un sistema polticodemocrtico, por ello la Seguridad Ciudadana debe ser entendida
como un elemento ms dentro de una estrategia global de reformas
del Estado, el problema de violencia y delincuencia, obliga al Estado
a dar una respuesta menos poltica y ms prctica, que permita una
participacin activa de la sociedad civil.

D. LIMITACIONES

Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la

Inseguridad Ciudadana, es una polica eficiente, cercana a la ciudadana,
transparente y democrtica, en este aspecto el gobierno ha venido trabajando;
sin embargo, en los actuales momentos no se cuenta con una Polica Nacional,
solamente poseemos el marco jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos
con una polica desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal
coordinada por el MPPRIJ (Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Interiores Y Justicia) que presenta una serie de limitaciones en articular los
diferentes cuerpos policiales existentes en el pas

CAPITULO II
MARCO TEORICO - DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido muy extrao en la doctrina
cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin Poltica del ao
1999.

Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa. Donde

existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad
Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin, prevencin, garanta que se
tenga que dar a los ciudadanos para que puedan intervenir libremente, y con
las garantas correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y
seguridad tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida
en la comunidad.

En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la seguridad

ciudadana es parte de ella, donde tiene la responsabilidad, el control de
diversos problemas sociales.

B. BASES TEORICS
En este captulo, se presentan los conceptos ms importantes para entender
la problemtica que atae a la seguridad ciudadana.
Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas, el desarrollo humano es un
proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las
personas. El proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario,
est plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano
9

debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como

propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza:
desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre,
pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad
humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas
contra las personas y sus bienes. Tiene dos acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de
encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo
intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o
amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o
doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite al acto de privar
ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica.
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad incluye a todos los
delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el
secuestro y la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio,
tanto privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y cohecho).
Incluye, adems, modalidades delictivas propias del crimen organizado,
como el narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el comercio
de bienes ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la
violencia y el despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su
patrimonio.
La segunda acepcin es la accin destinada a proteger a los ciudadanos
frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una
poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que
definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin positiva del
Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los
derechos fundamentales.
La Comisin Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que
los pases deben considerar en la implementacin de sus polticas de
seguridad ciudadana. Uno, que la proteccin de los ciudadanos debe darse
10

en el marco de la Constitucin y las leyes. Dos, que no debe limitarse

exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Tres, que
sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda la participacin
coordinada de todas las instituciones pblicas y privadas. Cuatro, que la
Polica, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil,
orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco, que debe
ponerse mayor nfasis en el desarrollo de acciones preventivas.
Dicho esto, cabe precisar que, desde una perspectiva de derechos
humanos, el concepto de seguridad ciudadana es el ms adecuado para el
tratamiento de los problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los
conceptos de seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por
cuanto tiene un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de
ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales como
objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad del Estado o el
de determinado orden poltico.
Carrin agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pblica, en
tanto estas ltimas se constituyen desde una concepcin Estado-cntrica y
la primera desde una ciudadana.8 En los ltimos aos el concepto de
convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana, en la medida
que est referido a la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una
cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas
normas bsicas de comportamiento.
En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la accin integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos, as como contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, su reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientacin final es
la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como

11

garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de

las garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Factores que inciden en la violencia y el delito
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sostiene que no hay
fenmeno que constituya condicin necesaria o suficiente de la violencia y el
delito, pero s factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad de
las sociedades. Entre stos identifica la abundancia de hombres jvenes
marginalizados y la urbanizacin desordenada (factores demogrficos);
familias disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologas
para el crimen, la pobreza y la desigualdad (factores econmicos); la escasa
legitimidad del Estado y los conflictos armados (factores polticos); los usos
sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, as como el porte de
armas; las pautas culturales que toleran la violencia; y, la ineficacia e
ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.
Entre las deficiencias institucionales, Basombro identifica la falta o debilidad
de los organismos de conduccin poltica de la seguridad ciudadana, la
ausencia de un servicio civil altamente capacitado en el gobierno de la
seguridad ciudadana y la carencia de instrumentos, procedimientos y
capacidades para que el gobierno ejerza la conduccin y administracin del
sistema policial. Esto conllevara a que la poblacin considere que el Estado
no puede o no quiera enfrentar adecuadamente la delincuencia, y que la
impunidad de los perpetradores afecta la reiteracin del fenmeno.
Carrin pone especial atencin en otro factor: los medios de comunicacin.
Estos, sostiene, venden la violencia en un nivel primario, lo cual permitira
construir una percepcin a todas luces distorsionada del fenmeno,
pudiendo magnificar una realidad, insensibilizar a la poblacin local y alertar
a la internacional. De esta manera, banalizan la violencia al insertarla en la
vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla.
El 2011, en el marco de la evaluacin del Programa Presupuestal
Estratgico de Seguridad Ciudadana, se plante que el problema de la
inseguridad ciudadana en el Per era impulsado por circunstancias
12

negativas en las relaciones familiares y del hogar, especialmente la historia

de violencia familiar, y por factores sociales y de la comunidad, como la
insuficiente prevencin y participacin ciudadana, la limitada investigacin
criminal y el abuso de las drogas.
En cuanto a la violencia homicida en particular, existen diversos factores que
la explicaran. Segn el Banco Mundial, la principal causa de este fenmeno
en Amrica Central es el trfico de drogas, pues los puntos calientes del
narcotrfico tienen tasas que duplican las de bajo trfico. Para el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el fcil acceso y el uso extendido
de armas de fuego es el principal factor causal de los homicidios en Amrica
Central. Tambin encontr correlacin entre ciertos indicadores sociales
ndice de Desarrollo Humano, Producto Bruto Interno per cpita y pobreza y
los homicidios. Adems del trfico ilcito de drogas y las armas de fuego, la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito16 identific que
los bajos niveles de desarrollo humano y la debilidad del Estado de Derecho
tambin contribuyen a los homicidios en el mundo.
Los efectos de la violencia y el delito
En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,
requieren la atencin de las instituciones encargadas de la seguridad y la
justicia, responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y
sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y reinsertarlos, y de dar
asistencia y proteccin a las vctimas. En segundo lugar, son un problema de
derechos humanos, por cuanto afectan su pleno ejercicio, tanto de manera
directa como indirecta. En efecto, la violencia y el despojo o la amenaza
de su ocurrencia afectan los derechos a la vida, la integridad y la libertad
de las personas, as como a la libre circulacin y a la propiedad, entre otros.
Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a quienes un hecho
delictivo afecta ms que a los hombres. Ellas, adems, enfrentan una doble
amenaza, no solo la asociada al espacio pblico y a la delincuencia, sino a la
seguridad dentro de su propio hogar, como consecuencia de lo extendido
que se encuentra el fenmeno de la violencia familiar y de gnero. Si bien
esto es as en todos los niveles econmicos, las ms afectadas son los
13

sectores ms vulnerables. Junto con la afectacin de estos derechos

fundamentales, se genera un escenario de temor que vuelve, a su vez, a
impactar en otros derechos humanos. La inseguridad puede modificar el
comportamiento de las personas, al punto que stas terminen aceptando el
temor cotidiano como una actitud de vida, lo que limita sus oportunidades y
acciones en mltiples mbitos, al restringir el ejercicio de libertades y
derechos individuales.
En tercer lugar, constituyen un problema de salud pblica, ya que son causa
de muerte o de lesiones para un nmero importante de ciudadanos. Tambin
generan prdidas por el dao emocional ocasionado a las vctimas y por lo
que se deja de producir como consecuencia de la muerte o de la
discapacidad temporal o permanente que pudieran adquirir.
En cuarto lugar, son un problema econmico, por cuanto obligan a los
Estados, a las empresas y a las familias a incrementar sus gastos en
seguridad. Varios son sus componentes. Uno, el institucional, es decir, lo que
gastan los Estados en los rganos encargados de la seguridad y la justicia.
Dos, la inversin de las empresas y de las familias en seguridad privada, que
complementa el servicio pblico. Tres, los costos materiales, que incluyen la
prdida de los bienes afectados. Cuatro, ms difcil de estimar, aunque no
menos importante, es el efecto que tienen sobre las inversiones productivas,
al desajustar los clculos que dan forma a las oportunidades e incentivos
para que las empresas inviertan, creen empleos y se expandan.
En quinto lugar, son un problema social. La inseguridad tambin tiene un
efecto sobre las relaciones entre las personas, pues mella la confianza entre
stas y su capacidad de relacionarse y trabajar conjuntamente. Esto es lo
que los economistas llaman capital social. En general, en nuestros pases la
desconfianza interpersonal es alta; la victimizacin contribuye a elevarla an
ms. En el 2011, por ejemplo, en el Per solo el 18.0% confiaba en la
mayora de las personas, ubicndonos cuatro puntos porcentuales por
debajo del promedio latinoamericano. El dao a la infraestructura social es
ms grave an entre las comunidades ms pobres, pues contribuye a reducir

14

las oportunidades y a perpetuar la desigualdad de los ingresos. Aunque

estos costos son ms difciles de medir, no por ello son desdeables.
En sexto lugar, contribuyen al deterioro de la confianza ciudadana en los
valores democrticos y en el sistema poltico. En efecto, la percepcin de
vulnerabilidad a actos de violencia y despojo erosiona los valores esenciales
para la convivencia democrtica, especialmente la tolerancia a la diferencia y
el apego a los derechos humanos. Contribuye de alguna manera, entre
otros, a la adopcin de esquemas penales fuertemente represivos y lesivos
de las garantas individuales; a exigir de las autoridades resultados frente a
la delincuencia a cualquier costo, aunque ello se traduzca en restriccin de
derechos, incremento de atribuciones policiales e, incluso, en violaciones de
derechos humanos; a la demanda social a que prive de libertad al mayor
nmero de infractores; a la exclusin de las minoras y grupos sociales y
tnicos diferentes al propio; a favorecer polticas que reduzcan o detengan la
entrada de migrantes; e, incluso, a la aceptacin de castigos inhumanos,
como el linchamiento y la pena de muerte.
A inicios del 2013 la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana elabor el rbol de los principales efectos de la inseguridad
ciudadana en el Per, precisando que sta genera percepcin de
inseguridad, contribuye a la corrupcin y afecta al desarrollo. El temor, a su
vez, impide la plena vigencia de los derechos humanos y deteriora la calidad
de vida de los ciudadanos. Mientras que al afectar el desarrollo, por un lado,
destruye el capital social, que desincentiva las inversiones y afecta la
credibilidad de las instituciones democrticas, mientras que, por el otro,
erosiona el desarrollo del capital humano, destinando ms recursos para
frenar la violencia.

15

Corrupcin y seguridad ciudadana

Las polticas pblicas estn reidas con la corrupcin, pues su propsito es
obtener el mayor bienestar colectivo posible, mientras que el de la
corrupcin es obtener el mayor beneficio del corrupto y del corruptor. Hay,
sin embargo, una segunda incompatibilidad, que se deriva de una de las
funciones de la poltica de seguridad ciudadana, cual es la de aplicar la ley,
as como prevenir y combatir el delito. Por esta razn, la seguridad
ciudadana est doblemente reida con la corrupcin, tanto por tratarse de
una poltica pblica como porque una de sus funciones esenciales es,
precisamente, combatir la corrupcin, una de las ms graves modalidades
delictivas.
El Banco Mundial identifica entre los tipos de corrupcin la pequea
corrupcin administrativa y la captura del Estado por intereses privados o
criminales. La primera implica el abuso del poder en la gestin de los
16

recursos econmicos y humanos, mientras que la segunda pretende

influenciar, penetrar o controlar la poltica pblica. En el mbito de la
seguridad ciudadana se presenta, adems, la corrupcin operativa, que
tiene lugar en la interaccin entre los operadores del sistema de justicia
penal, incluyendo los policas, y el pblico en general.
La corrupcin administrativa tiene un impacto muy negativo en la efectividad
de los servicios de seguridad ciudadana, pues reduce significativamente los
recursos disponibles e influye negativamente en la calidad de los medios y
del liderazgo de las instituciones. Aunque toda la ciudadana se ve afectada
y obligada a buscar mecanismos de autoproteccin, los sectores de mayores
ingresos cuentan con recursos para ello y lo logran a travs de la seguridad
privada, mientras que los pobres no.
La corrupcin operativa tambin tiene efectos devastadores como la
administrativa, por diversas razones. Primero, porque si el servicio pblico
tiene un precio, se vulnera su carcter universal y gratuito; se generan
barreras para el acceso a la justicia, que afectan a los ms pobres; y, se
hace tabla rasa de la imparcialidad de los funcionarios pblicos, socavando
su legitimidad. Segundo, la vulnerabilidad a la corrupcin que se genera
destruye, en el proceso, el principio de legalidad y el respeto a los derechos
humanos, que son los pilares del Estado de derecho, y ata de manos a las
instituciones del sistema para hacer cumplir la ley, que es su razn de ser.
Esto lleva a la impunidad, que constituye un aliento, directo o indirecto, a las
actividades criminales. De ah a la proteccin de las organizaciones
delictivas, la penetracin del crimen organizado en las instituciones pblicas
y la captura del Estado por la corrupcin solo hay un paso.
La corrupcin poltica, por su parte, puede fluctuar entre la utilizacin poltica
de los cuerpos de seguridad y el ejercicio del padrinazgo y nepotismo dentro
de ellas, hasta la proteccin desde el poder de organizaciones y actividades
criminales. Con frecuencia, la corrupcin administrativa y la operativa en
forma extendida prosperan y se consolidan cuando son, por lo menos,
toleradas por las autoridades polticas, que no hacen uso de su autoridad
para ponerle freno.
17

Existen cuatro elementos que contribuyen a crear oportunidades para estas

distintas formas de corrupcin, a saber, la existencia de un poder
monoplico, una alta discrecionalidad de quien lo ostenta, la falta de
transparencia en el proceso de toma de decisiones y la ausencia de
mecanismos de rendicin de cuentas.
Las encuestas nacionales sobre percepciones de la corrupcin en el Per
que realiza Protica dan cuenta que la corrupcin es percibida como el
segundo problema nacional ms importante, solo superada por la
delincuencia, y que el Poder Judicial y la Polica Nacional, junto con el
Congreso, son las instituciones ms corruptas y las menos confiables para
enfrentar este fenmeno. Tambin llama la atencin sobre la tolerancia de
los ciudadanos hacia las situaciones de corrupcin, que son rechazadas solo
por uno de cada tres encuestados.
En este contexto, la lucha contra la corrupcin, por tanto, requiere de dos
enfoques complementarios, uno concentrado en el combate de equipos
especializados frente a la gran corrupcin, y otro preventivo, especialmente
contra la pequea corrupcin, que se concentra en las esferas locales de la
administracin pblica, en el acceso a servicios y en la relacin con los
ciudadanos. Dada su extensin y constancia, la pequea corrupcin
difcilmente puede ser abordada con enfoques de combate, pues
demandara una inversin considerable en miles de acciones cotidianas,
pero los enfoques preventivos s pueden evitar los elementos que la
provocan o la permiten.
Instrumentos de medicin de la inseguridad, la violencia y el delito
Existen mltiples indicadores para medir la situacin de inseguridad, la
violencia y el delito en un determinado territorio. Los cuatro indicadores ms
importantes son los homicidios, la victimizacin, la percepcin de
inseguridad y la confianza en las instituciones. Uno de ellos se recoge de las
estadsticas oficiales y los otros tres se obtienen de encuestas de opinin
pblica. Si bien la victimizacin tambin puede medirse a la luz de las
estadsticas oficiales, el temor y la confianza en las instituciones solo puede
evaluarse a travs de una encuesta.
18

El primero, los homicidios, dan cuenta de la forma ms extrema de violencia

en una sociedad determinada, aquella que se ejerce de manera intencional
para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los
homicidios se presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes.
El segundo, la victimizacin, mide la ocurrencia real de hechos de violencia o
de despojo. Es el ms til para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. La ventaja de las
encuestas de opinin pblica frente a las estadsticas oficiales radica en que
no todos los delitos son denunciados ante las autoridades. Es siempre
aconsejable complementar el anlisis con ambas fuentes de informacin.
Existen dos formas de medir la victimizacin. La personal, que persigue
saber si el encuestado fue vctima directa de un delito, y la victimizacin por
hogares, que pretende a conocer si el encuestado o algn miembro de su
hogar fue vctima.
El tercero, la percepcin de inseguridad, da cuenta del temor que genera la
probabilidad de un hecho delictivo en el futuro. Otras formas de medirla son
indagando la opinin sobre la importancia relativa de la delincuencia entre
los principales problemas del pas o auscultando cun inseguros se sienten
los ciudadanos en su barrio, su distrito o su ciudad.
El ltimo, la evaluacin de las instituciones, tambin llamada segurabilidad,
hace referencia a la confianza ciudadana en que los delitos sean prevenidos
o, en caso que ocurran, se investiguen y sancionen. Esto se realiza
consultando la opinin de los ciudadanos sobre la confianza en el
desempeo de las instituciones de seguridad y justicia.
EL DIAGNSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO
EN EL PER
A continuacin revisaremos los principales indicadores sobre la situacin de
inseguridad, violencia y delito en el Per: los homicidios, la victimizacin, la
percepcin de inseguridad, la confianza en las instituciones y las causas
relacionadas al problema. A partir de all, podremos desarrollar un
diagnstico.
19

Principales indicadores
Homicidios
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta si se
compara con la de otros pases de las Amricas, la segunda ms violenta del
mundo despus del frica. En efecto, se ubica entre las ms bajas de la
regin, solo por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile
y Canad; muy lejos de los pases del tringulo norte centroamericano
Amrica Central (Honduras, El Salvador y Guatemala) y Venezuela, los ms
violentos.
Entre los aos 2006 y 2012 la tasa de homicidios en el Per se mantiene
relativamente estable, por encima de las tasas promedios de los quinquenios
2001- 2006 (6.1) y 1996-2000 (8.0), aunque inferior del 12.1 de los primeros
aos de los noventa.

20

El 2012 el ranking de violencia homicida en el Per fue encabezado por

Tacna (35.6), Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro
extremo se ubicaron Huancavelica (1.4), Loreto (1.4) y Moquegua (1.7).

21

Si se analizan los mviles de los homicidios ocurridos en la capital de la

Repblica entre el 2000 y el 2008, no parece ser posible concluir que el
trfico y el consumo de drogas hayan constituido su principal causa, como lo
es en otros pases de la regin. En efecto, un estudio de Ciudad
Nuestra33sobre los homicidios en Lima investigados por la Direccin de
Investigacin Criminal y Apoyo a la Justicia de la Polica en dicho perodo da
cuenta de que la delincuencia comn y organizada no fue la principal
perpetradora de homicidios (31,0%). Lo fueron las violencias interpersonal
peleas y rias e intrafamiliar (41,0%). Casi la mitad de los homicidios se
cometieron por personas a quienes la vctima conoca.
22

Victimizacin
Veamos el comportamiento de las denuncias de delitos presentadas por el
pblico ante la Polica en el Per. A efectos de tomar en consideracin la
evolucin demogrfica, se establece una tasa de delitos por 100 mil
habitantes.
Los primeros aos de los noventa (1990-1995) tuvieron la tasa de denuncias
de delitos por 100 mil habitantes ms alta de los ltimos veintitrs aos
(902.2), con picos que llegaron a los 1170 y 1255 los aos 1992 y 1993.
Desde entonces la tasa fue cayendo significativamente hasta llegar a 506 el
2007, la ms baja de todo el perodo, para volver a subir de manera
sostenida y llegar a los 846 el 2012, la cuarta ms alta.

23

El 2012 el ranking de denuncias de delitos en el Per fue encabezado por

las regiones de Tumbes (1737), Callao (1450), Lima (1346), Moquegua
(1091), Tacna (1053) y Arequipa (1021). En el otro extremo se ubican Puno
(99), Pasco (169), Huancavelica (199), Hunuco (294) y Cajamarca (298).
Entre el 2000 y el 2012, dos de cada tres denuncias de delitos (67.7%)
fueron sobre asuntos de carcter patrimonial. Entre estos delitos llama la
atencin el incremento del peso relativo de los robos sustraccin de
bienes con violencia o amenaza sobre la persona frente a los hurtos, que
no implican violencia ni amenaza. Mientras que estos ltimos se mantuvieron
estables, pasando del 47.0% el 2000 al 45.5% el 2012, los robos tuvieron un
crecimiento importante, del 34.8% al 45.6%, lo que da cuenta de un
incremento no desdeable de la violencia en el contexto de la comisin de
esta conductas. Esto es corroborado por el Barmetro de las Amricas,34
segn el cual entre el 2006 y el 2012 los robos con armas pasaron del 2.8%
al 17.0%, as como por la Segunda Encuesta Nacional Urbana de
Victimizacin 2012 de Ciudad Nuestra que muestra un incremento de los
atracos delitos patrimoniales violentos en la va pblica, as como del
24

uso de arma blanca y de fuego en la comisin de los delitos. En el mismo

sentido, el 2011 la encuesta del Latinobarmetro35 nos ubic como el tercer
pas con mayor violencia en la comisin de sus delitos, solo superado por
Ecuador y Mxico.
Despus de llegar a una tasa por 100 mil habitantes de 914 entre los aos
1990 y 1995, las denuncias de faltas cayeron y se ubicaron por encima de
los 600 los quinquenios 1996-2000 y 2001-2005, para luego incrementarse y
superar los 700 los ltimos aos.
El crecimiento de las denuncias por faltas entre el 2001 y el 2006 tendra
relacin con el registro por parte de la Polica de las denuncias por violencia
familiar en esta categora.
Probablemente este cambio tambin contribuy al incremento de las
denuncias de delitos los ltimos aos. En el 2012 el ranking de faltas en el
Per fue encabezado por las regiones de Arequipa (1314), Lambayeque
(1293), Callao (1274), Moquegua (1121), Tacna (1070), Lima (1031),
Apurmac (1015) y Tumbes (1004). En el otro extremo se ubicaron Pasco
(104), Hunuco (149), Puno (214) y Loreto (247).
Las estadsticas policiales tambin dan cuenta de que los robos a las
entidades bancarias y financieras no bancarias centros de transferencia de
dinero, casas de cambio, cooperativas y cajas municipales se han
incrementado en los ltimos aos. En efecto, mientras que entre los aos
2000 y 2004 se asaltaron 9 bancos, entre el 2006 y el 2011 lo fueron 32. Por
su parte, los robos a entidades no bancarias se cuadruplicaron, pasando de
apenas 4 a 37. Otra diferencia entre ambos perodos fue que en el primero
los robos se concentraron en la capital del pas, mientras que en el segundo
tambin ocurrieron en el interior del pas, sobre todo en el norte.

Causas de la violencia y el delito

Existen diversas opiniones respecto a cules seran las causas del
crecimiento vertiginoso de la violencia criminal y comn en nuestro pas.
25

Actualmente, una de ellas descansa en la certeza indiscutible que no

contamos con una real y efectiva poltica pblica de seguridad ciudadana45.
Tambin, la realidad nos viene demostrando que la violencia criminal y la
inseguridad, es de carcter multidimensional.
Una de las instituciones que ms ha trabajado el tema es el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la misma que reconoce a la violencia
como un fenmeno que tiene su origen en diferentes causas, sealando
adems que las intervenciones para tratar este problema deben ser
integrales. Sobre el particular el BID recomienda establecer enfoques
interdisciplinarios, as como la formacin de coaliciones entre diversas
entidades pblicas y la sociedad civil.
Si bien esta caracterizacin es admitida por la mayora de especialistas y
acadmicos, no lo es tanto para la ciudadana y en especial para los medios
de comunicacin. Poner slo el nfasis en la labor policial, nos lleva
inexorablemente a sesgar y no acotar objetivamente el problema.
Al respecto Bailey (1994), citado por el IDL, afirmaba que el producto final
del trabajo policial la seguridad de las personas depende principalmente
de factores que estn lejos del alcance de la polica. Las tasas de
criminalidad varan mucho ms en funcin de factores estructurales como
la pobreza, la desigualdad, los hbitats urbanos inadecuados y la
desestructuracin familiar que como resultado del desempeo de la polica
local. El mito de que cualquier problema de seguridad es resultado de una
mala polica y que podra ser resuelto por una buena polica es simplemente
eso, un mito recurrente, que sigue poblando las conciencias de mucha gente
y los programas electorales de algunos candidatos.
Al parecer, el modelo clsico de policializar la inseguridad ciudadana en el
Per, no slo se agot sino que persistir en l disparara an ms el
crecimiento de la delincuencia y violencia.
Se requiere entonces, nuevos enfoques y modelos. stos necesariamente
basados en diagnsticos integrales y participativos, en la formulacin de

26

objetivos medibles y verificables, as como en la evaluacin y mejora

permanente de sus resultados.
En este nuevo enfoque, la participacin efectiva de la sociedad civil
organizada, se constituye en un factor clave de xito en el diseo de la
Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana en nuestro pas. As, los aportes de
las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Lima50 han
retroalimentado positivamente el diagnstico del presente Plan.
Desde esta perspectiva, se analizan ya no slo acadmicamente y desde el
Gobierno los problemas, sino que las propuestas de solucin se gestan en
estos espacios pblicos, enriqueciendo y legitimando socialmente el Plan y
la Poltica que se desprende de l.
Pero no bastan ejercicios democrticos e inclusivos como el acotado,
tambin es necesario reglamentar las leyes que promueven y fortalecen la
participacin ciudadana.
Es as que en junio de 2011 se aprob la Ley N 29701, ley que dispone
beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales. Otro de los
aspectos que debemos interiorizar, a la luz de los resultados actuales, es
que el CONASEC no ha generado los resultados esperados, desde su
creacin en el ao 2003, quiz debido a las limitaciones del propio sistema
en sus orgenes.
Y es que la ausencia de una instancia que ejecute las polticas, planes y
acciones consensuadas por el CONASEC, ha sido uno de los flancos dbiles
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana desde su creacin. De all la
necesidad de la reforma y fortalecimiento del SINASEC, ahora como sistema
funcional. El CONASEC debera ser la que gerencie con un enfoque de
resultados, todos los procesos tcnicos y operativos que por su naturaleza,
no las ejecuta el CONASEC.
De acuerdo a la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior,
el SINASEC se define como un Sistema funcional del Estado Peruano y el
Ministerio del Interior se constituye en el ente rector del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
27

En este contexto, estaran dadas las condiciones para la creacin de dicha

instancia que se constituira en el nexo articulador, ejecutivo y efectivo del
CONASEC con entidades pblico-privadas y de la sociedad civil.
Habamos mencionado con anterioridad que no policializar el abordaje de la
inseguridad ciudadana era necesario. Sin embargo, esto no significa que no
revisemos las condiciones actuales en las que operan las comisaras.
Los recientes resultados (enero 2013) del primer censo nacional de
comisaras a nivel nacional, nos evidencian las condiciones escasamente
adecuadas de equipamiento, infraestructura y de recursos humanos
asignados a las comisaras.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el Per
La estructura del SINASEC, antes de la reforma del Sector Interior,
estableca mecanismos de coordinacin con los Gobiernos Regionales y
Locales, a travs de los Comits Regionales, Comits Provinciales y
Comits Distritales. De hecho, la redaccin original de la Ley N 27933
estableca responsabilidades en ambos niveles de gobierno subnacionales.
Sin embargo, los mecanismos de coordinacin del Gobierno Nacional con
las autoridades subnacionales no se daban en la prctica y el sistema no
operaba eficientemente, debido a que se dependa de la buena voluntad y
disposicin de las autoridades regionales y locales, y en la mayora de los
casos no se alcanzaba los niveles de consenso necesarios para poder
establecer lneas de accin conjunta en materia de seguridad ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana realiz mltiples esfuerzos
para establecer mecanismos de coordinacin y convoc a reuniones
permanentemente. Sin embargo, no hubo la respuesta necesaria y la
participacin de las autoridades Regionales y Locales siempre fue escasa.

28

En agosto del 2012, el Congreso de la Repblica, mediante la Ley N 29915,

deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar para que diera las
normas orientadas al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior.
Entre otras normas, se emiti el Decreto Legislativo N 1135, Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior con la finalidad de
adecuar su estructura a los requerimientos y necesidades actuales, que le
permitan cumplir con eficiencia sus funciones en los mbitos del orden
interno, orden pblico, la lucha contra la criminalidad organizada, as como
reforzar la seguridad ciudadana, fortaleciendo el sistema nacional de
seguridad ciudadana, como sistema funcional.
Segn el Artculo 43 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), los
Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas
e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. As tenemos que los Sistemas son de dos tipos: i)
Sistemas Funcionales; y, ii) Sistemas Administrativos.
29

Por su parte, el Artculo 45 de la misma norma define a los Sistemas

Funcionales

como

aquellos

que

tienen

por

finalidad

asegurar

el

cumplimiento de polticas pblicas que requieren la participacin de todas o

varias entidades del Estado.
En ese sentido, el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior cre el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) como sistema funcional encargado de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del
Estado en materia de seguridad ciudadana, regulada en la Ley N 27933.
Cabe sealar que el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana se cre por
Ley N 27933 en el ao 2003 y por ser anterior a la LOPE, no se especific
qu tipo de sistema era. Esta situacin en particular no le permita al sistema
mismo operar como tal y articular sus funciones con las dems entidades del
Estado.
Es recin con la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior (LOF), que se otorga al SINASEC el nivel de sistema
funcional, elevando el nivel de articulacin y otorgndole las herramientas
que le permitirn desarrollar las polticas pblicas en materia de seguridad
ciudadana.
Es quiz sta una de las principales reformas destinadas a fortalecer el
sistema de seguridad ciudadana. En el mismo sentido, la LOF del Ministerio
del Interior dispone que el Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), y autoridad tcnico normativa
encargada de dictar normas y establecer los procedimientos relacionados
con la implementacin de las polticas nacionales, coordinar su operacin
tcnica, establecer formas de articulacin entre las diversas entidades
involucradas y ser responsable de su correcto funcionamiento.
Segn la propuesta de la LOF del Ministerio del Interior, se eleva el nivel de
articulacin; as el SINASEC se estructura como un sistema funcional, que
se articula horizontalmente a nivel intersectorial, con todos los miembros del

30

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana; y verticalmente, a nivel

intergubernamental, en los tres niveles de gobierno.
Adicionalmente, hay un nivel de articulacin que alcanza al Sector Pblico
(Comisaras, Gobernadores, Tenientes Gobernadores), la Sociedad Civil
(Juntas Vecinales, Agentes de seguridad) y el Sector Privado (empresas de
vigilancia privada, entre otros).
Otras medidas orientadas a fortalecer al SINASEC como sistema funcional
son:
a) La creacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana destinado a
recopilar, procesar, analizar y sistematizar informacin para el diseo de
polticas pblicas en temas de seguridad ciudadana, conflictividad social,
violencia y delitos que afectan la convivencia. Si bien ya se han dado
experiencias en el mismo sentido, faltaba establecer ese mandato en una
Ley. De hecho la LOF dispone expresamente que el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana establezca las polticas, lineamientos, mecanismos,
especificaciones tcnicas de estandarizacin y otros.
b) La creacin del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio
Comunicacin

para

la

Seguridad

Ciudadana

como

plataforma

de

interoperabilidad a travs de la Polica Nacional del Per. Se dispone que

todas las entidades de la administracin pblica que administran espacios
pblicos, que cuenten con sistemas de video vigilancia para la seguridad
ciudadana integraran progresivamente sus plataformas con las del Centro
Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicacin. Con ello, se busca
establecer la interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio
comunicacin a nivel nacional con el fin de optimizar los recursos
audiovisuales, lo cual permitir mejorar notablemente los mecanismos de
prevencin en materia de seguridad ciudadana.
Por otro lado, la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior,
establece la obligacin a todas las entidades pblicas de interconectarse a
travs de una plataforma de interoperabilidad electrnica para el orden
interno y orden pblico.
31

La interoperabilidad se define como la capacidad de los sistemas

electrnicos de intercambiar informacin, compartir bases de datos e integrar
procesos, no siendo la diversidad de las caractersticas tecnolgicas
impedimento para lograr este objetivo, asimismo, permite la reutilizacin de
los sistemas electrnicos estatales, integracin de los mismos y con
terceros, y ayuda a la integracin electrnica de los procedimientos
administrativos de las diversas instituciones pblicas, permitiendo el
desarrollo

de

una

ventanilla

nica

de

prestacin

de

servicios

interinstitucionales simplificados y oportunos.

Del mismo modo, a fin de fortalecer las competencias del Sector Interior en
el control, administracin, supervisin, fiscalizacin, regulacin normativa y
sancin de las actividades en el mbito de los servicios de seguridad
privada, fabricacin y comercio de armas, municiones y conexos, explosivos
y productos pirotcnicos de uso civil y preservar la paz, la seguridad de los
ciudadanos, y el bienestar social, se ha emitido el Decreto Legislativo N
1127, que crea la Superintendencia Nacional de Control de Armas, Servicios
de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
que en su Artculo 21 obliga a las entidades a usar la Plataforma de
Interoperabilidad Electrnica.
Tambin, con el fin de fortalecer las competencias del Sector Interior en los
mbitos de movimiento migratorio, inmigracin, naturalizacin, pasaportes y
otros documentos de viaje, en atencin a que en la ltima dcada el flujo
migratorio ha experimentado un sostenido incremento, generando una
mayor demanda de procedimientos y servicios, se emiti el Decreto
Legislativo N 1130, que crea la Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES), en cuyo Artculo 21 se establece tambin la obligacin a
las entidades pblicas el uso de la citada plataforma de interoperabilidad.
Por otro lado, la reforma y modernizacin de la Polica Nacional del Per
tiene como propsito mejorar la funcin policial y acercarla a los ciudadanos,
hacerla

ms

eficiente,

transparente

que

satisfaga

adecuada

oportunamente las necesidades de orden interno, seguridad ciudadana y

proteccin de las personas y comunidad en todo el territorio nacional. Para
32

ello es necesario dotar a la institucin policial de una nueva organizacin y

estructura, que le permita ejercer sus competencias y cumplir sus funciones
en servicio de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo econmico y social
del pas.
En ese sentido se ha establecido un nuevo modelo de desarrollo
organizacional y de gestin operativa y administrativa de la Polica Nacional
del Per, con asignacin de responsabilidades y que revalorice la funcin
policial sobre la base de los criterios de calidad e integralidad de los
servicios policiales (Gobierno Policial Electrnico), que garanticen su
acercamiento a la ciudadana, presencia territorial urbana y rural y uso de
tecnologas para brindar servicios policiales de excelencia.

33

CAPITULO III
ANALISIS
El compromiso del Estado en la elaboracin del PNSC como poltica
pblica
Como hemos sealado, la inseguridad ciudadana es un grave problema que
provoca temor y frustracin en la poblacin peruana. Este fenmeno viene
siendo combatido desde hace ms de veinte aos, tiempo durante el cual no
se ha logrado los resultados esperados, trayendo como consecuencia que
los ciudadanos sean quienes sufran la violencia del crimen organizado, el
narcotrfico y el pandillaje.
No podemos dejar de sealar que han existido una serie de iniciativas y
reformas de los diferentes Gobiernos. Desde el Ejecutivo y el Congreso de la
Repblica ha habido iniciativas encaminadas a fortalecer la seguridad
ciudadana en el pas. Sin embargo, hasta la fecha no se ha resuelto el
problema en cuestin debido a la falta de una poltica pblica integral en
materia de seguridad ciudadana.
En esa lnea el 22 de julio del ao 2002 se institucionaliz el Foro del
Acuerdo Nacional, como instancia de promocin del cumplimiento y del
seguimiento de polticas pblicas, en el cual las organizaciones polticas,
sociales y religiosas del pas, suscribieron un documento que contena 29
polticas de Estado. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la
democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del
pas a futuro e institucionalizar el Estado de Derecho.
Es la Sptima Poltica del Acuerdo Nacional la que establece la Erradicacin
de la violencia y el fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana
como poltica de Estado. Por ello, el 11 de febrero del ao 2003, se promulg
la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), cuyo objetivo es articular esfuerzos entre el Estado y la
sociedad civil organizada a fin de prevenir las acciones de violencia en sus
diversas manifestaciones, que constituya una amenaza a la integridad fsica
y psicolgica de las personas.
34

De esta manera, y de conformidad con la ley anteriormente citada, el ao

2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est
integrado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),
como mximo organismo del Sistema, y por los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana (CORESEC, COPROSEC
y CODISEC, respectivamente).
La Ley seala adems, que el CONASEC debe contar con una Secretara
Tcnica, encargada de proponer a ste la poltica, los planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel
nacional, contando para ello con profesionales, tcnicos y especialistas en la
materia.
Asimismo, en el 2011, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
estableci los objetivos de largo plazo en la lucha contra la inseguridad, a fin
de reducir progresivamente los niveles de victimizacin en nuestro pas. En
este caso, el Plan Bicentenario abord el tema en el Eje Estratgico N 2:
Oportunidades y Acceso a los Servicios, considerando en l como un
objetivo fundamental brindar al ciudadano una mejor gestin y previsin de
la seguridad ciudadana, con el objeto de hacer ms eficiente el combate
contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. El objetivo
que plantea el Plan Bicentenario en esta materia es Seguridad Ciudadana
mejorada significativamente, en tanto que la meta de largo plazo para el
2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin
de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que
articule medidas de prevencin y sancin.
Como seal, el Seor Presidente Ollanta Humala, en su Mensaje a la
Nacin con motivo del 191 Aniversario de la Independencia Nacional: Son
varios los indicadores que sealan a la inseguridad ciudadana como el
problema central para la vida cotidiana de todos los peruanos. (). El tema
de la seguridad ciudadana nos convoca a todas las autoridades locales,
regionales y nacionales.
35

En ese contexto las diferentes instituciones pblicas y privadas que forman

parte del CONASEC han participado activamente en el diseo del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018 a fin de implementar una
poltica pblica con un enfoque integral, multisectorial, intergubernamental y
con participacin ciudadana para hacer frente a la inseguridad ciudadana y
que permita una convivencia pacfica en el marco del desarrollo econmico y
social.

36

CONCLUSIONES
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,
asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en
da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades
modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la
violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A
continuacin, presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el
pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que
vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los
bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por
no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para
mantener a su familia.

Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar

agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,
inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y,
por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al
margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices
delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta
menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la
delincuencia y al crimen sern.
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado
crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que
inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a
todos los sectores de la sociedad.
37

RECOMENDACIONES

(1) Se debe continuar y profundizar la reforma de la polica nacional, hoy

abandonada a su suerte.
(2) La polica no es la nica institucin importante para enfrentar el
problema, pero es sin duda clave. Si no es eficiente, cercana a la
poblacin, profesional y honesta, todo lo dems se cae.
(3) En cuarto lugar, hay que redefinir las prioridades internas en la polica.
Por muchas razones, la polica ha tenido como ltima prioridad la
seguridad ciudadana.
(4) Con una aguda escasez de efectivos y dado lo imperioso de las
amenazas o el impacto poltico inmediato de los acontecimientos, sus
prioridades han estado vinculadas a otros temas; antes al terrorismo y
hoy al mantenimiento del orden pblico.

38

BIBLIOGRAFIA

LIBROS TEXTUALES:
De Joan Font y Ricard Gom: La participacin ciudadana: Diagnstico,

experiencias y perspectivas. Universitat Autnoma de Barcelona. 1999 pag.

3

De Borja Jordi y Castells Manuel, Global y local, La gestin de las

Ciudades en la era de la informacin,Editorial Taurus, Madrid, 1999, pgina
31.

Fernando Barreiro Cavestany: Las polticas locales de promocin

econmica: reflexiones e innovacin. Fundacin CIREM. Barcelona

(Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35),

Jos mara rico y Laura Chinchilla. Libro. Seguridad ciudadaba en

america latina.edic. siglo XXI buenos aires, 2002 p. 37.

LINKFOGRAFIAS:
(1) http://blog.pucp.edu.pe/item/5898/consecuencias-y-posiblessoluciones-a-la-delincuencia-juvenil
(2) http://es.wikipedia.org/wiki/Delincuencia_juvenil
(3) http://es.slideshare.net/luisedgardomaestrenarvaez/ladelincuencia-juvenil-15284178
(4) http://iugm.es/uploads/tx_iugm/TRABAJO_CURSO_IUGM.pdf
(5) http://historia-efersal.blogspot.com/2014/05/la-delincuenciajuvenil-en-el-peru.html
(6) http://peru21.pe/actualidad/delincuencia-mayor-problemalimenos-2112891

39

(7) http://elcomercio.pe/lima/sucesos/leyes-contra-delincuenciano-han-reducido-criminalidad-mas-10-anos-noticia-1620888

ANEXOS

PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2011

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