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Globalizao e
desenvolvimento
Sntese
I. O carter histrico e multidimensional da
globalizao / 3
II. Fatos destacados da atual fase de
globalizao econmica / 7
III. Fatos destacados na Amrica Latina e
Caribe / 15
IV. Uma agenda para a Era Global / 28
1
CEPAL 2002
Distr.
GERAL
LC/G.2176 (SES.29/17)
24 de abril de 2002
PORTUGUS
ORIGINAL: ESPANHOL
I.
CEPAL 2002
Mobilidade de capital
Mobilidade da mo-de-obra
Livre comrcio
Instituies globais
Instituies nacionais
1870-1913
1945-1973
A partir de 1974
Alta
Alta
Limitado
Inexistentes
Heterogeneidade
Baixa
Baixa
Limitado
Criao
Heterogeneidade
Alta
Baixa
Alto
Atraso
Homogeneizao
CEPAL 2002
Volatilidade financeira
A volatilidade que caracterizou os mercados financeiros
internacionais nos trs ltimos decnios no um fato novo, mas algumas
caractersticas contemporneas dos mercados vm tendendo a acentu-la.
Seu principal reflexo tem sido a ocorrncia frequente de crises financeiras,
que caracterizou tanto o mundo industrializado como os pases em
desenvolvimento desde a dcada de 1970. Dado que nos mercados
financeiros se realizam operaes essencialmente intertemporais, a falta
de informao sobre o futuro a falha de mercado fundamental que
explica esta volatilidade. Os mercados dependem, portanto, das mudanas
de opinies e expectativas, que flutuam entre o otimismo e o pessimismo,
devido variao do apetite de risco. Suas repercusses se ampliam
devido ao efeito de contgio dessas opinies e expectativas de um
mercado a outro.
As assimetrias de informao entre emprestadores e devedores so
outra falha de mercado, que se traduz numa distoro a favor dos
devedores considerados de baixo risco e numa grande susceptibilidade
dos mercados pela desconfiana na informao imperfeita que dispem
os emprestadores sobre seus demais devedores, especialmente os de
maiores riscos. Como esta confiana tem tambm uma evoluo pr-cclica,
as margens dos emprstimos que aparecem como de maiores riscos nos
mercados tambm o so, o que gera sucessivos perodos de apetite
por atividades de alto risco e de fuga para a qualidade.
Entre as caractersticas contemporneas dos mercados financeiros
que tendem a acentuar a volatilidade, cabe destacar, em primeiro lugar, a
insuficiente regulao, que afeta tanto as atividades bancrias como as
dos investidores institucionais e agentes que operam no mercado de
derivados, e o carcter pr-cclico da regulao vigente. Segundo, os
problemas de contgio provocados pelas restries de liquidez que os
investidores institucionais enfrentam em diversos mercados, que so
maiores quanto mais instituies, com elevados nveis de alavancagem,
participam no mercado. Terceiro, o uso por vrios agentes do mesmo
sistema de avaliao de riscos, e sua aplicao com horizonte de curto
prazo, que tende a acentuar o efeito de contgio, e ao qual se soma o
comportamento pr-cclico das instituies qualificadoras de riscos.
diferena dos decnios anteriores, o investimento estrangeiro
direto e a colocao de bnus foram as principais fontes de financiamento
nos anos noventa. O primeiro mostrou durante todo o decnio um
7
CEPAL 2002
Grfico 1
Flujos
oficiales
Fluxos
oficiais
Inversin
directadireto
Investimento
Inversin
accionaria
Participao
acionria
Deuda
de
largo
plazo
Dvida de
longo
prazo
Deuda
corto
plazo
Dvidadede
curto
prazo.
4
3
2
1
Fonte: CEPAL, com base em Banco Mundial, Global Development Finance 2001.
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
-1
1972
0
1970
Porcentagens
dodel
PIBPIB
Porcentajes
Grfico 2
10
8
6
4
2
0
1 9 5 0 -1 9 7 3
P
IB
PIB
1 9 7 3 -1 9 9 0
1 9 9 0 -1 9 9 8
E x p o r ta cde
i omercadorias
n e s d e m e r c a n c a s
Exportaes
Crecimiento promedio
Crescimento mdio anual
anual
del PIB
do PIB
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
-2 %
mdio
anual
C r e c im Crescimento
ie n t o p r o m
e d io
a ndas
u a exportaes
l d e la s e x p o r t a c io n e s
Fonte: Clculos da CEPAL, com a base de dados de Angus Maddison, The World Economy.
A Millennial Perspective, Paris, Centro de Estudos de Desenvolvimento, Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), 2001.
CEPAL 2002
Productos
no-dinmicos
Europa ocidental
1990
2000
40.6
50.5
59.4
49.5
1990
2000
44.6
58.0
55.4
42.0
1990
2000
20.8
39.1
79.2
60.9
sia em desenvolvimento
1990
2000
35.3
53.1
64.7
46.9
frica
1990
2000
11.1
15.7
88.9
84.3
Fonte: CEPAL, Anlisis de la competitividad de los pases (CAN), 2001, a partir de informao da base de
dados estatsticos do comrcio exterior (COMTRADE).
10
CEPAL 2002
Grfico 3
0,7
0,4
0,6
0,3
0,5
0,2
0,1
0,4
1950
1973
141 p ases
1990
1998
e Caribe
AAmrica
m ricaLatina
La tina
y el C arib e
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
1950-1973
141 p ases
1973-1990
1990-1998
e Caribe
AAmrica
m ricaLatina
La tina
y el C arib e
Fonte: Clculos da CEPAL, sobre a base de dados de Angus Maddison, The World Economy. A Millennial
Perspective, Paris, Centro de Estudos de Desenvolvimento, Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmicos (OCDE), 2001.
CEPAL 2002
Vulnerabilidade macroeconmica
A volatilidade dos fluxos de capitais tem afetado a estabilidade do
crescimento econmico na Amrica Latina e Caribe. As autoridades tm
enfrentado dificuldades para conciliar as variaes de liquidez e as polticas
de estabilizao real. Os logros em termos de inflao foram notveis,
porm a instabilidade da economia real tem se acentuado. Durante os
anos setenta a expanso do crdito internacional permitiu s economias
crescerem com importantes dficits comerciais, com estruturas de preos
e gastos no sustentveis, que culminaram na crise da dvida. Na dcada
de 1980, a transferncia lquida de recursos se tornou negativa e, em
conseqncia, se restringiram as atividadeseconmicas eo crescimento.
Nos anos noventa, o renovado acesso aos fluxos internacionais de capitais
permitiu uma recuperao do crescimento, que alcanou 2.7%, como
mdia anual, entre 1990 e 2001.
Este situao no s frustrante quando comparada com as taxas
mdias de crescimento anteriores crise da dvida, como tambm muito
mais voltil, alternando ciclos de alto crescimento e perodos de
estagnao, ou de franca recesso. O estreito vnculo entre o ciclo
econmico e a evoluo da transferncia lquida de recursos, responde a
uma srie de mecanismos que opera atravs do sistema financeiro
nacional. Nos perodos de auge das entradas de capitais, as economias
15
CEPAL 2002
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
Fluxos
lquidosde
decapital
capital
Flujos netos
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Tasa de crecimiento
do PIB anual del
PIB
Bilhes
de dlares
Miles de
millones
de dlares
Taxa dedecrescimento
do PIB
Tasa
crecimiento
del PIB
Fonte: CEPAL.
CEPAL 2002
2.
CEPAL 2002
Grfico 5
7 ,0
6 ,0
Ch ile
5 ,0
Co s ta R ic a
A r gen tina
G ua te mala
4 ,0
Re pblic a Do minic an a
El Salv a dor
Bo lv ia
Pe ru
Mx ic o
Ho ndur as
3 ,0
Ur ugu ai
Br as il
V en ez u ela Co l mbia
2 ,0
Pa rag uai
Eq uad or
1 ,0
-2 ,0
2 ,0
4 ,0
6 ,0
8 ,0
1 0 ,0
1 2 ,0
1 4 ,0
1 6 ,0
1 8 ,0
C re s cim e n to m d io a n u a l d a s e xp o rta e s 1 9 9 0 -2 0 0 0
1 9 6 0 -1 9 7 0
1 9 5 0 -1 9 6 0
5 ,0 %
4 ,0 %
1 9 9 0 -2 0 0 0
3 ,0 %
2 ,0 %
1 9 8 0 -1 9 9 0
1 ,0 %
-1 , 5 %
-1 , 0 %
-0 , 5 %
0 ,0 %
0 ,0 %
0 ,5 %
1 ,0 %
1 ,5 %
2 ,0 %
2 ,5 %
Fonte: CEPAL.
Sustentabilidade ambiental
No caso da Amrica Latina e do Caribe, a relao entre reestruturao
produtiva e sustentabilidade ambiental tem sido dependente dos padres
de explorao dos recursos naturais, do perfil exportador e da importncia
que veio adquirindo o investimento estrangeiro direto. Neste contexto, a
regio continua acumulando presses derivadas de antigos processos
produtivos e de ocupao territorial. Num numeroso grupo de pases se
observou, ademais, um aumento no volume de exportaes de produtos
ambientalmente sensveis durante nos anos noventa e, na medida em
que optaram por uma estratgia de abertura e de crescimento baseado
nas exportaes, enfrentam presses para ajustar seus sistemas produtivos
s exigncias ambientais de seus principais mercados de exportao. Os
consumidores vm contribuindo para que a excelncia ambiental se
converta num novo elemento de competitividade entre as empresas. As
tendncias descritas implicaro importantes mudanas que a regio dever
incorporar a seus procedimentos e legislao ambientais, no s para
adaptar-se aos sinais que provm dos mercados internacionais, mas
tambm para assegurar a continuidade de sua base produtiva.
difcil conhecer com preciso o impacto ambiental do investimento
estrangeiro direto, j que, por um lado, as empresas estrangeiras
promovem grandes projetos de explorao de recursos naturais, que
poderiam afetar o meio ambiente, e por outro, podem facilitar o processo
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CEPAL 2002
4.
A migrao internacional
O fenmeno migratrio retomou impulso na terceira fase de
globalizao, depois de mais de meio sculo de baixa mobilidade da
mo-de-obra. Neste perodo se incrementaram os fluxos para quase todos
os pases da OCDE, mas eles foram de menor magnitude que os
correspondentes primeira fase de globalizao (1870-1913), perodo
tambm conhecido como a era da migrao em massa. Tambm se
observam mudanas importantes no que concerne s regies e pases de
origem dos imigrantes, que cada vez mais so os pases em
desenvolvimento, porm o trao mais destacado que estes movimentos
migratrios estiveram insertos em significativas mudanas da legislao
que, em geral, se traduziram em normas muito mais restritivas que as do
passado e mostram a clara preferncia pela mo-de-obra qualificada. Se
instrumentaram, tambm, programas especiais para facilitar a residncia
temporria, normalmente associada a licenas de trabalho em reas
especficas, seja para dar maior flexibilidade ao mercado ou para fazer
frente escassez de oferta em determinados segmentos.
A relao entre a acentuada propenso migratria dos pases em
desenvolvimento e as restries livre mobilidade da mo-de-obra levou
a um considervel incremento da migrao ilegal aos pases da OCDE
na dcada de 1990 e que, por sua prpria natureza, impossvel detectar
plenamente. As estimativas sobre migrao aos Estados Unidos indicam
que h 5 milhes de imigrantes ilegais no pas, dos quais trs quartas
partes provm da Amrica Latina e do Caribe. A grande maioria dos
pases da OCDE responderam a esta persistente corrente de migrao
irregular reforando os controles aplicveis entrada, residncia e ao
emprego de estrangeiros. Junto com isso, em alguns casos se aplicaram
programas para regularizar a situao dos residentes em situao
irregular.
Na Amrica Latina e no Caribe coexistem dois padres de migrao
internacional: o que tem como destino os pases fora da regio e a
migrao intra-regional. O primeiro padro o dominante e se orienta
preferentemente aos Estados Unidos, onde se registra um total de cerca
de 15 milhes de latino-americanos e caribenhos, que representam mais
da metade da populao imigrante desse pas. Levando em considerao
ambos padres, se estima que cerca de 20 milhes de latino-americanos
e caribenhos moram fora do seu pas natal, cifra que corresponde a 13%
dos migrantes a escala mundial.
A emigrao aos Estados Unidos se expandiu, em meio de constantes
revises e emendas s normas e polticas migratrias desse pas, e um
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CEPAL 2002
Grupos de pases
1985
50.2
92.3
62.2
108.0
12.0
15.7
15.8
39.3
19.4
61.1
3.6
21.8
57.3
41.5
73.1
66.3
15.8
24.8
14.8
5.4
30.5
10.8
15.7
5.4
Fonte: Beverly Carlson, Education and the Labour Market in Latin America: Confronting Globalization,
documento de trabalho, Santiago do Chile, 2001, indito.
a Economias de recente industrializao (ERI) da sia: China, Hong Kong, Malsia, Coria, Singapura e
Tailndia.
b
S os pases em desenvolvimento, incluindo as ERI da sia.
CEPAL 2002
Total
Setor
Setor
tran- no-tranc
svel
svel d
Emprego assalariado
Total
Setor
Setor
tran- no-tranc
svel
svel d
3.7
2.3
(4.0)
4.8
(2.8)
3.7
3.5
(4.8)
3.7
(2.9)
Amrica do Sul b
2.9
1.2
(1.1)
3.6
(3.0)
2.9
0.9
(0.7)
3.6
(3.2)
3.3
1.7
(2.3)
4.1
(3.0)
3.2
2.0
(2.4)
3.7
(3.1)
Fonte: CEPAL, com base em tabulaes especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases
a Inclui Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua e Panam
b Inclui Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela.
c
Entre parnteses se apresentam as cifras referentes indstria manufatureira.
d Entre parnteses se apresentam as cifras referentes aos servios governamentais, sociais, comunais e
pessoais.
CEPAL 2002
CEPAL 2002
a) Estratgia macroeconmica
A experincia da Amrica Latina e do Caribe nos ltimos vinte e
cinco anos do sculo XX demonstra que todas as formas de desequilbrio
macroeconmico so onerosas em termos econmicos e sociais. Em
conseqncia, a estratgia macroeconmica deveria centrar-se em evitar
os dficits insustentveis, pblicos e privados; vigiar os desajustes
financeiros, tanto nos fluxos como nas estruturas dos balanos, e controlar
a inflao e a instabilidade das variveis reais da economia. O logro deste
conjunto de objetivos supe importantes decises polticas e, por isso,
no existe uma definio simples de estabilidade nem de um sistema de
administrao macroeconmica com validade universal. A histria recente
demonstra que a utilizao prudente da flexibilidade , no final, um melhor
instrumento que a adoo de regras excessivamente rgidas, como meio
para criar confiana nas autoridades macroeconmicas.
Dentro deste marco, as autoridades deveriam fixar como meta a
ampliao do horizonte temporal da gesto macroeconmica, tendo como
referncia o conjunto do ciclo econmico. Isto implica recuperar as
margens para adotar polticas macroeconmicas anti-cclicas, baseadas
em polticas fiscais plurianuais, que estabeleam objetivos de dficit ou
endividamento pblico de carter estrutural; a administrao anti-cclica
das taxas de juros, facilitada por margens adequadas de flexibilidade
cambial (que variam de acordo com o tamanho dos pases e a
complexidade dos mercados de capitais); e uma orientao igualmente
contra-cclica das regulaes prudenciais dos setores financeiros e dos
fluxos internacionais de capital. Este tipo de gesto macroeconmica
deve ser apoiada explicitamente pelas instituies financeiras
internacionais. Os objetivos de curto e longo prazo da poltica
macroeconmica so, em grande medida, complementares, j que a
estabilidade do crescimento econmico um dos melhores incentivos
para o investimento em capital fixo.
A longo prazo, o crescimento econmico depende da combinao
de sistemas fiscais slidos que proporcionem os recursos adequados para
o desempenho das funes pblicas, de uma taxa de cmbio competitiva,
de taxas de juros reais moderadas e de um slido desenvolvimento
financeiro. A poltica macroeconmica deve estar orientada a obteno
dos trs primeiros propsitos. O objetivo do slido desenvolvimento
financeiro facilitar recursos para o financiamento do investimento, com
prazos e custos adequados. A liberalizao dos sistemas financeiros na
Amrica Latina e no Caribe no obteve os resultados esperados, em
termos de fortalecimento do sistema ou de reduo dos custos de
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2.
CEPAL 2002
A agenda global
No caso dos bens pblicos globais, a anlise deste documento se
centra em dois temas: o ordenamento macroeconmico internacional e
o desenvolvimento sustentvel. Estes temas no esgotam, como bvio,
a vasta agenda correspondente, que inclui tambm temas relacionados
defesa dos direitos civis e polticos, paz e segurana, ao combate das
pandemias e luta contra a criminalidade internacional, entre outros. A
considervel importncia que a CEPAL outorga correo das assimetrias
internacionais justifica um estudo mais detalhado de suas trs dimenses:
a dimenso financeira e macroeconmica, a produtiva e tecnolgica, e a
mobilidade internacional da mo-de-obra. A proposta culmina com
algumas consideraes sobre o desenvolvimento de uma agenda social
internacional baseada nos direitos.
a) Suprimento de bens pblicos globais de carter macroeconmico
Nos ltimos anos ficou evidente o fato de que a estabilidade
macroeconmica e financeira internacional um bem pblico global,
com externalidades positivas que beneficiam todos os participantes nos
mercados internacionais e que evitam as externalidades negativas
vinculadas ao fenmeno de contgio. Isto explica a importncia de certos
processos de alcance mundial, em vrias frentes. O primeiro o
desenvolvimento de instituies que garantam a coerncia global das
polticas macroeconmicas das principais economias. A ausncia de
mecanismos que permitam internalizar os efeitos que estas polticas tm
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